Cuprins

CAPITOLUL 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI ............ 2

1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului .................................................................................................. 3
1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului .................................................................................................... 6
1.3 Tipuri istorice de drept ............................................................................................................................... 8
1.4 Coninutul i forma dreptului ..................................................................................................................... 9

CAPITOLUL 2 STATUL I DREPTUL ............................................................... 12

2.1 Conceptul de stat i apariia statului .......................................................................................................... 13
2.2 Funciile statului ....................................................................................................................................... 16
2.3 Elementele componente ale statului ......................................................................................................... 19
2.3.1 Populaia ......................................................................................................................................................... 19
2.3.2 Teritoriul ......................................................................................................................................................... 20
2.3.3 Puterea public ................................................................................................................................................ 21

CAPITOLUL3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI ............ 23

3.1 Noiunea de principii ale dreptului............................................................................................................ 24
3.2 Principiile fundamentale ale dreptului ....................................................................................................... 26

3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului .............................................................................. 26

3.2.2 Principiul libertii i egalitii .......................................................................................................................... 26
3.2.3 Principiul responsabilitii ................................................................................................................................ 27
3.2.4 Principiul echitii i justiiei ............................................................................................................................ 28

CAPITOLUL 4 IZVOARELE DREPTULUI ........................................................ 29

4.1 Conceptul de izvor de drept ..................................................................................................................... 30
4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc .................................................................................................... 30

CAPITOLUL 5 NORMA JURIDIC ..................................................................... 41

5.1 Noiunea i specificul normei juridice ....................................................................................................... 42
5.2 Trsturile normelor juridice .................................................................................................................... 42
5.3 Structura normei juridice .......................................................................................................................... 45
5.3.1 Structura logico-juridic a normei .................................................................................................................... 45
5.3.2 Structura tehnico-juridic (formularea tehnico - legislativ) a normei................................................................ 47
5.4 Clasificarea normelor juridice ................................................................................................................... 48
5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor ............................................................... 50
5.5.1 Aciunea normelor juridice n timp .................................................................................................................. 50
5.5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor .............................................................................. 53

CAPITOLUL 6 SISTEMUL DREPTULUI ........................................................... 55

6.1 Noiunea sistemului dreptului ................................................................................................................... 56
6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului ........................................................................................... 57
6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului ................................................................................................ 59
6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc ............................................................................................... 62

CAPITOLUL 7 RAPORTUL JURIDIC ................................................................. 65

7.1 Conceptul de raport juridic....................................................................................................................... 66
7.2 Trsturile raportului juridic ..................................................................................................................... 66
7.3 Elementele componente ale raportului juridic ........................................................................................... 67
7.4 Clasificarea raporturilor juridice................................................................................................................ 72
7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice ............................................................................ 73

CAPITOLUL 1 CONCEPTUL DE DREPT I APARIIA DREPTULUI

Structura capitolului:
1.1
1.2
1.3
1.4

Noiunea i necesitatea social a dreptului

Modaliti istorice de apariie a dreptului
Tipul istoric de drept
Coninutul i forma dreptului

Obiectiv fundamental:

cunoaterea fenomenului social complex al dreptului i a relaiilor fundamentale care apar

ntre drept i mediul social;
Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de drept i s precizeze n ce

const necesitatea social a dreptului;
s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre dreptul obiectiv,
dreptul pozitiv i dreptul subiectiv;
s precizeze care sunt modalitile istorice de apariie a dreptului i tipurile istorice de
drept;
s analizeze modalitile de formare specifice dreptului contemporan;
s reliefeze coninutul i forma dreptului, precum i raporturile care se stabilesc ntre cele
dou concepte;
s formuleze opinii privitoare la necesitatea dreptului n societate, precum i cu privire la
interrelaiile care se stabilesc ntre drept i aceasta;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv, necesitatea dreptului, tip istoric
de drept, coninutul dreptului, forma dreptului.

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115

1.1 Noiunea i necesitatea social a dreptului

ntr-o accepiune general, dreptul este caracterizat ca un fenomen social complex, avnd o
serie de trsturi (laturi) eseniale rezultate din aciunea factorilor care configureaz existena sa. n
acest sens, subliniem latura economic, n contextul determinrii dreptului obiectiv de ctre condiiile
vieii materiale i al reglementrii vieii economice prin norme juridice; latura social-politic, prin aceea
c dreptul este expresia intereselor fundamentale i generale ale societii, pe care le consacr juridic;
latura normativ, pentru c dreptul reprezint n mod esenial o manifestare de voin ridicat la rangul
de lege.
Utilizarea termenului drept nu are ns ntotdeauna semnificaia anterior enunat, de fenomen
social cu o anumit complexitate (incluznd normele juridice, drepturile subiective, contiina juridic,
raporturile juridice etc.), ci poate urmri numai desemnarea unora dintre aspectele incluse de acest
fenomen. n acest sens, accepiunile mai des invocate ale termenului drept sunt:
a) drept ca totalitate a regulilor de conduit legiferate, adic totalitatea normelor juridice care
transform nevoile de organizare ale societii n reguli obligatorii de comportament. Acest drept
(reglementar) se mai numete i drept obiectiv. Dac avem n vedere numai normele juridice active,
aflate n vigoare la un moment dat, delimitm categoria dreptului pozitiv. Adjectivul obiectiv nu
semnific faptul c ansamblul de norme juridice cuprinse n legi are o existen independent de
voina, interesul i contiina oamenilor, aa cum au legile i fenomenele naturii. Dimpotriv, dreptul
obiectiv exprim voina i interesele societii sau ale unor grupuri sau categorii sociale, interese fixate
i obiectivate n norme juridice sub form de legi sau alte acte aprate de puterea public.
Pentru exemplificare, cnd avem n vedere ansamblul normelor juridice cuprinse n diverse
acte normative (legi, decrete, hotrri, ordonane, alte acte), inclusiv obiceiul juridic (cutuma), n
exprimri precum dreptul funciei publice, dreptul civil, dreptul romnesc, dreptul mediului etc. avem
n vedere dreptul obiectiv.
b) n al doilea rnd, prin drept se poate nelege consecina care deriv din dreptul obiectiv
(pozitiv) asupra persoanelor, facultatea, prerogativele care le revin acestora, consecin pe care o
denumim drept subiectiv. Denumirea de drept subiectiv rezult tocmai din asocierea (recunoaterea)
prerogativei prin lege unui subiect de drept. Prin definiie, dreptul subiectiv reprezint prerogativa,
facultatea acordat de lege unei persoane n virtutea creia aceasta se poate comporta ntr-un anumit
fel i n acelai timp poate pretinde altora un anumit comportament, pe care l poate obine la nevoie
cu ajutorul statului. Sunt drepturi subiective ale persoanelor: dreptul la via, dreptul la munc, dreptul
de proprietate, dreptul de a alege etc. ntr-o formulare consacrat, dreptul subiectiv arat msura
conduitei titularului dreptului, exprimndu-se astfel ideea fundamental de protecie a libertii prin drept:
fiecare dintre cei implicai n relaiile sociale poate aciona liber, potrivit cu drepturile sale legale, pn
la limita la care aciunea sa afecteaz drepturile (libertatea) celorlali actori sociali.
n ceea ce privete relaia cu prima accepiune a dreptului, se poate observa uor c dreptul
obiectiv creeaz dreptul subiectiv. Ca urmare, nu poate exista un drept subiectiv fr ca n prealabil
statul s l fi reglementat (consacrat) prin norme juridice. Drepturile subiective sunt legate organic de
dreptul obiectiv, ele nu exist dac nu sunt prevzute n norme juridice.
Pe baza acestei relaii, este exclus situaia n care o persoan se poate plnge (n justiie)
mpotriva altei persoane sau chiar mpotriva statului pe motiv c i-a fost nclcat un drept (subiectiv),
dac nu poate s fac dovada existenei dreptului su pretins ca fiind nclcat.
Pe de alt parte, relaia invers dintre cele dou accepiuni ale dreptului evideniaz faptul c
existena dreptului obiectiv (pozitiv) ar fi lipsit de sens dac prescripiile normelor sale nu s-ar realiza
prin drepturi subiective n relaii interumane. Prin urmare, n cadrul relaiilor interumane, dreptul
3

obiectiv i dreptul subiectiv ca noiuni fundamentale de drept, nu numai c nu sunt antinomice, dar se
condiioneaz reciproc.
Trebuie s remarcm ns, c dreptul obiectiv sau ansamblul normelor juridice formeaz
pilonul central, deoarece el se afl la baza tuturor celorlalte manifestri ale fenomenului juridic cum ar
fi teoriile, ideile, relaiile i drepturile subiective.
n unele limbi (de ex. englez), pentru cele dou ipostaze ale dreptului se utilizeaz chiar
noiuni diferite: law (drept obiectiv) i right (drept subiectiv). La fel, romanii distingeau ntre norma
agendi (drept obiectiv) i facultas agendi (drept subiectiv).
n cadrul accepiunii dreptului subiectiv, trebuie adus n discuie i noiunea de drept
fundamental. Drepturile fundamentale nu sunt, prin natura lor, altceva dect drepturi subiective, dar care
formeaz o categorie aparte prin importana primordial pe care o prezint att pentru titularul lor, ct
i pentru stat i societate. Aceste drepturi subiective sunt n fond determinante pentru definirea
statutului juridic al omului i ceteanului, iar rolul i nsemntatea lor deosebite au fcut ca acestea s
fie nscrise n acte cu valoare juridic sau declarativ deosebite, cum ar fi constituii, legi fundamentale
sau declaraii de drepturi.
c) un alt sens al termenului drept, n afar de drept pozitiv i drept subiectiv, l reprezint i
dreptul ca tiin sau tiina dreptului, ca activitate de cercetare a fenomenului juridic de ansamblu.
Obiectul tiinei dreptului l constituie pe de o parte normele juridice, legile adoptate de puterea
public, dar i nevoile sociale care pretind aceast reglementare, pe de alt parte. Dreptul, ca orice
tiin, trebuie definit n funcie de obiectul su, de ceea ce reglementeaz activitatea oamenilor n
prezent i n perspectiv, cu raportare ntotdeauna la elementul istoric i la dreptul comparat al altor
state. n acest context, obiectul de studiu al tiinei juridice duce la clasificarea acestora n tiine
juridice generale, de ramur, istorice i auxiliare.
d) n multe cazuri, dreptul este pus n discuie ca tehnic i art. Indubitabil, procesul de
elaborare i aplicare a dreptului nu poate fi unul eficient, util societii dac nu are la baz reguli,
metode, procedee specifice care s asigure coerena, unitatea i urmrirea permanent a scopurilor
conforme cu voina social general. Sub acest aspect, tehnica legislativ, cuprins n plan mai larg de
tehnica juridic, sunt reglementate i trebuie respectate de ctre toi cei implicai n activiti de ordinul
celor enunate. Pe de alt parte, procesul de respectare, executare sau aplicare a prescripiilor normelor
juridice presupune i interpretarea normelor juridice, tlmcirea cerinelor impuse de acestea,
identificarea acordului dintre litera i spiritul legii, ceea ce este posibil numai n msura n care cei
implicai n acest proces (parlamentarul, judectorul, procurorul etc.) stpnesc arta dreptului.
Un alt termen care evoc domeniul dreptului este i adjectivul juridic. Etimologia
cuvntului are la baz latinescul jus (drept). Cuvntul juridic este absolut indispensabil pentru a
putea desemna ipostaze ale existenei i manifestrii dreptului n viaa social. Astfel, vorbim de acte
juridice, raporturi juridice, contiin juridic, norme juridice, reglementare juridic, doctrin juridic,
tiine juridice, limbaj juridic etc. Noiunea de juridic desemneaz apartenena la drept (act juridic,
fapt juridic, norm juridic, raport juridic), iar cele dou noiuni - drept i juridic nu pot fi folosite
cumulativ.
De-a lungul timpului, dreptul a fost definit n moduri variate, n legtur direct cu diferitele
concepii manifestate la un moment dat. Astfel, romanii au definit dreptul prin referirea la moral,
considerndu-l ca o art a binelui i a echitii ( jus est ars boni et aequi - definiie dat de jurisconsultul
Celsus). ntr-o asemenea accepiune, dreptul apare ca un fenomen social strns legat fa de moral,
avnd ca scop realizarea binelui moral. De altfel, dreptul este caracterizat adeseori i n zilele noastre ca
reprezentnd haina juridic a moralei, normele juridice avnd un pronunat coninut moral. Fr
ndoial c dreptul i morala, reflectnd valori comune ale colectivitii umane trebuie s urmreasc
direcii comune de realizare, dar trebuie observat c nu toate normele juridice sunt neaprat prin
4

coninutul lor norme morale (de exemplu, normele tehnice sau cele de tehnic juridic ori legislativ),
putnd exista chiar i contradicii ntre drept i moral. n viziunea antic, realizarea echitii prin
conceperea i aplicarea dreptului implic respectarea unor principii (formulate de un alt mare
jurisconsult roman, Ulpian): honeste vivere, neminem ledere, suum cuique tribuere (a tri onest, a nu duna
altuia, a da fiecruia ceea ce i se cuvine)1.
n literatura de specialitate actual2 dreptul este definit ca ansamblul regulilor asigurate i garantate
de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman, n principalele relaii din societate,
ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprarea drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale.
Ali autori, definind dreptul, evideniaz mai nti esena acestuia, trimind la voina exprimat
n normele juridice: Dreptul, element fundamental al sistemului juridic, reprezint voina de stat a
poporului, exprimat n totalitatea regulilor susceptibile de a fi realizate cu ajutorul organelor de stat,
norme care realizeaz funcii ale sistemului din care fac parte, orientate n direcia atingerii finalitilor
sistemului social dat3.
n opinia noastr, dreptul reprezint sistemul regulilor juridice cu caracter general i obligatoriu, elaborate,
instituite sau recunoscute de stat cu scopul de a reglementa relaiile sociale i de a le garanta i a cror respectare este
asigurat, la nevoie, prin folosirea coerciiei statale.
Definirea dreptului face posibil i identificarea caracterelor acestuia. n primul rnd, dreptul
are un caracter normativ, reglementnd relaiile sociale dintre oameni. Scopul dreptului este acela de a
gsi i stabili un echilibru ntre autoritate i libertate, ntre interesele generale i cele individuale.
Dreptul implic alteritatea, el nu vizeaz ndatoririle oamenilor n raport ce ei nii. Regulile juridice se
raporteaz la sistemul de valori sociale recunoscut i acceptat la un moment dat, ele apar ca un sistem
unitar de reguli a crei respectare se bazeaz, la nevoie, pe fora de constrngere a statului.
Normativitatea are caracter imperativ, n sensul c normele juridice prescriu o anumit comportare a
indivizilor n raporturile sociale, neexistnd posibilitatea acestora de a alege cum s se comporte
(normele juridice nu propun, ci dispun).
Dreptul are un caracter general i permanent, regulile de drept nu se adreseaz unor persoane
determinate, fiind impersonale i abstracte. Chiar atunci cnd fac trimitere la o anumit categorie
social (pensionari, demnitari, elevi, studeni etc.) sau la atribuii ale unei persoane (prim-ministru,
primar, prefect etc.) acest caracter nu este afectat, ntruct reglementarea privete o categorie social, o
funcie i nicidecum o anume persoan anume, individualizat. Permanena dreptului se afl n direct
legtur cu perenitatea colectivitii umane.
Dreptul are un caracter obligatoriu i sancionator. Obligativitatea dreptului este att de puternic,
nct nimeni nu se poate scuza invocnd necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem). Obligativitatea
dreptului se realizeaz fie prin respectarea sau executarea prescripiilor acestuia de ctre cei vizai, fie
prin constrngerea exterioar aplicat celor care ncalc normele juridice (manu militari). Prima situaie
este mai des ntlnit n cazul normelor prohibitive sau onerative (care interzic sau oblig la anumite
comportamente) i totodat dezirabil, iar cea de-a doua presupune intervenia organelor abilitate ale
puterii publice, sanciunea aplicat mbrcnd forma oficial (prin prevederea sa n actele normative i
aplicarea de ctre organe special nvestite cu puterea de a constata ori judeca i decide n aceast
privin).
n ceea ce privete necesitatea social a dreptului, apariia i persistena sa de-a lungul timpului,
inclusiv n perioada modern i contemporan, are la baz anumite realiti obiective de natur
material i spiritual care constituie n ansamblul lor factori de determinare ai dreptului (aa numitul
dat al dreptului), de care legiuitorul trebuie s in seam atunci cnd formuleaz regula juridic,
1
2

I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n Teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1998, p. 30
N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 97
5

pentru a conferi eficien maxim aciunilor sale de reglementare. n cadrul acestor factori
determinani ai dreptului se includ relaiile sociale, aciunea legilor obiective din natur i societate,
precum i existena omului ca entitate biosocial.
Relaiile sociale constituie un prim factor n determinarea dreptului ntruct asigurarea
desfurrii lor organizate reclam necesitatea interveniei normative, astfel nct ele se prezint att ca
baz, dar i ca obiectiv al reglementrii. Dreptul ordoneaz conduita uman n diverse relaii sociale n
funcie de specificul acestora (politice, economice, morale, culturale sau de alt natur), conferindu-le
alturi de normativitatea lor proprie, intern sau intrinsec, i o normativitate juridic, extern sau
extrinsec, ajungndu-se pn la starea n care diferite genuri de relaii sociale s nu poat subzista n
afara cadrului legal care le consacr. Cu ct relaiile sociale de diverse categorii se diversific i se
amplific, cu att mai important devine aciunea normelor juridice n societate, dreptul putnd
contribui la accelerarea sau ncetinirea evoluiei respectivelor relaii. Asemenea reglementri intervin
frecvent n domenii ale vieii cotidiene cum sunt, de exemplu, relaiile dintre stat i ceteni (n
domeniul fiscalitii, ceteniei, proteciei mediului nconjurtor etc.), n relaiile contractuale, n cele de
proprietate ori n relaiile de familie.
Aciunea legilor obiective din natur, societate i gndire influeneaz dreptul n modul su de
reglementare pentru c, n ultim instan, relaiile sociale se desfoar n funcie de acesta i sunt
expresia modului de manifestare a acestor legiti. Astfel, aciunea legii valorii i a legii cererii i ofertei
i produce efectele n orice societate care cunoate producia de mrfuri, determinnd hotrtor
modul de reglementare a circuitului civil i bunurilor din cadrul su de ctre legiuitor, inclusiv
raporturile de vnzare-cumprare, intervenia statului n politica de preuri i de impozitare, regimul
relaiilor comerciale internaionale etc.
ntruct purttorul i subiectul relaiilor sociale este omul, iar obiectul acestor relaii este dat de
conduita sa, acesta influeneaz hotrtor reglementarea juridic care este expresia voinei umane.
Reglementarea juridic poart ntotdeauna amprenta concepiilor politico-filosofice asupra
fenomenelor biologice specific umane precum sunt naterea, maturitatea, durata vieii, moartea,
descendena i ascendena, filiaia etc. De aici i preocuparea legii n asigurarea ocrotirii anumitor
valori umane de natur biologic (viaa, sntatea), legate de fiina uman (libertatea, demnitatea,
proprietatea etc.) sau de manifestarea ei n funcionarea societii (asocierea, exprimarea etc.)
Prin natura sa, dreptul exprim o capacitate de modelare a relaiilor sociale care o depete n
sensul efectivitii pe cea a normativitii altor planuri (religioas, de exemplu), dispunnd de sistemul
instituional i de instrumentele legale (sanciunile juridice) necesare i adecvate garantrii realizrii
acestor modele, tipare, n viaa real, constituind astfel mijlocul cel mai eficient de asigurare a ordinii
sociale dezirabile, predefinit legislativ.
1.2 Modaliti istorice de apariie a dreptului
Dei romanii apreciau c acolo unde este societate, acolo este i drept, apariia dreptului
considerat ca fenomen specific organizrii moderne i caracterizat prin obligativitatea susinut de
coerciie instituionalizat s-a produs n timp, cu deosebire n contextul formrii statelor. Ornduirea
gentilic a devenit tot mai puin corespunztoare noilor realiti economice i sociale odat cu
stratificarea i diversificarea societii, concentrarea bogiilor n minile unei pturi sociale restrnse
numericete i srcirea continu a maselor largi, precum i cu creterea treptat a numrului de sclavi
devenii baza produciei economice. Sfaturile obteti i pierd din importan, avnd un rol pur

G. Vrabie, S. Popescu, Teoria general a dreptului, Editura Stefan Procopiu, Iai, 1993, p. 17
6

consultativ, iar puterea conductorului militar, devenit rege al tribului sau al uniunii de triburi, crete
nencetat ca urmare a sprijinului acordat de cei avui.
n aceste condiii, se simte tot mai mult nevoia unei noi organizri sociale a puterii, care s
nlocuiasc vechea i depita form a democraiei militare, asigurnd noii pturi nstrite aprarea i
consolidarea privilegiilor dobndite, iar o asemenea organizare social nou a puterii o reprezint
statul.
Statul este expresia organizat a puterii publice de pe un anumit teritoriu, fiind un fenomen
social specific societii umane superior constituite. El reprezint o component a societii cu care nu
se confund, creia nu i se opune i deasupra creia nu se poate situa, servind nfptuirii conducerii
sociale n ansamblul ei, iar ntr-o democraie, i n folosul societii i a membrilor ei.
Apariia statului este nsoit n mod firesc de apariia dreptului, neles ca un ansamblu de
reguli destinate ocrotirii unor interese sociale generale, garantate, la nevoie, n privina respectrii i
aplicrii lor, prin coerciia statal.
O prim modalitate de apariie a dreptului const n pstrarea unor vechi reguli gentilice de conduit,
dar cu un scop nou, conferit de interesele noii aristocraii i care consfinesc proprietatea privat
asupra mijloacelor de producie, inclusiv a sclavilor, modul de efectuare a schimbului de mrfuri,
rspunderea pentru vtmarea unor valori sociale recunoscute etc. Aceste reguli nescrise se vor
constitui treptat sub forma dreptului obinuielnic sau cutumiar, ajungnd, uneori, s fie consfinite
i n form scris, fiind declarate obligatorii pentru ntreaga societate sub ameninarea aplicrii unor
sanciuni de ctre stat.
O alt modalitate de apariie a dreptului, determinat de evoluia structurii statului i
specializrii organelor sale, este reprezentat de formarea regulilor juridice prin soluiile date de
ctre judectori cu ocazia soluionrii proceselor. Sentinele astfel pronunate, de cele mai multe ori
n lipsa unui text legal de reglementare expres a situaiei deduse judecii, se transform ele nsele n
reguli obligatorii de urmat de ctre ali judectori cu ocazia soluionrii oricror alte cazuri similare i
viitoare, ceea ce le confer practic puterea unei legi. Specific mai ales sistemului de drept anglo-saxon
(common-law), practica judiciar rspunde prin soluiile date unor nevoi ale societii i astfel edific
norme noi care acoper lacune legislative sau reglementri deficitare.
Aceste modaliti specifice de apariie a dreptului nu trebuie privite n mod izolat sub aspectul
succesiunii apariiei i rspndirii lor ori a importanei istorice. n acest sens, trebuie precizat c noile
norme juridice, create de autoritile de tip statal au coexistat vreme ndelungat cu obiceiurile
tradiionale (fenomen cunoscut i astzi sub numele de cutum sau obicei juridic). Aa, de exemplu,
rzbunarea sngelui ori legea Talionului s-au meninut n timp i n cadrul noii societi sclavagiste,
fiind practic nlocuite treptat cu posibilitatea rscumprrii pentru fapta svrit prin plata unei
despgubiri n bani, ca expresie a decderii moravurilor gentilice. Pe de alt parte, la anumite popoare
sau n anumite perioade istorice a prevalat o anumit modalitate de apariie a dreptului, comparativ cu
o alta.
La nceputurile societilor moderne, normele juridice aveau ns un pronunat caracter
difereniat, n contextul n care valori precum egalitatea, democraia, libertatea aveau alt semnificaie
dect le acordm astzi. Astfel, n materia sanciunilor aplicate pentru nclcarea dreptului, gravitatea
pedepsei aplicate (individualizarea acesteia) inea cont de att de importana social acordat valorilor
aprate i nesocotite (proprietatea privat, veniturile statului, cultul zeitilor etc.), ct i de poziia
social a fptuitorului ori a victimei. Prejudicierea sau vtmarea unei persoane avute era mai aspru
sancionat dect lezarea unui individ lipsit de avere, iar cei mai bogai erau, de regul sancionai
pecuniar, pe cnd ceilali erau privai de libertate, mutilai sau ucii. Dei individualizarea judiciar a
pedepsei este astzi o regul cu valoare de principiu n materia dreptului penal, faptul c cel care a
nesocotit legea este avut sau dimpotriv ori c proprietatea nclcat aparine unui individ cu o poziie
7

social anume, nu mai servesc la diferenierea pedepselor. n mod similar, procedura soluionrii
nclcrilor dreptului care cuprindea iniial i elemente de justiie privat (de exemplu, n privina
descoperirii, prinderii i aducerii celui vinovat n fa justiiei, inclusiv n susinerea acuzrii sau
nvinuirii etc.), revine tot mai mult i apoi n exclusivitate organelor specializate ale statului. Aplicarea
dreptului devine n timp o procedur tot mai complex i formalist, dobndete un caracter oficial, iar
sarcina administrrii justiiei (mpririi dreptii) revine ulterior numai instanelor judectoreti, ca
organe specializate n acest sens.
Ca n cazul oricrui alt fenomen social conturat n timp, apariia dreptului a presupus i unele
imperfeciuni specifice legate forma de reglementare i aplicarea sa concret, de coninutul lui social
mai puin reprezentativ ori general, fiind de multe ori n opoziie direct cu interesele celor pe care i
viza. Cu toate acestea ns, apariia dreptului constituie un factor de echilibru i dezvoltare substanial
pentru societate, consacrnd i ocrotind relaiile sociale fundamentale pentru colectivitate n toate
planurile de activitate.
n planul evoluiei dreptului, normele juridice contemporane sunt permanent o continuare a
celor manifestate anterior, de la care preiau adeseori multe elemente sau concepii ori de care, n
anumite cazuri, se distaneaz net (aa cum se ntmpl n cazul schimbrii regimurilor politice).
Pstrarea tradiiei juridice n anumite privine (de exemplu, parlamentul bicameral romnesc, dei
suntem ntr-un stat unitar, are rdcini tradiionale) sau contaminarea dreptului ca procese specifice
perioadelor istorice de dezvoltare sau interaciunii cu alte sisteme de drept, nsoite de uneori de
adaptarea parial a normelor juridice anterioare la situaii sociale noi, se constituie ca elemente care
definesc procesul de construcie a dreptului, alturi de elaborarea de ctre legiuitor a unor noi norme
juridice (n domenii noi, n domenii insuficient reglementate, n domenii n schimbare etc.).
O situaie special poate fi observat n condiiile n care unele societi trec brusc de la o
organizare politic la o alta, de la un regim la altul (de exemplu, de la regimurile totalitare la cele
democratice), caz n care apare un proces de nlocuire, adeseori cu caracter radical, a dreptului anterior
cu unul nou, cu sau fr perioade de tranziie, consacrnd astfel noile realiti social-politice i
economice i asigurnd viabilitatea pe mai departe a colectivitii naionale.
.
1.3 Tipuri istorice de drept
Dreptul se manifest pe plan social-istoric n moduri diferite, corespunztor succesiunii
societilor sau fenomenelor social-economice, ncepnd cu antichitatea i terminnd cu
contemporaneitatea. Prin tip istoric de drept nelegem totalitatea trsturilor caracteristice tuturor
sistemelor de drept din cadrul aceleiai societi sau formaiuni social-politice generate de aceeai baz
economic i structur social, precum i apartenena la acelai tip de stat.
Desigur, fiecare tip istoric de drept specific unei anumite societi (sclavagiste, feudale, etc.)
cunoate anumite particularizri care i confer o specificitate proprie i distinct, n funcie de mai
multe criterii, precum aria sa de rspndire (orientul antic i antichitatea roman), perioada de
manifestare (feudalismul timpuriu i feudalismul dezvoltat), de tradiiile specifice unei ri, de
influenele exercitate de sistemele de drept ale altor popoare, de caracterul democratic sau
nedemocratic (absolutist sau totalitar) al regimului politic dintr-o ar etc.
Tipurile istorice de drept cuprind:
a) dreptul sclavagist;
b) dreptul feudal;
c) dreptul burghez;
d) dreptul socialist.
8

Fiecare dintre aceste tipuri prezint unele trsturi specifice. Astfel, dreptul roman ca drept de
tip sclavagist i exercit rolul i funciile sale n realizarea aprrii societii romane i dominaiei
asupra altor popoare. Dreptul feudal cuprindea n majoritate reguli care vizau n principal aprarea
marilor proprieti funciare, iar dreptul burghez proclam drepturi i liberti democratice (libertatea
persoanei, a ntrunirilor etc.), n acord cu noile evoluii economice i mai ales sociale. Dreptul socialist
impune disciplina strict i constrngerea corelate cu dezvoltarea unei economii centralizate, condus
prin plan, servind atingerii intereselor partidului comunist.
Unii autori4 identific urmtoarele tipuri istorice de drept: dreptul incipient (al comunei
primitive), dreptul antic (n care intr mai multe grupe: dreptul oriental, dreptul greco-roman), dreptul
medieval (cu grupa dreptului romano-germanic, sistemul common-law i sistemele religioase de drept),
dreptul modern (specific nceputului capitalismului) i dreptul contemporan.
ntre tipurile istorice de drept nu se poate face ns o difereniere absolut, datorit faptului c
ntre ele exist elemente de continuitate, constante ale dreptului. Astfel, n dreptul contemporan
regsim categorii juridice care aparin dreptului roman sau celui feudal. Amplificarea relaiilor de
colaborare dintre state produce i ea efecte n planul dreptului i dezvoltrii istorice a acestuia. Este
cazul formrii dreptului comunitar (numit i european), ca sistem de reguli juridice aparinnd Uniunii
Europene i care se constituie ntr-un nou tip de drept aezat la baza ordinii juridice comunitare.
1.4 Coninutul i forma dreptului
Dreptul este un fenomen social, de suprastructur, a crui trstur esenial rezid n voina
social general creia i d expresie. Trebuie precizat c dreptul nu exprim integralitatea voinei
sociale (voina tuturor membrilor societii sau a corpului electoral), ci numai voina cu caracter
general (adic voina majoritii), reflectnd interese generale la nivelul societii. Aceast voin
general urmeaz s fie identificat i reglementat de legiuitor, devenind astfel obligatorie pentru
ntreaga societate. n raport cu semnificaiile sale, dreptul conine (i exprim) deci voina social
general considerat dezirabil la un moment dat, adic o anumit opiune social corespunztor unei
reprezentri politice. Aceast opiune care formeaz coninutul dreptului particularizeaz substana
reglementrii propriu-zise, indicnd modul concret n care se reglementeaz relaiile sociale care devin
astfel raporturi juridice.
Raportat la coninutul dreptului (adic la ce i n ce mod se normeaz de ctre stat), forma
dreptului nu reprezint altceva dect haina juridic, aspectul exterior sau nveliul juridic pe care l
mbrac respectiva reglementare. Forma dreptului arat felul n care voina social general se impune,
n forme specifice, ca voin obligatorie pentru ntreaga societate sau pentru unii dintre membrii
acesteia (ca obicei juridic sau ca drept scris, iar aceasta din urm ca act normativ lege, decret,
ordonan etc.- sau hotrre judectoreasc). n literatura juridic, forma dreptului mai este denumit
izvor (formal) de drept.
Distincia dintre coninutul i forma dreptului este util ntruct fenomenul juridic
(normativitatea juridic) cunoate mai multe forme exterioare de manifestare, iar substana sau
coninutul reglementrii difer i ea de la o societate la alta, uneori chiar n cadrul aceleiai societi. De
exemplu, dac exist conturat o voin social general de a se interzice anumite fapte, cum ar fi
sustragerile de bunuri, apare i preocuparea juridic de a le sanciona ca atare. Coninutul juridic al
acestei voine este dat de acele reglementri care interzic, de exemplu, n cadrul dreptului penal
sustragerea unui bun mobil (furtul, tlhria, delapidarea etc.), iar n dreptul civil aprarea fcut
dreptului de proprietate prin interdicia de a vinde bunul altuia, garania de eviciune etc.
4

