Sunteți pe pagina 1din 13

Capitolul I.

Dreptul constituional
n sistemul de drept

1. Accepiunile dreptului
1.1. Precizri prealabile
Studierea disciplinei Drept constituional i instituii politice
impune, mai nti, clarificarea ctorva noiuni fundamentale, nece-
sare de altfel pentru nelegerea oricrei discipline juridice. Prima
dintre acestea este, n mod firesc, noiunea dreptului. A a cum
afirma un remarcabil autor, dreptul se prezint mai nti ca un
ansamblu extrem de complex, o mas enorm, redutabil de as-
pecte, constrngeri, opresiuni, chiar dac, din alte puncte de ve-
dere, dreptul este lini titor i protector () este chiar faa socie-
tii dominnd individul sau susinndu-l[1].
De aceea, se consider c trebuie, pentru a nelege dreptul,
s se plece de la concret, de la viaa n societate a grupurilor
umane organizate n societate[2]. Aceast via social ia forma
persoanelor, adic a voinelor care acioneaz, pe care viaa n
mod necesar le constrnge la raporturi a cror complexitatea are
o amploare diferit n funcie de gradul de evoluie a societii
creia aceste persoane i aparin. Oamenii desf oar activiti
cu ocazia crora stabilesc contracte, legturi cu ceilali: a cum-
pra sau a vinde mrfuri, a ocupa un local pentru exercitarea unei
profesii, a munci, a fonda o familie etc., tot attea acte pe care noi
le ndeplinim i din care rezult legturi juridice cu cei care ne n-
conjoar. n aceast multitudine de aciuni, cel mai adesea con-
curente, apar interese n divergen pe care, n mod indispensa-
bil, este nevoie a le canaliza, a le organiza pentru ca pacea so-

[1]
H. LVY BRUHL, Sociologie du droit, citat de A. FAUTSCH, Manuel
de droit public et priv, tome I, Presses de Limprimerie Buissire,
Saint-Armand, 1967, p. 13.
[2]
A. FAUTSCH, op. cit., p. 13 i urm.
2 Drept constituional i instituii politice

cial s fie pstrat. Pentru c de cnd exist societatea, exist


tendina de a o ordona i de a o organiza.
Aceast conciliere se realizeaz prin drept, mijloc esenial i
indispensabil al organizrii vieii n societate, funcia sa fiind de a
ghida i de a controla activitatea uman, att prin interzicerea
anumitor acte, ct i prin impunerea altora, aceste prescripii fiind
cel mai adesea nsoite de sanciuni.
Dreptul a avut de-a lungul timpului mai multe semnificaii
drept natural, drept obiectiv sau pozitiv, drept subiectiv, dreptul ca
tiin juridic i a fost analizat prin intermediul mai multor
dihotomii.

1.2. Drept obiectiv i drept subiectiv


O prim mare dihotomie a dreptului const n mprirea sa n
drept obiectiv i drept subiectiv.
Dreptul obiectiv, care desemneaz ansamblul normelor juri-
dice din societate n cadrul lui distingndu-se dreptul n vigoare
sau dreptul pozitiv , are ca raiune de a fi, potrivit lui Eugeniu
Sperania, consacrarea i aprarea celui subiectiv. Cel subiectiv
are i el una: viaa social i, n ultim analiz, viaa spiritual.
Dar el are i o unic surs: Dreptul obiectiv[1].
Dreptul subiectiv reprezint acea posibilitate, prerogativ a su-
biectului de drept de a aciona ntr-un anume fel i de a pretinde o
anumit conduit din partea celorlalte subiecte, folosind la nevoie
fora de constrngere a statului (dreptul la via, dreptul de pro-
prietate, dreptul de vot, dreptul la mo tenire, dreptul la nvtur
etc.).

