Sunteți pe pagina 1din 146

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
Departamentul de nvmnt la
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Distan i Formare Continu
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Facultatea de Drept si tiinte Social Politice
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Manuela Luminia Ni

2010-2011

UVT
DREPTUL CONSUMATORULUI

Suport de curs nvmnt la distan


Specializarea Drept, Anul III, Semestrul I
Prezentul curs este protejat potrivit legii drepturilor de autor si orice folosire alta
dect in scopuri personale este interzisa de lege sub sanciune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL


SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA


WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU
www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. Capitolul I. Noiuni introductive


2. Capitolul II. Protecia consumatorilor n Romnia
3. Capitolul III. Reprimarea clauzelor abuzive
4. Capitolul IV. Contractele comerciale la distan
5. Capitolul V. Contractele ncheiate n afara spaiilor
comerciale
6. Capitolul VI. Garania calitii produselor n
condiiile
reglementrii
speciale
a
proteciei
consumatorilor

CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de teste
Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Consumatorul i protecia sa n economia de pia


Drepturile fundamentale ale consumatorilor i aprarea lor
Componentele sistemului de protecie al consumatorilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine asupra izvoarelor


dreptului consumatorului.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Consumatorul i protecia sa n economia de pia


Economia de pia este o modalitate evoluat, complex i eficient prin care
se realizeaz cooperarea dintre partenerii economiei; este un sistem economic a
crui organizare i funcionare se bazeaz pe proprietatea privat i se realizeaz
prin mecanismele pieei, ntr-un cadru reglementat legislativ.
O condiie sine qua nonpentru buna funcionare a economiei de pia o
reprezint orientarea ntregii producii de bunuri i servicii ctre satisfacerea n cel
mai nalt grad i n mod eficient a necesitilor oamenilor i ale societii n
ansamblul su.
Dei proclam acest crez fundamental care consfinete poziia de suveran a
consumatorului, exist numeroase motive pentru care n economia de pia apare
necesitatea proteciei consumatorului, ca parte component a proteciei sociale din
orice ar.
n condiiile economiei de pia reale constatm multe deficiene ale
mecanismului ce pot afecta interesele consumatorilor conducnd la diminuarea
suveranitii sale.
Acestea sunt determinate de faptul c nu mai exist o libertate de alegere a
consumatorilor care sunt supui constrngerilor generate de producia de mas, de
clauzele contractelor standardizate i de unele manifestri monopoliste. Totodat,
probleme ridic i transparena pieei care nu este ntotdeauna o realitate ct
vreme ceea ce domin piaa din acest punct de vedere este publicitatea al crei
scop l constituie promovarea vnzrilor, cretere volumului acestora i nu
furnizarea de informaii. n acelai timp, deficiene serioase ntlnim i n ceea ce
privete securitatea produselor ori accesul la justiie i respectarea intereselor
consumatorilor n raport cu agenii economici.

1.1. Consumul i consumatorul. Relaiile consumatorilor cu producia i


comerul
n calitatea sa de purttor al cererii, consumatorul joac un rol esenial n
cadrul mecanismului de pia. El constituie, n acelai timp, elementul de referin
al tuturor activitilor pe care agenii economici le desfoar fie n calitate de
productori, distribuitori sau prestatori de servicii.
Consumul reprezint un moment autonom, particular al reproduciei i al vieii
sociale n general.

F
Definiia
consumului

El desemneaz procesul obiectiv prin care, pe baza rezultatelor economice


absolute, societatea n ansamblul su, unitile economice, instituiile sociale i
fiecare cetean n parte i satisface nevoile.
Totodat, consumul este elementul primordial al activitii economice, acesta
fiind cel care declaneaz i stimuleaz activitatea economic, ndeplinind i o
funcie de reglare permanent cantitativ i calitativ a produciei.
Ca practic i experien social, apariia consumului ine de existena vieii
omului. Pentru a putea tri, oamenii trebuie s consume, iar pentru a consuma este
necesar s produc. Prin urmare, perpetuarea vieii umane determin, n mod
obiectiv, permanena consumului i implicit a produciei.
n legtur cu finalitatea consumului, teoria economic uzeaz consistent
noiuni precum: nevoie, dorin, aspiraie, utilitate etc.
Conceptualizarea i utilizarea noiunilor de consum i consumator in de
nceputul economiei politice clasice (W. Petty, Adam Smith, David Ricardo),
cnd s-a precizat locul i rolul lor n procesul reproduciei.
Astfel, reprezentanii economiei clasice au creat mitul consumatorului
suveran, al individului care, nengrdit de contrngeri exterioare, i alege, pe
baza unor calcule, acea structur de consum care s-i aduc maximum de
bunstare. Totodat, consumul i consumatorul erau privite ca puncte terminus.
Peste circa un secol, neoclasicii (L. Walras, C. Menger) au pus bazele teoriei
consumatorului raional. Pentru adepii acestei teorii, consumatorul este un agent
7

final care, cu venitul ctigat i n limitele acestuia, caut s cumpere de pe pia


un anumit numr de bunuri i servicii n intenia de a-i satisface propriile nevoi i
dorine.
Pentru antieconomiti(J. Attali, M. Guillaume) abordarea neoclasic a
consumului i consumatorului este doar pur teorie. Acum, consumul i
consumatorii sunt considerate produse ale culturii i civilizaiei, ale istoriei
societii, motiv pentru care nevoile nu pot fi considerate, atemporal,
independente de organizarea economic i social. n acelai timp, neoclasicii
sunt acuzai c se adreseaz doar nevoilor fiziologice, excluznd din analiz alte
funcii importante ale consumului care vizeaz statutul social.
Noua teorie a consumului i are esena n premisa potrivit creia consumul nu
este un act final ci unul intermediar. Consumatorul nu mai este doar un beneficiar
de satisfacii aflat la capt de drum, de data aceasta el nsui i produce
satisfaciile.
Este nevoie s procedm la unele delimitri n raport de frecventele utilizri n
literatura de specialitate a termenilor de consumator i client (n limba englez
consumer i costumer).
Consumatorii sunt toi indivizii, fr o selecie de preferin, putnd fi pentru
ofertani fie persoane cunoscute, fie anonime.
Clientela este definit ca totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz

F
clientela

n mod obinuit la acelai comerciant.


Aadar, clienii sunt persoane concrete, predominant n sfera serviciilor, avnd
comportamentul consumatorului de rutin. Ei reprezint un segment de
consumatori cunoscut de ofertant, cu o anumit loialitate fa de firm sau fa de
o marc de produs, tip de serviciu etc. Dei clientul este i consumator nu orice
consumator poate fi, n toate situaiile, considerat ca fcnd parte din clientela
ofertantului. Putem spune c legtura dintre client i ofertant este mai durabil, pe
cnd cea cu un consumator anonim este trectoare.
n analiza mecanismelor pieei este mai larg rspndit termenul de
consumator, ca element caracteristic pentru procesul consumului. Consumatorul
este orice subiect al crui comportament este ndreptat spre satisfacerea
8

necesitilor sale. n orice fel de economie rolul consumatorului este de


nenlocuit. Pentru teoria proteciei consumatorului intereseaz consumul
neproductiv (final) al indivizilor (populaiei). Trebuie precizat c, actul de
cumprarea este contientizat n urma prelucrrii nu doar a necesitilor care l-au
determinat, dar i a informaiilor pe baza crora se face alegerea. l avem n
vedere aici pe consumator i nu pe cumprtor. Deosebirea este esenial dat
fiind de raportarea n tim la produsul cumprat: numai odat ce produsul sau
serviciul este consumat, se realizeaz comparaia ntre nevoia ce a determinat
cumprarea i rezultatul obinut n satisfacerea acestei nevoi.

F
consumator

n legislaia romneasc, consumatorul este definit ca fiind persoana fizic


sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete,
utilizeaz ori consum produse sau servicii, n fara activitii sale profesionale.
O definiie asemntoare ntlnim i n Legea nr. 296/2004 privind Codul
consumului.
n concordan cu normele comunitare n materie, consumatorul este definit ca
persoan fizic, nu juridic, legiuitorul avnd n vedere numai utilizatorul final,
individual. Aceast persoan dobndete bunuri n scop personal i nu n interesul
exercitrii profesiunii sale. Astfel, nu intr n accepiunea legii romneti ca fiind
consumator o persoan juridic care este prezumat c are capacitatea economic
i juridic de a-i urmri singur interesele.
n acelai timp consumatorul este privit i printr-o accepiune mai larg,
acordndu-i-se o dimensiune colectiv. Tocmai aceast dimensiune colectiv a
fcut puternice asociaiile de consumatori i a determinat guvernele s ia n
considerare revendicrile acestora.
Pentru o evaluare corect a nevoilor de producie i consum n scopul
satisfacerii ct mai depline a consumatorilor i a productorilor, este util analiza
structurii consumatorilor, care scoate n relief tipurile de consumatori cunoscute.
Este vorba, mai nti, de consumatorul individual, care trebuie analizat cu
dintr-o viziune complex, cu toate nevoile, preferinele, obiceiurile i trebuinele
sale. Aadar, el trebuie privit nu numai ca fiin biologic, ci i prin prisma
aspiraiilor sale.
9

Consumatorul individual este, n acelai timp, i unul colectiv, n dubla sa


ipostaz de membru al unei familii i membru al societii.
Fiind membru al unei familii se poate afirma c avem de-a face cu un
consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifice i cu un comportament bine
definit. Familia este un puternic grup de referin. Format din dou sau mai
multe persoane care mprtesc acelai set de norme i ale cror relaii determin
un comportament interdependent, familia, ca grup de referin se distinge prin
urmtoarele caracteristici: contactul direct ntre membrii si; consumul comun;
subordonarea nevoilor individului celor ale grupului; rolul de agent de cumprare.
Prin urmare, caracteristicile familiei, constituie un factor important n analiza
consumului i consumatorilor, studiul consumatorilor la acest nivel furniznd o
serie de concluzii pozitive pentru producia i comerul cu bunuri i servicii.
Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care
achiziioneaz produse i servicii pentru propriile nevoi. Amintim aici colile,
spitalele, bisericile, societile particulare i publice, care consum produse,
echipamente, servicii etc. Acestea pot fi considerate ca un segment de
consumatori intermediari ntre productori i consumatorii individuali finali.
Practic, ceea ce produc i ofer organizaiilor de consum ajunge tot la
consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura
consumului.
Acest tip de consumator este tratat destul de puin n literatura de specialitate
deoarece, pe de o parte, ponderea sa n cadrul pieei este relativ restrns, iar pe
de alt parte, datorit modalitilor specifice de satisfacere. Cererea unitilor, a
instituiilor mbrac forme particulare ca i mecanismele lor de formare i
manifestare, ceea ce le deosebete de cele ale familiilor i ale consumatorilor
individuali.
n ceea ce privete decizia de cumprare, aceasta este luat n mod diferit
pentru fiecare din cele trei tipuri de consumatori.
Luarea deciziei de cumprare este un proces complex iar cunoaterea modului
cum se formeaz efectiv aceste decizii, i mai cu seam cine este consumatorul,

10

reprezint informaii absolut necesare att pentru productori ct i pentru


distribuitori.
Prin umare, consumul a fost i rmne un proces de grani care face legtura
nu numai ntre productor i consumator, dar i ntre activitatea economic i cea
social n general.
Pentru acest motiv intereseaz care este raportul consumului cu producia.

Consumul este esenial pentru reluarea procesului de producie cci el valideaz


deciziile luate n cadrul acestui proces iar atunci cnd acestea au fost corecte,
consumul creeaz vidul care trebuie umplut prin realizarea unui nou produs.
Oferta productorilor este determinat de cererea consumatorilor. Productorii
trebuie s adapteze permanent performanele i preurile produselor oferite la
solicitarea consumatorilor. Sunt astfel stimulai acei productori care se afl cel
mai aproape de nevoile de consum, i nainte de toate de raportul pre-calitate. n
acelai timp, consumatorul are un rol important n stimularea concurenei i
contribuie la mbuntirea funcionrii pieei prin alegerile pe care le face, alegeri
bazate pe informaiile de care dispune.
De asemenea trebuie avut n vedere i legtura consumului cu comerul.
Sistemul de relaii ale comerului cu consumatorii poate fi structurat n trei mari

domenii. Primul dintre acestea vizeaz organizarea unui cadru adecvat de dialog
cu consumatorii. Acest demers presupune cunoaterea unor fenomene complexe,
referitoare att la relaia dintre consumator i societate, ct i la o serie de aspecte
care sunt specifice evoluiei procesului de vnzare-cumprare. El cuprinde
urmtoarele forme: consultarea; ntlniri periodice cu consumatorii; realizarea
unor conferine periodice, consultaii sau demonstraii n marile magazine,
utilizarea mass-mediei pentru aciunile de informare i publicitate comercial.
Cel de al doilea domeniu al relaiilor dintre comer i consumatori este acela al
crerii unei ambiane propice realizrii actului de vnzare-cumprare. n acest
scop se realizeaz o informare larg i operativ a consumatorilor, educarea
gusturilor acestora i orientarea consumului.

11

Ultimul domeniu este asigurarea unor raporturi corespunztoare ntre


vnztori i cumprtori, care constituie principala component a sistemului de
relaii analizat.
Relaia comer - consumatori scoate n relief rolul activ al comerului care este
evideniat de o ct mai bun cunoatere a celor doi parteneri, productorul i
consumatorul, precum i de utilizarea unor mijloace care s faciliteze comunicaia
n ambele sensuri.
1.2. Protecia consumatorului - component de baz a proteciei sociale
Nevoile consumatorilor sunt elemente de care agenii economici trebuie s
in seama n contextul economiei de pia. n cadrul acesteia, piaa, locul de
ntlnire a nevoilor consumatorilor exprimate prin cerere, cu cele ale
productorilor exprimate prin ofert, va purta mereu amprenta modului de
rezolvare a conflictului dintre productor i consumator. n acest context, n
absena oricrei restrngeri, aciunea brutal a forelor pieei ar putea genera
inegaliti i conduce la neglijarea necesitilor sociale. Prin urmare, este necesar
existena unor reglementri prin care s se instituie premisele unui mediu
concurenial loial i o protecie a consumatorului iar aceasta din urm trebuie s
fie considerat o component de sine stttoare a politicii de protecie social.
Protecia social poate fi analizat att ntr-un sens larg, ce cuprinde ntreaga
protecie a societii i a omului, inclusiv drepturile acestuia, ct i n sens
restrns, ce are n vedere numai latura ei economic.
n acest context, protecia consumatorului este concretizat printr-un
ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat destinat de a asigura
respectarea intereselor consumatorilor.
Numai c, dac protecia social presupune un transfer de fonduri de la stat
sau de la agenii economici privai ctre consumator, ca rezultat al majorrii
preurilor de consum (indexrile sau compensaiile la salarii i pensii), protecia
consumatorului nseamn protejarea acestuia mpotriva riscului de a achiziiona
sau de a i se presta un serviciu care s-i pun n pericol viaa, sntatea ori
interesele sale legitime.

12

ntr-o economie care prosper rolul consumatorului devine din ce n ce mai


complex. Totodat el este confruntat n cadrul raporturilor de pia cu multiple
dezechilibre sub aspect economic, educaional etc. Pentru aceste motive sunt
necesare anumite intervenii guvernamentale i nonguvernamentale care i gses
expresia n conceptul de protecie a consumatorilor.
Protecia consumatorilor poate fi definit ca o activitate uman contient,
tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop concret corespunztor
unor obiective specifice fiecrei zone i perioade din programele de protecie.
n acest context, protecia consumatorilor mbrac att forma unei micri
generale pentru respectarea intereselor consumatorilor, ct i a unor aciuni
speciale, cu programe bine determinate n timp i spaiu.
1.3. Cunoaterea comportamentului consumatorului - condiie de baz a asigurrii
proteciei sale
Cum artam, consumatorul constituie o entitate complex, divers i dinamic

F
Comportamentul
consumatorului

care deriv din multitudinea factorilor implicai, ca i din posibilitile lor, practic
nelimitate de agregare.
Comportamentul consumatorului este un element al comportamentului
economic al acestuia, care la rndul su, reprezint o form de manifestare a
comportamentului uman n general.
Cum se arat n literatura de specialitate, comportamentul este o manier
specific prin care organismul umaneste determinat s rspund, printr-un
ansamblu de reacii, la solicitrile mediului intern i extern, cutnd s se
adapteze la necesitile nou intervenite.
n definirea comportamentului uman se consider ca fiind eseniale
urmtoarele trei elemente: stimul (cauz), nevoia (dorin), obiectiv (scop). n
consecin comportamentul este efortul de a elimina tensiunea dat de nevoie prin
urmrorea obiectivelor, a cror realizare, neutralizeaz cauzele tensiunii create.
Lato sensu, comportamentul consumatorului cuprinde ntreaga conduit a
utilizatorului final de bunuri materiale i imateriale, incluznd spre exemplu i
comportamentul alegtorilor sau al pacienilor unui medic.
13

n acelai timp, comportamentul consumatorului a mai fost descris i ca fiind


o interaciune dinamic referitoare la impresie i percepie, conduit i ntmplri
naturale comune, prin care fiinele umane i dirijeaz schimbrile survenite n
propriile viei (American Marketing Association). n raport de cele prezentate
putem formula urmtoarele concluzii:
- comportamentul consumatorului este dinamic;
- comportamentul consumatorului determin interaciuni;
- comportamentul consumatorului determin schimburi ntre oameni.
Este i motivul pentru care comportamentul consumatorului impune pentru
investigarea sa o abordare interdisciplinar.
n contextul analizei de mai-sus putem defini comportamentul consumatorului
ca reprezentnd totalitatea actelor decizionale ale persoanei sau grupului de
persoane, legate n mod direct de dobndirea i utilizarea bunurilor i serviciilor
n vederea satisfacerii nevoilor prezente i viitoare, inclusiv procesele decizionale
care preced i determin aceste acte.

1. Drepturile fundamentale ale consumatorilor i aprarea lor

ntr-o societate democratic, fundamentat pe economia de pia, trebuie s


existe raporturi contractuale negociabile iar nu relaii de constrngere sau
dominare.
Calitatea de consumator aparine tuturor cetenilor, iar drepturile ceteanului
n calitatea sa de consumator, sunt drepturi fundamentale ale omului.
Fenomenele de dezechilibru ale raportului dintre comerciani i consumatori
au impus cu necesitate statuarea unor drepturi ale consumatorilor. n acelai timp,
necesitatea proteciei drepturilor consumatorilor a aprut datorit multiplicrii
practicilor abuzive n domeniul concurenei, precum i a utilizrii unor forme
agresive sau ocante de vnzare care, echivaleaz, de cele mai multe ori cu o
presiune exercitat asupra consumatorilor.

14

1.1.

Drepturile consumatorilor la nivel mondial

Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta


drepturilor consumatorilor, definit de preedintele Kennedy, n anul 1962, sub
forma unui mesaj special adresat Congresului american.
Acesta este considerat primul semn prin care administraia recunotea justeea
principiilor pentru care luptau reprezentanii consumatorilor.
n viziunea Cartei, drepturile consumatorilor comport urmtoarele elemente:
dreptul la siguran, dreptul de a fi informat, dreptul de a alege i dreptul de a fi
ales.
La rndul su, preedintele Nixon a adugat alte dou drepturi ale
consumatorului, i anume: dreptul de a-i fi nregistrat insatisfacia i dreptul de
a-i fi auzite reclamaiile.
n anul 1975, preedintele Gerald Ford a afirmat c trebuie s-i fie recunoscut
consumatorului i dreptul la educaie n calitatea sa de consumator. Sub presiunea
micrii consumeriste s-a adugat al aptelea drept, anume cel al unui mediu
nepoluat.
n anul 1977, n urma ntlnirilor avute cu mai muli activiti pentru protecia
consumatorilor, preedintele Carter a instituit aceste drepturi ca fiind
fundamentale.
Ulterior, la nivelul O.N.U. prin Rezoluia nr. 39-248 din aprilie 1985, s-a
elaborat un set de principii i msuri fundamentale cu scopul de a proteja
consumatorii fa de produsele, serviciile sau procesele care pot s le pun n
pericol sntatea, precum i s promoveze interesele legitime ale consumatorilor.
n acest document sunt exprimate urmtoarele drepturi ale consumatorilor:
- protecia consumatorilor fa de produsele care le afecteaz sntatea i
sigurana;
- protecia intereselor economice ale consumatorilor;
- accesul la informaii corecte, care s permit consumatorilor s fac o alegere n
conformitate cu necesitile exprimate;
- dreptul de a fi educat n calitate de consumator;
15

- dreptul de a fi despgubit n mod eficient;


- libertatea consumatorilor de a-i prezenta interesele n cadrul proceselor
decizionale care i afecteaz.
La rndul su, Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori
IOCU, constituit n anul 1960, a elaborat urmtoarea formulare a drepturilor
consumatorilor:
- dreptul la satisfacerea nevoilor;
- dreptul la siguran;
- dreptul de a fi informat;
- dreptul de a alege;
- dreptul de a fi ascultat;
- dreptul la despgubiri;
- dreptul la educare;
- dreptul la un mediu ambiant sntos.
Pentru statele membre ale Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat
n anul 1973 Carta pentru protecia consumatorilor, unde sunt precizate
principiile unei politici eficiente de asisten, de reparare a daunelor, informare,
educare i reprezentare a consumatorilor. Sunt avute n vedere urmtoarele
drepturi care figureaz de altfel n documentele oficiale ale rilor europene:
- dreptul la protecia mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a i se
presta un serviciu care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa,
ori s-i afecteze drepturile i interesele legitime;
- dreptul de a fi informat complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale
ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o va lua n legtur cu
achiziionarea unui produs sau solicitarea unui serviciu s corespund ct mai
bine nevoilor sale;
- libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile pe care le apreciaz
ca fiind cele mai potrivite pentru satisfacerea nevoilor lui de consum;
16

- dreptul consumatorului de acces liber la pieele, magazinele, furnizorii de


produse i servicii;
- dreptul consumatorului de a fi despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea
necorespunztoare a produselor i/sau serviciilor;
- dreptul consumatorului de a se organiza n diverse forme asociative.
1.2.

Drepturile consumatorilor n legislaia romn

Cadrul legislativ existent n Romnia n domeniul proteciei consumatorilor,


rezultat al procesului de armonizare cu acquis-ul comunitar, asigur fundamentul
recunoaterii i respectrii drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Astfel,
O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, instituite n cuprinsul art. 3

principalele drepturi ale consumatorilor, i anume:


- dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de achiziiona un produs sau de a li se
presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea
ori s le afecteze drepturile i interesele legitime;
- dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristiclor eseniale
ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu
acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor;
- dreptul de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
- dreptul de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i
servicii de calitate;
- dreptul de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloacele
prevzute de lege;
- dreptul de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul
aprrii intereselor lor.
n raport de textul legal, putem concluziona c exprimarea drepturilor
consumatorilor este consfinit prin:
- existena unui cadru legislativ i instituional;
- disponibilitile autoritilor de a ine seama de grupurile din societatea civil;
17

- posibilitatea ca individul s-i exprime interesele prin intermediul unor


organizaii nonguvernamentale care se constituie n mod voluntar.
Pentru realizarea n practic a acestor dispoziii menionm mai multe
modaliti. Prima implic un consumator educat, informat, dar presupune un
proces de educare a consumatorului. A doua modalitate este cea administrativ,
prin care cetenii responsabilizeaz administraia s acioneze pentru restabilirea
legii. Cea de-a treia modalitate este cea judectoreasc, care presupune o aciune
n justiie pentru soluionarea unui litigiu de consum.
Existena drepturilor implic i responsabiliti. n primul rnd consumatorii

trebuie s fie contieni de rolul i funcia lor n economie. n al doilea rnd

responsabilitai

consumatorii pregtii i informai trebuie s acioneze efectiv. Totodat


consumatorii au o mare responsabilitate de a evita poluarea aerului, a apei, a
solului, de a exercita un consum responsabil, de evitare a risipei. Consumatorii au
responsabilitatea de a fi oneti n tot ceea ce fac. Vnztorii oneti i cumprtorii
oneti promoveaz interese reciproce. ntr-o societate liber consumatorii au
dreptul i responsabilitatea de a protesta. Funcia protestului poate fi exercitat fie
individual fie colectiv. Ei pot exercita aceast funcie prin a sprijini sau ase opune
la propunerile legislative.
2.3. Aprarea drepturilor consumatorilor
Crearea micrilor de aprare a consumatorilor este rspunsul dat de ctre
acetia imperfeciunilor pieei. Ea constituie o contraputere a consumatorilor fa
de puterea deinut de productori i distribuitori.
Caracterul organizat al micrii, larga audien la public a aciunilor
ntreprinse, presiunea exercitat asupra ntreprinderilor soldat cu plata unor
despgubiri, retragerea anumitor produse i servicii de pia, recunoaterea
public a unor erori, ct i asupra legiuitorului pentru elaborarea unor
reglementri care s apere efectiv interesele consumatorilor, au transformat
consumerismul ntr-o micare de amploare, o for care nu mai poate fi ognorat.
Micarea consumerist este descris ca un grup eterogen de indivizi
independeni, grupuri i organizaii care urmresc s protejeze drepturile
consumatorilor.
18

n viziunea altor specialiti consumerismul este mai degrab o for social


abstract, alctuit din pri componente nelegate ntre ele.
Aceste

componente

includ

Sindicatul

Consumatorilor,

avocai

ai

consumatorilor, publicitii Rapoartelor Consumatorilor, ageniile de reglementri

F
consumerismul

guvernamentale i Biroul de Afaceri prospere.


Cu toate c, la nivel mondial problema aprrii drepturilor consumatorului
dateaz de o perioad relativ scurt de timp, exist ri unde se poate vorbi de o
tradiie n aceast activitate. Dintre acestea, menionm S.U.A. ca ar promotoare
a micrii consumeriste.
Marile probleme cu care se confrunt n zilele noastre consumatorii i au
originea n anii 60 ca rezultat al unor evenimente precum:
- proiectul de lege al preedintelui Kennedy privind drepturile consumatorilor
(1962);
- cartea lui Ralph Nader despre industria automobilului (Unsafe at Any Speed,
1965);
- cartea lui Vince Packard despre abilitatea afaceritilor de a convige (Hidden
Persuaders, 1966);
- cartea lui Rachel Carson despre degradarea mediului nconjurtor de ctre
concernele industriale (Silent Spring, 1968).
Oficialitile americane au fost nevoite s ia poziie fa de acestea astfel nct
n anul 1967, preedintele S.U.A. a declarat n faa Congresului recunoaterea
acestei micri. n urmtorii 4-5 ani aceast recunoatere a fost urmat de
adoptarea unor legi referitoare la protecia consumatorilor.
O analiz a istoriei consumerismului evideniaz c micarea acestuia este
ciclic, devenind, iari, o for puternic n viitorul apropiat. Astfel, dup
scderea interesului fa de consumator n perioada anilor 80, asistm n prezent
la o revigorare a proteciei caracterizat prin aciuni intense i variate precum i
prin elaborarea unor reglementri ample i eficiente n domeniu.
Criticii micrii consumeriste o consider idealist sau orientat spre
bunstare. n realitate ea este rezultatul unor nevoi crescnde ale consumatorilor
19

care trebuiau s fie auzite iar punctele lor de vedere trebuiau luate n considerare
de ctre lumea afacerilor i de ctre guvernani.
Micarea consumerist, ca expresie a conflictului dintre consumatori i
vnztori pe pia, este o micare economic i nu una social. Atta timp ct va
exista piaa, va exista i o micare a consumatorilor.
Primele manifestri ale micrii consumeriste au avut loc n S.U.A. Aici s-a
constituit Consumers Union, o asociaie cu peste 5 milioane de membri, cu
publicaii i aciuni recunoscute de factorii de decizie guvernamentali i de
managerii marilor companii.
Primele asociaii de consumatori apar n Anglia secolului al XIX-lea sub
forma unor cooperative de consum constituite n scopul de a cumpra produse de
consum individual direct de la depozitele en-gros. n S.U.A., n anii 30, apar
asociaiile de consumatori cu obiectivele din prezent. Ele sunt organizate pe
probleme generale ale proteciei consumatorilor ct i pe grupe de produse.
Activitatea acestor asociaii se remarc printr-o serie de elemente inedite ca de
exemplu, publicarea rezultatelor obinute n urma efecturii de comparaii ntre
produsele de acelai tip, oferite de productori.
n rile Europei occidentale, dezvoltarea economic accelerat dup anii 50
asociat cu libertatea de exprimare a ceteanului, au generat apariia asociaiilor
de consumatori.
State precum Marea Britanie, Belgia, Olanda, Frana, Germania nregistreaz
evoluii semnificative ale activitii asociaiilor de consumatori de la aspecte
punctuale, cu caracter revendicativ, la elaborarea unor strategii de amploare.
Ca o etap fireasc n evoluia lor, asociaiile consumatorilor din S.U.A,
Marea Britanie, Olanda, Belgia, Australia formeaz, n anul 1960, IOCU
(International Organisation of Consumers Unions - Organizaia Internaional a
Uniunilor de Consumatori) cu sediul la Londra.
Fixndu-i ca obiective fundamentale: structurarea micrii internaionale a
consumatorilor i reprezentarea lor n cadrul organizaiilor internaionale, IOCU
este reprezentantul intereselor consumatorilor n:

20

- Consiliul economic i social al ONU (ECOSOC);


- Organizaia pentru Educaie, Stiin i Cultur a ONU (UNESCO);
- Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD);
- Consiliul Europei;
- Comisia Codex Alimentarius;
- Organizaia Mondial a Sntii;
- Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie;
- Organizaia Internaional de Standardizare.
Dou categorii de indicatori ai consumerismului pot determina audiena
micrii consumeriste. Acetia sunt indicatorii de atitudine i indicatorii de

F
indicatori

comportament.
Indicatorii de atitudine identific consumeritii plecnd de la scoruri asupra
scrilor de atitudine n ceea ce privete publicitatea, contiina social, atitudinea
privitoare la ntreprindere.
Indicatorii de comportament sunt, la rndul lor, foarte diveri. Unii identific
consumeritii ca fiind cei care se aboneaz la publicaii ale organizaiilor de
aprare a consumatorilor iar alii i definesc ca fiind membri ai asociaiilor de
consumatori sau militani ai unei asociaii.
nc din perioada 1965-1970, consumatorul nu mai este considerat un simplu
cumprtor sau utilizator de bunuri sau servicii, ci o persoan interesat de
aspecte ale vieii sociale care pot direct sau indirect s-l afecteze n calitatea sa de
consumator.
n Romnia, micarea consumerist este legat de apariia pieei libere i
const n:
- constituirea unor organizaii i asociaii proprii ale consumatorilor (prima
asociaie care promoveaz interesele consumatorilor s-a format n anul 1990, cnd
s-a constituit Asociaia pentru Protecia Consumatorilor);
- implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor prin
elaborarea unei legislaii care s rspund necesitilor generate de asigurarea
21

proteciei consumatorilor i prin organizarea unor instituii de specialitate care s


vegheze asupra proteciei consumatorilor.

2. Componentele sistemului de protecie a consumatorilor

n condiiile unei economii de pia reale s-au constatat numeroase deficiene


ale funcionrii mecanismelor care ar regla, teoretic, poziia n cadrul pieei a
diverilor actori economici. Evident c defavorizaii sunt consumatorii ale cror
interese sunt adeseori variate i care nu dispun de capacitatea necesar de
negociere cu agenii economici. n acest context se identific necesitatea unei
politici de protecie a consumatorilor, n ea fiind implicai o serie de factori,
fiecare avnd un rol bine definit.
2.1.