I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, 1998, p. 19
9

Coninutul dreptului determin i formele sale de exprimare sau exteriorizare, ntruct

reglementarea sau substana normativ se manifest i este cunoscut prin acele forme care corespund
cel mai bine promovrii i aprrii intereselor sociale generale crora voina de stat le d expresie.
Sub aspectul evoluiei lor istorice se cunosc mai multe forme principale de exprimare a voinei
sociale devenit regul de drept i anume: obiceiul juridic, precedentul judiciar i actul normativ.
a) Obiceiul juridic sau cutuma reprezint cea mai veche form de exprimare a dreptului. Cutuma
este o regul de conduit rezultat i cristalizat ca urmare a unei practici sociale ndelungate i repetate
n cadrul unei comuniti, a unor norme devenite obligatorii de-a lungul timpului i a cror respectare,
benevol la nceput, ajunge s fie asigurat prin fora de constrngere a statului. Obiceiul se poate
regsi n acte normative sau n hotrri judectoreti care i consacr valabilitatea i i recunosc
obligativitatea.
b) Un alt mijloc de transformare a voinei sociale generale n norm juridic este hotrrea
judectoreasc pronunat ntr-o cauz concret i care, n lipsa unei norme legale care s o reglementeze,
devine obligatorie - n privina modului de soluionare - pentru toate cauzele ulterioare i similare ce
vor fi judecate. Hotrrea iniial se constituie astfel ca un model obligatoriu de urmat, devenind un
precedent judiciar. Cnd n activitatea instanelor de judecat devine o obinuin sau o practic
soluionarea n acelai mod i n baza aceleiai hotrri a tuturor cauzelor similare suntem n prezena
practicii judiciare (judectoreti) devenit izvor de drept.
c) Actul normativ reprezint ultima i cea mai important form de exprimare a dreptului n
evoluia sa istoric. El este o regul de conduit creat (instituit) de organele de stat competente sau
edictat de alte organisme sociale i recunoscut (sancionat) de stat i care poate mbrca diferite
forme n funcie de tipul istoric de drept i de organele de stat de la care eman, putnd distinge n
acest sens, de exemplu legile (ca acte normative ce eman de la Parlament), decretele (emise de
Preedinte), hotrrile i ordonanele (ca acte ale Guvernului), ordinele sau instruciunile (emise de
minitri) etc. Uneori actul poate fi emis i aplicat n cadrul organizaiilor nestatale (cooperatiste,
private, ecleziastice), ns pentru ca acesta s poat produce efecte juridice, mai ales n afara lor, trebuie
recunoscut de stat, aceast recunoatere conferindu-i astfel fora juridic obligatorie. Principala form
a actului normativ este legea, creia i se subordoneaz toate celelalte acte normative (decrete, hotrri,
instruciuni etc.), precum i alte izvoare de drept.
d) n anumite condiii, regula de conduit ( norma) poate fi exprimat i sub alte forme, ca de
exemplu contractul normativ (este cazul contractului colectiv de munc, al tratatului internaional) i n
mod cu totul excepional, poate fi formulat de doctrina (literatura) juridic.
Noiunea de izvor formal sau form de exprimare a dreptului este uneori folosit n dou
sensuri. Astfel, se face distincie ntre forma intern a dreptului (norma juridic emis de puterea de stat),
adic ceea ce exprim sau cuprinde reglementarea, i forma extern a dreptului (cutum, actul normativ)
sau cum este exprimat reglementarea. n acest sens, norma juridic reprezint forma intern esenial
deoarece dreptul se poate exprima numai prin norme sau reguli de conduit, n timp ce forma extern
a normei poate diferi, putnd fi nlocuit una cu cealalt (obiceiul cu actul normativ) sau n cadrul
creia se pot opera schimbri (nlocuirea unui decret cu o lege).
Generic, forma extern a actelor juridice poate deosebit n funcie de mijlocul de exprimare
folosit, gradul de solemnitate sau importana juridic.
Dup primul criteriu, distingem forma oral (obiceiul juridic), forma scris (actele juridice),
forma imprimat (publicaiile oficiale) i ceremoniile juridice (celebrarea cstoriei, depunerea
jurmntului etc.).
Dup gradul de solemnitate, distingem forme solemne i forme ordinare (cu titlu probatoriu i
publicitare). n cazul formelor solemne sau autentice, existena valabil a actului juridic i producerea
efectelor juridice este condiionat de ndeplinirea unei solemniti, mai mult sau mai puin evident.
10

Solemnitatea actului (scris) este marcat de aciunea unui reprezentant al forei publice (de ex. notarul),
n exerciiul funciei sale. Formele ordinare sunt simplificate, n sensul c nu este necesar ndeplinirea
unei solemniti, putnd fi ntocmite cu titlu probatoriu sau cu titlu de publicitate. n primul caz,
situaia juridic sau raportul juridic exist i produce efecte juridice n lipsa oricrei formaliti, dar este
necesar ndeplinirea unor cerine formale (forma scris) pentru cazul n care intervine contestarea.
Formele cerute cu titlu de publicitate au n vedere opozabilitatea situaiei/actului juridic terilor. Este
cazul actelor de stare civil, actelor juridice n materia funciar, deciziilor judectoreti, actelor de
legislaie etc.
Dup importana lor juridic, distingem forme substaniale i forme nesubstaniale. n primul
caz, respectarea cerinei de form condiioneaz validitatea actului juridic (ex.: celebrarea public a
cstoriei), nerespectarea acesteia avnd ca efect nulitatea actului, lucru care nu intervine n cel de-al
doilea caz.

11

CAPITOLUL 2 STATUL I DREPTUL

Structura capitolului:
2.1 Conceptul de stat i apariia statului
2.2 Funciile, rolul i scopul statului
2.3 Elementele componente ale statului
Obiectiv fundamental:

nelegerea conceptului de stat i a raporturilor care apar ntre acesta i drept;

Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de stat i s precizeze n modalitile de apariie a statului;

s precizeze funciile i rolul statului, precum i implicaiile acestora n drept;
s identifice elementele componente ale statului;
s analizeze coninutul juridic al elementelor statului;
s formuleze opinii privitoare la necesitatea i cauzele apariiei statului, precum i cu privire
la interrelaiile stabilite ntre stat i drept;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Termeni cheie: stat, organizare prestatal, funciile i rolul statului, populaie, teritoriu naional,
suveranitate

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 240

12

2.1 Conceptul de stat i apariia statului

Forma modern de organizare a societii este reprezentat de stat. n literatura de specialitate,
statul este considerat ca o form de organizare sau o instituie prin care se exercit puterea politic n
limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele
asupra membrilor societii. n acest sens, statul reprezint principala instituie politic a societii,
putnd fi definit ca o organizaie politic, format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit
teritoriu care sunt nvestii cu atribuii de putere, constnd n posibilitatea de a lua decizii obligatorii,
concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului care pot fi aduse la ndeplinire cu
ajutorul forei de constrngere a statului. ntr-o exprimare sintetic, statul este sistemul organizaional
reglementat juridic ce realizeaz n mod suveran conducerea unei societi.
Aprecierile de mai sus reliefeaz strnsa legtur care se manifest ntre cele dou fenomene
sociale complexe: statul i dreptul. Corelaia dintre acestea dou este una de natur obiectiv i este
dat de procesul apariiei i evoluiei lor n plan istoric, cauzele apariiei i configurrii acestora fiind n
mare parte comune. Altfel spus, statul se formeaz avnd la baz puterea dreptului, iar dreptul apare
ulterior ca rezultat al activitilor statului, condiionndu-se reciproc.
n plan etimologic, termenul "stat" provine din latinescul "status" exprimnd iniial
"stabilitatea" relativ a unui proces. n timp, "statusul" roman este asociat cu ali termeni i primete o
semnificaie politic n sintagme precum "status civis" (starea guvernrii cetii), "status rei romane" (starea
lucrurilor romane) sau "status rei publicae" (starea lucrurilor publice). Se consider c sensul actual al
cuvntului "status" a fost introdus n literatur de ctre Nicolo Machiavelli, n lucrarea "Il Principe", n
care acesta afirma c "Toate statele, toate stpnirile care au avut i au putere asupra oamenilor au fost
i sunt fie republici, fie principate". Dei n accepiunea iniial acordat termenului stat se avea n
vedere o legtur strns ntre acesta i persoana principelui, puterea politic fiind astfel personalizat,
trebuie remarcat c, ncepnd din acest punct, termenul "stat" desemneaz instituia organizrii ntr-o
anumit form a societii.
Apariia statului n sens cronologic difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric aceasta
are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist. Evoluiile social-economice
specifice acestor perioade istorice au determinat n mod obiectiv insuficiena unor forme de organizare
precum ginta, fratria sau tribul. ntre principalii factori care au stat la baza procesului apariiei statului
regsim:
dezvoltarea de ansamblu a societii n plan economic, social, organizatoric i politic.
Trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a determinat
un cadru politic superior statul;
stabilizarea populaiilor n anumite zone, care a impus existena i aprarea unui teritoriu i
n strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n stat;
apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i apariia/schimbul plusprodusului
a determinat de asemenea apariia unor instituii politice care s reglementeze relaiile specifice dintre
productori, consumatori, membrii societii etc.
Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea au impus apariia unui
organism articulat de instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, prin ncredinarea ctre
anumite persoane a unor funcii de organizare, aprare i conducere social. Aa cum precizeaz i
Leon Duguit, statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simple, alteori prea complexe
ntre oameni, unii aparinnd aceluiai grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic5.
5

Leon Duguit, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, p. VII-VII

13

Accepiunile termenului stat sunt astzi multiple. Prin noiunea de stat desemnm puterea
central raportat la colectivitile locale (regiuni, departamente, orae), desemnm pe guvernani spre
a-i diferenia de guvernai, evocm puterile publice n ansamblul lor. n mod similar, statul ca noiune
poate desemna o societate civil organizat, cu un guvernmnt autonom (de exemplu, statul francez,
statul romn, statul german etc.). n acest sens, se afirm c statul reprezint armtura juridic a unui
fenomen sociologic6.
Ca organizare politic a puterii, statul apare drept un sistem articulat de instituii sau organe
investite cu autoritate prin care se realizeaz o ordine social. ntr-o asemenea accepiune, statul
presupune constituirea (instituirea) forei publice - aparat specializat n asigurarea ordinii sociale i n
care dispune de posibilitatea constrngerii (de aici identificarea statului cu "puterea public") i pe
aceast baz, instituionalizarea puterii politice. Pe baza celor enunate se pot contura dou accepiuni
ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restrns.
n sens larg, statul este "organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui
teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i
coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane
prin valorile perene ale culturii i civilizaiei"7.
n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea, adic
aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii, care deine n acest scop monopolul crerii i
aplicrii dreptului.
n alt viziune, conceptul de "stat" poate avea o accepiune istorico-geografic i una politicojuridic.
Accepiunea sau sensul istorico-geografic vizeaz populaia organizat pe un anumit teritoriu,
delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale, juridice, etc. ale acesteia.
Sensul este larg i este aproape sinonim cu termenul "ar", "patrie". Aceast accepiune prezint ca
elemente definitorii populaia, organizarea politic a acesteia i teritoriul delimitat prin frontiere.
Accepiunea sau sensul politico-juridic este mai restrns ca sfer, ns mai precis, prin stat se
nelege organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea organelor, mecanismelor
sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz conducerea general a societii.
Aceast accepiune, care surprinde doar o latur a sensului juridic, indic utilizarea unor termeni
diferii precum: putere de stat, putere public, autoritate public, for public, aparat de stat,
organisme ale statului, regim politic al statului.
Doctrina modern asupra statului pleac de la tezele contractului social, a drepturilor naturale
ale omului i a separaiei puterilor. Definirea statului trebuie s cuprind indisolubil referiri la libertatea
i demnitatea uman.
Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este chiar societatea nsi.
Rezult de aici trei elemente fundamentale ce definesc statul, i anume: teritoriul, populaia i puterea
politic sau puterea de stat ori suveranitatea, fr ca aceasta s nsemne c statul este acelai oricnd i
oriunde. Statul nu exist n general, el nu reprezint ceva dat, ci este un fenomen concret i exist
numai raportndu-ne la aceste trei elemente definitorii i concomitente.
Statul nu trebuie neles ca un scop n sine, ci ca un mijloc pentru nfptuirea puterii suverane a
poporului, putere care trebuie orientat spre aprarea i dezvoltarea valorilor fundamentale ale unei
societi.
Statul a aprut pe o anumit treapt a evoluiei i dezvoltrii societii. Apariia sa a fost
precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive,
6
7

G. Vrabie, S. Popescu, op.cit., p. 184

A. Iorgovan, Drept constituional si instituii politice, Editura Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994, p. 140
14

ca prim form de manifestare a unei ornduiri sociale, de evoluia formelor de conducere social, de
structurare a acesteia, pentru c nu este de conceput existena unei colectiviti fr o form anume de
organizare i de conducere. Ornduirea comunei primitive nu a cunoscut organizarea statal datorit
nivelului extrem de slab dezvoltat al relaiilor i al forelor de producie. Fr a intra n amnunte
asupra primelor forme de evoluie a organizrii sociale, asupra crora tiina istoric, n primul rnd, a
emis mai multe ipoteze, ginta ne apare, n demersul istoric, ca o comunitate mai mare sau mai
restrns de persoane, toi membrii si participnd n comun, la producie i la consum8.
Uneltele de munc, tehnica utilizat fiind destul de primitive, realizarea mijloacelor de trai
minimale, de supravieuire, nu era posibil dect printr-o participare global a colectivitii.
Munca n comun i repartiia comun, egalitar a produselor au dus la crearea i meninerea
proprietii comune asupra mijloacelor de producie. Totul aparine tuturor, ns lupta pentru
supravieuire a dus la crearea i a proprietii individuale asupra unor unelte i arme. Ginta s-a
constituit pe criteriul rudeniei, al filiaiunii. Un alt element de legtur al membrilor gintei era teritoriul
pe care coexistau membrii colectivitii.
Datorit faptului c la nceputul existenei gintei relaiile de cstorie nu aveau o recunoatere
n cadrul comunitii, rudenia se stabilea dup mam. Acest fenomen a dus la crearea mai nti a gintei
matriarhale.
Evoluia cantitativ, dar i calitativ a gintei matriarhale, sporirea nevoilor colectivitii,
contientizarea membrilor gintei, manifestarea individualismului i a personalitii membrilor si au
dus la nlocuirea gintei matriarhale cu ginta patriarhal, unde ntietatea aparine brbatului, iar
descendena se stabilete dup acesta. Apare astfel familia patriarhal, n cadrul creia copiii l
motenesc pe tat, ca descendeni ai acestuia.
Conducerea gintei, n privina vieii economico-militare, sociale este ncredinat unui organism
obtesc. Membrii aduli ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i decizie, iar
conducerea curent este ncredinat unui ef ales.
Autoritatea organelor de conducere ale gintei era de natur moral, religioas, printeasc i nu
exista un aparat specializat care s poat lua msuri de constrngere. Obiceiurile reprezentau, de
asemenea, un alt punct de referin n activitatea colectivitii.
Cu timpul, ns, dezvoltndu-se viaa economic i spiritual a societii, dar i numrul
membrilor societii, oamenii ncep s constate c, dei ei sunt egali n drepturi i obligaii, sunt inegali
n posibiliti fizice i intelectuale, c unii sunt mai dotai nativ, au mai mult putere de nelegere i de
munc fa de alii.
Comuna primitiv ncepe s se descompun, omul ncepe s devin productor al unor bunuri
necesare traiului diversificat. Are loc descoperirea fierului i sunt create uneltele din acest metal, se
dezvolt noi ndeletniciri. Apar astfel preocupri noi, se trece de la organizarea pe considerente de
rudenie, la organizarea pe criterii de apartenen la anumite profesii, apar comunitile steti sau
obtile steti. Proprietatea asupra pmntului, principalul mijloc de producie, este meninut att ca o
proprietate a comunitii, ct i ca proprietate individual.
Se declaneaz o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor colectiviti, fie prin
deposedarea acestora pur i simplu, fie prin alungarea acestor colectiviti de pe teritoriile respective,
iar uneori prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie i supunerea acesteia la munci brute,
njositoare.
Pe cale de consecin, se impune n acelai timp schimbarea formei de organizare a societii,
gsirea unor noi modaliti de organizare a vieii sociale, impunerea unor reguli de comportament
Vezi pentru detalii, Dumitru Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993,
pp. 20-21
15
8

obligatoriu pentru toi membrii colectivitii. Apar astfel structuri instituionale necunoscute pn
acum, i anume organe de constrngere. Aceast form de organizare a societii este statul.
Apariia statului a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri de evoluie n funcie de condiiile
istorice concrete n care s-a produs i de stadiul de dezvoltare al societii respective.
Astfel, n Orientul Antic Egipt, India, China, Babilon se evideniaz primele organizaii
statale. Acest fapt are la baz nevoia de a face fa unor cerine ample de dezvoltare a agriculturii
ntemeiat pe irigaie, introducerea prelucrrii aramei i a bronzului. Cu toate acestea, ele rmn
tributare unor fore de producie modeste, meninndu-se nc o serie de relaii din perioada
descompunerii comunei primitive i pstrndu-se caracterul patriarhal al societii, locul principal
revenind nc obtilor steti.
Proprietarul pmntului rmne statul, personificat prin monarhul absolut, obtile steti
rmn uzufructuare ale pmntului n schimbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre Stat.
O alt cale de apariie a organizrii statale o reprezint statele greco-romane, care,
constituindu-se mai trziu dect cele din Orientul Antic i n condiii mbuntite de dezvoltare
economic, precum prelucrarea avansat a fierului, practicarea agriculturii prin folosirea plugului cu
brzdar de fier, creterea animalelor, dezvoltarea multiplelor meserii, sunt caracterizate i prin prezena
masiv a sclavilor ca principal for de munc.
Pmntul se afla aproape n exclusivitate n proprietate privat, iar calitatea de proprietar de
pmnt le conferea persoanelor calitatea de cetean al cetii. Apar astfel state-ceti (polisuri) care,
pentru a fi mai puternice, au nceput treptat s se uneasc.
n ara noastr, procesul destrmrii comunei primitive a nceput i s-a accelerat n perioada de
trecere de la neolitic la epoca metalelor, respectiv ctre epoca bronzului, n contextul primei mari
diviziuni a muncii9. Organizarea tribal a societii se caracterizeaz prin existena Adunrii poporului,
a unui Sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, caracteristici ntlnite i la alte popoare.
Perioada aceasta de nceput, denumit n istoria omenirii perioada "democraiei militare", se impune
odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de jaf i cotropire, care
duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei ce va forma aristocraia gentilico-tribal. Astfel,
uniunea tribal a lui Dromichete aprut la sfritul sec. IV . Hr. precum i a lui Oroles, Ribobostos i
alii, aprute n sec. III . Hr. sunt primele forme cu organizare proprie care preced apariia statului10.
La nceputul sec. I . Hr, se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui
Burebista, ce cuprindea cea mai mare parte a teritoriului actual al rii noastre, stat care se va dezvolta
i consolida puternic n timpul regelui Decebal.
2.2 Funciile statului
Statul nu este un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i conducerea societii
n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea (politic) majoritar la un moment dat. Potrivit unei
asemenea viziuni, statul poate aciona ca subiect de drept privat (actor, juctor), de pe poziii egale cu
celelalte subiecte de drept atunci cnd, de exemplu, ncheie un contract (supus regulilor dreptului civil
sau comercial), dar acioneaz ca putere suveran (autoritate, arbitru) atunci cnd creeaz regulile
juridice (viznd relaii de tip administrativ, penal, valutar-financiare, vamale etc.).
Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile
specifice, constituind obiect de studiu i analiz pentru majoritatea marilor gnditori ai lumii. Astfel,
Montesquieu a explicat pe larg rolul statului n aprarea i garantarea libertii politice. J.J. Rousseau11
9

Dumitru Firoiu, op. cit., p. 16

idem, pp. 21-23
11
Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, 1993, p. 103-106
16
10

definea guvernmntul prin sintagma exercitare legitim a puterii executive i afirma c rolul statului este
acela de a asigura un raport corespunztor ntre autoritatea public i ceteni. Sintetic, statul are rolul
de a apra interesul general al cetenilor i al fiecrui individ n parte. Totodat, statul are ndatorirea
de a face legi bune. J.J. Rousseau arat n Contractul Social c statul are menirea de asigura
democraia i justiia, sistem ce duce la respectarea drepturilor omului.
Rolul i scopul statului, diferit apreciate sub impactul diferitelor doctrine manifestate n timp
(liberalism, intervenionism etc.) se realizeaz prin ndeplinirea funciilor sale care pot fi interne i
externe. n cadrul funciilor interne distingem funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea
de norme juridice i cea social-economic, care vizeaz protejarea anumitor categorii sociale,
reglementarea relaiilor din domeniul economic n scopul atingerii unor obiective specifice, garantarea
stabilitii politice i sociale, contribuirea la progresul economic, tehnic i uman precum i cu un rol
cultural, educativ, sportiv etc.
Msura implicrii statului n societate i n economie n cadrul ndeplinirii funciei socialeconomice este perceput diferit dup cum avem de-a face cu o guvernare de orientare liberal, aceasta
promovnd ideea de economie de pia liber, fr imixtiuni statale i n care primeaz iniiativa
individual sau cu una de tip social-democrat, care promoveaz ideea de economie social de pia,
statul urmnd s intervin att legislativ, ct i material pentru asigurarea bunstrii pentru toi (statul
providen, welfare state).
Dei este n general acceptat ideea c statul intervine n economie pentru a redistribui mai
echitabil veniturile n societate, pentru a produce bunuri i servicii publice i a corecta externalitile,
exist numeroase controverse privind msura n care ar trebui s se implice statul i ce alte
responsabiliti ar mai trebui s i asume. n unele opinii se consider c statul atotputernic este o
problem, intervenind mult prea mult. Alteori se consider c sectorul de stat este neglijat i c ar
trebui avut n vedere mai mult.
Potrivit concepiei liberale, statul modern trebuie s acioneze pe baza principiului noninterveniei n treburile private. Individul este componenta fundamental a societii i el este capabil
de iniiative care s duc la dezvoltarea societii.
Liberalii conservatori afirm c rolul statului n economie ar trebui s fie limitat. Ei consider
c prin intervenia statului libertatea economic i politic ar fi subminate. n plus, reprezentanii
liberalismului pun la ndoial capacitatea statului de a rezolva problemele economice sau sociale. Ca
urmare, statul ar trebui s se rezume numai la un minim de activiti, care nu pot fi lsate n seama
iniiativei private (aa-numitele sarcini tradiionale: justiie, ordine intern, aprare, relaii diplomatice),
fr a interveni n activiti economice.
Ei subliniaz modul deficitar de funcionare a birocraiei, dificultatea de a controla organizaiile
guvernamentale uriae, problemele de ordin politic care pot s apar i dificultatea de a aprecia dac un
program guvernamental a fost eficient sau nu. Datorit tuturor acestor consideraii, argumenteaz ei,
rolul statului n economie ar trebui s fie strict limitat.
Cu toate acestea, realitile sociale i economice, cu precdere cele care au urmat crizei
economice din 1929-1933, au impus n mod obiectiv o mai larg implicare a statului, ndeosebi n plan
economic i al proteciei sociale, ceea ce a corespuns unei amplificri a funciilor statului.
n acest context, adepii doctrinei intervenionist-statale au pus la ndoial capacitatea pieei de
a rezolva problemele aprute (criz, omaj, inflaie etc.). Ei scot n eviden disfuncionalitile pieei i
cer statului s intervin pentru a le corecta. Statul poate i trebuie, n aceast nou viziune, s
reglementeze i s influeneze activitatea economic din sectorul privat. n cadrul doctrinei
intervenionist-statale se manifest o mai slab preocupare n ceea ce privete efectele interveniei
statului asupra libertii personale.
17

Principiul non-interveniei statului n treburile private, esenial pentru exercitarea nengrdit a

liberei iniiative, nu exclude, ci presupune exercitarea de ctre stat a unor funcii i ndeplinirea unor
obligaii i activiti care s faciliteze promovarea liberei iniiative, s apere, s garanteze i s
promoveze drepturile i libertile cetenilor, s combat fenomenele antisociale, crima organizat i
s asigure climatul corespunztor desfurrii normale a relaiilor sociale.
Exercitarea funciilor statului are ca rezultat ndeplinirea rolului specific al acestuia, putnd fi
identificate mai multe aspecte ale rolului statului n societatea contemporan. Astfel, n plan intern, statul
creeaz cadrul legal al activitii economice (prin elaborarea legilor i organizarea instituiilor statale,
asigurarea informaiilor necesare funcionrii economiei, crearea sistemului monetar, definirea
dreptului de proprietate etc.), produce bunuri publice (autostrzi, ci de comunicaie, aprarea
naional etc.), menine competiia (prin adoptarea unor legi antitrust, reglementarea monopolurilor
naturale), redistribuie veniturile (pe calea impozitelor/taxelor i a cheltuielilor publice reflectate n
bugetele publice), corecteaz externalitile12 (prin instituirea unor taxe cu scopul de a reduce efectele
negative ale activitilor economice, precum poluarea sau prin acordarea de subvenii pentru
amplificarea efectelor pozitive, precum este cazul educaiei). Totodat, statul ia msuri pentru
stabilizarea economiei prin folosirea impozitelor, taxelor, cheltuielilor publice, bugetului de stat i a
masei monetare pentru a sprijini creterea economic, pentru a controla inflaia i a reduce omajul.
Statul are atribuii importante n domeniul fiscalitii, stabilind prin politica sa financiar
tipurile de prelevri obligatorii, modalitile concrete de aezare i percepere a impozitelor i taxelor.
De asemenea, statului i revin rspunderi concrete pentru asigurarea unor servicii cum sunt educaia,
sntatea, gospodrirea local etc. Este cunoscut faptul c educaia este o component a politicii
economice de ansamblu, fiind considerat prin prisma costurilor sale ca o investiie n resurse umane.
Domenii ale tehnologiei de vrf oblig statul la derularea unor orientri strategice privind procesele
educaionale, pe care le organizeaz i le finaneaz.
Totodat, statul are importante rspunderi n planul proteciei sociale. El trebuie s asigure
combaterea omajului, ajutorarea celor sraci, ocrotirea persoanelor handicapate etc. Tot statului i
revine obligaia de a susine financiar i derula programe de reorientare i ocupare a forei de munc,
de instruire n noi domenii i specializri a forei de munc disponibilizate.
Statul asigur ordinea public, combate i previne fenomenele antisociale. Amploarea
fenomenului infracional, diversificarea i internaionalizarea faptelor antisociale oblig statul s-i
concentreze eforturile n direcia limitrii i prevenirii lor.
Un alt aspect al rolului statului privete promovarea drepturilor i libertilor membrilor
societii. Normele edictate de stat trebuie s vizeze n mod constant acest obiectiv.
n plan extern, exercitarea funciilor statului i ndeplinirea rolului acestuia implic participarea
pe plan internaional, n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea
unor probleme proprii, ct i a unor probleme generale ale umanitii sau ale unor regiuni geografice.
n acest context, statul ncheie acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific, acorduri de
mprumut, garanteaz credite ale unor instituii i ageni economici, emite titluri de valoare pe pieele
financiare externe etc.
Statornicirea i dezvoltarea unor relaii de bun vecintate este o preocupare constant a
statelor moderne. Relaiile contemporane dintre state implic o comportare prieteneasc, cooperarea
n plan politic, economic i cultural, liberalizarea formalitilor privind circulaia persoanelor.

Externalitile sunt efecte ale activitilor economice resimite de o a treia parte, costuri sau beneficii la nivelul
unor persoane sau entiti care nu sunt productorii sau consumatorii direci ai diferitelor bunuri.
18
12

Aprarea rii, ca funcie a statului, privete n condiiile actuale mai degrab cooperarea
politico-militar, descurajnd tendinele de confruntare i aciunile care sunt de natur s pericliteze
securitatea i stabilitatea unor ri.
2.3 Elementele componente ale statului
Potrivit cu sensul larg acordat noiunii de stat, rezult c organizarea acestuia are la baz trei
elemente principale, n afara crora el nu poate exista: populaia, teritoriul i puterea public. Dei n
procesul de formare a statelor s-au manifestat influene particulare de ordin economic, istoric, politic
etc., determinnd existena unei diversiti de state, fiecare stat n parte se caracterizeaz prin cele trei
elemente eseniale, unanim recunoscute de ctre autorii de drept constituional romni i strini13 .

2.3.1 Populaia
Abordarea statului nu se poate realiza n afara raportrii la un aa zis element personal, la
populaie, la o colectivitate uman, ntre membrii creia s-au statornicit n timp i se manifest diverse
legturi: de rudenie, economice, culturale, spirituale etc. Populaia reprezint factorul uman att sub
aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i al raporturilor economice, politice,
cultural-spirituale, etnice ce stau la baza comunitii respective, avnd un sens mai larg dect noiunile
de popor sau naiune.
ntr-o abordare mai restrictiv, care pornete de la ideea existenei comuniunii de limb, viaa
economic i spiritual, valori etc., ansamblul de indivizi legai ntr-o asemenea manier concretizeaz
categoria de popor sau naiune. Determinarea naiunii ca element al statului are o deosebit importan,
pentru c, n principiu, statul i exercit autoritatea statal asupra unei populaii care se gsete fa de
acesta n raport de cetenie, de legtur juridic permanent cu statul n cauz, care o protejeaz
juridic i ale crei interese le apr i le reprezint. n unele opinii14, n raport cu termenul de populaie,
care desemneaz att cetenii unui stat, ct i strinii sau apatrizii aflai pe teritoriul acestuia, termenul
de naiune asigur o imagine mai bun, fcnd trimitere la distinctibilitate i permanen.
n tiinele socio-umane se opereaz cu trei categorii pentru exprimarea principalelor forme de
comunitate uman: societatea, prin care se desemneaz populaia sub aspectul ei relaional i
instituionalizat de pe un anumit teritoriu; poporul, caracterizat prin comunitate de limb, via i
activitate material, etnicitate, factur psihic i cultur; i naiunea - comunitatea modern i
contemporan, care, pe lng elementele specifice poporului, presupune ca suport spiritual contiina
naional, iar ca suport material comunitatea de via economic, fundamentat pe economia de pia.
Persoanele care locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supuse aceleiai autoriti
politice pot avea fa de aceasta fie calitatea de cetean, de membru al statului respectiv cu drepturi
depline, fie calitatea de strin (persoan avnd o alt cetenie dect cea a statului pe teritoriul cruia se
afl), fie de apatrid (persoan fr nici o cetenie).
Cetenia poate fi definit ca reprezentnd situaia juridic ce rezult din apartenena unei
persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c acesta are plenitudinea drepturilor i
obligaiilor prevzute de Constituie i alte legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de
patrie i cea de aprare a acesteia. Ali autori15 definesc cetenia ca fiind acea calitate a persoanei fizice
care exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor

Vezi n acest sens G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cugetarea, Iai, 1999, p. 60; de asemenea,
I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pp. 162-163
14
Deleanu, Ion, op. cit., p. 163
15
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p. 155
19
13

i ndatoririlor prevzute de Constituie i alte legi. Legea romn definete cetenia romn ca
legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn16.
Cetenia se dobndete prin natere sau prin naturalizare. n primul caz se iau n considerare
urmtoarele principii:
principiul jus sanguinis (prin legtura de snge), conform cruia copilul dobndete cetenia
prinilor indiferent de locul naterii;
principiul jus soli (prin locul naterii), conform cruia copilul dobndete cetenia statului pe
teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor.
n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act juridic al
autoritilor statului care o acord conform legii. Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau
al ederii prelungite (al rezidenei) pe teritoriul unui stat.
Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci cnd o persoan
se stabilete ntr-o ar care nu acord dubl cetenie. Acest act nu are efect asupra ceteniei celorlali
membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n continuare.
Retragerea ceteniei reprezint o sanciune aplicat persoanei care a comis fapte grave mpotriva
statului a crui cetenie o poart sau care a obinut cetenia n mod fraudulos. Acest mod de pierdere
a ceteniei poate s intervin doar fa de persoanele care au dobndit cetenia prin naturalizare, nu
i prin natere.
Ca element constitutiv al statului, populaia se raporteaz i la un anumit teritoriu pe care
aceasta se afl stabilizat i n raport cu care dobndete anumite drepturi i obligaii juridice, morale,
i totodat manifest interese juridice sau de alt natur.

