qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Universitatea VALAHIA din Trgovite

rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa Facultatea de Drept i tiinte Social Politice sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz Departamentul de nvmnt la xcvbnmqwertyuiopasdfghjxcvbnmqw Distan i Formare Continu ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiop Coordonator de disciplin: asdfjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrt yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas
Asist.univ.drd. Gun Dan

2010-2011

UVT
DREPTUL MEDIULUI

Suport de curs nvmnt la distan

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului
CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI CAPITOLUL II. REGIMUL JURIDIC PRIVIND PROTECIA ELEMENTELOR MEDIULUI NATURAL CAPITOLUL III. REGIMUL JURIDIC AL ACTIVITILOR ECONOMICO-SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI CAPITOLUL IV. REGIMUL JURIDIC AL PRODUSELOR, SUBSTANELOR TOXICE I AL DEEURILOR CAPITOLUL V. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL MEDIULUI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins 1. Dreptul mediului ramur autonom de drept. 2. Dreptul la un mediu sntos. 3. Obiectul dreptului mediului i metoda de reglementare. 4. Raportul juridic de dreptul mediului. 5. Principiile dreptului mediului. 6. Izvoarele dreptului mediului Obiectiv general: Dobndirea de cunotine generale privind dreptul mediului, ca ramur autonom de drept. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind dreptul la un mediu sntos, obiectul dreptului mediului i metoda specific de reglementare, raportul juridic de dreptul mediului, principiile i izvoarele acestei ramuri de drept.

= 3 ore

1. DREPTUL MEDIULUI RAMUR AUTONOM DE DREPT

F
Conceptul de,, mediu

F
Dreptul mediului o nou ramur de drept

Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez "environement", care a fost preluat n limba francez sub forma "l'environnement" iar apoi n limba german i n alte limbi, desemnnd spaiul ce nconjoar omul, ambiana natural a tuturor vieuitoarelor. n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar formulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor confer acestui concept semnificaii si dimensiuni diverse, pornind de la definiii pariale i pn la definiii mai globale. Aadar, prin mediu se nelege ansamblul factorilor fizici, chimici, biologici si sociali, care influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acel raport existent ntre elementele componente ale mediului (factorii de mediu), aflate n interaciune cu condiiile de mediu, raport care este relativ stabil. Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este greu de definit, fapt ce a avut drept consecin o diversitate a definiiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea dup care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic, s-a ncercat n doctrin o grupare a definiiilor tiinifice pornind de la o serie de elemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii, fiina uman etc. Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de definiiile ce se regsesc la nivel constituional, n legislaiile naionale, iar o alta grupare rezult din documentele unor organisme i organizaii internaionale. La nivel comunitar, definirea conceptului de mediu cuprinde omul, fauna si flora, solul si subsolul, aerul si apa, climatul si peisajul, interaciunea dintre toi aceti factori, precum i bunurile naturale i patrimoniul cultural. Se poate concluziona astfel, spunnd c, mediul este un sistem cu o anumit structur si un mod de funcionare, menite s asigura viaa i dezvoltarea societii, constituind condiia de baz a existenei acesteia. i pentru ca acesta sa poat influena pozitiv viaa, este necesar ca mediul s fie sntos, frumos, civilizat. n ultimele decenii, evoluiile generale nregistrate n plan mondial, n special legate de probleme aprute ca urmare a polurii constante a factorilor de mediu, au determinat necesitatea formrii i afirmrii unei noi ramuri distincte a dreptului, i anume dreptul mediului, mai ales dup 1972. La aceasta au contribuit i reglementrile ample n acest domeniu care au fcut ca ele s nu mai poat fi studiate n cadrul altor ramuri de drept, impunnd necesitatea unei noi ramuri a dreptului.

F
Definiia dreptului mediului

Cum s-a artat n literatura de specialitate reglementarea juridic trebuie s porneasc, pe de o parte, de la particularitile celor dou forme de legturi existe ntre om i natur, i anume relaia ecologic, subordonat legilor naturii, i relaia economic, impus de legile social-umane, iar pe de alt parte, de aciunea lor convergent, n vederea realizrii unei forme noi de interaciune care s in seama de ambele raporturi, att de cele naturale, ct i de cele social-economice. n acest context, dreptul mediul a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i de perspectiv ncredinate de societate n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ameninate ale mediului, de dezvoltarea i diversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii i modificarea profund n toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea larg a pesticidelor, de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare, sporirea gradului de nocivitate a acestora. La momentul contientizrii necesitii ocrotirii mediului s-a acionat mai nti pentru protecia sa. Mai apoi, ntr-o nou faz, s-a trecut la repararea, restaurarea i ameliorarea mediului, sau altfel spus, la conservarea i gestionarea ntr-un mod raional i innd cont i de nevoile generaiilor viitoare, a resurselor de mediu i a factorilor de mediu. Dincolo de opiniile care consider c dreptul mediului aparine dreptului administrativ, agrar, economic sau chiar dreptului internaional public, deoarece Conferina de la Stockholm l-a clasat printre drepturile omului, reglementrile ce vizeaz acest domeniu constituie o nou ramur de drept avnd ca obiect raporturile privind protecia mediului nconjurtor i folosirea raional a resurselor naturale. n acelai timp, pentru a da eficacitate normelor sale precum i unei protecii reale a mediului, unii specialiti se pronun ca, pe lng coninutul su specific, dreptul mediului s i-a i caracterul unui drept de coordonare, astfel nct reglementrile din alte ramuri s fie orientate spre scopul urmrit de aceast ramur de drept. Vom vedea pe parcursul analizei noastre, c poate nu ntmpltor anumii autori au dorit introducerea acestei noi ramuri de drept n cadrul dreptului internaional public, cci, nu este mai puin adevrat c, pe lng caracterul naional, aceast ramur are i o important latur internaional, datorat factorilor de mediu pe care i protejeaz prin reglementrile sale. Definiia dreptului mediului Potrivit art. 1 alin. 2 din O.U.G. nr. 195/2005, modificat i completat prin Legea nr. 265/2006, legea cadru n domeniul relaiilor de mediu, prin noiunea de mediu se nelege: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. Dreptul mediului, ca nou ramur de drept, aparine dreptului public, deoarece relaiile sociale pe care le protejeaz intereseaz nu doar anumii indivizi ci ntreaga societate, existnd chiar interesul statului n protejarea mediului nconjurtor i n plus, normele sale de reglementare sunt obligatorii i se impun cu puterea de coerciie a statului, fiind, n marea majoritate, imperative. Apoi, relaiile sociale pe care aceast ramur le ocrotete vizeaz asigurarea proteciei, conservrii i exploatrii durabile a resurselor naturale, att la nivelul unei comuniti restrnse, cum ar fi oraul comuna, sau judeul, ct i la nivelul ntregii

societi, i nu doar pentru prezent, ci se are n vedere i conservarea i meninerea nealterat a factorilor de mediu i pentru generaiile viitoare. n fine, nerespectarea obligaiilor impuse de lege, pentru realizarea obiectivelor dreptului mediului, menionate mai-sus, atrage dup sine rspunderea celor vinovai i sancionarea acestora potrivit legii.

. 2. DREPTUL LA UN MEDIU SNTOS. Analiza terminologiei, "dreptul omului la un mediu nconjurtor sntos" este importanta datorita necesitii reflectrii ct mai complete in denumire, att a coninutului acestui drept ct i a ntinderii acestui coninut. In literatura de specialitate nu exista un consens cu privire la denumirea acestui drept, fiind utilizate frecvent denumiri cum ar fi: drept la un mediu nconjurtor sntos, drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic, drept la un mediu nconjurtor de calitate; drept la conservarea mediului nconjurtor. Motivarea acestor denumiri are la baz: argumentul dup care, dreptul fundamental la un mediu sntos reprezint premisa realizrii altor drepturi fundamentale (cum ar fi: dreptul la viata, la sntate, la integritate fizic i moral, la munc, la proprietate, etc.); existena dispoziiilor constituionale privind drepturile omului stipulate n tratatele internaionale; existena obligaiilor fundamentale ale statului la refacerea, protejarea i meninerea echilibrului ecologic. Mediul trebuie protejat att pentru protejarea implicit a vieii ct i pentru asigurarea calitii ei, un astfel de drept ducnd la o protecie mult mai larg dect cea care ar putea rezulta doar din dreptul proteciei sntii. Aceasta formulare este motivata in sensul ca, participarea cetenilor la conservarea mediului are un dublu aspect, de drept i de ndatorire, acetia nefiind doar beneficiari pasivi ci si responsabili in conservarea i protecia mediului nconjurtor. In doctrina se folosesc si alte denumiri cum ar fi: "drept la un mediu nconjurtor decent", "drept la un mediu nconjurtor sigur", "drept la un mediu curat", "drept la un mediu nconjurtor conservat", etc. Denumirile prezente includ doar elemente de coninut ale acestui drept, ele nu au un caracter general, utilizarea lor putnd crea neconcordana ntre form, denumire i coninut, datorita lipsei de generalitate. De aceea, pe lng elemente ca: sntos, ecologic, curat, echilibrat, de calitate, este indicat s se foloseasc i noiunea de "protecie" care-i poate asigura acestui drept generalitatea optim. De fapt, toate noiunile cuprinse in denumirea acestui drept sunt elemente de coninut ale "proteciei" pentru ca in lipsa acesteia, mediul dispare si pe cale de consecin dispar toate adjectivele menionate mai sus n calitate de denumiri. Dreptul omului la un mediu sntos este un drept subiectiv att universal (global, colectiv) cat si individual. El este considerat ca fiind un drept nou in categoria drepturilor fundamentale ale omului, conturat mai ales si in primul rnd la nivel internaional. Pornind de la faptul ca, drepturile omului sunt efective numai n msura n care sunt declarate prin legislaiile interne ca drepturi fundamentale i sunt garantate n exercitarea lor, (deci numai dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ si

F
Terminologie i note generale

judiciar al fiecrui stat) se impune n acest sens, corelarea reglementrilor interne cu cele internaionale.

F
Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor sntos

Trsturile dreptului la un mediu sntos.Alturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental, dreptul la un mediu sntos i protejat are i o serie de trsturi specifice care i contureaz personalitatea, cum ar fi: - este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ, colectivitate sau populaie; - are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite obligaii cu caracter constituional, precum si obligaiile cuprinse in legi; - este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real si nu ideal, ceea ce presupune ca acest drept trebuie protejat pentru asigurarea echilibrului ecologic, a calitii si a cureniei, a siguranei si decenei vieii; - este un drept fundamental reglementat pentru generaiile prezente si viitoare, deci are caracter temporal; - are un caracter preponderent preventiv si nu reparator al rspunderii pentru daune ecologice in sensul ca, mediul nconjurtor poate fi protejat in primul rnd, prin intermediul masurilor preventive; - titularul dreptului la un mediu protejat este omul, individul; - garantarea acestui drept este obligatorie, necesara att la nivel naional cat si internaional, datorita consecinelor negative pe care le poate avea degradarea mediului, asupra vieii pe Pmnt; - este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria drepturilor fundamentale recunoscute relativ recent in constituiile naionale. Natura juridica a dreptului fundamental la un mediu sntos Dat fiind caracterul special al acestui drept, in privina naturii sale juridice, in doctrina s-au formulat o serie de opinii specifice, alturi de cele existente in legtur cu natura juridic a drepturilor fundamentale care sunt relevante pentru toate aceste drepturi, deci si pentru cel in discuie. Opiniile specifice si diferite referitoare la natura juridica a dreptului fundamental la un mediu sntos sunt determinate de noutatea acestui drept in categoria drepturilor fundamentale, fapt pentru care, natura sa juridica n-a putut fi nc analizat de ctre autorii care au avut-o in vedere pe cea a drepturilor fundamentale deja consacrate. O prima opinie in acest sens este cea dup care, dreptul fundamental la un mediu protejat este un drept de crean. In motivarea acestei opinii se invoca faptul ca textele constituionale nu fac numai referiri la necesitatea proteciei mediului ci, stabilesc ndatoririle statului in acest domeniu, ceea ce face ca dreptul la un mediu nconjurtor protejat sa reprezinte creana cetenilor fata de stat, a crui respectare presupune intervenia pozitiv a puterii publice. Aceasta opinie este contestata, deoarece se considera ca, obligaiei statului de a proteja mediul ii corespunde un drept ce nu poate fi de crean , iar raportul juridic ce se nate este un raport de drept constituional (de drept public) ce nu poate crea obligaii (civile de drept privat) intre un creditor si un debitor ci numai ndatoriri pentru protecia mediului att pentru stat cat si pentru ceteni, ndatoriri a cror nendeplinire atrage acionarea n justiie avnd temei legal si nu un contract civil.

F
Natura juridica a dreptului fundamental la un mediu sntos

Intr-o alta opinie, se consider c dreptul la un mediu sntos este un drept pozitiv si nu natural pentru ca el creeaz n sarcina statului i a cetenilor, in mod egal, obligaia de a-l conserva. Conform altor puncte de vedere, acest drept este un drept procedural, confundndu-se astfel natura sa juridic cu coninutul. S-a conturat si opinia dup care dreptul la un mediu protejat este un drept moral si nu legal; ori se tie ca un drept subiectiv daca este un drept moral nu mai este drept. Ne raliem opiniei dup care, dreptul la un mediu sntos, ca orice drept fundamental este un drept subiectiv ce alctuiete mpreun cu celelalte drepturi subiective si obligaii corelative, statutul juridic al ceteanului Titularul/ii dreptului la un mediu sntos n legtur cu titularul dreptului la un mediu sntos si protejat, in literatura de specialitate s-au formulat mai multe opinii corespunztoare teoriilor filozofice referitoare la relaia om - natur. Amintim in acest sens: - teoria antropocentrica (sau a finalitii umane) - consider ca singurul titular si beneficiar al acestui drept este omul, individul; - teoria cosmogonica - dup care dreptul la un mediu sntos aparine naturii care include si omul; - teoria tendinei umaniste - conform creia dreptul la mediu sntos exist doar pentru om ca singura finalitate, nu si pentru natura; - teoria dup care titularii acestui drept sunt att individul ct si - teoria dup care titularii dreptului la un mediu sntos sunt "popoarele" si chiar Pmntul. Teoriile care nu-l considera pe om ca titular al dreptului la un mediu sntos nu pot fi acceptate pe planul dreptului, deoarece titular al unui asemenea drept, din punct de vedere juridic, poate fi numai omul, deoarece subiect de drept poate fi numai o persoana fizica sau juridica. Omul trebuie considerat parte componenta a mediului, ce nu poate fi desprins din punct de vedere juridic de acesta. Protecia omului necesita protecia mediului a crui protejare atrage pe cale de consecin protejarea fiinei umane. Consacrarea legal a dreptului la un mediu sntos Dreptul la un mediu nconjurtor sntos face parte din cea de a treia generaie de drepturi, denumite i drepturi de solidaritate, drepturi care pot fi realizate nu numai prin eforturi interne ale statutului ci i prin cooperare. Aceste drepturi s-au impus ncepnd cu deceniul apte al secolului XX. Constituia Romniei, n noua sa form revizuit n anul 2003, nscrie dreptul la un mediu sntos printre drepturile i libertile fundamentale consacrate de Capitolul II din Titlul II. Textul art. 35, care se refer la un mediu sntos, dispune: 1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. 2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitare acestui drept. 3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Constatarea dreptului la un mediu sntos ca unul dintre drepturile fundamentale ale omului constituie rezultatul unei ndelungate evoluii produse la nivel european i mondial.

Titularul/ii dreptului la un mediu sntos

Consacrarea legal a dreptului la un mediu sntos

10

F
Reglementri internaionale

Iniial, Convenia European a Drepturilor Omului i Protocoale sale nu au coninut referiri la vreun astfel de drept n patrimoniu persoanelor fizice. Din cauz problemelor ivite n ultimele dou decenii legate de stratul de ozon, de poluarea apelor cu diverse substane nocive deversate n ruri de marii poluatori sau de accidentele maritime n care mureau sute de vieuitoare ca urmare a scufundrii unor vase de petrol, i a atmosferei prin gazele de eapament, etc., opinia public internaional a nceput s contientizeze din ce n ce mai acut criza la care suntem expui ca urmare a nengrijirii i nerespectrii mediului n care trim. Printre primele documente care au cuprins ntr-un fel sau altul referiri la dreptul la un mediu sntos a fost Convenia privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, care arta n chiar preambulul ei nevoia de conservare a diversitii biologice, ca o preocupare a umanitii. n urma acestei conferine, s-a adoptat i Declaraia de la Rio, n data de 14 iunie 1992, care face referiri exprese protecia mediului: protecia mediului constituie o parte integrant a procesului de dezvoltare. Un alt document internaional important ce consacra nevoia protejrii mediului a fost Declaraia Mileniului, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 55/2 din 08.09.2000, n care la punctul 21 se arat: Vom depune toate eforturile pentru a scuti umanitatea, mai ales pe copii i nepoii notri, de pericolul de a tri pe o planet ruinat n mod iremediabil de activitile oamenilor i ale crei resurse nu vor mai fi suficiente pentru nevoile lor. Un alt document internaional, este Declaraia de la Johannesburg, adoptat de Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil desfurat n perioada 26 august - 04 septembrie 2002, meniona i ea cerina soluionrii problemelor mediului n contextul intensificrii eforturilor pentru o dezvoltare durabil. Coninutul dreptului la un mediu sntos, este un coninut complex, coci el implic ns att drepturi ct i obligaii. Aceasta pentru c de exemplu, dac statul poate cere tuturor persoanelor, fizice sau juridice, titulare ale acestui drept, respectarea normelor de mediu, tot astfel, statul are obligaia de a asigura acest cadru legislativ. Pentru titularii acestui drept, natura sa complex se manifest prin faptul c fiecare titular este ndreptit la a beneficia de un mediu sntos, echilibrat ecologic, dar totodat, exist obligaia general ca fiecare titular n parte s se abin de la activitile care ar putea aduce prejudicii, orict de mici, mediului. De menionat c cele dou concepte, de protecia mediului i de dezvoltare durabil nu sunt identice. Potrivit unor autori cele dou concepte se condiioneaz reciproc, cci, dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. 3. OBIECTUL DREPTULUI MEDIULUI I METODA DE REGLEMENTARE.

Obiectul dreptului mediului

Obiectul dreptului mediului Dreptul are ntotdeauna ca obiect de reglementare relaii sociale ce se stabilesc ntre diferite persoane, fie fizice fie juridice. Ceea ce face diferena ntre numeroasele ramuri ale sistemului dreptului este specificitatea acestor relaii sociale ce sunt diferite de la o ramur la alta, i totodat

11

F
Metoda de reglementare

aceast specificitate i eventual dezvoltare de-a lungul timpului, justific i autonomia revendicat de diferitele ramuri de drept mai vechi sau mai noi. Relativ la dreptul mediului, dup ce i-am proclamat autonomia, s vedem n ce const specificul relaiilor pe care acesta le reglementeaz. Datorit activitilor complexe ce sunt cuprinse de reglementrile existente n cadrul dreptului mediului, anumii autori arat c aceast ramur de drept cuprinde patru categorii de relaii sociale, dup cum urmeaz: - relaii sociale ce vizeaz protecia mediului care se realizeaz potrivit legii, prin instituirea anumitor obligaii i stabilirea unor condiii speciale privind utilizarea raional a unor resurse naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente; - relaii sociale ce vizeaz conservarea mediului, prin care se urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia; - relaii sociale referitoare la dezvoltarea calitii mediului, care au ca obiect definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i artificiali, n vederea unor optime interaciuni socio-economico-ecologice dintre om i natur; - rspunderea juridic pentru daun ecologic, unde se urmrete sancionarea faptelor de poluare a mediului i de nerespectare a normelor de dreptul mediului. Sunt autori care apreciaz c, specificul relaiilor de dreptul mediului const, pe de o parte, n legtura direct dintre activitile umane i protecia mediului, aceast protecie constnd n prevenirea i combaterea polurii, n meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu i n dezvoltarea durabil a acestuia. Pe de alt parte, sfera obiectului dreptului mediului circumscrie i acele relaii sociale ce iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i/sau autorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n acest domeniu. Ct privete reglementarea intern, O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 265/2006, din articolul 1 putem extrage c obiectul reglementrii noastre n domeniul mediului vizeaz: protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil. Dup toate aceste precizri i clarificri, putem spune c obiectul dreptului mediului l reprezint: acele relaii sociale care vizeaz raporturile referitoare la utilizarea resurselor naturale, cele referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea componentelor mediului nconjurtor, precum i relaiile sociale privind activitatea omului n biosfer, la toate nivelurile acesteia. Metoda de reglementare Totodat, din punct de vedere al metodei n care statul reglementeaz diferitele categorii de relaii sociale ce in de dreptul mediului, se remarc metoda autoritarismului. Aceasta nseamn, c prin normele dreptului mediului, statul reglementeaz aceste relaii sociale n mod autoritar, adic prin norme cu caracter imperativ. Caracterul normelor de dreptul mediului de a fi unele imperative, presupune, c regulile stabilite prin intermediul lor nu sunt obligatorii, subiecii raporturilor juridice neavnd posibilitatea de a deroga de la ele, acetia neputnd opta n sensul aplicrii lor sau nu.

12

Acest caracter imperativ al normelor vizeaz ntreaga gam de reglementri n materie, cuprinznd att normele preventive, ct i cele defensive, represive sau reparatorii. Normele imperative ale dreptului mediului stabilesc pentru participanii la raporturile de dreptul mediului drepturi i obligaii, care se nasc nu prin voina lor, ci prin efectul legii, ele neputnd fi evitate, dac prile se gsesc n situaiile prevzute de lege. O alt caracteristic a normelor dreptului mediului este aceea c n marea lor majoritate aceste norme sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic. 4. RAPORTUL JURIDIC DE DREPTUL MEDIULUI. Raportul juridic de dreptul mediului Raportul juridic de mediu este un raport ce ia natere ntre persoane fizice, luate fie individual, fie colectiv, sau/i ntre persoane juridice cu privire la combaterea polurii, protecia, conservarea i dezvoltarea durabil a elementelor mediului, relaii reglementate prin norme juridice specifice, a cror realizare este impus, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Trsturile specifice ale raportului juridic de dreptul mediului se circumscriu la urmtoarele: - ia natere numai n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea mediului; - la acest raport particip, n principiu, n calitate de subieci orice persoan fizic, juridic, inclusiv statul; - prile se afl pe poziii de subordonare; - se nate prin voina statutului exprimat n cadrul legilor pe care acesta le elaboreaz prin autoritile specifice acestei activiti. Izvoarele raportului de dreptul mediului deriv din fapte sociale sau juridice, care pot fi evenimente sau activiti umane. Ceea ce d natere raporturilor de dreptul mediului este faptul social de care legea leag producerea de consecine juridice. Specific ns pentru dreptul mediului este faptul c izvoare ale acestei ramuri de drept pot fi i evenimentele naturale, produse independent de voina omului, evenimente care au efecte poluante. Totodat, mai pot fi izvoare ale dreptului mediului i aciunile omenete, n primul rnd cele desfurate de persoanele juridice, dar nu numai, care au efect poluant, precum i activiti care, din contr, au scopul de a nltura efectele polurii deja produse sau de mbuntii condiiile de mediu. Ca n cazul oricrui raport juridic, i acesta este compus din obiect, subieci i coninut specific. Obiectul raportului juridic de dreptul mediului, care nu trebuie confundat cu obiectul de reglementare al dreptului mediului, cuprinde toate aciunile i inaciunile la care prile sunt ndreptite, cu alte cuvinte, conduita pe care trebuie s o urmeze participanii la aceste raporturi juridice fa de componentele naturale i artificiale ale mediului. Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt persoanele fizice i persoanele juridice publice sau private, pe de o parte, statul i entitile administrativteritoriale, pe de alt parte. n categoria persoanelor fizice ca subiecte individuale de dreptul mediului pot fi att cetenii romni, ct i persoanele cu cetenie strin, apatrizii sau cei cu o dubl cetenie (chiar dac nici una nu este romn).

F
Definiia raportului juridic

F
Trsturile raportului juridic

F
Obiectul raportului juridic

F
Subiectele raportului juridic

13

Relativ la persoanele juridice, acestea pot fi att strine ct i romne. Ct privete statul ca subiect al raportului de dreptul mediului, pe plan intern, el poate fi doar subiect pasiv al acestor raporturi, deoarece el suport consecinele nefaste ale nerespectrii normelor de mediu. n acelai timp, statul poate fi i subiect de dreptul mediului la nivel internaional, aspect n acre poate deveni i subiect activ al svririi unor fapte poluatoare sau periculoase pentru un stat vecin. Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este dat de drepturile i obligaiile corelative ce aparin subiectelor de drept n legtur cu conservarea i dezvoltarea diferitelor componente ale mediului sau cu mediul nconjurtor n ansamblul su. Din cadrul drepturilor, aa cum sunt ele determinate de lege, avem urmtoarele: - dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic; - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea anumitor condiii de confidenialitate; - dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; - dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei mediului; - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia meiului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs un prejudiciu sau nu; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n ceea ce privete obligaiile corelative, legea cadru n materie instituie obligaia general, impus tuturor subiectelor de dreptul mediului de a veghea la protecia acestuia. Pentru a putea ndeplini aceast obligaie, se impune organelor administraiei publice centrale i locale s prevad n bugetele proprii fonduri necesare pentru realizarea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul mediului, pentru programe de protecia mediului. O alt obligaie este aceea ca autoritile publice centrale i locale s colaboreze cu autoritile de mediu din zonele pe care le administreaz. 5. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI.

F
Coninutul raportului juridic

F
Principiile dreptului mediului

Principiile dreptului mediului Noiunea de principiu al dreptului, n general, reprezint acea idee cluzitoare, diriguitoare pentru coninutul normelor juridice. Fiecrei ramuri a dreptului i sunt specifice anumite principii. n cazul dreptului mediului, caracteristicile acestei ramuri a dreptului fac ca n cazul ei s vorbim despre principii ale dreptului intern, care se mpart la rndul lor n principii de baz i principii decizionale, i principii externe, care se mpart i ele la rndu-le n principii de baz i principii specifice cu caracter restrns. Mare parte din principiile acestei ramuri de drept sunt consacrate de ctre legea cadru, dar totodat, exist i principii pe care le gsim dispersate n diverse acte normative. n ceea ce privete principiile reglementate de O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i completat de Legea nr. 265/2006, art. 3 din acest act normativ le enumer, dup cum urmeaz:

14

principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; principiul precauiei n luarea deciziei; principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs; principiul poluatorul pltete; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografice natural; principiul utilizrii durabile a resurselor naturale; principiul informrii i accesului liber la justiie; principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

a) Principiile de baz pe plan intern.