Politica de protecie a consumatorilor pe plan mondial

Necesitatea unei politici coerente privind protecia consumatorilor este


determinat de constatarea c funcionarea corect a pieei este mpiedicat, n
mod semnificativ de eecurile i distorsiunile funcionalitii ei. Toate acestea
limiteaz rolul i influena consumatorului pe pia i aceasta din cauza:
- deficitului concurenial generat de practicile monopoliste i contractele
restrictive;
- deficitului informativ determinat de limitele impuse prevederilor legate de
informarea consumatorilor;
- deficitului contractual sau de tranzacie cauzat de poziia slab n cadrul
negocierilor sau chiar absena total a unui reprezentant al consumatorilor n
cadrul unui comer din ce n ce mai standardizat;
- deficitului de securitate datorat circulaiei unui numr nepermis de bunuri care
produc accidente, a produselor defectuoase i periculoase pe o pia fr frontiere
etc.;
- deficitului accesului la justiie i aplicrii legilor ct vreme bariere financiare,
psihologice i culturale acioneaz contra asistenei legale i accesului la
organismele judiciare;
22

- deficitului de reprezentare determinat de numeroase dificulti privind


asigurarea unei reprezentri eficiente a consumatorilor n forurile politice,
economice i juridice de luare a deciziilor la nivel local i statal.
Sunt cauze i eecuri a cror prezen este i mai accentuat n economiile
i/sau pieele n tranziie iar acest situaie impune necesitatea unor msuri
corective prin care s se dea posibilitatea consumatorilor s exercite un rol eficace
aa cum se ntmpl pe pieele cu adevrat concureniale. Este motivul pentru care
trebuie

acordat

prioritate

consolidrii

instrumentelor

concureniale

informaionale: interzicerea contractelor care diminueaz concurena liber i


favorizeaz abuzurile celor cu poziii dominante; interzicerea reclamelor
neltoare; etichetarea produselor i indicarea preurilor i tarifelor; amplificarea
volumului informaiilor referitoare la caracteristicile de siguran ale produselor i
serviciilor etc.
Problemele proteciei consumatorilor se afl n centrul ateniei teoriei i
practicii economice i juridice din toat lumea. Teoria proteciei consumatorilor
este din ce n ce mai mult studiat la nivelul diverselor comuniti internaionale,
guvernamentale i nonguvernamentale, mpreun cu stabilirea cadrului necesar,
legislativ i instituional pentru asigurarea unei protecii reale a consumatorilor.
n acest context Organizaia Naiunilor Unite a considerat s pun n discuia
structurilor sale problematica proteciei consumatorilor, elaborndu-se n acest
sens

documentul

intitulat

Principiile

directoare

pentru

protecia

consumatorilor prin care s-a urmrit ca guvernele tuturor rilor s dezvolte, s


ntreasc i s menin o politic eficient de protecie a consumatorilor n acord
cu principiile directoare declarate.
Principiile directoare se refer, n principal, la urmtoarele domenii:
- sigurana de consum, adic, produsele achiziionate pentru consum s nu

F
domenii

prezinte pericol pentru sntatea consumatorilor;


- promovarea intereselor economice ale consumatorilor;
- adoptarea de standarde privind sigurana n utilizarea bunurilor de consum;
- asigurarea condiiilor de distribuie pentru bunurile de consum eseniale;
23

- asigurarea posibilitilor de compensare a daunelor suferite de consumatori;


- realizarea de programe pentru educarea i informarea consumatorilor.
Un rol important n protecia consumatorilor l are Organizaia Internaional
a Uniunilor de Consumatori care sprijin organizaiile consumatorilor din ntreaga
lume. Organizat ca o fundaie nonprofit ea reprezint interesele a peste 200 de
organizaii din toat lumea. Direciile de sprijin afirmate n cadrul IOCU vizeaz
urmtoarele aspecte:
- promovarea colaborrii ntre membrii si;
- extinderea micrii consumeriste i sprijinirea organizaiilor consumeriste nou
create;
- reprezentarea intereselor consumatorilor n forurile internaionale.
De altfel, Principiile Directoaredeclarate de ctre O.N.U. sunt rezultatul
eforturilor pe plan internaional ale acestei organizaii.
n anul 1978 a fost creat n cadrul Facultii de Drept a Universitii LouvainNeuve din Belgia, Centrul de Drept al Consumatorilor ce are ca obiectiv
participarea la realizarea programelor de cercetare n domeniul dreptului
consumatorilor. ncercnd s impun dreptul consumatorilor ntre preocuprile
tiinifice ale institutelor de studiere a dreptului, Centrul de Drept al
Consumatorilor pune la dispoziia celor interesai documente legate de aceast
ramur a dreptului.
2.2.

Sisteme de protecie a consumatorilor n Uniunea European

Politica comunitar n domeniul proteciei consumatorilor a beneficiat de o


reglementare specific prin Tratatul de la Maastricht care a introdus n Tratatul
CE un nou titlu XI (devenit XIV) - Protecia consumatorilor.
Primele aciuni concrete venite n sprijinul proteciei consumatorilor le-au
constituit elaborarea a dou programe preliminare pentru informarea i protejarea
drepturilor fundamentale ale consumatorilor adoptate de Consiliu la 14 aprilie
1975 i 19 mai 1981.
n cadrul acestor programe au fost stabilite 5 obiective fundamentale menite
s asigure protecia consumatorilor i anume:
24

- protecia intereselor economice ale consumatorilor;


- protecia sntii i securitii consumatorilor;
- dreptul la repararea daunelor provocate prin utilizarea normal a bunurilor;
- dreptul de participare i reprezentare la luarea deciziilor;

F
obiective

- dreptul la informare i publicitate.


Primul obiectiv vizeaz domenii eseniale precum: ncheierea contractelor,
indicarea corect a preurilor, combaterea publicitii mincinoase, controlul de
calitate al bunurilor, protecia originii produselor etc.
Al doilea obiectiv are menirea de a determina crearea unui sistem rapid de
informare asupra calitii produselor, msuri de control i verificare ce se impun
n cazul unor produse specifice (produse cosmetice, farmaceutice etc.), controlul
de securitate pe care l implic folosirea jucriilor, a produselor electrice etc.
Pentru punerea n practic a celui deal treilea obiectiv s-au adoptat
numeroase

directive

care

reglementeaz

rspunderea

pentru

produsele

defectuoase. Acestora li se adaug Directiva nr. 85/374 a Consiliului care


reglementeaz accesul consumatorilor la justiie i Directiva nr. 1998/27 care
privete aciunile n justiie pentru protecia consumatorilor.
Realizarea urmtorului obiectiv este asigurat prin activiti organizate n
cadrul structurilor instituionalizate precum: Comitetul consumatorilor serviciu
care funcioneaz la nivelul Comisiei Europene din 1973 - i Biroul european al
consumatorilor.
Aceste structuri ndeplinesc atribuii de informare i consultare, prezentnd
Comisiei propuneri n sprijinul adoptrii de acte normative comunitare care s
protejeze interesele consumatorilor.
n martie 1995 a fost creat Direcia General XXIV, cu un caracter distinct n
aparatul administrativ al Comisiei, care este organizat n urmtoarele
compartimente:
- relaii cu alte instituii comunitare i cu organizaiile de consumatori;
- conceperea i aplicarea legislaiei;
25

- sigurana produselor i serviciilor;


- politica pentru calitate i accesul pe pia;
- informarea i educarea consumatorilor;
- tranzacii financiare.
Dreptul la informare i publicitate este consacrat ntr-un numr nsemnat de
acte juridice comunitare precum:
- Directiva nr. 79/112 a Consiliului din 18.12.1979 privind etichetarea,
prezentarea i publicitatea produselor alimentare modificat prin Directiva 97/4
din 27. 01. 1997 care stabilete n sarcina productorilor obligaia de a indica
denumirea produselor i alte caracteristici cum sunt: termenul de valabilitate,
compoziie, cantitate etc.;
- Directiva nr. 98/6 a Parlamentului European i a Consiliului din 16.02.1998
privind modalitile de indicare a preurilor produselor comercializate;
- Directiva nr. 84/450/CEE din 10 septembrie 1984 prin care se interzice
publicitatea mincinoas, modificat prin Directiva 97/ 55/CE din 6 octombrie
1997.
- Prin Recomandarea nr. 28/276 din 30 martie 1998, Comisia a stabilit principiile
aplicabile autoritilor naionale, altele dect tribunalele competente, s
reglementeze litigiile consumatorilor. Aceste principii se refer la: eficacitatea si
legalitatea msurilor, la dreptul de reprezentare, la accesul liber la aceste
proceduri, la independena, transparena si caracterul contradictoriu al
procedurilor de soluionare pe cale amiabil a litigiilor;
- Prin Recomandarea 2001/1016 a Comisiei din 4 martie 2001 au fost indicate
organele extrajudiciare cu atribuii in solutionarea pe cale amiabil a litigiilor
consumatorilor;
- La 12 ianuarie 2000, Comisia a publicat Cartea alb asupra securitii
alimentare. Dintre obiectivele stabilite n acest document privind protecia
consumatorilor cele mai importante se refer la:

26

- necesitatea instituirii unei Autoriti europene independente cu atribuii n


domeniul monitorizrii msurilor privind sigurana alimentar;
- elaborarea unui cadru juridic adecvat;
- crearea unor sisteme de control naionale armonizate;
- instituirea unui dialog social organizat intre consumatori, productori i
comerciani.
n prezent Uniunea European concepe politica de protecia a
consumatorilor ca o doctrin de sine stttoare cu obiective, prioriti i mijloace
proprii, specifice. Este o orientare recunoscut clar prin Tratatul de la Maastricht
care legitimeaz pe deplin caracterul distinct i autonom al politicii fa de
consumator i o recunoate ca parte integrant a politicii generale privind piaa
intern.
O politic activ n ceea ce-i privete pe consumatori este strns legat de
imperfeciunile inerente ce caracterizeaz funcionarea pieei interne.

De altfel, nc de la instituirea Pieei comune, ntreaga ideologie comunitar a


fost fundamentat pe baza respectrii a 4 liberti fundamentale:

Piaa comun

- libertatea de circulaie a mrfurilor;


- libertatea de circulaie a persoanelor;
- libertatea de circulaie a capitalurilor;
- libertatea de circulaie a serviciilor.
Piaa comun a reprezentat un mijloc important de realizare a obiectivelor
comunitare propuse la un moment dat, avnd ca scop o liberalizare ct mai mare a
schimburilor de bunuri i servicii ntre statele membre. Realizarea pieei comune
a constituit prima etap n cadrul procesului de integrare comunitar.
Deoarece progresele nregistrate pn n jurul anului 1980 nu s-au ridicat la
nivelul obiectivelor comunitare propuse, Comunitatea a hotrt s procedeze la o
abordare nou, calitativ superioar, cu metode mai eficiente de aplicare n practic
astfel c a propus realizarea unei piee interne.

27

Piaa intern este definit ca: un spaiu fr frontiere, n care libera

F
Piaa intern

circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor se desfoar fr


nici un control la frontierele interne ale Comunitii, funcionnd pe principiile
unei piee naionale.
Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, a ncorporat
conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit ca termen limit pentru finalizarea
acesteia, data de 31 decembrie 1992.
n acest context a fost liberalizat circulaia capitalului, au fost eliminate
controalele la frontierele interne asupra bunurilor i persoanelor, s-au nregistrat
progrese n privina libertii de stabilire i prestri servicii.
n acest cadru se poate afirma c realizarea pieei interne n care produsele i
serviciile s poat circula liber, pe de o parte, i protecia consumatorilor din
statele ce alctuiesc aceast pia, pe de alt parte, reprezint dou politici
distincte cu obiective oarecum contradictorii. n timp ce constituirea pieei unice
urmrete eliminarea barierelor comerciale dintre statele integrate, pentru a
asigura o circulaie liber, statele i cetenii lor obstrucioneaz, nu de puine ori,
aceste iniiative invocnd pretextul aprrii i garantrii securitii consumatorilor
de pe pieele naionale. n acest context realizarea echilibrului necesar ntre
interesul de a crea i consolida piaa unic i de a asigura protecia consumatorilor
este o sarcin dificil pentru orice stat i autoritate multinaional.
Promovarea intereselor consumatorilor trebuie privit nainte de toate ca parte
integrant a unei politici generale axate pe bunstarea cetenilor. nfiinarea unei
vaste piee interne constituie mijlocul i nu scopul crerii Uniunii Europene.
Ori de cte ori se nate un conflict ntre politica pieei interne i reglementrile
naionale ce au ca obiect protecia consumatorilor se gsete un remediu, ct
vreme msurile naionale nu reprezint forme deghizate de protecionism, care de
cele mai multe ori l constituie armonizarea prevederilor legislative ale statelor
membre. Asperitile i chiar elementele de conflict dintre normele dreptului
comunitar i normele juridice ale statelor membre nu vor putea fi eliminate dect
prin armonizarea legislaiei, proces care a nceput chiar din momentul

28

adoptrii Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene i care este n


continu desfurare i n prezent.
Normele comunitare referitoare la protecia consumatorilor impun un nalt
nivel de protecie ns, n anumite domenii, statele membre pot aplica nivele de
protecie mai ridicate, norme mai severe dect cele din legislaia comunitar, cu
condiia ca ele s nu creeze piedici n schimburile comerciale.
Spaiul Uniunii Europene cunoate mai multe sisteme de protecie a
consumatorilor.
Un prim sistem este cel german care lrgete sfera intereselor protejate de
dreptul concurenei neloiale. Aici afirmarea drepturilor de protecie a
consumatorilor s-a realizat n cadrul Legii pentru reprimarea concurenei neloiale
ce are un dublu scop, respectiv aprarea intereselor individuale ale comercianilor,
mbinat cu aprarea intereselor consumatorilor.
n sistemul francez, alturi de dreptul concurenei neloiale care rmne n
cadrul su clasic, s-a dezvoltat n paralel un drept al consumatorilor, protecia
acestora fiind asigurat prin reglementri speciale care prevd, n majoritatea
cazurilor, rspunderi penale.
Sistemul suedez asigur protecia consumatorilor, n principal, prin intervenia

F
sisteme

statului, neexistnd organizaii independente care au drept scop exclusiv acest


domeniu.
Menionm i sistemul italian n care exist un fel de cod privat de
autoreglementare, care are la baz libertatea contractual i sistemul belgian unde
este reglementat amnunit obligaia de informare a consumatorului, sunt
definite i sancionate clauzele abuzive fiind constituit o Comisie special, care
poate fi sesizat n legtur cu asemenea clauze.

29

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii.
1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007;
2. Robert Morar, Sisteme de protecie a consumatorilor, Editura Lumina Lex,
Bucureti;
3. Nechita V.C. (coordonator), Economie politic, vol. II, Editura Porto Franco,
Galai, 1991;
4. Attali J., Guillaume M., L, Anti- economique, PUF, Paris, 1974;
5. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a VII-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
6. E. Bojin, Educaia ecologic a consumatorului, Facultatea de Management a
Universitii Ecologice, Bucureti;
7. J. Blythe, Comportamentul consumatorului, Editura Teora, Bucureti, 1998;
8. D. Patriche, GH. Pistol (coordonatori), Protecia consumatorilor, Academia
de Studii Economice, Bucureti, 1998;
9. H. Leavit, Managerial Psychology, Chicago, The University of Chicago
Press, Second Ed., 1964;
10. P.L. Dubois, A. Jolibert, Marketing, teorie i practic, Universitatea de Stiine
Agricole, Cluj, 1994;

30

11. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a II-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
12. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene, Partea speciala, Politicile
comunitare,Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007;
13. ***Protectia consumatorului, Ghid complet armonizat cu directivele C.E.,
Editura Con Fisc, Bucuresti, 2007;
14. O. G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor publicat n M. Of. partea
I, nr. 212 / 28 august 1992;
15. Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, publicat n Monitorul Oficial
al Romaniei nr. 593 din 01 iulie2004;
16. IOCU Principiile Directoare pentru Protecia Consumatorilor, Londra,
1985

31

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Artai care sunt sistemele de protecie a consumatorului n Uniunea european ?

TEM DE REFLECIE
Drepturile fundamentale ale consumatorilor
MODELE DE NTREBRI
ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.
1. Consiliul Europei a adoptat in anul 1973:
a) Carta drepturilor consumatorilor;
32

b) Carta pentru protecia consumatorilor;


c) Principii directoare pentru protecia consumatorilor;
d) nici-un rspuns valabil.
2. Protecia consumatorilor presupune:
a) un transfer de fonduri de la stat ctre consumator;
b) un transfer de fonduri de la operatorii economici ctre
consumator;
c) protejarea acestora mpotriva riscului de a achiziiona sau de a i
se presta un

serviciu care s-i pun n pericol viaa, sntatea ori

interesele legitime;
d) nici-un rspuns valabil.
3. Intervenia statului ca modalitate de asigurare a proteciei consumatorului
este specific:
a) - sistemului german;
b) sistemului francez;
c) - sistemului italian;
a) - nici-un rspuns valabil.

RSPUNSURI LA NTREBRI
1. b);

2. c);

33

3. d).

CAPITOLUL II
PROTECIA CONSUMATORILOR N
ROMNIA

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de teste
Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Mijloace prin care statul asigura protectia consumatorilor


Principiile dreptului consumatorului
Obligaia de informare

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine asupra


principiilor protectiei consumatorilor si analiza obligatiei de informare,
principal instrument de asigurare a protectiei consumatorilor.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acesteia.

= 3 ore

34

CAPITOLUL II
PROTECIA CONSUMATORILOR N ROMNIA
Stadiul atins de protecia consumatorilor n Romnia reclam n continuare
perfecionarea formelor i mijloacelor care s asigure un caracter permanent
acestui proces. Dei apropierea legislativ i comportamental de standardele
comunitare a nregistrat progrese, Romnia trebuie s asigure ca legislaia sa s
devin compatibil cu cea a Comunitii.

1. Mijloace prin care statul asigur protecia consumatorilor


Principalele mijloace prin care statul asigur protecia consumatorilor au n
vedere urmtoarele direcii:
- instituirea unor drepturi - garanii referitoare la calitatea produselor i serviciilor;
- informarea consumatorului;
- garanii contractuale preventive ;

F
direcii

- sancionarea practicilor comerciale abuzive.


Totodat, reglementrile n domeniul proteciei consumatorilor sunt guvernate
de o serie de principii cu rol esenial n interpretarea i aplicarea normelor legale.
Astfel, din punctul de vedere al proteciei consumatorilor distingem
urmtoarele principii:
1. Principiul liberei concurene.
O component de baz a economiei de pia o constituie libera competiie,
concurena dintre agenii economici. nsi Constituia Romniei prevede c statul
trebuie s asigure libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea
cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie(art.135).
Prin legi speciale sunt stabilite limitele n care trebuie s se manifeste libera
concuren precum i consecinele pe care le au nclcrile acestora.
Concurena este protejat de lege sub dublu aspect.

35

Pe de o parte, legea interzice nelegerile anticoncureniale i abuzul de poziie


dominant care pericliteaz existena concurenei, protecie care este realizat prin
dispoziiile Legii nr. 21/1996 asupra concurenei.
Pe de alt parte, legea are n vedere sancionarea folosirii mijloacelor nelicite
n scopul atragerii clientelei (concurena neloial), protecie ce face obiectul Legii
nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale.
Regulile juridice ale concurenei instituite prin Legea nr. 21/1996 n acord cu
reglementrile Uniunii Europene au n vedere atingerea urmtoarelor scopuri:
- protecia, meninerea i stimularea concurenei;
- protecia consumatorilor;
- lupta mpotriva comportamentelor monopoliste, practicilor anticoncureniale
care tind s falsifice sau s nlture concurena.
2. Principiul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor.
Protecia vieii i integritii fizice a persoanelor este un drept natural regsit
de-a lungul timpului n toate civilizaiile, filosofiile i religiile. Acestui principiu
etic fundamental al umanitii i corespunde formularea juridic a obligaiei de
securitate. Dreptul fundamental al consumatorului de a fi protejat mpotriva
riscului achiziionrii de produse care i pot pune n pericol viaa, sntatea sau i
pot prejudicia interesele legitime este consacrat expres n art. 3 lit. a) din O.G. nr.
21/1992. La rndul su art. 4 din acelai act normativ interzice comercializarea de
produse sau prestarea de servicii care, utilizate n condiii normale, pot pune n
pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Dispoziii similare
ntlnim i n art. 22 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului care
interzice comercializarea produselor ce imit produsele alimentare, fr a fi astfel
de produse i care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea
consumatorilor.
Regsim acest principiu i n Legea nr. 245/2004 privind securitatea general
a produselor ce are ca scop asigurarea consumatorilor c produsele puse pe pia
sunt sigure (art.1). n acelai timp, potrivit art. 3 din lege, productorii sunt
obligai s pun pe pia numai produse sigure legea instituind n sarcina lor dar i

36

a distribuitorilor obligativitatea informrii consumatorilor cu privire la riscul


produselor.
Si O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia
oblig deopotriv productorii i importatorii s introduc pe pia numai produse
sigure pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor.
3. Principiul proteciei intereselor economice ale consumatorului.
Este consacrat n art. 8 i 9 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, ambele plasate n Capitolul 3 al legii intitulat Protecia
intereselor economice ale consumatorilor.
Conform acestor reglementri agenii economici sunt obligai s pun pe pia
numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise sau declarate,
s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc
practici comerciale abuzive.

2. Obligaia de informare
n contextul interesului manifestat pe plan european i naional pentru
protecia consumatorilor, obligaia de informare a ctigat teren. n acest fel, s-a
apreciat c se rentregete echilibrul contractual n condiiile n care, datorit
complexitii vieii economice i a existenei unor produse de asemenea
complexe, posibilitile de informare ale consumatorului se dovedesc sumare.
n Romnia, cadrul legal general privind obligativitatea informrii i educrii
consumatorilor este instituit n Capitolul VI din Codul consumului. Consumatorii
informai sunt consumatorii protejai iar n raport de reglementrile legale
distingem ntre:

- dreptul la informare consacrat de O.G. nr. 21/1992 [art. 3 lit. b); art. 10 alin. (1)
lit. b)] i,
- obligaia de informare instituit prin dispoziiile aceluiai art. 3 lit. b) din O.G.
nr. 21/1992.
ntr-o definiie pe care o reinem, obligaia de informare const n obligaia de
a comunica consumatorului n calitate de creditor al acestei obligaii, un summum
37

de cunotine necesare formrii unui consimmnt valid la ncheierea


contractului, executrii n bune condiii a acestuia, sau folosirii produsului ori
serviciului achiziionat n mod corespunztor propriilor nevoi.
Punctele de vedere exprimate n analiza acestei obligaii au generat mai multe
clasificri ale obligaiei de informare, n raport de diferite criterii.
O prim clasificare distinge ntre:
- obligaia de informare propriu-zis atunci cnd privete fapte obiective cum ar

fi preul, caracteristicile produselor ori serviciilor etc.;


- obligaia de consiliere atunci cnd privete sftuirea potenialului contractant n
legtur cu oportunitatea ncheierii contractului.
Unii autori au considerat c ntre obligaia de informare i cea de consiliere
exist o diferen de nuan, prima avnd un domeniu mai redus dect cealalt i
privind o categorie diferit de informaii n timp ce ali autori au apreciat,
dimpotriv, c obligaia de consiliere nu este dect o expresie a informrii.
O alt clasificare a obligaiei de informare cuprinde:

- obligaia de informare precontractual menit s asigure un consimmnt


valid pentru ncheierea sau modificarea contractului;
- obligaia de informare contractual

menit s asigure executarea n bune

condiii a contractului.
Primei categorii i-ar corespunde o rspundere delictual, angajat pe trmul
viciilor de consimmnt, iar celei de a doua, o rspundere contractual ce poate
mbrca forme diferite.
Dup aria de cuprindere distingem ntre:

- obligaia de informare general care poate fi precontractual sau contractual;


- obligaia de informare special fcut n scopul cunoaterii unor aspecte tehnice
legate de mijloacele electronice utilizate la ncheierea contractului.
Din punctul de vedere al debitorului obligaiei de informare aceasta poate fi:
- unilateral cnd incumb doar uneia dintre pri, de regul comerciantului;
38

- bilateral cnd cade att n sarcina comerciantului ct i a consumatorului care


l informeaz pe vnztor n legtur cu scopul pentru care achiziioneaz un
produs sau un serviciu.
Din perspectiva obiectului obligaiei de informare reinem c aceasta va purta
asupra tuturor informaiilor apte de a influena voina beneficiarului de a
achiziiona un produs/serviciu sau necesare i utile folosinei acestuia.
Pentru a ne afla n prezena obligaiei de informare trebuie ndeplinite anumite
condiii. n acest sens doctrina reine urmtoarele:
- informaiile pe care le deine debitorul obligaiei s fie pertinente (apte s
influeneze consimmntul creditorului obligaiei) i;
- ignorana creditorului s fie legitim n sensul c lipsa de cunotine privind
obiectul contractului s nu i fie imputabil.
Indiferent de formele pe care le mbrac obligaia de informare asigur o real
protecie a consumatorului n relaiile sale cu comerciantul profesionist.
Este adevrat c obligaia de informare este o creaie a dreptului modern al
statelor

occidentale

care

consacrat

vederea

asigurrii proteciei

consumatorului mai multe remedii al cror regim general se deprteaz


substanial de cel al obligaiilor civile i comerciale.
Plecnd de la reglementrile legale existente doctrina apreciaz c instituirea
prin lege a obligaiei de informare are o dubl justificare:
- remedierea situaiei juridice a dezechilibrelor contractuale i,
- remedierea limitelor teoriei clasice a viciilor de consimmnt, n mod particular
eroarea i dolul.
Sintetiznd opiniile exprimate putem reine ca fundament juridic pentru
instituirea prin lege a obligaiei de informare, buna-credin ce trebuie manifestat
cu prilejul executrii contractelor i care este necesar a fi extins i n perioada
precontractual tocmai datorit inegalitii de informaie a prilor contractante.
Modalitile de punere n executare a obligaiei de informare sunt din cele mai
diverse. O prim modalitate reprezentnd forma principal de transmitere a
39

informaiei este cea scris. O consacr art. 20 din O.G. nr. 21/1992 i art. 13 din
Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice. Astfel, potrivit dispoziiilor
O.G. nr. 21/1992, informaiile trebuie s fie concretizate n nscrisuri care conin
date specifice: eticheta, cartea tehnic i instruciuni de utilizare [art. 20 alin. (2)
modificat] pentru produsele de folosin ndelungat. Tot pentru produsele de
folosin ndelungat, se cere s fie nsoite de o declaraie de conformitate
(eventual) i de un certificat de garanie. Informaiile trebuie scrise obligatoriu n
limba romn fr a exclude posibilitatea prezentrii produsului i ntr-o limb
strin alturi de limba romn (art. 20 alin. ultim). De asemenea, potrivit Legii
legii nr. 178/2000, produsele cosmetice pot fi puse pe pia numai dac pe
recipient i pe ambalaj informaiile sunt inscripionate vizibil, lizibil i cu
caractere care nu se terg uor.
Demonstraia este o alt modalitate de punere n executare a obligaiei de
informare aa cum rezult din dispoziiile art. 22 din O.G.nr. 21/1992, potrivit
cruia agenii economici sunt obligai s demonstreze consumatorilor, la cerea

F
demonstraia

acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionalitatea produselor ce


urmeaz a fi vndute; la lansarea pe pia a produselor, acetia sunt obligai s
efectueze demonstraii de utilizare.
De mare actualitate i n continu expansiune n direcia informrii
consumatorilor este pagina de web. Ea este utilizat la ncheierea contractelor
prin mijloace electronice, regimul juridic al acestor contracte fiind reglementat de
Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic i Legea nr. 365/2002 privind
comerul electronic care finalizeaz cadrul de reglementare a operaiunilor
comerciale desfurate cu ajutorul instrumentelor IT& C. De altfel acest demers
legislativ s-a bazat pe dispoziiile unor acte normative europene care au reuit
deja s contribuie, ntr-un mod semnificativ, la dinamizarea comerului virtual n
spaiul Uniunii Europene.
Aceste acte normative constituie un instrument juridic aflat la ndemna
consumatorilor on-line care pretind o protecie juridic adecvat n raporturile cu
orice comerciant din spaiul virtual. Consumatorii se bucur astfel de un tratament
de favoare n domeniul ncheierii contractelor prin mijloace electronice, fiind mai
eficient protejai dect ceilali destinatari, n raporturile cu furnizorii de servicii.
40

Prin dispoziiile art. 5 i art. 8 din Legea nr. 365/2002 se instituie o obligaie
precontractual de informare n sarcina furnizorului de servicii informaionale ce
poart asupra unor elemente necesare formrii consimmntului destinatarului.
O alt modalitate de realizare a obligaiei de informare o constituie
publicitatea comercial. Ea are menirea de a asigura cunoaterea existenei

F
publicitatea

diferitelor produse i servicii cu accent pe comunicarea elementelor de noutate,


spre deosebire de etichetare care este destinat cunoaterii mrcii, a naturii
produselor, a caracteristicilor lor precum, greutate, termen de valabilitate, coninut
etc.
Legiuitorul definete publicitatea n art. 4 din Legea nr. 148/2000 aceasta fiind
vzut ca orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale,
artizanale sau liber-profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i
servicii, de drepturi i obligaii.
Scopul publicitii este sporirea vnzrilor i pentru a combate efectele
negative ale publicitii neltoare s-a adoptat Legea nr. 148/2000. Potrivit art. 5
din lege publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul
responsabilitii sociale, legiuitorul interzicnd n art. 6 formele de publicitate
neltoare.
Neexecutarea obligaiei de informare atrage dup sine o varietate de sanciuni
dat fiind natura diferit a informaiilor. Acestea pot fi grupate n:
- sanciuni extracontractuale: nulitatea relativ i daunele interese avnd temei
delictual, atunci cnd neexecutarea obligaiei de informare ntrunete condiiile
dolului reticent. Rspunderea delictual intervine att pentru fapta proprie ct i
pentru fapta lucrului n condiiile art. 1000 C.civil n msura n care coninutul
informaiei poate fi considerat lucrun sensul legii civile. Putem reine aici
rspunderea furnizorilor de coninut angajat potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr.
365/2002. Furnizorul de coninut este persoana care pune la dispoziia terilor
informaii (text, imagine, muzic). Se consider c un furnizor de coninut este
inut s rspund de exactitatea acestuia iar rspunderea intervine pentru un
coninut ilicit sau prejudiciabil;

41

sanciuni

contractuale:

daune-interese

pe

temei

contractual

sau

rezoluiune/reziliere. Rspunderea poate fi angajat pentru vicii ascunse, pentru


eviciune sau pentru neexecutarea culpabil a obligaiei de predare n contractele
translative de proprietate.
Sarcina probei executrii obligaiei de informare revine debitorului obligaiei
adic comerciantului (art. 72 din Codul consumului) n timp ce sarcina probei
existenei obligaiei de informare incumb consumatorului n calitate de creditor
al acestei obligaii, conform art. 1169 C. civ.
n dreptul romn obligaia de informare este consacrat expres i n cuprinsul
altor acte normative din sfera proteciei consumatorilor. Menionm aici O.G. nr.
107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice
care consacr, n Capitolul 2, intitulat Informarea consumatorului de servicii
turistice o obligaie de informare.
Potrivit legii, orice informaii privind pachetul de servicii turistice, preul
acestuia i toate celelalte condiii aplicabile contractului, comunicate de
organizator sau de detailist consumatorului, trebuie s conin indicaii corecte i
clare, care s nu permit interpretri echivoce. Materialele publicitare turistice
puse la dispoziia consumatorului n vederea ncheierii contractului cataloage
sau pliante trebuie s indice, n mod lizibil, clar i precis, preul i informaiile
corespunztoare referitoare la: destinaie, ruta de parcurs, mijloacele de transport
utilizate, serviciile de mas oferite i categoria de clasificare a unitilor de
alimentaie (art. 5 lit. a-j), precum i o serie de alte informaii care trebuie
furnizate turistului naintea plecrii (art. 8 lit. a-d). Aceste informaii privesc faza
precontractual. Pentru perioada contractual este reglementat obligaia de
informare din partea furnizorului de servicii turistice n cadrul Capitolului 3
intitulat Contractul de organizare de cltorii turistice. Conform art. 13, n cazul
n care agentul de turism modific unilateral (n situaii speciale) una din
prevederile eseniale ale contractului, are obligaia s informeze despre aceasta pe
consumator cu cel puin 15 zile nainte de plecare. Din acest moment, se nate n
sarcina consumatorului obligaia de a comunica ageniei dac accept noile
condiii sau reziliaz unilateral contractul, n termen de 5 zile de la ntiinarea
modificrii survenite.
42

Obligaia de informare se regsete i n domeniul asigurrilor principalul


debitor fiind n acest caz asiguratul. Existena acestei obligaii i are temeiul n
art. 13 al Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia.
Primul alineat al articolului citat se refer la comunicarea fa de asigurtor a
parametrilor riscurilor la data ncheierii contractului iar alineatul secund are n
vedere modificrile riscului survenite pe perioada derulrii contractului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii.
1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007;
2. Octavian Cpn, Noiunea concurenei comerciale, n Revista de drept
comercial nr. 1/1992, p. 32-33;
3. Y. Lambert Faivre, L ethique de la responsabilite, n Revue trimestrielle de
droit civil, nr. 1/1998, p.9;
4. Vasile Ptulea, Obligaia de informare n formarea contractelor , n Revista
de drept comercial nr. 6/1998, p. 77;
5. Ion Turcu, Liviu Pop, Contractele comerciale, vol.I, Formarea contractelor,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
6. A. Benabent, Droit civil. Les obligations, Ed. Montchrestien, Paris, 1999;
7. Ionu Florin Pop, Dolul i obligaia de informare n contractele
sinalagmatice, n revistaDreptul nr. 7/2002, p. 62-70;

43

8. Ctlin Biculescu, Horaiu Dan Dumitru, Legea privind comerul electronic


(Partea I), n revista Pandectele romne nr. 6/2002, p. 253-259;
9. Legea nr. 21/1996 asupra concurentei,

publicat n Monitorul oficial al

Romniei, partea I, nr. 80 din 30 aprilie 1996, cu modificarile si completarile


ulterioare;
10. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei partea I, nr. 24/1991, cu modificarile si
completarile ulterioare;
11. Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 593 din 1 iulie 2004;
12. Legea nr. 245/2004 privind securitatea generala a produselor, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 565 din 25 iunie 2004;
13. O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor si serviciilor de piata,
publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 424 din 1
septembrie 2000, cu modificarile si completarile ulterioare;
14. . - Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei partea I, nr. 525 din 25 octombrie 2000, cu modificarile
si completarile ulterioare;
15. Legea nr. 455/2001 privind semnatura electronica, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 429 din 31 iulie 2001;
16. Legea nr. 365/2002 privind comertul electronic, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 483 din 5 iulie 2002;
17. O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor turistice,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 431 din 31 august
1999, cu modificarile si completarile ulterioare;
44

18. Legea nr. 136/1995 privind asigurarile si reasigurarile in Romania, publicata


in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.303 din 30 decembrie 1995, cu
modificarile si completarile ulterioare.