2.3.2 Teritoriul
Teritoriul de stat se prezint ca un alt element constitutiv i indispensabil al organizrii
moderne a societilor. Puterea public reprezentat i exercitat de autoritile i organele statului este
spaial limitat, numai asupra teritoriului naional. Fr acest element, teritoriul, o colectivitate, orict
de numeroas ar fi ea, nu ar constitui un stat. Astfel, triburile nomade se pot considera cel mult ca
embrioane de stat i nu ca adevrate state, fiindc le lipsete stabilitatea locuinei, domiciliul, n
condiia stabilitii regulilor juridice i mai mult, unui stat care nu ar avea dominaie asupra unui
teritoriu determinat, i-ar lipsi autarhia, adic independena necesar spre a se putea impune
colectivitii.
Altfel spus, teritoriul este cel care delimiteaz n spaiu competena puterii statului,
suveranitatea acestuia.
Concret, teritoriul statului denumit i teritoriul statal sau teritoriul naional reprezint poriunea de
pmnt i de ape, delimitate prin hotarele statului respectiv, pe care locuiete n mod statornic poporul,
naiunea n cauz i asupra creia se exercit puterea de stat.
Teritoriul de stat este format din:
teritoriul terestru ( solul i subsolul);
teritoriul acvatic (apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i platoul
continental);
spaiul aerian.
Limitele teritoriului de stat sunt determinate prin frontiere, care reprezint linii reale sau
imaginare trasate ntre diferite puncte ale globului pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat.
Frontierele unui stat pot fi naturale (orografice), adic stabilite prin intermediul formelor de relief i
artificiale, adic stabilite pe baza unor meridiane sau paralele (ex. frontiera dintre cele dou state coreene
este paralela 38 latitudine nordic).
16

Legea nr. 21/01 martie 1991 modificat n decembrie 1999 i publicat n M. Of. nr. 611 din 14 decembrie 1999
20

Din punct de vedere juridic, teritoriul este caracterizat prin dou trsturi, i anume:
independena i inalienabilitatea;
egalitatea.
Independena teritoriului evideniaz limita n spaiu fa de care puterea suveran se
manifest n relaiile cu alte state. n virtutea acestui caracter, n interiorul granielor statului este
exclus manifestarea de voin a oricrei alte autoriti, cu excepia celei naionale. Prin
inalienabilitatea teritoriului naional nelegem c nimeni nu poate s nstrineze acest teritoriu ctre
un alt stat, nici o for politic aflat la un moment dat la conducerea statului nu are acest drept de
renunare la teritoriu. Un astfel de act de nstrinare, de cedare sub orice form a unei pri din
teritoriu (de exemplu prin abandon, cesiune, vnzare sau pierdere prin prescripie) este lovit de nulitate
absolut, este "nul i neavenit". Inalienabilitatea teritoriului naional, aa cum rezult din reglementarea
constituional actual, include trei aspecte: faptul c teritoriul Romniei nu ar putea fi modificat fr a
aduce atingere voinei poporului care l locuiete, faptul c mici modificri ale frontierei de stat pot fi
efectuate numai prin revizuirea Constituiei i faptul c este interzis prin Constituie orice msur de
natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune din
teritoriul romnesc.
Prin egalitatea teritoriului se desemneaz faptul c, pe ntreg teritoriul naional, normele
juridice, drepturile i libertile cetenilor se aplic n mod unitar, nediscriminatoriu, indiferent de
apartenena persoanelor respective la o etnie, la un cult religios, de starea lor social, nivelul de
pregtire, sexul etc.
Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit asupra populaiei,
adic o autoritate de ordine public. Dreptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea
suveranitii acestuia. i proprietarii unei pri din teritoriu, particularii sunt supui legilor statului care
reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de expropriere n anumite condiii i
numai pentru cauze de utilitate public. n acelai timp, i statul poate fi proprietar al unei pri a
teritoriului, constituind astfel proprietatea public a statului, folosit de regul pentru uzul public. La
rndul su, aceast proprietate public asupra unor pri ale teritoriului, deci ceea ce nu aparine
particularilor, ci aparine proprietii publice, se regsete sub dou forme, i anume:
domeniul privat al statului, care n anumite situaii poate fi alienabil, deci poate fi nscris n
circuitul civil i nstrinat;
domeniul public, care prin destinaia sa este n afara comerului, este inalienabil. n aceast
form, domeniul public se manifest asupra strzilor, plajelor, fluviilor etc., potrivit distinciilor
speciale din lege, aa cum prevede Constituia din 1991 revizuit i Legea 213/1998.
Alturi de accepiunea geografic, teritoriul are ca noiune i valene politice i juridice. Astfel,
teritoriul se relev ca un factor care permite situarea statului n spaiu, delimitndu-l de alte state,
teritoriul permite stabilirea legturii de cetenie, determin limitele exercitrii puterii publice,
determinnd n mod obiectiv organizarea i structurarea puterii i totodat se manifest ca un simbol i
ca un factor de protecie a ideii naionale.

2.3.3 Puterea public

Existena i manifestarea colectivitii umane pe un anumit teritoriu, n mod organizat, nu
poate avea loc n condiii bune dect dac asupra acesteia se manifest fora public, puterea public
sau puterea de stat, care este forma oficial a puterii politice i i are sorgintea n suveranitatea
naional. Se relev n acest context i legtura juridic care se nate ntre indivizi i stat, care sunt
legai de o serie de drepturi i ndatoriri reciproce determinate de o putere suprem unitar, care
reprezint tocmai subiectul ordinii juridice.
21

Puterea de stat sau puterea public are un caracter politic, vizeaz ansamblul nevoilor i
cerinelor sociale, iar pentru realizarea ei este nevoie de existena unor ageni specializai, precum i de
forme instituionalizate de manifestare. Puterea de stat este suveran, unitar i exclusiv. Ea este
unic, emannd de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dect un reprezentant al poporului, forma
de manifestare a puterii poporului. Nu exist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine
poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la rndul su, n exercitarea puterii publice, ia
anumite msuri de constrngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. Problema se poate
rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colectivitii, interes care este mai presus dect
interesul fiecrui individ n parte.
Complexitatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de
comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitarea acestora, d natere unei diversiti de
manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate existena a trei forme de
manifestare a puterii publice, de separare a funciilor acestei puteri, i anume puterea legiuitoare,
puterea executiv i puterea judectoreasc.

22

CAPITOLUL 3 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI

Structura capitolului:
3.1 Noiunea de principii ale dreptului
3.2 Principiile fundamentale ale dreptului

Obiectiv fundamental:

cunoaterea conceptului de principii generale ale dreptului, precum i a raporturilor dintre

acestea i normele juridice;
Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de principii generale ale dreptului i s precizeze n ce const

importana acestora;
s identifice raporturile de intercondiionare care se manifest ntre principiile generale ale
dreptului i cele de ramur;
s precizeze care sunt principiile fundamentale ale dreptului;
s reliefeze coninutul principiilor fundamentale ale dreptului romnesc;
s formuleze opinii privitoare la necesitatea principiilor generale ale dreptului i la evoluia
acestora;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Termeni cheie: principiu general de drept, principiu de ramur, separaia puterilor n stat, baze
legale de funcionare a statului, responsabilitate, libertate i egalitate, echitate i justiie

Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115

23

3.1 Noiunea de principii ale dreptului

Noiunea de principiu desemneaz ntr-o viziune general acceptat o regul fundamental, o
idee conductoare, un element de baz, un punct de plecare, o convingere sau o lege de baz pe care
se ntemeiaz o teorie, un sistem politic, economic, juridic etc.
n planul dreptului, principiile desemneaz regulile de baz, fundamentale, care stau la baza
elaborrii i aplicrii dreptului, conturnd cadrul general pentru coninutul normelor juridice i
direciile de realizare a acestora. Prin coninutul lor specific, principiile dreptului se relev ca idei i
cerine fundamentale pentru ntregul sistem de drept, formate pe baza convingerilor legiuitorului
asupra cerinelor obiective ale societii. La baza formrii principiilor, considernd nu denumirea
expres acordat acestora, ci coninutul exprimat, stau dou elemente importante: tradiia, statornicia
n timp a unor reguli sau cerine dup care s-au construit i adoptat normele juridice, verificate ulterior
cu valoare de eficien n viaa societii (formulate ca valori fundamentale cum sunt de exemplu
echitatea, justiia, responsabilitatea sau libertatea), precum i tendina continu de inovaie, de
schimbare profund uneori (de adaptare la schimbrile realitii sociale).
Prin natura i finalitile sale, dreptul aplicabil unei societi (ansamblul de norme juridice n
vigoare la un moment dat), se compune din reguli de conduit care reglementeaz cele mai variate
raporturi sociale, avnd ca urmare un pronunat caracter eterogen. n acelai timp ns, factori cum
sunt cauzalitatea comun a normelor juridice, formele comune de exprimare ale acestora, dar mai ales
principiile fundamentale de drept imprim sistemului de drept un caracter unitar i coerent.
Aciunea principiilor fundamentale ale dreptului n sensul asigurrii unitii i coerenei
sistemului de drept deriv tocmai din faptul c ele apar ca reguli de baz care stau la temelia sistemului
drept al unei societi i se regsesc, n mod specific n ramurile juridice care compun dreptul, precum
i n normele juridice care alctuiesc acele ramuri.
Utilitatea principiilor fundamentale ale dreptului nu poate fi apreciat dect pe baza
rezultatelor practice ale instituirii acestora, ceea ce are dou consecine importante: pe de o parte,
principiile fundamentale ale dreptului reflect un mare numr de cazuri concrete, iar pe de alt parte,
formularea de principii este ulterioar promovrii raporturilor juridice ntr-un anumit mod. Altfel spus,
un principiu de drept nu poate fi formulat aprioric, speculativ, fr a ine cont de caracteristicile
concrete ale desfurrii raporturilor juridice, neexistnd principii de drept universal valabile, imuabile,
care s se dovedeasc funcionale pentru orice etap istoric i orice colectivitate social. Un principiu
general de drept se construiete n timp, pe baza unei experiene, a verificrii practice a unor idei,
concepte, puncte de vedere. Tocmai existena acestor idei i concepte, a unor categorii juridice sau
morale, a unor conduite de via i verificarea practic poate duce la elaborarea unui principiu. Aceste
categorii i concepte juridice sunt rezultatul comensurrii aciunilor omeneti, raportat la sistemul de
drept existent i coroborat cu idealurile de justiie, de echitate i moral ale societii. Dintr-o
asemenea perspectiv, simpla preluare de reguli fundamentale sau chiar norme juridice dintr-un alt
sistem de drept, motivat de dorina apropierii fa de un sistem socio-politic sau de ajungerea mai
rapid la unele standarde, fr corelaia adecvat cu realitile sociale indigene, se poate dovedi extrem
de pgubitoare unei societi.
n procesul de creare a dreptului, de legiferare, aceste principii sunt luate n calcul pentru ca
prin normele juridice ce se vor adopta s se rspund la nevoile de via, la cerinele imediate i de
perspectiv ale societii. Respectnd anumite principii consacrate ale dreptului, n procesul de
legiferare se asigur unitatea, coerena, omogenitatea, continuitatea sistemului juridic i racordarea lui
la nevoile societii. Renunarea la anumite principii sau adoptarea altora, justificate numai prin ideea
de nou, pot avea efecte distructive, contrazicnd (violent, uneori) elementul de tradiie specific
24

principiilor de drept (este cazul prelurii, dup anul 1948, din sistemul sovietic, a principiilor de
organizare a vieii societii romneti, cu restrngerea exagerat a unor instituii, concepte juridice
tradiionale, precum dreptul de proprietate privat, care s-au dovedit ca fiind strine de tradiia i
gndirea poporului romn, fiind abandonate pe parcurs, pn la excludere).
Rolul esenial al principiilor dreptului l reprezint punerea de acord, corelarea sistemului
juridic cu transformrile sociale, afirmndu-se n acest sens c "principiile dreptului au valoare explicativ, ele
coninnd temeiurile existenei, evoluiei i transformrii dreptului".
Sistemul juridic al unei societi se dezvolt n strns corelare cu evoluia acesteia, iar
principiile de drept nu fac altceva dect s creioneze linia cluzitoare pentru acest sistem juridic. Pe
baza acestor principii, legiuitorul se orienteaz ctre o anumit reglementare juridic, judectorul n
aplicarea dreptului are n vedere aceste principii, s aplice legea nu numai n litera ei, deci o interpretare
"literal", dar i n spiritul ei, al acelor concepte, idei ce s-au desprins n timp din raiune, din logica
societii, corespondena dreptului cu cerinele i valorile societii. Mai mult, n drept, principiile in
loc, n cazuri determinate, de norm de reglementare, n cauzele civile i comerciale judectorul
soluionnd cauza n temeiul principiilor generale de drept. Astfel, legea noastr civil consacra cu
valoare de principiu de drept n art. 3 din Codul civil c "Judectorul care va refuza de a judeca, sub
cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil
de denegare de dreptate". Noul Cod civil enun expres calitatea de izvor de drept a principiilor
generale, pentru cazurile n care nu exist norm de reglementare.
Principiile fundamentale se desprind din normele juridice. Unele dintre ele, cum este cel al
legalitii, se ntlnesc n toate ramurile de drept, cu formulri i sfer de aplicabilitate distinct, altele
ns se regsesc doar la nivelul unora, cum este cazul principiului separaiei puterilor de stat (dreptul
constituional, administrativ, procesual penal i procesual civil). n cadrul acestor principii un loc
important l ocup principiile dreptului constituional, care prin valoarea i fora lor juridic se impun
i celorlalte ramuri de drept ca reguli orientative.
La rndul lor i ramurile de drept au i ele principii proprii (oralitatea, publicitatea i
contradictorialitatea dezbaterii judiciare n procesul civil i n procesul penal, consensualismul n
dreptul civil), cu o aplicabilitate limitat i deosebit de specific.
Principiile de drept pot fi formulate direct prin norme (de exemplu, principiul egalitii juridice
a cetenilor n dreptul constituional), n vreme ce altele se deduc prin interpretarea unor norme
juridice (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative, cunoscut n dreptul
administrativ).
Spre deosebire de conceptele i categoriile juridice, care servesc ca elemente de mijlocire a
aplicrii principiilor, principiile dau coninut concret categoriilor juridice, asigurndu-le
funcionalitatea.
ntre principiile fundamentale de drept i normele juridice delimitarea se face potrivit
raportului care exist ntre ntreg i parte, potrivit cruia normele juridice se raporteaz n permanen
la principii:
normele juridice pozitive conin i descriu o mare parte din principiile dreptului;
principiile dreptului i asigur funcionalitatea prin respectarea conduitei prescrise prin
normele juridice;
normele juridice au o valoare explicativ mult mai restrns fa de valoarea explicativ
a principiilor;
principiile dreptului se deosebesc i de axiome, maxime sau aforisme juridice, care sunt
mici sinteze cu un grad de cuprindere incomparabil mai mic dect al principiilor fundamentale.
25

3.2 Principiile fundamentale ale dreptului

Din punct de vedere al coninutului, principiile pot fi de inspiraie filosofic, politic, social
(principiul separaiei puterilor n stat, pluralismul politic, pluralismul formelor de proprietate) sau pot
avea caracter preponderent tehnico-juridic (principiul legalitii, al autoritii lucrului judecat, derogarea
legii speciale de la legea general). ntre principii exist o ierarhizare, un raport de la general la
particular. Cele mai importante i cuprinztoare principii, numite i fundamentale, generale sau
constituionale se regsesc nscrise sau pot fi deduse, de regul, din actul fundamental, cptnd pe
aceast cale for juridic superioar n raport cu celelalte acte normative i cu ramurile de drept:
separaia puterilor, drepturile omului, pluralismul politic, democratismul puterii, eligibilitatea
reprezentanilor puterii etc. Alturi de aceste principii exist i principii specifice unor ramuri de drept.
Astfel, n dreptul civil acioneaz cu putere de principiu regulile potrivit cu care nu se poate deroga
prin convenii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri, libertatea
contractual, oralitatea, contradictorialitatea i publicitatea procesului civil, iar n dreptul penal
acioneaz principiul legalitii incriminrii i pedepsei.
Evoluia relaiilor dintre state a dus la cristalizarea unor reguli cu valoare de principiu i n
dreptul internaional public, dintre care amintim: principiul respectrii tratatelor ncheiate, principiul
reciprocitii, soluionarea pe cale panic a diferendelor, principiul bunei vecinti. Fiecare dintre
principiile de mai sus sunt studiate de tiinele juridice de ramur.

3.2.1 Principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului

Statul este creator de drept dar, n acelai timp, cu ajutorul dreptului, statul i asigur baza
legal, legitimitatea puterii i funcionrii sale. Astfel, statul de drept sau de legalitate, nu poate fi privit
dect prin existena unor norme juridice care s reglementeze funcionarea att a statului, a ntregului
su organism, ct i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Dar aceste norme juridice
trebuie adoptate de statul care a cucerit puterea legal, are o legitimitate i exercit aceast putere n
concordan cu cerinele legalitii. n statul de drept, ntinderea puterii trebuie compensat de
scurtimea duratei, a mandatului celor ce o dein, izvorul oricrei puteri politice sau civile trebuie s fie
voina suveran a poporului, iar aceasta trebuie s-i gseasc formule juridice potrivite de exprimare,
n aa fel nct puterea poporului s poat funciona n mod real ca o democraie.
Acest lucru presupune ca prin norme juridice s se realizeze un echilibru al puterii, eliminnduse astfel posibilitile ncurajrii abuzului, a unor decizii discreionare de ctre anumite structuri de
putere, un control reciproc ntre puterile statului, dar i un control asupra statului din partea societii
civile prin instituia Avocatului poporului i alte autoriti anume create.

3.2.2 Principiul libertii i egalitii

Limitele libertii de micare ale individului trebuie stabilite prin norme juridice, n aa fel nct
ele s corespund idealului de via al societii existent la un moment dat. Aceste garanii limit ale
libertii individului trebuie s fie nu numai teoretice, ci ele s poat fi aprate, s poat fi reprimat
orice abuz de limitare sau de eliminare a acestor drepturi de ctre o structur sau alta a statului.
Egalitatea oamenilor din punct de vedere juridic este natural, toi oamenii sunt egali n faa legii, ns
aceast egalitate este concretizat prin norme juridice.
Egalitatea nu poate fi neleas, exercitat, dect ntre oameni liberi. Nici normele juridice nu ar
putea avea sens la un moment dat, dac ele nu ar asigura libertatea persoanelor. Altfel spus, substana
dreptului se afl n libertate.
Fiecare individ are dreptul la via, la libertate, la sigurana personal, la micare etc. Egalitatea
i libertatea duc la echilibrul vieii, n capacitatea oamenilor de a se manifesta n plenitudinea fiinei lor,
26

de a aciona fr restricii n limitele nealterrii egalitii i libertii celorlali. Libertatea i egalitatea

sunt strns legate ntre ele, fiecare depinznd de cealalt. Astfel, despre dou persoane nu putem spune
c sunt egale dac una este liber, iar cealalt nu.
Libertatea, considera Montesquieu, este "dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile", ns
aceste legi la care ne raportm trebuie s cuprind idealurile de egalitate i libertate ale umanitii i ale
societii n cauz.
Libertatea este una singur, iar manifestarea ei are multiple variante: avem din acest punct de
vedere o libertate a cuvntului, a convingerilor religioase, de alegere a unei profesii, a unui crez politic,
libertate de micare etc. Libertatea n formele ei cele mai variate se manifest prin recunoaterea de
ctre stat, prin lege, a unor drepturi, a unor garanii. Dintotdeauna, omul a dorit s fie liber, iar limitele
acestei liberti au cunoscut n timp restrngeri sau nemrginire, n raport cu condiiile date de
societatea respectiv, de regimul politic etc. Libertatea exprimat prin "drepturi" nu poate fi neleas
deplin fr existena n compensaie a dreptului de proprietate, care reprezint fundament al libertii i
siguranei persoanei.

3.2.3 Principiul responsabilitii

Responsabilitatea este un fenomen social, ea reprezint gradul de angajare al individului n
cadrul societii, n procesul integrrii acestuia n colectivitate. Responsabilitatea revine numai omului
liber care are libertatea de a aciona, de a raiona i de a-i angaja contient comportamentul, n orice
domeniu al socialului. Perceperea rolului i locului individului n cadrul societii presupune o angajare,
o implicare mai mare sau mai restrns a acestuia n societate.
Nu poate fi vorba de manifestare responsabil atunci cnd persoana n cauz nu este
contient de valoarea sa i de valoarea celorlali. Totui, ntr-o asemenea situaie nu este exclus
angajarea rspunderii pentru nesocotirea valorilor sociale perene consacrate n decursul timpului i,
mai mult, fiecare act al individului trebuie s presupun o comensurare a gradului de angajare i o
reprezentare psihic a implicaiilor sale, deci, a rezultatelor demersului su. Ca atare, responsabilitatea
se raporteaz pe de o parte la aciunea angajant a persoanei, iar pe de alt parte la sistemul normelor
sociale consacrat, al normelor etice, religioase, politice i juridice. Practic, se apreciaz pe bun dreptate
c responsabilitatea subiectului de drept nu decurge din caliti sau proprieti intrinseci ale acestuia, ci
din situaia efectiv n care el se gsete, putnd asocia unei persoane diferite forme ale responsabilitii
sociale (printeasc, politic, moral etc.). n relaiile sociale, n mod raional, cu ct poziia ori statutul
social sunt mai nalte, cu att responsabilitatea asociat sporete.
Angajarea responsabil a persoanei cunoate dimensiuni din ce n ce mai largi, pe msur ce
omul devine tot mai contient de rolul su n societate, de interaciunea uman ntr-un grup, de
egalitatea i echitatea ce trebuie s caracterizeze pe oameni i nu n ultimul rnd de sporirea gradului de
cunoatere i de raiune.
n condiiile legii, manifestarea neresponsabil poate atrage o rspundere juridic n paralel cu
alte genuri de rspundere, moral, politic. Spre exemplu, o persoan care ndeplinete o funcie de
decizie i a crui obligaie moral este s fie un exemplu pentru subordonai, svrete anumite fapte,
nesocotind comandamentele morale, normele juridice, politice etc. Ca urmare a comportamentului su
neresponsabil, acesta va fi supus unei rspunderi morale prin expunerea oprobiului subalternilor, a
efilor ierarhici, ct i unei rspunderi juridice care se poate concretiza fie printr-o sanciune
disciplinar, fie chiar o rspundere juridic penal. Dac acesta este i angajat politic, innd seama c
fiecare partid politic urmrete s fie ct mai "curat" n ochii electoratului, al publicului, persoana n
cauz poate s fie exclus din partid sau s i se aplice alte msuri specifice rspunderii politice. n acest
mod, responsabilitatea neangajat poate conduce la rspunderea juridic, etic, politic.
27

3.2.4 Principiul echitii i justiiei

Cuvntul echitate desemneaz dreptate, neprtinire, cinste, omenie, justiie (conform
Dicionarului explicativ al limbii romne). Echitatea i justiia sunt ntr-o legtur desvrit, fiindc
una se explic prin cealalt. Discuiile purtate n timp asupra acestor noiuni cu valoare de principiu de
drept sunt nenumrate. Astfel, Cicero17 considera echitatea ca fiind un drept egal pentru toi cetenii,
iar Celsus apropia sensul echitii de cel al dreptului, definindu-l pe acesta din urm ca "o art a binelui
i a echitii"18.
Principiul echitii i gsete aplicaie att n activitatea de legiferare, ct i n activitile
concrete de aplicare a dreptului. Din principiul echitii, deducem noiunea de justiie ca stare general
ideal a societii, pentru asigurarea fiecrui individ n parte i pentru toi, a satisfacerii drepturilor i
intereselor legitime ale oamenilor. Din acest punct de vedere, se poate trage concluzia c justiia
reprezint unul din factorii eseniali de consolidare a celor mai importante relaii sociale, ntruct ea
ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit a asigura armonia i pacea social, la a crei
realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale, juridice. La romani, justiia se fundamenta pe
principiul moral al dreptului, acesta fiind la baza justiiei, regula "honeste vivere" (a tri cinstit, onest).
Apreciat sintetic, echitatea i justiia reprezint comandamentul de ordine, echilibrul onestitii,
toleranei i respectul aproapelui, altfel spus, o victorie absolut asupra egoismului, o subordonare fa
de o ierarhie de valori.
Pornind de la aceast enumerare a principiilor generale ale dreptului, se desprinde concluzia c
pentru nelegerea i cunoaterea unui sistem de drept, trebuie pornit ntotdeauna de la principiile
cluzitoare ale acestui sistem. Aceste principii generale sunt foarte mult influenate de condiiile
sociale, de transformrile mai lente sau mai dinamice din societate. Nu trebuie ns uitat c n perioada
contemporan legturile dintre state, cooperarea acestora, cunoate o puternic dezvoltare, avnd loc
interferene ntre normele juridice interne ale unui stat i normele juridice ale altuia i, n consecin,
elaborarea tiinific a principiilor dreptului nu mai poate fi realizat izolat, fr s se in seama de
situaia global sau zonal n domeniul juridic i social.

17
18

Giorgio del Vecchio, op. cit., p. 64

Nicolae Popa, op. cit., p. 126
28

CAPITOLUL 4 IZVOARELE DREPTULUI

Structura unitii:
4.1 Conceptul de izvor de drept
4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc

Obiective fundamentale:

cunoaterea conceptului de izvor de drept i a sistemului izvoarelor dreptului;

Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de izvor de drept i s precizeze n ce const importana acestuia

pentru sistemul juridic;
s identifice raporturile dintre izvoarele formale i izvoarele materiale ale dreptului;
s precizeze care sunt principalele categorii de izvoare formale ale dreptului;
s analizeze principalele izvoare ale dreptului romnesc;
s reliefeze importana ierarhizrii izvoarelor dreptului;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Termeni cheie: izvor de drept, factori de configurare, cutum, tratat, doctrin, jurispruden,
lege.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor:115

29

4.1 Conceptul de izvor de drept

Pentru a deveni obligatorie pentru fiecare individ, ct i pentru ntreaga colectivitate uman,
voina social general trebuie exprimat prin norme obligatorii care vor mbrca o anumit form,
denumit izvor de drept, motiv pentru care n literatura juridic se consider, n general, c noiunea de
izvor i cea de form de exprimare a dreptului sunt sinonime.
Izvorul (formal) de drept poate fi definit ca forma specific care o mbrac la un moment dat
voina social general pentru a impune ca obligatorii anumite reguli n modul de desfurare a
raporturilor sociale, determinat de modul de exprimare (exteriorizare) a regulilor juridice. Noiunea de
izvor de drept este folosit cu mai multe sensuri:
a. Dup criteriul raportului dintre coninut i form distingem ntre izvorul material i izvorul
formal (juridic) al dreptului. Primul reprezint totalitatea condiiilor vieii materiale i spirituale care
determin apariia unei reglementri sau totalitatea condiiilor materiale de via care determin
coninutul voinei sociale generale (condiii economice, sociale, politice, culturale, internaionale etc.).
Cel de-al doilea reprezint forma pe care o mbrac sau prin care se exteriorizeaz voina social
general pentru a deveni obligatorie pentru individ i colectivitate. La rndul ei, forma dreptului poate
fi intern, adic ceea ce i cum se exprim reglementarea juridic i extern, adic prin ce se exprim
reglementarea juridic (lege, decret, hotrre etc.).
b. Dup caracterul sursei normative distingem izvoare directe (imediate) ale dreptului, adic
forma de exprimare nemijlocit din care deriv norma (aa cum sunt, de exemplu, actele normative) i
izvoare indirecte sau mediate, necuprinse n acte normative, dar la care acestea din urm fac trimitere
incluzndu-le ntr-o form mijlocit n coninutul lor (aa cum sunt, de exemplu, obiceiul juridic, unele
principii generale ale dreptului, uzurile profesionale etc.).
c. Dup sursa de cunoatere a dreptului, n sens istoric, distingem izvoare scrise (documente,
inscripii etc.) i izvoare nescrise precum sunt datele arheologice, diferite tradiii orale etc.
4.2 Sistemul izvoarelor dreptului romnesc
Existena mai multor forme de exprimare a dreptului se ntlnete n toate societile
organizate statal, ca rezultat al varietii i complexitii relaiilor sociale, a existenei diferitelor
categorii de organe ale statului constituite n sisteme ierarhice i avnd diferite atribuii de
reglementare, ct i a particularitilor specifice fiecrui sistem de drept. n evoluia lor istoric, tipurile
de drept au adoptat diferite forme de exprimare a normelor, acordnd o importan diferit izvoarelor
de drept.
Sistemul izvoarelor dreptului romn contemporan poate fi caracterizat sintetic din perspectiva
izvoarelor astfel:
constituie izvor principal de drept actele normative ale autoritilor statului (ale puterii
legislative i ale celei executive), n cadrul crora distingem pe de o parte legea, iar pe de alt parte
actele normative subordonate legii;
pot fi izvoare mediate de drept actele normative ale diferitelor organizaii, asociaii, persoane
juridice, cu caracter nestatal, privat;
acioneaz i alte categorii de izvoare, atunci cnd legea face trimitere expres la ele, cum
este cazul cutumei (uzanelor i uzurilor profesionale), principiilor generale de drept, contractului
normativ (n mod excepional);
nu se recunoate practicii judiciare i doctrinei juridice caracterul de izvor de drept.
30

