PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

CUPRINS

1. NOIUNI INTRODUCTIVE.......................................................................................2 1.1. Reguli n vechiul drept romnesc..........................................................................2 1.2. Perioada modern...................................................................................................3 1.3. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor dup al doilea rzboi mondial.............................................................................................................................3 2. CONSIDERAII GENERALE. CADRU LEGISLATIV...........................................5 2.1. Componentele fondului forestier...........................................................................6 2.2. Regimul juridic al fondului forestier.....................................................................8 2.3. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului............................9 2.4. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. Generaliti........................................9 2.5. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare..................9 3. MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR ..............................10 3.1. Mijloacele de drept constituional.......................................................................10 3.2. Mijloacele de drept administrativ........................................................................10 3.3. Mijloacele de drept penal.....................................................................................11 3.4. Mijloace juridice silvice.......................................................................................11 3.5. Mijloacele de drept civil......................................................................................12 3.6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestier.................13 4. CONCLUZIE..............................................................................................................13 5. BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................14

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Reguli n vechiul drept romnesc Iniiativele ocrotirii naturii pe pmntul romnesc sunt vechi i numeroase. Unele mrturii le gsim n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir1. Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura dateaz nc din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care preocupat de protejarea vnatului i a altor resurse naturale a dat legea branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului. Cei ce nclcau legea erau aspru pedepsii, cu pedeaps corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau infraciunea. Actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i mai ales, ale lui tefan Toma (1621) reglementau branitele sau oprelitile de stricare a naturii. Astfel, ntr-un document emis la 4 noiembrie 1621 de tefan Toma se ntrea mnstirii Bisericani o branite din Popeti (judeul Neam) care arta c Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz pete... pe cine-l vor prinde n pdure, s aib a-l lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui2. Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de Matei Basarab la 30 mai 1646 prin care se ntrete mnstirii Radu Vod din Bucureti ocina ei de la Cimernicu ntre Dudeti, Vcreti, Popeti, Conduratu. Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie 1588 principele Sigismund Bathory d instruciuni nobilului Matei Myari cu privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele sale din Miceti, Drmbar, Amoia, Strem i Salda de Jos, lng Alba lulia. Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru l constituie primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor. n Banat s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739; n Transilvania, prima reglementare oficial este dat n anul 1781 n timpul mpratului Iosif al ll-lea. n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792, ntrete anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai trziu (1794) de o alt ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr socoteal vrf de pduri i codri, locurile rmnnd cmpii goale i deci trebuie s fie oprite de a nu se strica ru pdurile i dumbrvile supt nici un fel de nume3. 1 Daniela Marinescu, Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 30-35. 2 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii n Romnia, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 2 nr. 2/1977, p. 3 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, op. cit., p. 96. 2

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR O astfel de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n ara Romneasc n anul 1793. O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, i totodat ddeau unele recomandri silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tiere, nevoia de a cura pdurile, interzicerea punatului i, lucru foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru mpduriri n zonele lipsite de pduri. 1.2. Perioada modern n primele decenii ale secolului al XlX-lea, dei apar noi coduri i legi, Condica lui Calimah, n Moldova, i Condica lui Caragea, n ara Romneasc, aplicate ntre anii 1817 i 1832, ele nu cuprind dispoziii speciale cu privire la ocrotirea naturii i a vnatului. Ca urmare a liberalizrii comerului n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol (1829), cultura cerealelor ia o mare dezvoltare, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole printr-o distrugere fr precedent a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. n faa acestei situaii precare, generat de greita nelegere a avantajelor comerului liber, anumii oameni preocupai de viitorul bogiilor rii cer introducerea unor reglementri legale, care s opreasc distrugerea pdurilor. Astfel, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i clerului, dispoziii care, dei nu au dus la rezultate notabile, au prefigurat legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului al XlX-lea, generate de noile condiii create prin formarea statului naional i cucerirea independenei de stat a Romniei. n anul 1872 apare Legea despre vnatu, prin care se reglementeaz dreptul de vntoare, introducnd perioade de oprire a vnatului i, foarte important, chiar prohibiia total a vntorii pentru unele specii. De asemenea, legea meniona c vntoarea se face numai cu puca sau clare i prevedea sanciuni pentru cei ce svreau infraciuni. Apare primul Cod silvic al Romniei independente la 19 iunie 1881, care ncearc o reglementare a regimului de exploatare a tuturor pdurilor rii n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie reclamate de necesitile generale ale rii. Pentru prima dat este prevzut de lege necesitatea igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, n scopul antierozional, de fixare a solului i reglare a regimului apelor. Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege sanitar din 1885. Pe baza ei, se elaboreaz i se adopt la 24 49 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre - o lege modern i complex pentru protecia mediului nconjurtor. 1.3. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor dup al doilea rzboi mondial Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 s-a elaborat o nou lege de ocrotire a naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un regulament de aplicare aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii devine o problem de stat. S-a reorganizat Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii n cadrul Academiei4. Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost date n competena primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale. Ulterior, n locul 4Daniela Marinescu, op. cit., p. 36-38. 3