1.3. Ordinea juridic


O noiune folosit de tiina juridic este i aceea de ordine
juridic, prin care se nelege ordinea existent ntre frontierele
unui stat i care cuprinde att ansamblul normativ ce constituie
dreptul pozitiv, ct i ansamblul raporturilor i situaiilor juridice,

[1]
E. SPERANIA, Introducere n filozofia dreptului, Cluj, 1946, p. 369.
I. Dreptul constituional n sistemul de drept 3

care intereseaz att autoritile publice, ct i persoanele private


care i desfoar activitatea pe acel teritoriu[1].
Aceste raporturi i situaii juridice, care trebuie s se situeze n
cadrul general al dreptului pozitiv, provin, n principal, din hotr-
rile date de ctre tribunalele instituite de ctre guvernani, din
decizii individuale sau colective luate unilateral de ctre autorit-
ile publice, ca i din anumite fapte de care dreptul pozitiv leag
anumite consecine juridice[2].

1.4. Drept public i drept privat


Marea diviziune a dreptului este aceea n drept public i n
drept privat, diviziune care urc pn n dreptul roman clasic.
Teoria acestei clasificri aparine lui Ulpian (170-228 d.Hr.), care
arat c dreptul public este dreptul care se refer la interesele
statului (ad statum rei Romanae spectat), iar dreptul privat la
interesele diferitelor persoane (ad singulorum utilitatem).
Pornind de la definiia lui Ulpian, se poate afirma c dreptul
public se aplic statului i celorlalte colectiviti publice, pe cnd
dreptul privat se aplic persoanelor private, fizice sau morale, i
raporturilor pe care le pot avea ntre ele. n ceea ce prive te ra-
porturile dintre stat, colectivitile publice, pe de o parte, i per-
soanele private, pe de alt parte, lor li se aplic cel mai adesea
dreptul public i uneori dreptul privat. Dreptul public poate fi deci
prezentat ca acea parte a dreptului pozitiv care reglementeaz
statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele priva-
te, atunci cnd aceste raporturi pun n discuie prerogativele per-
soanelor publice[3].
Dreptul public prezint dou caracteristici importante, care l
deosebesc de dreptul privat. Astfel, pe de o parte, dreptul public
este dominat de cutarea interesului general, care constituie fina-
litatea exclusiv a statului i a colectivitilor publice. Pe de alt
parte, dreptul public este un drept inegalitar, deoarece interesul
general trebuie s primeze fa de interesele particulare i de
aceea statul i colectivitile publice sunt dotate cu mijloace juri-

[1]
P. PACTET, F. MLIN-SAUCRAMANIEN, Droit constitutionnel, ed.
a 26-a, Ed. Dalloz, Paris, 2007, p. 28.
[2]
Ibidem.
[3]
P. PACTET, F. MLIN-SAUCRAMANIEN, op. cit., p. 29.
4 Drept constituional i instituii politice

dice de constrngere care le permit s determine ca voina lor s


prevaleze asupra celei aparinnd persoanelor particulare, chiar
dac dreptul privat este un drept de egalitate, fcnd un larg apel
la relaiile convenionale[1].
Dreptul public constituie un ansamblu juridic format din mai
multe ramuri. Printre cele mai importante dintre acestea amintim
dreptul constituional, care reglementeaz organizarea intern a
fiecrui stat, stabilirea autoritilor publice i a atribuiilor acestora,
raporturile dintre autoritile publice i modul lor de funcionare,
drepturile i libertile fundamentale i garaniile juridice ale aces-
tora; dreptul internaional public, care se refer la raporturile juri-
dice ntre state; dreptul administrativ, care se aplic administraiei
i raporturilor acesteia cu cetenii n calitate de administrai,
dreptul penal, dreptul procesual etc.
n dreptul privat sunt cuprinse ramuri precum dreptul civil,
dreptul comercial, dreptul internaional privat etc.
n ultimele decenii s-a constat o anumit apropiere ntre drep-
tul public i dreptul privat. Aceasta s-a datorat, pe de o parte, unei
publicizri a dreptului privat prin intervenia crescnd a sta-
tului n raporturile dintre persoanele private i prin extinderea co-
relativ a procedurilor de constrngere , iar, pe de alt parte,
statul i autoritile publice s-au supus tot mai mult, pentru o anu-
mit parte a activitii lor, mai ales n sectorul industrial sau co-
mercial, dreptului privat[2].
Relevnd faptul c ntre dreptul public i dreptul privat gra-
niele sunt fluctuante, profesorul Ion Deleanu ajunge la concluzia
c dipticul roman rmne actual, cu meniunea ns c el nu tre-
buie feti izat, deoarece ordinea juridic nu poate fi dect uni-
tar[3].