Totalitatea izvoarelor dreptului romn contemporan se constituie ca un sistem unitar n care se

cuprind o varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie i avnd mai multe trsturi.
Astfel, n sistemul izvoarelor dreptului romnesc exist mai multe forme de exprimare ale dreptului, n
cadrul crora dreptul scris reprezint forma principal i determinat, a crui unic modalitate de
exprimare o constituie actul normativ cu multiplele sale avantaje:
ofer posibilitatea exprimrii precise i concise a voinei legiuitorului i a regulilor de
conduit pe care le conine, comparativ cu alte forme, ca, de exemplu, obiceiul juridic sau practica
judiciar;
faciliteaz subiectului de drept interesat cunoaterea coninutului reglementrii, uurnd
conformarea corespunztoare a acestuia n respectarea i executarea normei, concomitent cu
diminuarea posibilitilor de arbitrar n interpretarea i aplicarea legii;
nlesnete adaptarea rapid a dreptului la nevoile de moment i de perspectiv ale societii,
concomitent cu abrogarea actelor devenite necorespunztoare, crendu-se astfel un sistem de drept
unitar, stabil i omogen, n care se mbin necesitile permanente cu nevoi de moment, iar stabilitatea
juridic cu dinamica legislativ;
permite utilizarea celor mai variate forme i tehnici moderne de elaborare, sistematizare,
interpretare i aplicare a dreptului, bazate pe o metodologie unitar de tehnic legislativ;
faciliteaz aprarea i promovarea legalitii, a drepturilor i libertilor ceteneti;
se creeaz un sistem ordonat al izvoarelor de drept n funcie de fora juridic a acestora,
determinat n principal de categoria organelor emitente i de poziia lor ierarhic, sistem n care legea
ocup locul central, iar toate celelalte acte normative trebuie s i se conformeze;
impune rolul hotrtor al actelor normative ale statului n ierarhia izvoarelor dreptului.
n cele ce urmeaz vom face cteva aprecieri cu privire la izvoarele formale ale dreptului
romnesc.
n ce privete actele normative, noiunea de lege se folosete n mod obinuit n dou
accepiuni. n sens strict juridic, restrns, legea desemneaz actul normativ al puterii legislative
(Parlamentului) care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale, se elaboreaz dup o
procedur specific i are for juridic superioar fa de toate celelalte acte normative care se
ntemeiaz pe ea (hotrri, ordonane etc.).
n terminologia politico-juridic noiunea este folosit ntr-un sens mult mai larg, desemnnd
n mod generic orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, juridic, provenind de la un
organ de stat (acest sens include att legile ca acte ale Parlamentului, ct i alte acte normative
subordonate: hotrri, ordonane, decrete, ordine, decizii etc.).
Pornind de la aceste accepiuni date legii, putem evidenia i principalele trsturi ale acesteia,
mbinnd criteriile de ordin formal cu cele de ordin material.
Legea eman, de regul, de la puterea legislativ. Aceasta este reprezentat n ara noastr, potrivit
Constituiei, de Parlament, ca unic autoritate legiuitoare. Parlamentul este compus din dou camere,
Senatul i Camera Deputailor i adopt, potrivit art. 73 din Constituie, legi constituionale, legi organice i
legi ordinare.
Constituia reprezint cel mai important act normativ al unui stat sau legea fundamental a
acestuia, avnd caracter suprem, toate celelalte legi trebuind s fie conforme cu aceasta. Legile
constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz domenii mai
importante de activitate, cum sunt:
sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente;
organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
31

statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale

acestora;
organizarea i desfurarea referendumului;
organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi;
regimul strii de asediu i al strii de urgen;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
acordarea amnistiei sau a graierii colective;
statutul funcionarilor publici;
contenciosul administrativ;
organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti,
a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
organizarea general a nvmntului;
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local;
regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social;
statutul minoritilor naionale din Romnia;
regimul general al cultelor;
celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.
n mod similar, legea ordinar reglementeaz n domeniile nerezervate expres legilor organice,
precum i unele domenii pentru care Constituia prevede explicit reglementarea prin lege, n sensul
c relaiile sociale din acele domenii nu pot fi reglementate prin acte normative cu for juridic
inferioar. Chiar dac Guvernul, organ de vrf al puterii executive, poate emite ordonane n temeiul
delegrii legislative (art. 115 din Constituie) n domenii rezervate legii, acestea trebuie supuse spre
ratificare (aprobare) Parlamentului, ceea ce demonstreaz c respectivele acte nu pot depi ca fora
juridic legea. De asemenea, Preedintele Romniei emite decrete, inclusiv cu caracter normativ, n
realizarea atribuiilor sale, dar aceste acte au o for juridic inferioar legii, fa de care trebuie s se
conformeze.
n statele unitare exist, de regul, un singur organ legislativ, unicameral sau bicameral, pe cnd
statele federale sau federative exist, alturi de organul legislativ federal sau unional, i organe
legiuitoare ale statelor componente, ale cror acte normative trebuie s fie conforme cu legile federale
(federative).
n unele sisteme de drept, referendumul este considerat ca form popular de adoptare a
legilor ori de modificare a Constituiei.
Consacrarea i recunoaterea provenienei legii de la unicul organ legiuitor, avnd for juridic
suprem, este expresia organizrii democratice i exercitrii n acelai mod a puterii publice n stat, a
faptului c ntreaga activitate normativ trebuie s se fondeze numai pe actele celui mai reprezentativ
organ din stat i care exprim n modul cel mai fidel, cel puin teoretic, voina ntregii naiuni.
Legea reglementeaz n mod primar, originar cele mai importante relaii sociale, ceea ce explic i rolul ei
n cadrul izvoarelor de drept. ntr-adevr, prin lege se consacr juridic sistemul politic al unei societi,
modul de exercitare a puterii publice, forma i structura statului, drepturile i libertile ceteneti,
proprietatea, organizarea autoritilor statului, infraciunile i pedepsele etc.
Normele generale pentru toate domeniile vieii social-economice sunt stabilite prin lege i nu
prin acte subordonate i derivate legii, precum hotrrile sau instruciunile. Reglementarea primar
32

prin lege a relaiilor sociale se explic prin faptul c legea poate reglementa orice raport social i n
orice modalitate, fr nici o ngrdire sau autorizare, Parlamentul fiind limitat n materia atribuiilor
legislative doar de prevederile constituionale i de actele internaionale la care statul nostru este parte.
Toate celelalte acte normative ntemeiate pe lege sunt de natur secundar, derivat, avnd ca menire
aplicarea normativ a domeniilor de reglementare rezervate legii sau intervenind n domenii
nerezervate acesteia ori n care nu s-a recurs la o reglementare primar legislativ, existnd doar un
cadru juridic mult prea general. Marea varietate de raporturi sociale i diversitatea reglementrilor
existente din acest motiv determin un coninut diferit al legilor, ele putnd fi clasificate dup mai
multe criterii.
Legea se adopt cu o anumit procedur, ceea ce face ca ea s se deosebeasc de toate actele
normative, inclusiv ale organului legiuitor, ca de exemplu, hotrrile. De fapt i de drept, sub aspect
formal, procedura de adoptare este cea care poate diferenia cel mai bine - mai ales din punct de
vedere al forei juridice - actele aceluiai organ, iar n cazul dat, procedura legislativ asigur legii,
comparativ cu alte acte ale Parlamentului sau ale camerelor sale, for juridic superioar. Aceast
procedur se compune din mai multe etape.
O prim etap o constituie procedura de adoptare a legii care cuprinde la rndul su mai multe
faze n cadrul fiecrei camere i anume: iniiativa legislativ, avizarea proiectului legii, dezbaterea
proiectului, votarea, trimiterea actului spre dezbatere i votare celeilalte camere i eventuala mediere a
divergenelor dac acestea exist n urma necorelrii textelor normative (procedura mai este valabil n
sistemul actual numai pentru proiectele de revizuire a legii constituionale).
O a doua etap vizeaz ndeplinirea unor forme posterioare adoptrii, i anume semnarea
actului de ctre preedinii celor dou camere, respectiv al Senatului i al Camerei Deputailor,
promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii i publicarea acesteia n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea nti.
Legea are o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, tocmai ca o consecin fireasc a
elementelor anterior indicate. n acest sens, legea deine o poziie deosebit n ierarhia izvoarelor de
drept, fiind emanaia organului reprezentativ suprem. Datorit acestei poziii, orice alt act normativ se
subordoneaz legii i trebuie s fie conform cu ea, iar legalitatea lui se apreciaz numai n raport cu
legea.
Supremaia legii este depit doar de Constituie, care este tot o lege, dar cu caracter
fundamental i cu for juridic suprem. Superioritatea juridic a Constituiei rezid din faptul c ea
este produsul manifestrii de voin a ntregului Parlament, format ca Adunare Constituant pentru
adoptarea sa i validarea ei de ctre popor, prin referendum.
Clasificarea legilor se face dup mai multe criterii :
dup nsemntatea i fora lor juridic, se disting legi fundamentale sau constituionale, legi
organice i legi ordinare sau obinuite.
dup coninutul lor, legile pot fi materiale i procedurale. Primele cuprind dispoziii de coninut
care trebuie respectate i/sau aplicate subiectelor de drept (persoane fizice i juridice) n activitatea
curent i n raporturile dintre ele. Cea de a doua categorie cuprinde normele care reglementeaz
forma n care trebuie desfurat o anumit aciune sau activitate, public sau privat, inclusiv cea de
emitere sau ntocmire a actelor juridice i cea de tragere la rspundere a celor care au nclcat legea sau
normele materiale. n acest sens, distingem Codul civil i Codul de procedur civil, Codul penal i
Codul de procedur penal, dei aceste acte normative nu conin n totalitate numai norme juridice de
o singur categorie.
dup ramura de drept pentru care constituie izvor de drept datorit obiectului
reglementrii juridice - legile pot fi civile, penale, administrative, financiare, etc.
33

dup sfera de cuprindere, legile pot fi generale, speciale i excepionale, cea de a doua categorie
derognd de la prima, iar ultima derognd de la primele dou.
Activitatea normativ a puterii legislative nu poate ns cuprinde toate domeniile vieii socialpolitice i economice, mai ales n toat complexitatea i ntinderea lor i nici nu-i propune s
reglementeze orice raport social n detaliu. De aceea, alturi de activitatea legislativ se mai dezvolt i
o intens activitate normativ a celorlalte organe de stat (n special, administraia public) ntemeiat pe
Constituie i legi i desfurat potrivit competenei respectivelor autoriti publice, avnd ca rezultat
actele normative subordonate legii.
Actele acestor organe sunt, ca i legea, obligatorii pentru toate subiectele care cad sub incidena
lor, dar ele i pierd acest efect atunci cnd sunt n dezacord cu legea, ultima aplicndu-se ntotdeauna
n mod prioritar. Trebuie s reinem c indiferent de fora juridic a unui act normativ, adic de
puterea cu care produce efecte juridice comparativ cu un alt act normativ, respectivul act este pentru
subiectul de drept obligatoriu ca i legea, atunci cnd se bazeaz pe aceasta i este n acord cu ea. n
categoria actelor normative subordonate legii intr:
decretele (prezideniale) cu caracter normativ. Acestea sunt emise de Preedintele Romniei n
cazurile prevzute de Constituie (cu ocazia declarrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen,
declarrii rzboiului etc.), sunt semnate de Preedinte i contrasemnate de primul ministru i se public
n Monitorul Oficial, sanciunea nepublicrii fiind inexistena actului.
hotrrile Guvernului cu caracter normativ sunt emise de acesta n calitatea sa de organ de vrf al
administraiei publice care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice19. Hotrrile Guvernului sunt ntemeiate pe Constituie i legi,
cuprinznd msuri de organizare a executrii acestora din urm i pot fi adoptate n cele mai diverse
domenii cum ar fi, de exemplu, organizarea administrativ central i local (structura ministerelor i
organelor executive n teritoriu, nfiinarea unor organe de importan central subordonate
Guvernului etc.), modul de nfptuire a unor activiti economice i financiare, reglementarea unor
contravenii etc.
Hotrrile Guvernului sunt adoptate n exercitarea atribuiilor proprii ale acestuia, aa cum
sunt ele prevzute n Constituie i n alte legi. n mod excepional, n cazul unei mputerniciri exprese
i pentru o durat limitat n timp, pe baza unei legi speciale de abilitare, Guvernul poate emite
ordonane n domenii rezervate legii care vor trebui ulterior supuse spre ratificare Parlamentului. De
asemenea, Guvernul poate adopta, n situaii justificate (numai n situaii extraordinare a cror reglementare
nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora - art. 115, ali. 4 din Constituie),
ordonane de urgen.
Actele Guvernului sunt semnate de ctre Primul-ministru, se contrasemneaz de ctre minitrii
care au obligaia punerii lor n practic i se public, sub sanciunea inexistenei, n Monitorul Oficial.
Hotrrile cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
ordinele cu caracter normativ i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor
centrale de specialitate ale administraiei de stat se emit, de regul, n temeiul unor prevederi exprese
cuprinse n legi, decrete, hotrri i regulamente ale Guvernului;
actele normative ale organelor locale ale administraiei publice cuprind deciziile i dispoziiile.
Deciziile normative ale prefecturilor i ale primriilor municipale, oreneti i comunale sunt
obligatorii n unitatea administrativ-teritorial n care acestea funcioneaz (jude, municipiu, ora i
comun) ca organe locale ale administraiei de stat, cu competen general, att pentru persoanele
fizice i juridice, ct i pentru organele de stat din subordinea ierarhic. Aceste acte se emit n
19

Art. 102 din Constituia Romniei

34

exercitarea atribuiilor de interes local ale respectivelor autoriti, pe baza i n vederea executrii
legilor, decretelor, hotrrilor i reglementrilor, cu precizarea temeiului lor legal.
Dispoziiile normative ale conductorilor organelor locale de specialitate (direcii financiare,
sanitare, de munc i ocrotire social, inspectorate pentru cultur, colare etc.) sunt emise n temeiul
actelor normative cu for juridic superioar emannd de la puterea legislativ, preedinie, organe ale
administraiei publice ierarhic superioare, cu care trebuie s fie conforme
tratatele, acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte constituie izvoare
externe ale dreptului care produc efecte pe plan intern, n urma ratificrii lor, fie n mod direct, fie
indirect, atunci cnd legislaia naional trebuie modificat pentru a fi pus n acord cu dreptul
internaional. n reglementarea civil actual, normele de drept european au prioritate la aplicare fa
de cele naionale. n materia constituional a drepturilor i libertilor fundamentale, se impun de
asemenea n interpretare reglementrile internaionale, cu excepia cazurilor n care reglementarea
intern este una mai favorabil (prevedere reluat i de noul cod civil).
Actele normative anterior prezentate nu epuizeaz ntreaga gam a izvoarelor dreptului,
deoarece exist i alte acte normative ale autoritilor publice care intr n aceast categorie. Aa este,
de exemplu, cazul hotrrilor normative ale camerelor parlamentului (Senatul i Camera Deputailor) prin
care acestea i aprob propriile regulamente.
n concluzie, poziia ierarhic a unui organ n cadrul sistemului (central sau local) al
autoritilor publice, precum i categoria de organe din care face parte autorul reglementrii (legislative
sau executive), caracterul general sau special al competenei materiale determin, n principal, fora
juridic a actelor normative i locul lor n ierarhia izvoarelor de drept.
Uzanele (Obiceiul juridic/cutuma i uzurile profesionale)
Noiunea de cutum este utilizat ntr-un sens larg pentru a desemna ansamblul normelor
(juridice) care se degaj din practica social n afara interveniei legiuitorului, incluznd aici att
obiceiul juridic, ct i jurisprudena. n afar de acest sens larg, noiunea este folosit cel mai adesea n
sens restrns, de practic social uniform i constant care este perceput de colectivitate ca avnd un
caracter obligatoriu (numai obiceiul juridic). Noul Cod civil folosete pentru desemnarea izvoarelor
indirecte de drept termenul de uzane, desemnnd cutuma i uzurile profesionale, i precizeaz c n
materiile reglementate prin lege, uzanele se aplic numai n msura n care legea trimite n mod expres la acestea. n
continuare, se prevede c numai uzanele conforme ordinii publice i bunelor moravuri sunt
recunoscute ca izvoare de drept, iar partea interesat trebuie s fac dovada existenei i a coninutului
uzanelor. Uzanele publicate n culegeri elaborate de ctre entitile sau organismele autorizate n
domeniu se prezum c exist, pn la proba contrar.
Ca izvor de drept, cutuma este anterioar ca apariie dreptului formal adoptat de ctre stat,
fiind rezultanta unor evoluii chiar primitive ale societii, care necesita o anume ordonare, o
regularizare a relaiilor dintre membrii si. Ulterior apariiei statului, o serie de obiceiuri, de cutume au
mbrcat forma dreptului, fiind nvestite de ctre stat cu form scris.
Orice colectivitate uman, n mod obiectiv, i creeaz reguli de convieuire, reguli ce au
menirea de a conserva nsi colectivitatea, contracarnd instabilitatea social sau juridic ori
turbulenele, haosul. Dei obiceiul juridic i are punctul de plecare i de referin anterior apariiei
dreptului, aceasta nu nseamn c, dup apariia dreptului, nu s-au mai format alte obiceiuri. Acest
lucru se explic prin existena unor neconcordane manifestate fie n timp, fie n plan conceptual ntre
cerinele societii la un moment dat i prescripiile normelor juridice. Practic, obiceiul se formeaz ca
rezultat al modului de gndire i aciune permanent ntr-un anumit gen de relaii sociale, reprezentnd
o experien acumulat pe acelai tipic de comportament. Aceast experien face ca indivizii s ajung
n timp s cread, s respecte i s repete practica social n cauz ntr-un mod similar celorlalte norme
35

juridice, ca i cum aceasta ar fi impus din afar. n plan juridic, obiceiul poate fi preluat de stat i
consacrat n forma tradiional (scris) a dreptului sau legea poate face trimitere la acesta, fr a
meniona expres cerina de comportament presupus de obiceiul juridic, conferindu-i valoare juridic
i obligativitate. Astfel, de exemplu, Constituia noastr revizuit n anul 2003 prevede n materia
proprietii reglementat n art. 44 (alin. 7) c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Obiceiul juridic numit i obicei de drept sau dreptul obinuielnic a constituit prima form a
dreptului pozitiv. Romanii numeau obiceiul "mores majorum", adic moravurile btrnilor20.
Obiceiul mai poate fi considerat i un "uz repetat" al unor reguli, raportat la situaii
asemntoare, adic la precedente. Anumite obiceiuri pot fi excluse n baza unei legi, dar ele pot s
reapar, cu unele modificri sau nu, acest fenomen fiind rezultatul tendinei de conservatorism specific
uman, care nu este ntotdeauna util colectivitii umane prin rezistena acesteia la dreptul reglementar.
Pe baza celor expuse anterior, observm c elementele constitutive ale cutumei sunt
reprezentate n mod necesar de uzaj i convingere juridic. Uzajul (practica social constant i
uniform) trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a fi considerat cutum:
repetiia practicii sociale reprezint elementul fundamental al cutumei, servind totodat la
deosebirea acesteia de precedentul judiciar, care are numai o apariie izolat. Cutuma se manifest
multiplicat, dar repetiia n sine nu este (singur) n msur s determine apariia obiceiului juridic,
fiind necesare i celelalte elemente pe care le vom expune;
durata manifestrii practicii sociale, ca un al doilea element al uzajului, nu poate fi determinat
cu precizie, dar apreciem c reperul trebuie s fie reprezentat de cptarea de ctre practica social n
cauz a unei anumite consistene n contiina indivizilor. Cu alte cuvinte, cutuma este format atunci
cnd prin durata i frecvena apariiei sale devine similar altor norme respectate n mod curent n
relaiile sociale. Durata i frecvena practicii sociale este diferit valorizat n dreptul internaional, n
cadrul cruia sunt recunoscute aa-numitele obiceiuri spontane, semnificnd acceptarea unei practici ca
norm obligatorie n relaiile dintre state fr a se atepta validarea ei n timp;
constana practicii sociale, ca un alt element care st la baza uzajului, presupune ca desfurarea
raportului social s se produc mereu n acelai sens. Producerea ntr-un sens contrar ar infirma
cutuma sau chiar ar distruge-o21;
claritatea impune repetarea precedentului ntr-un sens clar, fr posibiliti de interpretare,
existnd altfel susceptibilitatea modificrii normei.
Convingerea juridic presupune un element de natur psihologic care se adaug uzajului i
semnific perceperea de ctre membrii colectivitii a practicii sociale n cauz ca avnd caracter
obligatoriu, imperativ, similar dreptului, determinnd astfel respectarea acesteia n raporturile sociale ca
i cum ar avea valoare juridic. Convingerea juridic este cea care difereniaz cutuma de uzajul de
fapt, ca practic pe care indivizii o urmeaz n mod constant, fr a se simi ns obligai la aceasta
Multitudinea normelor de conduit formate cutumiar, cu deosebire n perioadele de nceput ale
societii, au determinat cuprinderea lor n diferite culegeri sau acte scrise, cu scopul facilitrii
cunoaterii de ctre membrii colectivitii. Astfel, n special n Evul Mediu au aprut diferite culegeri
scrise ale cutumelor, fie sub forma unor acte cu caracter oficial, fie ca opere ale unor juriti, avnd un
caracter privat. Exemplele mai cunoscute de astfel de culegeri sunt reprezentate de Oglinda saxon
20

Nicolae Popa, op. cit., p. 199

De exemplu, cazul cutumei americane care impunea realegerea Preedintelui o singur dat i a fost infirmat de
realegerea Preedintelui Roosvelt de dou ori, fiind nevoie de o norm constituional pentru a reconsacra aceast
regul.
36
21

(Sachsenspiegel) din 1230 i Oglinda vab (Schwabenspiegel) din 1273-1282 denumit i

Kaiserrecht, Aezmintele lui Ludovic cel sfnt din 1270, Pravila rus din secolele IX-XIII .a.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au fost adunate n Frana cutumele locale. Pentru
recunoaterea prevederilor cutumelor, n Elveia s-a statornicit tradiia ca acestea s fie citite anual n
adunrile inuturilor (Landesgemeinde) sau ale parohiilor22.
Istoria dreptului romnesc cunoate obiceiul ca izvor al dreptului geto-dac, care s-a meninut
n anumite limite i dup cucerirea roman (cutuma, suos majorum). Un rol deosebit de important l-a
avut cutuma n perioada timpurie i apoi de-a lungul feudalismului. Este cunoscut sub acest aspect jus
valachicum sau obiceiul jus valachorum, adic dreptul romnesc (valah) sau dreptul romnilor (valahilor) ca
reglementare obinuielnic recunoscut n rndul populaiei romneti att n rile romne, ct i la
romnii din statele din jur (Polonia, Serbia, Ungaria, Bulgaria). Odat cu formarea statelor romneti
feudale, jus valachicum este recunoscut drept lex terrae, consuetudo terrae (legea sau obiceiul pmntului), ceea ce
consfinete legtura acestui drept cutumiar cu populaia romneasc i cu teritoriul pe care era ea
aezat23. ntr-un document din vremea lui tefan al II-lea din Moldova (1445) se arat c un rob ttar
va urma s triasc dup legea valah. Primele legiuiri autohtone le ntlnim n secolul XVII, la Vasile
Lupu i Matei Basarab, fcndu-se referire cu pondere mare la fora juridic a cutumei. Obiceiul
pmntului a devenit apoi una din sursele de inspiraie pentru Pravilniceasca condic (1780), pentru
Codul Calimachi (1817) i pentru Legiuirea lui Caragea (1818). Dei o reglementare pro-modern
codificat o ntlnim abia odat cu Codul Calimachi (1817) i Codul Caragea (1818), aceste acte las
destul loc pentru o larg aplicaie a obiceiurilor, n materiile sau sub aspectele sub care codurile nu
dispun.
Un salt esenial n evoluia dreptului pozitiv romnesc l regsim dup unirea Principatelor, cu
precdere n legile lui Cuza, precum Codul civil de la 1864, care reduc aplicabilitatea dreptului
obinuielnic, lsnd ns un loc restrns obiceiului, n acele domenii n care eliminarea sa brusc ar fi
determinat confuzii i neregulariti n raporturile sociale. Se fcea astfel referire la cutum n cteva
articole, precum art. 548, 600, 607, 970 etc. din Codul civil24.
Similar procesului apariiei sale, ncetarea aplicrii unei cutume se produce invers, prin nonuzajul ei treptat, ceea ce n limbaj juridic se numete cdere n desuetudine. n general, cutuma ca izvor de
drept este inferioar dreptului scris, ea nu prezint certitudinea acestuia, fiind imprecis, nesigur, mai
greu de constatat i cunoscut. Ea are prin natura sa un caracter conservator, deoarece consfinete
comportamente rezultate dintr-o practic ndelungat i care i-au dovedit astfel eficiena social.
Cutumele consacr valori morale i spirituale, dar uneori rmn n urma concepiilor sociale exprimate
prin dreptul scris, avnd caracter retrograd, consfinind inegalitatea dintre sexe, intolerana religioas,
discriminrile naionale i/sau rasiale.
n msura n care este recunoscut, cutuma se aplic i n vremurile noastre, cu deosebire n
dreptul internaional, n dreptul privat (civil25, comercial) i, n unele state, n dreptul constituional.
Cutuma este ns lipsit de aplicabilitate n materia dreptului penal, n care gravitatea nclcrilor
dreptului este corelat cu gravitatea pedepselor (afectrii drepturilor i libertilor), iar datorit
dificultilor specifice de cunoatere i constatare n aceast ramur s-a impus principiul legalitii
22

Nicolae Popa, op. cit., p. 202

Idem. p. 203
24
De exemplu, art. 600 C. civ. prevedea c nlimea ngrdirii se va hotr dup regulamentele particulare sau dup
obiceiul obtesc
25
n legislaia noastr, obiceiul ca izvor de drept, dup adoptarea Codului civil, privete ndeosebi relaiile juridice
comerciale i cele privitoare la imobile i la drepturile de vecintate. i Constituia actual a Romniei face trimitere la
obicei, n art. 44, pct. 7: "Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului".
37
23

incriminrii i al pedepsei (nu exist fapt penal sau pedeaps penal dect dac ea este prevzut de
lege). n prezent, obiceiul ca izvor de drept i gsete o vast aplicaie n dreptul internaional public,
dei n acest domeniu se manifest o puternic tendin de reglementare scris i de codificare26. Astfel,
n expunerea de motive la Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, se menioneaz:
"Prile [] afirm c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s crmuiasc chestiunile
nereglementate de dispoziiile prezentei Convenii".
Doctrina ca izvor de drept
ntr-o accepiune general, doctrina poate fi caracterizat ca un ansamblu de concepii, idei,
principii, precepte sau interpretri care stau la baza sistem politic, economic, juridic, religios etc. (de
exemplu, doctrina liberal, doctrina marxist, doctrina francez etc). Termenul de doctrin poate fi
folosit i cu un sens mai restrns, de opinie exprimat de un autor cu privire la o problem
particularizat (doctrina hegelian a dreptului, doctrina lui Duguit privind suveranitatea etc.). n
ambele cazuri este vorba de analiza sistematic sau critic i prezentarea unor probleme specifice
domeniului dreptului de ctre avizate n domeniul dreptului (profesori, magistrai etc.).
n tiina juridic, doctrina este apreciat ca reprezentnd ansamblul interpretrilor,
convingerilor, concepiilor i ideilor formulate i argumentate de ctre specialitii n drept, n contextul
studierii trecutului, prezentului i perspectivei reglementrilor juridice. Pe baza analizei tiinifice,
specialitii n drept identific neajunsurile sistemului de drept existent, necorelrile sau lacunele
acestuia, evideniind nevoile de reglementare pe viitor prin propuneri de lege ferenda sau identific modul
n care unele norme juridice trebuie interpretate pentru ca eficiena social a dreptului s fie atins. n
anumite situaii, nsi legiuitorul solicit punctul de vedere al unor specialiti n drept nainte de
adoptarea unor acte normative sau n contextul modificrii acestora, tocmai pornind de la autoritatea
argumentaiei tiinifice realizat de doctrinarii dreptului. ntr-un plan mai larg, fenomenul juridic de
ansamblu include n mod esenial pe lng practica legislativ, jurisdicional, administrativ, i teoria
(doctrina) juridic materializat n cursuri universitare, monografii, studii, recenzii, note critice asupra
unor soluii a instanelor judectoreti etc. Doctrina se manifest n forme diverse, aprnd n
publicaiile de specialitate, de la manuale, tratate, comentarii, studii, monografii juridice la revistele
doctrinare.
Cu excepia sistemului musulman de drept, n dreptul actual romano-german i anglo-saxon,
doctrina nu este recunoscut ca un izvor de drept. Dei nu este un izvor direct al dreptului, doctrina joac ns
un rol important n formarea acestuia, sistematiznd jurisprudena, obiceiurile, normele materiale sau
procedurale etc., propunerile de lege ferenda fcute n literatura de specialitate n urma analizelor critice
fiind luate n seam de legiuitor. Totodat, doctrina este n msur s influeneze i jurisprudena,
ntruct judectorii recurg adesea la autoritatea tiinific a teoreticienilor pentru a fundamenta soluiile
date n diversele cauze.
Practica judiciar i precedentul judiciar
Practica judiciar, denumit i jurispruden, reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti
pronunate de instanele judectoreti de toate gradele, soluiile juridice la care au ajuns aceste instane,
n cazuri concrete (spee). Judectorul sesizat de partea interesat sau de procuror i nvestit astfel n
judecarea cauzei, trebuie s judece spea i s pronune hotrrea care mbrac mai multe denumiri:
sentin, decizie etc. n cazul dedus judecii, judectorul interpreteaz i aplic legea, norma juridic ce
reglementeaz raportul social. Soluia pronunat de judector devine, atunci cnd jurisprudena are
valoare de izvor de drept, obligatorie pentru toate instanele de acelai grad sau de grad inferior n
cauze similare. Trebuie reinut c ceea ce se impune instanelor de acelai grad sau inferioare nu este
Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie citeaz cutuma ca izvor de drept internaional pe poziia secund,
dup tratatul internaional.
38
26

soluia pronunat n sine, ci raionamentul, interpretarea normei juridice, modul n care judectorul
care a soluionat anterior spea similar a ajuns la pronunarea acelei soluii. n aceste condiii, specifice
ndeosebi sistemului common-law, dac judectorul de la instana inferioar sau de acelai grad este
inut s respecte regula creat de judectorul care a soluionat anterior o spe similar, practic
judectorul este cel care face legea (judge made law). n sistemul de drept anglo-saxon, jurisprudena
este foarte important ca izvor de drept, dac ntr-o anumit materie legea nu exist sau este
insuficient, precedentul judiciar are o autoritate general, asemntoare legii, fiind aplicabil erga omnes.
Dei se creeaz astfel aparena unei nclcri a separaiei puterilor n stat, aceasta nu poate fi invocat,
ntruct judectorul nu creeaz o regul de drept, ci un mod de interpretare (unitar) a regulilor de
drept. De altfel, unitatea de interpretare a normelor juridice i aplicarea lor n mod coerent reprezint
unul dintre argumentele pentru care se manifest tot mai des n sistemul nostru actual unele opinii care
susin recunoaterea jurisprudenei ca avnd valoare de izvor de drept.
n baza principiului separaiei puterilor n stat, actele administrative, cu excepiile prevzute de
lege, sunt supuse controlului judectoresc prin instanele de contencios administrativ care funcioneaz
pe lng tribunale, Curi de Apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Ct privete controlul
constituionalitii legilor, acesta se realizeaz printr-un sistem special, respectiv Curtea Constituional.
Instana suprem n ierarhia autoritii judectoreti, nalta Curte de Casaie i Justiie, poate soluiona
anumite conflicte privitoare la competena material sau teritorial ce apar ntre instanele de grad
inferior ori poate interveni atunci cnd se impune o interpretare unitar a unor dispoziii legale prin
schimbarea practicii existente pn la un moment dat. Aceste soluii pronunate ntr-o spe, ntr-o
cauz viitoare asemntoare, pot fi invocate ca un precedent judiciar, ca o soluie bun, la care instana
s se poat raporta sau chiar opri. i autoritile administrative aplic i interpreteaz legea cazual, i
astfel actele lor pot constitui, alturi de precedentul judiciar, un punct de plecare n viziunea
legiuitorului, care atunci cnd adopt un act normativ nou poate s ia n calcul aceast practic.
n sistemul nostru de drept, jurisprudena nu este considerat expres izvor de drept, art. 4 din
Codul civil anterior interzicnd chiar judectorului "de a se pronuna n hotrrile ce d pe cale de dispoziii
generale i reglementare asupra cauzelor ce-i sunt supuse". Deciziile Curii Constituionale pronunate cnd este
sesizat pe calea excepiei de neconstituionalitate au valoare de precedent obligatoriu atunci cnd prin
ele se constat caracterul neconstituional al unei norme juridice. Aceste decizii trebuie publicate n
Monitorul Oficial al Romniei.
Contractul normativ
Contractul normativ constituie la rndul su, n anumite condiii, un izvor de drept. n
principiu, contractul, neles ca un acord de voin, ncheiat ntre dou sau mai multe pri pe baza
unor norme juridice cu scopul de a produce efecte juridice, nu poate avea valoare de izvor de drept,
dei este caracterizat ca legea prilor, ntruct acesta nu conine dispoziii cu caracter general
obligatoriu, aplicabile erga omnes, ci se refer numai la prile din acel contract. Pe cale de consecin,
contractul poate constitui izvor de drept n condiiile n care nu stabilete drepturi i obligaii pentru
pri identificate, nu vizeaz un raport juridic concret, ci stabilete pe baza manifestrii de voin a
prilor reguli generale i impersonale. Contractele cu caracter normativ s-au folosit n special n
perioada solidarismului, avnd rolul de reglementare a raporturilor dintre diferite stri sociale ori dintre
acestea i monarhi. Cel mai renumit astfel de contract l reprezint Magna Charta Libertatum, ncheiat
n Anglia ntre baroni, cavaleri, orenii rsculai i regele Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215.
Contractul normativ reprezint un important izvor n dreptul constituional cu privire la formarea
Confederaiilor, a federaiilor de state, acestea constituind principiile generale de uniune. n dreptul
intern romnesc, contractul normativ i gsete aplicabilitatea n dreptul muncii (contractul colectiv de
munc) n general, n micarea sindical prin unirea unor federaii, uniuni, confederaii sindicale. n
39

dreptul internaional public, de asemenea, sub forma unor tratate, regsim o specie de contract
normativ.
Principiile generale ale dreptului
Regulile fundamentale ale sistemului de drept sunt, de asemenea, izvoare indirecte de drept,
legea civil fcnd precizarea c n cazurile neprevzute de lege se aplic uzanele, iar n lipsa acestora,
dispoziiile legale privitoare la situaii asemntoare, iar cnd nu exist asemenea dispoziii, principiile
generale ale dreptului. Aceast precizare legal evideniaz i utilitatea analogiei n drept, dar scoate n
eviden totodat nevoia de pruden n interpretare, fiind de dorit ca asemenea situaii s fie ct mai
rare, n dreptul scris existnd condiiile de a evita lacunele legislative.

