Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Unitate de învăţare Nr. 12

AUTORIZAREA ACTIVITĂȚILOR CU IMPACT ASUPRA

MEDIULUI

Cuprins Pagina

Obiectivele Unităţii de învăţare Nr. 12……………………………………………........ 2

12.1 Evaluarea impactului asupra mediului ................................................................... 2
12.2 Procedura de autorizare ………………………….………………………………. 8
12.3 Protecţia juridică a obiectivelor din afara asezărilor umane……………………... 11
Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 12…………………………………......... 12
Răspunsuri şi comentarii la testele de autoevaluare…………………............................ 18
Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 12…………………………………………........... 19

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

OBIECTIVELE Unităţii de învăţare Nr. 12

Principalele obiective ale Unităţii de învăţare Nr. 12 sunt:

 să cunoască rolul și importanța actelor de mediu;

 să înteleagă necesitatea protecţiei mediului.

12.1 Evaluarea impactului asupra mediului

AUTORIZAREA Activităților CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

Obligația juridică de a lua în considerație mediul cu ocazia oricăror acțiuni
Mediul sau decizii care ar putea să-i aducă atingere presupune, pe plan
administrativ, instituirea unor proceduri de autorizare.
Dintre aceste proceduri, de care ne vom ocupa în cele ce urmează,
procedura evaluării impactului asupra mediului ocupă un loc central ca
instituție specifică dreptului mediului.
1. Evaluarea impactului asupra mediului
Impact asupra
mediului 1.1. Obiectivul acestei proceduri administrative este simplu și logic:
evitarea ca o nouă activitate justificată și interesantă din punct de vedere
economic în plan imediat, să se releve ulterior nefastă sau chiar catastrofală
pentru mediu.
Cu alte cuvinte, se urmărește prevenirea poluărilor și a altor atingeri ce ar
putea fi aduse mediului, evaluându-se din faza de proiect efectele acțiunilor
antropice asupra mediului natural.
Cazuri de poluare grave, cum ar fi scandalul SEVESO din Italia, Bopal din
India sau Copșa Mică din România, ar fi trebuit să nu se fi produs. Desigur,
nu excludem și situația ca, în anumite cazuri, anumite modificări ale
echilibrului ecologic să nu poată fi estimate, încă din faza de proiect.
Aceasta ar presupune ca mijloacele de investigare științifică din perspectiva
ecologică să fie din ce în ce mai avansate și mai nuanțate.
De fapt, procedura studiului de impact nu este altceva decât o punere în
aplicare a unei vechi înțelepciuni care spune că este mai bine să previi decât
să vindeci.

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

În mod logic, pentru a preveni trebuie studiate dinainte consecințele și

efectele unei acțiuni ce se dorește a fi întreprinsă, ceea ce este o regulă de
bun simă și reprezintă, totodată, o procedură care, proiectând în viitor,
poate determina luarea unei decizii în prezent.
Procesul de evaluare a impactului asupra mediului se rescrie, desigur, în
cadrul reglementării activităților cu impact semnificativ asupra mediului și
se realizează pe baza legislației naționale1 armonizată cu legislația
comunitară în domeniu.
Conform definiției legale consacrată de OUG 91/2002 evaluarea
impactului asupra mediului face parte din procedura de autorizare fiind un
proces menit să identifice, să descrie și să stabilească în funcție de fiecare
caz în parte și în conformitate cu legislația în vigoare efectele directe și
indirecte, principale și secundare ale unui proiect asupra sănătății
oamenilor și mediului.
De altfel, constructorii, inginerii, economiștii, în general promotorii unor
activități industriale și-au precedat întotdeauna realizarea proiectelor lor de
studii pentru a evalua soliditatea, utilitatea, fiabilitatea întreprinderilor lor.
Dar această documentație tehnică privea aspecte limitate având în vedere
realizarea proiectului în sine și rentabilitatea sa din punctul de vedere
Acord de mediu
exclusiv al investitorului.
Prin studiul de impact, cercetările prealabile își schimbă natura și unghiul
de vedere. Este vorba de studierea inserției noului proiect în ansamblul
mediului existent, de examinarea efectelor directe sau indirecte, imediate
Autorizaţie de
sau îndepărtate, în mod individual sau colectiv, de gradul de suportabilitate
mediu
al mediului dat. Imperativul respectării mediului, obligând la abordarea
unei viziuni globalizante, practic, pornindu-se de la un proiect anume, se
integrează, apriori, o serie de factori și elemente care sunt implicate o dată
cu realizarea proiectului respectiv.

