Sunteți pe pagina 1din 18

Consideraii generale asupra dreptului notarial 1.

Noiunea i importana dreptului notarial Dreptul notarial este constituit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de organizare a activitii notariale, statutul notarului public i procedura de ntocmire a actelor notariale. Enunarea acestei definiii sintetice relev existena unor norme juridice cu caracter diferit: unele sunt norme ce privesc doar organizarea activitii notariale i structura organelor care o exercit sau o coordoneaz; altele se refer la procedura de ntocmire a diferitelor acte notariale. Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice, astfel cum precizeaz chiar art. 1 din Legea nr. 36/1995, constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea". Din aceste dispoziii legale se poate desprinde i importana deosebit a activitii notariale i, implicit, a dreptului notarial. Importana instituiei notariale a fost remarcabil sintetizat de marele procedurist i avocat italian Francesco Camelutti atunci cnd acesta afirma: cu ct mai muli notari, cu att mai puini judectori". Aseriunea lui Carnelutii avea n vedere, n esen, calitatea activitii notariale, care atunci cnd este exercitat de notari cu o nalt competen profesional poate conduce la evitarea litigiilor. Societile moderne i cu o solid economie de pia se caracterizeaz printr-o multiplicare accentuat a raporturilor juridice la care particip persoanele fizice i tot mai multe persoane juridice. Participarea la viaa juridic implic, cu necesitate, respectarea ordinii de drept i a valorilor ocrotite de aceasta. Datorit acestui fapt actele juridice nu se pot ntocmi fr respectarea unor condiii legale, fie ele de form, fie de fond. Unul din marile principii ale dreptului civil este fr ndoial acela al consen-sualismului. Aceasta nseamn c, n general, simplul acord de voin al prilor este generator de drepturi i obligaii corelative. Prin urmare, prile nu sunt inute s recurg la constatarea raporturilor lor civile sau comerciale printr-un act ntocmit n faa unui notar public. Cu toate acestea, sigurana circuitului civil recomand constatarea unor atare raporturi printr-un act scris, respectiv chiar printr-un nscris ntocmit i autentificat de un specialist al dreptului, adic de un notar public. ntocmirea unui nscris autentic, care s constate raportul juridic civil sau. comercial realizat de pri, este dorit i solicitat adeseori de pri, ceea ce reprezint o garanie solid a conservrii drepturilor lor. Alteori, forma autentic a actului reprezint chiar o condiie de valabilitate a contractului sau operaiei juridice ntocmite de pri. Formalismul reprezint o caracteristic a actelor notariale. Dar formele nu sunt un scop n sine, ci o necesitate determinat tocmai de necesitatea garantrii circuitului juridic civil i comercial. n epoca modern, se poate constata chiar i o anumit renatere a formalismului juridic. Dreptul notarial se constituie, n ultimul timp, ntr-unui din domeniile juridice cele mai dinamice. Activitatea notarial este implicat azi nu numai n domeniile tradiionale, ca dreptul contractelor, succesiuni, drepturi reale, ci i n dreptul afacerilor i n dreptul comercial. O expresie a acestei realiti o constituie i numrul mare de notari publici care-i desfoar azi activitatea n ara noastr, precum i n alte ri democratice. Astfel, de pild, n prezent n Romnia exist un numr de cea. 2000 de notari publici, n Spania 3000, iar n Frana, la nceputul anului 2000, existau peste 7.700 de notari, iar profesiunea de notar este considerat ca fiind prima dintre profesiile juridice, cu o cifr de afaceri de 45%. Numrul notarilor publici este relativ mare i n alte state, cum este cazul Canadei, unde n urm cu civa ani doar n provincia Quebec se nregistrau cea. 2.700 de notari. 2. Obiectul dreptului notarial Din definiia deja enunat i din ansamblul reglementrilor n vigoare se poate desprinde cu uurin i obiectul dreptului notarial. Acesta este format din normele juridice privitoare la organizarea activitii notariale, statutul notarului public i la procedura de ntocmire a actelor notariale. Obiectul dreptului notarial este constituit i din normele privitoare la procedura succesoral notarial.

Obiectul dreptului notarial coincide i cu obiectul disciplinei aferente acestui domeniu. Aceasta nu nseamn c obiectul de interes al dreptului notarial este cantonat la instituiile deja enunate i care au esenialmente un caracter organizatoric i procedural. Domeniul de interes al dreptului notarial este ns mult mai larg i cuprinde varii domenii juridice. Avem n vedere, n primul rnd, instituii importante ale dreptului civil, cum sunt cele privitoare la contracte, una din materiile predilecte ale dreptului notarial, succesiuni, drepturi reale i publicitate imobiliar. Dreptul familiei, ndeosebi prin instituiile privitoare la capacitatea persoanelor fizice i juridice i la reprezentarea lor, este i el implicat n activitatea notarial. Dreptul comercial este i el tot mai mult implicat n activitatea notarului public. Din aceast sfer de interes, pentru dreptul notarial, nu trebuie ignorate nici normele dreptului internaional privat i ale dreptului comerului internaional, cci circuitul valorilor materiale se nscrie, n epoca n care trim, n cadrul unor tendine de accelerare a procesului de integrare economic regional i chiar de globalizare accentuat. Iat de ce disciplina pe care o studiem - Dreptul notarial - ar trebui s formeze obiect de studiu la toate facultile de profil juridic din Romnia. Pentru a fi riguroi' trebuie s recunoatem c Uniunea Naional a Notarilor Publici -prin Consiliul su - a fcut, cu mai muli ani n urm, demersuri pentru cuprinderea n planurile de nvmnt a acestei discipline juridice, astfel cum ea se studiaz i n alte ri democratice. Soluia nu a fost ns promovat, pn n prezent, la toate facultile de profil juridic din Romnia. Lipsa de interes pentru studiul dreptului notarial se justific, cel puin n parte, prin faptul c normele care-1 alctuiesc nu se constituie ntr-o ramur de drept tradiional. Dar, pentru noi, ntrebarea cardinal este tocmai aceea de a cunoate dac dreptul notarial este sau nu o ramur de drept. n doctrina romneasc aceast problem nu a fost supus unei analize riguroase i nici nu exist puncte de vedere divergente n materie. n dreptul francez autonomia dreptului notarial ca ramur de drept este controversat, n pofida faptului c civilitd de mare prestigiu consider c ne aflm n prezena unei ramuri speciale de drept" (A. Colin, H. Capitant, Cours de droit civil franais, 1924). n ceea ce ne privete, socotim i noi, alturi de ali autori, c problema este doar de un interes practic limitat, sau mai de grab de un interes strict doctrinar. Totui, este de observat, astfel cum am artat deja, c normele dreptului notarial au un caracter organizatoric i procedural i sunt supuse unor reglementri speciale. Este adevrat ns c raporturile dintre persoanele care se nfieaz n faa notarului public se ntemeiaz pe egalitatea prilor, caracteristic care este prezent n cazul raporturilor de drept civil i a altor ramuri ale dreptului privat. De aceea, aceste raporturi chiar dac sunt consfinite printr-un act notarial sunt i rmn raporturi de drept civil. Raportul de drept substanial dintre prile actului notarial nu se convertete, prin operaiunea autentificrii, ntr-un raport special, de drept notarial. Obiectul dreptului notarial include regulile care se aplic notarului n exerciiul funciilor sale i n raporturilor lui cu prile (clienii notarului). Aceste raporturi au un caracter particular i genereaz drepturi i obligaii inerente unei profesii liberale, dar i exerciiului unui act de autoritate public. n aceast, perspectiv, apreciem c dreptul notarial trebuie considerat ca' o disciplin juridic important, dar i ca o ramur de drept autonom. 3. Izvoarele dreptului notarial Izvoarele dreptului notarial sunt diverse i sunt cuprinse n acte normative de natur diferit. n mod incontestabil, ns, principalul izvor al dreptului notarial este Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995. Ea a fost adoptat innd seama att de experiena dobndit de notarii din ara noastr, n perioada anterioar, ct i de evoluiile legislative din rile democratice europene. Legea nr. 36/1995 se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Codului civil i ale Codului de procedur civil. Drept urmare, dispoziiile codurilor menionate constituie i ele izvor de drept notarial, n materiile care intereseaz activitatea notarial. Cu acelai titlu de izvor de drept trebuie menionat i Legea nr. 178/1997 pentru autorizarea i plata interpreilor i traductorilor folosii de Consiliul Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul Naional Anticorupie, de 2

