Organizare Sistem Judiciar

Lect. univ. dr.
Adrian Stoica Note de curs Organizarea magistraturii, avocaturii, notariatului public i a executorilor judectoreti
Capitolul I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND JUSTIIA I SISTEMUL JUDICIAR N STATUL DE DREPT 1. 1. Conceptul de justiie Viaa social i ordinea juridic a unui stat, fac din acesta o personificare a colectivitii, o lume a aciunilor. Statul, n concepie juridic reprezint realitatea indubitabil, natural i istoric a poporului care-l compune, dominat de puterile stabilite n acel teritoriu determinat. Cum ar tri i evolua populaia unei ri fr o structur statal i fr justiie? Bineneles, c ar exista o anarhie venic n care tipuri de justiie privat i-ar face apariia, iar din punct de vedere individual, cel mai puternic va supravieui. De aceea, de-a lungul vremii omul a ajuns la convingerea profund c exist un interes individual i un altul social, c nu poate tri fr acestea i nici acestea nu pot exista fr el. n acest sens, ntre aceste dou interese, a aprut justiia tocmai pentru a le garanta i proteja, ntr-un echilibru substanial. Justiia 1 poate prezenta mai multe accepiuni n funcie de contextul n care este folosit acest expresie. Percepia conceptului de justiie din partea profanilor n drept, poate fi total opus sau parial neleas, fa de cea a juritilor sau a practicienilor n drept. Astfel, putem afirma c justiia 2 poate reprezenta ceea ce este idealmente just i conform exigenelor de echitate n raport cu un motiv i un interes; n acest sens, justiia exprim un sentiment, o virtute, un ideal, o binefacere, o valoare. Justiia poate fi ceea ce este just n momentul n care fiecare persoan n mod legitim poate pretinde(n virtutea unui drept substanial recunoscut de lege) unei alte persoane s dea, s fac sau s nu fac ceva. n acest ultim sens, justiia consist n a-i restitui fiecrei persoane ce-i aparine, ceea ce i se cuvine, recunoaterea dreptului su-suum cuique tribuere. De aceea putem vorbi de o justiie penal, civil, comercial, administrativ, etc. n sensul tehnicii juridice, noiunea de justiie poate fi definit ca totalul instituiilor nsrcinate de a soluiona dup parcurgerea unei proceduri echitabile, litigiile care pot opune persoanele ntre ele sau mpotriva autoritilor, dar i autoritile mpotriva persoanelor. Din punctul de vedere al organizrii unui stat de drept 3, conceptul de justiie este total diferit fa de percepia existent ntr-un stat totalitar. ntr-un stat de drept, n care primeaz principiul separaiei puterilor, justiia ocup un loc important n structura statal, fiind
1
Acest expresie provine din latinul iusticia-justiie, dreptate, echitate. Semnul exponenial al justiiei este Themis, care n mitologia greac reprezenta zeia dreptii i poart peste tot balana dreptii. Ea, era fiica zeilor Gaia i Uranus, adic a cerului i a pmntului.Themis nseamn "legea naturii" i era considerat personificaia ordinii divine, a legii i a obiceiurilor. O fapt memorabil a titanidei Themis este c a mijlocit pe lng Zeus, n timpul potopului, s se potoleasc i s aib mil de singurii oameni care mai supravieuiau, Deucalion i Pira, nepoii ei, care au curat de buruieni i au reaprins focul sacru. De aceea, aceast zei a fost mult iubit de grecii antici. Simbolurile ei sunt: balana i sabia. Balana este considerat simbolul activitii de judecat, iar sabia celui de executare silit.
2 3
A se vedea n acest sens, G.Cornu, Vocabulaire juridique, Edition PUF, Paris, 2007, p.532. Conceptul de Stat de drept a fost implementat i studiat de ctre doctrina german n special de Kant, Gierke sau Preuss. Pentru acetia, personalitatea Statului este o dogm, care se impune, dac dorim ca Statul s fie un Rechtsstaat , nsemnnd implementarea obligatorie de reguli prin intermediul dreptului. Ihering vedea n Stat, creatorul unic i suveran al dreptului. A se vedea pentru amnunte, I.Kant, Kritik der reinen Vernunft, Erstausgabe, 1781, p.166; O.von Gierke, Die Genossenschafistherie, 1887, p.171; H.Preuss, Gemeinde, Staat, Reich, 1889, p.213; R.von Ihering, Der zweck im recht, 1877, p.368.
Lect. univ. dr. Adrian Stoica Note de curs Organizarea magistraturii, avocaturii, notariatului public i a executorilor judectoreti
considerat cea de-a treia putere, dup cea legislativ i executiv, reprezentnd factorul esenial al restabilirii n mod prompt i echitabil a ordinii juridice, totodat fiind i garania proceselor democratice. Aceast importan este dat justiiei i de ctre Constituia Romniei, care a consacrat prin dispoziiile fundamentale ale art.1 alin.(4) c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. O alt dispoziie fundamental care evidenieaz scopul i caracterele justiiei n societatea noastr este dat i de ctre art.124, care prin alineatul (1) enun scopul acesteia n sensul c, Justiia se nfptuiete n numele legii, iar alineatul (2) vizeaz c, Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. ntre noiunea de drept i cea de justiie exist o corelaie natural, fr de care una fr cealalt nu poate subzista. Sensul contemporan al acestora, rezid n mare parte i din dispoziiile art.6 al Conveniei4 pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (fiind cunoscut i sub denumirea de Convenia European). Astfel, innd cont de acestea i pentru o mai bun clarificare, putem afirm c dreptul, poate fi definit ca un ansamblu de reguli de conduit n relaiile sociale, iar justiia, ca totalitatea organelor de jurisdicie dintr-un Stat; ansamblul legilor i al instanelor judectoreti; sistemul de funcionare a acestor instane ct i una dintre formele fundamentale ale activitii statului, care const n judecarea pricinilor civile sau penale i n aplicarea pedepselor prevzute de lege, dar i n executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii. Din coninutul acestor definiii, conchidem prin faptul c dreptul i justiia, sunt noiuni inseparabile. Organizat sub forma unui serviciu public, justiia este o funcie n slujba Statului de drept, cu titlu de monopol5 asupra acesteia. Or, aceast afirmaie duce la concluzia c n cadrul unui Stat de drept, nu pot funciona alte servicii paralele ce pot exercita atribuii de justiie cu caracter privat. Regimul juridic al acestui serviciu public este original, n msura n care el poate asigura protecia drepturilor i intereselor legitime ale justiiabililor, garanta acestora dreptul fundamental de acces la o instan i implicit n faa unui judector. n aceeai msur, regimul juridic al acestui serviciu public, poate garanta judectorilor independena n raport cu celelalte puteri publice, legislativ i executiv, dar poate asigura i o justiie de calitate care poate corespunde exigenelor unui proces echitabil6 consacrat att n dreptul comunitar ct i n dispoziiile Conveniei europene a drepturilor Omului, cu ocazia soluionrii diferitelor litigii. Acest serviciu public al justiiei, reprezint de fapt, o activitate denumit activitate de jurisdicie7, noiune sinonim cu intervenia instanelor judectoreti sau a altor organe statale implicate n restabilirea ordinii juridice i care va fi studiat mai n profunzime n urmtoarele seciuni.
4
Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, cunoscut i sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului, este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei i semnat pe 4 noiembrie 1950 de toate ctre toate rile membre, la Roma. Aceast Convenie a intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953, iar Romnia a ratificat-o la data de 20 iunie 1994.
A se vedea n acest sens, I.Le, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.32. 6 Pentru o prezentare amnunit a dreptului la un proces echitabil, a se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I. Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2004; S. Guinchard, F. Ferrand, C. Delicostopoulos, Droit processuel - Droit commun et droit compare du proces equitable, 4e Edition, Dalloz, Paris, 2007. 7 I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia 5, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p.1-7.
Pentru declanarea acestei activiti este necesar existena unui diferend ntre dou sau mai multe persoane. Celebrul jurist francez G.Cornu, afirma8 c, La nceput este litigiul.De aceea, putem lsa fiecruia libertatea de a se impune cu propriile fore de a-i recunoate i executa dreptul pe care-l pretinde? Justiia privat, funest i slab, este o negaie a justiiei, o dezordine juridic. Singura activitate care excede principiului potrivit cruia justiia ndeplinete un serviciu public, este cea ntreprins prin intermediul procedurii arbitrale reglementat de dispoziiile Codului de procedur civil9. Procedura arbitral este caracterizat prin desemnarea de ctre pri a unor simpli particulari-arbitrii-care nu sunt nvestii de lege cu autoritatea funciei statale identice cu cea de magistrat, fiindu-le recunoscut numai competena n sens de jurisdictio(puterea de a judeca) nu i de imperium10(puterea de a ordona i impune prin hotrrea pronunat). Accesul liber la justiie fiecrei persoane n Romnia, indiferent c este fizic sau juridic de drept public sau privat, este garantat chiar prin Constituie-art.21 la alin.(1) fundamenteaz c, Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Alineatul (2) al aceluiai text, prin dispoziia potrivit cruia Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept , evideniaz c este prohibit orice ncercare de natur legislativ de a restrnge sau opri acest drept, recunoscndu-l ca un drept pozitiv. Sub acelai principiu i art. 6 alin.(1) din Legea nr.304/28 iunie 2004, privind organizarea judiciar n Romnia, republicat11 prevede c, Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Referitor la exercitarea acestui drept, alin.(2) al aceleiai norme statueaz c, Accesul la justiie nu poate fi ngrdit. Important este de subliniat faptul c, pentru declanarea activitii jurisdicionale n domeniul dreptului privat, mijlocul procedural este aciunea civil12, iar n domeniul dreptului penal, aciunea penal13.
8 9
G.Cornu, J.Foyer Procedure civile, 3e Edition, PUF, Paris, 1996, Introduction. A se vedea n acest sens, Codul de pr.civ., Cartea a IV-a, Despre arbitraj, art.340-370. Actualul Cod de procedur civil a fost modificat n nenumrate rnduri, u ltimele modificri s-au facut prin Legea nr. 459 din 6 decembrie 2006, publicata in M. Of. nr. 994 din 13 decembrie 2006 i prin Legea nr. 202 din 25 octombrie 2010, publicat n M. Of. nr.714 din 26 octombrie 2010 . Noul Cod
de procedur civil, a fost adoptat prin dispoziiile Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485 din 15 iulie 2010, lege care a fost modificat i pus n aplicare prin dispoziiile Legii nr. 76/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 365 din 30 mai 2012. Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 545 din 3 august 2012. Noul Cod de procedur civil, va fi denumit n continuare
brevitatis causa, Noul C.pr.civ. Instituia procedurii arbitrale, va fi reglementat de Noul C.pr.civ. n Cartea a IV a, denumit Despre arbitraj, art.533-612. 10 A se vedea n acest sens, V.M.Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.I, Editura Naional, Bucureti, 1996, p.44-45. 11 Legea nr.304/28 iunie 2004, a fost republicat n temeiul art.XIV al titlului XVI din Legea nr.247/2004, privind reforma n domeniul proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n M.Of al Romniei, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005, iar ultimele modificri au fost efectuate prin Legea nr.202/2010, publicat n Monitorul Oficial nr.714 din 26 octombrie 2010. 12 A se vedea n acest sens, D.Radu, Aciunea n procesul civil, Editura Junimea, Iai, 1974; V.M.Ciobanu, Tratat teoretic..., p.247-302; M.Tbrc, Drept procesual civil, Vol.I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.91-138; I.le Tratat, p.180-211; V.M.Ciobanu, G.Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. aIIa, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.1-18; I.Le, S.Spinei, Actul introductiv de instan n procedura civil romn. Tehnici de sesizare a instanei, de citare a prilor i de comunicare a actelor de procedur n dreptul romn i dreptul european. Rolul executorului judectoresc, Revista romn de executare silit, nr.3/2009, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, p.42-59. M.Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pp. 162-215.
13
Fa de aceste aspecte, activitatea justiiei ca serviciu public, trebuie s fie organizat pe fundamentul unor principii proprii de organizare i funcionare, apte s ofere justiiabililor aprarea, dar i recunoaterea drepturilor acestora n mod echitabil i ntr-un termen rezonabil. 1.2. Scurt prezentare a sistemului judiciar din Romnia i a partenerilor acestuia Serviciul public al justiiei n Romnia, este administrat prin intermediul Ministerului Justiiei, sub responsabilitatea ministrului justiiei, iar garantul independenei justiiei-potrivit dispoziiilor fundamentale ale art.133 alin.(1)-este Consiliul Superior al Magistraturii14. Aa cum am mai amintit n Romnia, ncepnd cu anul 1990, statul este organizat i funcioneaz pe principiul celor 3 puteri, respectiv autoriti: legislativ, executiv i judectoreasc. Toate aceste trei autoriti, sunt puteri publice, cu atribuii distincte, i care ntr-un stat de drept trebuie s funcioneze ntr-un echilibru constant. Importana puterii judectoreti este dat, aa cum am amintit anterior de ctre Constituie, care mai evideniaz n coninutul dispoziiilor art. 126 c, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Din coninutul acestui text constituional, rezult in stricto sensu c justiia este efectuat prin intermediul unui sistem judectoresc care, dup cum vom observa n rndurile ce urmeaz, este compus din mai multe instane cu atribuii de judecat. Parchetele care funcioneaz pe lng acestea, au atribuii privitoare la aprarea interesului general public al societii civile i a ordinii de drept. Dac ne referim in lato sensu n ceea ce privete activitatea serviciului public al justiiei, vom observa c n interiorul acesteia se gsesc diferite autoriti care au atribuii diferite i care formeaz-prin reprezentanii si-un corp specializat al sistemului judiciar din Romnia. Aici, vom include i o serie de autoriti, care pot fi considerate parteneri ai sistemului judiciar intern, cum ar fi: Ministerul Administraiei i Internelor, U.N.B.R., U.N.E.J.R., U.N.N.P, dar i ali specialiti cu diverse atribuii n ajutorul serviciului public al justiiei. Astfel, putem afirma c activitatea serviciului public al justiiei, sau sistemul judiciar din Romnia-fr a intra prea mult n sfera ampl a atribuiilor acestor autoriti-este compus din: I. Puterea judectoreasc: A)Sistemul judectoresc, care are atribuii de judecat i care cuprinde urmtoarele categorii de instane: a). nalta Curte de Casaie i Justiie instana suprem cu competen material i teritorial general. b). Curile de Apel (n numr de 16, din care una militar) ce cuprind n raza lor teritorial 2 sau mai multe judee; c). Tribunalele (42 la numr) cte unul pentru fiecare jude (cu tribunalul judeului Ilfov constituit de curand); la care se adaug 5 tribunale specializate, respectiv Tribunalul pentru Minori i Familie Braov, Tribunalul Comercial Cluj, Tribunalul Comercial Vrancea, Tribunalul Comercial Mure i Tribunalul Comercial Arge. Acestora, pot fi adugate i cele 4 tribunale militare : Tribunalul Militar Bucureti, Tribunalul Militar Cluj, Tribunalul Militar Timioara i Tribunalul Militar Iai. d). Judectoriile (n numr de 188 ns, 11 nu funcioneaz), dou sau mai multe n fiecare jude. n acest sens, potrivit art.1 alin.(1) din Legea nr.304/2004, privind organizarea judiciar, republicat, se statueaz c, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege, evidenind astfel, activitatea jurisdicional exercitat prin judectori, ca fiind puterea judectoreasc n Romnia. B) Parchetele de pe lng instane:
14
Mai multe informaii, a se vedea i pe:http://www.csm1909.ro.
Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie, judectorie i instanele militare funcioneaz un parchet. Sediul parchetelor este n localitile n care se afl instanele judectoreti pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie teritorial. Parchetele militare sunt constituite pe aceleai principii, pe lng instanele militare mai sus prezentate. C)Consiliul Superior al Magistraturii. Dup ce rolul acestuia, este recunoscut prin dispoziii fundamentale, i art.1 alin(2) din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar n Romnia, preia practic textul fundamental i i subliniaz importana statund c acest Consiliu, este garantul independenei justiiei. Atribuiile Consiliului, sunt menionate de ctre art.134 din Constituia Romniei, dar prevederi mai largi cu privire la organizare i funcionare sunt statuate n dispoziiile Legii15 nr.317/1 iulie 2004, privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat. D)Ministerul public16.-n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. Parchetele funcioneaz, aa cum am mai amintit, pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii(art. 131 din Constituie); i articolul 1 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar n Romnia, evoc rolul Ministerului Public n sistemul judiciar prin dispoziiile alin.(3) n sensul c, Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. E)Ministerul Justiiei17-este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, care asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea unei bune funcionri a justiiei ca serviciu public i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept. n coninutul HG nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, sunt menionate cteva atribuii incidente asupra activitii instanelor, dar i referitoare la activitatea procurorilor: Astfel, cu privire la activitatea instanelor de judecat: -pune la dispoziia instanelor judectoreti, a aparatului propriu i a unitilor subordonate ministerului fondurile necesare n vederea desfurrii activitii; -coordoneaz i ndrum activitatea economic, de investiii i administrativ a instanelor judectoreti; -asigur tiprirea i difuzarea timbrului judiciar, potrivit prevederilor legale. Referitor la activitatea procurorilor, acetia i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Partenere ale sistemului judiciar intern, pot fi considerate urmtoarele autoriti: II. Ministerul Administra iei i Internelor18. Acesta, prin reprezentanii si are urmtoarele atribuii: a)administrative precum, monitorizarea i aplicarea prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform i restructurare a administraiei publice centrale i locale, elaborate pe
15
Legea nr.317/ 01.iulie 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, a fost republicat n temeiul art.VI al titlului XV din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, dndu-se astfel textelor o nou numerotare. Ultima modificare a prezentei legi, fost adus prin dispoziiile Legii nr. 24/2012, publicat n Monitorul Oficial nr. 51 din 23 ianuarie 2012. 16 Pentru mai multe informaii, a se vedea pe:http://www.mpublic.ro 17 Pentru amnunte, a se vedea pe:http://www.just.ro 18 Pentru amnunte, a se vedea: http://www.m.a.i.gov.ro. Cu privire la Inspectoratul General al Poliiei Romne, a se vedea: http://www.politiaromana.ro
baza Programului de guvernare, n conformitate cu standardele Uniunii Europene i legislaia intern;ndrum i controleaz activitatea prefectului pentru ndeplinirea Programului de guvernare; iniiaz proiecte de acte normative n domeniul serviciilor publice deconcetrate;ndrum i sprijin autoritile publice locale i aparatul propriu al acestora n aplicarea corect i unitar a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite prin lege; avizeaz proiectele de acte normative elaborate de ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care conin prevederi referitoare la administraia public, etc. b) de ordine i siguran public, cum ar fi: organizeaz i desfoar, prin structuri specializate, potrivit competenei, activiti pentru prevenirea i combaterea terorismului, a criminalitii organizate, a traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a migraiei ilegale, a criminalitii informatice, precum i a altor fenomene infracionale i fapte antisociale;organizeaz, ndrum i coordoneaz activitatea de protecie a persoanelor, bunurilor, obiectivelor i valorilor i organizeaz paza obiectivelor de importan deosebit date n competen potrivit legii; asigur, potrivit competenelor, desfurarea activitii pentru efectuarea cercetrilor n legtur cu svrirea unor fapte prevzute de legea penal; organizeaz activitatea de protectie a martorilor; solicit de la autoriti publice, de la persoane fizice sau juridice informaii, date i documente necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor stabilite prin lege i n limitele acesteia; particip efectiv i nsoesc executorii judectoreti la punerea n executare silit a unei hotrri judectoreti sau a unui alt titlu executoriu;poate recompensa persoanele fizice care acord sprijin ministerului, pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, din fondul repartizat cu aceasta destinatie, n conditiile stabilite prin ordin al ministrului; asigur respectarea regimului frontierei de stat a Romniei, etc; III. Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti19. Caracterul public al activitii ndeplinite de ctre executorii judectoreti, rezid din coninutul art.2 alin.(1) din Legea20 nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, care statueaz faptul c,Executorii sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public.Aceast dispoziie, reliefeaz calitatea de parteneri a executorilor judectoreti cu sistemul judiciar din Romnia. Potrivit art. 28. alin (1) din Legea nr.188/2000, privind executorii judectoreti, Executorii judectoreti din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, organizaie profesional cu personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti numii potrivit art. 16. Prezenta dispoziie, recunoate entitatea U.N.E.J. din Romnia, ca organizaie profesional cu persoanlitate juridic. IV. Uniunea Naional a Barourilor de Avocai21. Profesia de avocat ocup un loc important ca partener al sistemului judiciar din Romnia, iar activitatea exercitat de ctre aceti profesioniti este considerat o garanie a dreptului la aprare recunoscut cetenilor din Romnia chiar n coninutul art.24 alin.(2) din Constituie, n sensul c, n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Prevederile art.1 alin.(2) din Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, statueaz c, Profesia de avocat se exercit numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, denumit n continuare U.N.B.R. n continuare art.2 alin.(3) din lege evideniaz
19 20
Pentru mai multe informaii, a se vedea :http://www.executori.ro A fost publicat pentru prima oar n M. Of., Partea I, nr. 559 din 10 noiembrie 2000 i modificat ulterior prin O.U.G.
nr. 18/2001; O.U.G. nr. 64/2001; O.G. 7/2001; Legea nr. 540/2001; Legea nr. 493/2002; O.U.G. nr. 190/2005; Legea nr. 332/2006 ; Legea nr. 278/2006 i Legea nr.202/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. A fost republicat M. Of.nr. 738 din 20 octombrie 2011. 21 Pentru mai multe informaii, a se vedea:http://www.unbr.ro
in lato sensu, atribuiile acestora, n sensul c, Avocatul are dreptul s asiste i s reprezinte persoanele fizice i juridice n faa instanelor autoritii judectoreti i a altor organe de jurisdicie, a organelor de urmrire penal, a autoritilor i instituiilor publice, precum i n faa altor persoane fizice sau juridice, care au obligaia s permit i s asigure avocatului desfurarea nestingherit a activitii sale, n condiiile legii. V. Uniunea Naional a Notarilor Publici22. Rolul notarului public ca partener al sistemului judiciar din Romnia este evident, importana acestuia rezid chiar de la nceputul Legii nr.36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale23, din coninutul art.1, care prevede faptul c, Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice costatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea . Dovada faptului c activitatea notarului public se gsete n serviciul public al justiiei, rezult din dispoziiile art. 3 alin.(1) din lege care statueaz c,Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome. VI. Alte instituii sau specialiti care au activiti incidente cu activitatea serviciului public al justiiei, ca i parteneri ai sistemului judiciar din Romnia: -Institutul Naional de Expertiz Criminalistic; Institutul de Medicin Legal; Experi judiciari; Experi criminaliti; Traductori. Din pcate, sistemul judiciar din Romnia nu grupeaz dispoziiile legislative care reglementeaz i recunosc activitatea acestor instituii, ntr-un Cod de organizare judiciar aa cum se gsete n cteva ri europene24, cu sisteme judiciare de referin. 1. 3. Funciile justiiei Aplicarea corect a principiului separaiei puterilor n stat, face ca raporturile dintre cele trei funcii, legislativ, executiv i judectoreasc s nu creeze divergene de ordin constituional. Ne referim la aplicarea corect a acestui principiu de separaie a puterilor n stat, deoarece acesta este n strns legtur cu independena celor trei funcii, dar i a activitilor totale ale acestora. Din aceste motive, la rndul su, fiecare funcie sau putere a statului n structura activitilor componente, trebuie s implementeze a fortiori acest principiu al separaiei ntre fiecare autoritate care are personalitate juridic i nu un raport de subordonare n faa acestora. De aceea, independena unei activiti publice parte dintr-o funcie a statului, trebuie s-i corespund anumite principii clare de responsabilitate, pe care aceasta o are n faa societii civile, beneficiara acelor servicii. Dintotdeauna, funciile justiiei au coincis cu activitatea menit s apere interesele generale i ordinea de drept a unei societii, iar interesele private de multe ori erau aprate n funcie de poziia social a individului. Aceast activitate este cea mai important funcie a justiiei i reprezint, aa cum am mai amintit, activitatea jurisdicional. ns, pentru statele democratice, viziunea universal contemporan atribuit acestei funcii a justiiei, promovat n primul rnd de documentele internaionale (Declaraia Universal, Pactul pentru drepturile civile i politice, Convenia European), face ca pe lng aprarea intereselor generale i a ordinii de drept a societii respective, s maximizeze aceast protecie i asupra drepturilor i libertilor cetenilor n mod echitabil.
22 23
Pentru mai multe informaii, a se vedea:http://www.uniuneanotarilor.ro Ultima modificare a acestei legi, a fost adus prin Legea nr.202/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. 24 A se vedea n acest sens, Codul judiciar al Belgiei cu ultimele modificri, publicat n Monitorul Oficial din Belgia la 31 ianuarie 2006; Noul Cod de organizare judiciar din Frana, publicat prin Ordonana nr.2006-673 din 8 iunie 2006, etc.
De aceea, putem afirma cu trie c i exigenele contemporane ale funciei justiiei ntrun stat de drept, se identific cu activitatea jurisdicional echitabil pe care trebuie s o ndeplineasc organe judiciare independente i impariale, n beneficiul societii. Procesul de realizare al justiiei ntr-o societate democratic este atributul 25 strict al puterii judectoreti, iar orice alt influen (legislativ sau executiv) ar duce la afectarea principiului separaiei puterilor ntr-un stat de drept. n materia dreptului procesual civil, activitatea jurisdicional trebuie s funcioneze n temeiul principiilor fundamentale implementate sistemului prin documentele internaionale, de jurisprudena C.E.D.O., precum i de ctre normele dreptului internaional privat26. n acest sens, am putea discuta despre activitatea jurisdicional, dar i despre activitatea de executare silit, precum c ambele fac parte integrant din noiunea de proces echitabil, n sensul art.6 parag.1 a Conveniei Europene, dar i despre prerogativele importante ale justiiei ca serviciu public. Aceste activiti, dup cum tim sunt duse la ndeplinire de ctre organe statale independente i impariale cu atribuii specifice, recunoscnd funcia justiiei ca o activitate statal, independent i imparial, iar nu n ultimul rnd, public.. 1. 3. 1. Funcia justiiei ca activitate statal Enunat 27 pentru prima oar de ctre John Loke, teoria separaiei puterilor n stat este defintivat i explicat pe larg de ctre Montesquieu n celebra lucrare Despre spiritul legilor. n acest sens Montesquieu, printele teoriei separaiei puterilor a spus: "Totul ar fi pierdut dac aceeai persoan sau acelai grup de oameni influeni - nobili sau simpli ceteni, ar deine controlul asupra tuturor celor trei puteri: puterea de a emite legi, de a executa deciziile i de a da verdicte juridice." i George Washington a susinut aceeai teorie n mesajul su de adio adresat poporului american n 1796: "Esena puterii se manifest n dorina de a cuprinde toate funciile autoritii, impunnd astfel, indiferent de forma de guvernare, principiul despotismului. O evaluare corect a acestei dorine de putere i a predispoziiei omului de a abuza de aceasta este suficient pentru a v convinge de adevrul acestei afirmaii. Necesitatea controlului reciproc n exercitarea puterii politice, sub forma separrii autoritii n diferite segmente, fiecare segment aprnd societatea de eventualele abuzuri fcute de celelalte segmente, a fost dovedit de istoria mai veche, dar i de cea mai recent." Separaia puterilor n stat conduce la evidenierea funciilor acestora ca i componente ale unei societi democratice, aflate ntr-un control reciproc permanent una fa de cealalta, n beneficiul drepturilor i libertilor cetenilor. Astfel, se tie c puterii legislative i aparine funcia legislativ, celei executive funcia executiv sau administrativ, iar celei judectoreti funcia juridic sau jurisdicional. Principiul potrivit cruia justiia este un serviciu public, evideniaz activitatea celei de-a treia puteri a statului, oferit societii civile. De aceea am afirmat28 c principala funcie a justiiei ntr-un stat democratic european, n contemporaneitate l reprezint activitatea jurisdicional echitabil, creia i putem aplica principiile de organizare i respectiv de funcionare, care eman din coninutul documentelor internaionale dar i din jurisprudena C.E.D.O.
25 26
Pentru amnunte a se vedea i: V.M. Ciobanu, Tratat..., p.13, I.Le, Tratat..., p.10. Pentru o analiz mai amnunit, a se vedea, H.Gaudemet-Tallon, Les aspects de droit international prive du Projet ALI-Unidroit, n lucrarea, La procedure civile mondiale modelisee-sous la direction de F.Ferrand, E.j.t., Paris, 2004. 27 A se vedea, Traite de governement civil, din anul 1690. 28 Ibidem.
Funcia justiiei civile ca activitate statal, i atribuie acesteia aa cum am mai amintit, un monopol29 de stat incident acestui domeniu. Faptul c justiia civil este monopolul statului, implic trei consecine eseniale: 1. nicio alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. Aceast consecin este determinat n dreptul intern prin dispoziia constituional a art.125 alin.1, dar i prin dispoziiile art.1 din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat30. Excepia acestei consecine este reprezentat de modul non-judiciar de soluionare a litigiilor prin intermediul activitii arbitrale31. 2. justiia este monopolul statului, iar statul este obligat s mpart justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fost investit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza32 judecata, sub sanciunea svririi infraciunii de denegare de dreptate. n acest sens art.3 C.civ. prevede c judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s soluioneze cauza cu care a fost investit, n temeiul unui text de lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea. ns, chiar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg la interpretarea legii, iar n lips de text expres la analogia legii ori la analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost investit. 3. executarea silit ca serviciu de interes public, se ndeplinete numai prin agenii investii de stat cu asemenea atribuii, fiind o activitate a justiiei, monopol al statului. Singurii care pot fi ncadrai n exigena acestor cerine i care dup cum tim realizeaz un serviciu de interes public, sunt executorii judectoreti33. Mai mult dect att, Legea nr.188/2000 privind executorii judectoreti, republicat, reglementeaz n coninutul art.60 alin.(2) faptul c, Arhiva activitii executorilor judectoreti este proprietatea statului, se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii. 1. 3. 2. Funcia justiiei ca activitate independent i imparial Aceast funcie a justiiei ca activitate independent i imparial, rezid din statutul pe care l au categoria de organe statale cu atribuii n ndeplinirea ei. Dac referitor la independena i imparialitatea judectorilor, am alocat o parte important a acestui studiu, un alt organ statal esenial n sistemul judiciar de drept privat al unui stat de drept i care are un rol bine evideniat n compunerea judiciar a rilor din spaiul U.E. dar i n documentele europene, este executorul judectoresc. Chiar dac noiunea de proces echitabil incident activitii civile, este nc perceput n mod greit34 de ctre autoritatea constituional din Romnia, n sensul c activitatea de
29 30
Ibidem. Monitorul Oficial nr. 826 din 13 septembrie 2005. Textul art.1 prevede c, Magistratura este activitatea judiciar desfurat de ctre judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. Aceast lege, a fost modificat prin dispoziiile legii nr. 24/2012, publicat n Monitorul Oficial nr. 51 din 23 ianuarie 2012. 31 Ibidem p.6. 32 O dispoziie asemntoare va fi reglementat i de ctre art.5 din Noul Cod de pr.civ. 33 Referitor la statului executorilor judectoreti n spaiul U.E., a se vedea i Recomandarea nr. 17/2003 a Comitetului de Minitri al statelor membre U.E. n materie de executare a deciziilor judectoreti i a altor titluri executrii, dar i Liniile directoare pentru o mai bun aplicare a recomandrii existente a C.E. asupra executrii , stabilite de C.E.P.E.J. la 17 decembrie 2009, la Strasbourg. 34 Curtea Constituional a statuat prin Dec.nr.458 din 31 martie 2009, faptul c declanarea procedurii de executare silit trebuie s se efectueze prin controlul instanei de executare, pentru a fi respectat principiul liberului acces la justiie, dreptul de proprietate privat, dar i dreptul la un
executare silit ar trebui s aibe un control de legalitate din partea judectorului asupra cererii declanatoare a acestei proceduri formultate de creditor, precizm s aducem la cunotiin faptul c nici prin adoptarea Noului Cod de pr.civil, aceast problem35, nu va fi rezolvat. Fcnd parte din noiunea de proces echitabil n sensul art.6 al Conveniei Europene, procesul de executare silit trebuie ndeplinit de ctre organe36 statale independente i impariale, care depun un jurmnt de credin nainte de nceperea acestei activiti, dar care rspund i se supun numai n faa legii. Tindem s criticm i noi aceast percepie greit, motivat de faptul c activitatea jurisdicional i cea de executare silit, sunt dou activiti distincte, dar ambele incidente aciunii civile i care ntr-adevr conduc la realizarea procesului echitabil n sensul art.6 din Convenia European.
proces echitabil n sensul art.6 din Convenie.Curtea Constituional a mai criticat faptul c prin forma de redactare din acel moment a art. 373 Cod pr.civ., s-a conferit executorului judectoresc(ca organ administrativ), competena de a decide cu privire la legalitatea cererii creditorului, activitate care ar constitui(din punctul de vedere al Curii), atributul instanei de judecat. Dup aceast soluie, textul art. 373 Cod pr.civ.a fost modificat prin O.U.G nr.42/2009, iar incuviinarea cererii creditorului se efectueaz printr-o ncheiere pronunat de ctre preedintele instanei de executare, executorul judectoresc avnd obligaia de a nainta cererea i titlul executoriu deinut de creditor. Dup ncuviinarea executrii, executorul judectoresc va putea s emit actele de executare n funcie de obiectul acesteia. ntr-o opinie personal, comun cu marea parte a doctrinei interne, aceast procedur nu face dect s conduc la nclcarea principiului celeritii n cadrul procedurii de executare silit, deoarece executorii judectoreti, ca i organe judiciare, pn la momentul pronunrii acestei decizii dar i n prezent, conform dispoziiilor art.53 alin.(1) din Legea nr.188/2000, privind executorii judectoreti, pot refuza motivat ndeplinirea unui act sau de a efectua o executare silit, fapt care evideniaz independena acestei profesii dar i rspunderea celor implicai pentru actele ntocmite. De altfel, aceast decizie a Curii Constituionale a fost vehement criticat n doctrin, opinia general fiind c soluia dat nu duce dect la ntrzierea executrii silite. A se vedea n acest sens i I.Le, Pe marginea unei decizii de neconstituionalitate, Revista romn de executare silit, nr.2/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.79-93; V.M.Ciobanu, Curtea Constituional-garant al supremaiei Constituiei, putere legiuitoare sau expert parlamentar, Revista romn de drept privat, nr.3/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.72-95; E.Hurub, Consideraii privitoare la necesitatea ncuviinrii de ctre instan a nceperii executrii silite i unele note critice la decizia Curii Constituionale nr.458 din 31 martie 2009, Revista romn de executare silit, nr.1/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.40-54. 35 Referitor la declanarea procedurii de executare silit, Noul Cod de pr.civ. va stabili potrivit art. 655., c: (1) De ndat ce primete cererea de executare, executorul judectoresc, prin ncheiere, va dispune nregistrarea acesteia i deschiderea dosarului de executare sau, dup caz, va refuza motivat deschiderea procedurii de executare. (2) ncheierea prevzut de alin. (1) se comunic de ndat creditorului. n cazul n care executorul refuz deschiderea procedurii de executare, creditorul poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii prevzute la alin. (1) la judectoria n a crei circumscripie i are biroul executorul judectoresc. n privina ncuviinrii executrii silite art. 656 din Noul Cod de pr.civ. va statua c: (1) n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea cererii, executorul judectoresc va solicita s se dispun ncuviinarea executrii de ctre instana de executare, creia i va nainta, n copie certificat de executor pentru conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut la art. 655 alin. (1) i dovada taxei de timbru. (2) Cererea de ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea acesteia la judectorie, prin ncheiere dat n camera de consiliu, fr citarea prilor. (3) ncheierea va cuprinde, n afara meniunilor artate la art. 228 alin. (1), artarea titlului executoriu pe baza cruia se va face executarea, suma, cu toate accesoriile pentru care s-a ncuviinat urmrirea, cnd s-a ncuviinat urmrirea silit a bunurilor debitorului, modalitatea concret de executare silit, atunci cnd s-a solicitat expres aceasta, i autorizarea creditorului s treac la executarea silit a obligaiei cuprinse n titlul executoriu. (4) ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear executorului judectoresc care a solicitat ncuviinarea s recurg, simultan ori succesiv, la toate modalitile de executare prevzute de lege, n vederea realizrii drepturilor sale, inclusiv a cheltuielilor de executare. De asemenea, ncuviinarea executrii silite este de drept valabil i pentru titlurile executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul procedurii de executare silit ncuviinate. (5) n municipiul Bucureti, ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear executorului judectoresc s fac acte de executare pe tot cuprinsul municipiului. (6) Instana poate respinge cererea de ncuviinare a executrii silite numai dac: 1. cererea de executare silit este de competena altui organ de executare dect cel sesizat; 2. titlul nu a fost nvestit cu formul executorie, dac, potrivit legii, aceast cerin este necesar pentru pornirea executrii silite;
10
De aceea, putem afirma c, activitatea de judecat ndeplinit de ctre organe statale independente i impariale duce la recunoaterea sau nerecunoaterea dreptului subiectiv litigios al creditorului n coninutul hotrrii judectoreti date, iar procedura de executare silit, reprezint activitatea dus la ndeplinire prin intermediul executorilor judectoreti n calitate de depozitari ai forei statale, prin intermediul creia dreptul subiectiv al creditorului recunoscut n titlul executoriu este transformat ntr-o certitudine. Doctrina intern nu este unanim n privina determinrii principiilor de organizare a sistemului judiciar i de aceea am ncercat s propunem un atare punct de vedere n seciunea anterioar. Una din motivri a constat n faptul c, exist unele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal. Cea de-a doua motivare, aplicabil activitii domeniului dreptului privat, a fost fundamentat pe faptul c noiunea de activitate jurisdicional i cea de executare silit, ar trebui percepute n sensul noiunii de proces echitabil, n care att principiile care guverneaz procesul civil, dar i statutul organelor care ndeplinesc aceste activiti judiciare, trebuie s ofere garaniile necesare unei funcii statale respectate. 1. 3. 3. Funcia justiiei ca serviciu public Aa cum am mai artat37, serviciul public al justiiei este gestionat de ctre Ministerul Justiiei, sub responsabilitatea ministrului justiiei. Acesta este asistat de numeroase servicii, care funcioneaz n cadrul Ministerului Justiiei, i care sunt regrupate n Direcii de Specialitate( Direcia de Elaborare Acte Normative, Direcia de Avizare Acte Normative, Direcia Drept Internaional i Cooperare Judiciar, Direcia de Probaiune, Serviciul Profesii Juridice Conexe, etc.). n sens de activitate, serviciul public al justiiei este compus dintr-o serie de autoriti care au atribuii diferite i care formeaz prin reprezentanii si, un corp specializat al sistemului judiciar din Romnia. Aici, vom include totalitatea instanelor de judecat, a parchetelor, dar i o serie de autoriti care pot fi considerate partenere ai sistemului judiciar intern, cum ar fi: Ministerul Administraiei i Internelor, U.N.B.R., U.N.E.J.R., U.N.N.P, dar i ali specialiti cu diverse atribuii n ajutorul serviciului public al justiiei. Oprindu-ne ns la sensul strict al expresiei potrivit cruia, justiia este efectuat prin intermediul unui sistem judectoresc, vom remarca faptul c acest sistem este fundamentat pe principii de organizare i funcionare care creaz regulile eseniale judiciar-procesuale de drept privat, caracteristice procesului civil ntr-un Stat de drept. 1. 4. Principiile justiiei ca serviciu public Activitatea justiiei ca serviciu public trebuie s funcioneze n mod optim i rezonabil, pentru a oferi justiiabililor din societile moderne garania unei bune justiii. Pentru aceasta
3. titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu ntrunete toate condiiile de fond i de form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului pe care l constat; 4. creana nu este cert, lichid i exigibil; 5. debitorul se bucur de imunitate de executare; 6. titlul cuprinde dispoziii care nu se pot aduce la ndeplinire prin executare silit; 7. exist alte impedimente prevzute de lege. (7) ncheierea prin care instana admite cererea de ncuviinare a executrii silite nu este supus niciunei ci de atac. ncheierea prin care se respinge cererea de ncuviinare a executrii silite poate fi atacat exclusiv cu apel numai de creditor, n termen de 5 zile de la comunicare. 36 A se vedea n acest sens, I.Grbule, Organizarea i exercitarea profesiei de executor judectoresc, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p.14; A.Stoica, Executarea silit imobiliar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.65-73. n acest sens, a se vedea i art.614 din Noul Cod de pr.civ.
37
Ibidem p. 4.
11
bun funcionare, a fortiori sunt necesare a fi prestabilite instituirea unor reguli de organizare, dar i de funcionare a activitii jurisdicionale. Regulile pe care fiecare societate european modern le impune sistemului intern de funcionare i organizare a justiiei, sunt pentru a asigura desfurarea unui proces echitabil, dar i pentru a garanta crearea unui spaiu european de securitate, libertate i justiie. Enunat pentru prima oar n discursul preedintelui Giscard dEstaing, cu ocazia desfurrii Consiliului european de la Bruxelles n decembrie 1977, acest concept urmeaz a fi dezvoltat n viitor de ctre toate sistemele judiciare ale tuturor statelor membre al U.E. Dup cum se cunoate, ncepnd cu 1 decembrie 2009, a intrat n vigoare Tratatul 38 de la Lisabona care, n ceea ce privete crearea spaiului de libertate, securitate i justiie la nivel
38
Tratatul de la Lisabona a fost semnat de cei 27 efi ai statelor membre ale U.E. la 13 decembrie 2007. Romnia a ratificat Tratatul de la Lisabona, prin Legea nr.13/2008, publicat n M.Of. nr.107 din 12 februarie 2008. Textul, Tratatului de la Lisabona, a abandonat demersul anterior al unei Constituii europene prin modificarea tratatelor existente, fiind numit i tratatul modificativ. Reformele propuse de acest Tratat, n special noua structur instituional i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura un staiu comunitar capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni. Romnia a susinut activ adoptarea Tratatului ratificndu-l la 4 februarie 2008. Coninutul structural al Tratatului de la Lisabona, include cea mai mare parte a inovaiilor prevzute anterior de Tratatul Constituional. Principiile care vor sta la baza funcionrii acestui tratat vor fi: principiul atribuirii, subsidiaritii i proporionalitii;iar principalele inovaii ce sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona, reprezint: -Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, etc. -ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii). Introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii de interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea terorismului. -Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult continuitate i vizibilitate politic. -Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele Comisiei Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul legislativ, alturi de Consiliu). Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile "un stat, un comisar". -Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii). -Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni. -Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). -De asemenea, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un serviciu diplomatic
12
comunitar(art.3 din Tratat), va adapta specificitatea sistemelor judiciare naionale, la aciunile Uniunii Europene. Fundamentul normelor existente n Tratatul de la Lisabona n privina crerii acestui spaiu de libertate, securitate i justiie, dar i n ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor n spaiul comunitar european l constituie prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Din acest considerent, referitor la principiile incidente sistemului judiciar naional al oricrui stat membru, acestea trebuie s rezide din noiunea de proces echitabil n sensul art.6 al Conveniei i trebuie s conduc la afirmarea lor ca i garanii de organizare i funcionare puse la dispoziia mecanismului judiciar, dar n primul rnd al justiiabililor. Dispoziia prevzut n art.5 din Noul39 Cod civil, constituie izvorul principiul potrivit cruia aplicarea dreptului comunitar n dreptul nostru intern se va face cu prioritate. n acest sens, textul statueaz c, n materiile reglementate de prezentul cod, normele dreptului comunitar se aplic n mod prioritar, indiferent de calitatea sau statutul prilor. Chiar i prevederile Noului Cod de procedur civil, vor consacra in terminis, o serie de principii fundamentale incidente procesului civil (art.5-23). Dreptul la un proces echitabil , n termen optim i previzibil de care trebuie s beneficieze prile att n cadrul procesului civil, ct i n faza de executare silit, va fi prevzut expressis verbis pentru prima oar ntr-o dispoziie procedural civil intern (art.6 din Noul C.pr.civ.). n virtutea acestor consideraii, vom analiza o serie de principii, unele din ele deja tradiionale, care evidenieaz organizarea i funcionarea sistemului justiiei ca serviciu public n litigiile nscute din materia dreptului privat, dar care creaz i o protecie judiciar societii civile ntr-un stat de drept. Dac n privina principiilor de organizare a justiiei ca serviciu public acestea sunt aplicabile n general tuturor aciunilor jurisdicionale din orice materie, n schimb, cu privire la principiile de funcionare40 ale justiiei, vom remarca faptul c n cea mai mare parte, sunt
european.Includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic.Tratatul confer un cadru legal stabilirii de relaii privilegiate ntre Uniune i statele din vecintate. -Pentru prima dat n istoria construciei europene, importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de Tratat. De asemenea, o serie de dispoziii permit flexibilizarea i consolidarea aciunii Uniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie, asigurnd rspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale); -Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezent numai pe cale jurisprudenial.
39
Noul Cod civil, a fost adoptat prin dispoziiile Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 511 din 29 iulie 2009, lege care a fost pus n aplicare prin dispoziiile Legii nr. 71/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 409 din 10 iunie 2011, ulterior modificat prin O.U.G. nr. 79/2011, care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 696 din 30 septembrie 2011. Noul Cod civil i care va fi denumit n continuare, N.C.civ. 40 Nota bene-n cadrul acestor principii, nu vom prezenta urmtoarele principii care deja au o consacrare fundamental n cadrul dreptului procesual civil intern i comunitar i anume: principiul legalitii, care dup cum tim implic respectarea dreptului pozitiv de ctre toate organele statului, toate persoanele fizice de drept public sau privat i de toi cetenii ntr-un Stat de drept i va fi reglementat expresis verbis de art.7 din Noul Cod de pr.civ.; -principiul oralitii, reprezint elementul caracteristic al procedurilor judiciare moderne fr de care, dup cum vom observa principiul egalitii nu poate fi considerat respectat n anumite situaii. Acest principiu va fi reglementat de Noul Cod de pr.civ., prin art.15; -principiul nemijlocirii, care vom observa c jurisprudena C.E.D.O., l ncadreaz alturi de alte obligaii ale sistemului jurisdicional n cadrul principiului liberului acces la justiie. Acest principiu
13
incidente acele principii consacrate n documente internaionale, dar i de ctre jurisprudena C.E.D.O. n materia dreptului judiciar privat. Putem ncheia definind principiile de organizare a justiiei ca fiind, acele principii care sunt aplicabile organizrii sistemului jurisdicional intern i care confer puterii judectoreti prerogativele constituionale ntr-un stat de drept. ns, principiile de funcionare a justiie n materia dreptului judiciar privat(sau a dreptului procesual civil), sunt acele principii necesare soluionrii diferendelor sau a cererilor unor persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat de ctre instanele de judecat prin intermediul crora, Statul le ofer acestora garania desfurrii unui proces civil echitabil. A)Principii de organizare 1.Principiul autonomiei instanelor judectoreti Ca i putere public, autoritatea judectoreasc trebuie s fie autonom tocmai pentru a oferi justiiabililor garania unei bune justiii, dar i pentru ndeplinirea funciei sale jurisdicionale41 ntr-un stat de drept. Sistemul judectoresc din Romnia-aa cum am amintit-este compus dintr-un numr determinat de instane judectoreti a cror activitate este pe deplin recunoscut i prin dispoziiile fundamentale ale art.126 alin.(1), dar mai semnificativ prezentat ca organizare i competene n coninutul Legii nr.304, republicat din 28 iunie 2004. n cadrul acestor instane judectoreti, funcioneaz nu numai magistraii, dar i personalul auxiliar al acestora(grefieri, arhivari, ageni procedurali, etc.). ns, conceptul de autonomie se refer n special la situaia activitii magistrailor care funcioneaz n cadrul activitii ce le-a fost ncredinat i care practic formeaz acest sistem judectoresc. Independena i imparialitatea judectorilor, n mod normal, conduc la autonomia acestui sistem, care deine n componen structuri administrative adecvate, o conducere proprie, precum i o autonomie financiar ca cerin42 dar i ca o garanie primordial a imparialitii ntregului act de justiie. Legea nr.304/2004 a instituit norme juridice care s asigure autonomia financiar a instanelor judectoreti, dar atta timp ct executivul prin ministerul justiiei sau cel al finanelor poate fi implicat n gestionarea bugetului destinat autoritii judectoreti, chiar i cu rol consultativ, nu se poate discuta despre o total independen a acestei puteri. Se tie c, potrivit art.132 alin.(5) din Legea nr.304/2004, bugetul naltei Curi de Casaie i Justiie se aprob de adunarea general a judectorilor acestei curi, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor. Totui, potrivit art.136 din Legea nr.304/2004, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, atribuiile Ministerului justiiei referitoare la gestionarea bugetului Curilor de Apel, al Tribunalelor, al Tribunalelor specializate i al Judectoriilor, au fost preluate de nalta Curte de Casaie i Justiie. Din pcate, acest autonomie financiar i administrativ a sistemului nostru de organizare judectoreasc este oarecum deficitar i acesta deoarece chiar dac autoritatea judectoreasc, att prin activitatea proprie, dar i prin taxele i impozitele pltite de ctre ceilali actori ai sistemului judiciar (avocai, executori judectoreti, notari, etc.), vireaz sume importante la bugetul public central consolidat, nu-i este nc redus dependena bugetar fa de puterea executiv.
poate fi dedus din coninutul art.16 al Noului Cod de pr.civ.; -principiul continuitii, care contribuie la soluionarea rapid a litigiilor deduse judecii, dup cum vom observa, poate fi ncadrat n coninutul principiului celeritii jurisdicionale. Principiul continuitii, va fi reglementat in terminis de art. 19 din Noul Cod de pr.civ. 41 A se vedea n acest sens, I.Le, Instituii..., p.34. 42 A se vedea n acest sens, I. Le, Tratat..., p.61.
14
O alt problem care prezint o importan asemntoare, este cea legat de numrul de magistrai care funcioneaz n cadrul fiecrei instane. Este de notorietate faptul c, raportul optim ar fi cel de un judector la un numr de 7 000 de locuitori 43, dar realitatea44 este cu totul alta. Toate aceste aspecte amintite, ar face ca realizarea funciei jurisdicionale a puterii judectoreti, s fie ct mai independent, rezonabil i eficient, ridicat la exigenele unei justiii europene. 2.Principiul descentralizrii instanelor judectoreti Cu excepia naltei Curi de Casaie i Justiie, care i are sediul n Bucureti, celelalte instane sunt repartizate pe ntreg teritoriul rii. Acest principiu creeaz o justiie de proximitate-care protejeaz prile de unele cheltuieli de transport excesive. n doctrina intern45, acest principiu mai este studiat i sub forma permanenei i a caracterului sedentar al jurisdiciilor. Fiecrei instane de judecat, i aparine o circumscripie geografic, denumit, dup cum tim, competena sau jurisdicia teritorial a acesteia, competen care, n materie civil este stabilit prin dispoziiile46 actualului Cod de procedur civil. Acest principiu de descentralizare vizeaz faptul c, instanele de judecat funcioneaz n localitatea determinat prin lege, ntr-un sediu public i stabil, prin care li se recunoate o autonomie jurisdicional individual. Aceast autonomie jurisdicional, nu trebuie neleas greit, deoarece chiar dac aceste instane sunt organizate autonom, nu toate au personalitate juridic(de pild, potrivit art.38 din Legea nr.304 republicat din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar, judectoriile sunt instane fr personalitate juridic; n schimb, potrivit art.18 din aceeai lege, nalta Curte de Casaie i Justiie, este o instan cu personalitate juridic, la fel cum i art.35 recunoate aceast capacitate Curilor de Apel, iar art.36, tribunalelor); mai mult dect att, fiind organizate ntr-un sistem piramidal, procesul poate accede i ntr-o faz a judecii n faa unor instane superioare celei care a pronunat prima hotrre. Prin aceasta, se creeaz un control judiciar care poate fi exercitat cu ocazia declanrii cilor legale de atac, asupra hotrrii pronunate. Fr a intra n detaliile regulilor de competen teritorial a instanelor de judecat, pe care le reglementeaz procedura civil, penal sau administrativ, putem semnala existena unor criterii de determinare a jurisdiciei teritoriale competente. Principiul general de competen teritorial al instanei este acela potrivit cruia, instana competent este aceea de la domiciliul sau sediul prtului-actor sequitur forum rei. Acest principiu este prevzut de dispoziiile art.5 din actualul Cod de pr.civ., i preluat n coninutul art.105 din Noul Cod de pr.civ. n aceast situaie, prtul se afl ntr-o situaie privilegiat, deoarece legea impune reclamantului s efectueze costurile necesare introducerii aciunii de chemare n judecat i dac este cazul cele destinate transportului la aceea instan. Dar, fa de aceast situaie mai exist o multitudine de excepii destinate a proteja interesul justiiabililor, sau de a permite o mai bun funcionare a justiiei. De exemplu, n opoziie cu principiul mai sus enunat, n unele litigii n materia dreptului muncii, art.284 alin(2) din Codul Muncii47, prevede c, n situaia n care reclamant este salariatul,
43 44
A se vedea n acest sens, I.Le, Instituii...., p.37. n Romnia acest raport este de un judector la aproximativ 12 000 de locuitori, n comparaie cu Germania, un judector la 3 700 de locuitori, Frana, un judector la 3 500 de locuitori, etc. 45 A se vedea n acest sens, I.Le, Instituii..., p.48; M.Tbrc, Drept.....,Vol.I., p.48. 46 Codul de procedur civil, reglementeaz n Cartea I, Titlul II-Competena teritorial(art.5-16). Noul Cod de procedur civil , prevede aceast instituie, n dispoziiile Crii I, Titlul III, Cap.II, art.105-118, dar i n coninutul Cap.III-Dispoziii speciale, art.119-124. 47 Codul Muncii, a intrat n vigoare prin Legea nr.53 din 24 ianuarie 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.72 din 5 februarie 2003.Ultima modificare a Codului Muncii, a avut
15
competena teritorial de a judeca aceast cauz este tribunalul n a crei circumscripie salariatul respectiv i are domiciliul sau reedina. Alte situaii cu titlu de excepie de la regula general a competenei teritoriale, sunt cele prevzute de art.10 i anume: 1. n cererile privitoare la executarea, anularea, rezoluiunea sau rezilierea unui contract, instana locului prevzut n contract pentru executarea, fie chiar n parte, a obligaiunii; 2. n cererile ce izvorasc dintr-un raport de locaiune a unui imobil, n aciunile n justificare sau in prestaiune tabular, instana locului unde se afl imobilul; 3. n cererile ce izvorasc dintr-o cambie, cec sau bilet la ordin, instana locului de plat; 4. n cererile privitoare la obligaii comerciale, instana locului unde obligaia a luat natere sau aceea a locului plii; 5. n cererile izvorate dintr-un contract de transport, instana locului de plecare sau de sosire; 7. n cererile fcute de ascendeni sau descendeni pentru pensie de ntreinere, instana domiciliului reclamantului; 8. n cererile ce izvorasc dintr-un fapt ilicit, instana n circumscripia creia s-a svrit acel fapt. Aceste exemple pot continua, deoarece legislaia 48 prevede nc numeroase situaii pe care doctrina49 le-a ncadrat n diferite forme ale competenei teritoriale a instanei de judecat, dar pentru a respecta titlul prezentei seciuni, vom reveni asupra acestor aspecte cu o alt ocazie. Activitatea instanelor de judecat, n principiu se desfoar fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate de lege nelucrtoare i a vacanei 50 judectoreti. n aceast situaie din urm, potrivit art.159 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti51 se stabilete in lato sensu c: n timpul vacanei judectoreti vor fi judecate cauzele pentru care legea prevede soluionarea de urgen i cu celeritate, fr a fi determinate n concret care sunt aceste cauze. Nu ntotdeauna face ca potrivit principiului descentralizrii activitii instanelor judectoreti, acestea s aib o activitate sedentar numai n cadrul sediului recunoscut prin lege. Uneori instanele pot ndeplini activiti procesuale n afara sediului n care i desfoar activitatea, cu ocazia cercetrii la faa locului potrivit dispoziiilor art.215 din actualul Cod de pr.civ., cnd este necesar lmurirea unor mprejurri de fapt. Aceast activitate va fi reglementat mult mai judicios prin dispoziiile Noul Cod de pr.civ., care va aloca n coninutul art.339-341, seciunea52 destinat procedurii Cercetrii la faa locului.
loc cu ocazia modificrii art.56 i 61 prin Legea 49/2010, legea care a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 195 din 29/03/2010. 48 A se vedea n acest sens, prevederile art.11, 13, 14, 15, 16 din Codul de pr.civ. 49 Doctrina stabilete competenei teritoriale a instanei judectoreti, urmtoarele categorii: 1.Competena teritorial general; 2.Competena teritorial alternativ; 3.Competena teritorial excepional sau exclusiv; 4.Competena teritorial convenional sau facultativ; 5.Competena teritorial absolut i competena relativ. Pentru mai multe amnunte referitoare la competena teritorial a instanei judectoreti a se vedea: I.Stoenescu, S.Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, vol.I, p.166-176; V.M.Ciobanu, G.Boroi, Drept procesual, p.140-152; M.Tbrc, Drept procesual, p.264-276; I.Le, Tratat, p.243-256. 50 Vacana judectoreasc este n fiecare an calendaristic ntre 1 iulie-31 august. 51 Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti a fost aprobat prin Hotrrea Plenului Consilului Superior al Magistraturii nr.387 din 22 septembrie 2005 i publicat n Monitorul Oficial nr.958 din 28 octombrie 2005. 52 Aceste dispoziii vor face parte din Seciunea a7-a, component a Capitolului II- Judecata, Titlul IProcedura n faa primei instane, din Cartea aII-a-Procedura Contencioas.
16
Dup cum observm, acest principiu de descentralizare sau caracterul sedentar i permanent al activitii instanelor de judecat, poate conduce la consolidarea i organizarea ct mai pragmatic a justiiei ca i serviciu public n sprijinul justiiabililor. 3. Principiile independenei, imparialitii i inamovibilitii judectorului Independena i imparialitatea judectorilor se realizeaz, printre altele, prin reducerea ct mai mult posibil a influenei factorului politic. Per a contrario, cu ct aceasta influen poate fi exercitat mai uor, prin simpla aplicare a regulilor existente, cu att rolul instanelor judectoreti n ansamblul puterilor statului este mai redus. Cu prilejul revizuirii constituionale din anul 2003, din nevoia de a remedia deficienele reglementrii n domeniu, s-au operat modificri semnificative n materie de rol i structur ale Consiliului Superior al Magistraturii, acesta devenind, aa cum am mai amintit, garantul independenei justiiei. Aceast funcie se realizeaz, pe de o parte, datorit modului de formare i de organizare, iar pe de alt parte, datorit competenei acestui organism. Modelul american, n care judectorii de la instanele inferioare sunt alei n mod direct de ctre ceteni, nu este, nici pe departe, scutit de imixtiunea politicului, datorit, n mod evident, a unor factori ce in de campania electoral i de componenta financiar a acesteia; n plus, numirea judectorilor Curii Supreme este decis n cele din urm prin implicarea puterii executive i a celei legislative. n fine, potrivit modelului care pornete de la premisa c judectorii reprezint o categorie aparte de funcionari publici se acord un rol mai pronunat ministrului justiiei, ca parte a puterii executive. Desigur, nici unul dintre aceste dou modele nu trebuie privit n mod abstract, de cele mai multe ori, normele constituionale referitoare la puterea judectoreasc reprezint o combinaie a acestora. Revenind la modificrile constituionale operate n materie de justiie din anul 2003, este de remarcat nscrierea cu valoare de principiu a normei care garanteaz imparialitatea justiiei, darea n competena Consiliului Superior al Magistraturii a propunerilor de numire, precum i de promovare, transferare i sancionare a judectorilor, n condiiile legii organice. n Romnia, normele legale care garanteaz independena magistrailor s-au aflat frecvent n atenia celorlalte autoriti ale statului n ultima perioad- anul 2004, aa cum am mai amintit, a reprezentat momentul adoptrii unor noi reglementari n materie de organizare judectoreasc, statut al magistrailor sau Consiliu Superior al Magistraturii, n acord cu noile reglementri constituionale adoptate cu un an nainte. n prezent, Parlamentul nu are atribuii legate de numirea judectorilor, ci doar cu privire la alegerea Consiliului Superior al Magistraturii. De fapt, Biroului Permanent al Senatului i revine numai sarcina de a examina dac au fost respectate dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Cu toate c, alegerea membrilor Consiliului de ctre Senat este o atribuie de ordin constituional, rolul acestuia n finalizarea procedurii de alegere nu este decisiv, aceasta pentru a pune alegerea membrilor la adpost de orice critic ce privete posibilitatea influenrii politice a acestora. Este drept ns c printr-o reglementare tranzitorie, Curtea Suprem de Justiie, constituit dup adoptarea Constituiei din 1991, a fost numit de cele doua Camere ale Parlamentului, reunite n edina comun. Independena puterii judectoreti, ca ntreg, este reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti, aa cum au fost mai sus prezentate, adic a celor ce nfptuiesc justiia in stricto sensu, care trebuie s se manifeste separate i n echilibru cu celelalte puteri constituite n stat, i fr nicio ingerin din partea acestora.
17
i din punctul de vedere al Curii Europene de la Strasbourg, judectorul trebuie s fie independent53, n primul rnd fa de executiv i pri, dar i fa de legislativ. Poziia Consiliului Europei, n aceast privin este foarte ferm, fapt pentru care Recomandarea nr. 94 (12) a Comitetului de Minitri privind independena, eficiena i rolul judectorilor (adoptat de Comitetul de Minitri la data de 13 octombrie 1994) statueaz c, "n procesul decizional, judectorii trebuie s fie independeni i s poat aciona fr niciun fel de restricie, influen subiectiv, presiuni, ameninri sau interferene, directe sau indirecte. Legea trebuie s prevad sanciuni clare mpotriva persoanelor care ncearc s influeneze deciziile judectorilor n orice fel. n concluzie, judectorii trebuie s decid imparial, n concordan cu interpretarea faptelor, i cu respectarea legilor aplicabile speei respective. Judectorii nu trebuie s fie obligai s raporteze despre felul n care au soluionat un caz nici unei persoane din afara sistemului judiciar" (Principiul I, pct. 2 lit. d). Imparialitatea i independena sunt trsturi definitorii ale actului de justiie consfinite i n jurisprudena54 C.E.D.O., dar aa cum am mai amintit i n dreptul naional, Constituia Romniei prin art.124 statueaz c, "justiia este imparial", iar "judectorii sunt independeni i se supun numai legii". Prin urmare, nu se poate susine cu suficient temei c justiia trebuie s fie inclus55 n structurile executive ale statului. Aceste trsturi caracteristice puterii judectoreti care sunt n strns corelaie una cu cealalt, doar scot n eviden autonomia funciei jurisdicionale56 i implicit a sistemului judectoresc datorit faptului c legea nu utilizeaz expressis verbis aceast noiune. Nendoielnic, faptul c atributul imparialitii sau chiar al unui anumit grad de independen este un deziderat care nu justific includerea judectorului, aa cum am mai amintit, ntr-o structur executiv sau ntr-o alt form de putere dect cea judectoreasc 57, ntruct este de notorietate pentru o democraie exigent unei justiii impariale i independente, care justific autonomie i imparialitate, cci per a contrario, consecinele de facto nu pot fi dect "amestecul puterilor n stat", situaie ce contravine flagrant noiunii de stat de drept. Imparialitatea 58 judectorului, nu trebuie confundat ns cu independena acestuia. Judectorul poate fi independent fa de toate puterile dintr-un stat de drept precum i fa de pri, dar de exemplu ultimele pot fi prejudiciate n mod subiectiv n cadrul unui litigiu, n cazul n care acesta nu va fi imparial. n concluzie, imparialitatea judectorului reprezint modul n care acesta, respect egalitatea de anse a prilor n baza probelor administrate, cu ocazia desfurrii activitii jurisdicionale i care este fundamentul pronunrii soluiei asupra litigiului intervenit ntre acestea, fr nicio imixtiune exterioar.
53 54
A se vedea n acest sens, hotrrile C.E.D.O. Delcourt din 17 ianuarie 1970 i Sramek din 22 octombrie 1984. A se vedea n acest sens, hotrrea C.E.D.O., De Wilde i alii c.Belgia, din 18 iunie 1971. 55 Curtea European de Justiie controleaz dac exist un regim de protecie a judectorilor de ctre Executiv, ntruct acetia ntr-un Stat de drept trebuie s aib garanii suficiente de independena i imparialitate. A se vedea n acest sens, i hotrrea C.E.D.O., Campbell i Fell c. Regatul Unit al Marii Britanii, din 28 iunie 1984, . 56 A se vedea n acest sens, M.Voicu, Controlul activitii profesionale a judectorului, Rev. Dreptul nr.1/1996,p.41-45. 57 Potrivit vechilor dispoziii ale art.1 alin. (2) din Legea nr.92/1992 pentru organizare judectoreasc, se stabilea doar c, "puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului". 58 "Din partea judectorului, reprezint o atenie scrupuloas a acestuia de a respecta i a face respectat principiul contradictorialitii, supraveghind c fiecare dintre pri beneficiaz de aceleai anse de a-i valorifica preteniile, innd ntre acestea o balan egal n cutarea probelor", a se vedea G. Cornu, J.Foyer, op.cit., p.468.