40

CAPITOLUL 5 NORMA JURIDIC

Structura capitolului:
5.1 Noiunea i definiia normei juridice
5.2 Trsturile normelor juridice
5.3 Structura normei juridice
5.4 Clasificarea normelor juridice
5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor
Obiective fundamentale:

cunoaterea conceptului de norm juridic

Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de norm juridic i s precizeze principalele diferene n raport cu

celelalte categorii de norme sociale;
s identifice principalele trsturi ale normelor juridice;
s precizeze n ce const structura intern i extern a normei juridice;
s analizeze principalele categorii de norme juridice, potrivit cu clasificarea acestora;
s explice principiile de baz ale aciunii normelor juridice n timp, spaiu i asupra
persoanelor;
s evidenieze excepiile privitoare la aciunea normelor juridice;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Termeni cheie: norm social, norm juridic, caracter social, structur logico-juridic,
structur tehnico-juridic, neretroactivitate, teritorialitate.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 210

41

5.1 Noiunea i specificul normei juridice

Raporturile sociale sunt relaii care se stabilesc ntre oameni n cadrul societii, fie n procesul
produciei, repartiiei sau schimbului de bunuri (relaii economice), fie n procesul conducerii societii
(relaii politice) ori n cel al practicrii credinei (relaii religioase) etc. Aceste relaii sunt guvernate de
anumite norme sociale, adic de reguli care stabilesc conduita de urmat de ctre indivizi n raporturile
dintre ei, norme care, la rndul lor, pot fi economice, politice, religioase etc.
Normele juridice reglementeaz raporturile juridice, adic acea categorie a relaiilor sociale care
se compun din drepturi i obligaii reglementate juridic (prin lege) i a cror derulare sau desfurare
nu se poate face n mod ntmpltor. Specificul acestor norme, fa de alte reguli sociale, const n
obligativitatea respectrii lor de ctre membrii societii crora le sunt destinate, sub garania aplicrii
forei de constrngere a statului care sancioneaz conduit neconform cu legea. Nici o alt categorie
a normelor sociale nu are calitatea de a declana sau mai exact de a determina declanarea constrngerii
fizice sau materiale a subiectului care a nclcat regula de drept, obligndu-l pe cel vinovat de
comiterea abaterii s suporte consecinele sanciunii aplicate, inclusiv repararea pagubei i nlturarea
vtmrii produse altuia.
Normele juridice se definesc drept acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de
stat, obligatorii de respectat n raporturile dintre subiectele de drept, sub garania interveniei forei de
constrngere a statului, n situaia nclcrii lor.
Din aceast definiie se desprind urmtoarele constatri privind normele juridice:
n primul rnd, norma juridic este o regul de conduit social ce acioneaz numai n
cadrul societii i n relaiile dintre indivizi, fiind de neconceput reguli juridice n afara societii
umane sau a colectivitii umane, de exemplu, ntre om i lucru (obiect) sau n cadrul regnului
animal (aa cum susineau unii reprezentani ai curentului dreptului natural);
n al doilea rnd, norma juridic reglementeaz i se adreseaz conduitei umane, chiar dac
aceasta din urm vizeaz i un obiect material sau un fenomen natural (natere, deces etc.)
deoarece relaia nu se stabilete ntre om i obiectul material sau fenomen, ci ntre oameni cu
privire la acestea din urm;
n al treilea rnd, norma juridic exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin
intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate, indiferent de faptul c aceasta se
concretizeaz printr-un act juridic al statului sau, dimpotriv, statul recunoate obligativitatea unei
reguli care nu i aparine;
n al patrulea rnd, fora de constrngere aplicat n cazul nerespectrii normei juridice aparine
numai statului, iar utilizarea ei anihileaz libertatea de aciune a individului, obligndu-l s urmeze o
conduit pe care acesta nu o nsuete, dar nici nu o respect de bunvoie.
Totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat formeaz dreptul unei societi sau
sistemul de drept al acesteia, n care norma reprezint elementul structural intern de baz. Normele
juridice sunt analizate sub aspectul trsturilor, a structurii pe care o au i a modului lor de clasificare.
5.2 Trsturile normelor juridice
Trsturile normelor juridice reprezint acele nsuiri specifice care difereniaz regulile de
drept de alte categorii de reguli sociale. Acestea deriv din considerarea normei juridice ca o regul de
conduit general i obligatorie, elaborat, instituit sau recunoscut de ctre stat ca expresie a voinei
acestuia i care produce efecte juridice garantate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
42

Regula de conduit exprimat prin norma juridic este obligatorie, general, abstract, tipic,
impersonal, de aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de cazuri.
Norma juridic are un caracter obligatoriu deoarece conduita subiectelor vizate de aceasta trebuie s
se conformeze cerinelor prevzute de reglementare. Aceast conformare cu caracter obligatoriu este
de esena normei juridice, dar nu trebuie neleas numai n sensul c norma juridic stabilete
ntotdeauna expres, sub toate aspectele, conduita de urmat. Dac aa se ntmpl n cazul normelor
juridice imperative, onerative sau prohibitive, n cazul normelor permisive sau dispozitive subiectul
vizat are o anumit posibilitate de alegere. De exemplu, subiectul poate intra sau nu n raporturi
juridice atunci cnd norma juridic las aceast libertate de alegere (de exemplu, raportul juridic de
cstorie) sau poate s aleag o anume conduit n unele raporturi juridice (de exemplu, alegerea
numelui viitorilor soi la ncheierea cstoriei). n aceste dou ultime situaii, caracterul obligatoriu al
normei juridice lipsete aparent, ns observm c obligativitatea subzist, numai c ea nu decurge din
ndatorirea de a stabili relaia juridic, ci din aceea c, odat stabilit raportul juridic, regulile prescrise
pentru conduita celui care a optat pentru stabilirea acestuia s fie respectate.
O situaie similar, n care caracterul obligatoriu al normei juridice lipsete aparent, este aceea a
normelor-definiii i a normelor-principii. Primele semnific norme juridice prin care legiuitorul
fixeaz anumite concepte sau noiuni utilizate n actele normative27, iar secundele sunt norme juridice
prin care sunt instituite reguli cu valoare de principiu n diferite ramuri sau materii ale dreptului28.
Trebuie reinut c i aceste norme juridice au caracter obligatoriu, n sensul c nimeni nu poate da o
alt interpretare noiunilor definite de legiuitor n primul caz i nimeni nu poate nclca prin orice acte
sau fapte principiile stabilite n cel de-al doilea caz. Practic, dac am admite c o norm juridic nu are
ntotdeauna caracter obligatoriu, ea nu ar mai avea utilitate, nefiind respectat.
Caracterul obligatoriu al normei asigur ordinea de drept, stabilitatea i ncrederea n derularea
relaiilor sociale n sensul dorit de stat i societate, care au urmrit reglementarea lor. Cuprinderea
normei n acte normative sau recunoaterea prin prevederile acestora a forei sale juridice (n cazul
uzanelor) impune implicit respectarea ei. Sub acest aspect, obligativitatea este corelat cu sanciunea i
asigurat, la nevoie, cu ajutorul coerciiei statale.
Norma juridic este o regul de conduit general ntruct se aplic n acelai mod, respectiv unitar,
tuturor situaiilor reglementate care cad sub incidena ei. Gradul de generalitate al normei difer, fiind
maxim, cnd vizeaz toate subiectele sau toate situaiile (de exemplu, obligativitatea respectrii legilor
ori a cunoaterii lor) i minim, atunci cnd vizeaz o situaie unic sau specific (de exemplu, atribuiile
unei funcii publice), inclusiv derogatorie de la dreptul comun, cum este cazul normelor de excepie.
ntre aceste dou limite, gradul de generalitate al normei variaz dup sfera situaiilor i subiectelor
vizate (alegerile i alegtorii, cetenia i cetenii, majori i minori, civilii i militarii, descendenii i
ascendenii etc.).
Trebuie reinut c generalitatea normei juridice, existent chiar i atunci cnd situaia vizat de
prescripiile sale este unic (de exemplu, reglementrile privitoare la eful statului), este esenial pentru
a deosebi actele juridice normative (normele juridice) de actele juridice de aplicare a dreptului (acte
individuale). n cel din urm caz, conduita de urmat vizeaz numai subiectele identificate, efectele
juridice raportndu-se numai la acestea (de exemplu, o hotrre judectoreasc, o autorizaie de
construcie etc.).

De exemplu, art. 2, alin. 1 din Statutul funcionarilor publici, republicat, prevede c Funcia public reprezint
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere
public de ctre administraia public central i local.
28
De exemplu, art. 1 alin. 1 din Constituie prevede c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil.
43
27

Norma juridic este abstract ntruct ea d expresie trsturilor caracteristice care trebuie
reflectate n conduit prescris, lsnd la o parte elementele concrete care pot fi diferite de la un caz la
altul. Practic, legiuitorul este n imposibilitatea de a prevedea n normele juridice toate elementele
particulare comportamentelor umane care se pot manifesta, iar acest lucru nu este nici mcar necesar.
Este de ajuns ca norma juridic s cuprind elementele eseniale pentru identificarea conduitei de
urmat, respectiv pentru identificarea conduitelor contrare, ilicite. De exemplu, Codul penal definete
infraciunea de furt ca luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul
acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, fr s detalieze eventualele condiii n care acesta s-ar
putea produce.
Prescripia abstract a normei juridice rezult din generalizarea i abstractizarea unui numr
sporit de cazuri concrete, individuale, evideniate de practica legislativ sau juridic. Regula de drept se
construiete prin trecerea de la particular la general, fcndu-se abstracie de elementele concrete,
nesemnificative i neeseniale pentru aceasta. Reversul este acela c norma astfel construit urmeaz n
aplicare drumul invers, de la general la particular, iar situaiile particulare pot crea prin elementele
coninute dificulti de identificare a normei juridice aplicabile.
Norma juridic prescrie o conduit tipic pentru subiectele de drept, stabilind un etalon de urmat de
ctre acestea atunci cnd intr n raporturi juridice. n acest fel, norma juridic devine i criteriul unic
de apreciere a conformitii sau a neconformitii unei anumite conduite fa de lege. n acest context,
distingem ntre conduita licit, legal i conduita ilicit sau ilegal dup cum comportamentul concret a fost
sau nu conform celui prescris de norma juridic. Ca urmare, dreptul devine o msur egal pentru
indivizi inegali, adic o msur unic de apreciere a conduitei umane n aceeai situaie, pentru subiecte
care se deosebesc unul de altul.
Legea poate pretinde o conduit tipic de urmat constnd fie dintr-o aciune (de exemplu,
plata impozitului), fie dintr-o inaciune (de exemplu, interdicia de sustragere a bunului altuia) sau
poate lsa subiectelor alegerea unei conduite, dar totui ntr-un cadru relativ determinat (de exemplu,
n cazul alegerii numelui la ncheierea cstoriei).
Norma juridic este o regul impersonal, ntruct ea nu se adreseaz unui subiect predeterminat, ci
tuturor acelora care ntrunind condiiile stipulate se afl sau se vor afla n situaia pentru care devin
incidente regulile de drept. Noiunea de impersonal, nu desemneaz un atribut de inaplicabilitate a
normei persoanelor sau subiectelor, ci evideniaz doar calitatea regulii juridice de a viza un numr
nedeterminat de situaii i persoane, chiar dac referirea s-ar face la o funcie unic n stat ori ar putea
fi stabilit exact numrul celor aflai sub incidena ei, cum este, de pild, numrul de alegtori dintr-o
secie sau circumscripie electoral.
Norma juridic este de aplicabilitate repetat, spre deosebire de actul juridic individual care se
consum prin punerea lui n executare ntr-o situaie dat. ntinderea repetabilitii este n funcie de
numrul situaiilor n care norma este incident (i a persoanelor aflate n aceste situaii), ca i de durata
aflrii n vigoare a actului normativ.
Norma juridic se aplic ntr-un numr nelimitat de cazuri, deoarece legea nu prestabilete n cte, ci
n ce situaii sau condiii devin incidente prevederile ei. n unele situaii pare c norma juridic se aplic
n exclusivitate unor situaii, cu ignorarea subiectelor de drept, mai ales atunci cnd norma confer
efecte juridice unor evenimente naturale care nu in de voina exclusiv a individului uman vizat prin
ele (de exemplu: decesul unei persoane, calamitarea unor bunuri asigurate etc.). Dar i ntr-o astfel de
situaie, regula se aplic tot persoanelor, respectiv celor chemate la succesiune sau ale cror bunuri
fiind distruse, beneficiaz de plata despgubirilor pentru pagube suferite n cadrul raporturilor juridice
formate (raportul juridic de asigurare). Este evident c normele juridice reglementeaz raporturi sociale
n care apar ntotdeauna subiecte de drept, dar acestea trebuie s se afle n anumite situaii sau cazuri i
trebuie s ndeplineasc o serie de condiii pentru a li se putea aplica norma. Simpla existen a
44

subiectului de drept ori a unei situaii ori mprejurri lipsite de un subiect nu sunt suficiente, privite n
mod izolat, pentru declanarea incidenei normei.
Norma de drept are aplicabilitate repetat n mai multe cazuri, nu numai pentru faptul c se
aplic mai multor subiecte de drept n situaii similare, ci i pentru faptul c ea se poate aplica de mai
multe ori i aceluiai subiect, ori de cte ori acesta se gsete n situaii de acelai gen (de exemplu, un
recidivist n materie de sustrageri de bunuri). n acest sens, caracterul nelimitat al cazurilor de aplicare a
normei corespunde att numrului nedeterminat de persoane care se pot afla n ipoteza legal, la care
se adaug i posibilitatea practic nelimitat a fiecrui subiect de drept de a i se aplica n mod repetat
aceeai norm. Pe de alt parte, norma se aplic nelimitat n timp deoarece n momentul adoptrii ei nu
se cunoate, de regul, perioada pentru care ea este n vigoare, cu excepia normelor temporare (cu
termen).
n unele opinii, norma juridic are un caracter voliional deoarece, spre deosebire de legile naturii
i legile sociale care exist independent de voina omului, normele juridice, chiar dac in seam de
necesitile obiective de moment sau de durat, sunt n exclusivitate produsul voinei umane. n acest
sens se afirm c legiuitorul nu inventeaz legi, ci doar le formuleaz. Astfel, legea juridic este
subiectiv prin modul de formulare, adic prin felul n care nevoia sau comanda social se reflect n
contiina subiectiv a legiuitorului i obiectiv prin determinant i prin coninutul reglementrii.
Voina manifestat n aciunile umane licite din raporturile juridice trebuie s fie conform cu
voina consacrat prin norma juridic, ntruct n caz contrar, de discordan ntre cele dou, intervine
rspunderea juridic. Pe de alt parte, emiterea i ncheierea actelor juridice trebuie s se fac n acord
cu voina legiuitorului pentru ca actul juridic s fie legal constituit. Cel chemat s soluioneze un
conflict izvort dintr-un act juridic va avea, printre altele, ndatorirea de a stabili voina real a prilor,
raportnd-o la voina pe care legea o atribuie respectivei categorii de acte juridice.
Norma juridic determin anumite efecte juridice pentru subiectele de drept intrate n relaia juridic
reglementat de ea, genernd, modificnd i desfiinnd raporturi juridice. Aceast trstur este
specific numai regulilor juridice, comparativ cu celelalte reguli sau norme sociale. n general, norma
nu genereaz n mod direct efecte juridice, ntruct ea constituie o prevedere abstract, fiind necesar
apariia unui fapt juridic licit sau ilicit cruia, prin aplicarea normei, i se confer semnificaie juridic,
adic tocmai acele efecte juridice avute n vederea de legiuitor la adoptarea normei.
nclcarea normei atrage rspunderea celui vinovat. Forma rspunderii juridice depinde de felul sau de
natura normei nclcate (civile, penale, administrative etc.). Rspunderea urmrete repararea
prejudiciului cauzat sau nlturarea vtmrii produse i sancionarea celui vinovat. Declanarea
rspunderii juridice este nsoit de cele mai multe ori de aplicarea constrngerii de stat, ntruct cel
care nu respect de bunvoie o norm, nu va suporta de regul, benevol, nici consecinele sau efectele
antrenate de propria abatere. Constrngerea juridic poate viza bunurile i veniturile celui vinovat sau
chiar persoana acestuia, n funcie de natura rspunderii i felul sanciunilor aplicate.
5.3 Structura normei juridice
n analiza structurii normei juridice distingem ntre structura logico-juridic i structura
tehnico-legislativ a regulii de drept, respectiv ntre structura intern, dat de modul de alctuire a
acesteia i construcia extern, dat de modul de exprimare al reglementrii n actul normativ ori n alt
izvor de drept.

5.3.1 Structura logico-juridic a normei

Eficiena social a dreptului este condiionat de cunoaterea i nelegerea de ctre subiectele
vizate a cerinelor normelor juridice. Din acest punct de vedere, subiectul vizat trebuie s tie care este
comportamentul cerut de lege n anumite situaii i care sunt urmrile nerespectrii prescripiei normei
45

juridice. Ca urmare, norma juridic are o structur logico-juridic, adic o alctuire care indic n mod
necesar n ce mprejurare se refer (aplic) regula, ce conduit trebuie s adopte subiectele de drept
aflate n respectiva mprejurare i care sunt consecinele nerespectrii conduitei prescrise.
Corespunztor acestor cerine, norma juridic este alctuit din trei elemente: ipoteza, dispoziia i
sanciunea.
Uneori, aceste elemente se regsesc n aceeai regul, dar alteori ele sunt disparate i cuprinse
n mai multe norme, chiar n diferite reglementri juridice (acte normative), ori unele elemente se
subneleg, unitatea lor aprnd, n aceste cazuri, n urma interpretrilor juridice realizate de cei
chemai s le respecte sau s le aplice.
a. Ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete condiiile de aplicare a regulii de
drept, indicnd subiecii i mprejurrile n care anumite fapte dobndesc semnificaie juridic. Ipoteza
stabilete starea de fapt prin a crei realizare se declaneaz incidena normei de drept.
Dup modul de formulare a condiiilor care se cer a fi ntrunite n mod legal, ipoteza poate fi
determinat i relativ determinat.
Ipoteza este (strict) determinat atunci cnd stabilete n mod absolut (exact) condiiile de
aplicare a normei, excluznd orice alt situaie sau posibilitate de realizare a prevederilor legale. Astfel,
de exemplu, este prevederea conform creia ceteanul are dreptul la cte un singur vot pentru
alegerea membrilor Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei.
Ipoteza este relativ determinat (subneleas) atunci cnd, dei indic mprejurarea de aplicare a
normei, coninutului faptic concret este lsat la aprecierea subiectului de drept. Astfel, de exemplu, se
poate dispune prin testament de toat averea sau de o fraciune din ea ori de unul sau de mai multe
obiecte determinate. n general, dreptul modern urmrete, pe ct posibil, o determinare ct mai
riguroas a ipotezei normei juridice, pentru a se evita arbitrariul i interpretrile eronate, realizndu-se
o garanie a eficienei respectrii i aplicrii riguroase a legii.
Dup gradul de complexitate a mprejurrilor avute n vedere la incidena normei, ipoteza
poate fi simpl, atunci cnd se prevede o singur modalitate, obinuit sau tipic prin a crei realizare
legea devine aplicabil (de exemplu, infraciunea de omor const n uciderea unei persoane) i complex,
atunci cnd se prevd mai multe situaii ori mprejurri prin a cror reunire cumulativ, total sau
parial, devine posibil aplicarea normei (de exemplu, arestarea unei persoane se poate dispune,
printre altele, atunci cnd s-a comis o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai
mare de doi ani, iar lsarea n libertate a autorului faptei ar prezenta un pericol pentru ordinea public).
Dup numrul mprejurrilor avute n vedere pentru aplicarea normei, ipoteza poate fi unic,
atunci cnd numai o singur mprejurare a fost prevzut pentru a declana incidena legii (de
exemplu, desfacerea cstoriei are loc prin divor) sau alternativ, situaie n care se prevd mai multe
modaliti de realizare a incidenei legii.
Existena unei ipoteze simple, spre deosebire de ipoteza unic, nu exclude posibilitatea ca
mprejurarea prevzut de ea s se poat realiza prin modaliti concrete foarte diferite. Astfel, de
exemplu, n cazul infraciunii de omor legea nu face distincie cu privire la calitatea fptuitorului sau a
victimei, locul i timpul comiterii faptei or mijloacele ntrebuinate la svrirea ei (exceptnd, desigur,
formele calificate sau deosebite de grave de omor).
Toate aceste forme ale ipotezei pot fi combinate ntre ele prin texte normative n funcie de
cerinele de redactare legislativ astfel nct, de pild, o ipotez determinat poate fi unic i simpl
sau, dimpotriv, complex i alternativ.
Dup modul de enunare a condiiilor de aplicare, ipoteza poate fi generic, cnd prevede un
anumit gen sau tip de mprejurare prin a crei realizare se aplic legea, i cazual cnd enumer,
limitativ sau exemplificativ, mprejurrile n care se aplic legea.
46

b. Dispoziia este elementul normei juridice care indic ce conduit trebuie s se urmeze de
ctre subiectele de drept aflate n ipoteza sau situaia prevzut de lege.
Dup modul de determinare a conduitei subiectelor de drept, dispoziia poate fi determinat sau
relativ determinat. Dispoziia este determinat cnd stabilete exact conduita pe care trebuie s o urmeze
prile raportului juridic, aa cum este cazul dispoziiilor onerative i prohibitive. Dispoziia este relativ
determinat cnd permite subiectelor de drept ca n ipoteza legii s-i aleag o anumit conduit dintre
cele indicate, aa cum este cazul dispoziiilor permisive (de exemplu, succesiunea poate fi acceptat pur
i simplu sau sub beneficiu de inventar).
Dup modul de conformare a subiectelor fa de conduita prescris distingem dispoziia
onerativ care oblig la svrirea unei aciuni (de exemplu, obligarea conductorilor auto de a-i ajuta pe
cei accidentai), dispoziii prohibitive care oblig la abinere, la nesvrirea unei aciuni (aa cum este
cazul majoritii normelor penale pentru fapte ca omorul, furtul etc.) i dispoziii permisive care las
subiectului posibilitatea de alegere a unei conduite fr a impune ori a interzice svrirea unei aciuni
(de exemplu, posibilitatea prilor din proces de a utiliza sau nu calea de atac a recursului).
c. Sanciunea reprezint consecina nerespectrii dispoziiei normei juridice, adic msurile
luate mpotriva celui care ncalc legea i care, la nevoie, pot fi ndeplinite prin fora de constrngere a
statului. Ea decurge din rspunderea juridic a celui vinovat i poate viza persoana acestuia,
patrimoniul ei ori actele juridice ntocmite fr respectarea legii.
Dup natura juridic a normei nclcate, sanciunile se clasific n penale, civile, administrative,
disciplinare etc., corespunztor ramurilor de drept n care opereaz.
Dup scopul urmrit prin aplicarea lor, sanciunile pot fi reparatorii (adic de reparare ori de
dezdunare pentru paguba produs) i coercitive (adic de constrngere exercitat asupra persoanei celui
vinovat, de anulare sau de desfiinare a actului lovit de nulitate).
Dup coninutul lor, sanciunile pot fi patrimoniale i nepatrimoniale. Cele patrimoniale vizeaz
bunurile i veniturile celui sancionat (de pild, amenda, confiscarea averii, penalitile de ntrziere).
Cele nepatrimoniale vizeaz n mod nemijlocit persoana celui vinovat (de exemplu, sanciunea nchisorii,
avertismentul, interdicia de exercitare a drepturilor electorale, etc.).
Dup modul lor de determinare, se disting sanciuni absolut determinate (de exemplu, nulitatea
absolut) i sanciuni relativ determinate (de pild, ntre un minim i maxim prevzut de lege pentru
amend sau pentru durata privrii de libertate), organul de aplicare a lor putnd opta ntre limitele
legale prevzute.
Dup numrul lor, sanciunile pot fi unice, cnd pentru svrirea unei fapte se prevede un
singur gen de sanciune (de exemplu, pentru omor numai pedeapsa nchisorii) sau multiple. Acestea, la
rndul lor pot fi alternative, cnd se prevd mai multe categorii de sanciuni ntre care se poate opta (de
pild, amenda sau nchisoarea) i cumulative, cnd pentru aceeai fapt sunt prevzute mai multe
sanciuni diferite ca finalitate (de exemplu, nchisoare i confiscarea parial a averii). n cazul
sanciunilor alternative organele de aplicare pot opta asupra felului sanciunii (potrivit regulilor
individualizrii acestora), n timp ce n cazul sanciunilor cumulative acestea vor fi aplicate n totalitatea
lor, conform dispoziiilor legale.
Pentru aceeai abatere sau fapt ilicit comis este exclus aplicarea mai multor sanciuni de
acelai gen, de exemplu a sanciunilor pecuniare, putnd fi ns cumulate sanciuni cu coninut i scop
diferit.

