Universitatea Petre Andrei, Iai Facultatea de Drept Master - Drept European An II Referat: Dreptul european al mediului

RECUNOATEREA I GARANTAREA DREPTULUI FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS

Coord. tiinific

Masterand Piu Diana

Cuprins:

RECUNOATEREA I GARANTAREA DREPTULUI FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS

Introducere ..3 Cap. I. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat i garaniile realizrii lui ..4 1. Consideraii generale privind dreptul la mediu .4 2. Coninutul dreptul la mediu. Titularii acestui drept...6 CAP.al II-lea. Principalele documente in cadrul UE care consacr sau fac referire la dreptul fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos ..9

Cap. III. Principalele documente internaionale n materie de mediu 10

Cap.IV. Reglementrile interne n materie de mediu 12

Bibliografie..................................................................................................................17

INTRODUCERE Dreptul este, poate, o proast soluie pentru salvarea mediului, dar alta nu exist. Afirmaia filosofului i epistemologului M. Serres, membru al Academiei Franceze, surprinztoare prin caracterul su tranant, are multiple explicaii i presupune analize i estimri complexe ale capacitii i modului n care juridicul i poate asuma i ndeplini o asemenea misiune. Dreptul trebuie s devin, dintr-un simplu instrument de protecie, un factor creator al unui principiu etic, de solidaritate planetar, innd cont c o atare revoluie ecojuridic se remarc prin urgena i radicalitatea sa. Statele trebuie s neleag cu numai mpreun, ntr-o aciune conjugat, pot s realizeze acest deziderat al omului de a avea dreptul la mediu si de a oferi i generaiilor viitoare acest drept mai ales n condiiile n care una dintre reminiscenele pguboase ale mentalitilor este opinia c msurile de protecie a mediului ar aduce limitri importante dreptului la munc, prin interzicerea unor activiti economice poluante. n faa neseriozitii de a ne fixa un scop i de a nu face totul pentru a-l atinge, n faa acestui joc periculos al voinei cu posibilitatea permanent a rului, n faa amnrii continue de a ne ndeplini datoria trebuie s ne amintim de fora cerinei, de grandoarea obligaiei morale ce semnific refuzul ntrzierii, revolta fa de ireversibil, i ce const n a lucra cu mijloacele voinei. Societatea civil cere la rndul su s fie consultat de ctre actorii din domeniul industrial, iar organizaiilor li se solicit din ce n ce mai des s i fac publice standardele de conduit etic, precum i situaiile financiare sau valorile de pia. n prezent, partenerii externi sunt mai interesai ca niciodat de maniera n care managerii i conduc ntreprinderile. Anumite sectoare industriale n mod particular sunt foarte sensibile la opinia public, ntr-o lume n care comunicarea este global i instantanee. Este bine de tiut c un mediu sntos are o mare valoare economic, estetic i etic, or meninerea unui asemenea mediu presupune prezervarea n bune condiii a tuturor componentelor sale: specii, variabilitate genetic i ecosisteme, nct o presiune exercitat n sens negativ poate duce la dezechilibrul ntregului mediu, or, complementaritatea dintre protejarea diversitii biologice i mbuntirea vieii 3

oamenilor se poate realiza printr-o legislaie riguroas, amenzi i monitoring de mediu. Aceast complementaritate ar duce la schimbarea valorilor fundamentale ale societii noastre profund materialiste i depersonalizate. ntr-un sistem economic mondial n care mor anual milioane de copii ca urmare a epidemiilor, malnutriiei, srciei, ciumei sau rzboiului i n care sute de specii de animale i plante dispar prin distrugerea habitatelor complementaritatea dintre protejarea diversitii biologice i mbuntirea vieii oamenilor se poate realiza numai printr-o legislaie riguroas, amenzi i monitoring de mediu, fr care nu se poate garanta existena unui drept fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Numai astfel se pot schimba valorile fundamentale ale societii noastre actuale, care se limiteaz la o existen zilnic anost, fr a privi spre viitor.