organele de urmrire penal, de instanele judectoreti, de birourile notarilor publici, de avocai i de executori judectoreti. Un act normativ important este i Legea nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale. Ordonanele Guvernului pot constitui i ele izvor al dreptului notarial. Pn n prezent atare acte normative au fost elaborate n scopul determinrii taxelor de timbru pentru activitatea notarial. Avem n vedere ndeosebi dispoziiile Codului fiscal privind taxele de timbru pentru activitatea notarial, n urma abrogrii Ordonana Guvernului nr. 12/1998 privind taxele de timbru pentru activitatea notarial de Legea nr. 343/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. n fine, tot cu titlu de izvor de drept notarial, trebuie amintite i Ordonana nr. 30/1999 pentru modificarea i completarea Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru i a Ordonanei Guvernului nr. 12/1998 privind taxele de timbru pentru activitatea notarial i Ordonana Guvernului nr. 34/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.Un izvor de drept cu o valoare incontestabil este reprezentat de Regulamentul, adoptat n temeiul art. 107 din Legea nr. 36/1995, de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995. Regulamentul a fost adoptat prin Ordinul nr. 710/C din 5 iulie 1995. 4. Scurte secvente istorice asupra institutiei notariatului Subiectul principal al dreptului notarial este notarul public, iar istoria instituiei este legat de apariia pe scena istoriei a activitii de ntocmire a nscrisurilor constatatoare a diferitelor operaii juridice i a persoanelor care le ntocmeau. Apare ntru totul firesc ca majoritatea autorilor s plaseze germenii instituiei notariatului chiar n Antichitate.Istoria, notariatului i apariia notarului este legat de descoperirea i folosirea scrisului de populaiile sumeriene. Primele testamente, contracte de vnzare-cumprare sau de nchiriere au fost scrise n Mesopotamia cu mii de ani n urm. Consemnarea n scris a operaiilor juridice a contribuit astfel, cum remarcabil nota un autor mexican, la garantarea ordinii i a pcii n cadrul tranzaciilor private, de o manier att de eficient, nct cinci mii de ani dup aceasta in epoca computerelor si a satelitilor continuam sa o utlizam. Adeseori, originea notariatului este cutat n instituia roman a tabelio-nilor", dei nu se poate afirma c Ia sfritul epocii republicane au fost create toate condiiile social-economice pentru transformarea scribului (n limbajul epocii) ntr-un adevrat funcionar public. n dreptul roman, mult timp nscrisul \ a constituit numai un simplu mijloc probator al unor acte ce se ndeplineau dup un anumit ceremonial. Propagarea treptat a documentelor scrise a determinat apariia unei profesii liberale, anume aceea a tabelionului, persoanele ce o exercitau fiind specializate n redactarea documentelor juridice. Tabelionii au devenit treptat experi n cunoaterea legilor i a formulelor juridice, funciile lor depind pe aceea de simpl redactare a unor documente juridice; ei au devenit adevrai asesori juridici ai prilor nu numai n materia conveniilor private, ci i n privina redactrii unor petiii, atestri sau certificri solicitate de tribunale. Aa fiind, pe bun dreptate, se spune uneori c la nceput a fost nscrisul", care 1-a inventat pe notar, dei, n mod paradoxal, azi el este cel care elaboreaz nscrisul i i confer valoare juridic. Dezvoltarea oraelor medievale i nflorirea comerului, conveniile private au nceput s fie tot mai mult redactate de ersoane ce posedau o calificare corespunztoare, obinut n diferite coli ale timpului. Dezvoltarea comerului n secolele XI-Xni a contribuit la transformarea scribului - scriptor sau notarius - n notar public. Gndirea juridic a epocii a fost marcat n mod esenial de dou scoli importante a glosatorilor si a canonistillor iar aceasta a contribuit la transformarea tabelionilor n veritabili funcionari publici, n sensul modern al cuvntului. Contribuia unei celebre universiti italiene a fost remarcabil n evoluia dreptului notarial. Este vorba de Universitatea din Bologna, una dintre cele mai vechi instituii de nvmnt superior europene, i unde trei juriti s-au ilustrat prin lucrrile elaborate n domeniul dreptului notarial. Astfel, primul autor, care a elaborat un tratat n domeniul notarial, ntre anii 1222-1234, a fost profesorul Rainiero de Perugia. Tratatul su era intitulat Ars notariae" i cuprindea trei pri: contractele, dispoziii de ultim voin i nscrisuri procesuale. O alt lucrare remarcabil, intitulat tot Ars 3

notariae", a aparinut lui Salatiel, profesor la aceeai universitate italian. Tratatul este format i el din trei pri: contracte i pacte; dispoziii testamentare i regimul succesoral; formulare procesuale. Principiile lui Ars notariae" au fost rspndite apoi n Italia i n ntreaga Europ, prin lucrrile profesorului Rolandino, de la aceeai celebr universitate. Descoperirea Americii a condus la rspndirea instituiei i pe teritoriul noului continent.In ara noastr, originea notariatului este plasat, de unii autori, n secolul al Xll-lea (n Transilvania) i al XTV-lea (n ara Romneasc i Moldova). Timp ndelungat, activitatea notarial era ndeplinit de instanele judectoreti, care aveau atribuii n materie necontencioas. Astfel, prin Legea pentru autentificarea actelor din 1 septembrie 1886 autoritile competente a legaliza actele sub semntur privat i a le autentifica erau: a) Tribunalele de jude n mod general i fr restriciune; b) Judectoriile de ocol; c) Judectoriile comunale; i d)Poliaii i comisarii de poliie, numai n mod excepional i dup distinciunile prescrise la vale. De menionat faptul c potrivit acestui act normativ competena de drept comun n materie aparinea tribunalelor de jude. n acest sens, art. 1 din Legea din 1 septembrie 1886 preciza c Tribunalele de jude sunt competente a legaliza sau nvesti cu forma autentic orice acte de orice valpare, i ntre orice persoane domiciliate sau nu n cuprinsul circomscripiunei lor". Toate celelalte instane i autoriti publice aveau o competen de excepie n materie de legalizare i autentificare de acte. Acest sistem nu se aplica n Ardeal, unde activitatea notarial se realiza prin intermediul notarilor publici. Prin Decretul nr. 79 din 31 martie 1950 a fost organizat n ara noastr instituia notariatului de stat. La nceput atribuiile notariatelor au fost restrnse la autentificarea nscrisurilor, legalizrilor de acte i la trimiterile n posesie a motenitorilor" Ulterior, n special prin Decretul nr. 377/1960, atribuiile notariatelor de stat au fost lrgite n mod considerabil. Procedura succesoral a fost reglementat prin Decretul nr. 40/1953 i era de competena notariatelor de stat. n acelai mod s-a procedat i n privina publicitii imobiliare, anume n sensul c aceasta a fost trecut n competena notariatului de stat.Dup modelul sovietic, notariatele de stat au fost organizate i n Romnia ca organe administrative cu atribuii specifice procedurii necontencioase. Activitatea notarial era coordonat de Ministerul Justiiei, iar notarii de stat au fost considerai ca funcionari publici. Descentralizarea economic i tranziia spre o economie de pia au impus o nou organizare notarial. Ea s-a realizat prin Legea nr. 36/1995 i prin Regulamentul de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale. PRINCIPIILE ACTIVITATII NOTARIALE: Principiile de baz ale activitii notariale pot fi desprinse din chiar prevederile primului capitol al Legii nr. 36/1995. Unele din aceste principii deriv din prevederile constituionale, reprezentnd o aplicare particular a acestora. Alte principii sunt, desigur, specifice activitii notariale. Vom examina, pe scurt, principiile de baz ale activitii notariale. 1. Principiul Legalitatii legalitatea constituie un principiu de valoare constituional a crei importan i semnificaie ntrun stat de drept nici nu trebuie s mai fie demonstrat. Aplicarea acestui principiu implic, n primul rnd, constituirea birourilor notariale n conformitate strict cu legea, precum i respectarea tuturor normelor de competen statornicite de reglementrile n vigoare. Respectarea formelor procedurale este, de asemenea, deosebit de important n activitatea notarial, cci numai actul ce ntrunete toate cerinele legale se bucur de autoritate public".0 aplicaie particular a principiului legalitii este fcut n art. 6 din Legea nr. 36/1995. Dispoziiile nscrise n acest text sunt deosebit de sugestive pentru ntreaga activitate notarial i nu doar sub aspectul analizat. Ele reprezint i veritabile norme de deontologie notarial. De aceea le i reproducem n cele ce urmeaz: Notarii publici i celelalte instituii prevzute la art. 5, care desfoar activitate notarial, au obligaia s verifice ca actele pe 4