1
Legea nrr 86/2000 pentru ratificarea Convenției privind accesul la informație, participarea publicului la luarea
deciziei și accesul la justișie în probleme de mediu, Legea 645/2002 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență nr
334/2002 privind prevenirea, reducerea și controlul integrat al poluării, Legea 22/2001 pentru ratificarea
Convenției privind evaluarea imapactului asupra

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Procedura studiului de impact a luat naștere în Statele Unite, fiind introdusă

prin Legea privind mediul din 1970. În condițiile specifice ale sistemului
administrativ și jurisdicțional american, studiul de impact a devenit în
Statele Unite o procedură sofisticată, larg dezvoltată de tribunale, eficientă
dar limitată.
În Franța, cum orice decizie sau program ori activitate ce poate afecta
mediul necesită o reflecție prealabilă, aceasta, ia forma, după caz, a unei
simple analize sumare (obișnuit calificată mini-notă de impact), a unei note
de impact sau, în fine, a unui veritabil studiu de impact. Belgia cunoaște,
de asemenea, un sistem de evaluare a incidentelor asupra mediului. Astfel,
în Regiunea Wallonă, instrumentul specific care evaluează incidența unui
proiect este prevăzut printr-un decret (11/9/1985) și o hotărâre a
executivului din 10/12/1987 ce au intrat în vigoare de la 24/1/1988.
Regimul juridic stabilit de aceste acte normative introduce un sistem de
mediului în context transfrontieră adoptată la Espoo la 25 februarie 1991,
Legea 462/2002 pentru aprobarea OUG nr 236/2000 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei
sălbatice, Ordinul nr 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului și de emitere a acordului de mediu, ordinul nr
863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor
procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului, Ordinul nr
864/2002 al ministrului apelor, pădurilor și protecției mediului pentru
aprobarea procedurii de evaluare a impactului și de participare a publicului
la luarea deciziilor în cazul proiectelor cu impact transfrontieră. Eliberarea
oricărei autorizații, care ignoră sistemul de evaluare - nota de evaluare și,
dacă este cazul, studiul de incidență asupra mediului, atrage nulitatea
acesteia.
1.2. Legislația română de protecție a mediului reglementează
procedura de evaluare a impactului asupra mediului cu fazele sale
obligatorii: preliminare, efectuarea propriu-zisă și cea de analiză și
validare.
Noua reglementare introduce obligativitatea studiului de impact pentru
proiectele de investiții noi cât și pentru modificarea substanțială a
4

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

proiectelor existente, inclusiv proiectele de dezafectare în cadrul procedurii

pentru obținerea acordului de mediu.
La rândul lor, noile investiții sau activități precum și modificarea celor
existente, pentru care este obligatoriu acordul de mediu și, deci, și studiul
de impact, sunt prevăzute în anexa II-a a aceleiași legi.
Evaluarea impactului asupra mediului se realizează însă numai pentru
proiectele activităților cu impact semnificativ asupra mediului –proiecte
pentru care este necesară solicitarea acordului de mediu, sau, după caz, a
acordului integrat de mediu.
În Ordinul Ministrului 860/2002 se precizează procedura de evaluare a
impactului asupra mediului numită „procedura completă de autorizare
de mediu.”
Anexa 1.1 la Ordinul 860/2002 reprezintă un tabel care cuprinde activitățile
din anexa 1 de la HG 918/2002 și activitățile din anexa 1 a OG 34/2002
care sunt supuse obligației evaluării și acordului de mediu.
Soluția aleasă de legiuitorul român a fost aceea a întocmirii unei liste
pozitive a tuturor activităților care sunt supuse procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului. Credem că putem să afirmăm că această
procedură poate fi impusă chiar pentru activitățile care nu necesită acord
de mediu ci numai autorizație de mediu.
Există și posibilitatea întocmirii unei liste negative, care cuprinde
activitățile pentru care nu se cere studiu de impact; pentru activitățile
nemenționate (toate cele care se pot determina pentru prezent și viitor) fiind
obligatoriu studiul de impact. În opinia noastră lista negativă este mult mai
eficace, deoarece nu poate scăpa nici o activitate nouă ale cărei efecte nu
sunt încă știute fără o evaluare prealabilă, dacă apar situații noi, dintre care
unele pot fi urgente și periculoase pentru sănătatea oamenilor și mediu.
De asemenea, credem că studiile de impact nu trebuie să se impună numai
activităților care au impact semnificativ asupra mediului ci și pentru
planurile, programele și chiar legile susceptibile de a afecta mediul. În acest
sens, putem da ca exemplu aprobarea - pe baza legii – a volumului maxim
de masă lemnoasă ce se recoltează anual. Exemplele, desigur, ar putea
continua, chiar și numai dacă am enumera unele activități sau domenii ale
5

