Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de Drept

REFERAT
PRACTIC
DREPT ADMINISTRATIV

Coordonator:
Lector Univ.Dr. OVIDIU PODARU
Student:
MORAVI SERGIU-MUGUREL
Anul : III
Grupa: 308

2013
1

HOTRREA CONSILIULUI
LOCAL BOBOTA
NUMRUL 28
DIN DATA DE
31 IULIE 2013
JUDEUL SLAJ, ROMNIA

ANALIZ i COMENTARII

Legiuitorul constituional s-a dovedit a fi preocupat i de reglementarea autoritilor

administrative locale,astfel a consacrat expres faptul c autoritile administraiei publice
prin care se realizeaz autonamia locala n comune i orae sunt consiile locale i primarii,
organe administrative alese in condiiile legii1.
Legea 215/2001 privind administraia public local reglementeaza Consiliul local ca
fiind un organ administrativ compus din consilieri locali alei conform articolului 28 al acestei
legi2 i n condiiile stabilite de actul legislativ pentru alegerea autotitilor administraiei
publice locale. n funcie de populaia comunei sau a oraului se va stabili numrul de membri
al fiecrui consiliu local prin ordin al prefectului3. Astfel constituit, Consiliul local i
centreaza activitatea pe adoptarea de acte administrative, civile sau de dreptul muncii,
incheierea de contracte adminsitrative i efectuarea operaiunilor material-tehnice4.
Consiliul local Bobota, n cadrul exercitrii atribuiilor sale, a adoptat Hotrrea nr. 28
din data de 31 iulie 2013 ca urmare a situaiei juridice create prin emitearea anterioar a unei
hotrri prin care s-a constatat incetarea de drept mandatului de consilier local a numitului T.
E. M datorita pierderii calitii de membru al partidului pe a crui list a candidat5. mpotriva
acestei hotrri T. E. M a introdus aciune in contencios administrativ avnd ca obiect
aciune n constatare-revocare hotrre; obligare la plata indemnizaiei de edin6.
Starea de fapt ce a stat la baza adoptrii hotrrii menionat n paragraful anterior este
reprezentat de rmnerea ca vacant a funciei de consilier local din cadrul Consiliului local
1

Articolul 121 alin. (1) din Constituia Romniei (M. Of. Nr. 767 din 31 octombrie 2003).
Republicat n M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007.
3
Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administraie public, Ed. Universitii tefan cel Mare, Suceava,
2006, p. 63.
4
Nicolae Mihu, Forma i Procedura Adptarii Hotrrilor Consiliului Local / La forme et la procdure dadoption
des dcisions prises par le Conseil local, Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 1, 2006,
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245, 15.10.2013, 18:20.
5
HCL nr. 4 din 28.02.2013 a Consiliului local al comunei Bobota.
6
Tribunalul Slaj, Secia civil, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentina civil nr. 3140 din 14 iunie 2013.
2

Bobota, fapt ce a dus la iniierea unui proiect de hotrre privind validarea in funcia rmas
vacant a unui nou consilier local, care v-a avea obligaia s urmeze procedura depunerii
jurmantului nainte de nceperea exerciiului funciei.
n privina formelor procedurale prevzute de lege pentru adoptarea hotrrilor de
consiliu local acestea pot fi anterioare, concomitente sau posterioare adoptrii lor.
Formalitile procedurale anterioare sunt : propunerile, referatele, avizele 1. Proiectele
de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau deceteni.
Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii
administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al
primarului2. n cazul hotrrii analizate proiectul acesteia a fost iniiat de primarul comunei
Bobota; hotrrea avnd la temelie si expunerea de motive a primarului cu nr.
4768/26.07.2013.
Consiliile funcioneaz numai n plenul edinei la care particip membrii care le
compun, fiind legal ntrunite dac este prezent majoritatea consilierilor aflai n funcie3.
n aceast ordine de idei legislaia n materie reglementeaz dou modaliti de ntrunire a
consiliilor locale: n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului i n edine
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numarul membrilor
consiliului4.Astfel HCL nr 28 din 31 iulie 2013 a fost adoptat in urma convocrii consliului
consliului local Bobota n edin ordinar de ctre primarul comunei prin dispoziia nr. 407
din 24.07.2013. Convocarea este operaiunea administrativ care determin declanarea
competenei temporale a acestui organ pluripersonal, n lipsa creia actele emise sunt nule5.
n cuprinsul convocarii se menioneaz data, ora i locul desfurrii edinei, precum i
ordinea de zi care cuprinde printre altele si proiectul de hotrre privind validarea numitului
M. F. C. n funcia de consilier local, intocmit de primarul comunei. Termenul convocrii este
respecatat i in cazul adoptrii prezentei HCL ntruct a fost realizat cu 7 zile nainte de
edin6.
O alt formalitate procedural anterioar adoptrii hotrrii, care se regsete
menionat ca ndeplinit i n partea introductiv a HCL nr. 28 din 31 iulie 2013 este raportul
1