18
Aceast independen i imparialitate, este garantat prin inamovibilitatea59 judectorilor, dar i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor celorlalte puteri existente ntrun stat de drept. Independena judectorului reprezint o condiie n asigurarea inamovibilitii acestuia, puterea legislativ trebuie s-i asigure acest cadru prin crearea unui statut, care s-i garanteze rezistena la eventualele presiuni exterioare. Este de reinut sub acest aspect faptul c, potrivit art. 58 din Legea nr. 303/2004 se statueaz c, "detaarea judectorilor se poate dispune de Consiliul Superior al Magistraturii cu acordul scris al acestora, la alte instane sau parchete, la Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei sau la unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice, n orice funcii, inclusiv cele de demnitate public numite, la solicitarea acestor instituii, precum i la instituii ale Uniunii Europene sau organizaii internaional". Att independena, imparialitatea ct i inamovibilitatea judectorilor, timp n care sunt protejate de ctre stat, vor reprezenta garaniile fundamentale ale ndeplinirii unei bune justiii60. 4. Principiul dublului grad de jurisdicie61 Sistemul judectoresc din Romnia are stabilit o structur ierarhic, sub form piramidal. La baza acestei piramide, n funcie de obiectul material al litigiului, gsim jurisdiciile primei instane, apoi jurisdiciile de apel i n unele cazuri, cele de recurs. Practic, principiul dublului grad de jurisdicie, creaz un sistem de control judiciar, prin care hotrrile instanelor inferioare sunt supuse controlului judectoresc de ctre instanele superioare. Instituirea controlului judiciar se face prin intermediul cilor de atac care decurge din necesitatea prentmpinrii i nlturrii unor posibile erori de judecat i de soluionare, instituii ale cror raiune i finalitate sunt de realizare n condiii ct mai bune a actului de justiie, cu remedierea eventualelor greeli ce s-ar putea strecura n hotrrea judectoreasc, dar i pentru asigurarea aplicrii unitare a legii de ctre instanele de judecat. Acest control, se realizeaz n momentul n care partea interesat iniiaz declanarea cii superioare de atac asupra hotrrii pronunate de ctre prima instan. n aceeai msur, i se ofer justiiabilului-care este nemulumit de hotrrea pronunat-posibilitatea de a sesiza o
59
Principiul inamovibilitii a fost consacrat n Romnia n principiul de baz al organizrii judectoreti, ambele fiind prevzute pentru prima oar n Legea de organizare judectoreasc din 1865 i, apoi, n cea din 1909. Prin Constituia din 1923, inamovibilitatea a fost declarat ca fiind de ordine constituional, magistraii de la toate instanele (judectorii, tribunale, curi de apel, Curtea de Casaie) devenind inamovibili chiar de la intrarea n funcie, fr nici o distincie. n esen, magistraii inamovibili de la toate instanele (judectorii, tribunale, curi de apel, Curtea de Casaie) nu-i puteau pierde funcia dect prin demisie, atingerea limitei de vrst pentru pensionare, pentru comiterea de abateri constatate i sancionate prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, retragerea pentru infirmiti grave pe baza hotrrii n acest sens a aceluiai Consiliu, fundamentat pe o expertiz medical; magistraii nu puteau fi nici transferai, chiar prin naintare n grad, fr consimmntul lor. De asemenea, i procurorilor, care aveau stabilitate, li se aplica acelai principiu. Acest sistem a funcionat foarte bine, fr nici o restricie n ierarhia instanelor - judectorii, tribunale, curi de apel i Curtea de Casaie - pn la instaurarea regimului totalitar comunist cnd, prin legile de organizare judectoreasc i cele trei constituii - din 1948, 1952 i 1965 inamovibilitatea magistrailor i stabilitatea procurorilor nu au mai fost prevzute i, deci, nerecunoscute.ncepnd cu acea perioad, magistraii i procurorii depindeau de ministrul justiiei i procurorul general, care i puteau demite oricnd, fiind la discreia acestora. O perioad de aproape 50 de ani, magistraii din Romnia n-au mai fost inamovibili, iar procurorii nu s-au mai bucurat de stabilitate.
60
A se vedea n acest sens, G.Cornu, J.Foyer, op.cit., p.466-479. A se vedea n acest sens, I.Le, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual civil actual, n R.D.C. nr.6/2003, p.28-39; I.Le, Instituii..., p.52-59; M.Tbrc, Drept procesual...., p.43.
61
19
jurisdicie superioar pentru obinerea unui control devolutiv pe calea apelului, sau dup caz, al celui de legalitate prin intermediul recursului, asupra hotrrii atacate. Numai n materie penal, recursul este pstrat n continuare ca o cale ordinar de atac i n care controlul instanei nu urmrete exclusiv legalitatea hotrrii atacate62. Totui, trebuie observat faptul c dreptul recunoscut justiiabilului de a declana calea legal de atac, nu face parte din noiunea de proces echitabil n materie civil n sensul art.6 alin.(1) al Conveniei europene a drepturilor omului, care asigur acestora numai dreptul la judecarea cauzelor de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege pentru obinerea unei hotrri asupra fondului litigiului existent. Contrar acestor aspecte, n materie penal, potrivit art.2 din Protocolul 7 al Conveniei europene, toate persoanele declarate vinovate de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnarii, de ctre o jurisdicie superioar. Potrivit Recomandrii R(95) adoptat de Comitetul de ministri ai Consiliului Europei din 7 februarie 1995 referitoare la organizarea i ame- liorarea exerciiului cilor de recurs n materie civil i comercial, recomand recunoaterea unui drept la un control jurisdicional, care poate antrena posibilitatea de a sesiza o a doua instan care va putea judeca din nou, n fapt i n drept, dar i de a recurge la exerciiul unei a treia instane, pentru un control de legalitate. Aa cum am artat la nceputul prezentei subseciuni, n sistemul judectoresc din Romnia, exist consolidate jurisdiciile primei instane, apoi jurisdiciile ordinare de apel i n unele cazuri, cele de recurs. Chiar dac, pn la modificarea Codului de procedur civil prin O.U.G. 138/2000, calea recursului63 era consacrat cilor ordinare de atac, iar unele soluii64 ale jurisprudenei permiteau afirmaia potrivit creia, sistemul intern avea trei grade de jurisdicie, n momentul de fa lucrurile s-au clarificat. Att actualul65 Cod de pr.civ. ct i Noul66C.pr.civ., calific calea recursului67 ca fiind o cale extraordinar de atac, avnd un efect devolutiv limitat asupra judecii, deoarece vizeaz legalitatea soluiei contestate i numai excepional68 netemeinicia hotrrii atacate.
62
Pentru mai multe amnunte, a se vedea, G.Theodoru, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p.775-777; I.Neagu, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.344. 63 Potrivit vechii reglementri, recursului i erau consacrate art.299-308, Seciunea I, Cap.II, Titlul IV, Cile ordinare de atac, Cartea aII-a a Codului de pr.civ., modificat prin Legea nr.59 din 23 iulie 1993, publicat n M.Of. nr.177 din 26 iulie 1993. 64 A se vedea, Dec.nr.649/1993, sect.com. a C.S.J. n B.J. pe anul 1994, p.302; Dec.nr.118/1995 a sec.a IV-a civ.a C.A. Buc. n C.P.J.Civ. pe anii1993-1993. 65 Actualul C.pr.civ. reglementeaz instituia recursului prin art.299-308, Sect.I, Cap.I, Titlul V Cile extraordinare de atac, Cartea a II-a. 66 Noul Cod de pr.civ., va reglementa instituia recursului n art.477-496, Sec.I, Capitolul III, Cile extraordinare de atac, Titlul II, Cartea aII-a. Procedura Contencioas 67 Pentru o mai larg analiz, a se vedea: I.Le, Tratat......, p.735-789; S.Spinei, Recursul n procesul civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; I.Deleanu, Dispoziii generale cu privire la exercitarea cilor de atac n Proiectul Codului de procedur civil, Revista romn de drept privat nr.5/2009, Editura Universul juridic, p.25-47. 68 Astfel, conform art.3041 C.pr.civ., Recursul declarat mpotriva unei hotrri care, potrivit legii, nu poate fi atacat cu apel nu este limitat la motivele de casare prevzute de art.304, instana putnd s examineze cauza sub toate aspectele; Potrivit Noului C.pr.civ., art.492 alin.(1) prevede c, n cazul n care competena de soluionare a recursului aparine tribunalului sau curii de apel i s-a casat hotrrea atacat, rejudecarea procesului n fond se va face de ctre instana de recurs, fie la termenul la care a avut loc admiterea recursului, situaie n care se pronun o singur decizie, fie la alt termen stabilit n acest scop. n mod excepional, alineatul (2) al aceluiai text va statua, Cu toate acestea, instanele prevzute la alin.(1) vor casa cu trimitere n cazul n care instana a crei hotrre este atacat cu recurs a soluionat procesul fr a intra n judecata fondului sau judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului. n vederea rejudecrii, cauza se trimite la instana care a pronunat hotrrea casat ori la alt instan de acelai grad cu aceasta, din aceeai circumscripie. Dispoziiile art.491 se aplic n mod corespunztor n caz de
20
Legea nr. 202/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, a introdus cu titlu de noutate posibilitatea soluionrii recursului de ctre un complet de 5 judectori din cadrul Inaltei Curi de Casaie i Justiie, n materie penal, disciplinar, dar i alte cauze date n competen, ntr-un termen mai scurt(n aceast materie completul poate judeca i n prim instan). n acest sens, noul art.24 din Legea nr.304/2004, stabilete c, Completul de 5 judectori examineaz admisibilitatea recursului n camera de consiliu, fr citarea prilor. n cazul n care constat c cererea de recurs este formulat mpotriva unei hotrri care nu este supus niciunei ci de atac, a unei ncheieri care nu se atac dect odat cu fondul, a unei hotrri pronunate n recurs sau n contestaie n anulare, dispune, prin ncheiere, respingerea cererii ca inadmisibil. ns, Noul Cod de procedur civil va da mai mult celeritate judecrii recursului, prin introducerea procedurii de filtrare. Astfel, cnd recursul este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele instanei sau preedintele de secie, primind dosarul de la instana a crei hotrre se atac, va lua, prin rezoluie, msuri n vederea stabilirii aleatorii a unui complet format din 3 judectori, care va decide asupra admisibilitii n principiu a recursului. n cadrul acestei proceduri se constat renvierea i detalierea unor mai vechi prevederi privind ntocmirea unui raport asupra recursului, dealtfel regretat de o parte a doctrinei69. Acest raport va verifica dac recursul ndeplinete cerinele de form prevzute sub sanciunea nulitii, dac motivele invocate se ncadreaz n cele prevzute de art. 483 din Noul Cod de pr.civ., dac exist motive de ordine public, ori dac recursul este vdit nefondat. De asemenea, raportul va conine atunci cnd este cazul referiri la jurisprudena Curii Constituionale, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Curii Europene a Drepturilor Omului i a instanelor comunitare, precum i poziia doctrinei n problemele de drept viznd dezlegarea dat prin hotrrea atacat. Completul de filtru va putea anula sau, dup caz, respinge recursul printr-o decizie motivat, pronunat, fr citarea prilor, care nu este supus niciunei ci de atac. Dac raportul apreciaz c recursul este admisibil i toi membrii sunt de acord, iar problema de drept care se pune n recurs nu este controversat sau face obiectul unei jurisprudene constante a naltei Curi de Casare i Justiie, completul se poate pronuna asupra fondului recursului, fr citarea prilor, printr-o decizie definitiv, care va fi comunicat prilor (art. 487 alin. 6 din Noul Cod de pr.civ.). n cazul n care recursul nu poate fi soluionat de completul de filtru, acest complet va pronuna, o ncheiere de admitere n principiu a recursului i va trimite dosarul pentru stabilirea aleatorie a altui complet i a termenului de judecat pe fond a recursului (art. 487 alin. 7 Noul Cod de pr.civ.). Aceast procedur, preluat din legislaia francez( procede de filtrage), n opinia noastr, va da utilitatea necesar instituiei recursului, dar va realiza i o degrevare substanial a activitii instanelor supreme. ntorcndu-ne la procedura actual, ne-am putea alia opiniilor70 doctrinare majoritare potrivit crora, sistemul judectoresc intern actual este constituit numai pe dou grade de jurisdicie, corespunznd astfel exigenelor comunitare, dar i idei potrivit creia acesta poate garanta ntr-un stat de drept, aplicarea unei bune justiii. 5.Principiul colegialitii jurisdiciilor O hotrre judectoreasc poate fi pronunat, fie de ctre un singur judector, sau de majoritatea unui complet de judectori. n acest sens, normele procedurale referitoare la
necompeten, de depire a atribuiilor puterii judectoreti i de nclcare a autoritii lucrului judecat. 69 A se vedea n acest sens, I.Le, Tratat...p.765; I.Deleanu, V.Deleanu, Hotrrea judectoreasc, Editura Servo-Sat, Arad, 1998, p.270. 70 Ibidem nota 47.
21
compunerea acestui complet de judecat sunt imperative, iar nerespectarea lor atrage n toate cazurile casarea hotrrii pronunate71 Principiul colegialitii a fcut dintotdeauna obiectul multor controverse tiut fiind faptul c n istoria dreptului, au funcionat dou sisteme-judectorul unic i instana colectiv(pluralitatea de judectori). Imensul avantaj al judectorului unic, l-ar reprezenta reducerea costurilor destinate justiiei, iar implicit, salariile i standardul profesional al acestora ar crete substanial. n opoziie cu acestea, i recrutarea personalului judectoresc s-ar face pe criterii mult mai exigente, potrivit acestor cerine profesionale mai ridicate. Dezavantajul sistemului cu judector unic este acela, c un singur magistrat poate fi supus cu mai mult uurin factorilor de presiune externi, iar imparialitatea actului de justiie ndeplinit de acesta ar fi pus sub semnul ndoielii. Din punct de vedere practic, mai multe argumente militeaz n favoarea sistemului colegial. Astfel, hotrrea ce va fi luat poate fi discutat de ctre mai muli judectori(care formeaz completul de judecat) care pot schimba punctele lor de vedere i pot evidenia mai repede adevrul judiciar n aceea cauz. Colegialitatea este n aceeai msur o garanie a ndeplinirii unei bune justiii, n sensul c asigur independena judectorilor n faa justiiabililor; hotrrea pronunat prezint o opinie colectiv care ar putea elibera un singur magistrat de eventualele consecine ale rzbunarii uneia dintre prile perdante. n aceeai msur, colegialitatea reprezint o garanie a imparialitii, ntruct completul de judecat permite evitarea lurii unei hotrri ce ar avea la baz anumite convingeri personale, frustrri, sau alte influene pe care le-ar avea un singur judector. n realitate, aceste argumente nu au aceeai valoare;problema imparialitii i a independenei judectorului nu pot avea o relaie logic cu principiul colegialitii sau unicitii deoarece ambele depind pn la urm de capacitatea moral i profesional a fiecrui magistrat. Din punct de vedere juridic, principiul colegialitii jurisdiciilor nu reprezint un principiu de organizare care are o valoare constituional.Chiar dac sistemul judiciar intern a avut i perioade72 n care a mbriat modelul unicitii n cazul soluionrii cauzelor n prim instan, tradiia judiciar actual rmne ataat sistemului colegialitii, cu unele mici excepii. Aadar, potrivit dispoziiilor art.54 alin.(1) din Legea nr. 304/2004 putem afirma c sistemul de judecat intern, n prim instan asigur existena ambelor principii-n unele cazuri determinate-astfel,Cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri sociale. Alineatul (2) al aceluiai text, evideniaz de jure principiul colegialitii, statund c, Apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. Dup modificarea Legii 304/2004, prin Legea nr.202/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, alineatul (1) al art.55, a fost modificat i impune existena principiului unicitii prin urmtoarele dispoziii: Completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asigurri sociale se constituie dintr-un judector i 2 asisteni judiciari. Vechiul text, stabilea c, n materia conflictelor de munc
71 72
A se vedea n acest sens, I.Le, Instituii...., p.52. Potrivit art.17 din Legea nr.92/1992, cauzele date de lege n competena de prim instan a judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel se judecau de un singur judector. Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat n M.Of. al Romniei nr. 259 din 30 septembrie 1997, a fost abrogat prin dispoziiile Legii nr.303/2004 privind statutul magistrailor i respectiv prin cele ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar.
22
i asigurri sociale, acestea se soluionau n prim instan, de ctre un complet format din 2 judectori i doi asisteni judiciari. Legea nr.202/2010, privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, aa cum am mai amintit, a adus modificri eseniale Legii nr.304/2004, vizndu-se n special activitatea naltei Curi de Casaie i Justiie. Astfel, articolul 19, alineatul (2) a fost modificat i are urmtorul cuprins: nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal, 4 complete de 5 judectori i Seciile Unite, cu competen proprie." Principiul colegialitii jurisdiciei naltei Curi de Casaie i Justiie este evident, prin recunoaterea competenei completelor de 5 judectori organizate n cadrul Instanei Supreme. n acest sens, competena completelor de 5 judectori este dat de noul art. 24 al Legii nr 304/2004, modificat, care are urmtorul cuprins: Completele de 5 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie i judec i alte cauze date n competena lor prin lege, precum i ca instan disciplinar." Cu privire la jurisdicia suprem european, odat cu intrarea n vigoare a Protocolului73 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, s-au instituit o serie de msuri care vor duce la eficientizarea activitii Curii Europene a Drepturilor Omului. Cu aceast ocazie, merit s amintim de infiinarea completului74 cu judector unic care funcioneaz n cadrul Curii Europeane a Drepturilor Omului. Aceast formul cu judector unic care va fi asistat de raportori nejudiciari, va permite Curii creterea volumului de examinare a cazurilor individuale care pot fi delarate inadmisibile, fr a fi necasar s se recurg la o examinare complementar a acestora. Practic, acest complet va avea atribuii de filtrare a cauzelor individuale aflate pe rolul Curii, tocmai pentru a reduce numrul judectorilor implicai pn la acel moment, n pregtirea i adoptarea deciziilor acestei instane. Acest complet prezidat de judectorul unic, nu va examina nicio cerere introdus contra statului pentru care a fost ales, tocmai pentru a-i pstra imparialitatea n activitatea sa de judecat, iar decizia pronunat va fi definitiv i nu poate face obiectul niciunei ci de atac. n cadrul Curii Europene a Drepturilor Omului, principiul colegialitii funcioneaz n urmtoarele situaii: n cazul Comitetelor de 3 judectori. Acestea judec admisibilitatea unei cereri, verificnd ndeplinirea tuturor condiiilor cerute de art.34 i 35 din Convenia European a Drepturilor Omului. Prin votul unanim al acestor Comitete, o cerere poate fi declarat inadmisibil sau radiat de pe rolul Curii. Decizia va fi definitiv; n cazul Camerelor de 7 judectori. Dac Comitetul nu a decis n unanimitate inadmisibilitatea cererii, cauza va fi deferit unei Camere care se va pronuna att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului plngerii. Decizia acesteia, poate fi atacat
73
Protocolul 14 al Conveiei Europene a Drepturilor Omului, a intrat n vigoare la 1 iunie 2010(Chiar i Rusia a ratificat acest Protocol, cu ocazia Conferinei asupra viitorului Curii europene a drepturilor omului, susinut n Elveia la 19 februarie 2010). Printre noutile aduse organizrii i funcionrii C.E.D.O., putem aminti: instituirea unui nou criteriu de admisibilitate a cererilor(n cazul n care reclamantul nu a suferit o pierdere semnificativ); alegerea judectorilor(mandatul va fi de 9 ani, fr posibilitatea renvestirii sale); nfiinarea completului cu judector unic; modificarea competenelor completului de 3 judectori; ntrirea procedurii de executare a hotrrilor C.E.D.O.; participarea Comisarului pentru Drepturile Omului, n procedurile n faa Curii; posibilitatea aderrii U.E., la Convenie, etc. 74 Cu privire la Protocolul 14, a se vedea remarcabilul studiu al profesorilor C. Brsan i N.Fricero, De la Protocolul nr.14 bis la Protocolul 14: O eficacitate tot mai mare!, publicat i n Romnia, n Revista Romn de drept privat, nr.4/2010, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pp.22-39.
23
cu recurs n baza art.43 din Convenie n termen de trei luni de la data lurii ei, n cazuri excepionale. Un Comitet de 5 judectori care fac parte din Marea Camer de 17 judectori, va examina cererea de recurs i o poate accepta, dac ridic probleme deosebite privind interpretarea sau aplicarea Conveniei. Deasemenea Camera de 7 judectori se poate desesiza voluntar n favoarea Marii Camere; Marea Camer de 17 judectori, judec cauzele cu care este sesizat, fie ca urmare a desesizrii unei Camere de 7 judectori, fie ca urmare a unei cereri de recurs. Deciziile Marii Camere sunt definitive, iar supravegherea executrii lor de ctre statul condamnat, cade n sarcina Comitetului de Minitri din cadrul Consiliului Europei. n orice caz, la final, fa de aceste aspecte putem afirma faptul c, principiul unicitii judectorului poate prezenta unele avantaje pentru justiiabili, dar i pentru serviciul public al justiiei, n schimb principiul colegialitii este realizat n cadrul jurisdiciilor de control judiciar (apel, recurs), pentru ntri i a da suplee hotrrii pronunate n prim instan. 6.Principiul specializrii instanelor de judecat Unul dintre cele mai controversate principii de organizare ale justiiei n materia dreptului privat n dreptul nostru intern, este principiul specializrii instanelor de judecat. Acest principiu nu a fost evideniat de ctre C.E.D.O. i nici de documente internaionale, n schimb, fundamentul acestui principiu este acela de a regrupa n dreptul intern, jurisdiciile pe instane specializate, dat fiind complexitatea i particularitatea raporturilor juridice ntr-un Stat de drept, bazat pe o economie de pia funcional. Modul tradiional de organizare al instanelor judectoreti din Romnia n momentul de fa, este de a avea n componen secii specializate. Existena acestor secii la nalta Curte de Casaie i Justiie, la Curile de Apel i la tribunale nu poate conduce la afirmarea principiului specializrii instanelor de judecat ci, doar la crearea unei instabiliti organizatorice. Aceast instabilitate, poate reprezenta ca efect trecerea unor judectori de la o secie la alta-chiar dac aceast trecere se face cu acordul lor- i a pierderii unor acumulri profesionale dobndite ntr-un anumit domeniu. Toate acestea nu fac dect s slbeasc calitatea continuitii i celeritii litigiilor n curs de soluionare. Izvorul acestui principiu, n sistemul intern de organizare a instanelor judectoreti se gsete n prevederea fundamental a art.126 alin.(5) din Constituie, n sensul c, Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Potrivit dispoziiilor iniiale stabilite n Legea nr.304/2004, privind organizarea sistemului judiciar din Romnia, se statua75 ca pn la 1 ianuarie 2008, la nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti, s funcioneze tribunale specializate pentru minori i familie, tribunale administrativ-fiscale, dar i unele tribunale comerciale. n acest sens, art.37 din Legea nr.304/2004, reglementeaz la alineatul(1) c, n domeniile prevzute de art. 36 alin. (3) se pot nfiina tribunale specializate. Legea mai precizeaz c datele la care vor ncepe s funcioneze tribunalele specializate, dar i localitile n care i vor desfura acestea activitatea se stabilesc, n mod ealonat, cu avizul Consilului Superior al Magistraturii(art.142 alin.2 din Lege). Pe plan doctrinar 76, crearea acestui principiu a avut numai accente pozitive, innd seama i de existena unor reglementri77 similare n cele mai multe ri europene.
75
Termenul de creare a acestor tribunale specializate a fost prorogat prin dispoziiile O.U.G. nr. 137/2008 publicat n M.OF. nr. 745 din 04/11/2008, pn la 1 ianuarie 2010, dar cu siguran acesta se va prelungi pentru nc o perioad.
76
A se vedea n acest sens, I.Le, Spre un sistem judiciar cu instane specializate, n Revista Pandectele Romne, nr.3/2003, p.198-216. 77 n Frana de exemplu, sistemul judiciar este specializat pe jurisdicii judiciare(instane care soluioneaz litigii n materie penal, dar i civil ntre persoane fizice sau juridice de drept privat)
24
n acest moment, n sistemul jurisdicional intern, funcioneaz doar 4 tribunale specializate, respectiv Tribunalul pentru Minori i Familie Braov, Tribunalul Comercial Cluj, Tribunalul Comercial Mure i Tribunalul Comercial Arge, n rest celelalte instane judec prin secii specializate att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Ca i concluzie final, putem sublinia faptul c ideea specializrii instanelor de judecat, nu a fost abandonat ci, va fi pus n aplicare credem noi, n momentul n care Consiliul Superior al Magistraturii, va avea logistica necesar dar i numrul de specialitii utili pentru funcionarea acestor instane. B)Principii de funcionare 1.Principiul liberului acces la justiie Acest principiu cu valoare universal, reprezint fundamentul organizrii oricrui sistem judiciar democratic avnd semnificaii deosebite att n dreptul european ct i n dreptul nostru intern. Consacrat n dispoziiile 78 art.8 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, acest principiu a fost mai trziu preluat n coninutul79 art.6 alin.1 din Convenia pentru aprarea dreptului omului i a libertilor fundamentale i de art.14 din Pactul80 drepturilor civile i politice, care n acest moment, cel puin n dreptul intern al statelor europene se regsete ca o garanie fundamental pus de ctre acestea la dispoziia fiecrui cetean. Primul paragraf al alineatului 1 art.6 din Convenia pentru aprarea drepturilor, expliciteaz aceast exigen a liberului acces, dar consacr i principiile procesului echitabil, n sensul c Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntrun termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege(..). De altfel, principiul liberului acces la justiie, a deschis practic calea consolidrii noiunii de proces echitabil, fiind considerat ca fcnd parte din garaniile 81 acestuia pe care un Stat trebuie s le pun la dispoziia oricrei persoane, indiferent c aceasta este implicat n soluionarea de ctre instana de judecat naional a unei cauze civile, ori de natur penal. Accesul liber la justiie implic necesarmente, posibilitatea sesizrii unui tribunal independent i imparial care, reprezint practic garania oferit de Stat oricrui justiiabil,
i jurisdicii administrative(instane care soluioneaz litigiile dintre Stat, instituiile publice i persoanele fizice sau juridice de drept privat) 78 Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat i proclamat prin Rezoluia Adunrii Generale nr. 217 A din 10 decembrie 1948 iar art.8 statueaz c: Orice persoana are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce-i snt recunoscute prin constituie sau lege.
79
Articolul 6 alin.1 al Conveniei, prevede c: Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr, fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori a securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 80 Pactul a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea genaral a Naiunilor Unite la 16 decebrie 1966. A intrat n vigoare la 23 martie 1976 pentru toate dispoziiile, cu excepia celor de la art.41 care au nceput s-i produc efectele la 28 martie al aceluiai an. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr.146 din 20 noiembrie 1974. 81 A se vedea n acest sens, S. Guinchard, F. Ferrand, C. Delicostopoulos, Droit processuel - Droit commun et droit compare.., p.407-940.
25
fiind n deplin concordan cu accesul la un judector independent i imparial, adic de a-i putea apra drepturile i obligaiile sale civile n faa unei asemenea autoriti. Esenial este c, acest principiu implic existena n sistemul judiciar intern al fiecrei ri a unei structuri de funcionare corespunztoare. n acest sens, rolul jurisdicional al instanei(al tribunalului-n exprimarea legislaiei i doctrinei europene) este fundamental, aceasta trebuie s aibe n cadrul activitii sale, puterea i libertatea, de a trana asupra unei baze de norme de drept i care rezid dintr-o procedur organizat, toate problemele relevante ce cad n competena sa82. Mai putem afirma faptul c, principiul accesului liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca i aptitudine recunoscut de ordinea juridic naional oricrei persoane fizice sau juridice. Din aceste ultime aspecte putem concluziona faptul c, nu poate fi considerat un veritabil acces la o instan, far ca aceasta s aib o competen n plin jurisdicie83, care s i permit s examineze o cauz n fond i deasemenea problemele de drept ridicate cu aceea ocazie. Jurisprudena Curii europene a drepturilor omului, a evideniat pentru prima dat aplicabilitatea acestui principiu n materie civil prin hotrrea de condamnare din data de 21 februarie 1975, Golder c. Regatul Unit al Marii Britanii. n coninutul acestei hotrri, se recunoate dreptul de acces la un tribunal a tuturor persoanelor care doresc s introduc o aciune asupra drepturilor sau obligaiile sale de natur civil. n schimb, pentru cauzele penale acest principiu a fost consacrat puin mai trziu de Curte, prin hotrrea din 27 februarie 1980, Deweer c. Belgiei. Accesul liber la justiie, aa cum am mai amintit, este n deplin concordan cu accesul la un judector independent i imparial, sens n care Curtea a considerat necesar aplicarea acestui principiu att n privina accesului la o instan ca i drept substanial n vederea obinerii unei hotrri judectoreti ce va constitui titlu executoriu, dar i dreptul substanial de executare a acestui titlu executoriu, ntr-un timp rezonabil84. n Romnia, principiul accesului liber la justiie pus la dispoziia justiiabililor, i gsete izvorul n dispoziia fundamental a art.21 alin.(1) din Constituie, enunat85 n rndurile de mai sus, iar dreptul acestora de a beneficia de un proces echitabil, rezid din alineatul 3 al aceluiai text potrivit cruia:Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. n adevr, acest text constituional nu evideniaz in terminis i dreptul justiiabilului la un tribunal, dar posibilitatea recunoscut acestuia de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime implic a fortiori i acest drept. Totui, art.10 din Legea nr.304/2004 de organizare judiciar, asigur n mod convingtor oricrei persoane, dispoziia potrivit creia:Toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. Importana accesului liber la justiie este dat i de art.5 din Noul Cod de pr.civ., care va consacra imperativ n dispoziiile alin.(1) c, Judectorii au ndatorirea s primeasc i s soluioneze orice cerere de competena instanelor judectoreti, n materie civil. Acetia nu pot refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet.
82
A se vedea n acest sens, S. Guinchard, F. Ferrand, N.Fricero, .a., Droit et pratique de la procedure civile, 6e edition, Dalloz, Paris, 2009, p.515. 83 A se vedea, I.Le, Instituii..., p.66. 84 n acest sens, G.Payan, Pour un droit europeen de lexecution en matiere civile et comerciale, tez de doctorat susinut n cadrul Facultii de drept, Universitatea de sud Toulon-Var, 29 noiembrie 2008. 85 Ibidem pag.6.
26
La final, putem arta faptul c accesul liber la justiie ca i prerogativ a dreptului la aciune, nu poate fi recunoscut86 n toate situaiile ca un drept absolut, chiar dac n cele prezentate statul este obligat s-l garanteze n favoarea cetenilor. Or, exercitarea acestui drept la aciune cu rea-credin87 poate atrage consecine majore(amenzi civile, cheltuieli de judecat, etc.), n sarcina celui ce-l iniiaz n mod nejustificat. 2.Principiul gratuitii justiiei Serviciul public al justiiei, ca oricare altfel de serviciu public, comport costuri de funcionare att pentru personalul acestuia, ct i pentru logistica necesar desfurrii acestei activiti. Aceste costuri de funcionare sunt luate n calcul de ctre colectivitatea naional sub form de impozite, fiind o component important a solidaritii sociale88, iar n sistemul judiciar din Romnia, acestea sunt recuperate parial i prin mecanismul taxelor judiciare de timbru. La rndul lor aceste costuri sunt difereniate n funcie de destinaia atribuit, deoarece Statul le avanseaz pentru asigurarea unor condiii de munc corespunztoare organelor de justiie (sediile, logistica necesar desfurrii proceselor, etc.) dar i salarizrii judectorilor i a personalului auxiliar din instane. Fa de aceste costuri avansate de ctre Stat i cei implicai n cadrul unei proceduri judiciare au obligaia s avanseze cheltuielile necesare pentru desfurarea proceselor (plata avocailor, efectuarea unei expertize, deplasarea la sediul instanei, etc.). Dac principiul gratuitii justiiei n materie civil nu este prevzut in terminis n coninutul unor documente internaionale, acesta este ns considerat de doctrina 89 european a fi n strns legtur cu principiul liberului acces la justiie, ambele reprezentnd garanii procedurale oferite justiiabililor ntr-un stat de drept i componente ale noiunii de proces echitabil n sensul art.6 parag.1 al Conveniei europene. Chiar dac Convenia european, nu aloc nicio dispoziie expres principiului gratuitii n materie civil, jurisprudena C.E.D.O. a admis 90 c art.6 parag.1 al Conveniei europene, poate n anumite situaii s impun unui Stat s instaureze un sistem de ajutor judiciar n materie civil fie pentru c legea impune reprezentarea de un avocat [..], fie n raport de complexitatea procedurii n cauz. n mod normal, pentru ca ajutorul judiciar s poat fi acordat unei persoane, aceasta ar trebui s dovedeasc faptul c nu deine resursele financiare necesare pentru promovarea i susinerea unei astfel de aciuni civile. ns o situaie91 special, a fost evideniat de Curte n dreptul intern belgian, considernd nclcate prevederile art.6 parag.1 din Convenie, deoarece Biroul de Asisten Judiciar a respins cererea lui M.A. de a fi ajutat pentru a se adresa unui tribunal n vederea promovrii unui recurs n materie civil, pe motiv c preteniile sale din acea cale de atac nu au prut a fi justificate, iar calea de atac nu ar fi avut succes.
86
Faptul c dreptul de acces la instan nu este un drept absolut, a fost stabilit i de ctre jurisprudena C.E.D.O. n acest sens, Curtea a evideniat, necesitatea limitrii unor aciuni introduse abuziv-Ashingdane c.Marii Britanii din 28 mai 1985; totodat artnd c, obligarea de ctre judector a prii care cu rea-credin a exercitat o astfel de aciune la plata unei amenzi, este justificat-Rio c.Franei din 2 iulie 1991. 87 Noul Cod de pr.civ., va reglementa principiul bunei-credine n dispoziiile art.12. Astfel, acest text va stabili c: (1) Drepturile procesuale trebuie exercitate cu bun-credin, potrivit scopului n vederea cruia au fost recunoscute de lege i fr a nclca drepturile procesuale ale altei pri. (2) Partea care i exercit drepturile sale n mod abuziv rspunde pentru pagubele cauzate. Ea va putea fi obligat, potrivit legii, i la plata unei amenzi. (3) De asemenea, partea care nu i ndeplinete cu bun-credin obligaiile procesuale rspunde potrivit alin. (2). 88 A se vedea , I.Le, Instituii....., p.71. 89 A se vedea n acest sens, S. Guinchard, F. Ferrand, N.Fricero, .a., Droit et pratique, p.456. 90 A se vedea, hot. C.E.D.O., Airey c.Irlanda din 9 oct. 1979. 91 Hot. C.E.D.O., Aerts c. Belgia, din 30 iulie 1998.
27
De aceea, Consiliul Europei odat prin elaborarea Directivei nr. 2003/8/CE privind mbuntirea accesului la justiie n cazul litigiilor transfrontaliere, a stabilit unele reguli minimale comune referitoare la asistena judiciar acordat n cadrul acestor categorii de cauze, pentru ca sistemul de asisten judiciar s fie considerat c asigur un acces efectiv la justiie cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Fa de aceste aspecte, Statul va avea obligaia s asigure un echilibru ntre a oferi o protecie juridic persoanelor care nu dispun de sumele necesare declanrii unei judeci i cei care pot fi n culp pentru demararea n mod excesiv a acestei proceduri. Pentru aceste considerente, Guvernul Romniei, a fost determinat s adopte Ordonana 92 de urgen nr. 51/2008, prin intermediul creia s poat fi asigurat accesul la justiie i a persoanelor fr posibiliti financiare, care nu pot face fa cheltuielilor pe care le presupune declanarea unui proces ori a executrii silite. Preluarea acestor criterii de ajutor judiciar n dreptul intern, a presupus crearea unor condiii cel puin identice cu cele comunitare, pentru a nu conduce la apariia unor discriminri ntre proprii ceteni i cetenii celorlalte state membre ori persoane care au domiciliul ori reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru i care ar solicita asisten judiciar n faa instanelor sau a altor autoriti cu atribuii jurisdicionale romne. Prin adoptarea acestui act normativ, s-a urmrit ca accesul la justiie, component a procesului echitabil i expresie a principiilor democratice ntr-un stat de drept s fie efectiv, iar costurile unei proceduri judiciare s nu constituie o piedic n ncercarea de a apela la justiie pentru realizarea sau aprarea unui drept, justificnd, n anumite situaii i condiii, susinerea din partea statului, din resurse financiare publice. Ordonana se aplic n toate cazurile n care se solicit ajutor public judiciar n faa instanelor judectoreti sau a altor autoriti cu atribuii jurisdicionale romne de ctre orice persoan fizic93 avnd domiciliul sau reedina obinuit n Romnia sau ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene. Potrivit prevederilor art. 1 din Ordonan, ajutorul public judiciar reprezint forma de asisten acordat de stat care are ca scop asigurarea dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de justiie, pentru realizarea unor drepturi sau interese legitime pe cale judiciar, inclusiv pentru executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii. Ajutorul public judiciar prevazut de aceast Ordonan se acorda n cauze civile, comerciale, administrative, de munc i asigurri sociale, precum i n alte cauze, cu excepia celor penale, putnd beneficia de acest ajutor orice persoan fizic, n situaia n care nu poate face fa cheltuielilor unui proces sau celor pe care le implic obinerea unor consultaii juridice n vederea aprrii unui drept sau interes legitim n justiie, fr a pune n pericol ntreinerea sa ori a familiei sale. n coninutul art. 6 din Ordonan sunt stabilite formele sub care se poate acorda ajutorul public: a) plata onorariului pentru asigurarea reprezentrii, asistenei juridice i, dup caz, a aprrii, printr-un avocat numit sau ales, pentru realizarea sau ocrotirea unui drept ori interes legitim n justiie sau pentru prevenirea unui litigiu, denumit asisten prin avocat;
92
O.U.G nr. 51/2008 din 21/04/2008, privind ajutorul public judiciar n materie civil, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 327 din 25/04/2008. 93 Pentru o analiz mai amnunit privind persoana fizic, a se vedea: G.Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura All Beck, Bucureti, 2002; I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Persoanele, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 3 i urm.; Gh. Beleiu, Drept civil roman. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediia a XI-a, revzut i adugit de M.Nicolae i P.Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
28
b) plata expertului, traductorului sau interpretului folosit n cursul procesului, cu ncuviinarea instanei sau a autoritii cu atribuii jurisdicionale, dac aceast plat incumb, potrivit legii, celui ce solicit ajutorul public judiciar; c) plata onorariului executorului judectoresc; d) scutiri, reduceri, ealonri sau amnri de la plata taxelor judiciare prevzute de lege, inclusiv a celor datorate n faza de executare silit. Ajutorul public judiciar se poate acorda cumulat, n oricare dintre formele mai sus menionate ns, fr a putea depai, n cursul unei perioade de un an, suma maxima echivalenta cu 12 salarii minime brute pe ar. Sumele care constituie ajutor public judiciar se avanseaz n ntregime de ctre stat, pentru persoanele al cror venit mediu net lunar pe membru de familie, n ultimele dou luni anterioare formulrii cererii, se situeaz sub nivelul de 500 lei, n proporie de 50% dac venitul mediu net lunar pe membru de familie se situeaz sub nivelul de 800 lei, iar n alte situaii ajutorul public judiciar se poate acorda proporional cu nevoile solicitantului, n cazul n care costurile certe sau estimate ale procesului sunt de natur s i limiteze accesul efectiv la justiie, inclusiv din cauza diferenelor de cost al vieii dintre statul membru n care acesta i are domiciliul sau reedina obinuit i cel din Romnia. La stabilirea venitului se iau n calcul orice venituri periodice, precum salarii, indemnizaii, onorarii, rente, chirii, profit din activiti comerciale sau dintr-o activitate independent i altele asemenea, precum i sumele datorate n mod periodic, cum ar fi chiriile i obligaiile de ntreinere. Dac partea care a solicitat ajutorul a ncetat din via sau s-a mbuntit starea sa material pn la un nivel care s i permit s fac fa costurilor procesului, dreptul la ajutor public judiciar se stinge. Cu privire la procedura de acordare, ajutorul se acord oricnd n cursul judecii, de la data formulrii cererii de ctre persoana interesat, i se menine pe tot parcursul etapei procesuale n care a fost solicit. Cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar se formuleaz n scris i trebuie s cuprind meniuni privind obiectul i natura procesului pentru care se solicit ajutorul public judiciar, identitatea, codul numeric personal, domiciliul i starea material a solicitantului i a familiei sale, atandu-se nscrisuri doveditoare ale veniturilor acestuia i ale familiei sale, precum i dovezi cu privire la obligaiile de ntreinere sau de plat. Cererea va fi nsoit i de o declaraie pe propria rspundere a solicitantului n sensul de a preciza dac n cursul ultimelor 12 luni a mai beneficiat de ajutor public judiciar, n ce form, pentru ce cauz, precum i cuantumul acestui ajutor. n ceea ce privete competena i procedura de acordare a ajutorului public judiciar, potrivit prevederilor art. 11 alin. (1), cererea de acordare a ajutorului public judiciar se adreseaz instanei competente pentru soluionarea cauzei n care se solicit ajutorul. Dac nu se poate stabili instana competent, cererea de acordare a ajutorului public judiciar se adreseaz judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul sau reedina solicitantul. Dac ajutorul public judiciar este solicitat ntr-un proces n curs, cererea sau, dup caz, cererile de acordare a ajutorului public judiciar se soluioneaz, dac legea nu prevede altfel, de completul nvestit cu soluionarea cererii principale, iar dac ajutorul public judiciar se solicit pentru exercitarea unei ci de atac, ajutorul se poate acorda n urma unei noi cereri. Dac cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar va fi formulat ulterior introducerii cii de atac, competent s soluioneze cererea este instana care va soluiona calea de atac respectiv. Dac ajutorului public judiciar se solicit pentru punerea n executare a unei hotrri, cererea este de competena instanei de executare.
29
n toate cazurile, cererea pentru acordarea ajutorului public judiciar este scutit de tax de timbru. Instana, la primirea cererii pentru acordarea ajutorului public judiciar, va pune n vedere solicitantului c, n cazul pierderii procesului, cheltuielile de judecat ale celeilalte pri vor fi n sarcina sa, precum i obligarea restituirii sumelor primite cu titlu de ajutor public judiciar n cazul n care instana constat c cererea de ajutor public judiciar a fost fcut cu rea-credin, prin ascunderea adevrului, cel vinovat urmnd a primi, prin ncheierea instanei de obligare la restituire i o amend n cuantum de pn la 5 ori suma pentru care a obinut nejustificat scutirea. Pentru soluionarea cererii, instana poate solicita orice lmuriri i dovezi prilor sau informaii scrise autoritilor competente. Potrivit prevedrilor art. 15 alin. (1), asupra cererii de ajutor public judiciar instana se pronun, fr citarea prilor, prin ncheiere motivat dat n camera de consiliu. mpotriva ncheierii prin care se respinge cererea de acordare a ajutorului public judiciar cel interesat poate face cerere de reexaminare, n termen de 5 zile de la data comunicrii ncheierii, cerere care va fi soluionat n camera de consiliu de un alt complet, instana pronunndu-se prin ncheiere irevocabil. n cazul n care cererea de acordare a ajutorului public judiciar a fost formulat cu rea credin, orice persoan interesat poate sesiza oricnd instana care a ncuviinat ajutorul respectiv, prezentnd dovezi cu privire la situaia real a celui cruia i s-a ncuviinat cererea Ajutorul public judiciar nu se suspend n cursul cercetrilor. Ajutorul public judiciar poate fi refuzat n urmtoarele cazuri: - dac este solicitat abuziv; -cnd costul su estimat este disproporionat fa de valoarea obiectului cauzei; -cnd acordarea ajutorului public judiciar nu se solicit pentru aprarea unui interes legitim ori se solicit pentru o aciune care contravine ordinii publice sau celei constituionale; -dac cererea pentru a crei soluionare se solicit ajutor public judiciar face parte din categoria celor care pot fi supuse medierii sau altor proceduri alternative de soluionare, atunci cnd se dovedete c solicitantul ajutorului public judiciar a refuzat anterior nceperii procesului s urmeze o asemenea procedur; -cnd solicitantul pretinde despgubiri pentru atingeri aduse imaginii, onoarei sau reputaiei sale, n condiiile n care acesta nu a suferit vreun prejudiciu material; -n cazul n care cererea decurge din activitatea comercial sau dintr-o activitate independent desfurat de solicitant. Dac, prin comportamentul nediligent avut n timpul procesului, cel care a beneficiat de ajutorul public judiciar a cauzat pierderea procesului ori dac prin hotrre judectoreasc s-a constatat c aciunea a fost exercitat abuziv, instana poate dispune, odat cu soluionarea cauzei, obligarea acestuia la restituirea, n tot sau n parte, a cheltuielilor avansate de ctre stat. Dispozitivul ncheierii cuprinznd obligaia de plat a sumelor menionate, constituie titlu executoriu.
30
Noul Cod de pr.civ., va evidenia principiul gratuitii justiiei prin prevederile 94 art.89, care vor statua efecte doar pentru faza de judecat. n schimb, alineatul(1), va recunoate celui care nu va putea face fa declanrii i susinerii unui proces civil, posibilitatea de a, beneficia de asisten judiciar, n condiiile legii speciale. Fa de aceste aspecte prezentate, putem concluziona c la rndul su, gratuitatea justiiei n materie civil, implic ipso facto existena a dou situaii oferite de ctre stat justiiabililor, beneficiari ai acestui ajutor judiciar i anume: gratuitatea accesului la o instan i accesul la executarea silit a unei hotrri judectoreti. 3.Principiul disponibilitii n cadrul procesului civil Acest principiu, confer prilor dreptul ca instanele s se pronune n limitele n care au fost nvestite, prin cererea de chemare n judecat i prin eventualele cereri reconvenionale sau de intervenie ale prilor implicate ntr-un proces civil. Beneficiul acestui principiu este acela c, ofer posibilitatea prilor s-i controleze n cunotiin de cauz, dup bunul plac dar i n funcie de interesul avut n cadrul procedurii jurisdicionale, conduita pe care trebuie s o urmeze n cadrul acelui litigiu. Deoarece n cadrul procesului penal este incident principiul oficialitii, potrivit cruia actele necesare desfurrii acestui proces se ndeplinesc din oficiu, principiul disponibilitii este specific procesului civil ca i mijloc recunoscut prilor de a sesiza instana de judecat, de a-i argumenta i dovedi existena sau inexistena drepturilor n cadrul acelei proceduri jurisdicionale. Cu toate c acest principiu nu este reglementat in terminis de art.6 al Conveniei Europene, fiind un principiu caracteristic procesului civil, pentru ca prile s poat beneficia de efectele unui proces echitabil n sensul art.6 amintit, acestea trebuie s-i foloseasc conduita procesual pe care acest principiu o evideniaz n favoarea lor. Principiul disponibilitii le confer acestor pri o conduit care const n modul activ prin care i prezint, argumenteaz i dovedesc existena sau inexistena drepturilor lor n cursul desfurrii procesului civil dar i pn la executarea efectiv a dispoziiilor titlului executoriu obinut. Putem afirma c principiul disponibilitii are n coninutul su dou elemente de care prile pot beneficia de-a lungul procesului civil sau execuional i anume: -unul material(aciunea, proba, bunul sau dreptul obinut n urma soluionrii procesului); -unul procesual. n cadrul acestui element, putem ncadra o serie de drepturi procesuale, recunoscute prilor implicate n aciunea de judecat sau de executare silit i anume: a) dreptul de a promova sau nu aciunea-de chemare n judecat sau de executare(pentru cele care pretinde un drept subiectiv); b) dreptul de a renuna la elementul material al principiului disponibilitii, n orice faz a procesului(incluznd i executarea silit);
94
Coninutul art.89 din Noul C.pr.civ., stabilete c: (1) Cel care nu este n stare s fac fa cheltuielilor pe care le presupune declanarea si susinerea unui proces civil, fr a primejdui propria sa ntreinere sau a familiei sale, poate beneficia de asisten judiciar, n condiiile legii speciale. (2)Asistena judiciar cuprinde: a) acordarea de scutiri, reduceri, ealonri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru, a timbrului judiciar i a cauiunilor; b) aprarea i asistena gratuit printr-un avocat delegat de baroul avocailor; c) orice alte modaliti prevzute de lege. (3) Asistena judiciar poate fi acordat oricnd n cursul procesului, n tot sau numai n parte.
31
c) dreptul de a determina limitele aciunii promovate att n faza de judecat, ct i n cea de executare-aceste limite, dac sunt depite pot fi limitate95 de lege, de judector, sau de executorul judectoresc; d) dreptul de a achiesa la preteniile formulate de partea advers; e) dreptul prilor de a nceta judecata prin ncheierea unei tranzacii; f) dreptul prilor de a declana controlul judiciar asupra hotrrii pronunate; g) dreptul prilor de a achiesa la hotrrea pronunat. Doctrina intern96, distinge ntre disponibilitatea material i cea procesual, ca i pri componente sau drepturi recunoscute prilor, ce fac parte integrant din principiul disponiblitii. Pentru ca acest principiu s aib inciden n cele mai multe situaii, mai nti trebuie s existe o nclcare a unui drept subiectiv, iar titularul acestuia s doreasc promovarea unei aciuni menite s evidenieze acea nclcare. Dar exist i cazuri n care titularul unei aciuni dorete dovedirea inexistenei unui drept, ori n cazul procedurilor necontencioase titularul dorete constatarea unui drept sau a unei stri de fapt, fr ca acel drept s fie potrivnic fa de o alta persoan. Dac acesta nu dorete cu bun tiin promovarea unei astfel de aciuni n termenul legal de prescripie, atunci putem afirma c i va pierde disponibilitatea procesual, odat cu dreptul la aciune. n unele situaii, principiul disponibilitii este acionat de ctre alte instituii statale, n numele i pentru protejarea intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte situaii expres prevzute de lege. Cu titlu de exemplu, putem aminti de calitatea procesual activ recunoscut Ministerului Public n cazurile prevzute de art.45 Cod pr.civ., sau a Autoritii Tutelare potrivit art.109 din C.fam. pentru promovarea unei aciuni de decdere din drepturile printeti a unei persoane. Un element de noutate este adus de legea nr.202/2010, prin modificarea art.329 n materia recursului n interesul legii. Aceast cale extraordinar, pate fi promovat pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti de urmtoarele autoriti: - Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; - din oficiu sau la cererea Ministrului Justiiei; - colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie; - colegiile de conducere ale Curilor de Apel; - Avocatul Poporului. Toate aceste persoane au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie, s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti. De asemenea, mai putem aminti i de calitatea procesual activ recunoscut potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului-administrativ, Ministerului Public, Avocatului Poporului, Prefectului, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i oricrui subiect de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim al unei persoane.
95
Limitele cererii pot fi stabilite prin lege potrivit art.1169 din Codul civ. de judector, aa cum prevede i art.114 alin.(1) C.pr.civ., dar i de executorul judectoresc conform art.53 din Legea nr.188/2000, privind executorii judectoreti, cu modificrile i completrile ulterioare. i noile reglementri ale Codului civil i respectiv ale Codului de procedur civil, vor reglementa astfel de limitri i anume : art.1516 privind drepturile creditorului din Noul Cod civ., dar i art.195 privind verificarea cererii i regularizarea acesteia de ctre completul de judecat din Noul Cod de pr.civ. 96 A se vedea, M.Tbrc, Drept procesual...., Vol.I, p.75; I.Le, Tratat....., p.57.
32
n aceeai idee, i Noul Cod de pr.civ. va recunoate Ministerului Public o astfel de calitate procesual activ, n modaliti de participare determinate97 n mod strict dispoziiile art.90 din acest act normativ. La final, putem evidenia i mbria opinia98 potrivit creia, ntr-o legislaie democratic, caracterul acestui principiu nu este unul absolut, iar aciunile prilor trebuiesc armonizate cu rolul activ recunoscut de legiuitor judectorului. 4.Principiul dreptului la aprare Fundamentul raional al acestui principiu este dat de valoarea sa universal99, dar din pcate numai n materie penal.Cu toate acestea, principiul dreptului la aprare, reprezint o garanie fundamental a procesului civil pentru prile implicate ntr-un proces civil. n Romnia, principiul dreptului la aprare are o valoare constituional i este stabilit n prevederile art. 24 alin.(1) care arat c, Dreptul la aprare este garantat, iar alin.(2) statueaz c,n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Respectnd aceste exigene, articolul 6 din Cod pr. pen. prevede c, "Dreptul la aparare este garantat acuzatului, inculpatului i celorlalte parti pentru toata durata procesului penal. n timpul procesului penal, organele judectoresti sunt tinute sa asigure partilor exercitarea completa a drepturilor procesuale n conditiile legii i administrarea dovezilor necesare n dezvinovatire". Pentru procesul civil n schimb, O.U.G nr. 51/2008 din 21/04/2008, privind ajutorul public judiciar n materie civil, stabilete c cel care nu este n msur s plteasc cheltuielile pentru avocat, poate solicita asisten juridic gratuit, care poate s-i fie acordat, cu respectarea anumitor condiii; condiii care au fost prezentate n subseciunea destinat gratuitii justiiei. Un alt izvor al principiului dreptului la aprare n dreptul nostru intern l constituie prevederile art. 15 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar care dispune c, n tot cursul procesului prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de aprtor. Din redactarea art. 24 din Constituie, reiese coninutul juridic al dreptului la aprare sub accepiunile100 sale, respectiv una material i alta formal.
97
Dispoziiile art. 90 din Noul C.pr.civ. statueaz c: (1) Procurorul poate porni orice aciune civil, ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. (2) Procurorul poate s pun concluzii n orice proces civil, n oricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i intereselor cetenilor. (3) n cazurile anume prevzute de lege, participarea i punerea concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii. (4) Procurorul poate s exercite cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n cauzele n care a participat la judecat, n condiiile legii, precum i, n cazurile prevzute la alin. (1), chiar dac nu a pornit aciunea civil. (5) Procurorul poate s cear punerea n executare a oricror titluri executorii emise n favoarea persoanelor prevzute la alin. (1). (6) n toate cazurile, Ministerul Public nu datoreaz taxe de timbru i nici cauiune. (7) n cazurile prevzute de alin. (2)-(4), titularul dreptului va fi introdus n proces i se va putea prevala de dispoziiile art. 390, art. 392, art. 393 i art. 418-420, iar dac procurorul i va retrage cererea, va putea cere continuarea 98 A se vedea, I.Le, Tratat....., p.57. 99 n acest sens, art.11 alin.(1) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c: Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod egal n cursul judecii n care i-au fost asigurate taote garaniile necesare aprrii drepturilor sale.Mult mai evident rezid principiul dreptului la aprare din prevederea art.6 alin.(3) lit.c din Convenia European care statueaz c: Orice acuzat are, n special, dreptul s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i dac nu dispune de mijloacele necesare pentru aplti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer. 100 Pentru mai multe amnunte, a se vedea i I.Le, Tratat...., p.55.
33
n sens material mai larg, dreptul la aprare cuprinde ntregul complex de drepturi i garanii procesuale care sunt instituite de lege pentru a da posibilitatea prilor s-i apere interesele, iar n sens formal, mai restrns, dreptul de aprare nseamn dreptul prilor de a-i angaja un aprtor. Realizarea dreptului la aprare este posibil i prin modul de organizare i funcionare a instanelor, prin dispoziii procedurale i prin posibilitatea prii de a fi asistat de un avocat. n ceea ce privete realizarea dreptului la aprare prin modul de organizare i funcionare a instanelor, trebuie avut n vedere c acesta se efectueaz printr-un sistem de principii amintite anterior i anume: independena judectorilor, imparialitatea, inamovibilitatea i colegialitatea. Organizarea ierarhic a instanelor judectoreti presupune c partea nemulumit de hotrrea pronunat de prima instan are dreptul de a provoca o nou judecat de fond prin exercitarea apelului, iar apoi un control de legalitate prin declararea recursului. Potrivit art. 296 teza a II-a Cod pr. civ., coroborat cu prevederile art. 315 alin. 4 Cod pr. civ., instana de apel, respectiv recurs, soluionnd cauza, nu poate crea o situaia mai grea prii, deoarece raiunea instituirii principiului non reformatio in pejus, const n nlturarea temerii justiiabililor c li s-ar putea eventual agrava situaia n propria lor cale de atac. De aceea, dreptul la aprare se realizeaz i prin unele dispoziii procedurale. Cu titlu de exemplu, putem aminti prevederea statuat de art. 85 al actualului Cod de pr. civ., unde judectorul nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea prilor sau nfiarea lor, afar numai dac prile dispun altfel. Rezult astfel c, dispoziiile privitoare la citarea prilor au un caracter imperativ, nclcarea lor atrgnd nulitatea hotrrii judectoreti. Caracterul imperativ al dispoziiilor art. 85, Codul de procedur civil i impune judectorului obligaia verificrii dac prile au fost citate cu respectarea dispoziiilor legale, iar cnd constat c partea care lipsete nu a fost legal citat, dispune amnarea judecii cu refacerea procedurii de citare sub pedeapsa nulitii. Activitatea judiciar n materie civil, aa cum am mai amintit, nu se declaneaz din oficiu, ci la cererea prii interesate. Prin formularea cererii de chemare n judecat, reclamantul are obligaia s arate n cuprinsul acesteia elementele prevzute de art.112 Cod pr.civ. Din redactarea art. 112 pct. 5 Cod pr. civ., rezult c dreptul la aprare este realizat prin posibilitatea acordat reclamantului de a propune probe. Aceast prevedere, urmrete un dublu scop i anume: primul este ca instana s procedeze la administrarea probelor ncuviinate dup discutarea lor n mod contradictoriu, fr a se tergiversa judecarea procesului, i ce-l de-al doilea are ca efect, punerea prilor ntr-o poziie de egalitate procesual. Tocmai pentru desfurarea unui proces civil n condiii echitabile, aa cum reclamantul i formuleaz n scris preteniile sale i arat dovezile pe care se sprijin fiecare capt de cerere, tot astfel, i prtul trebuie s arate n scris aprrile sale i mijloacele de prob. n acest sens, art. 115 Cod pr. civ., stabilete elementele pe care ntmpinarea prtului trebuie s le cuprind. Alturi de dispoziiile art. 112 i 115 Cod pr. civ., care dau posibilitatea prilor s propun probe prin cererea de chemare n judecat i respectiv prin ntmpinare i disp. art. 132 alin.(1) Cod pr. civ. arat c la prima zi de nfiare instana va putea da reclamantului un termen pentru, ntregirea sau modificarea cererii precum i pentru a propune noi dovezi. Probele nepropuse nu vor mai putea fi invocate n tot cursul procesului, ns, sanciunea decderii nu i ndeplinete efectele dect n situaiile anume prevzute de dispoziiile art. 138 Cod pr. civ.: cnd nevoia dovezii ar reiei din dezbateri i partea nu o poate prevedea; cnd administrarea dovezii nu pricinuiete amnarea judecii; cnd dovada nu a fost cerut
34
n condiiile legii din pricina netiinei sau lipsei de pregtire a prii, care nu a fost asistat sau reprezentat de un avocat. Art.171 Cod pr. civ. prevede c partea deczut din dreptul de a administra o dovad, va putea totui s se apere discutnd n fapt i n drept temeinicia susinerii i a dovezilor prii potrivnice. Dar, potrivit. art.128 alin.(2) Cod pr. civ., susinerea cauzei de ctre pri se face ntr-o anume ordine.Conform textului menionat, preedintele va da mai nti cuvntul reclamantului i la urm prtului. Aceast ordine este fireasc, deoarece reclamantul este partea care investete instana i n consecin trebuie s-i susin mai nti preteniile, urmnd ca prtul s rspund acestor afirmaii. Susinerile orale ale prilor pot continua n form scris, concretizndu-se n concluzii scrise depuse la dosarul cauzei. Aa cum am amintit, dreptul la aprare se realizeaz i prin posibilitatea prii de a fi asistat sau reprezentat de un avocat. Spre deosebire de procesul penal n care, n unele situaii, asistena judiciar este obligatorie, n procesul civil aprarea nu este obligatorie, ci reprezint o iniiativ a prilor. Avocatul are dreptul s asiste i s reprezinte persoanele fizice i juridice n faa tuturor instanelor, autoritilor i instituiilor, precum i a altor persoane, care au obligaia s permit i s asigure desfurarea nestingherit a activitii avocatului n condiiile legii. Avocatul nu acioneaz dect n baza mandatului avocaial acordat n baza unui contract de asisten juridic i de reprezentare, care se ncheie n scris cu partea a crui interese le va reprezenta. Dup cum s-a mai evideniat la principiul gratuitii, asistena judiciar poate fi ncuviinat oricnd n cursul judecii n tot sau n parte, cu repspectarea anumitor condiii(O.U.G nr. 51/2008 din 21/04/2008, privind ajutorul public judiciar n materie civil). n virtutea acestor exigene, dreptul la aprare n sistemul procesual din Romnia, va fi garantat n viitor tuturor prilor mplicate ntr-o judecat civil, potrivit prevederilor101 art.13 din Noul Cod de pr.civ. Dac una sau ambele pri nu au posibilitatea declanrii i susinerii materiale a unui proces civil, dreptul la aprare va fi asigurat102 n mod gratuit, printr-un sistem de asisten judiciar. 5.Principiul egalitii Din momentul n care un justiiabil a recurs la sesizarea unei instane de judecat cu o aciune, acesta trebuie s beneficieze, n timpul derulrii procesului, de toate garaniile fundamentale de procedur pe care i le poate oferi serviciul public al justiiei ntr-un Stat de drept. Consacrat n coninutul art.7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului n sensul c :Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar nclca prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de
101
Dispoziiile art. 13 din Noul Cod pr.civ. prevd c: (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) Prile au dreptul, n tot cursul procesului, de a fi reprezentate sau, dup caz, asistate n condiiile legii. n recurs, cererile i concluziile prilor nu pot fi formulate i susinute dect prin avocat sau, dup caz, consilier juridic, cu excepia situaiei n care partea sau mandatarul acesteia, so ori rud pn la gradul al doilea inclusiv, este liceniat n drept. (3) Prilor li se asigur posibilitatea de a participa la toate fazele de desfurare a procesului. Ele pot s ia cunotin de cuprinsul dosarului, s propun probe, s-i fac aprri i s-i prezinte susinerile n scris i oral, s exercite cile legale de atac, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. (4) Instana poate dispune nfiarea n persoan a prilor, chiar atunci cnd acestea sunt reprezentate. 102 Cu titlu de exemplu, putem reaminti parte din reglementarea care evoc principiul asistenei judiciare care va fi prevzut n Noul Cod de pr.civ. n acest sens, art.89 alin.(2) lit.b, va stabili c asistena judiciar va cuprinde,[..] aprarea i asistena gratuit printr-un avocat desemnat de barou, astfel crend posibilitatea declanrii i susinerii unui proces civil i a persoanei care nu va fi n stare s fac fa acestor cheltuieli.