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

căror reglementări ar putea fi, în funcșie de normele de protecție pe care le

impun sau nu, nefaste sau chiar catastrofale pentru mediu, cum ar fi, de
pildă: regimul produselor și substanțelor toxice, activitățile nucleare,
deșeurile etc.
Fazele procedurii studiului de impact și organizarea desfășurării acestui
demers tehnico-juridic sunt în sarcina autorității pentru protecția mediului
competente, care decide aplicarea lor.
Reglementările în domeniu prevăd cadrul minim al datelor necesare, după
cum urmează:
a) cererea promotorului, cu descrierea proiectului sau a activității, care nu
poate să fie adresată către autoritatea de mediu decât în formă scrisă;
b) încadrarea proiectului sau activității propuse în categoria celor pentru
care se impune sau nu studiul de impact. Dacă în vederea acestei încadrări
sunt necesare informații suplimentare se poate cere titularului un studiu
preliminar;
c) o primă analiză a scopului acțiunii propuse se face cu participarea
autorităților pentru protecția mediului, a unor experți și a reprezentanților
administrației publice locale, ale căror zone pot fi afectate de eventualele
modificări ale mediului, generate de introducerea acesteia;
d) pe baza acestei analize, autoritatea pentru protecția mediului întocmește
un ghidaj obligatoriu pentru efectuarea propriu-zisă a studiului de impact,
pe baza căruia va trebui întocmit și raportul. Îndrumarul și lista celorlalte
avize ce trebuie obșinute se comunică titularului.
Îndrumarul stabilit de autoritatea de mediu este obligatoriu, dar socotim că
acesta înseamnă, de fapt, un conținut minim al studiului de impact. Socotim
că experții însărcinați cu efectuarea acestuia pot extinde analiza lor, dacă
această completare conduce la o concluzie mai realistă și poate oferi
variante mai bune de realizare a proiectului.
Credem că, în afara elementelor obișnuite dictate în funcție de natura
proiectului, studiul de impact ar trebui să aibă în vedere și analiza efectelor
ce le-ar putea produce în afara jurisdicției naționale, ținând seama de
convențiile internaționale la care România este parte.

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Un alt aspect asupra căruia ar trebui să se aplice analiza complexă a

studiilor îl reprezintă impactul cumulativ al poluărilor.
Nu credem că ar trebui să lipsească, de asemenea, o analiză a
incertitudinilor științifice cu privire la fenomenele astfel generate;
e) realizarea și prezentarea raportului se face de către titularul proiectului
sau al activității, cu concluzia la care s-a ajuns, cu variantele ce eventual au
fost propuse, inclusiv cu cea privitoare la renunțarea la acțiunea propusă.
Conținutul raportului trebuie să aibă în vedere următoarea structură:
 informații generale,
 procese tehnologice,
 deșeuri,
 impactul potențial și măsuri de reducere,
 analiza alternativă,
 monitoritzarea,
 situații de risc,
 descrierea dificultășilor,
 rezumat fără caracter tehnic,
 documente anexate.
Credem că prezentarea raportului de către titular reprezintă o condiție
legală a susținerii propriei cereri de autorizare a acțiunilor propuse, el fiind,
tot în virtutea legii, obligat să suporte și cheltuielile legate de realizarea
studiului;
f) autoritatea de mediu este ținută să facă o analiză a calității raportului la
studiul de evaluare a impactului și îl poate accepta ori dispune refacerea
acestuia, motivând-o. Socotim că dispunerea motivată a refacerii studiului
de impact reprezintă, în sine, un act administrativ, care poate leza interesele
titularului proiectului sau activității propuse, fie prin cheltuielile
suplimentare pe care le provoacă, fie prin întârzierea punerii în aplicare a
intențiilor acestuia, care poate fi, de asemenea, păgubitoare. Așadar,
credem ca acest act administrativ poate fi atacat, înainte de decizia
definitivă de autorizare, la instanțele judecătorești competente - în cadrul
reglementării legale privind contenciosul administrativ;