2. Sistemul dreptului i mediul su nconjurtor


Dreptul occidental modern, n cadrul cruia se situeaz i sis-
temul juridic romnesc, prezint, n mod evident, un caracter sis-

[1]
Ibidem.
[2]
P. PACTET, F. MLIN-SAUCRAMANIEN, op. cit., p. 29.
[3]
I. DELEANU, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa
Nova, Bucure ti, 1996, p. 43 i urm.
I. Dreptul constituional n sistemul de drept 5

temic. Astfel, dup cum arat Pierre Pescatore, mergnd de la


simplu la complex, normele sunt reunite n instituii, instituiile sunt
reunite n ramuri, dintre care unele au fost codificate, ramurile, la
rndul lor, sunt coordonate ntr-un sistem juridic naional, care se
integreaz ntr-o ordine juridic universal, ale crei expresii sunt
dreptul ginilor i dreptul conflictelor de legislaii, n mod special
dreptul internaional privat[1].
Sistemul de drept naional ar trebui, teoretic, s formeze un tot
coerent, ceea ce ar fi de natur s exclud toate antinomiile radi-
cale, constnd n contradicia ntre dou reguli aplicabile aceluia i
caz.
Complexitatea ce caracterizeaz societatea contemporan a
determinat abandonul definiiei clasice a sistemului, privit ca an-
samblu de elemente, care traduce o viziune[2] analitic i cla-
sificatoare, pentru o concepie interacionist, care pune accentul
pe schimburile ce se stabilesc ntre aceste elemente, precum i
ntre sistemul juridic i mediul su nconjurtor.
Astfel, au fost conturate fenomenele de internormativitate
(ansamblu de fenomene constituite din raporturile care se leag
i se dezleag ntre dou categorii, ordini i sisteme de norme),
de pluralism juridic, fenomene evidente pentru antropologi, socio-
logi, istorici, dar greu observabile pentru juri tii limitai de o for-
maie strict juridic.
Analiza acestor teorii impune o concepie dialectic asupra
raporturilor dintre sistemul juridic i cel social i duce la concluzia
c sistemul juridic este n acela i timp static i dinamic, formal i
material, deschis i nchis, autonom i dependent[3].

[1]
P. PESCATORE, Introduction la science du droit, Luxembourg,
1960, p. 225.
[2]
Dictionnaire encyclopdique de thorie et de sociologie du
droit, publicat sub coordonarea lui A.J. ARNAUD, Ed. Dalloz, Paris,
1988, p. 199.
[3]
FR. OST, M. VAN DE KERCHOVE, Le systme juridique entre ordre
et dsordre, P.U.F., Paris, 1988, p. 34.
6 Drept constituional i instituii politice

