Sunteți pe pagina 1din 40

NTREBRI

1. Enumerai trsturile organizaiilor internaionale (p.10) Organizaia internaional este o asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui scop comun, constituit printr-un tratat, dotat cu un statut (o constituie), cu organe proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Sunt forme permanente, instituionalizate ale cooperrii dintre state n diferite domenii (def) Trasaturi: este o asociaie liber de state, statele ader la o.i. pe baza deciziei lor suverane, dar primirea unui stat este decis de statele membre. (1) Tratatul de constituire reprezint de cele mai multe ori statutul organizaiei (tratat internaional multilateral). Exist ns excepii, o.i. care nu au un tratat formal de constituire. (2) Are organe proprii permanente i organe cu ntruniri periodice. (3) Are personalitate juridic, specializat i limitat, ceea ce i asigur o autonomie funcional. Personalitatea juridic confer o.i o existen obiectiv n raport cu ceilali participani la relaiile internaionale, ceea ce nseamn c este un subiect de drept distinct. (4) Este un instrument de cooperare internaional. (5) 2. Menionai criteriile de clasificare a organizaiilor internaionale (p.11) Dup deschiderea lor : cu vocaie de universalitate (ONU) i regionale (Liga Arab) sau chiar subregionale (Caraibeean Community) Dup competena lor: cu competen general (ONU) i cu competen special (OPEC) Dup calitatea membrilor: guvernamentale (NATO) i non-guvernamentale (Greenpeace) Dup posibilitatea de aderare: deschise (ONU) i nchise (n general cele militare, ntr-un fel i Commonwealth Dup obiect: economice (CEFTA), politice (Consiliul Europei), militare (NATO), comerciale (WTO) Dup modul de transfer al unor atribuii de suveranitate: de cooperare clasic (n care se respect deplina egalitate suveran a statelor: drept de veto) i supranaionale (cedarea unor drepturi suverane n favoarea organizaiei

3. ncadrarea UE n criteriile de clasificare (p.12) Uniunea European (i Comunitile Europene, n general) este o organizaie regional, cu competen special, guvernamental, deschis, preponderent economic. 4. Trsturile supranaionalitii n cazul UE (p.12) Supranaionalitatea UE se definete prin urmtoarele caracteristici: Independena organelor i funcionarea lor permanent Principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritar, deciziile sunt obligatorii pentru statele membre mputerniciri materiale relativ cuprinztoare Exercitarea competenelor i de ctre cel puin un organ, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i care astfel se bucur de independen fa de ordinele date de alte state membre Normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i au aplicabilitate direct, imediat, fr a necesita o recepie (ratificare) din partea legislativului naional Exist o protecie juridic efectiv (competen obligatorie a instanelor judectoreti) Are o finalitate politic (integrarea sau unificarea politic)

5. Enumerai organele ONU/OSCE/NATO (p.13-18) Organele ONU sunt urmtoarele: Adunarea General organul principal al organizaiei i cel mai reprezentativ, format din 5 membri i 5 supleani; Consiliul de Securitate organul principal de aciune i de aplicare a msurilor de constrngere pentru meninerea pcii i securitii internaionale, adopt hotrri i recomandri, are 15 membri, dintre care 5 permaneni (SUA, China, Frana, Marea Britanie, Rusia) i 10 non -permaneni; Consiliul Economic i Social are 54 membri alei de ctre AG, coordoneaz activitatea ONU i cooperarea statelor membre n domeniile economic, social, cultural, de educaie i sntate public, sub ndrumarea i controlul AG; Consiliul de Tutel n trecut, administrarea problemelor coloniale; Curtea Internaional de Justiie principalul organ jurisdicional al ONU, cu sediul la Haga; Secretariatul format din 15 mii funcionari, condus de un secretar general desemnat de AG la propunerea Cons. De Sec.; exist i anumite instituii specializate ale ONU, cu care o.i. are o legtur special. Cele mai importante organe ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa sunt: ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (Summit Meeting) sunt fixate misiunile

i prioritile OSCE, i se evalueaz starea securitii n spaiu, are loc din 3 n 3 ani, fiind precedat i pregtit de o Conferin de Examinare; Consiliul OSCE sau Consiliul Ministerial dezbate i ia decizii n problemele relevante pentru organizaie, se ntrunete o dat la 10 ani; Consiliul Permanent averizarea timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor, are sediul la Viena i este format din reprezentanii statelor membre; Consiliul Superior se reunete obligatoriu nainte de celelalte 2 consilii , cel puin de 2 ori pe an, i o dat pe an ca for economic, este format din diplomaii statelor membre; Preedintele n exerciiu desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe ai statelor membre; naltul Comisar pentru Minoritile Naionale; Secretariat sediu la Viena i birou la Praga; Adunarea Permanent a OSCE format din parlamentari delegai; Centrul pentru prevenirea conflictelor; Biroul pentru alegeri libere i Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului ambele cu sediul la Varovia; Reprezentantul libertii mass-media Viena; Curtea de conciliere i arbitraj judec litigiile dintre statele membre, sediu la Geneva. Este o o.i. de politica securitii, se ocup de dimensiunea uman i economic, i protecia mediului. Organele civile ale NATO sunt : Consiliul Atlanticului de Nord se reunete de 2 ori pe an cu efii de stat sau de guvern i secretarul general, aderarea are loc la invitaia unanim a consiliului i dup ratificarea acordului de aderare; Comitetul pentru planurile de aprare (minitrii aprrii) i Grupul de proiectare nuclear; Reuniunea parlamentar statutul su de organ este contestat, este format din parlamentari naionali delegai; Secretariatul coordoneaz activitatea mai multor comitete i grupuri de lucru. Organele militare sunt: Comitetul militar concepte i coordonare, format din reprezentani militari acreditai; stat-major integrat efii de stat major; comandamente militare multinaionale; colegiul de aprare NATO formare profesional; biroul de standardizare militar parteneriatul pentru pace urmrete consolidarea legturilor militare dintre NATO i rile Europei de est. 6. Enumerai 10 date istorice din fiecare perioad istoric - perioada 2004-2009; dup 2010 nouti!!! (p. 26-42) 1. Perioada 1945-1949 de pregtire a nfiinrii Comunitilor Europene : 09.05.1945 Conferina de la Ialta, dup capitularea Wehrmachtului are loc mprirea Europei ntr-o zon estic comunist, care se dezvolt pe baza economiei planificate, i o zon vestic a democraiei pluraliste i a economiei de pia; 25.03.1945: Altierro Spinelli a depus n cadrul Comitetului Francez pentru Federalizarea Europei proiectul unei Europe Unite; 19.09.1946: Churchill solicit crearea Statelor Unite ale Europei, fr participarea M. Britanii;

16.03.1946: tot el folosete pentru prima dat expresia Cortina de Fier ntr-un discurs la Fulton 12.03.1947: are loc lansarea doctrinei Truman, prin care se promitea ajutor militar i economic popoarelor dornice s-i apere independena 29.10.1947: se constituie BENELUX 04.03.1947: Frana i M. Britanie semneaz un tratat de aderare comun mpotriva unui eventual atac din partea Germaniei 17.03.1947: semnarea Pactului de la Bruxelles , iar tratatul de mai sus se transform n Uniunea de Vest. 16.04.1948: Comitetul European de Cooperare European se transform n Organizaia European de Cooperare Economic 11.04.1949: Se nfiineaz NATO, la Washington 2. Perioada 1950-1960 de nfiinare a Comunitilor Europene 09.05.1950 minstrul de externe francez Schummann mpreun cu consilierul lui, Monet, elaboreaz un plan de nfiinare a Uniunii Monetare, cu scopul mpiedicrii izbucnirii unui nou rzboi ntre Frana i Germania 27.03.1951 efii de guvern din Germania, Frana, Italia i Benelux au parafat acest plan, dup un an de negocieri 18.04.1951 aceeai au semnat la Paris Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului 23.07.1952 intr n vigoare Trataul CECO, se marcheaz nceputul Comunitilor Europene 30.12.1952 apare primul Jurnal Oficial al CECO 5.12.1951 Suedia, Danemarca i Norvegia nfiineaz Consiliul Nordic (organizaie economic) 06.06.1954 este transmis prima emisiune Eurovison 01-02.06.1955 a avut loc Conferina de la Messina a minitrilor de externe CECO, se elaboreaz un program cu 6 puncte i se formeaz un comitet pentru elaborarea unui plan privind crearea unei comuniti economice i a uneia nucleare. 29-30.05.1956 are loc conferina minitrilor de externe CECO din Veneia

25.03.1957 are loc semnarea tratatelor de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a EURATOM, n Capitoliul din Roma 3. Perioada 1960-1969 de criz i de consolidare a celor trei comuniti 01.10.1961 OECE se transform n Organizaia European de Cooperare i Dezvoltare 25.06.1963 preedintele american J.F. Kenedy propune ntr-un discurs crearea unui parteneriat atlantic n domeniul politicii externe 30.03.1962 Parlamentul European este Rebotezat n Adunarea Parlamentar European 30.06.1965 izbucnete cea mai profund criz din istoria integrrii europene (Frana refuz propunerea Comisiei de finanare a pieei agrare) 28-29.01.1966 ia sfrit criza scaunului gol la conferina minitrilor de externe ai CEE 31.12.1969 este planificat s ia natere Uniunea Vamal preconizat de tratatul CEE 01.07.1968 ia de fapt natere Uniunea Vamal 1963 CEE ncheie un tratat de asociere cu 17 state africane i Madagascar la Yaounde (Camerun) 1968 ncheie Tratatul de la Arusha cu Tanzania, Uganda i Kenia. 1969 are loc semnarea tratatului Yaounde II; ia sfrit politica obtrucionist a Franei, cu retragerea de la preidinie a lui Ch.de Gaulle 4. Perioada 1970-1989 de avnt n procesul de integrare european 01.01.1970 ncepe politica comun de comer exterior 01.02.1971 intr n vigoare politica comun de pescuit, respectiv tratatele de asociere cu teritoriile extraeuropene ale statelor membre i se introduce sistemul preferinelor vamale generale n comerul cu 91 de state n curs de dezvoltare 24.04.1972 comunitile introduc cursul de schimb european, numit i arpele valutar, care avea menirea s menin moneldele naionale la un nivel stabilit de la care s nu se permit fluctuaii mai mari de 2,5% 01.01.1973 primul val de extindere a CE prin aderarea M.Britanii, Danemarcei i a Irlandei 11.10.1974 se acord prin consens statutul de observator ONU celor trei comuniti europene, de ctre AG