F
Principiul potrivit cruia protecia mediului este un element esenial al politicii naionale

Principiul potrivit cruia protecia mediului este un element esenial al politicii naionale. nc din art. 1 al legii cadru, se arat c un obiectiv de interes public major, este protecia mediului. Valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu, determin i caracterul imperativ al normelor de drept n domeniu, deoarece nici o activitate uman nu se poate desfura fr respectarea normelor de protecie a mediului fiind, n consecin, o obligaie general ce revine tuturor autoritilor publice, centrale i locale, precum i persoanelor fizice i juridice. Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte, pe termen lung, n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar, la nivel local i naional reclamnd, pe de o parte, meninerea integritii mediului, respectiv a sistemelor suport ale vieii, printr-un control eficient al fluctuaiilor factorilor umani n limitele de suportabilitate ale acestora, i pe de alt parte, reconstrucia i recuperarea celor degradai, fie ca urmare a unor erori n strategia de dezvoltare, fie a unor catastrofe naturale. Protecia mediului constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor. Coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor este asigurat la nivel naional de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului care reactualizeaz periodic strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i a elementelor strategice prevzute de lege, organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat de fond i de impact, informeaz autoritile centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului. Activitatea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului nu poate fi realizat corespunztor dect prin conlucrare cu autoritile judeene i locale, care la rndul lor, elaboreaz i integreaz politicile de mediu n strategiile i politicile sectoriale, coreleaz planificarea mediului cu cea de amenajare a teritoriului i impun msuri de reconstrucie ecologic.

F Principiul
exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic

Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic Potrivit Rezoluiei Adunrii generale a O.N.U. nr. 2153/1996, statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri, ceea ce constituie un element esenial al suveranitii.

15

F Principiul
prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor

De altfel, nc din 1972, Declaraia de la Stockholm consacra principiul potrivit cruia, statele au dreptul suveran, n conformitate cu Carta O.N.U. i principiile dreptului internaional, de a-i exploata propriile resurse, n funcie de politica lor privind mediul nconjurtor i au datoria de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei sau sub controlul lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor n alte state. n acelai sens, Constituia Romniei n art. 134 lit. d) consacr obligaia statutului de a exploata resursele naturale n concordan ci interesul naional. n acelai timp, supremaia teritorial oblig statele s nu aduc nici o atingere teritoriilor altor state, s le respecte integritatea mediilor lor terestre, aeriene, fluviale i maritime. n acelai timp, exist situaii n care anumite zone sau cum este cazul fluviilor, s fie nevoie att de o reglementare naional ct i de o reglementare internaional, ceea ce face ca regimul juridic privind mediul nconjurtor s nu fie unitar. Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor. Este enunat de ctre O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006 n art. 3 alin. 1 lit. c), ca fiind principiul aciunii preventive, i are la baz ideea c prevenirea este de dorit fa de ndeprtarea consecinelor nefaste ale polurii. n acest sens, o bun politic n domeniul mediului trebuie s aib n vedere evitarea de la nceput a polurii i degradrii acestuia, urmrind permanent incidena activitilor antropice i adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. Rolul principal l are evaluarea de mediu, care const n elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate (potrivit art. 2 alin. 1 pct. 30 din O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006). Domeniile specifice avute n vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor planuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i urbanismul, utilizarea terenurilor, agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul, energia, industria, inclusiv activitatea de extracie a substanelor minerale utile, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaiile, turismul. Legea stabilete o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice ncepnd cu solicitarea i obinerea acordului i/sau a autorizaiei de mediu, pe baza prezentrii de ctre titularul proiectului sau activitii a studiului de impact i terminnd cu efectuarea bilanului de mediu la ncetarea activitii generatoare de impact de mediu. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti cu substane i deeuri periculoase. Precum i alte deeuri sunt obligate, printre altele s in evidena strict a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente pentru protecia mediului.

16

F Principiul
conservrii biodiversitii i a cadrului biogeografic natural

Principiul conservrii biodiversitii i a cadrului biogeografic natural. Acest principiu are n vedere protecia cantitativ i calitativ a resurselor, n sensul contemporan al conceptului, adic nu se refer numai la resursele energetice i minereuri, ci i la apele dulci i marine cu ecosistemele lor, atmosfera i clima, solul i subsolul, flora i fauna, ecosistemele naturale reprezentative, mediul urban i cel cultural istoric, ca expresie a civilizaiei umanitii. Principiul conservrii are n vedere biodiversitatea, sub cele trei aspecte: - meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemului de suport al vieii; - prezervarea diversitii genetice; - utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme. Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Principiul poluatorul pltete. Principiul, pe care l regsim i n cadrul art. 3 lit. e) din O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 265/2006, semnific angajarea rspunderii, fie de natur civil, administrativ sau chiar penal, a celui care, polund mediul i nerespectnd astfel obligaiile ce i reveneau, produce prejudicii acestuia. Agentul poluant va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Adoptat, mai nti, pe plan internaional, n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor referitoare la msurile de prevenire i de lupt contra polurii, decise de autoritile publice, pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. Principiul are i o justificare economic, ntruct neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului atrage costuri mai ridicate, care trebuie acoperite, fr a mai discuta de pierderea de profit. Principiul ridic probleme complexe n plan economic, dar i juridic, prin aceea c se urmrete nu numai o simpl obligare a poluatorului de a repara prejudiciul, dar i de a i se imputa costul social al imputrii generate de el. Obiectul plii l constituie suportarea cheltuielilor legate de poluare de ctre autorul acesteia, iar executarea i suportarea de ctre poluator a obligaiilor ce conduc la evitarea i limitarea polurii. Aplicat singur, principiul poluatorul pltete duce la consecine inadmisibile: pltesc, deci pot s poluez. Din acest motiv el trebuie coroborat cu principiul prevenirii i principiul interzicerii polurii. Noiunea de poluare este definit prin art. 2 pct. 51 din Legea cadru ca fiind: introducerea direct sau indirect a unui poluant acre poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. Termenul provine din latinescul polluero ere care semnifica a pngri, a murdri a profana. La rndul ei, noiunea de prejudiciu primete i ea o definiie legal prin acelai act normativ, ambele definiii fiind de natur a pune capt ambiguitilor ce s-ar fi putut nate n lipsa lor: efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii

F Principiul
poluatorul pltete.

17

F Principiul aprrii factorilor naturali de mediu prin folosirea raional a resurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile

oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre. Principiul aprrii factorilor naturali de mediu prin folosirea raional a resurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile. Sub aspectul pstrrii echilibrului ecologic, o mare importan prezint modul n care se folosesc resursele naturale. Relaia de folosire a naturii n care aceasta este tratat ca un mijloc de satisfacere a tuturor nevoilor fundamentale ale omului, este unul din elementele principale ale raportului om-natur. Resursele naturale care se rennoiesc trebuie s fie utilizate n limitele n care se produce aceast rennoire. Dar chiar i aa, aceste resurse naturale sunt i ele limitate. Pe de alt parte, resursele naturale ce nu pot fi rennoite trebuie astfel exploatate nct s nu rite s se epuizeze, iar avantajele obinute de pe urma folosirii lor s fie maxime. Omul poart o rspundere special n ce privete aprarea i administrarea patrimoniului constituit din flora i fauna slbatic i mediul lor, ameninate de un concurs de factori defavorabili, aa cum o reglementeaz i Declaraia de la Stockholm din 1972. n legtur cu folosirea raional a resurselor naturale n vederea meninerii i chiar a mbuntirii calitii mediului, toate persoanele juridice au obligaia de a nu polua mediu, de a lua msuri pentru prevenirea sau limitarea efectelor duntoare ale factorilor de naturali asupra mediului nconjurtor, s rein, s neutralizeze i s depoziteze reziduurile nerecuperabile, s retehnologizeze procesele de producie n sensul creterii gradului de prelucrare i de valorificare a resurselor materiale i energetice cu reducerea corespunztoare a pierderilor i a deeurilor poluante, s produc i s foloseasc mijloacele de transport care nu polueaz factorii de mediu, s promoveze intens aciunile de cooperare internaional n domeniul proteciei mediului. Principii decizionale pe plan intern. Principiul precauiei n luarea deciziilor. Este prevzut expres n dispoziiile art. 3 alin.1 lit. b) din lege privind protecia mediului. Acest principiu privete luarea deciziilor mai nti de ctre autoritile pentru protecia mediului mpreun cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale ce desfoar activiti n acest domeniu, iar apoi de ctre persoanele fizice i juridice care desfoar activiti economico-sociale, indiferent de stadiul eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. Precauia include prevederea unui pericol posibil n domeniul mediului, ndemnnd la prevenire fiind n foarte strns legtur cu principiul prevenirii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea deciziilor n domeniul proteciei mediului poate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc pentru mediu. Principiul interzicerii polurii. Invadnd i alternd starea natural a mediului, deeurile i reziduurile radioactive conduc la dezechilibre ale vieii naturale, la dispariia unor specii de animale i de plante , determinnd posibilitatea ca ntreaga existen a lumii vii s fie supus unor riscuri de distrugere. Evitarea polurii trebuie s nceap de la surs, acionnd direct n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procese de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minimum. n evitarea polurii un rol deosebit de important revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali de

F Principiul
precauiei

F Principiul
interzicerii poluarii

18

F E necesar sa
ne implicm

mediu. n acest scop, a fost organizat n ara noastr, n anul 1991, Sistemul Naional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate, precum i alte informaii periodice privind calitatea solurilor, a vegetaiei, a faunei, a sntii umane. La nivel naional, Dispeceratul Sistemului de Monitoring Integrat, direcie din cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, are rolul de a informa factorii politici cu privire la problemele privind calitatea mediului, i totodat, el este cel care organizeaz i ndrum activitatea Sistemului de Monitoring Integrat la nivel naional. n plan local, instituiile care asigur informarea precum i rezolvarea problemelor de mediu sunt Inspectoratele pentru Protecia Mediului. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu. nc din cele mai vechi, participarea comunitii la luarea deciziilor privind mediul n care triau era un exemplu de colaborare i unitate social. Astfel, se cunoate preocuparea poporului olandez pentru a stvili ca marea s le nghit teritoriul pe care se aezaser, preocupare despre care avem informaii c a existat nc din anul 100 d.Hr. Un alt exemplu n acest sens este sistemul legislativ suedez, care din secolul al XVIII-lea propusese o serie de msuri cu privire la participarea publicului n luarea unor decizii. n zilele noastre cea mai recent reglementare la nivel internaional cu privire la participarea publicului la luarea deciziilor este cea de-a IV Conferin de la Aarhus, desfurat sub egida Un mediu pentru Europa n anul 1998. Cu prilejul acestei conferine, la care a participat i Romnia, ara noastr fiind printre cele 39 de state semnatare ale conveniei, s-a decis, pe lng participarea publicului n luarea deciziilor de mediu, i accesul la justiie n aceast chestiune, precum i garantarea dreptului de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes. Participarea publicului corect informat este un lucru benefic pentru c, pe de o parte, permite indivizilor s contribuie la luarea deciziilor de mediu, fcnd ca acestea s fie acte mult mai responsabile, iar pe de alt parte, este o modalitate de a ridica nivelul de contientizare i nelegere asupra problemelor de mediu, asigurnd o implicare activ la soluionarea acestora, oferind populaiei posibilitatea de a cunoate riscurile la care sunt supui indivizii, familiile i comunitatea pentru a adapta activitile n mod corespunztor i d n acelai timp cetenilor dreptul i sentimentul c pot influena pozitiv starea mediului n ara lor. Fiecare stat parte la Convenia de la Aarhus se oblig s asigure ca autoritile publice s pun informaiile cerute la dispoziia publicului, respectnd prevederile legislaiei naionale, fr ca solicitantul s declare un interes aparte, i, n principiu, n forma cerut de petent. Refuzul autoritii cu privire la o astfel de cerere poate interveni doar dac aceea autoritate nu deine informaia solicitat, dac cererea este vizibil nerezonabil i dac cererea vizeaz documente ce sunt n curs de elaborare, precum i n alte situaii. n ceea ce privete legislaia intern, principiul este consacrat de art. 3 alin. 1 lit. h) din legea cadru, de dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public.

19

F Principii
externe

Principii externe Principiile externe au aplicabilitate n relaiile cu alte state. Ele au fost mprite n principii de baz i principii specifice cu caracter restrns. Din cadrul principiilor externe de baz au fost identificate: - principiul sic utere tuo, caracterizat prin obligaia statelor ce trebuie s aib n vedere ca activitile realizate n limitele jurisdiciei lor naionale, s nu cauzeze daune mediului altor state; - principiul bunei vecinti, caracterizat prin utilizarea propriului teritoriu astfel nct s nu aduc un prejudiciu semnificativ statutului vecin, fiind intim corelat cu principiul artat mai-sus; - principiul informrii i cooperrii ntre state, caracterizat prin obligaia statelor de a realiza schimburi de informaii ori consultri bilaterale sau regionale, atunci cnd condiiile de mediu dintr-un stat pot afecta pe cele ale altui stat; - principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii, ce i propune protejarea unor medii naturale, cum ar fi mediul maritim de mare adncime, Luna i celelalte corpuri cereti, Antartica, frecvenele radioelectrice, orbitele sateliilor geostaionari, n ideea lansat de UNESCO c degradarea sau dispariia unui bun al patrimoniului cultural i natural constituie o srcie nefast a patrimoniului tuturor popoarelor lumii; - principiul prevenirii polurii, definit prin trei aspecte: protecia la surs, principiul minimizrii ( poluarea minim este cea mai bun cale de prevenire), i luarea n considerare a intereselor generaiilor viitoare. Din cadrul principiilor externe specifice cu caracter restrns, am reinut ca fiind mai importante: - principiul nediscriminrii, ce presupune asimilarea pagubelor sau a prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state contractante, cu cele ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate; - principiul interzicerii polurii, identic n coninut cu cel aplicabil la nivel naional. 6. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI Premisa naterii raportului juridic de dreptul mediului o constituie preexistena unei norme juridice. Pentru ca un raport juridic de dreptul mediului s ia natere, n condiiile prevzute de lege, este nevoie s intervin un fapt social, un fapt juridic care s fie un eveniment sau o aciune uman. Prin urmare, izvoarele raportului juridic de mediu sunt acele fapte care dau natere unor raporturi concrete de dreptul mediului. Nu orice fapt social d natere, modific sau stinge un raport de dreptul mediului, ci numai acele fapte de care legea mediului leag producerea de consecine juridice. Izvoarele dreptului mediului au urmtoarele particulariti: - toate normele lor sunt norme juridice imperative; - majoritatea normelor au un caracter tehnic, constituind o veritabil ordine public tehnologic.

20

Izvoarele de dreptul mediului se pot clasifica n: interne i internaionale, din ultima categorie fcnd parte, tratatele i conveniile internaionale, pe care Parlamentul Romniei le-a ratificat, devenind astfel, potrivit dispoziiilor art. 11 coroborat cu art. 20 din Constituie, parte a dreptului intern. Sunt astfel de izvoare internaionale: - Convenia UNESCO privind patrimoniul mondial, cultural i natural, ncheiat la Paris n 1972, acceptat rin Decretul nr. 187/1990; - Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 1971 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1991; - Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminarea acestora, ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991; - Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ncheiat al Aarhus, n 1998, i ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/2000. n condiiile aderrii Romniei la U.E., Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.), Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa, cu prevederile lor n ceea ce privete i dreptul mediului vor deveni parte a dreptului intern.

F Izvoare internaionale

F Izvoare
interne

n ceea ce privete normele interne ce constituie izvoare ale dreptului mediului intr n aceast categorie Constituia, legea, ordonanele i hotrrile de guvern. Constituia, astfel cum a fost revizuit, adaug un text expres de lege care instituie dreptul cetenilor romni la un mediu sntos. Reglementarea o gsim n dispoziiile art. 35 din Constituie, reglementare creia i se altur textul de principiu al art. 134 alin. 2 lit. d), e) i f) dispoziii ce vizeaz interesul statutului in exploatarea resurselor naturale, precum i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, i meninerea echilibrului ecologic, printre altele i n scopul creterii calitii vieii. Un alt articol, ce face referire la protecia mediului, l reprezint dispoziiile art. 41 alin. 6 din Constituie, care stipulnd c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului creeaz o adevrat servitute legal de mediu. Codul. Cu toate c nu exist pn n prezent un cod al mediului care s reuneasc cele mai importante acte normative i reglementri n domeniu, exist, totui, anumite domenii, ce au trebuit a fi protejate i prin norme ale acestei ramuri de drept, i care au fost cuprinse ntr-un cod. Un exemplu n acest sens este Codul silvic al Romniei(Legea nr. 46/2008). Legea. Cel mai important izvor al dreptului mediului l reprezint ns legea. Legea cadru n domeniul dreptului mediului o reprezint O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum aceasta a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006, acte normative ce au nlocuit Legea nr. 137/1995. Trebuie menionat c din punct de vedere al naturii

21

sale, legea mediului este o lege ordinar. Alte legi care reglementeaz raporturi de mediu sunt Legea apelor nr. 107/1996 (modificat prin legea nr. 310 din 28 iunie 2004), Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1996, Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, Legea privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura nr. 192/2001, i altele. Hotrrile de guvern. Urmrind punerea n aplicare a altor acte normative cu o natur juridic superioar, hotrrile de guvern intervin n faza punerii n practic a normelor cadru coninute n alte reglementri. n domeniul dreptului mediului au fost adoptate 4 H.G. avnd ca obiect organizarea i funcionarea autoritii centrale de mediu: H.G. nr. 792/1992, H.G. nr. 457/1994, H.G. nr. 568/1997, H.G. nr. 17/2001. Alte hotrri de guvern n acelai domeniu de reglementare mai sunt: H.G. nr. 1174/2001 elaborat n executarea Legii nr. 73/2001 privind Fondul pentru mediu, H.G. nr. 118/2002 privind aprobarea Programului de aciune pentru reducerea polurii mediului acvatic, cauzat de evacuarea unor substane periculoase, H.G. nr. 730/1997 pentru aprobarea Normativului privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n resturile de ap i H.G. nr. 638/1999 privind aprobarea Regulamentului de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construciilor hidrotehnice i a Normativului cadru de dotare cu materiale i mijloace de aprare operativ mpotriva inundaiilor i gheurilor. Ordonanele de guvern, ca acte normative ce reprezint izvoare ale dreptului mediului, putem meniona: O.U.G. nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, O.U.G. nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, O.U.G. nr. 244/2000 privind sigurana barajelor, OUG nr. 78/2000 privind regimul juridic al deeurilor, O.U.G. nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii n Romnia i O.U.G. nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, unele dintre acestea modificate. Alte acte normative. Ca izvoare ale dreptului mediului se pot regsi i alte acte normative, cum ar ordinele minitrilor, sau acte ale autoritilor publice judeene i locale.

= BIBLIOGRAFIE
I. Literatur de specialitate. 1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010. 2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.

22

5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000. 6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2004. 7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.

II. Acte normative 1. Constituia Romniei, republicat dup revizuire, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003; 2. Convenia European a Drepturilor Omului, cunoscut i sub denumirea de Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (document elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953; Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994). 3. Legea mediului (O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006).

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Caracterizai principiul poluatorul pltete.

TEM DE REFLECIE

23

Dreptul omului la un mediu sntos un imperativ realizat?

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu un singur rspuns corect pentru fiecare ntrebare. 1.Metoda de reglementare n dreptul mediului este: a. dispozitiv b. autoritar c. mixt 2.Subiecii raportului juridic de dreptul mediului: a. se afl pe poziie de subordonare juridic b. se afl pe poziie de egalitate juridic c.pot fi numai persoanele fizice 3. n baza principiului poluatorul pltete: a. autorul daunei de mediu rspunde dac este culpabil b. autorul daunei rspunde indiferent de culp c.autorul daunei poate continua activitatea, dac pltete consecinele negative ale acesteia RSPUNSURI LA NTREBRI 1. b ; 2. b; 3. b.

CAPITOLUL II REGIMUL JURIDIC PRIVIND PROTECIA ELEMENTELOR MEDIULUI NATURAL

1. 2. 3. 4.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului

24

5. 6. 7. 8. 9.

Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins 1. Definirea conceptului de protecie a mediului. 2. Protecia juridic a solului i subsolului. 3. Protecia juridic a fondului forestier i a vegetaiei forestiere. 4. Protecia juridic a biodiversitii (a faunei terestre i acvatice, a ariilor protejate). 5. Protecia juridic a apei. 6. Protecia juridic a atmosferei. .

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce privete protecia celor mai importani factori de mediu. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind protecia solului i subsolului, a faunei terestre i acvatice, a apei, a biodiversitii, a ariilor protejate i a atmosferei.

= 3 ore

25

1. DEFINIREA CONCEPTULUI DE PROTECIE A MEDIULUI. Definirea conceptului de protecie a mediului nainte de anii`70, protecia mediului si politica mediului erau noiuni la fel de necunoscute ca si cea de dreptul mediului. Cu timpul insa, guvernele statelor, organizaiile si organismele internaionale au acordat atenie acestui domeniu att de important. Pornind de la realitatea dup care calitatea vieii pe pmnt este dependenta de calitatea mediului, protejarea si dezvoltarea mediului trebuie sa constituie una dintre preocuprile contemporane prioritare. Protecia si ameliorarea mediului este o sarcina naional si internaional, o preocupare primordiala pentru toate guvernele, ce implica un complex de eforturi materiale, financiare, politice, juridice, tiinifice si organizatorice. Se impune in acest sens, elaborarea unui concept de protecie a mediului, complex si realist, un concept ce presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv un concept care sa aib in vedere nevoile multiple ale omului, legile naturii, respectul pentru sntate i via, pentru progres si dezvoltare n strns armonie cu natura. Activitatea complexa de protecie a mediului trebuie sa nceap cu lichidarea cauzelor si a surselor polurii, ceea ce, consideram ca ar duce la prevenirea consecinelor acestui fenomen. Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional si internaional cu efecte (directe si indirecte) pe termen lung in toate compartimentele sistemului social. Protecia mediului are ca scop nlturarea influentelor negative asupra mediului natural si artificial, asupra ecosistemului ca un tot unitar, reducerea si eliminarea efectelor polurii. Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de activiti umane care au ca scop principal ocrotirea omului, ca parte integranta a comunitilor de viata interdependente. Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie de intervenia omului printr-o activitate complex, raional i tiinific fundamentata de protecie a factorilor de mediu naturali (sol, subsol, aer, apa, pdure, flora, fauna, rezervaii) si artificiali (aezri omeneti si lucruri realizate de om). Protecia mediului poate fi definita ca fiind o activitate umana ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de viata pe pmnt. Mediul (natural si artificial) reprezint cadrul de viaa al ntregii omeniri, pe care civilizaia tehnico - tiinific l-a ameliorat dar l-a i poluat, ea fiind totodat considerat capabil s ajute la prevenirea i nlturarea polurii. Pentru realizarea compatibilitii intre sistemul economic, uman, ambiental si tehnologic se impune stimularea progresului tuturor acestor dimensiuni.18 Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz in interesul ntregii omeniri. Art.6 din Legea mediului dispune ca "Protecia mediului constituie obligaia si responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale si locale, precum si a tuturor persoanelor fizice si juridice". n acest scop, autoritile administrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n scopul proteciei mediului. Problema proteciei mediului trebuie privita sub doua aspecte:

F
Conceptul de protecie a mediului

26

- protecia mediului are ca sarcina generala descoperirea cauzelor si surselor polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii; - protecia mediului are ca sarcina concreta, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural si artificial. Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi, sarcinile concrete ale proteciei mediului fiind stabilite prin reglementrile legale speciale referitoare la protecia factorilor de mediu. Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu se poate realiza exclusiv de ctre organele de stat, fiind necesar n acest sens i aportul organismelor nestatale, a persoanelor fizice si juridice. Aceast activitate s-a generalizat n majoritatea rilor lumii, devenind n prezent o adevrat "micare ecologic". Micrile ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii poluani s acioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar si pentru repararea prejudiciilor ecologice cauzate. oordonarea si controlul activitii de protecie a mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i instituiilor abilitate in acest sens prin lege, pentru domeniile lor de responsabilitate. 2. PROTECIA JURIDIC A SOLULUI I SUBSOLULUI.

F
Protecia juridic a subsolului

Protecia juridic a solului i subsoluluiUna din componentele foarte importante ale biosferei este solul. El este suportul de via pentru toate plantele, este unul dintre principalii depozitari ai substane vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf). Solul n raport cu plantele i evoluia lor reprezint rizosfera. Cel mai mare pericol pentru rizosfer este degradarea acesteia, prin eroziune, poluare i demineralizare, ceea ce se petrece de cteva decenii, datorit cultivrii unor suprafee din ce n ce mai mari de sol, fr a se realiza n acelai timp i o regenerare i o remineralizare a acestuia. Poluarea solului este datorat i este, totodat, n strns corelaie cu poluarea i a celorlali factori naturali, apa i atmosfera. Industrializarea masiv a dus la ptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari de metale toxine, care pot inhiba creterea plantelor, i n plus duc i la intoxicarea organismului uman. Poluarea solului este datorat i pulberilor i gazelor nocive din aer, din apele reziduale, din pesticidele i ngrmintele chimice folosite. Legea nr. 107/2001 privind ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate definete terenurile degradate, ca fiind acele terenuri care, prin eroziune, poluare sau prin aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar care pot fi amenajate prin mpduriri. Protecia solului i a subsolului este reglementat prin dispoziiile Capitolului XI ale O.U.G. nr. 195/2006, modificat prin Legea nr. 265/2006. Protecia juridic a terenurilor n general i acelor destinate agriculturii n special, se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea i ameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s determine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau

27

F
Protecia calitativ a terenurilor

silvic, prin stabilirea obligaiei generale a deintorilor de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor. Protecia juridic cantitativ i calitativ a solului se realizeaz prin stabilirea unor obligaii legale pentru orice deintor de teren, fiind o problem att de interes public ct i privat. Interesul public al acestei protecii rezid din faptul c statul, prin organele centrale i locale, este chemat s dezvolte sistemul naional de supraveghere, evaluare, prognoze, avertizare cu privire la starea calitativ a terenurilor agricole i silvice i s adopte, s aplice i s controleze msurile ce se impun. Garantarea aplicrii tuturor msurilor organizatorice, financiare, tehnice cuprinse n actele normative adoptate n vederea protejrii, conservrii i folosirii ntregului fond funciar al rii este asigurat, pe planul dreptului, prin normele care prevd rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Protecia calitativ a terenurilor. Pentru aceasta se execut lucrri de conservare i ameliorare a solului, n care scop, organele de cercetare i proiectare de specialitate ntocmesc studii i proiecte n corelare cu cele de amenajarea teritoriului. Legea fondului funciar prevede c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaii, aezrilor omeneti sau altor obiective economice i sociale, terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial capacitatea de producie pentru culturile agricole i silvice se constituie n perimetre de ameliorare. Stabilirea terenurilor care constituie grupele de ameliorare se face de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor mpreun cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, pe baza propunerilor realizate de ctre orae i comune. Pentru aceasta se ntocmete o anumit documentaie, care se avizeaz de ctre organele judeene agricole i silvice i de protecia mediului, care se nainteaz apoi, Ministerului Agriculturii. Deintorii terenurilor ce au fost aprobate ca reprezentnd perimetrul de ameliorare, sunt obligai s pun la dispoziie aceste terenuri pentru efectuarea lucrrilor de ameliorare. Dar, trebuie menionat totodat, c includerea unui teren n categoria menionat se poate face de ctre primrie cu acordul proprietarului. Dac acesta nu este de acord, primria face o propunere motivat prefecturii, care va decide. Ordinul prefectului cu privire la acest aspect poate fi contestat n faa instanelor de contencios administrativ, potrivit legii speciale. Dac prefectul decide c un anumit teren va intra n perimetrul de ameliorare, atunci consiliul local este obligat s-i atribuie titularului n folosin un alt teren, corespunztor ca suprafa i natur, pe durata realizrii lucrrilor de ameliorare. Dac statul nu dispune n localitatea respectiv de terenuri, i proprietarul nu este de acord s primeasc n alt parte teren n folosin, atunci se va aplica procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994. Terenurile cuprinse n perimetrele de ameliorare sunt scutite, pe durata realizrii ameliorrii, de plata impozitelor datorate statutului. Deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt cuprinse ntr-un perimetru de ameliorare, care doresc s fac nierbri, mpduriri, corectarea solului sau alte lucrri de ameliorare a acestora, vor primi n mod gratuit de la stat materialul necesar. Cei care nu le folosesc n scopul artat vor plti contravaloarea lor. Scopul acestor lucrri este valorificarea superioar a fondului funciar, n principal creterea potenialului productiv al solului i introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive.