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

g) concluziile raportului întocmit și acceptat după analiza preliminară de

către autoritățile de mediu se aduc la cunoătinăă și dezbatere publică.
Crearea cadrului organizatoric și furnizarea informațiilor pertinente și
accesibile publicului pentru a putea participa la luarea deciziilor în cadrul
acestei proceduri de autorizare sunt, conform legii, în sarcina titularului
proiectului sub controlul autorității competente. La aceste dezbateri
participă, în afara populației interesate, autoritățile administrației publice
locale și organizațiile neguvernamentale.
Observațiile și concluziile dezbaterilor, consemnate, vor fi, desigur, luate
în considerație pentru luarea deciziei finale;
h) decizia finală se ia de către autoritatea pentru protecția mediului
competentă.
Aceasta se motivează și se aduce la cunoștință publică.
Considerăm că această aducere la cunoștință publică privește pe toți cei
care au participat la dezbaterea organizată, iar aceștia își pot manifesta
eventualele nemulăumiri până la eliberarea autorizației.
Observăm, însă, că autorizația se eliberează sau se respinge motivat în
termen de 30 de zile de la decizia finală, iar aducerea la cunoștința publică
nu are prevăzut nici un termen.
În lipsa unui termen stabilit de lege, această aducere la cunoștința publică
poate opera și cu o zi înaintea eliberării autorizației, dar și după eliberarea
acesteia. Opinăm pentru stabilirea unui termen, care să permită reacția
publicului, chiar de către autoritatea centrală pentru protecția mediului -
fiind, credem, de competența sa organizarea întregii proceduri; Credem,
însă, din economia legii de protecție a mediului că neîndeplinirea obligației
de informare a publicului duce la nulitatea absolută a actului administrativ
și tot conform legii la sancționarea contravențională a titularului proiectului
care nu și-a îndeplinit această obligație.
i) decizia finală, fiind socotită o etapă de încheiere a analizei studiului de
impact, ce are, desigur, în vedere și celelalte condiții pentru eliberarea
acordului de mediu, este luată ca punct de plecare cât privește curgerea
termenului pentru respingerea motivată sau emiterea acestuia. Termenul
este de cel mult 30 de zile de la luarea deciziei finale.
8

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Ni se pare interesantă o analiză a acestor două etape distincte din procedura

de evaluare - decizia finală și eliberarea sau respingerea motivată a
acordului de mediu.
Logic, eliberarea acordului de mediu sau refuzarea motivată a eliberării lui
nu poate să concretizeze altă soluție decât pe aceea din decizia finală.
Pentru ce atunci două etape distincte? Decizia finală care se aduce la
cunoștință publică este un act administrativ ce poate fi atacat de orice
persoană, autoritate locală sau organizație neguvernamentală care
consideră că este lezată sau că se poate aduce o atingere mediului, termenul
curgând de la data aducerii la cunoștință publică.
Eliberarea sau respingerea motivată a acordului de mediu privește numai
pe cel care a făcut cererea în vederea obținerii acestei autorizări. În cazul
respingerii motivate a cererii de a se elibera acordul de mediu, titularul
proiectului propus are dreptul de a contesta această respingere la organele
administrative competente și, după epuizarea acestor căi administrative, la
instanțele judecătorești conform dispozițiilor legale privind contenciosul
administrativ.
Cu toate aceste distincții, care se pot face pe baza reglementării legale,
acordul de mediu, odată eliberat și pus în aplicare de către titular, poate fi
atacat de orice persoană interesată sau de către orice organizație
neguvernamentală, dacă prin acesta s-a adus un prejudiciu direct sau
indirect ori pentru conservarea mediului.
Credem, de asemenea, că în cazul unor atingeri grave sau ireversibile aduse
mediului, autoritățile competente pentru protecția mediului pot să ceară o
reexaminare și, eventual, modificarea proiectului înaintea executării
acestuia și chiar, în anumite situații, anularea acestuia. De asemenea,
considerăm că o analiză a posteriori a proiectelor supuse studiului de
impact trebuie să se facă în mod obligatoriu pentru a verifica pertinenăa
previziunilor și adoptarea măsurilor corective necesare formându-se, dacă
este cazul, chiar o comisie care să urmărească punerea în aplicare, compusă
din experți, reprezentanți ai unor asociații și ai autorităților locale.
1.3. Realizarea studiului de impact. Petiționarul este acela care, pentru
proiectele și activitățile pentru care este obligatoriu studiul de impact,
9

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

trebuie să prezinte autorităților competente rezultatul realizării acestuia,

deci, raportul. El trebuie, Așa cum am mai arătat, să suporte și cheltuielile
aferente. Realizarea efectivă a studiului de impact nu se poate face însă de
către promotor, Așa cum legislația unor state o prevăd. Este cazul Franței,
unde petiționarul care dispune de mijloace tehnice sau de cercetare proprii,
poate realiza, el însuși, studiul de impact, care este supus controlului,
expertizării și analizării de către organele publice competente.
Legea română prevede expres că studiile de impact se realizează prin unități
specializate, persoane fizice sau juridice atestate.
Condițiile impuse de lege privind atestarea, credem că au în vedere, în
primul rând, capacitatea tehnică și științifică a celor abilitați și, desigur,
imparțialitatea lor. Atestarea cerută de lege echivalează cu o garanție în
acest sens.
Executantul studiului de impact trebuie să respecte îndrumarul cu
problemele ce trebuie analizate și modelul-cadru de întocmire a raportului,
impuse de autoritățile competente pentru protecția mediului. Credem că în
analiza ce se efectuează nu poate lipsi o evaluare a stării inițiale a mediului
și o previziune științifică a efectelor pe care le-ar produse introducerea noii
acțiuni. Concluzia trebuie să arate motivele pentru care proiectul poate fi
reținut sau respins și să propună eventuale variante mai favorabile
mediului.
Persoanele fizice sau juridice, însărcinate cu executarea studiului de
impact, răspund pentru corectitudinea întocmirii raportului. Pentru
realitatea și corectitudinea informațiilor furnizate răspunde titularul
proiectului sau acțiunii.
Atât executantul studiului de impact, cât și promotorul care l-a solicitat,
răspund fiecare pentru prezentarea unor concluzii și, respectiv, informații
false.
1.4. Controlul studiului de impact. Putem afirma că acest control se
realizează atât de public, cât și de administrație.
a) aducerea la cunoștința publicului a raportului studiului de impact și
dezbaterea sa cu toți cei interesați, care-și pot exprima reticențele sau chiar