35
discriminare;acest principiu a beneficiat mai trziu de o consacrare internaional de jure, att n tratate i convenii, ct i n majoritatea sistemelor judiciare naionale. De asemenea, evidenierea principiului egalitii n toate sistemele judiciare ale statelor de drept, principiu statuat i n dispoziiile art.14 din Pactul internaional relativ al drepturilor civile i politice, n sensul c, toate persoanele sunt egale n faa legii, caracterizeaz ntreg ansamblul procesual, deoarece dirijeaz ordinea juridic intern103 a acelui Stat. Principiul egalitii prevzut de art.14 poate fi alturat celui de egalitate n faa legii stabilit de art.26 al aceluiai Pact, n sensul c:Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminare la o egal protecie din partea legii. Egalitatea sau echitatea104 oferit prilor, se aplic att n cadrul procedurii jurisdicionale ct i n cadrul activitii execuionale i reprezint principiul care decurge din coninutul garaniei instituionale a nfptuirii unei bune justiii. Noiunea de egalitate, (echitate sau proporionalitate, cum mai este cunoscut n dreptul i jurisprudena european) incident activitilor judiciare, poate determina diferite reguli de procedur n dreptul intern, destinate instaurrii unui echilibru ntre prile implicate n proces i aplicarea unei organizri capabile s garanteze derularea acestuia. Deoarece, chiar dac termenul de egalitate nu figureaz n mod expres n coninutul art.6 parag.1 din Convenia european a drepturilor omului, Curtea european l asimileaz expresiei potrivit creia, Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, [...]. Acest principiu implicit, are o valoare simbolic, deoarece n structura sa conine o cvadrupl afirmare, din care rezult patru alte subprincipii ndrumtoare ale procesului civil, n general, subprincipii care sunt consacrate n jurisprudena105 C.E.D.O. i anume: limba n care se desfoar procesul civil, egalitatea armelor, principiul contradictorialitii prilor, obligaia instanei privind motivarea hotrrilor judectoreti. a) Limba n care se desfoar procesul civil-Acest subprincipiu constituie elementul lingvistic n care se desfoar procesul civil, fr de care, n opinia noastr, nu poate conduce la o modalitate rezonabil de exercitare a dreptului n faa instanei de judecat, atunci cnd una din pri nu cunoate limba n care se desfoar respectiva procedur jurisdicional. Dac n materie penal, Convenia European stabilete106 anumite reguli aplicabile procesului penal, n materie civil aceasta pstrez tcerea. Aceast tcere nu presupune c elementul lingvistic al procesului civil, nu constituie un caracter important al procesului civil, n sensul respectrii noiunii de proces echitabil de aceea, legislaia intern reglementeaz acest element ca fiind aplicabil in lato sensu, tuturor procedurilor judiciare prin dispoziiile107 art.128 din Constituie. n aceeai msur, art.14 din Legea nr.304/2004 pentru organizarea judiciar, 108 stabilete n concret modalitile de exercitare ale dreptului de exprimare fiecrei pri din
103 104
A se vedea n acest sens, S. Guinchard, F. Ferrand, C. Delicostopoulos, op.cit., p.840. Acest termen, provine din latinul "equus" = echilibru. 105 A se vedea, C.E.D.O., Swzabovick c. Suedia, din 30 iunie 1959, pe www. echr.coe.int. 106 n aceast materie, Convenia European prevede la art.5 alin.(2) c, Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa; iar art.6 alin.(3), stabilete c, Orice acuzat are, n special, dreptul :a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; []. 107 Coninutul art. 128 din Constituie este urmtorul : (1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn; (2)Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice; (3)Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alineatul (2), inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai; (4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit; 108 Dispoziiile Art. 14 stabilesc c, : - (1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn;
36
proces, tocmai pentru a fi asigurate principiile contradictorialitii, oralitii i publicitii acelei proceduri. Dac acest subprincipiu pn n acest moment, a fost aplicat prin analogie procesului civil, Noul Cod de pr.civ. care-l va reglementa109 in terminis, ca i principiu aparte al procesului civil, nu ns ca un component al principiului egalitii. n opinia noastr, acest subprincipiu este o component important a principiului egalitii, deoarece de elementul lingvistic al procesului, trebuie s beneficieze toate prile implicate n cadrul acestei activiti. b)Egalitatea armelor-Definiia acestui subprincipiu aplicabil cauzelor cu caracter civil, este dat de ctre jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, care a stabilit ca exigen esenial, dar nu absolut, faptul c fiecare parte s poat avea posibilitatea, de a expune cauza sa n condiii rezonabile, care s nu o poat dezavantaja ntr-o manier apreciabil n raport cu partea advers110. Incidena subprincipiului egalitii armelor, face ca derularea procesului civil s aib loc ntr-un just i real echilibru ntre modul de expunere a drepturilor i obligaiilor reclamantului i a prtului, n privina mijloacelor de reprezentare a acestora(convenional, judiciar, legal sau personal), dar i a probelor pe care acetia le administreaz n faa instanei de judecat. Acest subprincipiu, confer prilor implicate n litigiu i dreptul la aprarea intereselor ntr-un mod egal, de a beneficia una n faa celeilalte i ambele n faa judectorului de aceleai garanii procesuale dar i de sfaturile sau intervenia unui specialist (avocat sau consilier juridic), dac aa vor aprecia c pot fi aprate mai bine. n consecin, aa cum am artat mai sus i dreptul la aprare va fi garantat n legislaia procesual intern, prin dispoziiile art.13 i art.89 alin.(2) lit.b din Noul Cod de pr.civ., tocmai pentru a asigura echipolena armelor prilor n cadrul procesului civil respectiv. c)Principiul contradictorialitii- Contradictorialitatea reprezint subprincipiul care ngduie prilor din proces s participe n mod activ i egal la prezentarea, argumentarea i dovedirea drepturilor lor n cursul desfurrii procesului, mai precis s discute i s combat susinerile fcute de fiecare dintre ele i s-i exprime opinia asupra iniiativelor instanei n scopul stabilirii adevrului i al pronunrii unei hotrri legale i temeinice. n virtutea subprincipiului contradictorialitii, prile i aduc reciproc la cunotin preteniile, aprrile i probele de care neleg s se foloseasc n proces, prin cererile scrise adresate instanei, judecata nu se poate face dect dup legala lor citare, n cursul procesului toate prile sunt ascultate n mod egal, inclusiv asupra mprejurrilor de fapt sau de drept
(2)Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern, n faa instanelor de judecat, n condiiile prezentei legi; (3) n cazul n care una sau mai multe pri solicit s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure, n mod gratuit, folosirea unui interpret sau traductor autorizat; (4) n situaia n care toate prile solicit sau sunt de acord s se exprime n limba matern, instana de judecat trebuie s asigure exercitarea acestui drept, precum i buna administrare a justiiei, cu respectarea principiilor contradictorialitii, oralitii i publicitii; (5) Cererile i actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn; (6)Dezbaterile purtate de pri n limba matern se nregistreaz, consemnndu-se n limba romn. Obieciunile formulate de cei interesai cu privire la traduceri i consemnarea acestora se rezolv de instana de judecat pn la ncheierea dezbaterilor din acel dosar, consemnndu-se n ncheierea de edin; (7) Interpretul sau traductorul va semna pe toate actele ntocmite, pentru conformitate, atunci cnd acestea au fost redactate sau consemnarea s-a fcut n baza traducerii sale. 109 n acest sens, art.18 din Noul C.pr.civ., va statua c: (1)Procesul civil se desfoar n limba romn. (2)Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii. (3)Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret. (4) Cererile i actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn . 110 A se vedea, Hot. C.E.D.O., Struppat c.R.F.G., din 16 iulie 1968; Ruiz Mateos c.Spania, din 23 iunie 1993; Hentrich c.Franta din 22 sept.1994.
37
puse n discuie de instan, n vederea aflrii adevrului n cauz, ncuviinarea probelor se face n edin public, dup prealabila lor discutare de ctre pri, iar hotrrile judectoreti sunt comunicate prilor, n vederea exercitrii cilor legale de atac. Consacrri directe ale manifestrilor subprincipiului contradictorialitii, au fost evideniate111 pentru prima oar de C.E.D.O., respectnd nelesul art.6 parag.1 din Convenie. n legislaia naional, acest subprincipiu se regsete de lege lata n coninutul a numeroase reglementri cum ar fi, art. 112, art.115, art114 alin.1, art.107, art.128-129, art.114 alin.4 Cod procedur civil. Noul Cod de procedur civil, va aloca acestui subprincipiu, o gam larg de norme procedurale cum ar fi art.14(care-l va reglementa expressis verbis), art.200-203, art.204-205, art.206, art.210 alin.(4), art.215, art.217, art.219, art.222, art.238, etc. Semnificaia juridic a contradictorialitii ntre dispoziiile Conveniei europene i dispoziiile din legea naional, dar i fa de garaniile pe care aceasta din urm le instituie pentru asigurarea contradictorialitii, sunt toate premisele c prin hotrrile pronunate, instanele naionale s nu se fac vinovate de nclcri ale dreptului la un proces echitabil, prin nesocotirea subprincipiului contradictorialitii. d)Obligaia instanei privind motivarea hotrrilor judectoreti. Aceast obligaie, incumb judectorului din dou argumente eseniale, i anume: 1. prezentarea motivelor care au stat la baza pronunrii hotrrii permite justiiabililor verificarea faptului c, judectorul a examinat n mod temeinic preteniile i mijloacele procedurale invocate de ei; 2. ofer posibilitatea prii interesate s exercite o cale legal superioar de atac mpotriva soluiei pronunate de instan, declannd prin aceasta i controlul judiciar asupra hotrrii date. n funcie de natura litigiului, C.E.D.O. a evideniat 112 necesitatea unor dispoziii legislative naionale care s rspund acestor argumente. De aceea, judectorul trebuie s justifice n motivare clar i precis, preteniile i mijloacele procedurale invocate de pri, n aa fel nct aceast motivare s s reflecte soluia litigiului dar i raionamentele juridice care au stat la baza acesteia. ntotdeauna n practic se spune c, motivarea judectorului din considerentele hotrrii, face corp comun cu dispozitivul acesteia, adic ambele componente ale hotrrii reflect n fapt i n drept(considerentele), soluia litigiului respectiv(dispozitivul-pronunat conform art.258 C.pr.civ.). Obligaia instanei de a-i motiva hotrrea pronunat, consacrat legislativ n dreptul intern prin dispoziiile art.261 Cod pr. civ., are n vedere stabilirea n considerentele hotrrii a situaiei de fapt expus n detaliu, ncadrarea n drept, examinarea argumentelor prilor i punctul de vedere al instanei fa de fiecare argument relevant, i, nu n ultimul rnd raionamentul logico-juridic care a fundamentat soluia adoptat. Motivarea, reprezint esena hotrrilor judectoreti, dar i o garanie pentru pri c cererile lor au fost analizate cu atenie oferind, aa cum am amintit, posibilitatea realizrii controlului judiciar. Motivarea trebuie s fie clar, precis i necontradictorie, astfel nct din ea s rezulte justeea soluiei pronunate. O motivare corect presupune cunoaterea dosarului cauzei, rspunsuri precise la toate capetele de cerere i la toate aprrile formulate pe baza tuturor probelor administrate de pri n litigiul respectiv, a argumentelor i raionamentelor juridice, a principiilor i regulilor de drept substanial i procesual, care au stat la baza soluiei date.
111
A se vedea, C.E.D.O., Brandstetter c.Austria din 28 august 1991; Ruiz Mateos c.Spania, din 23 iunie 1993. 112 A se vedea, C.E.D.O., Hiro Balani c.Spaniei, din 9 decembrie 1994; Ruiz Torja c.Spaniei, din 9 decembrie 1994.
38
Noul Cod de pr.civ., va stabili prin prevederile art.419, coninutul structural al hotrrii judectoreti, evidenind c aceasta va trebui s cuprind o parte introductiv, considerentele(n coninutul crora se va afla motivarea n fapt i n drept, a soluiei pronunate) i dispozitivul. Evocarea acestor patru subprincipii ndrumtoare ale procesului civil pe care le-am avut n vedere i care constituie aa cum am artat, o exigen a Conveniei Europene dar i a jurisprudenei C.E.D.O., ntresc importana principiului egalitii sau al echitii, cum mai este cunoscut n cadrul doctrinei i jurisprudenei europene, principiu care este aplicabil oricrui sistem judiciar ntr-un stat de drept . De aceste patru subprincipii care compun principiul egalitii, este obligatoriu s beneficieze toate prile implicate n cadrul procesului ca i drepturi procesuale recunoscute acestora, n caz contrar, nu putem considera rezolvarea unui litigiu ntr-un mod echitabil. Dreptul nostru intern, consacr principiului egalitii, in terminis, o serie de texte fundamentale. Astfel, potrivit art.16 alin.(1) din Constituie, Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Caracterul fundamental al justiiei, aa cum am mai amintit, este stabilit i de prevederile alin.(2) din art.124 tot din Legea fundamental, n sensul c: Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. Aceast norm, face o evideniere mai clar a principiului egalitii oferit cetenilor care intr n raporturi, cu serviciul public al justiiei. Noul Cod civil, prevede acest principiu n caracterul substanial al art.30, evideniind egalitatea n faa legii ca fiind parte component a capacitii civile113 recunoscute de legiuitor fiecrei persoane. Dar, i Noul Cod de procedur civil, prin dispoziia prevzut de art.8, va consacra principiului egalitii, importana dat de exigenele actuale statund faptul c, n procesul civil prilor le este garantat exercitarea drepturilor procesuale, n mod egal i fr discriminri. 6. Principiul publicitii Acest principiu presupune, informarea persoanelor interesate de rezultatul dezbaterilor judiciare, care intra in competenta organelor jurisdicionale i permite prilor n procesul civil posibilitatea de a face cunotin cu materiale pe dosar, documente .a. Izvoarele acestui principiu n materia dreptului judiciar privat, sunt dispoziiile art.14 din Pactul drepturilor civile i politice i art.6 al Conveniei Europene, iar n materie penal art.10 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceast summa divisio a principiului publicitii prevzut att n materie civil, ct i n cea penal nu face s altereze exigena sa. Aceasta, deoarece n ambele situaii acest principiu impune organului jurisdicional, publicitatea dezbaterilor i cea a judecii procesului, totodat stabilind i unele excepii importante. n acest sens, teza final a parag.1 art.6 din Convenia European stabilete c, [] dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori a securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Publicitatea procedurii jurisdicionale, reprezint un principiu strict, determinat n dreptul nostru intern (coram populo, in facie societatis), chiar prin dispoziii fundamentale;
113
Dispoziiile art.28 alin.(1) din Noul Cod civil, recunosc instituia capacitii civile tuturor persoanelor; iar alin.(2) stabilete c aceast capacitate este compus din capacitatea de folosin i cu excepia cazurilor prevzute de lege, capacitatea de exerciiu a fiecrei persoane. Limitele capacitii civile a persoanelor, vor fi reglementate de art.29 Noul Cod civ.
39
art.127 pentru caracterul public al dezbaterilor al edinelor de judecat, iar art.128 statueaz folosirea limbii materne i a interpretului n justiie. Ca regul general, publicitatea procedurii de judecat, opereaz n faa unor persoane fizice, sau a unui auditoriu, cu excepia judecrii unor cazuri n materie civil, ce se poart asupra unui interes privat n care se pot aduce atingere intimitii sau vieii private a unei persoane114(art.144, art.615 alin.(1) Cod pr.civ.). Noul Cod de pr.civ. va reglementa principiul publicitii jurisdicionale, n coninutul art.17 n sensul c, edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Excepia prevzut n teza final a acestui text, prin dispoziia, [...], afar de cazurile prevzute de lege, este ntrit prin norma stabilit n prevederile115 art.208, Desfurarea procedurii fr prezena publicului. Acest principiu se poate aplica i n situaia pronunrii hotrrilor judectoreti nu numai n cazul procedurii de judecat. Soluia dat de ctre judectorul nvestit s traneze un litigiu este public, iar orice persoan interesat o poate afla. Principiul publicitii are inciden i n cadrul procesului de executare silit. Astfel, legislaia actual stabilete acest face ca acest principiu s rezide n primul rnd din obligativitatea executorului judectoresc de a emite i comunica somaia sau dup caz ntiinarea ctre debitor unde este cazul, n cadrul fiecrei modaliti de executare silit. Mai mult dect att, cu ocazia licitaiilor mobiliare sau imobiliare, executorul judectoresc, ntocmete i afieaz publicaiile de vnzare n locuri publice116 determinate de legiuitor, sau ntr-un ziar de larg circulaie, iar vnzrile se fac n mod public117. 7. Principiul celeritii Aa cum de pild relata 118 Montesquieu, Justiia trebuie s fie prompt. Cteodat, injustiia nu se gsete n judecat, ci n amnarea ei. De aceea, aceast exigen o regsim n contemporaneitate, statuat n noiunea de termen rezonabil n sensul dispoziiilor art.6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Judecarea procesului ntr-un termen rezonabil potrivit art.6 parag.1 din Convenia European dar i executarea silit a unui titlu executoriu, reprezint unul din elementele substaniale ale noiunii de proces echitabil. Expresia de termen rezonabil, reprezint ipso facto izvorul principiului celeritii procedurii de judecat i a celei de executare silit n materie civil, dar acest termen nu este prezentat ca durat n niciun document internaional, ci este apreciat n toate cazurile de ctre jurisprudena119 C.E.D.O.
114
A se vedea n acest sens, S.Neculaescu, D.Matei, Dispoziii de drept procesual n Constituia Romniei (I), S.D.R. nr.2/1994, p.123-124. 115 Prevederile art.208 din Noul Cod de pr.civ., vor stabili aceast procedur n coninutul celor trei alienate, astfel: (1) n faa primei instane cercetarea procesului se desfoar n camera de consiliu, dac legea nu prevede altfel; (2) De asemenea, n cazurile n care dezbaterea fondului n edin public ar aduce atingere moralitii, ordinii publice, intereselor minorilor, vieii private a prilor ori intereselor justiiei, dup caz, instana, la cerere sau din oficiu, poate dispune ca aceasta s se desfoare n ntregime sau n parte fr prezena publicului; (3) n cazurile prevzute la alin. (1) i (2), au acces n camera de consiliu ori n sala de edin prile, reprezentanii lor, cei care i asist pe minori, aprtorii prilor, martorii, experii, traductorii, interpreii, precum i alte persoane crora instana, pentru motive temeinice, le admite s asiste la proces. 116 A se vedea n acest sens, art.437, 504 alin.3 Cod pr.civ. 117 A se vedea n acest sens, art.431,508 Cod pr.civ. 118 "Il faut que la justice soit prompte.Souvent l injustice n'est pas dans le jugement, elle est dans le delais". Montesquieu discurs pronuntat la ntoarcerea sa n Parlamentul din Bordeaux. 119 Cu titlu de exemplu: Hot. C.E.D.O. Alain Vallee c.Franei din 26 aprilie 1994, durata judecii n prim instan de ctre instana naional, a durat aproape patru ani; Hot. C.E.D.O, Marques Gomes Galo c.Portugaliei, din 23 noiembrie 1999, Curtea a sancionat nerezonabilitatea duratei procesului n prim instan, aciune declanat de reclamant mpotriva unei societi de asigurare, n vederea reparrii unor pagube cauzate n urma unui accident de circulaie. La momentul pronunrii hotrrii de condamnare a C.E.D.O., procesul primei instane dura de opt ani ; Hot. C.E.D.O.,
40
Renumii doctrinari120 romni, studiaz n mod individual i principiul continuitii procesului civil, care in facto poate fi dedus din efectele principiului celeritii procedurii jurisdicionale deoarece, primul const n soluionarea ntregului proces ntr-o singur edin de judecat de ctre acelai complet de judecat indiferent de faza procesual, avnd deasemenea ca efect principal o judecare rapid a litigiilor civile. Celeritatea procedurii att n faza judecii ct i n cea execuional, chiar i n opinia doctrinei europene reprezint un principiu esenial121 al acestor proceduri ce are ca finalitate, obinerea unui termen rezonabil n soluionarea ambelor faze. Autoritile jurisdicionale dar i cele de executare, n virtutea prerogativelor sale de independen i imparialitate cu care sunt nvestite, pot crea o veritabil justiie urgent, bazat pe simplificarea i accelerarea procedurii, dar n acelai timp cu respectarea drepturilor i libertilor prilor implicate. n dreptul nostru intern, conform art.108 din actualul Cod de pr. civ., sunt statuate dispoziii imperative asupra persoanei, care cu intenie sau din culpa, a cauzat amnarea judecrii sau a executrii silite, iar ca sanciune textul stabilete c, la cererea parii interesate, acesta va putea fi obligat de ctre instan la plata unei despgubiri pentru paguba cauzat prin amnare. Pentru celeritatea judecrii procesului, Legea nr.202/2010, a introdus n coninutul actualului Cod de pr.civ., dispoziia122 reglementat de art.132, care ofer instanei posibiliatea, dup mprejurri, s fixeze termene scurte, chiar de la o zi la alta. Cu privire la procedura de executare silit, Codul actual de procedur civil stabilete n mod imperativ n sarcina executorului judectoresc, o serie de dispoziii care conduc la celeritatea procedurii. De aceea, putem aminti despre obligaia acestuia de a strui prin toate mijloacele admise de lege, pentru realizarea integral i cu celeritate a obligaiei prevzute n titlul executoriu i pentru respectarea dispoziiilor legii, a drepturilor prilor i a altor persoane interesate (art.3731 alin.2). Mai mult dect att, exist cazuri n care, executorul judectoresc are
Langlois c.Frana din 7 februarie 2002, durata judecrii recursului de ctre instana naional, a durat mai mult de trei ani. n ceea ce privete durata excesiv a procedurii de executare silit a unei hotrri judectoreti, C.E.D.O. a stabilit c aceast procedur trebuie s fie efectuat deasemenea ntr-un termen rezonabil. Cu titlu de exemplu:Hot.C.E.D.O., Hornsby c.Greciei din 16 martie 1997.Nerezonabil a fost considerat i termenul n care au fost executate titlurile executorii reprezentnd actele notariale n cazul Hot. C.E.D.O., Estima Jorge c.Portugaliei, din 21 aprilie 1998, sau Immobiliare Saffi c.Italiei din 28 iulie 1999. 120 A se vedea n acest sens, M.Tbrc, .....Drept procesual...,Vol.I., p.89; I.Le, Tratat...., p.59; F.Mgureanu, Drept procesual civil, ed.a IX-a, Editura Universul Juridic, 2007, Bucureti, p.55. Acest principiu va fi reglementat n mod individual i de Noul Cod de pr.civ., n coninutul art.19. 121 A se vedea n acest sens, , S. Guinchard, F. Ferrand, C.Delicostopoulos, op.cit., p.1064. 122 Coninutul art.132 din actualul Cod de pr.civ., este urmtorul: Pentru judecarea procesului, instanta, tinand seama de imprejurari, fixeaza termene scurte, chiar de la o zi la alta. Cand considera necesar, instanta va putea fixa si termene mai indelungate. Dispozitiile art. 153 sunt aplicabile. Judecatorii vor dispune verificarea efectuarii procedurilor de citare si comunicare dispuse pentru fiecare termen. Cand este cazul, instanta va ordona luarea masurilor de refacere a acestor proceduri. In afara de aceste masuri, instanta va putea dispune ca incunostintarea partilor sa se faca si telefonic, telegrafic, prin fax, posta electronica sau prin orice alt mijloc de comunicare ce asigura, dupa caz, transmiterea textului actului supus comunicarii ori instiintarea pentru prezentarea la termen, precum si confirmarea primirii actului, respectiv a instiintarii, daca partile au indicat instantei datele corespunzatoare in acest scop. Dac ncunotinarea s-a facut telefonic, grefierul va ntocmi un referat in care va arata modalitatea de incunostintare si obiectul acesteia. Judectorii pot stabili pentru parti sau pentru reprezentantii acestora, precum si pentru alti participanti in proces indatoriri in ceea ce priveste prezentarea dovezilor cu inscrisuri, relatii scrise, raspunsul scris la interogatoriul comunicat potrivit art. 222, asistarea si concursul la efectuarea in termen a expertizelor, precum si orice alte demersuri necesare solutionarii cauzei. Dispozitiile alin. 2 se aplic n mod corespunzator.
41
obligaia ca ntr-un termen determinat, s procedeze la ntocmirea unui anumit act de executare (Ex.art.4311 Cod pr.civ. - privitor la ntocmirea publicaiilor de vnzare n cadrul procedurii mobiliare, dup ntocmirea procesului-verbal de sechestru). Noul Cod de pr.civ., n afara textului de la art.236 care reglementeaz in terminis asigurarea celeritii judecii, va stabili de asemenea o serie de texte123 care s conduc la obinerea unui termen rezonabil, att n faza procedurii de judecat a procesului civil, ct i a celei de executare silit. n aceeai msur, aa cum am mai amintit, Noul Cod de pr.civ. a stabilit ntr-un mod judicios limitele bunei-credine124 pentru persoanele implicate ntr-o procedur jurisdicional, tocmai pentru ca acestea s nu mpiedice ntr-un mod abuziv i neechitabil, desfurarea neechivoc i continu a procedurii jurisdicionale, respectiv a celei execuionale. 1. 5. Jurisdicia125. Noiune i coninut Necesitatea garantrii unei protecii 126 judiciare a statului ctre societatea civil n cazul nclcrii sau nerespectrii anumitor drepturi subiective civile, reprezint aa cum am mai afirmat, o cerin a unei democraii. Conflictele de orice natur, dar i orice alte situaii contrare ordinii de drept, n cazul n care nu pot fi soluionate direct de ctre cei interesai, trebuie prezentate naintea organelor statale cu atribuii n acest sens. Aceast ultim afirmaie o putem considera destul de generoas, deoarece, lato sensu, putem privi conflicte sau situaii contrare ordinii de drept, incidente att n materia dreptului public(constitutional, administrativ, financiar, penal, etc.) ct i n cea a celui privat(civil, comercial, familiei, muncii, etc.). Dup cum am artat la nceputul lucrrii127, serviciul public al justiiei reprezint de fapt o activitate denumit, activitate de jurisdicie, sinonim cu intervenia instanelor de judecat. n perioada roman, aceast activitatea de jurisdicie(jurisdictio) mai era denumit i cognitio, iar de-a lungul timpului, chiar dac viza soluionarea unui diferend dintre pri, a fost utilizat n proceduri diferite.. Astfel, termenul de cognitio (cercetarea cauzei de ctre un magistrat, sau mai trziu de un funcionar imperial), privea o serie de situaii diferite din care s-au dezvoltat n perioada imperiului n special a dreptului postclasic , procedura civil extraordinar - extraordinem
123
A se vedea n acest sens cu titlu de exemplu n faza de judecat: art.19 care va reglementa principiul continuitii; art.196 alin.(2) privitor la fixarea primului termen de judecat; art.209 care va prelua principiul continuitii instanei; art.216, privind amnarea judecii prin nvoiala prilor; art.390, care va reglementa amnarea pronunrii; art.393, incident procedurii completului de divergen; art.420 alin.(5) privind redactarea i semnarea hotrrilor; art.462 alin.(2) privind termenul de apel; art.487 alin.(2) privind procedura de filtrare a recursurilor, etc. Deasemenea pentru executarea silit, Noul Cod de pr.civ. va reglementa o serie de norme care vor evidenia incidena principiului celeritii prin coninutul urmtoarelor articole: art.618 privind rolul activ al executorului judectoresc; art.644 pentru conexarea executrilor; art.656 pentru soluionarea cererii de executare; art.682 privind procedura soluionrii cererilor de intervenie a altor creditori; art.706 pentru procedura de judecat a contestaiilor la executare; art.721 privind procedura aplicrii sechestrului asupra bunurilor debitorului; art.742 pentru vnzarea la licitaie public a bunurilor mobile urmrite; art.824 privind declanarea procedurii de vnzare a imobilului urmrit, etc. 124 Idem nota 71. 125 Expresia de jurisdicie, provine din latinescul jusdicere= dreptul de a judeca. 126 Ibidem p.15. 127 Ibidem p.6.
42
iudiciorum privatorum128 care a nlocuit procedura civil normal - ordo iudiciorum privatorum129 . Indiferent de procedura n care a fost utilizat noiunea de cognitio n perioada roman, aceasta a constituit singura aciune legal de recunoatere a dreptului unei persoane vtmate, printr-o hotrre care reprezenta titlu executoriu. Revenind n zilele noastre, activitatea de jurisdicie(jurisdictio), aa cum am amintit130, poate fi realizat i de ctre alte jurisdicii recunoscute de lege i care sunt constituite n mod excepional.Aceste jurisdicii, pot pronuna hotrri cu efect executoriu, dup parcurgerea unor etape procedurale. Doctrina actual, atribuie jurisdiciei dou sensuri i anume : 1. Termenul de jurisdicie desemneaz n prim sens, puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre diferite subiecte de drept(persoane fizice sau juridice), prin aplicarea legii; 2. n al doilea sens, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. ns, ne referim stricto sensu numai la intervenia instanelor de judecat, ca atribut constituional de imperium(puterea de a ordona i impune prin hotrrea dat), i nu de simbol n sensul de jurisdictio(puterea de a judeca) care oricum reprezint fundamentul primului. n consecin, prin noiunea de jurisdicie131 vom reine doar activitatea jurisdicional n sens de imperium, realizat numai de ctre instanele de judecat, aceasta fiind aplicabil soluionrii litigiilor care rezid din raporturile de dreptul public, ct i din cel privat. Jurisdicia n esena i finalitatea sa este o activitate ampl a instanelor judectoreti, deoarece n funcie de materia supus judecii, jurisdicia poate fi civil, penal sau administrativ. Jurisdicia penal are ca scop aprarea ordinii de drept, a persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, sancionarea infraciunilor i educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor. Jurisdicia administrativ, are ca obiect de activitate judecarea de ctre instane a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Prin noiunea de jurisdicie civil, vom nelege, activitatea care este dat de competena instanelor de judecat de a soluiona litigiile n materie civil ca i criteriu ratione materiae prevzut n primul rnd de art.6 al Conveniei Europene. Bineneles, cnd evideniem lato sensu acest tip de jurisdicie civil, ne putem referi i la competena instanelor de a soluiona litigii n materie comercial, familiei, muncii, etc, n general la acea activitate jurisdicional incident soluionrii raporturilor de drept privat. Rolul jurisdiciei instanei civile este acela de a soluiona raporturile de drept privat cu care este sesizat, raporturi care privesc diferite situaii, n urmtoarele condiii:
128
n sistemul procedurii extraordinare, procesul era condus de la nceput i pn la sfrit de ctre magistratul judector. Diviziunea procesului n dou faze dispare, de unde i denumirea noii proceduri ( extraordinem ) care se desfoar n afara lui ordo . Din punct de vedere strict formal, procedura extraordinar i are originea n activitatea magistrailor care soluionau anumite litigii n virtutea lui imperium , fr a mai trimite prile n faa judectorului. 129 Potrivit acestui sistem, procesul avea dou faze, ntruct magistraii(care erau pretori) nu participau, de la nceput i pn la sfrit, ci doar l iniiau(procedura in jure). ns, investigaia i decizia aparineau judectorului(judex), desemnat de ctre magistrat(procedura in iudicio). Acest sistem mai purta denumirea de judecat ntre particulari(ordo). 130 Ibidem p.7. 131 Potrivit art.1 din Codul de Procedur civil al Statului Louisiana din S.U.A., jurisdicia este definit ca, Puterea i autoritatea legal a unei instane de a asculta i determina o aciune sau procedur complicat, relaiile legale dintre pri, dar i de a garanta evidenierea preteniilor justificate .
43
cu ocazia soluionrii unei aciuni privind un conflict real sau aparent dar i recunoaterea unui drept substanial a unuia sau mai multor reclamani fa de una sau mai multe persoane, n cadrul procedurii contencioase132; - cu ocazia soluionrii unei aciuni a unuia sau mai multor reclamani, prin care nu se solicit recunoaterea unui drept opus uneia sau mai multor persoane, n cadrul procedurii necontencioase133 sau graioase. Trstura cea mai important a celor dou proceduri(contencioas sau necontencioas) este aceea c ambele trebuie s se bucure de oficialitatea unui proces civil, iar principiile de organizare i funcionare ale sistemului justiiei ca serviciu public n materia dreptului privat, sunt imperativ obligatorii a fi aplicate. Atestarea rezultatului acestei activiti jurisdicionale, se face dup cum tim cu ocazia deliberrii prin hotrrea134 judectoreasc pronunat. Coninutul jurisdiciei, se concretizeaza de regula n aceste hotarri promovate de ctre instan. ns, decizia judectorului (decizie n sens de hotarre) nu apare i nici nu poate fi conceput ca un act izolat. Aceasta reprezint urmarea unei cereri cu efect de nvestire a instanei, iar aceasta nvestire are ca i consecin fireasc aparitia i derularea unor acte i operaiuni succesive. Dat fiind faptul c hotarrea judecatoreasc este cel mai important act al instanei, putem afirma c: - este actul care lmurete litigiul dintre pri; - se bucur de for executorie; - dobndete autoritate de lucru judecat. ntr-un sens strict, tehnic i restrns s-a afirmat, n literatura de specialitate, c doar hotarrea ntrunete toate atributele unui act de jurisdicie. Coninutul jurisdiciei(al activitatii jurisdicionale n ansamblul ei), ct i finalitatea acestuia se materializeaz cu precdere n hotarrea pronunat de ctre instan (aa cum tim, hotarrea reprezint noiunea generic ce include ncheierile, sentinele i deciziile). ns, ntre actul de sesizare i hotarrea instanei de judecat exist o interpunere de mai multe acte (sau activiti). Astfel de acte sau activiti, ca de exemplu amnarea cauzelor, fixarea termenelor, diverse solicitri adresate de ctre instan organelor administraiei publice locale i centrale, par a avea prin natura lor caracterul unor acte administrative. Este important de remarcat faptul c, intervalul cuprins ntre cererea de chemare n judecata i hotarrea pronunat de ctre instan este unul foarte amplu. Pe tot acest interval, n materia contencioas pot avea loc operaii juridice cu semnificatii particulare i adesea diferite(excepii, expertize, interogatorii, cercetri la faa locului, etc.). Datorit acestor aspecte, calificarea unor acte ntmpin adesea dificulti constituind i n prezent, n doctrin, sursa unor controverse.
132
n opinia noastr, aceast procedur implic desfurarea procesului civil sub toate stadiile procesuale, n sensul judecii litigiului n prim instan, dar i a cilor legale de atac incidente asupra hotrrii primei instane n funcie de obiectul material supus judecii. ns, doctrina intern i aloc spaii importante n cazul judecii n prim instan. Cu titlu de exemplu a se vedea, M.Tbrc, Drept...., Vol.I, p.344-727. Doctrina european n schimb, i-a alocat un spaiu mai larg acestei proceduri n cadrul studierii funciilor justiiei civile. A se vedea n acest sens, G.Cornu, J.Foyer Procedure civile, p.121124. Deasemenea a se vedea i Ph.Hoonakker, Procedure contentieuse, n Droit et pratique. , S. Guinchard, F. Ferrand, N.Fricero, .a.,p.630-647. 133 A se vedea n acest sens, M.Tbrc, Drept...., Vol.I, p.728-735; I.Le, Tratat...., p.778-787; F.Mgureanu, Drept...., p.374. Pentru doctrina european a se vedea, G.Cornu, J.Foyer Procedure civile, p.126-130; Ph.Hoonakker, Procedure gracieuse, S. Guinchard, F. Ferrand, N.Fricero, .a., Droit et pratique. , p.648-651. 134 Pentru un studiu mai amplu referitor la hotrrile judectoreti n materie civil, a se vedea: V.M.Ciobanu, Tratat..., Vol.II, p.246-281; I.Le, Tratat...., p.593-618; M.Tbrc, Drept...., Vol.I, p.667- 727: F.Mgureanu, Drept..., p.361-371. Pentru hotrrile n materie penal, a se vedea, I.Neagu, Tratat...Partea special, p.269-272, p.339, p.345-350, p.399 i p.423-426.
44
mprtind punctul de vedere al unora dintre doctrinarii 135 dreptului procesului civil, admitem c atitudinea de a considera asemenea acte ca fiind exclusiv administrative, reprezint o eroare de neconceput, justificat de faptul c judectorul nu acioneaz ca un agent al administraiei i nici n scopul nfptuirii unei activiti n interesul executivului. n schimb, n materie necontencioas, aceste operaii juridice sunt inexistente datorit lipsei litigiului dintre prile implicate n cadrul acelei proceduri. Mai mult dect att, hotrrea136 pronunat n materia necontencioas, nu se bucur de autoritate de lucru judecat. Afirmaia menionat i are susinerea n faptul c judectorul acioneaz n scopul realizarii unei bune justiii, ntr-un proces civil concret. Fa de aceste aspecte, am putea defini jurisdicia civil ca fiind, aceea activitate jurisdicional prin intermediul creia se soluioneaz de ctre instana competent, aciunea care privete unul sau mai multe raporturi de drept privat i care poate fi introdus de ctre unul sau mai muli reclamani.
135 136
A se vedea n acest sens, I.Le, Tratat.., p.3. A se vedea, I.Stoenescu, S.Zilberstein, Drept procesual civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p.113.
45
C a p i t o l u l II LEGTURA DINTRE DISPOZIIILE CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI I LEGISLAIA PROCESUAL ROMN 2. 1 Considera ii generale
46
Potrivit prevederilor art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul c pricina sa s fie examinat echitabil, n mod public, ntr-un timp rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit de lege, care va rezolva fie contestaiile asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, fie temeinicia oricrei acuzaii n materie penal ndreptate contra ei. Judecata trebuie s se desfoare n mod public, dar accesul n sala de edin poate s fie interzis presei i publicului pe timpul ntregului sau a unei pri din proces n interesul moralei, ordinii publice sau securitii naionale ntr-o societate democratic, ori cnd o cer interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor din proces sau n msura apreciat de tribunal ca strict necesar cnd n circumstane speciale publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. (paragraful 1). Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat inocent pn cnd vinovia sa a fost legal stabilit. (paragraful 2). Art. 6 din Convenie consacr o serie de garanii destinate a asigura desfurarea unui proces echitabil, att n materie civil ct i penal. Prin drepturi i obligaii n sensul conveniei se neleg drepturile i obligaiile recunoscute cetenilor de legislaiile naionale, contestaia asupra dreptului trebuind s fie real i serioas137. Toate drepturile cu privire la libertile individuale n domeniul activitilor profesionale sau economice ori n materie de proprietate trebuie considerate c drepturi civile, chiar dac pentru motive de interes public statul exercit un control asupra acestor activiti i le supune eliberrii de autorizaii ori de licene. Astfel, s-a decis c litigiile relative la suspendarea sau ncetarea contractului de munc au un caracter civil, precum i cele ce se refer la renscrierea n tabloul avocailor sau de nscriere n lista avocailor stagiari138. Art. 6 pct.1 nu se aplic n procedurile intentate de un particular nu n calitatea sa de cetean, n litigiile din domeniul fiscal, de asigurri sociale, de alegeri, drept al strinilor, de serviciul militar sau civil, ori n procedura privind naionalitatea unui individ. n materie penal, orice acuzat are dreptul n special:139 a) s fie informat, n cel mai scurt timp, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit asupra naturii i cauzei acuzaiei140 aduse contra sa; b) s dispun de timpul i nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) de a se apra el nsui sau de a avea asistena unui aprtor ales de el i, dac nu are mijloace de a remunera un aprtor, de a putea fi asistat n mod gratuit de ctre un avocat din oficiu, cnd o cer interesele justiiei; d) de a interoga sau s fac s fie interogai martorii n acuzare i de a obine citarea i interogarea martorilor n aprare n aceleai condiii, ca i martorii n acuzare; e) de a fi asistat gratuit de un interpret dac el nu nelege sau nu vorbete limba folosit n timpul procesului (paragraful 3). Garaniile cerute de art. 6 pct. 1 din Convenie pentru realizarea unui proces echitabil sunt:
137 A se vedea n acest sens Decizia din 18 ianuarie 1989 a Curii Europene a Drepturilor Omului n legtur cu cmpul de aplicare al art. 6 pct. 1 din Convenie, pronunat n afacerea LORENIUS/C/SUEDIA, n V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 150. 138 A se vedea: afacerea OBERMEIER/C/AUSTRIA, Hotrrea din 28 iunie 1990, Hotrrea din 24 august 1993 pronunat n afacerea MASSA/C/ITALIA; AFACEREA H.c./BELGIA, Hotrrea din 23 iunie 1994, n V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 151. 139 Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, 1997, p. 9. 140 n materie penal, termenul de acuzare are un sens mai larg ce cuprinde nvinuirea penal adus unei persoane ct i inculparea acesteia, care, de regul, se face n faza de urmrire penal.
47
A. accesul liber la justiie Potrivit art. 21 din Constituia Romniei Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Dreptul dedus judecii trebuie s fie concret i efectiv, s existe o cale judiciar, accesul la serviciile justiiei s fie asigurat prin gratuitatea justiiei sau prin taxe care s permit tuturor accesul la organele judiciare. Legea prevede ns i unele limitri care nu contravin prevederilor art. 6 pct. 1 din Convenie. Aa de exemplu, s-a decis c aplicarea unei amenzi civile pentru exercitarea abuziv a unui drept, atunci cnd hotrrea de condamnare este temeinic motivat, nu constituie o nclcare a prevederilor menionate141. Fiecare stat, membru al Consiliului Europei, este liber s determine maniera n care i execut obligaia de a garanta accesul liber la justiie, ndeplinirea acestei ndatoriri nu implic obligaia de a asigura asisten juridic gratuit n procesele civile, ndatorirea fiind prevzut numai pentru procesele penale. Accesul liber la justiie se poate realiza n mod efectiv prin: scutirea plii taxelor de timbru, asisten juridic gratuit, simplificarea procedurii, realizarea unor formulare tipizate pentru a fi puse la dispoziia celor interesai etc.142 B. cauza s fie examinat n mod echitabil, public i ntr-un timp rezonabil. n ce privete cerina referitoare la examinarea n mod echitabil a cauzei, aceasta presupune soluionarea diferendului dintre pri prin respectarea tuturor principiilor procesuale cum ar fi: contradictorialitatea, dreptul la aprare, egalitatea, disponibilitatea, cu toate consecinele ce decurg din ele143. Cerina nu presupune soluionarea cauzei n echitate cu pronunarea unei hotrri care s dea ctig de cauz ambelor pri, aa cum este, spre exemplu, n procedura arbitral144. Cerina ca procesul s se desfoare n mod echitabil trebuie interpretat n sensul de a asigura respectarea tuturor principiilor fundamentale, cu toate consecinele ce decurg145. Astfel, n doctrin146 se precizeaz c, pentru a fi echitabil, procesul trebuie s se desfoare dup o procedur contradictorie, cu respectarea dreptului de aprare i a egalitii armelor sau c elementul fundamental al dreptului la un proces echitabil este exigena ca fiecare dintre pri s dispun de posibiliti suficiente, echivalente i adecvate pentru a-i susine poziia asupra problemelor de drept i de fapt, i c nici una din pri s nu fie defavorizat n raport cu cealalt147. n procesul penal, cerina unui proces echitabil are un sens mai larg i cuprinde nvinuirea penal adus unei persoane, ct i inculparea acesteia, care, de regul, se fac n faza de urmrire penal148. n practica Comisiei i Curii s-a decis c problema respectrii dreptului la un proces echitabil se examineaz n funcie de ansamblul procesului i innd seama de principiile proprii de organizare a fiecrei proceduri, dar, pot fi apreciate izolat i numai anumite aspecte importante ale procedurii, nainte de terminarea procesului149.
Decizia Comisiei din 2 iulie 1991 pronunat n afacerea RIO/C/FRANA, n Regis de Gouttes, p. 24. A se vedea i: D. Cosma Rolul instanelor judectoreti romne n aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, R.R.D. nr. 6-7/1994, p. 48-49. 143 A se vedea i I. Neagu, Tratat, p. 120 i urm. 144 Pentru procesul penal, a se vedea: I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002, p. 120-123. 145 Pentru un examen amnunit privind principiile procesului penal i civil, a se vedea: I. Neagu, op. cit., p. 86-125; Fl. Mgureanu, op. cit., 2002, p. 26-44. 146 V. M. Ciobanu, op.cit., p. 154. 147 Idem. 148 I. Neagu, Tratat, p. 121. 149 V. M. Ciobanu, op.cit., p. 154.
142 141
48
Cerina ca examinarea s fie public, este considerat ca o garanie fundamental a administrrii justiiei, ca o protecie mpotriva abuzurilor ce s-ar putea svri dac judecata ar fi secreta. Potrivit prevederilor art. 127 din Constituie, edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Principiul are n vedere faptul c procesul civil, cu excepia deliberrii, se desfoar naintea instanei, n edin public150, n faa prilor i a altor persoane strine care doresc s asiste la dezbateri. Prevederi similare stabilete i legea de organizare judectoreasc, care la art. 11 prevede c edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege, precum i art. 121 i 125 C. proc. civ., care prevede c, n vederea asigurrii publicitii, edinele se in, de regul, la sediul instanei, n zilele i orele stabilite din timp, iar pentru fiecare edin se ntocmete o list cu procesele care se judec n acea zi, i care se afieaz cu cel puin o or nainte de nceperea edinei. Importana acestui principiu rezult din aceea c: - numai astfel se realizeaz i principiile legalitii i aflrii adevrului, n condiiile unei depline egaliti contradictorii, nerespectarea principiului ducnd la nulitatea hotrrii151. - judecata n instan public mobilizeaz pe judectori n a acorda o atenie sporit modului n care judec i motiveaz hotrrile, putnd fi urmrii de cei care asist la judecat, pres, radio, televiziune, revistele de specialitate, care le comenteaz soluiile. Principiul publicitii cunoate i excepii, prevzute i de art. 6 pct. 1 din Convenie. n acelai sens, Codul de procedur civil, n art. 121 alin. 2, prevede c instana poate s dispun ca dezbaterile s se in n edin secret, dac dezbaterea public ar putea vtma ordinea i moralitatea public, sau pe pri. n aceste cazuri, prile pot fi nsoite, n afar de aprtorii lor, de cel mult dou persoane, desemnate de ele. Aadar pentru pri, i pentru persoanele menionate, nu exist judecat secret, putnd astfel s fie aprate drepturile i interesele participanilor la proces. n unele cazuri, legea prevede c judecarea se face fr prezena prilor, cum ar fi, n cazul rezolvrii unor incidente procesuale (de exemplu, recuzarea - art. 31 alin. 1 C. proc. civ.), dar n acest caz nu se are n vedere cercetarea fondului cauzei. Msura ca judecata s fie secret poate fi luat la cererea uneia dintre pri sau din oficiu, dar instana este obligat s motiveze luarea msurii. Referitor la a treia cerin, cauza s fie examinat ntr-un timp rezonabil, regulile noastre de procedur nu consacr principiul operativitii dezbaterilor. Cu toate acestea, judectorul n virtutea rolului su activ poate s limiteze n timp procesul prin aplicarea unor prevederi care pot conduce la operativitatea soluionrii cauzei. Astfel, amnarea judecii n temeiul nelegerii prilor se poate ncuviina o singur dat (art. 155 alin. 1 C. proc. civ.); pentru lips de aprare, temeinic motivat, instana va putea s acorde un singur termen (art. 156 alin. 1 C. proc. civ.); pronunarea hotrrii se poate amna pentru un termen care nu poate fi mai mare de 7 zile .a.m.d. Nici n convenie nu se definete aceast cerin. Ea ns trebuie s se analizeze n concret, n fiecare caz n parte inndu-se seama de complexitatea cauzei, natura acesteia, dificultatea dezbaterilor, exercitarea cilor de atac etc. Numai ntrzierea datorat organelor judiciare sau diferitelor organe ale statului poate fi reinut ca fiind cauz de nerespectare a acestei cerine.
I. Stoenescu; S. Zilberstein, Teoria general, p. 104; V. M. Ciobanu, vol. I, 1986, p. 51-52; G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. ALL, Bucureti, 1995, p. 84-85; Fl. Mgureanu, op. cit., 2002, p. 34-35. 151 Gr. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1960, p. 57.
150
49
C. examinarea s se fac de un tribunal independent, imparial, stabilit prin lege. n ce privete cerina unui proces echitabil desfurat n faa unui tribunal independent i imparial, judectorii sunt independeni i se supun numai legii, iar edinele de judecat sunt publice n afar de cazurile prevzute de lege. Independena poate fi apreciat dup urmtoarele criterii: independena fa de executiv i fa de pri, modul n care sunt desemnai judectorii, durata mandatului acestora, inamovibilitatea judectorilor. n acelai timp instana trebuie s fie imparial prin: lipsa prejudecilor, a unor idei preconcepute, nefavorizarea uneia dintre pri. Judectorul trebuie s manifeste obiectivitate i s nu dea dovad de rea credin, n acest scop existnd mijloace procesuale puse la ndemna prii care se consider afectat, de a restabili situaia de egalitate. D. hotrrea s fie pronunat n public. Potrivit legislaiei romne, hotrrea se pronun n edin public chiar i atunci cnd judecata s-a desfurat n secret i chiar n lipsa prilor. n raport cu dispoziiile art. 11, alin. 2 din Constituie, prevederile Conveniei, fcnd parte din dreptul intern, sunt de aplicare direct i imediat n faa organelor jurisdicionale, iar potrivit art. 20, alin. 2 din Constituie, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Mecanismul de control organizat de Convenie poate fi declanat, pe calea recursului individual, cu respectarea condiiilor de fond i form, numai dup epuizarea cilor interne de recurs152.
V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 158; V. Stoica, I. Stoica, Convenia European i impactul acesteia asupra sistemului judiciar romnesc, Dreptul nr. 10-11/1994, p. 10; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a V-a, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2002, p. 26-45.
152
50
C a p i t o l u l III SISTEMUL ORGANELOR JUDECTORETI 1. Aspecte generale privind organizarea i funcionarea instanelor judectoreti. Constituia Romniei din 1991 instituie n Capitolul VI, sub denumirea de autoritate judectoreasc, trei categorii de organe ale puterii judectoreti: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii153. Dintre acestea, numai instanele judectoreti exercit activitatea propriu-zis de judecat. Ministerul Public, compus din procurori, dei constituie o component a autoritii judectoreti, nu are competen jurisdicional ci ndeplinete atribuii specifice n toate fazele proceselor judiciare. Nici Consiliul Superior al Magistraturii nu are competen jurisdicional de drept comun. El este instana disciplinar pentru magistrai, dar nu numai att, i nu pentru aceasta a fost aezat de legea fundamental n sfera autoritii judectoreti. Apartenena la puterea judectoreasc att a Ministerului Public ct i a Consiliul Superior al Magistraturii se explic prin competena lor - att procurorii ct i membrii Consiliului sunt magistrai - i prin obiectul activitii lor, care nu poate fi ncadrat n alt form fundamental de exercitare a puterii de stat. Ministerul Public, mpreun cu instanele judectoreti sunt dou componente ale aceleiai entiti, justiia, care se completeaz i se controleaz reciproc n scopul asigurrii temeiniciei, legalitii i deplinei obiectiviti a actului judiciar. Consiliul Superior al Magistraturii este forul constitutiv al corpului magistrailor, independent i de autoritatea legiuitoare i de cea executiv i care ndeplinete, pe lng rolul de disciplin al judectorilor i funciile de selecie a magistrailor, de promovare a acestora i de modificare a raporturilor lor de serviciu154. n marea lor majoritate atribuiile Ministerului Public i cele ale Consiliului Superior al Magistraturii sunt atribuii de ordin executiv, care se exercit ns din interiorul puterii judectoreti, iar nu din afar i sunt inseparabil legate de activitatea judectoreasc155. Pe de alt parte, Constituia Romniei reglementeaz separat de autoritatea judectoreasc o instituie care nfptuiete importante atribuii jurisdicionale, Curtea Constituional. Cuprinderea acesteia n alte capitole ale legii fundamentale are semnificaia unui fapt de tehnic legislativ-constituional, n care s-a inut seama nu numai de criteriile schemei clasice a separaiei tripartite a puterilor n stat ci i de alte criterii de specificitate a nfptuirii funciilor fundamentale ale statului156. 2. Compunerea i conducerea instanelor judectoreti Prin instane judectoreti, n conformitate cu dispoziiile constituionale i ale legii de organizare judectoreasc, se neleg verigile care constituie sistemul unitar al organelor judectoreti, aa cum sunt dispuse n piramid de la vrf i pn la unitile de baz157
153 I. Le, op. cit., 2004, p. 73 i urm.; N.Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 154 N.Cochinescu, op.cit., p.110. Pentru mai multe detalii privind rolul i importana instituiei Ministerului Public, a se vedea: E. Poenaru, Rolul procurorului n procesul civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p. 12 i urm; N. Cochinescu, Exercitarea Ministerului Public pe lng justiia financiar, Dreptul nr. 4/1994, p. 3 i urm.; P. Pantea, Participarea procurorului n procesul civil, Dreptul nr. 2/1995, p. 33 i urm. 155 A se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, editura SERVO-SAT, 1997, p.55. 156 N.Cochinescu, op.cit., p.110. 157 N. Volonciu, op. cit., vol. I, pag. 147
51
A. Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate, potrivit anexei nr. 1 din Legea nr. 304/2004. B. Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti. Fiecare judectorie, tribunal i curte de apel se ncadreaz cu numrul de judectori, personal auxiliar i de serviciu aprobat prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei158. n cadrul curilor de apel i tribunalelor, funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. Se pot nfiina tribunale specializate, acestea fiind instane fr personalitate juridic, care pot funciona la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. Tribunalele specializate preiau cauzele de competena tribunalului n domeniile n care se nfiineaz. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n municipiului Bucureti unde funcioneaz cte una n fiecare sector159, potrivit anexei nr. 1 din lege. Numrul judectoriilor a fost sporit considerabil fa de perioada dinaintea reformei judiciare, innd seama de creterea numrului de litigii penale i civile rmase n competena acestor instane, iar pe de alt parte de necesitatea uurrii accesului la justiie al persoanelor din localitile aflate la distant mare de sediile vechilor instane160. Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. n cadrul judectoriilor se organizeaz secii sau complete specializate pentru minori i familie. Acestea, ca i tribunalele specializate pentru minori i familie judec att infraciunile svrite de minori, ct i infraciunile svrite asupra minorilor. Dac n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori i alii majori, i nu este posibil disjungerea, competena aparine tribunalului specializat pentru minori i familie. Judectorii de la judectoriile care nu au secii, nu sunt specializai pe categorii de litigii, avnd competena de a soluiona cazuri din toate domeniile161, dar pot fi complete specializate pentru soluionarea cauzelor n anumite materii. Competena material a judectoriilor este general, att n procesul penal ct i n procesul civil162.
158 Pentru un studiu aprofundat privind compunerea i constituirea instanelor, a se vedea i: V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 307 i urm; Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 71 i urm.; Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a II-a, Ed. Cerma, Bucureti, 2000, p. 42 i urm. 159 N.Cochinewscu, op.cit. p. 117; Fl. Mgureanu, op. cit., 2005, p. 47 i urm. 160 I. Deleanu, op.cit. p. 44-45. 161 V.M. Ciobanu, Tratat, vol. I, p. 52-53. 162 Pentru competena material n materie civil a judectoriilor, a se vedea: V.M.Ciobanu, Modificri referitoare la competena instanelor judectoreti aduse Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, Dreptul nr. 1/1994, p. 3-13; Fl. Mgureanu, op. cit., 2002, p. 164 i urm.
52
Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumscripia acestora se nfiineaz, la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Componena seciilor i completelor specializate se stabilete de colegiul de conducere al instanei, n raport cu volumul de activitate, inndu-se seama de specializarea judectorului. Dac n cadrul unei secii nu se poate constitui un complet de judecat, colegiul de conducere al instanei poate dispune participarea unor judectori de la alte secii. Potrivit prevederilor art. 42 din lege, n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanent n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti. Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte care exercit atribuiile manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii acesteia, preedinii curilor de apel i ai tribunalelor exercitnd i atribuii de coordonare i control ale administrrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie (art. 43 din Legea nr. 304/2004). n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i tribunale specializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte (art. 45. alin.1). La Curtea de Apel Bucureti i la Tribunalul Bucureti, preedintele poate fi ajutat de 1-3 vicepreedini. Acetia asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini sau prin judectori anume desemnai trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. Principiul independenei judectorilor163 i supunerea lor numai legii, consacrat n art. 124 (3) din Constituie, exclude ideea subordonrii acestora, aa cum am mai artat, fa de instituii sau persoane din afar ori dinuntrul sistemului judiciar. Controlul i subordonarea nu au nici semnificaia i nici coninutul relaiei ierarhice de tip administrativ. Preedintele instanei, n calitate de ef ierarhic al judectorilor din subordinea sa, nu le poate stabili acestora alte atribuii dect cele care se refer la competena judectorilor prevzut de lege i nici nu le poate da dispoziii asupra modului n care s-i ndeplineasc atribuiile164. Controlul exercitat de preedini, ca i de inspectorii judectoreti i judectorii delegai de ministrul justiiei, este strict limitat la verificarea lucrrilor, a modului n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i avocaii, precum i la aprecierea asupra activitii, pregtirii i aptitudinilor profesionale. Nu pot fi supuse controlului soluiile date n procese, pn la rmnerea lor definitiv. n exercitarea controlului, preedinii instanelor nu au dreptul s ia msuri de ndreptare a lucrrilor controlate i nici de sancionare a judectorilor pentru eventualele abateri comise. Ei sunt datori ns, s le aduc la cunotin judectorilor controlai greelile i neregulile constatate, aceast obligaie fiind inerent dreptului de control, iar dac este cazul, s-l ncunotineze pe ministrul justiiei n vederea exercitrii aciunii disciplinare165. Verificarea nu poate conduce la imixtiuni n desfurarea proceselor n curs sau la repunerea n discuie a ceea ce a fost deja judecat. Nu se consider imixtiune exercitarea atribuiilor n legtur cu exercitarea cilor legale de atac (art. 17 din lege). Celelalte atribuii ale preedinilor, de organizare a activitii, dau natere unor raporturi, indiscutabil, ierarhice ntre preedini, judectori i restul personalului, care ns nu aduc n
163 164
I. Deleanu , op. cit. p. 34. N.Cochinescu, op. cit. p.113. 165 I.Le, op. cit. p. 62.
53
vreun fel atingere independenei judectorilor. Sunt raporturi administrative minime, instituite n scopul bunei desfurrii a serviciului justiiei166. Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti au obligaia s sigure msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, s asigure i s verifice respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Preedinii instanelor desemneaz judectorii care urmeaz s ndeplineasc, potrivit legii, i alte atribuii dect cele privind activitatea de judecat. Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie. n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele generale de conducere ale instanei, ndeplinete atribuiile prevzute la art. 41 din lege i sunt formate dintr-un numr impar de membri. Hotrrile colegiului de conducere se adopt cu votul majoritii membrilor si. Colegiile au urmtoarea componen: a) la curile de apel i tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor; b) la tribunale specializate i judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor. La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii, putnd fi invitai i judectori de la alte instane, care nu au drept de vot. Membrii alei ai colegiilor de conducere pot fi revocai de adunrile generale n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor prevzute de lege. Anual sau ori de cte ori este necesar, la instanele judectoreti, se convoac adunri generale ale judectorilor. Adunarea general poate fi convoac i la solicitarea unei treimi din numrul judectorilor care fac parte din aceasta. Adunrile generale ale judectorilor se pot convoca i de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii sau colegiul de conducere al instanei. Adunrile generale ale judectorilor, au urmtoarele atribuii: a) dezbat activitatea anual desfurat de instane; b) aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii; c) dezbat probleme de drept; d) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului Superior al Magistraturii; e) formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii; f) aleg i revoc membrii colegiilor de conducere; g) iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile prevzute de Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii; h) ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente. 3. Completele de judecat. La nceputul fiecrui an, Colegiile de conducere stabilesc compunerea completelor de judecat, urmrind asigurarea continuitii completului. Schimbarea membrilor completelor se face n mod excepional, pe baza criteriilor obiective stabilite de Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti. Completul de judecat este prezidat, prin rotaie, de unul dintre membrii acestuia. Pentru a asigura judecata obiectiv a cauzelor i pentru a nltura orice suspiciune cu privire la obiectivitatea judectorilor, repartizarea cauzelor pe complete de judecat se face n mod aleatoriu, n sistem informatizat.
166
Ibidem.
54
n acelai sens, cauzele repartizate unui complet de judecat nu pot fi trecute altui complet dect n condiiile prevzute de lege. Cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri sociale, care se constituie dintr-un judector i 2 asisteni judiciari. Asistenii judiciari167 particip la deliberri cu vot consultativ i semneaz hotrrile pronunate. Opinia acestora se consemneaz n hotrre, iar opinia separat se motiveaz. Asistenii judiciari se bucur de stabilitate pe durata mandatului i se supun numai legii. Sunt numii de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Economic i Social, pe o perioad de 5 ani, dintre persoanele cu o vechime n funcii juridice de cel puin 5 ani i care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu; b) sunt liceniate n drept i dovedesc o pregtire teoretic corespunztoare; c) nu au antecedente penale, nu au cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie; d) cunosc limba romn; e) sunt apte, din punct de vedere medical i psihologic, pentru exercitarea funciei. Dispoziiile legale privind obligaiile, interdiciile i incompatibilitile judectorilor i procurorilor se aplic i asistenilor judiciari, ca i dispoziiile referitoare la concediul de odihn, asisten medical gratuit i gratuitatea transportului. Depun jurmntul n condiiile prevzute de lege pentru judectori i procurori, numrul total al posturilor de asisteni judiciari i repartizarea posturilor pe instane, n raport cu volumul de activitate, se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei. Acestora li se aplic dispoziiile legale privind abaterile i sanciunile disciplinare, ce se aplic de ctre ministrul justiiei, precum i motivele de eliberare din funcie prevzute de lege pentru judectori i procurori, ori ca urmare a reducerii numrului de posturi, n raport cu volumul de activitate al instanei. mpotriva sanciunilor aplicate se poate face contestaie, n termen de 30 de zile de la comunicarea sanciunii, la secia de contencios administrativ i fiscal a curii de apel n circumscripia creia funcioneaz cel sancionat. Hotrrea curii de apel este definitiv.
A se vedea i Decizie nr. 668/2005 a Curii Constituionale, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 55 alin. (1) i (2) i art. 130 alin. (4) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i ale art. 29 alin. (6) teza nti din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 81 din 30.01.2006. Prin Decizia respectiv, Curtea Constituional a respins, ca devenit inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 130 alin. (4) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, excepie ridicat de Consiliul Judeean Slaj, Secia civil, prin care s-a invocat neconstituionalitatea prevederilor respective ntruct, potrivit art. 126 alin. (1) i art. 124 alin. (3) din Legea fundamental, justiia se nfptuiete prin instane judectoreti alctuite din judectori, fiind exclus participarea altor persoane care nu au aceast calitate, indiferent c, n cadrul deliberrii, votul respectivelor persoane este deliberativ sau consultativ. De la aceast regul de principiu Constituia stabilete, prin art. 126 alin. (5) teza a doua, o singur excepie, care consacr posibilitatea persoanelor din afara magistraturii de a participa la nfptuirea justiiei, i anume n cadrul instanelor specializate, nfiinate prin lege organic. S-a susinut de asemenea c art. 58 alin. (1) i (2) i art. 130 alin. (4) din Legea nr. 304/2004 sunt neconstituionale ntruct creeaz posibilitatea ca asistenii judiciari - persoane din afara magistraturii - s participe la nfptuirea justiiei nu numai n cazul de excepie anterior menionat, ci i n cadrul instanelor de drept comun. De asemenea, Curtea Constituional respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 55 alin. (1) i (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar ntruct, din coninutul textelor de lege criticate rezult c soluionarea cauzelor deduse judecii este hotrt de judectori, iar asistenii judiciari nu au dect un rol consultativ, util judecii n vederea stabilirii adevrului cu privire la drepturile subiective ale prilor n litigiu. Prezena la judecat a asistenilor judiciari, fr vot deliberativ, constituie o problem de procedur, reglementat prin lege, potrivit art. 126 alin. (2) din Legea fundamental, fr ca prin textele legale menionate s se ncalce prevederile art. 124 alin. (3), ale art. 126 alin. (1) i ale art. 126 alin. (5) teza a doua din Constituie.
167
55
Sanciunile aplicate asistenilor judiciari i eliberarea din funcie a acestora se comunic Consiliului Economic i Social de ministrul justiiei. Condiiile, procedura de selecie i de propunere de ctre Consiliul Economic i Social a candidailor, pentru a fi numii ca asisteni judiciari de ctre ministrul justiiei ca i cele privind delegarea, detaarea i transferul asistenilor judiciari, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului Economic i Social i a Ministerului Justiiei. Apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, situaii n care n completul de judecat intr preedintele instanei sau vicepreedintele ori judectorul din planificarea de permanen. 4. nalta Curte de Casaie i Justiie n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala rii. Dintre toate instanele judectoreti, nalta Curte de Casaie i Justiie este singura care are un statut constituional, fiind nominalizat expres n art. 126 alin. 1 din Constituia Romniei, celelalte instane fiind stabilite prin lege168. Nominalizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n legea fundamental a statului are o dubl semnificaie. n primul rnd, fiind o instituie cu statut constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie este singura dintre instanele judectoreti care nu poate fi desfiinat pe calea unei legi ordinare, ci numai pe calea revizuirii Constituiei169. Pe de alt parte, denumirea de nalta Curte - cu care legea fundamental a nzestrat aceast instan judectoreasc - decurge din faptul c nu este posibil nfiinarea unei alte instane care s-i fie superioar sau egal n grad. Constituia a consacrat n felul acesta, unicitatea170 naltei Curi de Casaie i Justiie pentru ntregul stat romn, a promovat un criteriu de organizare ierarhic a instanelor judectoreti i a plasat nalta Curte de Casaie i Justiie n vrful piramidei sistemului judiciar171. De pe aceast poziie, nalta Curte de Casaie i Justiie ndeplinete, prin exerciiul atribuiilor stabilite de lege, o funcie de ndrumare a practicii instanelor din ntregul sistem judiciar, n scopul aplicrii corecte i unitare a legilor172. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur, aa cum am mai artat, interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale, avnd i atribuii de judecat n prim instan i de recurs n cauzele date de lege n competena sa. nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. Este organizat n 4 secii - Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial, Secia de contencios administrativ i fiscal, Completul de 5 judectori i Seciile Unite, fiecare avnd competen proprie.