28

Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau privat. Pentru cele de utilitate public este obligatoriu acordul proprietarilor de terenuri. Administratorii amenajrilor de mbuntiri funciare de utilitate public sunt obligai, printre altele, s urmreasc impactul acestor lucrri asupra factorilor de mediu i s aplice msurile de corecie atunci cnd constat anumite tendine negative, dup cum acestea rezult din documentaiile tehnico-economice i/sau ecologice. Amenajrile teritoriale complexe legate de valorificarea unor resurse naturale ale solului i subsolului, de mari lucrri hidroenergetice, reele de drumuri, mari exploatri miniere sau forestiere, genereaz, la nivelul cerinelor tehnice contemporane, msuri pentru adaptarea condiiilor mediului natural i construit la necesitile fundamentale ale colectivitilor umane. De aceea, se impune folosirea raional a tuturor suprafeelor de teren indiferent de destinaia economic i social care i s-a dat.

F
Protecia cantitativ a terenurilor

Protecia cantitativ a terenurilor. Relativ la acest aspect, legea fondului funciar instituie principiul pstrrii terenurilor agricole i utilizrii lor n scopuri productive. De aceea, legea instituie o procedur riguroas de scoatere a terenurilor din circuitul agricol, deoarece exist tentaia de a folosi terenurile agricole pentru o alt destinaie dect cea normal. Totui, atunci cnd este cazul, scoaterea definitiv a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor, se face la propunerea consiliilor locale, prin ordin al directorului Direciei Agricole i de Dezvoltare Rural, cu avizul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Scoaterea definitiv din circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilan se face cu plata unor taxe aferente. n vederea protejrii terenurilor agricole, art. 102 din Legea nr. 18/1991 modificat, arat c liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuie a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produsele petroliere, gaze i alte instalaii, se vor amplasa n imediata vecintate a cilor de comunicaii, pentru a nu stnjeni lucrrile agricole. Protecia subsolului. Potrivit dispoziiilor constituionale, art 136 alin. 3, bogiile de orice fel ale subsolului fac obiectul proprietii publice, putnd fi date spre exploatare unor persoane juridice publice sau private, n regim de concesionare sau nchiriere. Intr n acest regim de protecie resursele naturale ale subsolului, ale platoului continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de nmol, precum i alte bunuri i resurse naturale ale subsolului. Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. Persoanele juridice care exploateaz resursele subsolului au obligaia, ca mai nainte de aceasta s obin acordul sau autorizaia de mediu i de a respecta prevederile acestora, de a reface terenurile afectate, aducndu-le n parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional conform prevederilor i n termenele coninute n acordul i sau autorizaia de mediu, de a monitoriza zona, de a aduce la cunotina autoritilor locale orice accidente de natur a pune n pericol ecosistemul terestru, i de a aciona pentru refacerea acestuia. De o mare importan pentru protejarea subsolului o reprezint modul de desfurare a activitii de extragere a petrolului. Astfel, operaiunile petroliere se pot desfura numai n cadrul unor perimetre de exploatarea cu respectarea msurilor

F
Protecia subsolului

F
Exploatarea resurselor naturale innd cont de protecia solului

29

stabilite n acordurile petroliere periclitarea, prin modul de exploatarea a operaiunilor petroliere, a posibilitilor exploatrii viitoare a zcmntului sau nclcarea normelor privind protecia i exploatarea raional a zcmintelor oria normelor privind protecia mediului de ctre titularul acordului petrolier, atrage dup sine, retragerea dreptului de administrare sau de concesionare. Nerespectarea regimului de protecie a solului i a subsolului atrage rspunderea contravenional sau penal a celor vinovai, potrivit dispoziiilor art. 9799 din O.U.G. nr. 195/2006 modificat prin Legea nr. 265/2006. 3. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER I A VEGETAIEI FORESTIERE Protecia fondului forestier este reglementat prin dispoziiile art. 69 din Capitolului XI din legea mediului, care instituie o serie de obligaii legale pentru deintorii de terenuri forestiere, ce nu au un titlul juridic asupra lor. Pe lng dispoziiile din legea cadru, un important act normativ i de dat recent este Codul silvic al Romniei (Legea nr. 46/2008 publicat n M. Of. nr. 238 din 27.03.2008). Potrivit legii (art. 1(1) din Codul silvic), fondul forestier naional l constituie Totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse in acestea ulterior, n condiiile legii, indiferent de natura dreptului de proprietate. Potrivit art. 1 din Codul silvic, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional. Toate terenurile incluse n fondul forestier naional sunt terenuri cu destinaie forestier. Conceptul primordial rmne cel de fond forestier naional, n raport cu care se delimiteaz cel de vegetaie forestier din afara fondului forestier, respectiv suprafa de teren din afara fondului forestier naional, acoperit cu arbori, care nu ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii, fiind alctuit din urmtoarele categorii: - plantaii cu specii forestiere de pe terenurile agricole; - vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4; - fnee mpdurite; - plantaiile cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare; - arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor; - zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri; - parcurile dendrologice i arboreturile, altele dect cele cuprinse n pduri; - aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie.

F
Noiunea de fond forestier naional

30

F
Proprietatea asupra fondului forestier

Principala component a fondului forestier naional i conceptul tehnicojuridic central n materie este pdurea. Potrivit Codului silvic, sunt considerate pduri, terenurile cu o suprafa mai mare de 0,25 ha, / acoperite cu arbori; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Termenul pdure include: - pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii; - perdelele forestiere de protecie; - jnepeniurile; - punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier. Pdurile ocup un loc important n cadrul vieii economice i sociale fiind ameninate n acelai timp de numeroase aciuni distructive care impun msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare. Alte concepte importante sunt urmtoarele - amenajament silvic (documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic); - amenajarea pdurilor (ansamblul de preocupri i msuri menite s asigure aducerea i pstrarea pdurilor n stare corespunztoare din punctul de vedere al funciilor ecologice, economice i sociale pe care acestea le ndeplinesc); - regimul silvic (sistemul unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile. Proprietatea asupra fondului forestier Potrivit art. 3 alin. (1) din Codul silvic, fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat. Indiferent de forma de proprietate, fondul forestier constituie bun de interes naional. Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi: - fondul forestier proprietate public a statului; - fondul forestier proprietate public a unitilor administrative teritoriale; - fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice; - fondul forestier proprietate privat a unitilor administrativteritoriale Este vorba de o pluralitate a drepturilor de proprietate asupra fondului forestier. Potrivit legii, este interzis trecerea terenurilor forestiere din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul privat al acestora prin hotrre a consiliului local, judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. De asemenea, este interzis includerea pdurilor n intravilan. Regimul silvic aplicabil Potrivit art. 6 din Codul silvic, fondul forestier naional este supus regimului silvic. Dup cum am vzut, regimul silvic este definit ca un sistem unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic, privind amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor n vederea asigurrii

F
Regimul silvic

31

gestionrii durabile a ecosistemelor forestiere, a crui respectare este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori. Asupra coninutului regimului silvic reinem c: - normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire, punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului, att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat. - normele cu caracter economic au n vedere totalitatea obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de finanare. - normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic. Elaborarea normelor ce constituie regimul silvic revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, care exercit i controlul aplicrii acestui regim. Aadar, la nivel concret, regimul aplicabil unei anumite pduri, unui anumit teren cu destinaie forestier, este desemnat de natura proprietii publice sau private creia i aparine, la care se adaug regimul silvic. Respectarea regimului silvic este obligatorie pentru toi deintorii de fond forestier.

F
Modul de gestionare a padurii

Gestionarea durabil a pdurilor ntreaga activitate de gospodrire a fondului forestier naional este ndreptat ctre atingerea urmtoarelor obiective: - asigurarea integritii fondului forestier naional; - ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din teritoriul rii; - reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate de factori naturali i antropici; - meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul posibilitilor pdurii; - conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere. Gestionarea durabil a pdurilor cuprinde urmtoarele componente, cu un regim juridic special reglementat de Codul silvic: - amenajarea pdurilor; - conservarea biodiversitii; - reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; - asigurarea integritii fondului forestier naional; - prevenirea i stingerea incendiilor; - paza i protecia pdurilor; - produsele specifice fondului forestier naional; - exploatarea masei lemnoase; - proveniena i circulaia materialelor lemnoase; - cercetarea tiinific din silvicultur; - dezvoltarea contiinei forestiere;

32

Amenajarea pdurilor Modul de gestionare a fondului forestier naional se reglementeaz prin amenajamente silvice. Amenajamentele silvice se elaboreaz la nivelul ocoalelor silvice pe uniti de producie i/sau de protecie, cu respectarea normelor tehnice de amenajare. Acestea din urm se elaboreaz de autoritatea care rspunde de silvicultur, cu respectarea urmtoarelor principii: - principiul continuitii recoltelor de lemn; - principiul eficacitii funcionale; - principiul asigurrii conservrii i ameliorrii biodiversitii; - principiul economic. Amenajamentele silvice cuprind perioade de 10 ani, cu excepia celor care privesc pdurile de plop, salcie i alte specii repede cresctoare, la care perioada de valabilitate este de 5 sau 10 ani. Amenajamentele stabilesc, pentru fiecare grup de pdure, msuri de gospodrire difereniate n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea corespunztoare a funciilor pe care le au. Elaborarea amenajamentelor silvice se face n concordan cu prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii. Pe baza datelor din amenajamentele silvice i din alte lucrri de specialitate se ntocmete periodic inventarul fondului forestier, la nivel naional i teritorial. Modul de gospodrire durabil a pdurilor atrage recunoaterea internaional a acestora potrivit Hotrrii de Guvern nr. 1476/2002 pentru aprobarea unor msuri pentru gospodrirea durabil a pdurilor1. Actul normativ introduce posibilitatea solicitrii, de ctre administratorii sau deintorii de pduri, organismelor recunoscute pe plan internaional a certificrii pdurilor. Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de solicitrile pieei produselor forestiere.2 Conservarea biodiversitii Potrivit art. 26 din Codul silvic, conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere implic msuri de gestionare durabil, prin aplicarea de tratamente intensive, care promoveaz regenerarea natural a speciilor din tipul natural fundamental de pdure i prin conservarea pdurilor virgine i cvasivirgine. Legea are n vedere i constituirea de arii naturale protejate de interes naional, care cuprind i pduri, constituire condiionat de avizul prealabil al autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale studiilor de specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele tehnice specifice. La regenerarea pdurilor se aplic regimul codrului1, urmrindu-se conservarea genofondului i a ecofondului, realizarea de arborete de calitate superioar, precum i exercitarea cu continuitate de ctre acestea a funciilor de protecie. Excepie fac arboretele de plopi indigeni, de salcie, de salcm i zvoaiele n care este admis regimul crngului . Regia Naional a Pdurilor i proprietarii de pduri au obligaia s nfiineze Fondul de conservare i regenerare a pdurilor purttor de dobnd, neimpozabil,

33

deductibil fiscal i avnd regimul rezervelor fiscale. Fondul se afl la dispoziia i n contul administratorului sau al prestatorului de servicii silvice. Asigurarea integritii fondului forestier naional Terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia. Proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de 1 ha. Legea interzice expres reducerea suprafeei fondului forestier naional (art. 35). Prin excepie, este permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin scoatere definitiv, pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public, n condiiile legii. Ocuparea temporar de terenuri din fondul forestier este permis n cazurile prevzute de lege, pe o perioad determinat de timp de maximum 10 ani. Solicitrile de scoatere definitiv sau de ocupare temporar de terenuri din fondul forestier se aprob de: - conductorul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pentru suprafee de pn la 10 ha, cu posibilitatea delegrii de competen conductorului subunitilor teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pn la suprafaa de 1 ha; - Guvern, la propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pentru suprafee de peste 10 ha. Regia Naional a Pdurilor poate realiza schimburi i/sau cumprri de terenuri n numele statului, pe baz de acte autentice, pentru lichidarea enclavelor i corectarea perimetrului pdurilor. Terenurile care fac obiectul schimbului dobndesc situaia juridic i destinaia terenurilor pe care le schimb. Statul are drept de preempiune la cumprarea de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale. Vnztorul are obligaia de a ntiina n scris administratorul pdurilor proprietate public a statului despre intenia de vnzare, acesta putndu-i exercita dreptul de preempiune n termen de 30 de zile de la ntiinare. In cazul n care administratorul pdurilor proprietate public a statului nu i manifest n scris intenia de cumprare, vnzare este liber. Nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de ntiinare atrage nulitatea absolut a contractului de vnzare-cumprare ncheiat. Prevenirea i stingerea incendiilor Proprietarii pdurilor, ai perdelelor forestiere de protecie i ai terenurilor degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire, precum i ocoalele silvice sunt obligai s aplice i s respecte normele specifice de prevenire i stingere a incendiilor, aprobate prin ordin comun al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i al autoritii publice centrale pentru administraie i interne (art. 48). Paza i protecia pdurilor Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul forestier. Se interzice punatul n pduri, perdele forestiere de protecie i n perimetrele de ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare. Prin excepie, n caz de for major, autoritatea public central care rspunde de silvicultur sau

34

unitile sale teritoriale, dup caz, pot aproba punatul n fondul forestier, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - se desfoar pe durat limitat; - se practic doar n anumite perimetre ale pdurii; - solicitrile de aprobare aparin autoritilor publice locale; - s-a obinut acordul proprietarului; - este solicitat n cazuri temeinic justificate. Nu poate fi aprobat punatul n arboretele n curs de regenerare, n plantaiile i regenerrile tinere, precum i n pdurile care ndeplinesc funcii speciale de protecie. Trecerea animalelor domestice prin pdure spre zonele de punat, adpat sau adpostire se aprob de ocolul silvic, cu acordul proprietarului pdurii, pe trasee delimitate i n perioade precizate; pentru pdurile proprietate public a statului acordul se d de ctre administrator. Legea interzice trecerea animalelor domestice prin pdurile n arboretele n curs de regenerare, n plantaiile i regenerrile tinere, precum, n ariile naturale protejate de interes naional, n perimetrele de ameliorare, precum i n perdelele forestiere de protecie. Accesul public n pdure este permis numai n zone amenajate i pe trasee marcate n acest sens. Accesul public n pdure cu autovehicule, motociclete, ATV-uri etc, este interzis cu excepia activitilor sportive, de recreere i turism, care se pot practica numai cu acordul proprietarului sau al administratorului pdurilor proprietate public a statului. Supravegherea strii de sntate a pdurilor presupune stabilirea lucrrilor necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor care se realizeaz prin serviciul de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Protecia mpotriva bolilor i duntorilor se asigur prin instituirea regimului de carantin fito-sanitar. Produsele specifice fondului forestier naional Produsele specifice fondului forestier naional sunt bunurile ce se realizeaz din acesta, respectiv produse lemnoase i nelemnoase. Produsele pdurii aparin proprietarilor sau deintorilor acesteia, cu excepia faunei de interes cinegetic i a petelui din apele de munte. Volumul maxim de lemn ce se poate recolta din pduri nu poate depi posibilitatea stabilit prin amenajament silvic. Produsele lemnoase ale pdurii i ale vegetaiei forestiere din afara fondului forestier se recolteaz pe baz de autorizaie de exploatare eliberat de ocolul silvic. Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaz n conformitate cu normele tehnice aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu instruciunile privind termenele, modalitile i perioadele de colectare, scoatere i transport al materialului lemnos, aprobate prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Exploatarea masei lemnoase se face de persoane juridice atestate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Prin excepie, persoanele fizice pot exploata n regie proprie un volum de maximum 20 mc/an din pdurile pe care le au n proprietate.

35

Arborii destinai tierii de inventariaz i, dup caz, n funcie de natura tierii, se marcheaz cu dispozitive speciale de marcat de ctre personalul silvic mputernicit, n conformitate cu normele tehnice. Dispozitivele speciale de marcat au regimul mrcilor i al sigiliilor, iar tiparele lor se nregistreaz i se pstreaz la birourile notariale. La exploatarea masei lemnoase se folosesc tehnologii de recoltare, de colectare i de transport al lemnului din pdure care s nu produc degradarea solului, a drumurilor forestiere i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, precum i a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise de normele tehnice. Proveniena si circulaia materialelor lemnoase Indiferent de proveniena lor, materialele lemnoase se transport numai nsoite de documente specifice de transport, din care s rezulte cu certitudine legalitatea provenienei acestora. Controlul circulaiei materialelor lemnoase se efectueaz de ctre: - personalul silvic; - ofierii i agenii de poliie abilitai; - personalul care exercit controlul financiar fiscal din cadrul autoritii publice centrale pentru finane publice, precum i cel al Grzii Financiare. Materialele lemnoase gsite n circulaie fr documente specifice de transport, cu documente specifice de transport a cror valabilitate a expirat sau care nu au nscris proveniena legal se confisc. Materialele lemnoase nsoite de documente specifice de transport care nu sunt completate corespunztor se rein i se predau n custodie celui mai apropiat ocol silvic sau ctre persoane fizice ori juridice care dein spaii corespunztoare de depozitare, cu acordul acestora. Dac n termenul stabilit de personalul mputernicit care a dispus reinerea sau ca urmare a unei hotrri judectoreti, nu se confirm proveniena legal, acestea se confisc.

F
Administrarea fondului forestier naional

Administrarea fondului forestier naional Potrivit legii, toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, sunt administrate prin ocoale silvice. Ocoalele silvice sunt de dou tipuri: - ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de aceasta; - ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, de persoane fizice ori de persoane juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de acestea. Aceste ocoale silvice sunt de interes naional i pot administra sau asigura servicii silvice, dup caz, i pentru alte proprieti, pe baz de contracte. Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, regie autonom de interes naional, aflat sub autoritatea statului, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur. De asemenea, fondul forestier proprietate public a statului se administreaz i de institute publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic.

36

F
Vegetaia forestier din afara fondului forestier

Ocoalele silvice de stat i private se autorizeaz prin nscriere n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Formele rspunderii juridice n domeniu Potrivit art. 104 din Codul silvic, nclcarea prevederilor acestui act normativ atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal. Angajarea rspunderii disciplinare i materiale se explic prin aceea c legislaia silvic stabilete prohibiii i obligaii - i nu puine la numr - pe seama angajailor unitilor silvice care, pentru faptele lor cauzatoare de prejudicii, svrite n cadrul raportului juridic de munc, pot fi trai la rspundere disciplinar i/sau material. Codul silvic reglementeaz un numr de 7 infraciuni la regimul silvic, dispoziiile sale completndu-se cu dispoziiile Codului penal i ale Codului de procedur penal. Protecia vegetaiei forestiere situat pe terenurile din afara fondului forestier. Pe lng fondul forestier, mai exist o categorie, ce excede primei, i anume vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier. Potrivit legii, vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier cuprinde: - punile mpdurite; - perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole; - plantaiile de pe terenurile degradate - plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cele situate de-a lungul cursurilor de ap al canalelor de irigaii; - perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan; - zonele verzi din jurul oraelor, comunelor altele dect cele cuprinse n fondul forestier, plantele din intravilan cu specii forestiere exotice, jnepeniurile din zona alpin; - parcurile dendrologice, altele de ct cele cuprinse n fondul forestier naional. Modul n care se asigur administrarea i gospodrirea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier este reglementat prin Normele tehnice silvice privind gospodrirea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier naional. Potrivit acestei reglementri, inspectoratele silvice teritoriale din subordinea Direciei generale a pdurilor din cadrul autoritilor publice centrale care rspund de silvicultur sunt obligate s in evidena terenurilor cu vegetaie forestier situate n afara fondului forestier naional. ncadrarea funcional a vegetaiei forestiere se va face innd cont de obiectivul sau de factorul de mediu pe care l protejeaz. Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier se administreaz de ctre proprietarii acesteia, persoana fizice i juridice sau de mputerniciii lor legali i se gospodresc n regim silvic de protecie, conservare i exploatare. Persoanele fizice sau juridice care dein astfel de terenuri au obligaia de la gospodri, de a asigura paza lor, fiind totodat rspunztori de tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei, lstari, precum i de defriarea ilegal a acestei vegetaii. Totodat, exist obligaia legal de a asigura la timp lucrrile de igien, de a menine n stare normal de sntate aceste vegetaii, ceea ce presupune i prevenirea i combaterea duntorilor i a bolilor.

37

n ceea ce privete punatul i tierea vegetaiei forestiere aceste dou activiti se supun unor reguli bine stabilite. Astfel, punatul se poate realiza numai cu acordul proprietarilor sau al deintorilor i numai n condiiile n care nu se produc fenomene de eroziunea solului, iar tierea vegetaiei forestiere se va face la cererea proprietarilor numai dup marcarea prealabil de ctre organele silvice abilitate. Defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier naional este interzis n urmtoarele situaii: - n zonele n care vegetaia forestier ndeplinete funcii speciale de protecie; - pe terenurile cu nclinare mai mare de 300; - nainte de atingerea vrstei exploatabilitii prevzut de normele legale n materie.

F
Perdele forestiere de protecie

Perdelele forestiere de protecie Perdelele forestiere de protecie sunt o categorie a vegetaiei forestiere situat pe terenurile din afara fondului forestier. Ele au rolul de: - protecie a terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i de ameliorare a condiiilor climatice din perimetrul aprat; - protecie i antieroziune a solului mpotriva fenomenelor de eroziune; - protecie a cilor de comunicaie i de transport, n special contra nzpezirii; - de protecie a digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii, i a altor astfel de fenomene; - protecie a localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. Astfel de perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n zonele din Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i Podiul Dobrogei 4. PROTECIA JURIDIC A BIODIVERSITII (A FAUNEI TERESTRE I ACVATICE, A ARIILOR PROTEJATE). Prin termenul faun se nelege totalitatea animalelor de pe mapamond, sau doar dintr-o anumit regiune sau teritoriu. Legislaia romneasc face referire att a fauna terestr ct i la fauna acvatic. Protecia juridic a faunei este realizat prin referire la animale slbatice, domestice i psri, aspecte pe care le vom aborda i noi n continuare. Protecia juridic a faunei vizeaz n primul rnd animalele slbatice i psrile migratoare, cci, problema animalelor domestice este aceea a asigurrii unor condiii fireti de exist din partea deintorului i a asigurrii proteciei lor sanitare. Poluarea mediului i aciunile necontrolate ale oamenilor au dus cu timp la micorarea numrului de exemplare dintr-o specie, sau chiar la dispariia unora, crend serioase dezechilibre mediului nconjurtor, tiut fiind faptul existenei unei simbioze ntre faun flor i mediul ambiant al acestora. n prezent exist mai multe convenii internaionale prin care s-a urmrit protecia unor specii de animale, cum ar fi, de exemplu balenele, focile sau urii polari. La nivel naional protecia biodiversitii este asigur prin dispoziiile Capitolului VIII din legea cadru, precum i prin legislaia specific n domeniu, n timp ce la nivel internaional Romnia a aderat al Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, adoptat la Conferina general a UNESCO, la Paris la 16 noiembrie 1972 i ulterior aderrii, adic n 1991, Delta Dunrii fiind declarat rezervaie a biosferei. Tot n legtur cu protejarea biodiversitii, Romnia a mai aderat i la Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, aceste zone fiind privite ca habitat al psrilor acvatice, convenie ncheiat la Ramsar n

F
Fauna

F
Biodiversitatea

38

1971 sub egida UNESCO. Alte documente internaionale ce protejeaz sub diverse forme biodiversitatea sunt: Convenia de la Paris din 1968 privind transportul internaional al animalelor, Convenia de la Bonn din 1979 cu privire la habitatul speciilor migratoare, Convenia de la Berna din 1979 referitoare la conservarea vieii slbatice i a mediului natural n Europa, Convenia de la Montego Bay din 1982 referitoare la dreptul mrii, Directiva Consiliului Europei din 1979 referitoare la conservarea psrilor slbatice, etc. Potrivit legii cadru, la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea, precum i monitorizarea de ctre structurile de administrare, pn la ndeplinirea acestora. Totodat, legea impune deintorilor, cu orice titlu, a suprafeelor terestre i acvatice ce sunt supuse refacerii ecologice, sau care sunt incluse ntr-o arie natural protejat s respecte msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului. Vom aborda n continuarea, modul cum este realizat protecia faunei la nivel naional, pe grupe de animale, cele mai importante, i anume: protecia fondului cinegetic, a animalelor domestice i a psrilor, ca elemente ale faunei terestre, i protecia juridic a mediului marin. Protecia fondului cinegetic Cadrul legal n materie este reprezentat de Legea nr. 407/2006,a vntorii i proteciei fondului cinegetic care stabilete o serie de msuri ce privesc: - administrarea i gestionarea durabil a fondului cinegetic; - obligaiile ce revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fonduri de vntoare; - exercitarea vntorii; - instituirea fondului de protecie a vnatului; - rspunderea juridic n domeniu. Conform legii fauna de interes cinegetic reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun slbatic existente pe teritoriul Romniei. n scopul administrrii, gestionrii i proteciei durabile a vnatului legea instituie urmtoarele principii generale care marcheaz coninutul i finalitatea reglementrii juridice n materie: - Fauna de interes cinegetic reprezint o resurs natural regenerabil Recunoaterea acestui principiu, care pune accentul pe protecia fondului cinegetic, prezint multe consecine de ordin juridic, dintre care menionm: administrarea i gestionarea fondului cinegetic n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i satisfacerii altor cerine social-economice; caracterul imperativ, de ordine public, al reglementrilor n materie - Vnatul este bun public de interes naional i internaional. Acest principiu stabilete regimul de drept civil al fondului cinegetic. El consacr aplicarea, deopotriv, a tuturor reglementrilor pertinente coninute n legislaia intern i documentele internaionale ratificate de ara noastr sau la care Romnia a aderat.