10

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

opoziția față de soluția propusă, presupune accesul fără rezerve la toate

datele și analizele, deci și a controlului.
b) controlul administrativ se realizează de către autoritatea competentă,
care poate dispune refacerea studiului de impact sau completarea lui cu
prilejul analizei preliminare. După dezbaterea publică a raportului studiului
de impact, acesta este supus unui nou control, în care sunt avute în vedere
și observațiile făcute cu acest prilej în vederea luării deciziei finale.
c) controlul jurisdicțional se poate exercita, în opinia noastră, în cel puțin
trei situații:
- comunicarea prin act administrativ a rezultatelor analizei preliminare, prin
care autoritatea publică dispune refacerea sau completarea studiului de
impact;
- în urma aducerii la cunoștința publică a deciziei finale;
- după eliberarea sau refuzul motivat al acordului de mediu.
l.5. Efectele studiului de impact. În primul rând, neefectuarea studiului de
impact pentru introducerea unor noi activități pentru care efectuarea sa este
obligatorie atrage nulitatea absolută a acordului sau a autorizației de mediu
astfel eliberată.
Efectuarea studiului de impact și solușia favorabilă pentru realizarea
avansată a proiectului de raport nu scutește de răspundere promotorul
pentru prejudiciile cauzate persoanelor, bunurilor sau mediului, legate de
realizarea proiectului.
Soluția favorabilă a unui studiu de impact, în baza căruia s-a eliberat
acordul de mediu, nu poate fi o piedică pentru o decizie de suspendare a
executării proiectului în caz de pericol iminent.
Test de autoevaluare 12.1 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.
Efectele studiului de impact?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 11.

12.2 Procedura de autorizare

În cele ce precedă am dorit să evidențiem rolul special pe care îl joacă
studiul de impact în cadrul procedurii de autorizare a activităților
economice și sociale cu impact asupra mediului. Un mijloc juridic uzitat
11

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

atât pe plan internațional, cât și la nivel național pentru protecția mediului

îl constituie metoda autorizărilor.
2.1. Legea română a protecției mediului instituie, în principal, pentru
autorizarea, în anumite condiții, a unor activități ce reprezintă un
potențial pericol pentru mediu , două categorii de autorizații:
a. - acordul de mediu și acordul integrat de mediu
b. - autorizația de mediu și autorizația integrată de mediu
a) Acordul de mediu, după cum am precizat mai sus, se solicită pentru
acele activități care presupun lucrări de realizare a proiectului înainte de
darea în funcțiune a obiectivului investiției. Pentru realizarea unor
asemenea proiecte, pentru investiții noi sau modificarea celor existente,
eliberarea acordului de mediu are ca stâlp central realizarea studiului de
impact, ceea ce reprezintă, credem, cu unele excepții, diferența principală
în raport cu autorizația de mediu.
Acordul de mediu este valabil până la darea în funcțiune a obiectivului dar
nu mai mult de 5 ani de la data eliberării.
Acordul integrat se solicită conform dispozițiilor legale.
b) Autorizația de mediu. Obținerea acestei autorizații este obligatorie
pentru punerea în funcțiune a obiectivelor noi care au acord de mediu. Noua
lege a mediului impune obținerea autorizației de mediu și pentru activitățile
existente, în termen de un an de la intrarea în vigoare a acesteia.
Deși autorizația de mediu sau, după caz, autorizația integrată de mediu este
unica autorizare necesară pentru darea în funcțiune a unor obiective ce nu
implică lucrări de construcții-montaj, există și unele excepții.
Aceste excepții se referă la unele activități ce pot avea un impact negativ
considerabil cât privește echilibrul ecologic al unor ecosisteme naturale.
Este vorba de importul și exportul plantelor și animalelor din flora și fauna
spontană și defrișarea vegetației forestiere din afara fondului forestier,
acestea fiind supuse procedurii de evaluare a impactului.
2.2. Condiții legale comune ambelor categorii de autorizații. Ambele
autorizații se eliberează după ce au fost obținute toate celelalte avize și
autorizări necesare.