10.12.1974 - s-a decis denumirea de Consiliu European pentru ntrunirile efilor de stat i guverne, precum i ntrunirea acestuia de cel puin 3 ori pe an 11.03.1975 a avut loc la Dublin prima ntlnire oficial a Consiliului European 28.02.1975 a fost semnat Convenia Lome ntre CEE i 46 de state din zona AfricaCaraibe-Pacific, care a abrogat tratatele Arusha i Yaounde 28.07.1978 are loc prima ntlnire la nivel de experi ntre CEE i CAER 01.01.1979 sistemul arpelui valutar este schimbat de sistemul monetar european

5. Perioada 1990-2003 de adncire a integrrii europene i de pregtire pentru extinderea spre est 01.01.1990 are loc nfiinarea oficial a Bncii Europene pentru Reconstrcuie i Dezvoltare, cu sediul la Londra 10.03.1990 are loc o extindere sui generis a CE, prin reunificarea Germaniei 14-15.12.1990 Consiliul European decide, la Roma, nfiinarea a dou conferine interguvernamentale care s lucreze paralel, una pentru problemele UEM i cealalt pentru Uniunea Politic 27.08.1990 Comisia European stabilete mijloacele i scopurile tratatelor de asociere care urmau s fie ncheiate cu statele Europei Centrale i de Est 22.10.1990 Romnia semneaz un tratat de cooperare cu Comunitatea European 05.01.1991 se desfiineaz CAER 25.02.1991 se desfiineaz Pactul de la Varovia 07.02.1992 are loc semnarea tratatului privind nfiinarea UE (de la Maastricht) 21.12.1992 Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz tratatul de nfiinare a Asociaiei Central-Europene de Liber Schimb (CEFTA) la Cracovia 01.01.1993 ia natere Piaa Intern a comunitilor, ceea ce nseamn circulaia liber i deplin a mrfurilor. 6. Perioada 2004-2008 de extindere a integrrii spre Europa de est Aprilie 2004 a fost semnat Carta European pentru Securitatea Circulaiei Rutiere

01.05.2005 intr n vigoare tratatul de aderare cu primele 10 state din Europa Central i anume: Slovacia, Slovenia, Malta, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia i Cipru 10-13.06.2004 au avut loc alegerile pentru Parlamentul European n cele 25 de state membre 29.10.2004 efii de stat i guvern i minitrii de externe au semnat tratatul privind Constituia Uniunii Europene Februarie 2005 CE a semnat un acord de asociere cu Croaia 20.02.2005 Spania ratific prima Constituie UE 13.04.2005v Parlamentul European a aprobat cererile de aderare a Romniei i Bulgariei la CE i UE 16.02.2006 Parlamentul European a aprobat directiva Bolkenstein privind crearea pieei unice i serviciilor 10.03.2006 Rusia i UE au semnat un document comun privind ntrirea activitii comune de cercetare n spaiul cosmic 01.01.2007 Romnia i Bulgaria ader la UE 7. Criteriile aderrii la UE (p. 43-44) Criteriul geografic: candidatul s se situeze dpdv geografic pe continentul european, exist discuii cu privire la rile mediteraneene din nordul Africii, care doresc s demonstreze c dpdv cultural i al civilizaiei fac parte din Europa Criteriul politic: s fie stat de drept, mai precis n stat s fie asigurat supremaia puterilor; s aib o ordine democratic, adic cei care conduc ara s fie alei pe baz de vot egal, secret, direct i n mod periodic; s fie respectate drepturile omului i ale minoritilor Criteriul economic: s aib o economie de pia funcional; s aib capacitatea de a face fa forelor de pia i presiunii concurente din comunitate Administraia i justiia s aib capacitatea de a aplica creaia comunitar

8. Procedura aderrii (p.44) Este descris specific n art. 49 din TUE i presupune parcurgerea urmtoarelor etape (15): Decizia intern de aderare

Formularea cererii de aderare Comunicarea cererii de aderare Consiliului UE Trimiterea cererii de la consiliul UE la Comisie pentru lurile de poziii Elaborarea lurilor de poziie de ctre comisie dup analizarea situaiei politice, economice i juridice a statului candidat Adoptarea hotrrii de acceptare a lurilor de poziii n cadrul comisiei Hotrrea consiliului UE privind luarea de poziie a Comisiei i privind nceperea negocierilor de aderare Deschiderea conferinei de aderare cu ara candidat Negocierile de aderare Semnarea protocolului de nchidere a negocierilor Trimiterea rezultatelor negocierilor la parlamentul european Aprobarea parlamentului european Ratificarea tratatului de aderare de ctre statul candidat Ratificarea tratatului de aderare de ctre statele membre Intrarea n vigoare a tratatului de aderare

9. Statutul Romniei fa de UE (p.46-48) Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu comunitile europene n 1974 sub forma unui acord cu privire la sistemul generalizat de preferine. Relaiiile diplomatice cu CE dateaz din 1990, iar dup 1991 n cheie un acord privind comerul i cooperarea comercial cu CE. Cererea de aderare a fost depus n 1995. Din 2001 a existat un minister al integrrii europene. Pe baza acordului de asociere Romnia i CE au colaborat i n cadrul a trei organe comune: Consiliul de asociere format din membri desemnai de guvern i de membrii consiliului UE Comitetul de asociere format din funcionari superiori desemnai de guvern i de membrii consilului UE, nfiinat cu scopul de a asista activitatea consiliuliu de asociere

Comitetul parlamentar de asociere format din membrii parlamentului i ai parlamentului european

Romnia aspir la o UE constituit ca o federaie state-naiuni. Aderarea a reprezentat singura opiune viabil care i poate asigura reintegrarea complet i definitiv n sistemul de valori promovat de democraiile vest-europene, sistem din care face parte de drept prin cultur, istorie, tradiie i aezare geografic. Apartenena Romniei la UE constituie o garanie a stabilitii, a creterii economice i a prosperitii. Romnia s-a nscris n acest proces ireversibil i particip la modernizarea impus de integrarea n UE, care implic evoluia general a ntregii societi romneti. 10. Enumerai principalele pri ale Tratatului de aderare (p.49) Trataul de aderare a Romniei are patru pri principale: Tratatul de aderare; Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admitere; Actul privind condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz UE i Actul final. 11. Tipurile de clauze de salvgardare (p.55-56) Clauz de salvgardare general : Dac pn la sfritul a 3 ani de la aderare vor aprea dificulti grave i persistente ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situaiei economice, orice stat membru poate solicita comisiei autorizaia de a lua msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta respectivul sector economic. n caz de urgen comisia va lua aceast hotrre n 5 zile. Clauz de salvgardare tradiional: poate fi activat dac unul dintre cele dou noi state nu ia ndeplinit angajamentele asumate n contextul negocierilor de aderare, determinnd o perturbare semnificativ a bunei funcionri ai pieei interne, sau cnd exist pericolul proeminent al unei astfel de alterri. Comisia, la cererea motivat a unui stat membru sau din proprie iniiativ poate proceda la luarea unor msuri de proporionalitate, pn la mplinirea unui termen de cel mult 3 ani de la data aderrii. Clauza poate fi invocat chiar i nainte de aderare, n acelai temei de urmrire a ndeplinirii angajamentelor asumate la negocieri, iar msurile adoptate intr n vigoare la data aderrii, dac nu se prevede o dat ulterioar. Msurile nu pot fi meninute mai mult dect necesar, dect n cazul n care nu sunt ndeplinite angajamentele asumate. Clauza de salvgardare jurisdicional: activabil dac n cele dou state exist ntrzieri cu privire la transpunerea sau interpretarea procedurilor comunitare referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, de ctre comisie, la solicitarea unui stat membru, sau din proprie iniiativ, pn la sfritul a 3 ani de la intrarea n vigoare a tratatului. Msurile luate trebuie justificate i meninute att ct este necesar pentru remedierea situaiei.

Au fost introduse dou noi cauze activabile anterior aderrii, care ns puteau provoca amnarea aderrii. Erau aplicabile n cazul n care existau dovezi clare c stadiul pregtirii pentru adoptarea i aplicarea aquis-ului n aceste ri este de asemenea natur nct exist un risc semnificativ ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie evident nepregtit s-i ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data aderrii. Astfel, aderarea ar fi putut fi amnat pentru 01.01.2008. 12. Procedura de ieire din UE (p. 57-60) n cazul n care un stat membru nu i-a ndeplinit una dintre obligaiile care i incumb n virtutea tratatului i nu duce la ndeplinire nici hotrrea CJE prin care este obligat s nceteze nclcarea i s ia msuri pentru nlturarea efectelor acesteia, la propunerea comisiei, CJE i poate impune plata unei penaliti sau a unei sume forfetare. Prin tratatul de la Amsterdam a fost introdus un procedeu de avertizare a statelor dac acestea nu-i respect obligaiile, procedeu ratificat prin tratatul de la Nisa. Art. 7: La propunerea motivat a 1/3 din statele membre, a parlamentului european sau a comisiei, i dup obinerea avizului conform a parlamentului, consiliul, hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, poate constata c exist un risc evident ca unul dintre state s ncalce grav principiile enunate n cap. 6 i i poate adresa recomdrile care se impun. Consiliul poate de asemnea decide s suspende anumite drepturi ale statului, inclusiv dreptul de vot n consiliu. Unii autori au susinut c neeacceptarea Tratatului ca i constituia UE trebuia s fie echivalent cu ieirea. Tratatul de la Lisabona a introdus n TUE art. 49, potrivit cruia: orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din uniune, cu notificarea inteniei sale consiliului. Alin. 3: tratatele nceteaz s se aplice statului de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau dup 2 ani de la notificare. Ieirea nu exclude o nou aderare a statului, cu condiia parcurgerii din nou a procedurilor de negociere i aderare. 13. Cooperarea intensificat (p.62)
Cooperarea intensificata(consolidata) - introdusa prin Tratatul de la Amsterdam; -conditile ei au fost elaborate in mod amanuntit prin taratatul de la Nisa; -Tratatul de la Lisabona a consacrat art. acestei teme; -prin aceste prevederi, statele membre ce isi propun sa stabileasca intre ele o cooperare intensificata pot recurge la institutiile, procedurile si mecanismele prevazute de tratate cu conditia ca aceasta cooperare sa: a)sa aiba scopul de a favorizeza realizarea obiectivelor Uniunii, apararea si servirea intereselor lor, consolidarea procesului de integrare;

b)sa respecte aceste tratate si cadrul institutional unic al Uniunii; c)sa respecte aquis-ul unional si masurile luate in baza altor dispozitii ale acestor tratate; d)sa mentina limitele competentelor Uniunii si sa nu se refere la domenii care tin de competenta exclusiva a acesteia; e)sa nu aduca atingere pietei interne si nici coeziunii economice si sociale; f)sa nu constituie un obstacol sau mijloc de discriminare in schimburile dintre statele membre si sa nu provoace distorsiuni in concurenta dintre ele; g)sa implice cel putin 9 state; h)sa respecte competentele, drepturile si obligatiile statelor membre ce nu participa la ea; i)sa nu aduca atingere dispoz. Protocolului de integrare a aquis-ului Schengen in cadrul UE; j) sa fie deschisa tuturor statelor membre; k) sa se recurga la ea doar in ultima instanta, cand obiectivele acestei cooperari nu pot fi atinse intr-o perioada rezonabila pe baza prevederilor tratatelor( stabilita de Consiliu); Procedura instituirii cooperarii intensificate: - se decide propunerea Comisiei de catre Consiliul UE cu consultarea/avizul Parlam. Eu.; - la adoptarea deciziei iau parte numai reprezentantii statelor membre participante la procedura; - un membru al Consiliului poate solicita sesizarea Consiliului Eu. asupra problemei; - actele si deciziile adoptate nu fac parte din aquis-ul Uniunii si sunt obligatorii si daca este cazul si direct aplicabile, insa numai statelor participante; Modif.Tratatului de la Lisabona- Comisia sau Inaltul reprezentant al Uniunii pt Afaceri Externe si pol. de securitate(IRU) informeaza periodic Parlam. Eu. si Consiliul cu privire la evolutia formelor de cooperare consolidata. Cererea pt. stabilirea unei cooperari consolidate in cadrul politicii externe si de securitate conforma este adresata Consiliului(ce hotaraste in unanimitate), se transmite IRU si Comisiei care isi dau avizul. Cererea se transmite si Parlam.EU. pentru informare.