F
Protecia fondului cinegetic.Principii

39

F
Administrarea fondului cinegetic

Vnatul face parte din domeniul public de interes naional i n aceast calitate se caracterizeaz prin urmtoarele: - prin natura i destinaia expres a legii face parte din categoria bunurilor care trebuie protejate i conservate spre a fi transmise generaiilor viitoare (respectiv, utilizate durabil); - este supus unui regim special, de drept al mediului, n baza cruia este ocrotit i gospodrit n mod durabil; - aparine patrimoniului naional; se gsete n protejarea i paza autoritilor publice. Administrarea i gospodrirea durabil a fondului cinegetic Semnificaiile sale se desprind din nelesul noiunii de utilizare durabil, respectiv folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. n acest scop, potrivit legii, fondul1 cinegetic este decupat n fonduri de vntoare, ca 'uniti de gospodrire cinegetic. Ele se constituie pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar i sunt astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate vnatului n cuprinsul acestora.. Exercitarea vntorii n scopul ameliorrii calitii Ca activitate social-economic vntoarea se exercit n scop recreativ-sportiv, didactic sau de cercetare tiinific. Toate acestea trebuie s urmreasc n final ameliorarea calitii vnatului. Administrarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n calitate de administrator. Pe lng autoritatea public central care rspunde de silvicultur s-a nfiinat Consiliul Naional de Vntoare ca organism distinct, specializat n domeniul cinegetic, cu structuri proprii n teritoriu. Gestionarea fondului cinegetic se face n baza dreptului de gestionare, atribuit de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur prin contracte de gestionare, pe o perioad de 10 ani. Potrivit art. 7 din Legea nr. 407/2006, categoriile de gestionari care pot ncheia contracte de gestionare sunt urmtoarele: a) administratorii pdurilor proprietate privat; b) administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; c) organizaiile de vntoare. Acestea sunt persoane juridice romne constituite n condiiile legii, pe baza principiului liberei asocieri a vntorilor, n scopul gestionrii durabile a vnatului i al exercitrii vntorii recreativ-sportive; d) administratorul pdurilor proprietate public a statului. Conform art. 10 din lege, are aceast calitate persoana juridic care reprezint statul romn n calitatea sa de proprietar de fond funciar, n vederea crerii i stabilirii dreptului de gestionare pentru vnatul din fondurile de vntoare, n conformitate cu prevederile legii; e) instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic; f) instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea. Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizeaz, n condiiile legii, direct sau prin licitaie public.

40

F
Obligatiile gestionarilor fondurilor de vanatoare

Obligaiile gestionarilor fondurilor de vntoare Conform legii, gestionarii fondurilor de vntoare sunt obligai s asigure gestionarea durabil a vnatului, pe baza unor studii de specialitate, ntocmite pentru fiecare fond de vntoare, paza i ocrotirea vnatului prin personal de specialitate sau inspectori voluntari de vntoare. Personalul de specialitate este dotat, n condiiile legii, cu armament i echipament corespunztor, iar inspectorii voluntari de vntoare sunt asimilai, n exercitarea atribuiilor de serviciu, cu personalul care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii publice. Deintorii cu orice titlu ai terenurilor pe care se arondeaz fonduri de vntoare, persoane fizice i juridice, sunt obligai s permit exercitarea vntorii, aplicarea msurilor de protecie a vnatului, precum i amplasarea instalaiilor i amenajrilor vntoreti provizorii ct vreme prin aceste aciuni nu se afecteaz folosina de baz a terenurilor. Totodat, ei sunt obligai s ia toate msurile prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via i rspund pentru pagubele pe care le cauzeaz acestuia prin aciuni ilicite. Protecia vnatului Conform legii, n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, animalele de interes vntoresc, inclusiv cele prdtoare, se vneaz numai n limitele cotei de recolt aprobate i ale reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii, prin metode care nu vtma animalul capturat i numai sub directa ndrumare a personalului de specialitate. Pentru protecia i nmulirea unor specii valoroase de vnat se pot nfiina, cu acordul autoritii publice care rspunde de silvicultur, cresctorii de vnat, destinate popularilor, n care, prin tehnologii adecvate, se asigur pstrarea caracterului slbatic i adaptabilitatea acestuia la condiiile mediului natural. Rspunderea pentru pagubele cauzate de vnat revine gestionarului fondului de vntoare, iar pentru cele cauzate de vnatul din speciile strict protejate, autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Deintorii cu orice titlul ai pdurilor i vegetaiei forestiere au pe lng obligaiile de protejare a fondului forestier, aa cum am precizat deja, i obligaiile privind exploatarea fondului cinegetic i piscicol. Dintre aceste obligaii amintim: s permit exercitarea vntorii, s aplice msurile de protecie a vnatului i s ia msurile prevzute de lege pentru protecia vnatului i a mediului su de via. Deintorii rspund pentru pagubele produse fondului de vntoare prin aciuni ilicite. Cel mai important element ce ine de protecia faunei slbatice o reprezint reglementarea regimului de vntoare. Pentru aceasta legea fondului cinegetic i de protecie a vnatului stabilete locurile, perioadele i mijloacele pentru realizarea vnatului. n cazuri de excepie, pentru pstrarea biodiversitii i a echilibrului ecologic, se pot stabili perioade temporare de restricie sau de extindere a perioadei de vntoare pentru unele specii. Vntoarea se exercit numai de vntori, posesori de permis de vntoare, ce trebuie avizate anual, i pe baz de autorizaii eliberate de gestionarul fondului de vntoare. Permisul de vntoare se poate elibera cetenilor romni sau rezidenilor n Romnia cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: - dac persoana solicitant a mplinit vrsta de 18 ani;

F
Protecia vnatului

F
Rspunderea pentru pagubele cauzate de vnat

F
Permisul de vntoare

41

F
Animalele domestice

F
Protecia juridic a psrilor. Reglementri internaionale

- a efectuat un an de stagiatur; - a absolvit examenul de vntor susinut n faa unei comisii de specialiti constituit la nivel judeean; - are dreptul de portarm i, - nu a fost sancionat n ultimii trei ani, pentru svrirea vreunei contravenii prevzute de Legea nr. 103/1996, astfel cum a fost modificat. Pentru promovarea unei etici vntoreti, legea interzice urmtoarele activiti: - vntoarea pe alt fond dect cel autorizat; - vnarea cerbilor, cprioarelor sau caprelor negre prin utilizarea altor cartue dect cele cu proiectile unice; - utilizarea momelilor otrvitoare sau tranchilizante; - urmrirea vnatului i exercitarea vntorii din autovehicule; - comercializarea de ctre persoanele fizice a vnatului sau a trofeelor de vntoare. Pentru nerespectarea obligaiilor impuse de lege, aceasta stabilete o serie de sanciuni de natur contravenional, penal sau civil (material), precum i sanciuni disciplinare. Protecia juridic a animalelor domestice. Animalele domestice constituie proprietate privat, sunt bunuri aflate n circuitul civil, iar problema central din punctul de vedere al protecie lor privete aprarea sntii acestora i prevenirea transmiterii de boli de la aceste animale la om. Organizarea asistenei tehnice n domeniu se realizeaz prin Ministrul Agriculturii i Alimentaiei i prin Direcia general sanitar veterinar. Ministerul de resort organizeaz i rspunde de producia de preparate biologice necesare pentru depistarea, prevenirea i combaterea boilor la animale, n timp ce Direcia general sanitar veterinar coordoneaz i controleaz ntreaga activitate din domeniul sanitar, prin departamentele sale, care sunt: Direcia antiepizootic i de asisten sanitar veterinar, Direcia de igien i sntate public i Poliia sanitar veterinar. Ministerul Apelor, Pdurilor i proteciei mediului rspunde de aplicarea msurilor stabilite de autoritile sanitare veterinare pentru aprarea sntii animalelor slbatice i pentru prevenirea difuzrii bolilor transmisibile de la acestea la animale domestice sau la om. Ministerul agriculturii i alimentaiei a stabilit totodat norme prin care s fie anunate, declarate i notificate unele boli transmisibile la animale. Totodat, legea sanitar stabilete atribuiile i rspunderea medicilor veterinari n aplicarea oricror msuri de aprare a sntii animalelor, indiferent de deintor precum i a msurilor de asigurare a salubritii produselor de origine animal n unitile productoare, de depozitare, de transport i de valorificare acolo unde i desfoar activitatea. Protecia juridic a psrilor. n general protecia psrilor este realizat prin documentele care protejeaz animalele slbatice n general. n preambulul acestui paragraf aminteam despre aderarea Romniei la Convenia de la Ramsar cu privire la zonele umede din 1971, modificat prin Protocolul de la Paris din 1982, convenie care arat i urmrete s fac statele pri contiente de importana zonelor umede ca habitate ale florei i faunei caracteristice, mai ales a psrilor de ap. Aderarea rii noastre a nsemnat recunoaterea faptului c migraiile sunt sezoniere, c n aceste migraii psrile traverseaz, de obicei frontierele mai multor ri, astfel c ele trebuie considerate elemente internaionale ale mediului, i c protejarea zonelor umede poate fi asigurat numai conjugnd politicile naionale pe termen lung ca o aciune internaional constant.

42

Acestei aciuni conjugate i se altur, conform Acordului de la Haga din 1995, preocuparea statelor euro-africane cu privire la conservarea, n beneficiul generaiilor prezente i viitoare, a psrilor de ap migratoare ce constituie parte important a diversitii biologice globale. Activitile de protecie a psrilor se desfoar n dou direcii principale: protecia habitatelor i conservarea speciilor. n privina proteciei habitatelor se iau msuri legislative i organizatorice necesare pentru protejarea habitatelor naturale ameninate, pentru a reduce la maxim orice degradare a acestor zone. n ceea ce privete conservarea speciilor de psri se iau msuri legislative i administrative pentru conservarea acelor specii de psri prevzute n Convenia de la Berna, aspect care cuprinde i cteva imperative de maxim importan, cum ar fi: - interzicerea capturrii intenionate, a deinerii i a uciderii unor astfel de specii; - degradarea sau distrugerea intenionat a locurilor de reproducere sau a zonelor de repaus; - perturbarea psrilor mai ales n perioada de reproducere, de dependen i de hibernare; distrugerea sau culegerea intenionat a oulelor n natur sau deinerea lor. Protecia ariilor naturale protejate.Actualmente, regimul juridic al ariilor naturale protejate este reglementat de O.U.G. nr. 57/2007(Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 442 din 29 iunie 2007) n scopul garantrii conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural ca obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil.

F
Aria natural protejat .Definiie

F
Aria natural protejat. Categorii

Prin arie natural protejat se nelege: zona terestr, acvatic i sau subteran cu perimetrul legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit. n stabilirea regimului juridic al ariilor naturale protejate, , legea n domeniu, instituie urmtoarele principii: - garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural - obiectiv de interes public major; - conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural component a strategiei naionale; - instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor din patrimoniul natural obiectiv prioritar fa de alte obiective. n scopul asigurrii dezvoltrii durabile, conservarea patrimoniului natural are la baz ca elemente strategice: utilizarea durabil, meninerea i ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate, participarea publicului i dezvoltarea colaborrii internaionale. Categorii de arii naturale Instituirea regimului juridic Conform prevederilor O.U.G. nr. 57/2007 instituirea regimului de arie natural protejat este prioritar n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc: - asigurarea securitii naionale; - asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor; - prevenirea unor catastrofe naturale.

43

F
Modaliti de instituire a ariilor naturale protejate

Regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie n conformitate cu prevederile legale n materie. Pentru asigurarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ3 a bunurilor patrimoniului natural, s-a instituit un regim difereniat de ocrotire, conservare i utilizare, pentru urmtoarele categorii de arii naturale protejate: b) de interes nationah rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale; c) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei; d) de interes comunitar sau situri Natura 2000": situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic; ' e) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. Instituirea ariilor naturale protejate se face prin: - lege; - prin hotrre de Guvern; - prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului - prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale. Propunerile de instituire a regimului de arie natural protejat au la baz o documentaie tiinific avizat de Academia Romn. Pentru constituirea i administrarea ariilor naturale protejate se iau n considerare interesele comunitilor locale, integrnd i participarea localnicilor n protejarea acestor zone, deoarece se urmrete i pstrarea tradiiilor locale i valorificarea resurselor n beneficiul comunitilor respective. Odat instituite, ariile protejate i zonele de protecie se evideniaz n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului. n perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora nu se realizeaz activiti care ar putea avea un impact negativ asupra mediului. Autorizarea oricrei activiti din perimetrul i din vecintatea ariilor naturale protejate se face numai cu acordul structurilor de administrare a respectivei arii naturale protejate. Pe lng ariile naturale mai sunt ocrotite i conservate coridoarele ecologice, zonele umede naturale, pajitile naturale cu avizul consiliului judeean i al Academiei Romne. Administrarea ariilor naturale protejate. Administrarea ariilor naturale protejate se face fie de ctre autoritile publice centrale ce prezint atribuii n protecia mediului mpreun cu Academia Romn pentru cele declarate astfel prin hotrri de guvern, fie de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene pentru cele declarate astfel prin hotrri ale acestor autoriti publice. Administrarea propriu-zis a ariilor naturale protejate se poate face ns prin intermediul unor structuri administrative special constituite, care n cazul rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale i naturale, a zonelor umede de importan internaional este obligatorie. Alturi de acestea se pot gsi i consilii consultative de administrare, ambele alctuite din personal calificat.

F
Administrarea ariilor naturale protejate

44

Administrarea ariilor naturale protejate se mai poate face i prin intermediul unor regii autonome, companii, societi naionale i comerciale, servicii descentralizate, instituii tiinifice de cercetare i nvmnt, persoane fizice, ce au n acest caz, calitatea de custode. Administratorii ariilor naturale protejate elaboreaz planurile de management i regulamentele ariilor protejate, care se avizeaz de ctre Academia Romn i se aprob de autoritatea public central pentru protecia mediului. Respectarea acestui plan este obligatorie att pentru cei care le administreaz ct i pentru persoanele fizice sau juridice care dein terenuri sau desfoar activiti n zon. n anumite cazuri, pentru ariile naturale protejate care nu au sau nu necesit administratori se instituie custozi. Custodele poate fi o persoan fizic sau juridic care prezint calificarea, instruirea i mijloacele necesare pentru aplicarea msurilor de ocrotire i conservare a bunurilor ncredinat, atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului.

F
Controlul si supravegherea ariilor naturale protejate

F
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii

Controlul i supravegherea ariilor naturale protejate. Controlul asupra respectrii prevederilor legale se organizeaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i se exercit prin persoane special mputernicite din cadrul aparatului central al acestei autoriti, autoritile judeene de protecia mediului, personalul administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate, inspectoratele silvice i oficiile cinegetice teritoriale. Controlul i supravegherea ariilor naturale protejate se mai exercit i de ctre Academia Romn, ca for tiinific, cu rol i de avizare i expertizare, precum i de ctre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i Comisia Naional UNESCO, n cazul rezervaiilor biosferei. Autoritile publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei mediului, iar la nivel teritorial autoritile locale i judeene, au n ceea ce privete controlul i supravegherea ariilor naturale protejate i urmtoarele atribuii, mai importante: - elaboreaz i coordoneaz rapoartele naionale n domeniu; - organizeaz reeaua ariilor naturale protejate i stabilete regimul de administrare al acestora; - aprob, cu avizul Academiei Romne, planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate; - organizeaz Sistemul informaional al diversitii biologice i Sistemul de schimb de informaii prin mecanismul internaional n domeniul diversitii biologice. Regimul juridic al rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Rezervaiile biosferei sunt o categorie de arii naturale protejate impus de rezultatul cercetrilor fcute n cadrul Programului internaional Omul i Biosfera elaborat n anul 1971, pe o perioad nelimitat de ctre UNESCO. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 264/1991 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. n prezent ea funcioneaz n baza Legii nr. 82 din 07.12.1993 , modificat i completat prin O.U.G. nr. 112/2000, aprobat la rndul ei prin Legea nr. 454/2001. Valoarea patrimoniului natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este recunoscut prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei, n cadrul programului Omul i Biosfera, prin declararea ca zon umed de importan internaional, ca habitat pentru psrile acvatice i prin includerea ei pe Lista patrimoniului natural mondial UNESCO 1991.

45

F
Rezervaia Biosferei. Definiie.

n conformitate cu art. 2 din Legea nr. 82/1993, prin rezervaie a biosferei se nelege: zona geografic cu suprafee de uscat i de ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare, n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii cuprinde: Delta Dunrii, Complexul lagunar Razelm-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul IsacceaTulcea, cu zona inundabil, srturile Murighiol-Plopu i litoralul Mrii Negre de la braul Chitila pn la Capul Midia, inclusiv marea teritorial pn la izobata de 20 m i pn la contactul cu Podiul Dobrogean cu zonele umede i palustre. Din punct de vedere al organizrii administrativ teritoriale, Rezervaia se ntinde pe teritoriul a trei judee: Tulcea, Constana i Galai. n principiu, suprafeele terestre i acvatice din cadrul Rezervaiei constituie patrimoniu natural al Romniei i fac parte din domeniul public de interes naional, cu excepia acelor terenuri deinute n mod legal de persoane fizice, terenurile care sunt proprietatea privat a unitilor administrativ teritoriale i terenurile ocupate de amenajrile agricole i piscicole. n vederea administrrii Rezervaiei a fost creat Administraia Rezervaiei, cu sediul n municipiul Tulcea, organism aflat n subordinea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. Administraia Rezervaiei are atribuii i capacitate de aciune pe ntreg teritoriul acesteia. Printre principalele atribuii ale Administraiei Rezervaiei se numr: - evaluarea strii ecologice a patrimoniului natural; - stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice; - administreaz n mod direct domeniul public de interes naional din perimetrul Rezervaiei i ia msuri pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice componente; - emite acordul i autorizaia de mediu pentru desfurarea activitilor din perimetrul Rezervaiei pentru persoanele fizice i juridice. Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de Consiliul tiinific, n subordinea cruia se afl Colegiul executiv. Preedintele Consiliului tiinific i al Colegiului executiv este guvernatorul Administraiei Rezervaiei, fiind numit de ctre guvern, la propunerea ministrului apelor i proteciei mediului, cu avizul prefectului Judeului Tulcea. Administraia Rezervaiei prezint urmtoarele compartimente: managementul ecologic, relaii externe, informare i educaie, corpul de inspecie i paz, i direcia economic. Din punct de vedere structural Rezervaia Delta Dunrii este mprit n trei tipuri de zone: zone cu regim de protecie integral, zone tampon i zone economice. Zonele cu regim de protecie integral cuprind formaiunile fizice i biologice sau grupurile de asemenea formaiuni care au o valoare universal excepional, habitatele speciilor de animale i plante i situ-rile naturale care au o valoare excepional din punct de vedere tiinific. Aceste zone sunt administrate direct de ctre Administraia Rezervaiei.

46

Zonele tampon cuprind suprafeele de teren sau de ape care nconjoar zonele cu regim de protecie integral. n baza autorizaiei i a permiselor de practicare emise de Administraia Rezervaiei n aceste perimetre se pot desfura urmtoarele activiti: valorificarea resurselor pin folosirea unor tehnici nepoluante, pescuitul, punatul animalelor, turismul, cercetare tiinific, realizarea de filme. Zonele economice reprezint restul suprafeelor rmase dup excluderea primelor dou tipuri de zone. n baza autorizaiei i a permiselor de practicare emise de Administraia Rezervaiei precum i a autorizaiei eliberate persoanelor fizice i juridice de ctre Consiliul Judeean Tulcea, se pot desfura activiti economicosociale tradiionale (pescuit, recoltarea stufului, punat, vntoare, recoltarea fnului, exploatarea masei lemnoase), turism, i alte activiti economice specifice zonei. Suprafeele de teren situate n teritoriul Rezervaiei n cadrul crora impactul produs de activitatea uman sau de anumite fenomene naturale au condus la degradarea ecosistemelor naturale, la apariia unor dezechilibre sau au determinat pierderea unor ecosisteme specifice, se declar de ctre Consiliul tiinific al Administraiei zone de reconstrucie ecologic. Concesionarea terenurilor din Rezervaie se face numai pe baz de licitaie public, conform cu H.G. nr. 311/2002. 5. PROTECIA JURIDIC A APEI. Protecia juridic a apei. Dup ce am realizat analiza faunei acvatice i protejarea psrilor de ap, s trecem acum s analizm protecia juridic a nsi mediului acestor animale, i anume, apa, n general. Apa - elementul vital pentru fiecare fiin terestr, inclusiv omul i pentru ntreaga planet; structura uman este alctuit din 70% ap, iar pe glob aproape acelai procent nsoete cantitatea de ap n comparaie cu zonele ocupate de uscat (adic 2/3 66,67%). Imensa majoritate a apei, din totalul general, se regsete n oceane, (97%), n timp ce restul infim l regsim n gheari (2%) i abia apoi n apa potabil a fluviilor, lacurilor sau rurilor (1%). Concluzia este c accesul al resursele de ap prezint dificulti, datorate n prezent nu doar cantitii aparent reduse de ap potabil, ci n special, datorit polurii masive a acesteia i a consumului excesiv i dezechilibrat. Revenind la reglementarea proteciei juridice a apelor, pe plan intern aceasta se realizeaz prin Legea apelor nr. 107/1996 modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, precum i prin capitolul IX din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat prin Legea nr. 265/2006, n timp ce la nivel internaional, preocuprile s-au axat asupra prevenirii polurii apelor fluviale, avnd ca rezultat ncheierea la Helsinki, n 1992 a Conveniei privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale, convenie aplicabil la nivel european. Potrivit legii cadru a proteciei mediului, protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice a acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. n Romnia autoritatea central ce se ocup cu aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap este Administraia Naional Apele Romne. Acest organism naional are urmtoarele atribuii mai importante:

F
Protecia juridic a apei. Reglementri interne i internaionale

47

- elaboreaz balana apei pe bazine hidrografice i la nivelul rii; - monitorizeaz starea i evoluia cantitativ i calitativ a apelor; - elaboreaz diagnoze i prognoze hidrologice i avertizeaz n caz de producerea a unor fenomene hidrologice periculoase; - reprezint Romnia la Organizaia Meteorologic Mondial, pe linie de hidrologie; - elaboreaz planurile de aprare mpotriva inundaiilor; - colaboreaz permanent cu comisiile de dezastre, cu unitile de ordine public, cu autoritile publice teritoriale, pentru sntate i altele i altele; - asigur funcia de unic prestator al serviciilor de gospodrire a apelor. Administraia Naional Apele Romne are n subordine direcii de ape, organizate la nivelul bazinelor hidrografice ca instituii publice cu personalitate juridic. La nivelul fiecrei direcii de ap se organizeaz un Comitet de bazin. Protecia calitativ i cantitativ a resurselor de ap n dreptul intern. Conform art. 1 din Legea 107/1996, Legea apelor, astfel cum a fost modificat, apele reprezint o surs natural, regenerabil, vulnerabil i limitat, indispensabil vieii, ce reprezint materie prim pentru activiti productive, surse de energie, cale de transport i factor determinat n meninerea echilibrului ecologic. Apele fac parte integral din patrimoniul public, protecia apelor fiind un element de interes general. Principiul ce st la baza gospodririi apelor este principiul solidaritii umane i interesului comun, ce const n colaborarea tuturor factorilor de decizie ai administraiei publice, mpreun cu utilizatorii de ap i reprezentanii populaiei, pentru realizarea maximului de profit social. Gestionarea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz de ctre Administraia naional Apele Romne i prin filialele sale bazinale, unde ntlnim un comitet de bazin format din 15 membri, toate aceste comitete colabornd ntre ele pentru aplicarea strategiei de gospodrire a apelor. Folosirea apelor de suprafa sau subterane poate fi liber pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de mic capacitate, destinate exclusiv nevoilor gospodreti proprii. n cazul folosirii apei pentru alimentarea cu ap potabil, pentru industrie, irigaii producerea de energie electric, pescuit, plutrit, navigaie, precum i atunci cnd se realizeaz evacuarea n rezervele de ap a apelor uzate, se impune respectarea normelor sanitare i de protecie a apelor i existena unei autorizaii eliberate de organul de gospodrire a apelor. Apele uzate industriale, ca i apele de min, pentru care nu exist tehnologii sau procese de epurare eficiente pot fi injectate numai n straturile de foarte mare adncime, pe baza unor studii speciale, a avizului acordat de Agenia Naional pentru Resurse Minerale i a avizului de gospodrire a apelor. n cazuri de poluri accidentale, filialele bazinale ale Autoritii Naionale Apele Romne vor avertiza imediat utilizatorii de ap i autoritile administraiei publice a localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i de diminuare a pagubelor. Potrivit art. 55 din Legea mediului, protecia apelor de suprafa i subterane, precum i a ecosistemelor acvatice are ca obiectiv meninerea i ameliorarea calitii i

48

F
Protecia juridic a fluviului Dunrea

productivitii naturale a acestora, pentru a fi evitate consecinele negative ce ar rezulta asupra mediului, sntii umane i animale, precum i a asupra unor bunuri materiale. n vederea protejrii resurselor de ap, art. 58 din Legea mediului, consacr o serie de obligaii pentru persoanele juridice i fizice, dintre care amintim: - s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute de autorizaia de mediu; - s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri; - s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; - s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase. Protecia juridic naional i internaional a Dunrii. Protecia juridic naional a apelor Dunrii este urmarea fireasc a importanei economice i sociale a acestui fluviu european pentru ara noastr. Astfel, Dunrea asigur nu numai necesitile de ap pentru oraele riverane ei, (Drobeta Turnu Severin, Turnu Mgurele, Giugiu, Clrai, Brila, Galai, Tulcea), dar i nevoile economice ale zonei sudice i sud-estice a rii (navigaia, irigaiile, piscicultura, energetica, agrementul, etc.). n ceea ce privete protecia juridic internaional, vom aminti aici dou documente ce au vizat protecia Dunrii: Declaraia de la Bucureti, din 1985 privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeosebi al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii, semnat de statele riverane, Austria, Bulgaria, fosta Cehoslovacie, Germania, fosta Yugoslavie, Romnia i fosta U.R.S.S. i Convenia de la Sofia din 1994 privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea. Prin Declaraia de la Bucureti din 1985 s-a urmrit: utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii, prevenirea polurii apelor acesteia i supravegherea calitii lor. Pentru realizarea acestor obiective s-a propus existena unui schimb de informaii ntre organele competente la nivelul fiecrei naiuni care se ocup de controlul polurii apelor Dunrii i coordonarea programelor elaborate pentru supravegherea calitii lor, studierea posibilitilor de automatizare a controlului calitii apelor precum i organizarea n comun, n caz de necesitate sau cel puin odat la 2 ani, ntlniri ale reprezentanilor organelor competente ale statelor dunrene pentru a analiza rezultatele privind calitatea apelor i pentru a propune soluii altor probleme ce apar legat de gospodrirea Dunrii. n ceea ce privete Conferina de la Sofia din 1994, aceasta a avut rolul de a mbunti la nivel internaional protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea. Principalele obiective ale acestei conferine au fost: meninerea calitii generale a vieii, meninerea accesului continuu la resursele naturale, evitarea pagubelor ecologice de durat i asigurarea proteciei ecosistemelor. n scopul realizrii obiectivelor Conveniei a fost nfiinat Comisia internaional pentru protecia fluviului Dunrea, care va elabora propuneri i recomandri pentru prile contractante, care are rolul de a face propuneri statelor riverane pentru ca acestea s ia msurile necesare n vederea reducerii polurii, ideal prin folosirea unor tehnologii cu poluare redus sau nepoluante la surs.