TEST DE AUTOEVALUARE

Prezentai obligaia de informare

TEM DE REFLECIE
Natura juridica a obligaiei de informare

45

MODELE DE NTREBRI
ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.
1. Asigur un consimmnt valabil pentru ncheierea contractului:
a)- obligaia de consiliere;
b)- obligaia de informare special;
c)- obligaia de informare precontractual;
d) nici-un rspuns valabil.
2. Publicitatea asigur:
a)- cunoaterea naturii produselor;
b)- cunoaterea existenei produselor;
c)- cunoaterea mrcii produselor;
d) nici-un rspuns valabil.
3. Sarcina probei existenei obligaiei de informare revine:
a) -consumatorului;
b) comerciantului;
c) furnizorului de coninut;
a) - nici-un rspuns valabil.
RSPUNSURI LA NTREBRI
1. c) ;

2. b);

46

3. a).

CAPITOLUL III
REPRIMAREA CLAUZELOR ABUZIVE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de teste
Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Noiuni introductive
Buna credin n contracte
Contractele de adeziune
Aspecte de drept comparat
Clauzele abuzive n dreptul intern

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la


regimul juridic al clauzelor abuzive.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

47

CAPITOLUL III
REPRIMAREA CLAUZELOR ABUZIVE
1. Preliminarii
Reprimarea clauzelor abuzive constituie unul din elementele eseniale alese de
legiuitor pentru protecia intereselor economice ale consumatorilor.
Dreptul la protecia intereselor economice constituie unul dintre drepturile
fundamentale ce se regsesc n programele preliminare ale comunitilor
europene, iar mai nou, sunt enumerate exhaustiv n art. 129A din Tratatul de la
Maastricht (modificat prin Tratatul de la Amsterdam).
Avnd n vedere situaia economic a rii simpla raportare la indicatorul
PSB (produsul social brut) alctuit din adiionarea PIB (produsul intern brut) la
PEB (produsul extern brut) arat c Romnia, cel puin n momentul actual, este o
ar de consumatori i nu de productori precum i cerinele de armonizare cu
legislaia comunitar, legiuitorul nostru se afl ntr-o real dilem.
Principiile clasice enunate de codul civil sunt nc de actualitate dar cu toate
acestea, n dreptul civil romn nu exist un principiu general de natur s asigure
n mod direct echilibrul contractual, n situaia n care un consumator consimte la
ncheierea unui contract ce conine o clauz abuziv. Astfel, odat ncheiat
contractul, acesta se va impune, conform vechiului adagiu: Qui dit contractuel,
dit juste.
n cutarea unui echilibru contractual, dat fiind principiul autonomiei de
voin, al libertii contractuale i forei obligatorii jurisprudena i doctrina au
dezvoltat teorii remediu n cadrul sistemului. Dintre acestea amintim:
- teoria cauzei. Potrivit dispoz. art. 966 C. civ.: Obligaia fr cauz sau fondat
pe o cauz fals sau nelicit nu poate avea nici un efect. Raionnd potrivit
textului de lege, un contract cu titlu oneros va fi nul dac nu va exista o
proporionalitate ntre contraprestaii;

48

- teoria leziunii viciu de consimmnt. Leziunea, ca viciu de consimmnt, are


un domeniu restrns de aplicare n sfera actelor juridice civile comutative i
lezionare pentru minorul de 14-18 ani care ncheie acte de administrare fr
ncuviinarea ocrotitorului legal. Totodat, precizm c leziunea, viciu de
consimmnt, vizeaz dezechilibrul dintre prestaiile principale i nu caracterul
abuziv al anumitor clauze contractuale;
- teoria abuzului de drept cu diversele sale variante, cu o aplicaie quasi
inexistent n raporturile contractuale. Cu toate acestea n Codul civil sunt
considerate abuzive i, prin urmare, susceptibile de sanciunea nulitii clauzele
prin care: - una din pri i rezerv facultatea discreionar de a nu-i executa
obligaia, clauz cunoscut sub numele de condiie potestativ (art. 1006 C. civ.);
- se permite unei pri s determine n mod unilateral preul vnzrii, contractul
fiind anulabil n lumina dispoz. art. 1303 C. civ., potrivit cruia preul trebuie s
fie serios i determinat ntre pri; - se suprim sau se reduce obligaia de
garanie ce incumb vnztorului n caz de vicii ascunse a lucrului vndut, chiar
dac, potrivit dispoz. art. 1354 C. civ.: vnztorul este rspunztor de viciile
ascunse chiar cnd nu le-a cunoscut, afar numai dac, n cazul acesta nu se va
fi nvoit cu cumprtorul ca s nu rspund de vicii; - clauzele de
nerspundere, clauze leonine;
- teoria bunei - credine, adic acea atitudine prezumat de lege, de corectitudine,
fidelitate, temperan, lealitate pe care cocontractantul trebuie s o aib la
ncheierea i executarea contractului. Astfel, conform art. 970 C. civ.:
Conveniile trebuie executate cu bun-credin .

2. Buna -credin n contracte

La 6 decembrie 2000 a intrat n vigoare Legea nr. 193 privind clauzele


abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori unde, n art. 4, se
definete noul concept: O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu
consumatorul va fi considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte
prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar
49

cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i


obligaiile prilor.
n vederea crerii unui nou concept care se bucur de o autonomie aparte,
norma legal a trebuit s-i gseasc o surs justificativ. Din definiia normativ
a clauzei abuzive rezult c aceasta este buna-credin.
Este motivul pentru care vom proceda la o scurt discuie asupra bunei-

credine. Pentru nceput artm c noiunea a fost folosit pentru cele mai variate

Buna-credin

domenii ale dreptului privat: de la sancionarea manoperelor dolozive sau a


reticenei n informare ajungnd pn la diversele i variatele forme ale fraudei.
Buna-credin a cunoscut o ntruchipare cu totul special n domeniul
contractului.

Exemplul cel mai semnificativ l constituie

interpretarea

jurisprudenial a citatului art. 970 C. civ. Interpretarea ad litteram a textului de


lege evideniaz c se are n vedere buna-credin legat de executarea obligaiilor
contractuale. De altfel, acesta pare s fi fost i nelesul pe care autorii codului au
vrut s-l confere textului. Totui, numeroase hotrri judectoreti au apelat la
textul legal pentru a justifica interpretri ale comportamentului uneia dintre pri,
specific perioadei precontractuale. Prin astfel de aplicaii, interpretarea art. 970
alin. (1) C. civ. [art. 1134 alin. (3) C. civ. fr.], a rupt barierele impuse de
interpretarea gramatical i, n absena unor prevederi legale, a extins obligaia de
bun-credin i la faza precontractual, forndastfel, textul legal.
Noua ipostaz a obligaiei de bun - credin rmne ns extrem de difuz
sau, mai bine spus, straniu de omniprezentn relaiile contractuale. Acest lucru
se datoreaz, dup cum s-a subliniat, lipsei de autonomie a principiului bunei credine la care s-ar aduga i vocaia sa universal de a completa normele legale.
Este motivul pentru care obligaia de bun - credin a fost calificat ca o
obligaia absolut i totodat implicit.
Aceste considerente trimit la principii i mai vaste, deja enunate, cum ar fi
autonomia de voin sau subspecia sa, libertatea de a contracta. Evoluia dreptului
vdete necesitatea ca aceste principii s fie regndite de pe alte poziii, generate
de apariia i amploarea unor fenomene economice i sociale noi, cum ar fi
bunoar consumerismul. Aceste fenomene impun dreptului o serie de limtri
50

profund nonliberale dac avem n vedere fundamentele ideologice care au stat la


baza redactrii Codului civil. n relaiile de consum, libertatea contractual a
consumatorului este strivit de puterea economic a profesionistului. Ca un
revers, libertatea contractual a profesionistului este ngrdit de normele legale
menite s - l protejeze pe consumator i care i impun o serie de reguli drastice.
Cum artam, buna - credin n contracte semnific o norm obiectiv de
comportament: a nu duna celeilalte pri. n concluzie, nclcarea obligaiei de
bun - credin, reprezint un veritabil abuz de drept. Afirmaia nu este exagerat
dac se are n vedere c, n dreptul rilor europene (cu excepia Angliei i
Suediei), abuzul de drept este conceput ca o nclcare a exigenei generale de
bun - credin n exercitarea unui drept.
Iat de ce, definirea clauzei abuzive, adic a unei clauze ntemeiate pe abuzul
uneia dintre pri, trebuia s aib ca punct de plecare buna-credin. Acesta este
motivul pentru care, i reglementarea comunitar trimite la buna - credin atunci
cnd definete clauzele abuzive (art. 3.1 din Directiva 93/13/CEE privind clauzele
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii).

3. Contractele de adeziune

Raporturile contractuale din domeniul proteciei consumatorilor i au izvorul,


n majoritatea covritoare a cazurilor, n contracte de adeziune. Acestea au
devenit n ultimii ani o prezen din ce n ce mai des ntlnit n planul relaiilor
contractuale. nc de la apariia lor, ca un complement inevitabil al produciei i
distribuiei de mas, aceste forme contractuale au fost privite cu circumspecie.
Produs al revoluiei industriale din secolul al XIX-lea, contractul cuprinznd
(aproape) n ntregime clauze preredactate a cunoscut o cvasigeneralizare n
societatea de consum a acestui secol. n acest context, odat cu standardizarea
produciei de bunuri i servicii, din raiuni de ordin economic i juridic, s-a impus
i standardizarea clauzelor contractuale n temeiul crora aceste bunuri i servicii
sunt puse la dispoziia publicului. Acest fenomen a avut drept rezultat
restrngerea substanial a libertii contractuale. Astfel, beneficiind de puterea sa
51

financiar ce i asigur o poziie privilegiat, agentul economic poate impune


celeilalte pri din contract (consumatorul) unele clauze pe care nu le supune
negocierii. n aceste cazuri, consumatorul poate s accepte ori s refuze ncheierea
unui contract de adeziune. Pe bun dreptate sunt autori care arat c i aceast
opiune este iluzorie, datorit poziiei monopoliste a agentului economic:
contractele de furnizare a apei, gazelor, energiei electrice, prestarea serviciilor de
telecomunicaii etc.
Este clar c existena unui raport contractual n cadrul cruia coninutul
contractului este opera exclusiv a voinei profesionistului implic o prezumie
absolut de inegalitate a prilor. n acelai timp, versatilitatea patent a
comerciantului care urmrete profitul d natere unei prezumii simple de abuz.
De aceea, s-a artat c, n asemenea contracte exist ntotdeauna o doz mai mic
sau mai mare de injustee, datorat inegalitii prilor. n asemenea condiii,
restabilirea echilibrului contractual este o sarcin complex pentru dreptul modern
al contractelor care trebuie s rspund acestei provocri.
Mult timp s-a considerat c justeea contractual provine din raportul de
egalitate dintre pri. S-a mai spus, n temeiul unei interpretri liberale asupra
contractului, c nu se poate vorbi de un contract justdect dac acesta a fost
liber acceptat, ceea ce presupune o informare corect i, n acelai timp, o voin
liber (i n sensul de a nu fi supus presiunilor economice).
Se pune ntrebarea, cum se poate interveni atunci cnd contractul este
injust? Nu avem aici n vedere mijloacele care duc la anularea contractului sau
la daune - interese (cum sunt aciunile care sancioneaz viciile de consimmnt,
cauza ilicit sau imoral etc.) ci modalitatea concret de operare asupra
contractului, neleas ntr - un sens oarecum procedural. Intervenia are loc prin
aa - numita justiie comutativ, care poate fi neleas ca modalitatea de
echilibrare a contractului (mai precis a intereselor prilor) sau dac nu se poate
realiza un astfel de echilibru, de aneantizare a contractului. De regul prile nu
pot avea acces la aceast justiie dect prin intermediari: judectorul, arbitrul sau
o alt autoritate creia i se atribuie o putere regulatoare. Suntem n prezena unui
fenomen care a fost denumit procesualizare a contractului.

52

O modalitate concret de intervenie asupra contractului rezult din apelul la


un concept de maxim generalitate i anume: ordinea public. Regula este c
aceasta apare ca o limitare a libertii de a contracta i implicit a autonomiei de
voin ns, n domeniul proteciei consumatorului, rolul ordinii publice este
contrar. El tinde tocmai la protejarea autonomiei de voin a consumatorului i la
extinderea libertii acestuia. De aceea, eliminarea dintr - un contract a unei
clauze care nu a fost negociat cu consumatorul reprezint o modalitate de

F
Ordinea public

conservare a autonomiei de voin a consumatorului care nu a putut, cu ocazia


ncheierii contractului, s opteze ntre a accepta sau nu o atare stipulaie.
Ordinea public reprezint un concept fr de care principiul bunei - credine
ar fi lipsit de eficien. Si n contextul acestui raport, buna - credin reprezint un
principiu de baz n definirea clauzelor abuzive, principiu care era necesar pentru
ca ordinea public s-i justifice abilitile intervenioniste. Codul civil nu mai era
suficient, trebuia ceva nou i clauzele abuzive vor ncarna aceast noutate.

4. Aspecte de drept comparat

Potrivit unei definiii generale o clauz este abuziv, atunci cnd este n
prealabil redactat de partea contractual mai puternic economic i care, tinde
s acorde acestuia din urm un avantaj excesiv fa de cellalt contractant. Ali
autori definesc clauza abuziv ca fiind acea clauz ce figureaz ntr-un contract

F
definiie

ncheiat ntre un agent economic profesionist i un agent economic neprofesionist


sau consumator, i care are ca obiect sau ca efect, crearea n detrimentul
acestora din urm, a unui dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile
prilor din contract. Drept exemple de cauze abuzive sunt date: clauzele
limitative sau exoneratorii de rspundere, clauzele penale disproporionat de mari,
clauze atributive de competen etc.
nc din antichitate, att grecii ct i romanii au elaborat dispoziii care aveau
ca principal funcie protecia celor mai slabi din punct de vedere economic.
Astfel, Codul lui Diocleian interzicea vnzarea imobilelor sub jumtate din preul
just, adic inferior jumtii valorii reale a lucrului. Dispoziiile erau edictate
53

numai n favoarea vnztorului i urmrea s ocroteasc interesele micilor


proprietari (tenuiores) care puteau fi silii de lipsuri sau constrni prin violen
s-i vnd ogoarele marilor proprietari (potentes). n situaia n care totui
vnzarea se efectua, ea putea fi anulat datorit acestei grave leziuni (lesio
enormis). Cu toate acestea, principiul justului pre nu s-a cristalizat dect n
perioada feudal sub influena moralei cretine, fiind mai trziu perfecionat sub
influena dezvoltrii comerului i a economiei de tip liberal.
n sistemul de comon law un rol important n evoluia conceptului de clauz
abuziv l-au jucat Curile in equity care au permis configurarea ideii de
unconscionability. Erau definite ca unconscionability

acele clauze care

ocheaz contiina curii ( etimologic provenind din termenul conscience


contiin).
Doctrina clasific clauzele abuzive astfel: a) clauze abuzive ce in de etapa
redactrii contractului (de exemplu, clauze prin care consumatorul recunoate c
este de acord cu starea bunului vndut); b)- clauze abuzive care privesc modul de
executare a contractului (exemplul ageniei de turism care i ia libertatea
contractual s nlocuiasc serviciul pltit cu unul de calitate inferioar); c)
clauzele referitoare la eventualele litigii (cum ar fi clauzele care acord
posibilitatea denunrii unilaterale a contractului de ctre agentul economic fr
ca acest drept s fie stipulat i n favoarea consumatorului).
n Statele Unite ale Americii clauza abuziv, unconscionable clausea fost
prezent n practica instanelor, iar ncepnd cu 1962, se elaboreaz reglementri
exprese. Astfel, potrivit Uniform Commercial Code (UCC Sales section 2-302)
judectorul poate s:
- anuleze orice clauz sau contract care i apare abuziv,
- restrng punerea n aplicare a contractului fcnd abstracie de acea clauz,
- limiteze aplicarea unui contract astfel nct s evite orice efct abuziv asupra
consumatorului.
Sarcina probei clauzei abuzive se face potrivit regulilor de drept comun (onus
probandi incumbit actori), reclamantul trebuind s dovedeasc caracterul
pgubitor al clauzei sau contractului.
54

Creaie a curilor de equity, aceast noiune se configureaz aproape cu acelai


rezultat numai temeiul fiind diferit, n cazul judecii de ctre instanele de
common law, care de regul i fundamenteaz deciziile pe principiile de
interpretare a contractelor, ale ofertei i acceptrii, dar mai cu seam pe teoria
elementului consideration. Aici se face o distincie ntre o abuzivitate
substanial (unfair surprise) i una procedural (oppression). Abuzivitatea de
ordin procedural este legat de incapacitatea fizic sau educaia normal a unei
persoane, elemente care nu-i permit s neleag coninutul concret al conveniei
n momentul ncheierii ei. Sunt avute n vedere acele situaii n care o persoan nu
a putut consimi liber la condiiile pe care cealalt parte a dorit s le impun.
Abuzivitatea de ordin substanial ia natere prin acele clauze contractuale care
creeaz o disproporie vdit n echilibrul contractual (exemplu: clauze
exoneratorii de rspundere, stipularea unor tarife excesive, ci de atc exclusive
etc.).
Si n rile europene, sub influena dreptului american, ncepnd cu anii 1970
s-au fundamentat programe de aciune mpotriva clauzelor abuzive i mai multe
state occidentale au adoptat legi cadru n acest domeniu: Suedia (1971), Marea
Britanie (1973, 1977), Danemarca (1974), Frana (1978).
O dezvoltare deosebit au cunoscut preocuprile referitoare la clauzele
abuzive n Frana. Astfel, conform art. L 132-1 din Codul consumului: n
contractele ncheiate ntre agenii economici profesioniti i ne-profesioniti sau
consumatori, sunt abuzive acele clauze care au ca obiect sau ca efect de a crea n
detrimentul ne-profesionitilor sau consumatorilor, un dezechilibru semnificativ
ntre drepturile i obligaiile prilor ce decurg din contract.
n acest context, i la nivelul Uniunii Europene, pentru asigurarea
imperativelor de funcionare a pieei unice la 5 aprilie 1993 a fost adoptat
Directiva 93/13/CEE a Consiliului care are ca obiectiv armonizarea dispoziiilor
legale a statelor membre n domeniul clauzelor abuzive ncheiate ntre un agent
economic profesionist i un consumator (art. 1).
Directiva a fost elaborat n condiiile n care legislaiile naionale nu furnizau
consumatorului dect mijloacele tradiionale de a se apra mpotriva abuzurilor
55

comercianilor profesioniti. n acest context s-a vdit necesitatea unei


reglementri europene unitare care s impun politicii de protecie din acest sector
un caracter pe ct posibil unitar i menit s nlture sau mcar s reduc
disparitile ntre diferitele regimuri de protecie instituite n legislaiile naionale.
n dispoziiile sale de nceput (art. 2-3) Directiva prezint definiiile legale ale
anumitor noiuni de baz din cuprinsul su, cum ar fi cea de comerciant,
consumator, clauz abuziv, clauz care nu a fost negociat direct. Astfel, potrivit
art. 3: o clauz dintr-un contract care nu face obiectul unei negocieri este
considerat abuziv cnd contrar cerinelor de bun-credin, creeaz n
detrimentul consumatorului un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i
obligaiile prilor ce decurg din contract. O clauz este considerat ntotdeauna

abuziv cnd nu a fcut obiectul unei negocieri, cnd ea a fost n prealabil


redactat i cnd, consumatorul nu a putut prin acest fapt s aib o influen
asupra coninutului ei, n special n cazul unui contract de adeziune. Faptul c
unele elemente ale contractului sau o clauz izolat au fcut obiectul unei
negocieri nu exclude aplicarea acestei prevederi restului unui contract, dac
aprecierea global permite s se trag concluzia c este vorba de un contract de
adeziune.
Pentru a simplifica aprecierea unei clauze ca fiind abuziv, Directiva conine
o anex unde sunt enumerate cu titlu exemplificativ, clauzele considerate abuzive.
Aadar, exist o definiie general, precum i o list enuniativ a clauzelor
abuzive.
n ceea ce privete modalitatea de protecie efectiv a consumatorilor
mpotriva unor astfel de practici, reglementarea comunitar oblig statele membre
la gsirea unor mijloace adecvate i eficiente pentru stoparea i prevenirea
utilizrii de clauze abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori. Aceste mijloace trebuie s dea posibilitatea unei posibilitatea unei
persoane sau unei organizaii care dovedete un interes legitim n acest domeniu,
s apeleze la instana de judecat sau la autoritatea administrativ competent ori
de cte ori se constat inserarea de ctre comerciani a unor clauze abuzive n
contractele ncheiate.

56

Vorbind despre sfera de aplicare a dispoziiilor comunitare reinem c:


a) Ratione materiae, Directiva menioneaz expres c prevederile sale nu se vor
aplica n cazul clauzelor contractuale rezultate din dispoziii cu caracter imperativ
de natur statutar sau reglementar ori din prevederi sau principii ale
conveniilor internaionale la care statele membre sau Comunitatea sunt parte. n
acest fel Directiva exclude n mod expres de la aplicarea sa contractele ncheiate
n domeniul transporturilor, dar i cele ncheiate n domeniul asigurrilor de
persoane.
b) Ratione personae, art. 2 din Directiv definete noiunile de consumator i
agent economic. Criteriul utilizat n definirea celor dou noiuni este conturat
de scopurile n care acioneaz o persoan fizic la ncheierea contractului:
protecia este acordat numai n msura n care aceast persoan nu urmrete
realizarea comerului, afacerii sau profesiei sale. n caz contrar, persoana fizic n
cauz va fi considerat agent economic.
n conformitate cu dispoziiile art. 4 din Directiv, evaluarea unei clauze ca
fiind abuziv se va face lund n considerare natura bunurilor sau serviciilor ce fac
obiectul contractului, precum i a tuturor circumstanelor legate de ncheierea
contractului. Interpretarea contractului va urma regula interpretrii sistematice dar
va ine cont i de raportul de accesorietate n care s-ar putea afla contractul din
care face parte clauza analizat fa de un alt contract.
Potrivit art. 5 din Directiv, n cazul n care o anumit clauz este susceptibil
de mai multe nelesuri, va prevala ntotdeauna interpretarea n favoarea
consumatorului.
Avnd n vedere locul i rolul acestei reglementri n cadrul legislaiei
comunitare, art. 7.2. din Directiv las la latitudinea statelor membre atribuirea
competenei de a aprecia i stabili caracterul abuziv al unor clauze contractuale fie
instanelor judectoreti, fie unor organe administrative specializate. Totodat, n
baza aceluiai art. 7.2. organizaiile i asociaiile ce promoveaz interesele
consumatorilor, vor putea aciona n conformitate cu legislaiile naionale ale
statelor membre n faa organelor administrative sau judectoreti competente, n
scopul prevenirii folosirii n continuare a unor clauze abuzive n contractele
57

nenegociabile. De asemenea, potrivit art. 7.3. aceste drepturi pot fi exercitate


chiar i mpotriva unor asociaii ale agenilor economici ce utilizeaz frecvent
clauze abuzive sau recomand membrilor lor folosirea unor astfel de clauze, n
vederea interzicerii lor n viitor. Organismele competente n a stabili caracterul
abuziv al unor clauze contractuale vor fi n msur i s aplice sanciunile
corespunztoare atunci consider necesar.
n acest context, Directiva oblig statele membre s adopte dispoziii
legislative corespunztoare, n temeiul crora clauzele contractuale abuzive
urmeaz a fi lipsite de efect juridic. Acest lucru ns nu va afecta contractul ce va
continua s fie obligatoriu pentru pri, dar nu va mai conine clauzele abuzive
care vor fi considerate nescrise.

5. Clauzele abuzive n dreptul intern

5.1.

Noiuni introductive

n ultimele trei decenii problema proteciei consumatorilor s-a impus n


atenia autoritilor legislative din diverse state. Cum artam, la nivelul legislaiei
comunitare europene exist

Directiva Consiliului nr. 93/13/ CEE, un act

normativ special ce vizeaz armonizarea legislaiilor statelor membre ale Uniunii


Europene (la acea dat Comunitatea European n.n. L.M.) n materia proteciei
consumatorului mpotriva clauzelor abuzive din contractele de adeziune. La
momentul elaborrii Directivei, n legislaia romneasc aceast problematic a
fost abordat ntr - un mod incomplet de O.G. nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, n Capitolul al III-lea intitulat Protecia intereselor economice
ale consumatorului. Aici, la art. 8 sunt enunate drepturile consumatorilor la

ncheierea contractelor asigurndu-se: libertatea de a lua decizii, fr a se impune


clauze care pot favoriza folosirea unor practici abuzive; redactarea clar i
precis a clauzelor contractuale; dreptul de a fi exonerai de plata produselor
care nu au fost solicitate i acceptate etc. Dup cum rezult chiar din art. 8 al
ordonanei, aceste reglementri au un caracter general, pentru viitor, guvernului

58

revenindu-i sarcina de a edita reglementri specifice n scopul prevenirii


practicilor ce duneaz intereselor economice ale consumatorilor.
n acest context, prin O.G. nr. 58/2000, legiuitorul definete pentru prima oar
noiunea de clauz abuziv, definiie reluat i de legea cadru ce va fi fost
adoptat. Rspunznd cerinelor enunate mai sus a fost adoptat Legea nr.
193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori. n raport de cele artate putem reine c, reglementarea general n
acest domeniu al proteciei consumatorilor este O.G. nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor ale crei dispoziii au cunoscut modificri de substan prin Legea
nr. 37/2002. Alturi de reglementarea general dreptul romnesc cunoate i o
reglementare special cuprins n dispoziiile Legii nr. 193/2000, cele dou acte
normative, ale cror prevederi se inspir din textul Directivei nr. 93/13/CEE,
configurnd un adevrat drept comun n aceast materie. Totodat, aceste texte
legale se pot corobora cu cele din Codul civil, n principal art. 970 alin. (1) dar i
art. 977 - 985 C. civ. sau 966 - 968 C. civ.

5.2.

Clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i


consumatori

Pentru a expune definirea clauzelor abuzive n dreptul intern este necesar a


determina n prealabil cmpul de aplicare al definiiei legale cuprins n art. 4
alin. (2) din Legea nr. 193/2000.

5.2.1. Determinarea prilor contractante


1. Comercianii. Tendina de definire a prilor raportului de consum n cadrul
fiecrei reglementri este specific dreptului comunitar. O.G. nr. 21/1992 se
refer la ageni economici, adic la persoana fizic sau juridic autorizat

care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau

definiie

comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii (art. 2 pct.
3). Definiia cuprins n art. 2 alin. (2) din Legea nr. 193/2000 se refer la
comerciant vzut ca orice persoan fizic sau juridic ce ncheie un contract
n cadrul unei activiti autorizate, comerciale sau profesionale. n raport i de
59

celelalte dispoziii legale rezult c, n acest cadru se regsesc: productorii,


distribuitorul i prestatorul de servicii. n plus, activitatea comerciantului trebuie
s fie autorizat. Se remarc faptul c, i n dreptul intern, pentru definirea
noiunii de comerciant s-au avut n vedere cele dou linii directoare ce
caracterizeaz noiunea conferindu-i unitate: - lipsa importanei calitii de
persoan fizic sau juridic i caracterul organizat, de profesie obinuit a
comerciantului.
Dei Legea nr. 193/2000 a ocolit problema calitii de comerciant profesionist
a persoanelor de drept public, fr s preia textul corespunztor din Directiva
93/13/CEE apreciem c generalitatea definiiei permite aplicarea dispoziiilor sale
i acestor persoane.
Totodat, din definiia cuprins n art. 2 alin. (2) din Legea nr. 193/2000,
rezult c protecia conferit de ea nu ar putea fi invocat n raporturile dintre un
consumator i un ne-comerciant profesionist ct vreme dispoziia legal se refer
expres la activitate profesional sau comercial autorizat. Este limitat astfel
aplicabilitatea legii numai la categoria comercianilor, aspect negativ care
restrnge sfera de protecie acordat consumatorilor, prin excluderea celorlali
ageni economici profesioniti, specializai, cum sunt cei care exercit profesii
liberale sau fr caracter comercial. Numai c, termenii trebuie interpretai larg
fr o rezumare strict la noiunea de comerciant astfel cum este definit de Codul
comercial. De exemplu, un student poate susine caracterul abuziv al unei clauze
contractuale strecurate ntr-un contract de studii, dei calitatea de comerciant a
unei universiti este discutabil. De asemenea, calitatea de comerciant a unui
medic sau a unei clinici private poate fi contestat ns ar fi absurd s se refuze
protecia unui pacient n calitate de consumator. Si n aceste cazuri se regsete
necesitatea care a generat adoptarea legislaiei protecioniste: protecia
contractantului aflat ntr-o poziie defavorabil.