14. Diferena dintre dreptul unional i dreptul internaional public (p.63) Dreptul comunitar se deosebete de dreptul internaional public prin urmtoarele:

Are aplicabilitate direct, aplicndu-se nu numai statelor sau o.i., dar i resortisanilor statelor membre, adic persoanelor fizice i juridice care nu au calitatea de subiect de drept internaional Dispune de un sistem coercitiv-instituional mixt internaional i naional Dispune de un sistem jurisdicional permanent i cu competen obligatorie Normele juridice comunitare devin aplicabile de cele mai multe ori, fr s fie ratificate Normele juridice comunitare sunt preponderent de drept derivat, i nu convenionale, majoritatea fiind adoptate de instituiile comunitare Are funcie de integrare, nu doar de cooperare

15. Regula Kompetenz Kompetenz n cazul principiului atribuirii (p.65) Kompetenz Kompetenz este o regul ce permite tribunalelor internaionale s i stabileasc propria competen. Este valabil i pentru sistemul CJUE. Regula rmne competena statal, iar excepia este competena comunitar sau, cu alte cuvinte, competena comunitar ncepe acolo unde se termin competenele statelor membre. n timp ce statele, n limitele constituionale, dispun de competene care se extind asupra tuturor domeniilor vieii sociale, comunitile trebuie s se limiteze la competenele primite i nu au posibilitatea de a crea noi competene pentru ele. 16. Competenele partajate (mersi Andrei Cristian Nazre ) Piaa intern Politica social Ceoeziunea economic i social Agricultura i pescuitul (cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii) Mediul Protecia consumatorului Transporturile Reelele transeuropene Energia Spaiul de libertate, securitate i justiie

Obiectivele comune de securitate n materie de sntate public Cercetarea i dezvoltarea tehnologic i spaial Cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar

17. Enumerai condiiile mputernicirii implicite (p.68) Principiul mputernicirii implicite, dei oblig comunitatea s acioneze numai n msura competenelor acordate de tratate, statele membre i-au dat seama chiar la semnarea acestora c dezvoltarea economic i complexitatea problematicii reglementate fac imposibil reglementarea tuturor domeniilor i situaiilor ce se pot ivi, motiv pentru care nu au nchis n mod rigid posibilitile de aciune ale comunitilor. Condiiile de ndeplinit sunt: Existena unui obiectiv al comunitii Realizarea obiectivului s fie cerut n cadrul funcionrii pieei comune Insuficiena competenelor existente Msurile luate s fie adecvate realizrii obiectivului

Potrivit principiului, competenele existente i obiectivul de realizat implic puterile necesare n vederea realizrii scopului comunitar. Este valabil att pe plan intern, ct i extern. 18. Condiiile principiului subsidiaritii (p.63) Principiul exprim voina individului sau a statului federal de a depinde de stat, de autoriti numai n msura n care are nevoie de ajutorul acestora. Ideea este ca statul s garanteze peste tot, acionnd foarte puin. Condiiile n care se aplic principiul subsidiaritii sunt urmtoarele: S nu existe competena exclusiv a CE: agricultur, pescuit S existe competene paralele sau concurente6 Obiectivul s nu poat fi realizat de statele membre ntr-o manier satisfctoare Obiectivul, datorit dimensiunilor sale sau a efectelor aciunii proiectate poate fi mai bine realizat la nivel comunitar.

Ultimele dou condiii trebuie ntrunite n mod cumulativ, deoarece principiul nu se aplic n condiiile n care ambele aciuni ar fi ineficiente sau cnd statul obine un rezultat bun, dar comunitatea ar obine un rezultat i mai bun.

19. Principiul rangului prioritar al dreptului unional fa de dreptul naional n baza cauzelor Costa c. ENEL, Internationale Handelsgesellschaft, Simmenthal II SAU Factortame/Ciola/Kuhne i Heitz/Lucchini; Curtea de justiie Europeana a pus bazele acestui principiu n hotrrea COSTA/ENEL din 1964. Starea de fapt pe scurt era urmatoarea: statul Italian prin Legea nr. 1643/1962, n 1964 a naionalizat toate unitile de producie i distribuie a energiei electrice, punnd astfel bazele societii naionale de electricitate E.N.E.L. Avocatul Flaminio Costa care a fost actionar la una dintre firmele nationalizate a atacat actul de nationalizare in fata instantei italiene care a sesizat CJE pentru obtinerea unei hotarari preliminare. Intrebarea a fost daca legea interna de nationalizare in fata instantei este compatibila a art. 97 (102), 88 (93),53,31 (37) din Trat.CEE. Curtea in primul rand a reformulate intrebarea in sensul de intrebare de interpretare a articolelor susamintite, deoarece a aratat ca nu are competenta de a interpreta dreptul national. Statul Italian ca participant a atras atentia asupra faptului, ca instanta din Milano (Giudice Conciliatore di Milano), are obligatia de a aplica dreptul national sin u poate apela la art.177 din Trat.CEE. Hotararea adoptata a aratat urmatoarele: Spre deosebire de tratatele obisnuite, tratatele comunitare au infiintat o ordine de drept care in momentul intrarii sale in vigoare a fost integrat in ordinea juridica a statelor membre si care se impune jurisdictiilor lor. Avand in vedere ca statele au renuntat la o parte din drepturile lor suverane transferandu-le pe acestea in favoarea unor comunitati pe baza unor tratate incheiate pe baza de reciprocitate, acestora le este imposibila luarea unor masuri unilaterale care sa contravina tratatelor si care nu ar fi opozabile fata de Comunitati. Altfel dreptul comunitar ar fi aplicat in vederea realizarii obiectivelor dupa interpretarea proprie a fiecarui stat membru ceea c ear duce la inaplicabilitatea lui. Prin crearea unei Comunitati de durata nelimitata, avand propriile sale institutii, propria sa personalitate, propria sa capacitate juridical si propria capacitate de reprezentare pe plan international si, cu deosebire, puteri reale provenind dintr-o limitare de suveranitate ori dintr-un transfer de puteri de la state la Comunitate, statele member si-au limitat drepturile lor suverane, desi in domenii limitate, si astfel au creat un sistem de legi care obliga atat de nationalii lor, cat si pe ele insele. Integrarea in sistemul fiecarui stat membru a prevederilor care provin de la Comunitate si, mai general, termenii si spiritul Tratatului, fac imposibil pentru state, ca o concluzie fireasca, sa acorde prioritate unei masuri unilaterale si posterioare, asupra unui sistem juridic acceptat de ele pe baza de reciprocitate. O astfel de masura nu poate sa fie, deci, discordanta fata de acel sistem juridic. Forta executorie a dreptului comunitare nu poate varia de la un stat la altul, din respect pentru legile interne ulterioare, fara a primejdui realizarea obiectivelor Tratatului stabilite in art. 10(5) alin 2 si fara a da nastere discriminarea interzisa prin art. 7. Obligatiile asumate potrivit Tratatului instituind Comunitatea nu ar fi necionditionate, ci doar eventuale, daca ele ar putea fi puse la indoiala prin acte legislative ulterioare ale semnatarilor. Ori de cate ori Tratatul acorda statelor dreptul de a actiona unilaterla el o face prin prevederi

precise si clare. Cererile din partea statelor membre pentru imputernicirea de a deroga de la Tratat sunt supuse unei proceduri speciale de autorizare, care si-ar pierde scopul lord aca statele membre ar renunta la obligatiile lor prin intermediul unei legi ordinare. Prioritatea dreptului comunitare este confirmata prin art. 249 (189) care precizeaza ca un regulament va fi obligatoriu si direct aplicabil in toate statele membre. Aceasta prevedere, care nu este supusa vreunei rezerve, ar fi cu totul lipsita de sens daca un stat ar putea sa-i anuleze efectele sale prin intermediul unei masuri legislative care ar putea prevala asupra dreptului comunitar. Decizia a definit relatia dintre dreptul comunitare si dreptul national al statelor membre aratand ca dreptul comunitare este o ordine juridica independenta care are prioritate de aplicare chiar si in fata dreptului national ulterior. Astfel principiul specific dreptului intern si dreptului internationa public lex posteriori derogat priori nu-si gaseste aplicarea in relatiile dintre dreptul comunitar si cel intern. Desi ordinea juridica comunitara a luat nastere pe taramul dreptului international public si s-a bazat pe reciprocitatea dintre statele membre (acord de vointa) s-a nascut ca o ordine juridica autonoma. In 1970 in cazul Internationale Handelsgesellschaft CJE a accentuat din nou principiul susamintit. In acest caz firma Internationale Handelsgesellschaft din Frankfurt am Main la 17.08.1967 a obtinut o licenta de export pentru 20.000 tone malai cu termen de derulare pana la 31.12.1967. Potrivit Regulamentului nr. 120/1967 al Consiliului Ministerial privind organizarea pietei cerealelor obtinerea licentei depindea de plata unei cautiuni de 0,50 unitati de decontare/tona. Pana la data de 31.12.1967 insa firma germana a exportat doar 11.486, 764 tone, motiv pentru care Oficiul pentru Cereale potrivit Regulamentului nr. 473/1967 emis de Comisie pentru licentele de import-export cereale si produse cerealiere, orez si produse din orez, a declarat pierduta cautiunea in suma de 17.026,47 DM. Instanta nationala a considerat ca in acest caz CE a incalcat regulile, principiile fundamentale ale Constitutiei germane si prin urmare regulamentele ar fi inaplicabile. CJE in decizia sa a aratat ca valabilitatea unitara a dreptului comunitar ar fi afectata daca la aprecierea legalitatii actiunilor organelor comunitare ar fi luate in considerare normele juridice si principiile dreptului national. In fata normelor de drept comunitare nu beneficiaza de prioritate nici macar normele de drept constitutional nationale. Totusi CJE va trebui sa supravegheze daca sunt sau nu respectate drepturile fundamentale deoarece respectarea acestora constitutie un principiu fundamental al dreptului comunitar. Garantarea acestor drepturi fundamentale trebuie sa aiba la baza prevederile constitutionale nationale care insa trebuie aplicate pe structura si scopurile Comunitatii. Astfel, CJE a stabilit ca trebuie verificat daca normele de reglementare ale cautiunii lezeaza drepturile fundamentale ale caror garantare este obligatorie si pentru Comunitate, chiar daca nu dispune de un catalog al drepturilor fundamentale. Curtea a statuat ca: Intaietatea dreptului comunitare se refera nu numai la dreptul comunitar originar, ci si la dreptul secundar. Dreptul comunitar are prioritate de aplicare atat fata de legile ordinare cat si fata de legea suprema din stat .