Cap. I. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat i garaniile realizrii lui

1. Consideraii generale privind dreptul la mediu Multiplele reglementri internaionale i regionale n materie de mediu folosesc formulri diferite pentru a determina generic noiunea de drept individual la o anumit calitate a mediului dreptul la mediu, dreptul la un mediu sntos, etc i, de cele mai multe ori, nu-i precizeaz coninutul. Iniial, ntr-o concepie primar, prin dreptul la mediu s-ar nelege dreptul la existena unui mediu apt s ntrein viaa uman. Aceast concepie a fost abandonat, pe msur ce n diferite documente internaionale era subliniat relaia mediu-demnitate uman, ceea ce implic nu numai un nivel al calitii mediului care s asigure supravieuirea biologic dar i satisfacerea nevoilor fundamentale ale omului. Apoi, prin folosirea sintagmei mediu sntos s-a ajuns la a considera c dreptul la mediu implic nu numai absena condiiilor de mediu direct prejudiciabile pentru sntatea uman, dar i un mediu care s permit individului s ating cel mai ridicat nivel posibil de sntate. 4

n stabilirea coninutului dreptului fundamental la mediu un rol important l-a avut Proiectul de Declaraie internaional a drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva n 1994. potrivit acestui document, dreptul la mediu presupune n principiu1: - dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de ativiti care pot afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil; - dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului; - accesul la resursele de ap i hran adecvate; - dreptul la un mediu de munc sntos; - dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un mediu sntos; - dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor de mediu, cu excepia cazurilor justificate i dreptul celor expropriai, n codiii legale, de a obine reparaii adecvate; - dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om; - dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia; - dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii .a. Avnd n vedere faptul c n mod tradiional, drepturile fundamentale formeaz coninutul raporturilor dintre persoanele fizice i stat, rezult c obligaiile corelative acestor drepturi revin statului care le recunoate i le garanteaz. Prin urmare, dreptul la un mediu sntos presupune n acelai timp i ndeplinirea unor obligaii referitoare la protecia mediului nconjurtor. Astfel, statele au obligaia general de a lua msurile legale, administrative i orice alte msuri necesare pentru garantarea dreptului la un mediu sntos2. Aceste msuri trebuie s aib scop prevenirea degradrii mediului, stabilirea remediilor necesare i reglementarea folosirii durabile a resurselor naturale. Acestei obligaii a statului i se adaud i o serie de garanii procedurale speciale care confer acestui drept i o dimensiune procedural. Trebuie remarcat faptul c n coninutul acestui drept se poate identifica o dimensiune individual care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, ncetarea activitii care produce o poluare i repararea pagubei suferite prin aceast poluare i o dimensiune colectiv care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel
1

Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.104 Anghel Ion Dreptul mediului nconjurtor,Ed. Europolis, Constana, 2004, p. 46

regional i internaional. Tocmai datorit acestei duble dimensiuni a dreptului la mediu s-a ajuns la discuii legate de faptul dac putem considera acest drept ca un drept subiectiv individual pe considerentul c numai omul poate fi considerat titular al acestui drept sau un drept de mediu ca drept de solidaritate (drept colectiv) punnd dreptul la mediu pe acelai nivel cu dreptul la dezvoltare, dreptul la pace .a. Este cert c nu poate fi contestat nici caracterul individual al dreptul la mediu, dar nici caracterul colectiv, n condiiile n care mediul reprezint n prezent un patrimoniu al umanitii astfel nct titular al dreptului fundamental la un drept la mediu sntos i echilibrat devine chiar umanitatea n ntregul su. 2. Coninutul dreptul la mediu. Titularii acestui drept. n cuprinsul Conveniei Europene a Drepturilor Omului nu se regsete sintagma mediu nconjurtor i nici aceea de drept la un mediu sntos. Astfel, s-ar putea susine c acest drept nu face parte din categoria drepturilor i libertilor pe care ea le garanteaz. De altfel, neincluderea acestui drept printre cele reglementate de Convenie nu este surprinztoare, avnd n vedere c dezvoltarea industrial de la momentul adoptrii ei nu ridica probleme deosebite de mediu. Chiar dac dreptul la mediu a fcut obiectul a numeroase reglementri internaionale, importana Conveniei i a jurisprudenei C.E.D.O. n aceast materie este determinant n a stabili n ce msur dreptul la mediul nconjurtor este transformat ntr-un drept subiectiv aprat de Convenie i n ce msur indivizii pot invoca dreptul subiectiv la mediu nconjurtor sntos cu obligaia corelativ ce revine statelor, n faa organelor Conveniei. Avnd n vedere importana acestui drept i necesitatea acoperirii lipsurilor determinate de faptul c el nu se bucur de o consacrare expres n Convenie, Curtea European a Drepturilor Omului a recurs la tehnica proteciei prin ricoeu 3 care a permis extinderea proteciei unor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta. Astfel, prin atracie de ctre i sub acoperirea semnificaiilor art. 8 paragraful 1, care recunoate dreptul oricrei persoane la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei i ale art. 6 paragraful 1, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, jurisprudena
3