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii, pe lng filialele Academiei, n Cluj (1955), lai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). Pe lng aceste subcomisii au fost create Consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, avnd menirea s in legtura permanent ntre Comisia pentru Ocrotire a Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare i de a le ajuta s-i desfoare activitatea. H.C.M. nr. 518/1954, mputernicea comitetele executive ale consiliilor populare judeene, ca la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective. Dup Conferina Mondial asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm n 1972, la 20 iunie 1973 se d o nou Lege privind protecia mediului nconjurtor5, sitund Romnia printre primele ri din lume - care dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, lege ce a fost ntregit i completat cu alte reglementri sectoriale6. n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i dezvoltarea societii (art. 5 din Legea nr. 9/1973 ). Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt: aerul, apa, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii. n acelai timp, legea prevede c se supun proteciei aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activiti umane. Constituia adoptat n anul 1991 a stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. De asemenea, Constituia a stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. La 29 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137, nlocuit la 22 decembrie 2005 de O.U.G. nr. 195, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile. n anul 1991, s-a nfiinat ca autoritate public central (prin H.G. nr. 264) Ministerul Mediului, n prezent Ministerul Mediului i Pdurilor. Avnd n vedere proporiile ngrijortoare ale polurii mediului, n ansamblul componentelor sale, n Romnia, ocrotirea i ameliorarea acestuia este condiia sine qua non pentru ridicarea calitii vieii oamenilor i asigurarea condiiilor optime de tri pentru generaiile viitoare. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, definete n art.41 mediul, ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. 5 Legea nr. 9/1973, publicat n B. Of. nr. 91 din 23 iunie 1973. 6 Legea nr. 3/1962 de aprobare a Codului silvic, republicat n B. Of. nr. 22 din 8.09.1969. 4

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art.2 la punctul 10 menioneaz: "Mediul cuprinde: resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori; bunurile care compun motenirea cultural; i aspectele caracteristice ale peisajului". Aceasta definiie, care se impune cu fora juridica parilor semnatare ale Conveniei este, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, fiind una dintre cele mai elaborate i complete.

2. CONSIDERAII GENERALE. CADRU LEGISLATIV

Pdurile sunt o component major a Capitalului Natural al rii, fiind un factor principal de stabilitate ecologic. Romnia este o ar cu o mare biodiversitate i cu un procent ridicat de ecosisteme naturale intacte. Aici se gsete cea mai mare suprafa de pdure natural din Europa i pe teritoriul ei sunt numeroase culoare de migraie. Nivelul ridicat al diversitii ecosistemelor i localizarea geografic se reflect n bogata diversitate floristic i faunistic. Considerate metaforic plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosbit valoare economic i un important rol de protecie i conservare. Pdurile ndeplinesc urmtoarele funcii: a) Funcia de regulator climatic i factor antipoluant Prin capacitatea de a absorbi dioxidul de carbon din aer, pdurile contribuie la diminuarea modificrilor climatice la nivel planetar. Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ncheiat la Rio de Janeiro n 1992 i Protocolul de la Kyoto la aceast convenie ncurajeaz statele semnatare s gospodreasc durabil absorbanii i rezervoarele de gaze cu efect de ser: pdurile, oceanul planetar, etc.7. Totodat, prin capacitatea lor de reinere a precipitaiilor, pdurile au un rol de reglare i modelare a climei. Generarea oxigenului, n urma procesului de fotosintez, precum i captarea pulberilor i a altor poluani din atmosfer confer pdurilor i atributul de factor antipoluant. b) Funcia de protecie a solului Prin vegetaia forestier se combate eroziunea solului, alunecrile de teren i fenomenul de deertificare. c) Funcia hidrologic Pdurile au un aport deosebit la atenuarea viiturilor toreniale i diminuarea efectelor marilor inundaii. Acest aport rezult din capacitata de reinere n sol a unor volume mari de ap, care alimenteaz izvoarele i menin un regim de scurgere echilibrat al cursurilor de ap. 7 Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.24/1994, publicat n M. Of. Nr.119 din 12.05.1994. Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a ONU asupra schimbrilor climatice, adoptat la 11.12.1997 i ratificat de Romnia prin Legea nr.3/2001, publicat n M. Of. Nr.81/16.02.2002. 5