Dreptul care deriva din tratate nu poate fi surclasat (invins) de normele nationale oricare ar fi ele, fara sa-si piarda caracterul lui de drept comunitar si far aca insusi fundamentul legale al Comunitatilor sa nu fie pus sub semnul intrebarii. Prin urmare valabilitatea actelor normative comunitare nu poate fi pusa la indoiala pe baza unor presupuneri (opinii) potrivit carora ar fi contrare unor principii constitutionale sau unor drepturi fundamentale prevazute de constitutiile statelor membre In cazul Simmenthal II din 1978 CJE a aratat ca: Dreptul comunitar originar si derivate, face parte integranta, cu rang de prioritate din ordinea juridical aplicabila pe teritoriul fiecaruia din statele membre. Totodata prin aceasta hotarare a intarit obligatia organelor jujdecatoresti nationale de a aplicat acest principiu. In cazul concret potrivit legislatiei italiene firma italiana S.p.a. Simmenthal era obligate sa plateasca taxe de politie sanitara pentru importurile de carne de vita, masura ce a fost considerate de societate ca fiind contrara dreptului comunitar. Avand in vedere ca intr-o hotarare preliminara CJE a aratat ca o astfel de taxa este contrara dreptului comunitar, firma a solicitat restituirea taxelor percepute. Administratia financiara insa nu a fost de accord sa plateasca aratand ca normele nu sunt direct aplicabile. Pretura di Susa (instanta italiana) a introdus o actiune preliminara in care a aratat ca prevederile care incalca dreptul comunitar, sunt considerate in Italia neconstitutionale, dar pana cand Curtea Constitutionala nu se pronunta in acest sens, prin adoptarea unei hotarari cu effect ex-nunc, aplicarea dreptului comunitare este impiedicata. Fata de aceasta stare de fapt CJE precizat ca Instanta nationala care a fost invitata sa aplice dreptul comunitar, are obligatia de a aplica aceste dispozitii in plenitudinea lor sis a refuse din oficiu aplicarea oricarei norme juridice nationale contrare, chiar daca este ulterioara sin u are nevoie ca intr-un astfel de caz sa astepte interventia prealabila a unor instrumente legislative, constitutionale sau procedurale. Curtea in cazul Factortame a aratat ca: Trebuie adaugat ca aplicarea totala primordiala a dreptului comunitar ar fi impiedicata si in acel caz, cand dreptul intern ar impiedica adoptarea unei ordonante presedentiale de catre o instanta nationala, impiedicand astfel executarea deplina a hotararii bazate pe dreptul comunitar, motiv pentru care norma procedurala interna contrara nu poate fi aplicata. In acest caz firma Factortame si alti parati aveau in proprietate 95 de vase de pescuit inregistrate dupa anul 1980 in Registrul Naval Britanic care dateaza din 1894. Dintre acestea 42 de vase intotdeauna au figurat in evidentele britanice, iar 53 dintre ele initial au fost inregistrate in Spania. Pentru acest motiv autoritatile engleze au considerat, ca de fapt se doreste participarea frauduloasa a unei firme spaniole la impartirea cotelor de pescuit britanice. In 1988 Anglia a adoptat o noua lege, care prevedea ca numai acele nave pot fi trecute in evidente care corespund conditiilor Legii navigatiei comerciale din 1988, adica nava este in proprietate britanica, este condusa, controlata din Anglia si este exploatata de o persoana adecvata (75% interes britanic). Fata de aceasta stare de fapt Comisia a introdus o actiune in constatarea incalcarii tratatelor contra Regatului Unit si a castigat in fata CJE (C-246/1989, decizia din 10.10.1989). In martie 1989 instanta Oueen Bench Division, Divisional Court a adresat Curtii o actiune preliminara si a dispus ca masura de atenuare a pagubelor suspendarea

Legii navigatiei din 1988. Ministerul Transporturilor a facut apel la Court of Appeal, care a casat hotararea Divisional Court pe motiv ca prima instanta nu are competenta de a suspenda legislatia interna ca masura de despagubire provizorie. In recurs cauza a ajuns la House of Lords, care a sesizat CJE cu intrebarea, daca instanta nationala poate acorda despagubiri provizorii in moment ce acest lucru este interzis prin cutuma care nu permite luarea masurilor provizorii impotriva Reginei. Raspunsul CJE a fost, ca dreptul comunitar trebuie interpretat in asa fel, ca daca o instanta nationala considera ca singurul obstacol in acordarea unei astfel de despagubiri este o norma juridical de drept intern, are obligatia de a o ignora, de a nu tine cont de aceasta. Acest principiu a fost intarit prin decizia adoptata de CJE in cazul Ciola in 1999 unde a stabilit ca: Aplicarea prioritara a dreptului comunitare este valabila nu numai in coliziunea acestuia cu norme juridice interne general-abstracte ci si fata de actele administrative individuale, concrete. In cazul Kuhne & Heitz s-a pus problema daca un organ administrative este obligat sa revina asupra unei decizii definitive in scopul de a asigura deplina aplicare a dreptului comunitar, astfel cum trebuie el interpretat in lumina unei hotarari preliminare ulterioare. CJE a stability, ca organul administrative respective este obligat, in aplicarea principiului cooperari care decurge din art. 10 din Trat.CE, sa reexamineze decizia in cauza cu scopul de a lua in considerare interpretarea data dispozitiei pertinente de drept comunitar de catre CJE. Organul administrative respectiv va trebui sa determine, in functie de rezultatele acestei examinari, in ce masura este obligat sa revina asupra deciziei in cauza, fara a leza interesele tertilor. Printre ultimele noutati in acest domeniu se numara cazul Lucchini in care CJE a stabilit ca instanta nationala trebuie sa asigure efectul deplin al normelor comunitare si daca este necesar sa inlature din oficiu aplicarea oricarei dispozitii nationale contrare acestor norme, chiar daca este vorba despre o hotarare judecatoreasca definitive si irevocabila. In cazul concret s-a stability ca puterea lucrului judecat nu poate fi interpretata in sensul, ca ar face imposibila recuperarea unui ajutor de stat acordat cu incalcarea dreptului comunitar. Esenta principiului primordialitatii dreptului comunitar fata de cel national, este ca in cazul in care exista o coliziune intre cele doua, instanta nationala este obligate sa puna la o parte (set aside) dreptul national contrar dreptului comunitar, deci sa nu-l mai aplice (inaplicabil de plin drept). In acest caz instanta nu trebuie sa astepte nici o hotarare preliminara si nici masuri interne de abrogare ale actelor normative potrivnice dreptului comunitar. Principiul include si interdictia ca statele membre sa creeze un drept contrar dreptului comunitar sau sa adopte acte normative in domenii care sunt rezervate strict dreptului comunitar pe baza principiului preemtiunii. Se pune insa intrebarea fireasca, ce se intampla cu norma juridical devenita inaplicabila ? Inaplicabilitatea se refera doar la situatia coliziunii cu dreptul comunitar. Astfel norma juridical respective va fi aplicabila in continuare, de exemplu in relatiile cu statele terte. Mai mult aceste norme pot deveni aplicabile (se reactiveaza) in cazul anularii, pierderii valabilitatii normei

juridice comunitare. In caz de obligatie de armonizare (prin directive) statul insa are obligatia de a inceta insusi cazul de coliziune. Totusi aplicarea principiului rangului prioritar al dreptului comunitar fata de cel national nu este absoluta, deoarece statele beneficieaza de o rezerva de suveranitate in situatiile in care din cauza indeplinirii obligatiilor comunitare sunt puse in pericol interesele vitale ale statelor membre. 20. Principul aplicrii directe a dreptului unional n baza principiului Van Gend en Loos, Lutticke, Walrave SAU Van Duyn/Foster c. British Gas Vezi speele 21. Efectul direct mijlocit pe marginea cauzelor Marleasing, Marshall, Von Kolson & Kamman/Luciano Arcaro Vezi speele 22. Aderarea UE la CEDO (p. 97-98) Carta UE a drepturilor fundamentale a fost proclamat la Nisa, la 07.12.2000. n cadrul ei, pe lng drepturile clasice prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor Omului sau de CEDO, apar i drepturi de nou-generaie, cum ar fi: dreptul la protecia secretului datelor personale, drepturi bioetice sau dreptul la o administraie funcional. Ulterior, aceast Cart a fost preluat n Proiectul Constituiei UE, partea a II-a. Pn nu de mult, potrivit art. 59 din CEDO au existat piedici tehnice care excludeau a priori aderarea CE, deoarece doar statele puteau adera la aceast convenie. Potrocolul nr. 14 la CEDO ns a adugat un aliniat la acest articol care prevede n mod expres c Uniunuea European poate adera la prezenta convenie. Cele mai importante protocoale i declaraii consacrate de Tratatul de la Lisabona sunt urmtoarele: Acordul privind aderarea Uniunii la CEDO trebuie s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale uniunii i ale dreptului uniunii, n special n ceea ce privete modalitile speciale ale participrii eventuale a Uniunii la autoritile de control ale conveniei; mecanismele necesare pentru a garanta c aciunile formulate de statele nemembre i aciunile individuale sunt ndreptate n mod corect mpotriva statelor membre i/sau, dup caz, mpotriva Uniunii Acordul trebuie s garanteze c aderarea Uniunii nu aduce atingere nici competenelor Uniunii, nici atribuiilor instituiilor acesteia i nici rezervelor formulate de unele dintre statele membre Carta nu extinde capacitatea CJUE i a niciuneia alte instane a Poloniei sau Regatului Unit de a considera c actele cu putere de lege i actele administrative,

practice sau aciunile administrative ale Poloniei i Regatului Unit sunt incompatibile cu drepturile, libertile i principiile fundamentale pe care aceasta le reafirm Aderarea necesit un dialog constant ntre CJUE i CEDO Republica Ceh a subliniat faptul c dispoziiile acesteia se adreseaz statelor membre numai n msura n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii i nu atunci cnd acestea adopt i pun n aplicare dreptul naional n mod independent fa de dreptul Uniunii.

