DEG, Note de curs 2015

Lect. Dr. Snejana SULIMA

Tema I Prezentare general

1. Originile integrrii europene
Ideea european s-a dezvoltat n principal n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale.
Scopul era de a permite meninerea pcii n Europa i de a spori influen a european n lume.
nainte sau dup constituirea Comunitilor europene n spaiul european au existat i alte
organizaii de cooperare (economic, militar sau politic).
n 1929, Aristide Briand propunea primul proiect european oficial n faa Societii
Naiunilor. Dup al doilea rzboi Mondial, dificultile economice i ameninarea unui Rzboi
rece au constituit liante puternice pentru statele europene.
La 19 septembrie 1946 Winston Churchill, primul ministru britanic, pronuna un discurs
la Universitatea din Zurich n care invita rile europene s constituie Statele Unite ale Europei,
avnd ca fundament reconcilierea dintre Frana i Germania.
La 5 iunie 1947, George Marshall, secretar de stat american n acea perioad, propune la
Universitatea Harvard un important ajutor economic tuturor rilor europene slbite de rzboi
programul de restabilire european, planul Marshall. Pentru coordonarea

cheltuielilor de

reconstrucie, rile europene s-au regrupat n 1948 ntr-o nou organizaie de Cooperare
economic european unde deciziile erau luate cu unanimitate. Organizaia CEE este considerat
preludiul construciei europene.

2. Consiliul Europei
n 1948, la Haga este organizat un Congres european sub preedinia lui Churchill unde
s-a recomandat crearea unei Adunri deliberative europene i a unui Consiliu special european
avnd sarcina de a pregti integrarea politic i economic a rilor europene. Se preconiza, de
asemenea, adoptarea unei Carte a drepturilor Omului, pentru controlul aplicrii creia trebuia

creat o Curte de Justiie. Congresul ajunge la nfiinarea Consiliului Europei (CoE) cu sediul
permanent la Strasbourg, ora mult timp disputat ntre Frana i Germania.
Tratatul de la Londra, din 5 mai 1949, prevedea crearea CoE prin regruparea statelor
europene n jurul valorilor democratice pluraliste i a proteciei drepturilor omului. CoE trebuia
s contribuie la armonizarea drepturilor naionale prin intermediul unui dialog politic ntre liderii
statelor membre. Cu acest titlu el favorizeaz emergena unui drept regional european fondat pe
convenii.
Conform Preambulului Tratatului de constituire membrii si i declar ataamentul la
valorile spirituale i morale care sunt patrimoniul comun al popoarelor lor i la originea
principiilor de libertate individual, libertate politic, preeminena dreptului, pe care se fondeaz
orice democraie veritabil.
2.1. Reeaua de organe pe care se bazeaz CoE
Cele zece state europene care au semnat tratatul de instituire a CoE devenind astfel state
fondatoare ale acestuia au fost: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Norvegia, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. n prezent, organiza ia
regrupeaz un numr de 47 de state europene care respect democraia pluralist, statul de drept
precum i drepturile i libertile omului. Orice stat care dorete s devin membru al CoE se
angajeaz s ratifice Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) i s respecte
minoritile naionale de pe teritoriul su. Organele principale ale Consiliului examineaz
calitile statului candidat i pot impune angajamente speciale1.
Potrivit art. 11 din Statutul CoE (n continuare Statut) sediul CoE este la Strasbourg, iar
limbile oficiale sunt franceza i engleza (art. 12 din Statut). n conformitate cu art. 10 din Statut
principalele organe ale CoE sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar Consultativ,
organe asistate de Secretariatul CoE.
A. Comitetul de Minitri (CM)
1De exemplu, Rusiei i-a fost sugerat aplicarea unui moratoriu privind pedeapsa cu moartea,
Croaia s-a angajat s respecte acordurile de la Dayton (acorduri ncheiate ntre srbi, croai
i bosniaci la 14 decembrie 1995 care aveau drept scop ncetarea confruntrilor interetnice
din Bosnia-Heregovina); Ucraina a trebuit s-i revizuiasc Constituia. Cf. Gautron, JeanClaude, Droit europen, 13e dition, Dalloz, 2009, p. 27.

Comitetul Minitrilor este organul de decizie al CoE, compus din minitrii afacerilor
externe ai statelor membre, sau reprezentanii acestora (art. 14 din Statut) care au reedina
permanent la Strasbourg. Preedinia CM este deinut de unul dintre statele membre, pentru o
perioad de ase luni. Statele sunt numite la preedinie potrivit ordini alfabetice engleze la
nceputul fiecrei reuniuni a CM.
CM acioneaz la recomandarea Adunrii Parlamentare sau conform dreptului su de
iniiativ privind realizarea scopului CoE, inclusiv cu privire la ncheierea de convenii i
acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune referitoare la chestiuni specifice
(art. 15, a) din Statut). El poate face recomandri guvernelor statelor membre i, drept urmare,
poate cere acestora s-i aduc la cunotin msurile luate cu privire la aceste recomandri (art.
15, b) din Statut).
CM poate adopta rezoluii, n funcie de importana chestiunilor pe care le abordeaz, cu
unanimitatea voturilor exprimate, cu o majoritate calificat de dou treimi din votul
reprezentanilor sau cu votul majoritii acestora (art. 20 din Statut).
CM se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii Parlamentare sau ori de cte ori
va considera necesar pentru dezbateri care nu sunt publice.
B. Adunarea Parlamentar a CoE (APCE)
Adunarea Consultativ, denumit de la sfritul anilor 1970 Adunare Parlamentar a CoE
(APCE), este organul deliberativ al CoE membrii cruia sunt desemnai de ctre Parlamentele
naionale fiind compus n prezent din 318 membri i tot atia supleani.
Competenele APCE sunt limitate avnd n principal caracter consultativ. Chiar dac
Adunarea ncearc s se impun adresnd CM recomandri pentru rezoluii, ea nu a ajuns s
mpart puterea de decizie cu acesta.
Adunarea dispune i de o funcie electiv avnd competen pentru posturi cheie n unele
dintre instituiile CoE (cele de judector la Curtea European a Drepturilor Omului sau de
secretar general al CoE).
APCE se reunete la Strasbourg pentru sesiuni ordinare o dat pe an, iar dezbaterile sunt
n mod normal publice (art. 32-35 din Statut). Adunarea alege un Secretar General al CoE pentru
o perioad de 5 ani. Acesta este responsabil de planificarea strategic, de orientarea programului
de activiti i de bugetul CoE. El este asistat de in Secretariat cu func ii administrative, care
3

reunete n jur de dou mii de funcionari europeni. Misiunea principal a Secretariatului const
n pregtirea bugetului organizaiei precum i alte programe de activitate interguvernamental.
Agenii europeni provin din cele 47 de state membre i i desfoar activitatea n principal la
Strasbourg, dar i n alte orae europene.
C. Curtea European a Drepturilor Omului(CtEDO)
CtEDO ste un organ instituit de CoE ca urmare a adoptrii Conven iei Europene a
Drepturilor Omului i are un rol deosebit de important n arhitectura juridic european. Avnd ca
principal competen interpretarea Conveniei aceast instan european vegheaz la
respectarea angajamentelor pe care i le-au asumat statele pri prin semnarea acesteia. Curtea
este n prezent un organ judiciar permanent care garanteaz tuturor persoanelor aflate sub
jurisdicia sa drepturile nscrise n Convenia European a Drepturilor Omului.
La nivelul CoE a fost instituit de asemenea funcia de Comisar pentru drepturile
omuluititularul creia are drept misiune promovarea educaiei i sensibilizarea privind drepturile
omului precum i respectarea acestora n statele membre.
Pe lng aceste instituii principale, CoE mai gzduiete cteva organe specializate
precum Congresul puterilor locale i regionale, Conferina organizaiilor internaionale
nonguvernamentale (OING), Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei sau
Comitetul European pentru prevenirea torturii (CPT). Congresul puterilor locale i regionale
este un organ consultativ care reprezint colectivitile teritoriale. Conferina organizaiilor
internaionale nonguvernamentale (OING) numr mai mult de 400 de ONG-uri cu care
dialogheaz CoE i crora acesta le-a acordat statut consultativ. Comisia european mpotriva
rasismului i intoleranei (ECRI) este un mecanism independent cu rol de observator al situa iei
drepturilor omului. Ea este compus din experi care vin din fiecare stat membru. Rolul su este
de a combate rasismul, ostilitatea mpotriva strinilor, antisemitismul i intoleran a. CTP este un
mecanism non-judiciar cu caracter preventiv, avnd menirea de a proteja persoanele private de
libertate mpotriva torturii i a altor forme de rele tratamente.
Puterea decizional la nivelul CoE aparine Comitetului de Minitri. Totui, statele
membre i pstreaz rolul n cadrul organizaiei avnd n vedere faptul c deciziile Comitetului
sunt adoptate n mod normal cu unanimitate.
4

Celelalte organe statutare (APCE, Secretariatul, Congresul puterilor regionale i locale)

precum i cele create, mai ales, ncepnd cu anii 1990 (Comisarul pentru drepturile omului,
Comisia mpotriva rasismului i intoleranei) i, n sfrit, organele convenionale subsidiare
(Comitetele de experi, create pentru a asista CM n exercitarea rolului su de garant politic al
respectrii de ctre statele pri a obligaiilor lor convenionale), nu dispun dect de o putere
consultativ.
Conveniile adoptate de CoE, potrivit statutului acestuia, sunt ulterior ratificate de statele pr i.
Unele dintre aceste convenii instituie organe de garantare jurisdicional sau quasi jurisdic ional
care controleaz punerea lor n aplicare, cum sunt, de exemplu Curtea European a Drepturilor
Omului pentru Convenia European a Drepturilor Omului sau Comitetul Economic i social care
controleaz aplicarea Cartei sociale europene.
2.2.

Funciile i obiectivele CoE

Dei APCE a ncercat s lanseze numeroase iniiative pentru unificarea european n

diverse domenii (sntate public, transporturi, producie agricol, cooperare economic etc.)
recomandrile evocate nu ajung s mobilizeze statele n chestiune. Astfel, utilitatea CoE este
limitat din cauza modalitii de conlucrare prin metoda interguvernamental care cere acordul
tuturor statelor membre pentru adoptarea unor decizii. Prin urmare, fiecare stat membru dispune
de un drept de veto n caz de opunere.
Activitatea legislativ a CoE este consistent, el contribuie la elaborarea unor convenii i
tratate prin intermediul unor grupuri de experi care acioneaz n numele Comitetului de
Minitri. La nivelul organizaiei au fost ncheiate mai mult de 200 de convenii n diverse domenii
precum: cooperare judiciar, imunitatea de jurisdicie, protecia mediului, dreptul umanitar,
brevete, drepturi civile, responsabilitatea persoanelor, prevenirea terorismului, tratarea fiin elor
umane, prevenirea torturii, criminalitatea cibernetic, lupta mpotriva corupiei, cooperare
cultural. Un alt domeniu care s-a bucurat de o atenie deosebit din partea CoE este cel al
drepturilor sociale aa cum sunt reglementate i protejate n Carta social european (adoptat n
1961, revizuit n 1996).
CoE are drept obiective de a promova i de a apra principiile democraiei pluraliste,
preeminena dreptului i drepturile omului. El ncearc s favorizeze contientizarea i punerea n
valoare a identitii culturale europene. Alturi de statele membre i mpreun cu ele Consiliul
5

caut soluii comune la problemele societilor europene precum: discriminarea minoritilor,

xenofobia, intolerana, bioetica i clonajul, terorismul, traficul de fiine umane, crima organizat
i corupia, criminalitatea cibernetic, violena mpotriva femeilor i copiilor. Sus innd punerea
n aplicare a unor reforme politice, legislative i constituionale n statele membre CoE sprijin
dezvoltarea stabilitii democratice n Europa.
2.3.