care le instrumenteaz s nu cuprind clauze contrare legii i bunelor moravuri, s cear i s dea lmuriri prilor asupra coninutului acestor acte spre a se convinge c le-au neles sensul i le-au acceptat efectele, n scopul prevenirii litigiilor. n cazul n care actul solicitat este contrar legii i bunelor moravuri, notarul public va refuza ntocmirea lui. Dac nscrisul prezentat are un coninut ndoielnic, iar notarul public nu poate refuza instrumentarea actului, va atrage atenia prilor asupra consecinelor juridice la care se expun i va face meniune expres n act. Dac partea se opune la inserarea meniunii, notarul public va refuza ntocmirea actului". Aadar, textul citat consacr ndatorirea notarului de a verifica legalitatea actelor pe care le instrumenteaz. n opinia noastr, art. 6 din Legea nr. 36/1995 confer notarului public i un rol activ. Aceast regul poate fi desprins din ndatoririle pe care textul menionat le impune notarului public. Respectarea legalitii i rolul activ al notarului public sunt de natur s nfptuiasc funcia preventiv a activitii notariale. Aceast funcie este enunat, n mod expres, n art. 6 alin. (1) din Legea nr. 36/1995. 2. Principiul Egalitii De Tratament n Faa Organelor Notariale Potrivit art. 7 din Legea nr. 36/1995 activitatea notarial se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social". Consacrarea acestui principiu n Legea nr. 36/1995 este o consecin fireasc a dispoziiei constituionale nscrise n art. 16 alin. (1) din Constituie, privitoare la egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice". Valoarea principiului egalitii de tratament este incontestabil. Aa fiind, un notar public nu ar putea refuza ntocmirea actului notarial prezentat de pri pe vreunul din motivele enunate n art. 6 din Legea nr. 36/1995 (ras, naionalitate, origine etnic etc). 3. Activitatea Notarial Constituie Monopol Al Notarilor Publici In majoritatea statelor occidentale activitatea notarial se realizeaz de ctre birourile notarilor publici. Notarii ndeplinesc imensa majoritate a actelor cu caracter notarial. Situaia este similar i n sistemul legislaiei noastre. Principiul potrivit cruia activitatea notarial constituie monopol al notarilor publici comport unele excepii importante. Potrivit art. 5 din Legea nr. 36/1995: Actele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i de alte instituii, n condiiile i limitele prevzute de lege". La rndul su, art. 12 din acelai act normativ determin competena notarial a secretarilor consiliilor locale ale comunelor i oraelor unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici. n considerarea acestor prevederi legale s-ar putea susine c notarii publici nu beneficiaz de un veritabil monopol asupra activitii notariale. Susinere ar fi totui, dup prerea noastr, pertinent. ntr-adevr, art. 10 din Legea nr. 36/1995 recunoate notarilor publici o competen general. Pe de alt parte, activitatea notarial a organelor administrative i a misiunilor diplomatice ori a oficiilor consulare este limitat, astfel cum rezult chiar din prevederile art. 12-13 din Legea nr. 36/1995. De asemenea, anumite proceduri notariale pot fi realizate numai n cadrul birourilor notarilor publici (procedura succesoral notarial etc). Totui, n ultimul timp constatm i o restrngere a activitii notariale prin acordarea unor competene specifice i avocailor. Astfel, potrivit art. 3 din Legea nr. 51/1995, astfel cum acest text a fost modificat prin art. 1 pct. 3 din Legea nr. 255/2004, activitatea avocatului se realizeaz i prin ,,c) redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare". Textul se refer la o activitate care, n mod tradiional, constituia monopol al notarilor publici. Foarte semnificative n aceast privin sunt i prevederile art. 92 din Statutul profesiei de avocat. Potrivit acestui text: 5

Un act juridic semnat n faa avocatului, care poart o ncheiere, o rezoluie, o tampil sau un alt mijloc verificabil de atestare a identitii prilor, a consimmntului i a datei actului poate fi prezentat notarului spre autentificare. Avocatul este obligat s in evidena actelor ntocmite conform art. 3 alin. (1) lit. c) din Lege, i s le pstreze n arhiva sa profesional, n ordinea ntocmirii lor". Nu ntmpltor unii autori au formulat critici extrem de severe n legtur cu aceste reglementri legale .Intr-adevr, astfel cum remarc i autorii la care ne referim, actele ntocmite de avocai, n condiiile vizate de textele reproduse mai sus, implic luarea efectiv a consimmntului, precum i verificrile de legalitate la care se refer art. 6 din Legea nr. 36/1995, de ctre notarii publici. Pe bun dreptate, autorii exprim rezerve fa de ndrituirea avocatului de a reprezenta concomitent ambele pri semnatare ale actului. Surprinztoare sunt i prevederile art. 92 alin. (2) din Statutul profesiei, care oblig avocatul s pstreze actele ntocmite n arhiva sa profesional. Prezint aceleai garanii arhiva profesional a avocatului ca i aceea a notarului public, ntruct doar aceasta din urm constituie proprietatea statului? Credem c rspunsul trebuie s fie negativ. Ne este greu s credem c o atare reglementare este benefic pentru securitatea circuitului civil. Ea este destinat mai degrab, astfel cum mrturisesc aceiai autori, s reprezinte o modalitate nou de a face tot mai profitabil activitatea avocaial" sau, adugm noi, o form suplimentar de a conferi unele activiti acelor avocai care nu reuesc atragerea n alt mod a clientelei. 4.Principiul Pstrrii Secretului Profesional Activitatea notarului, ca i a avocatului, implic cunoaterea unor fapte sau mprejurri pe care prile nu doresc, din diferite motive, s le fac publice. De aceea notarul este ndatorat s respecte confidenialitatea lucrrilor ntocmite i s nu divulge datele sau informaiile ce i-au fost ncredinate. Legea nr. 36/1995 consacr n mod expres obligaia notarilor publici de a pstra secretul profesional. n acest sens, art. 36 din legea menionat anterior cantoneaz aceast obligaie la actele i faptele" despre care notarii au luat cunotin n cadrul activitii lor". Obligaia notarilor de a pstra secretul profesional subzist i dup ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau partea interesat l elibereaz pe notar de aceast ndatorire. Potrivit art. 36 din Legea nr. 36/1995 aceeai obligaie de a pstra secretul profesional revine i personalului birourilor notariale". Regulamentul de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale consacr aceast obligaie n art. 29. Potrivit acestui text, obligaia de a pstra secretul profesional le impune notarilor interdicia de a da informaii, precum i de a permite accesul la actele notariale altor persoane n afara prilor, succesorilor i reprezentanilor acestora, precum i acelora care justific un drept sau un interes legitim". Dispoziiile legale cuprinse n art. 29 alin. (1) din Regulament au un caracter extrem de restrictiv, dar ntru totul justificat. In opinia noastr un ter nu ar putea justifica, n principiu, un drept sau un interes legitim pentru cunoaterea coninutului actelor ntocmite de ctre pri. Obligaia de pstrare a secretului profesional funcioneaz i n cazul n care notarul este chemat n faa unui organ judiciar pentru a depune mrturie. In acest sens, art. 29 alin. (3) din Regulament precizeaz c notarul chemat ca martor n faa unei instane sau a unui organ de urmrire penal poate fi scutit de pstrarea secretului profesional doar de cei interesai n aprarea secretului. Arhiva notarului public poate fi cercetat numai de un magistrat i pe baza delegaiei emise n acest scop de autoritatea judiciar competent. Dac nscrisurile notariale sunt cercetate pentru fals, ele pot fi ridicate i rmn n dosarul cauzei dac sunt declarate ca false, cu obligaia comunicrii hotrrii sau a ordonanei procurorului; n caz contrar nscrisurile trebuie restituite [art. 29 alin. (4) din Regulament]. Divulgarea secretului profesional constituie nu doar o abatere disciplinar, ce poate fi reputat grav, ci i infraciune [art. 196 alin. (1) C.pen.]. De altfel, nu ntmpltor se consider c obligaia pstrrii secretului profesional este o condiie absolut necesar de exercitare a profesiei, un drept i o obligaie a notarilor. Si care este impus nu doar de lege, ci i de deontologia profesional, de preceptele morale i de tradiie. 6