2. Consumatorii. Normele speciale se vor aplica numai raporturilor dintre


comercianii profesioniti i consumatori. n art. 2 alin. (1) din Legea nr.
193/2000 este definit noiunea de consumator. Potrivit textului legal: [] prin
60

consumator de nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice

F
consumator

constituite n asociaii, care ncheie un contract n afara activitii lor autorizate,


profesionale sau comerciale. Este o redactare fidel textului art. 2 lit. b) din
Directiva 93/13/CEE.
n raport de prevederile enunate reinem urmtoarele criterii care determin
persoanele ce pot invoca protecia conferit de lege:
a) - consumatorul este o persoan fizic

sau un grup de persoane fizice

constituite n asociaii. Legea are n vedere asociaiile de protecie a


consumatorilor i nu alte persoane juridice asociaii. Din ansamblul dispoziiilor
legale se deduce c o persoan juridic (alta dect asociaiile menionate) nu poate
invoca drepturile de care dispune consumatorul. Determinarea din cadrul legii
este o constant n domeniul protecionist normativ din ara noastr, care se refer
expres la consumatorii persoane fizice. Orientarea legiuitorului romn este
specific i jurisprudenei europene. Astfel, potrivit Curii de Justiie a
Comunitilor Europene: Noiunea de consumator, astfel cum este ea definit de
art. 2 lit. b) din Directiva 93/13/CEE (), trebuie s fie interpretat n sensul c
ea vizeaz n mod exclusiv persoanele fizice.
b) caracterul extraprofesional al contractelor. Contractele ncheiate de
consumator cu comerciantul profesionist trebuie s aib un caracter non profesional din prisma cauzei care l anim pe cel dinti. Eseniale pentru
determinarea calitii de consumator sunt att situaia sa de profan (cu nelesul de
necunosctor, nespecialist) n raport cu actul juridic analizat, ct i caracterul
extraprofesional al acestuia din urm. Scopul neprofesional al actului juridic
ncheiat de consumator trebuie privit ntr - un mod strict ntruct textul de lege se
refer n mod expres la servicii/produse dobndite n afara profesiei [art. 2
liniu 2 din O.G. nr. 21/1992; art. 2 alin. (1) din Legea nr. 193/2000].

61

5.2.2. Definirea clauzelor abuzive


Clauza abuziv reprezint o stipulaie contractual impus de ctre comerciant
consumatorului i de natur a produce un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor, n sensul naterii unei poziii avantajoase pentru
comerciant, contrar bunei - credine. Cu alte cuvinte, o clauz este abuziv de
ndat ce rupe echilibrul contractual.
Potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 193/2000: o clauz care nu a fost
negociat direct cu consumatorul va fi considerat abuziv, dac prin ea nsi
sau mpreun cu alte prevederi din contract creeaz, n detrimentul
consumatorului i contrar cerinelor bunei - credine, un dezechilibru
semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
n urma analizei textului legal identificm elementele constitutive ale clauzei
abuzive i anume:
a) caracterul nenegociat sau insuficient negociat al acestor clauze, cu alte

F
Elemente
constitutive

cuvinte, lipsa negocierii directe consumator i comerciant.


Negocierile reclam eforturi comune ale potenialilor contractani pentru
formarea unui contract care s exprime voina lor concordant. De aceea, dac un
contract este rezultatul negocierilor se prezum c el exprim voina comun a
prilor. Negocierea poate lipsi atunci cnd informarea nu i are vreun sens
(exemplu: achiziionarea unui bilet la spectacol) sau poate fi obligatorie atunci
cnd legea o cere. Potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 193/2000, o clauz va fi
considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost
stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei.
Economia de pia, economia consumului d natere unor raporturi care de
cele mai multe ori exclud comunicarea dintre contractani i, pe cale de
consecin, negocierea termenilor acordului de voine. Cum artam deja,
fenomenul vnzrii de mas a dat natere unui contract a crui expresie este astzi
specific dreptului consumului: contractul de adeziune. Legiuitorul romn a
preluat i de aceast dat concepia Directivei 93/13/CEE, potrivit creia existena
clauzelor abuzive este indisolubil legat de insinuarea acestor contracte n viaa
economic de zi cu zi. Aceste contracte presupun ntr-un fel existena unui viciu
62

permanent de consimmnti sunt rezultatul unui dezechilibru economic i


social ntre contractani.
n accepiunea Legii nr. 193/2000, contractul de adeziune este denumit
contract

standard

preformulat,

iar

clauzele

sale

clauze

standard

preformulate (art. 4).


Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 193/2000, interpretarea noiunii de
contract standard preformulat se realizeaz ntr-o manier extensiv deoarece,
noua reglementare se aplic i clauzelor inserate n: bonurile de comand,
bonurile de livrare, bilete, tichete i alte asemenea nscrisuri, n cazul n care
conin stipulri sau referiri la condiiile generale prestabilite. n toate aceste cazuri
este prezumat lipsa negocierii prealabile. Ca o inovaie, poate fi privit i cerina
avizului din partea Oficiului pentru Protecia Consumatorului i a Consiliului

F
Contractul de
adeziune

Concurenei, pentru contractele ntre furnizorii de servicii ce constituie monopol


natural sau legal i consumatori.
Pentru a fi n prezena unui contract de adeziune este necesar s lipseasc
negocierea iar n acest sens legiuitorul definete cu abilitate indirect i aceast
noiune: o clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu
consumatorul, dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului
s influeneze natura ei () (art. 4 alin (2)).
n cazurile n care numai unele clauze au fost negociate cu consumatorul,
reglementarea se poate aplica la celelalte clauze contractuale [art. 4 alin. (3)].
Interpretarea per a contrario a textului mai-sus enunat duce la concluzia c
norma privind protecia consumatorului n aceast materie nu se aplic n cazul n
care clauza a fost negociat de pri, chiar dac n defavoarea consumatorului.
Potrivit legii, proba negocierii unei clauze revine comerciantului [art. 4 alin. (3)
teza ultim]. Clauzele ndoielnice se interpreteaz n favoarea consumatorului
[art. 1 alin. (2)]. Asemntoare contractelor de adeziune este i situaia
contractelor obligatorii. Un exemplu n acest sens este contractul de asigurare
obligatorie pentru rspundere civil unde legea prevede doar obligativitatea
ncheierii contractelor, lsnd ns prilor posibilitatea s negocieze clauzele
contractuale; n realitate suntem n prezena unui contract preredactat, unde
63

persoana ce va dobndi calitatea de asigurat nu poate dect s-i exprime voina n


legtur cu ncheierea contractului.
n scopul eliminrii discuiilor legate de determinarea naturii clauzei abuzive,
legiuitorul a prevzut, dup modelul normelor comunitare, c este obligatorie
redactarea clar i fr echivoc a clauzelor, astfel nct s nu fie necesare
cunotine de specialitate pentru nelegerea lor. Dac totui exist ndoieli asupra
interpretrii clauzei ea va fi interpretat n favoarea consumatorului [art. 2 alin.
(2) din Legea nr. 193/2000 care reia ntr-un domeniu specific dispoziiile art. 983
C.civ. in dubio pro reo - i care exclude a priori interpretarea subiectiv a
contractelor].
n acest context, este justificat aplicarea normei protective n cazurile n care
clauzele sunt scrise ntr-o alt limb, cu minuscule greu de descifrat, cu caractere
a cror culoare se confund cu aceea a nscrisului pe care sunt aplicate etc.
Esenial de reinut este faptul c regulile clauzelor abuzive se vor aplica i atunci
cnd consumatorul a neles clauzele contractului. Legea pune pe picior de
egalitate pe consumatorul care a neles clauza cu cel care nu a neles clauza
ambii putnd utiliza prghiile reglementrii.
b) nclcarea exigenelor generale de bun - credin.
Buna-credin contractual este prezumat de lege, art. 970 C.civ. avnd o
aplicare general. Existena clauzelor abuzive implic nclcarea obligaiei de
bun - credin. Sursa acestui criteriu l constituie Directiva 93/13/CEE ai crei
autori au avut drept model Legea german din 9 decembrie 1976 referitoare la

F
Buna-credin

condiiile generale de afaceri. Dreptul comparat ne ofer i alte exemple cum


sunt: Legea spaniol din 19 iulie 1984 privind protecia consumatorilor, Decretul
- Lege portughez 446/1986 etc. Alte legislaii, cum este cea francez, au rmas
indiferente la acest criteriu ceea ce a fcut ca legiuitorul francez, cu ocazia
transpunerii Directivei n dreptul intern, s elimine prevederea din textul legal a
bunei - credine.
n concordan cu poziia legiuitorului nostru apreciem c noiunea de clauz
abuziv rmne ataat bunei - credine. De altfel, ar prea inadmisibil noiunea

64

de clauz abuzivn afara ideii de bun-credin, pentru c abuzul nu este


altceva dect o subdiviziune a relei-credine.
c) clauza, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, trebuie s
creeze n detrimentul consumatorului un dezechilibru semnificativ ntre drepturile
i obligaiile prilor.
Legea nu definete dezechilibrul semnificativ. n fapt, acest element se
obiectiveaz n funcie de specificul fiecrei clauze abuzive sesizate. Este vorba
de un dezechilibru de natur obiectiv care se apreciaz de judector prin
raportare la un echilibru ideal. Esenial nu este ca efectul clauzei s fie pe cale s
se produc sau s se fi produs cci, ceea ce conteaz este faptul obiectiv al
dezechilibrului, indiferent c acesta a produs sau nu efecte asupra patrimoniului
consumatorului. n acelai timp este vorba despre un dezechilibru economic ct

F
Dezechilibru
semnificativ

vreme clauzele abuzive au drept scop protecia intereselor economice ale


consumatorului.
n ceea ce privete momentul n funcie de care se apreciaz dezechilibrul ca
regul, acesta se raporteaz la starea prilor din momentul ncheierii contractului.
Este o concluzie fireasc n condiiile n care un dezechilibru ulterior ncheierii
contractului care nu poate fi localizat dect ca innd de mprejurri legate de
executare, nu poate constitui obiect al proteciei. Un astfel de dezechilibru ine
mai degrab de impreviziune.
Cum se precizeaz n lege dezechilibrul trebuie s fie semnificativ, deoarece
nu orice dezechilibru poate releva o clauz abuziv. Caracterul semnificativ al
dezechilibrului poate fi apreciat n funcie de natura prestaiei, reciprocitatea sau
nereciprocitatea unor drepturi i obligaii n contextul unei interpretri sistematice
a contractului.
Aceste reglementri speciale derog de la dreptul comun, n ce privete
regimul juridic sancionator al leziunii.
n principiu, Codul civil nu sancioneaz leziunea cci aceasta are un domeniu
de aplicare restrns att din punctul de vedere al persoanleor ce o pot invoca drept
cauz de anulare a unui act juridic (minorii cu vrsta ntre 14-18 ani), ct i al
actelor juridice susceptibile de anulare pentru leziune (actele juridice civile care,
65

cumulativ ndeplinesc urmtoarele condiii: a)- sunt acte de administrare, b)- au


fost ncheiate de minorul ntre 14-18 ani, singur, fr ncuviinarea ocrotitorului
legal, c)- sunt lezionare pentru minor i d)- sunt comutative).
Legea special are n vedere att echilibrul juridic ct i economia
contractului. Ruperea echilibrului contractului, prin inserarea de clauze abuzive,
n favoarea comerciantului i avnd efect lezionar asupra consumatorului atrage
sanciunile instituite de lege. Astfel, legiuitorul recunoate existena unui
principiu de echilibru n relaiile contractuale, ceea ce contravine dreptului comun
deoarece leziunea n afara cazurilor menionate- nu este cauz de nulitate a
contractelor ncheiate ntre majori. n acest context, putem spune c echitatea
prevaleaz asupra securitii contractuale.

5.2.3.Enumerarea clauzelor abuzive


Art. 4 alin. (4) din Legea nr. 193/ 2000 face trimitere la lista cuprins n anexa
actului normativ cu meniunea c enumerarea are un caracter exemplificativ,
enuniativ i nu limitativ. n anex gsim un numr de 19 exemple de clauze
abuzive pe care, innd seama de cuprinsul lor, le putem grupa pe 3 categorii: a)
clauze care permit comerciantului modificarea unilateral i discreionar a
contractului (lit. a, d, e, p, s i t); b) clauze de nerspundere sau de limitarea a
rspunderii contractuale a comerciantului (lit. g, h, k, l, m i n); c) clauze de
agravare a rspunderii consumatorului (lit. i, j, o i r).
O alt clasificare adapatat dup dreptul francez reine urmtoarele categorii:
a) clauze prezumate abuzive (incluse n lista din Legea nr. 193/2000) i b) clauze
virtual abuzive (care nu mbrac nici una din formele predeterminate de list, dar
care sunt declarate ca atare n justiie).
Varietatea clauzelor abuzive este infinit motiv pentru care lista cuprins n
anexa la Legea nr. 193/2000 nu poate fi dect sugestiv. De multe ori cazurile
practice nu se ncadreaz ntocmai n prevederile anexei un alt motiv pentru care
lista are un caracter exemplificativ. Exemplificativ, iar nu exhaustiv, lista nu
nltur obligaia comerciantului de a face dovada c o clauz - standard a fost
negociat direct cu consumatorul [art. 4 alin. (3) teza final].
66

5.2.4. Reprimarea clauzelor abuzive


Legiuitorul romn, respectnd ndrumrile Directivei 93/13. CEE, a alocat o
parte din textul normativ tocmai pentru reglementarea prevenirii i sancionrii
utilizrii clauzelor abuzive. nainte de analiza acestor reglementri observm c
inserarea

contracte

de

clauze

abuzive

atrage

rspunderea

civil,

contravenional sau chiar penal a comerciantului. Sanciunile aplicabile n plan


civil clauzelor abuzive sunt artate n cuprinsul art. 6 i 7 din Legea nr. 193/2000.
Rspunderea contravenional face obiectul art. 15 iar pentru stabilirea
caracterului abuziv al unei clauze se aplic un regim procedural mixt, prevzut de
art. 8-14 din lege. Oricum, problema sanciunii juridice la care este supus un
contract care cuprinde o clauz abuziv este una dificil de soluionat n baza
principiilor clasice ale dreptului civil.
I.

Sanciunile n plan civil.

n acest sens dispoziiile art. 6 i 7 sunt extrem de confuze din multe puncte de
vedere. Astfel, art. 6 nu prevede sanciunea specific aplicabil clauzei abuzive:
clauzele abuzive () nu vor produce efecte asupra consumatorului (). Ce poate
rezulta de aici n privina sanciunilor, ct vreme gama ineficacitilor unui act
juridic ofer mai multe soluii. Poate fi vorba de inopozabilitatea clauzei fa de
consumator sau poate fi vorba de nulitate sau, eventual, de considerarea clauzei ca
nescris.
n lipsa unei prevederi exprese n textul legal, opinia dominant la care ne
raliem este aceea a nulitii clauzelor abuzive, ntruct stipularea lor este
rezultatul nclcrii unei norme imperative exprese: se interzice comercianilor
stipularea de calauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii[art. 3
alin. (3)] din Legea nr. 193/2000).
O problem, de altfel esenial pentru efectele pe care le produce asupra
prescripiei aciunii n anulare, este aceea a felului nulitii: absolut sau relativ.
Chiar dac o parte a doctrinei ataeaz chestiunea clauzelor abuzive sferei viciilor
de consimmnr (eroare, dol, leziune) ceea ce ar nsemna c sanciunea ar trebui
s fie nulitatea relativ, aceasta nu este ns proprie clauzelor abuzive mai multe
67

considerente fundamentnd teza nulitii absolute a clauzei. n primul rnd,


clauza abuziv este strns legat de noiunea relei - credine ca nerespectare a
exigenei de bun - credin. n sfera contractului, reaua - credin se asociaz
noiunii de cauz ilicit pentru care sanciunea este nulitatea absolut (art. 966 i
968 C. civ.). Cu toate acestea argumentul poate fi contestat ct vreme i dolul
presupune rea - credin dar atrage nulitatea relativ. n al doilea rnd,
reglementarea instituit prin Legea nr. 193/2000, nu ocrotete numai interese
personale ale fiecrui consumator individual, ci reprezint o norm de ordine
public destinat a ocroti un interes colectiv, al consumatorilor n general sau al
unei ntregi categorii de consumatori crora li se propune acelai contract tip ce
conine clauze abuzive. Acest lucru atrage sanciunea nulitii absolute prin
raportare la dispoziiile art. 5 C.civ. n al treilea rnd trebuie menionat c Legea
abiliteaz anumite instituii s cenzureze contractul, conform prevederilor
Capitolului 3 (A.N.P.C. sau alte organe ale administraiei publice, respectiv
instanele de judecat). n ceea ce privete alte organe dect instana, legea
prevede expres c verificarea contractelor se poate face chiar din oficiu. Aceast
manier de control este specific regimului juridic al nulitii absolute. Nu n
ultimul rnd, nsoirea sanciunii civile a lipsirii de efecte (n exprimarea
ambivalent din lege) de sanciuni contravenionale sau chiar penale dup caz,
este specific normelor care ocrotesc un interes general.
n subsidiar se poate discuta i de posibilitatea desfiinrii ntregului contract
ca efect al caracterului esenial al clauzei determinate abuzive cum rezult din
partea a doua a textului legal. Astfel, conform art. 7 din Legea nr. 193/2000: n
msura n care contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea
clauzei abuzive, consumatorul este ndreptit s cear rezilierea contractului,
putnd solicita dup caz, i daune-interese. Aceast prevedere se afl n legtur
cu teza final a art. 6 care prevede c dup eliminarea clauzelor abuzive ()
contractul se va derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac
dup eliminarea acestora mai poate continua. Interpretarea corelativ a celor
dou texte legale genereaz urmtoarele concluzii:
- dup anularea clauzei contractul va continua s-i produc efectele dac se va
putea derula i fr clauza abuziv. Prin urmare, este vorba de o nulitate absolut
68

parial a contractului. Aici legiuitorul revine la teoria cauzei proxime n materia


executrii obligaiilor. Contractul, dup anularea clauzei abuzive care avea un
caracter esenial pentru una dintre pri, rmne lipsit de cauz;
- n situaia n care contractul nu mai poate continua, datorit lipsirii sale de
cauz, ne aflm n prezena unei nuliti absolute totale

ns, contrar acestei

soluii fireti, legea se refer la rezilierea contractului. Soluia la care se oprete


legiuitorul excede dreptului comun.
n mod cert ne aflm n prezena unei utilizri improprii a noiunii de
reziliere, inserarea unei clauze abuzive nefiind o neexecutare culpabil a unei
obligaii contractuale, ci o nclcare a unei prohibiii impuse de lege. Din
redactarea textului de lege, ar rezulta c acesta este aplicabil numai contractelor
sinalagmatice cu executare succesiv, cu excluderea contractelor unilaterale. Att
rezilierea ct i rezoluiunea sunt cauze de ineficacitate ulterioare ncheierii
valabile a contractului ori, clauza abuziv i produce efectul n momentul
realizrii acordului de voin. Astfel, rezilierea reglementat de aceste texte legale
se deprteaz de regimul dreptului comun aplicabil rezilierii/rezoluiunii
contractului, ntruct sanciunea nu este aplicat, cum deja artam, pentru
neexecutarea unei obligaii contractuale din partea comerciantului, ci pentru
nerespectarea unor norme imperative. Aadar, este vorba de o reziliere improprie,
ntr-o anumit msur apropiat nulitii, deoarece obligaia nerespectat de ctre
comerciant izvorte din norme imperative i nu din contract, nefiind o consecin
a neexecutrii culpabile. De altfel, s-a susinut n mod corect c sanciunea
proprie n aceast privin ar fi trebuit s fie nulitatea i nu rezilierea.
Ambiguitatea terminologiei legale las nerezolvat aceast problem. Odat ce
legea instituie rezilierea vom reine c acesteia i se aplic un anumit termen de
prescripie (de 3 ani) n vreme ce n cazul nulitii absolute aciunea este
imprescriptibil. Cu toate acestea, chiar i n absena unei prevederi exprese,
apare evident c se va putea invoca direct nulitatea absolut n temeiul art. 6,
fcndu-se abstracie de dispoz. art. 7. La fel de bine poate fi invocat i rezilierea
reglementat de dispoz. art.7 din Legea nr. 193/2000.
Acelai text de lege (art. 7) are n vedere i daunele interese care vor putea fi
solicitate n combinaie cu oricare din sanciunile prezentate mai-sus. Temeiul
69

acestor daune este unul delictual cci este vorba nu de neexecutarea unei obligaii
contractuale, ci a unei obligaii legale anterioare contractului i independente de
executarea acestuia fr clauza anulat.

II.Procedura constatrii caracterului abuziv al unei clauze.

n raport de dispoz. art. 8-14 din Legea nr. 193/2000 se contureaz mai multe
variante:
a) Procedura administrativ-jurisdicional reglementat de art. 8-13 din lege.
Potrivit

acestor

dispoziii,

organele

abilitate

domeniul

proteciei

consumatorului, la sesizarea consumatorilor sau din oficiu, pot efectua verificri


ale contractelor pe care comercianii sunt obligai s le pun la dispoziie. n
situaia n care, analiza contractului duce la constatarea existenei clauzelor
abuzive, aceste organisme ncheie un proces - verbal n care indic cele constatate
i pe care l transmit judectoriei competente, urmnd regulile de la art. 12. Prin
urmare, organele de control sunt abilitate s ncheie procese - verbale de
constatare a faptelor i nu de constatare i sancionare a contraveniilor, potrivit

dreptului comun n materia contraveniilor. Competent teritorial este instana n


raza creia comerciantul i are domiciliul sau sediul. Competent material este
judectoria. n cazul n care instana stabilete existena unei clauze abuzive
aplic sanciuni contravenionale (amenzile indicate la art. 15) i dispune sub
sanciunea daunelor modificarea clauzelor contractului (n cazul n care
contractul se menine) sau desfiinarea contractului cu daune interese. Judecata
trebuie s fie cea de drept comun impunndu - se citarea comerciantului, a
A.N.P.C. i eventual a consumatorului. Dei legea nu o prevede, hotrrea
pronunat de judectorie este supus recursului n raport de dispoziiile speciale
n materia sancionrii contraveniilor i de prevederile Codului de procedur
civil;
b) Procedura dreptului comun. Este reglementat de art. 14 din Legea nr.
193/2000 care face trimitere la Codul civil i la Codul de procedur civil.
Aceast procedur este complet independent de procedura administrativ 70

jurisdicional fiind expresia dreptului exclusiv al consumatorului individual sau


organizat n asociaii. Aciunea are ca obiect sanciunile indicate de lege artate
mai sus i este scutit de taxa de timbru. Trebuie menionat c, sanciunea
lipsirii de efectea clauzei abuzive poate fi invocat i din oficiu de ctre instan
n cadrul unui litigiu i de ctre consumator pe cale de excepie.
c) Comisia pentru Clauze Abuzive. Prin Ordinul nr. 531/2001 al Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor, a fost nfiinat Comisia pentru
Clauze Abuzive, ca organism independent, cu rol consultativ, alctuit din
reprezentani ai agenilor economici i ai consumatorilor. n principal, atribuiile
Comisiei sunt legate de emiterea unui punct de vedere autorizat (dar avnd un
caracter consultativ) referitor la clauzele cuprinse n contractele preformulate
pentru servicii de interes public sau care se adreseaz unui numr mare de
consumatori. Conform art. 2 din Ordin, principalele teme asupra crora se
pronun Comisia sunt: 1) eliminarea sau modificarea clauzelor abuzive; 2)
includerea n contracte a unor stipulaii menite s asigure informarea
consumatorilor; 3) includerea n contracte a unor stipulaii menite s previn un

dezechilibru ntre drepturile i obligaiile prilor; 4) formularea clar a


clauzelor contractuale astfel nct s se asigure nelegerea lor de ctre
consumatori.
Avizul consultativ este elaborat de ctre Comisie la solicitarea A.N.P.C., a
Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor
i Proteciei Consumatorilor precum i a instanelor de judecat, crora trebuie s
le rspund n termen de 30 de zile de la sesizare. Cu toate c legea nu prevede
expres, apreciem c trebuie s se recunoasc dreptul Comisiei de a se pronuna i
fr a fi sesizat de ctre autoritile indicate asupra chestiunilor menionate mai
sus. n acelai context, era necesar ca legea s recunoasc i asociaiilor de
protecia consumatorilor constituite n baza O.G. nr. 21/1992, dreptul de a sesiza
Comisia pentru a da posibilitatea acestora de a-i apra interesele i fr
intermediari.

71

5.2.5. Clauzele abuzive n alte contracte dect cele ncheiate cu consumatorii

Cum artam deja, Legea nr. 193/2000 a adoptat, asemeni modelului su


european, un criteriu personalist de determinare a consumatorului, eliminnd
posibilitatea invocrii reglementrii protecioniste de ctre persoanele juridice sau
de ctre persoanele fizice care ncheie un act juridic conex activitilor
profesionale proprii. n raport de aceast reglementare se pune ntrebarea dac i
persoanele excluse pot s invoce caracterul abuziv al unei clauze contractuale,
ntemeidu-i cererea pe normele dreptului comun ?
Doctrina a subliniat deja un rspuns afirmativ cu precizarea c persoanele
vtmate trebuie s recurg la dreptul comun sau la dispoziii adiacente, dar care
nu in de protecia consumatorului, neputnd s invoce prevederile legilor
consumeriste. n acest context jurisprudena a prezentat cteva soluii dup cum
urmeaz:
1. Sunt numeroase contractele de distribuie n care se stipuleaz clauze de
determinare unilateral a preului de ctre una din pri. Caracterul arbitrar al
acestor clauze a determinat instanele franceze s recurg la dispoziiile art. 1129
C.civ.fr. (art. 964 C.civ.rom.) care se refer la obligativitatea caracterului
determinat sau determinabil al obiectului obligaiei, ca modalitate de a verifica
loialitatea contractual n fixarea preului. Dup o practic bogat n materie s-a
renunat la acest soluie, recent statundu-se n jurispruden c, folosirea
abuziv a prerogativelor conferite de clauza de fixare unilateral a preului d
celeilalte pri dreptul s cear rezoluiunea contractului i daune-interese. De
regul, n aceste situaii i n altele similare, nu suntem n prezena unei clauze
abuzive ci are loc o utilizare abuziv a unor clauze contractuale (prin raportare la
dispoziiile art. 969 C.civ.). n mod excepional, am putea fi n prezna unei clauze
cu caracter abuziv, atunci cnd se probeaz c, partea nu ar fi acceptat o asemenea
prevedere contractual dac nu s-ar fi aflat ntr-o poziie de evident inferioritate
economic fa de cocontractant. Este cazul productorului monopolist cnd
distribuitorii sunt practic constrni s accepte clauza de fixare unilateral a

72

preului, clauz pe care nu ar fi acceptat-o n condiii normale de concuren. Este


o ipotez care exclude posibilitatea oricrei negocieri.
2. O alt situaie de practic judiciar evideniat din perspectiva echilibrului
contractual o reprezint utilizarea art. 1131 C. civ. fr. (art. 966 C.civ.rom.) privind
condiiile generale ale cauzei contractului. Avem n vedere nulitatea unei clauze
contractuale pe motiv c lipsete pe unul dintre contractani de contraprestaia
necesar pe care era ndreptit s o atepte de pe urma contractului. Astfel
instana a considerat c nu poate produce efecte o clauz inserat ntr-un contract
prin care o societate de servicii de curierat era exonerat de rspunderea nelivrrii
n termenul contractual a corespondenei ctre destinatar, fa de contractantul
expeditor. De regul, cnd se stabilete o astfel de clauz ntre profesioniti nu ne
aflm n prezena unui abuz. Cu toate acestea, mprejurrile concrete ale cauzei
pot releva contrariul. Astfel, n situaia expus mai sus, furnizorul de servicii de
curierat beneficia de un oarecare monopol n piaa de pot rapid iar renumele
su se baza tocmai pe seriozitatea si promptitudinea serviciilor. Aceast poziie
impunea contractanilor o variant uniform de contract ce includea clauza
menionat i care excludea orice eventual negociere, mai cu seam datorit
rapiditii ncheierii contractului, cerut de circumstane. Soluia sugereaz
existena unei veritabile clauze abuzive.
Exist i o variant mixt cnd, utiliznd att conceptul de cauz ilicit ct i
concepte adiacente, numeroi autori au opinat pentru dreptul judectorului de a
interveni n contract, reducnd cuantumul unei clauze penale de exemplu. Si
jurisprudena cunoate soluii n acest sens. Unele din acestea (cele prin care s-a
admis dreptul judectorului de a interveni n contract i n alte situaii dect cel
prevzut expres de art. 1070 C.civ., atunci cnd clauza penal are un caracter
excesiv), exprim de fapt generalitatea noiunii de clauz abuziv ceea ce are
drept consecin, generalitatea aplicrii sanciunilor specifice. Deosebirea fa de
regimul clauzei abuzive rezid n genul diferit al mijloacelor de intervenie asupra
contractului care, n raporturile comerciant-comerciant nu beneficiaz de o
reglementare specific. Este motivul pentru care acetia trebuie s gseasc
instrumentele adecvate pentru a evita incidena clauzei abuzive. n practic
descoperirea acestor instrumente este de multe ori anevoioas (instanele fiind
73

reticente la inedit) ns coordonatele principale ale acestui demers sunt bunacredin i echitatea. Mai simplu spus buna-credin cci, aa cum s-a subliniat n
literatura de specialitate: buna-credin semnific totodat echitate.
1. Si n multe contracte ncheiate ntre comerciani profesioniti, lipsa de
informare cu privire la aspecte importante n accepiunea cocontractantului poate
avea ca efect un dezechilibru contractual ntre drepturile i obligaiile prilor. n
astfel de situaii, reechilibrarea prestaiilor se poate realiza i prin invocarea
nulitii pariale a unei clauze cu privire la care nu s-a ndeplinit obligaia de
informare. Sanciunea este admisibil n msura n care clauza nu are un caracter
esenial n accepiunea prilor ntruct, ntr-o astfel de situaie, sanciunea ar fi
nulitatea total.
2. Si mijloacele adiacente dreptului comun permit corectarea dezechilibrului
contractual. Este vorba despre utilizarea dreptului concurenei pentru obinerea
nulitii clauzelor contractuale care se raporteaz la practici anticoncureniale. Pe
acest temei a fost considerat nul clauza prin care debitorul era obligat s
restituie n natur rezervoarele de combustibil primite de la furnizorul exclusiv. O
eventual ncercare a debitorului de a se aproviziona de la un furnizor concurent
ar fi fost sancionat cu demolarea staiei de combustibil ntruct, doar astfel
puteau fi restituite ctre furnizor rezervoarele care erau ngropate n pmnt.
n raport de soluiile prezentate apreciem c nevoia general de loialitate,
resimit n materia contractelor, permite eliminarea clauzelor abuzive i n afara
raporturilor comerciant profesionist-consumator. Sigur c, aprecierea va fi mai
sever atunci cnd este vorba de doi comerciani. Simpla lips de profesionalism
n afaceri nu poate constitui temei pentru pierderile suferite de ncheierea neatent
a unui contract.