Comisia de la Veneia
n 1990 cele 18 state membre ale CoE de atunci au creat Comisia European pentru

democraie prin drept (Comisia de la Veneia) n calitate de organ consultativ pe lng CoE cu
scopul de a ajuta rile din Europa de Est s-i alinieze legisla ia la exigen ele unui stat de drept
democratic. Competena principal a Comisiei de la Veneia este consultana oferit statelor cu
privire la chestiuni constituionale. Misiunea Comisiei este de a acorda avize juridice statelor
membre i, mai ales, de a ajuta pe cei care doresc s-i conformeze structurile juridice i
instituionale cu normele i experiena internaionale n materia democraiei, drepturilor omului i
a preeminenei dreptului. Ea contribuie, de asemenea, la difuzarea i dezvoltarea unui patrimoniu
constituional comun.
n prezent, Comisia de la Veneia cuprinde 59 de state: cele 47 membre ale CoE plus alte
12 state (Algeria, Marocul, Tunisia, Brazilia, Cili, Peru, Coreea de Sud, Statele Unite, Israelul,
Kazahstanul i Krghzstanul). Ea colaboreaz strns cu Uniunea European i cu Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).

3. Alte organizaii europene

3.1.

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN - NATO) sau Alian a

atlantic

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) a fost instituit prin Tratatul de la

Washington (n continuare Tratat), semnat la 4 aprilie 1949. Chiar dac nu este o organiza ie
specific european, avnd n vedere prezena unor state din afara continentului (SUA, Canada),
aceast organizaie este inseparabil de instituiile europene. Ea vizeaz, mai nainte de toate, s
apere Europa occidental i este deschis pentru adeziune n principal statelor europene. Tratatul
de instituire a fost semnat de 12 state: SUA, Canada, Italia, Portugalia, Islanda, Norvegia,
Danemarca, Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg.
6

n prezent, OTAN este o alian militar interguvernamental cu sediul central la Bruxelles

care reunete sub umbrela securitii 28 de state membre i mai multe ri partenere.
Scopul organizaiei este aprarea teritoriului rilor membre i protejarea valorilor comune.
n timp de pace, prile trebuie s menin i s creasc capacitatea lor individual i colectiv de
rezisten prin cooperare permanent i s se consulte n caz de ameninare mpotriva
integritii, independenei sau securitii uneia dintre ele. n caz de atac armat i cu condiia ca
acesta s fie ndreptat contra unui teritoriu al statelor membre, contra forelor armate a unui
membru staionate pe teritoriul unui alt membru sau stabilite ntr-o zon geografic specificat n
tratat, prile iau individual i n acord cu alte pri msuri de asisten , inclusiv militar (art. 5
din Tratat). Prin urmare, modalitile de ripost la agresiune sunt decise de statele membre la
momentul corespunztor i nu sunt determinate a priori.
Organizaia este structurat pe dou nivele:
-

unul politic, Consiliul Atlanticului de Nord, compus din ambasadorii sau reprezentanii

permaneni, care are competena de a se pronuna cu privire la strategia alianei i

cellalt militar, Comitetul militar fiind compus din efii de stat major al armatelor.
Aliana dispune de state majore internaionale ierarhizate, dar, totodat, compuse din

ofieri care rmn sub statut naional.

3.2.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Originile OSCE se regsesc n tendina de dezghe din anii 1970 n rela iile dintre
Occident i Est, atunci cnd a fost creat Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa,
pentru a servi dialogului i negocierii ntre cele dou blocuri politice europene din acea perioad.
La 1 august 1975, n cadrul Conferinei se ajunge la semnarea Actului final de la Helsinki,
document care conine un numr de angajamente n plan politic, militar, economic i cel a
drepturilor omului pentru statele semnatare. Actul cuprinde mai multe principii fundamentale
care urmau s guverneze comportamentul statelor n raport cu cetenii lor, dar i rela iile dintre
statele n cauz.
Pn n anul 1990 CSCE a funcionat, n principal, sub forma unor ntlniri i conferin e
avnd scopul de a dezvolta relaiile dintre state i de a dinamiza implementarea angajamentelor
asumate de acestea.
n 1995 CSCE devine OSCE ca urmare a procesului de instituionalizare prin decizia
efilor de state sau de guverne reunii la Budapesta n decembrie 1994.
7

Funcia principal a OSCE este de a construi un spaiu de securitate comun ntre

Vancouver i Vladivostok, avnd la baz diplomaia preventiv. Organizaia se ocup de trei
domenii tematice:
i.

ii.
iii.

Securitatea n Europa care se refer la:

Respectarea drepturilor fundamentale
Cooperarea n limitarea armamentului i dezvoltarea ncrederii i securitii
Cooperarea n domeniul economiei, tiinei i tehnologiei
Cooperare umanitar i alte forme de cooperare

Toate cele 57 de state membre au statut egal, iar deciziile sunt luate prin consens
acionnd ca o constrngere politic, dar nu i una juridic. n ciuda titlului organiza ia reune te
att state europene ct i state din alte regiuni ale lumii, unele cu statut de participante, precum
fostele state sovietice din Caucaz (Georgia, Armenia, Azerbaidjan) sau Asia (Uzbekistan,
Tadjikistan, Kazahstan, Kirghizia, Turkmenistan), Mongolia, altele avnd statut de asociat (SUA,
Canada, Australia, Japonia, Tailanda, Egipt, Maroc, Jordan, Israel, Afganistan, Coreea de Sud).
Preedinia OSCE este deinut pe durata unui an calendaristic de ctre un stat participant
desemnat prin decizia Consiliului de Minitri. Secretarul general are un mandat de 3 ani.
OSCE e supus unor critici, iar imaginea organizaiei este asemnat cu cea a
continentului european. Ea nu este adaptat n mod real la prevenirea conflictelor interne; n
planul drepturilor omului este mult mai puin eficient dect CoE; n planul securitii ea nu
dispune de fora necesar pentru a concura cu OTAN.
3.3.

Organizaia European de Cooperare Economic (OECE)

Creat la 16 aprilie 1948, de ctre 18 state, OECE este rspunsul la propunerea american
a secretarului de stat George C. Marshall. Planul Marshall de reconstruc ie european a
condiionat ajutorul american impunnd organizarea statelor europene pentru repartizarea acestui
ajutor.
La 14 decembrie 1960 este semnat Convenia de la Paris pentru crearea Organiza iei de
Cooperare i de Dezvoltare Economic (OCDE). Pe plan juridic ea este continuatoarea OECE,
integrnd n prezent mai mult de 30 de state printre care Japonia, Australia, Noua Zeeland,
Mexic, Ungaria, Polonia .a. Romnia nu face parte din aceast organizaie.
Misiunile OCDE sunt legate de expertiza situaiei economice a statelor, meninerea
relaiilor cu state mai puin dezvoltate, cutarea de soluii pentru problemele energetice. Astfel, la
8

cererea unuia dintre statele membre organizaia se poate sesiza privind orice chestiune legat de
economie: coordonarea politicilor economice, ajutarea rilor n curs de dezvoltare, eliminarea
unor bariere n schimburi etc. Ea exercit de asemenea activiti specifice n domeniul energiei:
reducerea deficitului energetic al membrilor si, diversificarea resurselor etc.
3.4.

Asociaia European de Liber Schimb (AELS)

AELS s-a nscut din eecul negocierilor ntreprinse n cadrul OECE n vederea instituirii
unei zone de liber schimb n Europa. ngrijorat de consecinele crerii Comunit ii Economice
Europene (CEE), la care nu aderase la origine, Regatul Unit caut s obin un acord ntre cele
ase state membre CEE i partenerii lor din OECE pentru a garanta libertatea schimburilor
comerciale. AELS este creat n urma refuzului membrilor CEE de a renuna la avantajele pie ei
comune.
Convenia de instituire a AELS a fost semnat la 4 ianuarie 1960, ntre: Regatul Unit,
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia. Mai trziu ader i Islanda, Finlanda
i Liechtenstein.
n cadrul AELS statele membre asigur o zon de liber schimb, limitat la produsele
industriale, cu excluderea produselor agricole i de mare, n care barierele vamale au fost
eliminate. Obiectivele Asociaiei se refer la creterea schimburilor ntre membri si prin
instaurarea unei zone de liber schimb, fiind suprimate drepturile vamale.
In 1992, rile membre CE i ale AELS au ncheiat la Porto un tratat de asociere pentru a
constitui Spaiul Economic European. Elveia fcea parte din acord, dar prin referendumul din
1992 cantoanele au refuzat aderarea. Acordul asigur o pia liber ntre cei doi parteneri dac
toate regulile pieii unice europene sunt aplicate de statele membre AELS.
n 1995, rile care aderau la UE au prsit AELS (Austria, Suedia, Finlanda). n prezent
membre ale AELS au rmas: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

4. Evoluia rilor din Europa de Est

Dup al doilea rzboi mondial rile din Europa de Est au avut o evolu ie diferit fa de
rile occidentale. Dup Conferina de la Ialta din 4-7 februarie 1945 o parte dintre rile din
Europa central i oriental ajungeau sub influena URSS. Drept urmare, regimurile implantate n
9

aceste state cunoteau monopolul uni singur partid de tip comunist, inspirate n principal de
regimul sovietic.
n 1955 este semnat Pactul de la Varovia de URSS, Polonia, RDG, Ungaria, Romnia,
Cehoslovacia, Bulgaria i Albania (care s-a retras n 1961). Iugoslavia, China i Vietnam au avut
statutul de observatori n cadrul organizaiei politico-militare creat prin acest pact. Organizaia
pactului de la Varovia se dorea o reacie la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord n
contextul rzboiului rece, ns singurele operaiuni militare pe care le-a desfurat au fost cele de
reprimare a micrilor de contestare a regimului din rile socialiste2.
n plan economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) 3 a fost creat la iniiativa lui
Stalin, n 1949, ca reacie la planul Marshall i rspuns la crearea OECE. CAER reunea rile
socialiste din Est precum i alte ri comuniste (Cuba, Mongolia, Vietnam). Aceasta nu a dat
natere unei piee comune ci a fost o uniune economic a rilor cu economie planificat.
Obligaia de a utiliza rubla transferabil n cadrul tranzaciilor ntre state a fcut s creasc
dependena statelor membre fa de URSS care i consolida astfel hegemonia n raport cu rile
socialiste.
Cderea

Zidului berlinez (1990) n contextul reformelor demarate de Gorbaciov i apoi

dezmembrarea URSS (1991) au determinat rile din Europa de Est s se orienteaz spre o
economie de pia i s tind spre alinierea la standardele democra iei occidentale. CAEM i
pactul de la Varovia devin caduce.
Rusia a ncercat s compenseze dezmembrarea URSS regrupnd n jurul ei fostele
republici sovietice (cu excepia celor baltice) n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI)
n decembrie 1991. Fr s dispun de personalitate juridic aceast organizaie este incapabil s
se afirme n mod real pe plan internaional i funcioneaz mai degrab ca un liant simbolic ntre
Rusia i celelalte foste republici sovietice.