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR d) Funcia de conservare a biodiversitii Pdurea reprezint mediul de via pentru specii de plante i animale deosebit de valoroase. e) Funcia economic Fondul forestier al unei ri constituie o resurs natural extrem de important, prin furnizarea lemnului i a produselor nelemnoase (vnat, pete, fructe de pdure, ciuperci comestibile, etc). f) Funcia recrativ i turistic Pdurea creaz cadrul natural favorabil dezvoltrii staiunilor de odihn i tratament i a turismului. g) Funcia estetic Pdurea constituie sursa de inspiraie pentru personaliti cultural-artistice. Indiferent de form de proprietate, pdurile constituie o avuie naional de care beneficiaz ntreaga societate. n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor. Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei formulate la Conferina ministerial pentru protecia pdurilor europene de la Helsinki din 1993, administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s li se conserve i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru prezent i viitor capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale pertinente, la nivel local, regional i global, fr a genera prejudicii altor ecosisteme. De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional, nerespectndu-se msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri ecologice. n prezent, preocuparea fundamental de interes naional, a autoritii publice care rspunde de agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional8. 2.1. Componentele fondului forestier Potrivit art. 1 din Codul silvic fondul forestier al rii este format din pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate. Noiunea de fond forestier naional dup forma de proprietate asupra pdurilor, include fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat. i Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar republicat i modificat prevede n art. 2 lit. b c terenurile cu destinaie forestier sunt cele mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n amenajrile silvice. Noiunea de fond forestier nu este identic cu cea de pdure. Noiunea de pdure a fost precizeaz pentru prima dat n Legea nr. 204/1974 pentru aprarea patrimoniului forestier.

8 art. 50 din Codul silvic. 6

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR Sunt considerate pduri, n sensul prezentului cod, i sunt incluse n fondul forestier naional terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Termenul pdure include: a) pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii; b) perdelele forestiere de protecie; c) jnepeniurile; d) punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier (art. 2 din Codul silvic). Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur se neleg: terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamente silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier. Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O parte relativ mic din terenurile acoperite cu pduri se afl n proprietatea privat a persoanelor fizice, conform prevederilor art. 41 din Legea nr. 18/1991. Fondul forestier naional este supus n ntregime regimului silvic, care reprezint un sistem unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, n vederea asigurrii gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere. Respectarea normelor privind regimul silvic este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori. Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri), punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat. Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri), punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat. Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de finanare. Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri i ordonane ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritile publice centrale care rspunde de silvicultur). Regulile amintite mai sus nu sunt aplicabile terenurilor cu vegetaie forestier, care nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice i deci, nu fac parte din fondul forestier. 7

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR 2.2. Regimul juridic al fondului forestier Potrivit art. 3 alin. 1 din Codul silvic: Fondul forestier naioal este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. Regimul juridic al fondului forestier naional este reglementat ( chiar i parial) n: a) Codurile: civil, silvic,n materia proteciei consumatorului, etc. b) Legi: ex. Legea nr. 18/1991, Legea nr. 33/1994 privind expropierea pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 1/2000 privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, Legea 213/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, Legea nr. 167/2008 pentru modificarea si completarea Legii imbunatatirilor funciare nr. 138/2004, Legea 56/2010 privind accesibilizarea fondului forestier naional, Legea 171/2010 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice i legi sectoriale n domeniul proteciei apelor, solului, animalelor, deeurilor, etc. c) Ordonane i ordonane de urgen ale guvernului:OUG. 195/2005 reprezint norma cadru n domeniul proteciei mediului d) Acte ministeriale; e) Hotrri de Guvern: ex.Hotrrea 1076/2009 pentru aprobarea Regulamentului de paz a fondului forestier f) Acte ale autoritilor locale g) Jurisprudena deciziile Curii Constituionale, deciziile pronunate de nalta Curte de Justiie i Casaie n recursurile n interesul legii, deciziile privind legalitatea actelor administrative normative a. Importan din ce n ce mai mare o prezint deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Uniunii Europene: h) tratele constitutive ale Uniunii Europene ( ex. art 174 i 175 din TCE ); i) directive ; j) regulamente ; k) decizii ; l) recomandri m) convenii internaionale ex. Convenia UNESCO privind Protecia Patrimoniului Mondial, Cultural i Natural ( 1972), Convenia de la Basel privind Controlul Transporturilor Peste Frontiere a Deeurilor Periculoase i a Eliminrii Acestora ( 1979); n) tratate ; o) protocoale ; p) cutuma ; q) uzanele din materie comercial ; r) jurispruden .