74

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii.
1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007;
2. Daniel Dascalu, Consideratii privind protectia intereselor economice ale
consumatorului in contractele de adeziune cu clauze abuzive, n Revista de
drept comercial nr. 1/1999, p. 51-61;
3. Ioan I. Balan, Clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti si
consumatori , n revista Dreptul nr. 6/2001, p. 35-43;
4. Catalin Ciubota, Clauzele abuzive n contractele comerciale, n Revista
romana de dreptul afacerilor nr. 2/2004, p. 26-34;
5. Norel Popescu, Clauzele abuzive din contractele incheiate intre comercianti si
consumatori, n Revista de drept comercial nr. 2/2005, p. 47-49;
6. Monna Lisa BELU MAGDO, Clauzele abuzive din contractele incheiate intre
comercianti si consumatori, n Revista de drept comercial nr. 12/2006, p. 915;
7. Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele incheiate intre
comercianti si consumatori, publicat n Monitorul oficial al Romniei,
partea I, nr. 560 din 10 noiembrie 2000, cu modificarile si completarile
ulterioare;

75

TEST DE AUTOEVALUARE

Procedura constatrii caracterului abuziv al unei clauze

TEM DE REFLECIE
Contractele de adeziune
MODELE DE NTREBRI
ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.

76

1. Dezechilibrul semnificativ generat de clauzele abuzive se apreciaz la


starea prilor :
a)- din momentul ncheierii contractului;
b)- din momentul verificrii contractului de ctre organele de control;
c)- din momentul sesizrii instanei;
d) nici-un rspuns valabil.
2. Potrivit legii atunci cnd, dup nlturarea clauzei abuzive, contractul
nu i mai poate produce efectele, consumatorul este n drept s cear:
a)- rezilierea contractului;
b)- rezoluiuneacontractului;
c)- anularea contractului;
d) nici-un rspuns valabil.
3. Hotrrea pronunat de judectorie prin care se stabilete existena
unei clause abuzive este supus:
a) - recursului;
b) apelului;
c) contestaiei la Comisia pentru Clauze Abuzive;
d)- nici-un rspuns valabil.

RSPUNSURI LA NTREBRI
1. a) ;

2. a);

3. a).

77

CAPITOLUL IV
CONTRACTELE COMERCIALE LA
DISTAN
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de teste
Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Noiuni introductive
Domeniul de aplicare a ordonanei guvernului nr. 130/2000
privind regimul juridic al contractelor la distan
Momentul ncheierii contractului
Obligaia de informare
Denunarea unilateral a contractului
Executarea contractului la distan
Soluionarea litigiilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la


regimul juridic al contractelor la distan.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

78

CAPITOLUL IV
CONTRACTELE COMERCIALE LA DISTAN

1. Noiuni introductive
Orice persoan fizic sau juridic i poate manifesta liber voina n raport de
interesele sale; voina unei persoane este rmurit numai de respectarea legii i
moralei (art. 5 C.civ.).
n materia ncheierii contractelor, prile i manifest liber voina n sensul
naterii, modificrii, transmiterii sau stingerii unor drepturi i obligaii. Libertatea
manifestrii voinei prilor contractante se definete ca o libertate contractual
fiind o expresie a drepturilor i libertilor omului.
Libertatea contractual este un principiul al dreptului privat, adic al dreptului
civil i al dreptului comercial.
n dreptul comercial romn, principiul libertii contractuale a fost interpretat

ca exprimnd dreptul unei persoane de a ncheia orice contract, cu orice partener

Libertatea
contractual

i cu clauzele pe care prile le convin, cu singurele limite impuse de ordinea


public i bunele moravuri.
Ca o consecin a principiului libertii contractuale, prile sunt libere s
aleag modalitatea n care i exprim voina la ncheierea contractului astfel nct
aceasta s corespund propriilor interese (de exemplu, verbal, telefonic, prin
coresponden, prin fax, videotext, e-mail etc.).
Multitudinea i varietatea contractelor pe care le ncheie comercianii, precum
i exigenele celeritii operaiunilor comerciale, au determinat o extindere a sferei
contractelor ncheiate ntre abseni (inter absentes) - ntre persoane
deprtatecum se exprim legiuitorul n art. 35 C. com. -, prin utilizarea unor
tehnici de comunicaie la distan.
Prin urmare, o dat cu dezvoltarea tehnicilor de comunicaie la distan n
special a telematicii definite drept tehnica de transmitere si prelucrare a
79

informatiei la mare distanta prin intermediul satelitilor si al altor procedee de


comunicatie s-au amplificat i diversificat tehnicile de comercializare la
distan.
n ceea ce privete ncheierea contractelor ntre abseni, relevant nu este
deprtarea spaial dintre prile contractante, ct intervalul de timp dintre ofert
(policitaiune) i acceptare, determinat de mprejurarea c ofertantul i
acceptantul nu se afl de fa n momentul n care primul propune oferta iar cel
de-al doilea o accept.
n timp, noile tehnici contractuale au ridicat probleme juridice, mai ales, n
legatura cu stabilirea momentului i locului ncheierii contractului, dreptului de
denunare unilateral a contractului etc.
De altfel, posibilitatea ncheierii contractelor comerciale n orice form a
determinat existena, pe de o parte, a unor reguli speciale care guverneaz
ncheierea contractului ntre abseni, fa de situaia n care contractul se ncheie
ntre prile contractante aflate fa n fa iar, pe de alt parte, a unor
reglementri care s protejeze prile mai slabe n contract dac, contractul este
ncheiat ntre comerciani i consumatori, iar legea nu prevede o form obligatorie
la ncheierea acestuia, form care, prin exigenele sale, ar proteja prin ea nsi
prile aflate pe o poziie defavorizat.
n acest context s-a procedat la elaborarea unui cadru legal adecvat
contractelor la distan i menit, n principal, s protejeze consumatorii care
achiziioneaz produse sau servicii la distan.
Noile reglementri definesc ansamblul actelor normative elaborate n sprijinul
proteciei consumatorilor pe pia cci, ntr-o civilizaie ce tinde a fi, n acelai
timp, de protecie i de consum, protecia consumatorilor trebuie s fie punctul de
convergen al tuturor preocuprilor legiuitorului.

n vederea armonizrii legislaiei romne cu legislaia comunitar, a fost


adoptat, O.G. nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan.
Reglementarea naional este inspirat de dispoziiile Directivei 97 / 7 / CE,
din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n materie de contracte la
distan.
80

Normele comunitare n materie dau expresie nevoii de reglementare a


regimului juridic al contractelor ncheiate la distan n contextul dezvoltrii
pieelor tehnice, n cadrul crora, contractul tradiional, bazat pe prezena n
acelai timp i acelai loc att a vnztorului, cumprtorului ct i a lucrului
vndut, nu mai este n msur s satisfac cerinele unor astfel de situaii. Acest
mod simplificat de a ncheia un contract, fr posibilitatea consumatorului de a
vedea ceea ce cumpr, poate prejudicia pe consumator, motiv pentru care se
impune o readaptare a regulilor de baz ce guverneaz materia contractelor, n
scopul proteciei consumatorului.

2. Domeniul de aplicare a ordonantei guvernului nr. 130/2000 privind


regimul juridic al contractelor la distanta
Urmrind linia general a normelor comunitare, Ordonanta Guvernului nr.
130/2000 reglementeaz condiiile ncheierii i executrii contractelor la distan
ntre comercianii care furnizeaz produse sau servicii, pe de o parte, i
consumatori, pe de alt parte.
I. Noiunea de contract la distan
Referindu-se la modul de ncheiere a contractelor pe care le analizm, dreptul
comun vorbete de contracte ncheiate prin coresponden, contracte
ncheiate ntre abseni, contracte ntre persoane deprtate.
Cum artam deja, privind n acest mod ncheierea contractelor ntre persoane
care nu sunt coprezente la exprimarea acordului de voin, n doctrin se arat c
ia n considerare de fapt nu distana ntre prile contractante, ci intervalul de timp
care se scurge ntre manifestrile lor de voin, n sensul c o parte nu ia
cunotin n mod direct i nemijlocit de voina celeilalte pri, ci prin intermediul
unor mijloace de comunicare i dup trecerea unui anumit interval de timp.
Noiunea de mijloc de comunicarenecesar dat fiind situaia n care se
ncheie contractul, este ocultat n norma de drept comun de noiunea timp cci,
unui contract ncheiat prin telefon (printr-un mijloc de comunicare la distan) i se
vor aplica regulile ncheierii contractelor ntre prezeni, chiar dac prile se afl,
n mod evident, la distan una fa de cealalt.
81

n comparaie cu regulile dreptului comun, O.G. nr. 130/2000 marcheaz un


real progres deoarece reglementeaz precis cazurile n care contractele trebuie
considerate ca fiind la distan, criteriul esenial n stabilirea acestei caracteristici
a contractului nemaifiind noiunea de timp, ci aceea de tehnic de comunicare
la distan.
Dei Ordonana nu calific expres contractele la distan ca fiind comerciale,
acest lucru rezult n mod cert din prevederile art. 1, unde se arat c obiectul su
de reglementare l constituie: Condiiile ncheierii i executrii contractelor la
distan ntre comercianii care furnizeaz produse sau servicii i consumatori.
Art. 2 al O.G. nr. 130/2000 este rezervat definirii termenilor de baz utilizai
n cuprinsul su. Astfel, n sensul legii, prin contract la distan se nelege
contractul de furnizare de produse sau servicii ncheiat ntre un comerciant i un
consumator, n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant, care

utilizeaz n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui contract, una sau mai

definitie

multe tehnici de comunicaie la distan. n raport de redactarea textului legal [art.


2 alin. (1) lit. a) din O.G.nr. 130/2000] putem califica contractul la distan ca
fcnd parte din categoria conveniilor reglementate (legale) nenumite.
Totodat, O.G. nr. 130/2000 este cea care stabilete cadrul legal de ncheiere
i executare a unor astfel de operaiuni juridice. Prin urmare, vom fi n prezena
unui contract comercial la distan numai n cazul acelora care sunt ncheiate i
executate potrivit prevederilor actului normativ.
De altfel, legiuitorul circumscrie prin art. 2 cadrul realizrii contractelor
comerciale la distan de unde se desprinde ideea c suntem n prezena unor
astfel de operaiuni juridice dac:
- se desfoar n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant i,
- comerciantul utilizeaz, n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui
contract, una sau mai multe tehnici de comunicaie la distan.

Prin tehnic de comunicaie la distan se nelege: orice mijloc ce poate fi


utilizat pentru ncheierea unui contract ntre comerciant i consumator i care nu
necesit prezena fizic simultan a celor dou pri[art. 2 alin. (1) lit. d) din
O.G. nr. 130/2000].
82

Ordonana nu definete expres sistemul de vnzare organizat de ctre


comerciant ns l determin prin enumerarea, din anexa ce face parte integrat
din lege, a tehnicilor de comunicaie la distan i anume:
-imprimat neadresat;
- imprimat adresat;
- scrisoare tipizat; publicitate tiprit cu bon de comand;
- catalog;
- telefon cu intervenie uman;
- telefon fr intervenie uman (automat de apel, audiotext);
- radio;
- videofon (telefon cu imagine);
- videotext (microordinator, ecran TV cu tastatur sau ecran tactil);
- pot electronic (e-mail);
- telecopiator (fax);
- televiziune (teleshopping).
Precizm c, potrivit dispoziiilor art. 15 din O.G. nr. 130/2000, sistemul
automatizat de apel fr intervenie uman i telecopiatorul pentru a fi utilizate
necesit acordul prealabil al consumatorului. Utilizarea altor tehnici de
comunicaie individual la distan n afara celor de mai-sus nu este permis dac
exist un refuz manifestat de consumator (art.16).
II.Prile contractului comercial la distan
Prile contractului comercial la distan sunt: consumatorul i comerciantul,
pe care legea i definete.
Comerciant este orice persoan fizic sau juridic autorizat s desfoare
activitate de comercializare a produselor sau serviciilor de pia n cadrul
activitii sale [art. 2 alin. (1) lit. c)].

83

Noiunea de consumator desemneaz persoana fizic sau grupul de persoane


fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndesc, utilizeaz sau consum
produse ori servicii n afara activitii lor profesionale [art. 2 alin. (1) lit. b)].
Remarcm n noua redactare a legii, dup modificarea adus prin Legea nr.
51/2003, un real progres n definirea noiunii de consumator ct vreme n forma
iniial a textului legal se consacra nelesul stricto sensu al noiunii de
consumator ce are n vedere numai persoana fizic achizitoare de produse/servicii

F
prile

n afara activitii sale profesionale. Erau astfel excluse grupurile de persoane


fizice constituite n asociaii.
Nu sunt beneficiari ai legislaiei protecioniste micii comerciani, agricultorii,
meteugarii etc., chiar dac ncheie contracte la distan cu un comerciant n
afara activitii lor profesionale.
De altfel sintagma n afara activitii lor profesionale delimiteaz
contractele la distan de furnizare de produse sau servicii ncheiate n interes
personal i/sau familial de contractele necesare, inerente exerciiului activitii
profesionale specifice a contractantului astfel c, numai prima categorie a
contractelor la distan cade sub incidena prevederilor O.G. nr. 130/2000.
III.Contracte care exced reglementrii speciale
Conform art. 6 al O.G. nr. 130/2000 sunt excluse n mod expres din sfera de
aplicare a reglementrii unele tipuri de contracte. n acest sens ordonana nu se
aplic:
- contractelor privind serviciile de investiii, operaiuni de asigurare-reasigurare i
supravegherea asigurrilor, servicii bancare, operaiunile de burs, operaiuni
futures i options;
- contractelor ncheiate prin intermediul distribuitoarelor automate sau n
localurile comerciale automatizate;
- contractelor ncheiate prin intermediul telefoanelor publice;
- contractelor ncheiate pentru construirea i vnzarea de bunuri imobiliare sau
care se refer la alte drepturi privind bunurile imobiliare, cu excepia contractelor
de nchiriere;
84

- contractelor ncheiate n cadrul vnzrilor la licitaii.


Instituirea acestor excepii este determinat, pe de o parte, de faptul c unora
dintre contractele amintite li se aplic reglementri speciale privind anumite
operaiuni (serviciile bancare, operaiunile de asigurare-reasigurare), iar, pe de
alt parte, de caracterul complex al majoritii operaiunilor de mai sus, care nu se
mpac cu o form expeditiv de ncheiere, cum este folosirea de tehnici de
comunicare la distan.
3. Momentul ncheierii contractului
O.G. nr. 130/2000, att n redactarea sa iniial, ct i n cea modificat prin
Legea nr. 51/2003, las prilor posibilitatea s stabileasc prin propriul acord de
voin momentul ncheierii contractului. Aceast regul opereaz i n dreptul
comun cci dispoziiile ce guverneaz materia momentului ncheierii contractelor
civile sau comerciale au caracter supletiv: ele se aplic numai dac prile nu
neleg s convin altfel.
n absena acordului prilor, legiuitorul stabilete un moment inedit de
ncheiere a contractului deoarece, n formularea sa iniial, art. 5 al O.G. nr.
130/2000 stipula c, dac prile nu cad de acord, respectivul contract se
consider ncheiat n momentul primirii comenzii de ctre comerciant, adic n
momentul n care ofertantul primete acceptarea ofertei (teoria recepiunii), ca
derogare de la dispoziiile art. 35 C. com., care consacr teoria informaiunii.
Astfel, se consacra legislativ, soluia adoptat n doctrin i jurispruden, potrivit
creia, n pofida regulilor din dreptul comun, momentul ncheierii contractului
este considerat cel al primirii de ctre ofertant a acceptrii ofertei.
Derogarea privitoare la momentul ncheierii contractului este explicat de
imperativul protejrii consumatorului, partea slab n contractul ce analizm. n
acest scop era de preferat ca legea s instituie, prin norme imperative, de ordine
public, un moment al ncheierii contractului diferit de cel consacrat n dreptul
comun, demers justificat de necesitatea armonizrii dreptului intern cu normele
comunitare n materie chiar dac acestea au caracter de simpl recomandare i nu
conin, la rndul lor, o dispoziie special n legtur cu momentul ncheierii
contractelor la distan.
85

n legea romn ne aflm n prezena unui text supletiv deoarece, legiuitorul


nu se substituie n mod imperativ voinei prilor pe care le las s aleag liber
momentul ncheierii contractului, reglementnd doar n mod subsidiar un alt
moment. Cum se arat i n literatura de specialitate, acest mod de a proceda ar
putea fi, totui, interpretat ca lsnd consumatorului, partea n principiu protejat,
dreptul s renune la regimul de favoare pe care legiuitorul i-l creeaz.

n redactarea actual a art. 5, dac prile nu au convenit altfel, momentul


ncheierii contractului la distan l constituie momentul primirii mesajului de
confirmare de ctre consumator, referitor la comanda sa.
Reglementnd practic aceeai materie, ordonana instituie un sistem complex
i complicat de manifestri de voin, care presupune mai multe momente i
anume:
1)- ofertantul comerciant emite oferta;
2) consumatorul primete oferta;
3) consumatorul accept oferta;
4) acceptantul consumator face comanda, expediind acceptarea;
5) ofertantul comerciant primete comanda (contractul se considera ncheiat n
redactarea iniial);
6) ofertantul comerciant ia cunotin de acceptarea ofertei;
7) ofertantul comerciant confirm comanda;
8) ofertantul comerciant expediaz confirmarea comenzii;
9) acceptantul consumator primete confirmarea comenzii;
10) acceptantul consumator ia cunotin de confirmarea comenzii.
Oricare din etapele menionate, adugate n noua redactare, ar putea constitui
moment al ncheierii contractului ns, legiuitorul o alege pe penultima, fr a
avea o justificare n raport de obiectul reglementrii.
n raport de noile sale dispoziii, i n redactarea sa actual O.G. nr. 130/2000
derog de la regulile comune n materie (art. 35-39 C. com.), consacrnd n fapt
aceeai soluie ca i n redactarea iniial. Modificarea de redactare relev o
86

concepie subiacent diferit a legiuitorului n legtur cu calificarea


manifestrilor de voin ale cocontractanilor n cazul contractelor la distan.
n legtur cu specificul formrii acordului de voin n cazul contractelor la
distan se ridic o problem evideniat recent de doctrin n cazul contractelor
ncheiate prin mijloace electronice.
Astfel, n redactarea sa iniial, ordonana lsa s se neleag c manifestarea
de voin a comerciantului trebuie interpretat drept ofert, iar cea a

consumatorului drept acceptare a ofertei, astfel nct contractul s se poat


considera ncheiat n momentul primirii comenzii de ctre comerciant, adic n
momentul n care ofertantul primete acceptarea ofertei.
n redactarea actual, se las deschis posibilitatea analizrii celor dou
manifestri de voin n sens contrar celui deja expus.
Astfel, momentul ales de legiuitor drept moment de ncheiere a contractului
indic urmtoarele: n fapt, manifestarea iniial de voin a comerciantului,
realizat printr-un mijloc de comunicare la distan din cele artate n lege, este o
invitaie de a face o ofert adresat consumatorului, trimiterea comenzii de ctre
consumator

reprezentnd

oferta

propriu-zis,

confirmarea

comenzii

consumatorului de ctre comerciant reprezint acceptarea ofertei, iar momentul n


care consumatorul primete mesajul de confirmare a comenzii sale echivaleaz cu
momentul ncheierii contractului.
O explicaie a acestei situaii rezult din analiza elementelor pe care trebuie s
le ntruneasc oferta. Se tie c pentru a putea califica o manifestare de voin
drept ofert, aceasta trebuie s ntruneasc simultan elementul material i pe cel
moral.
n ceea ce privete elementul material, calificarea manifestrii de voin a
comerciantului drept ofert nu ridic probleme. De altfel, legiuitorul instituie n
sarcina comerciantului o serie de obligaii, care pot fi grupate sub semnul unei
obligaii generale de informare, manifestarea de voin a comerciantului putnduse caracteriza, din aceast perspectiv drept o ofert precis i complet.
Discutabil este ns prezena elementului moral al ofertei, adic voina autorului
su de a fi legat prin manifestarea de voin pe care a exprimat-o.
87

n principiu, s-ar putea califica manifestarea de voin a comerciantului drept


ofert, deoarece, aflndu-ne n prezena unui element material att de bine
caracterizat, s-ar putea prezuma conform regulilor generale n materie, existena
materialului moral.
Numai c, redactarea nsi a ordonanei las comerciantului posibilitatea ca,
prin neconfirmarea comenzii consumatorului, s i exprime voina n sens contrar
ncheierii contractului. Prin urmare, prezumia c, informndu-l n mod amnunit
pe consumator cu privire la elementele viitorului contract ncheiat ntre ei,
comerciantul i exprim simultan acordul privitor la ncheierea contractului este
rsturnat chiar de ctre legiuitor.
Ca o consecin a acestui mod de calificare a manifestrilor de voin ale
prilor contractante rezult c, n redactarea sa actual, O.G. nr. 130/2000
consacr acelai sistem ca cel instituit iniial: contractul se consider ncheiat n
momentul n care ofertantul primete acceptarea ofertei, n cazul de fa ofertantul
fiind, ns, consumatorul, iar nu comerciantul, iar acceptarea ofertei lund forma
confirmrii comenzii consumatorului de ctre comerciant.
n art. 14 din O.G. nr. 130/2000 se stabilete c este interzis livrarea de
produse sau prestarea de servicii fr o comand prealabil din partea
consumatorului, dac livrarea implic solicitarea efecturii unei pli. Pentru
ipoteza livrrii de produse fr o comand prealabil, n acelai text de lege se
prevede expres c tcerea (lipsa rspunsului consumatorului la livrarea efectuat)
nu poate fi interpretat ca o manifestare de voin n sensul ncheierii contractului.
4 Obligaia de informare
Dreptul contemporan a lrgit i a consolidat un formalism informaional
minuios care s protejeze consumatorii.
n ce privete informaiile, inegalitatea prilor poate prejudicia tot pe-att pe
ct inegalitatea lor economic. De aceea mijloacele juridice menite s protejeze
consumatorii au n vedere posibilitatea oferit acestora de a-i exprima un
consimmnt liber, neviciat i bine informat.
n cadrul activitii lor profesionale, comercianii dispun de informaii pe care
trebuie s le comunice consumatorilor, n vederea informrii i consilierii
88

acestora. Prin urmare, obligaiei negative tradiionale de a nu nela consumatorul


i se altur, n ultimii ani, obligaia pozitiv de a-l informa; aadar
consimmntul este protejat att prin teoria viciilor de consimmnt, ct i prin
generalizarea unei obligaii precontractuale de informare.
Actul normativ ce analizm este menit s completeze cadrul legal al proteciei
consumatorilor ce intr n relaii contractuale cu comercianii, O.G. nr. 21/1992
fiind cea care a stabilit principiile de baz n aceast materie. n acest sens, O.G.
nr. 21/1992 stabilete n sarcina comerciantului obligaia de informare a
consumatorului, care era privit la acea dat n strns corelaie cu obligaia de
predare ce incumb vnztorului-comerciant n cadrul contractului de vnzarecumprare.
O.G. nr. 130/2000 reglementeaz obligaie comerciantului de a-l informa pe
consumator, avnd n vedere domeniul de aplicare al actului normativ
contractele ncheiate la distan.
n ceea ce privete aceast obligaie, este de observat c ea exist att n
timpul executrii contractului, dar mai ales nainte de ncheierea contractului.
Potrivit art. 3 din O.G. nr. 130/2000 comerciantul trebuie s-l informeze pe
consumator, nainte de ncheierea contractului , n timp util, n mod corect i
complet asupra diferitelor elemente cum ar fi cele privind: identitatea
comerciantului, caracteristicile eseniale ale produsului sau serviciului, preul de
vnzare al produsului, cheltuielile de livrare, modaliti de plat, dreptul de
denunare unilateral a contractului.
Potrivit legii, aceste informaii al cror scop comercial trebuie s rezulte fr
echivoc, vor fi comunicate n mod clar, uor de neles de ctre consumator, prin
orice mijloc adaptat tehnicii de comunicaie la distan utilizate, inndu-se seama
de principiile de bun practic comercial n tranzacii i de principiile care
guverneaz protecia minorilor i a altor persoane lipsite de capacitate de
exerciiu, precum i de principiile referitoare la bunele moravuri [art. 3 alin. (2)].
Potrivit alin. (3) al aceluiai articol, n cazul comunicrilor telefonice, la
nceputul oricrei conversaii cu consumatorul comerciantul are obligaia de a-i

89

declina identitatea, precum i de a indica n mod explicit scopul comercial al


apelului.
Cum artam, obligaia de informare subzist i n timpul executrii
contractului (art. 4), comerciantul trebuind s transmit consumatorului, n scris
sau pe un alt suport de informaii durabil, la dispoziia sau accesibil acestuia, n
timp util, confirmarea informaiilor prevzute de art. 3, informaii referitoare la
dreptul consumatorului de a denuna unilateral contractul sub forma clauzei
enunate n art. 4 alin. (1) lit. b), precum i alte informaii.
n cazul serviciilor a cror execuie este realizat cu ajutorul unei tehnici de
comunicaie la distan, dac sunt furnizate o singur dat i facturate de
operatorul de comunicaie, comerciantul va comunica numai sediul, numrul de
telefon/fax precum i adresa de e-mail, la care consumatorul poate s i prezinte
reclamaiile.
Nerespectarea obligaiei de informare atrage sanciuni diverse, urmnd s
distingem sub acest aspect ntre obligaia de informare precontractual i cea
contractual.
n situaia neinformrii consumatorului n faza precontractual, suntem n
prezena dolului prin reticen care, n acelai timp, reprezint un viciu de
consimmnt dar i o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii. Prin urmare,
sanciunile care pot interveni sunt nulitatea relativ i obligarea comerciantului la
despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin fapta sa ilicit.
n ceea ce privete obligaia de informare contractual reglementat de
dispoziiile art. 4 din O.G. nr. 130/2000, sanciunea care poate interveni n caz de
neexecutare este reglementat n art. 7 i const n prelungirea termenului de
denunare unilateral a contractului de la 10 zile la 90 de zile.
5. Denunarea unilateral a contractului la distan
n perioada executrii contractului, comerciantul trebuie s transmit
consumatorului condiiile i modalitile de exercitare a dreptului de denunare
unilateral, pentru cazurile prevzute n O.G. nr. 130/2000, sub forma unei clauze
ce va fi redactat cu caractere ngroate.

90

n cazul omiterii acestei clauze, produsul sau serviciul este considerat livrat
fr cerere de comand din partea consumatorului, acesta fiind exonerat de orice
contraprestaie, lipsa rspunsului neavnd valoare de consimmnt.
Prin aceast reglementare se instituie un mecanism care ofer consumatorului,
destinatar al ofertei comerciantului, posibilitatea de a reflecta asupra propunerii
cuprinse n ofert i, eventual, de a compara cu alte oferte (concurente).
Derognd de la principiul potrivit cruia prile sunt legate irevocabil din
momentul realizrii acordului de voin asupra clauzelor contractuale (art. 969 C.
civ.), dreptul de denunare unilateral a contractului la distan permite celui n
favoarea cruia a fost recunoscut prin lege de a-i revoca, ntr-un anumit termen,
consimmntul.
ntr-o opinie, dreptul de denunare unilateral a contractului la distan
constituie o regretabil atingere adus principiului forei obligatorii a
contractului.
Dreptul consumatorului de denunare unilateral a contractului se manifest ca
un corolar al proteciei acestuia n relaiile sale contractuale cu comercianii iar n
Capitolul II al O.G. nr. 130/2000 sunt reglementate condiiile n care acesta se
poate exercita.
Consumatorul poate denuna unilateral contractul n mod discreionar, fr a fi
susceptibil de exercitarea abuziv a dreptului i fr s fie obligat la plata unor

penaliti, singurele costuri care pot cdea n sarcina sa fiind cheltuielile directe
de returnare a produselor. Conform art. 7 alin. (1) din O.G. nr. 130/2000,
consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul la distan, n termen
de 10 zile lucrtoare, cu suportarea cheltuielilor directe ocazionate de returnarea
produselor.
Termenul de 10 zile ncepe s curg:
- pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator, dac au fost
ndeplinite prevederile art. 4 din ordonan;

91

- pentru servicii, din ziua ncheierii contractului sau dup ncheierea contractului,
din ziua n care obligaiile prevzute n art. 4 au fost ndeplinite, cu condiia ca
ntrzierea s nu depeasc 90 de zile.
Cnd comerciantul a omis s transmit consumatorului informaiile prevzute

la art. 4, termenul pentru denunarea unilateral a contractului este de 90 de zile i


ncepe s curg:
- pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator;
- pentru servicii, de la data ncheierii contractului.
Dac n perioada celor 90 de zile, informaiile prevzute n art. 4 din O.G. nr.
130/2000 sunt furnizate consumatorului, termenul de 10 zile lucrtoare pentru
denunarea unilateral a contractului ncepe s curg din acel moment [art. 7 alin.
(3)].
n raport de reglementarea legal considerm c termenele n care se poate
denuna unilateral contractul au natura juridic a unor termene de decdere
nesusceptibile de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen.
n cazul exercitrii dreptului de denunare unilateral a contractului de ctre
consumator n condiiile art. 7, comerciantul are obligaia s ramburseze sumele
pltite de consumator fr a-i solicita acestuia cheltuielile aferente rambursrii
sumelor. Potrivit legii, rambursarea sumelor se va face n cel mult 30 de zile de la
data denunrii contractului de ctre consumator (art. 8).
Dac prile nu au convenit altfel, consumatorul nu poate denuna unilateral
urmtoarele tipuri de contracte:
- contractele de furnizare de servicii a cror execuie a nceput, cu acordul
consumatorului, naintea expirrii termenului de 10 zile lucrtoare prevzut de art.