2La 4 noiembrie 1956 are lor nbuirea unei insurecii ndreptate mpotriva
regimului comunist din Ungaria prin intervenia armatei sovietice cu preul vieii a
numeroase victime, iar la 21 august 1968 prin intervenia trupelor Pactului de la
Varovia sunt reprimate micrile reformiste din Cehoslovacia.
3CAEM (fr.) sau Comecon (en.).
10

Grupul de la Visegrad a fost constituit n februarie 1991 de ctre Ungaria, Polonia, Cehia
i Slovacia, la care a aderat i Slovenia, pentru a-i reglementa rela iile ntre ele, dar i n
perspectiva pregtirii aderrii la Uniunea European.
nc de la nceputul anilor 1990 rile din Est ncep s-i exprime dorina de a adera i de
a fi integrate n structurile politice, economice i militare occidentale. Consiliul Europei a
ncercat s susin prin eforturi constante democratizarea acestor state. CoE s-a angajat n
consilierea guvernelor nou instalate, la cererea prealabil a acestora, participnd prin experii si
la elaborarea unor noi legi democratice sau expertiznd noua legislaie elaborat de experi
naionali ai acestor state.
Aderarea statelor postcomuniste la CoE a fost supus condiiei semnrii i ratificrii
Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a implicat implementarea unui regim parlamentar
pluralist viabil i a condiiilor statului de drept. n acelai timp, lrgirea CoE n beneficiul unor
state, incapabile s-i respecte angajamentele asumate prin aceast aderare, marcheaz scderea
standardelor CoE i, ca urmare, aduce atingere credibilitii sistemului european nsui.
n acelai context al schimbrilor, majoritatea statelor postcomuniste ader la OTAN.
Tot din anii 1990 mai multe programe de ajutor comunitar n diferite domenii erau
destinate s susin apropierea rilor din Est de Europa comunitar. Astfel, programul Phare de
care au putut beneficia mai multe ri a fost conceput iniial pentru diverse sectoare prioritare
precum agricultura, restructurarea industrial, energia, mediul, formarea n domeniul economiei
de pia. La mijlocul anilor 1990 programul a fost reorientat spre obiectivele aderrii
concentrndu-se asupra capacitii administrative a candidailor, finanarea investiiilor, alinierea
normelor. Alte programe de ajutor n vederea integrrii europene au fost Ispa i Sapard.
Programul Tacis a avut ca destinatare pentru ajutor comunitar fostele ri sovietice.
n perspectiva aderrii la UE statele candidate sau potenial candidate au beneficiat de
ncheierea unor acorduri europene de asociere, n baza art. 310 din Tratatul CE. Acordurile
cuprind cteva domenii eseniale: liberalizarea progresiv a schimburilor industriale i concesiile
agricole; libera circulaie a lucrtorilor, serviciilor i capitalurilor; cooperarea n alte domenii
prioritare (mediu, energie, formare); dialogul politic privind chestiunile internaionale i
susinerea reformelor interne.

11

5. Formarea Europei comunitare

n cutarea unor forme de cooperare mai strns i paralel cu instituirea i funcionarea
Consiliul Europei, statele occidentale se organizeaz sub forma unor comunit i, care au la baz
criterii economice prioritare, dar care nu pot funciona dect prin cutarea unui consens i a
apropierii politice. Europa comunitar s-a format prin semnarea unor tratate consecutive sau
simultane i datorit perseverenei prinilor fondatori care au vzut n proiectul lor singura
cale de stabilire a pcii i cooperrii n spaiul european. n ciuda crizelor pe care le-a traversat
Europa comunitar a reuit s asigure de mai multe decenii echilibrul politic i s contribuie la
prosperitatea economic a rilor membre.
n contextul nceputului anilor 1950, marcat de penuriile caracteristice perioadei de dup
rzboi se ntea

Europa celor ase (5.1). Succesul primei comuniti determin statele

fondatoare s-i extind cooperarea i n alte domenii (5.2).

5.1.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, propune crearea

Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Istoria va reine aceast zi ca fiind data la care a
fost lansat construcia comunitar european. Inspirat de Jean Monnet, el enun ceea ce va
deveni metoda comunitar i propune punerea n comun a resurselor de crbune i o el ale
Franei i Germaniei, ntr-o organizaie deschis i altor state europene. Aceste resurse nu sunt
alese ntmpltor, ele constituind bazele produciei industriale, dar i materiile prime pentru
armament. Aceast iniiativ a constituit, mai nti de toate, o mn ntins Germaniei, plasat
astfel pe picior de egalitate cu alte state. Sub nveliul unei apropieri economice ini iativa vizeaz
un obiectiv eminamente politic, i anume, reconcilierea i unificarea Europei occidentale. Avnd
n vedere implicarea lor n proiectul comunitar european Jean Monnet, Robert Schuman,
cancelarul german Konrad Adenauer, omul politic belgian Paul-Henri Spaak i preedintele
Consiliului italian Alcide de Gasperi sunt considerai prinii fondatori ai Europei comunitare.
CECO este instituit prin semnarea Tratatului de la Paris la 18 aprilie 1951 de ctre ase
state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux). La acea dat, Regatul
Unit refuz s adere la Comunitate, recuznd caracterul supranaional a acesteia.
Cele 6 state au dat instituiilor comune i independente de state toate puterile n materie de
crbune i oel pentru o durat limitat la 50 de ani. Tratatul a intrat n vigoare dup ratificarea lui
12

de ctre statele membre la 23 iulie 1952 i expir la 23 iulie 2002. Planul Schuman modific
astfel n mod fundamental modalitatea de abordare a construciei europene deoarece, evit s
adopte o logic politic global i federalist pentru care statele europene nu sunt pregtite, el
opteaz pentru o abordare sectorial de natur s creeze o form de federalism func ional
(Leclerc, 2014). Astfel, competene atribuite n mod normal organelor statelor erau transmise
unor autoriti suprastatele, n anumite sectoare bine delimitate.
Deciziile n comunitate erau luate de nalta Autoritate, organ suprana ional de cooperare a
cror 9 membri erau desemnai de ctre guvernele celor ase state. Au fost create n acela i cadru
o Curte de Justiie, o Adunare parlamentar consultativ, membrii creia erau numi i de
parlamentele naionale i un Consiliu special de minitri. Finan area CECO era independent de
state. Resursele proprii proveneau din prelevarea direct de la ntreprinderile de crbune i cele
siderurgice.
Tratatul CECO avea caracter exhaustiv cuprinznd o reglementare sectorial precis i
ntins. nalta Autoritate, premergtoare a Comisiei, este marea inovaie a prin ilor fondatori.
Aceast instituie era independent de guvernele naionale, iar deciziile sale erau executorii n
statele membre. Astfel, pentru prima dat, statele acceptau s-i delege puterile unei institu ii
supranaionale, pornind de la un tratat care privilegia un model cu dominant supranaional
(Gautron, 2009). Jean Monnet a fost primul preedinte al naltei Autoriti. Un protocol anexat
Tratatului de la Nisa a reglat ulterior modalitile de dispariie a CECO i transferul bunurilor
sale, la acea dat, ctre Comunitatea european.
Metoda comunitar, diferit de practica interguvernamental, i-a

demonstrat foarte

repede eficacitatea. n conformitatea cu Declaraia Schuman, nalta Autoritate suprana ional a

devenit instituia central a CECO. Ea dispunea de putere decizional autonom gestionnd pia a
comun a crbunelui i oelului. Aceast prim comunitate european a atins rapid un triplu
obiectiv:
5.2.

reconcilierea franco-german,
controlul crbunelui i oelului n scop panic,
punerea n micare a unei integrri europene.
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a

Energiei Atomice (CEEA)

13

Experiena reuit a CECO i-a determinat fondatorii s prevad extinderea cooperrii i

la alte sectoare. Astfel, guvernele celor 6 ajung la semnarea concomitent a dou tratate cu un
Preambul comun, la Roma, la 25 martie 1957. Tratatele au ntrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
pentru o durat nelimitat. Ele prevedeau crearea a dou noi comuniti:
-

Comunitatea economic european (CEE) care include n metoda comunitar alte

sectoare ale economiei. Obiectivul economic era suprimarea frontierelor pentru mrfuri,

servicii, lucrtori i capitaluri i crearea unei piee comune.

Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau Euratom) care este transpunerea
la energie nuclear a demersului adoptat anterior pentru crbune i oel.
Conform Preambulului Tratatului de la Roma obiectivul politic adiacent era de a crearea o

uniune fr ncetare mai strns ntre popoare. Tratatul CEE este un tratat-cadru (Boev, 2014)
care, fr a stabili o reglementare detaliat, se limiteaz la a fixa cadrul integrrii economice,
precum i principiile care vor face s avanseze Comunitatea n viitor. El privilegiaz Consiliul,
reprezentant al guvernelor naionale, ca organ de decizie. nalta Autoritate a fost denumit n
continuare Comisie, instituie care reprezint interesele Comunitii i rmne independent de
guvernele naionale. Comisiei i revenea rolul de gardian al tratatelor, dar i de institu ie
nsrcinat s execute deciziile delegate de Consiliu, instituie care reprezint interesele statelor.
Prin urmare, observm instituirea unui model cu dominant interguvernamental (Gautron,
2009). Unanimitatea prin care statua iniial Consiliul este nlocuit progresiv cu o majoritate
calificat n majoritatea domeniilor de intervenie a Comunitii. Adunarea i pstreaz rolul
consultativ mai ales cu privire la chestiunile legate de integrare. Chiar dac Consiliul are obligaia
formal de a cere avize de la Adunare, el nu este obligat s le urmeze. Prin acelai tratat Curtea de
Justiie i consolideaz competenele.
n plan material, tratatul preconizeaz crearea unei piee comune avnd caracteristicile
unei piee naionale pe ntreg teritoriul statelor membre. Piaa comun implica crearea unei uniuni
vamale ntre statele membre, care trebuia realizat pe o perioad de tranziie de 12 ani (19581969). Stabilirea unei piee comune implica libera circulaie a factorilor de produc ie: persoanele,
bunurile, serviciile i capitalurile. Din perspectiva acestui tratat indivizii erau luai n considerare
doar ca factor economic, alturi de celelalte elemente, deci un mijloc pentru realizarea pie ei
comune. Tratatul CEE interzicea majoritatea ajutoarelor de stat i nelegerile ntre ntreprinderi
care puteau nclca principiul liberei concurene. Tratatul mai prevedea apropierea legislaiilor