3. Dreptul constituional i instituiile politice ramu-


r a dreptului public
3.1. Noiunea de drept constituional
Potrivit Dictionnaire du droit constitutionnel, dreptul constitu-
ional are dou sensuri majore:
a) ntr-un prim sens, dreptul constituional desemneaz an-
samblul regulilor juridice referitoare la instituiile care stabilesc,
transmit sau exercit puterea n stat, sens n care el corespunde
perfect noiunii de constituie material;
b) ntr-un al doilea sens, de disciplin academic, dreptul con-
stituional reprezint una dintre ramurile dreptului public. El are ca
obiect studiul dreptului care organizeaz i reglementeaz forma
politic cea mai avansat din punct de vedere istoric a societilor
umane, statul. Cu acest titlu, el nu presupune nici libertatea politi-
c, nici democraia (un regim autoritar posed, de asemenea,
propriul su drept constituional). Numai n contextul constituio-
nalismului liberal, apoi liberal-democratic, dreptul constituional
dobnde te un interes deosebit, cci puterea politic este con-
siderat ca fiind legitim, adic rspunde unui anumit scop (bi-
nele comun) i se bazeaz pe consimmntul guvernailor[1].
Dreptul constituional, ramur a dreptului public, s-a conturat,
potrivit opiniei speciali tilor, mult mai trziu dect alte ramuri de
drept, precum dreptul civil, dreptul penal, care pot fi regsite nc
din timpul civilizaiei greco-romane.
nceputurile acestei ramuri se situeaz spre sfr itul secolului
al XVIII-lea, cnd au aprut primele constituii scrise, ceea ce a
determinat ca i noiunea de drept constituional s se formeze
aproximativ n aceea i perioad, odat cu nfiinarea primelor
catedre de drept constituional la Ferrara, Italia, n 1797, i la
Paris, n 1843[2].
Pornindu-se de la afirmaia c noiunea dreptului constituional
nu trebuie confundat cu noiunea de constituie (o parte a drep-
tului constituional cea mai important, de altfel), dreptul consti-

[1]
M. DE VILLIERS, A. LE DIVELLEC, Dictionnaire du droit constitu-
tionnel, 6e d., Ed. Dalloz, Paris, 2007, p. 119.
[2]
C. CLINOIU, V. DUCULESCU, Drept constituional i instituii poli-
tice, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2005, p. 30.
I. Dreptul constituional n sistemul de drept 7

tuional a fost definit ca acea ramur a dreptului unitar romn


format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exer-
citrii statale a puterii[1].
Ramur a sistemului dreptului, dreptul constituional este con-
siderat, la rndul lui, un sistem de norme i instituii juridice, sub-
sistem al sistemului dreptului i a fost definit ca acea ramur a
sistemului de drept ce cuprinde ansamblul normelor juridice,
reprezentnd o unitate nchegat i ierarhizat, norme instituite
sau sancionate prin constituie i alte acte normative, avnd ca
obiect raporturile sociale ce iau na tere n procesul exercitrii
puterii de stat[2].
Pe lng calitatea sa de ramur de drept, dreptul constitu-
ional se contureaz ca factor structurant al ntregului sistem de
drept, deoarece normele din toate celelalte ramuri ale dreptului
trebuie s se conformeze normelor din dreptul constituional, n
mod special celor cuprinse n constituie, care reprezint izvorul
formal principal al acestei ramuri de drept.
n explicarea conceptului de drept constituional s-a considerat
necesar s se plece de la art. 16 din Declaraia drepturilor omului
i ceteanului din 26 august 1789: Orice societate n care ga-
rania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor deter-
minat, nu are constituie. Acest articol, fr a defini dreptul con-
stituional, subliniaz ceea ce trebuie s cuprind o constituie i
ar reprezenta o definiie material i istoric a acestuia, definiie
incomplet, deoarece dreptul constituional cuprinde i alte norme
care au un alt obiect de reglementare dect garantarea drepturilor
i separaia puterilor[3].
La definiia material, autorul mai sus citat adaug i o defi-
niie formal, care subliniaz supremaia normelor constituionale,
iar prin sinteza criteriului material i a celui formal, concluzionea-
z c dreptul constituional este acela care formuleaz n prin-

[1]
I. MURARU, E.S. TNSESCU, Drept constituional i instituii poli-
tice, Ed. All Beck, Bucure ti, 2003, p. 12.
[2]
I. DELEANU, Drept constituional i instituii politice. Tratat,
Ed. Europa Nova, Bucure ti, 1996, p. 51-52.
[3]
Idem, p. 53.
8 Drept constituional i instituii politice

cipii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul


politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de legiuitor[1].
n ceea ce ne prive te, pornind de la constatarea c, de re-
gul, orice definiie limiteaz i c nu pot fi surprinse caracteris-
ticile dreptului constituional n exhaustivitatea lor, definim dreptul
constituional ca fiind acea ramur a dreptului public format din
normele juridice care reglementeaz raporturile sociale ce apar n
procesul exercitrii puterii de stat, drepturile i libertile funda-
mentale, precum i modalitile de realizare concret a acestora.