5.Principiul Realizrii Unui Serviciu De Interes Public Activitatea notarilor publici se materializeaz n acte i consultaii notariale. Scopul acestei activiti este, aa cum rezult i din art. 1 din Legea nr. 36/1995, constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase" ale persoanelor fizice i juridice. Prin intermediul notarilor publici persoanele interesate (fizice sau juridice) i pot satisface unele necesiti determinate de inevitabilitatea participrii lor la viaa juridic. De aceea, activitatea notarial este organizat pentru satisfacerea unor interese private. Ordinea de drept nu poate fi indiferent fa de modul de efectuare a operaiilor juridice notariale. Legea confer actului notarial fora probant, i caracterul unui act de autoritate public" (art. 4 din Legea nr. 36/1995). n aceste condiii, este firesc ca activitatea notarial s fie considerat c ntrunete caracteristicile unui serviciu de interes public. Acest principiu este consacrat, n mod expres, n art. 3 din Legea nr. 36/1995, text care dispune explicit c: Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome". 6. Principiul Desfurrii Persoanelor Interesate Activitii Notariale Numai La Cererea

Acest principiu este situat n Capitolul V al Legii nr. 36/1995, intitulat: Procedura actelor notariale". Potrivit art. 43 alin. (1) din actul normativ amintit: Toate actele notariale se ndeplinesc la cerere". Aa fiind, s-ar putea susine c ne aflm n faa unui principiu strict procedural. Totui, apreciem c principiul enunat are inciden asupra ntregii activiti notariale. Aadar, sesizarea reprezint o premis a activitii notariale, chiar i n cazul ndeplinirii altor operaii dect nscrisurile notariale, inclusiv cu prilejul acordrii de consultaii juridice. Ne aflm n prezena unei situaii similare cu cea a disponibilitii care guverneaz activitatea judiciar n materie civil. Prin urmare, mutatis mutandis, am putea vorbi de principiul disponibilitii notariale. Obligaiile notarului ar putea fi structurate avnd n vedere raporturile sale cu proprii colegi, raporturile cu clienii i obligaiile n general ale notarului. Aadar, distingem: a. obligaiile notarului fa de proprii colegi; b. obligaiile notarului fa de clieni; c. obligaii generale ale notarului a. Fa de colegii notari/Obligaiile notarului fa de colegii notari Notarii, membrii unei profesii organizate i solidare, sunt inui de diverse obligaii, al cror fundament este asigurarea coeziunii notariatului. n conformitate cu Codul Deontologic al Notarilor Publici din Romnia1, n ndeplinirea serviciului public pentru care este investit, notarul public i exercit atribuiile cu competen, cu nalt profesionalism i, totodat, cu bun credin. Autonomia funciei de notar reprezint garania exercitrii prerogativelor conferite de lege, fr exces sau suficien. Raporturile dintre notari nu sunt un scop in sine, ci modaliti i mijloace de ntrire a instituiei notarului public. Notarul public trebuie s menin relaii corecte cu toi notarii publici. Raporturile ntre notarii publici se vor ntemeia pe altruism, generozitate, seriozitate i sinceritate, fr manifestri de orgoliu, egoism, nesinceritate, concuren neloial. Notarii publici sunt datori s-i uneasc toate eforturile pentru creterea prestigiului instituiei pe care o reprezint. Exercitarea profesiei este o ndatorire sacr pentru notarul public, iar calitatea ndeplinirii ei trebuie s aib suportul n cunoatere. Perfecionarea notarului public trebuie s fie principala grij a acestuia, ntruct de ea depinde calitatea actelor ndeplinite.

Constituie o ndatorire colegial atenionarea reverenioas i confidenial fcut acelui notar care, prin modul de instrumentare a actelor, aduce atingere probitii profesionale i intereselor prilor. Profesia de notar se exercit n condiii de concuren, pe criterii exclusiv de competen i probitate profesional, recunoscute i unanim acceptate ca principii de ntrire a prestigiului instituiei notarului public. Se interzice notarului public orice manifestare de concurena neloial, n exercitarea serviciului sau n legtur cu sefvicursu. Sunt manifestri de concuren neprincipial: a) aprecierile publice dezavuante cu privire la ali colegi notari; b) criticile aduse colegilor notari cu privire la pregtirea i calitatea muncii lor. nerespectarea interdiciei legale de a-i face reclam prin orice mijloace, cu excepia firmei biroului notarial executat dup modelul adoptat de Congresul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia i a anunurilor referitoare la adresa biroului notarial, programul de lucru i coninutul activitii, numai n sensul precizrii domeniului notarial; c) nerespectarea dispoziiilor stabilite de Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia privind dimensiunile i forma n care este realizat firma biroului notarial; d) atitudinea notarului care, dup ndeplinirea actului notarial, subliniaz prilor avantajele pe care le au din faptul c au ncheiat actul la biroul su notarial, ca i solicitarea ori sugerarea adresat prilor ca pe viitor actele notariale s le realizeze numai la biroul su notarial; e) orice alte practici persuasive folosite de notarul public asupra solicitanilor actului notarial, cu scopul de a-i atrage ca viitori clieni ai biroului notarial; f) folosirea unor onorarii sub nivelul minim stabilit, precum i reclama acordrii, n condiiile permise, a unor reduceri de onorarii substaniale; g)determinarea prilor de ctre notarul public ca s solicite strmutarea ctre biroul su a dosarului succesoral sau a altor acte i proceduri aflate pe rol sau n desfurare, dup caz, la biroul altui notar, fr ca aceast hotrre s fie expresia vointei prilor implicate n actul sau procedura notarial; h) refuzul sau sustragerea de la ncheierea acrului notarial, care trebuie realizat prin deplasare n afara sediului biroului notarial sau n situaii de urgen, i ndrumarea prilor la alt notar; j) deschiderea biroului notarial n imediata vecintate a altui birou notarial n funciune, fr o prealabil ntiinare a notarului ce funcioneaz n biroul deschis iniial, precum i practicile de ncheiere a actelor, dup caracterul oneros al onorariului, ndrumnd solicitanii actelor notariale, cu onorarii modice sau gratuite, la orice alt notar; k) culegerea de informaii, prin diverse mijloace, despre activitatea notarilor din aceeai circumscripie, pentru a cunoate ponderea, trentul veniturilor i clienii birourilor notariale; 1) racolarea personalului instruit i format la un alt birou notarial; m) orice aciuni, gesturi, atitudini i alte forme de manifestare ale notarului, personal sau prin interpui, prin care se urmrete atragerea clientelei i sporirea veniturilor biroului su notarial, n detrimentul altor notari, precum i orice aciune a notarului, care-i menine sau sporete clientela, prin orice alte acte comportamentale n beneficiul biroului su. Notarul public trebuie s-i ntemeieze exercitarea autoritii pe respectarea valorilor ocrotite de societate i pe preceptul moral: .ilterum non heder" (Nu leza pe altul"). Nendeplinirea, cu rea-credin, sau ignorarea de ctre notarul public a ndatoririi de a nu svriactele de ceneuren neprincipial menionate anterior, atrag rspunderea lui pentru atingerea adus onoaret i probitii profesionale, n condiiile legii, regulamentului, statutului i prezentului cod. Raporturile dintre notarii publici stau sub semnul onoarei.Raporturile dintre notarii publici se bazeaz pe solidaritate profesional i respect reciproc. Att n contiina sa, cat i n ntreaga sa atitudine, notarul public va evita s-i judece colegii i semenii prin raportare la personalitatea sa moral, ca instan suprem i ca reper absolut ireproabil, demn i unic de urmat. 8