14

naionale i elaborarea unor politici sectoriale comune n domenii precum agricultura,

transporturile i relaiile comerciale cu rile tere.
Uniunea vamal cuprindea dou elemente eseniale. Pe de o parte, constituirea unei zone
de liber schimb, prin suprimarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative, ceea ce permitea
oricrui produs care se gsea pe teritoriul comunitar de a circula liber. Pe de alt parte, tariful
vamal comun, impus mrfurilor care ptrundeau pe acest teritoriu, este exclus. Cu toate acestea,
n realitate, mai persistau unele obstacole n calea libertii de circulaie a mrfurilor prin
aplicarea unor taxe i msuri cu efect echivalent.
Tratatul CEEA preconiza utilizarea energiei nucleare n scopuri panice i ncerca s
contribuie la creterea industriei nucleare n rile membre pentru a reduce dependena lor
energetic fa de rile tere.
Adunarea parlamentar a devenit o instituie comun pentru toate cele trei comuniti
(CECO, CEE i CEEA). Din 1962 acesta i schimb denumirea n Parlament. Fiecare dintre
structuri avea i instituii proprii. Chiar dac, la acea vreme, exista sentimentul c unitatea
european avanseaz cu pai mari, pe parcursul deceniului urmtor construcia european
cunoate unele dificulti politice.
Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965, comitetele executive ale
celor trei Comuniti (CECO, CEE, Euratom) se asociaz pentru a forma Comunit ile
europene. De la intrarea n vigoare a acestui tratat (1 iulie 1967) a existat o singur Comisie i
un singur Consiliu. Denumirea de nalt Autoritate dispare.
Integrarea european a cunoscut cteva situaii precare, mai ales atunci cnd statele au
insistat asupra intereselor lor naionale. O criz major n politica francez a lui Charles de
Gaulle a dus la ceea ce s-a numit politica scaunului gol. n ciuda succesului economic de care
se bucurase CEE, de Gaulle dorea reevaluarea rolului Franei n Comunitate, limitnd la maxim
puterile sale supranaionale i dezvoltnd cooperarea interguvernamental ntre statele membre.
n aceeai perioad, n faa succesului pieei comune, Regatul Unit, care se inuse la distan pn
atunci, hotrte s adere la comuniti, dar tot generalul de Gaulle se opune nedorind s lase
lupul britanic n stna comunitar.
Criza s-a produs la sfritul perioadei tranzitorii i n ajunul intrrii n vigoare de la 1
ianuarie 1966 a trecerii de la votul cu unanimitate la cel cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului. Votul cu majoritate calificat, care avea menirea s aprofundeze integrarea i s
15

consolideze supranaionalitatea, urma s se aplice, pe lng alte domenii, i celui al finan rii
politicii agricole comune potrivit unei iniiative a Comisiei. Fiind pe punctul de a fi pus n
minoritate de ctre partenerii si i pentru a bloca aceast ini iativ, n 1965, de Gaulle suspend
participarea sa la instituiile comunitare, ceea ce s-a tradus prin politica scaunului gol. Pentru ai relua locul, Frana cerea un acord politic asupra rolului Comisiei i votului cu majoritate n
Consiliu. Criza ia sfrit abia n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, care permitea unui stat
membru s-i valorifice un interes naional foarte important opunndu-se unei decizii majore a
Consiliului. Sub forma unei simple declaraii politice, fr a fi vreodat integrat n tratate, acest
compromis reprezint o lovitur adus metodei comunitare a lui Jean Monnet, bazat pe cutarea
unui interes general i luarea deciziilor cu majoritate. Demisia lui de Gaulle din func iile sale n
1969 deschide calea spre relansarea construciei comunitare. Urmtorul preedinte francez,
George Pompidou, a fost ales n 1969 pe baza unui program pro-european.
Tratatul de la Luxembourg din 22 aprilie 1970 acord Parlamentului unele puteri
bugetare, iar cel de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i d dreptul de a respinge bugetul i de a
descrca Comisia de sarcina de a-l executa.

Tema II Apariia i evoluia UE n tratate

Termenul de Uniune European apare pentru prima dat la sommet-ul 4 de la Paris din
1972, unde rile membre i puseser drept obiectiv s transforme ansamblul relaiilor lor ntr-o
Uniune care trebuia sa apar la sfritul lunii decembrie i cu respectarea absolut a tratatelor
deja semnate. Totui, aceast declaraie de intenie nu a fost urmat imediat de o realizare
concret.
Construcia comunitar european este o organizare de integrare, spre deosebire de alte
organizaii internaionale de cooperare interstatal. Integrarea european s-a realizat n principal
prin drept (Fevret, 2005). Dreptul comunitar care prevaleaz asupra dreptului naional al statelor
membre beneficiaz de garanii jurisdicionale prin puterea de a fi invocat direct de ctre
particulari prin recurs n faa instanelor naionale.
Modificarea Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene a depins ntotdeauna de
statele membre. n anii 1960-1970 au avut loc cteva revizuiri punctuale ale acestor tratate. Prima
4ntlnire la nivel nalt, ntre conductorii de state.
16

revizuire major are loc n 1986, prin Actul Unic European care permite relansarea integrrii
europene. Aceste modificri se nscriu n premisele apariiei UE (1). Urmtorul Tratat cel de la
Maastricht instituie o Uniune European, la acea dat suprapus peste Comunit i (2). Toate
celelalte tratate revizuiesc tratatele originare, modificnd totodat amenajarea instituional a UE
(3).
1. Premisele apariiei Uniunii Europene
Dinamica european este relansat n 1986, pe baza crii albe a Comisiei Europene
Delors (preedinte) Comunitatea decide crearea unei piee comune interioare pn la 1 ianuarie
1993.
1.1.

Acutul Unic European

Factorii care au dat natere acestui tratat, semnat la 17 i 28 februarie 1986, au avut

origini diverse, care se regsesc n ncercrile instituiilor europene, Consiliul european, Comisia
sau Parlamentul, de a rspunde la dificultile ce ubrezeau edificiul european. Actul Unic
European a reprezentat prima modificare important a tratatului CEE de la Roma. n prealabil,
Consiliul European a adoptat la 19 iunie 1983, la Stuttgart, o declaraie solemn privind UE. Prin
aceast declaraie efii de state sau de guverne ai statelor membre i-au reafirmat dorin a de a
ntri i dezvolta cooperarea politic european, de a promova o cooperare mai strns n materie
cultural, de apropiere n alte domenii ale legislaiilor statelor membre, de a efectua o analiz
comun i aciuni concerte pentru a face fa problemelor internaionale de ordin public,
manifestrilor de violen grave, criminalitii internaionale organizate i, la modul general,
delicvenei internaionale. Liderii europeni au subliniat necesitatea de a ameliora func ionarea
instituiilor i au anunat c vor decide, ntr-un termen de cinci ani, dac progresele realizate vor
trebui ncorporate ntr-un tratat privind UE.
Din partea sa, sub impulsul parlamentarului italian Altiero Spinelli, Parlamentul European
(PE) a adoptat la 14 februarie 1984 un proiect de tratat care instituia o Uniune European. Pentru
a depi rezistena previzibil a guvernelor, acest proiect stipula c Parlamentele naionale vor fi
sesizate direct prin tratat pentru ratificarea sa i c aceasta va fi realizat dac tratatul va fi
aprobat de o majoritate a statelor reprezentnd dou treimi din populaia comunitii.

17

n sfrit, Comisia European a publicat, la 14 iunie 1985, Cartea Alb 5 privind reuitele
pieei interioare. Aceasta sublinia c tratatul de la Roma a prevzut stabilirea unei pie e comune
progresiv, n cursul unei perioade de tranziie de 12 ani, dar c, n realitate, nu exista libertate de
schimburi complet i efectiv, numeroase piedici subzistau, traducndu-se prin meninerea de
frontiere sub forma lor fizic (control al persoanelor i bunurilor la vmile interioare), tehnice
(diferite reglementri naionale) sau fiscale (meninerea unor taxe indirecte, foarte diverse, care
obligau la formaliti transfrontaliere lente i costisitoare). Comisia propunea un calendar de
aciuni care vizau realizarea, nainte de 31 decembrie 1992, a unei piee unice mari.
Pornind de la aceste iniiative instituionale Consiliul european reunit la Milano n 28 i
29 iunie 1985 accept principiul revizuirii tratatelor limitele cruia urmau a fi definite. Conferina
interguvernamental care a ajuns la Actul Unic european a primit un dublu mandat:
-

ncheierea, pe de o parte, a unui tratat n materie de politic extern i securitate comun

i, pe de alt parte, a unui act care modifica tratatul CEE.
n definitiv, ambele texte au fost reunite ajungndu-se la titlul de Act Unic european

(AUE). AUE a fost semnat la Luxemburg n data de 17 februarie 1986 de ctre nou state
membre i la Haga, n 28 februarie 1986 de ctre Danemarca (n urma votului pozitiv de la
referendumul organizat n acest scop), Italia i Grecia. El a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
Obiectivul principal al AUE rmnea totui desvrirea pieei interioare, cel mai trziu la
31 decembrie 1992, definit ca spaiu fr frontiere interioare n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat (art. 14 din AUE). Realizarea
pieei interioare trebuia s se fac, n primul rnd, prin acte adoptate cu majoritate calificat de
Consiliu (peste 270 de texte, n special directive ale Consiliului) n domenii precum tariful
exterior, libera prestare a serviciilor, transportul aerian i maritim, libera circulaie a capitalurilor
i, n al doilea rnd, prin armonizarea legislaiilor statelor membre.
Emergena noiunii de pia interioar n detrimentul celei de pia comun trebuia s
induc, printre altele, asimilarea cu noiunea de pia naional (Boutayeb, 2012) pentru
facilitarea eliminrii obstacolelor fizice, fiscale sau tehnice de la frontierele ntre statele membre.
Actul a mai consacrat noi politici, n principal:
-

coeziunea economic i social,

5Cartea Alb reprezint culegere de informa ii destinate unui public determinat pentru a-l face s ia o
decizie privind un anumit subiect. Acest document al Comisiei a constituit un stimulent adresat Consiliului
pentru a reaciona n vederea introducerii reformelor necesare.
18

cercetarea i dezvoltarea tehnologic i

protecia mediului.
n ceea ce privete cooperarea politic, tratatul codific practicile care s-au dezvoltat n

afara cadrului comunitar n materie de securitate i aprare. AUE specifica posibilitatea

cooperrii pe plan politic, economic i al securitii, excluznd aprarea.
La nivel instituional AUE se angaja s recupereze deficitul democratic prin consolidarea
puterii Parlamentului. Acesta primete competena de a se pronuna prin aviz conform asupra
acordurilor de adeziune i de asociere. n aceeai perioad, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene (CJCE) recunoate n hotrrea sa Verzii c/ PE din 23 aprilie 1986, c att actele
adoptate de instituii ct i cele adoptate de statele membre n aplicarea tratatelor vor fi supuse
controlului conformitii. Potrivit Curii un recurs n anulare poate fi ndreptat mpotriva actelor
Parlamentului, preconizat s produc efecte juridice n raport cu terii.
n acelai timp, AUE accentueaz asocierea PE la procesul legislativ prin procedura de
cooperare care crete simplul rol consultativ atribuit anterior acestuia prin posibilitatea de
amendare sau respingere a poziiei Consiliului de minitri.
Totodat, lrgirea cmpului de aplicare a votului cu majoritate calificat n Consiliu aduce
declinul unanimitii, n detrimentul compromisului de la Luxembourg (1966) (vezi supra)
crescnd astfel rolul Consiliului n faa instituiilor naionale i, corelativ, revalorific puterea de
iniiativ a Comisiei.
AUE pune bazele crerii unui Tribunal de prim instan, introdus efectiv prin decizie a
Consiliului din 24 octombrie 1988, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989.

1.2.