23. Principiul democraiei i transparenei (p.91) Principiul democraiei este acel regim juridic care se bazeaz pe voina poporului. Principii de baz: votul universal i suveranitatea naiunii. Democraia este de dou feluri: direct (prin popor) i reprezentativ (prin delegai).

Egalitatea democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea instituiilor europene Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor

n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i Uniunea European. Transparena aciunilor Consiliului de Minitri Parlamentele naionale i cetenii pot afla n mod direct ce decizii adopt membrii Consiliului din fiecare stat membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile Consiliului n domeniul legislativ sunt fcute publice. Principiul transparenei permite accesul oricrei persoane fizice sau juridice la documentele organelor, instituiilor sau ageniilor uniunii. 24. Noutile aduse prin Tratatul de la Lisabona (p. 126-130) Tratatul privind Uniunea European a suferit urmtoarele modificri semnificative: Uniunea se ntemeiaz pe Trataul privind Uniunea European i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acestea au aceeai valoare juridic Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia. Se ncheie pe o perioad nelimitat. Uniunea are personalitate juridic Art. 1a: Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre sexe.

Noile scopuri (art. 2) ale UE sunt urmtoarele: (14) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. Uniunea instituie o pia intern. Aceast acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilirea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i spre un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediulu. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre sexe, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Uniunea instituie o uniune economic i monetar, a crei moned este euro. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pace a, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei ONU. Potrivit art. 3a din TUE exist o clauz de loialitate reciproc uniune-state membre. Noile instituii ale UE vor fi (art. 9): Parlamenul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European; CJUE; Banca Central European; Curtea de conturi. Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale naionale, s se retrag din uniune. (art. 49a) Simbolurile UE sunt recunoscute de doar 16 state membre. Principiile democratice ale UE.

Se asigur un control prealabil pentru parlamentele naionale la aplicarea principiului subsidiaritii n procesul legislativ comunitar. Accentuarea principiului supremaiei dreptului comunitar fa de cel naional. Uniunea ader la CEDO, iar Carta UE a drepturilor fundamentale se va aplica cu cteva excepii statelor membre. Se va nfiina Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului. Versiunea consolidat a TUE va fi renumerotat.

Cele mai importante nouti aduse tratatelor de nfiinare a comunitilor (23): Tratatul CEE se va numi Tratatul privind funcionarea UE. n premier UE va avea un catalog clar privind mprirea competenelor ntre state i UE. Definirea relaiei dintre religie i UE (art. 16c din TUE): uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre; uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile filosofice i neconfesionale; recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu aceste biserici i organizaii. Numrul avocailor generali va crete de la 8 la 11, urmnd ca Polonia s primeasc un loc permanent de avocat general. Se instituie un comitet care emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul CJ i Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Numrul parlamentarilor va fi limitat la 750, urmnd ca niciun stat membru s nu aib mai mult de 96 de mandate, respectiv mai puin de 6. Italia va primi un mandat de deputat n plus fa de numrul actual. Procedura legislativ a codeciziei va fi regula. Vor putea fi adoptate regulamente n domeniul Eurojust i al dreptului penal i procesual penal. Bncile centrale naionale constituie sistemul European al Bncilor Centrale. BCE i bncile centrale ale statelor a cror moned este euro constituie Eurosistemul.

BEI va avea un capital de 164 808 169 000 EUR. Se va alege un preedinte al consiliului european, cu un mandat de 2,6 ani. Comisia va avea 18 membri din 2014. Preedintele comisiei va fi desemnat pe baza rezultatelor alegerilor europarlamentare. Iniiativ legislativ ceteneasc cu un milion de ceteni provenind din statele membre ncepnd din 2014, cu posibilitate de amnare pn n 2017 se va introduce un nou sistem de majoritate n cadrul consiliului. Se va simplifica posibilitatea sancionrii pecuniare a statelor membre, pentru nclcarea dreptului comunitar. Aciunea preliminar se va judeca n regim de urgen n clauzele cu arestaii. Importan deosebit a fost acordat temei energiei, domeniu n care uniunea urmrete n spiritul solidaritii ntre statele membre: s asigure funcionarea pieei energiei; s asigure sigurana aprovizionrii cu energie; s promoveze eficiena energetic i economia de energie, precum i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile; s promoveze interconectarea reelelor energetice. Fa de ameninrile teroriste ce vizeaz rile occidentale se instituie o clauz de solidaritate, potrivit creia uniunea i statele sale membre acionez n comun n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de statele membre, pentru: prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre; protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist; acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist sau a unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188r). Cooperarea se va extinde asupra unor noi domenii cum ar fi: crearea de titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, precum i nfiinarea unor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii (art. 97a); Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului. n acest scop, aceasta poate promova iniiative comune, poate spirjini cercetarea i dezvoltarea tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i exploatrii spaiului (art. 172a); Uniunea ncurajeaz cooperarea ntre statele membre n domeniul proteciei civile pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om

i de protecie mpotriva acestora (art. 176c); Uniunea va sprijini eforturile statelor membre pentru mbuntirea capacitilor lor administrative de punere n aplicare a dreptului Uniunii (art. 176d); Uniunea va acorda ajutor umanitar populaiei din rile tere, victime ale unei catastrofe naturale sau provocate de om (art. 188j). Bulgaria a primit posibilitatea de a folosi pentru moneda unic denumirea de EVRO, iar Letonia, Ungaria i Malta declar c ortografierea numelui monedei unice, inclusiv a derivatelor sale, folosit n versiunea n limba leton, maghiar i maltez a tratatelor nu produce efecte asupra regulilor existente ale acestor limbi, fr a aduce atingere ortografierii unicate a denumirii monedei unice menionate de tratate i celei care figureaz pe bancnote i monede. La EURATOM se opereaz doar modificri, care se refer la corelalrea trat. CEFA cu TUE i TUFE, innd cont de modificrile i renumerotrile acestora. Prin declaraia nr. 54 unele state membre, lund act de faptul c disoziiile eseniale din tratatul de constituire a EURATOM nu au fcut obiectul unor modificri de fond de la intrarea n vigoare a tratatului menionat anterior, i c este necesar o actualizare, au propus convocarea ct mai grabnic a unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Va avea loc renumerotarea TCEE transformat n TFUE.

25. Caracteristicile regulamentului (p.132) Regulamentul este obligatoriu, general, destinat statelor i participanilor (persoane fizice i juridice). Normele sunt complete i direct aplicabile. 26. Caracteristicile directivei (p. 132) Directiva este obligatorie, general, destinat statelor. Normele sunt incomplete i indirect aplicabile. 27. Caracteristicile deciziei (p.132) Decizia este obligatorie, individual, destinat statelor i participanilor (persoane fizice i juridice). Normele sunt complete i direct aplicabile. 28. Izvoarele complementare ale dreptului UE (p.143-150) n aceast categorie intr conveniile internaionale ncheiate de statele membre ale comunitilor, respectiv de comuniti cu statele tere. n concret aceste izvoare complementare sunt urmtoarele: Acordurile ncheiate de statele membre cu state tere anterior crerii comunitilor sau anterior aderrii la acestea

Acordurile complementare ale tratatelor de nfiinare (convenii ncheiate de ctre statele membre n aplicarea tratatelor comunitare; deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului) Acordurile ncheiate de comuniti cu state tere sau cu o.i.

29. Drepturile care decurg din cetenia unional (p.154-158) Este cetean al uniunii orice persoan care este cetean al unui stat membru. Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu o nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii ceteniei unionale. Nu se dobndete n mod direct, iar fiecare stat membru aplic propriile legi, regui privind dobndirea i pierderea ceteniei. Drepturile care decurg din statutul de cetean unional sunt urmtoarele (lista nu este nchis): Dreptul la liber circulaie i edere (orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre) Dreptul de vot n alegerile locale (orice cetean al Uniunii rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat) Dreptul de vot n alegerile pentru parlamentul european (orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat) Dreptul la protecie diplomatic i consular (orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat) Dreptul la petiionare (orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, precum i ombudsmanului care funcioneaz lng Parlament) Dreptul la informaie (orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic rezident sau cu sediul statuar ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei art. 255 Trat. CEE)

30. Atribuiile Consiliul European (p.163-164) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice necesare, fr a exercita funcii legislative

Conduce derularea procedurilor de revizuire ordinar i de revizuire simplificat privind tratatele de nfiinare i funcionare ale UE Numete cu majoritate calificat naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate

31. Modul de luarea a deciziilor n cadrul Consiliului European (p. 165) art. 201a Consiliul Europei se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membrul al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur alt membru. Preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur. n cazurile cnd voteaz cu majoritate calificat se aplic ponderea voturilor din cadrul Consiliului. 32. Atribuiile Preedintelui European (p.165) Prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu Preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale Acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European Prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European Asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun., fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.