Onoarea notarului este rezultatul unei conduite ascendente. ntemeiat pe modestie, echilibru, nelepciune i cutezan rzbttoare n nfruntarea oricrei atitudini sau stri viciante. In raporturile dintre notari, onoarea este semnul de noblee n virtutea cruia toi i resimt egal i plenar coexistena n profesie, ea fiind chezia ce permite colaborarea i ntrirea prestigiului profesiei. Notarii publici alei n organele de conducere nu vor putea folosi in nici un mod aceste funcii n scopul obinerii unor avantaje sau exclusiviti. nclcarea normelor deontologice produce, n principal, urmtoarele efecte: a) scderea respectului colectivitii fa de persoana notarului public n cauz; b) slbirea ncrederii n probitatea profesional i onoarea notarului public; c) rul renume sub care poate fi cunoscut notarul public, care prin activitatea sa impresioneaz negativ colectivitatea, cu consecine pgubitoare asupra prestigiului instituiei notarului public. Codul Deontologic al notarilor arat frumos, este plin de bune intentii, ea i lipsete ns calitatea de norm juridic. Este regretabil c, spre exemplu, definirea concurenei neloiale ntre notari a fcut pn acum obiectul de reglementare doar al Codului Deontologic, cod de norme morale pentru oameni educai, civilizai. Realitatea demonstreaz cu prisosina ct de puin i sprijin notarii activitatea pe normele morale cuprinse n acest Cod. Actul notarial produce efecte juridice n raporturile dintre pri, ntre pri i teri i n raporturile dintre pri i notarul instrumentator. Actul notarial are foi probant i for executorie n funcie de procedura notarial utilizat. b. Fa de clieni/Obligaiile notarului fa de clieni Actul notarial produce efecte juridice n raporturile dintre pri. ntre pri i ieri i n raporturile dintre pri i notarul instrumentator. Actul notarial este un instrument de prob prin excelen, dreptul notarial fiind uti drept al probei. El face deplin dovad ntre pri i avnzii lor cauz, precum i fat de teri, crora le este opozabil. Putem distinge: drepturi ale prilor n raport cu notarul, aici detandu-se cu pregnan dreptul prii de a-i alege notarul drept absolut, ce are ca un corolar principiul disponibilitii activitii notariale. Acest drept poate fi exercitat, n principiu, fr nici un fel de restricii. obligaia prilor de a-i furniza notarului informaii complete i juste. Evident ca notarul are el nsui obligaia de a verifica informaiile furnizate de pri, de a face el nsui anumite verificri asupra crii funciare, asupra evidenelor financiar-fiscale, strii civile, evidenelor registrului comerului etc. obligaia prilor de a plti taxele i impozitele aferente actului. Aici legea stabilete cu claritate ce parte pltete o anumit categorie de taxe sau impozite Ispre exemplu, impozitul pc transferul dreptului de proprietate, reglementat de art. 77' C. fiscal, este n sarcina contribuabilului - cel din patrimoniul cruia se transmite dreptul, asupra acestei pli nefiind posibil o alt nelegere a prilor, fa de normele fiscale imperative ale Codului fiscal). prile au dreptul la repararea prejudiciului cauzat prin fapta culpabil a notarului, conform normelor privind responsabilitatea civil a acestuia. notarul nu are dreptul s refuze un act solicitat de client pe motiv c este prea ocupat, c nu ndeplinete anumite proceduri notariale sau pentru orice alte motive, cu excepia celor care in de legalitatea actului sau de anumite situaii speciale (exemplu: rudenie, afinitate etc). Inainte de ntocmirea oricrui act notarul are obligaia de a consilia prile actului, de a nu le ascunde nimic din ceea ce notarul constat fie pozitiv, fie negativ. Interesul clientului trebuie s primeze ntotdeauna interesului notarului. Notarul trebuie s gseasc ntotdeauna cea mai avantajoas soluie pentru client (i nu pentru sine) i s nu ntocmeasc dect actele indispensabile, neurmrind cu prioritate ncasarea de onorarii prin efectuarea de acte sau proceduri care nu sunt neaprat necesare. Notarul trebuie s fie bine pregtit profesional i cu o integritate moral desvrit. 9

notarul are dreptul la onorarii pentru munca sa. n privina onorariilor notariale suntem de prere c fixarea unui onorariu minim obligatoriu este cea mai contraproductiv soluie i care constituie, n acelai timp, cauza cea mai pregnant a concurenei neloiale ntre notari. Poate c eliminarea limitelor minime ar fi o soluie mult mai bun dac privim pe termen lung. Oricum, pentru estomparea tendinei de maximizare a ctigurilor notariale care are la baz acte i fapte de concuren neloial, ar fi mai potrivit msura plafonrii veniturilor totale ale unui notar (eventual stabilirea unui plafon maxim la nivelul ctigurilor medii ntr-o anumit circumscripie teritorial). Apoi, stabilirea unor scutiri de onorarii in rem (spre exemplu, actele ntocmite pentru obinerea unor drepturi cu caracter social) i nu in personam, nu este cea mai bun ..opiune. Notarul ar trebui s aib singur posibilitatea de a aprecia scutirile de la plata onorariilor, n funcie de situaia concret a persoanei ce solicit un act sau o procedur notarial. c. Obligaii generale/Obligaii generale ale notarului Notarii publici au, n esen, urmtoarele obligaii: " notarii publici i personalul birourilor notariale au obligaia s pstreze secretul ..*f profesional cu privire la actele i faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii lor, chiar i dup ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau prile ' interesate i elibereaz de aceast obligaie (art. 36 din Legea nr. 36/1995). Obligaia notarilor publici de a pstra secretul profesional le impune interdicia de a " da informaii, precum i de a permite accesul la actele notariale altor persoane n afara -.prtilor, succesorilor i reprezentanilor acestora, precum i acelora care justific un drept ~ sau un interes legitim. Aceast obligaie i revine i personalului angajat al notarului. Notarul public chemat ca martor n faa unei instane judectoreti sau a unui organ de urmrire penal, poate fi scutit de pstrarea secretului profesional numai dc cei i interesai n aprarea secretului, potrivit legii. Al unor puncte de vedere exprimate la cererea clienilor sau ori de cte ori notarul este mandatat de clienii si s ncheie un anume act juridic. Teza dualist, spre deosebire de tezele moniste asupra responsabilitii Civile a notarului, potrivit crora notarul rspunde sau delictual, sau contractual, fiind excluse dreptul de opiune sau cumulul celor dou forme de rspundere, a fost susinut n literatura francez de ctre decanul R. Savatier. Pentru antrenarea rspunderii civile delictuale este necesar probarea celor trei elemente matriciale pentru acest tip de rspundere: - fapta ilicit svrit cu vinovie; - prejudiciul suferit; - raportul de cauzalitate intre fapta ilicit i prejudiciu". Jurisprudena francez, extrem de prolific, a consacrat cu valoare de principiu, cteva cauze care ar putea atenua responsabilitatea notarului sau duce chiar la neangajarea acestei responsabiliti. Aceste cauze ar putea fi structurate astfel"': A. Nivelul cunotinelor juridice ale clientului prejudiciat ntr-un asemenea caz jurisprudena a fost mai mult sau mai puin sever cu responsabilitatea notarului, dup cum clientul acestuia nu a avut sau a avut cunotine juridice suficiente pentru a-i forma o opinie proprie asupra actului ncheiat. Astfel, un agent imobiliar este (sau se poate presupune c este) suficient avertizat pentru a tii ce fel de precauii s ia, s urmreasc n cazul achiziionrii unui imobil. De asemenea, notarul nu este obligat s dea informaii fiscale, care depesc strict sfera sa de activitate, unor profesioniti n domeniul imobiliar. B. Asistarea clientului de ctre un profesionist n domeniu Aceast cauz diminueaz mult responsabilitatea notarului dac clientul este asistat, spre exemplu, la momentul cumprrii unei case, de ctre un arhitect sau un inginer constructor, sau, n cazul anumitor clauze contractuale, primete sfaturile unui avocat, unui consultant fiscal etc. C. Participarea mai mult sau mai puin important a notarului la ncheierea actului Se pot ntlni situaii n care actul notarial este creaia exclusiv a prilor, poate fi contribuia unuia sau mai multor avocai redactori ori este un gen de contract tip in cadrul cruia notarul instrumentator nu are nici un fel de contribuie la redactarea actului sau contribuia sa este extrem de redus. Responsabilitatea notarului ar putea fi apreciat proporional cu contribuia sa direct, nemijlocita, la ncheierea actului. 10