A se vedea i I. Deleanu, op. cit. p. 46-48. N.Cochinescu, op. cit. p.138. 170 I.LES, op. cit. p.52. 171 N.Cochinescu, op. cit. p.139. 172 N.Cochinescu, op. cit. p.139. Pentru un examen amnunit privind competena material a naltei Curi de Casaie i Justiie, a se vedea i V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 417-421; Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 176 i urm.
169 168
56
n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz magistrai-asisteni, stabilii prin statul de funcii. n structura sa, nalta Curte de Casaie i Justiie cuprinde Cancelaria, Direcii, Servicii i Birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii. Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie judec: a) n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie; b) recursurile, n condiiile prevzute de lege. Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz: a) cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur; b) conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege; c) orice alte cereri prevzute de lege. Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie soluioneaz i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel. Completul de 5 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie, judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disciplinar. nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru: a) judecarea recursurilor n interesul legii; b) soluionarea, n condiiile prezentei legi, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; c) sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei, judecata continu. La sfritul fiecrui an, nalta Curte de Casaie i Justiie, n Secii Unite, stabilete cazurile n care este necesar mbuntirea legislaiei i le comunic ministrului justiiei. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se exercit de preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere. Preedintele reprezint nalta Curte de Casaie i Justiie n relaiile interne i internaionale. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie este compus din preedinte, vicepreedinte i 5 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii. La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie are urmtoarele atribuii: a) aprob Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ, precum i statele de funcii i de personal al naltei Curi de Casaie i Justiie; Colegiul de conducere poate stabili, prin hotrre, reguli de desfurare a edinelor sale ordinare i extraordinare;
57
a1) aprob compunerea completelor de 5 judectori i a completelor din cadrul seciilor; a2) sesizeaz nalta Curte de Casaie i Justiie cu cereri de recurs n interesul legii; b) propune Consiliului Superior al Magistraturii judectorii care vor face parte din comisiile de concurs pentru promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie; c) propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie a magistrailor-asisteni; propunerea se va transmite Consiliului Superior al Magistraturii n form motivat. Colegiul de conducere poate solicita, n acest sens, Consiliului Superior al Magistraturii informaii privind cariera profesional i buna reputaie a persoanelor vizate; d) primete candidaturile judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie pentru funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii; e) verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege de ctre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie care i-au depus candidaturile pentru funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii; f) organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii; g) propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie; h) aprob normele privind cheltuielile de protocol, drepturile i obligaiile personalului trimis n ar sau n strintate pentru misiuni cu caracter temporar; i) stabilete numrul autoturismelor din parcul auto al naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i regimul folosirii acestora; j) dezbate i aprob msurile necesare pentru buna desfurare a activitii naltei Curi de Casaie i Justiie. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie este prezidat de ctre preedinte, iar n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte. Se ntrunete trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau la solicitarea a cel puin 3 dintre membrii si. Hotrrile Colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se adopt cu votul majoritii membrilor si. Adunarea general a judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie se ntrunete pentru: a) aprobarea raportului anual de activitate, care se d publicitii; b) aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice; c) alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie prezideaz Seciile Unite, Completul de 5 judectori, iar n cadrul seciilor orice complet, cnd particip la judecat, iar n lipsa preedintelui, edinele la care acesta trebuie s ia parte sunt prezidate de vicepreedintele instanei sau de un preedinte de secie.
58
Preedinii de secii pot prezida orice complet de judecat din cadrul seciei, iar ceilali judectori prezideaz prin rotaie. n cazul n care nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Secii Unite, la judecat trebuie s ia parte cel puin dou treimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia poate fi luat numai cu majoritatea voturilor celor prezeni. Adunarea general a judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie se ntrunete pentru: a) aprobarea raportului anual de activitate, care se d publicitii; b) aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice; c) alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Completele de judecat, la judecata n fond, la seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, se compun din 3 judectori ai aceleiai secii. Completul de 5 judectori se constituie, de regul, din judectori specializai, n funcie de natura cauzei i este prezidat de preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n lipsa acestora, completul poate fi prezidat de un preedinte de secie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele ori vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedinii de secii pot prezida orice complet de judecat din cadrul seciei, iar ceilali judectori prezideaz prin rotaie. n cazul n care nalta Curte de Casaie i Justiie judec n Secii Unite, la judecat trebuie s ia parte cel puin dou treimi din numrul judectorilor n funcie. Decizia poate fi luat numai cu majoritatea voturilor celor prezeni. 5. Compartimentele auxiliare de specialitate din cadrul instanelor i al parchetelor 5.1. Consideraii generale n nfptuirea actului de justiie, munca personalului auxiliar de specialitate constituie un sprijin pentru magistrai, competena i ndeplinirea corect a sarcinilor ce revin acestei categorii de personal jucnd un rol important n buna desfurare a ntregii activiti a instanelor judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea. Potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 567/2004 173, personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, este obligat ca, prin ntreaga sa activitate, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte normele deontologice ale profesiei i s participe la formarea profesional continu. Prevederile Legii nr. 567/2004, se aplic i personalului auxiliar de specialitate de la instanele i parchetele militare, precum i de la Secia militar a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Secia de combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari ai Direciei Naionale Anticorupie. Promovarea n funcii de execuie a personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor se face prin concurs sau prin examen, n funcia imediat superioar.
173
A se vedea Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1197 din 14.12.2004. Ultima modificare a legii, a fost adus prin Legea nr. 156/2011 - pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 75/2000 privind autorizarea experilor criminaliti care pot fi recomandai de pri s participe la efectuarea expertizelor criminalistice, precum i a Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, 25 iulie 2011, M. Of. nr. 519/2011.
59
Promovarea n funcii de execuie n grade sau trepte profesionale superioare, n cadrul aceleiai instane sau aceluiai parchet, se face prin examen, iar n funcii de execuie la instane sau parchete superioare se face numai prin concurs. Personalul auxiliar de specialitate poate candida pentru promovarea la oricare dintre instanele i, respectiv, parchetele superioare, cu respectarea condiiilor minime de vechime. Examenul i concursul de promovare n funcii de execuie se organizeaz pe baza unor criterii de apreciere a performanelor profesionale, avndu-se n vedere vechimea minim n specialitate, competena profesional i rezultatele obinute n activitatea desfurat. Poate participa la examenul pentru definitivare n funcie personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor ncadrat pentru prima dat dup terminarea studiilor, cu excepia absolvenilor care au obinut media de absolvire cel puin 7 i care vor fi ncadrai n treapta profesional imediat superioar celei de debutant. Examenul se organizeaz la sfritul perioadei de 6 luni prevzute de lege. Data examenului pentru definitivare n funcie se afieaz cu 30 de zile nainte de mplinirea termenului de 6 luni, prin afiare tematicii la sediul instanelor sau parchetelor care organizeaz examenul. Tematica examenului pentru definitivare n funcie se stabilete anual de colegiul de conducere al instanei sau parchetului care organizeaz examenul pentru definitivare n funcie. Aceasta va cuprinde subiecte din legislaia care reglementeaz statutul personalului auxiliar de specialitate, regulamentele de ordine interioar ale instanelor i parchetelor de pe lng acestea, precum i noiuni generale de procedur penal i/sau de procedur civil. n cazul examenului pentru definitivare n funcie a informaticienilor, tematica va fi stabilit de informaticianul-ef al compartimentului informatic al instanei sau parchetului, cu avizul Direciei de exploatare a tehnologiei informaiei din cadrul Ministerului Justiiei, respectiv al compartimentului informatic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Tematica va cuprinde subiecte prin care s se asigure verificarea cunotinelor n domeniul informatic. Pentru definitivarea n funcie a informaticienilor din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie tematica va fi alctuit de colegiul de conducere al instanei sau parchetului care organizeaz examenul, cu sprijinul reprezentanilor compartimentului informatic din cadrul acestora. Examenul pentru definitivare n funcie pentru personalul auxiliar de specialitate debutant se organizeaz de ctre instana sau parchetul la care acesta este ncadrat. Examenul se organizeaz la sfritul perioadei de 6 luni de la ncadrare. Comisia de examen pentru definitivare n funcie este alctuit din preedinte i 2 membri numii de colegiul de conducere al instanei sau parchetului unde candidaii i desfoar activitatea. Din comisia de examen va face parte i un reprezentant al personalului auxiliar de specialitate. n cazul informaticienilor, reprezentantul personalului auxiliar de specialitate este informaticianul-ef al compartimentului informatic al instanei sau parchetului. Locul desfurrii examenului, timpul afectat elaborrii lucrrii, precum i modalitatea de securizare a lucrrilor sunt stabilite de comisia de examen, urmnd ca la sfritul susinerii probei s se afieze baremul de corectare. Examenul de definitivare pentru personalul auxiliar de specialitate debutant const ntr-o prob scris cu caracter preponderent practic. Candidaii pot depune contestaii n termen de 48 de ore de la data afirii rezultatelor la preedintele instanei sau la conductorul parchetului unde acetia i desfoar activitatea.
60
Rezolvarea contestaiilor se face de o comisie desemnat de colegiul de conducere al instanei sau parchetului care a organizat examenul, n termen de 3 zile de la data limit de depunere a contestaiilor. Hotrrea comisiei de soluionare a contestaiilor este definitiv. Examenul de promovare n funcii de execuie n grade sau trepte profesionale superioare, n cadrul aceleiai instane sau aceluiai parchet, precum i concursul de promovare n funcii de execuie la instane sau parchete superioare se organizeaz anual sau ori de cte ori este nevoie, astfel: a) pentru judectorii, tribunale, curi de apel, instane specializate i pentru parchetele de pe lng acestea, de curile de apel, respectiv de parchetele de pe lng acestea; b) pentru nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie, de ctre aceste instituii. Pentru nscrierea la examenul pentru promovarea n grade sau trepte profesionale superioare n cadrul aceleiai instane sau aceluiai parchet poate participa la examenul personalul auxiliar de specialitate care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are vechimea minim prevzut de lege pentru funcia respectiv; b) nu a fost sancionat disciplinar dup acordarea ultimului calificativ; c) are calificativul "foarte bine" n ultimii 3 ani. ndeplinirea acestor condiii se constat prin raport ntocmit de preedintele instanei ori de conductorul parchetului unde candidatul i desfoar activitatea. Data organizrii examenului de promovare n grade sau trepte profesionale superioare, precum i tematica stabilit, se comunic de ctre curile de apel i parchetele de pe lng acestea instanelor i parchetelor din circumscripia acestora, cu cel puin 30 de zile nainte, i se aduce la cunotin prin afiare. Tematica va fi stabilit de colegiul de conducere al curii de apel i, respectiv, al parchetului de pe lng aceasta i va cuprinde legislaia care reglementeaz statutul personalului auxiliar de specialitate, regulamentele de ordine interioar ale instanelor i parchetelor, precum i noiuni din procedura penal i/sau procedura civil, iar pentru probele practice, cunotine de operare pe calculator. n cazul examenului de promovare a informaticienilor, tematica va fi stabilit de informaticianul-ef al compartimentului informatic al instanei sau parchetului, cu avizul Direciei de exploatare a tehnologiei informaiei din cadrul Ministerului Justiiei, respectiv al compartimentului informatic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Cererile celor interesai pot fi depuse n termen de 15 zile de la comunicarea datei examenului, la preedintele instanei sau la conductorul parchetului unde acetia i desfoar activitatea. Cererile mpreun cu raportul ntocmit de preedintele instanei ori de conductorul parchetului unde candidatul i desfoar activitatea vor fi naintate, dup caz, la curtea de apel sau la parchetul de pe lng aceasta, cu cel puin 10 zile naintea datei susinerii examenului. Examenul const n susinerea unei lucrri scrise i a unei probe practice. Comisia de examen este numit de colegiul de conducere al curii de apel i, respectiv, al parchetului de pe lng aceasta i este format din 2 magistrai, dintre care unul este membru al colegiului de conducere i unul este reprezentant al personalului auxiliar de specialitate. n cazul examenului pentru definitivarea n funcie a informaticienilor, reprezentantul personalului auxiliar de specialitate este informaticianul-ef al compartimentului informatic al instanei sau parchetului unde se organizeaz examenul.
61
Comisia de examen va aprecia att proba scris, ct i proba practic cu note de la 1 la 10, nota final fiind reprezentat de media aritmetic a notelor obinute la cele dou probe. n termen de 48 de ore de la afiarea rezultatului se pot face contestaii, care vor fi soluionate, n termen de 3 zile de la data limit de depunere a acestora, de o comisie format din 3 magistrai desemnai de colegiul de conducere al curii de apel sau parchetului de pe lng aceasta, care nu vor putea fi aceiai cu membrii comisiei de examen. Hotrrea comisiei de soluionare a contestaiilor este definitiv. Pentru nscrierea la concursul pentru promovarea n funcii de execuie la instane sau parchete superioare, poate participa personalul auxiliar de specialitate care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are o vechime de cel puin 3 ani n funcie la instana sau parchetul la care este ncadrat; b) are calificativul "foarte bine" n ultimii 3 ani; c) nu a fost sancionat disciplinar dup acordarea ultimului calificativ. Data organizrii concursului de promovare la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie i la celelalte instane sau parchete superioare, precum i tematica concursului, se comunic de ctre curile de apel i parchetele de pe lng acestea instanelor i parchetelor din circumscripia lor, cu cel puin 30 de zile nainte. Concursul const ntr-o prob scris i una practic din tematica anunat, comisia de concurs fiind numit de colegiul de conducere al curii de apel sau parchetului de pe lng aceasta i este format dintr-un membru al colegiului de conducere i ali 2 magistrai. n cazul concursului de promovare a informaticienilor, comisia de concurs este format dintr-un membru al colegiului de conducere, informaticianul-ef al compartimentului informatic al instanei sau parchetului unde se organizeaz concursul, precum i un informatician cu experien din cadrul aceluiai compartiment informatic, desemnat de colegiul de conducere al instanei sau parchetului, cu avizul Direciei de exploatare a tehnologiei informaiei din cadrul Ministerului Justiiei, respectiv al compartimentului informatic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Locul i ora desfurrii concursului se stabilesc de ctre comisia de concurs. Proba practic se va susine n aceeai zi cu proba scris, iar rezultatele vor fi afiate la sfritul examinrii tuturor candidailor. Notele obinute la proba practic nu pot fi contestate. Sunt declarai admii, n limita posturilor scoase la concurs, candidaii care au obinut cel puin media 7, fr ca la vreuna dintre probe s fi obinut o not mai mic de 5. Candidaii pot face contestaie care se va depune la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie, precum i la curile de apel sau la parchetele de pe lng acestea, n termen de 48 de ore de la afiarea rezultatelor. Rezolvarea contestaiilor se va face de ctre comisia format dintr-un membru al colegiului de conducere i ali 2 magistrai, n termen de 3 zile de la expirarea termenului de depunere a acestora. Hotrrea comisiei de soluionare a contestaiilor este definitiv. Potrivit prevederilor art. 40 din Regulament, candidaii declarai admii la examenul de promovare n grade sau trepte profesionale superioare n cadrul aceleiai instane sau aceluiai parchet ori la concursul de promovare la instane sau parchete superioare sunt numii prin decizie a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie, a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, a procurorului general al Direciei Naionale Anticorupie, a preedintelui curii de apel sau, dup caz, a procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel.
62
5.2. Compartimente auxiliare de specialitate Instanele judectoreti i parchetele au n structur urmtoarele compartimente auxiliare de specialitate: a) registratura; b) grefa; c) arhiva; d) biroul de informare i relaii publice; e) biblioteca. Corpul grefierilor este alctuit din grefieri cu studii superioare i grefieri cu studii medii. Sunt conexe personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea funciile de agent procedural i aprod. Personalul de specialitate auxiliar este subordonat ierarhic conducerii instanelor sau parchetelor unde funcioneaz. Repartizarea personalului n cadrul compartimentelor auxiliare de specialitate se face de preedintele instanei sau de procurorul general ori, dup caz, de prim-procurorul parchetului. La curile de apel, tribunale, tribunale specializate i parchetele de pe lng acestea, compartimentele n care i desfoar activitatea personalul auxiliar de specialitate sunt conduse de prim-grefieri, iar la seciile Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la seciile Direciei Naionale Anticorupie, la judectorii i parchetele de pe lng acestea, de grefieri-efi. Grefierii care particip la edinele de judecat sau la efectuarea actelor de urmrire penal sunt obligai s efectueze toate consemnrile despre desfurarea acestora i s ndeplineasc orice alte nsrcinri din dispoziia i sub controlul preedintelui completului de judecat sau, dup caz, al procurorului. La edinele de judecat, grefierii sunt obligai s poarte inuta vestimentar corespunztoare instanei unde funcioneaz. inuta vestimentar se stabilete prin hotrre a Guvernului i se asigur n mod gratuit, iar la edinele de judecat, grefierii militari sunt obligai s poarte uniforma militar. Grefierii provin de regul, din coala Naional de Grefieri. Concursul de admitere n coala Naional de Grefieri se organizeaz anual, la nivel naional, de ctre coala Naional de Grefieri, sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii. Numrul de locuri se stabilete n funcie de necesarul de personal calificat al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. Concursul se desfoar separat, pentru posturile de grefieri cu studii superioare i grefieri cu studii medii. Modul de organizare i desfurare a concursului de admitere se stabilete prin regulament, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Grefierii arhivari, registratorii i personalul conex se recruteaz prin concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Concursul pentru ocuparea posturilor vacante, aa cum am mai artat, se organizeaz la nivelul fiecrei curi de apel sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau la Direcia Naional Anticorupie, cu sprijinul colii Naionale de Grefieri, potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii174.
A se vedea Regulamentul privind modul de organizare i desfurare a concursului sau examenului pentru definitivare n funcie, promovare n grade sau trepte profesionale superioare n cadrul aceleiai instane sau aceluiai parchet, precum i n funcii de execuie a personalului auxiliar de specialitate la instane i
174
63
coala Naional de Grefieri este o instituie public, cu personalitate juridic, aflat n coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, care realizeaz formarea iniial a grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, precum i formarea profesional continu a acestora, n condiiile legii. Are sediul n municipiul Bucureti ns coala Naional de Grefieri i poate desfura activitatea i n teritoriu, n centre i puncte zonale de formare profesional, organizate potrivit legii. Organizarea i funcionarea colii Naionale de Grefieri se stabilesc prin regulament aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Personalul de instruire al colii Naionale de Grefieri este numit de Consiliul Superior al Magistraturii dintre magistrai, grefieri cu studii superioare sau ali specialiti. Poate fi numit n funcia de grefier persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu; b) nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie; c) cunoate limba romn; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei; e) are studii superioare de specialitate sau studii medii, cunotine de operare pe calculator sau de dactilografiere; f) este absolvent a colii Naionale de Grefieri. Pentru numirea n funcia de grefier statistician, este necesar absolvirea de studii superioare economice, studii superioare juridice sau studii medii economice. Pentru numirea n funcia de grefier documentarist, este necesar absolvirea de studii superioare juridice, studii superioare de administraie public sau filologice ori studii medii. Grefierii arhivari i registratorii sunt numii prin decizie de ctre preedinii curilor de apel sau, dup caz, de procurorii generali ai parchetelor de pe lng acestea ori, dup caz, de preedinii tribunalelor sau de prim-procurorii parchetelor de pe lng acestea, n a cror circumscripie teritorial urmeaz s i desfoare activitatea. Numirea n funcia de prim-grefier sau grefier-ef se face pentru o perioad de 5 ani, cu posibilitatea reinvestirii, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan. Numirea n funcia de informatician-ef se face pentru o perioad de 5 ani, cu posibilitatea reinvestirii, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan, cu avizul compartimentului de specialitate informatic din cadrul Ministerului Justiiei sau, dup caz, din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Curile de apel i parchetele de pe lng aceste curi, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie au, de asemenea, n structur un compartiment de documentare i un compartiment de informatic juridic. Compartimentele de informatic juridic se pot organiza i n structura tribunalelor, a tribunalelor specializate, a judectoriilor i a parchetelor de pe lng aceste instane. Instanele i parchetele militare au n structur i un compartiment de documente clasificate. Personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea este eliberat din funcia de execuie sau de conducere n urmtoarele cazuri: a) demisie; b) pensionare, n condiiile legii;
parchete superioare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 304 din 12.04.2005.
64
c) constatarea nepregtirii profesionale corespunztoare sau, dup caz, ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor specifice funciei de conducere; d) nendeplinirea oricreia dintre condiiile prevzute pentru numirea n funcie; e) ca sanciune disciplinar; f) condamnarea definitiv pentru svrirea unei infraciuni. Eliberarea din funcie se dispune prin decizie a conductorului instanei judectoreti sau al parchetului de pe lng aceasta, care a dispus numirea n funcie. Decizia de eliberare din funcie prevzut pentru cazurile menionate la art. 52 lit. c) - f) poate fi contestat la tribunalul de munc i asigurri sociale n a crui circumscripie teritorial i are domiciliul reclamantul. Funcia de grefier este incompatibil cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmnt, n condiiile legii. Grefierilor le este interzis: a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; b) s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; c) s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare ori de control la societi civile, societi comerciale, inclusiv la bnci sau la alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; d) s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic. Potrivit prevederilor art. 59 din Legea nr. 567/2004, stabilirea drepturilor i ndatoririlor personalului auxiliar se face inndu-se seama de locul i rolul acestuia n desfurarea activitii de justiie, de rspunderea i complexitatea fiecrei funcii, de interdiciile i incompatibilitile prevzute de lege pentru persoanele care sunt ncadrate n instituiile publice. 5.3. Drepturile i ndatoririle personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. 5.3.1.Drepturile personalului auxiliar de specialitate sunt: - dreptul la o salarizare stabilit n raport cu nivelul instanei sau parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n munc i n specialitate, precum i cu alte criterii prevzute de lege. Pe lng salariul de baz, acetia beneficiaz de spor de vechime, prime i de alte drepturi salariale, n condiiile legii.; - informaticienii cu funcii de execuie i funcii de conducere beneficiaz de prevederile privind salarizarea i celelalte drepturi corespunztoare grefierilor cu studii superioare cu funcii de execuie i de conducere; - dreptul de a se asocia ori s adere la organizaii sindicale, precum i la organizaii profesionale, locale, naionale sau internaionale, n scopul aprrii intereselor sale profesionale, sociale i economice; - grefierii cu studii superioare juridice beneficiaz de vechime n specialitate juridic, pentru perioada n care desfoar aceast activitate; - dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiilor continuitii i al celeritii activitii de justiie. n timpul grevei se vor asigura serviciile eseniale, nu mai puin de o treime din activitatea normal, asigurndu-se participarea grefierilor la edinele de judecat sau, dup caz, la activitile de urmrire penal pentru soluionarea cauzelor cu arestai n materie penal i n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel, asigurarea dovezilor, soluionarea cererilor de ordonan preedinial, precum i n alte cauze considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de ctre instan;
65
- dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. Pe perioada n care personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite; - personalul auxiliar de specialitate cu o vechime de 25 de ani i, respectiv, 20 de ani, poate fi distins cu Diploma Meritul judiciar clasele II i III, prevzut de Legea nr. 303/2004, pentru merite deosebite n activitate, respectarea n mod exemplar a ndatoririlor de serviciu i obinerea n decursul ntregii activiti numai a calificativului "foarte bine"; - grefierii de edin au dreptul la asigurarea n mod gratuit a inutei vestimentare corespunztoare instanei la care funcioneaz, potrivit legii; - beneficiaz de alte drepturi prevzute de legislaia muncii i de legislaia asigurrilor sociale. - instanele i parchetele au obligaia s asigure personalului auxiliar de specialitate condiii normale de munc i igien, de natur s le asigure sntatea i integritatea fizic i psihic. - dreptul de a beneficia de un concediu anual de odihn pltit de 30 de zile lucrtoare i la concedii fr plat, pentru studii sau pentru alte evenimente, n condiii stabilite prin regulament. n perioada concediului, personalul menionat beneficiaz, o singur dat pe an, de transport gratuit dus-ntors ntre localitatea de domiciliu i localitatea din ar n care i petrece concediul de odihn. - dreptul la concedii medicale, potrivit legislaiei n vigoare. - personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, n activitate sau pensionari, precum i soul/soia i copiii aflai n ntreinerea acestuia beneficiaz n mod gratuit de asisten medical, medicamente i proteze, n condiiile respectrii dispoziiilor legale privind plata contribuiei la asigurrile sociale de sntate. - la mplinirea vrstei prevzute de lege, personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu o vechime de cel puin 25 de ani n funcie, beneficiaz, de pensie de serviciu, n cuantum de 80% din venitul brut realizat n ultima lun de activitate nainte de data pensionrii. Pentru fiecare an care depete vechimea menionat se adaug la cuantumul pensiei cte 1% din venit, fr a se putea depi venitul brut avut la data pensionrii. De pensia de serviciu beneficiaz i personalul auxiliar cu o vechime ntre 20 i 25 de ani n aceast funcie, caz n care cuantumul pensiei se micoreaz cu 1% pentru fiecare an care lipsete din vechimea integral. 5.3.2. ndatoririle personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea - s ndeplineasc ndatoririle de serviciu cu profesionalism, imparialitate i celeritate, n conformitate cu legea, i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului justiiei. - s pstreze secretul profesional, confidenialitatea n legtur cu faptele i informaiile despre care ia cunotin n exercitarea funciei, cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul; - s nu comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni audiovizuale hotrrile sau soluiile date n dosarele despre care a luat cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu; - s respecte programul de lucru i s rezolve lucrrile n termenele stabilite; - s aib, n timpul edinelor de judecat, inuta vestimentar corespunztoare instanei la care funcioneaz;
66
- s prezinte, n condiiile i la termenele prevzute de lege, declaraia de avere i declaraia de interes. 5.3.3. Rspunderea personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea Personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea rspunde civil, disciplinar, administrativ i penal, dup caz, pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. Constituie abateri disciplinare (art. 84 din Legea nr. 567/2004)175: a) ntrzierea nejustificat n efectuarea lucrrilor; b) absenele nemotivate de la serviciu, precum i nclcarea dispoziiilor din regulamentele privind organizarea i funcionarea instanelor judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea, referitoare la programul de lucru; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea unor interese personale, ale membrilor familiilor lui sau ale altor persoane, precum i orice ale imixtiuni n activitatea judectorilor sau a procurorilor; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de judectori i procurori, fa de colegi, avocai, experi, martori, justiiabili sau orice alt persoan cu care intr n relaii; e) nerespectarea confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f) nerespectarea dispoziiilor legale care reglementeaz modul de comunicare fa de tere persoane a datelor i informaiilor referitoare la activitatea instanelor judectoreti; g) manifestri care aduc atingere demnitii sau probitii profesionale; h) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire ce i revine potrivit legii i regulamentelor privind organizarea i funcionarea instanelor judectoreti i a parchetelor de pe lng acestea ori alte atribuii stabilite de conductorii instanelor judectoreti sau ai parchetelor de pe lng acestea; i) neglijena grav ori neglijene repetate n rezolvarea lucrrilor; j) nclcarea incompatibilitilor i a interdiciilor prevzute de lege; k) omisiunea grav de a-i ndeplini atribuiile ce i revin potrivit legii; l) nerespectarea prevederilor cuprinse n Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. Sanciunile disciplinare care se pot aplica personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, n raport cu gravitatea abaterilor, sunt: a) avertismentul, sanciune ce se aplic de conductorul instanei sau al parchetului n cadrul cruia i desfoar activitatea cel sancionat; b) reducerea cu 5-15% a salariului i/sau a indemnizaiei de conducere, pe o durat de 13 luni; c) retrogradarea n gradul profesional sau treapta profesional n cadrul aceleiai funcii, pe o durat de 1-3 luni; d) revocarea din funcia de conducere ocupat; e) mutarea disciplinar la o alt instan sau parchet din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau, dup caz, a aceluiai parchet de pe lng curtea de apel, pe o durat de 1-3 luni;
Articolul 84 din Legea nr. 567/2004 a fost modificat prin Legea nr. 17/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 48 din 19.01.2006.
175
67
f) excluderea din profesie. Sanciunile prevzute la lit. b) - f) se aplic de ctre preedintele curii de apel sau de procurorul general al parchetului de pe lng aceasta, n a crui circumscripie teritorial i desfoar activitatea cel sancionat. n cazul nerespectrii prevederilor cuprinse n Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, conductorul instanei sau al parchetului care aplic sanciunea poate dispune ca, pe lng sanciunea disciplinar aplicat, acesta s urmeze cursuri de deontologie a profesiei organizate de coala Naional de Grefieri. Cercetarea prealabil este obligatorie i va fi dispus de conductorii instanelor judectoreti sau ai parchetelor de pe lng acestea, prevzui la art. 86, vor dispune efectuarea cercetrii prealabile. n cadrul cercetrii prealabile se vor stabili faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, existena sau inexistena vinoviei, precum i orice date concludente. Citarea i ascultarea persoanei n cauz i verificarea aprrilor acesteia sunt obligatorii. Refuzul persoanei cercetate de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri se constat prin proces-verbal i nu mpiedic finalizarea cercetrii. Cercetarea prealabil se realizeaz de judectorii inspectori ai curilor de apel ori, dup caz, prin procurorii inspectori din cadrul curilor de apel sau al parchetelor de pe lng acestea ori printr-un alt judector sau procuror desemnat de conductorul curii de apel ori al parchetului de pe lng aceasta i se finalizeaz printr-un act de constatare. Pentru abaterile disciplinare sesizate n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, al Direciei Naionale Anticorupie, cercetarea prealabil se efectueaz de judectorii desemnai de colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie ori, dup caz, de procurorii inspectori din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau al Direciei Naionale Anticorupie. n raport cu gravitatea faptei, conductorul curii de apel sau al parchetului de pe lng aceasta va putea dispune suspendarea din funcie a persoanei n cauz, pe perioada cercetrii prealabile. Msura suspendrii poate fi contestat n termen de 30 de zile de la data comunicrii, la tribunalul de munc i asigurri sociale n a crui circumscripie teritorial i are domiciliul. Sanciunile disciplinare se aplic prin decizie emis n form scris n termen de 30 de zile de la data nregistrrii actului de constatare la cabinetul conductorului instanei sau al parchetului competent s aplice sanciunea, dar nu mai trziu de un an de la data svririi abaterii disciplinare. Sanciunea se comunic persoanei n cauz n cel mult 5 zile de la data emiterii, decizia produce efecte de la data comunicrii. Sub sanciunea nulitii absolute, n decizie se cuprind n mod obligatoriu: a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar; b) precizarea prevederilor din actele normative n vigoare care au fost nclcate de cel sancionat; c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de cel sancionat n timpul cercetrii disciplinare prealabile ori motivele pentru care persoana nu a fost citat sau ascultat; d) temeiul de drept n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar; e) termenul n care sanciunea disciplinar poate fi contestat; f) instana competent la care sanciunea disciplinar poate fi contestat.
68
Decizia de sancionare poate fi contestat n termen de 30 de zile de la comunicare, la tribunalul de munc i asigurri sociale n a crui circumscripie teritorial i are domiciliul contestatorul. Contestaia nu suspend executarea, ns la cererea contestatorului, tribunalul poate dispune suspendarea executrii. Pe lng instanele judectoreti funcioneaz, n condiiile legii, urmtoarele structuri: a) serviciile de reintegrare social i supraveghere; b) oficiile registrului comerului; c) alte structuri nfiinate prin lege special. Paza sediilor instanelor judectoreti i a parchetelor, a bunurilor i valorilor aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii n aceste sedii se asigur, n mod gratuit, de ctre Jandarmeria Romn, prin structurile sale specializate. Numrul personalului Jandarmeriei Romne necesar pentru aplicarea prevederilor alin. (1) se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei i ministrului administraiei i internelor, precum i a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie. Activitatea personalului prevzut la alin. (2) este coordonat de preedintele instanei sau de conductorul parchetului. Instanele i parchetele militare dispun de poliia militar pus n serviciul lor de Ministerul Aprrii Naionale, n mod gratuit. Necesarul de personal de poliie militar va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Justiiei i a Ministerului Aprrii Naionale. Personalul respectiv este subordonat preedinilor sau prim-procurorilor acestora. Numrul personalului necesar pentru fiecare instan sau parchet va fi stabilit de ministrul justiiei, la propunerea preedintelui Curii Militare de Apel i a seciei sau serviciului din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Poliia i Jandarmeria Romn au obligaia de a acorda sprijinul necesar, potrivit atribuiilor legale, instanelor i parchetelor militare, seciei sau serviciului din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i din cadrul Direciei Naionale Anticorupie, pentru buna desfurare a procesului penal, la solicitarea acestora. 6. Instanele militare Instanele militare au existat din cele mai vechi timpuri, att n armata roman ct i n toate marile armate ale istoriei. Ordinea i disciplina inerente acestui corp profesional - mai riguroase dect n celelalte sectoare ale societii - au impus c infraciunile comise de militari s fie supuse unei jurisdicii speciale, exercitate, de regul de militari din aceeai unitate cu acuzaii176. Potrivit prevederilor art. 56 din Legea nr. 304/2004, instanele militare sunt: a) tribunalele militare; b) Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; c) Curtea Militar de Apel Bucureti. Circumscripiile instanelor militare sunt prevzute n anexa nr. 2 care face parte integrant din prezenta legea menionat. Instanele militare au, fiecare, statut de unitate militar, cu indicativ propriu. De regul, instanele militare judec la sediul acestora, ns pentru motive temeinice, instana poate dispune ca judecata s se desfoare n alt loc.
176
I.LES, op. cit. p. 111 i urm.; Fl. Mgureanu, op. cit., p. 68 i urm.
69
Instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni, membri ai unei fore multinaionale, n condiiile n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn. Tribunalul militar este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte. Dac inculpatul este militar activ, preedintele completului de judecat, precum i procurorul care particip la judecarea cauzei trebuie s fac parte cel puin din aceeai categorie de grade. Tribunale militare funcioneaz n municipiile Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara, iar n municipiul Bucureti funcioneaz Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. Prevederile referitoare la colegiile de conducere se aplic n mod corespunztor i acestor tribunale militare, colegiile de conducere fiind formate din preedinte i doi judectori. Tribunalul Militar Teritorial Bucureti este condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte, iar colegiul de conducere este format din preedinte i doi judectori. Curtea Militar de Apel funcioneaz n municipiul Bucureti, ca instan unic, cu personalitate juridic, fiind condus de un preedinte ajutat de un vicepreedinte, colegiul de conducere fiind format din preedinte i doi judectori. La edinele de judecat, judectorii i procurorii militari sunt obligai s poarte uniforma militar
70
C a p i t o l u l IV MINISTERUL PUBLIC 4.1. Scurt istoric privind instituia ministerului public n literatura juridic de specialitate s-a apreciat originea instituiei Ministerului Public ca fiind n dreptul roman, n persoana unor inspectori imperiali (curiosi sau cesrias)177. Majoritatea doctrinei apreciaz ns originea modern a instituiei n dreptul francez, unde a aprut la nceputul secolului al XIV - lea, mai exact, n anul 1302 printr-o ordonan a lui Philippe le Bel, care reglementeaz funciunile Procurorilor regelui178. Atribuiile procurorilor erau cu predilecie orientate spre aprarea intereselor fiscale ale statului, priveghind la ncasarea amenzilor i la confiscrile efectuate n beneficiul tezaurului regal. Primele reglementri care au introdus n organizarea justiiei noastre procuratorii, dateaz nc din anul 1831, cnd au fost creai prin Regulamentul Organic i Regulamentul asupra ndatoririlor procurorilor, tribunalelor i divanelor n pricini civile i criminale, pentru Tara Romneasc, iar pentru Moldova, o Lege din 26.3.1862. Acetia erau cornduii de ctre domnitor i funcionau pe lng judectorii i divane. Activitatea procurorilor, era reglementat pe larg, acetia aveau ndatorirea de a supraveghea aciunile i de a urmrii cu deadnsul, de a se pzii cu toat scumptatea pravilele, i spre a face cunoscut stpnirii toate lucrrile i trebuinele acelor judectori cum prevede art. 36 asupra ndatoririlor procurorilor, tribunalelor i a divanelor n pricinile civile i comerciale, din Regulamentul Organic; de a asigura paza bunei ornduiri i a linitii obtei. n acest scop, procurorul urma: - s participe la dezbaterea tuturor pricinilor, innd un registru pentru aceasta; - s urmreasc cu cea mai mare luare aminte mersul dezbaterilor, fr a se amestec n conducerea dezbaterilor de ctre judectori; - s invite pe prezident a pune prilor ntrebrile pe care le crede necesare; - s adreseze judectorilor cuviincioase bgri de seam n legtur cu modul n care au judecat pricinile; - s in seama de sumele intrate i ieite n casa judectoriilor, iar de va gsi lipsuri, s ia msuri n sensul de a pune vtaful de aprozi i chezaii lui la popreal; - de a informa logoftul dreptii despre neregulile constatate n activitatea instanelor pe lng care funciona. n reglementarea Codului de procedur civil din 1865, participarea procurorului la judecarea pricinilor, era prevzut att ca parte principal ct i ca parte alturat. Astfel, conform art. 80 din acest cod, atribuiile Ministerului Public erau: - a ndeplini sarcinile de parte principal n pricinile penale naintate instanei de fond; - a sta n calitate de parte principal n pricinile pentru care i se punea ndatorirea aceasta prin lege; - a sluji de organ al legii i a guvernului n cazurile n care legea i d aceast calitate.
A se vedea n acest sens: I. Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. ALL- BEK, Bucureti, 2004, p. 114 i urm
178 A se vedea: E. Poenaru Rolul procurorului n procesul civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1964; V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 384 i urm; Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 88 i urm.; N. Cochinescu Totul despre Ministerul public. Organizarea parchetelor. Statutul procurorilor. Atribuiile procurorilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; V. POP Despre relaia de autoritate a Ministerului Justiiei cu Ministerul Public, n Studii de drept romnesc, nr. 4/1994, p. 355-361; H. Diaconescu Este procurorul parte n procesul penal ?, Dreptul, Anul VI, Seria a III-a, nr. 12/1995, p. 51-54; P. Pantea Ministerul Public Natura juridic i atribuiile sale n procesul civil, , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 177
71
Ca parte alturat, art. 81 din acelai cod instituie obligativitatea participrii Ministerului Public ori de cte ori sunt interesai n cauze minori i interzii. Dup modificarea Codului de procedur civil, din 14.03.1890, atribuiile n cauzele civile ale Ministerului Public, rmn acelea de a pune concluzii ca parte alturat naintea instanei civile, ori de cte ori n cauz sunt interesai nevrstnici, interzii sau persoane aflate sub consiliul judiciar. n art. 85 al aceluiai cod, se prevede c n cazul n care reprezentantul Ministerului Public nu este de fa la judecarea cauzei, n care trebuia s participe ca parte alturat, va putea fi nlocuit printr-un judector sau avocat din sal. Aceast prevedere legal meninut mult timp n vigoare, a constituit temeiul juridic al unei ndelungate practici conform creia ocrotirea celor lipsii de capacitate n procesele civile se fcea superficial, n mod cu totul formal de ctre un avocat delegat dintre cei se aflau ntmpltor n sal la judecarea procesului179. Forma de participare a procurorului la judecarea cauzelor civile ca parte principal, era limitat la cazurile expres prevzute de lege. Astfel, procurorul putea intenta unele aciuni n materia actelor de stare civil, tutel sau conform art. 166 C. civ. putea intenta aciunea pentru anularea unei cstorii ncheiate cu nerespectarea prevederilor art. 127, 130, 143 i 144 C. civ. Dei Codul de procedur civil a suferit numeroase modificri, dintre care amintim pe cele din 11.02.1904; 01.06.1905; 28.07.1921, cu ocazia Legilor de accelerare a judecilor sau cu ocazia edictrii altor legi, nu s-a lrgit cadrul de aciune a procurorului n procesele civile. Mai mult, dac procurorul va fi participat la judecarea unei cauze ntr-un caz n care legea nu prevedea acest lucru, se crea prin aceasta un motiv de nulitate a hotrrii. Aceste reglementri au fost meninute i ulterior apariiei Constituiei de la 1923. Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era Ministrul de justiie. Reuniunea membrilor Ministerului Public de pe lng aceiai jurisdiciune se numea parchet, denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor Ministerului Public, erau aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei unde erau judectorii. Compunerea Ministerului Public. Cel de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintrun procuror general i cinci procurori de edine. Procurorul general al Curii de Casaie avea dreptul de a atac actele celorlali procurori sau actele judectoreti ce contraveneau legilor. La Curile de apel erau cte un procuror general i cel mult cte un procuror de fiecare seciune, iar la Curtea din Bucureti, era cte un prim-procuror la fiecare tribunal divizat, cte un procuror ef la fiecare tribunal nedivizat i un numr de procurori substituii, secretari de parchet, ajutor de secretar i impiegai. Procurorul general al Curii de apel, era capul tuturor procurorilor, substituilor i celorlali ofieri de poliie judiciar din resortul curii. Procurorul general conducea aciunea public n circumscripia Curii de apel, el avea exerciiul aciunii publice, putnd s nsrcineze n aceast privin pe procurorii de seciune de la Curte sau pe procurorul de la tribunal. Procurorii de seciune de la Curte, lucrau sub ordinea i supravegherea procurorului general, ca ajutoare ale acestuia. La tribunale, procurorii de seciune i substitutul lucrau sub direciunea primilor procurori, acetia din urm puteau opri o lucrare sau concluziunile ce procurorii de seciune sau substituii luau n contra prerii lor. Dreptul de supraveghere i controlul aparinea Ministerului de Justiie, care supraveghea membrii ntregului corp judectoresc i exercita acest drept fie prin inspectorii judectoreti, fie prin procurorii generali ai Curilor, prin procurorii tribunalelor sau delegaie dat oricrui magistrat. Procurorul general de la Curtea de Casaie, avea drept de supraveghere i control asupra tuturor procurorilor, substituilor i celorlali ofieri de poliie judiciar din resortul Curii.
179
E. Poenaru, op. cit., p. 12.
72
Procurorii de seciuni, aveau grad de consilieri. Primii procurori, aveau gradul de preedini de tribunal, afar de primul-procuror al tribunalului Ilfov, care avea grad de procuror de Curtea de apel. Procurorii efi de parchete i procurorii de seciune la tribunale, aveau grad de judectori de sentin. Nu exista parchet la judectoriile de ocol. La Curtea de Casaie, procurorul general i procurorii de seciuni erau inamovibili. La curile de apel, era inamovibil procurorul general, deoarece era delegat un consilier-procuror de seciune la Curtea de Casaie. Ceilali membrii ai Ministerului Public de pe lng Curile de apel i tribunale, se bucurau doar de stabilitate, n sensul c Ministerul Justiiei i putea suspenda, transfera sau nlocuii cu anumite forme i garanii. Marele inconvenient al inamovibilitii Ministerului Public, era c rmnnd subordonat puterii executive, el era folosit deseori ca muama politic iar ulterior ca arm ofensiv de partid. Se considera c, declarndu-l ca inamovibil, l sustrgea de la ordinele executive i se produceau alte neajunsuri, devenea prea puternic, arogant i apatic. Ministerul Public era unic i indivizibil, prin aceasta se fcea apel la unitatea de direciune, subordonarea ierarhic n frunte cu Ministerul Justiiei. Ministerul Public era indivizibil n sensul c membrii si, n acelai parchet se pot nlocui unul pe altul, personalitatea fiecruia disprea n instituie. Aceast indiviziune nu era prevzut de lege, era o tradiie. Dup anul 1944, i Codul de procedur civil a cunoscut numeroase modificri prin introducerea unor principii dogmatice, specifice ornduirii care a urmat. n acest sens, prin Constituia adoptat la 13 aprilie 1948, au fost desfiinate parchetele, constituindu-se organele denumite procuraturi, crora li s-au atribuit drepturi largi n opera de nfptuire a justiiei. Astfel, prin Decretul nr. 1/1948, s-a nfiinat o nou cale de atac pus la ndemna Procurorului General, respectiv recursul extraordinar, care a desfiinat recursul n interesul legii i recursul n anulare. Scopul recursului n interesul legii, fusese pn atunci s fixeze jurisprudena cu efecte pentru viitor, pentru ca o anumit greeal s nu se repete i s se asigure o uniform aplicare a legii, iar recursul n anulare era provocat numai de Ministerul Justiiei i numai pentru depirea de putere, ori pentru svrirea unui delict cu prilejul judecrii pricinii. Recursul extraordinar, cale de atac extraordinar de reformare avea menirea de a asigura sarcina impus procuraturii prin Constituia din 1948, de organ care vegheaz la respectarea legilor n activitatea instanelor de judecat. Recursul extraordinar a fost restructurat prin Legea de organizare judectoreasc din aprilie 1949, cnd a cptat denumirea de cerere de interpretare. Ulterior, prin Decretul nr.132/1952, este introdus n codul de procedur civil. n anul 1956, i s-a schimbat denumirea n aceea de recurs n supraveghere, revenindu-se la, o participare obligatorie, pentru categoriile de pricini prevzute de articolul 45 C. proc. civ. i o participare facultativ pentru restul cauzelor. Tot prin Legea nr.6/1952, respectiv art.9, lit. a, s-a introdus o alt modalitate de activitate a procuraturii n cauzele civile i anume, exercitarea cilor de atac. n redactarea de pn la modificarea articolului 45 C. proc. civ. prin Legea nr.59/1993, procurorul era ndreptit s desfoare o activitate care se manifesta sub diferite forme, de la introducerea aciunilor civile, pn la executarea silit a hotrrii pronunate. Dup decembrie 1989, n contextul relurii tradiiilor democratice de ctre ara noastr i aderrii la Convenia O.N.U., privind drepturile omului i legislaia rii a cunoscut i cunoate profunde transformri n vederea alinierii la standardele juridice ale rilor europene democrate. Constituia Romniei i Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, actualizeaz instituia Ministerului Public - ca organ al autoritii judectoreti care reprezint n activitatea judiciar, interesele generale ale societii, Potrivit prevederilor art. 131 alin. 1 din
73
Constituia n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public aparine autoritii judectoreti, i nu celei executive, el sprijinind instanele judectoreti n activitatea de nfptuire a justiiei, membrii si, procurorii fiind magistrai asemenea judectorilor. Atribuiile Ministerului Public sunt exercitate prin procurori constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc, sub autoritatea ministerului justiiei. Rolul Ministerului Public este limitat prin Constituie la activitatea judiciar, orice ingerin n alte activitii fiind interzis, n virtutea principiului procedural potrivit cruia regulile de competen sunt de strict interpretare. Ministerul Public i desfoar activitatea prin mijloace proprii, specifice, conform principiilor i dispoziiilor constituionale i a celorlalte legi. 4.2. Principiile potrivit crora i desfoar activitatea Ministerul Public. Potrivit prevederilor art. 132 pct. 1 din Constituie Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Prevederi asemntoare se gsesc i n art. 62 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. a. principiul legalitii - conform cruia, Ministerul Public i desfoar activitatea n limitele legii i n scopul respectrii acesteia. Acest principiu180 are n vedere activitatea judiciar n general a Ministerului public, n procesul penal sau civil i de asemenea, obligaia procurorului de a exercita aciunea penal sau civil n cazurile i n condiiile prevzute de lege, n vederea protejrii interesului public sau privat, cnd acestea au fost nclcate prin fapte de natur penal181 sau n cazurile n care este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri prevzute de lege n aciunile cu caracter civil182. Pentru a asigura independena acestei instituii fa de orice amestec din afar i n acest mod garania asigurrii respectrii drepturilor procesuale ale prilor, art. 62 alin. 4 din legea menionat, dispune c Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice. Rezultnd c procurorul este un aprtor al intereselor generale ale societii, al ordinii de drept, al drepturilor i libertilor cetenilor183 b. principiul imparialitii procurorilor, potrivit cu care procurorii n instan sunt liberi s prezinte acele concluzii pe care le consider ntemeiate, coroborate cu probatoriul administrat n cauzele respective. Pe de alt parte, principul oblig pe procuror s se manifeste n acelai mod, fa de cei care au intrat n conflict cu legea, manifestnd obiectivitate, neprtinire, echidistan fa de toi cei care sunt cercetai penal, pornind de la prezumia de nevinovie. Art. 124 alin. 2 din Constituie prevede Justiia este unic, imparial i egal pentru toi". Principiul independenei Ministerului Public, mai exact a parchetelor se manifest att n raport cu instanele judectoreti ct i fa de justiiabili, ntruct procurorul este retribuit pentru activitatea desfurat de stat i nu de cel care beneficiaz de activitatea sa, aa cum este cazul avocatului, notarului, executorului judectoresc.
180 A se vedea i principiile legalitii n procesul penal i civil n lucrrile: I. Neagu, op. cit., p. 86-88; V.M.. Ciobanu, Tratat I, p.42 i urm.; Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 30 i urm. 181 I. Neagu, op. cit., p. 146. 182 Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 96 i urm. 183 A se vedea i: M. Constantinescu, I. Deleanu, A Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu i I. Vida Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 289.
74
n vederea asigurrii independenei procurorului, art. 64. alin. 2 din legea pentru organizarea judiciar, prevede c n soluiile dispuse, procurorul este independent, n condiiile prevzute de lege. Procurorul poate contesta la Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul procedurii de verificare a conduitei judectorilor i procurorilor, intervenia procurorului ierarhic superior, n orice form, n efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei. Soluiile adoptate de procuror pot fi ns infirmate motivat de ctre procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca fiind nelegale. Msura infirmrii este supus controlului instanei competente s judece cauza n fond, la cererea procurorului care a adoptat soluia. Pentru a garanta independena procurorului i nlturarea riscului prelurii dosarului n cazul n care s-ar dori o alt soluie dect cea legal, aceeai lege a prevzut posibilitatea prelurii dosarelor ncredinate unui procuror dar numai n cazul suspendrii sau al ncetrii calitii acestuia, potrivit legii, ori, n absena sa, dac exist cauze obiective care justific urgena i care mpiedic rechemarea sa. Procurorul poate contesta la Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul procedurii de verificare a conduitei judectorilor i procurorilor, msura dispus de procurorul ierarhic superior. n instan, procurorul este liber s prezinte concluziile pe care le consider ntemeiate potrivit legii, innd seama de probele administrate n cauz. Procurorul poate contesta la Consiliul Superior al Magistraturii intervenia procurorului ierarhic superior, pentru influenarea n orice form a concluziilor. Pentru a-i susine opinia la care a ajuns n urma cercetrii efectuate, n procesele penale, la edina de judecat, poate participa procurorul care a efectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat de conductorul parchetului. El este liber s prezinte n instan concluziile pe care le consider ntemeiate, potrivit legii, innd seama de probele administrate n cauz, putnd s conteste la Consiliul Superior al Magistraturii intervenia procurorului ierarhic superior, pentru influenarea n orice form a concluziilor. c. principiul subordonrii i controlului ierarhic, care presupune o subordonare n treapt, organele inferioare se subordoneaz organelor superioare. Consecina acestui mod de subordonare fiind ca dispoziiile procurorului ierarhic superior sunt obligatorii pentru procurorii aflai n subordine, asupra actelor de dispoziie ale procurorilor din subordine, putnd s le suspende, anuleze sau nlocuiasc cu actele sale, dac actele primilor sunt contrare legii. Dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. Potrivit dispoziiilor art. 65 din legea pentru organizarea judiciar, procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului parchetului respectiv, iar conductorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie. Controlul exercitat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, de procurorul general al Direciei Naionale Anticorupie sau de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel asupra procurorilor din subordine se poate realiza direct sau prin procurori anume desemnai. Potrivit prevederilor art. 69 alin. 1 din lege, Ministrul justiiei, cnd consider necesar, din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra procurorilor, prin procurori anume desemnai de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, de procurorul general al Direciei Naionale Anticorupie, ori de ministrul justiiei. Controlul const n verificarea eficienei manageriale, a modului n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii
75
i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor. Controlul nu poate viza msurile dispuse de procuror n cursul urmririi penale i soluiile adoptate. Ministrul justiiei poate s cear procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorului general al Direcviei Naionale Anticorupie informri asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea eficient a criminalitii. Procurorul este liber sa prezinte in instana concluziile pe care le considera ntemeiate potrivit legii, innd seama de probele administrate n cauza. Strns legat de principiul menionat este i cel al indivizibilitii, prin care se nelege faptul c fiecare membru al Ministerului Public reprezint ministerul n ntregul su. Actul ndeplinit de ctre unul dintre procurori, este actul parchetului n ntregime. n consecin, membrii Ministerului Public, se pot nlocui unul pe altul n cursul aceleiai pricini, diferitele acte de procedur pe parcursul aceluiai proces pot fi efectuate de mai muli procurori. Procurorii constituii n parchete pe lng fiecare instan i exercit atribuiile sub autoritatea Ministrului Justiiei, iar Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercit controlul asupra tuturor procurorilor. 4.3. Organizarea Ministerului Public 4.3.1. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Potrivit prevederilor art. 70 din legea pentru organizarea judiciar, parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, coordoneaz activitatea parchetelor din subordine. Este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct, ajutat de 3 consilieri. n relaiile cu celelalte autoriti publice i cu orice persoane juridice sau fizice, din ar sau din strintate, Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie reprezint Ministerul Public. Acesta exercit, direct sau prin procurori anume desemnai, controlul asupra tuturor parchetelor. Particip la edinele naltei Curi de Casaie i Justiie n Secii Unite, precum i la orice complet al acesteia, cnd consider necesar. n cazul imposibilitii de participare, procurorul general deleag pe prim-adjunctul sau pe adjunctul su ori pe un alt procuror. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie desemneaz, dintre procurorii acestui parchet, pe procurorii care particip la edinele Curii Constituionale, n cazurile prevzute de lege. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie are n structur secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona servicii i birouri conduse de procurori efi. n cadrul aceluiai parchet, funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, ca structur specializat n combaterea criminalitii organizate i terorismului. Pentru a fi numii n cadrul acestei Direcii, procurorii trebuie s aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6 ani n funcia de procuror sau judector i s fi fost declarai admii n urma interviului organizat de comisia constituit n acest scop. Interviul const n verificarea pregtirii profesionale, a capacitii de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea, rezistenei la stres, precum i altor caliti specifice. Vor fi avute n
76
vedere i activitatea desfurat de procurori, cunoaterea unei limbi strine i cunotinele de operare pe calculator. Comisia constituit n vederea susinerii interviului este numit prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, i este format din 3 procurori din cadrul Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism. Din comisie pot face parte i specialiti n psihologie, resurse umane i alte domenii. Procurorii numii n cadrul Direciei respective pot fi revocai prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor specifice funciei sau n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare. Procurorul general evalueaz, anual, rezultatele obinute de procurorii Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism184. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie emite ordine cu caracter intern. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public. Colegiul este constituit din procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prim-adjunctul, i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor. Adunarea general a procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie se convoac de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, anual sau ori de cte ori este necesar. Adunrile generale ale procurorilor au urmtoarele atribuii: a) dezbat activitatea anual desfurat de instane; b) aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii; c) dezbat probleme de drept; d) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului Superior al Magistraturii; e) formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii; f) aleg i revoc membrii colegiilor de conducere; g) iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile prevzute de Legea nr. 317/2004185 privind Consiliul Superior al Magistraturii; h) ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente. Ministrul justiiei trebuie s prezinte anual Parlamentului concluziile asupra activitii Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, concluzii desprinse din raportului de activitate al acestei instituii elaborat de Parchet, raport prezentat i Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei.
A se vedea i Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13.09.2005. Legea a fost completat i modificat prin Lege nr. 29/2006 pentru completarea Legii nr. 303/2004. A se vedea i Legea nr. 97/2008 din 14/04/2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 294 din 15/04/2008 i Ordonana de urgen nr. 46/2008 din 16/04/2008 pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004. 185 Lege nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13.09.2005 i modificat prin Ordonana de urgen nr. 27/2006 din 29/03/2006 privind salarizarea i alte drepturi ale judectorilor, procurorilor i altor categorii de personal din sistemul justiiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 314 din 07/04/2006.
184
77
4.3.2. Parchetele de pe lng curile de apel, tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz un parchet, cu sediul n localitile n care i au sediul instanele pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie cu acestea. Parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au n structur secii, n cadrul crora pot funciona servicii i birouri. Cele de pe lng curile de apel au n structur i cte o secie pentru minori i familie. n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul parchetelor de pe lng judectorii pot funciona secii maritime i fluviale. Birourile, serviciile ori alte compartimente de specialitate din cadrul parchetelor se stabilesc de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul ministrului justiiei. n localitile unde funcioneaz sediile secundare ale tribunalelor i judectoriilor se nfiineaz sedii secundare ale parchetelor, cu activitate permanent, avnd aceeai circumscripie cu sediile secundare ale instanelor pe lng care funcioneaz. Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali, iar cele de pe lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de primprocurori. Procurorii generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i prim-procurorii parchetelor de pe lng tribunale exercit i atribuii de coordonare i control al administrrii parchetului unde funcioneaz, precum i al parchetelor din circumscripie. Prim-procurorii parchetelor de pe lng tribunalele pentru minori i prim-procurorii parchetelor de pe lng judectorii exercit i atribuii de administrare a parchetului. n funcie de volumul de activitate, la parchetele de pe lng curile de apel i tribunale, procurorul general sau, dup caz, prim-procurorul poate fi ajutat de 1-2 adjunci, cu excepia Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti i la Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti, unde procurorul general sau, dup caz, prim-procurorul poate fi ajutat de 1-3 adjunci. La parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie i judectorii, primprocurorul poate fi ajutat de un adjunct. Seciile, serviciile i birourile parchetelor de pe lng instane sunt conduse de procurori efi. Conductorul fiecrui parchet repartizeaz procurorii pe secii, servicii i birouri, n funcie de pregtirea, specializarea i aptitudinile acestora. Dosarele sunt repartizate procurorilor de ctre conductorul fiecrui parchet, innd cont de specializarea acestora. n cadrul parchetelor funcioneaz colegii de conducere, care avizeaz problemele generale de conducere ale parchetelor. Dispoziiile legale referitoare la Colegiile de conducere ale parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii analizate n cazul judectorilor n seciunile anterioare, se aplic n mod corespunztor i n cazul procurorilor186. n mod corespunztor i pentru organizarea i desfurarea adunrilor generale ale procurorilor. Ministerul Public exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii: a) efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
186
A se vedea supra 4.2.
78
b) conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal; c) sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii; d) exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege; e) particip, n condiiile legii, la edinele de judecat; f) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; g) apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii; h) acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului; i) studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu; j) verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv; k) exercit orice alte atribuii prevzute de lege. 4.3.3. Direcia Naional Anticorupie subiect nr 9 3 pct. Este specializat n combaterea infraciunilor de corupie, potrivit legii, i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Romniei i funcioneaz pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Direcia Naional Anticorupie se organizeaz ca structur autonom n cadrul Ministerului Public i este coordonat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. i desfoar activitatea potrivit principiilor de organizare i funcionare a parchetelor (al legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic). Direcia Naional Anticorupie este independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Este condus de un procuror general, asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de 2 adjunci, asimilai adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i de 2 consilieri, asimilai consilierilor procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n cadrul Direciei Naionale Anticorupie funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale acestui parchet i este constituit din procurorul general, unul dintre adjuncii acestuia i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor. Hotrrile colegiului de conducere se adopt cu votul majoritii membrilor si. Membrii alei ai colegiilor de conducere pot fi revocai de adunrile generale n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor prevzute de lege. Adunarea general a procurorilor Direciei Naionale Anticorupie se convoac de ctre procurorul general al acestui parchet, anual sau ori de cte ori este necesar. Adunarea general are urmtoarele atribuii: a) dezbate activitatea anual desfurat de parchet; b) alege, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii; c) dezbate probleme de drept; d) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului Superior al Magistraturii;
79
e) formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii; f) alege i revoc membrii colegiilor de conducere; g) iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile prevzute de Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii; h) ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, procurorul general al Direciei Naionale Anticorupie emite ordine cu caracter intern. n cadrul Direciei Naionale Anticorupie se pot nfiina servicii teritoriale, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin ordin al procurorului general al acestui parchet. Sediul serviciilor teritoriale i circumscripia acestora se stabilesc de procurorul general al Direciei Naionale Anticorupie, de regul, n localitile n care i au sediul parchetele de pe lng curile de apel i n raport cu circumscripiile acestora. Direcia Naional Anticorupie se ncadreaz cu procurori numii prin ordin al procurorului general al acesteia, precum i cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n limita posturilor prevzute n statul de funcii, aprobat potrivit legii. n afara condiiilor cerute pentru a fi numii magistrai, procurorii din cadrul Direciei Naionale Anticorupie, trebuie s aib o bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin 6 ani n funcia de procuror sau judector i s fi fost declarai admii n urma unui interviu organizat de comisia constituit n acest scop, interviu la care poate participa orice procuror care ndeplinete condiiile menionate. Comisia care asigur evaluarea, este numit prin ordin al procurorului general al Direciei Naionale Anticorupie i este format din 3 procurori de la Direcia Naional Anticorupie. Din comisie pot face parte i specialiti n psihologie, resurse umane i alte domenii. Interviul const n verificarea pregtirii profesionale, a capacitii de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea, a rezistenei la stres, precum i altor caliti specifice, va fi avute n vedere i activitatea desfurat de procurori, cunoaterea unei limbi strine i cunotinele de operare pe calculator. Procurorii numii n cadrul Direcia Naional Anticorupie pot fi revocai prin ordin al procurorului general al Direciei Naional Anticorupie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor specifice funciei sau n cazul aplicrii unei sanciuni disciplinare. La data ncetrii activitii n cadrul Direciei Naionale Anticorupie, procurorul revine la parchetul de unde provine sau la alt parchet unde are dreptul s funcioneze potrivit legii. Potrivit prevederilor art. 48 alin. 10 i 11 din Legea nr. 303/2004, nu pot fi numii n funcii de conducere procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori procurorii care au un interes personal, ce influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Procurorii care particip la concurs sau examen, precum i cei propui pentru o funcie de conducere sunt obligai s dea o declaraie pe proprie rspundere din care s rezulte c nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 i nici nu au colaborat cu acestea, precum i o declaraie de interese care se actualizeaz anual sau n termen de 15 zile de la apariia unei schimbri sau de la data la care procurorul a luat cunotin despre aceasta. Direciei Naional Anticorupie elaboreaz anual un raport privind activitatea desfurat, pe care l prezint Consiliului Superior al Magistraturii i ministrului justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urmtor. Ministrul justiiei prezint Parlamentului concluziile asupra raportului de activitate al Direciei Naionale Anticorupie.
80
Capitolul 5 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII. STATUTUL JUDECTORILOR I PROCURORILOR 5.1. Reglementarea instituiei Pentru asigurarea independenei judectorilor i ca urmare, a instanelor judectoreti, Constituia din 1991 a interpus ntre puterea executiv i autoritatea judectoreasc, reprezentat de ministrul justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii187. Vechea reglementare a Consiliului Superior al Magistraturii prin legea din 1909, stipula c acesta era un organ administrativ188, prezentat ca atare i de doctrin189 sub titlul organizarea administrativ a justiiei, alturi de Ministrul Justiiei. n actuala organizare i funcionare, superioar celei anterioare, Consiliul Superior al Magistraturii nu mai poate fi considerat un organ administrativ, ci unul al autoritii judiciare, avnd atribuii administrative i de jurisdicie disciplinar190. Acest organism este reglementat de Constituia Romniei n titlul referitor la Autoritatea judectoreasc, care la art. 134 alin. (1) prevede Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. Potrivit prevederilor art. 133-134 din Constituia Romniei i art. 1 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii a fost conceput ca un organism constituit pentru a asigura independena justiiei, vnd atribuii n legtur cu numirea n funcie a magistrailor (judectori i procurori), avansarea lor n funcie, transferul i ncetarea raporturilor de munc, avnd i rolul de consiliu de disciplin pentru judectori Consiliul Superior al Magistraturii are importante atribuii n legtur cu buna desfurare a activitii instanelor judectoreti, a asigurrii inamovibilitii judectorilor numii de preedintele Romniei i a stabilitii procurorilor191 5.2. Organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale judectorilor i procurorilor, care compun cele dou secii ale Consiliului, una pentru judectori i una pentru procurori; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat;
I. Le, op. cit., 2004, p. 89 i urm. Scopul constituirii Consiliului Superior al Magistraturii prin Legea din 1909, scoaterea magistrailor de sub influena oamenilor politici i asigurarea independenei corpului judectoresc fa de autoritatea executiv (E. Herovanu, op.cit., vol. I, pag. 468), a fost, se pare, compromis prin modul de organizare i funcionare: a) Consiliului Superior al Magistraturii funciona pe lng Ministerul Justiiei, era convocat i prezidat de ministru; b) rolul su se reducea la emiterea de avize (I. Deleanu, op.cit., vol. I, pag. 70). 189 E. Herovanu, op.cit., vol. I, pag. 468; P. Vasilescu, op.cit., vol. I, pag. 364. 190 I. Deleanu, op.cit., vol. I, pag. 70. 191 Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13.09.2005, n baza Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 653 din 22.07.2005. A se vedea i Regulamentul din 04/10/2007 privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 814bis din 29/11/200, modificat ultima dat prin hotrrea C.S.M. nr. 1061/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 797 din 28 noiembrie 2012.