F
Tipuri de
contracte

7 alin. (1) din O.G. nr. 130/2000;


- contractele de furnizare de produse sau servicii al cror pre depinde de
fluctuaiile cursurilor pieei financiare care nu pot fi controlate de comerciant;
- contractele de furnizare a unor produse executate dup specificaiile
consumatorului sau a unor produse distinct personalizate, precum i a acelora
care, prin natura lor, nu pot fi returnate sau care se pot degrada ori deteriora rapid;
92

- contractele de furnizare a nregistrrilor audio, video sau a programelor


informatice, n cazul n care au fost desigilate de ctre consumator;
- contractele de furnizare a ziarelor, periodicelor, jurnalelor-magazin;
- contracte de servicii de pariuri sau loterii.
Cum artam, aceste dispoziii cuprinse n art. 10 al O.G. nr. 130/2000, au
caracter supletiv, n raport cu voina prilor contractante.
n raport de reglementarea protecionist subliniem faptul c dispoziiile
legale privind dreptul de denunare unilateral a contractului sunt de ordine
public; mai mult, comercianii sunt obligai de a le aduce la cunotina
consumatorilor, sub sanciunile prevzute de lege.
Pe de alt parte, precizm c de ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului
i asupra preului(art. 1295 C. civ.), prin semnarea contractului sau a cererii de
comand, contractul se consider valabil ncheiat. Astfel, dreptul de denunare
unilateral a contractului suspend doar eficacitatea acestuia, n ce privete
obligaia plii de ctre consumator, pe durata termenului legal, n care poate fi
exercitat.
Prin mplinirea termenului legal, fr ca s fi fost exercitat dreptul de
denunare unilateral a contractului, contractul la distan va dobndi, de plin
drept, eficacitate pentru viitor (ex nunc); n caz contrar, contractul la distan
devine caduc.
n cazul n care, pentru produsul sau serviciul ce face obiectul contractului la
distan, comerciantul crediteaz consumatorul, direct sau n baza unui acord
ncheiat de comerciant cu un ter, o dat cu denunarea unilateral a contractului
la distan nceteaz de drept i contractul de acordare a creditului, fr penaliti
pentru consumator (art. 9). Aici legea reglementeaz i soarta unui eventual
contract de mprumut ce ar fi fost ncheiat pentru plata produselor ori serviciilor
prestate la distan.

93

6. Executarea contractului la distan

Potrivit art. 11 din O.G. nr. 130/2000, comerciantul trebuie s i


ndeplineasc obligaiile contractuale n termen de cel mult 30 de zile de la data la
care consumatorul a transmis comanda, cu excepia cazului n care prile au
convenit altfel. Observm c termenul de 30 de zile calendaristice instituit de lege
curge de la data de la care consumatorul a transmis comanda.
Nerespectarea termenului atrage rspunderea comerciantului n condiiile
dreptului comun, cu obligarea acestuia la despgubiri (daune interese) moratorii.
n situaia n care comerciantul nu i poate executa obligaia de predare
pentru c produsul sau serviciul nu este disponibil, trebuie s l informeze pe
consumator asupra acestui aspect. n acest caz el este inut a rambursa n cel mult
30 de zile sumele ncasate n contul preului [art. 11 alin. (2)].
Comerciantul poate livra consumatorului un produs sau serviciu de o calitate
i la un pre echivalente cu cele solicitate numai dac acest lucru a fost prevzut
nainte de ncheierea contractului i/sau n contract, astfel nct consumatorul s
fie informat n mod clar despre aceast posibilitate [art. 11 alin. (3)]. n caz
contrar furnizarea unor produse sau servicii similare celor solicitate va fi asimilat
cu livrarea fr comand, astfel cum este reglementat n art. 14 din O.G. nr.
130/2000 iar cheltuielile de returnare a produselor sunt n sarcina comerciantului,
element asupra cruia consumatorul trebuie s fie informat.
Conform art. 12 din ordonan, dispoziiile acesteia privind informarea
consumatorului, cele referitoare la dreptul de denunare unilateral a contractului,
precum i cele n legtur cu ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre
comerciant, n termen legal, nu se aplic contractelor privind:
- vnzarea de produse alimentare, de buturi sau de produse de uz curent utilizate
n gospodrie, livrate cu regularitate de ctre comerciant la domiciliul, reedina
sau la locul de munc al consumatorului;

94

- furnizarea de servicii de cazare, de transport, de furnizare de preparate culinare,


de agrement, atunci cnd comerciantul se angajeaz prin contract ncheiat s
efectueze aceste prestaii la o dat precis sau ntr-o perioad specificat.
n mod excepional, n cazul activitilor de agrement organizate n aer liber,
comerciantul i poate rezerva dreptul de a nu respecta prevederile art. 11 n
circumstane specifice.
Potrivit art. 13, n cazul utilizrii frauduloase a crii de credit a unui
consumator, pentru plata preului contractului, consumatorul poate cere anularea
plii, sumele pltite urmnd a fi recreditate/restituite consumatorului, potrivit
reglementrilor aspecifice acestor sisteme de plat.
O.G. nr. 130/2000 interzice livrarea de produse ori prestarea de srvicii fr
comand prealabil a consumatorului, dac livrarea implic efectuarea unei pli
(art. 14). Este asimilat livrrii fr comand omisiunea transmiterii
consumatorului a clauzei privind dreptul de denunare unilateral a contractului,
n forma prevzut la art. 4 alin. (1) lit. b) din O.G. nr. 130/2000.
7. Soluionarea litigiilor
Potrivit art. 17, nclcarea prevederilor art. 8 i 11 din O.G. nr. 130/2000,
referitoare la nerespectarea termenelor de rambursare, constituie contravenii,
dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s
constituie infraciuni.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se face
la sesizarea consumatorilor sau, din oficiu, de ctre reprezentanii mputernicii ai
Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (art. 20).
n caz de litigiu, sarcina probei revine comerciantului n ce privete:

- ndeplinirea obligaiei de informare prevzut la art. 4;


- respectarea termenelor instituite prin O.G. nr. 130/2000;
- acordul consumatorului, n cazurile prevzute de art. 5, art. 11 alin. (1) i,
respectiv, art. 15.

95

Totodat, consumatorii prejudiciai prin contractele la distan, ncheiate cu


nesocotirea prevederilor legii, pot intenta aciuni n justiie, n condiiile dreptului
comun.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii.
1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007;
2. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a VII a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
3. Ion Albu, Libertatea contractual, n revista Dreptul nr. 3/1993, p. 29 i
urm.
4. -*** Secia economic, decizia nr. 92/1992, n revista Dreptul nr. 5-6/1993,
p. 127; C.S.J., Secia comercial, decizia nr. 1632/1998, n Revista de drept
comercial nr. 4/1999, p. 132;
5. Y. Guyon, Droit des affaires, ( Droit commercial general et societes), 9-e,
ed., Economica, Paris, 1996;
6. Gianluca Sepe, Implementing European Directives on unfair terms, distance
contracts, consumer credit and timesharing, n New European Contract Law
and Consumer Protection, ed. W. Heuse Koln, 1999;
7. Raluca Bercea, Momentul ncheierii contractelor comerciale la distan, n
Revista de Drept Comercial, nr. 6/2004, p. 106-107;
8. Moise Bojinca, Contractele comerciale la distan, n Revista de Drept
Comercial nr. 1/2002, p.86.
9. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a
obligaiilor, Editura ALL, Bucureti, 1998;
10. F. Collart Dutilleul, Ph. Delebeque, Contrats civils et commerciaux, 4-e ed.,
Dalloz, Paris, 1998, p. 84;
11. Octavian Cpn, Obligaia vnztorului comercial de informare a
cumprtorului, n Revista de drept comercial, nr. 10/1999, p. 6 i urm.;
96

12. Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
dreptului civil, Ediia a V-a, Casa de Editur i Pres Sansa SRL, Bucureti,
1998, p. 308 i urm.;
13. D. Chiric.Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a
vnzrii-cumprrii, n Revista de drept comercial nr. 7-8/1999, p. 57;
14. O.G.nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distanta, publicat
n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 431 din 2 septembrie 2000.

TEST DE AUTOEVALUARE

Denunarea unilateral a contractului la distan

97

TEM DE REFLECIE
Momentul ncheierii contractului la distan
MODELE DE NTREBRI
ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.
1. Obligaia de informare nu subzist:
a)- nainte de ncheierea contractului;
b)- n timpul executrii contractului;
c) n legatur cu dreptul de denunare unilateral a contractului;
d) nici-un rspuns valabil.
2. Consumatorul poate denuna unilateral contractul la distan n termen de:
a)- 10 zile lucrtoare;
b)- 30 zile lucrtoare;
c)- 7 zile lucrtoare;
d) nici-un rspuns valabil.
3. Termenele n care se poate denuna unilateral contractul la distan sunt:
a) - termene de decdere;
b) termene de prescripie;
c) - termene de recomandare
d)- nici-un rspuns valabil.
RSPUNSURI LA NTREBRI
1. d) ;

2. a);

3. a).

98

CAPITOLUL V
CONTRACTELE NCHEIATE N AFARA
SPAIILOR COMERCIALE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de teste
Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Noiuni introductive
Domeniul de aplicare a ordonanei guvernului nr. 106/1999
privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale
Forma contractului
Obligaia de informare
Dreptul de denunare unilateral a contractului
Soluionarea litigiilor

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la


regimul juridic al contractelor ncheiate in afara spaiilor comerciale.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore

99

CAPITOLUL V
CONTRACTELE NCHEIATE N AFARA SPAIILOR
COMERCIALE

1. Noiuni introductive
Disciplinarea climatului contractual din Romnia, n raporturile dintre pri
inegale din punct de vedere economic: comercianii i consumatorii, s-a realizat
printr-un ansamblu de acte normative specifice anumitor operaiuni. De altfel,
instituirea unor garanii contractuale preventive reprezint una din msurile
importante prin care se asigur protecia consumatorilor distingnd aici domeniul
reprimrii clauzelor abuzive, al contractelor comerciale la distan precum i al
contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale.
Regimul juridic al contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale este
reglementat de dispoziiile Ordonantei Guvernului nr.106/1999, act normativ care
vizeaz o nou form de manifestare a raporturilor contractuale ce iau natere pe
piaa produselor i serviciilor.
Textul legal a fost inspirat din Directiva 85/ 577/ CEE, prin adoptarea sa
legiuitorul romn prelund n dreptul intern normele adoptate n Comunitatea
European pentru acest domeniu.
2. Domeniul de aplicare a ordonantei guvernului nr. 106/1999 privind
contractele incheiate in afara spatiilor comerciale
Reglementarea are n vedere condiiile ncheierii i executrii contractelor
ncheiate ntre un comerciant care furnizeaz bunuri sau servicii i un consumator.
Suntem n prezena unei noi forme, specifice economiei de pia, pe care o
mbrac clasicul contract de vnzare-cumprare.
I.Noiunea de contract ncheiat n afara spaiilor comerciale

Conform art. 3 din O.G. nr. 106/1999, legea se aplic n cazul contractelor
ncheiate n urmtoarele situaii:
100

a) vnzarea are loc n timpul unei deplasri organizate de comerciant n afara


spaiilor sale comerciale;
b) vnzarea are loc n timpul unei vizite efectuate de comerciant n locuina unui
consumator, la locul de munc al consumatorului ori la locul unde se afl pentru
lucru, pentru studii ori tratament. Potrivit legii vizita nu trebuie s fi avut loc la
solicitarea expres a consumatorului;
c)- vnzarea are loc n orice alte locuri publice ori destinate publicului, n care
comerciantul prezint o ofert pentru produsele sau serviciile pe care le
furnizeaz, n vederea acceptrii acesteia de ctre consumator.
n nelesul legii, prin spaiu comercialse are n vedere orice loc sau spaiu

F
Spaiu
comercial

autorizat conform reglementrilor legale, folosit n mod obinuit de comerciant n


scopul desfurrii activitii pentru care a fost autorizat.
Potrivit art. 4 din O.G. nr. 106/1999, sunt supuse dispoziiilor sale i
contractele ncheiate n urma solicitrii de ctre consumator a unei vizite a
comerciantului pentru alte produse sau servicii dect cele pentru care
consumatorul a solicitat vizita, cu condiia ca, n momentul solicitrii,
consumatorul s nu fi cunoscut i nici s nu fi avut n mod rezonabil posibilitatea
de a cunoate faptul c furnizarea produsului sau serviciului respectiv face parte
din activitatea comercial sau profesional a comerciantului.
De asemenea, intr sub incidena acestei reglementri i propunerile de
contract fcute de consumator, n condiii analoage celor specificate n art. 3 i 4
din O.G. nr. 106/1999.
II.Prile contractului ncheiat n afara spaiilor comerciale

n raport cu exigenele normelor comunitare n materie legea definete prile


contractelor ncheiate n afara spaiilor comerciale.
Comerciant este orice persoan fizic sau juridic care, ncheind contractul n
cauz, acioneaz n cadrul activitii sale autorizate conform legii. De asemenea,
parte n contract poate fi i orice reprezentant care acioneaz n numele
comerciantului.
101

Consumator este orice persoan fizic care achiziioneaz i utilizeaz sau


consum produse ori beneficiaz de prestarea unor servicii n baza unui contract
ncheiat cu un comerciant. Se cere ca utilizarea s nu fie legat de activitatea sa
profesional.
III.Contracte care exced reglementrii speciale

n art. 6 din O.G. nr. 106/1999 legiuitorul dispune n mod expres c


dispoziiile actului normativ nu se aplic urmtoarelor tipuri de contracte:
a) contractelor pentru care valoarea total care urmeaz s fie achitat de
consumator este mai mic dect echivalentul n lei a 30 de euro la cursul zilei al
Bncii Naionale a Romniei;
b) contractelor privind construirea, vnzarea i nchirierea de bunuri imobile,
precum i contractelor care conin alte drepturi referitoare la bunuri imobile, cu
excepia contractelor privind furnizarea de produse ce urmeaz s fie ncorporate
n bunuri imobile i, de asemenea, a contractelor privind repararea de bunuri
imobile;
c) - contractelor privind furnizarea de produse alimentare, buturi sau de produse
de uz curent utilizate n gospodrie, livrate cu regularitate de ctre comerciant;
d) - contractelor de asigurri;
e) - contractelor privind valorile mobiliare;
f) - contractelor referitoare la furnizarea de bunuri sau servicii, n cazul n care
sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
- contractul s-a ncheiat pe baza unui catalog al comerciantului, pe care
consumatorul a avut posibilitatea s l consulte n absena acestuia, pentru a fi
corect informat n vederea lurii unei decizii;
- contractul prevede o continuitate a relaiilor comerciale dintre consumator i
comerciant n cadrul unor livrri succesive de produse sau servicii;
- att catalogul, ct i contractul menioneaz expres dreptul consumatorului de a
returna produsul ntr-un termen de 7 zile lucrtoare ncepnd de la data primirii
102

acestuia sau de a denuna unilateral contractul n decursul aceleiai perioade, fr


o alt obligaie dect aceea de a avea grij n mod rezonabil de bunuri.
Situaiile de excepie privesc acele contracte guvernate de reglementri
speciale precum i contractele a cror complexitate reclam un regim juridic
corespunztor.
3. Forma contractului
Contractul de vnzare-cumprare trebuie s fie ntocmit n form scris i s
conin cel puin datele complete de identificare a prilor contractante, obiectul i
preul contractului, data i locul ncheierii acestuia (art. 7). Aadar, suntem n
prezena unui contract solemn, prin derogare de la regulile dreptului comun.
Potrivit aceluiai text de lege, contractul de vnzare-cumprare trebuie
ncheiat cel mai trziu n momentul livrrii produsului sau serviciului.
4. Obligaia de informare
La rndul su, actul normativ ce analizm completeaz cadrul legal al
proteciei consumatorilor ce intr n raporturi contractuale cu comercianii
reglementnd, dincolo de principiile de baz stabilite n aceast materie prin O.G.
nr. 21/1992, obligaia comerciantului de a-l informa pe consumator.

n ceea ce privete aceast obligaie, observm c ea exist nainte sau cel mai
trziu n momentul ncheierii contractului.
Astfel, potrivit art. 8 din O.G.nr. 106/1999, comerciantul trebuie s l
informeze n scris pe consumator, nainte sau cel mai trziu n momentul
ncheierii contractului, despre dreptul acestuia din urm de a denuna unilateral
contractul n termenul prevzut de lege, indicnd numele i adresa persoanei fa
de care i poate exercita acest drept.
Informaia trebuie s fie complet, precis, uor de neles de ctre
consumator.
n contextul consolidrii unui formalism informaional minuios care s
protejeze consumatorii, legiuitorul dispune i prin aceast reglementare c dreptul
de denunare unilateral trebuie stipulat n contract, cu caractere mari i n
imediata vecintate a locului rezervat pentru semntura consumatorului. Prin
103

urmare suntem n prezena unei clauze exprese despre dreptul de denunare a


contractului cu precizarea termenelor i condiiilor prevzute de lege i cu
indicarea numelui i adresei comerciantului fa de care consumatorul poate s i
exercite acest drept.
Comerciantul este obligat s nmneze consumatorului un exemplar din
contractul ncheiat i s poat proba acest lucru n faa organelor de control [art. 8
alin. (3)]. Aadar, sarcina probei nmnrii unui exemplar din contract ctre
consumator, revine comerciantului.
Nerespectarea obligaiei de informare atrage nulitatea relativ a contractului i
obligarea comerciantului la despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin fapta sa
ilicit. Soluia se impune deoarece, n astfel de situaii, ne aflm n prezena
dolului prin reticen care, n acelai timp, reprezint un viciu de consimmnt
dar i o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii.
5. Dreptul de denunare unilateral a contractului
O particularitate a acestei vnzri o reprezint dreptul consumatorului de a
denuna unilateral contractul.
Potrivit art. 9 din ordonan, consumatorul are dreptul de a denuna unilateral
contractul, fr a fi necesar invocarea unui motiv, n termen de 7 zile lucrtoare.
Pentru produse termenul curge de la data ncheierii contractului, dac aceasta
este concomitent cu data livrrii produsului sau de la data primirii produsului,
dac livrarea a fost efectuat dup data ncheierii contractului.
Pentru servicii termenul de 7 zile ncepe s curg de la data ncheierii
contractului de prestri servicii.
Legea las la latitudinea prilor stipularea unui termen mai mare ori de cte
ori consider necesar.
Pentru a-i exercita dreptul de denunare unilateral consumatorul este obligat

s anune comerciantul, n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de


primire. Data expedierii acesteia trebuie s se ncadreze n termenul prevzut n
contract. Potrivit art. 9 teza final din O.G. nr. 106/1999, anunarea
comerciantului l exonereaz pe consumator de orice obligaie, mai puin obligaia
104

de a napoia comerciantului produsele livrate, contractul considerndu-se


desfiinat.
Dac comerciantul a omis s transmit consumatorului informaiile prevzute
la art. 8, termenul pentru denunarea unilateral a contractului se prelungete cu
60 de zile lucrtoare i ncepe s curg:
- pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator;
- pentru servicii, de la data ncheierii contractului.
Dei legea nu o prevede expres considerm c, prin analogie cu alte
reglementri similare i n raport de scopul urmrit de legiuitor, termenele n care
se poate denuna unilateral contractul au natura juridic a unor termene de
decdere nefiind susceptibile de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen.
n cazul denunrii unilaterale a contractelor de livrare a produselor,
consumatorul este obligat s le returneze n starea n care au fost primite, cu
eventualele modificri necesare n vederea examinrii acestora i cu gradul
normal de uzur, cauzat de folosirea conform instruciunilor de utilizare care i-au

fost aduse la cunotin (art. 12). Termenul pentru returnarea produselor este de 7

returnare

zile sau 60 de zile, dup caz. Produsul se consider returnat n momentul n care a
fost predat la oficiul potal sau unui alt expeditor ori predat direct comerciantului
sau persoanei desemnate de acesta. n acest din urm caz se ncheie ntre pri un
nscris care s consemneze data predrii-primirii. Comerciantul este obligat s
primeasc produsele returnate de consumator n termenele prevzute de lege.
Cheltuielile de expediere cad n sarcina comerciantului.
n situaia denunrii contractelor de prestri de servicii, dreptul de denunare
nu poate fi exercitat asupra serviciilor deja prestate conform stipulaiilor din
contract (art. 13).
n cazul exercitrii dreptului de denunare unilateral a contractului de ctre
consumator n condiiile art. 9, comerciantul are obligaia s ramburseze

F
Rambursarea
sumelor

consumatorului toate sumele pltite de acesta, precum i eventualele cheltuieli


aferente. Potrivit legii, rambursarea sumelor se va face n termen de 15 zile de la
primirea comunicrii conform art. 9 sau, dup caz, art. 10 din ordonan. Sumele

105

se consider rambursate la termenele la care au fost efectiv restituite, expediate


sau a fost ordonat plata lor [art. 16 alin. (2)].
Potrivit legii este nul orice clauz care prevede limitri la rambursarea ctre
consumator a sumelor datorate.
Totodat, prile nu pot stipula n contract ori separat de acesta, nici o clauz
sau nelegere prin care s anuleze dreptul de denunare unilateral a contractului.
n astfel de situaii, clauza sau nelegerea este considerat nul de drept (art. 17).
6. Soluionarea litigiilor
Conform art. 18, nclcarea prevederilor O.G. nr. 106/1999, atrage
rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de lege se fac de
ctre reprezentanii mputernicii ai Oficiului pentru Protecia Consumatorilor.
Potrivit legii constituie contravenii, nerespectarea prevederilor art. 7 i 8 din
O.G. nr. 106/1999, referitoare la ntocmirea contractului n form scris i la
ndeplinirea obligaiei de informare precum i, nclcarea dispoziiilor art. 11, art.
15 alin. (3) i ale art. 16 referitoare la primirea produselor returnate de
consumator i la rambursarea ctre acesta a sumelor pltite precum i a
eventualelor cheltuieli aferente.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii.
1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007;
2. Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ediia a VII a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
3. Camelia Toader, Consideraii asupra ordonanei privind contractele ncheiate
n afara spaiilor comerciale, n Revista de Drept Comercial nr. 12/1999, p.
77 i urm.
4. O.G. nr. 106/1999 privind contractele incheiate in afara spatiilor comerciale,
publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 431/ 31august 1999 i
106

aprobat prin Legea nr. 60/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei,


partea I, nr. 65/ 30 ianuarie 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE

Denunarea unilateral a contractului

TEM DE REFLECIE
Domeniul de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 106/1999

107

MODELE DE NTREBRI
ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.
1. Contractul ncheiat in afara spaiilor comerciale este:
a)- un contract autentic;
b)- un contract solemn;
c) un contract consensual;
d) nici-un rspuns valabil.
2. Consumatorul poate denuna unilateral contractul ncheiat n afara spaiilor
comerciale in termen de:
a)- 10 zile lucrtoare;
b)- 30 zile lucrtoare;
c)- 7 zile lucrtoare;
d) nici-un rspuns valabil.
3. Termenele in care se poate denuna unilateral contractul la distan sunt:
a) - termene de decdere;
b) termene de prescripie;
c) - termene de recomandare
d)- nici-un rspuns valabil.
RSPUNSURI LA NTREBRI

1. b) ;

2. c);

3. a).

108

CAPITOLUL VI
GARANIA CALITII PRODUSELOR N
CONDIIILE REGLEMENTRII SPECIALE A
PROTECIEI CONSUMATORILOR

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Timpul necesar studiului capitolului
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Tem de reflecie
Modele de teste
Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins

Reglementarea ordonanei guvernului nr. 21/1992 privind


protecia consumatorilor
Reglementarea legii nr. 449/2003 privind vnzarea produselor
i garaniile asociate acestora
Reglementarea legii nr. 240/2004 privind rspunderea
producatorilor pentru pagubele generate de produsele cu
defecte

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine cu privire la


regimul juridic instituit n materia rspunderii pentru calitatea produselor.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

= 3 ore
109

CAPITOLUL VI
GARANIA CALITII PRODUSELOR N CONDIIILE
REGLEMENTRII SPECIALE A PROTECIEI CONSUMATORILOR

1. Reglementarea ordonanei guvernului nr. 21/1992 privind protecia


consumatorilor
Potrivit art. 1 din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia
consumatorilor, statul protejeaz prin mijloacele prevzute de lege, pe ceteni n
calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la
produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale
acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor
fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i
luarea deciziilor ce i intereseaz. Regsim aceste obiective i n Codul
consumului Legea nr. 296/2004.
n raporturile cu profesionitii consumatorii au dreptul de a fi protejai
mpotriva riscului de a achiziiona un produs care ar putea s le prejudicieze viaa,
sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime precum
i de a fi despgubii pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare a
produselor. n acest scop consumatorii pot utiliza toate mijloacele prevzute de
lege. Sub acest aspect Ordonana Guvernului nr. 12/1992 reglementeaz
rspunderea agenilor economici pentru calitatea produselor.
Regimul juridic instituit prin prevederile ordonanei privete dou perioade
succesive distincte:

rspunderea n termenul de garanie i,

rspunderea n cadrul duratei medii de utilizare a produselor.

n contextul acestei reglementri vom analiza n cele ce urmeaz aspectele


caracteristice ale rspunderii pentru calitatea produselor.

110

A. Rspunderea pentru calitatea produselor n termenul de garanie


Conform art. 12 din ordonan, consumatorii au dreptul de a pretinde
vnztorilor remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor obinute, precum i
despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n
cadrul termenului de garanie sau de valabilitate.
Prin urmare, n termenul de garanie sau de valabilitate a produselor, agentul
economic rspunde pentru toate deficienele constatate n cadrul acestui termen,
fr nici-o distincie ntre viciile aparente i viciile ascunse.

F
Termen de
garanie

Prin lege termenul de garanie este definit ca limita de timp, stabilit de


productor, n cadrul creia produsul achiziionat trebuie s-i pstreze
caracteristicile calitative prescrise, iar cumprtorul are dreptul la remedierea sau
nlocuirea gratuit a acestuia, ct vreme deficienele nu i sunt imputabile.
Termenul de valabilitate este definit de lege ca limita de timp, stabilit de
productor, n care produsul poate fi consumat i n care acesta trebuie s-i

F
Termen de
valabilitate

menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate condiiile de


transport, manipulare, depozitare i consum. El privete anumite produse care pot
fi folosite numai ntr-un anumit termen precum produsele alimentare,
farmaceutice ori cosmetice.
Ambele termene curg de la data dobndirii produsului de ctre consumator.
Potrivit legii, consumatorul care constat n termenul de garanie anumite
deficiene ale produselor are dreptul s cear agentului economic remedierea sau
nlocuirea lor ori restituirea preului.
n cazul produselor cu termen de valabilitate, consumatorul poate cere
nlocuirea produsului ori restituirea preului.
Remedierea deficienelor se face gratuit ntr-un termen maxim stabilit prin
reglementri n cazul produselor de larg consum i acelor de folosin
ndelungat, ori prevzut n contract, n cazul celorlalte produse (art. 13).
nlocuirea produselor cu deficiene calitative are loc gratuit n situaia n care
timpul de nefuncionare din cauza acestor deficiene depete 10% din termenul

111

de garanie, precum i n cazul produselor alimentare, farmaceutice sau cosmetice


care prezint abateri fa de caracteristicile calitative prescrise (art. 14 alin 1).
Timpul de nefuncionare menionat de lege prelungete n mod corespunztor
termenul de garanie i curge din momentul sesizrii vnztorului pn la
aduverea produsului n stare de utilizare normal.
Restituirea preului se face n aceleai condiii ca i nlocuirea produselor
consumatorul avnd un drept de opiune ntre a cere nlocuirea produselor i
restituirea contravalorii acestora.
Restituirea contravalorii produsului se face la valoarea actualizat a acestuia,
calculat n funcie de indicele de inflaie comunicat de Institutul Naional de
Statistic.
nlocuirea produselor ori restituirea preului se face imediat dup constatarea
imposibilitii folosirii produselor, dac aceast situaie nu este imputabil
consumatorului.
Potrivit art. 16 din ordonan, n cazul remedierii sau al nlocuirii produselor
necorespunztoare calitativ, consumatorul poate solicita despgubiri, n condiiile
stabilite n contract sau n cele prevzute de dreptul comun.
B. Rspunderea pentru calitatea produselor n cadrul duratei medii de
utilizare a produselor.

Dup expirarea termenului de garanie, consumatorul poate pretinde


remedierea sau nlocuirea produselor care nu pot fi folosite potrivit scopului
pentru care au fost realizate, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata
medie de utilizare a acestora (art. 12).
Aadar, rspunderea operatorului economic pentru calitatea produselor nu
nceteaz la expirarea termenului de garanie. El va rspunde n continuare, dar
numai pentru viciile ascunse ale produselor aprute n cadrul duratei medii de
utilizare a acestora.
Este exclus o astfel de rspundere pentru produsele pentru care exist un
termen de valabilitate.
112

Potrivit art. 2 din O.G. nr. 21/1992, viciile ascunse sunt deficiene calitative
ale unor produse, care, existnd n momentul predrii, nu au fost cunoscute i nici
nu puteau fi cunoscute de ctre consumator prin mijloace obinuite de verificare.
Durata medie de utilizare a produselor este definit ca intervalul de timp,
stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de productor ori convenit
de pri, n cadrul cruia produsele, altele dect cele cu termen de valabilitate,
trebuie s-i menin caracteristicile calitative prescrise, dac au fost respectate
condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare.
n situaia apariiei unor vicii n cursul duratei medii de utilizare a produselor,
consumatorul (cumprtorul) este n drept s pretind operatorului economic
(vnztor) remedierea sau nlocuirea produselor, dac acestea nu mai pot fi

F
Durata medie de
utilizare

folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate.


Dac se face dovada c nu au fost respectate de ctre consumator condiiile de
transport, manipulare, depozitare i exploatare a produselor, operatorul economic
este exonerat de rspundere.
Potrivit art. 13 alin. 2 din ordonan, remedierea deficienelor se face ntr-un
termen maxim, stabilit ca i n cazul rspunderii n termenul de garanie, cu
precizarea c termenul curge de la finalizarea expertizei tehnice efectuate de un
organism tehnic neutru.
n cazul cnd remedierea nu asigur meninerea caracteristiclor calitative
prescrise ale produselor se poate cere nlocuirea acestora iar dac datorit viciilor
produselor, consumatorul a suferit un prejudiciu, el este n drept s cear
despgubiri, conform clauzelor contractuale sau dreptului comun.
Reclamarea viciilor ascunse are loc n termenul de prescripie de 6 luni, afar
de cazul cnd viciile au fost ascunse cu viclenie (art. 5 din Decretul nr. 167/1958).
Termenul va curge de la data descoperirii viciilor, dar numai dac acestea au
fost descoperite n cadrul duratei medii de utilizare a produselor. Prin urmare, n
temeiul art. 11 alin. (3) din Decretul nr. 167/1958, termenul de un an este nlocuit
cu durata medie de utilizare a produselor.

113

Pentru a proteja interesele consumatorului legiuitorul a prevzut n art. 17 din


ordonan, obligaia vnztorului de a asigura toate operaiunile necesare
repunerii n funciune, nlocuirii produselor n cadrul termenului de garanie sau
de valabilitate, dup caz, precum i pentru viciile ascunse aprute n cadrul
duratei medii de utilizare a produselor. De asemenea, vnztorul trebuie s
asigure i operaiunile ocazionate de transportul, manipularea, diagnosticarea,
expertizarea, demontarea, montarea i ambalarea acestora, precum i s suporte
cheltuielile legate de acestea. De menionat c aceste obligaii ale vnztorului nu
exclud rspunderea productorului.
2. Reglementarea legii nr. 449/2003 privind vanzarea produselor si garantiile
asociate acestora
2.1. Noiuni introductive

Pentru transpunerea Directivei Parlamentului european i a Consiliului


1999/44/CE din 25 mai 1999 asupra anumitor aspecte ale vnzrii i ale garaniei
bunurilor destinate consumului, a fost adoptat Legea nr. 449/2003 privind
vnzarea produselor i garaniile asociate acestora.
Reglementarea romneasc preia ad literam dispoziiile Directivei a crei
elaborare a fost determinat de necesitatea unificrii deosebirilor existente ntre
legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene cu privire la vnzarea bunurilor
de consum, pentru a asigura o protecie egal cumprtorului, indiferent pe
teritoriul crui stat a fcut achiziia i pentru a crea reguli comune aplicabile
acestor vnzri, indiferent de locul ncheierii lor.
Actul normativ comunitar este important din punct de vedere juridic i pentru
c are n vedere att contractele de vnzare-cumprare dar i alte contracte
reglementate n codurile civile. Directiva reprezint o reglementare general de
drept privat iar adoptarea ei a fost posibil i datorit semnificaiei politice i
economice cci este vorba pentru prima dat de o directiv privind protecia
consumatorilor ce va afecta potenial circa 340 milioane de consumatori din
Uniunea European.