Corneliu Brsan - Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2005, Bucureti, p. 602

C.E.D.O. a ajuns la garantarea proteciei mediului ca un drept individual sub trei aspecte principale: apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8 paragr. 1 din Convenie; existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu ; existena unui drept la un proces echitabil n aceast privin. Pe aceast linie, ncepnd cu anii 1970, Comisia a nceput s admit treptat i din ce n ce mai explicit c polurile aduceau atingere dreptului la via privat al persoanelor i c o poluare sonor poate afecta nendoielnic bunstarea fizic a unei persoane i n consecin, aduce atingere vieii private i c ea poate, de asemenea, lipsi persoana de posibilitatea de a se bucura de linitea domiciliului su. Consecvent acestei direcii, Curtea a admis ulterior c emanaiile sonore puternice generate de exploatarea unui aeroport n apropierea locuinelor reclamanilor au avut drept consecin reducerea calitii vieii private i a afectat linitea cminului, fapte de natur a aduce atingere dreptului persoanelor la viaa privat i la domiciliu. Cauza care a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund pe calea interpretrii art.8 paragr.1 n cmpul de aciune i de aplicare al Conveniei a fost Lpez-Ostra contra Spanie4 n care Curtea a statuat c atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea unei persoane i pot lipsi de bucuria folosirii domiciliului su, dunnd vieii sale private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol sntatea i c n toate cazurile trebuie avut n vedere echilibrul just care trebuie meninut ntre interesele concurente ale persoanei i ale societii n ansamblul su. Concluzia Curii n aceast cauz a fost c statul nu a reuit s menin un echilibru just ntre interesul bunstrii comunitii care reclama nfiinarea unei staii de epurare i interesele persoanelor constnd n dreptul de a se bucura de respect pentru domiciliu i pentru viaa sa familial i privat. Hotrrea pronunat n aceast cauz prezint importan i prin faptul c se impune statelor-pri la Convenie o obligaie pozitiv de a lua msurile necesare destinate a asigura protecia efectiv a dreptului prevzut de art. 8 paragraful 1 sub aspectul dreptului la un mediu sntos, inclusiv contra aciunilor negative ale terilor,

Berger Vincent, Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, Institutul romn pentru

drepturile omului, Bucureti, p.392.

n alegerea msurilor de punere n practic a acestei obligaii statul bucurndu-se de o marj de apreciere. Pentru a asigura o protecie efectiv a dreptului la mediu, jurisprudena C.E.D.O. a stabilit o serie de garanii ale dreptului la mediu, respectiv: dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului, dreptul la un proces echitabil i obligaia statelor de a lua msurile care se impun pentru a asigura realizarea obiectivului protecia mediului nconjurtor. Dreptul la informare ca o garanie a dreptul la mediu a fost invocat pentru prima dat n cauza Anna Maria Guerra i alii contra Italiei5. Reclamanii au pretins c neluarea de ctre autoritile competente a msurilor de informare asupra riscurilor i a msurilor care ar trebui luate n cazul unor accidente majore constituie un atentat la dreptul la libertate de informare, aa cum este garantat de art. 10 al Conveniei. Comisia consider c pentru a stabili dac un mecanism de acces la informaiile menionate de Guvern a fost efectiv realizat, este necesar a se stabili care erau informaiile ce puteau fi obinute i a se verifica dac informaiile la care fac referire reclamanii fac parte din acestea. Comisia consider c: informarea publicului reprezint nendoielnic unul din instrumentele eseniale de protecie a bunstrii i sntii populaiei n situaiile de pericol pentru mediul nconjurtor i c exist dou categorii de informaii care trebuie comunicate publicului: - cele privind msurile preventive i cele care trebuie luate n cazul producerii unui accident aceste informaii vizeaz protecia direct a sntii i a vieii persoanelor; - informii privind natura i caracteristicile activitii industriale sau de alt natur precum i evaluarea riscurilor posibile pentru angajaii i muncitorii unei fabrici, pentru populaie i mediu. Acestea din urm informaii permit persoanelor interesate s se asigure c activitatea se desfoar conform normelor tehnice prin care se urmrete asigurarea compatibilitii cu protecia mediului nconjurtor. Importana acestei cauze rezid n faptul c dei s-a invocat nclcarea art. 10 din Convenie, Curtea a ales s examineze cauza sub aspectul art. 8.