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR 2.3. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Activitatea Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament de organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului. Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor provin din valorificarea produselor fondului forestier, prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de bunuri, cu excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier .a. Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l administreaz. 2.4. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. Generaliti Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes naional al pdurii. Astfel, art.6 din Legea nr.46/2008 (Codul silvic), stabilete c scopul proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Dispoziiile art.6 din Codul silvic prevd la alin.1 ca: 'Fondul forestier national este supus regimului silvic' constituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror elaborare revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura i care exercita i controlul aplicrii acestui regim. Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic o natur imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul silvic. O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice referitoare la paza pdurilor. 2.5. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup: a). n scopul urmrit prin instituirea lor avem: mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor; mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor. b). n funcie de natura normei juridice avem: mijloace juridice de drept constituional; mijloace juridice de drept administrativ; mijloace juridice de drept penal; mijloace juridice de dreptul muncii. c). dup forma proprietii pdurii creia i servete avem: mijloace juridice cu caracter general; mijloace juridice specifice proprietii publice; mijloace juridice specifice proprietii private. d). n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile avem: mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii speciale de protecie; 9

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR mijloace juridice ce servesc proteciei pdurii cu funcii mixte; mijloace juridice destinate proteciei pdurii, n general. e). n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic: mijloace juridice cu caracter reparator-represiv; mijloace juridice cu caracter preventiv. f). din analiza scopului concret i domeniul vizat prin reglementare avem: mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale; mijloace de protecie mpotriva polurii; mijloace de protecie mpotrivabolilor i duntorilor; mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol. Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea trebuie s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.

3. MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR

3.1. Mijloacele de drept constituional n cadrul acestor mijloace sunt cuprinse o serie de norme constituionale, cum sunt spre exemplu, cele cuprinse n articolele 35,44,135 i art.136 din Constituie. Astfel: - art.35 din Constituie consacra dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept i a persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor; -art. 44 ( 7 ) din Constitutie- consacra servitutea legal de mediu9 ; -art. 135 din Constitutie- consacra obligaiile statului n materie de mediu 10; -art 136 din acelai act normativ definete proprietatea public i regimul de gestionare a acesteia11 ; 3.2. Mijloacele de drept administrativ Normele de dreptul mediului au cea mai strns legtur cu dreptul administrativ; sunt norme administrative iar instituiile care acioneaz n domeniul proteciei mediului sunt instituii administrative speciale. Actele emise de ctre autoritile de mediu sunt, de regul, acte administrative individuale. 9 art 44 al.7 din Constitutie ,, Dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind protectia mediului si
asigurarea bunei vecinatati precum si la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului 10 art. 135 (2) ,, Statul trebuie sa asigure: d) exploatarea resurselor naturale in concordan cu interesul national; e) refacerea si ocrotirea mediului inconjurator precum si mentinerea echilibrului ecologic; 11 art 136 - (3) ,, Bogatiile de interes public ale subsolului, spatiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes national, plajele, marea teritoriala, resursele naturale ale zonei economice si ale platoului continental precum si alte bunuri stabilite de legea organica, fac obiectul exclusiv al proprietatii publice. (4) Bunurile proprietate publica sunt inalienabile. In conditiile legii organice, ele pot fi date in administrare regiilor autonome ori institutilor publice sau pot fi concesionate ori inchiriate. De asemenea, ele pot fi date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica .

10

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR Normele dreptului mediului au avut un impact semnificativ asupra normelor dreptului administrativ prin instituirea unei administraii speciale, cu atribuii specifice. Att n raporturile juridice de dreptul mediului ct i n cele administrative, prile se afla pe poziii de subordonare, cel mai adesea una din pri este o autoritate a statului; 3.3. Mijloacele de drept penal Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate astfel drept infraciuni. Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este conforma cadrului juridic unitar instituit n privina reglementarii regimului silvic i administrrii fondului forestier, care se justifica indiferent de form de proprietate asupra pdurilor prin scopul valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i viitoare. In consecin, legiuitorul a prevzut c anumite fapte prin care se aduce atingere fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n Codul silvic, care are un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie, respectiv, dispoziiile Codului penal. Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul silvic au rolul de asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional, considerat avuie naional, ce trebuie ocrotita. 3.4. Mijloace juridice silvice Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea nr.46/2008 i de alte legi speciale n materie. n concepia Codului silvic din 2008, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special, prin instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumba deintorilor de pdure,intelegandu- se prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare. Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic, ele fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumba sarcini prin care se realizeaz concret paza pdurii, astfel: Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii. Personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament de serviciu, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, n constatarea contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul silvic este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice. Unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii, asigur sprijin de specialitate n organizarea pazei pdurilor. Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizeza paza pdurilor i a fondului forestier constau n: 11