12

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Atât acordul cât și autorizația de mediu nu se pot emite dacă activitățile

respective nu se încadrează în standardele și normativele în vigoare.
Ambele autorizații pot fi revizuite, dacă apar elemente noi, necunoscute la
data emiterii lor. Așadar, ele nu sunt acte administrative care să constituie
drepturi opozabile unor noi reglementări sau în cazul schimbării unor
condiții.
Autorizațiile la care ne referim pot, tot asemenea, să fie suspendate în cazul
neconformării titularului faăă de condițiile pe care le prevăd. Suspendarea
operează după ce titularul a fost somat și s-a stabilit un termen pentru
conformare. Ea durează până la realizarea condițiilor precizate în
autorizație, dar nu mai mult de 6 luni. După scurgerea acestui termen de
suspendare se oprește executarea proiectului sau se dispune încetarea
activității.
3. Bilanțul de mediu și programul pentru conformare. Aceste proceduri
pot fi dispuse de autoritatea competentă de mediu pentru activitățile
existente care nu întrunesc condițiile de autorizare.
3.1 Bilanțul de mediu este o procedură destinată obținerii de informații
asupra cauzelor și consecințelor efectelor negative cumulate anterior și
anticipate. Aceste informații furnizate de bilanțul de mediu fac parte din
acțiunea de evaluare a impactului asupra mediului.
Bilanțul de mediu este obligatoriu în modificarea activităților cu impact
asupra mediului sau încetarea precum și la schimbarea titularului unei
activități inclusiv prin proceduri de vânzări de acțiuni, vânzări de active,
fuziune, diviziune, concesionare, dizolvare urmată de lichidare în condițiile
legii.
Titularul activității este obligat la efectuarea bilanțului.Acest bilanț este
esențial pentru stabilirea obligațiilor ce-i revin pentru refacerea calității
mediului degradat în zona de impact datorată activității pe care a
desfășurat-o.
Bilanțul de mediu este supus revizuirii de către autoritatea pentru protecția
mediului, care stabilește și planul de conformare pentru noul titular.
Odată cu transferul proprietății sau activității, noul titular poate să
negocieze, cu vechiul titular, transferul unor obligații ce-i reveneau către
13

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

acesta din urmă. Noul proprietar va fi îndreptățit să beneficieze, odată cu

preluarea răspunderii ce revenea antecesorului său, de compensații și
facilități din partea acestuia. Este, credem, evident că înțelegerea dintre
fostul proprietar și noul proprietar va trebui validată de autoritatea
competentă pentru protecția mediului.
3.2 Programul pentru conformare este un plan de măsuri cuprinzând
etapele care trebuie realizate la intervale de timp precizate de către titularul
activității. Acest program pentru conformare este stabilit de autoritatea de
mediu care apreciază situația activității respective și posibilitățile de
aducere a acesteia la condițiile impuse de reglementările legale. În opinia
noastră, acest program ar trebui să fie rezultatul negocierii dintre autoritatea
de mediu și titularul activității respective.
Odată stabilit programul, care în opinia noastră ar trebui să joace rolul unui
contract, la expirarea fiecărui termen acordat, în caz de neconformare,
autoritatea pentru protecția mediului dispune încetarea activității.
Reglementarea legală precizează că dispoziția de încetare este executorie.
Din experiența altor state, cum ar fi, de exemplu, S.U.A., acest gen de
“program flexibil” dă rezultate mult mai bune decât o dispozișie
administrativă rigidă.
În prezent programul pentru conformare reprezintă un instrument
administrativ extrem de util până la îndeplinirea condițiilor legale pentru
eliberarea autorizației integrate de mediu.
AUTORIZAȚIILE DE MEDIU. AVIZUL, ACORDUL și
AUTORIZAȚIA DE MEDIU
Autorizațiile de mediu reprezintă instrumentele juridice care îmbracă forma
unui act administrativ, eliberate în condițiile prevăzute de reglementările
legale privind procedura de autorizare de către autoritățile administrative
centrale și teritoriale care au în competență protecția mediului.
1 Avizul de mediu se eliberează în urma evaluării de mediu pentru anumite
planuri și programe.
Definiția legală (anexa la OUG 91/2002) precizează că evaluarea de mediu
constă în „elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului și a
autorităților competente implicate în implementarea unor anumite planuri
14