5.3.2 Structura tehnico-juridic (formularea tehnico - legislativ) a normei

47

n general, norma juridic reunete cele trei elemente (ipoteza, dispoziie i sanciune) n
formularea legal a textului legislativ29, dar nu este exclus ca formularea s fie incomplet, fiind nevoie
de a corobora textul cu un altul, cuprins uneori chiar n alt act normativ. Principala form de
exprimare (de regsire) concret a normelor juridice sunt actele normative. Acestea sunt grupate n
pri, cri, titluri, capitole, articole, paragrafe, puncte, alineate.
Pentru asigurarea unui caracter unitar al legislaiei, aezarea normelor juridice trebuie s
respecte, pentru fiecare categorie de acte normative, reguli de redactare, formulare, o anumit
succesiune logic a acestora, aspecte reunite sub denumirea de tehnic legislativ, stabilit la rndul ei
prin lege de ctre Parlament i a crei aplicare i control al respectrii sunt n competena Consiliului
Legislativ.
Elementul de baz al structurii externe este articolul, care conine, de regul, o norm juridic.
Este, ns, posibil ca un articol s nu cuprind o norm juridic complet, sau s cuprind dou sau
mai multe reguli de conduit, astfel c, o norma juridic, pentru a fi complet din punct de vedere al
elementelor sale intrinseci (care face posibil aplicarea ei n mod independent) s fie nevoie s
cunoatem dou sau mai multe articole (texte) ale unui act normativ. De altfel, structura normei
juridice impune ca de fiecare dat s citim actul normativ n ntregul su pentru a nelege corect i
deplin sensul i finalitatea acestuia.
5.4 Clasificarea normelor juridice
Clasificarea normelor juridice se face n baza anumitor criterii n mai multe categorii, ceea ce
ajut la nelegerea sensului i caracterului normei, la aprecierea n concret a conduitei de urmat de
ctre subiectele n drept, permind stabilirea legturilor i diferenierilor dintre aceste reguli.
a. Dup caracterul lor normele pot fi imperative i dispozitive.
Normele imperative sau categorice prescriu o conduit obligatorie de urmat i care const fie
dintr-o aciune, fie dintr-o absteniune. Normele imperative pot fi, la rndul lor, onerative i
prohibitive.
Normele dispozitive nu oblig la o conduit strict determinat, permind subiectelor de drept
alegerea acesteia dup propriul interes.
b. Dup conduita prescris subiectelor de drept, normele juridice pot fi onerative,
prohibitive i permisive.
Normele onerative prescriu obligaia de a svri o anumit aciune, sancionnd conduita pasiv,
de inaciune. Astfel, n exercitarea atribuiilor ce le revin, controlorii din corpul de control al
prefecturilor i primriilor au ndatorirea de a da dispoziii obligatorii, n scris, agenilor economici
controlai, pentru nlturarea deficienelor constatate. De obicei, n redactarea acestor norme sunt
ntrebuinate expresii ca trebuie, este obligat, are ndatorirea etc., dar ele pot s i lipseasc,
subnelegndu-se din context felul normei i al conduitei prescrise.
Normele prohibitive interzic svrirea unei aciuni, oblignd la o conduit pasiv, la inaciune, n
caz contrar sancionnd conduita activ, aa cum este cazul majoritii normelor penale ce
incrimineaz omorul, furtul, tlhria, etc. Astfel, legea interzice prezena oricrei persoane n cabinele
de vot n afara celui care voteaz. n cazul acestor norme se pot ntrebuina expresii ca se interzice,
nu poate , este oprit etc.
Normele permisive, numite i dispozitive, sunt cele care fr a obliga sau fr a interzice o
anumit aciune sau inaciune, se caracterizeaz prin facultatea recunoscut subiectului de drept de a
Astfel, de exemplu art. 31 din Codul Familiei prevedea c bunurile dobndite n timpul cstoriei, de oricare dintre
soi (ipoteza), sunt de la data dobndirii lor, bunuri comune ale soilor (dispoziia). Orice convenie contrar este nul
(sanciunea).
48
29

opta pentru o anumit conduit din cadrul regulii juridice. Este cazul majoritii normelor civile
reglementnd contractele. O asemenea norm este i prevederea conform creia Preedintele
Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect, printre altele, probleme de interes
naional privind aprarea rii. n cazul acestor norme se pot utiliza termenii ca poate , este liber
s etc.
La rndul lor, normele permisive pot fi de mputernicire, supletive, de stimulare i de
recomandare.
normele de mputernicire consacr drepturi subiective, liberti (faculti) al cror exerciiu
nu este obligatoriu pentru titular, aa cum sunt drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
drepturile subiective civile, etc. Astfel, de pild, reglementarea civil romn prevedea c minorul
de 16 ani poate dispune prin testament numai pentru jumtate din bunurile de care, dup lege,
poate dispune majorul;
normele supletive las libertatea de aciune i opiune a prilor din raportul juridic dat, iar
n cazul n care acestea nu-i exercit conduita prescris fac posibil intervenia organelor de stat
care suplinesc lipsa manifestrii de voin a subiectului. Astfel, conform art. 40 din Codul anterior
al familiei, la desfacerea cstoriei prin divor, soii se puteau nvoi ca soul care a purtat n timpul
cstoriei numele de familie al celuilalt s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei, instana
lund act de aceast nvoial. Dac ntre soi nu a intervenit o asemenea nelegere sau dac
instana nu a ncuviinat, atunci fiecare dintre fotii soi va purta numele avut nainte de cstorie;
normele de stimulare au ca scop s ncurajeze o anumit aciune, rspltind pe autorul ei,
aa cum sunt normele ce instituie recompense morale i materiale n beneficiul unor persoane sau
organizaii cu merite deosebite prin acordarea de ordine, distincii etc., stabilind totodat i
criteriile n baza crora se poate beneficia n caz de ndeplinire a condiiilor legale;
normele de recomandare prevd o anumit conduit pe care o indic, fr a fi obligatorie n
a fi urmat i de ctre alte subiecte de drept dect cele crora le este destinat actul normativ. Este
situaia frecvent n care statul, ca autor al reglementrii, procedeaz n acest sens fa de persoane
juridice private, organizaii nestatale, asociaii profesionale etc., n diverse domenii de pild, cel al
salarizrii, al proteciei muncii, - iar acestea din urm preiau prevederile respective.
c. Dup gradul lor de generalitate sau sfera de aplicabilitate normele pot fi generale,
speciale i de excepie.
normele generale au cea mai larg sfer de aplicabilitate, fiind incidente pentru ntreaga
ramur de drept sau instituie juridic. Astfel, de pild, normele penale cuprinse n partea general
a Codului penal au caracterul de norme generale, aplicndu-se tuturor raporturilor juridice penale,
inclusiv celor reglementate de partea special a Codului sau chiar celor cuprinse n legile speciale;
normele speciale cuprind un domeniu mai limitat, dar sunt strns legate de regulile
generale ale cror prevederi de principiu le guverneaz, putnd ntotdeauna s vizeze aspecte
nereglementate din cadrul general sau reglementate n mod diferit;
normele de excepie reglementeaz situaii cu totul deosebite care derog de la regula
general sau special (de exemplu, Codul muncii prevede n art. 32 c pe durata executrii unui
contract individual de munc nu poate fi stabilit dect o singur perioad de prob. Prin excepie,
salariatul poate fi supus la o nou perioad de prob n situaia n care acesta debuteaz la acelai
angajator ntr-o nou funcie sau profesie ori urmeaz s presteze activitatea ntr-un loc de munc
cu condiii grele, vtmtoare sau periculoase.)
Importana acestei clasificri rezid n faptul c pentru situaii derogatorii de la norma general
primesc aplicabilitate normele speciale sau de excepie, dup cum n caz de concurs ntre norma
special i cea de excepie pentru soluionarea aceluiai caz, va fi aplicat aceasta din urm.
49

Pe de alt parte, se impune precizarea c raportul general special - excepional depinde i de

sistemul de referin n cadrul cruia operm. Astfel, dei o norm este considerat general ntr-o
anumit materie, ea poate aprea ca special fa de alt regul din acelai domeniu. Astfel, normele
cuprinse din Legea nr. 3/1988 privind ncheierea i executarea contractelor economice sunt reguli
generale n raport cu normele speciale privind un gen determinant de contracte, cum sunt contractul
de furnizare, cel de antrepriz sau de transport, dar n acelai timp, normele legii n cauz ne apar ca
speciale n raport cu prevederile Codului civil referitoare la condiiile de valabilitate pentru ncheierea
contractelor i care rmn dreptul comun n materie.
d. Dup modul lor de redactare normele pot fi complete i incomplete.
Normele complete sunt acele reguli al cror coninut (elemente componente) este exprimat
integral n actul normativ dat. Normele incomplete sunt acele reguli care nu cuprind toate elementele
componente (ipotez, dispoziie i sanciune) n acelai act normativ, unele dintre acestea aflndu-se
ntr-un alt act normativ deja existent (n cazul normelor de trimitere) sau care urmeaz s fie emis (cazul
normelor n alb).
Un exemplu de norm de trimitere l reprezint art. 36 din Codul muncii care prevede c
Cetenii strini i apatrizii pot fi angajai prin contract individual de munc n baza permisului de
munc eliberat potrivit legii, trimind astfel pentru completare la dispoziiile Legii nr. 203/1999
privind permisele de munc. Categoria normelor n alb este utilizat frecvent n materie
contravenional, n sensul c legea reglementnd anumite activiti sau aciuni stipuleaz c faptele ce
constituie abateri de la prevederile ei, precum i sanciunile corespunztoare care se vor fixa pentru ele
urmeaz s fie stabilite prin hotrre a Guvernului.
e. Mai exist i alte criterii de clasificare a normelor juridice n afara celor deja enunate,
respectiv dup coninutul lor n norme materiale (de coninut) i norme procedurale (de form) sau
dup durata aciunii lor n norme stabile sau permanente (cu durat nedeterminat) i norme temporare
(cu durat determinat).
5.5 Aciunea normelor juridice n timp, spaiu i asupra persoanelor
Efectele produse de normele juridice se raporteaz n mod necesar la trei aspecte eseniale:
unul temporal (de cnd i pn cnd se va aplica norma juridic, respectiv cum se succed n timp
normele juridice), unul spaial (pe ce teritoriu produce efecte norma juridic) i unul personal (cui se
adreseaz/aplic norma juridic). Ca urmare, norma juridic trebuie studiat sub aspectul aciunii sale
n timp, spaiu i asupra persoanelor.

5.5.1 Aciunea normelor juridice n timp

Ca regul, o norm juridic va produce efecte juridice atta timp ct ea este activ, adic atta
timp ct ea se afl n vigoare. Momentul din care ncepe s produc efecte juridice un act normativ,
trebuie corelat cu cel al publicrii lui, al aducerii sale la cunotina celor vizai, astfel ca nimeni s nu
poat invoca n aprarea sa necunoaterea legii (principiul nemo censetur ignorare legem). Din acest punct de
vedere, norma juridic poate intra n vigoare chiar din momentul publicrii sale (cazul nostru conform
Constituiei din 1991), la un alt moment stabilit de principiu (n cazul nostru, prin Constituia actual,
la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial) sau la un moment expres indicat chiar prin textul actului
normativ ce va fi publicat (moment care poate coincide cu cel al publicrii). n cazul actelor
autoritilor administraiei publice locale, acestea intr n vigoare prin aducere la cunotin public
dac au caracter normativ, respectiv prin comunicare dac au caracter individual.
Principiul fundamental care guverneaz aceast materie este cel al aplicrii imediate a legii noi
i excluderea aciunii legii vechi n msura n care o asemenea reglementare exist (lex posteriori derogant
lex anteriori), adic exercitarea efectelor juridice asupra actelor i faptelor surprinse n curs de
50

desfurare, ct i asupra celor ce urmeaz s apar n viitor. n dreptul penal acest principiu este
consacrat expres (art.10 din Codul Penal) sub denumirea activitii legii penale, n conformitate cu
care legea penal se aplic infraciunilor svrite ct ea se afl n vigoare. Raiunea instituirii
principiului aplicrii imediate a noii legi se justific prin superioritatea noii reglementri care reprezint
un progres juridic n materie, asigurarea unitii legislative pe ntreg teritoriul statului, asigurarea unei
stabiliti juridice i promovarea ncrederii n ea prin situaiile nou create.
Legile se public n Monitorul Oficial al Romniei (Partea I) dup ce au fost adoptate de
Parlament cu respectarea procedurii stabilite, inclusiv promulgarea lor de ctre Preedintele Republicii.
Prin publicarea legii exist prezumia c ea devine cunoscut de ctre subiectele de drept care sunt
chemate s o respecte, nimeni neputnd invoca n aprarea sa necunoaterea legii pentru actele i
faptele cu coninut juridic pe care le-a svrit.
Uneori, pentru considerente de celeritate, legea poate intra n vigoare din chiar momentul
adoptrii sale, dar aceasta constituie o situaie de excepie pentru cazuri deosebit de urgente (calamiti
naturale, stare de rzboi etc.). n mod practic, ntotdeauna ntre adoptarea legii, inclusiv promulgarea ei
i publicarea acesteia n mod oficial, exist un anumit interval de timp care se poate prelungi chiar pn
la dat lurii la cunotin a coninutului reglementrii prin difuzarea Monitorului Oficial, ceea ce
antreneaz noi decalaje de timp.
ntruct legea urmeaz s se aplice aciunilor ce se ntreprind dup intrarea ei n vigoare
(tempus regit actum) se poate deduce c ea acioneaz numai pentru viitor, neavnd putere pentru
trecut, implicnd caracterul neretroactiv al acesteia. Principiul neretroactivitii legii i are raiunea n
faptul c nimeni nu-i poate dirija conduita dup reguli care nc nu exist i nimnui nu i se poate
aplica o sanciune pentru o fapt care nu era prohibit sau, dimpotriv, era admis la data svririi ei.
Principiul neretroactivitii a primit o consacrare constituional (legea nu poate dispune dect pentru
viitor), fiind formulat i n legislaia civil i n cea penal. Neretroactivitatea legii constituie o
prezumie absolut ce nu poate fi nlturat dect de legiuitor atunci cnd, n mod excepional i
expres, emite reglementri cu efect retroactiv.
Actele normative produc efecte pentru viitor deoarece subiectele trebuie s-i conformeze
conduita fa de o lege existent i cunoscut, iar intrarea legii n vigoare la o dat ulterioar publicrii
este determinat de necesitatea lurii unor msuri organizatorice viznd punerea n aplicare a acesteia.
De la principiul neretroactivitii legii exist ns, justificat, unele excepii. O prim excepie o
reprezint prevederile retroactive, ce rezid n acele situaii n care legea nou se aplic sau intr n
vigoare la o dat anterioar publicrii (adoptrii) ei, viznd cazuri care fiinau ntr-o perioad n care
legea nu exista nc, indiferent dac se aplicau sau nu alte acte normative.
n aceast categorie intr urmtoarele acte normative:
actele care indic expres data sau perioada pn la care retroactiveaz;
n unele sisteme, actele de interpretare (interpretative) ale unor reglementri aflate deja n
vigoare i prin care se lmuresc prevederile neclare sau neclarificate de vechea lege n scopul unei
corecte aplicri a acesteia. Noul nostru Cod civil prevede expres n art. 9 alin 2 c norma interpretativ
produce efecte numai pentru viitor.
actele de dezincriminare (care nu mai consider ca abatere fapte anterior incriminate penal,
administrativ sau disciplinar), ca i cele care stabilesc sanciuni mai uoare (blnde) dect
reglementrile anterioare au prioritate ca legi mai favorabile fa de actele care au incriminat ori au
sancionat acelai gen de fapte, aplicndu-se retroactiv pentru conduite trecute ns nesancionate sau
pentru sanciuni care dei aplicate nu au fost executate sub imperiul vechii legi;

51

actele de amnistie, care nltur rspunderea penal pentru fapta svrit i cele de graiere
(normativ i individual) care au ca efect nlturarea n tot sau n parte, a executrii pedepsei ori a
comutrii acesteia n alta, mai uoar;
legile procesuale (procedurale) pot fi considerate n parte avnd i efect retroactiv,
deoarece ele se vor aplica pentru cazurile n curs de soluionare ce au ca obiect fapte cunoscute sub
imperiul vechii legi, dar nerezolvate nc i care, indiferent de legea material ce le guverneaz, vor
cdea i sub incidena unor norme de procedur cu totul noi (de exemplu, n privina termenelor de
recurs);
au caracter retroactiv legile de anulare sau de suspendare a altor acte normative sau a unor
acte juridice individuale anterior emise, ntruct i ntind efectele n timp pn la data apariiei acesteia
din urm.
Retroactivitatea legii, spre deosebire de neretroactivitate, trebuie s fie ntotdeauna expres
prevzut pentru fiecare act normativ, legiuitorul dorind s confere respectivului act acest caracter.
O a doua categorie de excepii de la principiul neretroactivitii legii o formeaz reglementrile
ultraactive, adic acele acte normative care supravieuiesc, producnd efecte i dup data ieirii lor din
vigoare. n cadrul acestora sunt cuprinse:
legile anterioare pentru care noile acte normative indic situaiile sau durata ori data pn la
care cele dinti se mai aplic, recunoscndu-le efectele juridice concomitent cu noile reglementri;
legile temporare sau cu termen care se aplic situaiilor nscute sub imperiul lor, inclusiv
celor nesoluionate, chiar dac legea a ieit ntre timp din vigoare, aa cum este cazul actelor adoptate
pentru situaii provizorii, cum ar fi starea de rzboi, calamitile naturale, epidemiile etc.
legile (mai favorabile) care nu incriminau, dezincriminau ori sancionau mai uor unele
fapte se vor aplica acelora care le-au svrit sub imperiul vechii legi, dac sanciunile nu au fost
aplicate sau dei aplicate nu au fost executate, chiar dac ntre timp a aprut o nou lege care
incrimineaz sau sancioneaz mai aspru aceeai categorie de fapte;
unele prevederi ale legilor procesuale anterioare (viznd instanele de judecat sesizate i
rmase competente n soluionarea unor cauze aflate pe rol, termenele procesuale, se pot menine i n
condiiile intervenirii unor noi reglementri pentru situaiile n curs de soluionare aplicndu-se legea n
vigoare la data respectiv.
Supravieuirea legii vechi poate s rezulte dintr-o prevedere expres a noii legi sau poate fi
dedus pe cale de interpretare, avndu-se n vedere finalitatea noii legi.
Durata producerii efectelor juridice reprezint perioada de timp n care actul normativ se afl
n vigoare, producnd efecte juridice obligatorii, cuprins ntre momentul intrrii n vigoare i cel al
ieirii din vigoare a actului respectiv. Aceast durat nu poate fi, de regul, anticipat de legiuitor dect
cu mici excepii, de exemplu, n cazul legii bugetului de stat. n cazul legilor temporare se poate
prevedea fie data cert a ieirii din vigoare, fie durata aciunii lor, cum este, de exemplu, ncetarea
evenimentelor care le-au determinat apariia sau substituirea lor. n cazul acestor legi, aciunea lor se
extinde asupra actelor i faptelor svrite ct timp erau n vigoare, chiar dac acestea nu au fost
soluionate n acel interval de timp limitat (a se vedea n acest sens art.16 din Codul Penal ).
ncetarea efectelor juridice ale actelor normative reprezint momentul din care acestea nu mai
sunt obligatorii. n mod obligatoriu, actele ies din vigoare prin apariia unei noi reglementri care
desfiineaz vechea reglementare, operaiune numit abrogare sau scoatere din vigoare, prin care
nceteaz aplicarea actului vechi. Abrogarea se realizeaz numai prin acte normative avnd cel puin
fora juridic egal cu actul desfiinat.
Dup modul n care se prevede sau nu desfiinarea actului anterior, abrogarea poate fi expres
i tacit, iar cea expres la rndul ei poate fi direct i indirect.
52

Abrogarea expres direct reprezint situaia n care noul act normativ indic actul anterior sau
unele norme cuprinse n aceasta care-i nceteaz valabilitatea, aplicabilitatea.
Abrogarea expres indirect este situaia n care noul act menioneaz doar faptul c orice act
normativ anterior sau prevederi ori dispoziii contrare se abrog, fr a face o determinare cert a
acestora.
Abrogarea tacit sau implicit are loc atunci cnd fr ca noua lege s menioneze care sunt actele
normative vechi sau normele anterioare desfiinate, contradictorialitatea dintre cele dou reglementri
impune cu prioritate actul normativ nou.
Sub aspectul ntinderii efectelor abrogrii, aceasta poate fi total, cnd se desfiineaz n
ntregime actul anterior i parial, cnd desfiinarea vizeaz doar unele prevederi i nu actul n
totalitatea lui. Toate criteriile de abrogare indicate deja se pot combina ntre ele (abrogarea expres,
direct, total).
Cderea n desuetudine este o form mai rar de ncetare a efectelor juridice ale actelor normative,
mai ales n dreptul modern, i apare ca urmare a schimbrii condiiilor social-economice i politice care
nu mai fac aplicabile vechile norme, chiar dac nu s-a dispus abrogarea acestora printr-un nou act
normativ.

5.5.2. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor

Prin aciunea normelor juridice n spaiu nelegem determinarea limitelor teritoriale nuntrul
crora se aplic regulile de conduit. n acest sens, distingem aspectul intern sau naional i aspectul
extern sau internaional al aplicrii legii.
Pornind de la principiul suveranitii de stat i supremaiei puterii n interiorul statului, legile
sunt obligatorii pe acel teritoriu ca rezultat al competenei teritoriale exclusive a organelor de stat, ca i
pentru toate subiectele de drept aflate pe acel teritoriu, opernd n acest sens principiul teritorialitii legii.
Astfel, actele normative ale organelor centrale ale statului produc efecte juridice pe ntreg teritoriul
naional, iar cele ale organelor locale produc efecte numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale
n care ele funcioneaz. Aceasta, bineneles, nu exclude posibilitatea ca actele unor organe centrale s
poat produce efecte limitate numai la o anumit zon a teritoriului naional, inclusiv unitatea
administrativ-teritorial, iar cele ale unui organ local numai pe o poriune din acea unitate, cum ar fi
n situaia producerii unor calamiti naturale limitate ca ntindere.
n cazul statelor federale sau federative actele organelor federale sau federative produc efecte
asupra teritoriului tuturor statelor membre ale federaiei, dup cum actele acestora din urm au efecte
limitate numai n interiorul statului component. n acest caz de conflict ntre cele dou legi se aplic,
de regul, legea federal (unional) sau legea indicat prin normele care reglementeaz conflictele ntre
autoritatea central i cea local.
Pe teritoriul statului naional unitar se aplic numai un singur gen de legi provenind de la
organele centrale unice. Cu toate acestea, considerente de ordin local, tradiii istorice etc., pot duce la
coexistena unor modaliti diferite de reglementare a unor instituii de acelai fel. n acest sens, n ara
noastr, sistemul de publicitate imobiliar a cunoscut diferenieri eseniale n Transilvania i o parte din
nordul Moldovei unde exista sistemul crilor funciare spre deosebire de Muntenia, Oltenia, Dobrogea
i cea mai mare parte a Moldovei unde s-a instituit Registrul de inscripiuni i transcripiuni.
n ceea ce privete aspectul extern al aciunii legilor n spaiu, efectele se vor determina
pornind de la principiul suveranitii teritoriale a statului i n domeniul activitii normative, ceea ce
nseamn aplicarea n exclusivitate a legii naionale i nlturarea legii strine.
n sens juridic, teritoriul cuprinde suprafaa terestr (uscatul), apele interioare, marea teritorial,
precum i subsolul i spaiul aerian aferent acestora. Delimitarea teritorial a statelor se face prin
frontiere. Actele i faptele svrite pe navele i aeronavele romneti aflate n afara granielor
naionale sunt considerate a fi svrite pe teritoriul rii.
53

Faptul c sediile diplomatice dispun de inviolabilitate nu se datoreaz scoaterii respectivelor

zone de sub suveranitatea statului de reedin al misiunii i nici pentru c zona respectiv ar fi un
teritoriu al statului aparintor misiunii (acreditant), ci este rezultatul recunoaterii de ctre statul de
reedin a imunitii i privilegiilor diplomatice unanim admise n dreptul internaional public i
absolut necesare unei desfurri normale a activitii diplomatice.
Principiul teritorialitii legii acioneaz n mod specific n diferite ramuri de drept. Astfel, legea
penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, iar forma exterioar a actelor (civile) este
supus legilor rii unde se ntocmete actul (locus regit actum).
Uneori este posibil ca pe teritoriul rii noastre s-i produc efectele i legea strin, prin
soluionarea unor cazuri individuale, mai ales n ipostaza n care situaiile juridice vizeaz i un subiect
strin (natere, cstorie, deces, dobndirea sau pierderea proprietii etc.), putnd aprea aa-numitul
conflict de legi, ntre legea romneasc i cea strin, mai ales datorit diferenelor de coninut ntre
reglementri. Chiar dac pentru unele situaii se va aplica legea strin, aceast rezolvare nu se va face
n baza unei proprii autoriti a ei, deoarece s-ar nclca suveranitatea statului romn, ci tot n temeiul
legii interne i a dreptului nostru ale crui norme conflictuale prevd cazurile i condiiile limitative de
aplicare a legii strine (de exemplu, Cartea a VII-a din Noul Cod civil). Aspectul internaional al
aciunii legii vizeaz acele raporturi juridice n care apare un element strin. Aplicarea legii strine este
ns condiionat n mod esenial de existena unei compatibiliti ntre ea i principiile de baz ale
dreptului nostru, precum i de existena reciprocitii juridice ntre statul romn i cel strin n cauza
dat, norma conflictual fcnd trimiterea necesar la legea aplicabil ntr-o situaie dat.

54

CAPITOLUL 6 SISTEMUL DREPTULUI

Structura capitolului:
6.1 Noiunea de sistem al dreptului
6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului
6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului
6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc

Obiectiv fundamental:

cunoaterea sistemului dreptului i a principalelor componente ale acestuia;

Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de sistem de drept i s precizeze principalele componente ale

acestuia;
s explice raporturile dintre sistemul dreptului i sistemul juridic;
s precizeze criteriile principale i secundare de delimitare a componentelor sistemului
dreptului;
s reliefeze evoluia i diviziunile sistemului dreptului;
s descrie principalele diviziuni i ramuri ale dreptului romnesc;
s diferenieze ramura de drept de instituia juridic;
s formuleze opinii privitoare la posibile evoluii viitoare ale sistemului dreptului romnesc;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.
Termeni cheie: sistem juridic, sistemul dreptului, drept public, drept privat, ramur de drept,
instituie juridic.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 85

55

6.1 Noiunea sistemului dreptului

Societatea cunoate n evoluia sa o multitudine de relaii sociale dintre cele mai diverse, bazate
n multe cazuri pe interese contrare ale prilor implicate. nlturarea posibilitii producerii n acest
context a unor efecte nedorite devine posibil prin intervenia statului i autoritilor sale, cu ajutorul
unor instrumente specifice, aparinnd dreptului. Aceast intervenie determin existena i aciunea n
societate, n orice moment, a unui numr deosebit de mare de norme juridice, caracterizate de o lips
de omogenitate n ceea ce privete forma i coninutul lor. Cu toate acestea, normele juridice n
ansamblul lor nu constituie un simplu conglomerat, ntr-o dispunere aleatoare, ci formeaz un ansamblu
unitar i intercondiionat de norme, cu o structur bine determinat, adic un sistem. Abordarea ca sistem a
normelor juridice este susinut pe de o parte, de faptul c acestea prezint caracteristici similare, dei
n acelai timp i pstreaz individualitatea, i pe de alt parte de faptul c ntre acestea se manifest
relaii specifice de interdependen.
n sensul celor de mai sus, unitatea de sistem a dreptului este determinat de cauza comun a
normelor juridice (situaia concret social-economic a societii respective sau factorii de configurare
a dreptului), de comunitatea principiilor fundamentale ale reglementrii normative, precum i de
caracterul omogen al formelor de exprimare a dreptului. De cealalt parte, a interrelaiilor care se
manifest ntre diferitele norme juridice, avem n vedere faptul c unele dintre acestea devin
determinant pentru altele sau, dup caz, vin n completarea lor n msura n care exist unele lacune
legislative (de exemplu, normele de drept constituional au caracter determinant n raport cu celelalte
norme de drept public sau privat, iar normele dreptului civil sunt norme de drept comun n raport cu
normele de drept comercial).
Prin definiie, totalitatea normelor juridice n vigoare la un moment dat i aflate ntr-o strns
unitate, grupate n pri interdependente i subordonate acelorai principii reprezint sistemul de
drept al unei societi. Sistemul de drept nu trebuie confundat cu sistemul juridic al societii, care are
o arie de cuprindere mult mai larg i, ca atare, l include pe primul.
Sistemul dreptului, care se include n sistemul juridic, ne dezvluie structura intern
(organizarea) dreptului bazat pe unitatea normelor juridice i pe gruparea (diviziunea) lor n anumite
pri, respectiv instituii i ramuri de drept interdependente. Unitatea sistemului de drept nu poate
exclude diversitatea normelor juridice i a gruprii lor difereniate, dat fiind marea varietate a
raporturilor sociale reglementate juridic.
Sistemul de drept se compune din urmtoarele elemente: norma juridic (element de baz sau
structural avnd o minim generalitate), instituia juridic (element intermediar) i ramura de drept
(element de maxim generalitate n cadrul sistemului).
Cunoaterea i nelegerea sistemului de drept, precum i a elementelor sale componente
contribuie n procesul de elaborare a dreptului la descoperirea lacunelor legislative (a raporturilor sociale
care trebuie reglementate), a reglementrilor deficitare (defectuoase sau insuficiente), la eliminarea
normelor perimate sau necorelate cu altele, asigurnd o unitate dinamic a sistemului juridic aflat ntr-o
necontenit micare impus de evoluia relaiilor sociale. n procesul aplicrii dreptului, cunoaterea
sistemului dreptului contribuie la asigurarea corelrii tuturor normelor juridice aplicabile acelorai
situaii, inclusiv n rezolvarea oricrei situaii concrete, chiar nereglementate i n care devine necesar
recurgerea la principiile fundamentale ale dreptului sau la cele generale ale ramurilor de drept, prin
metoda analogiei.
Nu n ultimul rnd, cunoaterea sistemului de drept are o importan didactic i tiinific, mai
ales n activitatea de cercetare juridic propriu-zis.
56

Sistemul dreptului nu trebuie confundat, de asemenea, nici cu sistematizarea dreptului sau

sistematizarea legislaiei ori a actelor normative. Sistemul dreptului ne dezvluie structura intern a
dreptului, modul su de organizare bazat pe unitatea normelor juridice i pe diviziunea sa, gruparea
acestora n elemente sau pri interdependente alctuite din norme, (instituii juridice sau ramuri de
drept). De cealalt parte, sistematizarea legislaiei sau cea legislativ vizeaz aspectul extern sau modul
de manifestare a sistemului, adic gruparea unitar a normelor n acte normative sau izvoare de drept
(sistemul actelor normative, respectiv sistemul izvoarelor de drept).
Sistemul de drept exist independent i indiferent de sistematizarea izvoarelor, dar
sistematizarea ajut la o mai bun cunoatere organizat a sistemului juridic, dup cum, la rnd su,
sistemul de drept influeneaz modul de sistematizare a legislaiei.
6.2 Criteriile de constituire a sistemului dreptului
Principalul criteriu de grupare a normelor juridice i de difereniere a acestora ntre ele este cel
al obiectul reglementrii juridice sau specificul relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu care au primit
consacrarea normativ. Criteriul utilizat are un caracter obiectiv n formarea i delimitarea instituiilor
juridice i a ramurilor de drept.
Sfera cea mai restrns a legturii de coninut ntre mai multe norme o formeaz instituia
juridic ntruct aceasta cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz o anumit grup sau categorie
unitar de relaii sociale determinnd astfel o sfer aparte de raporturi juridice. n acest sens, de exemplu,
distingem instituia ceteniei n dreptul constituional, a succesiunii n dreptul civil, a cstoriei n
dreptul familiei, a infraciunii n dreptul penal, a cilor de atac n dreptul procesual civil sau procesual
penal .a.m.d.
Alteori, chiar n cadrul unei instituii, datorit marii diversiti de norme se pot realiza grupri
unitare i mai restrnse a regulilor. n acest sens, instituia proprietii din dreptul civil cuprinde
instituiile proprietii mobiliare i a celei imobiliare, a celei agricole, industriale, comerciale i
financiare sau a celei publice i a celei private etc.
Instituia juridic poate grupa norme aparinnd exclusiv unei ramuri de drept, aa cum este
cazul succesiunii n dreptul civil sau a pedepsei n dreptul penal, n vreme ce n situaia proprietii sunt
grupate att norme ale dreptului civil, ct i norme de drept constituional, administrativ, financiar,
penal etc.
Sfera cea mai larg de grupare a normelor juridice i de cuprindere a instituiilor de drept pe
baza criteriului obiectului de reglementare o constituie ramura de drept. Astfel, relaiile specifice
activitii de instituire, exercitare i limitare a puterii n stat au dus la constituirea normelor care le
reglementeaz n ramura dreptului constituional, relaiile din sfera puterii executive au condus la
formarea dreptului administrativ, cele din sfera puterii judectoreti la dreptul procesual civil i
procesual penal. n mod similar, relaiile patrimoniale i nepatrimoniale care se stabilesc ntre persoane
fizice, ntre cele juridice precum i ntre cele dou categorii n baza egalitii prilor, formeaz obiectul
dreptului civil. n acelai sens, normele care reglementeaz raporturile juridice generate prin svrirea
unor fapte periculoase denumite infraciuni, precum i pedepsele aplicabile pentru comiterea acestora
au dus la constituirea ramurii dreptului penal.
Uneori, obiectul reglementrii juridice privit n mod izolat nu este suficient drept criteriu de
constituire sau delimitare a instituiei sau a ramurii de drept, deoarece el are un anumit grad de
relativitate dat de faptul c legiuitorul, prin edictarea normelor, nu urmrete att abordarea normativ
a unor relaii sociale omogene, ci, mai degrab, reglementarea juridic unitar a unor relaii sociale,
indiferent de incidena mai multor ramuri de drept. O asemenea abordare se justific i prin aceea c
reglementarea i actul normativ care o cuprinde trebuie s corespund, n primul rnd, unor exigene
57