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare pentru asigurarea pazei; desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea pazei de ctre personalul silvic; emiterea, respectarea i aplicarea reglementarilor de prevenire i stingere a incendiilor de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce desfoar activiti pe teritoriul pdurii; aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n aplicare de ctre Regia Naional a Pdurilor; participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele forestiere supuse incendiilor; activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele abilitate; constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i contravenii la regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor. Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente. 3.5. Mijloacele de drept civil Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate i a dezmembramintelor asupra pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le da natere, respectiv un drept real sau un drept de creana. Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care se apra toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicita instanei de judecat recunoaterea dreptului sau de proprietate i obligaia paratului la restituirea posesiei bunului. Dispoziiile codului civil n materia rspunderii reprezint dreptul comun n materia rspunderii n dreptul mediului. ntre cele dou ramuri de drept exista ns i diferene precum : poziia pe care se afla subiecii care intra n raporturile juridice de drept civil respectiv dreptul mediului. n primul caz acetia se afla pe poziie de egalitate n timp ce n cel de-al doilea caz, acetia se afla pe poziii de subordonare. coninutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri n timp ce coninutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege n cazul raporturilor juridice civile, subiectul pasiv este de regul nedeterminat ( obligaia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revine tuturor persoanelor) n timp ce n cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regul determinat ( obligaia de a face sau nu face ceva privind protecia sau ameliorarea mediului revine anumitor persoane) rspunderea poluatorului prezint particulariti: a) rspunderea este de regul obiectiv i nu subiectiva b) rspunderea este solidara c) exista o rspundere preventiv 12

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR Comercianii care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra pdurilor (implicit asupra mediului) sunt obligai s plteasc o tax ctre fondul de mediu. n acele cazuri n care poluatorul nu poate fi identificat, din banii care se strng prin colectarea acestor taxe, statul pltete cheltuielile pentru readucerea mediului la starea iniial. 3.6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestier Art. 17 - (1) Respectarea regimului silvic este obligatorie pentru toi deintorii de fond forestier. (2) Proprietarii fondului forestier au urmtoarele obligaii n aplicarea regimului silvic: a) s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice; b) s asigure paza i integritatea fondului forestier; c) s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii; d) s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor; e) s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor; f) s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor; g) s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat; h) s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n administrare sau n proprietate; i) s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i s menin n stare corespunztoare semnele de hotar; j) s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, n termen de 60 de zile, cu privire la transmiterea proprietii asupra terenurilor forestiere. (3) n cazul administrrii pdurilor prin ocoale silvice autorizate, obligaiile prevzute la alin. (2) aparin acestora. Art. 18 - Proprietarii vegetaiei forestiere din afara fondului forestier au urmtoarele obligaii: a) s respecte normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase; b) s asigure ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i combaterea duntorilor acesteia. Art. 51 - (1) Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii.

4. CONCLUZIE
n condiiile dezvoltrii civilizaiei, cu toate avantajele i dezavantajele ei, protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru ntreaga umanitate un obiectiv primordial, 13

PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR o sarcin dificil a crei realizare presupune nu numai eforturi materialfinanciare i organizatorice naionale i internaionale, ci i fundamentarea unor concepii tiinifice pentru aceast activitate, formarea i dezvoltarea unei cunotine ecologice. In concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a produs o modificare esenial, potrivit creia s-a considerat c activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Transformrile care au loc la nivel global n ceea ce privete calitatea mediului, impun gsirea unor soluii pentru a asigura meninerea echilibrului ecologic al planetei, n condiiile unei dezvoltri durabile Politica de protecie a mediului, ca parte a politicii generale de dezvoltare economico social, poate fi conceput numai n contextul general al politicii de dezvoltare economic, cu prognozarea pe termen mediu i lung. Politicile de mediu trebuie armonizate cu programele de dezvoltare n toate domeniile, iar reuita luptei mpotriva polurii nu poate fi dect rezultatul coordonrii i dezvoltrii economiei globale Principiul de a aborda nti paguba i apoi remedierea, este pus n discuie i nu constituie singura cale. Managementul ecologic are la baz un principiu confirmat: prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea.

5. BIBLIOGRAFIE
Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Legea nr.46/2008 privind Codul silvic Legea nr. 286/2009 privind Codul penal Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. http://www.mmediu.ro/paduri/informatii/17.11.2010_Programul-NationalImpadurire.pdf http://www.mmediu.ro/alte_informatii/interes_public/2011-0920_interes_public_raportactivitatemmp2010.pdf http://www.hr.ro/digest/200808/digest_ro.htm

14