114

Totodat, aceast directiv afecteaz n mod substanial dreptul civil prin


referire la complexa problem a garaniilor. Astfel nici-un contract de vnzare
cumprare sau de antrepriz nu va mai fi negociat i ncheiat n mod autonom,
adic exclusiv pe baza unui drept naional i orice hotrre judectoreasc,
indiferent de ct de prudent ar fi motivat, nu poate face abstracie de modul de
interpretare a directivei.
n acelai timp, inspirat amplu de Convenia de la Viena care este
aplicabil comercianilor, directiva este aplicabil consumatorilor iar problemele
pe care le trateaz (autonomia de voin, condiiile generale, noi tehnici de
vnzare, garaniile etc.) constituie baza unui adevrat drept privat modern.
n acest context, Directiva poate fi privit ca un model general de drept privat
contractual, iar nu doar ca un model pentru dreptul consumatorilor.
2.2. Domeniul de aplicare
Din punct de vedere personal legea se aplic consumatorilor, definii persoane
fizice sau grup de persoane fizice constituite n asociaii care, ncheind contracte
la care se refer actul normativ, achiziioneaz bunuri n scopuri care nu intr n
cadrul activitii lor profesionale sau comerciale; vnztor este orice persoan
fizic sau juridic autorizat, care, n cadrul activitii sale, comercializeaz
produse n condiiile unui contract ncheiat cu consumatorul (vinde bunuri de
consum n cadrul activitii sale profesionale sau comerciale); noiunea de
productor pe care o utilizeaz are aceeai arie de cuprindere ca i cea folosit de
Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru produsele cu
defecte.
Se remarc astfel o preluare fidel a dispoziiilor relative la domeniul personal
de aplicare a Directivei 1999/44CE astfel cum acesta este determinat n chiar
art.1.
Totodat, legea romn ca i textul comunitar exclude din cmpul su
personal de aplicare persoanele juridice (care nu contracteaz n cadrul activitii
lor profesionale sau comerciale) i profesionitii persoane fizice, care nu sunt
inclui n noiunea de consumator.

115

Din punct de vedere material, legea are ca obiect bunurile destinate


consumului denumite generic produse. Legea precizeaz c sunt vizate numai
bunurile materiale mobile, cu urmtoarele excepii: bunurile vndute n urma
confiscrilor, n cadrul procedurii de executare silit sau pe baza unui alt act emis
de autoritile judectoreti, apa i gazele care nu sunt ambalate ntr-un volum
limitat sau ntr-o cantitate fix, energia electric i produsele folosite care sunt
vndute prin procedura licitaiei publice, la care consumatorul are posibilitatea s
participe personal [art. 2 lit. b) i art. 3].
Este o dispoziie similar Directivei cu precizarea c n literatura juridic s-a
recunoscut c excluderea gazului sau a electricitii cu destinaie casnic sau
industrial nu se justific fiind introdus numai pentru a se asigura o ct mai mare
apropiere de Convenia de la Viena.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 449/2003, intr sub incidena acestor dispoziii i
produsele care vor fi achiziionate pe baza unui contract de vnzare de produse ce
urmeaz a fi fabricate sau prelucrate.
Cu privire la noiunea de vnzare, nici legea romn i nici Directiva, nu o
definete, dar este ndeobte admis c suntem n prezena unui contract
sinalagmatic prin care prile convin asupra transmiterii unui lucru n schimbul
unui pre. De altfel, referirea general pe care Directiva o face la noiunea de
vnzare permite acoperirea unei sfere largi de astfel de contracte precum:
vnzri civile sau comerciale, vnzarea unui bun al vnztorului sau vnzarea
bunului altuia, vnzarea unui lucru existent sau a unui lucru viitor, n vrac sau
individual, sub condiie sau la comand, vnzarea pe ncercate etc.
Nu intr n sfera de aplicare a Directivei actele sau contractele premergtoare
vnzrii, cum ar fi promisiunea sinalagmatic sau unilateral.
2.3. Coninut i terminologie relevant
Importante pentru nelegerea domeniului de aplicare a legii i, prin urmare, a
semnificaiei ei aparte n planul dreptului civil, este nsi noiunea de garanie,
precum i cea de conformitate.

116

A. Garanie
Potrivit art. 1 lit. e) din Legea nr. 449/2003, prin garanie se nelege orice
angajament asumat de vnztor sau productor fa de consumator, fr
solicitarea unor costuri suplimentare, de restituire a preului pltit de consumator,
de reparare sau de nlocuire a produsului cumprat, dac acesta nu corespunde
condiiilor enunate n declaraiile referitoare la garanie sau n publicitatea
aferent.
Textul este n conformitate cu dispoziiile Directivei care atribuie noiunii
polisemantice de garanie un anumit sens, comunitar ce vizeaz exclusiv garania
convenional n timp ce n dreptul statelor membre exiost garanii legale i
garanii convenionale. Originea acestei reglementri se afl n practicile
comerciale ale unor vnztori, care prin clauze contractuale aparent avantajoase
pentru cumprtori, i diminuau n fapt rspunderea n raport cu dispoziiile
legale n vigoare, fcndu-i apoi reclam pentru a se evidenia n raport cu
concurena.
Coninutul garaniei este reglementat n art. 20. Debitorul acesteia este
profesionistul care se oblig s predea bunul consumatorului. Cum prevd dispoz.
art. 1 lit. c) i d), acest profesionist poate fi vnztorul sau productorul. Dac cel
care comercializeaz produsul are dubla calitate de productor i de vnztor
atunci i productorul va fi inut de obligaiile prevzute n art. 20 i urm. n
calitate de vnztor.
Cum se arat i n literatura juridic, garania nu este o obligaie legal impus

vnztorului dei n art. 19 din Legea nr. 449/2003 se arat c: Garania este
obligatorie din punct de vedere juridic pentru ofertant, n condiiile specificate n
declaraiile referitoare la garanie i n publicitatea aferent.
Garania, n sensul art. 1 lit. e) din lege, a fost conceput ca un angajament
suplimentar al vnztorului sau al productorului n raport cu regimul legal al
vnzrii bunurilor de consum. Dar dac a fcut-o, atunci este necesar s se
conformeze dispoziiilor art. 19, 20 i 21 care se refer, pe de o parte, la forma
cerut declaraie de garanie i, dup caz, publicitatea aferent- document scris
sau suport durabil, disponibil i accesibil consumatorului, apoi la meniunile
117

obligatorii care trebuie s figureze n garanie - meniunea c sunt meninute


drepturile conferite consumatorului de legislaia n vigoare i care s ateste n
mod clar c aceste drepturi nu sunt afectate prin garania oferit i precizarea, n
termeni simpli i uor de neles, care este coninutul concret al garaniei i
anume: termenul de garanie, modalitile de asigurare a garaniei ntreinere,
reparare, nlocuire-, inclusiv denumirea i adresa garantului.
Nerespectarea dispoziiilor referitoare la redactarea i coninutul garaniei nu
afecteaz valabilitatea acesteia, consumatorul avnd dreptul de a solicita
vnztorului ndeplinirea condiiilor incluse n declaraiile referitoare la garanie
[art. 21 alin. (2)]. Este o dispoziie favorabil consumatorului inspirat, la rndul
su, din textul comunitar (art. 6 pct. 5 al Directivei) care i permite acestuia s-i
ntemeieze preteniile fie pe garania care i-a fost acordat (chiar dac ea nu ar
include meniunile obligatorii anterior precizate), fie pe dispoziiile legale.
Totodat, potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 449/2003, clauzele
contractuale sau nelegerile ncheiate ntre vnztor i consumator nainte ca lipsa
de conformitate s fie cunoscut de cel din urm i comunicat vnztorului, care
limiteaz sau nltur, direct ori indirect, drepturile consumatorului prevzute de
reglementarea protecionist, sunt nule de drept.
Este vorba de ndeplinirea a dou condiii: clauzele sau nelegerile s fie

F
condiii

convenite ntre consumator i vnztor anterior informrii vnztorului despre


lipsa de conformitate i, n al doilea rnd, ele s nlture sau s limiteze direct sau
indirect drepturile consumatorului, astfel cum sunt acestea reglementate de lege.
Per a contrario, dup ntiinarea vnztorului de ctre consumator, ntre cei
doi poate interveni un acord amiabil, chiar mpotriva dispoziiilor legii, deoarece
consumatorul nu este obligat s-i exercite drepturile ce decurg din aceasta.
Textul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 449/2003 preia dispoziiile art. 7 alin. (1)
din Directiva nr. 1999/44/CE potrivit crora: clauzele contractuale sau
acordurile ncheiate cu vnztorul, nainte de aducerea la cunotina acestuia a
defectului de conformitate i care nltur sau limiteaz direct sau indirect
drepturile rezultate din prezenta Directiv, nu l leag pe consumator, n
condiiile prevzute de dreptul naional.
118

Remarcm aici o asemnare cu art. 6 alin. (1) al Directivei privind clauzele


abuzive expresia nu l leag pe consumator. De altfel, spre deosebire de art.
81 alin. (2) din Tratatul CE care declar nule de drept acordurile i deciziile
incompatibile cu regulile concurenei, directivele din domeniul proteciei
consumatorului nu prevd sanciunea nulitii, dar cer statelor membre s prevad
reguli care s garanteze c eventualele clauze interzise nu i leag pe consumatori.
De aceea s-a propus ca n procesul de transpunere s se foloseasc mai degrab
sanciunea ineficacitii sau inaplicabilitii lor fa de consumator, fr a le
declara nule. Dar aceasta nu va nsemna c sanciunea astfel denumit nu va
conduce la acelai efect, caracteristic regulilor imperative, care rezult din scopul
edictrii normei, din structura sau formularea ei.
Remarcm faptul c legiuitorul romn a adoptat o poziie mai sever dect
textul comunitar sancionnd cu nulitatea astel de clauze sau nelegeri.
Spre deosebire de Directiva 93/13/CE privind clauzele abuzive Directiva
1999/44/CE nu conine nici-o list anex cu clauze interzise. Situaia este similar
i n dreptul intern unde Legea nr. 449/2003 nu cuprinde o astfel de list pe care o
ntlnim n Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive.
Cu toate acestea textele n materie au n vedere situaii precum: derogrile de
la obligaia de conformitate; inversarea sarcinii probei cunoaterii defectului la
data predrii; derogrile de la prezumia existenei defectului de conformitate la
data predrii, dac el a aprut n interval de 6 luni; derogri de la prevederile
legale n materie de remedii sau de termene.
B. Conformitate
O alt noiune care a fost introdus n cuprinsul Directivei i n legea romn,
preluat din Convenia ONU de la Viena din 1980 privind vnzarea internaional
de mrfuri la care Romnia este parte este aceea de conformitate.
Astfel, potrivit art. 5 alin. (1) din Legea nr. 449/2003, vnztorul este inut s
predea consumatorului un bun conform contractului de vnzare- cumprare.
Legea instituie anumite prezumii de conformitate dup cum rezult din
dispoziiile art. 5 alin. (2).

119

Potrivit legii se consider c produsele sunt n conformitate cu contractul de


vnzare-cumprare dac:
- corespund descrierii fcute de vnztor i au aceleai caliti ca i produsele pe
care vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model;
- corespund oricrui scop specific solicitat de ctre consumator, scop fcut
cunoscut vnztorului i acceptat de acesta la ncheierea contractului de vnzarecumprare;

- corespund scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele de


acelai tip;
- fiind de acelai tip, prezint parametrii de calitate i performane normale, la
care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, date fiind natura produsului
i declaraiile publice privind caracteristicile concrete ale acestuia, fcute de
vnztor, de productor sau de reprezentantul acestuia, n special prin publicitate
sau prin nscriere pe eticheta produsului.
Aceast ultim referire, ntlnit i n textul Directivei, este considerat un
exemplu caracteristic al obligaiei de informare n etapa precontractual n dreptul
european al contractelor.
n aparen, legea stabilete o rspundere a unei persoane (vnztorul) pentru
fapta altuia (publicitatea fcut de productor sau de reprezentantul su). Cum se
arat ns n doctrin, beneficiile generate de publicitate revin n principal
vnztorului i astfel, potrivit adagiului cuius commodum eus periculum, el va fi
inut s rspund i n acest caz, cu excepiile prevzute de lege (art. 7) a cror
ndeplinire trebuie s o probeze. Este vorba despre a demonstra c:
- nu a cunoscut i nu ar fi putut, n mod rezonabil, s cunoasc declaraiile n
cauz;
- declaraia fusese corectat la momentul ncheierii contractului de vnzarecumprare;
- decizia consumatorului de a cumpra produsul nu putea fi influenat de
declaraiile publice n cauz.

120

Dimpotriv, conform art. 6 din Legea nr. 449/2003, se presupune c nu exist


defect de conformitate dac n momentul ncheierii contractului de vnzarecumprare consumatorul a cunoscut sau nu putea, n mod rezonabil, s nu
cunoasc aceast lips de conformitate ori dac lipsa de conformitate i are
originea n materialele furnizate de consumator.
Precum o face legiuitorul comunitar i n dreptul intern art. 8 din Legea nr.
449/2003 extinde obligaia de conformitate la obligaiile accesorii predrii
dispunnd c: Orice lips a conformitii rezultat dintr-o instalare incorect a
produselor va fi considerat echivalent cu o lips a conformittii produselor,
dac instalarea face parte din contractul de vnzare a produselor i produsele au
fost instalate de vnztor sau pe rspunderea sa [art. 8 alin. (1)]. Aceste

F
conformitatea

prevederi se aplic i n cazul n care produsul destinat a fi instalat de consumator


este instalat de acesta i instalarea incorect este datorat unei deficiene n
instruciunile de instalare [art. 8 alin. (2)].
Aceste dispoziii sunt rezultatul faptului c obligaia de conformitate este o
obligaie principal n contract. De altfel, cea mai important condiie, aceea ca
bunul s fie potrivit scopurilor pentru care sunt utilizate n mod normal produsele
de acelai tip, se aseamn cu cea prevzut n art. 1352 C. civ., cnd are n
vedere viciile care fac bunul impropriu ntrebuinrii dup destinaie. n aceast
situaie, aprecierea se va face in abstracto, n raport de ateptrile unui
consumator mediu, n vreme ce, toate celelalte condiii care in de tratativele
anterioare ncheierii contractului i de promisiunile fcute de vnztor, vor fi
apreciate in concreto, n funcie de interesele prilor.
Prin conformitate se nelege faptul c neexecutarea contractului este privit
unitar, n sensul c bunul trebuie s fie predat consumatorului exact n condiiile
care au fost convenite, fie c este vorba despre calitatea dreptului transmis, despre
cantitatea, calitatea sau tipul produsului, despre ntrzierea executrii sau
neexecutarea obligaiei de predare.
Observm c aprecierea conformitii se face, n primul rnd, dup criterii
subiective ct vreme avem n vedere coninutul conveniei prilor. n absena
unui acord expres sau implicit al prilor, bunul este considerat conform dac el
121

corespunde unei folosine obinuite. Apare astfel, primul criteriu obiectiv


prevzut expres i n Directiv. Cel de-al doilea criteriu obiectiv, care nu este
prevzut expres n lege i nici n textul comunitar este acela c bunul este
conform n msura n care corespunde calitii obinuite. Acest criteriu este
cuprins n dispoziiile Conveniei de la Viena din care s-a inspirat Directiva dar i
unele legislaii naionale.
O particularitate a obligaiei vnztorului de a livra un bun conform const n
dispariia diferenei tradiionale existent n dreptul intern, ca de altfel i n alte
sisteme de drept, ntre obligaia de garanie mpotriva eviciunii i obligaia de
garanie mpotriva viciilor. Prin urmare, remediile oferite de lege sunt identice,
indiferent c bunul are deficiene calitative sau dreptul transmis este afectat.
Cum am vzut deja legea romn preia, la rndul su, inovaia pe care
Directiva o introduce n ceea ce privete rspunderea vnztorului pentru greita
instalare a produselor, dac aceast operaiune era inclus n contract i a fost
efectuat de vnztor sau un mputernicit al acestuia. n acest context, asimilat
defectului de conformitate este i situaia n care produsul este destinat a fi instalat
de ctre consumator, iar montajul defectuos este consecina unei deficiene n
instruciunile de instalare.
2.4. Drepturile consumatorului i remediile
n cazul nerespectrii obligaiei de conformitate legea prevede n favoarea
consumatorului patru remedii: repararea produselor, nlocuirea produselor,
reducerea adecvat a preului i rezoluiunea contractului n privina produselor n
cauz.
Aceleai remedii le ntlnim i n textul Directivei, text care reprezint o
noutate major n materie n condiiile n care legislaiile naionale nu includ, de
regul, posibilitatea pentru cumprtor de a cere repararea sau nlocuirea bunului.
Aceste drepturi i sunt recunoscute consumatorului dac deficienele de
conformitate existau la data predrii bunului. Este o dispoziie ce reamintete c
neconformitatea reprezint o neexecuatre a contractului, astfel nct cumprtorul
suport riscul oricrei deteriorri a bunului intervenit ulterior predrii.

122

Potrivit art. 11 alin. (10) din Legea nr. 449/2003, consumatorul are dreptul la
repararea bunului sau la nlocuirea acestuia, n fiecare caz fr plat, cu condiia
ca aceast form de reparaie s nu fie imposibil sau disproporionat. O msur
reparatorie va fi considerat ca disproporionat dac ea impune vnztorului
costuri care sunt nerezonabile n comparaie cu cealalt msur reparatorie,
lundu-se n considerare:
a) valoarea pe care ar fi avut-o produsele dac nu ar fi existat lipsa de

conformitate;
b) importana lipsei de conformitate;
c) dac cealalt msur reparatorie ar putea fi realizat fr un
inconvenient semnificativ pentru consumator [art. 11 alin. (2)].
n acelai timp, o msur reparatorie este considerat ca imposibil dac
vnztorul nu are un produs identic pentru nlocuire [art. 11 alin. (3)].
Sunt interesante aceste dispoziii referitoare la echilibru ntr-o legislaie din
domeniul proteciei consumatorului.
Potrivit art. 11 alin. 40 din lege, orice reparare sau nlocuire a produselor
urmeaz a fi fcut n cadrul unei perioade rezonabile de timp, stabilit de comun
acord ntre vnztor i consumator, i fr nici un inconvenient semnificativ
pentru consumator, lundu-se n considerare natura produselor i scopul pentru
care acesta a solicitat produsele.
Ca i n textul Directivei, i n dreptul intern, reducerea preului sau
rezoluiunea sunt remedii subsidiare pentru consumator.
Ele pot fi solicitate doar dac:
- consumatorul nu beneficiaz nici de repararea, nici de nlocuirea produsului;
- vnztorul nu a luat msura reparatorie ntr-o perioad de timp rezonabil sau
fr inconveniente majore pentru consumator (art. 13).
Rezoluiunea contractului nu poate fi cerut de ctre consumator dac defectul de
conformitate este minor [art. 14 alin. (1)].

123

Acest lucru este expresia principiului bunei-credine, care nu-l poate lipsi total
pe unul din contractani, i anume vnztorul, de preul obinut ct vreme
neajunsul cauzat cumprtorului este nesemnificativ.
Cu privire la efectele rezoluiunii acestea sunt cele din dreptul comun. De
altfel, aici Directiva nu prevede nimic, ceea ce nseamn c fiecare stat urmeaz
s aplice regulile proprii cu luarea n considerare a dispoziiei comunitare care
este protectoare a intereselor consumatorului.
Cumprtorul are dreptul la restituirea preului, precum i la dobnda preului
ntre data achitrii lui i cea a restituirii de ctre vnztor avnd obligaia de a
restitui bunul pe cheltuiala vnztorului.
n raport de lista remediilor instituite n favoarea consumatorului putem
afirma c aceasta nu este limitativ, el putnd solicita i daune interese, pe lng
oricare din aceste remedii. De asemenea poate fi invocat excepia de neexecutare
chiar dac Legea nr. 449/2003, asemeni Directivei, nu o prevede aceasta fiind
recunoscut n majoritatea sistemelor de drept, precum i n Principiile Unidroit
privind contractele comerciale internaionale. Totodat, consumatorul are
posibilitatea de a suspenda plata preului atunci cnd exist riscul neexecutrii din
partea vnztorului astfel cum se prevede n dreptul comun (art. 1364 C. civ.)
Pentru a pretinde remediile recunoscute n favoarea sa, consumatorul nu
trebuie s promoveze neaprat o aciune n justiie fiind suficient o ntiinare a
vnztorului despre lipsa conformitii i soluia pentru care opteaz.
2.5. Aciunea n regres
n art. 15, Legea nr. 449/2003 prevede i posibilitatea intentrii unei aciuni n
regres a vnztorului mpotriva productorului ori a unui agent economic din
acelai lan contractual (vnztorul anterior) n condiiile legii. O reglementare
similar conine i Directiva n art. 4 avnd n vedere protecia intereselor
consumatorului chiar dac, la prima vedere, pare surprinztoare includerea n
textul su protecionist a reglementrii unor raporturi contractuale stabilite numai
ntre comerciani. Cum se arat n doctrin, faptul c n costul produsului va fi
inclus i garania datorat n caz de neconformitate i va stimula pe toi

124

participanii la procesul de distribuie, mergnd pn la productor, s fie mai


ateni la nevoile consumatorului.
n ceea ce privete sarcina probei n aciunea n regres legea nu face nici-o
meniune urmnd ase aplica regulile dreptului comun- probatio incumbit actori.
De altfel nici Directiva nu rezolv aceast problem ea fiind lsat la aprecierea
fiecrui legiuitor naional.
2.6. Termene
Capitolul V din Legea nr. 449/2003 se ocup de termenele de garanie.
Potrivit art. 16, rspunderea vnztorului se va angaja dac defectul de
conformitate apare ntr-un termen de 2 ani, ce se calculeaz de la livrarea
produsului. Este un termen de prescripie susceptibil de ntrerupere, suspendare
sau repunere n termen.
Pentru a beneficia de drepturile recunoscute de lege, consumatorul trebuie s
l ntiineze pe vnztor despre lipsa de conformitate n termen de dou luni de la
data la care a constatat-o (art.17).
n art. 18 se instituie prezumia (relativ) a existenei defectelor de
conformitate la momentul livrrii, dac ele au aprut ntr-un termen de ase luni
de la acel moment, cu singura excepie n care aceast prezumie nu este
compatibil cu natura produsului sau a lipsei de conformitate. Totodat, textul
legal reglementeaz i sarcina probei care n aceast materie este inversat cci
lipsa de conformitate se prezum c exista la data livrrii dac a aprut ntr-un
interval de ase luni, proba contrar fiind admisibil. Este o inversare a sarcinii
probei pe care o interpretm restrictiv: ea nu are n vedere dect lipsa
conformitii i nu opereaz dect timp de 6 luni de la data predrii. n acest fel
legiuitorul romn preia dispoziiile comunitare n materie cuprinse n Directiva
1999/44/CE.

125

3. Reglementarea legii nr. 240/2004 privind raspunderea producatorilor


pentru pagubele generate de produsele cu defecte
3.1. Noiuni introductive

3.1.1. Reglementarea comunitar n domeniul produselor defectuoase.


Necesitate i izvoare.

Dreptul comun n materie de securitate a produselor este Directiva 85/374/


CEE din 25 iulie 1985 privind rspunderea pentru produsele defectuoase, act
normative

care

se

ncadreaz

categoria

msurilor

privind

dreptul

consumatorilor la sntate i securitate.


Adoptat n temeiul art. 100 (actualmente art. 94) din Tratatul CE, Directiva
este o ncercare de unificare a unui sector determinat al dreptului civil al statelor
membre ale Uniunii Europene, cel al rspunderii civile pentru produsele
defectuoase. Dup cum se arat n preambulul su, directiva urmrete apropierea
legislaiilor statelor membre privind rspunderea productorului pentru daunele
cauzate de caracterul defectuos al produselor ntruct deosebirile de reglementare
pot s distorsioneze concurena, s afecteze libera circulaie a mrfurilor n
interiorul pieei comune i s determine diferene ale nivelului de protecie al
consumatorilor mpotriva daunelor cauzate sntii i bunurilor acestora de ctre
un produs defectuos.
Directiva instituie un nou regim juridic, inexistent n legislaiile naionale dar
permite meninerea dispoziiilor existente n dreptul intern care reglementeaz

mai mult sau mai puin diferit aceeai problem. Spre deosebire de drepturile
naionale unde exist o distincie net ntre rspunderea contractual i
rspunderea delictual, directiva are ca scop s armonizeze dreptul rspunderii
fr a distinge cu privire la natura civil contractual sau delictual a acesteia. Iat
de ce directiva nu va fi nici contractual, nici delictual. n literatura juridic se
vorbete chiar de o rspundere de tipul al treileanscut ca urmare a
reglementrii comunitare.

126

Eliminnd distincia dintre rspunderea contractual i cea delictual,


Directiva 85/374 introduce o rspundere cu adevrat obiectiv, pe care nici unul
dintre drepturile naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene nu au
cunoscut-o.
n acelai timp, din punct de vedere juridic, directiva elaboreaz noiuni
autonome care se substituie noiunilor clasice cunoscute precum termenul de
productor care nu face parte din limbajul juridic tradiional.
Regimul juridic novator instituit de reglementarea comunitar s-a cldit i pe
un temei economic deoarece, uniformitatea reglementrilor juridice a rspunderii
pentru produsele defectuoase este o condiie absolut necesar pentru o bun
desfurare a confruntrii care are loc pe pia ntre produse similare. O astfel de
rspundere ntemeiat pe culp n unele state, iar n altele avnd caracter obiectiv,
ar genera o situaie de inegalitate att pentru consumatori ct i pentru productori
fiind afectate deopotriv concurena i libera circulaie a mrfurilor n interiorul
pieei unice. Chiar i n cazul unui temei juridic identic, o legislaie mai strict n
materie de rspundere pentru produsele defectuoase ntr - un stat membru va
defavoriza productorii acestui stat, n comparaie cu cei dintr - un stat vecin,
unde rspunderea n materie este mai lejer. Pentru eliminarea unui asemenea risc
este necesar armonizarea legislativ a reglementrilor din toate rile membre,
nlturndu - se astfel un obstacol important la libera circulaie a mrfurilor n
interiorul pieei unice.
innd seama de interesele productorilor i de cele ale pieii, directiva nu
putea ignora interesele consumatorilor, mai exact mbuntirea proteciei
acestora. De altfel, interesele productorilor nu coincid ntotdeauna cu cele ale
pieei i implicit ale unei concurene loiale motiv pentru care nici o asociaie de
productori nu s-a declarat favorabil unei directive privind produsele
defectuoase.
n acest context putem vorbi despre temeiul social al directivei cci ideea
proteciei consumatorului a jucat un rol esenial n promovarea i aplicarea
practic a acestei reglementri. Mai mult dect att, propunndu-i s asigure
protecia consumatorului, directiva se nscrie ntr-un regim juridic de ordine
127

public pentru un teritoriu unde coabiteaz din punct de vedere economic, dar i
juridic, 27 de state membre. n acest context, un elementar principiu de echitate i
de egalitate a cetenilor se traduce n viaa de zi cu zi, ntre altele, prin nivelul de
protecie n faa produselor care se gsesc pe o pia la care au acces toi locuitorii
din rile membre.
Iat de ce, restabilirea unui echilibru pe pia ntre consumatori i productori
a constituit o preocupare constant a instituiilor europene, cu precdere a
Comisiei Europene care, n raport de evoluiile nregistrate n aceast materie, a
considerat calitatea de consumator drept o nou form de cetenie.
Dreptul consumatorului la repararea prejudiciului suferit din cauza unui
produs cu defecte decurge n principal din dreptul su la protecia sntii i a
securitii sale astfel c, o politic care se preocup de garantarea acestui drept
depete luarea n considerare a intereselor economice ale cumprtorului sau
utilizatorului unui produs.
Rezult de aici dublul temei al directivei, cel economic care se refer la
concuren i la libera circulaie a mrfurilor n interiorul pieei unice i cel social,
de protecie a consumatorilor care se afl la originea acesteia.
Grija pentru soarta consumatorului constituie o preocupare mai veche n
dreptul rilor europene unde numeroase reglementri se refereau n mod expres
la sntatea i securitatea acestuia.
Dreptul comunitar

dezvolt i perfecioneaz aceste preocupri pentru a

asigura un nivel nalt de protecie consumatorului cetean european. Circulnd


n interiorul Uniunii Europene ceteanul european trebuie s se bucure de
aceleai garanii, cel puin la fel de precise ca cele de care se bucur mrfurile.
Consumatorul european are acces nu numai la produsele provenind din
propria-i ar dar i la produsele din celelalte ri membre situaie n care trebuie
s fie protejat n mod identic. De altfel, n preambulul directivei necesitatea
adoptrii acestei reglementri este justificat nu doar prin argumente de ordin
economic: concuren i liber circulaie a mrfurilor dar i prin necesitatea
eliminrii diferenelor n gradul de protecie al consumatorului.

128

Cum artam deja preocuprile n materie nu sunt de dat recent iar ideea unui
regim special de rspundere pentru produsele cu defecte nici nu aparine la
origine instituiilor Uniunii Europene.
O prim ncercare aparine Consiliului Europei care a iniiat elaborarea unui

tratat multilateral denumit Convenia de la Strasbourg. Pentru a intra n vigoare i


a deveni aplicabil, documentul trebuia s fie ratificat de statele semnatare numai
c, aceast tentativ de armonizare a dreptului civil n materia rspunderii civile
delictuale, a euat ntruct numai patru state au semnat-o: Belgia, Frana, Austria
i Luxemburg, iar ratificarea ei s-a blocat.
Iniiativa Consiliului Europei a fost preluat de ctre Comisia european care
a nceput elaborarea Directivei 85/374 n condiiile unor consultri reciproce ntre
cele dou organizaii internaionale.
Coninutul directivei este inspirat n bun msur de lucrrile Conveniei ntre
cele dou documente existnd att puncte de convergen ct i orientri
divergente.
Finalitatea este aceeai n cele dou texte. Convenia urmrete n mod clar
asigurarea unei mai bune protecii a consumatorilor scop n care adopt principiul
rspunderii obiective, stricte, a productorilor, preconiznd unificarea regimurilor
de rspundere contractual i delictual prin instaurarea unui regim obiectiv de
rspundere, fr s se in seama de culpa productorului. Aceste elemente ale
Conveniei se regsesc i n prevederile directivei.
Cu toate acestea filozofiile celor dou texte nu coincid. n cuprinsul
Conveniei condiia consumatorului este favorizat consumerismul fiind vzut sub
unghiul social n opoziie cu unghiul economic. Practic, domeniul Conveniei
rmne juridic i social textul pomenind n mod incidental de interesele
productorilor, marginaliznd astfel aspectul economic al problemei.
Al doilea izvor al Directivei este reglementarea cu privire la rspunderea

pentru produsele defectuoase existent n dreptul american. Experiena american


a permis nelegerea noului mod de funcionare a rspunderii pentru produsele
defectuoase ct i eficacitatea acestuia. n SUA evoluia dreptului rspunderii n
aceast materie a fost mai rapid dect pe continentul european, ea gsindu-i
129

temeiul n ideea inegalitii ntre productor i consumator, inegalitate care


trebuie remediat. Raionamentul sistemului american este simplu: cel mai n
msur s suporte riscul produsului defectuos este cel mai bine situat din punct de
vedere economic. Evitarea dezechilibrului social pe care l genereaz un produs
defectuos, conjugat cu dreptul legitim al cumprtorului care l achiziioneaz i
care are ncredere n produsul cumprat, n sfrit obligaia productorului, care a
conceput i produs bunul respectiv, de a asigura un produs lipsit de defecte, duc la
strict Liability.
Momentul punerii pe pia a produsului constituie unul dintre principiile
fundamentale ale acestui sistem iar fundamentarea rspunderii pentru produsele
defectuoase capt o justificarea de ordine public: prezena pe pia a unui astfel
de produs constituie o ameninare pentru sntatea i securitatea cetenilor care
trebuie mpiedicat.
Progresele nregistrate n aceast materie de dreptul american au influenat
elaborarea directivei. Rspunderea obiectiv dur, raportul de cauzalitate
defect-prejudiciu, sistemul probatoriu i prezumiile aferente sunt preluate din
dreptul american. O rspundere pentru produse de tip obiectiv, a crui centru de
greutate este defectul produsului constituie n opinia specialitilor una din
influenele eseniale pe care dreptul American al rspunderii civile a exercitat-o
asupra dreptului comunitar.
De altfel i Convenia de la Strasbourg a beneficiat de experiena american
iar rspunderea obiectiv ntemeiat pe defectul produsului existent n prezent n
dreptul american i european reprezint un progres permitnd soluionarea unor
probleme crora dreptul clasic al rspunderii civile nu le-a gsit rezolvarea.
3.1.2. Rspunderea pentru produse n dreptul romn
Rspunderea pentru produse este reglementat succint prin O.G. nr. 21/1992
privind protecia consumatorilor precum i n Legea nr. 105/1992 cu privire la

F
Cadrul legal

reglementarea raporturilor de drept internaional privat (art. 114-116).