practice de aplicare i nu unor considerente de ordin pedagogic, didactic. Pe de alt parte, un anumit
grup de relaii sociale devine autonom tocmai pentru c este reglementat ntr-un mod specific prin
drept, or ceea ce se nelege prin unitatea relaiilor sociale este dat chiar de o anumit categorie de
norme distinct de alte reguli juridice.
Insuficiena criteriului obiectului de reglementare a dus la apariia aa-numitor criterii secundare
sau auxiliare de grupare a normelor juridice.
Metoda de reglementare reprezint modul n care norma juridic prevede sau impune desfurarea
raportului social, ceea ce conduce evident la o difereniere net ntre regulile avnd acelai obiect de
reglementare. n acest sens, se distinge metoda autoritarismului sau subordonrii, a egalitii, a
recomandrii etc. De exemplu, att n dreptul civil ct i n cel financiar exist raporturi juridice
patrimoniale sau cu coninut material, dar n prima ramur de drept opereaz principiul egalitii
prilor care au deplin autonomie de a intra sau nu n respectiva relaie juridic, n timp ce n cea de a
doua ramur, raporturile se formeaz n mod unilateral i autoritar, opernd subordonarea fa de
autoritatea public ce are competen n materie.
Metoda de reglementare este un criteriu auxiliar, deoarece se adaug criteriului obiectului de
reglementare, dar reprezint i un criteriu de natur subiectiv, spre deosebire de primul, prin modul n
care poate fi instituit de legiuitor n derularea raporturilor sociale. Astfel, de exemplu, n materia
circulaiei imobilelor legea poate lsa desfurarea raporturilor pe seama voinei exclusive a prilor
(egalitatea prilor i consensualismul, de exemplu n cazul nstrinrii bunurilor particularilor), dup
cum poate prevedea i situaii de derulare a relaiilor juridice n baza voinei statului, cum se ntmpl
n cazul exproprierii pentru cauz de utilitate public sau al confiscrii unor bunuri (metoda
autoritarismului).
Unii autori desemneaz drept criteriu auxiliar principiile comune sau fundamentale, ca reguli de baz
comune majoritii normelor de drept ce compun sistemul juridic ori o ramur de drept. Este adevrat
c principiul de drept poate influena n mod hotrtor componentele structurale ale sistemului,
instituia sau ramura juridic. Astfel, principiul legalitii incriminrii din dreptul penal este acea regul
n conformitate cu care legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic
infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte (art. 2 C. pen.). Dei din
formularea acestui principiu s-ar prea c el este o regul de baz aplicabil numai dreptului penal,
trebuie s subliniem c, pe o parte i n alte ramuri de drept legea prevede fapte care constituie abateri,
contravenii etc., precum i sanciunile care se aplic acestora, iar pe de alt parte, legalitatea
incriminrii nu este dect o aplicare particular a principiului fundamental al legalitii, care opereaz n
toate ramurile dreptului. n acelai sens, vom ntlni aciunea principiului bunei credine att n dreptul
civil, ct i n cel penal, financiar, administrativ, internaional public etc. Ca urmare, putem afirma c
principiul de drept comun sau general nu poate delimita n mod izolat i net ramura i instituia
juridic de alte componente structurale similare.
Interesul social constituie un alt criteriu auxiliar de formare i de difereniere a ramurilor de
drept, prin desprinderea unor raporturi juridice de altele nrudite, proces care prin amploare i
consisten prezint o importan social aparte la un moment dat. Astfel, dreptul familiei s-a desprins
de dreptul civil datorit multiplicrii reglementrilor specifice instituite, inclusiv sub aspectul codificrii
acestora, ca expresie a nevoii de ocrotire deosebit pe plan social a familiei n perioada contemporan.
Uneori, chiar dezvoltarea unei instituii juridice poate duce, prin amploarea reglementrilor sale, la
apariia unei subramuri de drept, aa cum este cazul dreptului transporturilor, desprins din dreptul
civil, al contenciosului administrativ sau dreptului funciei publice n cadrul dreptului administrativ.
Alteori, confluena unor reglementri n diferite ramuri de drept poate da natere la formarea
unor instituii sau ramuri de hotar i a unor tiine juridice interdisciplinare, cum este cazul dreptului
penal internaional sau al dreptului umanitar.
58

n ceea ce privete caracterul sanciunii normelor juridice, dei acesta este uneori invocat drept
criteriu auxiliar, credem c nu poate fi reinut pentru distincia ntre ramurile de drept, ntruct, de
exemplu, acelai raport juridic, cum este cazul celui de crean, poate fi aprat prin mai multe mijloace
(de drept civil, penal, administrativ financiar) specifice diferitelor ramuri de drept (obligaia de
restituire, sanciunea pentru furt, penalitile sau dobnzile pentru ntrzierea n restituire etc.)
Ramurile de drept, instituiile juridice i normele de drept, ca elemente structurale ale
sistemului de drept, sunt strns legate ntre ele. Ramura de drept cuprinde, n general, mai multe
instituii juridice, alctuite la rndul lor din numeroase norme nrudite ntre ele prin obiectul de
reglementare.
n principiu, ramurile de drept beneficiaz de o reglementare aparte i sistematizat prin coduri
aa cum este, de exemplu, cazul dreptului civil, penal, al familiei sau muncii, dar alteori, chiar instituia
juridic poate fi consacrat prin coduri proprii, cum ar fi, de pild, codul contraveniilor sau codul de
procedur administrativ n cadrul dreptului administrativ, cunoscute n legislaia unor ri. Pot exista
i situaii n care codul nu are legtur numai cu o singur ramur de drept, ci cu mai multe, cum este
cazul codului vamal, al codului silvic, al codului aerian etc.
6.3 Evoluia i diviziunile sistemului dreptului
Sistemul de drept are un caracter istoric, n sensul c fiecrui tip istoric de drept i corespunde
un anumit sistem al normelor juridice, determinat de condiiile vieii materiale i spirituale, de interesul
social general sau cel al guvernanilor, de gradul de cultur i civilizaie al unei anumite societi. Se
impune astfel observaia c sistemul dreptului nu are un caracter imuabil, dat pentru totdeauna i
neschimbtor, ci el evolueaz n sensul apariiei, transformrii i dispariiei unor ramuri i instituii
juridice, prin transformrile nregistrate de normele juridice care stau la baza sa. Astfel, de exemplu,
fundamentarea teoretic i aplicarea practic a principului separaiei puterilor n stat a dus, printre
altele, la constituirea dreptului constituional i a celui administrativ care, iniial, erau reunite n cadrul
dreptului public. Apariia, evoluia i dispariia unor relaii sociale influeneaz n mod hotrtor
structura sistemului de drept.
Totui, relativa independen a dreptului fa de baza sa determinant a permis uneori
meninerea unor structuri juridice chiar n discordan cu o anumit stare social, fie prin rmnerea n
urm a juridicului fa de noile realiti, fie printr-o evoluie rapid a acestuia n sensul anticiprii
viitoarei dezvoltri sociale. Aa este, de exemplu, cazul meninerii instituiei arbitrajului privat n Codul
de procedur civil, dei rezolvarea litigiilor revine numai organelor instituite prin lege, iar nu unei
justiii private sau cazul reglementrii internaionale a utilizrii spaiului cosmic n scopuri panice, care
intervine ntr-un domeniu n care activitile umane de explorare, dar mai ales de exploatare, se afl
nc la nceputuri.
De-a lungul timpului au existat numeroase i variate ncercri de gsire ale unor structuri
adecvate sistemelor de drept care s-au succedat. Astfel, n Antichitate, cnd nc nu erau formate
ramurile de drept n sensul lor actual, s-a adoptat o diviziune a sistemului juridic devenit
fundamental i pentru societile de mai trziu i anume n drept public i drept privat.
Dreptul public era considerat ca destinat a ocroti interesele societii, inclusiv ale statului, iar
dreptul privat pe cele ale cetenilor sau indivizilor luai n mod izolat, aa cum se arat ntr-o celebr
definiie dat de jurisconsultul roman Ulpian.
Dreptul roman a mai cunoscut i alte diviziuni, mai puin importante, cum a fost dreptul
pretorian, alctuit de pretori care l-au creat n scopul perfecionrii dreptului civil. De asemenea, mai
exista dreptul comun (jus commune), format din norme generale i dreptul de excepie (jus singulare),
cuprinznd reguli care derogau de la dreptul comun. n sfrit, exista sub aspectul provenienei sale i
59

a modului de consacrare i dreptul scris i cel nescris, dup cum normele care l alctuiau erau
consacrate prin acte normative (legi, decrete, edicte, constituii) ori erau cuprinse n obiceiuri juridice
(cutume).
Numeroase diviziuni ulterioare ale sistemelor de drept s-au inspirat din aceste criterii. Astfel,
dreptul natural era considerat creaia naturii, iar ulterior a fost recunoscut existena dreptului pozitiv,
creaia omului. Dezvoltarea n Evul Mediu a bisericii ca instituie creatoare i de aplicare a dreptului a
condus la scindarea dreptului pozitiv n drept laic, produs al autoritii de stat i drept canonic sau bisericesc,
produs al autoritii ecleziastice.
Distincia dintre dreptul public i dreptul privat a fost abordat i de Mircea Djuvara, care
evideniaz i alte diviziuni generale ale dreptului: dreptul intern (norme care se aplic numai statelor care
le-au elaborat) i dreptul extern (cuprinde norme de drept care se refer la raporturile dintre state sau
dintre cetenii unor state diferite); dreptul determinator (determin ce trebuie s fac persoanele) i dreptul
sancionator (cel care organizeaz sanciunile, reacia social la conduita individului care este contrar
dreptului determinator30).
n concepia lui Mircea Djuvara privitoare la diviziunea drept public-drept privat, criteriul
distinciei pare a fi utilitatea urmrit de normele juridice. Dup cum interesul protejat de norma
juridic privete statul sau un particular, dup cum scopul urmrit de o dispoziie legal este acela de a
satisface o nevoie a statului sau una a particularilor, ne vom afla n faa unei norme de drept privat sau
n faa unei norme de drept public. Astfel, organizarea puterilor publice sau a serviciilor publice ar
interesa mai mult statul, pe cnd normele referitoare la familie, la contracte i la responsabilitatea
obinuit ntre particulari ar fi de drept privat. Potrivit acestei diviziuni, din dreptul de stat sau dreptul
public fac parte: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul
procesual (penal i civil), dreptul internaional public, iar din grupa dreptului privat celelalte ramuri:
dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc. Dei distincia este aparent foarte clar,
trebuie observat c respectarea dreptului sub toate formele sale intereseaz n primul rnd ntreaga
societate, pentru c aceasta fiineaz i evolueaz numai dac respectarea normelor juridice este
asigurat. Datorit evoluiei de ansamblu a societii, statul intervine n raporturile persoanelor i
organizaiilor particulare n scopul aprrii intereselor generale ale societii. Ca urmare, se nasc o serie
de norme i instituii care dup concepia ulpian aparin dreptului privat, dar din punct de vedere al
scopului urmrit au un caracter public, neputnd fi ignorate interdependenele existente ntre cele dou
domenii. n evoluia actual a societii, se poate remarca faptul c dreptul public domin tot mai mult
dreptul privat, dei trebuie admis totodat c dreptul privat exercit la rndul su o influen
consistent asupra dreptului public. Similar, influene reciproce se resimt n interiorul celor dou mari
diviziuni, ntre diferite ramuri. Exist astfel o anumit ierarhie ntre ramurile de drept, chiar dac
aceasta este una relativ (n dreptul public, vrful ierarhiei este reprezentat de dreptul constituional, iar
n dreptul privat, dreptul civil are o poziie special, de drept comun)..
O ierarhizare similar ar exista i ntre dreptul intern i cel internaional. n unele concepii,
anterioritatea i prioritatea aparine dreptului internaional, ntruct statele se formeaz i funcioneaz,
n relaiile dintre ele, pe baza principiilor de drept internaional (suveranitatea, autodeterminarea
popoarelor), iar dreptul intern este expresia suveranitii. Dimpotriv, n alte concepii, dreptul
internaional este creaia statelor, manifestarea de voin a acestora, i ca urmare, preeminena aparine
dreptului intern. Din punct de vedere cronologic, dreptul intern precede dreptul internaional; n
Antichitate, Evul Mediu i epoca modern existau de altfel puine reguli n acest domeniu, iar statele se
creau exclusiv n funcie de raporturi de for, interne sau externe, fiind admise de celelalte tot n
funcie de aceasta. Dreptul intern i cel internaional se afl ntr-o permanent intercondiionare i
30

C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 19
60

astzi: noile state se nasc pe baza voinei sau popoarelor care le compun, dar aceast voin este ea
nsi un principiu de drept internaional i trebuie s fie conform cu alte principii (de exemplu
respectarea integritii teritoriale a altora), dup cum statul nou format are nevoie de recunoaterea
altor state. Nerecunoaterea statului nou-format de ctre alte state nu face ns ca dreptul su intern s
nu mai fiineze. Recunoaterea, ca instituie a dreptului intern, nu are valoare juridic, ci pur politic,
declarativ, de cele mai multe ori neinfluennd nici mcar de facto viaa unui stat. Ceea ce este
important este c statul nerecunoscut de alte state nu se poate manifesta eficace sau eficient, n sensul
c nu poate desfura relaii politice, economice, culturale, nu-i poate proteja cetenii n strintate
etc. n aceste condiii, crearea dreptului intern depinde de ali factori, n primul rnd de voina
membrilor societii respective n acest sens sau cel puin de acceptarea lui de ctre acetia (fie ea i
forat determinat), aadar finalmente de autoritatea pe care acel stat o exercit asupra lor.
Exist i concepii care atenueaz diviziunea clasic drept public drept privat, mprirea
fcndu-se pe alte criterii sau afirm c ducerea ei la extrem nu este necesar sau util. Exist, de
asemenea, i unii autori care nu recunosc aceast distincie (Hans Kelsen31, de exemplu), nlocuind-o
cu ierarhia ntre norme. Se invoc i susine, pe acest fundal, o tendin de publicizare a dreptului,
considerndu-se c toate legile intereseaz mai mult societatea dect persoana.
Pornind de la criteriile utilizate pentru diferenierea componentelor sistemului dreptului, n
doctrina contemporan sunt avute n vedere mai multe criterii pentru realizarea distinciei dintre
ramura dreptului public i cea a dreptului privat32.
Primul este criteriul organic i are ca temei calitatea subiecilor, a persoanelor n cauz. Potrivit
acestui criteriu, dreptul public privete persoanele publice (morale), autoritile statului, fiind aplicabil
acestora i raporturilor dintre ele i particulari, iar dreptul privat privete guvernaii, particularii i
raporturile dintre acetia. Pentru dreptul privat, statul apare astfel pe de o parte ca un arbitru care
creeaz regulile i vegheaz la respectarea lor, situndu-se n afara raporturilor juridice, stimulnd i
ocrotind libera iniiativ a particularilor, iar pe de alt parte ca un agent aflat pe poziii de egalitate cu
particularii (productor, vnztor, locator etc.).
Un al doilea criteriu este criteriul material i el are la baz interesul ocrotit prin norma juridic.
De pe aceast poziie, dreptul public cuprinde toate acele norme juridice care vizeaz interesul public,
general, al ntregii comuniti, iar dreptul privat cuprinde ansamblul regulilor de drept prin care se
asigur interesele proprii ale particularilor.
Criteriul formal pune la baza distinciei dintre cele dou ramuri de drept forma raporturilor
juridice: dreptul public se caracterizeaz prin procedee de constrngere, prin manifestarea unilateral si
autoritar de voin din partea statului, actul juridic unilateral fiind adesea ntlnit, iar dreptul privat se
aplic raporturilor juridice care au la baz liberul acord de voine al participanilor la acestea,
autonomia lor de voin. Chiar folosind aceste criterii, este greu ns de realizat o distincie net ntre
cele dou ramuri ale dreptului, existnd puncte de legtur i ntreptrunderi.
n perioada modern, distincia dintre dreptul public i cel privat s-a aflat la baza gruprii
ramurilor de drept n aceste mari diviziuni. Astfel, dreptul public includea dreptul constituional,
administrativ financiar, penal etc., ramuri interesnd puterea i ordinea public, n timp ce dreptul
privat cuprindea dreptul civil, dreptul comercial, etc., adic reglementri viznd proprietatea i
interesele particulare.
Dreptul contemporan are ca unitate structural de baz ramura dreptului constituional. Pe
temeiul criteriilor reunite ale obiectului i metodei de reglementare, n majoritatea sistemelor actuale de
drept s-au meninut marile i vechile diviziuni ale dreptului public i ale celui privat. Elementele de
31
32

Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, pp. 335-338
Deleanu, I., op. cit., pp. 25-26
61

distincie ntre ele nu mai sunt ns determinate de natura interesului ocrotit, adic de criteriul material,
ci de un altul, de natur formal, procedural i anume, de aprare a intereselor ocrotite, respectiv din
oficiu n cazul dreptului public i la cererea celui interesat, n cazul dreptului privat.
n perioada actual, ramura de drept continu s rmn criteriul de baz al gruprii normelor
de drept, fr a se confunda cu tiina juridic de ramur i nici cu disciplina didactic din nvmntul
juridic. tiina juridic corelativ nu se limiteaz doar la cercetarea regulilor de drept unitar grupate, ci
abordeaz i problematica raporturilor juridice determinate de acele reguli, evoluia legislaiei din
respectivul domeniu, legtura cu alte ramuri de drept, probleme de drept comparat etc. Uneori,
disciplina didactic cuprinde o sfer mai larg de preocupri dect reglementeaz ramura de drept. De
exemplu, materia dreptului civil trateaz i aspecte de drept funciar sau drept administrativ, se
preocup i de probleme ale tiinei administraiei, iar alteori, dimpotriv, ramura de drept este
scindat n studiul ei n dou discipline didactice (cum este cazul dreptului penal general i dreptului
penal special).
6.4 Principalele ramuri ale dreptului romnesc
Admind diviziunea clasic a dreptului n public i privat, principalele ramuri ale dreptului
public sunt reprezentate de dreptul constituional, dreptul administrativ, financiar, penal, procesual
(penal i civil), internaional public, iar ramurile dreptului privat de dreptul civil, comercial, al familiei,
al muncii (mult publicizat), internaional privat etc. Unii autori susin i existena unui drept mixt,
n care ar intra dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul social, dreptul rural etc. n epoca noastr se
manifest o tendin de reaezare, dar i de apariie a noi ramuri de drept, consecin a nevoilor de
dezvoltare a societii: dreptul social, bancar, bursier, valutar, ecologic sau al mediului, al mrii etc.
Dreptul constituional stabilete principiile fundamentale ale structurii social-economice i
ale organizrii puterii de stat i reglementeaz relaiile dintre diferitele componente ale statului, precum
i cele dintre stat i ceteni, relaii materializate n drepturile i ndatoririle fundamentale ale acestora.
Raporturile de drept constituional apar n procesul organizrii i exercitrii puterii de stat. Principalul
izvor l formeaz Constituia, dar i legile (organice sau ordinare) sau alte acte cu putere de lege care
conin norme de natur constituional. Precizm c att n cadrul subdiviziunii dreptului public, dar i
n cadrul sistemului dreptului considerat ca ntreg, dreptul constituional are ca ramur o poziie
preeminent, manifestndu-se simultan ca ramur de baz i ca factor structurant pentru ntregul
sistem de drept.
Dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale care apar n activitatea administraiei
publice sau n legtur cu aceasta, adic relaiile manifestate ntre autoritile i serviciile publice
administrative, ntre acestea i particulari, precum i principiile organizrii i funcionrii administraiei.
Aparinnd dreptului public, ntocmai ca i normele de drept constituional, normele de drept
administrativ au un caracter imperativ, dnd natere unor raporturi juridice n care autoritile statului
se situeaz pe poziii de putere fa de cetean, iar raporturile n cauz se pot nate fr
consimmntul ambelor pri. Rspunderea pentru nclcarea unei norme de drept administrativ
atrage dup ea o sanciune specific, contravenional, pentru subiectul (autorul) nclcrii.
Dreptul financiar reglementeaz activitatea financiar a organelor statului, relaiile care apar
ntre diferite organe de stat sau ntre ele i ceteni n legtur cu ntocmirea bugetului, perceperea
impozitelor i taxelor, modul de cheltuire a veniturilor statului, asigurrile sociale de stat etc. Pornind
de la coninutul relaiilor sociale reglementate de aceste norme, relaii n care statul apare din poziia sa
de autoritate, impunnd suveran sistemul de prelevri obligatorii i modalitile de distribuire i
utilizare a resurselor financiare publice (redistribuirea resurselor n cadrul societii cu caracter
obligatoriu), se contureaz tot mai mult denumirea de drept financiar i fiscal.
62

Dreptul civil reglementeaz relaii n care, spre deosebire de cele de mai sus, prile se afl pe
poziie de egalitate juridic chiar cnd una din pri este statul (ca persoan privat i nu ca autoritate
public). Aceasta este o caracteristic a tuturor ramurilor de drept privat, desprinse de fapt din dreptul
civil. Raporturile juridice civile pot fi patrimoniale i nepatrimoniale. Normele dreptului civil au, n
majoritatea cazurilor, un caracter dispozitiv. Similar dreptului constituional, dreptul civil are o poziie
special n cadrul subdiviziunii dreptului privat, acionnd ca drept comun. Astfel, n msura n care
ntr-o ramur de drept nu exist reglementare sau aceasta este insuficient, urmeaz s fie aplicate
normele dreptului civil (cu deosebire n materia comercial).
Dreptul muncii reglementeaz relaiile sociale de munc, aprute n legtur cu exerciiul
dreptului la munc (condiiile de munc, salarizarea, angajarea, concedierea, organizarea i protecia
muncii etc.). Dei la origine raporturile de munc erau raporturi de drept civil i reglementate prin
norme similare (norme dispozitive, egalitatea prilor la ncheierea contractului i n ce privete
desfacerea lui), ntre timp ele au evoluat nspre o socializare a lor, apropiindu-se de domeniul
dreptului public. Fr a se nltura necesitatea consimmntului ambelor pri la ncheierea
contractului i posibilitatea de principiu pentru fiecare parte de a-l desface unilateral, aceast
posibilitate este ngrdit n prezent pentru angajator. n acelai sens, s-au legiferat i cazuri n care un
contract produce efecte i pentru cel care nu a participat la ncheierea lui, cum este contractul colectiv
de munc. Acesta se ncheie ntre sindicatul reprezentativ i organizaia de patronat reprezentativ la
nivel naional, de ramur i de unitate, fiind ns obligatoriu i pentru celelalte, ca i pentru salariaii
nesindicalizai sau care se angajeaz ulterior, de asemenea pentru angajatorii neafiliai sau care se
nfiineaz ulterior. Normele de dreptul muncii capt astfel un caracter imperativ, neputndu-se stabili
prin voina prilor drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin lege, respectiv prin contractul
colectiv, n ce privete salariaii.
Dreptul familiei reglementeaz relaiile dintre soi i cele de rudenie i afinitate, relaii care
sunt deopotriv patrimoniale i nepatrimoniale. Instituiile juridice principale ale dreptului familiei
sunt: cstoria, rudenia i afinitatea, adopia, filiaia, ocrotirea minorilor i a majorilor incapabili.
Importana social a unor aspecte din acest domeniu a fcut s apar i raporturi care se nasc prin
voina legii, fr consimmntul prilor sau raporturi al cror coninut este stabilit prin lege (de
exemplu, efectele cstoriei sau adopiei asupra ceteniei), dreptul familiei ndeprtndu-se astfel de
sfera dreptului civil cruia i aparinea iniial.
Dreptul penal reglementeaz relaiile sociale dintre stat i fptuitor n contextul tragerii la
rspundere a acestuia cu privire la faptele care sunt considerate infraciuni i sanciunile aplicabile lor,
precum i principiile care guverneaz raporturile nscute n legtur cu svrirea de infraciuni ntre
individ i stat.
Dreptul procesual penal reglementeaz desfurarea urmririi penale, a judecii penale i a
executrii pedepselor, activiti care sunt consecina svririi de infraciuni. Raporturile de drept
procesual penal reprezint o materializare n plan organizatoric a raporturilor de drept penal. Ca n
orice ramur de drept public, normele sunt n majoritatea lor imperative.
Dreptul procesual civil reglementeaz desfurarea judecii civile i a executrii silite,
raporturile de acest tip reprezentnd materializarea n plan organizatoric a raporturilor de drept civil n
sens larg.
Dreptul internaional public reglementeaz relaiile dintre state, organizaii guvernamentale,
state i organizaii guvernamentale, precum i dintre acestea i naiuni care i constituie un stat
propriu. n aceste raporturi prile apar pe poziii de egalitate juridic, iar nerespectarea normelor
atrage constrngeri specifice, organizate individual sau colectiv. Spre deosebire de normele interne,
cele internaionale exprim voina statelor pri i sunt obligatorii numai pentru cele care au participat
la elaborarea lor. Dei individul nu este un subiect tradiional al dreptului internaional public, totui se
63

constat n prezent o evoluie sub acest aspect: normele care reglementeaz drepturile i libertile
fundamentale sunt elaborate n beneficiul su; n anumite sisteme de drept le poate invoca direct, fr
a atepta legi naionale de transpunere; de asemenea, el are acces, chiar dac limitat, la mecanismele
internaionale de control i sancionare a nclcrilor produse n legtur cu drepturile sale. Astfel,
individul devine, direct sau indirect, subiect de drept internaional public, domeniu rezervat pn nu
demult exclusiv statelor. Normele internaionale pot fi cuprinse n acte (normative) sau n cutume
internaionale.
Dreptul internaional privat reglementeaz raporturile de drept privat, n care pri pot fi
indivizii, statele (ca persoane juridice private), precum i organizaiile neguvernamentale, cu elemente
de extraneitate. Astfel de elemente pot fi: cetenia, domiciliul, locul siturii imobilului etc. Normele
dreptului internaional privat sunt deopotriv de sorginte intern i internaional, n acest din urm
caz fiind vorba de drept scris sau cutumiar.
n ultima perioad se contureaz tot mai mult apariia unor noi ramuri de drept, mai ales n
condiiile existenei economiei de pia, cum ar fi dreptul concurenei, dreptul de proprietate
industrial, dreptul asigurrilor, dar i dreptul proteciei mediului nconjurtor (ecologic), dreptul
bancar i valutar, dreptul medical etc.

64

CAPITOLUL 7 RAPORTUL JURIDIC

Structura capitolului:
7.1 Conceptul de raport juridic
7.2 Trsturile raportului juridic
7.3 Elementele componente ale raportului juridic
7.4 Clasificarea raporturilor juridice
7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice

Obiectiv fundamental:

cunoaterea conceptului de raport juridic i a condiiilor de formare a acestuia

Obiective operaionale:

s defineasc conceptul de raport juridic i s evidenieze importana acestuia;

s identifice trsturile raportului juridic;
s precizeze care sunt premisele formrii raporturilor juridice;
s analizeze elementele componente ale raportului juridic;
s identifice actele i faptele juridice, condiii ale formrii raporturilor juridice;
s clasifice faptele juridice;
s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Termeni cheie: relaie social, raport juridic, raport voliional, subiectele raportului juridic,
capacitate juridic, drepturi i obligaii, evenimente, aciuni.
Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 115

65

7.1 Conceptul de raport juridic

Normele juridice, ca reguli abstracte de conduit, sunt create n scopul respectrii lor n relaiile
dintre subiectele de drept. n cele mai multe cazuri, aceste reguli i ating finalitatea prin conduita
participanilor la raporturile sociale, fie c ei sunt obligai la aceasta ntr-un mod activ, cum este cazul
normelor onerative, fie c au facultatea de a opta pentru o anumit conduit, n cazul normelor
permisive. n situaia normelor prohibitive, cum este cazul majoritii normelor penale, eficiena lor
este dat tocmai de o conduit pasiv a subiectului, iar n caz contrar, prin adoptarea unei conduite
active ia natere raportul juridic de rspundere i implicit cel de constrngere. n ambele ipoteze,
pentru ca raportul juridic s se formeze, s se modifice ori s nceteze, trebuie s intervin un fapt juridic
declanator al incidenei regulii de drept, care, alturi de norma nsi, constituie condiii (premise) ale
raportului juridic.
Raporturile juridice se definesc ca o categorie a raporturilor sociale reglementate prin norme juridice a
cror formare, modificare i desfiinare se produce, de regul, prin intervenia unui fapt juridic i n cadrul crora prile
apar ca titulare de drepturi i obligaii a cror realizare este asigurat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
7.2 Trsturile raportului juridic
Trsturile raportului juridic reprezint ansamblul nsuirilor caracteristice ale acestuia care
servesc la individualizarea i diferenierea sa fa de alte raporturi sociale.
Raportul juridic este un raport social ntruct reprezint relaii care se stabilesc exclusiv ntre
oameni, fie luai individual (ca persoane fizice), fie organizai (ca subiecte colective de drept),
neputndu-se forma n afara societii i al crui coninut este reglementat prin norme juridice. Dei nu
orice relaie social reprezint un raport juridic, orice raport juridic este ntotdeauna i o relaie social.
Raportul juridic se suprapune celui social prin corelaia dintre coninutul social al acestuia i forma
juridic pe care o mbrac.
Caracterul social al raportului juridic nu este alterat de faptul c unele dintre aceste relaii pot
viza bunuri materiale sau lucruri ori ocrotirea mediului nconjurtor, ntruct respectivele relaii (de
proprietate sau de ordin ecologic) nu se stabilesc ntre titularul dreptului de proprietate i bunul aflat n
proprietatea sa i nici ntre titularul obligaiei de protecie a mediului i natur, ci aceste relaii se
stabilesc ntre oameni luai individual sau organizat, cu privire la bunuri sau cu privire la natur.
Pe de alt parte, anumite raporturi cu caracter exclusiv juridic, formal, cum sunt cele
procesuale sau procedurale formate n cadrul procesului civil sau penal, dei nu au corespondent n
viaa social (pe care s-l mbrace n forme juridice), ntruct vizeaz aspecte de tehnica aplicrii
dreptului, au i ele un caracter social, dei nu decurg din condiiile vieii sociale n mod direct. Totui,
deoarece aceste raporturi contribuie la eficiena practic a realizrii dreptului material (de coninut),
care n mod evident are un caracter social, atunci cnd acesta din urm este nclcat, aspectele socialjuridice decurg din poziia prilor din proces, din drepturile i obligaiile lor procedurale, din
coninutul i modul de aplicare al sanciunii, inclusiv exercitarea constrngerii de stat.
Raportul juridic este un raport ideologic. ntr-adevr, dac raporturile materiale formate n societate,
cum sunt relaiile economice, se formeaz independent de voina oamenilor avnd un caracter
obiectiv, raporturile juridice, ntocmai ca i cele politice, morale sau religioase, trec naintea formrii lor
prin contiina oamenilor, fiind raporturi ideologice (materiale) ce in de coninutul de idei al
suprastructurii sociale.
Caracterul ideologic al relaiilor juridice fa de toate celelalte raporturi sociale const n faptul
c ele sunt reglementate conform cu voina de stat, prin mijlocirea normei de drept care, la rndul ei,
66