188
187
81
c) preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, reprezentant al puterii judectoreti, ministrul justiiei i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului192. Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii este alctuit din: a) 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; b) 3 judectori de la curile de apel; c) 2 judectori de la tribunale; d) 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii este alctuit din: a) 1 procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Direcia Naional Anticorupie; b) 1 procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; c) 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale; d) 1 procuror de la parchetele de pe lng judectorii. Judectorii i procurorii, membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, sunt alei n adunrile generale ale judectorilor sau, dup caz, ale procurorilor, din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele Romniei. Candidaturile se depun la Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, la Colegiul de conducere al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la Colegiul de conducere al Direciei Naionale Anticorupie sau la colegiile de conducere ale curilor de apel ori ale parchetelor de pe lng acestea, nsoite de: a) curriculum vitae; b) un proiect privind principalele obiective pe care le vor urmri judectorii sau procurorii n cazul alegerii n Consiliul Superior al Magistraturii, precum i, dup caz, documentele de susinere a candidaturii; c) o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 i nici nu au colaborat cu acestea; d) o declaraie autentic, pe propria rspundere potrivit legii penale, din care s rezulte c nu sunt lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii; e) o declaraie de interese actualizat. Potrivit prevederilor art. 7 alin. 5 din legea nr. 317/2004, nu pot fi alei membri ai Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal ce influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Sunt desemnai pentru a candida la funcia de membru al Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au obinut majoritate de voturi n adunrile generale. n vederea alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n cadrul fiecrei instane i al fiecrui parchet se convoac adunarea general a judectorilor sau, dup caz, a procurorilor. Judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie aleg, n adunarea general, prin vot secret, direct i personal, 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, dintre judectorii care iau depus candidatura. n mod asemntor procedeaz i procurorii de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i procurorii de la Direcia Naional Anticorupie, care aleg, n adunarea general comun a procurorilor, prin vot secret, direct i personal, un membru
Pentru un examen amnunit privind modul n care a fost organizat i a funcionat Consiliul Superior al Magistraturii, nainte de apariia Legii nr. 317/2004, a se vedea Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 94-103.
192
82
pentru Consiliul Superior al Magistraturii. n cadrul adunrii generale voteaz i procurorii din structurile teritoriale ale acestor parchete. Judectorii de la curile de apel i procurorii de la parchetele de pe lng acestea aleg ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, n adunrile lor generale, prin vot secret, direct i personal, 3 judectori de la curile de apel i un procuror de la parchetele de pe lng acestea. n mod asemntor procedeaz i judectorii de la tribunale i tribunalele specializate i procurorii de la parchetele de pe lng acestea, care aleg ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, n adunrile lor generale, prin vot secret, direct i personal, 2 judectori de la tribunale i tribunalele specializate i 2 procurori de la parchetele de pe lng acestea. Judectorii de la judectorii i procurorii de la parchetele de pe lng acestea aleg ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, n adunrile lor generale, prin vot secret, direct i personal, 2 judectori de la judectorii i un procuror de la parchetele de pe lng acestea. n procedura de desemnare a candidailor i de alegere a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, adunrile generale sunt legal constituite n prezena a cel puin dou treimi(2/3) din numrul judectorilor sau, dup caz, al procurorilor n funcie, inclusiv cei delegai sau detaai de la alte instane sau parchete. Adunrile generale sunt prezidate de magistratul cu cea mai mare vechime n magistratur, care nu i-a depus candidatura pentru funcia de membru al Consiliului Superior al Magistraturii. Contestaiile referitoare la legalitatea procedurilor de alegere pot fi depuse la Consiliul Superior al Magistraturii, n termen de 15 zile de la data alegerilor i vor fi soluionate de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, n termen de 5 zile de la data sesizrii. Soluia motivat a contestaiei se comunic persoanelor care au fcut sesizarea. n cazul n care se constat nclcri ale legii n procedurile de alegere, Consiliul Superior al Magistraturii dispune msurile necesare pentru nlturarea acestora, inclusiv repetarea alegerilor, numai la instanele sau parchetele la care nclcarea legii a avut drept consecin influenarea rezultatului alegerilor. n vederea alegerii celor 2 reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii, organizaiile profesionale ale juritilor, consiliile profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiile i fundaiile care au ca obiectiv aprarea drepturilor omului pot propune Biroului permanent al Senatului cte un candidat. Durata mandatului membrilor alei ai Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani, fr posibilitatea renvestirii. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de demnitar. Pot fi alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii reprezentani ai societii civile care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic; b) se bucur de nalt reputaie profesional i moral; c) nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege; d) nu au calitatea de membru al unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii 5 ani funcii de demnitate public. Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, judector sau procuror n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu.
83
Candidaii propui vor prezenta Senatului urmtoarele documente: a) curriculum vitae; b) un proiect privind principalele obiective pe care le vor urmri judectorii sau procurorii n cazul alegerii n Consiliul Superior al Magistraturii, precum i, dup caz, documentele de susinere a candidaturii; c) o declaraie pe propria rspundere din care s rezulte c nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 i nici nu au colaborat cu acestea; d) o declaraie autentic, pe propria rspundere potrivit legii penale, din care s rezulte c nu sunt lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii; e) o declaraie de interese actualizat; f) cazierul judiciar. Senatul alege, dintre candidaii, cei 2 reprezentani ai societii civile, potrivit procedurii prevzute n regulamentul acestei Camere. Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n termen de 15 zile de la publicarea hotrrilor Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie convoac membrii Consiliului Superior al Magistraturii n edina de constituire, ocazie cu care sunt alei preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii. n termen de 15 zile de la edina de constituire a Consiliului Superior al Magistraturii se stabilesc atribuiile i responsabilitile fiecrui membru permanent, pe domenii de activitate. Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile Consiliului se iau n plen sau n secii, potrivit atribuiilor care revin acestora. Judectorii i procurorii alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii i suspend activitatea de judector, respectiv de procuror, iar preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii nu exercit activitatea de judector sau procuror. Perioada n care judectorul sau procurorul este membru al Consiliului Superior al Magistraturii constituie vechime n aceste funcii193. Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz: - la expirarea mandatului; - prin demisie; - prin revocare din funcie; - prin nerezolvarea strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data alegerii ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii; - ca urmare a nerespectrii dispoziiilor art. 7 din Legea nr. 303/2004, care se refer la interdicia ca judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, personalul de specialitate juridic asimilat acestora i personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i parchetelor s fie lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii. Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii se suspend de drept: a) cnd a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa prin ordonan sau rechizitoriu; b) cnd sufer de o boal psihic, care l mpiedic s-i exercite funcia n mod corespunztor. Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de preedintele sau vicepreedintele Consiliului ori de o treime din membri, n urmtoarele situaii:
A se vedea i Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
193
84
- persoana n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii; - n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a atribuiilor n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii; - n cazul aplicrii oricrei sanciuni disciplinare. - la cererea majoritii adunrilor generale de la nivelul instanelor sau parchetelor pe care le reprezint. Revocarea din funcia de preedinte sau vicepreedinte se propune de o treime din numrul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii. Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii rspund civil, disciplinar i penal, n condiiile legii. Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor ori ai parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a unui membru ales al acestuia, nclcarea obligaiilor profesionale ori svrirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare. Din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, soi sau rude ori afini pn la gradul IV inclusiv. Consiliul Superior al Magistraturii este condus de preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei dintre cei 9 judectori i 5 procurori, desemnai de adunrile generale ale judectorilor i procurorilor, care compun cele dou secii ale Consiliului, care fac parte din secii diferite, pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit. Preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei de plen, n prezena a cel puin 15 membri ai Consiliului, cu votul majoritii membrilor acestuia. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii principale: a) reprezint Consiliul Superior al Magistraturii n relaiile interne i internaionale; b) coordoneaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii i repartizeaz lucrrile pentru plen i secii; c) prezideaz lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia cazului n care la lucrri particip Preedintele Romniei; d) propune plenului msurile necesare pentru nceperea procedurilor de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii i de ocupare a locurilor devenite vacante; e) semneaz actele emise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii; f) sesizeaz Curtea Constituional, n vederea soluionrii conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice; g) desemneaz membrii Consiliului Superior al Magistraturii care pot fi consultai pentru elaborarea unor proiecte de acte normative; h) prezint, n edina public a plenului, raportul anual asupra activitii Consiliului Superior al Magistraturii, care se transmite instanelor i parchetelor i se d publicitii. i) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de lege, de Regulamentul de organizare i funcionare administrativ a Consiliului Superior al Magistraturii i de plen. Preedintele Romniei prezideaz, fr drept de vot, lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora i sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii. n lipsa acestora, membrii seciei aleg un preedinte de edin, cu votul majoritii celor prezeni. Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii, la convocarea preedintelui, a vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor.
85
Hotrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii i hotrrile seciilor se iau cu votul majoritii membrilor prezeni. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii. Acetia nu au drept de vot n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Lucrrile plenului i ale seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice. Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se motiveaz. Cele privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor se redacteaz n cel mult 20 de zile i se comunic de ndat i se public n Buletinul Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii n termen de 10 zile de la redactare. Hotrrile pot fi atacate cu recurs, de orice persoan interesat, n termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, hotrrea prin care se soluioneaz recursul fiind irevocabil. Recursul suspend executarea hotrrii Consiliului Superior al Magistraturii. 5.3. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii 5.3.1 Consideraii generale Potrivit prevederilor art. 30 din Legea nr. 317/2004, Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i obligaia de a se sesiza i din oficiu pentru a apra judectorii i procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a judectorilor i procurorilor. Judectorul sau procurorul care consider c independena, imparialitatea sau reputaia profesional i este afectat n orice mod se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz, poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare, potrivit legii. Consiliul asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a judectorilor i procurorilor. n exercitarea atribuiilor sale Consiliul Superior al Magistraturii poate solicita Ministerului Justiiei, instanelor judectoreti i parchetelor, Institutului Naional al Magistraturii, altor autoriti i instituii publice, precum i persoanelor fizice sau juridice informaiile sau actele pe care le consider necesare. Dac legea prevede avizul conform, aprobarea sau acordul Consiliului Superior al Magistraturii, punctul de vedere emis de acesta este obligatoriu, iar dac legea prevede consultarea sau avizul Consiliului Superior al Magistraturii, punctul de vedere emis de acesta nu este obligatoriu. n cazul n care legea nu prevede un termen pentru emiterea avizelor de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, acestea se emit n 30 de zile de la sesizare. Depirea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a termenului de emitere a avizului nu afecteaz valabilitatea actului.
86
Consiliul Superior al Magistraturii ntocmete i pstreaz dosarele profesionale ale judectorilor i procurorilor. Coordoneaz activitatea Institutului Naional al Magistraturii i a colii Naionale de Grefieri. 5.3.2. Atribuiile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii Referitor la cariera judectorilor i procurorilor, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii; a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari; b) numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii; c) dispune promovarea judectorilor i a procurorilor; d) elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari; e) propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile legii; f) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament. Referitor la admiterea n magistratur, evaluarea, formarea i examenele judectorilor i procurorilor, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii : a) la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului Naional al Magistraturii, aprob anual data i locul pentru organizarea concursului de admitere la Institutul Naional al Magistraturii, stabilete tematica pentru concursul de admitere la Institutul Naional al Magistraturii i aprob programul de formare profesional a auditorilor de justiie, emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege; b) numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului de admitere n Institutul Naional al Magistraturii; c) organizeaz i valideaz, potrivit legii i regulamentului, examenul de capacitate al judectorilor i procurorilor i aprob programul de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional continu, organizate de curile de apel i parchetele de pe lng acestea; d) organizeaz i valideaz, potrivit legii i regulamentului, concursurile pentru numirea n funcii de conducere a judectorilor i procurorilor; e) dispune organizarea concursurilor de promovare a judectorilor i procurorilor; f) numete comisiile pentru evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, n condiiile legii; g) numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, i desemneaz judectorii i procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii; h) la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale Institutului Naional al Magistraturii; i) numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale de Grefieri i desemneaz judectorii i procurorii membri n consiliul de conducere al colii; j) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.
87
Plenul soluioneaz contestaiile formulate de judectori i procurori mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor date n materie disciplinar. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii referitoare la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor: a) convoac adunrile generale ale judectorilor i procurorilor, n condiiile legii; b) aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete; c) elaboreaz propriul proiect de buget, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, i emite avizele conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parchetelor; d) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament. Alte atribuii ale Plenului Consiliului Superior al Magistraturii: - adopt Codul deontologic al judectorilor i procurorilor ; - adopt Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii ; - adopt Regulamentul privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii ; - adopt Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i alte regulamente i hotrri prevzute n Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, i ale Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. - asigur publicarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor i a regulamentelor menionate mai sus, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. - avizeaz proiectele de acte normative ce privesc activitatea autoritii judectoreti, precum i proiectele de regulamente i ordine care se aprob de ministrul justiiei, n cazurile prevzute de lege. - poate sesiza ministrul justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n domeniul justiiei. - elaboreaz anual un raport privind starea justiiei i un raport privind activitatea proprie, pe care le prezint Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei pn la data de 15 februarie a anului urmtor i le public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. - numete secretarul general i personalul cu funcii de conducere din aparatul Consiliului Superior al Magistraturii. 5.3.3. Atribuiile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii Potrivit prevederilor art. 40 din lege, Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au urmtoarele atribuii referitoare la cariera judectorilor i procurorilor: a) dispun delegarea judectorilor i detaarea judectorilor i procurorilor, n condiiile legii; b) numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i ale regulamentului; c) examineaz recomandrile primite de la Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie privind numirea n funcie a judectorilor n cadrul Curii; d) analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre judectorii stagiari i procurorii stagiari care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre judectorii i procurorii nscrii la concursul de promovare i de ctre judectorii i procurorii propui pentru numirea n funcii de conducere;
88
e) soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, constituite n condiiile legii; f) iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane privind conduita necorespunztoare a judectorilor i procurorilor; g) propun Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie; h) avizeaz propunerea ministrului justiiei de numire i revocare a procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, a procurorului general al Direciei Naionale Anticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi secie din aceste parchete, precum i a procurorului ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i a adjunctului acestuia; i) aprob transferul judectorilor i procurorilor; j) dispun suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor; k) ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament. Referitor la organizarea i funcionarea instanelor i parchetelor, Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au urmtoarele atribuii: a) aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor din circumscripiile acestora, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti i circumscripiilor acestora, n condiiile legii; b) aprob propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau a procurorului general al Direciei Naionale Anticorupie de nfiinare i desfiinare a seciilor n cadrul parchetelor; c) avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista localitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor; d) stabilesc categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu respectarea competenei materiale prevzute de lege; e) la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilesc numrul vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un vicepreedinte; f) la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau a procurorului general al Direciei Naionale Anticorupie, dup caz, aprob numrul adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i ai primprocurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i parchetele de pe lng judectorii, unde prim-procurorii sunt ajutai de adjunci; g) ndeplinesc orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament. Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor-asisteni, iar Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a procurorilor. Dispoziiile privind percheziia i reinerea nu se aplic n caz de infraciune flagrant. Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii numete i promoveaz magistraii-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii. 5.3.4. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor Prin seciile sale, Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, pentru faptele prevzute n Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.
89
Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar i pentru magistraii-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Aciunea disciplinar se exercit de Inspectia Judiciar, prin inspectorul judiciar, de ministrul justitiei sau de preedintele Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Ac iunea disciplinar n cazul abaterilor svr ite de un judector se exercita de Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar, de ministrul justitiei sau de presedintele Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Actiunea disciplinara in cazul abaterilor savarsite de procurori se exercit de Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar, de ministrul justitiei sau de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Actiunea disciplinara in cazul abaterilor savarsite de un magistrat-asistent se exercita de presedintele Inaltei Curti de Casatie si Justitie sau de Inspectia Judiciara, prin inspectorul judiciar. Orice sesizare privind activitatea necorespunztoare a judectorilor i procurorilor, greit ndreptat la instane sau parchete, va fi naintat Inspeciei Judiciare n termen de 5 zile de la nregistrare. n vederea exercitrii aciunii disciplinare este obligatorie efectuarea cercetrii prealabile de ctre Inspecia Judiciar. Pe durata procedurii disciplinare, sectia corespunzatoare a Consiliului Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea inspectorului judiciar, poate dispune suspendarea din functie a magistratului, pn la solutionarea definitiva a actiunii disciplinare, daca exercitarea in continuare a functiei ar putea afecta desfasurarea cu impartialitate a procedurilor disciplinare sau daca procedura disciplinara este de natura sa aduca atingere grava prestigiului justitiei. n perioada derulrii procedurii disciplinare, solutionarea cererii de acordare a pensiei de serviciu se suspenda pn la solutionarea definitiva a actiunii disciplinare Cercetarea prealabil se efectueaz de inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori, respectiv din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori. Cu ocazia cercetrii prealabile se stabilesc faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice alte date concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau inexistenei vinoviei. Judectorul sau procurorul i, dup caz, reprezentantul ori avocatul su au dreptul s ia cunotin de toate actele dosarului i pot solicita administrarea de probe n aprare. Seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul n care constat c sesizarea este ntemeiat, aplic una dintre sanciunile disciplinare prevzute de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de judector sau procuror i cu circumstanele personale ale acestuia. Seciile Consiliului Superior al Magistraturii solutioneaz actiunea disciplinara printr-o hotarare care cuprinde, in principal, urmatoarele: a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinara si incadrarea juridica a acesteia; b) temeiul de drept al aplicarii sanctiunii; c) motivele pentru care au fost inlaturate apararile formulate de judecator sau procuror; d) sanctiunea aplicata si motivele care au stat la baza aplicarii acesteia; e) calea de atac si termenul in care hotararea poate fi atacata; f) instanta competenta sa judece calea de atac. Prevederile referitoare la cuprinsul acestei hotrri, se vor completa cu dispoziiile Codului de procedur civil privind cuprinsul hotrrii. Hotarrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii prin care s-a solutionat actiunea disciplinara se redacteaza, obligatoriu, in termen de cel mult 20 de zile de la pronuntare si se
90
comunica, de indata, in scris, judecatorului sau procurorului vizat, dar i Inspectiei Judiciare ori, dupa caz, titularului actiunii disciplinare care a exercitat-o. Comunicarea hotararilor este asigurata de Secretariatul general al Consiliului Superior al Magistraturii. Membrul Consiliului Superior al Magistraturii fata de care se exercit o actiune disciplinar, nu particip la lucrarile sectiei in care se va judeca aceasta aciune. Impotriva acestor hotrri se poate exercita recurs in termen de 15 zile de la comunicare de catre judectorul sau procurorul sancionat ori, dupa caz, de Inspectia Judiciara sau de catre ceilalti titulari ai actiunii disciplinare care au exercitat-o. Competenta solutionarii recursului apartine Completului de 5 judecatori al Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Din Completul de 5 judecatori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii sau judecatorul sanctionat disciplinar. Recursul suspend executarea hotararii sectiei Consiliului Superior al Magistraturii de aplicare a sanctiunii disciplinare. Hotararea prin care se solutioneaza recursul este irevocabila. n cazul n care s-a dispus excluderea din magistratur a unui judector sau a unui procuror, hotrrea irevocabil se transmite Preedintelui Romniei, n vederea emiterii decretului de eliberare din funcie. 5. 4. Organizarea Inspectiei Judiciare si statutul inspectorilor judiciari Dac pn la modificarea Legii nr. 317/2004, prin Legea nr. 24/2012 pe lng Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funciona Inspecia judiciar, condus de un inspector ef, actualmente, aceast structur se bucur de personalitate juridica i funcioneaz n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, cu sediul in municipiul Bucuresti. Inspectia Judiciara este condusa de un inspector-sef, ajutat de un inspector-sef adjunct, numiti prin concurs organizat de Consiliul Superior al Magistraturii. Aceast structur actioneaza potrivit principiului independentei operationale, indeplinind, prin inspectori judiciari numiti in conditiile legii, atributii de analiza, verificare si control in domeniile specifice de activitate. Normele pentru efectuarea lucrarilor de inspectie se aproba, la propunerea inspectoruluisef, prin regulament adoptat prin hotarare a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Pentru realizarea atributiilor sale, Inspectia Judiciara dispune de un aparat propriu, organizat in directii, servicii si birouri. In cadrul aparatului propriu al Inspectiei Judiciare functioneaza inspectori judiciari, personal de specialitate juridica asimilat magistratilor, functionari publici si personal contractual. Organizarea si functionarea Inspectiei Judiciare, structura organizatorica si atributiile compartimentelor se stabilesc prin regulament aprobat prin ordin al inspectorului-sef, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Inspectia Judiciara functioneaza cu un numar maxim de 70 de posturi. Numarul maxim de posturi pentru aparatul Inspectiei Judiciare poate fi modificat prin hotarare a Guvernului, la propunerea inspectorului-sef, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Finantarea cheltuielilor curente si de capital ale Inspectiei Judiciare se asigura integral de la bugetul de stat, fondurile destinate Inspectiei Judiciare fiind evidentiate distinct in bugetul Consiliului Superior al Magistraturii. Inspectorul-sef si inspectorul-sef adjunct sunt numiti de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii dintre inspectorii judiciari in functie, in urma unui concurs care consta in prezentarea unui proiect referitor la exercitarea atributiilor specifice functiei de conducere
91
respective si intr-o proba scrisa privind managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de a lua decizii si de a-si asuma raspunderea, rezistenta la stres si un test psihologic. Concursul se organizeaza de Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit regulamentului aprobat prin hotarare a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor de inspector-sef si inspector-sef adjunct se anunta cu cel putin 3 luni inaintea datei acestora. Mandatul inspectorului-sef si al inspectorului-sef adjunct este de 3 ani si poate fi innoit o singura data, cu respectarea prevederilor legale. Inspectorul-sef si inspectorul-sef adjunct pot fi revocati din functie de catre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, in cazul neindeplinirii sau indeplinirii necorespunzatoare a atributiilor manageriale. Revocarea se dispune pe baza raportului anual de audit prevazut reglementat de dispoziiile Legii nr. 317/2004. Hotararea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii prin care se dispune revocarea din functie poate fi atacata cu recurs, in termen de 15 zile de la comunicare, la Sectia de contencios administrativ si fiscal a Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Recursul suspenda executarea hotararii Consiliului Superior al Magistraturii. Hotararea prin care se solutioneaza recursul este irevocabila. Evaluarea calitatii managementului Inspectiei Judiciare se face anual, printr-un audit extern independent. Finantarea acestui audit se face din bugetul Inspectiei Judiciare. Selectarea entitatii care va efectua auditul se face cu respectarea prevederilor legale privind achizitiile publice. La procedura de achizitie publica nu pot participa entitati din sectorul public sau entitati din sectorul privat la care statul este actionar. Raportul de audit se intocmeste in primele 3 luni ale anului si cuprinde, in mod obligatoriu, recomandari privind modul de indeplinire a atributiilor manageriale, organizarea eficienta, comportamentul si comunicarea, asumarea responsabilitatilor de catre conducerea Inspectiei Judiciare, precum si recomandari privind necesitatea de reducere sau, dupa caz, de suplimentare a posturilor acesteia. In termen de maximum 5 zile de la primirea raportului de audit, inspectorul-sef procedeaza la comunicarea acestuia Consiliului Superior al Magistraturii. Atribu iile inspectorului ef sunt urmtoarele : a) exercit functia de conducere si organizare a activitatii Inspectiei Judiciare; b) reprezinta Inspectia Judiciara in relatiile cu Consiliul Superior al Magistraturii sau cu alte institutii interne sau internationale; c) exercita atributiile legale ce ii revin in calitate de ordonator de credite; d) ia masuri pentru repartizarea aleatorie a dosarelor in cadrul Inspectiei Judiciare; e) stabileste anual sau ori de cate ori se impune domeniile specifice de activitate cu privire la care se exercita controlul, dupa consultarea inspectorilor judiciari ori la propunerea oricaruia dintre titularii actiunii disciplinare; f) stabileste echipele de control, in domeniile prevazute de lege; g) numeste, in conditiile legii, inspectorii judiciari si celelalte categorii de personal din cadrul Inspectiei Judiciare, dispune modificarea, suspendarea si incetarea raporturilor de munca sau de serviciu ale acestora; h) stabileste atributiile si sarcinile individuale ale personalului din subordine, aproband fisele de post ale acestuia; i) evalueaza, in conditiile legii, personalul din subordine; j) indeplineste orice alte atributii prevazute de lege.
92
Inspectorul-sef al Inspectiei Judiciare nu solicita si nu primeste instructiuni de la nicio autoritate, institutie sau persoana in realizarea atributiilor sale referitoare la declansarea, desfasurarea si valorificarea controalelor, cu exceptia situatiilor prevazute de lege. Inspectorul-sef al Inspectiei Judiciare este ordonator de credite, potrivit legii. Inspectorul-sef adjunct indeplineste urmatoarele atributii: a) coordoneaza activitatea personalului Inspectiei Judiciare, altul decat inspectorii judiciari; b) ajuta inspectorul-sef in activitatea de verificare si avizare a actelor si rezolutiilor intocmite de catre inspectorii judiciari; c) coordoneaza activitatea de protectie si securitate a muncii; d) coordoneaza formarea profesionala a inspectorilor judiciari si activitatea de unificare a practicii la nivelul Inspectiei Judiciare; e) este inlocuitorul de drept al inspectorului-sef; f) exercita orice alte atributii delegate de inspectorul-sef. Inspectorii din cadrul Inspectiei Judiciare sunt numiti in functie de catre inspectorul-sef, in urma unui concurs, pentru un mandat de 6 ani, dintre judecatorii si procurorii care au o vechime de cel putin 8 ani in magistratura, care au cel putin grad de tribunal sau parchet de pe langa tribunal si au avut calificativul "foarte bine" la ultima evaluare. Concursul consta in sustinerea unei probe scrise si a unui interviu, iar tematica de concurs include legile, regulamentele si orice alte reglementari in materia organizarii si functionarii instantelor, a parchetelor si a Inspectiei Judiciare, precum si prevederile Codului de procedura penala sau ale Codului de procedura civila, in functie de specializarea judecatorului sau procurorului candidat. Interviul are o pondere de maximum 30% in media finala a concursului. Regulamentul de organizare si desfasurare a concursului se aproba prin hotarare a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea inspectorului-sef si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor de inspector judiciar in cadrul Inspectiei Judiciare si posturile care se scot la concurs se anunta cu cel putin 3 luni inaintea datei concursului. Concursul se organizeaza cu cel putin 3 luni inainte de data expirarii mandatului de inspector judiciar. Pe durata exercitarii mandatului de inspector-sef, inspector-sef adjunct si inspector judiciar, judecatorii si procurorii sunt suspendati de drept din functiile pe care le ocupa la instante si parchete. Judecatorii si procurorii cu functii de conducere sunt obligati sa opteze intre functia de conducere si cea de inspector judiciar, in termen de 30 de zile de la data dobandirii dreptului de a ocupa in continuare functia de inspector judiciar. Dupa cele 30 de zile, postul de conducere sau de inspector judiciar pentru care nu s-a facut optiunea devine vacant de drept. Dispozitiile referitoare la sanctiunile si abaterile disciplinare, precum si procedura disciplinara se aplica in mod corespunzator inspectorilor judiciari. Inspectorii din cadrul Inspectiei Judiciare sunt revocati din functie in cazul in care li s-a aplicat o sanctiune disciplinara sau nu au primit un calificativ corespunztor. La incetarea functiei de inspector judiciar, judecatorii si procurorii revin la instantele sau parchetele unde au functionat anterior ori, cu consimtamantul lor, la alte instante sau parchete unde au dreptul sa functioneze potrivit legii. Inspectorii judiciari isi desfasoara activitatea in mod independent si impartial. Inspectorii judiciari nu pot efectua cercetarea disciplinara sau orice alte lucrari care privesc judecatori sau procurori din cadrul instantelor ori parchetelor unde inspectorul a functionat. In acest caz, dosarul se repartizeaza altui inspector judiciar, in mod aleatoriu, cu respectarea dispozitiilor legii.
93
Modul de repartizare a sesizarilor si a dosarelor disciplinare ctre inspectorii judiciari se face in sistem computerizat sau in alt mod care asigura repartizarea aleatorie a dosarelor. Redistribuirea lucrarilor repartizate aleatoriu inspectorilor judiciari se poate face numai in urmatoarele cazuri: a) imposibilitate de exercitare a atributiilor timp de cel putin 20 de zile; b) solicitare motivata a inspectorului judiciar caruia i-a fost repartizata lucrarea; c) suspendarea din activitate, in conditiile legii; d) ori de cate ori, fata de calitatea persoanei cercetate, impartialitatea cercetarii disciplinare ar putea fi afectata; e) conflict de interese. Actele, documentele sau orice alte informatii solicitate de Inspectia Judiciara ori care sunt necesare pentru desfasurarea cercetarii disciplinare se transmit direct Inspectiei Judiciare. Inspectorii judiciari pot solicita, in conditiile legii, inclusiv conducatorilor instantelor sau parchetelor, orice informatii, date, documente sau pot face orice verificari pe care le considera necesare in vederea efectuarii cercetarii disciplinare ori a exercitarii celorlalte atributii prevazute de lege sau regulamente. Actele, documentele sau orice alte informatii care se afla pe rolul Inspectiei Judiciare au caracter confidential, cu exceptia celor care constituie, potrivit legii, informatii de interes public. Inspectorii judiciari au urmatoarele atributii: a) in materie disciplinara, dispun si efectueaza cercetarea disciplinara in vederea exercitarii actiunii disciplinare fata de judecatori, procurori, inclusiv fata de cei care sunt membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, precum si fata de magistratii-asistenti de la Inalta Curte de Casatie si Justitie, in conditiile prezentei legi; b) efectueaza verificari la instantele de judecata in legatura cu respectarea normelor procedurale privind primirea cererilor, repartizarea aleatorie a dosarelor, stabilirea termenelor, continuitatea completului de judecata, pronuntarea, redactarea si comunicarea hotararilor, inaintarea dosarelor la instantele competente, punerea in executare a hotararilor penale si civile si informeaza Sectia pentru judecatori a Consiliului Superior al Magistraturii, formuland propuneri adecvate; c) efectueaza verificari la parchete in legatura cu respectarea normelor procedurale privind primirea si inregistrarea lucrarilor, repartizarea dosarelor pe criterii obiective, continuitatea in lucrarile repartizate si independenta procurorilor, respectarea termenelor, redactarea si comunicarea actelor procedurale si informeaza Sectia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, formuland propuneri adecvate; d) verifica eficienta manageriala si modul de indeplinire a atributiilor ce decurg din legi si regulamente pentru asigurarea bunei functionari a instantei si a parchetului, a calitatii corespunzatoare a serviciului, semnaleaza deficientele constatate si formuleaza propuneri corespunzatoare pentru inlaturarea acestora, pe care le prezinta sectiei corespunzatoare; e) verifica sesizarile adresate Inspectiei Judiciare sau se sesizeaza din oficiu in legatura cu activitatea sau conduita necorespunzatoare a judecatorilor, procurorilor, inclusiv a celor care sunt membri ai Consiliului Superior al Magistraturii si a magistratilor-asistenti ai Inaltei Curti de Casatie si Justitie, ori in legatura cu incalcarea obligatiilor profesionale ale acestora; f) efectueaza, la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii, verificari privind conditia bunei reputatii, pentru judecatorii si procurorii in functie; g) efectueaza verificarile dispuse de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii pentru solutionarea cererilor privind apararea reputatiei profesionale si a independentei judecatorilor; prezinta Plenului Consiliului Superior al Magistraturii raportul cuprinzand rezultatul verificarilor;
94
h) efectueaza orice alte verificari sau controale dispuse de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, sectiile Consiliului Superior al Magistraturii sau de inspectorul-sef al Inspectiei Judiciare, in conditiile legii. Parte din aceste atribuii, se efectueaza din oficiu, sau la solicitarea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii ori a sectiilor Consiliului Superior al Magistraturii. In exercitarea atributiilor lor prevazute de lege, cu exceptia celor referitoare la efectuarea cercetarii disciplinare, inspectorii judiciari intocmesc rapoarte de inspectie pe care le aduc la cunostinta instantelor/parchetelor supuse verificarilor, in vederea formularii de obiectiuni. Acest raport de inspectie, mpreun cu obiectiile formulate, se inainteaza sectiei corespunzatoare a Consiliului Superior al Magistraturii, care stabileste masurile ce se impun pentru remedierea situatiei. In situatia in care apreciaza ca obiectiile sunt intemeiate, sectia Consiliului Superior al Magistraturii poate dispune, in scris si motivat, retrimiterea raportului in vederea completarii verificarilor, cu indicarea in mod expres a aspectelor ce trebuie completate. SUBIECT NR 16- 3 PCT CAUTARE PROCEDURA IN LEGEA 303/2004 Verificarea sesizarilor referitoare la buna reputatie a judecatorilor si procurorilor in functie se face de catre Inspectia Judiciara, din oficiu sau la solicitarea oricarei persoane interesate. Raportul de inspectie intocmit in urma verificarilor privind buna reputatie se comunica magistratului care face obiectul sesizarii si persoanei care a inaintat sesizarea, in termen de 15 zile de la intocmire, in vederea formularii de obiectii. Acest raport de inspectie, impreuna cu obiectiile formulate, se inainteaza sectiei corespunzatoare a Consiliului Superior al Magistraturii. Pe baza raportului si a obiectiilor formulate, sectia corespunzatoare adopta hotararea privind constatarea indeplinirii sau a neindeplinirii de catre magistrat a conditiei de buna reputatie ori, daca apreciaza ca obiectiile sunt intemeiate, dispune, in scris si motivat, retrimiterea raportului in vederea completarii verificarilor, cu indicarea in mod expres a aspectelor ce trebuie completate. Hotararea prin care se constata neindeplinirea conditiei de buna reputatie, va cuprinde si propunerea de eliberare din functie, in temeiul art. 65 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 303/2004, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. Pe parcursul procedurii de verificare si constatare a indeplinirii conditiei de buna reputatie, sectia corespunzatoare a Consiliului Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea inspectorului judiciar, poate dispune suspendarea din functie a magistratului, pana la finalizarea procedurii, daca exercitarea in continuare a functiei ar putea afecta desfasurarea cu impartialitate a procedurilor de verificare sau daca aceste proceduri sunt de natura sa aduca atingere grava prestigiului justitiei. Hotararea sectiei, poate fi atacata cu contestatie la Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, in termen de 15 zile de la comunicare, iar hotararea Plenului poate fi atacata cu recurs la sectia de contencios administrativ a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, in acelasi termen. Hotararea instantei este irevocabila. Hotararea irevocabila prin care se constata neindeplinirea conditiei de buna reputatie se comunica Presedintiei Romaniei, in vederea emiterii decretului de eliberare din functie. Evaluarea activitatii profesionale a inspectorilor judiciari se face anual de o comisie formata din inspectorul-sef si alti 2 membri alesi de adunarea generala a inspectorilor judiciari, prin acordarea unui calificativ: "foarte bine", "bine", "satisfacator" sau "nesatisfacator". Inspectorii judiciari nemultumiti de calificativul acordat pot face contestatie la sectia corespunzatoare a Consiliului Superior al Magistraturii, in termen de 30 de zile de la comunicare.
95
In solutionarea contestatiei, sectiile Consiliului Superior al Magistraturii pot cere inspectorului-sef ori inspectorului evaluat orice informatii pe care le considera necesare, iar citarea inspectorului judiciar pentru a fi audiat este obligatorie. Hotararile sectiilor pot fi atacate la Plenul Consiliului Superior al Magistraturii. Inspectorul judiciar care primeste calificativul "nesatisfacator" sau de doua ori consecutiv calificativul "satisfacator" este revocat din functia de inspector judiciar. Criteriile de evaluare a activitatii profesionale a inspectorilor judiciari si procedura de evaluare se stabilesc prin regulamentul privind organizarea si functionarea Inspectiei Judiciare. Perioada in care judecatorul sau procurorul este inspector judiciar constituie vechime in functia de judecator sau procuror. Pe perioada mandatului, inspectorii judiciari au toate drepturile judecatorilor si procurorilor detasati, precum si obligatiile prevazute de lege pentru judecatori si procurori. Inspectorii judiciari pot participa, pe parcursul mandatului, la concursurile sau procedurile de selectie in vederea promovarii in functii de executie a magistratilor. In caz de promovare, inspectorii pot opta intre continuarea mandatului de inspector, cu dobandirea noului grad profesional, si promovarea efectiva in functia de executie pentru care au candidat, in termen de 30 de zile de la data validarii rezultatelor examenului de promovare. Salarizarea si drepturile inspectorilor se stabilesc in conditiile legii. Paza sediului Inspectiei Judiciare, a bunurilor si a valorilor apartinand acesteia, supravegherea accesului si mentinerea ordinii interioare necesare desfasurarii normale a activitatii in acest sediu se asigura, in mod gratuit, de catre Jandarmeria Romana, prin structurile sale specializate. 5.5. Aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii dispune de un aparat tehnic administrativ propriu, condus de un secretar general. Secretarul general este numit i revocat de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii dintre judectorii i procurorii care au cel puin 8 ani vechime n magistratur. Poate fi ajutat de un secretar general adjunct, specialist n management, resurse umane sau n domeniul financiar. Aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii este organizat n direcii, servicii i birouri. Personalul din aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii este numit prin concurs sau examen. Personalul de conducere din aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii este numit de plen, iar cel de execuie, de secretarul general. Funciile de specialitate juridic din aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii pot fi ocupate i de judectori i procurori detaai, n condiiile legii. Funcionarii publici i personalul contractual din aparatul propriu al Consiliului Superior al Magistraturii sunt salarizai potrivit dispoziiilor legale aplicabile acelorai categorii de personal din aparatul Parlamentului. Paza sediului Consiliului Superior al Magistraturii, a bunurilor i valorilor aparinnd acestuia, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii n acest sediu se asigur, n mod gratuit, de ctre Jandarmeria Romn.
96
5.6. Statutul judectorilor i procurorilor 5.6.1. Consideraii generale Magistratura este activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor. Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 304/2004,194 judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. Judectorii inamovibili pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare, numai cu acordul lor, i pot fi suspendai sau eliberai din funcie numai n condiiile prevzute de lege. Judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie s fie impariali, orice persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte independena judectorilor. Procurorii numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile legii. Ca i n cazul judectorilor, procurorii care se bucur de stabilitate pot fi mutai prin transfer, detaare sau promovare, numai cu acordul lor. Ei pot fi delegai, suspendai sau eliberai din funcie n condiiile prevzute de lege. Prin ntreaga lor activitate, judectorii i procurorii sunt obligai s asigure supremaia legii, s respecte drepturile i libertile persoanelor, precum i egalitatea lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestora, s respecte Codul deontologic al judectorilor i procurorilor i s participe la formarea profesional continu. Judectorii nu pot refuza s judece pe motiv c legea nu prevede, este neclar sau incomplet. 5.6.2. Incompatibiliti i interdicii Pentru a asigura independena judectorilor i procurorilor: - funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar, sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau private, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, precum i a celor de instruire din cadrul Institutului Naional al Magistraturii i al colii Naionale de Grefieri, n condiiile legii. - judectorii i procurorii sunt obligai s se abin de la orice activitate legat de actul de justiie n cazuri care presupun existena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii, cu excepia cazurilor n care conflictul de interese a fost adus la cunotin, n scris, colegiului de conducere al instanei sau conductorului parchetului i s-a considerat c existena conflictului de interese nu afecteaz ndeplinirea imparial a atribuiilor de serviciu; - judectorii, procurorii, magistraii-asisteni i personalul auxiliar de specialitate sunt obligai s dea, anual, o declaraie pe propria rspundere n care s menioneze dac soul,
194
Legea nr. 304/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 826/2005 i modificat de mai mute ori, mai recent prin: Ordonana de urgen nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 684 din 08/10/2007, prin Legea nr. 97/2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 294 i prin Ordonan de urgen nr. 46/2008 pentru modificarea art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 323 din 24/04/2008.
97
rudele sau afinii pn la gradul al IV-lea inclusiv exercit o funcie sau desfoar o activitate juridic ori activiti de investigare sau cercetare penal, precum i locul de munc al acestora. Declaraiile se nregistreaz i se depun la dosarul profesional. - judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor i personalul auxiliar de specialitate sunt obligai s fac o declaraie autentic, pe propria rspundere potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena ca agent sau colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic. - judectorii, procurorii, magistraii-asisteni, personalul de specialitate juridic asimilat acestora i personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i parchetelor nu pot fi lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii. nclcarea acestor dispoziii conduce la eliberarea din funcia deinut, inclusiv cea de judector sau procuror. - judectorilor i procurorilor le este interzis: a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; b) s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; c) s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome. Judectorii i procurorii pot fi acionari sau asociai ca urmare a legii privind privatizarea n mas; d) s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic. - judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic. Sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice; - nu i pot exprima public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul; - nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat. - n condiiile prevzute de lege, judectorilor i procurorilor le este permis s pledeze, numai n cauzele lor personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar i n asemenea situaii ns judectorilor i procurorilor nu le este ngduit s se foloseasc de calitatea pe care o au pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parchetului i trebuie s evite a se crea aparena c ar putea influena n orice fel soluia; - pot participa la elaborarea de publicaii, pot elabora articole, studii de specialitate, lucrri literare ori tiinifice i pot participa la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic; - pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau internaionale; - pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, precum i ai oricror persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial [art. 11 alin. (3) din Legea nr. 303/2004]. 5.6.3. Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial a judectorilor i procurorilor Admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor se face prin concurs, pe baza competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii.
98
Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de judector i procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii. Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii, aa cum am mai artat, se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de concurs. Formarea profesional iniial n cadrul Institutului Naional al Magistraturii const n pregtirea teoretic i practic a auditorilor de justiie pentru a deveni judectori sau procurori. Programul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Auditorii de justiie beneficiaz de o burs avnd caracterul unei indemnizaii lunare corespunztoare funciei de judector stagiar i procuror stagiar, n raport cu vechimea pe care o au ca auditori195. 5.6.4. Judectorii i procurorii stagiari Judectorii stagiari i procurorii stagiari sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza mediei generale, obinut prin nsumarea celor trei medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii196. Pot fi numii n funcie numai la judectorii sau, dup caz, la parchetele de pe lng acestea. Judectorii stagiari se bucur de stabilitate. Durata stagiului este de 1 an. n perioada stagiului, judectorii i procurorii sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz, de prim-procurorul parchetului de pe lng aceast instan. Conducerea instanelor i a parchetelor este obligat s asigure toate condiiile pentru buna desfurare a stagiului. Judectorii stagiari judec: a) cererile privind pensiile de ntreinere, cererile privind nregistrrile i rectificrile n registrele de stare civil, cererile privind popririle, ncuviinarea executrii silite, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asigurtorii; b) litigiile patrimoniale avnd ca obiect plata unei sume de bani sau predarea unui bun, n cazul n care valoarea obiectului litigiului nu depete 10 mii lei RON; c) plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor contravenionale; d) somaia de plat; e) reabilitarea; f) constatarea interveniei amnistiei ori graierii; g) infraciunile prevzute la art. 279 alin. 2 lit. a) din Codul de procedur penal. Procurorii stagiari au dreptul s pun concluzii n instan, s efectueze i s semneze acte procedurale, sub coordonarea unui procuror care se bucur de stabilitate. Soluiile procurorilor stagiari sunt contrasemnate de procurorii care i coordoneaz. Judectorul sau procurorul care rspunde de coordonarea judectorilor stagiari sau, dup caz, a procurorilor stagiari ntocmete trimestrial un referat de evaluare individual privind nsuirea cunotinelor practice specifice activitii de judector sau de procuror.
195
A se vedea capitolul privind Institutul Naional al Magistraturii i Fl. Mgureanu, op. cit., 2005, p. 104 A se vedea i Fl. Mgureanu, op. cit., 2005, p. 11 i urm.
i urm.
196
99
n vederea prezentrii la examenul de capacitate, ultimul referat de evaluare individual cuprinde avizul consultativ al preedintelui curii de apel sau al procurorului general al parchetului de pe lng aceasta. Dup ncheierea perioadei de stagiu, judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s se prezinte la examenul de capacitate. n cazul n care judectorul stagiar sau procurorul stagiar este respins la examenul de capacitate, el este obligat s se prezinte la sesiunea urmtoare. Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea candidatului la dou sesiuni atrage pierderea calitii de judector stagiar sau de procuror stagiar. n aceast situaie, judectorul sau procurorul stagiar este obligat s restituie bursa de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate pentru formarea sa profesional. Dac din motive justificate, nu s-a prezentat la examenul de capacitate, cel n cauz poate susine acest examen dac de la ncheierea stagiului pn la data fixat pentru examen nu au trecut mai mult de 2 ani. Dup trecerea termenului de 2 ani, persoanele menionate mai sus, sunt obligate s efectueze din nou stagiul, potrivit legii. Potrivit prevederilor art. 26 alin. 1 din Legea nr. 330/2004 republicat, examenul de capacitate al judectorilor stagiari i al procurorilor stagiari se organizeaz anual de Consiliul Superior al Magistraturii, prin intermediul Institutului Naional al Magistraturii La examenul de capacitate prevzut particip judectorii stagiari i procurorii stagiari, precum i personalul de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, Institutului Naional al Magistraturii, Ministerului Public i al Ministerului Justiiei. Data, locul i modul de desfurare a examenului de capacitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, precum i pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii i se comunic instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, cu cel puin 90 de zile nainte de data stabilit pentru examenul de capacitate. Cererile de nscriere la examenul de capacitate, nsoite de referatele de evaluare i de celelalte acte necesare potrivit Regulamentului privind examenul de capacitate al judectorilor stagiari i al procurorilor stagiari, se depun la Consiliul Superior al Magistraturii n termen de 60 de zile de la publicarea datei examenului. Comisia pentru examenul de capacitate al judectorilor i comisia pentru soluionarea contestaiilor sunt alctuite din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori de la curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Comisia pentru examenul de capacitate al procurorilor i comisia pentru soluionarea contestaiilor sunt alctuite din procurori de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Examenul de capacitate const n verificarea cunotinelor teoretice i practice prin probe scrise i orale. Probele cu caracter teoretic au ca obiect fundamentele constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea judiciar i Codul deontologic al judectorilor i procurorilor. La susinerea probelor orale particip cel puin 3 membri ai comisiilor. Probele cu caracter practic constau n soluionarea de spee i ntocmirea de acte judiciare, distincte pentru judectori i procurori, n funcie de specificul activitii acestora. Contestaiile pentru examenul de capacitate cu privire la probele scrise se trimit la Institutul Naional al Magistraturii, n termen de 72 de ore de la afiarea rezultatelor, de ctre
100
candidai, curile de apel sau parchetele de pe lng acestea i vor fi soluionate n termen de 3 zile. Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil. Notarea la probele orale este definitiv. Dup ntocmirea tabelului de clasificare a candidailor, Consiliul Superior al Magistraturii valideaz examenul de capacitate, n prima edin care urmeaz afirii rezultatelor. Consiliul Superior al Magistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de capacitate n cazurile n care constat c nu au fost respectate condiiile prevzute de lege sau de regulament privind organizarea examenului sau c exist dovada svririi unor fraude. Dup validarea examenului de capacitate, lista tuturor posturilor vacante de la judectorii i parchetele de pe lng aceste instane se public de ndat, separat pentru judectori i procurori, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, i se afieaz la sediile instanelor i parchetelor, prin grija Consiliului Superior al Magistraturii. Candidaii declarai admii la examenul de capacitate au dreptul, n ordinea mediilor, si aleag posturile, n termen de 15 zile libere de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romnie. Candidatului care nu i-a exercitat dreptul de alegere a postului n termenul de 15 zile, i se propune, din oficiu, un post de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este considerat demisie. La medii egale are prioritate la alegerea postului, n urmtoarea ordine, candidatul care funcioneaz la instana sau parchetul pentru care a optat ori cel care are o vechime mai mare n magistratur. Repartizarea pe posturi se afieaz la sediul Consiliului Superior al Magistraturii, al instanelor i al parchetelor, se comunic persoanelor interesate i se public pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii. n circumscripiile instanelor i parchetelor unde o minoritate naional are o pondere de cel puin 50% din numrul locuitorilor, la medii egale, au prioritate candidaii cunosctori ai limbii acelei minoriti. 5.6.5. Numirea judectorilor i procurorilor Judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele Romniei poate refuza o singur dat numirea judectorilor i procurorilor. Refuzul motivat se comunic de ndat Consiliului Superior al Magistraturii. n perioada dintre data validrii examenului de capacitate i data intrrii n vigoare a actului de numire de ctre Preedintele Romniei, judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate primesc salariul corespunztor funciei imediat superioare celei de judector sau procuror stagiar. Poate fi numit judector sau procuror militar persoana care ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru intrarea n magistratur, dup dobndirea calitii de ofier activ n cadrul Ministerului Aprrii Naionale, iar verificrile pentru a fi numit judector sau procuror militar, se fac de structura abilitat din Ministerul Aprrii, care asigur managementul funciilor militare la nivelul instanelor i parchetelor militare [art. 32 alin. (2)] din Legea nr. 303/2004. Potrivit prevederilor art. 33 alin. (1) din lege, Pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 14 alin. (2), fotii judectori i procurori care i-au ncetat activitatea din motive neimputabile, personalul de specialitate juridic prevzut la art. 87 alin. (1), avocaii, notarii, asistenii judiciari, consilierii juridici, personalul de probaiune cu studii superioare juridice, ofierii de poliie judiciar cu studii superioare
101
juridice, grefierii cu studii superioare juridice, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, din Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne i Institutul Romn pentru Drepturile Omului, cadrele didactice din nvmntul juridic superior acreditat, precum i magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, cu o vechime n specialitate de cel puin 5 ani. Concursul pentru admiterea n magistratur a persoanelor menionate mai sus, se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar, de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii, pentru ocuparea posturilor vacante de la judectorii i parchetele de pe lng acestea. n termen de cel mult 30 de zile de la data validrii concursului, Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcia de judector sau, dup caz, de procuror a candidailor admii. Dup numirea n funcia de judector sau procuror, persoanele menionate, sunt obligate s urmeze, pe o perioad de 6 luni, un curs de formare profesional n cadrul Institutului Naional al Magistraturii care va cuprinde n mod obligatoriu elemente de drept comunitar. Judectorii Curii Constituionale care, la data numirii, aveau funcia de judector sau de procuror au dreptul, la ncetarea mandatului, s revin la postul deinut anterior. nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul jurmnt: "Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" Referirea la divinitate din formula jurmntului se schimb potrivit credinei religioase a judectorilor i procurorilor i este facultativ. Refuzul depunerii jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii n funcie. Jurmntul se depune n edin solemn, n faa judectorilor instanei sau, dup caz, a procurorilor parchetului la care a fost numit judectorul sau procurorul, dup citirea actului de numire. Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se semneaz de conductorul instanei sau, dup caz, al parchetului i de 2 dintre judectorii sau procurorii prezeni, precum i de cel care a depus jurmntul. Depunerea jurmntului nu este necesar n cazul transferului sau al promovrii judectorului ori procurorului n alt funcie. 5.6.6. Delegarea, detaarea i transferul magistrailor Potrivit prevederilor art. 57 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, n cazul n care o judectorie, un tribunal sau un tribunal specializat nu poate funciona normal din cauza absenei temporare a unor judectori, existenei unor posturi vacante sau altor asemenea cauze, preedintele curii de apel, la propunerea preedintelui respectivei instane din circumscripia acelei curi de apel, poate delega judectori de la alte instane din circumscripia menionat, cu acordul scris al acestora. Delegarea judectorilor se poate face pe o perioad de cel mult 90 de zile ntr-un an i poate fi prelungit, cu acordul scris al acestora, cel mult nc 90 de zile. Delegarea judectorilor de la judectorii, tribunale i tribunale specializate n circumscripia altei curi de apel se dispune, cu acordul scris al acestora, de Consiliul Superior al Magistraturii, la solicitarea preedintelui curii de apel n circumscripia creia se cere delegarea i cu avizul preedintelui curii de apel unde acetia funcioneaz. Delegarea judectorilor curilor de apel se dispune, cu acordul scris al acestora, de Consiliul Superior al Magistraturii, la solicitarea preedintelui curii de apel.
102
Delegarea n funcii de conducere a judectorilor de la curile de apel, tribunale, tribunale specializate i judectorii se dispune, cu acordul scris al acestora, de Consiliul Superior al Magistraturii, pn la ocuparea funciei prin numire n condiiile prezentei legi. Delegarea n funciile de conducere de la nalta Curte de Casaie i Justiie a judectorilor de la aceast instan se dispune de Consiliul Superior al Magistraturii, cu acordul scris al acestora, la propunerea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie. Procurorii pot fi delegai, n interesul serviciului cu acordul scris al acestora, inclusiv n funcii de conducere, de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la parchetele din cadrul Ministerului Public pe o perioad de cel mult 90 de zile ntr-un an. i n cazul procurorilor, delegarea acestora poate fi prelungit, cu acordul lor scris, cel mult nc 90 de zile. Pe perioada delegrii judectorii i procurorii beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege pentru funcia n care sunt delegai. Cnd salariul i celelalte drepturi bneti prevzute pentru funcia n care este delegat judectorul sau procurorul sunt inferioare, acesta i pstreaz indemnizaia de ncadrare lunar i celelalte drepturi bneti. Magistraii care sunt detaai sau delegai n alt localitate beneficiaz de diurn de 2% din indemnizaia de ncadrare brut lunar, dar nu mai puin dect cuantumul prevzut pentru personalul din unitile bugetare, de decontarea cheltuielilor de cazare la structuri de primire turistice de categoria pn la 3 stele inclusiv, precum i de decontarea transportului cu orice categorie de tren clasa I, vagon de dormit clasa I, avion ori alte mijloace de transport, dup caz. De aceste drepturi beneficiaz i magistraii care se deplaseaz pentru susinerea examenului de capacitate sau a altor examene prevzute de legea pentru organizarea judiciar. SUBIECT NR 18- 3 PCT Consiliul Superior al Magistraturii dispune detaarea judectorilor i procurorilor, cu acordul scris al acestora, la alte instane sau parchete, la Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei sau la unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice, n orice funcii, inclusiv cele de demnitate public numite, la solicitarea acestor instituii, precum i la instituii ale Uniunii Europene sau organizaii internaionale. Judectorii, procurorii i personalul asimilat acestora, detaai n strintate pentru aciuni n interesul serviciului, beneficiaz de drepturi i au obligaiile stabilite prin normele speciale ale instituiei la care sunt detaai i beneficiaz de: a) indemnizaia de ncadrare lunar, la care se adaug sporurile cu caracter permanent prevzute de lege pentru funcia deinut anterior detarii; b) decontarea costului transportului ntre locul de domiciliu i locul detarii, la nceputul i la sfritul perioadei de detaare, precum i pentru efectuarea concediului de odihn n ar; c) decontarea chiriei, n limita plafonului stabilit anual, potrivit limitei bugetului alocat n acest scop, prin legea bugetului de stat, prin ordin comun al ministrului justiiei, al preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, al preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie, al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i al procurorului-ef al Direciei Naionale Anticorupie; d) diurn, n cuantumul prevzut de lege pentru deplasarea n strintate a secretarilor de stat, neputnd beneficia, n ar, de aceleai drepturi acordate de instituia unde este detaat. Durata detarii este cuprins ntre 6 luni i 3 ani. Detaarea se prelungete o singur dat, pentru o durat de pn la 3 ani, cu acordul celui detaat i nu se poate face la instane sau parchete de nivel superior celor la care judectorul sau procurorul are dreptul s funcioneze potrivit legii. n perioada detarii, judectorii i procurorii i pstreaz calitatea de judector sau procuror i beneficiaz de drepturile prevzute de lege pentru personalul detaat. Cnd salariul i celelalte drepturi bneti prevzute pentru funcia n care este detaat judectorul sau
103
procurorul sunt inferioare, acesta i pstreaz indemnizaia de ncadrare lunar i celelalte drepturi bneti. Perioada detarii constituie vechime n funcia de judector sau procuror, iar dup ncetarea detarii, judectorul sau procurorul revine n funcia deinut anterior. Transferul judectorilor i procurorilor de la o instan la alt instan sau de la un parchet la alt parchet ori la o instituie public se aprob, la cererea celor n cauz, de Consiliul Superior al Magistraturii. La cererea motivat, judectorii pot fi numii n funcia de procuror, iar procurorii, n funcia de judector, pe baza unui interviu n faa seciei de specialitate (judectori sau procurori), a Consiliului Superior al Magistraturii, prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. Preedintele Romniei nu poate refuza numirea n funciile menionate dect motivat, aducnd la cunotin Consiliului Superior al Magistraturii motivele refuzului. 5.6.7. Suspendarea din funcie i ncetarea funciei de judector i procuror. Judectorul sau procurorul este suspendat din funcie n urmtoarele cazuri (art. 62 alin. 1 din Legea nr. 303/2004): a) cnd a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa prin ordonan sau rechizitoriu; b) cnd sufer de o boal psihic, care l mpiedic s-i exercite funcia n mod corespunztor; c) cnd a fost sancionat disciplinar, n condiiile art. 100 lit d. Suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor se dispune de Consiliul Superior al Magistraturii. n perioada suspendrii din funcie, judectorului i procurorului nu i se pltesc drepturile salariale, perioada respectiv nu constituie vechime n magistratur. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea urmririi penale, achitarea sau ncetarea procesului penal fa de judector sau procuror, suspendarea din funcie nceteaz, iar acesta este repus n situaia anterioar, i se pltesc drepturile bneti de care a fost lipsit pe perioada suspendrii din funcie i i se recunoate vechimea n magistratur pentru aceast perioad. Boala psihic se constat printr-o expertiz de specialitate, la sesizarea preedintelui instanei sau a conductorului parchetului ori a colegiilor de conducere, iar suspendarea din funcie se dispune pe perioada recomandat de comisia medical de specialitate. Judectorii i procurorii sunt eliberai din funcie n urmtoarele cazuri (art. 65 din lege): a) demisie; b) pensionare, potrivit legii; c) transfer ntr-o alt funcie, n condiiile legii; d) incapacitate profesional; e) ca sanciune disciplinar; f) condamnarea definitiv a judectorului sau procurorului pentru o infraciune; g) dac au devenit lucrtori operativi, inclusiv acoperii, informatori sau colaboratori ai serviciilor de informaii; h) nepromovarea examenului prevzut la art. 33 alin. (14); i) nendeplinirea condiiilor referitoare la cetenia romn i la starea de sntate. Eliberarea din funcie a judectorilor i procurorilor se dispune prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Trecerea n rezerv sau n retragere a judectorilor i procurorilor militari se face n condiiile legii, dup eliberarea din funcie de ctre Preedintele Romniei. n caz de
104
pensionare sau de transfer, eliberarea din funcie se face dup trecerea n rezerv sau, dup caz, n retragere. Eliberarea din funcie a judectorilor stagiari i a procurorilor stagiari se face de Consiliul Superior al Magistraturii. n cazul n care judectorul sau procurorul cere eliberarea din funcie prin demisie, Consiliul Superior al Magistraturii poate stabili un termen de cel mult 30 de zile de la care demisia s devin efectiv, dac prezena judectorului sau procurorului este necesar. Judectorul sau procurorul eliberat din funcie din motive neimputabile i pstreaz gradul profesional dobndit n ierarhia instanelor sau a parchetelor. 5.6.8. Drepturile i ndatoririle judectorilor i procurorilor Rspunderea i complexitatea funciei de judector i procuror, interdiciile i incompatibilitile prevzute de lege pentru aceste funcii determin i stabilirea drepturilor judectorilor i procurorilor. Principalele drepturi ale magistrailor sunt: - dreptul la o remuneraie pentru activitatea desfurat, n raport cu nivelul instanei sau al parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n magistratur i cu alte criterii prevzute de lege. Stabilirea salarizrii se face avndu-se n vedere rolul, rspunderea i complexitatea activitii, pregtirea i competena profesional a magistrailor. Drepturile salariale ale judectorilor i procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate dect n cazurile prevzute de lege. Salarizarea judectorilor i procurorilor se stabilete prin lege special. Salarizarea i celelalte drepturi cuvenite judectorilor i procurorilor militari se asigur de Ministerul Aprrii Naionale, n concordan cu prevederile legislaiei privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii judectoreti i cu reglementrile referitoare la drepturile materiale i bneti specifice calitii de militar activ i, respectiv, de salariat civil al acestui minister. Potrivit prevederilor art. 6 alin. (1) din OUG nr. 27/2006, judectorii i procurorii care funcioneaz la instanele i parchetele din mediul rural, situate n comune, beneficiaz de indemnizaii de ncadrare brute lunare majorate cu pn la 10%. Majorarea se stabilete n funcie de gradul de izolare a localitii i de condiiile concrete de via, prin ordin al ministrului justiiei sau, dup caz, al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii197. - de a fi aprai mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. Judectorii sau procurorii care consider c independena i imparialitatea le sunt afectate n orice mod prin acte de imixtiune n activitatea profesional se pot adresa Consiliului Superior al Magistraturii, pentru a dispune msurile necesare, conform legii. - dreptul de a se organiza sau s adere la organizaii profesionale locale, naionale sau internaionale, n scopul aprrii intereselor lor profesionale; - dreptul de a li se asigura msuri speciale de protecie mpotriva ameninrilor, violenelor sau a oricror fapte care i pun n pericol pe ei, familiile sau bunurile lor, pentru judectorii i procurorii n funcie sau pensionari; - beneficiaz de asigurare pentru risc profesional, realizat din fondurile bugetare ale naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Ministerului Justiiei, Ministerului Public sau, n cazul
Ordonana de urgen nr. 27/2006 privind salarizarea i alte drepturi ale judectorilor, procurorilor i altor categorii de personal din sistemul justiiei, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 314 din 07/04/2006. A se vedea i Legea nr. 45/2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 27/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 169 din 09/03/2007.
197
105
judectorilor i procurorilor militari, din fondurile Ministerului Aprrii Naionale, pentru via, sntate i bunuri, dac sunt afectate n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu acestea, n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste funcii, dar nu n mai mult de 15 ani de activitate. Asigurarea nceteaz la eliberarea din funcie. - beneficiaz anual de un concediu de odihn pltit de 35 de zile lucrtoare; - dreptul la concedii de studii de specialitate pltite pentru participarea la cursuri sau alte forme de specializare organizate n ar sau n strintate, pentru pregtirea i susinerea examenului de capacitate i de doctorat, precum i la concedii fr plat, potrivit Regulamentului privind concediile judectorilor i procurorilor; - dreptul la concedii medicale i la alte concedii, n conformitate cu legislaia n vigoare. - judectorii i procurorii n activitate sau pensionari, precum i soul sau soia i copiii aflai n ntreinerea acestora beneficiaz n mod gratuit de asisten medical, medicamente i proteze, n condiiile respectrii dispoziiilor legale privind plata contribuiei la asigurrile sociale; - dreptul la nchirierea locuinelor de serviciu. Locuinele de serviciu aflate n proprietatea sau administrarea Ministerului Justiiei i unitilor subordonate, precum i cele aflate n proprietatea sau n administrarea Ministerului Public nu pot fi cumprate de judectori, procurori sau orice ali salariai ai acestor instituii. n cazul pensionrii pentru limit de vrst, titularul contractului de nchiriere i, dup caz, soul ori soia acestuia i pstreaz drepturile locative pe tot parcursul vieii. - beneficiaz anual de 6 cltorii n ar dus-ntors, gratuite, la transportul pe calea ferat clasa I, auto, naval i aerian sau de decontarea a 7,5 litri combustibil la suta de kilometri pentru 6 cltorii n ar dus-ntors, n cazul n care deplasarea se efectueaz cu autoturismul. - judectorii i procurorii cu vechime continu n magistratur de 20 de ani beneficiaz, la data pensionrii sau a eliberrii din funcie pentru alte motive neimputabile, de o indemnizaie egal cu 7 indemnizaii de ncadrare lunare brute, care se impoziteaz potrivit legii. Indemnizaia se acord o singur dat n decursul carierei de judector sau procuror i se nregistreaz, potrivit legii. Potrivit prevederilor art. 86 din Ordonana nr. 100/2007, aa cum a fost modificat de Legea nr. 97/2008, constituie vechime n magistratur perioada n care judectorul, procurorul, personalul de specialitate juridic prevzut la art. 87 alin. (1) sau magistratulasistent a ndeplinit funciile de judector, procuror, personal de specialitate juridic n fostele arbitraje de stat, magistrat-asistent, auditor de justiie, judector financiar, judector financiar inspector, procuror financiar, procuror financiar inspector, consilier i consilier de conturi n secia jurisdicional a Curii de Conturi, grefier cu studii superioare juridice sau personal de specialitate juridic prevzut la art. 87 alin. (1),198 precum i perioada n care a fost avocat, notar, asistent judiciar, cadru didactic n nvmntul juridic superior acreditat, jurisconsult, consilier juridic, ofier de poliie judiciar cu studii superioare juridice, expert criminalist cu studii superioare juridice, autorizat potrivit legii, personal de probaiune cu studii superioare juridice sau care a ndeplinit funcii de specialitate juridic n Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, n Parlament sau n aparatul acestuia ori n cadrul Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi, Consiliului Legislativ." - judectorii i procurorii cu o vechime de cel puin 25 de ani n magistratur beneficiaz, la mplinirea vrstei prevzute de lege, de pensie de serviciu, n cuantum de 80%
Pe durata ndeplinirii funciei, personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional de Criminologie, Institutul Naional de Expertize Criminalistice i din Institutul Naional al Magistraturii este asimilat judectorilor i procurorilor n ceea ce privete drepturile i ndatoririle, inclusiv susinerea examenului de admitere, evaluarea activitii profesionale, susinerea examenului de capacitate i de promovare.