Anton Trilescu, Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor

locale i consecinele nerespectrii lor rev. Dreptul nr.1/1995, pag.38
2
Articolul 45 alin. (6) din Legea nr. 215 din 2001, republicat.
3
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 103.
4
Articolul 39 alin. (1) i (2) din Legea nr. 215/2001, republicat.
5
Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2010, p. 200.
6
Articolul 39 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, republicat.

de specialitate al secretarului comunei Bobota cu nr. 4769/26.07.2013,prin care n urma

verificrilor motivelor i a actelor normative in viguare propune consiliului local adoptarea
proiectului de hotrre n forma prezentat.
Avizul este ultima formalitate procedural anterioar adoptrii hotrrii. Dup cum
observm din partea introductiv a hotrrii analizate, este obinut avizul comisiei de
specialitate nr. 4770/26.07.2013 pentru validarea numitului M. F. C. n funcia de consilier
local. Comisiile de specialitate sunt formate doar din consilieri locali, structura,organizarea i
competena comisiilor fiind prevazute n articolul 54 din Legea nr. 215/20011.Activitatea
acestor comisii nu produce efecte juridice, avnd doar un caracter consultativ2. Aceasta
formalitate procedural desemneaz opinia pe care un organ administrativ o cere altui organ
administrativ pe tema anumitor probleme pentru a decide in deplin cunotin de cauz, de
aici se poate observa caracterul su consultativ.
Partea introductiv a hotrrii analizate face referire la adresa cu nr. 16 din 21.01.2013
a organizaiei Judeene a U.N.P.R., prin care se aduce la cunotina autoritii publice locale
faptul c numitul T. E. M nu mai are calitate de membru al partidului politic. Totodat se
comunic urmtorul candidat pe list pentru a fi validat de ctre consiliul local3. Primarul si
secretarul comunei Bobota au semnat un refereat constatator cu propuerea de a se lua act de
ncetarea de drept a mandatului consilierului T. E. M. i de a se declara vacant locul
funcionarului n cauz, anexe la referat fiind intocmai adresa U.N.P.R., raportul de
specialitate al secretarului comunei i raportul de avizare al comisiei de specialitate4. Tot aici
este amintit HCL nr. 4/28.02.2013 privind ncetarea de drept a mandatului de consilier local
n cadrul Consiliului local al comunei Bobota a domnului T. E. M., precum i sentina civil
nr. 3140/14 iunie 2013, rmas irevocabil5. Mai sunt amintite art. 45 alin (1) privind
cvorumul de vot i art. 115, alin. (1), lit. a din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat cu modificrile si completrile ulterioare, dispoziii care guverneaz
procedura de adoptare a HCL nr. 28.
1

Republicat n M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007.

Ioan Santai, op. cit., p.102.
3
Potrivit art. 96 alin. (9) din Legea nr. 67 din 2004, republicat, Candidaii nscrii n liste, care nu au fost
alei, sunt declarai supleani n listele respective. n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei pe
liste de candidai, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrisi n liste, dac,
pn la data validrii mandatului pentru ocuparea locului vacant, partidele politice sau, dup caz, alianele
politice ori alianele electorale pe listele crora au candidat supleanii confirm n scris, sub semntura
conducerilor judeene ale partidelor politice, respectiv ale acelor partide politice care au constituit aliane
politice sau aliane electorale, c supleanii fac parte din partidul politic respectiv ori din unul dintre partidele
politice care au constituit alianele politice sau alianele electorale, dup caz.
4
Articolul 12 din Legea nr. 393 din 2004, publicat n M. Of. nr. 912 din 7 octombrie 2004.
5
Tribunalul Slaj, Secia civil, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentina civil nr. 3140 din 14 iunie 2013.
2