33. Componena Consilului UE (p.166-167) Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat. Conform cutumei, n locul minitrilor pot fi trimii

secrtarii de stat, iar mai nou este nevoie ca reprezentantul s fac parte din guvern, chiar dac vorbim de un guvern de land sau regional. Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe poart denumirea de Consiliu General. Vorbim de Consiliu special cnd se reunesc minitrii de resort. Numrul Consiliilor Speciale a fost redus la 9 prin regulamentul de procedur, acestea fiind urmtoarele: Afaceri generale i afaceri externe ECOFIN (Consiliul Minitrilor de Finane i ale Economiei, care se ocup i de problemele bugetare) Justiie i afaceri interne Ocuparea forei de munc, politica social, sntate i protecia consumatorilor Competitivitate, pia intern, industrie i cercetare Circulaie, comunicaii i energie Agricultur i pescuit Protecia mediului Educaie, tineret i cultur

34. Modul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului UE (p.170-172) Regula este c se decide cu majoritate simpl (50%+1) la luarea deciziilor de procedur i la adoptarea regulamentului de ordine interioar. n multe domenii se cere unanimitate, ex. Cele 70 aduse de modificrile tratatului de la Amsterdam: respingerea propunerilor legislative ale Comisiei, armonizarea fiscal, etc.. Consiliul voteaz i prin vot majoritar calificat. Aici se aplic regula votului ponderat (art. 205 alin. 2 din trat. CEE), potrivit creia fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi n funcie de importana politic, economic, teritorial i demografic.Romnia are un vot ponderat de 14, dup Tratatul de la Nisa, iar totalul este de 87. n caz de unanimitate abinerea membrilor prezeni nu mpiedic adoptarea actului normativ. Votarea este anunat de preedinte i un membru al consiliului pe baza de mandat poate vota n locul maximum al unui alt membru. n caz de majoritate calificat, n prezent din totalul de 345 de voturi trebuie ntrunit o majoritate de 255 de voturi (73,9%), iar minoritatea calificat este de 91 de voturi. n caz de majoritate dublu calificat voturile de la majoritatea calificat trebuie s provin de la cel puin 2/3 din statele membre. Aceast form de majoritate are o variant de majoritate super calificat, atunci cnd potrivit art. 7 Consiliul, hotrnd cu o majoritate de 4/5 din membrii si, poate constata c exist un risc evident ca unul dintre statele membre s ncalce grav principiile enunate n art. 6. Prin tratatul de la Nisa a fost introdus majoritatea tripul calificat sau demografic,

deoarece pe lng cele dou condiii de la majoritatea dublu calificat se cere ca statele care au votat pentru s reprezinte cel puin 62% din populaia UE. Compromisul de la Luxemburg: ntr-o problem unde se decide cu majoritate simpl sau calificat, dac un stat membru arat c i sunt afectate interesele vitale, negocierile trrebuie s continue pn cnd i acel stat va vota n unanimitate cu ceilali. Compromisul de la Ioanina: pn la 23 sau 25 de voturi contra, se putea constitui o minoritate calificat sau o minoritate de veto, caz n care negocierile trebuie s continue pn cnd se va ajunge la consens. (dup tratatul de la Maastricht). 35. Etapele numirii membrilor Comisiei (p.176) Numirea membrilor comisiei parcurge patru etape: 1. consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de guvern, i hotrnd cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European, desemneaz persoana care intenioneaz s o numeasc preedinte al comisiei. 2. consiliul, hotrnd cu majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, adopt lista celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept membri ai Comisiei. Lista este stabilit conform propunerilor prezentate de fiecare stat membru. 3. preedintele i ceilali membri ai comisiei astfel desemnai sunt supui ca organ colegial, unui vot de aprobare (de ncredere) din partea Parlamentului European. 4. dup aprobarea Parlamentului European membrii comisiei (inclusiv preedintele) sunt numii de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat. Schimbarea adus de tratatul de la Nisa este c membrii comisiei sunt desemnai de consiliu cu majoritate calificat. Mandatul comisarilor este de 5 ani i sunt alei pentru fiecare perioad legislativ a Parlamentului European, respectndu-se astfel ntr-un fel relaia dintre parlament i guvern n sens clasic. Realegerea comisarilor este permis. 36. Atribuiile Comisiei (p.179-180) Comisia deine monopol de iniiativ legislativ, elaboreaz anual 5-600 de proiecte de acte normative. Are i competene legislative n materia executrii actelor normative adoptate de Consiliu (art. 202, alin. 2 Trat. CEE), putnd lua decizii n domenii precum: Sancionarea unui stat pentru deficitul bugetar intern disproporional Interzicerea fuziunilor de ntreprinderi Controlul ajutoarelor i subveniilor statale Sancionarea abuzurilor comise de ntreprinderile care domin piaa.

Comisia ndeplinete urmtoarele funcii administrative:

Administrarea bugetului comunitar (90-100 miliarde euro) Administrarea: Fondului de Dotare i Garantare pentru agricultur, Fondului European pentru Dezvoltare Regional, Fondului Social European, Fondului de Coeziune Cheltuirea fonurilor pentru administraie (2,8 miliarde euro) Reprezint Comunitile n raporturile juridice de drept privat

Funcii de control: sesizarea CJE (art. 226 din Trat. CEE) pentru nclcarea tratatelor sau n msura n care primete mputerniciri din partea normelor de drept comunitar secundar, poate aplica sanciuni pecuniare privailor, desfurnd inclusiv proceduri contradictorii ntre persoanele interesate. Comisia ndeplinete funcii de reprezentare, participnd la negocierea unor tratate comerciale i cu alt obiect cu state tere i alte o.i. Totodat are delegaii n 100 de state i reprezint Comunitile n cadrul altor o.i. Comisia elaboreaz n fiecare an un program de aciune din care face parte i programul legislativ. Pe lng acesta, ea elaboreaz i strategii pe termen lung, cum ar fi: Cartea Alb a pieei interne sau Agenda 2000 privind extinderea i consecinele financiare ale acesteia. Totodat, este parte, mpreun cu Parlamentul i Consiliul la acordul insituional privind proiectul bugetar pe termen lung. Comisia editeaz de 10 ori pe an n limbile oficiale a Comunitilor Buletinul UE, care include informaii privind activitatea instituiilor comunitare. Buletinul este compleat anual de Raportul General privind activitatea UE, prin care se prezint activitatea UE din anul precedent. 37. Principalele grupuri politice (p. 186) Odat alei, n funcie de familia politic din care provin, se grupeaz n fraciuni sau grupuri politice (partide politice). Este necesar un numr minim de 20 de deputai care s provin di n cel puin 6 state membre n vederea constituirii unui grup politic. Este interzis apartenena unui membru la mai multe grupuri politice. n prezent exist urmtoarele asemenea fraciuni (situaia din 2008): Fraciunea Partidului Popular European (cretin-democraii) i democrailor europeni (288 dep) Fraciunea Partidului Social-Democrat European (215) Fraciunea partidelor liberale i democrate din Europa (101)

Fraciunea Uniunea pentru Europa Naiunilor (44) Grupul verzilor/Aliana Liber European (43) Fraciunea Confederal a Stngii Europei Unite/Stnga Ecologist Nordic (41) Fraciunea Independen/Democraie (24) Cei care nu intr n nicio fraciune (de regul reprezentanii partidelor de extrem dreapt: 29)

38. Partidele politice, intergrupurile i grupurile de interese din PE (p. 189-190) Partidele politice se suprapun cu grupurile politice. Intergrupurile parlamentare sunt grupuri de lucru ce includ membri din diferite partide politice, nu sunt nici fraciuni, nici comisii i nici delegaii. Se concentreaz asupra unor subiecte specifice i de interes comun, cum ar fi protecia animalelor, lupta mpotriva rasismului, sntatea i bioetica, protecia consumatorilor i a minoritilor sexuale. Este nevoie de sprijinul a cel puin trei grupuri pentru crearea unui intergrup. Acestea trebuie s declare orice sprijin financiar. Nu sunt organe parlamentare i nu le este permis s exprime oficial un pdv al PE. Activitatea lor se desfoar n principal n timpul sesiunilor plenare de la Strassbourg, nu trebuie confundate cu grupurile de interese acreditate. n prezent exist 23 de intergrupuri nregistrate, dar neoficial sunt n numr de 40. Avantaje: posibilitatea de a se concentra pe chestiuni de interes naional, personal sau ale circumscripiilor; stabilirea de contacte ntr-o manier mai puin formal dect n comisii; oferirea de noi roluri i responsabiliti participanilor. Dezavantaje: intergrupurile pot rivaliza cu grupurile parlamentare oficiale, activitatea lor poate fi confundat de teri cu cea parlamentar. Grupurile de interese reprezint ansambluri de indivizi avnd interese comune care se reunesc n vederea securizrii acestora prin influenarea organelor de decizie. Activitile lor sunt reunite de ctre specialitii n tiine politice n cadrul noiunii de lobby. Grupurile de interese acreditate pot fi organisme private, publice sau ONGuri.

39. Atribuiile PE (p. 198-201) Comepetene normative: Nu are drept de iniiativ direct, dar n mod indirect poate solicita comisiei s introduc un proiect de act normativ la consiliu. Acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de ctre consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ.

Acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate cu state tere i o.i. Particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ desfurat de consiliu. Votul su negativ nseamn votarea cu unanimitate a consiliului Procedura codeciziei rezerv n favoarea PE atribuii legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadopatrea actului normativ n cauz.

Importante atribuii n numirea comisiei, Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilor Comitetului Director al BEC i membrilor Curii de conturi. Atribuii de control posibilitatea exercitrii moiunii de cenzur mpotriva comisiei, constituirea unei comisii temporare de anchet, drept la aciune n faa CJE dac consider c s -a nclcat dreptul comunitar, poate adresa ntrebri consiliului, comisiei i BCE. Soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali prin comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediul ombudsmanului european. Dezbate raporturile i drile de seam ale altor instituii sau organe comunitare n mod public. Este consultat de ctre preedinie n ceea ce privete aspectele principale i n legtur cu opiunile fundamentale n domeniul politicii externe i de securitate comune. Consiliul consult PE nainte de a adopta decizii, decizii-cadru, sau de a ncheia convenii, PE trebuie s emit un aviz. Atribuii n legtur cu activitatea consiliului european. 40. Cooperarea interparlamentar (p. 202-204) La nceput au avut loc ntlniri sistematice ntre preedinii parlamentelor, iar mai apoi s -au ntlnit sistematic i fraciunile i comisiile parlamentare. ncepnd din 1989 are loc ntrunirea COSAC. Tratatul de la Maastricht prevede ca la nevoie Parlamentul i cele naionale s se reuneasc sub forma conferinei parlamentelor, pentru a fi consultate n privina principalelor orientri ale UE. Tratatul de la Amsterdam prevede c este important ncurajarea unei mai mari participri a parlamentelor naionale la activitile UE, pentru ca propunerile comisiei s fie transmise n timp util parlamentelor naionale pentru informare sau o eventual examinare. 41. Procedura legislativ ordinar (p. 217-218) Const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea comisiei. Procedura este definit la art. 251.