49

F
Importana mediului marin

F
Poluarea mediului marin

Studiile recente au artat c se impune adoptarea unor msuri de protecie i combatere a polurii care s cuprind nu numai apele propriu-zise ale unui fluviu ci ntregul bazin hidrografic al acestuia. n acest sens, protecia apelor fluviului s-a extins i asupra rezervaiei Deltei Dunrii, care cuprinde: Delta Dunrii, zonele Murighiol-Plopul, complexul lagunar Razelm-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicul, sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la braul Ghilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial pn la izolaia de 20 de km inclusiv, limita continental fiind Podiul Dobrogean cu zonele umede i palustre. n baza conveniei n acelai an a fost adoptat la Bucureti Planul Strategic de Aciune pentru Bazinul fluviului Dunrea, urmnd s se ntreprind o serie de aciuni concrete pentru implementarea acestuia. Protecia mediului marin. Protejarea mediului marin, la nivel de mri i oceane, a devenit odat cu dezvoltarea societii, att demografic ct i tehnic, o chestiune global. Aceasta mai ales pentru c mediul marin ncorporeaz o serie de resurse, cum ar fi: biologice, petroliere, minerale, a energiei valurilor sau a apei. Resursele marine sunt practic imposibil de msurat. Iat cteva din estimrile unor bogii ale acestui mediu: - rezervele de petrol submarin sunt cifrate la 65 milioane tone; - 220 milioane de tone de pete s-ar putea pescui anual la nivelul ntregului Ocean Planetar; - 1,5 miliarde de tone de minereuri de mangan, fier, cupru, nichel i cobalt s-ar gsi numai pe fundul Oceanului Pacific; - argilele roii, ce sunt folosite ca materie prim n fabricarea aluminiului ocup o suprafa de cca. 130 milioane de Km2 ; - srurile de mare se gsesc n proporie de 35 de Kg la un m3 de ap; - iar 99% din bromul consumat n lume se extrage la ora actual din apa mrii. Acestea sunt numai cteva din resursele pe care mediul marin le ofer. Tocmai de aceea, este att de important s realizm protejarea acestui mediu, att pentru vietile ce triesc n el ct i pentru resursele pe care ni le poate oferi. O estimare realizat la nivelul anului 1980 cuantifica la 80 de miliarde de tone anual de deeuri deversate n mri i oceane, i este evident c aceast cifr a crescut cu mult de-a lungul anilor. Formele de poluare a mediului marin. Abordarea acestei probleme va trebui s porneasc de la analizarea evoluiei rolului mrii n ultimul secol. Astfel, de la utilizarea tradiional pentru pescuit , noile utilizri privesc intensificarea traficului marin i poluarea lui de ctre nave, exploatarea fundului mrilor pentru extragerea hidrocarburilor, descoperirea nodulilor polimetalici pe fundul oceanelor, depozitare pentru deeuri, att la nivel de coast, ct i n larg pentru navele ce traverseaz Oceanul Planetar. Prin urmare, sintetiznd, formele de poluare a mediului marin, sunt urmtoarele: - poluarea de ctre nave, prin deversarea de ctre acestea a reziduurilor produse la bordul lor; - poluarea de origine atmosferic sau transatmosferic; - poluarea mediului marin prin imersiunea deeurilor. n acest sens s-a constituit o anex la Convenia de la Londra din 1972 privind prevenirea polurii mrilor rezultat din imersia deeurilor, anex ce prevede pe categorii, substanele cele mai nocive acestui mediu natural. Dintre aceste substane amintim: mercurul,

50

F
Reglementri privind protecia Mrii Negre

materialele plastice, uleiurile minerale, compuii organo-clorurai de cadmiu, deeurile radioactive, deeurile ce conin arsenic, cupru, zinc, sau plumb; - poluarea rezultat din exploatarea i explorarea solului i subsolului mrilor i oceanelor; - poluarea teluric, ce rezult din deversarea deeurilor de ctre cursurile de ap ce se vars n mare sau ocean, ce poate fi combtut dac statele riverane iau msuri pentru prevenirea evacurii substanelor toxice, nocive i a substanelor nedegradabile. Convenia privind protecia Mrii Negre. Importana Mrii Negre pentru Europa nu poate fi negat. Dei exist doar 6 state riverane, dintre care unele europene altele asiatice, 17 din rile europene au tangen cu aceast mare, 13 mari orae i aproape 160 de milioane de locuitori. n plus, Dunrea, Niprul i Donul se vars aici, iar legtura ei cu oceanele lumii se realizeaz prin Strmtoarea Bosfor, cu o adncime de doar 70 de m, n timp ce Marea Neagr atinge adnci de peste 2 km. Datorit acestor condiii de mediu apele mrii sunt moarte ncepnd cu adncimea de 180 m, aceasta devenind cel mai mare bazin anoxic (lipsit de via) din lume. De aceea, la 21 aprilie 1992, la Bucureti a fost semnat de ctre reprezentanii statelor riverane (Bulgaria, Federaia Rus, Georgia, Romnia, Turcia i Ucraina), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii nsoit de trei protocoale adiionale. Convenia este ns deschis aderrii i altor state neriverane n spiritul comunitii de interese i al adevrului c poluarea rezult i din surse de pe uscat, din alte ri ale Europei. Cmpul geografic de aplicare a conveniei cuprinde marea teritorial i zona economic exclusiv a fiecrei pri contractante. Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii din resursele de pe uscat se aplic i la apele interioare ale fiecrui stat parte, apele interioare fiind delimitate de liniile de baz, adic liniile imaginare ce unesc cele mai nainte puncte ale uscatului n mare. Convenia afirm principiul deplinei egaliti n drepturi i ndatoriri a prilor, respectarea suveranitii interne, a independenei, a neamestecului n treburile interne a avantajului reciproc, precum i dreptul i obligaia semnatarilor de a coopera n vederea prevenirii, reducerii i controlului polurii, n vederea conservrii mediului marin. n ceea ce privete cooperarea se realizeaz la nivel tiinific, tehnic i tehnologice pe baza aciunii comune a statelor riverane, prin informri, consultri, concertri i negocieri. Convenia a creat i o nou structur instituional, Comisia pentru protecia mediului marin al Mrii Negre, cu sediul la Istambul. Aceast comisei este alctuir din reprezentani ai statelor pri care se bucur de privilegii i imuniti diplomatice n conformitate cu dreptul internaional, preedinia fiind asigurat prin rotaie, n ordinea alfabetic a limbii engleze. Comisia se ntrunete o dat pe an, sau n sesiuni extraordinare, la cererea oricrei pri, avnd posibilitatea de a emite hotrri i recomandri ce au fost adoptate cu unanimitate de voturi. Protecia contra polurii mediului marin este o alt obligaie instituit prin convenie, care presupune trei faze distincte: prevenirea, reducerea i controlul polurii. n acest sens, se are n vedere prevenirea polurii mrii prin substane toxice, cum ar fi mercurul, cadmiului, plumbul i compui ai acestora, reducerea polurii produse de nave, interzicerea deversrii de deeuri de ctre persoanele fizice sau juridice din ri ce nu sunt riverane mrii, combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive, diminuarea polurii terestre, precum i a celei de origine atmosferic, ca urmare a survolrii spaiului atmosferic de deasupra mrii de ctre aeronave ce ar putea deversa diferite reziduuri. n toate situaiile, atunci cnd se urmrete prevenirea

51

sau reducerea polurii, statele pri trebuie s aib n vedere s evite producerea de daune vieii marine i resurselor vii, n special prin schimbarea locului lor de vieuire i crearea de piedici n calea pescuitului i a altor folosine legitime ale Mrii Negre. Nerespectarea dispoziiilor conveniei va atrage rspunderea material a statului vinovat, n scopul de a asigura cel mai nalt grad de descurajare i de protecie a Mrii Negre mpotriva polurii. Pentru protecia Mrii Negre au fost instituite o serie de programe internaionale de cercetri. Printre aceste programe se numr: - Programul internaional CoMSBlack, iniiat la Varna n 1991, ce are ca obiective identificarea i crearea unui sistem de gestionare a bazelor de date pentru zona deltei ca i pentru platoul continental al Mrii Negre, crearea unui sistem de informare geografic (GIS), aprofundarea cercetrilor marine; - Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre, ce urmrete crearea unui cadru operaional complex pentru cooperarea regional pe termen lung, n vederea limitrii procesului continuu de degradare a mediului i resurselor marine, precum i a utilizrii durabile a acestora; - Programul privind interaciunea dintre fluviul Dunrea i partea nordvestic a Mrii Negre EROS 2000, propus la Paris , n 1994, la acest program participnd i specialiti din ri neriverane, cum sunt Frana, Belgia, Germania i Marea Britanie; - Planul strategic de aciune pentru protecia Mrii Negre, propus la Istambul, la 31 decembrie 1996. n dreptul intern, protecia apelor maritime i a Mrii Negre se realizeaz prin dispoziiile Legii nr. 17/1990 ce reglementeaz regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive. Legea stabilete i sanciuni pentru posibilii vinovai de poluarea mrii, de la cele de natur administrativ-contravenional, ce pot lua i forma reinerii navei, sau obligativitatea permiterii inspectrii acesteia, pn la reinerea sau arestarea comandatului navei, urmnd a fi ntiinat imediat oficiul consular sau misiunea diplomatic a rii al crui pavilion l arboreaz nava. Aceste sanciuni administrative i penale nu vor scuti pe cei vinovai de plata unor despgubiri materiale corelate cu prejudiciul produs. 6. PROTECIA JURIDIC A ATMOSFEREI. Strategia naional n domeniu i sistemul de monitorizare a calitii aerului. Potrivit Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, atmosfera mpreun cu hidrosfera i geosfera, alctuiesc sistemul climatic al plantei noastre. Protecia juridic a atmosferei a devenit de actualitate n momentul n care umanitatea a contientizat c poluarea aerului are efecte nocive asupra acestui factor de mediu, prin diminuarea cantitii de ozon din compoziia chimic a atmosferei. Aerul atmosferic ar trebui s conin 78% azot, 21 % oxigen, iar n restul de 1 % gaze nobile i 0,03% dioxid de carbon. Numai c n prezent el s-a mbogit cu peste 3000 de alte substane chimice. Printre factorii care produc poluarea atmosferei se numr gazele emise de autoturisme, aeronave i chiar navele spaiale, gazele toxice emise ca deeuri n diferite industrii (cum ar fi industria prelucrtoare, energetic, etc.), gazele rezultate ca urmare

F
Importana atmosferei

52

F
Politica naional n domeniu. Strategii i msuri active

a folosirii unor tehnologii neadecvate, (de exemplu, freonul folosit mult timp la fabricarea frigiderelor), reducerea pdurilor principalul factor de remprosptare a aerului prin emisia de O2. Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele: - introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; - gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute nivele care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; - gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane; - modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. n cadrul strategiei naionale n domeniul proteciei atmosferei se au n vedere urmtoarele obiective: - meninerea calitii aerului; - mbuntirea calitii aerului; - adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv la nivel transfrontalier; - ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte. Planul naional de protecie a atmosferei se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, n colaborare cu autoritile competente implicate, cu titularii de activitate i cu publicul interesat. Acesta se adopt prin hotrre de Guvern, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului, putnd fi revizuit n funcie de progresele realizate n domeniul proteciei atmosferei i cu cerinele proteciei mediului n general. ntreaga reglementare privind protecia atmosferei este strbtut de multiple aplicaii ale principiului participrii publicului n probleme de mediu. Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotina publicului n mod operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, prin intermediul autoritii de mediu competente, cu specificarea msurilor ce se impun n acest sens. n situaia n care valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani , se elaboreaz planuri i programe integrate pentru toi poluanii respectivi. n zonele i aglomerrile n care, n urma evalurii calitii aerului, se constat c valorile concentraiilor n aerul nconjurtor pentru unul sau mai muli poluani depesc pragul de alert, autoritatea public central pentru protecia mediului iniiaz elaborarea planului de gestionare , respectiv a planului integrat de gestionare. Monitorizarea calitii aerului este realizat prin Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, sistem care include Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici, sisteme ce sunt realizate pentru prima dat la noi n ar. Structurile aparinnd Sistemului naional de monitorizare a calitii aerului au obligaia de a derula activitatea de monitorizare de a raporta i furniza informaia n conformitate cu criteriile i procedurile comune. Obligaiile persoanelor fizice i juridice privind protecia atmosferei. Potrivit dispoziiilor art. 64 din noua lege a mediului persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n ceea ce privete protecia atmosferei:

53

- s respecte reglementrile n vigoare specifice privind protecia atmosferei; - s adopte msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; - s doteze instalaiile tehnologice, care polueaz, cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; - s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor; - s nu pun n exploatare instalaii prin care se depesc limitele maxime admise, conform legilor n vigoare; - s realizeze diminuarea, modificarea sau chiar ncetarea activitilor generatoare de poluare, dac autoritile competente o cer; - s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc la depirea nivelului limit de zgomot ambiental.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Literatur de specialitate. 1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010. 2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010. 5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000. 6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2004. 7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.

II. Acte normative 1. Legea nr. 17/1990, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive. 2. Legea nr. 18/1991, Legea fondului funciar.

54

3. Legea nr. 82/1993, modificat prin O.U.G. nr. 112/2000, aprobat la rndul ei prin Legea nr. 454/2001 privind Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. 4. Legea nr. 46/2008 (Codul silvic al Romniei), publicat n M. Of. nr. 238 din 27.03.2008. 5. Legea nr. 103/1996, modificat prin O.U.G. nr. 69/2000, privind fondul cinegetic i protecia vnatului. 6. Legea nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, (cu modificri aduse prin Ordonana de urgen nr. 114 din 17/10/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 713 din 22/10/2007). 7. Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor. 8. O.G. nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional. 9. Legea nr. 1/2000 privind retrocedarea terenurilor forestiere (Legea Lupu). 10. O.U.G. nr. 263/2000 privind regimul juridic al ariilor naturale protejate. 11. H.G. 230/2003 privind delimitarea ariilor naturale protejate. 11. Legea nr. 107/2001 privind ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate. 12. O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006, Legea mediului.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Regimul fondului forestier- proprietate public.

55

TEM DE REFLECIE Protecia mediului natural o valoare cu caracter universal.

. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu un singur rspuns corect pentru fiecare ntrebare. 1. n cazul n care statul decide includerea unui teren proprietate privat n perimetrul de ameliorare: a. proprietarul nu este obligat s-l pun la dispoziie b.se poate folosi procedura exproprierii n caz de refuz c. proprietarul este obligat s plteasc impozitele aferente terenului pe perioada lucrrilor 2. Documentul pe baza cruia se realizeaz gestionarea fondului forestier este: a. amenajamentul silvic b.planul de amenajare a teritoriului c. normele tehnice aprobate de ministerul mediului 3. Rspunderea pentru pagubele cauzate de vnat revine: a. proprietarului terenului b. Regiei Naionale a Pdurilor c. gestionarului fondului de vntoare RSPUNSURI LA NTREBRI 1. b 2.a 3.c

56

CAPITOLUL III

REGIMUL JURIDIC AL ACTIVITILOR ECONOMICO-SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins 1. Aspecte generale. 2. Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. Procedura de evaluare i autorizare a acestora. 3. Auditul de mediu. 4. Proceduri speciale de autorizare.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce privete autorizarea activitilor umane, n special social-economice cu impact asupra mediului Obiective operaionale: : nsuirea unor noiuni de baz privind procedura de evaluare i autorizare a unor astfel de activiti, auditul de mediu, i proceduri speciale de autorizare

= 4 ore

57

1. ASPECTE GENERALE

F
Aezarea uman

F
Factori de decizie

n conformitate cu lucrrile Conferinelor de la Stockholm, Rio de Janeiro i Johanesburg, realizate sub egida O.N.U., mediul uman a fost clasificat n: mediu natural, modificat i amenajat; mediu construit i mediu social. Ceea ce intereseaz dreptul mediul sunt numai primele dou, adic mediul natural i mediul construit, n sensul n care planificnd aezrile umane i urbanizarea va trebui s se evite daunele provocate mediului natural, pentru a realiza o optimizare a activitilor umane n contextul unui mediu sntos. Aspectele juridice ale urbanizrii au nsemntate nu doar teoretic ci i practic n dreptul mediului, cci sistematizarea teritoriului, autorizarea executrii construciilor se pot realiza numai cu luarea n considerare a prevederilor Legii proteciei mediului i a legislaiei speciale relativ la aceste activiti. Protecia juridic a aezrilor umane. Noiunea de aezare uman desemneaz: orice localitate, fie ora, sat, comun, municipiu, metropole. n cadrul aezrilor umane pentru realizarea proteciei mediului este necesar ca organele centrale i locale ale puterii executive s elaboreze i s promoveze strategia naional de mediu n general, inclusiv la nivel de recomandri pentru strategiile i politica n domeniu, s realizeze planificarea de mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism, s creeze cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i urbanism. Pentru realizarea acestor obiective, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, autoritatea central, acioneaz prin intermediul organelor sale teritoriale i anume Inspectoratele Teritoriale de Mediu (I.T.M.) judeene. Pe lng I.T.M., care acioneaz la nivel judeean, un alt factor de decizie n vederea proteciei mediului l reprezint Consiliile locale, care au urmtoarele atribuii: s mbunteasc microclimatul urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe, s nfrumuseeze i s protejeze n acelai timp peisajul local, s realizeze salubrizarea unitii administrativ teritoriale pe care o conduc, s optimizeze arhitectura i densitatea de locuire, s ntrein spaiile verzi, parcurile, aliniamentele arborilor i a perdelelor de protecie stradal, interzicerea folosirii de ctre anumite vehicule mari a unor strzi sau bulevarde, i altele. n acest domeniu Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului este organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i politica guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i construciilor, cu respectarea autonomiei locale. n acelai timp i populaia, precum i persoanele juridice au anumite obligaii n aceast sfer a proteciei mediului: - s solicite autoritilor pentru protecia mediului un acord i/sau autorizaia de mediu; - s se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii; - s informeze autoritile competente i populaia n caz de eliminri accidentale de poluani n mediu sau de accident major;

58

- s adopte soluii adecvate pentru mediu la propunerea proiectelor sau activitilor noi, precum i pentru modificare celor existente; - s nu degradeze mediul amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel; - s contribuie la mbuntirea microclimatului urban prin diferite activiti. 2. REGLEMENTAREA ACTIVITILOR ECONOMICE I SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI. PROCEDURA DE EVALUARE I AUTORIZARE A ACESTORA. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe. nainte de nceperea procedurii de autorizare obligatorie a activitilor care produc impacturi negative asupra mediului, pentru adoptarea unor planuri i programe acolo unde legea prevede expres aceasta, este necesar evaluarea de mediu, procedur care are ca scop, integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate, conform legislaiei n vigoare. Evaluarea de mediu const n elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor competente implicate n implementarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Evaluarea de mediu se realizeaz n urmtoarele domenii: amenajarea teritoriului i urbanism, utilizarea terenurilor agricole i silvice, piscicultura, transportul, energia, industria, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaiile i turismul. Ca urmare a efecturii evalurii de mediu i a raportului ce rezult n urma acesteia, autoritile competente emit un aviz de mediu care condiioneaz aprobarea planurilor i a programelor n domeniile n acre acestea sunt cerute. Aceste autoriti competente sunt de fapt autoritile pentru protecia mediului la nivel central i teritorial (de exemplu, Inspectoratul pentru Protecia Mediului Dmbovia, I.T.M.). Studiul de impact. Studiul de impact este un act preliminar, absolut necesar n cadrul procedurii de autorizare. Plecnd de la principiul precauiei i al aciunii preventive, instituirea procedurii de autorizare i obligativitatea efecturii unui studiu asupra consecinelor aciunilor umane asupra mediului i a soluiilor ce trebuie ntreprinse, constituie mijloacele juridice eficace pentru realizarea dezvoltrii durabile. n cadrul studiului de impact, se pornete de la evaluarea impactului asupra mediului, ce reprezint un proces prin care se identific efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului. Evaluarea impactului de mediu se realizeaz ntr-o faz pregtitoare, i anume aceea a pregtirii documentaiei, urmrindu-se iniial impactul pe care respectivul proiect l are asupra oamenilor, florei, faunei, apei, solului, aerului, climei i peisajului. n vederea realizrii unui astfel de evaluri se parcurg trei etape: - ncadrarea proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;

F
Evalurea de mediu

F
Raportul de mediu

F
Studiul de impact.Etape

59

F
Studiul de impact si raportul de mediu

F
Avizul

- definirea domeniului evalurii i realizarea raportului privind studiul de evaluare a mediului; - analiza calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. n cadrul primei etape, evaluarea impactului se realiz prin uniti specializate care sunt atestate de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului. Legea prevede c autoritatea public central pentru protecia mediului poate excepta de la evaluarea impactului anumite proiecte sau pri ale acestora, n cazuri excepionale, cum ar fi asigurarea ordinii publice sau a siguranei naionale. n acest caz, autoritatea public care iniiaz proiectul va trebui totui s aplice o alt metod de evaluare corespunztoare i s aduc la cunotina publicului att informaiile astfel dobndite, ct i motivele care au dus la ceast excepie. n cea de-a doua etap, de definire a domeniului de evaluare, autoritatea competent pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect un ndrumar referitor la problemele de mediu care trebuie tratate n evaluarea de impact i la gradul de extindere a acestora. n fine cea dea treia etap, pornete de la ndrumarul referitor la probleme de mediu care au fost tratate n evaluarea de impact de ctre titularul proiectului, i pe baza acestuia se efectueaz studiul de evaluare a impactului, rezultatele sale fiind prezentate n raportul care se nainteaz autoritii competente pentru protejarea mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului analizeaz calitatea raportului la studiul de evaluare i ia decizia de acceptare sau de refacere a acestui raport, i dup caz de emitere sau de respingere motivat a acordului de mediu. n raport cu terii dac o pagub se produce ulterior datorit lucrrii i const n consecine neprevzute n evaluarea impactului asupra mediului raspunderea revine titularului planului, proiectului respectiv. Sub un alt aspect, i respectnd principiul legal al informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii impactului asupra mediului se aduce la cunotina publicului de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, pentru ca acesta s-i poat exprima opinia nainte de adoptarea deciziei de emitere a acordului de mediu. Rezultatele consultrii publicului i informaiile obinute se iau n considerare n procedura de emitere a acordului de mediu. Prin comparaie cu alte studii tradiionale, studiul de impact este un document previzional, urmrind s analizeze n mod anticipat ce efecte pot avea asupra mediului, n ansamblul su realizarea proiectului sau programului supus analizei. n acest sens, n cadrul studiului de impact gsim scenarii i strategii de aciune. Tot de aici pleac i nevoia de a realiza programe pe termen lung de studiere a impactului, cu deosebire n cazul direciilor importante de dezvoltare a tiinei i tehnologiei, cum ar fi: energia, informatica, biologia, genetica, etc. Avizul, acordul i autorizaia de mediu. Avizul.Avizele de mediu indiferend de denumire , reprezint ca natur juridic avize conforme a caror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea ,emiterea documentelor crora li se adreseaza i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului.Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative , politico-juridice care pot avea impact semnificativ asupra mediului dar al caror obiectiv principal definitoriu este de alt natur.

60

F
Acordul

F
Autorizaia

F
Registrul public naional

Dup efectuarea evalurilor de mediu pentru anumite planuri i programe, aprobarea acestora la orice nivel ierarhic este condiionat de existena avizului de mediu. Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare i lichidare. Exist mai multe tipuri de avize, ce pot fi emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu , avizul de mediu pentru produse de uz fitosanitar, avizul Natura 2000. Avizul de mediu este valabil pe o perioad de 2 ani, ncepnd cu data emiterii n cazul n care nu intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis sau a folosit scopului pentru care a fost emis. Acordul de mediu. Este un alt document emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, realizat n urma analizei i a acceptrii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului, cu luarea n considerare a observaiilor pertinente fcute de public pe tot parcursul evalurii impactului asupra mediului. Solicitarea i obinerea acordului de mediu este obligatorie pentru proiecte publice sau private de investiii noi i modificarea substanial a celor existente, inclusiv pentru proiectele de dezafectare, aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului. Pentru proiectele de activiti care se supun evalurii impactului asupra mediului autoritile publice pentru protecia mediului emit fie un acord de mediu fie un acord de mediu integrat. Activitile i/sau instalaiile cu impact asupra mediului, sunt ncadrate, dup criteriul impactului acestora asupra mediului, n trei categorii: - activiti cu impact nesemnificativ, pentru care nu se emite acord de mediu; - activiti cu impact redus asupra mediului, pentru care se emit doar autorizaii de mediu; - activiti i/sau instalaii cu impact semnificativ asupra mediului, pentru care se emit acorduri de mediu, sau acorduri integrate de mediu. Autoritile competente pentru protecia mediului fac public decizia de emitere sau e respingere a solicitrii unui acord de mediu. Autorizaia de mediu. Pentru desfurarea activitilor existente, ct i pentru nceperea unor activiti noi pentru care s-a obinut acordul de mediu, sunt necesare solicitarea i obinerea autorizaiei de mediu. Autorizaia de mediu se elibereaz dup obinerea celorlalte vize, acorduri, autorizaii ale autoritilor competente, ea avnd caracter de sintez. Acordul, avizul i autorizaia de mediu se elibereaz numai dac proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd eliminarea consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare. Ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu, titularul activitii are obligaia de informa autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu privire la rezultatele

61

F
Revizuirea

F
Criterii de eliberare

F
Reexaminarea

automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente. Aceste informaii se trec ntr-un registru public naional. Autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri difereniate, pentru a emite un aviz, un acord sau o autorizaie de mediu, n funcie de impactul asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse procedurii de autorizare. Avizul, acordul i autorizaia de mediu sunt supuse revizuirii n cazul n care apar elemente noi, neluate n calcul la momentul emiterii lor. Acordul i autorizaia de mediu se suspend n cazul nerespectrii prevederilor pe care le cuprind sau ale programelor pentru conformare, dup o somaie prealabil, dndu-se posibilitatea celor n cauz de ase putea conforma ntr-un anumit termen. Suspendarea se dispune pe o perioad de maxim 6 luni, dup care activitatea va nceta, dac ntre timp nu au fost ndeplinite condiiile din somaie. Dispoziiile de suspendare, precum i cele de ncetare a proiectului sau activitii sunt executorii. Eliberarea, revizuirea sau suspendarea avizului, acordului ori a autorizaiei de mediu pot fi supuse analizei instanelor de contencios administrativ, potrivit Legii nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ. n ceea ce privete autorizaia integrat de mediu ea trebuie s ndeplineasc toate condiiile pentru asigurarea proteciei aerului, apei i solului i pentru realizarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, n ntregul su. n ceea ce privete natura juridic a actelor analizate putem afirma c ele sunt acte aministrative care pot fi atacte ,n caz de litigiu la instanele de contencios administrativ. n legtur cu criteriile pentru eliberarea ei, autoritile competente trebuie s in seama la stabilirea valorilor limit de emisie pentru anumii poluani susceptibili de a fi evacuai de instalaia respectiv, de cele mai bune tehnici disponibile, de caracteristicile tehnice ale instalaiei, de amplasare sa geografic, de condiiile locale de mediu, precum i de orice informaii pertinente. Periodic, autoritatea competent pentru protecia mediului reexamineaz i actualizeaz dac este necesar, condiiile de emitere a autorizaiei integrate de mediu. Reexaminarea este obligatorie n toate situaiile cnd: - poluarea cauzat de instalaie necesit revizuirea valorilor limit de emisii existente la autorizaie sau necesit stabilirea de noi valori; - schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile permit o reducere semnificativ a emisiilor; - sigurana exploatrii i desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici; - prevederile unor reglementri legale o impun. Acordarea autorizaiei integrate de mediu poate fi refuzat n cazul nendeplinirii condiiilor legale cerute, refuzul urmnd a fi motivat i a se comunica titularului n termen de 30 de zile de la depunerea documentaiei. Datorit importanei ei, anumite aspecte, cum ar fi: obligaia de a cere eliberarea acordului i/sau a autorizaiei integrate de mediu pentru schimbarea modului de exploatare a instalaiei, nerespectarea condiiilor prevzute n cadrul autorizaiei integrate de mediu, neluarea msurilor de prevenire eficient a polurii, sunt considerate contravenii, i se sancioneaz cu pedeapsa principal a amenzii, i cu pedeapsa complementar a retragerii acordului i/sau autorizaiei de mediu precum i cu nchiderea unitii. Constatarea acestor contravenii se realizeaz de ctre personalul

62

Bilanul de mediu

F
Studiul de evaluare a riscului

mputernicit al autoritii publice centrale pentru protecia mediului i de ctre ofierii i subofierii de poliie. Bilanul de mediu. Bilanul de mediu se realizeaz, fiind obligatoriu, atunci cnd titularul unei activiti urmrete s afle ce obligaii legale sau contractuale i se impun i costurile la care se ridic refacerea calitii mediului n zona de impact a activitilor desfurate pe un anumit amplasament. Bilanul de mediu reprezint o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i viitoare, n scopul cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. Bilanul de mediu se mai cere n urmtoarele situaii: - la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului; i la - schimbarea titularului unei activiti, inclusiv prin proceduri de vnzri de aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare i lichidare, n condiiile legii. n baza bilanului de mediu i a propunerii de program pentru conformare, autoritatea competent pentru protecia mediului emite avizul de mediu. Bilanul de mediu poate fi: - de nivel 0 i cuprinde fie de verificare; - de nivel I, constnd din culegerea de date i de documente fr prelevarea de probe i analize de laborator privind factorii de mediu; - de nivel II constnd n investigaii amnunite asupra factorilor de mediu, inclusiv din prelevarea de probe de laborator i analize fizice, chimice sau biologice. Aceste trei tipuri de bilanuri se pot realiza fie consecutiv fie concomitent, ele neexcluzndu-se reciproc. n cazul n care bilanul de mediu identific un impact semnificativ, acesta va fi completat cu un studiu de evaluare a riscului. Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de la un amplasament, prin identificarea agenilor poluani sau a pericolelor celor mai importante, prin identificarea resurselor i receptorilor supui riscului, prin identificarea mecanismelor prin care se realizeaz riscul, propunnd totodat i msurile necesare reducerii factorilor de risc. Dintre toate evalurile cea mai important este evaluarea sntii. Elementele caracteristice ale riscului sunt integrate n evalurile de risc privind: riscul chimic, riscul carcinogen epidemiologic, al contaminrii nucleare i al apariiei fenomenelor naturale. Evaluarea riscului implic identificarea pericolelor i apoi aprecierea riscului pe care acestea l prezint prin examinarea probabilitii i consecinelor (gravitii) pagubelor care pot s apar din aceste pericole. Ca rezultat al evalurii riscului este posibil s se identifice i s se evidenieze acele riscuri care nu se pot accepta. Managementul riscului se refer la procesul de luare a deciziilor i de implementare a acestuia privitor la riscurile acceptabile sau tolerabile i minimalizarea sau modificarea acestora, ca parte a unui ciclu repetitiv. Dac evaluarea riscului este satisfctoare, se va considera ndeplinit cerina, pentru bilanul de mediu. n caz contrar, riscul este considerat inacceptabil de ctre autoritatea de mediu competent i se va solicit remedierea lui.