Formalitile procedurale concomitente adoptrii hotrrii sunt ndeplinite i n cazul

adoptrii HCL nr. 28. Dup cum ne putem da seama din convocator, Consiliul local Bobota
are 13 membrii, iar n procesul verbal al edinei s-a consemnat c respectiva HCL s-a votat
cu unanimitate de 8 voturi, deci s-a ndeplinit cvorumul de prezen fiind constituit din
majoritatea membrilor in funcie, la fel i cvorumul de vot. Potrivit doctrinei sanciunea
neintrunirii cvorumului de prezena este nulitatea actelor adoptate n asemenea condiii1. La
fel vor fi sancionate si actele adoptate fr indeplinirea cvorumlui de vot2.
Dezbaterile de edin i modul in care i-au exercitat consilierii votul sunt
consemnate in procesul verbal incheiat odat cu desfurarea edinei i semnat de ctre
preedintele de edin3 mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale. Din procesul
verbal ncheiat in data de 31 iulie 2013 cu ocazia edinei ordinare a Consiliului local Bobota
care a avut loc la sediul Primriei Bobota reiese c s-a votat ordinea de zi i procesul verbal al
edinei anterioare cu unanimitate de 8 voturi pentru. n continuare a fost supus la vot
Proiectul de hotrre privind validarea numitului M. F. C. n funcia de consilier local. Astfel
s-a adoptat HCL nr. 28 cu 8 voturi pentru, semnat de preedintele de edin i
contrasemnat de secretarul comunei Bobota pentru legalitate4.
Hotrrile emise de consiliile locale sunt acte administrative5. Aceste acte exista inc
de la momentul semnrii lor de catre organul emitent, drept urmare semntura este o
condiie de existen a actului administrativ, n lipsa acesteia nscrisul nefiind dect un simplu
proiect6. Conform art. 49 din Legea nr. 215/2001 republicat, publicarea actelor normative i
i respectiv comunicarea actelor individuale reprezint momentul intrrii in viguare a actelor
administrative, moment din care v-or ncepe s produc efecte juridice. Tot ca i condiii de
existen sunt privite forma scris i limba de redactare a acestor nscrisuri.
Hotrrea Consiliului local Bobota nr. 28 din 31 iulie 2013 a fost adoptat respectnd
condiiile de form i de procedur impuse de lege, avnd caracter individual deoarece
stabilete o situaie juridic precis n favoarea unui particular. Prin acest act administrativ se
1

Ovidiu Podaru, op. cit., p. 204.

Idem, p. 211-212.
3
Articolul 35, alin. (1) din Legea nr. 215 din 2001, republicat, Dup declararea ca legal constituit, consiliul
local alege din membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii membrilor in funcie, un
preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care v-a conduce edinele consiliului i v-a semna
hotrrile adoptate de acesta.
4
Articolul 47 din Legea nr. 215 din 2001, republicat.
5
C.A. Cluj, s. com., cont. adm. i fisc.,decizia nr. 1493 din 9 octombrie 2006, Ovidiu Podaru, Drept
administrativ Practic judiciar comentat vol. I. Actul administrativ (II) Un secol de jurispruden(19092009), Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 4.
6
Ovidiu Podaru, Actul Adminidtrstiv - Forma i Elemente de Form / Lacte administratif forme et lments de
de forme, Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 2, 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263,
15.10.2013, 21:30.
2

valideaz mandatul de consilier local al domnului M. F. C., ales pe lista U.N.P.R. La art. 2 se
hotrte c prezentul act s se comunice Instituiei Prefectului Judeului Slaj, primarului
comunei i domnului M. F. C.

BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei, Publicat n M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003
Legile administraiei publice, ediie ngrijit i adnotat de lect. univ.
dr.Ovidiu Podaru, ediia a 2-a, actualizat la 26 septembrie 2011, Ed.
Hamangiu, 2011
Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere
pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu, 2010
Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Practic judiciar comentat Vol. I.
Actul administrativ (II) Un secol de jurispruden (1909-2009), Ed.
Hamangiu, 2010
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol. I, Ed.
Risoprint, Cluj-Napoca, 2007

Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administraie public, Ed.

Universitii tefan cel Mare, Suceava, 2006

Nicolae Mihu, Forma i Procedura Adptarii Hotrrilor Consiliului

Local / La forme et la procdure dadoption des dcisions prises par le
Conseil local, revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr. 1, 2006
Ovidiu Podaru, Actul Adminidtrstiv - Forma i Elemente de Form /
Lacte administratif forme et lments de forme, Studia Universitatis
Babe-Bolyai, nr. 2, 2007
Anton Trilescu, Formaliti procedurale anterioare, concomitente i
posterioare hotrrilor consiliilorlocale i consecinele nerespectrii lor
rev. Dreptul nr.1/1995
Tribunalul Slaj, Secia civil, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentina civil nr.
3140 din 14 iunie 2013.