D. Greeala clientului Responsabilitatea notarului este atenuat dac notarul nu a fost n mod complet informat de ctre client. Pentru acest motiv, clientul nu poate cere notarului garanii pentru propriile sale omisiuni sau neglijene. Aici pot fi menionate, cu titlu de exemplu: faptul c un client se declar, din neglijen, n momentul cumprrii unui imobil, cstorit sau necstorit, cu consecine imediate asupra titlului dobndirii (bun comun sau propriu, dup caz), situaie care nu corespunde cu realitatea i pentru rectificarea creia clientul va trebui s efectueze ulterior demersuri costisitoare. -faptul c un client se declar, din neglijen (sau nu), reprezentantul legal al unui organ, organizaii, societi etc, i prezint notarului acte doveditoare n acest sens (dar care, n mod real, nu mai sunt actuale). Dac, n realitate, situaia juridic prezentata este fals se pune ntrebarea pn unde are notarul obligaia de a se informa cu privire la cele declarate de client ? Spre exemplu, o persoan se prezint la un notar pentru autentificarea unui contract de ipotec, declarndu-se administratorul societii comerciale debitoare-ipotecar, prezentnd notarului un act doveditor n acest sens. Va avea oare notarul obligaia de a face propriile sale verificri la O.R.C. pentru a confirma sau nu veracitatea celor susinute de administrator", sau notarul nu are o asemenea obligaie de verificare ? Dac am rspunde afirmativ la ntrebarea propus am putea ajunge la concluzii absurde (spre exemplu, unde ar putea verifica un notar faptul dac o persoan este cstorit sau nu ?). Oricum, obligaia notarului de a verifica orice date, informaii obinute prin declaraia prii devine din ce n ce mai actual i mai pregnant. n acest sens trebuie apreciate demersurile fcute de Consiliul Uniunii Notarilor pentru a crea sisteme, ci, mijloace de verificare ce ar putea fi utilizate de notari n scopul verificrii (n prezent) valabilitii crii de identitate, verificri ce intr n sfera l.N.F.O.N.O.T. etc. Dac n prezent anumite verificri nu pot fi efectuate, exist preocuparea factorilor implicai pentru a se crea posibilitatea verificrilor i n domenii ca starea civil, cartea funciar, registrul comerului prin introducerea evidenelor pe suport electronic. Pn la data la care asemenea sisteme vor deveni funcionale, notarii trebuie s aprecieze cu mult pruden anumite declaraii ale prilor i acolo unde exist posibilitatea verificrii anumitor informaii, s recurg dendat la accesarea lor. Dar dac accesarea unor informaii este de utilitate incontestabil, neaccesarea acestora nu poate deveni infraciune! Se impune aadar, ca orice creator de sisteme s precizeze n mod neechivoc modul n care ar putea fi calificat fapta unui notar de a nu accesa informaii utile dei exist posibilitatea s o fac. O calificare posibil ar fi aceea de abatere disciplinar, care ar putea atrage cel mult rspunderea disciplinar sau patrimonial, dac e cazul, dar se exclude rspunderea penal (n principiu). E. Chestiunile controversate de drept Controversele n doctrin sau jurisprudena asupra unei chestiuni de drept, ipotez n care notarul se poziioneaz de o parte sau de alta, nu l exonereaz total pe notar de responsabilitate dac, n final, problema este tranat n sens contrar fa de poziia notarului (va avea totui o rspundere circumstaniat). Notarul are, ns, obligaia de a-1 avertiza pe clientul su asupra opiunii sale discutabile i va trece la ncheierea actului doar la cererea i cu consimmntul expres al clientului su. Spre exemplu, ar putea fi considerate chestiuni discutabile de drept" ipotezele n care interdicia de nstrinare vizat de art. 9 alin. (8) al Legii nr. 112/1995 se aplic i motenitorilor celor care au cumprat locuinele n temeiul acestei legi, sau interdicia vizeaz strict cumprtorii acestor locuine. O alt controvers s-a nscut ca urmare a Deciziei nr. LX.X1X (79) Dosar nr. jO 2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie i care a considerat valabile toate nstrinrile silite (ca urmare a procedurilor de executare silit imobiliar) cc au avut ca obiect locuinte cumparate in temeiul Legii 112/1995 i care au fost ipotecate si executate silit, n baza unor titluri executorii exigibile. In perioada de aplicare de 10 ani, prevzute de art. 9 alin. (8) al legii. Dac sfatul notarului a fost contrar Deciziei naltei Curi de Casaie i Justiie, i. n final, s-a dovedit a fi prejudiciabil clientului su? Dac problemele controversate de drept pot pune sub semnul ntrebrii responsabilitatea notarului, chestiunile clare,'necontroversate, dar necunoscute de notar ca urmare a culpei sale profesionale exclusive, nu ridic nici un fel de probleme asupra responsabilitii acestuia. 11

Rspunderea disciplinar Pentru abaterile disciplinare prevzute n art. 39 din Lege aciunea disciplinar se exercit de Colegiul Director, din oficiu, la sesizarea Ministrului Justiiei sau a Biroului Executiv al Consiliului Uniunii, in termen de 60 de zile de la data cnd a luat cunotin de existena unei abateri. Pentru a nltura un oarecare echivoc existent n prezent n legtur cu momentul de la care ncepe s curg termenul de 60 de zile precizat anterior suntem de prere c acest termen ncepe s curg n mod diferit, astfel: -n situaia n care Colegiul Director se autosesizeaz, ca urmare a efecturii unui control profesional asupra activitii unui anumit notar, termenul de 60 de zile ncepe s curg, n opinia noastr, de la data nregistrrii notei de control care a finalizat respectivul control profesional, n urma cruia s-au constatat i abateri disciplinare; -n situaia n care Colegiul Director exercit aciunea disciplinar la sesizarea Ministrului Justiiei sau a Biroului Executiv al Consiliului Uniunii, apreciem c termenul de 60 de zile ncepe s curg de la data nregistrrii la nivelul Camerei a sesizrii organelor precizate anterior. Oricum, textul este imperfect, inclusiv pentru faptul c nu limiteaz n timp momentul prescripiei rspunderii disciplinare. n acest sens, considerm c textul ar putea fi completat cu sintagma dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi faptei", considernd c la cel mult 2 ani fiecare birou notarial urmeaz s fie controlat din punct de vedere al activitii profesionale a notarului sau notarilor asociai. Rspunderea disciplinar a notarului intervine pentru urmtoarele abateri (art. 39 din Lege): a)ntrziere sau neglijen n efectuarea lucrrilor; b)nerespectarea secretului profesional:. c)lipsa nejustificat de la birou; d)comportament care aduce atingere onoarei sau probitii profesionale (art. 39 din Legea nr. 36/1995). Fa de definirea extrem de lapidar a abaterii disciplinare, ct i n raport cu caracterul restrictiv al normei, putem afirma c ntocmirea de ctre notari a unor acte cu nclcarea dreptului materia! sau procedural care Ie definete, nu ar trebui s constituie, m general, abatere disciplinar. Asemenea acte trebuie supuse controlului judectoresc n condiiile art. 100 din Legea nr. 36/1995 (asupra cruia vom reveni). n contra actului ilegal nu putem s venim cu msuri disciplinare ntruct msurile disciplinare vizeaz persoana notarului, n timp ce actul ilegal continu s-i produc efectele pana la constatarea ilegalitii sale prin hotrre judectoreasc. Actul notarial este o vcnga dintr-un ir de tranzacii care se sprijin pe actele anterioare i care sprijin actele ulterioare. Prin urmare, indiferent de sanciunea disciplinar pe care ar putea-o primi notarul instrumentator al actului, actul su se bucur de prezumia de legalitate pn la dovada judiciar contrar, dei practicienii dreptului (alii dect judectorii ntr-o procedur judiciar) i pot da seama singuri cu privire la ilegalitatea unui act (spre exemplu, pentru a fi mai bine nelei, s analizm un contract de vnzare-cumprare. avnd ca obiect un teren, n care apare ca parte - cumprtor un cetean strin, contractul fiind autentificat in perioada n care cetenii strini sau apatrizii nu aveau dreptul de a cumpra terenuri n Romnia; un asemenea contract, n mod evident i fr a fi necesar o constatare judiciar, este nul ca urmare a nclcrii unei norme imperative, chiar constituionale. Cu toate acestea contractul nu a fost anulat, ca urmare el i produce efectele, iar ceteanul strin, devenit proprietar, dorete s vnd la rndul liii terenul achiziionat n condiiile artate. Notarul sesizat cu o asemenea cerere, verificnd legalitatea actelor anterioare constat ilegalitatea comis i este pus n faa unei decizii delicate: va respinge actul cu care a fost sesizat pe motivul c anterior s-a ncheiat un contract ilegal sau va ncheia contractul cu care a fost sesizat, bazndu-se pe faptul c pn la anularea lui, actul se bucur de prezumia de legalitate ? ntr-o asemenea spe observm c msurile disciplinare cu care ncercm s tratm" ilegalitatea actului notarial sunt insuficiente i, considerm noi, neadecvate. Din pcate, aa cum vom arta ulterior, aciunea n anularea actului, reglementat de art. 100 din Legea nr. 36/1995, nu rspunde suficient de eficace pentru problema propus). Cu toate acestea, trebuie s admitem c nclcarea legilor i regulamentelor profesionale de ctre notar, n activitatea sa, mbrac i un aspect 12