Iniiativa va putea aparine, pe lng comisie, unui grup de state membre sau a parlamentului, la recomandarea BEC sau la solicitarea CJ sau a BEI. Un act legislativ poate delega comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu general de aplicare, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Art. 251:

INTREBAREA 41
a) Iniiativa aparine Comisiei, care transmite simultan proiectul Parlamentului European i Consiliului. b) Prima citire d posibilitatea pentru consultarea Comitetului Economico-Social i Comitetului Regiunilor. Totodat Parlamentul, dup citire, poate propune modificri prin amendamente care sunt trimise Consiliului. c) Prima trimitere la Consiliu poate da natere la mai multe variante: - Consiliul adopt proiectul nemodificat de Parlament - Consiliul adopt proiectul modificat de Parlament - Dac Consiliul nu este de acord cu proiectul, sau cu modificrile adoptate de Parlamentul European, va elabora o poziie comun, cu propriile modificri. d) A doua citire: Parlamentul European primete poziia comun de la Consiliu i poate proceda la: - Aprob poziia comun sau n 3 luni nu ia nicio hotrre, n ambele cazuri actul normativ fiind adoptat - Respinge cu majoritate absolut poziia comun, ceea ce duce automat la neadoptarea actului normativ, cznd proiectul - Propune cu majoritate absolut modificarea poziiei comune i trimite proiectul la Comisie. e) Luarea de poziie a Comisiei fa de opinia Parlamentului European. Este de menionat c proiectul de act normativ care a fost ntre timp modificat n mod inacceptabil pentru Comisie, pe parcursul etapelor acestei proceduri, poate fi retras de ctre Comisie, doar pn la convocarea Comitetului de Conciliere. Dup acest moment totul depinde exclusiv de voina celorlalte dou organe din triumviratul legilor. f) A doua trimitere la Consiliu, care trebuie s se ncheie n 3 luni, se poate termina n felul urmtor: - Consiliul adopt cu majoritate calificat modificrile adoptate de Parlament i actul normativ este adoptat. - Dac luarea de poziie a Comisiei fa de modificri a fost negativ sau de respingere, Consiliul poate adopta actul normativ numai cu unanimitate. - Dac Consiliul nu adopt modificrile, preedintele Consiliului, de comun acord cu preedintele Parlamentului, hotrsc nfiinarea unui Comitet de Conciliere (format din 27 de parlamentari i 27 de membri din partea Consiliului). g) Lucrrile Comitetului de Conciliere h) Trimiterea proiectului la Consiliu i la Parlamentul European. n acest caz, proiectul trebuie votat n 6 sptmni cu majoritate calificat n Consiliu i cu majoritate absolut n Parlamentul European, dac lipsete o singur aprobare proiectul cade.

V2 : Const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i consiliu a unui regulament, a unei
directive sau a unei decizii, la propunerea comisiei. Procedura este definit la art. 251. Iniiativa va putea

aparine, pe lng comisie, unui grup de state membre sau a parlamentului, la recomandarea BEC sau la solicitarea CJ sau a BEI. Un act legislativ poate delega comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu general de aplicare, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.

42. Banca Central European atribuii


Atribuiile Bncii Centrale Europene sunt: a) stabilirea i conducerea politicii monetare a BCE; b) executarea i realizarea afacerilor n domeniul devizelor; c) administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor i meninerea acestora; d) promovarea funcionrii optime a sistemelor de pli i de decontare; e) competen exclusiv n aprobarea emisiunii monetare n ntreaga Comunitate; f) asigurarea stabilitii preurilor prin controlul emisiunii cantitii monetare i evaluarea perspectivelor n domeniul preurilor i a riscurilor pe baza unei palete largi de indicatori; g) procurarea datelor statistice necesare funcionrii bncii; h) monitorizarea progreselor din sistemul bancar.

43. Procuratura European (p. 233-235) EUROPOL instituie de poliie a UE. Organ specific de cooperare guvernamental n domeniul justiiei i a afacerilor interne. Prin Covenia Europol (26.07.1955) acest organ primete misiunea de a sprijini statele membre n lupta mpotriva criminalitii i n activitatea de prevenire a criminalitii prin culegerea de informaii i ntocmirea de analize, i transmiterea acestora organelor de urmrire penal competente. Dup tratatul de la Amsterdam Europol a primit noi competene: solicitarea nceperii urmririi penale, cooperare ntre serviciile speciale Europol i organele de stat, lupta mpotriva comerului ilegal de droguri, substane nucleare i radioactive, comer de carne vie, abuz sexual mpotriva copiilor, infraciuni de cluzire a imigranilor ilegali, furturi auto i terorism internaional, jafuri organizate, poluare grav a mediului, comer ilegal cu opere de art i falsificri de moned sau alte instrumente de plat. Organul are sediul la Haga, are personalitate juridic. Atribuii: nlesnirea schimbului de informaii ntre statele membre CE i domeniile de competen mai sus amintite; pregtirea de analize operative i sprijinirea activitii de urmrire penal din statele membre; furnizarea de cunotine de specialitate i sprijin tehnic pentru urmrire penal, respectiv luarea de msuri comune n UE sub supravegherea i responsabilitatea juridic a statelor membre; elaborarea de rapoarte strategice i studii privind infracionalitatea pe baza informaiilor, datelor primite de la statele membre i din surse proprii; nfiinarea i ntreinerea unei baze electronice de date care permite stocarea de informaii, accesul statelor la acestea i ntocmirea de analize pe baza acestora.

44. Natura juridic a CJE (p.242-245) Procesul de aplicare a normelor comunitare este supus unui control jurisdicional independent care este realizat de CJE. Curtea fiind menit s asigure o interpretare unitar a dreptului comunitar pe ntreg teritoriul comunitar, apare ca organul jurisdicional comunitar. Avnd n vedere c are o competen obligatorie i nu opional, are calitatea de organ jurisdicional supranaional veritabil. Curtea are n subordinea sa i un organ jurisdicional de prim instan, respectiv o camer jurisdicional, deci putem vorbi de un sistem jurisdicional. De asemenea, avnd ca justiiabili state, CJE pstreaz natura unui organ jurisdicional internaional. Hotrrile sale nu pot fi atacate pe ci ordinare de atac, ceea ce nseamn c are natura unei instane supreme n accepiunea dreptului naional. Dac inem cont i de justiiabililii persoane fizice i juridice, am putea spune c are i valene de instan naional. Teoretic, ar avea un caracter mixt, ns este o instan sui generis, fiind organul jurisdicional al unei ordini juridice independente nemaintlnite nici n cadrul dreptului statal, nici al dr. Interna. Public. CJE este o instituie supranaional menit s asigure respectarea dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor comunitare, ale cror scop fundamental este integrarea european. Are caracter supranaional deoarece este nzestrat cu unele prerogative care n mod normal revin numai organelor puterii judectoreti statale i are caracter sui generis deoarece combin caracterele mai multor tipuri de organe jurisdicionale interne, internaionale i ad-hoc, la care pn n prezent nu a existat precedent Datorit paletei largi a competenelor, CJE apare n ipostaza mai multor feluri de instane judectoreti. Astfel, poate fi numit instan internaional n sens clasic (aciunile naintate de comisie sau de statele membre mpotriva unui alt stat membru); curte constituional (dac este sesizat printr-o aciune preliminar privind interpretarea i stabilirea valabilitii unor norme juridice); instan de contencios administrativ (aciunile ndreptate mpotriva aciunilor sau inaciunilor organelor comunitare); instan de munc (pentru funcionarii comunitari sau instituiile de angajare care aduc litigiile izvorte din raporturile juridice de munc n faa CJE); instan civil (solicitarea de despgubiri pentru pagubele cauzate de funcionarii comunitari n lipsa unor obligaii contractuale); comisie sau instan de arbitraj (clauze compromisorii dintr-un contract sau pe baza unor convenii de arbitraj); instan de recurs i instan suprem (are obligaia de a asigura existena unei justiii comunitare unitare i s contribuie la acoperirea carenelor legislative i la dezvoltarea Comunitii ca o comunitate a dreptului). 45. Principiile fundamentale de funcionare a CJE Principiul mputernicirii speciale limitate, ceea ce nseamn c aplicarea i asigurarea respectrii dreptului comunitar rmne n continuare misiunea instanelor naionale, n timp ce CJE i revin numai competene rezervate n mod expres prin art. 220 i urmtoarele din trat. CEE, competene care sunt individual determinate.

Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n toate statele membre. CJE se strduiete s interpreteze termenii juridici ntr-un sens special comunitar, diferit de nelesul lor naional, cu scopul de a forma o ordine juridic nou, original Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului comunitar cu cea mai mare eficacitate, pentru a se obine cea mai mare eficien din actele normative comunitare elaborate de cele mai multe ori de non-juriti. Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar n corelaie scopurile i obiectivele de integrare stabilite. Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar, dar cu respectarea principiului implied powers, ceea ce nseamn c puterea comunitar provine nu numai din tratatele de nfiinare, ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile comunitare. Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii principiului de drept fundamentale specifice statelor membre i sistemelor de drept europene pentru a identifica principiile fundamentale de drept specifice, dar i pentru a putea prevedea efectul unei hotrri ntr-un anumit sistem de drept.

46. Competenele CJE Competen general . curtea de justiie, tribunalul i tribunalul funciei publice au competen general. Nu se pune problema unei competene teritoriale. Au o competen absolut, normele fiind obligatorii att pentru pri ct i pentru instan. O alt competen este cea personal, determinat de o anumite calitate a reclamantului. Dpdv al competenei materiale funcionale, CJE este o instan care judec n prim instan, n recurs i n cile extraordinare de atac. Competena material procesual a CJE se extinde asupra urmtoarelor tipuri de aciuni sau proceduri, grupate n funcie de natura juridic a procedurii urmate i n funcie de caracterul de aciune: Procedura de drept constituional: litigii ntre statele membre (procedur jurisdicional i procedur de arbitraj); litigii ntre statele membre i organele comunitare (aciuni de control sau de constatare a nclcrii tratatelor; aciuni ale consiliului de administraie a BEI i ale consiliului BCE introduse mpotriva statelor membre sau a bancilor centrale nationale; aciuni introduse mpotriva statelor n vederea penalizrii acestora; aciuni mpotriva organelor comunitare aciuni n anulare, aciuni n constatarea

abinerii nejustificate, ambele mpotriva comisiei sau consiliului, aciuni cu privire la obligaiile ce recurg din statutul i hotrrile organelor BEI) litigii ntre organe comunitare (aciuni n anulare sau n caren introduse de consiliu mpotriva comisiei, parlamentului sau BCE; aciuni n caren introduse de parlament mpotriva celor 3, aciuni n anulare introduse de parlament cu scopul protejrii propriilor prerogative, aciuni ale comisiei contra hotrrilor celor 3 i contra hot. Consiliului guvernatorilor i a cons. De administraie a BCE, aciuni ale BCE contra celor 3 pentru nclcarea drepturilor proprii prin aciuni sau abineri nejustificate)

Procedura de drept administrativ aciuni n constatarea abinerii nejustificate a organelor comunitare aciuni prin care se atac sanciunile adoptate prin regulamente de parlament, consiliu sau comisie aciuni legate de eliberarea licenelor n domeniul nuclear.

Alte proceduri (mixajul celor de mai sus + proceduri sui generis) aciunile preliminare sau recursurile n interpretare controlul incidental de norme proceduri sui generis : aprobri, propuneri, avize, luri de poziii, propuneri fcute consiliului privind stabilirea i modificarea competenei tribunalului etc.