Acquis-ul Schengen
La 14 iunie 1985 a fost semnat Acordul de la Schengen (Luxemburg) de ctre Belgia,

Germania, Frana, Luxemburg i Olanda. El avea drept scop diminuarea controalelor persoanelor
la frontierele statelor semnatare. n 1990, aceleai state semnau Convenia de aplicare care

19

conine reguli administrative i tehnice pentru punerea n aplicare a Acordului Schengen n

acquis-ul comunitar6.
Acquis-ul Schengen a fost definit prin decizie a Consiliului UE din 20 mai 1999 i
nglobeaz cele dou documente de baz (din 1985 i 1990), acordurile de adeziune ncheiate cu
alte state7 dect semnatarele originale, deciziile i declaraiile comitetului executiv a acordurilor
de la Schengen precum i actele adoptate de instanele abilitate. Baza juridic a componentelor
acquis-ului Schengen a fost stabilit prin alt Decizie a Consiliului din aceeai dat 8. Acquis-ul
Schengen face parte din dreptul derivat al UE (vezi infra).
2. Apariia Uniunii Europene
n iunie 1988, proiectul uniunii economice i monetare a revenit n aten ia europenilor.
Jacque Delors, preedinte al Comisiei Europene la acea vreme, a primit sarcina de a studia i
propune etape concrete pentru crearea uniunii economice i monetare. Raportul Delors propunea
un proces n trei etape, dintre care ultimele dou presupuneau o nou revizuire a Tratatului de la
Roma.
n aceeai perioad cderea zidului Berlinului, prbuirea regimului comunist i
reunificarea Germaniei (3 octombrie 1990) au dus la aplicarea unei reforme mai largi. n acest
context, statele membre au decis s-i extind cooperarea n dou domenii de importan major:
politica extern i justiia i afacerile interne.
6Termenul francez care se refer la corpul cumulativ al reglementrilor comunit ii europene, cuprinznd
obiectivele sale, regulile substaniale, politicile i n special legisla ia primar i cea derivat precum i
hotrrile instanelor europene toate parte a ordinii legale a UE. Aceasta include toate tratatele,
regulamentele, directivele instituiilor europene, precum i hotrrile CJUE. Acest acquis este dinamic, se
dezvolt constant. Toate statele membre trebuie s ndeplineasc acquis-ul comunitar. Termenul este cel
mai des utilizat n legtur cu pregtirile statelor candidate pentru aderarea la UE. Ele trebuie s adopte,
implementeze i respecte tot acquis-ul pentru a li se permite aderarea. Ceea ce poate include modificarea
legislaiei interne.
7 n prezent, rile pri sunt: Austria, Belgia, Cehia, Danemarca, Elve ia, Estonia, Finlanda, Fran a,
Germania, Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Polonia,
Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria. Chiar dac Andora, Liechtenstein, Monaco, San
Marina i Vaticanul nu au semnat acordul, aceste state nu practic un control la frontierele lor. Romnia,
Bulgaria i Croaia sunt ri candidate la aderare la acordurile Schengen.
8 Publicat n Jurnalul Oficial (JO) al UE, L. 176 din 10 iulie 1999.
20

2.1.

Tratatul de la Maastricht
Decizia de convocare a conferinelor interguvernamentale de revizuire a tratatelor a fost

luat n Consiliul european de la Dublin din 25-26 iulie 1990. Una dintre cele dou conferin e
trebuia s-i consacre lucrrile uniunii economice i monetare, cealalt uniunii politice.
Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht (TM), semnat la 7 februarie
1992 i completat prin 17 protocoale i 33 de declaraii anexe. Odat cu naterea UE s-a deschis o
nou etap n procesul de integrare european.
La momentul negocierii tratatului structura viitoarei organizaii a suscitat numeroase
dezbateri. Statele au czut de acord s instituionalizeze cooperarea lor n materia politicii
externe, a justiiei i afacerilor interne, fr a accepta, n marea lor majoritate, s aplice
domeniilor n cauz metoda comunitar, pentru a evita atingerea suveranitii lor.
Tratatul de la Maastricht consacr un concept politic nou Uniunea European. Aceasta
urma s combine comunitile originare i unele concepte noi ntr-o arhitectur organizatoric
inedit. Uniunea s-a suprapus pe Comunitile europene fr a se substituiacestora. UE nu a fost
dotat cu personalitate juridic proprie la acea vreme. Structura noii organizaii se asemna cu un
templu grec constituit dintr-un fronton comun de principii i instituii pe trei piloni.
-

Primul pilon cuprindea cele trei comuniti europene CECO, CEE i Euratom,
al doilea - Politica extern i de securitate comun (PESC),
iar al treilea - Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI).
Diferenele dintre cei trei piloni se regseau la nivelul competen elor acordate instituiilor

europene. Primul pilon era dominat de metoda comunitar, care ddea Consiliului de minitri i
Parlamentului European o putere de decizie n procedura legislativ aplicabil, n timp ce
Comisia deinea monopolul propunerilor. Aceast tendin este rsturnat n cadrul celorlal i doi
piloni, n cadrul crora colaborarea era interguvernamental. Consiliul de minitri deinea putere
de decizie monopolist statund cu unanimitate. Comisia i PE, ambele institu ii cu caracter
extra-naional, sunt puternic marginalizate. Cadrul instituional unic, care trebuia s reprezinte
baza templului grec, avea totui nite limite. De fapt, al doilea i al treilea piloni mprumutau
instituiile Comunitilor, dar funcionau potrivit unor proceduri diferite, deplasnd centrul de
gravitate spre Consiliu. Astfel, UE i Comunitile europene, chiar dac erau fondate de acelea i
state membre i pe aceleai instituii, coexistau funcionnd potrivit unor reguli, proceduri i
principii deferite ceea ce putea genera multiple confuzii.
21

Consiliul european este cel care definete n continuare orientrile generale ale Uniunii,
dar nu face parte din instituiile comunitare. Consiliul, Comisia i Parlamentul european sunt
instituii comune celor doi piloni care se bazeaz pe cooperare: Consiliul n domeniul cooperrii
interguvernamentale definete poziiile comune i adopt aciuni comune cu unanimitate,
Parlamentul este asociat PESC i cooperrii n domeniul JAI prin atribuii de informare,
consultare, recomandri, Comisia dispune de putere de iniiativ limitat n aceste domenii,
puterea sa e partajat cu statele membre i nu este extins asupra unor domenii sensibile
(cooperarea judiciar penal, vamal sau poliieneasc) (Gautron, 2009).
Prin unificarea procedurilor de aderare i de revizuire, pentru Uniune n ansamblul ei,
autorii tratatului a vrut s sublinieze caracterul indisociabil al acesteia. n raport cu dispozi iile
anterioare noile dispoziii nu conin modificri de substan. Obiectul lor esenial era punerea n
eviden a faptului c Uniunea forma un tot i n special c nicio adeziune nu putea fi efectuat la
unul sau altul dintre piloni luai izolat (Dony, 2010).
Prin TM Comunitatea este profund transformat. CEE creat prin TR, nucleul dur a
integrrii europene, a primit un nume nou: Comunitate european, consecin a adugrii a
numeroase competene care nu erau economice: cultur, sntate public, educaie etc.
A fost introdus conceptul de cetenie, implicnd posibilitatea unui control din partea
Curii de Justiie. Din faptul recunoaterii unei cetenii europene unii autori (Papazian,
Rambaud, 2015) deduc ntietatea acordat persoanei umane la nivelul Uniunii europene, o
structur care promoveaz un mod particular de organizare juridic, politic i social avnd
individul n centrul ateniei.
Tratatul subliniaz necesitatea convergenei politicilor economice naionale i consacr
principiul stabilirii uniunii economice i monetare preconizndu-se adoptarea monedei unice9
pn, cel trziu, la 1 ianuarie 1999.
Unele reforme instituionale au vizat funcionarea mai eficient a Comunitii prin
extinderea majoritii calificate n Consiliu i mai democratic prin consolidarea rolului
Parlamentului European. A fost creat un Comitet al regiunilor, organ cu rol consultativ al UE i
funcia de Mediator european.
9 Numele euro a fost adoptat oficial la 16 decembrie1995, iar moneda nsi a intrat pe pieele internaionale la 1
ianuarie1999, nlocuind aa-numita unitate monetar european (ECU). La 1 ianuarie 2002, ea a fost introdus n
circulaie nlocuind n cele din urm monedele naionale din Zona euro.

22

Ratificarea TM a fost laborioas. Un prim referendum negativ la 2 iunie 1992 n

Danemarca a fcut necesar organizarea unui al doilea referendum la 18 mai 1993. Frana a
obinut o victorie ubred cu 51, 04 % la referendumul organizat la 20 septembrie 1992. Regatul
Unit, dup tergiversri interminabile, a ratificat totui tratatul la 2 august 1993. n Germania, a
fost introdus un recurs n faa Tribunalului Constituional, care a pus condi ii precise pentru
ratificarea tratatului. Tratatul a intrat, n sfrit, n vigoare la 1 noiembrie 1993, cu o ntrziere de
10 luni fa de calendarul prevzut.
3. Evoluia UE prin tratatele de revizuire
Tratatele de revizuire a trataelor originare dup crearea Uniunii Europene au dus la transformarea
structurilor comunitare iniiale. Astzi, suntem n prezena unei Uniuni supranaionale cu
personalitate juridic proprie care, n sens substanial, dispune de o cart constituional proprie.
3.1. Tratatul de la Amsterdam
Originea Tratatului de la Amsterdam (TA) se regsete n Tratatul de la Maastricht, autorii
cruia au convocat din oficiu, n 1996, o nou Conferin interguvernamental la care urma s se
examineze dac trebuiau revizuite politicile i formele de cooperare pentru a asigura eficacitatea
mecanismelor.
n contextul lrgirii masive spre est a Uniunii Europene, preconizat n anii urmtori, TA
trebuia s contribuie la reformarea sistemului instituional n scopul adaptrii la aceast lrgire.
Conferina interguvernamental, precedat de un raport a unui grup de reflecie, a fost convocat
la Torino, n martie 1996, n vederea revizuirii tratatelor. La deschiderea conferin ei Consiliul
European a propus patru obiective pentru negociere:
-

suprimarea ultimelor piedici n libertatea circulaiei persoanelor,

problematica locurilor de munc i a drepturilor cetenilor,
consolidarea rolului Europei pe scena internaional
adaptarea arhitecturii instituionale a UE n vederea lrgirii.

Tratatul a fost adoptat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare din 1 mai 1999. Fr a
atinge structura UE acest tratat a reorganizat pilonii, opernd o comunitarizare parial a
domeniului justiiei i afacerilor interne pe segmentul circulaia persoanelor i migraia. Odat cu
TA al treilea pilon este redus la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Totodat,
crearea unui spaiu comun al libertii, securitii i justiiei devine un nou obiectiv al Uniunii
23

(Boev, 2014), rspunznd totodat ateptrilor legate de integrarea acquis-ului Schengen (Dony,
2010).
Tratatul tinde s amelioreze funcionarea politicii exterioare i de securitate comun
crend postul de nalt reprezentant pentru politic extern i de securitate comun (PESC),
atribuit Secretarului general al Consiliului, precum i o Unitate de planificare i de alert rapid.
n ceea ce privete mecanismul cooperrii consolidate acesta permitea unui grup de state
importante de a adopta diverse msuri fr a fi mpiedicate de ali parteneri i de a facilita astfel
logica integrrii. Astfel, mecanismul instituit permitea simultan progresul logicii comunitare
agreat de unele state i concilierea acesteia cu dorina altor state de a ac iona cu pruden n
relaiile comunitare.
De asemenea, TA ncearc s ntreasc mediul democratic, al statului de drept i de
protecie a drepturilor omului la nivelul UE. n contextul aderrii masive a unor state din estul
Europei, cu sisteme democratice n tranziie i unde drepturile omului nu se bucurau nc de o
protecie conform standardelor europene, TA introduce dou modificri majore:
-

pe de o parte, respectarea drepturilor fundamentale devine condiie imperativ pentru

aderarea noilor state,

pe de alt parte, conform noului tratat nclcarea grav i persistent a acestor drepturi
poate constitui motiv de suspendare potrivit unor condiii precise de aplicare,
ndreptate mpotriva statului membru n cauz.