3.2. Disciplina Drept constituional


Dup cum am artat chiar de la nceputul acestui capitol, una
dintre semnificaiile noiunii de drept este i aceea de tiin juri-
dic, ce are ca obiect de studiu dreptul privit sub aspectul su
normativ i care prezint particulariti specifice[2].
Dreptul constituional, ramur a dreptului public, are, la rndul
su, ca toate celelalte ramuri ale dreptului, propria-i tiin juri-
dic, ce la nceputurile sale a avut denumirea de drept consti-
tuional, iar ceva mai trziu pe aceea de drept constituional i
instituii politice. Aceast adugire s-a fcut pentru prima oar
cursurilor de Drept constituional predate n nvmntul supe-
rior francez, prin Decretul din 27 martie 1954[3].
Ca i ramura dreptului constituional, aprut, a a cum am
artat, mai trziu, i tiina acestei ramuri se contureaz, n mod
firesc, n perioada modern, mai exact la sfr itul secolului
al XVIII-lea, odat cu elaborarea primelor constituii scrise i cu
afirmarea incipient a drepturilor i libertilor cetene ti.
Disciplina drept constituional a constituit obiect de studiu
pentru prima dat n Italia, la Ferrara, n anul 1797, iar n Frana a
fost nfiinat prima catedr de drept constituional la Paris, n
anul 1834. Avnd o alt denumire, i anume aceea de drept de

[1]
I. DELEANU, op. cit., p. 56.
[2]
Pentru dezvoltri privind tiinele juridice, a se vedea S. POPES-
CU, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2000,
p. 10-28.
[3]
C. IONESCU, Drept constituional i instituii politice, Ed. All Beck,
Bucure ti, 2004, p. 25.
I. Dreptul constituional n sistemul de drept 9

stat, dar cu acela i obiect de studiu, dreptul constituional se rs-


pnde te i n alte ri, precum Austria, Germania, Rusia.
n ara noastr, primele noiuni de drept constituional s-au
predat mpreun cu cele de drept administrativ, sub titulatura de
drept public, iar primul curs intitulat Drept constituional apare
n anul 1864, sub semntura lui A. Codrescu, urmat de Elemente
de drept constituional al lui Cristofor Suliotis, aprut la Brila, n
1881.
Urmeaz publicarea la Facultatea de Drept din Ia i a cursului
Drept constituional al profesorului Constantin Stere n anul
1910, iar n 1915 a cursului cu aceea i denumire al profesorului
Constantin Dissescu. Ali autori, precum Dimitrie Paul Viorean,
Paul Negulescu, George Alexianu, C.G. Rarincescu, Anibal Teo-
dorescu i alii, reprezint i astzi nume de referin n doctrina
de drept public din ara noastr.

4. Instituiile politice
Din punct de vedere semantic, termenul instituie i trage
rdcinile din verbul latin institutio (a ntemeia, a ridica, a a eza
cu temei) sau din institutum (obicei, principiu de organizare, a e-
zmnt)[1].
Succesul conceptului modern de instituie este atestat, pe de
o parte, de difuziunea termenului n afara gndirii juridice, n gn-
direa economic, politic, filozofic i sociologic i, pe de alt
parte, prin apariia i rspndirea teoriilor instituionaliste n do-
menii disciplinare ct mai vaste. Aceast larg difuziune a noiunii
de instituie determin, de altfel, i ambiguitatea termenului.
Astfel, dup cum arat Jean-Louis Bergel, pentru istorici, insti-
tuia se refer la descrierea fenomenelor sociale care s-au ma-
nifestat i dezvoltat n trecutul unei societi date i care aparin n
acela i timp dreptului i obiceiurilor; ea studiaz clasele sociale,
familia, statul, biserica, economia etc., ca expresie a unei epoci i
a evoluiei unei civilizaii[2].