Recursurile declarate mpotriva hot. Adoptate de tribunal Cile de atac extraordinare exercitate de pri n faa CJE : tera opoziie sau contestaia n anulare, revizuirea. Dup intrarea n vigoare a trat. De la Maastricht, o nou categorie de competene n domeniul cooperrii interguvernamentale: competen general referitoare la UE n condiiile prevederilor tratatului; este competent s decid cu titlu preliminar asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilor ncheiate n virtutea cooperrii n materie penal, precum i asupra validitii i interpretrii msurilor de aplicare din domeniu; poate verifica modul de respectare a condiiilor legale n cazul cooperrii intensificate; deciderea existenei unei nclcri grave i persistente a principiilor dr. Comunitar ntr-un litigiu; competene potrivit art. 46-53 din TUE.

47. Competenele Tribunalului Aciunile n anulare introduse de persoane fizice i juridice Recursurile n caren promovate de persoanele fizice sau juridice Aciunile n despgubire promovate de persoanele fizice sau juridice pentru repararea daunelor n rspunderea extracontractual a comunitilor Aciunile introduse de persoane fizice sau juridice pe baza unor clauze compromisorii inserate ntr-un contract de drept public sau privat ncheiat de comunitate sau n numele comunitii Aciunile exercitate n domeniul mrcilor i standardelor comunitare Aciunile introduse de statele membre mpotriva comisiei Aciunile introduse de statele membre mpotriva consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial i la actele prin care consiliul exercit competene de execuie Aciunile preliminare n anumite domenii specifice determinate d e statut, unde coerena i unitatea dreptului comunitar nu sunt periclitate Recursurile formulate mpotriva deciziilor tribunalului funciei publice.

48. Aciunea preliminar n cazul aciunii n constatarea nclcrii tratatelor UE Procedura prealabil se mparte n 3 etape , n funcie de calitatea reclamantului ele sunt: Reclamantul este comisia : a. Comisia trimite o somaie sub forma unei scrisori statului membru vizat, n care se nfieaz problemele litigioase i toate elementele necesare pentru a-i da posibiltate statului s-i pregteasc aprarea . Practic din aceast somaie trebuie s rezulte care este aciunea sau inaciunea comis care a dus la nendeplinirea obligaiilor ce recurg din tratat; b. Statul are posibilitatea s prezinte comisiei observaiile proprii cu privire la acuzaii i, dac recunoate c a contravenit ordinii juridice comunitare, poate arta care sunt msurile luate pentru reintrarea n normalitate; c. Avizul motivat : prin acesta comisia stabilete definitiv c statul respectiv nu a respectat obligaiile ce decurg din tratat. n aviz vor fi indicate toate motivele de fapt i de drept care au condus la aceast apreciere. Somaia i avizul motivat nu au caracter obligatoriu. Reclamantul este statul membru: a. Sesizarea comisiei de ctre stat printr-o cerere n care arat c un alt stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile care i incumb n virtutea tratatului; b. Procedura contradictorie: are o faz oral i una scris, se

desfoar n faa comisiei; c. Comisia emite un aviz motivat dup ce a dat posibilitatea statelor n cauz s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale. Statul reclamant nu trebuie s atepte avizul comisiei pentru a sesiza CJE dac comisia nu a emis avizul motivat n termen de 3 luni de la depunerea cererii. 49. Temeinicia aciunii n constatarea nclcrii tratatelor UE Aciunea n constatarea nclcrii tratatelor este ntemeiat cnd starea de fapt artat de reclamant se potrivete, comportamentul atacat este imputabil unui stat membru i reprezint o nclcare a unei prevederi din dreptul comunitar. Statul membru vizat se poate apra prin contestarea strii de fapt sau prin dovedirea faptului c conduita sa nu constituie o nclcare a tratatului. Statul nu rspunde numai pentru conduita organelor de stat, ci i pentru fapta particularilor n cazul n care se dovedete c acetia au acionat n slujba sau sub influena statal. Comportamentul anticomunitar al statului poate consta i ntr-o inaciune, cnd acesta este obligat s acioneze ntr-un anumit sens i nu o face. Statul membru nu se poate apra prin lipsa de vinovie deoarece este de ajuns dovedirea raportului de cauzalitate obiectiv dintre aciunea sau inaciunea statului, respectiv nclcarea dreptului comunitar. 50. Reclamanii privilegiai i neprivilegiai n cazu aciuni n anulare Privilegiatii: Statele membre,Comisia Europeana,Parlamentul European,Consiliul UE. Neprivilegiati: Comitetul Regiunilor,Curtea de COnturi,BCE,Persoane fizice/juridice,uniuni/fundatii/asociatii. 51. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n anulare 1.sa existe calitatea procesuala pasiva si activa; 2.Dovedirea interesului procesual in cazul particularilor; 3.Respectarea sferei actelor atacabile; 4.Actiunea sa fie intocmita in 2 luni dupa publicarea actului sau dpa luarea la cunostinta. 52. Temeinicia aciunii n anulare motivele pt care poate fi introdusa actiunea: 1.Necompetenta sau lipsa de competenta; 2.Nerespectarea unor norme fundamentale,esentiale. 3. Incalcarea tratatului adica a oricarei norme de drept privind aplicarea tratatului; 4.Abuzul de drept

53. Natura juridic a aciunii n despgubire Aceast aciune constituie o prerogativ recunoscut prtului, numai pentru recuperarea pagubelor care nu i au izvorul n nerespectarea unui contract ncheiat ntre comuniti i alte persoane. Aceste contracte sunt ncheiate pe baza unor legi naionale, deoarece nu au un teritoriu propriu, iar rspunderea contractual va fi crmuit de legea aplicabil contractului pe care o are n vedere judectorul naional n caz de litigiu. n schimb rspunderea extracontractual trebuie s aib un regim specific ntruct competenele de judecat revin instituiilor comunitare. Regula general este c pentru prejudiciile cauzate de organele naionale aciunea se introduce n faa instanelor naionale, iar pentru cele cauzate de organele comunitare, n faa instanelor comunitare. Problemele apar n legtur cu imputabilitatea actului cauzator de prejudicii oricror dintre aceste organe. Ori de cte ori punerea n executare a unui act comunitar legal de ctre o instan naional cauzeaz prejudicii, competena revine organelor judectoreti naionale. n cazul n care organul naional acioneaz pe baza unui ordin obligatoriu care provine de la o instituie comunitar, actul cauzator de prejudicii va fi imputabil comunitii. 54. Temeinicia aciunii n despgubire n ceea ce privete temeiurile aciunii n despgubire, condiiile de exercitare seamn foarte mult cu cele din dreptul intern i se bazeaz pe condiiile rspunderii civile delictuale clasice: Existena unei mprejurri cauzatoare de prejudiciu Nelegalitatea aciunii sau inaciunii Cauzarea unui prejudiciu material i/sau moral Existena unui raport de cauzalitate ntre pagub i aciune sau inaciune. 55. Obiectul aciunii preliminare Obiectul il reprezinta garantarea aplicarii si interpretarii unitare a normelor juridice unionale. 56. Cauza aciunii preliminare Cauza sau scopul urmarit ar fi unul imediat si anume acela de stabilire a validitatii/interpretarii corecte a normelor contestate iar cel mediar ar fi rezolvarea in fond a litigiului aflat in fata instantei nationale. 57. Instan naional subiect al aciunii preliminare pe marginea cauzelor VaassenGobbels, Nordsee;

(instante cauza Vaassen-Gobbels 1996) 1. independenta forului decizional 2. institutia in cauza poate fi arondata organelor care fac parte din puterea de stat 3. sa aiba carcter permanent 4. sa aiba competenta obligatorie (sa existe obligatia pt. parte de a duce litigigiul in fata instantei) 5. sa transeze litigii in procedura contencioasa (sa aiba o activitate jurisdictionala) 6. decizia sa fie luata pe baza unor norme juridice cuprinse in legislatia nationala (curti de arbitraj cauza Nordsee 1981) 1. arbitrajul trebuie sa fie reglementat de lege 2. hotararea de arbitraj sa se bazeze pe lege 3. hotararea sa aiba efect de lucru judecat si sa fie executorie 4. partile sa fie obligate sa aleaga aceasta instanta in locul uneia de stat 5. statul poate interveni din oficiu in procedura de arbitraj

58. ndreptirea sau obligaia de a sesiza CJE Sunt obligate sa introduca o actiune la CJE doar instantele nationale de ultima instanta (impotriva carora nu exista cale de atac), totodata, orice instanta nationala are dreptul sa introduca o actiune comunitara in fata CJE, cand clarificarea problemei este necesara pt. transarea unui litigiu. Sunt obligate sa introduca o actiunea instantele care nu vor sa aplice o prevedere a dreptului secundar pe motiv ca prevederea nu este valabila 59. Condiiile cererii pentru hotrre preliminar

- inregistrarea cauzei de catre secretarul (cancelarul) CJE - desemnarea de catre presedintele CJE a unui judecator raportor - desemnarea unui avocat general care se va ocupa de respective cauza, de catre prim-avocatul general

60. Efectele hotrrii preliminare Efecte juridice concrete privind cauza de fond doar efecte ex nunc, unele reglementri au adus anumite avantaje unor particulari i aplicarea hotararii ex tunc ar fi adus dup sine desfiinarea avantajelor n mod retroactiv. Efecte de jurispruden general sau de precedent judiciar: efecte doar asupra cauzei n care hotrrea preliminar a fost obinut. 61. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n legtur cu serviciul introduse de funcionarii unionali
Procedura prealalbila Procedura prealabila in 2 treapte: Solicitarea emiterii deciziei refuzului de a raspunde sau a emite Procedura prealabila in o treapta: Decizie contestabila a angajatorului atac imediat Tribunalului.
4 luni 4 luni

termen de 3 luni introducere plangere la angajator impotriva termen 3 luni pt introducere in fata Tribunalului. 4 de luni

termen de 3 luni pt introducere in fata

Exceptii ale procedurii prealabile: cand actul atacat provine de la o entitate autonoma (comisie de examinare) procedura prealabila nu ar putea schimba decizia in cazuri urgente se poate depune plangerea dupa notificarea autoritatii de numire pt obtinerea unei hotarari provizorii (definitivarea se face dupa decizia de respingere sau aplicare a notificarii)

Reclamantul sa aiba un interes procesual actual si personal Actul sa produca efecte juridice si sa poata modifica o situatie juridica data (atacarea unui act general respingerea actiunii; EXCEPTIE : atacarea unui act general in timpul unei actiuni in derulare pe calea unei exceptii de ilegalitate posibil)