Printre altele, tratatul a cutat s rspund unor ateptri a cetenilor prin dispozi ii
privind angajarea i sntatea public. Astfel, n ceea ce privete dimensiunea social a UE,
autorii tratatul se ambiioneaz s creeze o politic comunitar n planul angajrii, printr-un titlu
nou referitor la aceasta, care se sprijin pe coordonarea politicilor de angajare a celor
cincisprezece state membre de atunci.
3.2. Tratatul de la Nisa
n vederea accelerrii procesului de lrgire, Consiliul European de la Kln a hotrt s
convoace o nou Conferin interguvernamental n iunie 1999. Drept urmare, la 26 februarie
2001, fost semnat Tratatul de la Nisa (TN).
TN a fost un acord ntre statele membre, obinut dup patru zile de negocieri maraton.
Anterior, tot la Nisa, Consiliul European, Parlamentul, Consiliul i Comisia au semnat i

24

proclamat, la 7 decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale a UE, fr a se pronun a asupra

forei sale juridice.
i acest tratat a cunoscut dificulti de ratificare cu un vot negativ la primul referendum n
Irlanda. O declaraie privind lrgirea, anexat tratatului, definete poziia comun pe care statele
membre se angajeaz s o adopte la conferinele de aderare cu statele candidate. Aceast pozi ie
se refer la repartizarea locurilor n Parlament, ponderea voturilor n Consiliu, componen a
Comitetului economic i social i a Comitetului regiunilor n Uniunea cu 27 de membri.
Printre altele, TN clarific condiiile pentru punerea n aplicare a cooperrii consolidate,
care poate fi aplicat n domeniile PESC. Astfel, statele care doresc s stabileasc o cooperare
consolidat sunt supuse unor condiii stricte de fond i de procedur. Recurgerea la acest tip de
cooperare trebuie s contribuie la realizarea Uniunii respectnd cadrul instituional al acesteia i
nu poate fi utilizat dect n ultim instan, cu respectarea acquis-ului comunitar. Cooperarea
consolidat trebuie s contribuie la procesul de integrare, s nu afecteze piaa interioar i
regimul schimburilor comerciale sau coeziunea economic i social.
La sfritul lunii decembrie n 2001, Consiliul european a adoptat declaraia de la Laeken
(Belgia) afirmnd necesitatea pentru Uniune de a deveni mai democratic, mai transparent, mai
eficace. n acest scop, declaraia de la Laeken a formato convenie n cadrul creia
reprezentanii statelor membre, ai Parlamentului European, ai Parlamentelor naionale i ai
Comisiei au discutat despre viitorul Uniunii aproape 18 luni.
3.3. Tratatul de stabilire a unei Constituii pentru Europa
Convenia asupra viitorului Europei i-a fixat ca misiune elaborarea unei Constituii. n
tendina de recunoatere a personalitii juridice a Uniunii i dispariiei Comunitii membrii
conveniei au considerat c era oportun s nlocuiasc tratatele existente cu un text unic, care s
reuneasc, n patru pri:
-

principiile fundamentale,
Carta drepturilor fundamentale,
politicile i dispoziiile privind funcionarea Uniunii i
dispoziiile generale i finale.

Autorilor li s-a prut firesc s numeasc noul text Constitu ie. Aceast abordare a fcut
obiectul unui consens larg n snul Conveniei, considerndu-se c tratatele Comunit ii
Europene, chiar dac au fost ncheiate sub forma unui acord interna ional, constituie carta
25

constituional a unei comuniti de drept. Astfel, adoptarea unei Constituii era resimit ca un
gest de natur s refondeze construcia european pe baze noi. Proiectul Conveniei, trimis
preediniei italiene din 18 iulie 2003, a fost apoi aprobat de o Conferin interguvernamental,
care ajungea astfel la semnarea tratatului de stabilire a unei Constituii pentru Europa, la 29
octombrie 2004.
Membrii Conveniei nu au putut anticipa corect consecinele care puteau decurge din
alegerea termenului de Constituie. Introducerea acestui termen a fcut un numr de guverne s
ia decizia de a ratifica tratatul printr-un referendum din cauza importan ei reformei operate.
Astfel, s-a dovedit periculos mprumutul unui termen din registrul naional, departe de a fi
clarificat dezbaterea pentru ceteni, termenul de Constituie i-a destabilizat, n parte, pentru c
documentul n cauz nu semna cu textele constituionale naionale. n plus, n ciuda numelui su
Constituia nu era o veritabil refondare ci mai curnd o codificare i o clarificare a celor care
existau (Dony, 2010).
Tratatul constituional a fost respins mai nti de cetenii francezi n cadrul
referendumului cu valoare obligatorie organizat la 29 mai 2005 10. Dup aproximativ o lun de la
aceast dat, la 3 iunie 2005, majoritatea cetenilor olandezi au rspuns nu la referendumul
organizat pentru ratificarea acestuia11. Dei referendumul avea o valoare consultativ, forele
politice din aceast ar s-au angajat s respecte dorina cetenilor lor. Astfel, documentul nu a
mai fost ratificat de Olanda. Abandonarea tratatului constituional ine cont de respingerea lui cu
o majoritate semnificativ n cele dou state fondatoare (Frana i Olanda). n urma acestor voturi
negative, n alte state care au decis ratificarea tratatului prin consultaie popular, se putea
observa o ostilitate crescnd la ratificarea acestuia.
3.4. Tratatul de la Lisabona
Refuzul francezilor i al olandezilor de a aproba Constituia au generat o confuzie
profund n mediul european. Chiar dac o declaraie ataat Tratatului constitu ional prevedea
sesizarea Consiliului European dac ntr-un termen de doi ani de la semnarea tratatului 4/5 dintre
10 n defavoarea Tratatul constituional s-au pronunat 54% dintre cetenii cu drept
de vot, n situaia unei rate de participare de 69 %.
11 Cu o rat de participare de 60 %, 60 % dintre cetenii olandezi au respins
tratatul constituional.
26

state l-ar fi ratificat, dar unul sau mai multe state ar fi ntlnit dificult i n procedurile ratificrii,
efii de state i de guverne nu au putut face mai mult dup referendum dect s cad de acord
asupra necesitii unei perioade de reflecie i adaptrii calendarului ratificrii n statele membre,
lsnd libertatea statelor de a nu se pronuna (Dony, 2012, Boev, 2014). Consecina a fost
nghearea proiectului de adoptare a Constituiei pentru Europa.
Germania care ajungea la preedinia UE la 1 ianuarie 2007 avea sarcina de explora ci
posibile de renegociere a revizuirii tratatelor. Cu ocazia celei de a cincea aniversri a semnrii
tratatelor de la Roma declaraia comun a efilor statelor de la Berlin se limita la a evoca
obiectivul de a aeza UE pe baze comune rennoite, fr nicio menionare a Constituiei.
O noua conferin interguvernamental din 23 iulie 2007 avea mandatul de a demara
adoptarea unui nou tratat de revizuire a tratatelor n vigoare, abandonnd astfel proiectul unei
Constituii formale. Acest tratat trebuia, n acelai timp, s apere principiile stabilite n Constituie
i s se ndeprteze de aceasta la unele puncte deosebit de controversate. Astfel, s-a gsit
compromisul pentru a reconcilia punctele de vedere i preocuprile celor 18 ri care ratificaser
tratatul constituional, a celor 2 state n care refuzul ratificrii a fost majoritar i a celor 7 state
unde procesul de ratificare nici nu se ncheiase.
efii de state sau de guverne a celor 27, reunii la Lisabona la 18 octombrie, i-au dat
acordul politic pentru un nou tratat, care a fost semnat la 13 decembrie 2007. El modifica tratatele
UE i CE. Tratatul UE i-a pstrat titlul iniial n timp ce Tratatul CE devine Tratatul privind
funcionarea UE (TFUE).
Acest tratat a luat forma unui catalog de amendamente la tratatele anterioare (Dony, p.
22), greu de neles fr o raportare la textele tratatelor. Termenii de Constitu ie, lege, lege
cadru i ministru al afacerilor externe nu mai fac parte din limbajul noului tratat, precum i
referirea la simbolurile Uniunii. Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost retras, n favoarea
unei simple menionri n articolul consacrat drepturilor fundamentale (art. 6 TUE). Caracterul
interguvernamental al PESC este evideniat prin meninerea ansamblului regulilor specifice n
noul tratat privind UE. n sfrit, diferitele articole ale tratatelor, protocoalelor i declaraiilor care
trateaz despre competenele Uniunii sunt impregnate de nencrederea statelor membre, fiind

27

utilizate formulri negative pentru a califica aceste competene12. Chiar dac Tratatul de stabilire
a unei Constituii pentru Europa a suferit un eec din cauza reticen elor exprimate de cet enii
Uniunii, potrivit unor autori (Boev, 2014, Dony, 2010, Jacqu, 2009, Gautron, 2009) att tratatul
constituional ct i cel de la Lisabona se nscriu ntr-un proces de constituionalizare a Uniunii,
care a devenit un proces unic i exclusiv care a depit metodele tradiionale de construcie
comunitar.
Printre prevederile care modific arhitectura construciei europene sunt cele care se refer
la abolirea sistemului pe piloni i tergerea complet a Comunitii europene. Uniunea dispune de
un statut care i permite s-i manifeste personalitatea juridic n mod func ional. nainte de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona doar Comunitile europene dispuneau de o
personalitate juridic (art. 281 TCE, art. 184 TCEEA). Deoarece Uniunea s-a substituit i a
succedat Comunitii Europene (art. 1 (3) TUE), de acum ncolo ea este cea care dispune de o
personalitate juridic deplin (art. 47 TUE). Aceast personalitate exist pentru a contribui la
realizarea obiectivilor fixate prin tratate. Totui, aceasta se limiteaz strict la competenele
Uniunii fr a o autoriza s legifereze i s acioneze dincolo de aceste competene atribuite de
state n tratate (Declaraia nr. 24 anexat TUE i TFUE).
Art. 335 din TFUE precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai
larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne; Uniunea
poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n
justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie. Astfel, constatm c UE dispune de
o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, de un buget autonom i de un
patrimoniu. Chiar dac Comisia este cea care este abilitat s ac ioneze n numele Uniunii,
recunoaterea personalitii sale juridice interne, diferit de cea a instituiilor sale, i permite s
ndeplineasc toate actele necesare funcionrii sale n fiecare dintre statele membre : s
achiziioneze sau s ndeprteze bunuri, s ncheie contracte, s se prezinte n faa justiiei etc.
UE dispune de o personalitate juridic internaional preluat de la Comunitatea
European, chiar dac tratatele nu fac o precizare n acest sens. CJCE 13 a admis c independent de
12 Fie c este vorba despre recunoaterea personalitii juridice a Uniunii, despre Carta drepturilor
fundamentale sau despre adeziunea la CEDO, statele au avut grij s precizeze c acestea nu modific
competenele Uniunii aa cum sunt ele definite n tratate.
13A se vedea n acest sens CJCE, 31 martie 1971, Comisia c/ Consiliu, cauza 22/70.
28

competenele prevzute expres n unele dispoziii ale Tratatelor, Comunitatea European i n

prezent Uniunea European, este competent s ncheie acorduri externe n toate domeniile n
care Comunitatea i deci, n prezent, Uniunea dispune de o competen intern de a realiza un
obiectiv determinat de tratate sau dac adoptarea unui angajament internaional este necesar la
realizarea acestui obiectiv14.
n structura instituional a Uniunii Europene Parlamentul European este depozitarul
voinei cetenilor europeni, reprezentanii crora sunt alei prin vot universal, direct, secret i
liber, conform principiilor electorale democratice. Tratatul de la Lisabona ncearc s contribuie
la creterea democraiei n UE prin atribuirea unui rol mai important Parlamentului European,
prin consolidarea rolului parlamentelor naionale i a dreptului de ini iativ privat (art. 10 TUE).
Totodat la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisan i ai unui numr
semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele
atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 (4) din TUE).
Prin Tratatul de la Lisabona s-a mai fcut un salt important n domeniul protec iei juridice
a drepturilor omului. Cartei drepturilor fundamentale i se recunoate caracterul de drept primar,
n ciuda clauzelor derogatorii obinute de Regatul Unit i de Polonia15 i mai trziu de Cehia16.