Corneliu-Liviu Popescu Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, Ed. All

Beck, 2003, p. 177

Soluionnd cauza, Curtea a reinut c Italia a violat art.8 al Conveniei prin aceea c autoritile au omis s transmit informaiile eseniale privind riscurile majore la care erau expui reclamanii prin funcionarea fabricii. Prin aceast hotrre s-a nregistrat o evoluie a jurisprudenei CEDO n ceea ce privete dreptul la mediu, n sensul c dup ce s-a stabilit n cauza Lopez-Ostra contra Spaniei c statul are obligaia pozitiv de a lua msuri pentru a face s nceteze ori s reduc polurile, Curtea a mers mai departe, statund obligaia statului de a furniza informaii despre riscurile grave de poluare6.

CAP.al II-lea. Principalele documente in cadrul UE care consacr sau fac referire la dreptul fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos

Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale care, dei nu consemneaz expres noiunea de mediu nconjurtor i de drept la un mediu sntos (fapt explicabil la momentul adoptrii ei, cnd activitiile antropogene asupra mediului nu erau n centru ateniei opiniei publice), prin contribuia Curii Europene a Drepturilor Omului, care a recurs la tehnica proteciei indirecte s-a ajuns la extinderea proteciei unor drepturi recunoscute de Convenia European i asupra drepturilor care nu sunt prevzute de aceasta, n spe dreptul fundamental al omului la un mediu sntos fiind introdus n cmpul de aplicare al Conveniei prin atracie, i sub acoperirea prevederilor art.8 alin. 1 care recunosc dreptul oricrei persoane la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei. Considerm c jurisprudena Curii Europene a ajuns la garantarea proteciei dreptului la un mediu sntos ca la un drept individual sub 3 aspecte: apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8 alin. 1 din Convenie; existena unui drept la

Corneliu Brsan op. cit., p.602

informare privind calitatea mediului i pericolelor pentru mediu; existena unui drept la un proces echitabil n materie. Totui, nefiind expres prevzut n Convenia European, nclcarea dreptului la un mediu sntos nu poate fi invocat n faa C.E.D.O. dect indirect, prin nclcarea dreptului prevzut n art. 8 alin. 1 din Convenie. Pe aceeai linie a accenturii preocuprilor n materie de mediu se nscrie i dreptul european. Astfel, Tratatul de la Roma fundamentul comunitilor europene nu fcea nici o referire la protecia mediului. n 1986 prin Actul unic european a fost creat un cadru juridic pentru dreptul mediului, fiind consacrat n trei noi articole. Apoi prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997 s-au adus amendamente importante n domeniul mediului, protecia mediului devenind astfel o condiie i o component a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile. Tratatul de la Maastricht a introdus conceptul de cretere durabil respectnd mediul iar Tratatul de la Amsterdam a ridicat principiul dezvoltrii durabile la rangul de scop al Uniunii, fcnd din protecia mediului una din prioritile sale absolute7. Un rol deosebit de important n materie de mediu l-a avut Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie n probleme de mediu, adoptat n1998 i ratificat de Romnia n anul 2000. Preambulul Conveniei de la Aarhus pune n eviden dou concepte: dreptul la un mediu sntos, privit ca un drept fundamental al omului precum i importana accesului la informaie, a participrii publice i a accesului la justiie n ocrotirea acestui drept. Articolul 1 al Conveniei prevede: Pentru a contribui la protejarea dreptului oricrei persoane, n generaiile prezente i viitoare, de a tri ntr-un mediu corespunztor asigurrii sntii i bunstrii, fiecare parte contractant trebuie s garanteze dreptul de acces la informaie, dreptul publicului de a participa la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu, n conformitate cu dispoziiile prezentei convenii . Importana acestor dispoziii rezult din urmtoarele aspecte: - se recunoate dreptul la mediu ca atare (n schimb nu i se precizeaz coninutul i este nfiat cu titlu de obiectiv care trebuie realizat) i

Fuerea, Augustin Drept comunitar european.Partea General, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 51

10

- sunt recunoscute garaniile procedurale prin care s se realizeze obiectivul dreptul de acces la informaie, dreptul publicului de a participa la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu6. Principalul dezavantaj al acestor reglementri const n faptul c dreptul fundamental la un mediu sntos este redus la simpla sa dimensiune procedural.