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

și programe, luarea în considerație a raportului de mediu și a rezultatelor

acestor consultări în procesul decizional și asigurarea informării asupra
deciziei luate, conform legislației în vigoare.
Relativ logic această definiție sintetizeză practic procedura legală. În cadrul
definițiilor din anexa menționată este definit și avizul de mediu pentru
planuri și programe emis de autoritatea competentă (conform legii) care
confirmă integrarea aspectelor privind protecția mediului în planul sau
programul supus adoptării. Este vorba, desigur, de respectarea
obligativitășii de a lua în considerașie protecția mediului pentru orice
strategie, politică, plan de dezvoltare pentru a se ajunge la o dezvoltare
durabilă.
Domeniile specifice avute în vedere pentru evaluarea de mediu a anumitor
planuri și programe sunt: amenjarea teritoriului și urbanism, utilizarea
terenurilor agricole, agricultura, silvicultura, piscicultura, transportul,
energia, industria inclusiv activitatea de extracție, gospodărirea deșeurilor,
gospodărirea apelor, telecomunicațiile și turismul.
Raportul de mediu, care cuprinde și rezultatul evaluării de mediu pentru
planurile și programele respective se anexează la planul sau la programul
înaintat spre aprobare la nivel național, regional sau local.
Autoritățile competente emit aviz de mediu pentru planuri și programe, ca
urmare a efectuării evaluării de mediu și a anlizării raportului de mediu.
Avizul de mediu pentru planuri și programe are aceeași perioadă de
valabilitate ca și planul sau programul pentru care a fost emis, în cazul în
care nu intervin modificări ale respectivului plan sau program.
Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu și condițiile
de emitere a avizului de mediu pentru planuri și programe, inclusiv cele cu
efecte transfrontieră, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Aprobarea planurilor și programelor este condiționată de existenăa avizului
de mediu pentru respectivul plan sau program.
Evaluarea de mediu, la care ne-am referit mai sus, nu se efctuează pentru
planurile și programele financiare sau bugetare sau pentru cele al căror unic
scop este apărarea națională ori a protecției civile.

15

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Menționăm că, autoritățile competente pentru eliberarea avizului de mediu

sunt autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și autoritățile
publice teritoriale pentru protecția mediului.
Solicitarea și obținerea avizului de mediu sunt obligatorii în cazul în care
titularii de activități urmează să deruleze sau să fie supuși unei proceduri
de vânzare a pachetului majoritar de acțiuni, vânzare de active, fuziune,
divizare urmată de lichidare, lichidare, concesionare.
Credem că situațiile, sus menționate, se referă la avizul de mediu pentru
stabilirea obligațiilor de mediu luate în considerare ca prevederi ale unui
program conformare, în vederea asumării acestora de către părțile implicate
în cazul schimbării titularului unei activități cu impact asupra mediului și
sau modificarea ori încetarea unor astfel de activități inclusiv pentru
situațiile enumerate în alineatul precedent.
Acest aviz este emis cu scopul cunoașterii impactului asupra mediului,
oferindu-se,astfel, posibilitatea unor tranzacții între părțile implicate
precum și a asumării responsabilităților.
Un alt aviz de mediu eliberat de autoritatea centrală privește, are în vedere
în primul rând protecția mediului și se referă la omologarea produselor de
uz fito-sanitar.
2 Acordul de mediu
Solicitarea și obținerea acordului de mediu sunt de asemenea obligatorii
pentru proiectele publice sau private de investiții noi sau de modificare a
celor existente ce ar putea avea impact asupra mediului.
2.1 Acordul integrat de mediu stabilește condițiile de realizare a unei
activități încă din etapa de proiectare care să asigure că instalația
corespunde cerințelor legislației în vigoare (OUG34/2002 privind
prevenirea, reducerea și controlul integrat al poluării aprobată prin Legea
645/2002).
Acest acord poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalații ori părți ale
instalațiilor situate pe același amplasament.
3 Autorizația de mediu
Autorizația de mediu este un act administrativ eliberat în scris de
autoritățile competente pentru protecția mediului prin care sunt stabilite
16

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

condițiile unei activități existente sau pentru punerea în funcție a unei

activități noi pentru care anterior a fost emis acord de mediu.
Autorizația de mediu se eliberează după obținerea celorlalte avize, acorduri
ori autorizații.
3.1 Autorizație integrată de mediu - act administrativ emis de autoritățile
competente, conform dispozițiilor legale în vigoare, care dă dreptul de a
exploata în totalitate sau în parte o instalație, în anumite condiții care să
asigure că instalația corespunde cerințelor privind prevenirea și controlul
integrat al poluării. Autorizația poate fi eliberată pentru una sau mai multe
instalații sau părți ale instalațiilor situate pe același amplasament și care
sunt exploatate de același titular.
Autorizația integrată de mediu se eliberează pentru activități cu impact
semnificativ asupra mediului, care se supun evaluării impactului asupra
mediului, activități care fie sunt prevăzute expres în lege, fie sunt supuse
etapei de încadrare în procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
Pentru activitatile existente care nu intrunesc conditiile de autorizare
autoritatea competenta pentru protectia mediului dispune efectuarea
bilantului de mediu in termen de maximum un an de la data constatarii
neîndeplinirii acestor condiții și negociază cu titularul activității programul
pentru conformare, pe baza concluziilor și recomandărilor din bilanțul de
mediu.
Pentru obtinerea autorizatiei de mediu activitatile existente care nu sunt
conforme cu normele si reglementarile de mediu in vigoare sunt supuse,
conform deciziei autoritatii competente pentru protectia mediului, unui
bilant de mediu; bilantul de mediu se solicita, conform deciziei autoritatii
competente pentru protectia mediului, inclusiv în cazul derularii
procedurilor prevazute la alin. 2 (pentru eliberarea avizului de mediu –
s.n.). Procedura de realizare a bilantului de mediu se stabileste prin ordin
al conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
Test de autoevaluare 12.2 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.
Autorizația integrată de mediu?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 17.