14 A se vedea n acest sens CJCE, 26 aprilie 1977, avis 1/76, Avis rendu en vertu de
larticle 288, paragraphe 1, alina 2, du Trait CEE Projet daccord relatif
linstitution dun Fonds europen dimmobilisation de la navigation intrieure , Rec.
P. 741 ; 19 martie 1993, avis 2/91, Avis rendu en vertu de larticle 228, paragraph 1,
alina 2, du Trait CEE Convention n 170 de lorganisation internationale du
travail concernant la scurit dans lutilisation des produits chimique au travail ,
Rec. P. I-1061.
15 Protocolul (nr. 30) privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene n Polonia i n Regatul Unit, anexat Tratatului de la Lisabona, reprezint
materializarea derogrii opt-outacordat unei ri care nu dorete s se alieze altor
state membre ntr-un anumit domeniu de cooperare comunitar, mpiedicnd astfel
un blocaj general. Pentru a obine aceast clauz fiecare stat a prezentat argumente
care demonstreaz c aplicarea Cartei ar fi avut influene nefaste asupra ordinii lor
juridice. n spe, Regatul Unit susinea c atingerea ar fi fost adus drepturilor
sociale aa cum sunt ele protejate n aceast ar, iar Polonia a fcut referire la
protejarea vieii private i de familie precum i a cstoriei.
29

Extinderea domeniilor n care adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului se realizeaz prin

vot cu majoritate calificat aduce un plus de dinamism mecanismului european. De asemenea,
introducerea unei preedinii stabile pentru Consiliul European aduce mai mult eficacitate
acestui mecanism.
Crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate, avnd rolul de a conduce politica extern a Uniunii Europene trebuia s determine un
plus de coeren aciunii externe a acesteia. Tratatului de la Lisabona reunete aciunile n
domeniul politicii externe atribuindu-le unei persoane, funcii care erau anterior exercitate de doi
demnitari europeni diferii: naltul reprezentant pentru PESC i Comisarul nsrcinat cu rela ii
externe.
Ca i n cazul tratatelor precedente, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare cu
dificultate. Art. 6 din tratat fixa o dat precis pentru intrarea sa n vigoare pe 1 ianuarie 2009, n
ideea c toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau, n caz contrar, n prima zi a lunii
urmtoare dup depunerea instrumentului de ratificare a statului semnatar care va proceda ultimul
la aceast formalitate. n ali termeni, T Lisabona nu coninea nicio dispozi ie care s prevad
soluii posibile n caz de neratificare de ctre unul sau mai multe state membre. Avnd n vedere
eecul suportat n ratificarea tratatului constituional, majoritatea statelor au prevzut c vor
ratifica Tratatul de la Lisabona pe cale parlamentar.
Totui, n timpul referendumului de ratificare pe care autoritile irlandeze l-au organizat
n iunie 2008, ngrijorarea numeroilor comentatori care se exprimaser n ajun se concretiza n
cele 53,4% a irlandezilor care au spus nu tratatului de la Lisabona. Principalele motive ale acelui
vot negativ au fost lipsa de informare i de nelegere a tratatului i a mizelor sale, precum i
unele temeri privind protecia identitii irlandeze, protejarea neutralitii Irlandei, protecia
regimului fiscal naional sau pierderea comisarului irlandez, avnd n vedere preconizata
modificare a componenei Comisiei Europene.
Consiliul European a fost nevoit s consacre trei reuniuni gsirii unei soluii pentru
stimularea intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. La 19-20 iunie 2008, Consiliul a exclus
implicit renegocierea tratatului, deja ratificat de parlamentarii a 19 state membre. La 12-13
decembrie 2008, el s-a angajat s ia msuri pentru a permite Comisiei s continue includerea unui
16Vezi (53) Declaraia Republicii Cehe cu privire la Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, anexat Tratatului de la Lisabona.
30

naional din fiecare stat membru. Apoi, la 17-18 iunie 2009, aceste preocupri au fcut obiectul
unei decizii a efilor de stat sau de guvern a celor 27 state membre ale UE, reunite n Consiliul
european, a cror dispoziii trebuiau enunate ntr-un protocol la ncheierea celui mai apropiat
tratat de adeziune. Garaniile astfel date irlandezilor au permis organizarea unui nou referendum,
ca i n 2002. Acest referendum a avut loc la 2 octombrie 2009 i, de aceast dat, 67% dintre
irlandezi au rspuns pozitiv pentru ratificarea tratatului. Totui, la acel moment, mai persistau
dubii cu privire la intrarea n vigoare a acestuia din cauza reticenelor preedintelui eurosceptic
ceh, Vaclav Klaus. Acesta din urm a cerut obinerea acelorai clauze derogatorii ca i cele
acordate Poloniei i Regatului Unit n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, primind
aceast satisfacie la Consiliul European din 29-30 octombrie 2009. Republica ceh a depus
instrumentul su de ratificare la 13 noiembrie 2009 i TL a putut intra n vigoare, n sfr it, la 1
decembrie 2009.

Tema III
Procesele de lrgire a UE
1. Aderarea la UE
Membrii originari ai UE sunt cele 6 ri semnatare ale Tratatelor de la Roma din 1957:
RFG, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Toi ceilali membri actuali au fost admii n
urma unor negocieri. Admiterea noilor membri este obiectul art. 49 TUE.

1. Condiiile de admitere
Se ine cont de condiiile fixate prin Tratat, dar i de cele definite de Consiliul European,
cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga.
A. Condiiile definite prin TUE
Cf. art. 49 din TUE : Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i
care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.
31

Astfel, aceast dispoziie fixeaz trei condiii:

1. Calitatea de stat n sensul dreptului internaional.
2. Caracterul european din punct de vedere geografic nu are limite precise. Identitatea
european este, mai ales, una istoric i cultural. Fiind imposibil fixarea unor limite
clare ale Europei, aprecierea este una n esen politic. Singura apreciere a acestei
condiii fcut pn n prezent a privit Marocul, a crui candidatur a fost respins pentru
acest motiv n 1987.
Turcia a fost recunoscut drept candidat, chiar dac nu are dect o mic parte a
teritoriului n Europa. Ct despre Cipru nicio contestaie nu a fost ridicat a propos de
caracterul sau european, n ciuda situaiei sale geografice.
3. Respectarea valorilor vizate la art. 2 TUE i angajamentul de a le promova. Pn la TA,
nicio dispoziie nu subordona expres acceptabilitatea unei candidaturi caracterului
democratic al unui stat care o depune. TL adaug la simpla respectare a valorilor
prevzut de TA ideea unei atitudini pozitive precum i promovarea valorilor. Includerea
printre valori a respectrii i promovrii drepturilor persoanelor aparinnd minorit ilor
naionale are o importan deosebit.
Cf. art. 2 din TUE (Valorile UE)Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnit ii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune
statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran , justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.

B. Criteriile de la Copenhaga
La Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, a fost emis principiul conform cruia
rile din Europa Central i Oriental ar putea adera la Uniune din momentul cnd vor fi n
msur s ndeplineasc obligaiile care decurg din aceasta, ndeplinind condi iile economice i
politice cerute. Pentru aceasta, ara candidat trebuie s respecte:
1. Un criteriu politic: instituii stabile care s garanteze democraia, ntietatea dreptului,
drepturile omului, respectarea i protejarea minoritilor;
2. Un criteriu economic: o economie de pia viabil precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor de pia n interiorul Uniunii;

32

3. Acquis-ul comunitar: capacitatea de a asuma obligaiile de aderare, n special prin

subscrierea la obiectivele de uniune politic, economic i monetar.
Aceste criterii de aderare au fost confirmate prin Consiliul european de la Madrid, din
decembrie 1995, care a adugat i necesitatea unei adaptri a structurilor administrative a rilor
candidate pentru a crea condiiile unei integrri progresive i armonioase.
4. Mai puin remarcat la nceput, o a patra condiie a fost evocat la Consiliul European de
la Copenhaga: capacitatea Uniunii de a asimila noi membri meninnd elanul integrrii
europene. A priori nu este vorba de un criteriu, aplicabil rilor candidate, ci de o
condiie de succes al lrgirii i de aprofundare a procesului integrrii europene precum i
responsabilitatea unei ameliorri a acestei capaciti de integrare care incumb Uniunii
i nu rilor candidate.
2. Procedura de aderare
n termenii art. 49 din TUE, orice ar european care dorete s adere la Uniune adreseaz
candidatura sa Consiliului. Acesta se pronun cu unanimitate asupra cererii, dup ce a consultat
Comisia i dup aprobarea PE care se pronun cu majoritatea membrilor. Condiiile de aderare i
adaptrile tratatelor pe care le antreneaz aderrile fac obiectul unui acord ntre statele membre i
ara candidat. Acest acord, sau tratat de aderare este supus ratificrii tuturor statelor contractante.
O inovaie introdus prin TL este obligaia de a informa despre cererea de aderare nu doar PE, ci
i Parlamentele naionale.
n practic, procedura aderrii se deruleaz n mai multe etape:
1) Dup introducerea cererii de aderare, prima etap este recunoaterea statutului de stat
candidat. Aceasta va declana strategia de preaderare i, n special, accesul statului n
cauz la ajutorul de preaderare, care constituie o susinere n vederea ndeplinirii
criteriilor de aderare.
2) Dup care urmeaz deschiderea propriu-zis a negocierilor de aderare, care presupune
minimum ca ara candidat s respecte criteriile politice (respectarea democra iei i a
drepturilor omului). Obiectul esenial al negocierilor este reluarea acquis-ului comunitar
care cuprinde 35 de capitole, printre care: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a
lucrtorilor; drept de stabilire i de liber prestare a serviciilor, libera circulaie a

33

capitalurilor, piee publice, dreptul societilor, dreptul proprietii intelectuale, politica

concurenei, . a.
3) Comisia stabilete un raport de monitorizare (screening) pe fiecare capitol al acquis-ului
i pentru fiecare ar, care servete ca baz pentru deschiderea procesului de negociere.
Negociatorii supun Consiliului un proiect de poziie comun. Consiliul adopt o pozi ie
comun care autorizeaz deschiderea capitolelor. Negocierile au atunci loc la nivel de
minitri sau de reprezentani permaneni ai statelor membre i de

ambasadori sau

negociatori principali ai rilor candidate;

4) Comisia ine regulat informai Consiliul i PE despre stadiul pregtirii rilor candidate la
aderare datorit rapoartelor de urmrire. Rapoartele servesc de asemenea pentru
ghidarea rilor candidate n efortul lor de pregtire.
5) Atunci cnd negocierile sunt ncheiate pe toate capitolele, rezultatele sunt ncorporate ntrun proiect de tratat de aderare, care trebuie s fie aprobat de Consiliu i de rile
aderatoare. Acest proiect de tratat este apoi supus Comisiei pentru aviz i PE pentru
aprobare.
6) Dup semnarea de ctre toate prile, tratatul de aderare este supus statelor membre i
fiecrui stat aderator n cauz pentru ratificare.
7) Dup finalizarea procesului de ratificare, tratatul intr n vigoare i candidatul devine stat
membru al UE.