[1]
Idem, p. 26.
[2]
J.L. BERGEL, Thorie gnrale du droit, Ed. Dalloz, Paris, 1989,
p. 177 i urm.
10 Drept constituional i instituii politice

Sociologii, la rndul lor, observ faptele sociale umane n


ansamblul lor. Acestora dreptul le apare ca o instituie social i
instituiile desemneaz pentru ei grupuri umane organizate dup
reguli pe care le creeaz i pe care le impun membrilor lor pe
calea autoritii.
Pentru juri ti, instituiile sunt nu corpuri sociale, ci corpuri de
reguli, organizate n jurul unei idei conductoare, de exemplu, or-
ganizarea familiei, a proprietii, a statului. Ele sunt necesare
pentru coordonarea regulilor de drept i pentru unitatea ordinii
juridice.
Regulile de drept se ordoneaz ntre ele, se grupeaz, se ierar-
hizeaz n instituii pentru a forma ansamblul ordinii juridice. n felul
acesta, dreptul este el nsu i o instituie, a a cum afirm J. Dabin:
Instituia juridic, la singular, ar fi dreptul n ntregul su, adic,
teoretic, suma i sinteza instituiilor juridice particulare ce compun
dreptul unei ri[1].
Teoria instituiilor prezint o utilitate deosebit. Mai nti, con-
ceptul de instituie permite reunirea n jurul unui interes comun i
de aceea i inspiraie a unor reguli dispersate n texte diferite sau
coduri, dar care sunt complementare prin finalitile i prin spiritul
care le anim[2].
De asemenea, ntr-o perspectiv global, recursul la teoria
instituiilor permite a descoperi marile orientri ale dreptului pozi-
tiv, dincolo de diversele ramuri de drept. Pe de alt parte, teoria
instituiilor orienteaz interpretarea legii i furnizeaz legiuitorului
liniile directoare pe care el trebuie s le respecte. Tot instituiile
sunt cele care contribuie la elaborarea armonioas a dreptului.
Studierea instituiilor politice n cadrul acestei discipline se im-
pune, deoarece dreptul constituional, subsistem al sistemului
juridic, este ntr-o intercondiionare reciproc cu celelalte sisteme
ale sistemului social global, ndeosebi cu sistemul politic. Astfel,
dreptul constituional este cel care stabile te, mai ales n condiiile
statului de drept, coordonatele generale de organizare, funcionare,
precum i atribuiile instituiilor care exercit puterea politic.
Pornind de la afirmaia c termenul de instituie este cir-
cumscris organelor nvestite cu autoritatea de a exercita puterea

[1]
J. DABIN, citat de J.L. BERGEL, op. cit., p. 179.
[2]
J.L. BERGEL, op. cit., p. 179.
I. Dreptul constituional n sistemul de drept 11

politic i de la existena n doctrin a dou sensuri ale con-


ceptului de instituie (sensul larg de instituie politic, ce cuprinde
statul, organismele de guvernare parlament, pre edinte de
republic sau monarh, guvern, prim-ministru i partidele politice,
i sensul restrns, care se refer la toate elementele enumerate,
mai puin partidele politice), Cristian Ionescu opteaz pentru sen-
sul restrns al acestui concept[1].
n argumentarea pe care o aduce, autorul mai sus citat por-
ne te de la afirmaia c instituiile politice se caracterizeaz, n
principal, prin faptul c ele particip nemijlocit la exercitarea
propriu-zis a puterii politice, ceea ce nu se ntmpl, susine
autorul, n cazul partidelor politice (chiar dac prin Legea
nr. 14/2003[2] ele sunt considerate ca fiind persoane juridice de
drept public). Acestea particip la exercitarea puterii n mod
nemijlocit, prin intermediul parlamentului sau al guvernului, n
cazul partidelor parlamentare sau al partidelor care au repre-
zentani n guvern, i deloc n cazul partidelor neparlamentare,
care influeneaz doar opinia public prin intermediul mas-media.
n ceea ce prive te instanele judectore ti, acela i autor opi-
neaz c acestea, de i, teoretic, ar putea s fie incluse n cate-
goria instituiilor politice, pentru c exercit nemijlocit puterea
judectoreasc parte a puterii politice , acestea nu sunt insti-
tuii politice, pentru c nu particip efectiv i permanent la exer-
ciiul puterii, ci intervin numai atunci cnd sunt sesizate cu rezol-
varea unor litigii rezultate n urma aplicrii legilor[3].