63

3. AUDITUL DE MEDIU.

F
Scopul auditului de mediu

F
Etapele auditului

Auditul de mediu.Scopul unui astfel de audit este acela de a ajuta la protejarea mediului nconjurtor, prin controlul managerial al tehnicilor care l implic i de a permite estimarea msurii n care aceste practici respect politica ecologic a ntreprinderii. n mod obligatoriu, auditul include toate obligaiile prevzute de lege. Ca instrument managerial un astfel de audit i propune s stabileasc dac tehnologiile, utilajele i conducerea unei uniti industriale funcioneaz corect din punct de vedere al proteciei mediului. Un astfel de audit va verifica respectarea normelor legale n domeniu, cum este posibil reducerea riscurilor legate de nerespectarea normelor legale, i altele. n principal auditul de mediu trebuie s analizeze urmtoarele chestiuni: - un mediu nconjurtor raportat la tehnologii; - sigurana n exploatare a utilajelor i normele de protecie a muncii; - medicina muncii; - calitatea produselor i a echipamentelor de protecie, etc. Etapele de desfurare ale auditului sunt urmtoarele: - activitatea de pre-audit n care se stabilete unitatea sau secia aleas pentru desfurarea auditului, formarea echipei de audit, stabilirea planului de audit obinerea unor informaii de baz; - activitatea de teren care presupune cunoaterea unitii vizate, analiza mecanismelor de control, acumularea de informaii, evaluri, discutarea concluziilor cu personalul unitii; - activitatea de post-audit stabilirea concluziilor, a raportului i a planului de aciune, implementarea planului de aciune n unitate i urmrirea realizrii lui. De altfel, aceste etape sunt specifice oricrui audit, indiferent de domeniul n care se realizeaz. n final auditul este conceput pentru a oferi firmei sau instituiei unde este realizat cteva repere pentru ceea ce mai este de mbuntit n domeniul mediului, reduce posibilitatea aplicrii unor sanciuni, reduce riscurile producerii unor accidente, permite o fundamentare a programelor de mbuntire a activitii, furnizeaz baze de date utile. 4. PROCEDURI SPECIALE DE AUTORIZARE. n cadrul acestei seciuni ne vom ocupa de procedurile speciale de autorizare n trei situaii: n domeniul gospodririi apelor, n domeniul minier i n cazul procedurii de autorizare a comercianilor.

F
Avizul de gospodrire al apelor

n primul caz, acela al gospodririi apelor, Legea apelor nr. 107/1996 prevede obligativitatea obinerii n faza de proiectare, a avizului de gospodrire a apelor, care reglementeaz att regimul lucrrilor care se construiesc pe ape sau n legtur cu apele, ct i activitile social-economice cu efecte potenial negative asupra componentei hidraulice a mediului.

64

Autorizaia de gospodrire a apelor

Avizul de gospodrire a apelor reprezint actul care condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic: - finanarea de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i execuia obiectivelor noi de investiii ce urmeaz s fie construite pe ape sau n legtur cu apele de suprafa, subterane, inclusiv construciile i instalaiile care se execut pe litoralul Mrii Negre, falez, plaj i fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale; - dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalaii; - realizarea de lucrri de interes public ce se construiesc pe ape sau n legtur cu apele, a cror execuie va conduce la restrngerea sau la sistarea unor activiti existente. n situaii de urgen care necesit aciuni imediate pentru sigurana naional i n condiiile n care circumstanele nu permit o analiz detaliat a solicitrii avizului, se poate emite un aviz de gospodrire a apelor pentru situaie excepional. Pentru lucrrile la care nu este necesar avizul de gospodrire a apelor investitorul are obligaia de a notifica Administraiei Naionale Apele Romne nceperea execuiei, fiind obligatorie respectarea acestei proceduri. Avizul de gospodrire a apelor se solicit de ctre beneficiarul sau titularul de investiie, n faza de proiectare a studiului de fezabilitate, pe baza unei documentaii tehnice, elaborate conform legii (Capitolul II din Normativul documentaiilor tehnice, aprobat prin Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 277/1997). Refuzul de emitere a avizului poate fi contestat pe calea contenciosului administrativ. Avizul de gospodrire a apelor poate fi modificat la solicitarea titularului de investiie dac: - pn la finalizarea proiectrii s-au modificat soluiile tehnologice ori parametrii de funcionare; - exist necesitatea corelrii cu noi tehnologii depoluante; - se impune nlturarea efectelor negative asupra apelor ca urmare a modificrii parametrilor hidrologici. n caz de renunare la execuia lucrrilor care au fcut obiectul unui aviz de gospodrire a apelor, beneficiarul investiiei solicit retragerea acestuia. Avizul poate fi rennoit numai dac se respect integral prevederile documentaiei pentru care s-a emis avizul iniial. Solicitarea de rennoire trebuie fcut cu cel puin 3 luni nainte de data expirrii acestuia. Autoritile teritoriale pentru protecia mediului emit avizul de gospodrire a apelor pe baza referatului tehnic de specialitate realizat de Administraia Naional Apele Romne. Autorizaia de gospodrire a apelor reprezint actul ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic, funcionarea sau exploatarea obiectivelor noi, construite pe ape sau n legtur cu apele de suprafa, subterane, cu zona costier, faleza, litoralul i cu plaja mrii, cu apele maritime interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i cu platoul continental, precum i funcionarea i exploatarea n continuare a celor existente (art. 38 din Ordinul m.a.p.m. nr. 699/1999). Prin abinerea autorizaiei de gospodrire a apelor, utilizatorul de ap dobndete dup caz: - dreptul de folosin a apelor de suprafa;

65

F
Procedura n domeniul minier

- dreptul de evacuare n receptorii naturali adic cursuri de ap, lacuri, Marea Neagr, etc. - dreptul de funcionare sau de exploatare a lucrrilor, construciilor i instalaiilor executate pe ape; - dreptul de folosin a albiilor minore i n alte scopuri dect pentru recreere i plimbare; - dreptul de exploatare a nisipurilor i pietriurilor prin exploatri organizate sau n limita cantitii maxime de 500 m3. n perioadele de secet cnd se aplic restricii, prevederile autorizaiei de gospodrire se subordoneaz planurilor de restricie pe toat durata de aplicare a acestora. Autorizaia se solicit de ctre beneficiarul obiectivului de investiie i se emite de aceleai organe care dau i avizul. Autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz pe o perioad diferit, n funcie de natura lucrrilor. Autorizaia poate fi modificat sau retras n urmtoarele situaii: - la nerespectarea prevederilor programelor de etapizare sau a condiiilor prevzute n cuprinsul ei, din vina titularului; - nerespectarea sistematic a regulamentului de exploatare; - pentru prevenirea sau asigurarea combaterii efectelor inundaiilor; - n cazul polurii sistematice a resurselor de ap; - la modificarea parametrilor de capt autorizai n legtur cu prelevarea i evacuarea apelor; - n vederea asigurrii n mod echitabil i eficient a cerinelor de ap nouaprute. n cea de-a doua situaie, i anume n domeniul minier, Legea minelor nr. 61/1998 menioneaz c exploatarea minier se realizeaz pe baza unei licene exclusive care se acord pentru toate resursele minerale dintr-un perimetru de exploatare, titularului licenei, la solicitarea acestuia n baza unei cereri nsoit de urmtoarea documentaie: - studiul de fezabilitate care s asigure valorificarea resurselor minerale i protecia zcmntului; - studiul de impact asupra mediului; - planul de dezvoltare a exploatrii; - planul de refacere a mediului. Obinerea acordului i autorizaiei de mediu este obligatorie pentru desfurarea activitii de exploatare minier. Legea prevede, printre situaiile de retragere a licenei i pe aceea cnd, prin modul de executare a activitilor miniere se pericliteaz posibilitatea de exploatare a zcmintelor viitoare sau atunci cnd i s-au retras acordul i/sau autorizaia privind protecia mediului i/sau protecia muncii. n cazul renunrii la licen, titularul trebuie s ndeplineasc cumulativ, urmtoarele condiii: s pun la dispoziia autoritii competente documentaia privind activitatea desfurat pn la data notificrii renunrii, a rezultatelor acesteia, precum i suma reprezentnd contravaloarea lucrrilor prevzute n planul de refacere a mediului i neexecutate. Autoritatea competent verific ndeplinirea cumulativ a acestor condiii n termen de 60 de zile de la data notificrii renunrii.

66

Inregistrarea si autorizarea comercianilor

n caz de refuz al autoritii competente, titularul poate cere instanei de arbitraj sau judectoreti constatarea ndeplinirii condiiilor anulrii unilaterale a licenei. O alt procedur special a fost instituit pentru nregistrarea i autorizarea comercianilor, n scopul simplificrii formalitilor administrative (prin O.U.G. nr. 76/2001). Reglementarea se refer la eliberarea certificatului de nregistrare a comerciantului, certificat care cuprinde, n anex urmtoarele avize: - avizul i/sau autorizaia pentru prevenirea i stingerea incendiilor eliberat de brigzile de pompieri; - avizul i/sau autorizaia sanitar emise de direciile de sntate public teritoriale; - autorizaia sanitar veterinar, emis de direciile sanitare veterinare teritoriale; - acordul i/sau autorizaia de mediu, emise de autoritile teritoriale pentru protecia mediului; - autorizaia de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii emis de inspectoratul de stat teritorial pentru protecia muncii. Considerm c aceast reglementare ridic unele dificulti, nefiind n concordan cu legislaia de mediu, deoarece acordul i autorizaia de mediu se elibereaz ulterior nregistrrii, dup o procedur special, care nu este condiionat de vreun termen. Prin urmare, aceste documente nu pot fi anexate la certificatul de nregistrare a comerciantului, aa cum acesta este eliberat conform O.U.G. nr. 76/2001, adic n termen de 20 de zile.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Literatur de specialitate. 1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010. 2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007. 3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010. 5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000. 6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2004. 7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.

67

II. Acte normative 1. Legea nr. 107/1996, modificat i completat prin Legea nr. 310/2004, Legea apelor. 2. Legea nr. 61/1998, Legea minelor. 3. O.U.G. nr. 76/2001, privind nregistrarea i autorizarea comercianilor. 4. O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006, Legea mediului.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Rolul si importana bilanului de mediu.

TEM DE REFLECIE Evaluarea i autorizarea activitilor economice cu impact asupra mediului.

68

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu un singur rspuns corect pentru fiecare ntrebare 1. Natura juridic a acordului de mediu, a avizelor este de : a. acte de drept administrativ b. acte de reglementare c. acte de drept civil. 2. Potrivit legii pot fi scutite de realizarea studiului de impact: a. activitile din domeniul transporturilor b. activitile din domeniul comercial c. activitile ce au legatur cu sigurana naional 3.n raport cu terii, dac o pagub se produce ulterior datorit lucrrii i const n consecine neprevzute n evaluarea impactului asupra mediului, rspunderea revine: a. titularului planului, proiectului b.executantului studiului de impact c.autoritilor de mediu

RSPUNSURI LA NTREBRI
1. a ; 2. c; 3. a

CAPITOLUL IV

REGIMUL JURIDIC AL PRODUSELOR, SUBSTANELOR TOXICE I AL DEEURILOR

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Teste Rspunsuri i comentarii la teste

69

Cuprins 1. Regimul juridic al produselor, substanelor toxice i al preparatelor chimice periculoase. 2. Regimul juridic al deeurilor. 3. Regimul juridic al activitilor nucleare.

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine n ceea ce privete regimul juridic al substanelor toxice i chimice periculoase, al deeurilor, n general, precum i al deeurilor periculoase, reciclabile i nucleare. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind modul de utilizare, manipulare i import al deeurilor i substanelor toxice, precum i autorizarea activitilor nucleare.

= 5 ore

1. REGIMUL JURIDIC AL PRODUSELOR, SUBSTANELOR TOXICE I AL PREPARATELOR CHIMICE PERICULOASE.

Regimul juridic al produselor i substanelor toxice i al substanelor i preparatelor chimice periculoase este reglementat prin o serie de acte normative, printre care cele mai importante sunt: Capitolul III din cadrul O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006, capitol ce reglementeaz regimul substanelor i preparatelor periculoase, Decretul nr. 466/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice, O.U.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, modificat prin Legea nr. 451/2001, n aplicarea creia au fost emise dou hotrri de guvern ce cuprind norme metodologice i anume H.G. nr. 490/2002 i H.G. nr. 92/2003 i H.G. nr. 707/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice

70

Substanele i produsele toxice

F
Modul de autorizare

Periculoase, H.G. nr. 95/2003 privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase. Legea mediului nu definete n prezent noiunea de substane toxice, ci doar pe aceea de substane i preparate periculoase, asupra crora ne vom opri cnd vom aborda substanele i preparatele chimice. Regimul juridic al produselor i substanele toxice. Activitile de producere, deinere i circulaiei a produselor i substanelor toxice sunt supuse unui regim special de gestionare, deoarece ele pot da natere oricnd unor accidente grave, fiind generatoare de riscuri i pericole. Lista substanelor toxice i a plantelor ce conin substane toxice se stabilete de Ministerul Sntii i Familiei cu acordul autoritilor publice centrale pentru protecia mediului. Activitile ce pot fi desfurate de ctre agenii economici n legtur cu substanele toxice sunt cele din domeniul medical i farmaceutic, din domeniul sanitarveterinar, industrial, agricol, silvic, n nvmnt i cercetare tiinific i chiar n comer. Toate aceste activiti se desfoar n baza autorizaiei de funcionare, precum i a acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu. n ceea ce privete activitatea de cultivare a plantelor ce conin substane toxice ea se elibereaz de autoritatea public central pentru sntate, la cererea unitilor din subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, n calitate de principal beneficiar al culturilor i florei spontane. Autorizaia poate fi retras dac se consider c agentul economic nu mai ndeplinete condiiile de la momentul autorizrii. Agenii economici autorizai sunt obligai s se nregistreze n termen de 10 zile de la eliberarea autorizaiei la poliia judeean, respectiv ce a Municipiului Bucureti, pe raza cruia i au sediul. n vederea obinerii acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu solicitantul trebuie s prezinte fia tehnic de securitate, precum i alte informaii considerate necesare de autoritatea public pentru protecia mediului. ncetarea activitii agentului economic impune depunerea autorizaiei la organele care au eliberate, precum i ncunotinarea organelor de poliie n termen de 30 de zile. De asemenea, exist obligaia ca acesta s predea cantitatea de substane toxine rmase i nefolosite n stoc chiar la momentul ncetrii activitii. Potrivit legii mediului, persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate chimice periculoase au obligaia de a respecta regimul special de reglementare i gestionare a acestor produse, de a ine o eviden strict a acestor substane, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora, de a furniza datele i informaiile necesare solicitate de autoritile competente, de a elimina n siguran pentru mediu i populaie aceste substane care prin prelucrare au devenit deeuri, de a identifica i preveni riscurile pe care aceste substane le au pentru populaie i mediu. n ceea ce privete depozitarea produselor i substanelor toxice acestea se face n afara localitilor, n spaii special destinate acestei activiti. Eliberarea unor astfel de produse sau substane se face de ctre agentul economic doar n baza unei cereri scrise i prin emiterea unei facturi distincte, separat de alte produse. Atunci cnd astfel de substane sau produse devin improprii fie datorit depozitrii ndelungate fie datorit progresului tiinei ele se vor casa, lundu-se n acelai timp msurile necesare pentru asigurarea securitii.

71

F
Substanele i preparatele periculoase

F
Fia tehnic de securitate

Substanele i preparatele chimice periculoase. Aceast noiune este definit de ctre art. 2 alin. 1 pct. 66-67 din O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006. Pentru a uura nelegerea, vom defini mai nti noiunea de substan, aa cum este ea prezentat de legea mediului. Prin substan se nelege: elementul chimic i compuii acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic, n timp ce prin noiunea de substan periculoas se nelege: orice substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor. Prin urmare, noiunea de substane periculoase acoper acele substane chimice ce au proprieti nocive pentru mediu i populaie, fr a fi incluse aici, deoarece au un regim propriu de reglementare, substanele radioactive i cele modificate genetic. Producerea, prelucrarea i folosirea, inclusiv comercializarea substanelor i preparatelor chimice se face inndu-se cont de urmtoarele principii: - principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu; - principiul liberei circulaii a bunurilor; - principiul progresului tehnic. Din categoria substanelor i preparatelor chimice periculoase fac parte materialele explozive, oxidante, cele extrem de inflamabile, substanele toxice i foarte toxice, cele nocive, corosive, iritante, sensibilizante, cancerigene, etc. La baza clasificrii lor n aceast grup de substane stau proprietile lor, n timp ce la baza clasificrii preparatelor din aceast categorie st gradul de pericol i natura specific a riscurilor pe care le implic. n vederea realizrii unei bune protecii pentru sntatea oamenilor i pentru mediu nainte de livrare, orice productor, importator sau distribuitor este obligat s trimit destinatarului fia tehnic de securitate, care va conine toate informaiile reale disponibile, necesare asigurrii proteciei oamenilor i a mediului. Productorii i importatorii sunt obligai: - s efectueze testri ale proprietilor substanelor i preparatelor chimice; - s clasifice, s eticheteze i s ambaleze aceste substane conform prevederilor legale; - s elaboreze fie tehnice de securitate pe care s le trimit gratuit destinatarului el mai trziu la momentul livrrii; - s furnizeze Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase toate informaiile despre proprietile substanelor care pot pune n pericol sntatea sau mediul. Prevederi legale privind desfurarea unor activitilor cu substane i preparate periculoase. La acest subcapitol ne vom referi la reglementarea acelor activiti desfurate cu astfel de substane i preparate chimice care prezint pericole de accidente majore, n scopul prevenirii lor i a limitrii consecinelor unor astfel de accidente n cazul n care ele totui s-au produs. O astfel de reglementare legal o gsim n H.G. nr. 95/2003 privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase. n scopul prevenirii i limitrii consecinelor producerii de accidente majore n care sunt implicate substane i preparate periculoase, titularul activitii va prezenta o dat cu documentaiile legale pentru abinerea acordului, autorizaiei de mediu sau avizului de protecie civil, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului i pentru protecie civil o notificare care va cuprinde informaii privind: identificarea

F
Prevederi legale n domeniu

F
Notificare

72

Politica de prevenire

Planuri de urgen

F
Sistem de inspecie

substanelor periculoase, modul de stocare, cantitatea i starea fizic a acestora, activitatea desfurat, elementele ce ar putea genera pericole i accidente majore. Dac dup transmiterea notificri apar modificri importante, cum a fi creterea semnificat a cantitii de substane periculoase, modificri n procesele de fabricare sau prelucrare, nchiderea definitiv sa temporar a instalaiei, atunci titularul activitii are obligaia dea ncunotina autoritatea public teritorial pentru protecia mediului i pentru protecie civil. Titularul unei astfel de activiti are, de asemenea, obligaia de a realiza o politic de prevenire de prevenire a accidentelor majore, n baza creia elaboreaz un raport de securitate, care este transmis i autoritilor publice pentru protecia mediului odat cu solicitarea autorizaiei. n termen de 30 de zile de la primirea raportului de securitate, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului i cele pentru protecie civil au obligaia de a comunica titularului activitii concluziile analizei efectuate asupra raportului de securitate, putnd solicita informaii suplimentare Raportul de securitate se revizuiete i se actualizeaz cel puin o dat la 5 ani sau la iniiativa titularului activitii ori la cererea autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului sau pentru protecia civil. Raportul se pune la dispoziia publicului de ctre titularul activitii. Autoritile publice din domeniul proteciei mediului precum i cele din cadrul proteciei civile pot interzice utilizarea sau punerea n funciune a oricrui obiectiv , instalaia sau unitate dac titularul activitii nu a naintat n termenele legale notificarea, raportul de securitate, planul de urgen intern i extern, precum i orice alte informaii necesare. Pentru toate obiectivele pentru care se elaboreaz raportul de securitate, titularul activitii are obligaia de a elabora un plan de urgen intern care cuprinde msuri ce trebuie aplicate n interiorul obiectului, n timp ce pentru msurile ce trebuie luate n afara obiectivului se realizeaz un plan de urgen extern de ctre autoritile teritoriale pentru protecie civil. Ambele planuri se revizuiesc i se evalueaz odat la 3 ani, de ctre cei care leau realizat. n cazul producerii unui accident major, titularul activitii are obligaia s informeze imediat autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i celelalte autoriti cu atribuii n domeniu cu privire la circumstanele accidentului, substanele prezente, datele pentru evaluarea efectelor accidentului asupra meiului i oamenilor, msurile urgente ce au fost luate. Obiectivele a cror activitate este reglementat prin H.G. nr. 95/2003 sunt supuse sistemului de inspecie i control. n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului se va constitui un registru care va cuprinde informaii referitoare la obiectivele avute n vedere prin reglementarea prezentat, analiza cauzelor producerii accidentului major, experiena acumulat, msurile preventive necesare. 2. REGIMUL JURIDIC AL DEEURILOR.