198
106
din media veniturilor brute realizate n ultimele 12 luni de activitate nainte de data pensionrii. Pentru fiecare an care depete vechimea de 25 de ani n funcia de judector sau procuror, la cuantumul pensiei se adaug cte 1%, fr a se putea depi venitul brut avut la data pensionrii. Judectorii i procurorii militari pot opta ntre pensia de serviciu sau pensia militar de serviciu; - pentru merite deosebite n activitate, judectorii i procurorii pot fi distini cu Diploma Meritul judiciar, care se acord de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pentru judectori, i la propunerea ministrului justiiei, pentru procurori199. - magistraii care nu beneficiaz de locuin proprietate personal ori crora nu li s-a atribuit locuin de ctre autoritile administraiei publice locale sau locuin de serviciu n localitatea n care i desfoar activitatea au dreptul la compensarea diferenei dintre chiria ce s-ar stabili pentru o locuin de serviciu, potrivit legii, i chiria pltit pe baza unui contract de nchiriere ncheiat n condiiile legii. Compensarea nu se acord n cazul n care contractul de nchiriere este ncheiat cu rude de gradul I sau II. Acest drept nu este de natur salarial i nu se impoziteaz; - magistraii, precum i familiile acestora beneficiaz, ca msur de protecie social, de nlesniri stabilite prin ordin al ministrului justiiei sau al procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, dup caz, cu privire la folosirea caselor de odihn, a sanatoriilor i a altor amenajri recreative i sportive aflate n proprietatea sau n administrarea Ministerului Justiiei i, respectiv, a Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie200. - magistraii pot fi rencadrai n funcia de judector, procuror ori magistrat-asistent, fr concurs i cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, la instanele sau, dup caz, la parchetele de pe lng acestea n cadrul crora au funcionat pn la data pensionrii. n acest caz, numirea n funcia de magistrat-asistent se face de Consiliul Superior al Magistraturii, iar numirea n funcia de judector sau procuror se face de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Principalele obligaii ale magistrailor sunt: - s apere independena justiiei. Judectorii i procurorii trebuie s-i exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate, avnd ca unic temei legea, fr a da curs presiunilor i influenelor de orice natur; - se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n profesie i n societate. Relaiile judectorilor i procurorilor la locul de munc i n societate se bazeaz pe respect i bun-credin. Judectorii i procurorii nu i pot exprima prerea cu privire la probitatea profesional i moral a colegilor lor;
A se vedea Ordonana de urgen nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi ale magistrailor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 924 din 18.12.2002, aprobat i modificat prin Lege nr. 347/2003 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi ale magistrailor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din 22.07.2003 i prin Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 653 din 22.07.2005. A se vedea i Curtea Constituional, Decizie nr. 139/2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 pct. 3 din Codul de procedur civil i ale art. 5 alin. (1) teza nti din titlul XIII al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 258 din 22.03.2006. 200 Pentru alte drepturi ale magistrailor, a se vedea i Legea nr. 97/2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 294 din 15/04/2008.
199
107
- judectorii i procurorii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenele stabilite i s soluioneze cauzele n termen rezonabil, n funcie de complexitatea acestora, i s respecte secretul profesional; - s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor la care a participat, inclusiv dup ncetarea exercitrii funciei; - s aib, n timpul edinelor de judecat, inuta vestimentar corespunztoare instanei la care funcioneaz. inuta vestimentar se stabilete prin hotrre a Guvernului, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, i se asigur n mod gratuit; - s prezinte, n condiiile i la termenele prevzute de lege, declaraia de avere i declaraia de interese; - judectorilor i procurorilor le este interzis participarea direct ori prin persoane interpuse la jocuri de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor, n condiiile legii; - sunt datori s se abin, potrivit legii, de la orice activitate legat de actul de justiie n cazurile care presupun existena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii; - pot desfura aciuni care, prin natura lor sau modul de finanare ori executare, ar putea, n orice form, s impieteze ndeplinirea cu imparialitate, corectitudine i n termenele legale a obligaiilor profesional; - s-i ndeplineasc cu competen i corectitudine ndatoririle profesionale, s respecte ndatoririle cu caracter administrativ stabilite prin legi, regulamente i ordine de serviciu; - s impun ordine i solemnitate n timpul soluionrii cauzelor i s adopte o atitudine demn i civilizat fa de pri, avocai, martori, experi, interprei ori alte persoane i s le solicite acestora un comportament adecva; - n cazul n care, potrivit legii, lucrrile au un caracter confidenial, judectorii i procurorii sunt obligai s pstreze materialele respective n incinta instanei sau a parchetului i s nu permit consultarea lor dect n cadrul prevzut de lege i de regulament. n acelai sens, au obligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate201. 5.6.9. Rspunderea judectorilor i procurorilor Judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal, n condiiile legii. Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor ori ai parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a judectorilor sau procurorilor, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acetia a unor abateri disciplinare. Exercitarea acestui drept nu poate pune n discuie soluiile pronunate prin hotrrile judectoreti, care sunt supuse cilor legale de atac Judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi percheziionai, reinui sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al Magistraturii. n caz de infraciune flagrant, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi reinui i supui percheziiei potrivit legii, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus reinerea sau percheziia. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea judectorilor i procurorilor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
A se vedea i Regulile deontologice privind judectorii i procurorii, Capitolul 5 seciunea 5.5.10 din prezenta lucrare.
201
108
Cazurile n care persoana vtmat are dreptul la repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procese penale sunt stabilite de Codul de procedur penal. Dreptul persoanei vtmate la repararea prejudiciilor materiale cauzate prin erorile judiciare svrite n alte procese dect cele penale nu se va putea exercita dect n cazul n care s-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup caz, a judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur s determine o eroare judiciar. Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice. Nu este ndreptit la repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit n orice mod la svrirea erorii judiciare de ctre judector sau procuror. Statul se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva judectorului sau procurorului care, cu rea-credin sau grav neglijen, a svrit eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii, dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat n temeiul hotrrii irevocabile. Termenul de prescripie a dreptului la aciune n toate aceste cazuri este de un an. Judectorii i procurorii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei. Constituie abateri disciplinare, urmtoarele fapte : a) manifestarile care aduc atingere onoarei sau probitatii profesionale ori prestigiului justitiei, savarsite in exercitarea sau in afara exercitarii atributiilor de serviciu; b) incalcarea prevederilor legale referitoare la incompatibilitati si interdictii privind judecatorii si procurorii; c) atitudinile nedemne in timpul exercitarii atributiilor de serviciu fata de colegi, celalalt personal al instantei sau al parchetului in care functioneaza, inspectori judiciari, avocati, experti, martori, justitiabili ori reprezentantii altor institutii; d) desfasurarea de activitati publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice in exercitarea atributiilor de serviciu; e) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de partile din proces; f) refuzul nejustificat de a indeplini o indatorire de serviciu; g) nerespectarea de catre procuror a dispozitiilor procurorului ierarhic superior, date in scris si in conformitate cu legea; h) nerespectarea in mod repetat si din motive imputabile a dispozitiilor legale privitoare la solutionarea cu celeritate a cauzelor ori intarzierea repetata in efectuarea lucrarilor, din motive imputabile; i) nerespectarea indatoririi de a se abtine atunci cand judecatorul sau procurorul stie ca exista una din cauzele prevazute de lege pentru abtinerea sa, precum si formularea de cereri repetate si nejustificate de abtinere in aceeasi cauza, care are ca efect tergiversarea judecatii; j) nerespectarea secretului deliberarii sau a confidentialitatii lucrarilor care au acest caracter, precum si a altor informatii de aceeasi natura de care a luat cunostinta in exercitarea functiei, cu exceptia celor de interes public, in conditiile legii; k) absente nemotivate de la serviciu, in mod repetat sau care afecteaza in mod direct activitatea instantei ori a parchetului; l) imixtiunea in activitatea altui judecator sau procuror; m) nerespectarea in mod nejustificat a dispozitiilor ori deciziilor cu caracter administrativ dispuse in conformitate cu legea de conducatorul instantei sau al
109
parchetului ori a altor obligatii cu caracter administrativ prevazute de lege sau regulamente; n) folosirea functiei detinute pentru a obtine un tratament favorabil din partea autoritatilor sau interventiile pentru solutionarea unor cereri, pretinderea ori acceptarea rezolvarii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel decat in limita cadrului legal reglementat pentru toti cetatenii; o) nerespectarea in mod grav sau repetat a dispozitiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor; p) obstructionarea activitatii de inspectie a inspectorilor judiciari, prin orice mijloace; q) participarea directa sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investitii pentru care nu este asigurata transparenta fondurilor; r) lipsa totala a motivarii hotararilor judecatoresti sau a actelor judiciare ale procurorului, in conditiile legii; s) utilizarea unor expresii inadecvate in cuprinsul hotararilor judecatoresti sau al actelor judiciare ale procurorului ori motivarea in mod vadit contrara rationamentului juridic, de natura sa afecteze prestigiul justitiei sau demnitatea functiei de magistrat; t) nerespectarea deciziilor Curtii Constitutionale ori a deciziilor pronuntate de Inalta Curte de Casatie si Justitie in solutionarea recursurilor in interesul legii; u) exercitarea functiei cu rea-credinta sau grava neglijenta. De asemenea, pot constitui abateri disciplinare i faptele svrite de magistrai cu reacredin, sau din neglijen: - exista rea-credin, atunci cnd judecatorul sau procurorul ncalca cu tiin normele de drept material ori procesual, urmrind sau acceptnd vtmarea unei persoane; - exist grav neglijen atunci cnd judectorul sau procurorul nesocotete din culp, n mod grav, neindoielnic i nescuzabil, normele de drept material ori procesual. Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor, proporional cu gravitatea abaterilor, sunt: a) avertismentul; b) diminuarea indemnizatiei de incadrare lunare brute cu pana la 20% pe o perioada de pana la 6 luni; c) mutarea disciplinara pentru o perioada de pana la un an la o alta instanta sau la un alt parchet, situate in circumscriptia altei curti de apel ori in circumscriptia altui parchet de pe langa o curte de apel; d) suspendarea din functie pe o perioada de pana la 6 luni; e) excluderea din magistratura. Sanciunile disciplinare se aplic de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. 5.6.10. Reguli deontologice privind pe magistrai Codul deontologic al judectorilor i procurorilor stabilete standardele de conduit a acestora, conforme cu onoarea i demnitatea profesiei202.
A se vedea Consiliul Superior al Magistraturii, Hotrrea nr. 328/2005 pentru aprobarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 815 din 08.09.2005, Hotrre nr. 607/2005 pentru modificarea i completarea Regulamentului de organizare a concursului sau examenului pentru numirea n funcii de conducere a judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 61 din 23.01.2006. A se vedea i Regulamentul privind examenul de capacitate al personalului de
202
110
Respectarea normelor cuprinse n codul deontologic constituie un criteriu pentru evaluarea eficienei calitii activitii i integritii judectorilor i procurorilor. Au fost reinute ca norme ale deontologiei judiciare, ce au ca valori persoana cu toate atributele ei, ordinea normativ i justiia, urmtoarele zece principii : a. judectorii i procurorii trebuie s promoveze supremaia legii, statul de drept i s apere drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.; b. s apere independena justiiei; c. s-i exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate, avnd ca unic temei legea, fr a da curs presiunilor i influenelor de orice natur. Judectorii i procurorii trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur s altereze ncrederea n imparialitatea lor. n caz de incompatibilitate, judectorii i procurorii sunt datori s se abin, potrivit legii. Se pot adresa Consiliului Superior al Magistraturii pentru orice fapt de natur s le afecteze independena, imparialitatea sau reputaia profesional; d. nu pot milita pentru aderarea altor persoane la o formaiune politic, nu pot participa la colectarea fondurilor pentru formaiunile politice i nu pot permite folosirea prestigiului sau a imaginii lor n astfel de scopuri; e. nu pot s acorde nici un fel de sprijin unui candidat la o funcie public cu caracter politic; f. nu se pot servi de actele pe care le ndeplinesc n exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i exprima sau manifesta convingerile politice. Judectorii i procurorii nu pot participa la reuniuni publice cu caracter politic; g. judectorilor i procurorilor le este permis s acorde asisten juridic, n condiiile prevzute de lege, numai n cauzele lor personale, ale ascendenilor, descendenilor sau soilor lor, precum i ale persoanelor puse sub tutela ori curatela acestora. n asemenea situaii, nu le este ngduit s se foloseasc de calitatea de judector sau procuror pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parchetului ori pentru a crea aparena unei astfel de influene; h. relaiile de familie i sociale ale judectorilor i procurorilor nu trebuie s influeneze soluiile pe care le adopt n exercitarea atribuiilor de serviciu; i. le este interzis s intervin pentru soluionarea unor cereri, s pretind ori s accepte rezolvarea intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal. Imixtiunea n activitatea altor judectori i procurori este interzis; j. judectorii i procurorii sunt obligai s-i ndeplineasc cu competen i corectitudine ndatoririle profesionale, s respecte ndatoririle cu caracter administrativ stabilite prin legi, regulamente i ordine de serviciu; k. s impun ordine i solemnitate n timpul soluionrii cauzelor i s adopte o atitudine demn i civilizat fa de pri, avocai, martori, experi, interprei ori alte persoane i s le solicite acestora un comportament adecvat; l. judectorii i procurorii au obligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate. n cazul n care, potrivit legii, lucrrile au un caracter confidenial, judectorii i procurorii sunt obligai s pstreze materialele respective n incinta instanei sau a parchetului i s nu permit consultarea lor dect n cadrul prevzut de lege i de regulament; m. n exercitarea funciilor lor de conducere judectorii i procurorii trebuie s se preocupe de organizarea activitii personalului, s manifeste iniiativ i responsabilitate. n luarea deciziilor ei trebuie s acorde prioritate intereselor instanelor i parchetelor, precum i
specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul Ministerului Justiiei i Institutului Naional de Criminologie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 122 din 08.02.2006, precum i Ordinul Ministrului Justiiei nr. 410/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind examenul de capacitate al personalului de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul Ministerului Justiiei i Institutului Naional de Criminologie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 122 din 08.02.2006.
111
bunei administrri a justiiei. Judectorii i procurorii cu funcii de conducere nu pot folosi prerogativele pe care le au pentru a influena desfurarea proceselor i soluionarea cauzelor; n. sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i n societate. Relaiile judectorilor i procurorilor n cadrul colectivelor din care fac parte trebuie s fie bazate pe respect i bun-credin, indiferent de vechimea n profesie i de funcia acestora. Judectorii i procurorii nu i pot exprima prerea cu privire la probitatea profesional i moral a colegilor lor; o. nu pot desfura aciuni care, prin natura lor sau modul de finanare ori executare, ar putea, n orice form, s impieteze ndeplinirea cu imparialitate, corectitudine i n termenele legale a obligaiilor profesionale; p. sunt datori s se abin, potrivit legii, de la orice activitate legat de actul de justiie n cazurile care presupun existena unui conflict ntre interesele lor i interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor generale ale societii; r. pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne ori internaionale; s. pot fi membri ai societilor civile sau academice, precum i ai oricror persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial; . s apere egalitatea cetenilor n faa legii i s promoveze imparialitatea asigurndule un tratament juridic nediscriminatoriu, s respecte i s apere demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care particip, n orice calitate, la procedurile judiciare; t. s promoveze proporionalitatea msurilor coercitive, privative sau restrictive de drepturi pe care le ia n virtutea legii; . s promoveze celeritatea procedurilor pentru restabilirea ct mai grabnic a ordinii de drept nclcate. Judectorii i procurorii sunt datori s depun diligena necesar n vederea ndeplinirii lucrrilor repartizate, cu respectarea termenelor legale, iar n cazul n care legea nu prevede, nuntrul unor termene rezonabile; u. pot participa la elaborarea de publicaii, pot elabora articole, studii de specialitate, lucrri literare ori tiinifice i pot participa la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic ori a celor care ar putea afecta imaginea justiiei203.
203
A se vedea i I. Deleanu, op. cit., vol. I, p. 85 i urm.; Fl. Mgureanu, op. cit., 2005, p. 137 i urm.
112
C a p i t o l u l VI INSTITUTUL NAIONAL AL MAGISTRATURII 6.1. Consideraii generale Prin legea nr. 142/1997 pentru modificarea legii organizarea judectoreasc204, a fost reglementat i organizarea i funcionarea Institutului Naional al Magistraturii care se ocup de pregtirea i perfecionarea magistrailor, instituie ce era reglementat printr-o hotrre de Guvern (H.G. nr.48/1993 privind nfiinarea i organizarea Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Magistrailor). n prezent, activitatea Institutul Naional al Magistraturii este reglementat de Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar, Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor i Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, astfel cum au fost modificate i completate, precum i potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Institutului205. Potrivit prevederilor art. 103 alin. 1 din Legea nr. 304/2004, Institutul Naional al Magistraturii este instituia public cu personalitate juridic, aflat n coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, care realizeaz formarea iniial a judectorilor i procurorilor, formarea profesional continu a judectorilor i procurorilor n funcie, precum i formarea formatorilor, n condiiile legii. Institutul Naional al Magistraturii nu face parte din sistemul naional de nvmnt i educaie i nu este supus dispoziiilor legale n vigoare cu privire la acreditarea instituiilor de nvmnt superior i recunoaterea diplomelor. Are sediul n municipiul Bucureti206. Institutul Naional al Magistraturii este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. 6.2. Structura organizatoric a Institutul Naional al Magistraturii Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Regulament, structura organizatoric a Institutului include: a) organele de conducere; b) Departamentul de formare profesional iniial; c) Departamentul de formare profesional continu; d) Departamentul de formare a formatorilor; e) Departamentul de concursuri, examene i politici publice; f) Departamentul economico-financiar i administrativ. A. Organele de conducere ale Institutului sunt: consiliul tiinific, directorul, 2 directori adjunci i directorul executiv.
Legea nr. 142/1997 privind modificarea i completarea Legii nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 170 din 25.07.1997. 205 Regulament Institutului Naional al Magistraturiia fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 193 din 21/03/2007. A fost aprobat prin Hotrre Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 193 din 21/03/2007i modificat mai recent, prin: Hotrrea nr. 452/2007 pentru modificarea i completarea Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii, prin Hotrrea nr. 81/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii i prin Hotrrea nr. 912/2008, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 734 din 30/10/2008. 206 A se vedea i Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a, Ed. PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 104 i urm.
204
113
Consiliu tiinific format din 13 membri: un judector al naltei Curi de Casaie i Justiie, un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, un judector al Curii de Apel Bucureti, un procuror de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti, desemnai de Consiliul Superior al Magistraturii, 3 profesori universitari, recomandai de Facultatea de Drept a Universitii Bucureti, Facultatea de Drept a Universitii "Alexandru Ioan Cuza" din Iai i Facultatea de Drept a Universitii "BabeBolyai" din Cluj-Napoca, 3 reprezentani alei ai personalului de instruire din cadrul Institutului, un reprezentant al auditorilor de justiie, un reprezentant al asociaiilor profesionale legal constituite ale judectorilor i procurorilor, precum i directorul Institutului Naional al Magistraturii, care face parte de drept din consiliu i l prezideaz. Desemnarea judectorilor i procurorilor n consiliul tiinific se face dintr-o list de 3 propuneri, naintat Consiliului Superior al Magistraturii de ctre colegiile de conducere ale instanelor i parchetelor, a profesorii universitari n urma recomandrilor fcute de decanatele celor 3 faculti, la solicitarea Institutului, iar a reprezentanilor personalului de instruire din cadrul Institutului, prin alegerea prin vot secret, n adunarea general a acestuia, convocat i prezidat de directorul Institutului. Reprezentantul auditorilor de justiie este ales prin vot secret, n adunarea general a auditorilor de justiie, convocat i prezidat de directorul Institutului, n cel mult 30 de zile de la nceputul anului de nvmnt. Reprezentantul asociaiilor profesionale, legal constituite, ale judectorilor i procurorilor este desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii dintre propunerile formulate de aceste asociaii. Criteriile de selecie a candidailor se stabilesc prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, dup consultarea tuturor asociaiilor profesionale legal constituite. Consiliul tiinific hotrte asupra problemelor care privesc organizarea i funcionarea Institutului i are urmtoarele atribuii: a) aprob planurile de nvmnt pentru cursurile de formare iniial i cursurile de formare continu a judectorilor i procurorilor, organizate sau, dup caz, coordonate de Institut; b) propune Consiliului Superior al Magistraturii numrul anual de cursani ai Institutului, data i locul organizrii concursului de admitere la Institut, tematica i bibliografia pentru concursul de admitere i programul de formare profesional a auditorilor de justiie; c) propune Consiliului Superior al Magistraturii programul de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor; d) avizeaz numirea i eliberarea din funcie a personalului de specialitate juridic asimilat magistrailor; e) propune Consiliului Superior al Magistraturii structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale Institutului; f) propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea comisiilor de admitere, de elaborare a subiectelor i de soluionare a contestaiilor pentru concursul de admitere la Institut, concursul de admitere n magistratur, examenul de capacitate, concursul pentru promovarea judectorilor i procurorilor n funcii de execuie i concursul sau examenul pentru numirea acestora n funcii de conducere, n condiiile legii; g) avizeaz proiectul de buget al Institutului; i) aprob Regulamentul de ordine interioar al cminului auditorilor de justiie i Regulamentul bibliotecii Institutului; j) propune Consiliului Superior al Magistraturii modificarea regulamentului Institutului; k) aprob programul relaiilor externe ale Institutului; l) hotrte asupra oricror alte probleme care privesc organizarea i funcionarea Institutului, stabilite de lege, regulamente ori de Consiliul Superior al Magistraturii.
114
Consiliul tiinific al Institutului are ca organ consultativ consiliul pedagogic, din care fac parte directorul i directorii adjunci ai Institutului, efii de catedr, titularii de disciplin, precum i 2 reprezentani ai coordonatorilor de practic, unul pentru grupele de judectori i unul pentru grupele de procurori. Consiliul pedagogic al Institutului analizeaz i formuleaz propuneri privind: a) direciile de studiu ale Institutului; b) programul de nvmnt (curriculum) i programele analitice ntocmite pentru fiecare disciplin din cadrul formrii iniiale; c) domeniile i temele cuprinse n programul de formare continu a judectorilor i procurorilor; d) modul de organizare a activitii de formare iniial i activitii de formare continu, precum i msurile necesare ndeplinirii obiectivelor de studiu ale Institutului; e) orice alte aspecte privind activitatea de studiu desfurat de Institut. Directorul Institutului i directorii adjunci sunt numii pentru un mandat de 3 ani de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea consiliului tiinific al Institutului, din rndul personalului de instruire de specialitate juridic al Institutului, al judectorilor i procurorilor sau al cadrelor didactice din nvmntul superior juridic acreditat potrivit legii. Directorul Institutului are, n principal, urmtoarele atribuii: a) asigur conducerea curent a activitii Institutului; b) convoac consiliul tiinific al Institutului n edine ordinare i extraordinare i stabilete proiectul ordinii de zi; c) reprezint Institutul n relaiile cu autoritile i instituiile publice, persoanele fizice i juridice din ar i din strintate; d) este ordonator secundar de credite; e) numete i elibereaz din funcie, prin decizie, personalul Institutului Naional al Magistraturii, n condiiile legii; f) ia msuri pentru executarea hotrrilor consiliului tiinific al Institutului; g) exercit orice alte atribuii prevzute de lege sau regulamente ori stabilite de Consiliul Superior al Magistraturii sau de Consiliul tiinific al Institutului. B. Departamentul de formare iniial Durata formrii profesionale a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup absolvirea primului an de studiu auditorii de justiie opteaz, n ordinea mediilor i n raport cu numrul posturilor stabilite de Consiliul Superior al Magistraturii, pentru funcia de judector sau procuror. Programul de formare a auditorilor de justiie se elaboreaz de ctre personalul de instruire al Institutului, n cadrul catedrelor, i se supune spre avizare consiliului tiinific. Programul de formare se aprob de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului. n primul an de studiu formarea profesional a auditorilor de justiie se axeaz pe aprofundarea cunotinelor necesare pentru profesiile de judector i procuror, conform programului de formare, unde sunt prevzute i numrul de conferine i dezbateri tematice pentru fiecare disciplin, acestea fiind stabilite prin programul de nvmnt ce se desfoar n conformitate cu programele analitice aprobate. Nota acordat auditorilor de justiie la sfritul primului an de studii, la fiecare materie, reprezint media dintre nota obinut pentru activitatea desfurat la dezbaterile tematice i nota obinut la evaluarea final, iar media final a primului an de studii reprezint media notelor obinute la fiecare materie.
115
Activitatea auditorilor de justiie din cel de-al doilea an de studii se desfoar conform programului de practic, n cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor, sub ndrumarea tutorilor de practic, alternativ cu modulele stabilite conform programei Institutului. Tutorii de practic sunt judectori i procurori de la instane i, respectiv, parchete, care fac parte din personalul de instruire al Institutului, fiind recomandai de conducerile instanelor i parchetelor, propui de consiliul tiinific i numii de Consiliul Superior al Magistraturii. Auditorii de justiie din cel de-al doilea an de studii continu, n paralel cu stagiile de practic, formarea n cadrul Institutului, conform programului de formare iniial, sub form de module, cu caracter preponderent practic. n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor, asist la edinele de judecat i la activitatea de urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care le desfoar judectorii, procurorii i personalul auxiliar de specialitate. Personalul de instruire evalueaz activitatea desfurat de auditorii de justiie, prin acordarea de note sau, dup caz, calificative ntr-o fi individual, criteriile de evaluare fiind aprobate de Consiliul tiinific al Institutului, la propunerea consiliului pedagogic. Notele i calificativele se centralizeaz la ncheierea fiecrei perioade de studiu sau stagiu de practic i au pondere n media final de absolvire, nota minim admis la fiecare prob fiind de 5,00. Proba sau examenul la care nu s-a obinut nota minim, mai poate fi susinut/susinut o singur dat, n prima sesiune anunat de Institut. Nepromovarea la cea de-a doua sesiune atrage exmatricularea din Institut, n baza hotrrii consiliului tiinific. Contestarea notelor la probele i examenele din timpul formrii profesionale nu este admis, auditorii de justiie avnd dreptul s cear recorectarea lucrrilor n termen de 48 de ore de la afiarea rezultatelor la sediul Institutului. n cadrul Institutului i desfoar activitatea urmtoarele categorii de personal: a) judectori i procurori; b) personal de specialitate juridic asimilat magistrailor; c) funcionari publici; d) personal contractual; e) cadre didactice din nvmntul superior, acreditat conform legii. Personalul de instruire al Institutului este asigurat, de regul, din rndul judectorilor i procurorilor n funcie, care pot fi detaai n cadrul Institutului, cu acordul lor i cu avizul consiliului tiinific. Pentru desfurarea procesului de formare profesional Institutul poate folosi, n condiiile legii, i cadre didactice din nvmntul juridic superior acreditat, ali specialiti romni i strini, precum i personal de specialitate juridic. Personalul de instruire al Institutului are obligaia de a asigura desfurarea programelor de formare iniial, de formare continu a judectorilor i procurorilor, precum i de formare profesional a formatorilor, pe baza programelor aprobate. Personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor ndeplinete atribuii specifice de organizare i instruire n cadrul departamentelor de formare iniial, de formare continu i de formare a formatorilor. Personalul de conducere al Institutului, personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor, funcionarii publici i personalul contractual rspund penal, disciplinar i civil, conform legii. C) Departamentul de formare continu - este organizat i funcioneaz n conformitate cu prevederile Regulamentului privind modul de desfurare a cursurilor de
116
formare profesional continu a judectorilor i procurorilor i atestare a rezultatelor obinute, aprobat prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Institutul elaboreaz programul anual de formare continu a judectorilor i procurorilor, pe care l supune aprobrii Consiliului Superior al Magistraturii pn cel mai trziu n luna noiembrie a anului n curs, pentru anul urmtor. Institutul coordoneaz activitatea de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor, realizat de curile de apel i de parchetele de pe lng acestea, prin avizarea tematicii de pregtire, furnizarea materialelor documentare i formarea formatorilor. D) Departamentul de formare a formatorilor Institutul realizeaz formarea formatorilor, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 304/2004, modificat. Selecia candidailor care i-au anunat intenia de a deveni formatori ai Institutului se realizeaz de ctre o comisie numit prin hotrre a consiliului tiinific, conform unei proceduri publice i transparente, cu aplicarea unor criterii obiective stabilite prin strategia de recrutare a formatorilor Institutului, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Dup etapa de pregtire i evaluare final a formatorilor, consiliul tiinific propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea acestora. n mod excepional, consiliul tiinific poate folosi ca formatori la formarea continu i ali specialiti dect cei aflai pe lista de formatori, situaie care va fi comunicat de ndat Consiliului Superior al Magistraturii, spre aprobare. E) Departamentul de concursuri, examene i politici publice Potrivit prevederilor art. 301 din Regulament, Departamentul de concursuri, examene i politici publice are urmtoarele atribuii: a) organizeaz concursurile i examenele date n competena Institutului; b) asigur managementul bazei de date cu magistrai, formatori i membri ai comisiilor concursurilor i examenelor organizate de ctre Institut; c) face propunerile de modificare a regulamentelor de concurs sau examen; d) analizeaz i elaboreaz note, rapoarte i formuleaz puncte de vedere referitoare la activitatea Institutului; e) evalueaz modul n care se desfoar examenele i concursurile i redacteaz rapoarte cu privire la acestea; f) elaboreaz propuneri pentru derularea i mbuntirea activitii desfurate de Institut; g) iniiaz i fundamenteaz politicile publice n domeniul judiciar, cu privire la activitatea principal a Institutului; h) asigur, la nivelul Institutului, respectarea procedurilor privind planificarea, formularea, implementarea i evaluarea politicilor referitoare la strategia de reform a justiiei - statul de drept i reforma justiiei; i) deruleaz, din punct de vedere operaional, programele de asisten ncheiate de Institut cu instituii similare din strintate i cu organizaii internaionale i asigur buna desfurare a activitii din cadrul programelor n domeniul politicilor publice i strategiilor n sistemul judiciar; j) contribuie la buna derulare a relaiilor pe care Institutul le are cu instituii i organisme internaionale n domeniul asistenei judiciare; k) proiecteaz, contracteaz, implementeaz, monitorizeaz i evalueaz activitile de formare a formatorilor. E) Departamentul economico-financiar i administrativ este format din:
117
a) Serviciul contabilitate, achiziii publice i resurse umane; b) Serviciul protocol, secretariat i administrativ. 6.3. Admiterea n cadrul Institutului Naional al Magistraturii207. Potrivit prevederilor art. 12 din Lege nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor208 i art. 1 din Regulament, admiterea n magistratur i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de judector sau de procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii. Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baz de concurs (art.14 alin. 1 din Legea nr. 303/2004). Consiliul Superior al Magistraturii stabilete n fiecare an numrul de cursani, n funcie de posturile de judectori i procurori vacante, precum i de cele care vor fi nfiinate. La concursul de admitere n Institutul Naional ai Magistraturii au dreptul s participe numai cei care ndeplinesc condiiile prealabile prevzute de lege, pentru a fi magistrai, n conformitate cu Regulamentul de organizare i desfurare a concursului de admitere. Se poate nscrie la concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu; b) este liceniat n drept; c) nu are antecedente penale sau cazier fiscal; d) cunoate limba romn; e) este apt, din punct de vedere medical i psihologic, pentru exercitarea funciei. Comisia medical se numete prin ordin comun al ministrului justiiei i al ministrului sntii. Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditor de justiie. Concursul de admitere se organizeaz anual, la data i locul stabilite de Institutul Naional al Magistraturii, cu aprobarea Consiliului Superior al Magistraturii. n fiecare an, Consiliul Superior al Magistraturii stabilete numrul de cursani, n funcie de posturile de judectori i de procurori vacante, precum i de cele care vor fi nfiinate. Data, locul, modul de desfurare a concursului de admitere i numrul de locuri scoase la concurs se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii, cu cel puin 60 de zile nainte de data stabilit pentru concurs. Datele respective se aduc la cunotin i printr-un comunicat de pres, care se public n 3 cotidiene centrale. Tematica i bibliografia pentru concursul de admitere se public pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii, n termenul prevzut de lege. Cererile pentru nscrierea la concurs se depun n termen de 20 zile de la data publicrii anunului privind organizarea concursului, nainte de data acestuia, la Institutul Naional al
A se vedea Consiliul Superior al Magistraturii, Hotrrea nr. 439/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind concursul de admitere i examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 560 din 28/06/2006, completat i modificat mai recent de Hotrrea nr. 538/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind concursul de admitere i examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 439/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 444 din 13/06/2008. 208 Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 576 din 29.06.2004. A fost modificat prin Lege nr. 29/2006 pentru completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 198 din 02.03.2006.
207
118
Magistraturii, la tribunalele sau, dup caz, la parchetele de pe lng acestea, n ale cror circumscripii domiciliaz candidaii. Potrivit prevederilor art. 4 alin. (8) din Regulament, pentru nscrierea la concurs, candidaii vor prezenta urmtoarele acte: a) certificatul de natere, n copie certificat pentru conformitate de candidat; b) actul de identitate, n copie certificat pentru conformitate de candidat; c) diploma de licen, n copie legalizat, sau adeverina provizorie; d) chitana de plat a taxei de nscriere; e) certificatul de cazier judiciar; f) certificatul de cazier fiscal Preedinii tribunalelor i, dup caz, prim-procurorii parchetelor de pe lng acestea vor preda dosarele candidailor la comisia de admitere a concursului n cel mult 5 zile de la data expirrii termenului de 20 de zile menionat mai sus. Potrivit prevederilor art. 5 din Regulament, consiliul Superior al Magistraturii numete comisia de admitere a concursului, comisia de elaborare a subiectelor i comisia de soluionare a contestaiilor. n comisii nu vor fi numite persoanele care au soul sau soia, rude sau afini pn la gradul al patrulea inclusiv n rndul candidailor. Toi membrii comisiilor vor completa declaraii pe propria rspundere n acest sens. Aceeai persoan poate face parte dintr-o singur comisie. Examinarea candidailor se face n dou etape. A. Prima etap const n verificarea cunotinelor juridice prin susinerea unei probe eliminatorii tip gril, care cuprinde 100 de ntrebri, cte 25 pentru fiecare dintre disciplinele de concurs la urmtoarele discipline: a) drept civil; b) drept procesual civil; c) drept penal; d) drept procesual penal. Rezultatele la proba eliminatorie se afieaz la sediul Institutului Naional al Magistraturii i la sediile tribunalelor i parchetelor de pe lng acestea i se public pe paginile de Internet ale Institutului Naional al Magistraturii i Consiliului Superior al Magistraturii. Candidaii pot contesta punctajul obinut la proba eliminatorie. Contestaia se depune la tribunalul, respectiv parchetul de pe lng acesta, la care s-au nscris candidaii, n termen de 3 zile de la data afirii rezultatelor la sediile tribunalelor i parchetelor de pe lng acestea. Contestaiile se transmit n aceeai zi, prin fax, la Institutul Naional al Magistraturii, iar nota acordat de comisia de contestaii este definitiv i nu poate fi mai mic dect nota contestat. B. A doua etap const ntr-un test-gril de verificare a raionamentului logic, care cuprinde 100 de ntrebri, fiecare rspuns corect valornd 0,1 puncte. Pentru a fi declarat admis la concurs, candidatul trebuie s rspund corect la minimum 30 de ntrebri. C. Urmtoarea prob const ntr-un interviu n faa comisiei de examinare din care fac parte un psiholog, un judector, un procuror, un profesor universitar i un pedagog, desemnai de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Numrul comisiilor de interviu va fi stabilit n funcie de numrul candidailor. Aprecierea interviului se face, n baza punctajului orientativ de evaluare elaborat de comisia de examinare, cu note de la 1 la 10, cu dou zecimale, nota obinut la aceast prob reprezintnd media aritmetic a notelor acordate de membrii comisiei de examinare. Nota obinut la concurs este suma notelor de la fiecare dintre cele 3 probe, calculat n raport cu urmtoarea pondere: proba eliminatorie tip gril 75%, proba de verificare a raionamentului logic 15%, interviul 10%.
119
Pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii candidatul trebuie s obin cel puin 7 (apte), clasificarea candidailor urmnd a se face n ordinea descresctoare a notelor. Departajarea candidailor cu note egale se face n ordinea descresctoare a notelor obinute la cele 3 probe de concurs, n ordinea susinerii acestora. Candidaii admii vor fi verificai sub aspectul ndeplinirii condiiei bunei reputaii, de ctre inspectori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, i vor fi programai pentru a se prezenta la vizita medical i la testarea psihologic. 6.4. Finalizarea studiilor i numirea n magistratur. Durata formrii profesionale a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup absolvirea primului an de studiu auditorii de justiie opteaz, n ordinea mediilor i n raport cu numrul posturilor stabilite de Consiliul Superior al Magistraturii, pentru funcia de judector sau procuror. Auditorii de justiie beneficiaz de o burs avnd caracterul unei indemnizaii lunare corespunztoare funciei de judector stagiar i procuror stagiar, n raport cu vechimea pe care o au ca auditori. Bursa auditorilor de justiie are natura i regimul juridic al unui drept salarial i se stabilete pe baza indemnizaiei brute prevzute de lege pentru judectorii i procurorii stagiari, la care se vor calcula reinerile pentru obinerea indemnizaiei nete, urmnd a se vira obligaia angajatorului i a asigurailor la asigurrile sociale de stat, precum i obligaia angajatorului i a asigurailor privind contribuia la asigurrile sociale de sntate. Auditorii de justiie beneficiaz de indemnizaie i n perioada vacanelor. Perioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a promovat examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii, constituie vechime n funcia de judector sau procuror. Prevederile menionate, se aplic i auditorilor de justiie provenii din alte ri, pe baza nelegerilor ncheiate cu ministerele de justiie din rile respective. Cu privire la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii, dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului auditorii de justiie susin un examen de absolvire, constnd n probe teoretice i practice, cu subiecte distincte pentru judectori i procurori, prin care se verific nsuirea cunotinelor necesare exercitrii funciei de judector sau de procuror. Disciplinele la care auditorii de justiie sunt evaluai pe parcursul anului i la care susin examen de absolvire, precum i modalitile de examinare, data, calendarul de desfurare, tematica i bibliografia examenului se propun de Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii i se aprob prin hotrre a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii numete comisia de organizare a examenului, comisia de elaborare a subiectelor, comisia de corectare i comisia de soluionare a contestaiilor. Comisia de organizare a examenului coordoneaz organizarea i desfurarea examenului i se compune din: preedinte - directorul adjunct al Institutului Naional al Magistraturii, responsabil cu formarea profesional iniial; vicepreedinte - eful Departamentului de formare profesional iniial al Institutului Naional al Magistraturii i membrii - experi, funcionari publici i personal contractual din cadrul Institutului. Consiliul Superior al Magistraturii. numete Pe durata desfurrii probelor este permis consultarea legislaiei indicate n bibliografie, cu excepia celei comentate i adnotate.
120
Lucrrile scrise se noteaz pentru fiecare dintre disciplinele de examen cu note de la 1 la 10, cu dou zecimale, nota final fiind media cu dou zecimale a notelor obinute la fiecare dintre disciplinele de examen. Rezultatele pot fi contestate n termen de 48 de ore de la afiare, nota obinut dup soluionarea contestaiilor fiind irevocabil i nu poate fi mai mic dect nota contestat. Pentru absolvirea Institutului Naional al Magistraturii candidatul trebuie s obin media general de minimum 7 i cel puin nota 5 la fiecare dintre materiile de examen. Dac auditorul de justiie nu promoveaz examenul de absolvire n prima sesiune, acesta are dreptul s participe la urmtoarea sesiune. Absena nejustificat sau nepromovarea examenului la a doua sesiune atrage pierderea dreptului de a fi numit judector sau procuror, fiind obligat s restituie bursa i cheltuielile de colarizare. Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt repartizai de Consiliul Superior al Magistraturii pe baza mediei generale, care reprezint media aritmetic a rezultatelor finale ale celor 2 ani de studiu i ale examenului de absolvire a institutului. Auditorii de justiie care au promovat examenul, vor fi numii, potrivit legii, de regul, n funciile pentru care au optat dup primul an de cursuri n cadrul Institutului Naional al Magistraturii. Repartizarea absolvenilor Institutului Naional al Magistraturii se face de ctre Consiliul Superior al Magistraturii pe baza mediei generale, care reprezint media aritmetic a rezultatelor finale ale celor 2 ani de studiu i de la examenul de absolvire a institutului209. Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani funcia de judector sau de procuror. n cazul n care un absolvent al Institutului Naional al Magistraturii este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt imputabile, el este obligat s restituie bursa de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate cu formarea sa, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului prevzut de lege, respectiv cei 6 ani. 6.5. Drepturile i obligaiile auditorilor de justiie Auditorii de justiie sunt obligai s respecte orarul fixat de conducerea I.N.M., precum i normele de conduit prevzute de Legea de organizare judectoreasc, de Regulamentul I.N.M.; de Regulamentul bibliotecii i Regulamentul cminului auditorilor de justiie. In cursul pregtir n cadrul I.N.M, absenele vor fi constatate prin foile de prezen completate de personalul de instruire i de tutorii de practic. Pentru absenele nemotivate ce depesc 8 ore n decursul unei luni calendaristice se deduce din burs suma aferenta unei zile de munc. Drepturile auditorilor de justiie:
A se vedea i Regulament privind examenul de capacitate al personalului de specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor din cadrul Ministerului Justiiei i Institutului Naional de Criminologie, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 122 din 08.02.2006.
209
121
Potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) din Regulament210, auditorii de justiie au, n principal, urmtoarele drepturi: a) s beneficieze de o pregtire unitar pentru funcia de judector sau procuror; b) s utilizeze mijloacele de documentare puse la dispoziie prin intermediul bibliotecii Institutului; c) s beneficieze de cazare n cminul Institutului, n limita locurilor disponibile, potrivit Regulamentului de ordine interioar al cminului auditorilor de justiie; d) s participe la elaborarea unor publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare ori tiinifice sau la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic; e) orice alte drepturi prevzute de lege sau de regulamente; f) potrivit prevederilor art. 16 alin. 1 din Legea nr. 303/2004, auditorii de justiie beneficiaz de o burs avnd caracterul unei indemnizaii lunare corespunztoare funciei de judector stagiar i procuror stagiar, n raport cu vechimea pe care o au ca auditori. Auditorii de justiie beneficiaz de indemnizaie i n perioada vacanelor. Auditorii de justiie au, n principal, urmtoarele obligaii: a) s-i ndeplineasc n mod corespunztor ndatoririle ce le revin i s-i respecte obligaiile cu caracter administrativ stabilite prin legi, regulamente sau ordine de serviciu; b) s respecte Regulamentul Institutului, Regulamentul bibliotecii i Regulamentul de ordine interioar al cminului auditorilor de justiie; c) s respecte orarul fixat de conducerea Institutului, precum i normele de conduit prevzute de lege; d) s nu se serveasc de actele pe care le ndeplinesc n exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i exprima sau manifesta convingeri politice; e) s aib o atitudine echidistant, fr influene legate de ras, sex, religie, naionalitate, precum i de statutul socioeconomic, politic i cultural al unei persoane ori alte asemenea criterii discriminatorii; f) s nu dezvluie sau s foloseasc pentru alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea profesiei informaiile pe care le-au obinut n aceast calitate; g) n cazul n care, potrivit legii, lucrrile au un caracter confidenial, s pstreze materialele respective n incinta Institutului, instanei, parchetului sau altei instituii i s nu permit consultarea lor dect n cadrul prevzut de lege sau regulament; h) s foloseasc resursele i mijloacele materiale care le sunt puse la dispoziie, conform destinaiei lor, exclusiv n interesul dobndirii de cunotine profesionale: i) orice alte obligaii prevzute de lege sau de regulamente. Dac svresc abateri de la ndatoririle ce le revin potrivit dispoziiilor legale i regulamentare, auditorii pot fi sancionai disciplinar de ctre directorul Institutului sau, dup caz, de consiliul tiinific. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor ce le revin;
210
Regulamentul Institutului Naional al Magistraturii a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 193 din 21/03/2007. A fost modificat prin: Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 452/2007, pentru modificarea i completarea Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 530 din 06/08/2007, prin Hotrre nr. 81/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 89 din 05/02/2008 i prin Hotrrea nr. 912/2008 pentru modificarea Regulamentului Institutului Naional al Magistraturii, aprobat prin Hotrrea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 127/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 734 din 30/10/2008, precum i prin Hotararea 278/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 261 din 20/04//2012.
122
b) atitudinile ireverenioase fa de colegi, de personalul de instruire i de conducere al Institutului, precum i fa de persoanele cu care intr n contact n perioada efecturii stagiului; c) absenele nemotivate de la cursuri, dac acestea depesc 8 ore ntr-o lun. Auditorilor de justiie le pot fi aplicate urmtoarele sanciunile disciplinare: a) avertismentul, care se aplic, n scris, de ctre directorul Institutului, n termen de 30 de zile de la constatarea abaterii, i poate fi contestat la consiliul tiinific, n termen de 30 de zile de la comunicare.; b) diminuarea indemnizaiei cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni sau proporional cu numrul absenelor nemotivate, dac acestea depesc 8 ore ntr-o lun; c) diminuarea bursei proporional cu numrul absenelor nemotivate, dac acestea depesc 8 ore ntr-o lun; d) exmatricularea din Institut. Auditorii de justiie rspund pentru pagubele aduse patrimoniului Institutului, conform dispoziiilor legale. Sanciunile prevzute la lit. b), c) i d) se aplic de consiliul tiinific al Institutului, n termen de 30 de zile de la constatarea abaterii Decizia sau, dup caz, hotrrea de sancionare se motiveaz i se comunic n termen de 10 zile de la aplicarea sanciunii. Hotrrile consiliului tiinific pot fi atacate la instana de contencios administrativ i fiscal competent. Sanciunile aplicate auditorilor de justiie prin hotrri irevocabile se consemneaz n dosarul personal al acestora. Aplicarea sanciunii disciplinare este n mod obligatoriu precedat de efectuarea cercetrii cu privire la faptele care constituie nclcri ale prevederilor legale sau regulamentare. Cercetarea prealabil se efectueaz de ctre unul dintre directorii adjunci. n cursul acestei proceduri se stabilesc faptele i urmrile acestora, mprejurrile n care au fost svrite, existena sau inexistena vinoviei i orice alte date concludente. Sunt obligatorii ascultarea auditorului cercetat i verificarea aprrilor acestuia. Cercetarea se finalizeaz printr-un referat, n care se consemneaz rezultatul constatrilor. Persoana cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe n aprare. Rspunderea disciplinar se prescrie n termen de un an de la svrirea faptei. 6.6. Personalul Institutului Potrivit prevedrilor art. 42 din Regulament, n cadrul Institutului i desfoar activitatea urmtoarele categorii de personal211: a) judectori i procurori; b) personal de specialitate juridic asimilat magistrailor; c) funcionari publici; d) personal contractual; e) cadre didactice din nvmntul superior, acreditat conform legii.
A se vedea i Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1197 din 14.12.2004, modificat prin Legea nr. 17/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 48 din 19.01.2006.
211
123
Personalul de instruire al Institutului este asigurat, de regul, din rndul judectorilor i procurorilor n funcie, care pot fi detaai n cadrul Institutului, cu acordul lor i cu avizul consiliului tiinific, conform legii. Pentru desfurarea procesului de formare profesional Institutul poate folosi i cadre didactice din nvmntul juridic superior acreditat potrivit legii, ali specialiti romni i strini, precum i personal de specialitate juridic prevzut de Legea nr. 303/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Personalul de instruire al Institutului are obligaia de a asigura desfurarea programelor de formare iniial, de formare continu a judectorilor i procurorilor, precum i de formare profesional a formatorilor, pe baza programelor aprobate. Personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor ndeplinete atribuii specifice de organizare i instruire n cadrul departamentelor de formare iniial, de formare continu i de formare a formatorilor. Personalul menionat, beneficiaz de drepturile i are ndatoririle prevzute de lege pentru judectori i procurori. Potrivit prevederilor art. 38 alin. 1 din Regulament, poate ocupa un post de execuie de personal de specialitate juridic asimilat magistrailor, n departamentele de formare a judectorilor i procurorilor din cadrul Institutului, persoana care ndeplinete condiiile ce trebuie s le ndeplineasc magistraii, i a promovat concursul organizat de Institut, numirea pe posturi de personal de specialitate juridic asimilat magistrailor urmnd s se fac prin decizie a directorului Institutului. Pentru nscrierea la concurs, candidaii vor prezenta urmtoarele acte: a) actul de identitate, n copie; b) certificatul de natere i certificatul de cstorie, n copie; c) diploma de licen i foaia matricol a anilor de studii, n copie; d) certificatul de cazier judiciar; e) certificatul de cazier fiscal; f) cerere-tip; g) curriculum vitae; h) carnetul de munc sau alte acte doveditoare ale vechimii n specialitate, n copie; i) chitana de plat a taxei de nscriere; j) dou fotografii color tip "buletin". k) o recomandare privind profilul profesional i moral de la ultimul loc de munc. Cei care nu au mai fost angajai anterior vor depune o recomandare de la ultima instituie de nvmnt absolvit. l) o adeverin medical eliberat de medicul de familie, din care s reias c sunt api pentru exercitarea funciei. Examinarea candidailor se face prin susinerea unei probe scrise la o limb strin, la alegere dintre englez i francez, a unei probe scrise de verificare a cunotinelor teoretice i a unui interviu. Tematica pentru probele de concurs i bibliografia, data i locul susinerii concursului, numirea comisiilor de concurs, numrul de posturi scoase la concurs, precum i cuantumul taxei de nscriere la concurs se propun de ctre directorul Institutului i se aprob de consiliul tiinific. Data i locul susinerii concursului i numrul posturilor vacante, termenul pentru depunerea actelor de nscriere la concurs i cuantumul taxei de nscriere se aduc la cunotin celor interesai prin afiare la sediul Institutului, prin intermediul mass-media i prin publicarea pe pagina de Internet a Institutului, cu cel puin 30 de zile nainte de data concursului. Tematica i bibliografia se afl n permanen pe site-ul Institutului, ncepnd cu data anunrii concursului i pe toat durata acestuia.
124
Pentru a fi declarai admii la proba scris la limba strin candidaii trebuie s obin cel puin nota 7. Candidaii admii la proba scris la limba strin susin o lucrare scris de verificare a cunotinelor teoretice la dou dintre urmtoarele discipline: drept civil, dreptul familiei, drept comercial, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, organizare judiciar, elemente de drept comunitar i protecia european a drepturilor omului. Disciplinele la care candidaii susin lucrarea scris de verificare a cunotinelor teoretice se aprob, pentru fiecare post vacant, de consiliul tiinific al Institutului, la propunerea directorului acestuia. Pentru a fi declarai admii la proba scris de verificare a cunotinelor teoretice, candidaii trebuie s obin cel puin media 7, dar nu mai puin de nota 5 la fiecare materie de concurs. Candidaii care au fost declarai admii la proba scris de verificare a cunotinelor teoretice susin un interviu n faa comisiei de examinare, n scopul identificrii aptitudinilor specifice funciei pentru care candideaz. Media general de promovare a concursului este cel puin 7, n limita posturilor scoase la concurs, fiind reprezentat de media aritmetic a notelor obinute la proba scris la limba strin, proba scris de verificare a cunotinelor teoretice i interviu.
125
C a p i t o l u l VII INSTITUII CU ATRIBUII JURISDICIONALE DIN AFARA SISTEMULUI ORGANELOR JUDECTORETI 7.1. Aspecte generale privind posibilitatea transmiterii de atribuii jurisdicionale unor instituii cu activitate jurisdicional Edificarea statului de drept a impus ample transformri i n sistemul judiciar, gsirea unor posibiliti de soluionare a conflictelor ce apar ntre subiectele de drept, fie de instanele judectoreti care au principalele atribuii n domeniu, fie de organe sau instituii ale statului crora li s-au acordat, prin legea de organizare i funcionare i atribuii jurisdicionale. De menionat c atribuiile jurisdicionale ale acestor organe sunt date numai pentru soluionarea unor conflicte ce apar n domeniul n care acestea i desfoar activitatea. Constituia212 consacr Titlul V Curii Constituionale (art. 142 - 147), fiind garantul supremaiei Constituiei. Potrivit prevederilor art. 126 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Definirea conceptului de jurisdicie se face prin dou accepiuni cunoscute de literatura de specialitate. ntr-o prim accepiune termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ce apar ntre diferite subiecte de drept, persoane fizice sau juridice, prin aplicarea legii213. ntr-o alt accepiune, n sens larg, prin activitate jurisdicional se nelege complexul de acte (activitate) realizate de alte organe de stat crora li s-a recunoscut puterea de a soluiona unele categorii de litigii214. Referitor la natura juridic a organelor cu atribuii jurisdicionale care nu fac parte din sistemul organelor judectoreti, ntr-o opinie s-a apreciat c acestea sunt organe administrative de jurisdicie215, opinie fundamentat pe faptul c legea fundamental mparte organele statului n trei categorii de autoriti publice, care reprezint puterile statului. Ca urmare, ntruct aceste organe cu activitate jurisdicional nu sunt nominalizate de Constituie printre autoritile legiuitoare sau judectoreti, sunt organe administrative de jurisdicie.
212 Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31.10.2003, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. 213 I. Le, Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 4; M.N. Costin, I. Le, M. Minea, D. Radu, Dicionar de drept procesual civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p. 287; V. Popa, L. Lpdat, Organizarea autoritii judectoreti, Curii Constituionale, avocaturii i a activitii notariale, Ed. Presa Universitar Romn, Timioara, 1999, p. 55 i urm 214 D. Radu, Aciunea n procesul civil, Ed. Junimea, Iai, 1974, p. 34-39. 215 A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. II, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1994, p. 146 i urm.
126
ntr-o alt opinie s-a susinut c ntruct nu mai exist jurisdicia administrativ, contenciosul administrativ fiind de competena instanelor judectoreti (art. 2 i 3 din C. proc. civ.), activitatea tuturor organelor care nu sunt cuprinse n sistemul instanelor judectoreti, este o activitate de jurisdicie special. Datorit faptului ns c aceast activitate este realizat de organe ale administraiei publice, organele respective i activitatea lor este denumit jurisdicie special administrativ.216 ntr-o alt opinie din literatura juridic mai veche, s-a afirmat c autoritile care nfptuiesc activitatea autonom de jurisdicie, indiferent dac sunt ncadrate n sistemul organelor judectoreti sau i desfoar activitatea pe lng autoritatea administrativ, sunt organe judectoreti.217 Statul nu a ncredinat ns sarcin nfptuirii justiiei numai instanelor judectoreti, aa cum i justiia contribuie la opera legislativ, prin controlul constituionalitii legilor, sau n cazul administraiei prin soluionarea proceselor i cererilor din domeniul contenciosului administrativ218. Ca urmare, funcia de a nfptui justiia n statul de drept se realizeaz prin justiia realizat de instanele judectoreti i de justiia exercitat de organele de jurisdicie stabilite prin legi speciale. 7.2. Curtea constituional 7.2.1. Istoric, natur juridic i reglementare Controlul constituionalitii legilor nu a fost exercitat de la crearea primelor constituii ci mult mai trziu. Constituia de la 1787 din SUA nu a cunoscut posibilitatea exercitrii unui control jurisdicional asupra constituionalitii legii, Convenia de la Philadelphia care a adoptat constituia nu a aprobat i realizarea acestui control. n SUA controlul constituionalitii legilor a fost creat i s-a consolidat pe cale jurisprudenial i el funcioneaz i n prezent, fr s fi fost necesar validarea lui prin vreun amendament la Constituie. Constituia Franei nu a cunoscut nici ea controlul constituionalitii legilor de la adoptarea constituiei de la 1791 i nici la cea din 1793219. Sistemul controlului constituionalitii legilor a fost validat ulterior n Canada, Japonia i n unele ri europene, unde mai nti a fost primit cu serioase critici, considerndu-se o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat, apreciindu-se c n acest mod instanele judectoreti ar fi o a treia camer a parlamentului220. n Europa controlul constituionalitii legilor s-a impus dup primul rzboi mondial, printr-un organ special de jurisdicie, care nu face parte din sistemul instanelor judectoreti ordinare i care este independent de acesta221. Astfel, n Austria i Cehoslovacia sistemul a fost introdus prin Constituia din 1920, n Italia n 1947, Germania n 1949, Frana n 1958, Turcia n 1961, Portugalia n 1976, Polonia n 1982, precum i n ri din America Latin i din Africa. n Germania i Spania, Curile
V.I. Prisecaru, Contenciosul Administrativ Romn, Ed. ALL, Bucureti, 1995, p. 245. C.G. Rarincescu, Contenciosul Administrativ Romn, Ed. Universal Alcalay i Co., 1937, p. 29-30. 218 n acelai sens a se vedea i: N. Cochinescu, Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a, Ed. Pro Universalis, Bucureti, 2005, p. 157 i urm. 219 n 1794 cnd a fost adoptat o nou Constituie s-a propus Conveniei crearea unui juriu cu misiunea special de a judeca reclamaiile fcute mpotriva oricrei atingeri ce ar fi aduse Constituiei, Convenia francez respingnd ns propunerea fcut. A se vedea: N. Cochinescu, op. cit., p. 371-372; M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Romnia, Ed. tiinific, 1966, p. 132 i urm. 220 A se vedea n acest sens: HAROLD LASKI, The American Democracy, London, 1948, p. 111. 221 N. Cochinescu, op. cit., p. 375.
217 216
127
Constituionale au primit i funcia de interpretare a Constituiei. Multe dintre instituiile astfel create au fost nzestrate i cu atribuii privind aprarea drepturilor fundamentale ale ceteanului recunoscute prin Constituie, controlul constituionalitii partidelor politice, controlul asupra prevederilor electorale .a. n Romnia, Constituia din 1866, prima Constituie a statului Romn modern, nu prevedea posibilitatea controlului constituionalitii legilor. Controlul a fost instituit n 1913 pe calea jurisprudenei, prin procesul intentat de Societatea de Tramvaie din Bucureti mpotriva Ministerului de Interne i a Primriei municipiului Bucureti, ntruct dup nceperea montrii liniilor de tramvai, la solicitarea Primarului Capitalei, Consiliul de Minitrii a anulat Hotrrea de nfiinare a societii. Prin procesul intentat la 18 decembrie 1911, Societatea de Tramvaie a solicitat Tribunalului Ilfov s dispun ca Primria Capitalei i Ministerul de Interne s nceteze mpiedicarea instalrii inelor222. La iniiativa Guvernului s-a dat o lege interpretativ ce a condus la nlturarea temeiurilor de drept pe care se ntemeia aciunea. n faa instanei s-a ridicat problema de neconstituionalitate a legii interpretative. S-a susinut c aceasta impunea acionarilor alte obligaii dect cele convenite de ei prin statute, sub sanciunea pierderii dreptului de proprietate asupra aciunilor i transformarea acestui drept n daune interese, ori ncetarea, n modul artat al dreptului de proprietate al acionarilor, contravenea Constituiei. La 2 februarie 1912, prin jurnalul nr. 919, Tribunalul Ilfov, Seciunea a II-a Comercial, a admis excepia de neconstituionalitate formulat de reclamant i a dispus nlturarea aplicrii prevederilor Legii din 18 decembrie 1911 care s-au apreciat ca fiind contrare Constituiei. mpotriva acestei hotrri Ministerul de Interne a declarat recurs la Curtea de Casaie i Justiie, Seciunea I, care l-a respins prin Decizia nr. 261 din 16 martie 1912.223 Procesul menionat a avut ecou i n strintate, n cursul procesului fiind consultai i specialiti din alte ri224, care au stabilit c n dreptul public i constituional, de ndat ce un stat adopt sistemul separrii legilor constituionale i a legilor ordinare, consacr principiul separaiei puterilor: legislativ, executiv i judectoreasc i organizeaz tribunale independente, el confer prin aceasta nsi tribunalelor, cu titlu de consecin natural i logic, fr ca s fie nevoie s o spun expres, puterea i datoria de a verifica constituionalitatea legilor invocate n faa lor, puterea i datoria de a refuza s aplice legi contrare Constituiei.225 n fundamentarea dreptului puterii judectoreti de a controla constituionalitatea legilor, Curtea de Casaie a reinut urmtoarele considerente:...dac o lege invocat ntr-o cauz oarecare este contrar Constituiei, judectorul n faa acestui conflict, nu se poate sustrage de a judeca procesul, precum n cazul de contrarietate dintre dou legi ordinare, este n drept i dator s le interpreteze i s hotrasc care din ele nu va fi aplicat, tot aa este dator s urmeze i n cazul n care una din aceste legi este Constituia; ... n aceste limite nu se poate tgdui puterii judectoreti dreptul de a verifica constituionalitatea unei legi; ... n adevr acest drept rezult n mod firesc i logic din atribuiunile acestei puteri, care sunt, cum s-a mai zis, de a aplica legile, prin urmare i legea Constituional.226 Prin Constituia din 1923 s-a prevzut dreptul Curii de Casaie n Seciunile Unite de a
Idem, p. 376. Hotrrea nr. 919 din 2 februarie 1912 a fost publicat i comentat n Dreptul nr. 12 din 12 februarie 1912, p. 91-96, iar Decizia nr. 261 din 16 martie 1912 a fost publicat n Dreptul nr. 32 din 29 aprilie 1912, p. 249-252. 224 n cazul procesului menionat, la cererea Societii de tramvaie Bucureti, au fost consultai i doi specialiti strini H. Barthelemi i G. Yeze, consultaia lor fiind citat de Leon Duguit n Tratatul su de drept constituional. 225 A se vedea: LEON DUGUIT, Traite de droit constituionnel, II-eme edition, Paris, 1923, tom III, p. 671, citat n N. Cochinescu, op. cit., p. 378. 226 Dreptul nr. 32 din 29 aprilie 1912, p. 251; N. Cochinescu, op. cit., p. 378.