17

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

12.3 Proceduri de autorizare și competențe de emitere

În cele ce urmează, vom utiliza la modul generic expresia “procedura de
autorizare” atât pentru procedurile prevăzute de lege pentru emiterea
acordului de mediu, cât și pentru procedurile prevăzute pentru emiterea
autorizației de mediu, inclusiv a acordurilor/autorizațiilor integrate de
Protecţia mediu.
obiectivelor din
Autoritatile publice pentru protectia mediului aplica proceduri diferentiate,
afara asezărilor
umane dupa caz, de emitere a avizului, acordului sau a autorizatiei de mediu, in
functie de impactul asupra mediului al proiectelor si activitatilor supuse
procedurii de autorizare. Procedurile diferentiate si competentele de
emitere a avizelor, acordurilor si a autorizatiilor de mediu, inclusiv
procedura de participare a publicului, se stabilesc prin ordin al
Răspunderea
conducatorului autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
contravenţională
Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea efecte
semnificative pe teritoriul altor tari, se aplica prevederile Conventiei
privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontiera,
adoptata la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata prin Legea nr. 22/2001."
Test de autoevaluare 12.3 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.
Evaluarea impactului asupra mediului?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 8.

Am ajuns la sfârşitul Unităţii de învăţare Nr. 12.

În loc de Vă recomand să faceţi o recapitulare a principalelor subiecte prezentate în

rezumat această unitate şi să revizuiţi obiectivele precizate la început.

Este timpul pentru întocmirea Lucrării de verificare Unitate de învăţare Nr.

12 pe care urmează să o transmiteţi cadrului didactic.

Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 12

Rolul actelor de mediu?

18

Dreptul mediului
 Autorizarea activităților cu impact asupra mediului

Răspunsurile şi comentariile la testele de autoevaluare

Răspuns 12.1
În primul rând, neefectuarea studiului de impact pentru introducerea unor
noi activități pentru care efectuarea sa este obligatorie atrage nulitatea
absolută a acordului sau a autorizației de mediu astfel eliberată.
Efectuarea studiului de impact și solușia favorabilă pentru realizarea
avansată a proiectului de raport nu scutește de răspundere promotorul
pentru prejudiciile cauzate persoanelor, bunurilor sau mediului, legate de
realizarea proiectului.
Soluția favorabilă a unui studiu de impact, în baza căruia s-a eliberat
acordul de mediu, nu poate fi o piedică pentru o decizie de suspendare a
executării proiectului în caz de pericol iminent.
Răspuns 12.2
Autorizația integrată de mediu se eliberează pentru activități cu impact
semnificativ asupra mediului, care se supun evaluării impactului asupra
mediului, activități care fie sunt prevăzute expres în lege, fie sunt supuse
etapei de încadrare în procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
Pentru activitatile existente care nu intrunesc conditiile de autorizare
autoritatea competenta pentru protectia mediului dispune efectuarea
bilantului de mediu in termen de maximum un an de la data constatarii
neîndeplinirii acestor condiții și negociază cu titularul activității programul
pentru conformare, pe baza concluziilor și recomandărilor din bilanțul de
mediu.

Răspuns 12.3
Evaluarea impactului asupra mediului cuprinde urmatoarele etape:
- studiul situaţiei existente a factorilor de impact, înaintea începerii
lucrarilor de construcţie a drumurilor;
- pe parcursul execuţiei lucrarilor de drumuri antreprenorul general este
răspunzator de respectarea tuturor condiţiilor legate de impactul asupra
mediului;
- la terminarea lucrărilor de execuţie a drumurilor în cadrul lucrărilor de
recepţie se va verifica realizarea lucrărilor de proţectie a mediului conform
documentaţiei de proiectare.

Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 12

1. Florica Brașoveanu, Dreptul mediului, Editura Sitech, Craiova, 2016.

2. Mircea Duţu, Tratat de dreptul mediului, Editura. Lumina Lex, Bucureşti,
2008.
3. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura. Lumina Lex,
Bucureşti, 2009.

19

Dreptul mediului