F
Deeu

Noiunea de deeuri i de deeuri i substane periculoase. Potrivit art. 2 alin. 1 pct. 19 din O.U.G. nr. 195/2005 astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 265/2006, prin deeu, se nelege: orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l

73

arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca. O definiie similar gsim i n cadrul O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. Ambele definiii sunt ns vulnerabile deoarece pun accentul pe lipsa de valoare a deeurilor, ceea ce contravine reciclrii lor. Este adevrat c aceast lips este completat printr-o alt definiie, i anume aceea a deeurilor reciclabile, dar aceasta arat c nu exist o definiie unic care s poat cuprinde n sintez toate aspectele noiunii de deeuri. Deeurile pot fi naturale, i anume cele care rezult din procesele biologice i industriale-tehnologice, cele care rezult n urma diferitelor activiti umane. Unele dintre ele pot fi refolosite, ca materii prime secundare, n timp ce altele nu pot fi dect neutralizate sau distruse, nemaiputnd fi folosite. n ceea ce privete noiunea de deeuri periculoase, ea este definit, potrivit art. 2 alin. 1 pct. 21 din legea mediului ca fiind deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase. O alt definiie, dar avnd un neles apropriat, gsim definit noiunea de substan nociv, n Convenia de la Bucureti privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii din 1992, ca fiind: orice substan periculoas, otrvitoare sau un alt tip de substan care introdus n mediul marin, datorit toxicitii ei i/sau caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluarea sau ar afecta negativ procesele biologice. Deeurile periculoase provin numai din activiti antropice i odat introduse sau meninute n mediu au un efect nociv asupra acestuia, asupra oamenilor, plantelor i animalelor i a bunurilor materiale. Convenia de la Basel in 1989 privind transportul peste frontier a deeurilor periculoase i a eliminrii acestora consider ca fiind deeuri periculoase urmnd a fi supuse controlului, urmtoarele tipuri de deeuri: cele de natur chimic, cele provenite din spitale, din producia farmaceutic, deeuri petroliere, deeurile de natur exploziv, i altele. Managementul ecologic al deeurilor. Managementul ecologic al deeurilor cuprinde acele activiti de gospodrirea deeurilor, activiti menite s asigure protecia sntii umane i a mediului nconjurtor, precum i elaborarea i a aplicarea unor norme juridice adecvate privind producerea, colectarea, transportul, prelucrarea, neutralizarea, reciclarea, comercializarea, depozitarea, incinerarea i alte activiti care au ca obiect deeurile. Cad sub incidena prevederilor O.U.G. nr. 78/2000, activitile de gestionare a deeurilor, n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului, care se refer la: deeurile menajere, deeurile de producie, deeurile de construcie i demolri, deeurile periculoase. La baza gestionrii deeurilor, de orice fel stau, potrivit legii, urmtoarele principii: - principiul utilizrii acelor activiti de gestionare a deeurilor care nu aduc prejudicii sntii oamenilor i mediului; - principiul poluatorul pltete - principiul responsabilitii productorului; - principiul utilizrii celor mai bune tehnici la costuri reduse; - principiul proximitii;

Managementul ecologic al deeurilor

74

F
Planul de gestionare

Autorizatia integrat de gestionare a deeurilor

F
Acordul integrat de mediu

- principiul nediscriminrii, consimmntului i permisiunii transportului de deeuri periculoase numai n acele ri are dispun de tehnologii adecvate de eliminare. Autoritile competente stabilesc norme, standarde i reguli pentru a acoperi urmtoarele situaii: - prevenirea generrii deeurilor i a afectelor nocive ale acestora prin dezvoltarea de tehnologii curate, proiectate astfel nct s nu mai contribuie la creterea riscului de poluare i care s permit, totodat, eliminarea sau neutralizarea substanelor periculoase; - valorificarea deeurilor prin reciclare, reutilizare sau prin orice alt proces care vizeaz obinerea de materii prime secundare sau utilizarea unor categorii de deeuri ca surse de energie. Pentru dimensionarea impactului negativ al deeurilor asupra mediului i sntii, autoritatea public central pentru protecia mediului elaboreaz Planul de gestionare a deeurilor. Acest plan conine urmtoarele aspecte: - informaii referitoare la tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau eliminate; - msuri specifice pentru categorii speciale de deeuri; - zone i instalaii de valorificare sau eliminare a deeurilor; - persoanele fizice sau juridice autorizate s desfoare activiti de gestionare a deeurilor; - costurile estimate ale operaiunilor de valorificare i eliminare; - msuri pentru ncurajarea colectrii, valorificrii i tratrii deeurilor. Planul naional de gestionare a deeurilor se ntocmete pe baza planurilor judeene elaborate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i se revizuiete periodic. Autorizarea activitilor legate de deeuri. Obinerea autorizaiei integrate de mediu este necesar n cazul instalaiilor pentru depozitarea sau recuperarea deeurilor periculoase, cu o capacitate mai mare de 10 t/zi, pentru instalaiile de incinerare a deeurilor municipale ce au o capacitate mai mare de 3t/zi, instalaiile pentru depozitarea deeurilor nepericuloase, cu o capacitate mai mare de 50t/zi, precum i depozitele controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10t/zi sau cu o capacitate total mai mare de 25t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte. Pentru toate celelalte activiti care privesc administrarea i gestionarea deeurilor se elibereaz autorizaia de mediu. Autorizaia pentru activitile care implic colectarea deeurilor, depozitarea i tratarea lor se elibereaz de ctre: - autoritile teritoriale de protecie a mediului, pentru deeuri menajere, deeuri de producie i deeuri periculoase; - autoritatea public central pentru protecia mediului n cazul deeurilor menajere, de producie i periculoase dac activitile ce le genereaz se desfoar pe un teritoriu mai mare dect un jude; - consiliile locale n a cror raz teritorial se desfoar activitatea pentru deeurile de construcie i demolri. Acordul integrat de mediu pentru realizarea de noi investiii i/sau modificarea celor existente, pentru selectarea i amenajarea unor noi amplasamente, construirea instalaiilor i aplicarea tehnologiilor se emite de ctre autoritatea public central sau de ctre autoritile teritoriale pentru protecia mediului. Sunt exceptate de la cerina autorizrii:

75

- unitile care asigur eliminarea propriilor deeuri la locurile de producere fr s afecteze sntatea populaiei sau calitatea mediului; - unitile care valorific integral deeurile fr s afecteze sntatea populaiei ori calitatea mediului; - unitile care asigur cu titlul profesional, colectarea sau transportul deeurilor, precum i cele care intermediaz eliminarea sau valorificarea deeurilor pentru teri, cu condiia s nu fie vorba de deeuri periculoase. Sunt supuse, de asemenea, procedurii de autorizare specifice, activitile cu privire la depozitarea i incinerare deeurilor. Operatorul unui depozit care solicit un acord de mediu pentru un depozit de deeuri, trebuie s fac dovada unei garanii bancare de bun execuie. Costurile aferente activitilor de colectare, transport, depozitare, valorificare sau eliminare a deeurilor se suport fie de deintorul deeurilor care le ncredineaz unei uniti specializate, fie de deintorul anterior al deeurilor sau productorul de produse care genereaz deeuri. n cazul n care generatorii de deeuri nu sunt cunoscui, cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului cad n sarcina persoanelor care sunt identificate ca actuali deintori. Dac cel care genereaz deeuri nu poate fi identificat, persoanele fizice i juridice ale cror proprieti sunt afectate pot primi sprijin financiar din partea autoritilor locale, iar n cazul n care sunt implicate deeuri periculoase, din partea Fondului pentru mediu.

F
Administrarea i gestionarea deeurilor

F
Strategia naional n domeniul gestionrii deeurilor

Administrarea i gestionarea deeurilor. n cadrul acestor dou activiti se au n vedere utilizarea proceselor i metodelor care nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, autoritile competente autoriznd i controlnd valorificarea i eliminarea deeurilor n astfel de condiii, nct s nu prezinte riscuri pentru sntatea populaiei i pentru factorii de mediu sau pentru faun i vegetaie, s nu produc poluare fonic sau miros neplcut, s nu afecteze peisajele sau zonele protejate. Amplasamentele destinate amenajrilor pentru gestionarea deeurilor sunt stabilite conform planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism i dispoziiilor cuprinse n legile funciare i Codul silvic. Condiiile generale pentru stabilirea amplasamentelor, amenajarea acestora, funcionarea instalaiilor pentru tratarea i eliminarea deeurilor se stabilesc prin hotrre de Guvern. Dac este necesar ca activitile de tratare i eliminare a deeurilor de pe un amplasament s fie ntrerupte, operatorul activitii are obligaia de a prezenta autoritilor pentru protecia mediului o evaluare a impactului activitii asupra mediului i de a ntocmi un plan de nchidere i urmrire post nchidere a amplasamentului, n scopul reconstruciei ecologice a zonei. Pentru a putea preveni efectele nocive ale deeurilor asupra mediului i asupra sntii oamenilor au fost stabilite o serie de reglementri n domeniul depozitrii i incinerrii deeurilor. O reglementare important n domeniu o reprezint H.G. nr. 162/2002, care calific depozitele, n funcie de natura deeurilor n: depozite periculoase, nepericuloase i inerte. Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, care este parte integrant din strategia naional privind gestionarea deeurilor.

76

Strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile cuprinde msuri referitoare la colectarea selectiv, reciclarea, compostarea, producerea de biogaz i/sau recuperarea materialelor i energiei. Operatorul este obligat s instituie un sistem de automonitorizare a depozitului de deeuri i s suporte costurile acestuia. Procedurile de control i monitorizare n faza de exploatare a unui depozit cuprind: automonitorizarea tehnologic i automonitorizarea calitii factorilor de mediu. Un depozitul sau o parte din acesta pot fi nchise dac: - a atins perioada maxim de funcionare prevzut n autorizaia de mediu; - la cererea operatorului depozitului; - prin decizia motivat a autoritii teritoriale pentru protecia mediului. Operatorul depozitului este responsabil de ntreinerea, supravegherea, monitorizarea i controlul post nchidere al depozitului, conform autorizaiei de mediu, perioada de urmrire post nchidere fiind de minim 30 de ani. Reguli speciale sunt prevzute pentru gestionarea deeurilor periculoase, pentru care se ntocmete o list pe categorii i tipuri generice, list ce este aprobat prin hotrre de Guvern. n termen de 90 de zile de la aprobarea listei, autoritile competente adopt norme corespunztoare pentru ambalarea i etichetarea deeurilor periculoase, n cursul colectrii, transportului i depozitrii temporare, conform normelor internaionale n vigoare. Deeurile periculoase se identific i se nregistreaz la fiecare loc de producere, de descrcare sau de depozitare. Este interzis amestecul diferitelor categorii d deeuri periculoase, precum i al deeurilor periculoase cu deeuri nepericuloase. n scopul stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, Guvernul poate stabili faciliti fiscale pentru cei care gestioneaz deeuri, i mai ales pentru cei care le valorific.

Obligaii n domeniul gestionrii deeurilor

Obligaii n domeniul gestionrii deeurilor. n conformitate cu dispoziiile art. 19 din O.U.G. nr. 78/2000, productorii de deeuri, precum i proiectanii specializai n concepia i proiectarea activitilor ce pot genera deeuri au urmtoarele obligaii: - s adopte soluiile i tehnologiile de eliminare la minimum posibil a producerii deeurilor; - s nu pun n circulaie produse, dac nu exist posibilitatea eliminrii lor ca deeuri; - s ambaleze produsele n mod corespunztor, pentru a preveni deteriorarea i transformarea acestora n deeuri; - s evite formarea unor stocuri de materii prime, materiale auxiliare, produse i subproduse care se pot deteriora ori pot deveni deeuri ca urmare a depirii termenului de valabilitate; - s nu amestece diferitele categorii de deeuri. Operatorii de transport de deeuri sunt obligai s utilizeze mijloacele de transport adecvate naturii deeurilor transportate, care s nu permit mprtierea acestora i emanarea de noxe n timpul transportului. Operatorii n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor sunt i ei obligai s dein spaii special amenajate pentru depozitarea temporar a deeurilor, care s fie dotate cu tehnologii i instalaii omologate pentru valorificarea i eliminarea deeurilor.

77

Atribuii i rapunderi ce revin autoritilor administrative

Persoanele fizice sunt obligate s depun separat deeurile i ambalajele reciclabile, acolo unde exist recipiente special destinate acestui scop. Personalele fizice autorizate s desfoare activiti independente i personale juridice din a cror activitate rezult deeuri i care transport, elimin, import, export i execut tranzit de deeuri sunt obligate, printre altele, s execute lucrrile i s desfoare activitile numai dup obinerea acordurilor i autorizaiilor prevzute de lege i cu respectarea strict a acestora. Atribuii i rspunderi ce revin autoritilor administraiei publice centrale i locale. Potrivit O.U.G. nr. 78/2000 autoritatea principal creia i revin atribuii i responsabiliti n ceea ce privete regimul deeurilor este Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Alturi de acesta, la nivel central i local mai au atribuii n acest sens i urmtoarele autoriti: Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i proteciei Sociale, Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul de Interne, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei Publice i consiliile locale i judeene. Ministerul Apelor i proteciei Mediului elaboreaz Strategia i Planul naional pentru gestionarea deeurilor , iniiaz proiecte de acte normative, avizeaz reglementrile specifice n domeniu, monitorizeaz impactul produs de deeuri asupra factorilor de mediu, organizeaz mpreun cu celelalte autoriti i cu O.N.G.-urile programe de instruire i educaie a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor. La nivel teritorial, primarii i consiliile locale au obligaia s asigure curenia localitilor. Importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor este reglementat prin H.G. nr. 340/1992, modificat i completat prin H.G. nr. 9/2002, acte normative care ridic la rang de principiu interzicerea importului n Romnia de deeuri i reziduuri de orice natur, n stare brut sau prelucrate. n noiunea de deeuri i reziduuri de orice natur nu sunt cuprinse i minereurile de metale feroase i neferoase alte asemenea prevzute n Anexa nr. I la H.G. nr. 340/1992, care urmeaz a fi prelucrate de importatori n vederea obinerii unor materii prime i materiale utile, cu condiia s nu prezinte risc toxicologic i ecologic. Importul acestor deeuri se face pe baza licenei de import eliberat cu acordul autoritilor publice centrale pentru protecia mediului i pentru sntate. Licena conine obligatoriu, declaraia importatorului dat pe proprie rspundere, prin care se specific denumirea produsului ce urmeaz a fi introdus n ar, cu meniunea expres a tipului de deeuri sau reziduuri. La contractare, ambalare, ncrcare i expediere importatorul este obligat s se asigure c deeurile corespund n totalitate caracteristicilor din documentaia prezentat celor dou autoriti publice centrale n vederea obinerii acordului menionat mai-sus. n acelai timp, importatorul este obligat s obin, de la organismele autorizate din ara de origine, declaraia de conformitate, certificate care s ateste c deeurile nu prezint risc toxicologic i ecologic, precum i viza organelor vamale din ara exportatorului. La ncheierea contractului de vnzare-cumprare, importatorul este obligat s pun n mod expres n vedere exportatorului necesitatea de a verifica: - la ncrcare i expediie, existena documentelor de transport internaionale;

F
Regimul de import al deeurilor

Licena de import

78

- s prevad n documentele de transport dispoziia de returnare la punctul de ncrcare a mijlocului de transport, n cazul n care continuarea transportului pe teritoriul Romniei este interzis de ctre autoritile publice romne, ca urmare a nerespectrii unor prevederi legale; - s nscrie n contract documentele care trebuie s nsoeasc transportul. n legtur cu transportul, organele vamale vor permite intrarea n ar numai dac li se prezint toate documentele artate mai-sus. n cazul transportului pe calea ferat, n lipsa oricruia din aceste documente, mijlocul de transport va fi primit i reinut la punctele de frontier de intrare ale Romniei, urmnd a fi furnizate de ctre importator n cel mult 48 de ore, iar n caz contrar mijlocul de transport fiind dirijat n afara teritoriului rii. Nerespectarea regimului de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor atrage rspunderea civil, contravenional sau penal dup caz. n cazuri deosebite, n afara acestor forme de rspundere, Ministerul Comerului la propunerea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului este autorizat s refuze agentului economic n cauz, eliberarea licenei de import pe o perioad de la 1 la 10 ani, dup caz, i retragerea avizului acordat cu privire la efectuarea operaiunilor d comer exterior. Autoritile publice responsabile de controlul i supravegherea importului, exportului i tranzitului de deeuri sunt Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Ministerul Industriei i Resurselor, Departamentul de Comer Exterior, Ministerul Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei, Direcia General a Vmilor. 3. REGIMUL JURIDIC AL ACTIVITILOR NUCLEARE. Reglementarea cadru n materia activitilor nucleare o constituie Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, alturi de O.G. nr. 7/2003 privind utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare, acte normative coroborat i cu dispoziiile Capitolului VII (art. 45-48) din O.U.G. nr. 195/2005, modificat prin Legea nr. 265/2006, legea mediului. Activitile nucleare sunt de interes naional i se desfoar n condiii de siguran i securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime, n regim de autorizare, sub ndrumarea i controlul statutului i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Utilizarea energiei nucleare n Romnia se face n scopuri exclusiv panice i constituie o prioritate naional. Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Planului Nuclear Naional, plan ce este elaborat n baza Strategiei de dezvoltare a domeniului nuclear i a Planurilor Nucleare Anuale, elaborate de Agenia Naional pentru Energie Atomic cu consultarea ministerelor. La elaborarea strategiei n domeniul nuclear s-au avut n vedere i recomandrile Comisiei Europene, cum ar fi: dezvoltarea sistemelor naionale de cercetare-dezvoltare-inovare, folosirea rezultatelor cercetrii n elaborarea strategiilor, promovarea schimburilor de know-how. Planul Nuclear Naional instituie politica general pe termen lung a rii noastre. Planul este structurat n funcie de anumite obiective clasate astfel: un obiectiv

F
Planul nuclear naional

F
Obiectivele planului

79

fundamental (creterea ponderii furnizrii de energie electric de origine nuclear n jurul valorii de 20-40%), obiecte derivate (ce au menirea de a crete competitivitatea n domeniul nuclear, n sensul asigurrii securitii, reducerea impactului asupra mediului, managementul deeurilor i a combustibilului ars) i obiective europene (de exemplu, informarea publicului i formarea acestuia pentru a nelege domeniul nuclear, sporirea securitii nucleare i a proteciei biologice, etc.).

Autorizarea activitilor nucleare

Acordul i autorizaia integrat de mediu

F
Suspendarea autorizaiei

Autorizarea activitilor nucleare. Pentru desfurarea activitilor n domeniul nuclear este necesar eliberarea unei autorizaii pentru persoanele juridice sau unitile fr personalitate juridic dar care fac dovada c ndeplinesc condiiile legale, iar pentru persoanele fizice care au responsabiliti n desfurarea n siguran a activitilor nucleare se elibereaz un permis de la Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Autorizaia se solicit i se elibereaz separat pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare instalaie cu funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului. Autorizaia poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat. Dac se solicit autorizarea doar a unei faze de realizare dintr-un proces ce implic mai multe, atunci trebuie s se fac dovada autorizrii i etapelor sau fazelor anterioare. Pentru acestea se pot elibera autorizaii pariale. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare poate retrage autorizaia parial ori de cte ori constat lipsa de preocupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor necesare n susinerea cererii de eliberare a autorizaiei. Autorizaia i permisul se elibereaz pe o perioad determinat, dreptul dobndit astfel neputnd fi transmis fr acordul emitentului. Pentru instalaiile cu risc major, cum ar fi centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars, acordul i autorizaia se emit de ctre Guvern. Pe lng autorizaia i permisul de funcionare, anterior acestora, persoana fizic sau juridic interesat va trebui s solicite i s obin acordul i autorizaia integrat de mediu, care se elibereaz n baza studiului de impact. Acordul i autorizaia integrate de mediu sunt condiii preliminare pentru eliberarea autorizaiei de mediu i se obin de la Comisia naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, care apreciaz acordare lor n funcie de criteriile de autorizare i control prevzute de lege, completate cu criteriile de autorizare i control specifice, reglementri emise de aceast autoritate. Autorizaia se suspend sau se retrage, total sau parial, de ctre emitent, fie din proprie iniiativ fie la sesizarea oricror persoane fizice sau juridice, dac Comisia Naional constat c: - titularul autorizaiei nu a respectat prevederile Legii nr. 111/1996 i reglementrile specifice; - nu sunt ndeplinite integral msurile dispuse de organele de control; - apar situaii noi din punct de vedere tehnic, necunoscute la momentul eliberrii autorizaiei, care pot afecta desfurarea n condiii de siguran a activitilor nucleare; - titularul autorizaiei nu-i ndeplinete obligaiile cu privire la constituirea fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare; - titularul de autorizaie nceteaz de a mai fi legal constituit; - titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic.

80

Retragerea autorizaiei

F
Situaii speciale de autorizare

La rndul su, permisul de exercitare a activitii nucleare se suspend sau se retrage, dac: - titularul permisului nu a respectat prevederile din reglementrile emise de Comisia Naional; - titularul permisului nceteaz din via sau i pierde capacitatea juridic. Retragerea n mod excepional a autorizaiei, ndreptete pe titularul ei la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus aceast msur. Cuantumul compensaiei se stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere de ctre instana de judecat. Legea prevede c autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele cazuri: - cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false; - cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale; - cnd retragerea autorizaiei s-a dispus ca urmare faptului c personalul titularului, terii, populaia sau mediul au fost expuse la riscuri peste limitele reglementate. Situaii speciale de autorizare. Pe lng autorizarea desfurrii unor activiti nucleare, legea mai prevede i situaii speciale n care se solicit autorizarea. Aceste situaii sunt : - deinerea, eliberarea i transportul combustibilului nuclear i a materialelor radioactive; - importul i exportul de materiale nucleare i radioactive; - asigurarea calitii n domeniul nuclear a activitilor de aprovizionare, proiectare, fabricare, construcie, montaj, reparaie i ntreinere pentru produsele, serviciile i sistemele care sunt clasificate ca fiind importante pentru securitatea instalaiei nucleare; - introducerea n circuitul economic i social, pentru a fi utilizate de ctre populaie, a unor produse care au fost supuse iradierii sau care conin materiale radioactive (Ministerul Sntii i Familiei); - introducerea n domeniul medical n vederea realizrii de diagnostice i tratamente medicale a unor dispozitive generatoare de radiaii ionizante i a produselor farmaceutice care conin materiale radioactive (Ministerul Sntii i Familiei); - proiectarea, realizarea, utilizarea, deinerea i verificarea mijloacelor de msurare n domeniul radiaiilor ionizante pentru necesitile armatei (Ministerul Aprrii Naionale). Atribuii i rspunderi ce revin autoritilor publice centrale i locale n domeniul nuclear. Cea mai important autoritate public la nivel central cu atribuii i rspunderi n domeniul nuclear este chiar autoritatea central n domeniul proteciei mediului, i anume Ministerul Apelor i Proteciei Mediului. Acesta are urmtoarele atribuii n domeniul nuclear: - organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntreg teritoriul rii; - supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare; - colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor. O alt autoritate competent n domeniul nuclear este Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ale crei atribuii n domeniu constau n emiterea de reglementri pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear, de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control al neproliferrii

F
Atribuii ale autoritilor publice n domeniul nuclear

81

armelor nucleare, de protecie fizic i de intervenie n caz de accident nuclear, de emitere a acordurilor i autorizaiilor integrate de mediu. Pe lng Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, cu atribuii n domeniul nuclear mai este i Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Sntii i Familiei precum i Ministerul Aprrii Naionale. n ceea ce privete Ministerul Educaiei i Cercetrii, n cadrul acestuia funcioneaz Agenia Naional pentru Energie Atomic care elaboreaz, aa cum ama artat Planul Nuclear Naional, promoveaz participarea agenilor economici din domeniul nuclear la activitile specifice i la cele care se desfoar sub egida Ageniei Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.) i asigur stimularea dezvoltrii parteneriatului internaional prin colaborarea cu A.I.E.A. n ceea ce privete Ministrul Sntii i Familiei acesta are n cadrul atribuiilor sale i pe acelea de a organiza reeaua de supraveghere a contaminrii cu materiale radioactive a produselor alimentare, pe ntregul circuit alimentar, inclusiv a surselor de ap potabil, organizeaz sistemul epidemiologic de supraveghere a strii de sntate a persoanelor expuse profesional i a condiiilor de igien n unitile n care se desfoar activitile nucleare. n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, funcioneaz Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice care asigur coordonarea pregtirilor de intervenie n caz de accident nuclear, mpreun cu toate organele de specialitate ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu. Planul de intervenie n caz de accident nuclear pentru amplasamentul obiectivelor i al instalaiilor nucleare se elaboreaz de utilizator i se aprob de ctre Comisia Naional pentru controlul Activitilor Nucleare. n cazul urgenelor radiologice cauzate de accidentele nucleare n obiectivele i instalaiile aflate pe teritoriul altor state, care pot afecta prin efecte transfrontaliere i teritoriul rii noastre, planurile de intervenie se elaboreaz prin grija comandamentului Aprrii Civile din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i se aprob de Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice.

F
Controlul i supravegherea activitilor in domeniul nuclear

Controlul i supravegherea activitilor n domeniul nuclear. Controlul activitilor nucleare se desfoar de ctre personalul din Ministerul Apelor i proteciei Mediului, ca autoritate ce coordoneaz ntreaga activitate n domeniul proteciei mediului alturi de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare care exercit un control preventiv, operativ-curent i ulterior i alturi de Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice, pentru cazurile care impun intervenia n caz de accident nuclear. Personalul Comisiei naionale are dreptul de a avea acces n orice locaie, de a efectua msurtori, de a primi toate informaiile necesare i datele tehnice, de a obliga pe titularul autorizaiei s transmit rapoarte, informaii notificri. Orice control al acestei autoriti se ncheie cu realizarea unui proces-verbal n care se consemneaz rezultatele controlului, msurile coercitive ce au fost luate, termenele de rezolvare a problemelor descoperite. Dac deficienele gsite sunt grave, organul de control poate propune suspendarea sau retragerea autorizaiei sau a permisului, poate dispune sesizarea organelor de urmrire conform Legii nr. 111/1996, poate dispune sancionarea personalului vinovat, poate aplica anumite sanciuni contravenionale. Pe ntreaga durat a controlului, persoanele fizice sau juridice au obligaia de a lua toate msurile necesare pentru realizarea n bune condiii a acestuia.

82

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Literatur de specialitate. 1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010. 2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010. 5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000. 6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2004. 7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005.

II. Acte normative 1. Decretul nr. 466/1979 privind regimul produselor i substanelor toxice. 2. H.G. nr. 340/1992, modificat i completat prin H.G. nr. 9/2002, privind regimul juridic de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur. 3. Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. 4. O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor. 5.O.U.G. nr. 200/2000 modificat prin Legea nr. 451/2001,privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase. 6. O.U.G. nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile. 7. H.G. nr. 162/2002 privind calificarea deeurilor.

83

8. H.G. nr. 707/2002 privind nfiinarea Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase. 9. O.G. nr. 7/2003 privind utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare. 10. O.U.G. nr. 195/2005, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 265/2006, Legea mediului.

TEST DE AUTOEVALUARE

1. . Care sunt i n ce constau obiectivele Planului Nuclear Naional ?

TEM DE REFLECIE Regimul juridic al deeurilor. Semnificaii. MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu un singur rspuns corect pentru fiecare ntrebare 1.Importul deeurilor n Romnia e condiionat de obinerea prealabil a: a. autorizaiei de mediu b. acordului de mediu c.acordului sau autorizaiei de mediu precum i a licenei de import eliberate de Ministerul Comerului

84

2. Este competent s execute controlul preventiv, operativ curent al respctrii dispoziiilor legale n domeniul activitilor nucleare: a.Autoritatea centrala pentru protecia mediului b.Guvernul c. Comisia Naional pentru Accident Nuclear 3.Este caz de retragere a autorizaiei pentru desfurarea de activiti nucleare: a. cand titularul nu ndeplinete msurile dispuse de organele de control b. cnd titularul i pierde capacitatea juridic c. cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false

RSPUNSURI LA TESTE 1. c ; 2. c; 3. c

CAPITOLUL V RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins 1. Conceptul de rspundere juridic i corelaia sa cu dreptul mediului. 2. Rspunderea civil n dreptul mediului. 3. Rspunderea contravenional n dreptul mediului. 4. Rspunderea penal n dreptul mediului

85

Obiectiv general: Dobndirea unor cunotine generale relative la rspunderea n dreptul mediului. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind elementele specifice ale rspunderii civile delictuale n dreptul mediului, precum i ale rspunderii contravenionale i penale n aceast ramur.

= 8 ore
1. CONCEPTUL DE RSPUNDERE JURIDIC I CORELAIA SA CU DREPTUL MEDIULUI. Noiunea de rspundere juridic este adeseori corelat cu aceea de sanciune sau reparaie. Ca marea majoritatea a ramurilor dreptului i dreptul mediului prezint sanciuni specifice pentru nerespectarea normelor sale. Aceste sanciuni pot consta de la repararea prejudiciului, n cadrul rspunderii civile delictuale, pn la aplicarea unor amenzi contravenionale n cadrul rspunderii contravenionale sau, chiar mai grav aplicarea unor pedepse n cadrul stabilirii rspunderii penale pentru infraciuni specifice din dreptul mediului. Prin urmare, n cadrul dreptului mediului ntlnim trei forme de rspundere: rspunderea civil delictual, rspunderea contravenional i rspunderea penal. Singura ce poate fi aplicat cumulat cu una din celelalte dou forme de rspundere este rspunderea civil delictual. De remarcat c, n cadrul rspunderii juridice n dreptul mediului persoana poate rspunde i pentru fapte ilicite ce cauzeaz prejudicii i care sunt reprobabile prin caracterul lor ilicit, dar i pentru fapte ce sunt licite, normale, dar a cror sancionare se impune datorit faptului c pot constitui uneori cauze ale vtmrilor produse mediului i sntii oamenilor.

F
Reglementarea rspunderii civile n dreptul mediului

Rspunderea civil n dreptul mediului.n ceea ce privete rspunderea civil delictual n dreptul mediului ea prezint anumite particulariti, fa de rspunderea civil delictual instituit de codul civil. S pornind mai nti cu prezentarea actelor normative ce reglementeaz rspunderea civil n dreptul mediului. Astfel, art. 35 din Constituie, articol introdus prin Legea de revizuire, se stabilete dreptul persoanelor la un mediu sntos i echilibrat ecologic, precum i ndatorirea acestora de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Un alt text constituional ce se refer la protecia mediului este art. 46 alin. 6 unde se arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti precum i la reglementarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului.