223 222
128
judeca neconstituionalitatea legilor i a declara c nu sunt aplicabile cele care erau gsite contrare Constituiei. Prin Constituia din august 1965, s-a recunoscut dreptul de a exercita controlul constituionalitii legilor numai Marii Adunri Naionale, organul legiuitor. Potrivit art. 43 pct. 14, Numai Marea Adunare Naional hotrte asupra constituionalitii legilor. n exercitarea controlului, organul legiuitor alegea o comisie constituional i juridic, format din deputai i specialiti, care prezenta Marii Adunri Naionale rapoarte i anexe cu privire la constituionalitatea legilor ori a decretelor cu putere de lege i a Hotrrilor Consiliului de Minitri. Constituia din 21 noiembrie 1991 a reintrodus controlul constituionalitii legilor, realizat ns de un organism creat special Curtea Constituional, care a asigurat omogenitatea jurisprudenei dar cruia i s-a stabilit i alte atribuii de asigurare a respectrii legii fundamentale. A fost elaborat i aprobat Legea nr. 47/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii Constituionale227 i Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale228. Fundamentul legislativ al organizrii Curii Constituionale este de esena justiiei constituionale, ntruct: - alturi de celelalte autoriti publice numite uneori i puteri, justiia constituional reprezint o autoritate distinct, independent de celelalte puteri, dar trebuie s-i gseasc reglementarea n legea fundamental a rii, scopul su fiind garantarea supremaiei Constituiei (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 47/1992); - Curtea Constituional este organizat i i desfoar activitatea numai potrivit reglementrilor Constituiei i a legii ei de organizare, nici o alt reglementare nu-i poate fi opus; - atribuia privind pronunarea n legtur cu constituionalitatea legilor exclude subordonarea acestei instituii unei alte autoriti ori unei alte legi cu excepia celor menionate; - atribuirea prerogativelor sale constituionale d autoritatea deciziilor ce le emite, decizii care potrivit prevederilor art. 147 alin 4 din Constituie sunt obligatorii i au putere numai pentru viitor.229 - atribuiile jurisdicionale ale Curii nu se deosebesc, calitativ de cele ale instanelor judectoreti230. n exercitarea controlului, Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa prevederea legal supus controlului. Curtea Constituional nu se poate pronuna asupra modului de interpretare i de aplicare a legii, ci numai asupra nelesului su contrar Constituiei (art. 2 alin. 3 din Legea nr. 47/1992). 7.2.2. Organizarea Curii Constituionale
227
Legea nr. 47 din 18 mai 1992 a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 101 din 22 mai 1992 si a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.. 643 din 16.07.2004 n baza Legii nr. 232/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 502 din 03.06.2004. Legea nr.47/1992 a fost republicata in M. Of., Partea I nr. 807 din 3 decembrie 2010. 228 A se vedea i Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din 04.02.2005. 229 A se vedea i I. Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 182-183. 230 A se vedea: V.D. Zltescu, I. Moroianu Zltescu, judecarea excepiei de neconstituionalitate, n Drepturile Omului nr. 3/1992, p. 10 i urm. Pentru detalii privind soluionarea excepiilor de ctre instanele judectoreti, a se vedea i: V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II, Ed. Naional, Bucureti, 1997, p. 114-146; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a VII-a, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004, p.
129
Curtea Constituional se compune din 9 judectori care sunt alei pentru un mandat de 9 ani, mandat care nu poate fi prelungit sau nnoit (art. 142 alin 2. din Constituie), ca o garanie a independenei judectorului fa de autoritatea care l-a numit. Din trei n trei ani Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii si. Judectorii ce compun Curtea Constituional sunt numii: trei de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei, urmrindu-se prin numrul stabilit s se asigure eficiena i operativitatea organului colegial, facilitatea adoptrii deciziilor, pstrarea echilibrului dintre autoritile politice care i desemneaz. Pentru a fi numit, judectorul trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior231. Fiecare Camer a Parlamentului numete, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Candidaturile se pot depune la Comisia juridic de grupurile parlamentare, de deputai i de senatori. Fiecare candidat trebuie s depun "curriculum vitae" i actele doveditoare c ndeplinete condiiile prevzute de Constituie. Candidaii vor fi audiai de comisie i de plenul Camerei. Raportul Comisiei juridice se va referi, motivat, la toi candidaii. Numirea judectorilor se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatului. n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Constituionale sau face parte dintr-un partid politic, acordul trebuie s cuprind angajamentul candidatului de a demisiona, la data numirii, din acea funcie sau din partidul politic al crui membru este. Judectorii Curii Constituionale vor depune, n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, urmtorul jurmnt: "Jur s respect i s apr Constituia, ndeplinindu-mi cu bun-credin i fr prtinire obligaiile de judector al Curii Constituionale. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" Judectorii Curii Constituionale sunt obligai: a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale; c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Potrivit prevederilor Constituiei, Curtea Constituional este independent fa de orice autoritate public sau politic, nominalizarea judectorilor de ctre autoritile menionate fcndu-se exclusiv pe criterii profesionale, avnd n vedere atribuiile ce revin Curii232. Mandatul judectorului numit la Curtea Constituional nceteaz:
n Austria candidatul poate fi politolog sau n Belgia poate fi i parlamentar. I. Deleanu, op. cit., p. 191. Printre amendamentele aduse la Constituie a fost i acela prin care s-a cerut ca preedintele s nu poat numi o treime din numrul membrilor Curii ntruct persoanele numite ar putea s fie puse n situaia de a nu fi obiectiv atunci cnd ar fi nevoii s-i dea avizul asupra propunerii de suspendare din funcie a preedintelui (amendamentul nr. 963). A se vedea n acelai sens i: T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 1993, p. 255.
232 231
130
a) la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces; b) n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de 6 luni; c) n caz de nclcare a prevederilor art. 16 alin. 3 (funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar..), sau ale art. 40 alin. 3 (nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic). din Constituie, republicat, sau pentru nclcarea grav a obligaiilor ce le revin, obligaii menionate mei sus.233 Cu trei luni nainte de expirarea mandatului fiecrui judector, preedintele Curii sesizeaz pe preedintele Camerei Parlamentului care a numit judectorul sau, dup caz, pe Preedintele Romniei, solicitndu-i s numeasc un altul n locul lui; numirea trebuie efectuat cu cel puin o lun nainte de ncetarea mandatului judectorului predecesor (art. 44 alin. 1). Dac mandatul a ncetat nainte de expirarea duratei acestuia i perioada rmas depete ase luni, preedintele Curii sesizeaz autoritatea care l-a numit pe judector, n cel mult trei zile de la data ncetrii mandatului. n acest caz mandatul judectorului numit nceteaz la expirarea mandatului judectorului nlocuit. Dac perioada pentru care a fost numit noul judector este mai mic de trei ani, poate fi numit la rennoirea Curii, pentru un nou mandat de nou ani. Judectorii Curii aleg preedintele acesteia, prin vot deschis, pentru o perioad de trei ani (art. 140 alin. 3 din Constituie). Alegerea se face cu majoritatea numrului judectorilor, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii sau de la data la care funcia de preedinte a devenit vacant. n timpul absenei, preedintele numete un judector care i va ine locul. Preedintele Curii Constituionale are urmtoarele atribuii (art. 9 alin. 1 din lege): a) coordoneaz activitatea Curii Constituionale; b) convoac i prezideaz edinele Curii Constituionale; c) desemneaz judectorul-raportor n cazurile prevzute de lege i stabilete termenele de judecat; d) reprezint Curtea Constituional n faa autoritilor publice i a altor organizaii, romne sau strine; e) constat cazurile de ncetare a mandatului judectorilor, prevzute n prezenta lege, i sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit vacant; f) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. Preedintele Curii Constituionale ndeplinete de asemenea, urmtoarele atribuii prevzute de Regulament (art. 5 din Regulament, aa cum a fost modificat)234. a) dispune comunicarea sesizrilor adresate Curii ctre autoritile publice, pentru ca acestea s transmit, n cazurile prevzute de lege, punctele de vedere, precum i orice alte documente solicitate de ctre Curte, potrivit legii, i desemneaz judectorul-raportor; b) l ntiineaz pe Preedintele Romniei n cazurile prevzute de Constituie i de Legea nr. 47/1992; c) dispune, potrivit legii, publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a actelor Curii, precum i comunicarea acestora autoritilor publice ndreptite;
I. Deleanu, op. cit. p. 193. A se vedea Rectificarea din 22.02.2005 privind Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, aprobat prin Hotrrea Plenului Curii nr. 2 din 28 ianuarie 2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 156 din 22.02.2005.
234 233
131
d) numete magistraii-asisteni i coordoneaz activitatea acestora; e) repartizeaz magistraii-asisteni pe lng judectorii Curii; f) aprob statul de funcii i de personal; g) dispune delegrile de atribuii; h) ncheie i desface, n condiiile legii, contractele individuale de munc; i) exercit autoritatea disciplinar n condiiile prezentului regulament; j) dispune organizarea concursurilor pentru angajarea magistrailor-asisteni i a examenului de capacitate pentru magistraii-asisteni stagiari; k) aprob efectuarea concediilor de odihn, n condiiile legii, de ctre judectori, magistraii-asisteni i de ctre secretarul general i dispune rechemarea acestora din concediul de odihn; aprob concediile fr plat i concediile de 3-5 zile pe an pltite, pentru evenimente deosebite, potrivit legii; l) stabilete rspunderea patrimonial a angajailor Curii, pe baza propunerilor secretarului general; m) dispune msuri privind ndeplinirea, de ctre personalul Curii, a obligaiilor de serviciu prevzute de lege i de regulament. Corpul magistrailor-asisteni i desfoar activitatea sub conducerea preedintelui Curii Constituionale i este compus din: prim-magistratul-asistent, magistrai-asisteni efi, dintre care unul este director al cabinetului preedintelui Curii Constituionale, magistraiasisteni care pot fi organizai n secii, potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Curii Constituionale (art. 6 alin 1 din Legea nr. 124/2000)235. Prim-magistratul-asistent are urmtoarele atribuii principale: a) coordoneaz activitatea magistrailor-asisteni i supravegheaz ca aceasta s se desfoare n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 47/1992 i ale prezentului regulament; b) prezint preedintelui actele de sesizare a Curii, n vederea numirii judectoruluiraportor i a stabilirii termenului de judecat, dup caz; c) ia msuri pentru nlocuirea magistratului-asistent care lipsete cu un alt magistratasistent; d) exercit atribuiile de magistrat-asistent n dosarele n care este desemnat n aceast calitate; e) coordoneaz activitatea magistrailor-asisteni pentru ntocmirea culegerilor anuale de jurispruden; f) colaboreaz cu Serviciul de cercetare, documentare i informatic la lucrrile de sistematizare a jurisprudenei Curii Constituionale i confirm exactitatea datelor i informaiilor privind activitatea jurisdicional a Curii; g) asigur programarea magistrailor-asisteni pentru efectuarea concediului de odihn i a serviciului de permanen, atunci cnd este cazul; h) ndeplinete atribuiile ce i revin, potrivit prezentului regulament, privind pregtirea magistrailor-asisteni n perioada de stagiu, precum i pentru organizarea i desfurarea examenului de capacitate; i) semneaz certificatele ntocmite de ctre magistraii-asisteni desemnai n dosare, ce se elibereaz n baza rezoluiei preedintelui Curii; j) ntocmete i semneaz, n baza rezoluiei preedintelui Curii Constituionale, rspunsuri la cererile formulate de pri n dosarele aflate pe rolul Curii; k) propune preedintelui Curii, cu consultarea magistrailor-asisteni efi, premierea trimestrial i anual, precum i calificativele pentru activitatea profesional desfurat de magistraii-asisteni;
Legea nr. 124/2000 din 13/07/2000 privind structura personalului Curii Constituionale publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 331 din 17.07.2000.
235
132
l) aduce la cunotin preedintelui Curii deficienele constatate n activitatea profesional a magistrailor-asisteni, precum i abaterile disciplinare ale acestora; m) ndeplinete orice alt sarcin dispus de preedintele Curii. Magistraii-asisteni efi ndeplinesc, n seciile pe care le conduc, urmtoarele atribuii principale: a) coordoneaz i urmresc activitatea magistrailor-asisteni din secie, conform dispoziiilor Legii nr. 47/1992 i ale prezentului regulament; b) exercit atribuiile de magistrat-asistent n dosarele n care sunt desemnai n aceast calitate; c) ndeplinesc atribuiile ce le revin, potrivit regulamentului, privind pregtirea magistrailor-asisteni n perioada de stagiu, precum i pentru desfurarea examenului de capacitate; d) verific proiectele actelor Curii ntocmite de magistraii-asisteni din secie nainte de prezentarea acestora judectorilor-raportori desemnai n cauz sau preedintelui Curii; e) verific, prin sondaj, regularitatea citrilor i a celorlalte comunicri dispuse a se efectua n dosarele Curii; f) verific actualizarea fiierului de jurispruden; g) n cazul absenei prim-magistratului-asistent, ndeplinesc atribuiile acestuia, potrivit ordinului preedintelui; h) ndeplinesc orice alt sarcin stabilit de preedintele Curii. Magistraii-asisteni au urmtoarele atribuii principale privind pregtirea lucrrilor i redactarea actelor emise de Curtea Constituional: a) preiau dosarele jurisdicionale n care a fost desemnat ca raportor judectorul pe lng care sunt repartizai, ntocmesc concepte de citare i redacteaz corespondena n legtur cu soluionarea cauzei; b) asigur documentaia necesar judectorului-raportor cu privire la soluiile din jurisprudena i doctrina romn i strin, n dosarele repartizate i particip la ntocmirea raportului; c) verific legalitatea ndeplinirii procedurilor de citare i de comunicare n dosarele la a cror soluionare particip; d) redacteaz proiectele de decizii, hotrri i avize sub controlul judectorului-raportor; e) urmresc corecta publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a deciziilor pe care le-au redactat i semnaleaz preedintelui Curii eventualele erori constatate; f) ntocmesc fiele de jurispruden dup modelul stabilit de ctre Plen; g) ndeplinesc orice alte sarcini profesionale stabilite de ctre judectorul pe lng care sunt repartizai; h) efectueaz serviciul de permanen, atunci cnd este cazul. Pentru numirea ca magistrat-asistent este necesar o vechime n magistratur de cel puin 6 ani sau o vechime n magistratur, n calitate de judector sau procuror, de cel puin 4 ani ori deinerea titlului de doctor n drept. Personalul auxiliar de specialitate i personalul economic, administrativ i de serviciu fac parte din Secretariatul General al Curii Constituionale, care este condus de un secretar general, asimilat, ca rang i salarizare, secretarilor generali ai Camerelor Parlamentului i secretarului general al Guvernului (art. 3 alin 1 din Legea nr. 124/2000). 7.2.3. Atribuiile Curii Constituionale Curtea Constituional asigur controlul constituionalitii legilor, a tratatelor internaionale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului.
133
Sunt neconstituionale prevederile actelor menionate mai sus, dac acestea ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei. Potrivit prevederilor art. 146 din Constituie, atribuiile Curii Constituionale sunt: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Atribuiile Curii Constituionale nu pot fi extinse sau restrnse, aceasta poate fi sesizat numai n cazurile prevzute expres i limitativ de lege (art. 146 din Constituie). Controlul constituionalitii legilor se realizeaz, de regul, numai la sesizare, iar din oficiu numai cu privire la iniiativele privind revizuirea Constituiei. 7.2.4. Statutul judectorilor Curii Constituionale Aa cum am mai menionat, Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea atribuiilor lor i sunt inamovibili pe durata mandatului. Nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Funcia de judector este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.
134
Numirea judectorilor, se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatului. n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Constituionale sau face parte dintr-un partid politic, acordul trebuie s cuprind angajamentul candidatului de a demisiona, la data numirii, din acea funcie sau din partidul politic al crui membru este. Exercitarea funciei va ncepe dup depunerea jurmntului n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului. Coninutul jurmntului este: "Jur s respect i s apr Constituia, ndeplinindu-mi cu bun-credin i fr prtinire obligaiile de judector al Curii Constituionale. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" Obligaiile Judectorilor Curii Constituionale: Potrivit prevederilor art. 64 din lege, Judectorii Curii Constituionale au urmtoarele obligaii: a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale; c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor. Stabilirea abaterilor disciplinare ale judectorilor, a sanciunilor i a modului de aplicare a acestora este de competena exclusiv a Plenului Curii Constituionale. Judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat pentru infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii Constituionale este suspendat de drept din funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz. ncetarea mandatul de judector al Curii Constituionale a) la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces; b) n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de 6 luni; c) n caz de nclcare a prevederilor care se refer la cetenia romn i domiciliul n ar; apartenena la un partid politic, sau pentru nclcarea grav a obligaiilor prevzute la art. 64 din lege, menionate mai sus. Constatarea ncetrii mandatului, potrivit lit. a), se face de preedintele Curii Constituionale, iar n celelalte cazuri, ncetarea mandatului se hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii. n vederea completrii numrului de judectori, cu 3 luni nainte de expirarea mandatului fiecrui judector, preedintele Curii sesizeaz pe preedintele Camerei Parlamentului care a numit judectorul sau, dup caz, pe Preedintele Romniei, solicitndu-l
135
s numeasc un altul n locul lui; numirea trebuie efectuat cu cel puin o lun nainte de ncetarea mandatului judectorului predecesor. Dac mandatul a ncetat nainte de expirarea duratei pentru care judectorul a fost numit, iar perioada rmas depete 6 luni, preedintele va sesiza autoritatea public care l-a numit, n termen de cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. Dac perioada pentru care a fost numit noul judector, potrivit alin. 2 din lege, este mai mic de 3 ani, acesta va putea fi numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 9 ani. Judectorul poate s revin n postul ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea Constituional s-a fcut cu condiia rezervrii acestuia, dup ncetarea mandatului ca urmare a expirrii perioadei pentru care el a fost acordat. Rezervarea postului este obligatorie n cazul n care judectorul ocupa un post de magistrat. Preedintele Curii Constituionale este egal n grad cu preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, beneficiind de indemnizaie egal cu a acestora, majorat cu 15%, precum i de celelalte drepturi. 7.2.5. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate n cazul n care se constat neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora, legea se trimite spre reexaminare i dac este adoptat n aceiai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Cu privire la soluionarea excepiilor de neconstituionalitate a unei legi sau a unei ordonane, ridicate n faa instanelor judectoreti, n literatura juridic de specialitate s-a apreciat c acesta este un control concret, esenialmente juridic i jurisdicional236 cu avantajele conferite de acest sistem. Excepia de neconstituionalitate, fiind o garanie constituional a ceteanului pentru aprarea drepturilor i libertilor sale cu ocazia soluionrii unui litigiu, este o excepie de ordine public i ca urmare poate fi ridicat de oricare dintre prile din proces, de reprezentantul Ministerului Public sau de instan din oficiu. Excepia se poate ridica n faa instanei de judecat, indiferent dac procesul se afl la judecata n prim instan, ori se afl ntr-o cale de atac ordinar sau extraordinar237. Excepia se va soluiona asemntor unor chestiuni prejudiciale ce s-ar ivi n cursul procesului238. La invocarea excepiei, instana naintea creia se ridic, prin ncheiere motivat va suspenda judecata i se va adresa Curii Constituionale, singura autoritate competent s se pronune, dac va aprecia c soluionarea excepiei ridicate constituie temei legal pentru judecarea cauzei i dac de soluionarea acesteia depinde soluia ce se va pronuna. Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend de drept. Dei potrivit prevederilor art. 146 lit. d din Constituie i prevederilor art. 28 alin.2 din Legea nr. 47/1992, excepia de neconstituionalitate se poate ridica n faa instanelor judectoreti, Curtea Constituional a admis c excepia se poate invoca i de organe cu
236 237
I. Deleanu, op. cit., p. 246; Fl. Mgureanu, op. cit. 2004, p. 256. V. M. Ciobanu, Tratat II, p. 136. 238 I. Deleanu, op cit., p. 247.
136
activitate administrativ-jurisdicional239, apreciind c puterea judectoreasc cuprinde toate organele de jurisdicie, indiferent de natura lor240. Nu poate face obiectul excepiei de neconstituionalitate, prevederile legale ale cror constituionalitate a fost stabilit potrivit art. 146 lit. a din Constituie, adic n cazul n care au fost soluionate asemenea excepii care se refer la legi, nainte de promulgarea lor sau n cazul regulamentului parlamentului, cnd constituionalitatea a fost stabilit de Parlament ori atunci cnd Curtea Constituional a constatat neconstituionalitatea acelor prevederi printr-o decizie anterioar. Excepia de neconstituionalitate trebuie verificat, sub aspectul pertinenei sale, de instana n faa creia s-a invocat, aceasta rezultnd din prevederile art. 29 alin. 6 din Legea nr. 47/1992 care prevede c excepia ridicat se trimite Curii Constituionale spre a se pronuna asupra ei, dac, aa cum am mai artat, de acea excepie depinde judecarea cauzei241. Dac excepia este inadmisibil, fiind contrar prevederilor art. 29 alin. 1, 2 sau 3 din lege instana respinge printr-o ncheiere motivat cererea de sesizare a Curii Constituionale. ncheierea poate fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare. Recursul se judec n termen de 3 zile. Curtea Constituional va soluiona excepia de neconstituionalitate indiferent de raportul dintre aceasta i pertinena soluionrii cauzei, n raport de dispoziiile Constituiei, Curtea neputnd s fie mpiedicat s-i exercite aceast competen i ea nici nu i-o poate refuza242. Primind ncheierea instanei, preedintele Curii Constituionale va desemna judectorulraportor i va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. ncheierea instanei trebuie s cuprind i punctele de vedere ale prilor, cu argumentele pe care le invoc pentru susinerea sau combaterea excepiei. Judecata excepiei are loc cu citarea prilor i a reprezentantului Ministerului Public, pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea, a punctelor de vedere comunicate de Camerele Parlamentului i de Guvern, a probelor administrate, a susinerilor prilor i a reprezentantului Ministerului Public, a crui participare este obligatorie. Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie. Dup dezbateri i deliberri, decizia se adopt cu majoritate de voturi. Judectorii care au opinie diferit o vor motiva n finalul deciziei. Opinia diferit poate s aib ca obiect numai un anumit argument sau o anumit rezerv fa de considerentele din decizia Curii243. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. n caz de admitere a excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare.
239 A se vedea n acest sens: Curtea Constituional, Decizia nr. 64 din 2 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 177 din 12 iulie 1994. 240 Curtea Constituional, Decizia nr. 3 din 2 februarie 1993, n C.D., p. 132, nr. 11. 241 Cu privire la asocierea instanelor judectoreti la controlul constituionalitii efectuat de Curtea Constituional, a se vedea: A. Iorgovan, M. Constantinescu, Relaiile dintre Curtea Constituional, tribunalele ordinare i celelalte autoriti publice, Dreptul nr. 8/1994, p. 4. 242 I. Deleanu, op. cit., p. 262. 243 n practica Curii Constituionale sunt decizii n care au fost consemnate preri diferite: Decizia nr. 1 din 7 septembrie 1993 a Plenului Curii Constituionale, cu opinia separat a trei judectori, n C.D., p. 457; Decizia nr. 38 din 7 iulie 1993, C.D., p. 233.
137
Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. 7.3. Comisiile de arbitraj 7.3.1. Consideraii generale Organizarea arbitrajului se face prin Curtea de arbitraj comercial internaional de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei, n condiiile Regulamentului su de organizare i funcionare i potrivit Regulilor de procedur aplicabile n arbitrajul comercial ad-hoc (citate n continuare Reguli de procedur). Instituia arbitrajului este reglementat de art. 340-3703 C. proc. civ., situate n Cartea a IV a Codului Despre arbitraj244. n litigiile comerciale internaionale se aplic, n completare, conveniile internaionale la care Romnia este parte. n aceste litigii prilor li se recomand s opteze fie pentru regulile stabilite prin Regulamentul menionat, fie pentru Regulamentul de arbitraj al Comisiei Naiunilor Unite pentru dreptul comercial internaional UNCITRAL. n nelesul Regulamentului, prin litigiu comercial se nelege orice litigiu derivnd dintr-un contract comercial, inclusiv referitor la validitatea, interpretarea, executarea sau desfiinarea lui, ca i din alte raporturi juridice comerciale. Litigiul comercial este intern cnd decurge dintr-un contract intern i este internaional cnd decurge dintr-un contract de comer exterior. Aceeai distincie se face i cu privire la raporturile juridice extracontractuale. n perioada 1948-1990 arbitrajul i-a gsit aplicarea numai n litigiile de comer exterior, ns spiritul dreptului comercial i al arbitrajului privat nu s-a stins, Romnia participnd 245, ca i nainte de ultimul rzboi, la importante convenii internaionale multilaterale n domeniul arbitrajului246. Dup 1989, prin Decretul-Lege nr. 139/1990 privind camerele de comer i industrie din Romnia s-a conferit noilor Camere de Comer i Industrie, atribuia de a organiza, la cerere, arbitrajul ad-hoc (art. 5 lit. j i art. 11). Prin Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, s-a reglementat, de asemenea, posibilitatea recurgerii la arbitraj.
Arbitrajul a fost reglementat n Codul de procedur civil de la 1865, ns n perioada 1948-1990 nu ia gsit reglementarea n litigiile interne, prevederile respective din Cod aplicndu-se numai n litigiile de comer exterior. Chiar i n aceste condiii, o aplicare mai larg a instituiei s-a fcut dup 1953 cnd a fost nfiinat arbitrajul instituionalizat pentru comer exterior sub forma Camerei de comer de pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei cu sediul n Bucureti. Pentru o tratare mai ampl a se vedea: V. Ro, Arbitrajul comercial internaional, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2000, p. 25.V. M. Ciobanu, Tratat II, p. 595-630; M. Popa, Aspecte privind arbitrajul ad-hoc, R.D.C. nr. 1/1991, p. 25-26; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil. Curs pentru masterat. Dreptul afacerilor. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004. 245 Exemple: Protocolul relativ la clauzele de arbitraj, ncheiat la Geneva la data de 24 martie 1923; Convenia pentru executarea hotrrilor arbitrale strine, ncheiat la Geneva la 26 septembrie 1927. A se vedea i I. Bcanu, Recunoaterea arbitrajului ad-hoc, Dreptul nr. 9/1991, p. 17-20. 246 Exemple: Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine, adoptat la New York la 10 iunie 1958, Convenia european de arbitraj comercial internaional, ncheiat la Geneva la 21 aprilie 1961; Convenia pentru reglementarea diferendelor la investiii n state, ncheiat la Washington la 18 martie 1965; Legea tip asupra arbitrajului internaional din 21 iunie 1985 i Regulamentul de arbitraj UNCITRAL din 28 aprilie 1976. A se vedea i V. M. Ciobanu, Tratat II, p. 595-596; I. Bcanu, Noua reglementare a arbitrajului n Codul de procedur civil, Dreptul nr. 1/1994, p. 15-16.
244
138
Ulterior, prin Legea nr. 59/1993 pentru modificarea Codului de procedur civil, a Codului familiei, a Legii contenciosului administrativ i a Legii nr. 94/1992 pentru organizarea i funcionarea Curii de Conturi, ca urmare a condiiilor noi aprute s-a impus modificarea vechilor reglementri, n prezent compatibile cu reglementrile din rile occidentale, fiind avute n vedere n afar de tradiia legislativ din ara noastr, doctrina romneasc a arbitrajului, experiena bogat acumulat de Comisia de arbitraj precum i Conveniile internaionale n materie. Dispoziii privind organizarea i procedura arbitral sunt cuprinse i n Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, n mod special pentru raporturile de comer internaional247. Codul de procedur civil reglementeaz arbitrajul voluntar sub diferite forme: arbitraj intern i arbitraj internaional, arbitraj ad-hoc i arbitraj instituionalizat, arbitraj n drept i arbitraj n echitate248. Codul nu se ocup ns de arbitrajul obligatoriu care rmne s fie reglementat de o lege sau de acordul internaional care-l instituie. Potrivit prevederilor art. 340 C. proc. civ., persoanele care au capacitate deplin de exerciiu a drepturilor, pot conveni s soluioneze pe calea arbitrajului litigiile patrimoniale dintre ele, n afar de acelea care privesc drepturi asupra crora legea nu permite a face tranzacii. Aa spre exemplu, nu sunt supuse arbitrajului litigiile care au ca obiect statutul persoanelor, conflictele colective de munc, cele cu privire la bunuri care nu sunt n comer, litigii a cror soluionare este de competena exclusiv a instanelor judectoreti, cele privind proprietatea intelectual, dac pun n discuie nsi dreptul de proprietate intelectual (nu i cele care privesc drepturi patrimoniale ce decurg din acestea) etc. Conform dispoziiilor art. Art. 261. alin.(1) din Legea nr.36/1995 privind activitatea notarial, Pe langa Camere se pot constitui si pot functiona curti de arbitraj. Acelai text de lege, n coninutul alineatului (2) recunoate Curtea de arbitraj, ca fiind o institutie permanenta de arbitraj, neguvernamentala, fara personalitate juridica, independenta in exercitarea atributiilor ce ii revin, care functioneaza pe langa Camera Notarilor Publici si care isi desfasoara activitatea in conditiile legii. Regulamentul de organizare si functionare a Curtii de arbitraj, precum si organele de conducere ale acesteia se aproba de Camerele Notarilor Publici, pe baza regulamentului-cadru aprobat de Consiliul Uniunii. Activitatea curtilor de arbitraj de pe langa Camere, se desfasoara conform prevederilor Codului de procedura civila, Regulamentului de organizare si functionare si Regulilor de procedura arbitrala stabilite de catre Camere in baza regulamentului-cadru aprobat de Consiliul Uniunii. n priviina normelor referitoare la onorariile arbitrilor si la taxele arbitrale, legea afirm faptul c acestea, se aproba de catre Colegiul director al Camerei. Taxele arbitrale vor fi folosite in scopul sustinerii cheltuielilor legate de solutionarea litigiilor, plata cheltuielilor de secretariat, onorariile arbitrilor si documentarea acestora, precum si orice cheltuiala necesara functionarii Curtii de arbitraj. Obiectul activitii Curii de arbitraj, l poate constitui numai solutionare litigiilor izvorate din actele si procedurile notariale.
A se vedea: S. Zilberstein, Procesul civil internaional. Normele de procedur din Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994, p. 138144. 248 D. Clocotici, Consideraii privind reglementarea arbitrajului privat n legislaia Romniei, R.D.C. nr. 6/1993, p. 21-39.
247
139
7.3.2. Avantajele procedurii arbitrale fa de procedura de drept comun. Fiind o excepie de la principiul potrivit cruia nfptuirea justiiei constituie monopol de stat, arbitrajul prezint, prin caracteristicile sale numeroase avantaje249, fa de soluionarea litigiilor pe calea procedurii de drept comun250. a. Confidenialitatea. Potrivit prevederilor art.126 din Constituie, edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Publicitatea edinelor este consacrat i de art. 5 din Legea nr. 92/1992, legea pentru organizarea judectoreasc. Art. 353 lit. c, C. proc. civ. prevede ns c, arbitrii sunt obligai s respecte caracterul confidenial al arbitrajului, iar publicarea sau divulgarea de date de care iau la cunotin n calitate de arbitri, fr a avea autorizarea prilor, atrage rspunderea pentru daune n condiiile legii, a acestora. Procesul civil, n mod obinuit este guvernat de principiul publicitii potrivit cruia, judecata oricrui proces trebuie s aib loc ntr-o anumit ncpere, la sediul instanei, n care s aib acces i persoanele care dei nu sunt pri, doresc s participe la judecata pricinii, n orice faz a acesteia, mai puin n etapa deliberrii251. Principiul confidenialitii n procedura arbitrajului, asigur soluionarea cu discreie a nenelegerilor care pot s apar ntre participanii la raporturile juridice de drept civil i n special n pricinile comerciale n care subiecii raportului juridic nu sunt interesai s fie fcute publice nenelegerile dintre ele; b. Eficiena. Arbitrajul este o procedur eficient care asigur soluionarea cu celeritate a litigiilor, fr posibilitatea prii interesate de a obstruciona soluionarea litigiului i fr sistemul greoi al cilor de atac de drept comun. Procedura arbitral cunoate o singur cale de atac, aciunea n anulare, pe cnd n procedura de drept comun exist cile ordinare i cele extraordinare de atac, care presupun termene pentru exercitarea lor, condiii i motive ce pot fi invocate, ceea ce face ca litigiul s fie soluionat ntr-un interval mare de timp, s treac o perioad mai ndelungat de la sesizarea instanei pn la rmnerea definitiv sau irevocabil a hotrrii, pn la posibilitatea ca hotrrea s poat fi pus n executare silit; c. Reglementarea este dominat de principiul libertii de voin a prilor, aceasta fiind ngrdit numai de necesitatea respectrii ordinii publice sau bunelor moravuri, precum i a dispoziiilor imperative ale legii (art. 341 C. proc. civ.). Potrivit principiului enunat, prile pot s stabileasc prin convenie arbitral sau prin act scris, fie direct de comun acord, fie prin referire la o anumit reglementare avnd ca obiect arbitrajul: - normele privind constituirea tribunalului arbitral; - dac soluionarea litigiului prin aceast procedur s se fac de un arbitru sau de mai muli arbitrii; - numirea, revocarea i nlocuirea arbitrilor; - s stabileasc termenul i locul arbitrajului;
A se vedea i: Fl. Mgureanu- Avantajele procedurii arbitrale n soluionarea litigiilor comerciale, Bucureti, 1998. 250 V. M. Ciobanu, Tratat II, p. 597. Pentru alte detalii privind procedura arbitral, a se vedea: M.A. Dumitrescu, Manual de procedur civil, ediia a IV-a, Ed. Universal Alcalay, Bucureti, 1928, p. 341-342 (citat n continuare Manual de procedur); G. Boroi, D. Rdescu, op. cit. p. 605-637; G. Boroi, op. cit. II, p. 147-159; I. Bcanu, op. cit., Dreptul nr. 1/1994, p. 13 i urm. 251 I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil, Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 104-105 (citat n continuare Teoria general); M. Popovici , n legtur cu pronunarea hotrrii n edin public, R.R.D. nr. 3/1972, p. 104; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 3334; G. Boroi, D. Rdescu, op. cit. p. 84.
249
140
- normele de procedur pe care tribunalul arbitral trebuie s le urmeze n judecarea litigiului; - probele ce urmeaz a fi administrate n cauz; - dac s se pronune o soluie n echitate; - dac cheltuielile de judecat s fie suportate de ambele pri din proces sau numai de cel care a czut n pretenii etc. n msura n care prile nu se neleg, n cazurile n care legea le permite s deroge de la normele legale, competent s soluioneze aceste nenelegeri, este instana judectoreasc care ar fi fost competent s soluioneze litigiul n lipsa conveniei arbitrale; - n procedura arbitral, majoritatea prevederilor legale au caracter dispozitiv i ca urmare, prile au posibilitatea s deroge de la ele, excepie fcnd normele cu caracter imperativ (exemplu, prevederea art. 340 C. proc. civ., care se refer la: capacitatea de a ncheia o convenie arbitral; la sfera litigiilor care pot fi soluionate prin procedura arbitral i cele referitoare la principiile fundamentale ale procedurii arbitrale (art. 358 C. proc. civ.); - procedura prevzut n Codul de procedur civil are caracter subsidiar, deoarece se aplic, atunci cnd sunt aplicabile prevederi imperative i numai n lipsa unor prevederi exprese n convenia arbitral sau dac prile nu au prevzut altfel; - posibilitatea de a rezolva litigiul printr-o soluie n echitate (art. 360 alin. 2 C. proc. civ.), hotrre preferabil dac prile doresc o soluie de compromis fa de una strict juridic; - calitatea hotrrii arbitrale poate fi superioar, calitate dat de numirea unor arbitrii care au cunotine aprofundate n domeniul n care a aprut nenelegerea, aceasta i ca urmare a faptului c judectorii sunt alei de pri, cunoscndu-li-se calitile profesionale, conduita moral, obiectivitatea etc. 7.3.3. Convenia arbitral Arbitrajul se organizeaz i se desfoar, potrivit art. 341 alin. i art. 343 alin. 1 C. proc. civ., n conformitate cu convenia arbitral care se ncheie, sub sanciunea nulitii, n scris. Convenia arbitral se ncheie sub forma: a. unei clauze compromisorii nscris n contract - prin care prile convin ca litigiile ce se vor nate din contractul n care sunt interesate sau n legtur cu acesta s fie soluionate pe calea arbitrajului, validitatea clauzei compromisorii fiind independent de valabilitatea contractului n care a fost nscris; b. unui compromis252 (printr-o nelegere de sine stttoare art. 343 C. proc. civ.) - prin care prile convin ca un litigiu ivit ntre ele s fie soluionat pe calea arbitrajului artndu-se, sub sanciunea nulitii, obiectul litigiului i numele arbitrilor sau modalitatea de numire a lor. Sub rezerva respectrii ordinii publice sau a bunelor moravuri, precum i a dispoziiilor imperative ale legii, aa cum am mai artat, prile pot stabili prin convenie arbitral sau prin act scris ncheiat ulterior, fie direct, fie prin referire la o anumit reglementare avnd ca obiect
n practic s-a statuat c, pactul compromisoriu nserat ntr-o convenie poate cuprinde nu numai contestaiuni nscute, ci i contestaiuni ce s-ar putea nate mai trziu din conveniunea n care s-a nserat pactul, ceea ce implic i posibilitatea legal de a numi arbitrii mai trziu, atunci cnd se vor ivi contestaiile de supus judecilor, deoarece clauza compromisorie nu ar avea nici-o utilitate dac i pentru validitatea ei s-ar cere, ca i pentru compromisul propriu-zis, ca din momentul chiar al ncheierii conveniei s se desemneze i persoana arbitrilor. A se vedea n acest sens: T. arbitral Bucureti, 1 decembrie 1913, Em. Dan, op. cit. p. 523, nr. 2; C.A. Bucureti I, din 10 septembrie 1925, ; C.Gr. C. Zotta, op. cit. p. 234, nr. 2. n sens contrar, Cas. III, 10 decembrie 1913, C.J. 21/1914, decide c numirea arbitrilor att pentru contestaiile nscute, ct i cele ce s-ar putea nate, trebuie s fie fcute de la nceput prin actul de compromis.
252
141
arbitrajul, normele privind constituirea tribunalului arbitral, numirea253, revocarea i nlocuirea arbitrilor, termenul i locul arbitrajului , normele de procedur pe care tribunalul arbitral trebuie s le urmeze n judecarea litigiului, inclusiv procedura unei eventuale concilieri prealabile, repartizarea ntre pri a cheltuielilor arbitrale, coninutul i forma hotrrii arbitrale i, n general, orice alte norme privind buna desfurare a arbitrajului (art. 341 alin. 2 C. proc. civ.). Potrivit prevederilor art. 341 alin. 2 i 3 C. proc. civ., n lipsa unor norme stabilite de pri, tribunalul arbitral va putea reglementa el procedura de urmat aa cum va aprecia c este mai potrivit iar dac nici tribunalul arbitral nu a stabilit asemenea norme, se vor aplica dispoziiile din Codul de procedur civil. Principalul efect al conveniei arbitrale l constituie excluderea competenei instanelor judectoreti pentru litigiul care face obiectul conveniei. Instana care ar fi fost competent s judece litigiul n fond, n prim instan, dac nu ar fi existat convenia arbitral, este competent, la sesizarea prii interesate s soluioneze cererile pentru soluionarea piedicilor ce s-ar ivi n organizarea i desfurarea arbitrajului. Instana va soluiona aceste cereri de urgen i cu precdere, cu procedura ordonanei preediniale. Dac prile au ncheiat convenia arbitral n cursul judecii procesului, cererile pentru nlturarea piedicilor, vor fi rezolvate de instana judectoreasc sesizat cu soluionarea litigiului. Prin convenia arbitral254, arbitrajul poate fi ncredinat unui arbitru sau mai multor arbitrii, investii de pri s soluioneze litigiul. Prile pot conveni ca arbitrajul s fie organizat de o instituie permanent de arbitraj sau de arbitrii numii numai pentru soluionarea litigiului respectiv. Arbitrii investii cu soluionarea pricinii, constituie tribunalul arbitral. Dac prile aflate n proces au ncheiat o convenie arbitral, pe care una dintre ele o invoc n faa instanei de judecat, instana respectiv i verific competena i va reine spre soluionare litigiul dac: a. prtul i-a formulat aprrile n fond, fr nici o rezerv ntemeiat pe convenia arbitral; b. convenia arbitral este lovit de nulitate sau este inoperant; c. tribunalul arbitral nu poate fi constituit din cauze vdit imputabile prtului n arbitraj (art. 3434 C. proc. civ.). n celelalte cazuri, instana judectoreasc, la cererea uneia dintre pri se va declara necompetent dac va constata c exist convenie arbitral. n cazul n care apare conflict de competen, ntre o instan judectoreasc i un tribunal arbitral, acesta se soluioneaz de instana ierarhic superioar instanei naintea creia s-a ivit conflictul. 7.3.4. Constituirea tribunalului arbitral. Potrivit prevederilor art. 344 C. proc. civ., arbitru poate fi orice persoan fizic de cetenie romn care are capacitatea deplin de exerciiu a drepturilor255. Prile pot conveni ca arbitrajul s fie ncredinat unei instituii permanente de arbitraj256. Prin convenia arbitral, prile pot stabili condiii de calificare a arbitrilor sau alte condiii referitoare la acetia, iar instituia de arbitraj permanent poate stabili anumite criterii de selecionare a arbitrilor pe care i nscrie pe lista de arbitri.
Actul de compromis care nu cuprinde numele arbitrilor este lovit de nulitate i nceteaz s fie obligatoriu pentru pri. A se vedea n acest sens: Cas. I, 25 februarie 1885, Em. Dan, op. cit. p. 523, nr. 6. 254 V. Babiuc, O. Cpn, Convenia arbitral n dreptul internaional privat romn, Dreptul nr. 9/1995, p. 3-9. 255 Cas. II, 13 ianuarie 1878, C.Gr. C. Zotta, op. cit. p. 235, nr. 1. 256 A se vedea Camera de Comer i Industrie a Romniei, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional, Regulamentul arbitrajului internaional, Reguli de procedur aplicabile n arbitrajul pentru soluionarea litigiilor de comer internaional i Regulile de procedur privind arbitrajul comercial ad-hoc.
253
142
Litigiul poate fi soluionat de arbitru unic sau de mai muli arbitri, dreptul de a stabili numrul arbitrilor aparinnd prilor. n cazul n care prile nu au stabilit numrul de arbitri, tribunalul arbitral va fi constituit din trei arbitri, cte unul numit de fiecare parte i un supraarbitru numit de cei doi arbitri. Dac exist mai muli reclamani sau mai muli pri, prile care au interese contrare vor numi un singur arbitru. Numirea, nlocuirea sau revocarea arbitrilor se va face potrivit conveniei arbitrale. Dac numirea arbitrilor sau modalitatea de numire nu s-a prevzut prin convenie, partea care dorete s recurg la arbitraj, invit, n scris, partea advers i procedeaz la numirea lor, menionnd: numele, domiciliul, alte date personale i profesionale ale arbitrului unic propus sau ale celui desemnat de ea. Partea creia i s-a fcut comunicarea arbitrului propus, n termen de 10 zile de la primire, trebuie s transmit rspunsul la propunerea de numire a arbitrului unic sau dup caz, datele arbitrului propus de ea. Arbitrii desemnai trebuie s rspund n termen de 5 zile, n scris, prilor dac accept sarcina, iar n termen de 10 zile de la ultima acceptare, cei doi arbitri vor proceda la numirea supraarbitrului, care este obligat i el s rspund n termen de 5 zile de la data propunerii. Potrivit prevederilor art. 3532 C. proc. civ., tribunalul arbitral se consider constituit de la data ultimei acceptri (a expedierii prin pot a comunicrii prevzute de art. 349 C. proc. civ.) a nsrcinrii de arbitru, de supraarbitru sau de arbitru unic. Dac prile nu se neleg cu privire la numirea arbitrilor, ori arbitrii numii de pri nu cad de acord cu privire la supraarbitru, partea interesat poate solicita instanei judectoreti care ar fi fost competent s soluioneze n fond litigiul n lipsa conveniei arbitrale, s procedeze, dup caz, la numirea arbitrului, sau a supraarbitrului. Instana se va pronuna printr-o ncheiere, n termen de 10 zile de la sesizare, cu citarea prilor. ncheierea de numire nu este supus cilor de atac (art. 347-351 C. proc. civ.). Arbitrul poate fi recuzat pentru cauzele pentru care poate fi recuzat i judectorul dac este pus la ndoial independena sau imparialitatea sa. n plus, recuzarea poate fi cerut i pentru nendeplinirea condiiilor de calificare sau a altor condiii privitoare la arbitri prevzute n convenia arbitral. Partea nu poate recuza arbitrul propus de ea dect pentru cauze aprute dup numire. Arbitrul recuzat nu poate s procedeze la judecarea procesului dect dup soluionarea cererii de recuzare, astfel c judecata va fi amnat pn la pronunarea instanei competente asupra recuzrii257. Arbitrul care cunoate c se afl ntr-una din situaiile de recuzare, este obligat s ntiineze prile i pe ceilali arbitri, nainte de a accepta nsrcinarea de arbitru, ori de ndat ce a cunoscut cauza dac a aprut dup acceptare. Partea interesat, poate accepta, n scris, ca arbitrul care se afl n situaia de a fi recuzat s participe la soluionarea litigiului, ns arbitrul respectiv se poate abine i ntr-o astfel de situaie. Cererea privind recuzarea unui arbitru, trebuie fcut, sub sanciunea decderii, n termen de 10 zile de la data la care a luat cunotin de numirea arbitrului ori de la survenirea cauzei de recuzare. Soluionarea cererii se face n 10 zile de la sesizare, printr-o ncheiere care nu este supus cilor de atac, de instana competent, cu citarea prilor i a arbitrului recuzat. Dac arbitrajul este efectuat de o instituie permanent de arbitraj, soluionarea cererii de recuzare, ca de altfel i celelalte atribuii ce revin instanei judectoreti, se vor realiza de aceast instituie, cu excepia cazurilor n care regulamentul instituiei prevede altfel (art. 353 1 C. proc. civ.). Potrivit art. 353 C. proc. civ., arbitrii sunt rspunztori de daune, n condiiile legii, n urmtoarele situaii (art. 31 din Reguli de procedur):258
257 258
Cas. III, decembrie, nr. 114/1942, Codul 1944, p. 160, nr. 1. n acelai sens a se vedea i: Fl. Mgureanu, op. cit., p. 286-287.
143
- dac dup acceptare, renun n mod nejustificat la nsrcinarea lor; - dac, fr motiv justificat, nu particip la judecarea litigiului ori nu pronun hotrrea n termenul stabilit de convenia arbitral sau de lege; - dac nu se respect caracterul confidenial al arbitrajului, publicnd sau divulgnd date de care iau la cunotin n calitate de arbitri, fr a avea autorizarea prilor; - dac ncalc n mod flagrant ndatoririle ce le revin. 7.3.5. Arbitrajul comercial internaional Prin convenie arbitral referitoare la un arbitraj comercial internaional, prile pot stabili ca locul arbitrajului s fie n Romnia sau n alt ar (art. 69 din Reguli de procedur)259. Un litigiu arbitral care se desfoar n Romnia este internaional dac s-a nscut dintrun raport juridic de drept privat cu element de extraneitate. Dispoziiile de drept comun din materia arbitrajului se completeaz cu unele dispoziii speciale cuprinse n art. 3691-3695 C. proc. civ. n arbitrajul internaional care se judec n Romnia sau potrivit legii romne, tribunalul arbitral va fi compus dintr-un numr impar de arbitri, fiecare parte avnd dreptul s stabileasc un numr egal de arbitri. Cu excepia cazurilor n care prile desemneaz un arbitru unic, n celelalte cazuri dac prile sunt n numr par arbitrii desemnai de acetia vor proceda la numirea unui supraarbitru. Partea strin poate numi un arbitru de cetenie strin sau prile pot conveni ca arbitrul unic sau supraarbitru s fie cetean al unui al treilea stat. n cazul arbitrajului internaional, durata termenului prevzut n Codul de procedur civil privitor la acceptarea nsrcinrii de arbitru, numele supraarbitrului, fixarea termenului de nfiare, introducerea cererii de completare sau de ndreptare a hotrrii arbitrale se dubleaz. Dezbaterea litigiului n faa tribunalului arbitral se face n limba stabilit prin convenia arbitra7l ori printr-o nelegere ulterioar, dezbaterile vor avea loc i n limba contractului din care s-a nscut litigiul sau ntr-o limb de circulaie internaional ce va fi stabilit de tribunalul arbitral. Dac prile nu convin altfel, onorariile arbitrilor i cheltuielile de deplasare ale acestora vor fi suportate de partea care i-a numit iar cele cu privire la arbitrul unic sau supraarbitru se suport de pri n cote egale. n vederea recunoaterii i executrii n Romnia a unei hotrri arbitrale strine se vor aplica prevederile ar. 167-172 din Legea nr. 105/1992, cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat iar dac este cazul pentru punerea n executare silit pe teritoriul Romniei, prin aplicarea n mod corespunztor a prevederilor art. 173-177 din aceeai lege. Potrivit art. 3703 C. proc. civ., hotrrea arbitral strin, pronunat de ctre un tribunal arbitral competent are for probant n faa instanelor din Romnia cu privire la situaiile de fapt pe care le constat260.
V. M. Ciobanu, Tratat II, p. 615-616 ; G. Boroi, D. Rdescu, op. cit. p. 615, 616; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. II, p. 293-294. Pentru amnunte privind arbitrajul de drept internaional privat, ncuviinarea i executarea n Romnia a unor hotrri pronunate n strintate, a se vedea: S. Zilberstein, Procesul civil internaional. Normele de procedur din Legea nr. 105/1992, cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994, p. 135-145. 260 Cu privire la soluionarea diferendelor de comer exterior pe cale arbitral, a se vedea: O. Cpn, B. tefnescu, Tratat de drept al comerului internaional, vol. I, p. 201-217; T. Popescu, Arbitrajul litigiilor patrimoniale cu element de extraneitate, Bucureti, Oficiul de informare i documentare al Ministerului aprovizionrii tehnico - materiale, Bucureti, 1980; I. P. Filipescu, Drept internaional privat, vol. II, Universitatea Bucureti, 1984, p. 266; O. Cpn, Litigiul arbitral de comer exterior, Ed. Academiei, Bucureti, 1978.
259
144
Dac una din pri nu cunoate limba n care se desfoar dezbaterile, la cererea i pe cheltuiala sa, tribunalul i va asigura serviciile unui traductor, prile putnd s participe la dezbateri cu traductorii lor.
145
C a p i t o l u l VIII ORGANIZAREA I FUNCIILE AVOCATURII 8.1. Consideraii generale 8.1.1. Aspecte generale privind dreptul la aprare ntr-o accepiune larg, dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan pentru materializarea aprrii mpotriva nvinuirilor i acuzaiilor ce i se aduc, sau tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i posibilitatea de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului261. Realizarea principiului privind dreptul la aprare, trebuie s urmreasc posibilitatea fizic de a te apra prin msuri (juridice, educative, etc.), cu caracter preventiv, aflarea i stabilirea adevrului, precum i aplicarea corect a legii. Un element esenial al dreptului la aprare este dreptul la asisten juridic. Prin aceasta, o persoan are posibilitatea de a beneficia de sfaturile, recomandrile unui avocat, ori de a fi reprezentat n mod calificat de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale n tot cursul unui proces. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea realizrii i respectrii drepturilor i libertilor omului. n acest sens, Constituia Romniei consacr n art. 24 dreptul la aprare : 1. Dreptul la aprare este garantat. 2. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. De asemenea, potrivit prevederilor art. 15 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, - dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii. Potrivit prevederilor art. 8 din aceeai lege, - Asistena judiciar internaional se solicit sau se acord n condiiile prevzute de lege, de tratatele internaionale la care Romnia este parte sau, dup caz, pe baz de reciprocitate. n acelai sens, potrivit prevederilor art. 2 alin. 4 i 5 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat: (...) Orice persoan are dreptul s-i aleag n mod liber avocatul. n exercitarea dreptului de aprare, avocatul are dreptul i obligaia de a strui pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un proces echitabil i ntr-un termen rezonabil.262
Pentru un studiu amnunit privind dreptul la aprare, a se vedea: V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 8 i urm.; I. Neagu, Tratat, p. 106-114; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a VII-a, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004, p. 34 i urm; F. Baias, Principiile profesiei de avocat n lumina dispoziiilor Legii nr. 51/1995, Dreptul nr. 10-11/1995, p. 28-36; Fl. Mgureanu, Aspecte privind modul n care sunt asigurate drepturile procesuale ale minoritilor naionale n procesul civil, Colocviul internaional de dezbateri cu delegaia Consiliului Europei, Bucureti, 1997; Fl. Mgureanu, Armonizarea legislaiei romne cu legislaia Uniunii Europene privind exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din rile Uniunii Europene, Revista Universitii Romno-Americane nr. 1/2006; V.DABU, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom Monitorul Oficial 1994, pag. 9; V. Rureanu, Asistena juridic a nvinuitului sau inculpatului n faza urmririi penale, R.R.D. nr. 7/1972, p. 23 i urm.
262 261
Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat a fost republicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 113 din 06.03.2001 i a fost modificat de mai multe ori. Forma sa actualizata se regsete in
146
Barourile i Uniunea Avocailor din Romnia asigur exercitarea calificat a dreptului la aprare, competena i disciplina profesional, protecia demnitii i onoarei membrilor si. 8.1.2. Apariia i evoluia avocaturii n Romnia Funcia de avocat apare n Romnia, n mod necesar, ca urmare a organizrii funciunii judiciare. Apariia ei poate fi fixat n etape distincte de organizare i activitate263. De la origine i pn la instituirea funciunii, o dat cu Regulamentele Organice, n aceasta perioada s-a impus totui organizarea funciunii judectoreti i cu ea apariia i organizarea funciunii de avocat. De la nceputul acestei perioade, necesitatea dreptului de reprezentare creeaz necesitatea dreptului de aprare. Epoca de legiferare fanariot constituie punctul de plecare n organizarea propriu-zis a funciunii de avocat i coincide cu nfptuirea, chiar relativ, a independenei funciunii judiciare nsi. Vechiletul reprezenta, pn la Regulamentul Organic, o instituie coexistenta cu cea a avocatului. Vechilul i cu avocatul sunt termeni ce se ntlnesc laolalt n aceast perioad de legiferare. Chiar nainte de Regulamentul Organic avocatul deinea funciunea aprrii mpricinatului. Legiuirile lui Caragea-Vod i ale lui Andronache-Donici, constat fr a crea, existena funciunii de avocat i rolul avocatului. Perioada urmtoare n organizarea profesiei de avocat ncepe cu Regulamentul Organic din iulie 1831 i ianuarie 1832 care nfiineaz Avocatura i tiinele de obte. Ofisul domnesc din 4 iulie 1836 ntrete legiuirea prin cteva articole din Organicul Regulament mplinitor, la partea judectoreasc dezvoltnd principii fixate de Regulamentul Organic n art. 224 i urmtoarele cu privire la avocai. Circularele Departamentului Dreptii din 1 Noiembrie 1837 i 13 August 1843, Aezmntul pentru calitile cu care se cer nzestrai acei ce primesc nsrcinri de vechili, n pricinile civile de judecat, Ofisul Domnului rii Romneti, George-Dimitrie Bibescu, ctre Departamentul Dreptii din 3 Februarie 1847, nvedereaz normele de reglementare n aceast perioad a funciunii de avocat, n care vreme se produc silinele fcute de a apra mpotriva infiltraiunilor strine profesiunii de avocat264. O alt etap ncepe cu Legea pentru constituirea Corpului de avocai din 6 decembrie 1864 i se completeaz cu Legea din 8 iunie 1884, n afar de alte decrete aprute n acea vreme pn la Legea din 12 Martie 1907; s-a discutat n aceast perioad sistemul juridic
dispoziiile Legii nr. 270/2010 publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 28 decembrie 2010. Cu aceasta ocazie, a se vedea i Statutul profesiei de avocat, n Monitorul Oficial, Partea I nr. 45 din 13.01.2005, modificat i completat prin: Hotararea Congresului Avocatilor nr. 10/2007 pentru modificarea si completarea Statutului profesiei de avocat (Monitorul Oficial nr. 511 din 31 iulie 2007); Hotararea Congresului Avocatilor nr. 6 din 20-21 iunie 2008, Hotararea Consiliului U.N.B.R. nr. 418 din 27 septembrie 2008, Hotararile Consiliului U.N.B.R. nr. 449 si 519 din 21 februarie 2009, Hotararea Consiliului U.N.B.R. nr. 1 din 19.02.2011, Hotararea Consiliului U.N.B.R. nr. 258 din 9.06.2011 si Hotararile Congresului Avocatilor nr. 14 si 15 din 10-11 iunie 2011. Pentru mai multe detalii privind apariia i evoluia avocaturii n Romnia, i referitor la exercitarea profesiei de avocat, a se vedea: V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 80, 108; Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a, Ed. PRO UNIVERSIALIS, Bucureti, 2005, p. 194 i urm.; V. Popa, L. Lpdat, Organizarea autoritii judectoreti, Curii Constituionale, avocaturii i a activitii notariale, Ed. Presa Universitar Romn, Timioara, 1999, p. 71 i urm.; Fl. Baias, Principiile profesiei de avocat n lumina dispoziiilor Legii nr. 51/1995, Dreptul nr. 10-11/1995, p. 28-36. 264 I.V. Gruia, Referat ctre Consiliul de Minitri, Bucureti, 4 septembrie 1940.
263
147
nsui al reglementrii profesiunii de avocat pe temeiul statornicirii unui corp nchis sau pe temeiul principiului libertii absolute n practica avocaturii. n interesul colectivitii s-a susinut ideea alctuirii unui corp de profesioniti, idee care nu nsemn un monopol, ci reglementarea obiectiv a unei activiti profesionale265. n perioada respectiv, legile de organizare reglementau condiiile la admiterea n profesie i funcionarea avocailor n Corp, la constituirea Barourilor i a Consiliilor de disciplin, la statornicirea regulilor pentru aprarea intereselor i onoarei Corpului prin reglementarea rspunderii disciplinare, precum i la toate celelalte necesiti n legtur cu practicarea acestei profesiuni. O dat cu Legea din 12 martie 1907, Baroul Romn intr n epoca de organizare social. Aceast perioad dureaz pn la 1919 i instituiile create se refer la Casa de Consemnaiuni, asistena judiciar, pensiile i ajutoarele acordate avocailor i familiilor acestora. Perioada care a urmat, a unificrii organice a Barourilor, ncepe n 1919 i dureaz pn n 1931; se unific, n urma ntregirii naionale, legislaia diferit existent la acea dat pe teritoriul romnesc. Legea pentru organizarea i unificarea Corpului de Avocai, promulgat de Regele Ferdinand la 19 februarie 1923, dispune prin articolul 71, nfiinarea n Bucureti a unui organ general al Barourilor avocailor din Romnia, care era persoan juridic cu denumirea de Uniunea Avocailor din Romnia266. Ulterior, Legea pentru organizarea Corpului de Avocai, promulgat de Regele Carol al II-lea la 22 decembrie 1931 i publicat n Monitorul Oficial nr. 301 din 28 decembrie 1931, dispune prin articolul 125 c Uniunea Avocailor din Romnia, nfiinat prin Legea din 21 februarie 1923, ca organ general al barourilor din Romnia, este i rmne persoan juridic, avnd toate drepturile patrimoniale. Sediul ei este n Bucureti. Ea este scutit de timbru i de orice dri i impozite ctre stat, jude i comun. Prin articolul 112 din aceast lege au fost stabilite organele Corpului de Avocai: Congresele generale, Consiliul general al Uniunii, Comisia permanent, adunarea general a baroului, consiliul baroului i decanul, consfinind ncheierea procesului de unificare i organizare a profesiei de avocat ntr-un cadru organizatoric omogen i fiabil. nc de la origine i pn n perioada respectiv, organizarea profesiei de avocat s-a bazat pe principiile liberalismului politic i pe principiile autonomiei organizrii i exercitrii avocaturii. Drepturile personale i profesionale ale avocailor, drepturi aezate pe funciunea de aprare care trebuie s fie liber i sprijinit pe judecat, tiin i contiina avocatului chemat n ajutor, au marcat o evoluie liberal a profesiei. nceputul imixtiunii puterii executive n organizarea profesiei de avocat, a constituit o nou etap. Regele Carol al II-lea, la 4 septembrie 1940, promulg Decretul-Lege nr. 3012 pentru organizarea corpului de avocai din Romnia. Prin articolul 3, avocatul este asimilat funcionarului public: avocatul particip prin oficiul su, direct i n condiiile legii, la activitatea organelor judectoreti, bucurndu-se de toate garaniile legale, n ndeplinirea profesiei sale, n motivarea proiectului, care avea s modifice Legea din 28 decembrie 1931, se arat c avocatul este aezat prin profesia lui ntr-o ndoit funcie juridic una fa de stat, alta fa de client. Decretul-Lege nr. 3012 fixeaz reguli privitoare la protecia profesiei de avocat ca funciune public i la desfurarea acestei activiti n limitele unei funciuni publice. Baroul de avocai i Uniunea Avocailor din Romnia i pierd calitatea de persoane juridice de drept privat, devenind, prin art. 6 al Decretului-lege nr. 3012, persoane juridice de drept public. Raportul mai incisiv ntre puterea executiv i barouri se accentueaz prin dreptul Ministerului Justiiei de a confirma sau refuza confirmarea alegerilor pentru decanul i consiliul
265 266
Idem. Monitorul Oficial nr. 251 din 21 februarie 1923.
148
baroului pe motive de ordin general i naional; de a putea convoca adunarea general a barourilor direct sau prin intermediul decanului respectiv; de a dizolva consiliul baroului i prin revocarea sau suspendarea membrilor din consiliu, la cererea i pe temeiul anchetei prezidentului Uniunii i numai n cazul cnd consiliu se face vinovat de fapte potrivnice siguranei interioare sau exterioare a statului sau n cazul n care nu aduce la ndeplinire, n condiiile legii, deciziunile i ordinele legale ale organelor constituite267. Decretul-Lege nr. 3012 nu a nsemnat doar subordonarea, ntr-o oarecare msur, a profesiei de avocat fa de organele puterii executive, ci a avut i meritul de a rezolva problema social a profesiei de avocat prin Legea pentru nfiinarea Casei Centrale de Asigurri a Avocailor, precum i meritul de a fi nfiinat Institutul de Drept Romnesc, un organism chemat s colaboreze i s ajute la promovarea tiinei i activitii juridice. n anul 1950, Decretul nr. 39/1950 privitor la profesia de avocat introduce noiunea de avocat jurisconsult. Art. 29 din decretul respectiv, stabilete c avocaii din serviciile juridice ale statului i instituiilor de stat, din organizaiile economice sau ntreprinderile statului i din cooperative i ntreprinderi particulare vor purta aceast denumire. Ei vor fi trecui ntr-un tablou special i nu vor face parte din birourile colectivelor de avocai, depinznd de instituia din care fac parte. n acelai an, apare un act normativ privind oficiile juridice Decretul nr. 87/1950, organizate doar n cadrul ministerelor i sfaturilor populare. Ulterior, Decretul nr. 143/1955 a reglementat o nou organizare i funcionare a oficiilor juridice. El prevedea obligativitatea existenei oficiilor juridice la ministere, alte organe centrale ale administraiei, autoritilor locale ale administraiei, ntreprinderile i organizaiile economice de stat cu mai mult de 300 angajai, organele centrale i locale ale organizaiilor cooperatiste. Celelalte uniti puteau nfiina oficii juridice sau puteau angaja un jurisconsult numai dac necesitile o impuneau, cu avizul organului tutelar. Potrivit acelei reglementri, jurisconsultul sau oficiu juridic depindeau direct de conducerea unitii n care funcionau i rspundeau nemijlocit n faa acestora de activitatea ce o desfurau. Decretul nr. 143/1955 prevedea anumite condiii pentru a fi jurisconsult, i anume: s fie absolvent al unei faculti de drept i s aibe pregtirea profesional practic. Un candidat la funcia de jurisconsult trebuia s efectueze un stagiu de 2 ani ca jurisconsult stagiar. Decretul nu prevedea condiii de moralitate sau lipsa de antecedente penale. Atribuiile jurisconsultului erau prevzute n art. 4 din decret: colaboreaz la ntocmirea proiectelor de acte normative elaborate de unitatea la care funcioneaz; avizeaz, la cererea conducerii unitii, proiectele de acte normative ntocmite de alte uniti i care sunt n legtur cu atribuiile i activitatea propriilor lor uniti; i d avizul, la cererea organelor de conducere, asupra legalitii msurilor ce urmeaz a fi luate de administraia unitii n desfurarea activitii acesteia i asupra oricror acte ce pot angaja rspunderea patrimonial a unitii; ntocmesc proiectele de contracte sau proiectele oricror acte cu caracter juridic n legtur cu activitatea unitii i i dau avizul cu privire la acestea; pot reprezenta interesele unitii n faa instanelor judectoreti, a altor organe jurisdicionale sau autoriti publice; urmresc apariia dispoziiilor cu caracter normativ i semnaleaz organelor de conducere sarcinile ce revin unitilor potrivit acestor dispoziii; rezolv orice alte lucrri cu caracter juridic. Raporturile dintre jurisconsult i unitatea al crei angajat era, reprezentau raporturi de munc. Astfel c rspunderea se stabilea n condiiile legislaiei muncii. Jurisconsultul
267
I.V. Gruia, op. cit., septembrie 1940.