Cap. III. Principalele documente internaionale n materie de mediu

La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie pentru prima dat n anul 1972, la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem, organizat la Stockholm. Prin Declaraia asupra mediului nconjurtor adoptat cu prilejul acestei conferine s-au stabilit o serie de principii privind drepturile i obligaiile statului n ceea ce privete protecia mediului nconjurtor precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale n materie de mediu. Acest document a fost primul care a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, stabilind c Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are datoria suprem de a proteja i ameliora mediul nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare. Dei importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia8, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului precum dreptul la via i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via satisfctoare. Dup adoptarea Declaraiei de la Stockholm care a pus bazele dezvoltrii dreptului internaional la mediu, preocuprile mondiale n acest domeniu s-au intensificat. Astfel, cu prilejul celei de-a doua Conferine a Naiunilor Unite pentru

Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003, p. 68

11

Mediu i Dezvoltare organizat n 1992 la Rio de Janeiro a fost adoptat o Declaraie menit a o completa pe cea de la Stockholm, n condiiile specifice sfritului de secol, motiv pentru care o atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii durabile. Nici o dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile omului9. Articolul 1 al acestui document stabilete: Fiinele umane sunt n centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil . Ele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. Dei nici un progres nu a fost realizat prin Declaraia de la Rio n ceea ce privete recunoaterea dreptului material la un mediu sntos, acest document este important prin faptul c el consacr dreptul de a avea acces la informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu ca drepturi ce ar putea fi considerate drepturi procedurale derivate din dreptul material la mediu. Trebuie remarcat faptul c a avut loc o inversare a raportului mediudezvoltare. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio se considera c dezvoltarea durabil nu are nici o ans fr existena unui mediu de calitate10. Primul document care consacr drepul la mediu11 n mod explicit, este Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor, care n art. 24 prevede: Toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Aceast consacrare expres a dreptului la mediu este surprinztoare prin faptul c provine din partea unor structuri de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, datorit dificultilor economico-sociale, nu acord, n general, un loc prioritar preocuprilor ecologice. Tot ntr-un document regional Protocolul adiional din 14 noiembrie 1998 privind drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului este recunoscut expres dreptul la unu mediu sntos, stipulnd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile

Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, vol 1, Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia juridic Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al

p. 71
10

a mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002, p. 64

11

omului la un mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/2000, p.42.

12

publice eseniale, precum i obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului.

Cap.IV. Reglementrile interne n materie de mediu

Evoluia legislaiei n materie de mediu n ara noastr a fost determinat de numeroi factori, precum: ratificarea documentelor internaionale n acest domeniu, accesul Romniei la instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul mediului, pregtirea aderrii la Uniunea European i evoluia jurisprudenei C.E.D.O. n ceea ce privete dreptul fundamental la mediu. Astfel, prima lege-cadru privind protecia mediului Legea nr. 9/1973 nu cuprindea nici o referire la un drept fundamental la mediu12. Problema recunoaterii i garantrii dreptului la un mediu sntos s-a pus abia dup anul 1990. De altfel, nici Constituia din 1991 nu recunotea expres un drept fundamental la mediu. n cuprinsul acesteia se regseau unele dispoziii care au permis aprecierea c legea fundamental recunoate indirect dreptul la mediu. Astfel, n art. 41 alin. 6 privind dreptul proprietii private s-a statuat c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.... De asemenea, n art.134 alin.2 lit.e se stabilea c: Statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Aceste reglementri constituionale nu puteau fi echivalate cu o recunoatere a unui drept fundamental la un mediu echilibrat ecologic ci mai degrab cu simpla instituire a unei obligaii n sarcina statului de a proteja mediul13. Prin urmare, protecia de care se bucura acest drept era aceea a unui drept subiectiv, fr acces la procedurile specifice prevzute pentru drepturile fundamentale deja constituIonalizate. Aceste dispoziii n materie de mediu din Constituia din 1991 au reprezentat punctul de plecare pentru adoptarea unei noi legi-cadru n acest domeniu Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului14.
12 13 14

Emanoil Popescu op. cit., p. 113 Daniela Marinescu op. cit., p. 88 Publicat n M.Of. al Romniei nr.304 din 30/12/1995.