5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept


n perioada modern, n tiina juridic au aprut concepte,
noiuni noi, precum cele de constituionalism, constituionalitate,
constituionalizare, care, de i specifice dreptului constituional, se
regsesc, datorit semnificaiei lor, n ntregul sistem al dreptului.
Fenomenul constituionalismului, curent de gndire cu valene
multiple, filozofice, politice i juridice, s-a afirmat n perioada ilu-

[1]
C. IONESCU, op. cit., p. 29, 33 i urm.
[2]
Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, republicat (M. Of.
nr. 550 din 6 august 2012).
[3]
C. IONESCU, op. cit., p. 37.
12 Drept constituional i instituii politice

minist, odat cu apariia primelor mi cri ce urmreau limitarea


puterii discreionare a suveranului, mai exact n perioada n care
termenul de constituie ncepe s dobndeasc semnificaia sa
modern, i anume aceea de a ezmnt fundamental.
Aprut mai nti n Europa i Statele Unite considerate a fi
leagnul dreptului constituional , constituionalismul a avut un
mers ascendent, att sub aspectul coninutului su, ct i al ariei
de rspndire.
Printre doctrinele care au fundamentat constituionalismul i
care reprezint, n acela i timp, una dintre trsturile sale fun-
damentale, se afl principiul separaiei puterilor n stat, considerat
ca adevrat pilon al constituionalismului[1]. Acest principiu a fost
revalorificat recent de fostele ri socialiste, printre care i Ro-
mnia, n a crei Constituie a fost nscris n chiar primul articol,
prin adugarea unui nou alineat n urma revizuirii din anul 2003:
Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul
democraiei constituionale.
Constituionalismul se mai particularizeaz prin proclamarea,
promovarea, aprarea i garantarea drepturilor fundamentale
inalienabile ale omului, trstur care a fost generat de Decla-
raia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789[2].
Cea de-a treia caracteristic fundamental a constituionalis-
mului o constituie definirea i asimilarea noiunii de stat de drept,
rod al gndirii juridice germano-franceze, regsit n concepia
anglo-saxon sub forma lui rule of law. Statul de drept repre-
zint, pentru toate statele ce au optat pentru un regim democratic
i care l-au nscris n legile lor fundamentale, unul dintre obiec-
tivele lor majore. El figureaz i n Constituia Romniei, n cu-
prinsul art. 1 alin. (3).
Amploarea constituionalismului din perioada modern a
determinat o cre tere semnificativ a importanei dreptului consti-
tuional, care devine treptat un adevrat factor structurant al n-
tregului sistem de drept, principala ramur a sa. Aceast situaie
se explic prin faptul c dreptul constituional reglementeaz cele

[1]
FL.B. VASILESCU, Constituionalitate i constituionalism, Ed. Na-
ional, Bucure ti, 1998, p. 15.
[2]
Idem, p. 20.
I. Dreptul constituional n sistemul de drept 13

mai importante relaii sociale, respectiv acele relaii sociale fun-


damentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii
puterii, pe de o parte, iar, pe de alt parte, aceste relaii sociale
sunt exprimate de ctre guvernani prin cele mai importante acte
normative de reglementare primar, dintre care constituia ocup
locul principal[1].
Poziia preeminent a normelor dreptului constituional a
determinat necesitatea existenei unei conformiti a normelor din
celelalte ramuri ale dreptului cu cele ale dreptului constituional,
situaie ce este descris n doctrin prin termenul de consti-
tuionalitate. Controlul constituionalitii legilor, instituie juridic
cu o evoluie istoric apreciabil, inclusiv n ara noastr, a deter-
minat o dezvoltare superioar a constituionalismului, prin asigu-
rarea supremaiei constituiei i a legalitii, ce se afirm ca
imperative att fa de ceteni, dar, n egal msur, i fa de
autoritile publice.

[1]
I. MURARU, E.S. TNSESCU, op. cit., p. 31, 32.