disciplinar, dincolo de nulitatea care planeaz asupra actului fcut cu nclcarea legii. Este, fr ndoial, un aspect i al disciplinei muncii, conduita unui notar n dispre fa de lege (n sens larg) sau fa de interesele clienilor si. Insatisfacia noastr este generat de faptul c, de cele mai multe ori n cazul n care un notar ntocmete acte n dispreul legii, ar putea fi sancionat disciplinar, ns actele lui ilegale rmn i pn la momentul constatrii ilegalitii lor (dac aceasta se va produce vreodat) aceste acte i produc efectele discutabile. Aciunea disciplinar se exercit de Colegiul director i se judec de Consiliul de disciplin. Pentru suspendarea din funcie sau excluderea din profesie este obligatorie o cercetare prealabil, care se efectueaz de ctre Colegiul Director. Apreciem c cercetare prealabil precum i ascultarea notarului i verificarea susinerilor fcute de acesta n aprare, sunt (sau ar trebui s fie) obligatorii pentru orice aciune disciplinar, cu att mai mult cu ct sancionarea notarului se va putea produce doar la sfritul procedurii disciplinare, n funcie de concluziile Consiliului de disciplin. Aadar, Colegiul Director, titular al aciunii disciplinare, nu are cum s prevad o sanciune disciplinar de genul suspendarea din funcie" sau excluderea din profesie" pentru a face cercetarea prealabil (sau dac o face, de--lege-ktta, ar putea fi acuzat de prejudecarea fondului cauzei). n cadrul cercetrii prealabile se vor stabili faptele i urmrile acestora, existena vinoviei, ct i orice alte date concludente. Audierea celui n cauz este obligatorie, acesta fiind ndreptit s ia cunotin de coninutul dosarului i s-i formuleze aprarea. Refuzul notarului cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri se constat prin proces-verbal i nu mpiedic finalizarea cercetrii. Notarul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii, s solicite probe n aprarea sa i s fie asistat de un alt notar sau de un avocat. Consiliul de disciplin citeaz prile i pronun o hotrre motivat, care sc comunic acestora. Hotrrea se redacteaz n cel mult 15 zile de la pronunare. mpotriva hotrrii prile pol face contestaie la Consiliul Uniunii, n termen de 10 zile de la comunicare. Decizia Consiliului Uniunii se pronun cu majoritatea de voturi, se redacteaz n termen de 15 zile de la pronunare i se comunic prilor. Hotrrea Consiliului Uniunii poate fi atacat !a instana judectoreasc competent, civil sau de contencios administrativ, dup caz. Hotrrea definitiv se comunic i Ministerului Justiiei (art. 40 din Legea nr. 36/1995). Asupra textului art. 40 al legii, mai sus evocat, se impun dou precizri, i anume: a) cnd abaterea disciplinar este svrit chiar de membrii Colegiului director, n condiiile n care acest organ nu poate lucra n mod legal, cine promoveaz aciunea disciplinar? Credem c rspunsul s-ar putea gsi n art. 32 alin. (1) lit. a) din Statutul U.N.N.P.R., potrivit cruia adunarea general a Camerei alege si revoc Colegiul Director. Prin urmare, n spea dat, adunarea general va trebui s revoce Colegiul Director, apoi s aleag un nou Colegiu Director, care va promova ulterior aciunea disciplinar, sau, am artat, de lege ferenda, faptul c se impune reglementarea unui alt sistem de organizare a procedurii disciplinare n cadrul cruia Biroul executiv al C.U.N.P.R. ar putea dobndi competene n aceast materie. b)Ce nseamn, n final, instana competent"? Am precizat anterior faptul c art. 40 alin. (5) din Legea nr. 36/1995 face trimitere la instana judectoreasc competent civil sau de contencios administrativ, dup caz." Soluia aleas de legiuitor este cel puin confuz, ntruct nu precizeaz n ce cazuri este competent instana civil i n ce cazuri instana de contencios administrativ. Suntem de prere c, aa cum arta i profesorul erban Beligrdeanu', corpurile profesionale" sunt instituii de drept public nfiinate de lege pentru realizarea unor interese de natur public iar nu asociaii" (n nelesul O.U.G. nr. 26/2000). De aceea instana suprem a statuat c actele Uniunii Avocailor din Romnia (n prezent Uniunea Naional a Barourilor din Romnia - U.N.B.R.) sunt acte administrative chiar dac nu sunt emise de organe ale administraiei publice, i. pe cale de consecin, intr sub incidena Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Pentru identitate de raiune soluia se aplic i celorlalte corpuri profesionale", inclusiv corpului notarilor publici. 13

Cu privire la art. 40 alin. (5) autorul precizat' consider, exprimndu-se delicat", c suntem n prezena unei inadvertene, fiind de neconceput n lipsa unei dispoziii legale exprese i clare ca o contestaie n justiie mpotriva unei sanciuni disciplinare aplicate de o structur a unui coip profesional, s fie soluionat - dup caz - fie de instana de contencios administrativ (ceea ce este firesc), fie de instana civil (ceea ce este nefiresc i pe care legea nici cel puin nu o precizeaz)." Ca o concluzie, actul de sancionare disciplinar emis de ctre Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia n calea de atac a contestaiei, este de competena instanei de contencios administrativ: i pentru c emitentul actului contestat este structura central a corpului profesional (Consiliul U.N.N.P.R.) competena n prim instan revine seciei de contencios administrativ a Curii de Apel. Sanciunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea faptelor i constau n: a)observaie scris; b)amend de la 50.000 lei la 200.000 lei, care se face venit la bugetul Camerei Notarilor Publici (apreciem c n prezent nu poate fi vorba de lei vechi, ci de lei sau se impune de ndat modificarea Legii n sensul actualizrii ei). Neachitarea n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii atrage suspendarea de drept a notarului public, pn la achitarea sumei. Hotrrea definitiv constituie titlu executoriu. c)suspendarea din funcie pe o durat de maximum 6 luni; d)excluderea din profesie. Sanciunile disciplinare de suspendare din funcie i de excludere din profesie se pun n aplicare prin ordin al Ministrului Justiiei 3. Rspunderea penal Rspunderea penal a notarului este atras n cazul svririi de ctre acesta a unor infraciuni n legtur cu serviciul: n cazul n care mpotriva notarului public s-a luat msura arestrii preventive, Ministrul Justiiei, la propunerea Consiliului U.N.N.P.R., va lua msura suspendrii din funcie, pn la soluionarea cauzei penale, potrivit legii (alin. 2). Dac hotrrea de condamnare a rmas definitiv i ea se refer la infraciunile prevzute de art. 23 lit. f) din Lege, cu acea dat, Ministrul Justiiei va dispune excluderea din profesie a notarului public condamnat (alin. 3). Sigiliul, registrele i lucrrile notarului public suspendat sau exclus vor fi depuse la Camera Notarilor Publici, sub luare de dovad" (art. 42 din Legea nr. 36/1995). In legtur cu rspunderea penal a notarului public, se impun cteva consideraii: 1. Art. 23 lit. f) din Lege se refer la svrirea cu intenie a unei infraciuni grave sau care aduce atingere prestigiului profesiei". Textul de lege este extrem de vag, astfel nct pe marginea cuprinderii sau necuprinderii unor infraciuni n ipoteza legii s-au exprimat diferite opinii'. Unii autori (ex. Ghe. Dobrican) i concentreaz punctele de vedere pe calitatea de funcionar public pe care notarii publici o au sau nu, i, n funcie de aceasta, ar depinde n mod esenial i rspunderea penal a acestora. Ali autori (de ex. George Antoniu) pornete de la analiza in rem" a infraciunilor de fals, neglijen n serviciu, abuz n serviciu, i detaliaz asupra specificului rspunderii notarului public pentru svrirea de asemenea infraciuni. In opinia noastr, notarul public nu poate rmne n afara rspunderii penale. Faptele pentru care notarul poate rspunde penal i procedura de tragere la rspundere penal a notarului trebuie s se gseasc dincolo de orice form de discriminare (inclusiv pozitiv), notarii fiind, n ultim instana, ceteni egali n drepturi i obligaii cu oricare alii. Trebuie, totui, s menionm faptul c munca notarului este extrem de specializat, c actul notarial, ea act de autoritate public, trebuie protejat (ca i notarul, de altfel), mpotriva oricror abuzuri sau influene din afar. 2. Din analiza doctrinei franceze n materie, extrem de vasta i complet, presrat cu soluii jurisprudeniale. ne-a reinut atenia, n mod deosebit, infraciunea de concussio (delir de coiiaission) reglementat de art. 432-510 din C. pen. fr. Concusiunea este fapta unei persoane, depozitar al autoritii publice sau nsrcinat cu prestarea unui serviciu public, de a primi, pretinde sau ordona de a se plti cu titlu de drepturi, contribuii, impozite sau taxe publice, o sum nedatorat sau care excede ceea ce este datorat. 14