3. Retragerea voluntar din UE

O inovaie major a Tratatului constituional a fost inclus i n TL. Pn atunci retragerea
voluntar din Uniune nu era expres prevzut, chiar dac aceasta era posibil dpdv juridic i net
preferabil dpdv politic meninerii forate n Uniune a unui stat care nu mai mprtea idealurile
sale.
n urma modificrii TUE art. 50 prevede n al. 1 c Orice stat membru poate hotr, n
conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Decizia de retragere este
unilateral: ea este luat de statul membru n cauz conform regulilor sale constitu ionale i este
adus la cunotin Consiliului european. Dup care se deschid negocierile n vederea unui acord
ntre UE i statul care a decis s se retrag. Acordul este ncheiat n numele Uniunii de Consiliu,
care statueaz cu majoritate calificat, dup aprobarea PE.
34

n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un

acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu
Uniunea.
n statul n cauz tratatele nceteaz s se aplice de la data intrrii n vigoare a acordului
de retragere sau, dac nu exist un astfel de acord, dup doi ani de la notificare fcut cu excep ia
cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotr te n unanimitate
s proroge acest termen.
n sfrit, se prevede c dac statul care s-a retras din Uniune cere s adere din nou,
cererea sa este supus procedurii prevzut la art. 49 TUE.

2. Extinderea UE
1. De la 6 la 9
Iniial, Regatul Unit (RU) a refuzat s participe la crearea CECO. Motivul englezilor a
fost refuzul de a depi cadrul unei cooperri interguvernamentale. Totui ostilitatea RU s-a
estompat rapid n faa unor rezultate i perspective de cretere economic a CEE. n 1961, RU a
cerut aderarea sa, urmat de Irlanda, Danemarca i Norvegia.
n ianuarie 1963, generalul de Gaulle a rupt unilateral negocierile, opunnd veto-ul su
candidaturii britanice i propunnd o simpl asociere. Regatul Unit a decis atunci s- i retrag
candidatura, precum i ceilali candidai.
n 1967, o a doua candidatur a acelorai state s-a lovit de acelai veto, de Gaulle
afirmnd c lrgirea comunitii i-ar schimba profund natura. Cererile de aderare nu au fost totu i
retrase, ele au rmas pe ordinea de zi a Consiliului. Plecarea lui de Gaulle i alegerea lui
Pompidou n 1969 au permis o relaxare a poziiei Franei.
Negocierile cu rile candidate au dus la semnarea actelor de aderare la 22 ianuarie 1972.
Aderarea a devenit efectiv dup ratificare ncepnd cu 1 ianuarie 1973. Referendumul organizat
de Norvegia a dat totui 54% de rspunsuri negative la ratificarea tratatului de aderare.
2. Europa celor 12
Dup lrgirea spre nord, la scurt timp s-a ivit iniiativa unei lrgiri spre sud. Grecia,
Spania, Portugalia rmseser n afara Comunitii din cauza regimurilor lor dictatoriale. Dup
35

cderea dictaturilor n aceste ri, unul dintre primele gesturi a noilor guverne democratice a fost
formularea unei cereri de aderare, n 1975 de ctre Grecia, n 1977 de ctre Spania i Portugalia.
Cei nou se confruntau cu o dilem: dpdv politic noile democraii trebuiau susinute i
ajutate, dpdv economic problemele acestora erau numeroase.
Grecia a fost cea care a beneficiat prima de un acord pentru aderare care a fost semnat la
28 mai 1979, la Atena i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Dosarele Spaniei i Portugaliei au
necesitat mai mult timp, din cauza opoziiei Regatului Unit. Totui, negocierile au fost reluate n
iunie 1984, iar aderarea acestor dou ri a devenit efectiv la 1 ianuarie 1986.
3. Europa celor 15
La sfritul anilor 1980 s-a nscut ideea crerii unui Spaiu economic european (SEE)
pentru a organiza raporturile ntre CEE i rile AELS. Negocierile ncepute n 1989 au dus la 12
iunie 1992 la semnarea Tratatului de la Porto, ratificrile s-au fcut fr dificultate, mai pu in n
Elveia, din cauza voturilor negative la referendumul organizat n 1992.
Dar foarte repede, SEE i-a pierdut sensul, deoarece n paralel, cvasi-totalitatea statelor
membre AELS i-au depus candidatura pentru Comunitate: Austria (1989), Suedia (1991),
Finlanda, Elveia i Norvegia (1992). Candidatura Elveiei a fost ngheat n urma respingerii de
ctre propriii ceteni de la referendumul pentru SEE.
Dup semnarea T Maastricht cei 12 au anunat c negocierile de aderare vor continua
dup intrarea n vigoare a tratatului. Actele de aderare au fost semnate la Corfu la 25 iunie 1994.
Ca i data trecut norvegienii au respins aderarea. Noua lrgire a intrat n vigoare pentru celelalte
state la 1 ianuarie 1995.
4. De la 15 la 27
Dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i Oriental: Ungaria, Polonia
(1994), Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria (1995), Republica Ceh (1996)
i-au depus candidaturile pentru aderare.
Candidaturile Ciprului i Maltei (1990) au fost ngheate din 1996 pn n 1998.
n iunie 1993, Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut dreptul de aderare celor
10 state din Europa Central i Oriental precum i Ciprului i Maltei din momentul cnd vor
ndeplini criteriile necesare (de la Copenhaga, vezi supra).
36

La Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997), procesul de negociere a

aderrii a fost lansat n doi timpi. La 30 martie 1998, negocierile au nceput cu 6 state din primul
val (Cipru Estonia, Ungaria, Polonia, Cehia i Slovenia). Celelalte ri din Europa de est
(Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovenia) i Malta au putut participa la acest val din
februarie 2000, cnd s-a considerat c reformele lor progresau suficient de rapid.
La Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002, un acord a fost gsit pentru
aderarea a 10 noi membri: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia. Tratatul a fost semnat la Atena la 18 aprilie 2003, iar aderarea a devenit
efectiv de la 1 mai 2004.
Pentru Romnia i Bulgaria procesul a fost ceva mai lung. Tratatul de adeziune a fost
semnat la 25 aprilie 2005, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2007.
5. Aderarea Croaiei
Croaia i-a depus candidatura n 2003, fiindu-i oficial recunoscut n iunie 2004.
Negocierile au nceput n octombrie 2005, paralele cu cele angajate pentru Turcia n urma
insistenelor Austriei. Chestiunea frontalier ntre Slovenia i Croaia a ntrziat mult timp aceste
negocieri. ncheierea unui acord de arbitraj ntre cele dou pri a fost posibil la 4 noiembrie
2009. Un grup de lucru avnd sarcina de a redacta tratatul de aderare cu Republica Croat i-a
nceput lucrrile n decembrie 2009.
Dup 10 ani de la nceperea procesului de aderare Croaia a putut deveni cel de-al 28-lea
stat al UE ncepnd de la 1 iulie 2013.
6. Noile perspective de aderare
Turcia
Cazul Turciei este deosebit de delicat. Din 1963, a fost ncheiat un acord de asociere ntre
Turcia i CEE, urmnd modelul din 1961 cu Grecia. Acest acord includea perspectiva aderrii cf.
art.29 atunci cnd funcionarea acordului ar permite acceptarea integral din partea Turciei a
obligaiilor care decurg din tratatul care instituie Comunitatea, prile contractuale vor examina
posibilitatea unei aderri a Turciei la Comunitate.
ntre anii 1980 i 1986, acordul de asociere a fost ngheat n urma loviturii militare de stat
din Turcia. n aprilie 1987, Turcia i-a depus candidatura oficial la Comunitate, dar aceast cerere
37

a fost respins n decembrie 1989, din cauza problemelor politice i economice pe care le-ar fi
pus aderarea. La Copenhaga, n iunie 1992, nu se punea problema unei aderri, ci doar a
negocierii unui acord de uniune vamal, care a fost semnat n 1995. n 1997, Consiliul European
a confirmat eligibilitatea Turciei la Uniune, dar a adugat c nu sunt reunite condiiile politice i
economice care ar permite demararea unor negocieri de aderare.
La Consiliul European de la Helsinki, n decembrie 1999, Uniunea european lund n
calcul elementele pozitive care au marcat recent evoluia situaiei acestei ri, precum i inten ia
Turciei de a continua reformele a recunoscut oficial c Turcia este o ar candidat, care are
vocaia de a adera la Uniune pe baza acelorai criterii precum cele care se aplic altor ri
candidate.
Dup mai muli ani de ezitri, au fost deschise oficial negocieri la 3 octombrie 2005, dar
ele au fost definite ca fiind un proces deschis a cror finalizare nu este garantat. De atunci
negocierile au progresat lent i dificil.
Islanda
Dup ce timp ndelungat cetenii islandezi au fost refractari la aderare, aceast poziie s-a
schimbat odat cu criza din 2008 care a atins grav economia rii. Guvernul islandez a depus o
cerere de aderare la UE la 17 iulie 2009.
Balcanii occidentali
UE a reafirmat deplintatea susinerii sale la perspectiva aderrii europene a rilor din
Balcanii occidentali, esenial pentru stabilitate, reconciliere i viitorul regiunii. Macedonia a
cerut s adere la UE la 22 martie 2004. Ea a obinut oficial statutul de candidat n decembrie
2006. Negocierile de aderare s-au deschis n 2010.
Bosnia-Heregovina i Kosovo sunt considerate candidate poteniale. Muntenegru (15
decembrie 2008) i Albania (28 aprilie 2009) i-au depus oficial candidaturile pentru aderare.
Serbia a nceput negocierile de aderare din ianuarie 2014.
rile din vecintatea UE
Republica Moldova i Georgia au parafat n decembrie 2013 Acordurile de Asociere cu
UE, care nu constituie o procedur de preaderare. Guvernarea Ucrainean a amnat parafarea la
38

acea dat. Cu toate acestea, la 27 iunie 2014 Acordurile de Asociere ale Republicii Moldova,
Georgiei i Ucrainei cu UE au fost semnate la Bruxelles.

39