86

Celor dou texte fundamentale li se altur cu valoare de principiu special n dreptul mediului prevederile legii cadru, care arat c :rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitalelor naturale, conform reglementrilor specifice. Aa cum tim, rspunderea civil delictual i gsete reglementarea n dispoziiile Capitolului V, din Titlul al III lea, art. 998-1003 din codul civil. Aceasta constituie dreptul comun n materie, astfel c, n baza principiului specialia generalibus derogant, adic legea special derog de la legea general, n cadrul raporturilor de dreptul mediului se vor aplica elementele specifice din legea mediului i din celelalte acte normative care reprezint izvoare de drept pentru aceast ramur, cu meniunea c ori de cte ori, legea special nu este suficient de cuprinztoare, n coninut sau explicaii se va aplica dreptul comun (adic dispoziiile codului civil). Pornind de la reglementarea n codul civil, care arat c pentru angajarea rspunderii civile delictuale trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - existena unei fapte ilicite; - producerea unui prejudiciu; - existena unei legturi de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu; - i culpa autorului (-lor) faptei ilicite, s vedem n continuare care sunt particularitile n dreptul mediului.

F
Subiectele ndreptite la repararea daunelor

Subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului i persoanele vinovate. Cine poate avea calitatea de victim i de persoan responsabil? Deoarece mediul natural nu poate avea o astfel de calitate, chiar dac daunele se produc i mediului nconjurtor, deoarece el reprezint nsi valoarea fundamental ocrotit prin normele legale, att pe plan intern ct i internaional, o astfel de calitate o pot avea persoanele fizice i/sau juridice publice sau private, unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul), precum i statul. Acestea devin subiecte pasive ale raportului juridic sancionator de dreptul mediului doar n msura n care, sau atunci cnd ele au fost vtmate, adic li s-a adus un prejudiciu din punct de vedere al dreptului mediului. De asemenea, dobndesc legitimare procesual i sunt ndreptite la repararea pagubei produse prin faptul generator de prejudiciu, att persoanele fizice care invoc o vtmare a integritii fizice, ct i persoanele care acioneaz n virtutea calitii lor de gestionari, obligai legal la repararea anumitor elemente de mediu. La nivel internaional, subiectul ndreptit la repararea prejudiciului este nsi statul, n cazul n care mediul afectat se afl sub jurisdicia naional, sau comunitatea internaional, dac mediul afectat are statutul de patrimoniu comun. Corelat cu ntrebarea cine poate fi ndrepti la repararea prejudiciului, este i ntrebarea corelativ cine are calitatea de persoan responsabil pentru prejudiciul produs ? n dreptul mediului, este uneori mai greu s fie stabilit persoana responsabil e producerea prejudiciului, pe de o parte pentru c uneori daunele pot surveni cu mult timp dup producerea faptei, pentru c pot aprea condiii care s favorizeze sau

87

F
Cauze care nltur rspunderea civil delictual

defavorizeze producerea acestuia, ntr-u cuvnt uneori consecinele sunt difuze i nu pot fi cu claritate stabilite. De aceea, legea stabilete unele criterii pentru a rezolva aceast problem: - desemnarea celui responsabil nainte de producerea prejudiciului; - desemnarea victimei. Evident c repararea prejudiciului se va realiza de autorul acestuia. Situaia special a cauzelor care nltur rspunderea civil delictual n dreptul mediului. Pornind de la normele comune n materie, care stabilesc drept cauze care nltur caracterul ilicit al faptei: legitima aprare, starea de necesitate, ndeplinirea unei ndatorit de serviciu, consimmntul victimei, i ntr-o anumit msur exercitarea unui drept, n dreptul mediului pot fi luate n consideraie starea de necesitate, consimmntul victimei i culpa grav a acesteia. n cadrul acestei ramuri fora major nu exonereaz de rspundere, iar n ceea ce privete rspunderea pentru daune nucleare aceasta are un caracter special. Astfel, potrivit Conveniei de la Viena din 1963 referitoare la rspunderea civil n materie de pagube nucleare, coroborat cu dispoziiile O.G. nr. 7/2003, privind utilizarea n scopuri exclusiv panice a energiei nucleare, exploatantul unei instalaii nucleare este responsabil pentru orice pagub nuclear, dovedit a fi cauzat de un accident nuclear survenit la vreo instalaie sau prin folosirea materiei nucleare. El va fi exonerat de rspundere doar dac dovedete c paguba nuclear rezult din neglijena grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze. Totodat, exploatantul unei instalaii nucleare nu rspunde pentru pagubele nucleare cauzate printr-un accident nuclear care provine din acte de conflict armat, de ostilitate, de rzboi civil sau insurecie, precum i pentru cele care rezult n urma unui cataclism natural. Prejudiciul. Noiunea de prejudiciu este definit n dispoziiile art. 2 alin. 1 pct. 52 din O.U.G. nr. 195/2005 modificat i completat prin Legea nr. 265/2006 ca fiind: efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluare sau activiti duntoare ori dezastre. Privind din punct de vedere al rspunderii n dreptul mediului prejudiciul este una din condiiile eseniale pentru antrenarea unei asemenea forme de rspundere. Este de observat, pe de o parte c, prejudiciul este evaluabil n bani, este cuantificabil, urmrindu-se prin aceast cuantificare o estimare, aproximativ, a cheltuielilor necesare pentru restabilirea echilibrului natural lezat i a altor daune produse, eventual, oamenilor. Pe de alt parte, trebuie remarcat c repararea n natur, n acest domeniu, nu este posibil. n dreptul mediului odat un prejudiciu cauzat mediului n general, naturii, factorilor de mediu, pdurilor, n special, el nu mai poate fi reparat n natur, cci odat distruse sau degradate, acestea nu vor mai fi la fel, putnd, doar n anumite situaii, s fie nlocuite. i n domeniul dreptului mediului, prejudiciul trebuie s fie cert. Sunt certe nu numai prejudiciile actuale ci i cele viitoare, n msura n care exist certitudinea c ele se vor produce i sunt elemente necesare pentru a le determina ntinderea. Dac nu se cunoate ntreaga ntindere a unui prejudiciu viitor, ceea ce se poate deseori ntmpla, instana se va limita numai la obligarea reparrii prejudiciului constata cu certitudine, putnd ulterior reveni pentru a acorda ntreaga reparaie pentru prejudiciile ivite dup pronunarea hotrrii, cu singura condiie de a se dovedi c ele provin din aceeai fapt.

F
Prejudiciul

88

Persoana fizic sau juridic responsabil va fi obligat la repararea prejudiciului, precum i la costuri aferente nlturrii urmrilor produse. Acest lucru rezult din prevederile art. 94 lit. i) din legea mediului, unde se arat c: persoanele fizice i juridice suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete. Din acest text rezult c se va plti nu doar prejudiciul efectiv ci i costurile necesare prevenirii i restaurrii echilibrului ecologic. n ceea ce privete stabilirea prejudiciului cauzat aceasta este greu de fcut existnd un numr nsemnat de necunoscute, deoarece multora din elementele mediului nu li se atribuie o valoarea economic (de exemplu, un peisaj minunat degradat ca urmare a unor exploatri necorespunztoare, sau poluarea aerului, sau a apei, etc). Prin urmare, n aceast situaie, jurisprudena din rile occidentale a statuat c urmeaz a repara doar prejudiciul efectiv, iar cel mai uor de evaluat este prejudiciul produs integritii persoanelor i a bunurilor. Legtura de cauzalitate. Cu toate c n acest domeniu nu este uor de stabilit, deoarece se suprapun i alte cauze frenatoare sau din contr ce duc la amplificarea consecinelor unei aciuni, totui legea a determinat anumite criterii. De exemplu o situaie n care este greu de stabilit legtura de cauzalitate este poluarea atmosferei unde vntul i curenii e aer pot conduce noxele la distane foarte mari de locul producerii accidentului, iar consecinele se pot multiplica nu doar atunci imediat ci chiar peste muli ani. n acest sens, un criteriu pentru analiza i selecionarea factorilor ce au contribuit la producerea prejudiciului l constituie i criteriul oferit de relevana pe care nsi legea o impune unui anumit comportament. n funcie de acest criteriu se poate stabili n ce msur subiectul rspunderii este dator s acioneze ntr-un anumit mod, n ce msur aceea aciunea r fi condus la stoparea cursului evenimentelor, sau n ce msur aciunea a fost sau nu i mai pgubitoare favoriznd consecinele duntoare. Practica noastr judiciar include n raportul de cauzalitate nu doar faptele ce constituie cauza necesar ci i condiiile, adic acele fapte ilicite care fac posibil i au mediat aciunea necesar. Culpa. Dac n cazul dreptului comun fundamentul rspunderii este culpa, sau mai pe larg vinovia, n cazul dreptului mediului fundamentul rspunderii obiective nu poate fi culpa, deoarece tocmai acest element lipsete din cadrul condiiilor rspunderii obiective. Astfel, o problem care se pune este aceea de a stabili fundamentul unei astfel de rspunderi. Prin urmare, doctrina a stabilit c fundamentul rspunderii civile obiective pentru prejudicii aduse mediului este ideea de garanie pentru riscul de activitate. Legat de caracterul obiectiv al rspunderii, i asemenea dreptului comun n materie, legea consacr, aa cum am artat, rspunderea solidar n cazul pluralitii de autori, soluie ce urmrete s asigure o protecie sporit victimei, prin creterea posibilitilor de reparare a pagubei. Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare. n domeniul dreptului mediului, pe lng rspunderea general, ale crei particulariti le-am abordat mai-

F
Legtura de cauzalitate

F
Culpa

F
Rspunderea civil n domeniul nuclear

89

F
Accident nuclear

sus, mai exist o serie de domenii, printre care cel mai important a fi analizat mi s-a prut domeniul nuclear, unde legea stabilete alte reguli speciale sau completatoare, uneori doar mai complexe, reguli derogatorii de la cele din dreptul mediului, n ceea ce privete rspunderea civil. Rspunderea n domeniul nuclear este reglementat de ctre Convenia de la Paris din 1960 asupra rspunderii n domeniul energiei nucleare, de Convenia de la Viena din 1963 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, prin Protocolul de la Paris din 1988 comun celor dou convenii i adoptat pentru aplicarea acestora, acte normative internaionale ratificate de Romnia prin Legea nr. 106/1992. Un act normativ intern, de importan n domeniul nuclear l reprezint ns, Legea nr. 703/2001. Potrivit acestei legi constituie daun nuclear una din urmtoarele situaii: - orice pierdere sau deteriorare a bunurilor; - orice pierdere economic care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire mai sus; - costul msurilor de refacere a mediului; - costul msurilor de prevenire; - orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare a meiului nconjurtor, datorate deteriorrii semnificative a mediului; - orice alt daun economic admis de lege. Pierderile sau daunele menionate mai-sus sunt considerate daune nucleare n msura n care: - ia natere ca rezultat al radiaiei ionizante emise de orice surs de radiaie care se afl ntr-o instalaie nuclear; - este rezultatul proprietilor radioactive ale unui astfel de material. n definirea daunei nucleare se are n vedere nu doar prejudiciile aduse omului sau bunurilor, ci i cele aduse mediului, prin includerea costurilor de refacere, precum i a celor economice altele dect cele ce nu rezult din degradarea semnificativ a mediului. Titularul autorizaiei, denumit i operatorul unei instalaii nucleare va rspunde obiectiv i exclusiv pentru orice daun nuclear generat de un accident survenit la instalaia sa, sau de un material nuclear ce provine sau este trimis ctre aceea instalaia. n legtur cu dauna produs de materialul nuclear provenit din instalaie, operatorul rspunde n urmtoarele condiii: - nainte ca aceast rspundere s fi fost asumat n baza unui contract scris; - n absena vreunei prevederi exprese n contract n acest sens; - chiar dac materialul a fost trimis unei persoane aflate pe teritoriul altui stat, pn la momentul descrcrii din mijlocul de transport. n legtur cu dauna nuclear produs de materialul trimis ctre instalaia nuclear, titularul autorizaiei va rspunde n urmtoarele condiii: - n temeiul unui contract scris; - dup preluarea materialului nuclear de ctre operator, n absena unei prevederi expre de alt natur n contract; - dac materialul nuclear a fost trimis cu consimmntul scris al operatorului. n cazul unui accident survenit n timpul transportului, rspunderea civil revine n ntregime transportatorului, la cererea i cu consimmntul operatorului instalaiei. n ceea ce privete noiunea de accident nuclear aceasta este definit ca fiind: orice fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun

90

F
Daun nuclear

nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune. Atunci cnd dauna nuclear antreneaz rspunderea mai multor persoane i nu se poate stabili cu certitudine partea de daun imputabil fiecruia, ei rspund solidar i integral. Dac un accident nuclear este generat de mai multe instalaii aparinnd aceluiai operator, atunci acesta va rspunde pentru fiecare instalaie nuclear implicat, pn la concurena cuantumului care i este aplicabil n condiiile prevzute de lege. Dac un accident nuclear determin att o daun nuclear ct i una nenuclear, iar dauna nenuclear nu poate fi separat de cea nuclear, ea se consider ca daun nuclear cauzat de accidentul nuclear. n cazul rspunderii pentru pagube nucleare nu opereaz cauzele de impunitate din dreptul comun, cum ar fi fora major sau cazul fortuit, ci doar cele speciale, adic: conflictul armat, rzboiul civil, insurecia, culpa grav a victimei. n ceea ce privete cuantumul despgubirii, Legea nr. 703/2001 limiteaz la un plafon maximal rspunderea operatorului, care poate diferi n funcie de anumite situaii. n limita sumei pltite operatorul are un drept de regres numai n urmtoarele situaii: - dac rezult expres din contract; - dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune sau inaciune svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear persoanei fizice care a acionat sau a omis s acioneze cu aceast intenie. n ceea ce privete prescripia dreptului la aciune, Legea nr. 703/2001 prevede c, n funcie de gravitatea daunelor nucleare produse, dreptul la despgubire se prescrie, dac aciunea nu a fost introdus n termen de: - 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire; - 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de producerea celorlalte daune nucleare. Dreptul la despgubire al victimei se stinge dac aciunea nu a fost intentat n termen de 3 ani de la data cnd a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i identitatea operatorului. n cazul unei asemenea aciuni, legea permite modificare cererii dac dauna sa agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu condiia s nu fi survenit o hotrre definitiv i irevocabil. Legea n schimb nu permite completarea aciunii cu un capt de cerere ce ar consta n daune noi, aspect ce reprezint o lacun a legii. Pe lng rspunderea civil delictual ce urmrete n primul rnd repararea daunelor produse prin faptele licite sau ilicite ale titularului unei activiti desfurate n domeniul dreptului mediului, mai exist i alte forme de rspundere mai grave, anume rspunderea contravenional i rspunderea penal. Rspunderea contravenional intervine pentru a sanciona fapte prevzute de lege ca fiind contravenii i apreciate de legiuitor ca avnd un grad sporit de gravitate. Dispoziiile n materie contravenional din dreptul mediului le regsim n legea mediului, precum i n alte legi speciale, ordonane hotrri de guvern sau chiar acte normative ale organelor judeene i /sau locale, dar ele trebuiesc completate cu dispoziiile legii generale n domeniul contravenional i anume O.G. nr. 2/2001 astfel cum aceasta a fost aprobat prin Legea 180/2002, i modificat i completat prin

91

O.U.G. nr. 108/2003, Legea nr. 526/2004, O.G. nr. 8/2006, Legea nr. 182/2006 i Legea nr. 352/2006. Acest act normativ definete contravenia ca fiind: fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare de lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.

F
Sanciuile contravenionale

Scopul sanciunilor contravenionale

F
Prescripia aplicrii sanciunii

Sanciunile contravenionale principale sunt: a. avertismentul; b. amenda contravenional; c. obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii; Sanciunile contravenionale complementare sunt: a. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c. nchiderea unitii; d. blocarea contului bancar; e. suspendarea activitii agentului economic; f. retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite. Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate. Sanciunile contravenionale pot fi aplicate persoanelor fizice, ceteni romni, strini, apatrizi, persoane cu dubl cetenie, ct i persoanelor juridice de drept public sau privat, romne sau strine dar care au sediul la noi n ar, cu condiia ca fapta sau o parte a ei s fi fost svrit pe teritoriul Romniei. Prin aplicarea sanciunilor contravenionale se urmrete realizarea urmtoarelor scopuri: - determinarea agentului poluator la respectarea normelor legale n materie; - constituirea unor fonduri pentru finanarea investiiilor antipoluante, deoarece sumele obinute din amenzi intr n astfel de fonduri; - crearea unui echilibru ntre agenii poluatori i cei care nu polueaz, n sensul n care cei care polueaz s nu obin venituri mai mari din activiti nelegale prin comparaie cu cei care respect legea. n ceea ce privete cauzele care nltur rspunderea contravenional, prescripia este una dintre acestea. Aceasta cunoate dou form: prescripia aplicrii sanciunii i prescripia executrii sanciunii. Potrivit O.G. nr. 2/2001 aplicarea sanciunii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei sau, n cazul contraveniilor continue, de la data constatrii faptei. Atunci cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie doar contravenie, termenul de prescripie este ntrerupt pe durata realizrii urmrii penale sau n faza de judecat, cu condiia ca sesizarea s se fi fcut n termenul de 6 luni artat.

92

Prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi faptei, sau a constatrii ei, dac prin lege nu se dispune altfel. n ceea ce privete executarea amenzii contravenionale ea se prescrie n termen de 1 lun dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat n acest interval de timp. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 2 ani de la data aplicrii sau un 1 an de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Contravenia se constat printr-un procesverbal ntocmit de ctre comisarii de mediu sau persoane mputernicite din cadrul grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, de ctre personalul autorizat din cadrul autoritilor publice locale, de ctre administratorii i custozii ariilor naturale protejate, precum i personalul mputernicit n acest sens din cadrul Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului Administraiei i Internelor. Procesul-verbal de constatare a contraveniei poate fi atacat prin formularea unei plngeri n termen de 15 zile de la comunicarea acestuia. Plngerea se depune la organul constatator care este obligat s o primeasc i s nmneze o dovad contestatorului cu privire la depunerea plngerii. Organul constatator mpreun cu dosarul acestuia legat de contravenia svrit va nainta plngerea judectoriei n raza teritorial a creia s-a svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Dac procesul-verbal nu este atacat n termenul legal el devine executoriu fr realizarea altor formaliti. n ceea ce privete contraveniile stabilite de legea mediului acestea sunt prevzute de dispoziiile art. 94 i sunt mprite n trei categorii de la cele care prezint un grad de pericol social sczut i pn la cele cu un grad de pericol social mai ridicat. Gradul de pericol este apreciat n mare parte prin prisma sanciunii aplicate, amenzile plecnd de la suma de 25.000 lei noi i putnd ajunge n cazul cel mai grav la 100.000 de lei noi pentru persoanele juridice, i de la 3.000 de lei noi putnd ajunge la 15.000 lei noi n cazul persoanelor fizice. Este de observat, ns, c numrul contraveniilor este extrem de mare, legea instituind prin aceasta o serie de norme preventive, n ideea i a disciplinrii agenilor economici i pentru a realiza o protecie efectiv mediului.

F
Rspunderea penal n domeniul dreptului mediului

Rspunderea penal n dreptul mediului. Din categoria instrumentelor juridice de protecie si conservare a mediului, mijloacele de drept penal sunt cele mai severe. Rspunderea penal, alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia si dezvoltarea mediului. Prin implicarea legii penale in protecia mediului, se urmrete realizarea in primul rnd a uneia din funciile sale fundamentale, respectiv funcia preventiv (prevenia general i prevenia special). Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului, se nscrie in cadrul rspunderilor infracionale, specificul angajrii ei in domeniul proteciei mediului fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege, respectiv factorii de mediu, a cror atingere este adus prin infraciunea svrit. n ceea ce privete rspunderea penal, ea reprezint cea mai grav form de rspundere instituit n sfera dreptului, n general i implicit i n sfera dreptului mediului. Sanciunile specifice n cadrul rspunderii penale aplicabile persoanei fizice pot fi amenda penal, care genereaz cazier penal, i nchisoarea. Stabilirea pedepsei se face n funcie de criteriile generale de individualizare, prevzute n actualul cod penal n art. 72, i care sunt: dispoziiile

93

F
Infraiunea ecologic

penale din partea general a codului penal, limitele de pedeaps fixate de lege, gradul de pericol social al faptei svrite, persoana infractorului i mprejurrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal. Comportamentele inconvenabile din punct de vedere social-economic sunt reglementate si incriminate att prin norme de incriminare-cadru ct i prin norme de incriminare speciale. Capitolul V din Partea speciala a proiectului de Cod penal roman, se intituleaz "Crime si delicte contra mediului nconjurtor." Astfel, art.369 este in legtura cu nclcarea regulilor privind protecia atmosferei, art.370-373 cuprinde dispoziii privind nclcarea regulilor privind protecia apei; art.374-376 cuprinde dispoziii privind protecia fondului piscicol si a vnatului, precum si protecia fondului forestier; art.37 se refera la poluarea fonica, iar art.378 la poluare accidentala. Potrivit noii reglementri din dreptul penal, introdus prin Legea nr. 278/2006, i persoana juridic poate fi n prezent subiect activ al infraciunii, alturi de subiectul clasic, care era persoana fizic. Pentru persoana juridic sanciunile sunt cele prevzute de art. 531, dezvoltate n Capitolul IV, Titlul III din codul penal (art. 711 - 717), existnd o singur pedeaps principal, amenda, i mai multe pedepse complementare, care o pot nsoi, de la dizolvarea acesteia (cea mai grav) i pn la afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare (aparent, cea mai uoar). n ceea ce privete definirea noiunii de infraciune, o gsim n dispoziiile art. 17 din codul penal, ca fiind: fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal, unde noiunea de lege penal are nelesul de orice reglementare care cuprinde norme penale, nu doar cele prevzute n codul penal. Aceast definiie este un punct de reper pentru practicieni n stabilirea corespondenei dintre fapta svrit i norma penal, n sensul aprecierii dac aceasta (fapta svrit) poate fi sau nu o infraciune. Dac n cadrul rspunderii civile fora major nu este o cauz de exonerare, n cazul rspunderii penale se pot aplica toate cauzele (dac evident sunt incidente n cazul respectiv) care nltur caracterul penal al faptei (prevzute de codul penal n Capitolul V din Titlul II al codului penal, i anume legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia, minoritatea i eroarea de fapt), cauzele care nltur rspunderea penal (amnistia art. 119 din codul penal, prescripia rspunderii penale art. 121-124 din codul penal, lipsa plngerii prealabile i mpcarea prilor art. 131-132 din codul penal), sau cauzele care nltur executarea pedepsei (graierea art. 120 din codul penal i prescripia executrii pedepsei art. 125-127 din codul penal). n orice caz, chiar dac legea mediului prevede o serie de infraciuni, denumite de doctrin ecologice, desfurarea procesului penal i aplicarea normelor de drept substanial va avea obligatoriu n vedere normele din codul penal i din codul de procedur penal. De altfel, n ceea ce privete infraciunile ecologice descoperim c nsui codul penal prevede trei astfel de infraciuni, i anume: nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri (art. 3022), infectarea apei (art. 311) i traficul de substane toxice (art. 312). Infraciunea ecologic, poate fi definit ca fiind fapta socialmente periculoasa, svrit cu vinovie, ce reprezint o ameninare a intereselor societii in domeniul proteciei mediului, a vieii si sntii oamenilor. Infraciunea ecologic este acea fapta periculoasa ce const in poluarea mediului (natural sau artificial), perturbarea

94

activitii de prevenire, reducere sau nlturare a polurii, de natur s pun in pericol sntatea oamenilor, animalelor si plantelor sau sa produc mari pagube economiei naionale. Infraciunea de mediu reprezint o categorie relativ noua, de ultima generaie, in cadrul general al infraciunilor. Ea are ca rezultat afectarea obiectiva a calitii mediului sau punerea in pericol a acestei valori sociale. Infraciunile de mediu pot fi fapte comisive sau omisive svrite cu vinovie sub forma de intenie sau culp sub toate modalitile lor. Infraciunea ecologic este un element constitutiv al raportului de rspundere penal in dreptul mediului. Raportul juridic penal de mediu cuprinde: subiectele, coninutul si obiectul. Subiectele raportului de rspundere penala in dreptul mediului sunt: subiectele active (persoane fizice si juridice) si subiectele pasive (statul). Persoana fizica este subiect activ dac ndeplinete condiiile generale de responsabilitate juridica penala. De regula, subiecii activi sunt calificai. Subiectul pasiv general la infraciunile de mediu este stabil, deoarece el este chemat sa asigure respectarea ordinii de drept pe teritoriul asupra cruia i exercita suveranitatea, respectiv, respectarea calitii mediului. Subiecte pasive secundare sunt acele persoane fizice sau juridice care sunt titulare ale valorii sociale protejate. Obiectul raportului juridic de mediu l reprezint aciunea-inaciunea prin care se ncalc dispoziiile legale cu privire la meninerea, dezvoltarea si protejarea durabila a mediului, la respectarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos. Rspunderea penal pentru infraciunile ecologice atrage sancionarea penal. n ceea ce privete infraciunile din legea mediului acestea sunt prevzute de art. 98 i sunt mprite n trei categorii dup limitele de pedeaps i gravitatea lor. Agravanta la aceste infraciuni prevzut de art. 98 alin. 5 din legea mediului const n producerea unui pericol pentru sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, sau dac aceste infraciunile au avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din codul penal ori au cauzat o pagub material important, sau au produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale. n ceea ce privete regimul de urmrire i judecat al acestor infraciuni, art. 99 din legea mediului nu stabilete reguli speciale, n acest sens, dispunnd c sunt aplicabile normele generale n materie, toate aceste infraciuni fiind urmrite din oficiu, i nu la plngerea prealabil a persoanelor vtmate. De asemenea, toate infraciunile din legea mediului, prezint tentativ iar aceasta se sancioneaz, tot potrivit dispoziiilor din codul penal.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Literatur de specialitate. 1. DUU, Mircea, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010. 2. DUU, Mircea, Tratat de dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 3. LUPAN, Ernest, Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.

95

4. MARINESCU, Daniela, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010. 5. MOCANU, Livia, Dreptul mediului, Ed. Sfinx 2000, 2000. 6. ROMIAN, Ciprian Raul, Dicionar de dreptul mediului, , Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2004. 7. ARC, TEFAN, Dreptul mediului. Curs universitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. II. Acte normative 1. Constituia Romniei, republicat dup revizuire, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003. 2. Codul penal al Romniei. 3. O.G. nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor. 4. Legea nr. 703/2001privind rspunderea civil pentru daune nucleare.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. . Analiza rspunderii civile delictuale n dreptul mediului.

96

TEM DE REFLECIE Note specifice privind rspunderea juridic n dreptul mediului.

MODELE DE NTREBRI ntrebrile vor fi tip gril, cu un singur rspuns corect pentru fiecare ntrebare 1.Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului: a. are caracter obiectiv b. depinde de culpa autorului c.intervine doar dac autorul a actionat cu intenie 2. n cazul pluralitii de autori raspunderea este: a. solidar b.divizibil c.mixt 3. n situia daunelor nucleare exploatantul instalaiei este exonerat de rspundere: a. dac a intervenit fora major b.daca a intervenit cazul fortuit c. daca a izbugnit un razboi civil

1. a ;

RSPUNSURI LA NTREBRI 2. a; 3. c

97