Acelai delict constituie i fapta de a acorda sub orice form, i indiferent de motiv, o exonerare sau reducere a contribuiilor, impozitelor, taxelor publice, n dispreul textelor legale sau regulamentare. Infraciunea de concussio (lat. concussio) nu are corespondent n dreptul penal romnesc" dei sunt numeroase situaiile n care persoane aflate n exerciiul autoritii de stat (inclusiv notarii) percep impozite, taxe, contribuii nedatorate, sau, la fel de grav, aceleai persoane exonereaz sau reduc asemenea contribuii. Rmne de vzut dac politica legislativ romneasc va fi interesat s introduc mai mult ordine n activitatea de percepere i ncasare a impozitelor i taxelor sau nu. Codul penal francez incrimineaz prin art. 226-13 divulgarea secretului profesional de ctre orice persoan (inclusiv notarii) depozitar a unui asemenea secret, n condiiile n care legea romn permite cel mult o aciune n daune contra celui obligat la pstrarea secretului profesional dac acesta ncalc obligaia sa de tcere" (V obligation au silence, cum spun francezii). Oricum, fr a intra n detalii privind rspunderea penal a notarului, ncercm s concluzionm acest subiect, artnd c ceea ce-1 face pe un notar inapt pentru profesia de notar, este infraciunea de fals, cu toate formele ei. n momentul n care un notar a comis un fals. n acel moment el i-a trdat profesia ntruct falsul este incompatibil cu autenticitatea, raiunea do a fi a profesiei de notar. Apoi, atragem atenia asupra pericolului pe care infraciunea de neglijen n serviciu il prezint asupra activitii notariale. Oare orice neglijen" notarial este infraciune? Neglijene pot aprea n activitatea oricui, inclusiv n activitatea judectorilor, procurorilor, avocailor sau a altor persoane ce ocup funcii de demnitate public. Or, nu toate aceste persoane prin simple neglijene" devin infractori. Calea de la simple neglijene la neglijena-infraciune este extrem de discret, rmnnd la nelepciunea i lumina magistratului ca cele dou noiuni s nu se confunde.

Bibliografie

I. Tratate, cursuri, monografii

15

1.Boroi, G , Codul de procedur civil comentat i adnotat, voi. I, Ed. AU Beck, Bucureti, 2001. 2.Ciobanu, V.M., Boroi, G , Drept procesual civil, Curs selectiv. Teste gril, Ed. AU Beck, Bucureti, 2005. 3.Ciobanu, V.M., Tratat teoretic i practic de procedur civil, voi. JJ, Ed. Naional, Bucureti, 1997. 4.Deleanu, I., Tratat de procedur civil, voi. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 5.Deleanu, V., Legislaia notarial. Publicitatea imobiliar, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2003. 6.Le, I., Legislaia executrii silite. Comentarii i expUcaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 7.Le, I., Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, Ed. Lumina Lex, 1997. 8.Le, I., Sanciunile procedurale n procesul civil romn, ed. a LTJ-a revzut,Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 9.Murzea, C, Poenaru, E., Procedura succesoral notarial, ed. a 2-a, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2008. 10.Zdrenghea, V., Pun, G., Boldeanu, C, Elemente de drept notarial, Ed. Euro-polis, Constana, 1998.

II.Articole Antoniu, C, Notarul public i legea penal, Dreptul nr. 3/1999. Balogh, M., Aspecte ale deontologiei profesionale, Buletinul notarilor publici nr. 5/2000. Beligrdeanu, ., Examen critic - n raport cu Legea nr. 514/2003 - al dispoziiilor nscrise n Statutul profesiei de consilier juridic, Dreptul nr. 10/2004. Bercea, R., Este legea nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale un act normativ esenial novator pentru profesia de notar public?, Dreptul nr. 11/2005. Cristodulo, V., Vlachide, P.C., Probleme de drept privitoare la caracterul procedurii succesorale notariale i la natura juridic a certificatului de motenitor, L.P. nr. 2/1959.

16

Diaconescu, H., Puncte de vedere cu privire la subiectul activ al infraciunii de luare de mit, Dreptul nr. 10/1998. Dobre, I., Examen critic al reglementrii actuale privind schimbarea sediului biroului notarial, Dreptul nr. 10/2007. Dobre, /., Flagranta nelegalitate a ncadrrii n munc la birourile notariale a consilierilor juridici de ctre notarii publici, Dreptul nr. 12/2006. Dobrican, Gh., Consideraii privind rspunderea penal a notarului public, Buletinul notarilor publici nr. 1/1999, nr. 2/1999, nr. 3/1999. Dobrican, Gh., Intabularea dreptului de proprietate dobndit printr-un act notarial ntocmit n baza unui certificat de motenitor, Buletinul notarilor publici nr. 5/2000. Dobrican,. Gh., Natura juridic a procedurilor notariale i a instituiei notarului public, Dreptul nr. 4/2000. Dobrican, Gh., Obligaia pstrrii secretului profesional de ctre avocai, executorii judectoreti i notarii publici n raport cu prevederile Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, Dreptul nr. 5/2005. Dobrican, Gh., Rspund judectorii, procurorii, notarii publici, executorii judectoreti i alte persoane care desfoar o activitate de jurisdicie pentru soluiile pronunate n cadrul acestei activiti?, Dreptul nr. 6/2005. Dobrican, Gh., Rspunderea penal a notarului public, Dreptul nr. 8/2000. Dobrican, Gh., Respectarea secretului profesional de ctre avocai, notarii publici i executorii judectoreti n contextul Proiectului Legii privind modificarea i completarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, C.J. nr. 6/2005. Dumitra, J., Statutul notarului stagiar - un posibil punct de vedere, Buletinul Notarilor Publici nr. 2/2000. Filitti, G., Din istoria notariatului (I), Buletinul Notarilor Publici nr. 2/2000. Le, /., Incompatibilitile i interdiciile n funcie ale magistrailor, R.R.D.P. nr. 1/2008. Le, /., In legtur cu natura juridic i puterea doveditoare a certificatului de motenitor, precum i cu aciunea n anulare a acestuia, Dreptul nr. 11/1997. g, Mihail, M., Unele consideraii n legtur cu natura juridic a activitii notariale, Dreptul nr. 3/1997.

17

18