13

Ordonana de Urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului a nlocuit Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului. Ordonana consacr expres, ca un drept subiectiv, dreptul la un mediu sntos, stabilind n art. 5 c: Statul romn recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos. Totodat ea prevede garaniile procedurale ale acestui drept: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; - dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor de mediu; - eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu; - dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judiciare n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; - dreptul la despgubiri pentru prejudiciul suferit. n acelai timp, potrivit legii, protecia mediului este consacrat ca o obligaie i o responsabilitate a autoritilor administrative publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Punctul culminant al evoluiei legislaiei romneti n materie de mediu l-a reprezentat consacrarea i garantarea constituional a dreptului fundamental la mediu. Prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 a fost introdus art. 35 intitulat Dreptul la mediu sntos15, n capitolul consacrat drepturilor i libertilor fundamentale. Potrivit acestui articol: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediu nconjurtor. Dreptului consacrat prin acest articol i corespunde obligaia stabilit n sarcina statului prin art.135, alin.2 lit.e, de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.

15

Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian op. cit., p. 95

14

Textul constituional care consacr expres dreptul la mediu stabilete i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, aceasta avnd un caracter corelativ dreptului recunoscut. Concluzia care se poate desprinde este aceea c spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale consacrate prin Constituie care au o existen de sine stttoare, aceea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o garanie special a dreptului la un mediu sntos. n calitate de drept fundamental recunoscut constituional, dreptul la un mediu sntos se bucur de o serie de garanii generale aferente tuturor drepturilor i libertilor fundamentale i de o serie de garanii speciale cu caracter procedural. Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului acestui drept, interdicia categoric a suprimrii sale i nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii Constituiei. n ceea ce privete sistemul de garanii procedurale pentru dreptul la mediu trebuie remarcat faptul c ntre cele dou dimensiuni de existen i de realizare a dreptului la mediu, cea material i cea procedural nu se poate trasa o linie de demarcaie clar i precis ci se nregistreaz o interdependen prin care se urmrete realizarea obiectivului general protecia dreptului la un mediu sntos. Astfel, O.U.G. nr. 195/2005 consacr o serie de garanii procedurale printre care i dreptul de acces la informaia de mediu. Un rol important n reglementarea acestei garanii l-a avut ratificarea de ctre Romnia a Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu cu precizarea c potrivit art.11 alin 2 din Constituie: Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n sensul realizrii acestui drept de acces la informaia de mediu, Constituia garanteaz dreptul la informaie, stabilind c: Autoritile publice, potrivit competenelor care le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice.... n acelai sens, art. 75 lit.e din O.U.G. nr. 195/2005 stabilete: Autoritatea central pentru protecia mediului are obligaia de a crea sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul. Pe baza Conveniei de la Aarhus, Hotrrea de Guvern nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaiile de mediu prevede c solicitarea i furnizarea informaiilor 15

referitoare la mediu se realizeaz cu respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public16. n acest sens, autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia publicului informaiile pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului, fr justificarea scopului i s asigure n mod gratuit mediatizarea imediat a informaiei privind mediul n cazul unor ameninri iminente asupra sntii populaiei i mediului, datorate unor activiti umane sau unor cauze naturale, astfel nct s permit luarea unor msuri de prevenire i/sau ameliorare a daunelor provocate. n acelai timp, autoritile publice pentru protecia mediului furnizeaz publicului informaii generale privind starea mediului prin anunuri i publicaii periodice. O alt garanie procedural a dreptului fundamental la mediu este accesul la justiie n materie de mediu. n acest sens, Legea proteciei mediului recunoate calitatea procesual activ oricrei persoane fizice precum i organizaiilor neguvernamentale n vederea conservrii mediului, pentru aceast ultim ipotez indiferent cine a suferit prejudiciul, avnd la baz tocmai considerentul c dreptul la un mediu sntos face parte din categoria drepturilor de solidaritate, care implic ideea de omenire, n ansamblul ei, ca titular al acestui drept. n plus, este stabilit dreptul celui care a suferit un prejudiciu s introduc aciune n justiie pentru a obine despgubiri, rspunderea pentru prejudiciile cauzate avnd un caracter obiectiv i solidar.

16

Anghel Ion op.cit., p. 87

16

Bibliografie
1. Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, vol 1 2. Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia juridic a mediului, Ed. Semn E, Bucureti, 2002 3. Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, n Dreptul, nr.9-12/200 4. Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003 5. Fuerea, Augustin Drept comunitar european.Partea General, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 6. Corneliu-Liviu Popescu Jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2003 7. Berger Vincent, Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti 8. Corneliu Brsan - Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2005, Bucureti 9. Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 10. Anghel Ion Dreptul mediului nconjurtor,Ed. Europolis, Constana, 2004

17