exprim ideologia social majoritar, adic interesul social general promovat n mod organizat i filtrat
prin contiina juridic a legiuitorului. Acelai caracter este evideniat i n procesul de realizare a
dreptului de ctre organele de stat, atunci cnd acestea caut s stabileasc voina real cuprins n
actul normativ i s o utilizeze n sens conform cu modul adecvat de soluionare a cauzei.
Raporturile juridice au caracter istoric. Ele reflect i definesc ntr-o anumit msur tipul istoric de
drept, caracterul democratic sau nedemocratic al sistemului juridic aplicat de o societate la un moment
dat, pentru c, spre deosebire de norma juridic care poate fi n aparen democratic i progresist,
relaia juridic concret i modul de realizare a dreptului pot prezenta contradicii ntre litera i spiritul
legii.
De aceea, raporturile juridice concrete, care reprezint modul practic de aplicare a legii, pot
influena hotrtor dezvoltarea social n msura n care reglementarea normativ este de acord cu
legile i nevoile sociale, dar totodat pot deveni o frn n calea dezvoltrii cnd exist un dezacord de
coninut ntre realitate i expresia ei juridic abstract, din norm, i, mai ales, concret, cea din
raportul juridic format.
Raporturile juridice au un caracter (dublu) voliional, ntruct sunt relaii bazate pe legi, decurgnd n
desfurarea lor din voina legiuitorului, dar i din voina prilor aflate n relaia concret. n primul
rnd, aceast voin aparine statului care a edictat norma, prefigurnd n abstract raporturi juridice
posibile sau virtuale n care vor putea intra prile. n al doilea rnd, cele mai multe raporturi juridice
apar ca urmare a voinei prilor ntre care se stabilete relaia (contractual, n multe cazuri). Voina
prii este prezent chiar i n cadrul raporturilor de rspundere (civil, penal) n care autorul faptei
ilicite nu a urmrit sau chiar a evitat formarea raportului, dar acionnd cu vinovie (cu intenie sau
culp) a declanat incidena legii.
Caracterul dublu voliional al raporturilor juridice nu trebuie confundat cu caracterul bilateral
al unor categorii de raporturi juridice concrete n care apar dou pri cu interese contrare (la vnzarecumprare, la mprumut, la nchiriere etc.), deoarece acesta subzist n cazul raportului juridic, chiar
fr consimmntul celeilalte pri (n cazul testamentului) sau chiar mpotriva voinei acestuia ( n
cazul actelor de impozitare).
Exist i raporturi juridice, puine la numr, lipsite frecvent de acest dublu caracter voliional,
mai ales cele ale cror declanare sau desfiinare este ocazionat de evenimente naturale, cum sunt,
decesul omului sau producerea unor calamiti. ntr-adevr, n aceste situaii, raporturile de succesiune
i cele generate de asigurarea obligatorie prin efectul legii a unor bunuri nu se formeaz ca urmare a
voinei subiectelor, ci ca urmare voinei exclusive a legiuitorului, care atribuie unor evenimente o
anumit semnificaie juridic. n acest caz voina prilor se manifest cu prilejul exercitrii drepturilor
subiective i a ndeplinirii obligaiilor ce formeaz i coninutul respectivelor raporturi juridice
concrete.
Raportul juridic are caracter valoric, n sensul c prin realizarea sa sunt urmrite, realizate i
ocrotite valori sociale fundamentale: viaa, proprietatea, libertatea etc. Caracterul valoric al raporturilor
juridice nu trebuie confundat cu coninutul patrimonial al unor asemenea raporturi, aflat n legtur
direct cu obiectul material al raportului juridic.
7.3 Elementele componente ale raportului juridic
Un raport juridic nu poate exista dect ntre oameni, acetia avnd, n raport cu drepturile i
obligaiile lor, calitatea de subieci ai raportului juridic. Participarea la raporturile juridice se poate
produce fie n mod individual, ca persoane fizice, fie n cadrul asocierii ntr-un colectiv, organizaie, ca
subiect colectiv sau persoan juridic.
n mod obligatoriu, raportul juridic se nate ntre dou sau mai multe subiecte care sunt
titulare de drepturi i obligaii sau devin titulare de drepturi i obligaii n urma crerii raportului
67

juridic. Urmarea a relaiei de intercondiionare dintre drepturile subiective si obligaiile juridice, fiecare
dintre prile participante n raportul juridic va avea att drepturi, ct i obligaii. Un exemplu elocvent
n acest sens l constituie raportul juridic de vnzare-cumprare, unde vnztorul este titular al
dreptului de a cere plata preului pentru bunul vndut i, concomitent, titular al obligaiei de a preda
bunul, iar cumprtorul este titular al dreptului de a i se preda bunul i corelativ titular al obligaiei de a
plti preul stabilit pentru bunul cumprat. n acest context, unii autori consider chiar inadecvat
folosirea termenilor de subiect activ (creditor) pentru a desemna titularul dreptului i subiect pasiv (debitor)
pentru a determina pe cel ce poart obligaia n cadrul raportului juridic33. Terminologia este, n aceast
opinie, una convenional, ntruct n realitate nu exist subiecte pur active ori pasive.
Ca regul, subiectele raportului juridic sunt determinate de la nceput n mod concret. Exist i
situaii cnd numai un singur subiect este determinat, ca n cazul raportului juridic de proprietate, unde
proprietarul este un subiect determinat, iar celelalte subiecte, nefiind determinate de la bun nceput, au
numai obligaia general de a respecta dreptul de proprietate al titularului. Toate persoanele sunt
obligate s respecte dreptul de proprietate, fiindc dreptul de proprietate este un drept real, cu privire
la un bun determinat i legea dispune c este opozabil erga omnes.
Participarea persoanei (sau a colectivului de persoane) la raporturile juridice este condiionat
de recunoaterea/existena capacitii juridice a acestora, ca o condiie de validitate a raportului juridic.
Capacitatea juridic este stabilit i delimitat prin lege i presupune aptitudinea general i abstract a
persoanei de a avea drepturi i obligaii. Recunoaterea capacitii juridice n mod egal persoanelor este
o caracteristic a societilor moderne, istoria cunoscnd i situaii contrare (de exemplu, sclavilor nu li
se recunotea capacitatea juridic).
n ara noastr, capacitatea juridic a persoanei fizice, ct i a persoanei juridice (subiectelor
colective de drept) a fost reglementat i delimitat prin Decretul 31/1954 (actualmente prin Noul
Cod civil), care recunoate tuturor persoanelor fizice capacitatea juridic civil. Capacitatea juridic
este definit ca "aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obligaii n cadrul unui raport
juridic".
Capacitatea juridic este diferit recunoscut de la o ramur de drept la alta, avnd trsturi
specifice. Astfel, capacitatea civil se deosebete de capacitatea din dreptul administrativ, sau dreptul
penal. Capacitatea civil ncepe din momentul naterii sau chiar de la concepie, pe cnd capacitatea
politic ncepe la 18 ani (dreptul de a alege), sau la 23 ani ori la 35 de ani ( dreptul de a fi ales n
anumite funcii publice eligibile).
Capacitatea juridic se clasific n dou mari categorii, dup calitatea i ntinderea drepturilor
subiecilor:
capacitate juridic general,
capacitatea juridic special.
Capacitatea juridic general reprezint facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a participa ca titular
de drepturi i obligaii juridice, de regul, n orice raporturi juridice, legea necondiionnd aceast
participare de existena anumitor situaii, mprejurri etc.
Capacitatea juridic special reprezint aptitudinea recunoscut de normele juridice de a participa,
n calitate de subiect de drept n raporturile juridice, numai dac sunt ndeplinite anumite condiii.
Astfel, persoanele juridice de drept privat au o capacitate juridic special, ele nu pot fi subiecte legale
de drept, dect n limitele obiectului de activitate recunoscut de lege prin statut, contract de societate
etc. De asemenea, n general, persoanelor juridice de drept public li se recunoate o capacitate juridic
special domeniului pentru care au fost create (competena juridic a autoritilor, instituiilor publice).

33

Deleanu, Ion, op. cit., p. 23

68

O delimitare general acceptat pentru mai multe dintre ramurile de drept este aceea n
capacitate de folosin i capacitate de exerciiu (spre exemplu, n dreptul civil, dreptul comercial,
dreptul familiei, dreptul procesual civil etc. fcndu-se o distincie ntre drepturile persoanelor).
Capacitatea de folosin este definit ca aptitudinea general i abstract a persoanei de a avea
drepturi i obligaii. Ea este recunoscut n mod egal tuturor persoanelor, ncepe de la natere i
nceteaz la moartea persoanei (respectiv n momentul declarrii judectoreti a morii). n anumite
situaii, capacitatea de folosin este recunoscut anticipat, din momentul concepiei copilului, dar
numai ca aptitudine de a avea drepturi (la motenire), cu condiia ca acesta s se fi nscut viu.
Capacitatea de exerciiu reprezint aptitudinea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i
asuma obligaii, prin ncheierea de acte juridice (intrarea n raporturi juridice). Pentru a-i putea
exercita drepturile, persoana fizic trebuie s ndeplineasc anumite cerine impuse de lege. Aceste
cerine deriv din intenia legiuitorului de a ocroti interesele celor care intr n raporturi juridice,
asigurndu-se c acetia sunt n msur s valorizeze aciunile proprii i rezultatul acestora. Ca urmare,
recunoaterea capacitii de exerciiu persoanelor este condiionat de discernmntul i experiena de
viaa a persoanei, rezultatul fiind n dreptul civil, existena mai multor categorii de subiecte:
- persoane fr capacitate de exerciiu: sunt lipsii total de capacitate de exerciiu minorii sub 14
ani, deoarece sunt considerai c nu pot s-i aprecieze corect, valoric, faptele lor. De asemenea,
alienaii i debilii mintali pui sub interdicie judectoreasc, chiar majori fiind, nu au capacitate de
exerciiu;
- persoane cu capacitate de exerciiu restrns: minorii ntre 14 i 18 ani, avnd posibilitatea s
ncheie acte juridice cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorilor (persoanele desemnate de
autoritatea tutelar). Minorii pot efectua ns anumite acte de administrare i de conservare, fr
ncuviinarea reprezentanilor lor legali (prini, tutori). Minorii care au mplinit 16 ani pot ncheia
contract de munc fr ncuviinarea reprezentanilor legali; minorul cu vrsta cuprins ntre 15 i 16
ani poate ncheia un raport de munc numai cu ncuviinarea prinilor sau a tutorelui i cu un aviz
medical care s ateste dezvoltarea psihic, intelectual i fizic a minorului, suficient pentru activitatea
viitoare pe care urmeaz s o desfoare.
- persoane cu capacitate deplin de exerciiu persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani.
n afar de subiectele individuale (persoanele fizice) raporturile juridice se pot ncheia i cu
participarea unor subiecte colective formate prin asocierea n condiiile legii a mai multor persoane
fizice, care i pierd individualitatea, acionnd n raporturile sociale ca ntreg. Acestea sunt subiectele
colective de drept, numite i persoane juridice sau morale (cele de drept public).
Pot fi persoane juridice statul, autoritile i organele sale, organizaiile cooperatiste, societile
comerciale, uniunile, fundaiile, asociaiile, partidele politice etc. n funcie de ramura de drept unde
acioneaz aceste subiecte colective se regsesc anumite caracteristici ale lor, astfel: statul i unitile
administrativ-teritoriale apar, cu precdere, ca subiecte de drept constituional, administrativ, financiarfiscal, penal, procesual penal i civil. Exist i subiecte de drept care nu au personalitate juridic, aa
cum sunt unele regii autonome, sucursalele unor instituii financiar-bancare, judectoriile care primesc
n acest sens o delegare de competen din partea unor autoriti.
Persoana juridic este acel colectiv de oameni avnd un patrimoniu propriu, distinct de
patrimoniul persoanelor fizice care o compun i de patrimoniul general al statului (cnd este vorba de
o persoan juridic aparinnd dreptului public organ al statului, instituie etc.), o organizare de sine
stttoare i un scop conform interesului public, recunoscut de lege, deci un scop licit, legal. Acest
colectiv particip n nume propriu la raporturile juridice, prin intermediul organelor de conducere.
Aadar, persoana juridic, pentru a putea deveni subiect de drepturi i obligaii, deci a avea
personalitate juridic, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
69

s aib o organizare de sine stttoare;

s aib un patrimoniu propriu, distinct de patrimoniul persoanelor care o compun;
s aib un scop legal, licit, n concordan cu regulile de drept existente.
n afara acestor condiii eseniale, persoana juridic, subiect de drept, se manifest i prin
existena unei denumiri, sediu, emblem, cod fiscal etc., elemente prin care aceasta poate fi identificat,
dar care nu trebuie interpretate ca elemente de fond pentru formarea personalitii sale juridice.
Un alt element structural al raportului juridic l reprezint coninutul raportului juridic, adic
drepturile subiective i obligaiile subiectelor participante la raportul juridic. Subiectele raportului
juridic sunt astfel unite prin aceste drepturi i obligaii reciproce. Fr ele, raportul juridic nu ar putea
subzista. Dreptul subiectiv este consecina existenei dreptului obiectiv, i anume a totalitii normelor
juridice n vigoare la un moment dat (dreptul pozitiv). ntr-un raport juridic, ambele subiecte sunt
titulare i de drepturi i de obligaii, chiar i atunci cnd vorbim un raport juridic cu tipic de
subordonare (de exemplu, n dreptul constituional, dreptul administrativ sau fiscal). n activitatea
omului, pot exista i alte tipuri de drepturi, religioase, morale, politice, dar aceste drepturi, n caz de
nesocotire de ctre alii, nu pot da posibilitatea titularului dreptului respectiv de a cere sprijinul statului
prin organe specializate.
Dreptul subiectiv poate fi definit ca reprezentnd prerogativa conferit de lege n temeiul creia
titularul dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite
adecvate dreptului su, sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i
actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul public i cu normele de convieuire social.
Dreptul subiectiv nu exist dac el nu este reglementat, recunoscut printr-o norm juridic,
adic fr instituirea prealabil a normei juridice. De aceea, cel care invoc nclcarea unui drept
subiectiv trebuie s precizeze i norma juridic prin care i s-a creat acest drept subiectiv i astfel s
dovedeasc existena dreptului, iar ulterior, nclcarea acestuia.
Obligaia juridic, element al coninutului raportului juridic, este ndatorirea pe care o are subiectul
raportului juridic de a se comporta ntr-un anume fel, de a avea o conduit anume, de a face sau a nu face ceva ori de a
da ceva. ndatorirea la o prestaie pozitiv sau negativ (obligaia juridic) nu trebuie confundat cu
prestaia n sine, care reprezint obiectul obligaiei juridice. Asumarea i executarea obligaiei juridice
de ctre subiectul raportului juridic poate fi impus la nevoie prin fora de constrngere a statului.
n afara drepturilor i obligaiilor juridice, n coninutul raportului juridic pot intra i unele
interese juridice. Interesul, ca declanator al aciunilor umane, poate intra n coninutul raporturilor
juridice n msura n care el este unul legitim. Interesul legitim este definit adesea ca un drept subiectiv
n devenire, fiind dedus din interpretarea actelor normative. De exemplu, primul articol din Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al
su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi
att privat, ct i public.
n mod similar, legea administraiei publice locale sancioneaz faptele primarului unei
localiti prin care s-au nclcat interesele colectivitii care l-a ales ca primar n fruntea sa. Aceast
expresie, "interesele colectivitii", foarte general formulat, d posibilitatea oricrui membru al
colectivitii s cear instanei judectoreti de contencios administrativ s constate c primarul a
nclcat un interes al colectivitii, care este n acelai timp i interesul celui n cauz. O eventual
hotrre favorabil obinut de ceteanul contestator, poate fi ulterior folosit de Guvern drept prob
indubitabil n sancionarea cu demiterea a acelui primar.

70

Drepturile subiective sunt multiple i variate. Exist o clasificare consacrat a drepturilor

subiective, dup ntinderea efectelor lor, n:
drepturi absolute;
drepturi relative.
Drepturile absolute reprezint acele drepturi ce produc efecte fa de toate persoanele, fiind
opozabile tuturor, erga omnes. Aceasta const n posibilitatea titularului dreptului de a pretinde tuturor
persoanelor s respecte dreptul su, de a-i obliga pe toi ceilali indivizi s nu ntreprind nimic n
msur s stnjeneasc pe titularul dreptului n exercitarea acelui drept. Dintre drepturile absolute
amintim: dreptul la via, dreptul la sntate i integritate corporal, dreptul de proprietate, dreptul la
onoare i demnitate etc.
Drepturile relative sunt drepturi mai restrnse fa de drepturile absolute, se caracterizeaz prin
faptul c produc efecte numai ntre prile raportului juridic respectiv, deci, ntre titularul dreptului
subiectiv i titularul obligaiei corelative. n principiu, n aceast categorie intr drepturile patrimoniale,
care pot fi evaluate n bani.
Dup coninutul lor, drepturile subiective sunt:
drepturi patrimoniale;
drepturi nepatrimoniale.
Drepturile patrimoniale, dup cum rezult din nsi denumirea lor, sunt acele drepturi cu
coninut economic, patrimonial. Cu titlu de exemplu, amintim: dreptul de proprietate, dreptul
cumprtorului unui bun de a cere bunul cumprat de la vnztor etc.
Drepturile nepatrimoniale, denumite uneori i drepturi personale nepatrimoniale, nu au coninut
economic, sunt strns legate de fiina uman. Amintim n aceast categorie, dreptul la nume, la
domiciliu, la via, la onoare i demnitate, la imagine etc.
Unele drepturi, dei aparent nepatrimoniale, pot fi i patrimoniale, ceea ce denot c pot avea
un dublu caracter, aa cum se ntmpl n cazul dreptului de autor, care, n principiu, este un drept
nepatrimonial, dar poate mbrca i caracter patrimonial, cnd titularul dreptului nepatrimonial, prin
valorificarea operei sale, poate s obin anumite venituri.
Drepturile i obligaiile din raporturile juridice determin atitudinea pe care prile trebuie s o
aib i la care pot fi obligate n cadrul raportului juridic. De exemplu, cel care are intenia de a
mprumuta, de a dona sau de a vinde trebuie s se manifeste n acest sens oferind valorile respective,
iar cealalt parte va accepta oferta intrnd n relaia juridic respectiv. Din acest moment, al stabilirii
raportului juridic, comportamentul prilor este determinat de poziia pe care le-o confer
prerogativele sau ndatoririle rezultate.
Cum raporturile juridice sunt i raporturi sociale, adic relaii ntre conduite umane, obiectul
acestora l reprezint aciunile i inaciunile pe care titularii lor le ntreprind sau le pot ntreprinde ori
pe care sunt obligai a le svri, dup cum sunt subiecte active sau pasive.
Obiectul raportului juridic se definete ca fiind conduita pe care trebuie s o aib prile din relaia juridic
concret stabilit, n conformitate cu drepturile i obligaiile ce le revin.
ntr-o alt exprimare, obiectul raportului juridic se poate defini ca reprezentnd anumite
aciuni pe care titularul dreptului subiectiv le efectueaz sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect
este obligat a le svri sau a se abine de la svrirea lor.
Ca urmare, conduita subiectelor raportului juridic poate consta ntr-o atitudine activ (aciunea
de a da, a face) sau ntr-una pasiv (inaciune sau aciunea de nu a face). Considerarea obiectului raportului
juridic ca fiind nsi conduita prilor deriv din legtura raportului cu norma de drept, care impune o
regul de conduit prin dispoziia sa. Prin raportul juridic concret se urmrete realizarea normei
juridice, legtura dintre relaia concret i regul, conformitatea sau neconformitatea fiind dat de
71

conduita prilor fa de regula instituit, mai precis de dispoziia coninut de aceasta, ceea ce explic
i interdependena dintre dreptul obiectiv i cel subiectiv. Drepturile i obligaiile prilor decurg ca o
consecin logic a conduitei pe care subiectele trebuie s o aib. Adoptarea unei conduite
necorespunztoare determin nclcarea drepturilor i nendeplinirea obligaiilor.
Dac subiectele cu drepturile i obligaiile lor reprezint elemente statice ale raportului juridic,
obiectul constituie elementul dinamic, deoarece primele dou elemente sunt condiii ale intrrii n
relaia juridic, iar ultimul, respectiv conduita de urmat, reprezint derularea raportului nsi (de
exemplu la vnzare-cumprare, predarea bunului i plata preului, la mprumut, remiterea debitului sau
restituirea lucrului etc.).
Conduita prilor, constituind obiectul raportului juridic, poate viza diferite valori pe care
norma le consacr, le promoveaz i fa de care conduita uman se manifest ntr-un fel sau altul.
Uneori aceste valori au i o expresie material, chiar pecuniar, ca n raporturile patrimoniale, existnd,
n acest caz, un obiect secundar, material al raportului juridic, care n opinia unor autori formeaz alturi de
conduita prilor, obiectul complex al raportului juridic34. Cu toate acestea, conduita prilor cu privire la
bunul n cauz nu se confund cu nsi bunul. Relaia se stabilete ntre subiectele raportului i doar
vizeaz un anumit bun. Alteori, conduita din raportul juridic concret nu vizeaz bunuri materiale, ci
valori nemateriale (de exemplu, raporturile dintre deputat i alegtor sau dintre inculpat i instana de
judecat). Prezena unui bun material cu privire la care se stabilete relaia juridic uureaz
identificarea conduitei pe care o urmeaz sau trebuia s o urmeze prile, fr a se ajunge la o identitate
ntre bun i conduit.
n diferitele ramuri de drept sunt stabilite n mod specific trsturile pe care trebuie sa le
ntruneasc obiectul raportului juridic. Astfel, de exemplu, n dreptul civil obiectul trebuie s fie
determinat sau determinabil, posibil, moral, licit i s constea ntr-un fapt personal al debitorului.
Uneori raportul juridic are un singur obiect, aa cum este cazul actelor civile unilaterale (testamentul)
sau actelor de autoritate (administrative, procesuale), acestea din urm fiind emise att fr
consimmntul celeilalte pri, dar chiar mpotriva voinei acesteia. n cazul contractelor sinalagmatice
(de exemplu, contractul de vnzare-cumprare) exist un dublu obiect, ntruct conduita sau prestaia
unei pri constituie cauza determinant a contraprestaiei celeilalte pri i invers (dau ca s dai, vnd
pentru c se cumpr, cumpr pentru c se vinde etc.).
Obiectul raporturilor juridice dintr-un sistem de drept democratic nu poate viza conduite care
urmresc oprimarea sau dominarea economic ori politic a persoanelor, conduite imorale sau care
lezeaz onoarea i demnitatea uman. De aceea, obiectul raportului juridic dintr-un astfel de sistem de
drept trebuie s fie nu numai strict legal, ci el trebuie s reflecte concordana intereselor prilor cu
interesele generale ale societii. Raportul juridic al crui obiect nu se ncadreaz n aceste cerine va
trebui desfiinat de organele de stat competente sub a cror jurisdicie se afl cenzurarea respectivelor
relaii, iar dac la baza unor astfel de raporturi au stat acte juridice, acestea sunt lovite de nulitate.
7.4 Clasificarea raporturilor juridice
Clasificarea raporturilor juridice poate fi realizat folosind criterii diferite. Astfel, dup natura
lor, raporturile juridice se clasific n funcie de ramurile de drept crora le aparin, respectiv
constituionale, administrative, financiare, civile, penale, etc., existnd o legtur intrinsec ntre natura normei
juridice (lege civil, penal, administrativ, etc.) i natura sau felul raporturilor generate de regula de
conduit. Cu privire la acest aspect este ns de subliniat faptul c nu exist o identitate absolut, pe de
o parte ntre natura izvorului de drept i natura normelor reglementate, iar pe de alt parte, nici ntre
34

Harbd, Maria, Introducere n drept, Ed. Univ. Al. I Cuza , Iai, 2002, p. 83
72

natura izvorului de drept i cea a raporturilor juridice generate n temeiul actului de reglementare.
Astfel, de exemplu, legea este ntotdeauna un act de drept constituional, dar prin coninutul normelor
sale poate fi izvor nu numai al dreptului constituional, ci i al celui civil, penal, administrativ, etc.
Alteori, exist o identitate de natur juridic ntre izvorul de drept i raportul juridic generat n temeiul
su. n acest sens, de exemplu, legea electoral este un act de drept constituional ce conine norme
constituionale care stau la baza unor raporturi de drept constituional. n acelai mod, o hotrre
guvernamental este un act de drept administrativ care poate fi un izvor al dreptului civil sau financiar,
genernd raporturile respective n materie de locaiune sau nchiriere ori de impozite i taxe.
Raportul juridic concret are, spre deosebire de norma care l reglementeaz, avantajul de a
releva ntr-o msur mai exact natura sau felul ramurii de drept creia i aparine i implicit, norma
care l reglementeaz i aceasta mai ales prin drepturile i obligaiile coninute, dar i prin poziia de
egalitate sau subordonare a prilor n raportul dat. De exemplu, egalitatea juridic a prilor este
specific dreptului privat (civil, comercial), iar subordonarea dreptului public (constituional,
administrativ, financiar, penal) unde raportul juridic este un raport de putere ori de autoritate.
Dup coninutul lor, raporturile juridice pot fi de drept material i de drept procedural sau procesual.
Primele sunt drepturi de substan, care vizeaz drepturi i obligaii cu coninut patrimonial sau
nepatrimonial specifice prilor din raportul juridic, n timp ce ultimele apar n legtur cu forma pe
care trebuie s o mbrace activitatea juridic de coninut pentru a produce efectele scontate, n special
n legtur cu aciunea organelor de stat, guvernnd procesul de elaborare i executare a actelor juridice
(de exemplu, procedura legislativ, procedura executrii silite, procesul tragerii la rspundere a celor
vinovai pentru nclcarea legii - procedura judiciar civil sau penal).
7.5 Formarea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice
Evenimentele din natur i societate precum i diversele aciuni omeneti care vizeaz viaa
social i relaiile dintre indivizii umani sunt mprejurri reale cunoscute sub termenul generic de fapte.
Privite prin prisma dreptului, exist numeroase fapte indiferente reglementrii juridice (fapte
nejuridice), neproductoare de efecte juridice ori de drepturi i obligaii, precum i fapte cu
semnificaie juridic, acelea crora normele de drept le confer valoare juridic prin efectele lor
(constnd n drepturi i obligaii susceptibile de realizare, la nevoie, prin constrngerea statal). Alturi
de subiecte i de norma juridic, faptul juridic constituie o premis a apariiei raporturilor juridice,
determinnd incidena regulii de drept n vederea producerii, modificrii i desfiinrii drepturilor i
obligaiilor concrete. Astfel, de exemplu, dei n reglementarea instituiei vnzrii-cumprrii se
prevede c vnztorul are obligaia predrii lucrului i dreptul la primirea preului, iar cumprtorul are
obligaia achitrii preului i dreptul de a primi bunul, totui, raportul juridic nu se formeaz pn la
intervenia contractului de vnzare-cumprare, ca urmare a manifestrii de voin sau a
consimmntului prilor, dei cele dou subiecte exist i au intenia nemanifestat de a vinde i
respectiv, de a cumpra. Tot astfel, sanciunea cu amend contravenional nu poate interveni pn
cnd nu s-a svrit abaterea administrativ sau fapta ilicit prevzut de lege. n sfrit, succesiunea nu
se poate deschide, iar dreptul la motenire nu se nate dac nu a intervenit faptul decesului titularului
unui patrimoniu.
Trebuie reinut c nu toate evenimentele sau faptele din natur ori societate produc efecte
juridice, respectiv genereaz, modific sau sting raporturi juridice, adic drepturi i obligaii, ci numai
faptele determinate de lege. De aceea unele fapte au semnificaie juridic (decesul unei persoane n
materia succesiunii ori cstoria n dreptul familiei) n timp ce alte fapte naturale sau sociale (eclipsele
solare, de exemplu) nu au semnificaie pe planul dreptului.
73

Producerea efectului juridic nu este un rezultat decurgnd din natura intrinsec a unui fapt sau
fenomen, ci expresia voinei legiuitorului, motiv pentru care unul i acelai fapt poate avea sau nu
semnificaie juridic. Astfel, de exemplu, distrugerea natural a unui lucru nu produce efecte juridice,
dar dac acesta este proprietatea cuiva, faptul are drept consecin ncetarea dreptului de proprietate al
titularului. Dac distrugerea vizeaz un bun asigurat, devine operant i dreptul la despgubire pentru
cel care i-a asigurat bunul, iar dac aciunea este rezultatul unei fapte ilicite va interveni i rspunderea
juridic a autorului abaterii. n mod similar, activitatea n comun a mai multor persoane este, n
general, lipsit de efecte juridice, dar dac ea se finalizeaz ntr-o lucrare de art, tiinific sau ntr-un
bun, dobndete semnificaie juridic, deoarece d natere la dreptul de coautor sau de coproprietate.
Faptele juridice se definesc ca reprezentnd mprejurrile care, potrivit normelor juridice,
determin apariia, modificarea i desfiinarea raporturilor juridice, respectiv a drepturilor i obligaiilor
care le alctuiesc coninutul.
Faptul juridic odat produs are o existen obiectiv, ntocmai ca i dreptul obiectiv care l
reglementeaz, indiferent c este determinat de o cauz natural sau de o aciune uman, producnd
consecinele juridice legal prevzute ori de cte ori mprejurarea prevzut normativ s-a realizat. n
acest context putem considera c ntregul sistem de drept nu este altceva dect un ansamblu de
reglementri ce urmrete, dup caz, promovarea sau prohibirea de fapte juridice, n funcie de
sistemul de valori consacrate i aprate.
Faptele juridice n sensul larg al noiunii - se pot clasific dup prezena sau absena
manifestrii de voin a omului n producerea (i nu n recunoaterea lor) n evenimente i aciuni, criteriu
utilizat mai ales i n mod frecvent de dreptul civil.
Evenimentele sunt acele mprejurri care se produc independent de voina omului, dar crora
legea le confer efecte juridice n urma declanrii lor (de exemplu, scurgerea timpului n materia
prescripiei, moartea n materia succesiunii, degradarea natural a unui bun asigurat etc.).
Aciunile sunt acele mprejurri rezultate din activitatea uman crora legea le atribuie efecte
juridice. Ele presupun o manifestare a voinei oamenilor: cumprare, mprumut, cstorie, asigurare
etc. Aceste aciuni pot fi svrite cu intenia de a produce efecte juridice (cumprare, cstorie,
mprumut) sau fr aceast intenie, ca n situaia manifestrilor ilicite, cnd o persoan, fr s vrea,
provoac alteia un prejudiciu, nscndu-se, n acest mod, un raport obligaional. Efectul juridic al
faptei ilicite rezult din aceea c ea este interzis de lege, iar producerea sa este sancionat ca atare
(faptul penal sau infraciunea, delictul civil, abaterea contravenional etc.).
Aciunile licite n acord cu legea se divid n acte juridice i n fapte juridice licite. Actele juridice
sunt manifestri de voin svrite cu intenia de a produce efecte juridice (legea, contractul, hotrrea
judectoreasc), dar numai actul juridic individual este, de regul, generator de raporturi de drept
concrete.
Faptele licite i cele ilicite se reunesc n categoria faptelor juridice n sens restrns deoarece,
spre deosebire de actele juridice, nu se ntemeiaz pe o voin juridic intenionat. Ele pot consta din
aciuni (comisive) ca, de exemplu, gestiunea de afaceri, furtul sau din inaciuni (omisive) ca, de
exemplu, nendeplinirea obligaiei legale de ntreinere, refuzul de plat a debitului prescris.
O alt clasificare a faptelor juridice, n sens larg, se face n acte juridice i fapte material-juridice (n
sens restrns). Ultimele se divid n evenimente (naturale) i aciuni (ale omului), care, la rndul lor, pot
fi licite sau ilicite. Aceast clasificare se justific mai ales n acele ramuri de drept n care, spre
deosebire de dreptul civil, evenimentele ocup un loc mai puin important fa de actele juridice, aa
cum este cazul actelor de putere cu rol hotrtor n dreptul constituional, administrativ, financiar,
procesual civil sau penal etc.
Faptele juridice se mai pot clasifica dup ramura de drept care le reglementeaz n fapte civile
(delicte civile), fapte penale (infraciuni), abateri administrative (contravenii), fapte (abateri) disciplinare etc.
74

Utiliznd criteriul influenei lor asupra raportului juridic distingem fapte constitutive, modificatoare
i extinctive de drepturi i obligaii. Astfel, svrirea unei infraciuni d natere raportului juridic penal, cu
multiple obligaii pentru autorul faptei. mplinirea termenului de prescripie duce la nlturarea
rspunderii penale. Faptul morii este constitutiv pe plan succesoral, dnd natere la drepturi i
obligaii n persoana motenitorului, i extinctiv n plan familial, conducnd la ncetarea unor raporturi
specifice (de cstorie, de ntreinere etc.).
n categoria faptelor modificatoare a raporturilor juridice putem exemplifica n cazul dreptului
penal circumstanele care pot atenua sau pot agrava rspunderea penal (starea de provocare sau starea
de beie anume provocat n vederea comiterii).
Dup gradul lor de complexitate, distingem fapte juridice simple i fapte juridice complexe. n cazul
celor dinti, din simpla producere a faptului decurg i consecinele juridice. De exemplu, pentru primul
caz, dobndirea capacitii juridice i a calitii de subiect de drept rezult din faptul naterii. n cazul
celor din urm este necesar ntrunirea cumulativ a mai multor condiii pentru producerea integral a
efectelor juridice. Astfel, pentru ca motenirea testamentar sa devin operant trebuie, printre altele,
s existe un testament, s intervin decesul testatorului i s se produc acceptarea succesiunii.

75