Protecia special a consumatorului instituit prin O.G. nr. 21/1992, se refer
doar la situaia produsului prejudiciat, iar nu la consecinele produsului
prejudiciabil. Dei n art. 3 lit. a) legiuitorul se refer la problema rspunderii
130

pentru prejudiciile cauzate vieii, sntii sau securitii consumatorului nu o i


detaliaz situaie n care se impunea recurgerea la regulile dreptului comun.
Astfel, legea cadru n domeniul proteciei consumatorilor nu reuea s acopere
ntreaga sfer a problematicii destul de complexe relativ la rspunderea pentru
produsele defectuoase.
Obligaia de garanie contractual a comerciantului care, n raporturile de
consum este, n mod obinuit, un vnztor profesionist, difer de obligaia
prevzut n art. 1336 C. civ., potrivit cruia vnztorul rspunde fa de
cumprtor pentru eviciune i pentru vicii ascunse. n rapoturile comerciant consumator este dificil s se pun problema eviciunii, iar obligaia de garanie
mpotriva viciilor mbrac o alt form, i anume, aceea a obligaiei pentru
calitatea produselor, care cuprinde att viciile ascunse, ct i pe cele aparente.

Ca o prim tentativ de transpunere n dreptul intern a Directivei 85/374/


CEE, notm O.G. nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele
generate de produsele defectuoase.
Un demers ulterior n acest domeniu s-a materializat prin Legea nr. 240/2004
privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu
defecte.
Noua reglementare din dreptul intern cuprinde dispoziii mai precise i
detaliate n concordan cu prevederile Directivei 85/374/CEE care stabilesc
regimul juridic al rspunderii pentru produsele defectuoase. Aceste dispoziii se
refer la produs, la responsabili, la victim, cauze de exonerare de rspundere,
definesc defectul produsului etc.
Pentru actul normativ recent adoptat reinem cteva trsturi caracteristice
care definesc noul regim juridic al rspunderii civile a productorilor pentru
prejudiciile cauzate de produsele cu defecte i anume:
a) Legea instituie rspunderea obiectiv, independent de culp

productorilor pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte;


b) prevederile legii transced distincia dintre rspunderea civil delictual i cea
contractual deoarece productorul rspunde pentru prejudiciul actual i cel

131

viitor, cauzat de defectul produsului su(art. 3), indiferent dac a contractat sau

F
Trsturi
caracteristice

nu cu partea vtmat;
c) legea nu se substituie dreptului comun, ci i altur un regim suplimentar ceea
ce creaz posibilitatea persoanei vtmate/prejudiciate de a opta ntre aciunea n
rspundere contractual, delictual sau al altui regim special de rspundere
[art. 9 alin. (1)];
d) dispoziiile legale extind sfera persoanelor rspunztoare pentru daunele
cauzate de produsele cu defecte de la productor la persoanele asimilate lui [art. 2
alin. (1) lit. a), pct. 1 5].
Vom examina n cele ce urmeaz particularitile acestui regim specific de
rspundere fcnd trimitere la reglementrile corespunztoare din textul
comunitar.
3.2. Domeniul de aplicare a Legii nr. 240/2004
I. Privind produsele:
a) Noiunea de produs
Noiunea de produs semnific orice bun mobil chiar dac acesta este
ncorporat ntr-un alt bun mobil sau imobil [art. 2 alin. (1) lit. b) fraza nti; art.
2 din Directiv].
Definind noiunea de produs legiuitorul are n vedere nelesul uzual din
dreptul comercial i dreptul consumului, respectiv de bun material destinat
consumului sau utilizrii finale individuale sau colective(art. 2 liniua a patra din
O.G. nr. 21/1992).
Aadar nu se are n vedere distincia tradiional dintre fructe i produse i nici
distincia dintre bunurile naturale i cele industriale.
Conform legii, imobilele nu constituie produse; n schimb sunt considerate
produse bunurile mobile utilizate la construirea imobilelor, precum i cele
ncorporate mobilelor.
Legea mai arat c, prin produse se nelege i energia electric [art. 2 alin.
(1) lit. b)].

132

n raport de noua reglementare tot produse urmeaz a fi calificate elementele


corpului uman (organe, esuturi, sngele etc.) precum i medicamentele.
Produsele agricole de origine vegetal i animal, produsele piscicole i
vnatul nu sunt asimilate noiunii de produs aceast lacun a legii excluznd
posibilitatea angajrii rspunderii productorilor din domeniul agroalimentar
pentru prejudiciile cauzate de produsele cu defecte.
Dei produsul constituie elementul fundamental al acestei noi forme de
rspundere, noiunea juridic de produs nu este definit n directiva european
care vorbete ns de orice bun mobil. Definind produsul ca orice bun mobil, cu
excepia materiilor prime agricole i a produselor de vntoare, articolul 2 al
Directivei precizeaz c bunul mobil n cauz este produs chiar dac el este
ncorporat altui bun mobil sau unui bun imobil.
n acest context doctrina juridic a ncercat s defineasc mai circumstaniat
noiunea de produs. Urmrind o larg protecie a consumatorului directiva are n
vedere totui, n primul rnd produsele industriale fabricate n serie, cele mai
susceptibile de defecte, fr a le exclude ns pe altele. Recent o directiv
complementar fa de Directiva 85/374/ CEE, d o definiie mai complet

F
definiie

noiunii de produs vzut ca: orice produs care, chiar n cadrul unei prestri de
servicii, este destinat consumatorilor i care este susceptibil, n condiii
previzibile n mod rezonabil, s fie utilizat de ctre acetia chiar dac nu le este
destinat, i care este furnizat sau pus la dispoziie n cadrul unei activiti
comerciale cu titlu oneros sau gratuit indiferent dac este nou, de ocazie sau
recondiionat.
Dispoziiile directivei nu sunt aplicabile produselor nucleare, materiilor prime
agricole i produselor pe baz de vnat, chiar dac formeaz o parte a unui alt
produs mobil sau imobil i nici serviciilor. n ceea ce privete produsele agricole,
o nou Directiv din 1999 extinde prevederile Directivei privind produsele
defectuoase la toate produsele agricole, fr excepie. Pentru servicii Comisia
European pregtete o directiv privind rspunderea pentru serviciile
defectuoase ntemeiat i ea pe rspunderea obiectiv.
b) Noiunea de produs cu defecte
133

Conform art. 2 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 240/2004, constituie produs cu
defecte produsul care nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se
atepte inndu-se seama de toate mprejurrile, inclusiv de modul de prezentare,
utilizrile previzibile i data punerii n circulaie a produsului.
Modul de prezentare a produsuluiexprim obligaia de informare a
productorului i are n vedere instruciunile de utilizare, avertismentele privind
eventualele riscuri pe care le prezint uzul/consumul produsului, modul de
pstrare i / sau ntreinere etc.
Utilizrile previzibile ale produsuluiprivesc utilizarea lui potrivit scopului
cruia i este destinat, sigurana produsului excluznd utilizarea abuziv a
acestuia.
Lipsa de siguran a produsului nu se confund cu viciile ascunse deoarece
privete pericolul pe care l prezint produsul cu defecte pentru persoane i
bunuri, altele dect produsul cu defecte, iar nu utila folosin a acestuia.
La rndul su art. 6. 1 al Directivei defineste produsul defectuos, ca cel care
nu prezint sigurana la care ne putem atepta n mod legitim. Caracterul
legitimal ateptrii consumatorului este o garanie a echilibrului care trebuie s
existe ntre interesele victimei i cele ale fabricantului produsului.
Litera b a art. 6 menioneaz printre mprejurrile de care trebuie s se in
seama la aprecierea securitii produselor utilizarea lui n scopul cruia i este
destinat. Si aici important este prezentarea produsului care marcheaz trecerea
de la sfera produciei la cea comercial i de utilizare. Din prezentarea produsului
face parte i condiionarea lui n vederea comercializrii i care poate fi o surs
important de defecte, mai cu seam cnd este vorba de produse alimentare sau
medicamente. Aparin prezentrii produsului i operaiunile de publicitate care
urmresc s fac cunoscut existena i virtuile produsului.
c) Produs pus n circulaie
Aprecierea defectului produsului nu se poate face nainte de momentul punerii
lui n circulaie. Spre deosebire de alte legislaii, legiuitorul romn nu definete
noiunea de produs pus n circulaie. Doctrina a conturat aici o definiie apreciind
c produsul este pus n circulaie n momentul nstrinrii sale voluntare iniiale
134

de ctre productor cu meniunea c produsul poate face obiectul unei singure


puneri n circulaie.
n consecin, productorul nu va rspunde pentru produsele defecte aflate n
posesia sa, pentru cele care i-au fost sustrase ori furate, pentru cele nstrinate n
scop de testri, verificri, probe etc. precum i pentru cele predate n vederea
distrugerii (rebuturi, deeuri etc.).
Si Directiva exonereaz de rspundere productorul dac dovedete c nu a
pus produsul n circulaie. Momentul crucial pentru angajarea rspunderii
productorului fa de defectele produsului este cel de ieire din sfera produciei,
atunci cnd productorul nceteaz de a mai fi n posesia produsului, i acesta i
face apariia pe pia.
I.

Privind persoanele:

a) Persoana vtmat/prejudiciat
Obligaia de securitate are o sfer larg de cuprindere n ce privete
persoanele care au vocaie de a solicita despgubiri, n condiiile legii.
Nu prezint relevan dac persoana vtmat/prejudiciat are calitate de
cumprtor, locatar, utilizator, chiria ori de simplu ter sau c a contractat ori nu

cu persoana rspunztoare pentru prejudiciul cauzat de defectul produsului. n


acelai timp, legea nu distinge ntre calitatea de consumator i aceea de
comerciant a persoanei vtmate/prejudiciate dar condiioneaz ca aceasta s fi
folosit produsul cu defecte pentru uz sau consum personal [art. 2 alin. (1) lit.
c), pct. 2-3)].
Distincia pe care Directiva o face ntre profesioniti i neprofesioniti n ce
privete rspunderea pentru produsele defectuoase cei din urm nefiind
rspunztori n msura n care au fabricat produsul pentru uzul propriu fr a-l
scoate pe pia- nu opereaz n cazul victimelor. Unificarea rspunderii pentru
produsele defectuoase care rmne incomplet n ce-i privete pe responsabili,
devine complet atunci cnd este vorba de victime. Se produce astfel un concept
unic i universal de consumator n condiiile n care Convenia de la Strasbourg
justifica necesitatea tratamentului egal ntre consumatorul care cumpr i
ceilali consumatori.
135

Astfel, s-a lrgit noiunea de victim care, incluzndu-i pe profesioniti, o


depete pe cea de consumator stricto sensu.
b) - Productor i persoanele asimilate productorului
Stricto sensu, productor este fabricantul produsului finit, productorul unei
materii prime sau fabricantul unei pri componente a produsului, n cadrul
activitii sale profesionale, de aceea definiia legiuitorului romn fabricantul
produsului finit al unei materii prime sau pri componente ale produsului este
confuz i ignor caracterul profesional al activitii productorului.
Potrivit art. 3.1. din Directiv, termenul de productor desemneaz fabricantul
produsului finit, productorul unei materii prime sau fabricantul unei pri
componente a produsului. Conceptul de productor constituie una din inveniile
Directivei, ce o individualizeaz in mod evident fa de rspunderea delictual
bazat pe culp. Istoricul elaborrii Directivei demonstreaz evoluia conceptului,
care incepe cu o definiie ce l include pe cel care a finalizat i a pus pe pia
produsul, ca apoi sa ajung la o abordare bazat pe distincia dintre productorul
produsului final,

furnizorul de materii prime, productorul produselor

componente i cei asimilai productorului. Definiia productorului exprima

F
productor

considerentul de politic legislative exprimat in Preambul: protejarea


consumatorului impune ca toi cei care particip la procesul de producie s
poat fi trai la rspundere, dac fie produsul final, fie materia prim, fie
componentul livrat de acetia au fost defectuoase. In plus, Directiva vine in
sprijinul consumatorului pentru a-i uura situaia n cazul n care produsul
defectuos provine din afara Pieei Interne, ceea ce ar ingreuna posibilitile
persoanei prejudiciate de a identifica productorul acestuia i valorificarea
preteniilor sale in afara Comunitii. Pe acest considerent, conceptul de
productor include i importatorul din Uniunea European care a introdus
produsul defectuos pe Piaa Intern.
Prelund aceste elemente de identificare a productorului, legiuitorul roman
definete productorul prin termeni de asimilare a unor categorii de persoane
precum:

136

- productorul aparent, respectiv, orice persoan care se prezint ca productor,


prin faptul c i nscrie pe produs numele, marca sau un alt semn distinctiv [art.
2 alin. (1) lit. a) pct. 2];
- importatorul produsului n Romnia/ Comunitatea European, n vederea
vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii
profesionale [art. 2 alin. (1) lit. a) pct. 3-4];
- distribuitorul produsului care nu comunic consumatorului, ntr-un termen
rezonabil, datele de identificare a productorului sau a persoanei care i-a furnizat
produsul, dac productorul produsului nu poate fi identificat. Potrivit directivei
n cazul n care productorul produsului nu poate fi identificat, orice furnizor va fi
considerat productor. Dispoziia este util n cazul n care produsul este anonim
sau ntreprinderea care-l comercializeaz a ters numele productorului pentru a l
nlocui cu al su. n orice caz, ntruct furnizorul este cel mai uor identificabil
pentru c este cel care a avut un raport direct cu victima, este normal ca el s
rspund. Aceeai soluie i n cazul produsului importat, dac nu este indicat
identitatea importatorului, chiar dac este precizat numele productorului [art. 2
alin. (1) lit. a) pct. 5]. Rspunderea distribuitorului este subsidiar deoarece acesta
este exonerat de rspundere n cazul n care indic persoanei vtmate datele de
identificare a productorului/persoanei asimilate productorului.
Ideea unei rspunderi largi n cadrul creia nu numai productorul s fie
responsabil ci i distribuitorul sau importatorul vine n sprijinul concepiei
consumeriste n virtutea creia consumatorul trebuie s fie protejat de o manier
eficace. Soluia aleas i de legiuitorul romn este cea a rspunderii tuturor celor
care particip nu numai la procesul de producie, dar i la cel al punerii produsului
pe pia.
3.3. Condiiile rspunderii pentru produsele cu defecte
a) Paguba.
Prin lege termenul de pagub este definit n sens larg i privete:
- Prejudiciul cauzat prin moartea sau vtmarea integritii corporale sau a
sntii unei persoane [art. 2 alin. (1) lit. c) pct. 2]. Este vorba de despgubiri

137

cu titlu de cheltuieli de nmormntare, cheltuieli cu titlu de obligaii de ntreinere


ale persoanei vtmate, cheltuieli de transport, tratament medical etc.
Dei directiva tace n privina despgubirilor pentru daunele morale fr a le
exclude ns, legea romn, potrivit art. 2 alin. (3) nu mpiedic aplicarea
dispoziiilor legale referitoare la daunele morale n condiiile dreptului comun.
- Deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte
destinat folosinei sau consumului privat i folosit de persoana vtmat pentru uz
sau consum personal n valoare de peste 2 milioane lei, respectiv 500 euro
echivalent n lei.
Este exclus prejudiciul cauzat prin deteriorarea sau distrugerea produsului cu
defecte, att n substana sa degradare sau distrugere- ct i n valoarea sa
economic diminuarea valorii sale de circulaie. Aceasta nu exclude
posibilitatea ca, n aceste cazuri, persoana vtmat s pretind despgubiri n
condiiile dreptului comun- aciunea redhibitorie sau estimatorie.
Prevederile legii nu se aplic pagubelor cauzate de accidentele nucleare i celor
cauzate de produsele puse n circulaie anterior datei intrrii sale n vigoare.
b) Defectul.
Defectul unui produs este calificat n raport de lipsa de siguran - sigurana
la care persoana este ndreptit s se atepte- respectiv, pericolul pe care l
prezint produsul cu defecte fa de persoane i bunuri, altele dect produsul cu
defecte, i nu n raport cu folosina util a produsului. Directiva fundamenteaz
conceptul de defect pe un standard abstract. Legiuitorul comunitar intemeiaz
rspunderea pe determinantele comportamentului de pia al productorului.
Determinantul central al standardului l constituie ateptrile coroborate ale
consumatorului i ale productorului, avnd n vedere circumstanele proiectrii,
fabricrii, comercializrii si utilizrii produsului defectuos. Prin urmare, produsul
va fi calificat, n scopul stabilirii rspunderii, nu n temeiul comportamentului
productorului, ci n temeiul modului in care produsul corespunde ateptrilor
pieei.
c) Raportul de cauzalitate dintre defect i pagub.

138

Persoana vtmat trebuie s fac dovada (i a) raportului de cauzalitate


dintre defect i pagub potrivit regulilor dreptului comun n materia rspunderii
civile delictuale, n sensul c defectul a cauzat paguba. Reclamantul nu va fi
obligat ns s prezinte dovezi privind culpa productorului, rspunderea instituit
de lege fiind o form de rspundere fr culp. Pentru valorificarea preteniilor
sale n faa instanei, el va trebui ns s identifice persoana productorului care a
pus pe pia produsul ce a generat prejudiciul. Comparat cu sarcina probei in
materia rspunderii delictuale bazate pe culp, poziia persoanei prejudiciate este
mult mbuntit.
3.4. Cauzele de exonerare de rspundere
a) Nu constituie cauz de exonerare de rspundere a productorului defectul
cumulat cu aciunea sau omisiunea unei tere persoane ce a concurat la
producerea pagubei (art. 4 fraza nti).
Prin urmare, productorul rspunde pentru paguba cauzat ca rezultat cumulat
al produsului cu defecte cu aciunea/omisiunea unei tere persoane. Acest lucru nu
aduce atingere dreptului productorului de a promova aciuni mpotriva terului.
b) Productorul este exonerat n tot sau n parte de rspundere cnd paguba este
cauzat, cumulativ, de defectul produsului i culpa persoanei vtmate ori
prejudiciate sau a altei persoane pentru care aceasta este inut s
rspund(art. 8). n acest caz productorul trebuie s fac dovada culpei
persoanei vtmate sau, dup caz, a persoanei pentru care aceasta este inut s
rspund.
c) Potrivit art. 7 alin. (1), productorul este exonerat de rspundere dac
dovedete c:
- Nu este cel care a pus produsul n circulaie. Productorul va rsturna prezumia
punerii produsului n circulaie fcnd dovada c nu a consimit la nstrinarea
acestuia.
- n funcie de mprejurri, defectul care a generat paguba nu a existat la data la
care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a
produsului, din cauze neimputabile lui. Aceast cauz de exonerare de rspundere

139

este o aplicaie a dispoziiilor potrivit crora defectul produsului urmeaz a fi


calificat inndu-se seama de data punerii lui n circulaie;
- Defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse prin
reglementri emise de autoritile competente. Productorul va face dovada c
defectul are la origine respectarea dispoziiilor imperative edictate de autoritile
competente;
- Produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form
de distribuie n scop economic a productorului i nu a fost fabricat sau distribuit
n cadrul activitii sale profesionale. Legiuitorul are n vedere cazurile speciale
de nstrinare a produsului cu defecte cum sunt cele n scop de testri, probe,
experimentri sau, dup caz, pentru a fi distruse;
- Nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existente la momentul punerii n
circulaie a produsului nu i-a permis depistarea defectului n cauz. Aceast cauz
de exonerare configureaz conceptul de risc de dezvoltare avnd ca efect
limitarea rspunderii pentru produse defectuoase la ceea ce productorul poate s
ndeplineasc n cadrul activitii sale si la ceea ce poate fi cerut din partea lui in
mod legitim. De sorginte german riscul de dezvoltare constituie orice risc
necunoscut n momentul conceperii, fabricrii ori comercializrii unui produs i
care era imprevizibil n raport cu nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice. Riscul
de dezvoltare permite fabricantului s invoce lipsa culpei ca motiv de exonerare
cu privire la defectul produsului ceea ce atrage nefuncionarea regimului de
rspundere obiectiv. Introducerea riscului de dezvoltare n textul Directivei a fost
argumentat de necesitatea protejrii echitabile a productorilor mpotriva unor
riscuri care ar compromite activitatea lor de producie i ndeosebi de inovaie. Sa realizat un compromis intervenit att ntre statele membre, ct i ntre asociaiile
de consumatori i cele de productori. Statele pot ns exclude n dreptul intern
aceast cauz de exonerare;
- Defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de
utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n
baza expertizei tehnice de specialitate;

140

- Potrivit art. 8 alin. (2) din lege, productorul de componente este exonerat de
rspundere n msura n care dovedete c defectul este imputabil proiectrii
greite a ansamblului n care acesta a fost montat sau instruciunilor date de
productorul produsului.

Potrivit art. 10 orice clauze contractuale de limitare sau exonerare de


rspundere a productorului sunt lovite de nulitate absolut. Per a contrario,
sunt permise clauzele de agravare a rspunderii productorului.
Aceeai reglementare o regsim i n art. 12 al directivei printre astfel de
clauze avnd n vedere scurtarea termenelor de prescripie sau de decdere sau
plafonarea indemnizrii.
Dar dac clauzele limitative sunt interzise cu privire la victime n mod
imperativ ele sunt permise atunci cnd este vorba de persoanele rspunztoare n
mod solidar pentru daunele cauzate de produsul defectuos. Aceste persoane, adic
productorul, importatorul sau distribuitorul pot stipula asemenea clauze n
contractele care le leag ntre ele.
3.5. Aciunile n rspundere pentru repararea pagubei
Termenele instituite prin lege sunt preluate din directiv. Distingem astfel
dou termene: unul de prescripie i altul de decdere. Termenul de prescripie
este de 3 ani i are ca punct de plecare data la care persoana vtmat/prejudiciat
a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a
identitii productorului. Ca i textul directivei sunt puse trei condiii
cumulative pentru ca prescripia s nceap s curg.
Suspendarea i ntreruperea prescripiei dreptului la aciunea pentru repararea
pagubelor sunt supuse dreptului comun.
Termenul de decdere este de 10 ani i curge de la data la care productorul
a pus produsul respectiv n circulaie. Victima nu mai poate s cear repararea
prejudiciului dac timp de zece ani nu a introdus aciunea.
Acest termen are ca punct de plecare - dies a quo- data punerii produsului n
circulaie fr vreo legtur cu data remiterii sale prii vtmate/prejudiciate.

141

Sarcina probei revine persoanei vtmate/prejudiciate pentru angajarea


rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie s fac dovada
pagubei, a defectului i a raportului de cauzalitate dintre defect i pagub.
3.6. Rspunderea solidar i aciunea n regres
a) Solidaritate pasiv legal. Prin dispoz. art. 5 din lege se instituie rspunderea
solidar pentru ipoteza cnd mai multe persoane sunt rspunztoare pentru
pagub.
b) Aciune n regres. Persoana rspunztoare (codebitor solidar) care a despgubit
n tot persoana vtmat are la ndemn dou aciuni pentru a se ntoarce
mpotriva celorlalte persoane rspunztoare (codebitori solidari):
- aciunea derivnd din subrogarea legal n drepturile persoanei vtmate (art.
1108 pct. 3 C. civ.);
- aciunea personal, derivnd din mandat, gestiune de afaceri sau mbogirea
fr just cauz.
c) Competena teritorial a instanei judectoreti sesizate cu aciunea pentru
repararea pagubelor cauzate de produsele cu defecte este alternativ, aceasta
revenind instanei de judecat n a crei raz teritorial s-a produs paguba, se
afl sediul sau, dup caz, domiciliul prtului.
3.7. Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de produsele cu
defecte
Rspunderea pentru produsele defectuoase introduce o rspundere ntemeiat
pe defect, fr prezumie de culp. Defectul constituie prin el nsui faptul
generator al rspunderii.
Pe de alt parte, caracterul obiectiv al acestei rspunderi se manifest prin
eliminarea oricrei diferene ntre contractant i ter. Acetia sunt supui unei
reguli unice de rspundere.
Aceast rspundere dureste atribuit tuturor celor care se gsesc pe traseul
producie-distribuie. Ideea unei raspunderi largi in cadrul careia nu numa
producatorul sa fie responsabil de prejudicial cauzat de produsul defectuos, ci si

142

distribuitorul sau importatorul, vine in sprijinul unei conceptii consumeriste in


virtutea careia consumatorul trebuie sa fie protejat de maniera eficace.
Caracterul obiectiv al rspunderii pentru produsele defectuoase este consolidat
i de teoria aparenei - error communis facit jus - fiind vizai aici marii
distribuitori precum i vnzarea prin coresponden.
In acest context putem afirma c evoluia dreptului rspunderii civile
delictuale cunoate, prin instituirea rspunderii pentru produsele defectuoase, un
fel de incoronare care poate fi un nou inceput.
Concepia tradiional a rspunderii pentru culp este eschivat fr drept de
apel cci, dupa cum spuneau prestigioi civiliti francezi, principala grij a
Directivei este evitarea ct mai hotrt a probei culpei productorului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate i monografii.
1. Livia Mocanu, Note de curs, 2007;
2. Stanciu D. Carpenaru, Drept comercial roman, Editia a VII a, Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2007;
3. Th. Wilhelmsson, Contract Law Enforcement of Provisions on Marketing:
The Solution of the Consumer Sales Directive, n The Forthcoming EC
dIrective on Unfair Commercial Practices Contract, Consumer and
Competition Law Implications, ed. Hugh Collins, Kluwer Law International,
for SECOLA (Society or European Contract law), 2004, p. 223 i urm.;
4. Camelia Toader, Noi reglementri europene n materia contractelor:
Directiva asupra anumitor aspecte ale vnzrii i ale garaniei bunurilor
destinate consumului, n Curierul Judiciar nr. 11-12/2004;
5. Th. Wilhelmsson, Contract Law Enforcement of Provisions on Marketing:
The Solution of the Consumer Sales Directive, n The Forthcoming EC
dIrective on Unfair Commercial Practices Contract, Consumer and

143

Competition Law Implications, ed. Hugh Collins, Kluwer Law International,


for SECOLA (Society or European Contract law), 2004, p. 223 i urm.;
6. Constantin Teleag, Directiva 85/374/ CEE cu privire la rspunderea pentru
produsele defectuoase o tentativ novatoare de armonizare a rspunderii
civile n cadrul dreptului european, n Revista romn de Drept al afacerilor
nr. 1/2004;
7. Helene Gaudemet-Talon, Droit prive et droit communautarie n Revue du
Marche commun et de IUnion europene, nr. 437, avril 2000;
8. *** Dix ans de politique communautaire a l egard des consommaterus: une
contribution a l Europe des citoyens, Rapport de la Commission Europeene,
Office des Publications Officielles des Communautes Europeennes, 1985;
9. G. Petitpierre, La responsabilite du fait des produits. Les bases d une
responsabilite speciale en droit suisse a la lumiere de l experience des Etats
Unis, Geneve, 1974;
10. Camelia Toader, Andreea Ciobanu, Un pas important spre integrarea
european: Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive, Ordonana
Guvernului nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor i Ordonana
Guvernului nr. 130/2000 privind contractele la distan, n Revista de drept
comercial nr. 3/2001, p. 69-74.
11. Veronique Pire, La directive 2001/95/ CE du Parlement Europeen et du
Conseil du 3.12.2001 relative a la securite generale des produits, n Revue
Europeenne du droit de la Consommation nr. 3/2001, p. 245.
12. Yvan Markovits, La directive CEE du 25 juillet 1985 sur la responsabilite
du fait des produits defectueux, Paris, LGDJ, 1990;
13. Carmen

Tamara

Ungureanu,

Drept

international

privat.

Protectia

consumatorilor si raspunderea pentru produsele nocive,Editura ALL BECK,


Bucuresti, 1999;
14. Mnika Jzon, Raspunderea pentru produse defectuoase in Uniunea
Europeana, Editura C.H. BECK, Bucuresti, 2007;
15. C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil
romn, vol. I, Editura Naional S. Ciornei, Bucureti, 1928;
16. Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
dreptului civil, Editura Sansa, Bucureti, 1998;
144

17. Legea nr. 449/2003 privind vanzarea produselor si garantiile asociate acestora,
publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 812 din 18 noiembrie
2003;
18. Legea nr. 240/2004 privind raspunderea producatorilor pentru pagubele
generate de produsele cu defecte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 552 din 22 iunie 2004.

TEST DE AUTOEVALUARE
Rspunderea pentru calitatea produselor n termenul de garanie

145

TEM DE REFLECIE
Fundamentul rspunderii productorului pentru pagubele generate de
produsele cu defecte
MODELE DE NTREBRI
ntrebrile vor fi tip gril, cu cel puin un rspuns fiecare ntrebare.
1. n termenul de garanie sau de valabilitate a produselor operatorul economic
rspunde:
a)- numai pentru viciile ascunse;
b)- numai pentru viciile aparente;
c)- att pentru viciile ascunse ct i pentru viciile aparente;
d) nici-un rspuns valabil.
2. n cazul nerespectrii obligaiei de conformitate legea recunoate
consumatorului numai:
a)- dreptul de denunare unilateral a contractului;
b)- dreptul de a solicita rezilierea contractului;
c)- dreptul de a cere nlocuirea sau repararea bunului;
d) nici-un rspuns valabil.
3. n temeiul Legii nr. 240/2004 productorul rspunde:
a) - pentru culp n activitatea sa;
b) pentru comportamentul produsului dup punerea sa n circulaie;
c) pentru viciile ascunse ale produselor;
d)- nici-un rspuns valabil.

RSPUNSURI LA NTREBRI

1. c) ;

2. d);

3. d).

146