149
rspundea material pentru prejudiciile suferite de unitate ca urmare a avizelor greite pe care le ddea. n determinarea culpei se considera c rspunderea sa era angajat numai n msura n care soluia preconizat prin aviz era n contradicie cu dispoziiile legii, iar nu i atunci cnd avizul se refera la o problem de drept care, datorit redactrii textului aplicabil n materie, era controversat, iar opinia jurisconsultului nu era n mod vdit contrar legii. n ceea ce privete avizele date de jurisconsult, acestea reprezentau operaii tehnicomateriale sau activiti ce premerg i pregtesc luarea hotrrii (deciziei), ns cu vocaie de a produce efecte juridice, i, totodat forme procedurale prealabile, ce exprim opinii de specialitate asupra modului de rezolvare a unor probleme n scopul fundamentrii temeinice sub anumite aspecte a actelor juridice care urmeaz s fie emise268. Avizele erau caracterizate drept manifestri de voin care nu produc ele nsele efecte juridice (adic nu produc efecte juridice proprii), dei erau ndeplinite n vederea realizrii unor atribuii concrete, stabilite de lege n sarcina unitilor. ntr-o alt opinie,269 avizul era o prere pe care organul care vrea s emit un act l cere altui organ sau unor persoane. Avizele puteau fi: facultative, consultative i avizul conform (obligatoriu). n principiu, jurisconsulii i asumau, n virtutea recunoaterii legale a tehnicitii lor profesionale (art. 14 din Decretul nr. 143/1955), obligaii de diligen, nu de rezultat, astfel nct rspundeau doar dac soluiile adoptate sau avizele date de ei, care atrgeau pagube unitii, erau vdit contrare legii. Ca urmare, o anumit limit de risc rmnea asupra aceluia care folosea serviciile profesionistului, constituind pentru unitate un risc normal al serviciului. Prin Decretul nr. 281 din 15 iulie 1954, profesia de avocat intr n epoca subordonrii treptate i totale fa de regimul comunist, Ministerul Justiiei fiind nvestit cu conducerea general a activitii avocaturii. Au fost nlocuite unele denumiri ca; baroul n colegiu de avocai; avocaii sunt inclui n birouri colective de asisten juridic; la nivel central se instituie Consiliul Central al Colegiului de Avocai; decanul baroului este nlocuit cu director, preedinte sau responsabil al biroului colectiv de asisten juridic; avocaii devin salariai ai biroului colectiv de asisten juridic, cu onorariu stabilit de Consiliul Central al Colegiilor de Avocai i aprobat de Ministerul Justiiei. n exercitarea atribuiilor sale, ministrul justiiei putea dizolva colegiul de avocai sau Prezidiul Consiliului Central al Colegiilor de Avocai, dac activitatea acestor organe nu este conform cu legea i interesele obteti; putea da ordine i instruciuni obligatorii pentru Consiliul Central al Colegiilor de Avocai i pentru toate categoriile de avocai n legtur cu activitatea avocaial; este forul suprem n materie disciplinar; anuleaz deciziile Consiliului Central al Colegiilor de Avocai i ale Consiliului Central al Colegiului de Avocai, precum i ale organelor acestora, dac ele nu sunt conforme cu legea sau interesele obteti. Prin articolul 33 lit. c, se instituie obligaia pentru avocai de a comunica organelor de stat competente informaii i acte provenind de la client dac privesc fapte care aduc atingere securitii statului i pcii, formul menit s ncurajeze i s legalizeze delaiunea i abuzul. Ministrul justiiei organiza, ndruma i controla activitatea avocaturii, n vederea realizrii sarcinilor acesteia i aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale n legtur cu organizarea i exercitarea profesiei de avocat i putea emite n acest scop ordine i instruciuni obligatorii pentru toate colegiile de avocai. Rspunderea disciplinar era agravat, sanciunile fiind dictate de o comisie din care fceau parte un judector de la tribunalul regional i doi membrii ai consiliului colegiului de avocai numii de ministrul justiiei iar abaterile erau cercetate de ctre un organ delegat de
268 269
I.M. Popa, n legtur cu natura juridic i efectele avizului jurisconsultului, R.R.D. nr. 2/1987, p. 31. C. Sas, n legtur cu natura juridic i efectele avizului jurisconsultului, R.R.D. nr. 2/1987, p. 38.
150
ctre ministrul justiiei, care putea dispune, dup caz, casarea cauzei sau trimiterea avocatului reclamat n faa comisiei de disciplin. n perioada cuprins ntre decembrie 1989 i promulgarea Legii nr. 51 din 7 iunie 1995 privind exercitarea i organizarea profesiei de avocat, a fost elaborat Decretul-lege nr. 90 din 28 februarie 1990270 care elibereaz instituia avocaturii de sub conducerea Ministerului de Justiie, restabilind organizarea i funcionarea acesteia n baza principiului autonomiei profesiei. Uniunea Avocailor din Romnia i Barourile i redobndesc personalitatea juridic, se revine la denumirile anterioare perioadei comuniste i sunt abrogate o seam de prevederi i articole ale Decretului nr. 281/1954. Se nfiineaz o comisie care se va ocupa cu redactarea proiectului de lege privind profesia de avocat i cu redactarea statutului acesteia. Prin Decretul-lege nr. 90/1990 s-a meninut integral structura colectivist a avocaturii n Romnia, instituit prin Decretul nr. 39/1950 i apoi prin Decretul nr. 281/1954 privind organizarea i exercitarea avocaturii. Decretul Lege meninea structurile ce existau la apariia lui (exercitarea profesiei n cadrul birourilor de avocai, n condiiile prevzute de Decretul nr. 281/1954), ct i posibilitatea - pe baza liberei voine a fiecruia ca orice avocat, membru a unui barou de avocai, s-i exercite profesia n cadrul unor cabinete avocaiale de tip privat, n forma clasic de liber profesionist n loc de a i-o exercita n birourile amintite271. Ca urmare, Decretul-lege nr. 90/1990 nu modifica structurile existente, ci se limita numai la adoptarea unor msuri mai liberale. Art. 2 alin. (1) din noul Decret-Lege reitera principiul potrivit cruia asisten juridic se acorda numai de avocai, n afara cazurilor expres prevzute de lege. Aceasta precizare este de natur s curme orice dubiu cu privire la inadmisibilitatea efecturii asistenei judiciare de ctre orice alte persoane, n afara avocailor, membri ai barourilor, precum i a jurisconsulilor, n condiiile legii. n art. 2 alin. (3) din noul Decret-lege se prevedea expres c avocaii sunt proteguii de lege n legtur cu exercitarea profesiei ca i persoanele care ndeplinesc funcii ce implic exerciiul autoritii de stat, fr a fi asimilai cu funcionarii sau ali salariai, n nelesul art. 148 Cod penal272. Prin art. 1 alin. (2) al Decretului-lege nr. 90/1990 se arat c pentru persoanele juridice romne, care au ncadrat jurisconsuli, asistena juridic se acord numai cu aprobarea ministerelor i celorlalte organe centrale n subordinea crora se afl persoana juridic ce solicit asistena, condiie care era n vdit discordan cu noul sens al vieii noastre politice, economice i sociale. Ca o garanie a autonomiei profesiei, noul Decret-Lege la art. 2 alin. (2) cuprindea o dispoziie ce nu se regsea n Decretul nr. 281/1954 i anume avocatul se supune numai legii i contiinei sale. De asemenea, s-a suprimat orice drept de conducere, supraveghere i control al Ministerului Justiiei cu privire la activitatea avocailor. Decretul-lege a instituit Uniunea Avocailor din Romnia, conferindu-i calitatea de persoana juridic i stabilind i organele avocaturii: Congresul Avocailor din Romnia, Comisia Permanent a Uniunii i Preedintele Uniunii Avocailor din Romnia. Dei noul act normativ a constituit un nceput pe calea independenei exercitrii acestei profesii, s-a afirmat c nu se putea vorbi de o real reform a justiiei fr adoptarea unor legi moderne, specifice unei societi democratice, care s reglementeze profesiile de avocat i notar. Astfel c n anul 1995 s-au adoptat Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat i Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale.
Decretul-Lege nr. 90/1990 privind unele msuri pentru organizarea i exercitarea avocaturii n Romnia, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 32 din 01.03.1990 i a fost abrogat de Lege nr. 51/1995 la data de 09 iunie 1995. 271 I.V. Tudor, Consideraii n legtur cu recenta reglementare a organizrii i exercitrii avocaturii, Revista Dreptul nr. 5/1990, p. 59. 272 Art. 148 referitor la la ali salariai a fost abrogat prin Legea nr. 140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal.
270
151
Potrivit prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 51/1995: profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonom, n condiiile prezentei legi i ale statutului profesiei. n temeiul art. 58 alin. (1) lit. b) din prezenta lege, Consiliul Uniunii Avocailor din Romnia, dezbate, adopt i modific statutul profesiei. Legea nr. 51/1995, a abrogat Decretul nr. 281/1954 privind organizarea i exercitarea avocaturii, cu modificrile ulterioare, i Decretul nr. 191/1977 (Legea nr. 27) privind reglementarea plii onorariilor pentru asisten juridic acordat persoanelor avnd domiciliul sau sediul n strintate, precum i Decretul-lege nr. 90 din 28 februarie 1990 privind unele msuri pentru organizarea i exercitarea avocaturii n Romnia, precum i orice alte dispoziii contrare noii legi. Potrivit noii reglementri date de Legea nr. 51/1995, republicat, cu modificrile ulterioare, avocaii sunt organizai la nivel judeean n Barouri, iar la nivel naional n Uniunea Naional a Barourilor din Romnia273. Art. 1 alin. (1) din Statutul profesiei de avocat prevede c profesia de avocat este liber i independent, cu organizare, funcionare i conducere autonome, stabilite n condiiile prevzute de Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, republicat, astfel cum a fost modificat i completat pn la data adoptrii prezentului statut. Scopul profesiei de avocat este acela de a apra drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice. n exercitarea profesiei, avocatul este dator s acioneze pentru asigurarea liberului acces la justiie i a dreptului la un proces echitabil. De altfel, Constituia Romniei reglementeaz n art. 24 dreptul la aprare. Astfel punctul 1 arat c dreptul la aprare este garantat, iar punctul 2 precizeaz c n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. O reglementare asemntoare se gsete, aa cum am mai artat, i n Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar. De asemenea, n art. 67 C. proc. civ. referitor la reprezentarea parilor n judecat se arat c prile pot s exercite drepturile procedurale personal sau prin mandatar. n cazul n care dreptul la aprare se realizeaz gratuit, art. 75 pct. 2 al C. proc. civ. prevede c asistena juridic cuprinde aprarea i asistena gratuit printr-un avocat delegat de baroul avocailor. Legea nr. 51/1995 reglementeaz asistena judiciar n cap. V, art. 74-81. Astfel, baroul asigur asistena judiciar n toate cazurile n care aprarea este obligatorie conform legii, dar i la cererea instanelor de judecat, a organelor de urmrire penal sau a organelor administraiei publice locale, dac acestea apreciaz c persoanele se gsesc n imposibilitate vdit de a plti onorariul. n mod excepional, dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere, decanul baroului poate aproba acordarea de asisten gratuit. Baroul organizeaz servicii de asisten judiciar la sediile tuturor instanelor de judecat din jude, i la organele de urmrire penal locale, conduse de cte un avocat definitiv, numit de consiliul baroului i coordonate de un membru al consiliului. Legea nr. 51/1995 prevede n cuprinsul ei i reglementri referitoare la ncetarea i suspendarea calitii de avocat, drepturile i ndatoririle avocailor; dobndirea calitii de avocat; condiiile de nscriere n avocatur a avocatului, organizarea profesiei de avocat, rspunderea disciplinar i aspecte privitoare la Casa de Asigurare a Avocailor. Pe lng acestea, Statutul profesiei de avocat mai face referire la principiile i regulile fundamentale ale exercitrii profesiei, formele de exercitare ale profesiei de avocat i transferul avocailor, aspecte la care ne vom referi n continuare. 8.1.3. Asistena juridic i dreptul la aprare.
Fl. Baias, Principiile profesiei de avocat n lumina dispoziiilor Legii nr. 51/1995, Revista Dreptul nr. 10-11/1995, p. 28.
273
152
Asistena judiciar este asigurat prin intermediul baroului n toate cazurile n care aprarea este obligatorie potrivit legii, precum i la cererea instanelor de judecat, a organelor de urmrire penal sau a organelor administraiei publice locale, n cazurile n care acestea apreciaz c persoanele se gsesc n imposibilitate vdit de a plti onorariul274. n cazuri de excepie, dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere, potrivit prevederilor art. 76. - (1) C. proc. civ., se va depune n scris cerere de asisten judiciar la instana de judecat sau, dup caz, la baroul avocailor. Sumele necesare asistenei judiciare gratuite se stabilesc anual prin legea bugetului de stat, prevedere din lege ce a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006. Cererea va cuprinde meniuni privind obiectul i natura procesului pentru care se solicit asistena, identitatea, domiciliul i starea material a solicitantului, atandu-se, totodat, dovezi scrise despre veniturile sale i despre obligaiile de ntreinere sau de plat pe care el le are fa de alte persoane. Cu privire la cerere, instana o va cerceta, putnd solicita n legtur cu aceasta lmuriri i dovezi prilor sau informaii scrise autoritilor competente. Instana se va pronuna, fr dezbateri, prin ncheiere dat n camera de consiliu, ncheiere care nu este supus nici unei ci de atac. Cererea mpreun cu ncheierea de ncuviinare a asistenei se trimit, de ndat, baroului, pentru a proceda la asigurarea asistenei judiciare n cauz, potrivit legii. Decanul baroului poate aproba i el acordarea de asisten gratuit n cazuri de excepie, dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere. Plata onorariilor se face din fondurile Ministerului Justiiei n cauzele n care asistena judiciar este acordat din oficiu la cererea instanelor de judecat sau a organelor de urmrire penal, ori din fondurile organelor administraiei publice locale n cauzele n care asistena judiciar este acordat din oficiu la cererea acestora. Barourile organizeaz servicii de asisten judiciar la sediile tuturor instanelor de judecat din jude, care asigur asisten juridic i la organele de urmrire penal locale, conduse de ctre un avocat definitiv numit de consiliul baroului i coordonate de un membru al consiliului. n cazul n care se contest starea material a prii care solicit asisten gratuit, orice parte interesat va putea nfia oricnd instanei dovezi cu privire la situaia real a celui cruia i s-a ncuviinat cererea; asistena judiciar nu se suspend n cursul noilor cercetri. Dac instana constat c cererea de asisten a fost fcut cu rea-credin, prin ascunderea adevrului, ea poate, prin ncheiere, s oblige partea la plata sumelor datorate. Dreptul la asisten juridic gratuit se stinge prin moartea prii sau prin mbuntirea strii sale materiale. Cheltuielile pentru care partea a beneficiat de scutiri sau reduceri prin ncuviinarea asistenei judiciare vor fi puse n sarcina celeilalte pri, dac aceasta a czut n preteniile sale. Serviciile de asisten judiciar i desfoar activitatea n spaiile asigurate de Ministerul Justiiei, situate n sediile instanelor judectoreti (art. 36 din Legea nr. 51/1995). Serviciile de asisten judiciar vor asigura i aprarea gratuit, dac drepturile persoanei lipsite de mijloace materiale ar fi prejudiciate prin ntrziere (art. 63 alin. 2 din Legea nr. 51/1995), pe baza aprobrii date de ctre decanul baroului275.
A se vedea i: I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, Ed. GLOBAL LEX, Bucureti, 2002, p. 106 i urm. 275 Potrivit prevederilor art. 161 alin. 1 din Statutul profesiei de avocat, asistena judiciar gratuit poate fi retras de ctre decanul baroului, dac se dovedete c a fost obinut fr prezentarea strii materiale reale a prii ori dac aceast stare s-a ameliorat i permite plata onorariului. Statut al profesiei de avocat a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 45 din 13.01.2005 i modificat prin Hotrrea Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia din 30/06/2007 pentru modificarea i completarea Statutului profesiei de avocat, publicat n
274
153
Pentru acordarea asistenei judiciare din oficiu este necesar comunicarea scris din partea instanei, a organului de urmrire sau cercetare penal ori a organului administraiei publice locale, adresat serviciului de asisten judiciar organizat n fiecare localitate de ctre consiliul baroului. n aceste cazuri, Consiliul baroului desemneaz avocatul care urmeaz s acorde asistenta judiciar i care nu poate refuza aceast sarcin dect pentru motive ntemeiate. Obligaiile avocatului desemnat din oficiu nceteaz n momentul n care n cauz se prezint un avocat ales. Avocatul care acord asisten judiciar din oficiu are dreptul de a ncasa onorariul, stabilit de comun acord de Ministerul Justiiei i Uniunea Avocailor din Romnia, n raport cu natura i cu dificultatea cauzelor. Asistenta juridic este organizat n scopul asigurrii dreptului la aprare, care este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti, reglementat, aa cum am mai artat, distinct i de Constituie (art. 24), ntruct, dei este n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei, el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, att pentru procesele penale ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc. Potrivit prevederilor art. 8 alin. (1) din Ordonana nr. 51/2008, persoanele al cror venit mediu net lunar pe membru de familie, n ultimele dou luni anterioare formulrii cererii, se situeaz sub nivelul de 500 lei, beneficiaz de ajutor public judiciar. Ajutorul public judiciar reprezint acea form de asisten acordat de stat care are ca scop asigurarea dreptului la un proces echitabil i garantarea accesului egal la actul de justiie, pentru realizarea unor drepturi sau interese legitime pe cale judiciar, inclusiv pentru executarea silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii. Prevederile Ordonanei sunt aplicabile n toate cazurile n care se solicit ajutor public judiciar n faa instanelor judectoreti sau a altor autoriti cu atribuii jurisdicionale romne de ctre orice persoan fizic avnd domiciliul sau reedina obinuit n Romnia sau ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene. 8.2. Profesia de avocat 8.2.1. Caracterizarea profesiei n literatura juridic de specialitate dAguesseau afirma cu privire la instituie, afirmaie devenit celebr : Avocatura este tot att de veche ca i magistratura, tot att de nobil ca i virtutea, tot att de necesar ca i justiia276. n condiiile n care dreptatea se mparte de judectori, care de regul sunt profesioniti ai dreptului, este greu de conceput ca dialogul s se poarte direct ntre specialist i prile implicate n proces, care de regul nu au cunotinele necesare, nu cunosc i nu neleg limbajul judectorului. De aceea de cele mai multe ori prile recurg la avocai, i ei profesioniti ai dreptului, astfel c dialogul presupus de proces se poart n aceste condiii ntre specialiti ai aceluiai domeniu. Potrivit prevederilor art.1 din Legea nr. 51/1995, profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonome, n condiiile legii i ale statutului profesiei. Se exercit numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou
Monitorul Oficial, Partea I nr. 511 din 31/07/2007 276 V. M. Ciobanu, Tratat, p.80.
154
component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia. Avocatul trebuie s se supun regulilor eticii profesionale277. n exercitarea profesiei avocatul promoveaz i apr drepturile i libertile omului. Are dreptul s asiste i s reprezinte persoanele fizice i juridice n faa tuturor instanelor, autoritilor i instituiilor, precum i a altor persoane, care au obligaia s permit i s asigure desfurarea nestingherit a activitii avocatului, n condiiile legii. Are dreptul i obligaia de a strui, prin toate mijloacele legale, pentru realizarea liberului acces la justiie, pentru un proces echitabil i soluionat ntr-un termen rezonabil, indiferent de natura cauzei sau de calitatea prilor. Potrivit prevederilor art. 3 din lege, activitatea avocatului se realizeaz prin: a) consultaii i cereri cu caracter juridic; b) asisten i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n condiiile legii; c) redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare; d) asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice interesate n faa altor autoriti publice cu posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate; e) aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoan romn sau strin; f) activiti de mediere; g) activiti fiduciare constnd n primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea sau executarea de titluri executorii, dup ncheierea procedurii succesorale sau a lichidrii, precum i plasarea i valorificarea acestora, n numele i pe seama clientului, activiti de administrare a fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate; h) stabilirea temporar a sediului pentru societi comerciale la sediul profesional al avocatului i nregistrarea acestora, n numele i pe seama clientului, a prilor de interes, a prilor sociale sau a aciunilor societilor astfel nregistrate; i) activitile prevzute la lit. g) i h) se pot desfura n temeiul unui nou contract de asisten juridic; j) orice mijloace i ci proprii exercitrii dreptului de aprare, n condiiile legii. Legea prevede de asemenea, c activitile menionate se exercit numai de avocat, dac legea nu prevede altfel. Avocatura are practic dou funcii, de asisten i de reprezentare. n exercitarea dreptului su de a asista i de a reprezenta persoanele fizice i juridice n faa tuturor instanelor, autoritilor i instituiilor, precum i al altor persoane fizice sau juridice, avocatul este ndrituit s foloseasc oricare dintre aceste mijloace. n exercitarea profesiei i n legtur cu aceasta, avocatul este protejat de lege. Profesia de avocat se exercit, la alegere, n cabinete individuale, cabinete asociate sau societi civile profesionale. n cabinetul individual i exercit profesia un avocat definitiv, singur sau mpreun cu ali avocai colaboratori278. Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun
Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, Ed. PROUNIVERSALIS, ediia a IV, Bucureti, 2005, p. 205 i urm. 278 Pentru mai multe detalii privind modul de organizare a avocaturii i modelele de contracte, a se vedea : Fl. Mgureanu, B. Oglind, Drept procesual civil. Culegere de acte i spee din practica instanelor judectoreti. Modele de cereri, ediia a III-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005.
277
155
a profesiei, drepturile avocailor titulari ai unor cabinete asociate pstrndu-i caracterul personal i neputnd fi cedate. Cabinetele individuale se pot grupa pentru a-i crea faciliti economice comune, pstrndu-i individualitatea n relaiile cu clienii. Societatea civil profesional este constituit din doi sau mai muli avocai definitivi asociai, care pot angaja avocai colaboratori. Societatea civil profesional i avocaii si nu pot acorda asistent juridic persoanelor cu interese contrare. Condiiile asocierii i colaborrii sunt convenite ntre pri, potrivit legii civile. Raportul civil se nate ntre client i societatea civil profesional, indiferent care dintre membrii acesteia ndeplinete serviciul profesional. Cabinetele grupate, cabinetele asociate i societile civile profesionale pot avea i patrimoniu comun. Avocatul poate schimba, oricnd, forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte. Avocatul este dator s pstreze secretul profesional privitor la orice aspect al cauzei ce ia fost ncredinat, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. 8.2.2. Principii i reguli fundamentale ale exercitrii avocaturii Exerciiul liber al profesiei, demnitatea, contiina, independena, probitatea, umanismul, onoarea, loialitatea, delicateea, moderaia, tactul i sentimentul de confraternitate sunt principii eseniale ale profesiei de avocat i constituie ndatoriri ale acesteia. Avocatul este obligat s respecte aceste principii n activitatea sa profesional, precum i n viaa privat. a. Unul dintre principiile care guverneaz profesia de avocat se regsete n dispoziia art.1 alin.1 din Legea nr. 51/1995 : Profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonome, n condiiile prezentei legi i ale statutului profesiei.279 Acest principiu nu se regsete prevzut expres n legile privind corpul de avocai din anii 1923280 i 1931281, care ns i ddeau via prin aceea c reglementau, fr echivoc independena profesiei, n afara oricrei ingerine a statului n organizarea i conducerea ei. O form atenuat a principiului analizat a fost prevzut n art. 2 din Decretul-Lege pentru organizarea Corpului de Avocai din Romnia din 5 septembrie 1940282: Organizarea profesional se stabilete pe temeiul principiului de autonomie a corpului de avocai (...). Importana acestei idei rezult, de altfel, i din faptul c n Frana - unde, n mod evident, avocatura nu a cunoscut schimbrile celei din Romnia - legea o consacr tot n art.1 : Profesia de avocat este o profesie liberal i independent.283 n acelai timp, caracterul esenial al acestui principiu a fost recunoscut i de Curtea Constituional n mod expres: (...) profesia de avocat este o profesie liberal i independent. Acest principiu este fundamental pentru exercitarea profesiei de avocat.284 Libertatea i independena profesiei de avocat, organizarea i funcionarea ei n condiii de autonomie ar fi rmas idei goale de coninut dac nu ar fi fost garantate prin alte texte din Legea nr. 51/1995. Astfel, avocaii sunt organizai la nivel judeean n barouri, iar la nivel naional n Uniunea Avocailor din Romnia, fiind complet separai din punct de vedere
279
F.A.Baias, Principiile profesiei de avocat n lumina dispoziiilor Legii nr. 51/1995. Dreptul nr.10-
11/1995. A se vedea: Legea pentru organizarea si unificarea corpului de avocai din 1923, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.231 din 21 februarie 1923 cu modificrile ulterioare. 281 Avem n vedere Legea pentru organizarea corpului de avocai din anul 1931, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 301 din 28 decembrie 1931, cu modificrile ulterioare. 282 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.205 din 5 septembrie 1940 i modificat ulterior prin numeroase decrete-legi. 283 Legea francez nr.71-1130 din 31 decembrie 1971 asupra reformei unor profesiuni judiciare, modificat prin Legea nr. 90-1259 din 31 decembrie 1990. 284 Curtea Constituional, Dec. nr. 45/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 90 din 12 mai 1995.
280
156
organizatoric, att de stat, de organele acestuia, ct i de alte profesii judiciare (magistrai, notari publici, consilieri juridici). Principiul menionat are o dubl valen: - independena profesiei fa de stat; - organizarea intern a profesiei pe principiul autonomiei. Mai exact este vorba despre organizarea i funcionarea autonom a barourilor n raport cu Uniunea Naional a Barourilor din Romnia i cu organele acesteia. Autonomia baroului - corp profesional alctuit din toi avocaii cu sediul profesional ntr-un jude sau n municipiul Bucureti - rezult din mai multe texte ale Legii nr. 51/1995 : - Art. 47, situat n cap. IV (Organizarea profesiei de avocat), seciunea I (Baroul) din lege, prevede c profesia de avocat este organizat i funcioneaz n baza principiului autonomiei, n limitele competenelor prevzute n prezenta lege. - Art.48 dispune c baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu (alin.2) i c este de competena consiliului baroului s fixeze contribuia avocailor la realizarea acestui buget (alin.3). - n sfrit, art. 50, 51, 53 i 55 din lege stabilesc o adevrat plenitudine de competen a baroului n ceea ce privete organizarea, exercitarea profesiei i rspunderea disciplinar a avocailor. b. Un al doilea principiu al profesiei de avocat este prevzut n art.1 alin.2 din Legea nr. 51/1995 : Profesia de avocat se exercit numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia. La alin. 3 se prevede: Constituirea i funcionarea de barouri n afara U.N.B.R. sunt interzise. Actele de constituire i de nregistrare ale acestora sunt nule de drept. Nulitatea poate fi oricnd constatat la cererea U.N.B.R., a barourilor membre, a Ministerului Public i poate fi constatat de instan din oficiu (art. 5 alin 4 din Statutul profesiei). Pentru a pune i mai pregnant n eviden acest principiu, potrivit prevederilor art. 3 alin. 4, este interzis, sub sanciunile prevzute de lege, exercitarea oricrei activiti specifice profesiei de avocat de ctre o persoan fizic ce nu are calitatea de avocat nscris ntr-un barou i pe Tabloul avocailor sau de ctre o alt persoan juridic cu excepia societii civile profesional de avocai cu rspundere limitat. Ca urmare, avocatul, i numai el, poate presta toat gama de servicii juridice pe ntreaga arie a dreptului : att n raporturile juridice de drept privat, ct i n cadrul celor de drept public. Activitile specifice profesiei sunt prevzute sintetic n art. 3 din lege. c. n exercitarea profesiei, avocatul este independent i se supune numai legii, statutului i codului deontologic (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 51/1995). Ca atribute exclusive ale persoanei care exercit aceast profesie, sunt libertatea i independena profesiei de avocat, dar numai n temeiul legii i al statutului profesiei. Relaiile dintre avocat i clienii si se bazeaz pe onestitate, probitate, corectitudine, sinceritate i confidenialitate. Principiul independenei avocatului este att de important, nct legea i-a mai dat expresie n dou texte : - n art. 21, care instituie pentru avocai obligativitatea de a depune urmtorul jurmnt: Jur s respect i s apr Constituia i legile rii, drepturile i libertile omului i s exercit profesia de avocat cu cinste i demnitate. Aa s-mi ajute Dumnezeu!. - n art. art. 14 care prevede: Exercitarea profesiei de avocat este incompatibil cu: activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de avocat; ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri; exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer.
157
Curtea Constituional a explicat acest principiu, artnd c independena avocatului presupune ca acesta s nu exercite nici o alt activitate care l-ar plasa ntr-o stare de subordonare juridic ori i-ar impune reguli diferite ce ar putea constitui obstacole n ndeplinirea profesiei sale.285 De aceea, incompatibilitatea reprezint n acelai timp i o garanie pentru cetenii care recurg la serviciile unui avocat, n virtutea dreptului lor constituional la aprare.286 Subliniem c independena avocatului nu este acelai lucru cu independena profesiei de avocat, principiu analizat mai sus. Dac independena profesiei presupune, n primul rnd, organizarea i funcionarea ei fr nici o imixtiune din partea statului sau a organelor sale, independena avocatului - membru al corpului profesional - se traduce n independena sa fa de stat (mpreun cu ntregul corp), n independena fa de organele profesiei i n raport cu ceilali avocai n ce privete exercitarea profesiei. Mai mult, se poate afirma c avocatul trebuie s-i pstreze i independena fa de clientul su, singurele autoriti crora el trebuie s se supun fiind legea, statutul profesiei i normele deontologice287. Independena avocatului fa de clientul su nu este o idee nou: ntr-o lucrare din perioada interbelic se afirm c: Independena avocatului exist i fa de client. Avocatul nu este salariatul clientului. (...) avocatul este liber s accepte sau s refuze cauza i chiar s o abandoneze dup ce a acceptat-o.288 d. avocatul promoveaz i apr drepturile, libertile i interesele legitime ale omului (art.2 alin.2 din Legea nr. 51/1995). Aceast idee, fundamental pentru exerciiul profesiei de avocat, constituie un alt principiu al profesiei. Potrivit art.2 alin. 1 din statutul profesiei, Scopul exercitrii profesiei de avocat l constituie promovarea i aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, de drept public i de drept privat. n exercitarea profesiei avocatul este dator s acioneze pentru asigurarea liberului acces la justiie i a dreptului la un proces echitabil. Alegerea avocatului, pentru orice activitate depus de acesta n condiiile legii, este liber. Nimeni nu poate impune unei persoane un aprtor, cu excepia cazurilor prevzute de lege privitoare la aprarea din oficiu sau la aprarea gratuit. nainte de a angaja o cauz, avocatul are obligaia s informeze clientul asupra cheltuielilor probabile pe care aceasta le implic, comunicndu-i totodat scutirile legale de care poate beneficia. Avocatul trebuie s depun toat diligena pentru aprarea libertilor, drepturilor i intereselor legitime ale clientului, dar el nu poate aciona dect n limitele contractului ncheiat cu clientul su, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ns, avocatul este dator s-i sftuiasc clientul cu promptitudine, n mod corect i cu ntreaga diligent. n cazul n care se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, el va asigura substituirea sa, de ctre un alt avocat, pentru a nu aduce prejudicii clientului su. Dac exist conflict de interese, avocatul nu poate fi dect aprtorul unei singure pri. Angajarea unui nou client nu poate fi fcut, dac prin aceasta sunt dezvluite secretele aflate de la un client, cu efecte prejudiciabile pentru acesta. Acest principiu trebuie privit nu numai n lumina dispoziiilor constituionale referitoare la drepturile omului, ci i prin prisma faptului c Romnia a ratificat Convenia European a drepturilor omului, care permite exercitarea unor ci de atac la nivel internaional n aceast materie. Dreptul la recurs individual n faa unei instane internaionale va impune juritilor, magistrailor i avocailor n primul rnd, o preocupare mai intens pentru competen i
285 286
Curtea Constituional, dec.nr.45/1995, cit.supra. Idem. 287 Fl. Mgureanu, op. cit, 2005, p. 210. 288 J.APPLETON, Trait de la profesion davocat, Dalloz, Paris, 1928, p.382.
158
deontologie. n timp aceast preocupare va contribui la redobndirea statutului corpului de magistrai i la relansarea tuturor profesiilor juridice.289 Avocatul este dator s pstreze secretul profesional privitor la orice aspect al cauzei ce ia fost ncredinat, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Aceast obligaie este absolut i nelimitat n timp. Ea se ntinde asupra tuturor activitilor avocatului, asociailor, colaboratorilor i avocailor salarizai n interiorul profesiei, inclusiv asupra raporturilor cu ceilali avocai. Nici o presiune a unei autoriti publice nu-l poate obliga pe avocat s divulge secretul profesional, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege. Pstrarea secretului profesional de ctre colaboratorii ori angajaii avocatului este o obligaie a avocatului, precum i a conducerii baroului n care acetia activeaz, n msura n care angajaii baroului iau cunotin de aceste secrete pe calea unor sesizri ori prin orice alte mijloace. n raporturile cu instanele judectoreti i cu celelalte autoriti publice cu care vine n contact, avocatul este dator s aib un comportament civilizat i loial. e. avocatul ndeplinete att o funcie de interes privat, ct i una de interes public. Latura de interes public a fost considerat att de important, nct prin art. 7 alin. 3 din Statut s-a statornicit c n exercitarea profesiei, avocatul nu poate fi supus nici unei restricii, presiuni, constrngeri sau intimidri din partea autoritilor sau instituiilor publice ori a altor persoane fizice sau persoane juridice. Libertatea i independena avocatului sunt garantate de lege. El nu poate fi supus nici unei presiuni din partea autoritilor publice sau a altor persoane fizice sau juridice. Exist o strns legtur ntre cele dou funcii ale profesiei i credem c este dificil de spus c, la un moment dat, avocatul - exercitndu-i profesia - ndeplinete numai una din funciile menionate: fie cea de interes public, fie cea de interes privat. Aceasta deoarece i atunci cnd, n mod cert, avocatul acioneaz pentru aprarea drepturilor unor persoane fizice de drept privat i cnd - cel puin aparent - el d expresie numai funciei de interes privat a profesiei sale, mprejurarea c particip la nfptuirea justiiei confer activitii sale o cert conotaie de satisfacere a interesului public. Pentru c activitatea avocatului trebuie privit dincolo de imaginea imediat de aprtor al drepturilor i libertilor ceteanului; tocmai n scopul de a-i ndeplini aceast menire, avocatul trebuie, cu ntreaga sa competen i cu talent profesional, s ajute justiia s deslueasc adevratele raporturi dintre pri i s aplice n cauz normele de drept care se impun. Datorit acestui rol fundamental pe care trebuie s-l joace n cadrul actului de justiie, sa spus despre avocat c ntruct el trebuie s serveasc justiia, nu poate s contribuie la a o deruta; c, deci, nu trebuie s fac afirmaii neadevrate, nu trebuie s dea citate ori s fac referiri inexacte sau incomplete; c, n sfrit, datoria sa este de a furniza judectorului informaii de cea mai riguroas exactitate.290 Funcia de interes public a profesiei de avocat apare i mai evident dac ne referim la asistenta judiciar pe care trebuie s o acorde avocatul, i care constituie pentru el o obligaie profesional. Privind ambele funcii este greu s afirm c una este mai important dect cealalt; ceea ce putem spune cu certitudine este c ele se regsesc mpreun, n proporii diferite, n cvasitotalitatea actelor de exercitare a profesiei de avocat, constituind o trstur specific a acesteia. Potrivit prevederilor din statutul profesiei, organele profesiei de avocat au sarcina permanent de a asigura exercitarea calificat a dreptului de aprare conform prevederilor din lege, organiznd n mod corespunztor primirea n profesie, pregtirea avocailor stagiari,
V.Stoica, C.I.Stoica, Convenia european i impactul acesteia asupra sistemului juridic romn, n Dreptul nr.10-11/1994, p.10. 290 A se vedea J.Appleton, op.cit., p.369.
289
159
ridicarea nivelului profesional al tuturor avocailor i respectarea strict a deontologiei i disciplinei profesionale. Barourile i Uniunea Naional a Barourilor din Romnia au obligaia s acioneze prin toate mijloacele legale pentru protecia profesiei, a demnitii i a onoarei corpului de avocai. 8.2.3. Formele de organizare a profesiei de avocat. Formele de organizare a profesiei de avocat sunt prevzute n Capitolul IV din Legea nr. 51/1995, la art. 47-67, precum i n Capitolul II din Statutul profesiei.291. Formele de organizare sunt: baroul i Uniunea Naional a Barourilor din Romnia. Profesia de avocat este organizata i funcioneaz n baza principiului autonomiei, n limitele competentei prevzute de Legea nr. 51/1995 i de Statut. Art. 62 alin. 1 din Statut precizeaz c "Independena profesiei, autonomia baroului i exercitarea liber a profesiei de avocat nu pot fi ngrdite sau limitate prin actele autoritilor administraiei publice, ale Ministerului Public sau ale altor autoriti, dect n cazurile i n condiiile expres prevzute de lege". Alegerea organelor de conducere ale profesiei de avocat se face numai prin vot secret. Organele de conducere colegiale iau hotrri numai prin vot deschis. Deliberarea i votul constituie secret profesional. 8.2.3.1. Baroul. Potrivit prevederilor art. 48 din lege, n componena baroului intra toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Bucureti. Sediul baroului este n oraul de reedin al judeului, respectiv n municipiul Bucureti. Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Potrivit prevederilor art. 62 alin 2 din Statut, Este interzis aproprierea, uzurparea sau utilizarea denumirii de "barou" de ctre orice persoan fizic sau persoan juridic, indiferent de natura activitii desfurate de ctre aceasta, sub sanciunea prevzut de lege pentru folosirea fr drept a denumirii unei persoane juridice de interes public, nfiinat prin lege. Organele de conducere ale baroului sunt adunarea general, consiliul i decanul baroului. A. Adunarea general (art. 50-52 din Legea nr. 51/1995 i art. 66-70 din Statut) este formata din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu drept de exercitare a profesiei i poate fi, n condiiile legii, ordinar i extraordinar. Nu pot participa la edinele adunrii generale membrii baroului care nu au dreptul de exercitare a profesiei datorit strii de incompatibilitate, suspendrii din profesie ori datorit unei sanciuni disciplinare care atrage o astfel de consecin. Competentele adunrii generale sunt urmtoarele: - stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv, n limitele legii i ale statului; - alege i revoc decanul, membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de disciplin; - alege delegaii baroului la Congresul Avocailor; - aprob proiectul de buget al baroului i d descrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiune sa. n sarcina consiliului baroului se afl organizarea adunrii generale, ordinara sau extraordinara. Adunarea generala ordinara se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea consiliului baroului, iar adunarea generala extraordinara poate fi convocata de
291
V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 82-85; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, p. 137 i urm.
160
consiliu sau de comisia de cenzori ale baroului, la cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului. Adunarea general este legal constituita cu participarea majoritii membrilor si i aceasta adopt hotrri care sunt obligatorii pentru membrii baroului, dac nu ncalc prevederile legii sau ale statutului profesiei de avocat. Poate adopta rezoluii i moiuni. Adunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt legal constituite numai cu prezena majoritii avocailor care au dreptul de a participa la adunarea general. Pentru Baroul Bucureti alegerea organelor de conducere a baroului se poate face i prin desemnare de reprezentani-electori. Pot fi reprezentani-electori avocaii care au drept de a participa la adunarea general a baroului. Au dreptul s participe la edinele adunrii generale avocaii care sunt nscrii n Tabloul baroului, cu drept de exercitare a profesiei, au achitat la zi taxele i contribuiile prevzute de lege i nu se afl n situaii ce atrag incompatibilitatea ori suspendarea dreptului de exerciiu al profesiei sau dup caz, nu se afl n executarea unei sanciuni disciplinare. Hotrrile adunrii generale se iau cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea prevede alt cvorum de edin i de vot. Hotrrile adunrii generale sunt obligatorii pentru membrii baroului, n condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei de avocat. n cadrul baroului se constituie i funcioneaz: a) comisia de cenzori i b) comisia de disciplin. SUBIECT NR 22- 3 PCT B. Consiliul baroului (art. 53-54 din Legea 51/1995 i art. 71-73 din Statut) este format din 5 pn la 15 membrii alei pe perioad de 4 ani, decanul i prodecanul incluzndu-se n acest numr. Consiliul are urmtoarele competente: a) adopt hotrri pentru aplicarea i respectarea prevederilor prezentei legi i ale statutului profesiei; b) duce la ndeplinire hotrrile Consiliului U.N.B.R. i ale adunrii generale a baroului; c) ntocmete, modific i d publicitii tabloul anual al avocailor, membri ai baroului, i l comunic celor n drept; d) adopt msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic, pentru soluionarea sesizrilor i reclamaiilor, n condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei; e) verific i constat ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de primire n profesie i aprob primirea n profesie cu examen sau cu scutire de examen; - SUBIECT NR 67-2 PCT f) hotrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ncetrii acesteia; g) soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statutului profesiei; h) verific i constat dac actele privind constituirea, modificarea i schimbarea formelor de exercitare a profesiei, precum i conveniile de grupare sau de conlucrare profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei; organizeaz i ine evidena acestora; i) coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a Avocailor din raza de competen; j) organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii i editeaz publicaiile baroului; k) organizeaz i ndrum activitatea serviciilor de asisten juridic din jude, potrivit legii i statutului profesiei; l) sesizeaz comisia de disciplin cu judecarea abaterilor disciplinare ale avocailor;
161
m) suspend din exercitarea profesiei, pe durata neplii taxelor, avocatul care nu achit taxele i contribuiile prevzute de lege i de statutul profesiei timp de 3 luni de la scadena acestora, dac a fost avertizat despre neplat i nu s-a conformat obligaiei; n) soluioneaz contestaiile mpotriva deciziei decanului privind onorariile; o) stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul baroului; p) accept donaiile i legatele fcute baroului; q) aprob statul de funcii i angajeaz personalul baroului; r) ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i administreaz patrimoniul baroului; s) prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul de activitate a consiliului i a decanului, de gestiune curent i de gestionare a patrimoniului baroului; t) alege prodecanul baroului; u) soluioneaz plngerile i contestaiile mpotriva deciziilor decanului baroului; v) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul U.N.B.R. ori de biroul executiv al U.N.B.R Consiliul baroului se ntrunete n edin cel puin o dat pe lun, la sediul baroului. Consiliul baroului este legal constituit n prezena a dou treimi din numrul membrilor si i ia hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni. n exercitarea atribuiilor sale, consiliul baroului adopt hotrri i d avize. Hotrrile adoptate de adunarea general sau de consiliul baroului pot fi anulate de Consiliul U.N.B.R. numai pentru motive de nelegalitate sau de nclcare a prevederilor prezentului statut, cu respectarea autonomiei baroului. C. Decanul baroului. Potrivit prevederilor art. 55 din Legea nr. 51/1995 i art. 74-76 din Statut, decanul baroului este ales de adunarea general a baroului dintre avocaii definitivi cu o vechime nentrerupta n profesie de cel puin 8 ani. El trebuie sa fie membru al baroului de cel puin 5 ani. Este ales pentru un mandat de 4 ani, iar n exercitarea atribuiilor sale decanul emite decizii. Decanul baroului are urmtoarele competene (art. 55 din lege): a) reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din ar i din strintate; b) convoac i prezideaz edinele consiliului baroului; c) aprob cererile de asisten juridic gratuit; d) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor comisiei de disciplin i mpotriva deciziilor consiliului baroului pentru care sunt prevzute ci de atac; e) ordonaneaz cheltuielile baroului; f) ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competena adunrii generale sau a consiliului baroului. g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de organele de conducere ale U.N.B.R. i date n competena sa. Litigiile dintre membrii baroului n legtur cu exercitarea profesiei va fi adus la cunotin decanului, care va ncerca medierea n vederea soluionrii amiabile a litigiului. nlocuitorul de drept al decanului este prodecanul, iar dac acetia sunt n imposibilitatea temporar de a-i exercita funciile, consiliul baroului poate delega un consiliu pentru a ndeplini, parial sau n totalitate, atribuiile decanului (art. 50 alin. 3 din lege). La Baroul Bucureti, consiliul baroului alege 2 prodecani. Decanul este nlocuit, la cerere sau n absena sa, de ctre prodecanul pe care l desemneaz n scris (art. 50 alin. 4 din lege). Deciziile emise de decan pot fi atacate la consiliul baroului. SUBIECT NR 23-3 PCT.
162
8.2.3.2. Uniunea Naional a Barourilor din Romnia. Potrivit art. 57-67 din Legea nr. 51/1995 i art. 77-88 din Statut, toi membrii baroului cu drept de exercitare a profesiei fac parte din Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, care are sediul n municipiul Bucureti. Nici un barou nu poate funciona n afara acesteia. Uniunea are personalitate juridica, patrimoniu i buget propriu, iar organele sale de conducere sunt: Congresul avocailor, Consiliul, Comisia permanent i Preedintele Uniunii. n cadrul U.N.B.R. se constituie i funcioneaz: Comisia central de cenzori; Comisia central de disciplin; aparatul tehnic-administrativ (art. 58 alin 2 din lege) A. Congresul avocailor (art. 59-61 din lege i art. 80 - 83 din Statut) este organul suprem de conducere cu cea mai larga reprezentare. Consiliul U.N.B.R. este format din decanii barourilor i reprezentanii barourilor alei potrivit normei de reprezentare stabilite n statutul profesiei. Congresul avocailor se convoac anual de ctre Consiliul U.N.B.R. prin preedintele U.N.B.R. Congresul extraordinar se convoac de ctre preedintele U.N.B.R. ori de cte ori este nevoie sau la cererea a cel puin o treime din numrul total al barourilor. Congresul ordinar i extraordinar al avocailor, are urmtoarele competene: a) analizeaz i aprob raportul anual al Consiliului U.N.B.R.; b) alege Comisia central de cenzori i Consiliul de conducere al Casei de Asigurri a Avocailor; c) face propuneri autoritilor cu drept de iniiativ legislativ privind profesia de avocat; d) adopt i modific statutul profesiei i statutul Casei de Asigurri a Avocailor, n conformitate cu prevederile prezentei legi i pe baza proiectelor ntocmite de Consiliul U.N.B.R.; e) adopt hotrri privitoare la relaiile dintre barouri, perfecionarea pregtirii profesionale i respectarea regulilor deontologice ale profesiei; f) alege i revoc membrii Comisiei centrale de disciplin. Fiecare barou are dreptul de a propune cte un candidat pentru Comisia central de disciplin. Competena i procedura de judecat ale Comisiei centrale de disciplin se stabilesc prin statut; g) aprob bugetul anual al Casei de Asigurri a Avocailor i execuia bugetar anual; h) aprob bugetul anual al U.N.B.R. i execuia bugetar anual a acestuia i stabilete cota de contribuie a barourilor la formarea bugetului U.N.B.R.. Cheltuielile necesare organizrii congreselor se suport de ctre fiecare barou n funcie de numrul reprezentanilor si. Hotrrile congresului sunt definitive i obligatorii pentru toate organele profesiei i pentru toi avocaii. SUBIECT NR 24- 3 PCT. B. Consiliul U.N.B.R. Potrivit modificrilor aduse de Legea nr. 255/2004, Consiliul Uniunii (art. 62-63 din Legea nr. 51/1995 i art.84 - 85 din Statut), este format din decanii barourilor i reprezentanii barourilor alei potrivit normei de reprezentare stabilite n statutul profesiei, pentru o perioad de 4 ani. Consiliul U.N.B.R. i desfoar activitatea n comisii de lucru i n plen, potrivit Regulamentului de desfurare a edinei Consiliului U.N.B.R., adoptat de ctre acesta. Consiliul U.N.B.R. se ntrunete trimestrial la convocarea preedintelui U.N.B.R. La cererea a cel puin unei treimi din numrul membrilor Consiliului U.N.B.R. sau n situaii excepionale, preedintele U.N.B.R. convoc Consiliul U.N.B.R. n edin extraordinar.
163
Consiliul U.N.B.R. lucreaz n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si i adopt hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni. Consiliul U.N.B.R. are urmtoarele atribuii: a) este organul reprezentativ i deliberativ al barourilor din Romnia i asigur activitatea permanent a U.N.B.R.; b) duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor; c) rezolv orice probleme interesnd profesia de avocat ntre sesiunile Congresului avocailor, cu excepia acelora care sunt date n competena exclusiv a Congresului avocailor; d) exercit controlul asupra activitii i asupra hotrrilor Comisiei permanente a U.N.B.R.; e) organizeaz examenul de verificare a cunotinelor de drept romnesc i de limba romn ale avocailor strini; f) organizeaz i conduce activitatea Institutului Naional de Pregtire i Perfecionare a Avocailor, constituit ca persoan juridic de drept privat nonprofit i care nu face parte din sistemul naional de nvmnt i nu este supus procedurilor de autorizare i acreditare; g) adopt hotrri n toate problemele privind pregtirea i perfecionarea profesional a avocailor, precum i recomandri privind relaiile dintre barouri; h) asigur caracterul unitar al examenelor de primire i de definitivare n profesie; i) organizeaz i supravegheaz serviciul statistic general al U.N.B.R.; j) organizeaz i editeaz publicaiile U.N.B.R. i sprijin publicaiile barourilor; k) ntocmete proiectul de buget al U.N.B.R. i l supune spre aprobare Congresului avocailor, precum i execuia bugetar anual a bugetului U.N.B.R.; l) ntocmete raportul anual de activitate i de gestiune a patrimoniului U.N.B.R. i le supune spre aprobare Congresului avocailor; m) struie pentru realizarea bugetului U.N.B.R. i executarea de ctre barouri a hotrrilor adoptate de Congresul avocailor i de Consiliul U.N.B.R.; n) alege i revoc preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. i membrii Comisiei permanente a U.N.B.R., dintre membrii si, avocai cu o vechime mai mare de 10 ani n profesie, pentru un mandat de 4 ani; o) verific legalitatea i temeinicia deciziilor de primire n profesie, date de ctre consiliile barourilor, la cererea persoanelor interesate; p) anuleaz hotrrile barourilor pentru cauze de nelegalitate i rezolv plngerile i contestaiile fcute mpotriva hotrrilor adoptate de consiliile barourilor, n cazurile prevzute de lege i de statutul profesiei; q) nfiineaz Casa Central de Credit i Ajutor a Avocailor i controleaz activitatea acesteia; r) coordoneaz activitatea Casei de Asigurri a Avocailor i adopt regulamentul acesteia; s) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i adopt hotrri n interesul profesiei, cu respectarea legii; t) acord, la propunerea Comisiei permanente a U.N.B.R., titlul de membru de onoare, respectiv de preedinte de onoare al U.N.B.R Consiliul U.N.B.R. adopt decizii i hotrri obligatorii. La cererea majoritii barourilor hotrrile consiliului pot fi atacate, pentru nelegalitate, la Congresul avocailor, n prima sa edin. C. Comisia permanent a U.N.B.R. Potrivit prevederilor art. 64 din lege i 86 din Statut, Comisia permanent a U.N.B.R. se compune din 15 membri, dintre care 5 membri sunt reprezentani ai Baroului Bucureti, iar 10
164
membri sunt reprezentani ai celorlalte barouri din ar. Preedintele i vicepreedinii U.N.B.R. sunt membri de drept ai Comisiei permanente a U.N.B.R. i se includ n cei 15 membri. Mandatul membrilor Comisiei permanente a U.N.B.R. este de 4 ani. n caz de ncetare a mandatului unui membru al Comisiei permanente a U.N.B.R., desemnarea nlocuitorului se face pe aceleai criterii i nlocuitorul execut diferena de mandat. Unul dintre membrii Comisiei permanente a U.N.B.R. ndeplinete funcia de secretar al acesteia i este desemnat prin vot de Comisia permanent a U.N.B.R. Preedintele U.N.B.R. este i preedintele Comisiei permanente a U.N.B.R. Comisia permanent a U.N.B.R. are urmtoarele atribuii (art. 65 din lege): a) este organul executiv al Consiliului U.N.B.R., cu activitate permanent i de legtur cu barourile U.N.B.R.; b) duce la ndeplinire hotrrile Congresului avocailor i ale Consiliului U.N.B.R. i supravegheaz executarea acestor hotrri de ctre barouri, adoptnd decizii corespunztoare; c) organizeaz serviciile Consiliului U.N.B.R. i serviciile proprii i angajeaz personalul acestora; d) asigur execuia bugetar i urmrete realizarea resurselor bugetului U.N.B.R.; e) accept donaiile i legatele fcute U.N.B.R.; f) n realizarea atribuiilor sale, emite decizii executorii. Comisia permanent a U.N.B.R. este condus de preedintele U.N.B.R. i lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor si i tot astfel adopt deciziile. Comisia permanent a U.N.B.R. ndeplinete i alte atribuii stabilite de lege sau de organele ierarhice ale profesiei. Plngerea introdus mpotriva actelor emise de organele profesiei nu este suspensiv de executare, cu excepia cazurilor prevzute de Lege i de prezentul statut. Organul competent s soluioneze plngerea poate, pentru motive bine ntemeiate, s dispun suspendarea efectelor actului atacat, pn la soluionarea plngerii. D. Preedintele Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia i vicepreedinii Potrivit prevederilor art. 66 din lege, Preedintele U.N.B.R. are urmtoarele atribuii: a) reprezint U.N.B.R. n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar i din strintate; b) ncheie convenii, acorduri i contracte n numele U.N.B.R., cu autorizarea Consiliului U.N.B.R.; c) convoac i conduce edinele Consiliului U.N.B.R. i ale Comisiei permanente a U.N.B.R.; d) ordonaneaz cheltuielile bugetare i extrabugetare ale U.N.B.R.; e) semneaz actele Consiliului i ale Comisiei permanente ale U.N.B.R.; f) supravegheaz relaiile dintre structurile centrale ale profesiei i barouri, precum i relaiile dintre barouri; g) acord sprijin i ajutor barourilor n relaiile lor cu autoritile centrale i locale; h) vegheaz la asigurarea condiiilor corespunztoare de desfurare a activitii avocailor la instanele judectoreti i la organele de urmrire penal. n cazul n care preedintele nu-i poate exercita atribuiile, acesta este nlocuit, la cerere sau n absena sa, de ctre vicepreedintele pe care l desemneaz n acest scop SUBIECT NR 25-3PCT Barourile i Uniunea Naional a Barourilor din Romnia asigur exercitarea calificat a dreptului la aprare, competena i disciplina profesional, protecia demnitii i onoarei membrilor si. Organele profesiei organizeaz n mod corespunztor primirea n profesie, pregtirea stagiarilor, ridicarea nivelului profesional al avocailor i respectarea deontologiei i disciplinei profesionale.
165
Potrivit art. 75 din lege, n cadrul Uniunii Avocailor este organizata i funcioneaz Casa de Asigurri a Avocailor, n scopul stabilirii i acordrii pensiilor i ajutoarelor sociale cuvenite avocailor i urmailor acestora cu drepturi proprii la pensie. 8.2.4. Formele de exercitare a profesiei de avocat. Potrivit prevederilor art. 5 din Legea nr. 51/1995 i art. 16-26 din Statut, profesia de avocat se exercit, la alegere, ntr-una din urmtoarele forme: a) cabinet individual; b) cabinetul asociat; c) societatea civil profesional; d) societatea civil profesional cu rspundere limitat292. Avocatul este liber s opteze i s-i schimbe opiunea pentru una din formele de exercitare a profesiei prevzute de lege. Acesta nu poate activa concomitent n mai multe formele de exercitare a profesiei. Dac pentru o form de exercitare a profesiei este necesar aprobarea consiliului baroului, avocatul ncepe activitatea n acea forma doar dup obinerea aprobrii, iar dac intervine vreo modificare n forma de exercitare a profesiei, avocatul este obligat s anune n scris pe decanul baroului. Potrivit prevederilor art. 172 din Statut, toate formele de exercitare a profesiei de avocat sunt supuse urmtoarelor principii: a) patrimoniul comun este afectat exclusiv activitii profesionale i are regimul patrimoniului de afectaiune profesional; b) titularul cabinetului individual i avocatul asociat nu pot presta activiti profesionale n afara formei de exercitare a profesiei pentru care au optat; c) avocatul titular al cabinetului individual nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul profesiei; d) avocatul asociat nu poate avea calitatea de avocat colaborator sau de avocat salarizat n cadrul profesiei; e) avocatul salarizat n interiorul profesiei i avocatul colaborator nu pot activa, n aceeai calitate, n mai multe forme de exercitare a profesiei; f) avocatul colaborator i avocatul salarizat n interiorul profesiei nu au drept la clientel proprie; g) obligaia de a comunica de ndat baroului, n scris, modificrile privind asocierea, colaborarea sau angajarea revine att avocatului ct i titularului cabinetului individual sau coordonatorului cabinetelor asociate, societilor civile profesionale sau al societilor civile profesionale cu rspundere limitat; h) formele de exercitare a profesiei se individualizeaz prin denumire, conform prevederilor Legii i ale prezentului statut, n cazul tuturor formelor de exercitare a profesiei de ctre avocaii strini se pot utiliza, la alegere, denumirea i numele formei de exercitare a profesiei din ar sau din strintate. Nenelegerile dintre avocai privind formele de exercitare a profesiei se rezolv pe cale amiabil. n caz contrar, avocatul este obligat s cear concilierea decanului baroului. Dac prin conciliere nu se stinge litigiul dintre pri, avocatul este obligat s recurg la arbitrajul reglementat n statut. Avocatul desemnat ca arbitru nu poate refuza acest oficiu fr o justificare ntemeiat, ns poate cere declinarea acestui oficiu, iar dac cererea este justificat, decanul va desemna un alt arbitru. Oficiul de arbitrare este gratuit.
292
V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 82-85; Fl. Mgureanu, op. cit., 2002, p. 125 i urm.
166
Potrivit prevederilor art. 175 din Statut, toate formele de exercitare a profesiei pot angaja personal auxiliar. Este interzis angajarea ca personal auxiliar a persoanelor cu studii juridice superioare. Dac se solicit nregistrare, modificare, transformare, reorganizare, transmitere, ncetare sau lichidare a formei de exercitare a profesiei, cererea se depune la barou i va fi nsoit n mod obligatoriu de copie de pe toate nscrisurile doveditoare. 8.2.4.1. Cabinetele individuale. SUBIECT NR 68-2 PCT Potrivit reglementrii date de Legea nr. 51/1995, n cadrul cabinetului individual i exercit profesia un avocat definitiv titular, singur sau mpreun cu avocai colaboratori. Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei; drepturile i obligaiile avocailor titulari ai unor cabinete asociate i pstreaz caracterul personal i nu pot fi cedate. n mod corespunztor cabinetele individuale se pot asocia i cu societile civile profesionale. Cabinetele individuale se pot grupa pentru a-i crea faciliti tehnico-economice n vederea exercitrii profesiei i i pstreaz individualitatea n relaiile cu clienii. Cabinetul individual de avocat se nfiineaz n baza actului de nfiinare a cabinetului individual de avocat nregistrat la barou i ntocmit conform anexei nr. XXVIII din statut. Relaiile dintre avocatul titular al cabinetului individual i avocaii colaboratori se stabilesc prin contractul de colaborare ncheiat n form scris. Contractul va cuprinde, n mod obligatoriu, meniunile prevzute n anexa nr. IX din statut. 8.2.4.2. Cabinete asociate. Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei. Asocierea nu poate restrnge drepturile avocailor asociai i nici nu poate aduce atingere drepturilor i obligaiilor aferente patrimoniului de afectaiune profesional a fiecrui cabinet intrat n asociere. Avocaii din cabinetele asociate intr n relaii cu clienii n numele asocierii din care fac parte. Cabinetele asociate nu pot angaja clieni cu interese contrare. Un cabinet asociat nu poate accepta o cauz sau un client, dac unul dintre cabinetele asociate se opune n mod justificat. n cazul asocierii unui cabinet individual cu o societate civil profesional, denumirea asocierii va cuprinde denumirea societii civile profesionale urmat de denumirea cabinetului individual asociat i de sintagma n asociere. Conveniile de asociere se ncheie n form scris i vor cuprinde, n mod obligatoriu, meniunile din anexa nr. XXIX la statut, aplicate n mod corespunztor. 8.2.4.3. Societatea civil profesional. Potrivit prevederilor art. 5 alin(5) din lege i art. 185 din statut, Societatea civil profesional este constituit din doi sau mai muli avocai definitivi care contribuie n natur i/sau n numerar la constituirea unui patrimoniul de afectaiune n vederea desfurrii activitii profesionale. Ceilali avocai activeaz n cadrul societii civile profesionale fie n calitate de avocai colaboratori, fie n calitate de avocai salarizai n cadrul profesiei. Raportul civil se nate ntre client i societatea civil profesional, serviciile profesionale urmnd s fie ndeplinite de oricare dintre avocaii desemnai de avocatul coordonator fr a se cere opiunea clientului.
167
Societatea civil profesional i avocaii care profeseaz n cadrul ei nu pot acorda asisten juridic persoanelor cu interese contrare. Contractul de societate civil profesional i statutul acesteia sunt ncheiate n form scris ntre avocaii asociai, potrivit legii civile i cu respectarea anexelor nr. XII i XIII la statut. Societatea civil profesional de avocai se poate reorganiza prin absorbie, fuziune, divizare total sau divizare parial (desprindere). Divizarea se realizeaz prin mprirea patrimoniului de afectaiune profesional ntre una sau mai multe forme de exercitare a profesiei de avocat, care exist sau care iau, astfel, fiin. Societatea civil profesional nu nceteaz n situaia divizrii pariale (desprindere) n cazul n care o parte din patrimoniul su de afectaiune profesional se desprinde i se transmite ctre o alt form de exercitare a profesiei de avocat, care exist sau care ia, astfel, fiin. Barourile au obligaia de a ine evidena separat a avocailor pentru fiecare form de exercitare a profesiei de avocat. Potrivit prevederilor art. 7 alin. 1 din lege, formele de exercitare a profesiei de avocat i cabinetele grupate vor fi individualizate prin denumire, dup cum urmeaz: a) n cazul cabinetului individual - numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de avocat; b) n cazul cabinetelor asociate - numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de avocat asociate; c) n cazul societilor civile profesionale i al societilor civile profesionale cu rspundere limitat - numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate civil de avocai sau, dup caz, societate civil de avocai cu rspundere limitat; d) n cazul cabinetelor grupate - numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma cabinete de avocat grupate. Denumirea poate figura pe firma cabinetului sau celorlalte forme de exercitare a profesiei i se utilizeaz n actele profesionale cu respectarea prevederilor statutului. Denumirea poate fi pstrat i dup decesul titularului cu acordul tuturor motenitorilor celui decedat, exprimat n form autentic. Dobnditorul denumirii va proceda la ntiinarea baroului i este ndrituit s informeze publicul referitor la schimbarea intervenit cu privire la titularul cabinetului. Prin modificarea art. 7 din Legea nr. 51/1995, prin Legea nr. 489/2002 i introducerea alin. 4 i prin Legea nr. 255/2004293, s-a prevzut c, n cazul tuturor formelor de exercitare a profesiei de ctre avocaii strini se pot utiliza denumirea i numele formei de exercitare a profesiei din ar sau din strintate. Conveniile de colaborare i contractele de munc se ncheie n forma scrisa ntre titularul cabinetului individual sau coordonatorul cabinetelor asociate ori al societii civile profesionale i fiecare avocat colaborator sau avocat salarizat n interiorul profesiei n parte. Cabinetele grupate, cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile civile profesionale cu rspundere limitat pot avea i proprietate comun. Avocatul poate schimba oricnd forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte. Avocatul nu i poate exercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de exercitare a acesteia. Formele de exercitare a profesiei pot fi nstrinate prin acte ntre vii numai ntre avocai definitivi i aflai n exerciiul profesiei sau pot fi lichidate la ncetarea calitii, cu respectarea regimului investiiilor reglementat prin prezenta lege.
Legea nr. 255/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 559 din 23.06.2004.
293
168
8.2.4.4. Societatea civil profesional cu rspundere limitat Potrivit prevederilor art. 6 din Lege i art. 188 din Statut, Societatea civil profesional cu rspundere limitat se constituie prin asocierea a cel puin 2 avocai definitivi i aflai n exerciiul profesiei, are personalitate juridic i patrimoniu propriu, avnd ca obiect unic de activitate exercitarea profesiei de avocat n condiiile art. 3 din Lege. Pot avea calitatea de asociai doi sau mai muli avocai definitivi i aflai n exerciiul profesiei, nscrii n acelai barou sau n barouri diferite. n acest caz societatea i va stabili sediul principal n circumscripia unuia dintre barourile de apartenen al unuia dintre asociaii fondatori. Aporturile asociailor la capitalul social pot fi n industrie, n bani sau n natur, reprezentat de activitatea profesional, inclusiv aportul de clientel. Capitalul social al societii este reprezentat de pri sociale transmisibile i negociabile i este de cel puin echivalentul n lei al sumei de 10.000 euro. Transmiterea prilor sociale se poate face numai ctre avocai aflai n exerciiul profesiei. Activitatea profesional se realizeaz de ctre avocaii asociai, avocai colaboratori i avocai salarizai. Avocaii care i exercit profesia n cadrul societii civile profesionale cu rspundere limitat i angajeaz rspunderea profesional numai n limitele capitalului social subscris i vrsat. Dobndirea personalitii juridice a societii civile profesionale cu rspundere limitat are loc la data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se afl sediul ei principal. Societile civile profesionale cu rspundere limitat sunt supuse regimului impozitrii pe profit Societatea civil profesional cu rspundere limitat se individualizeaz printr-o denumire specific care cuprinde numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate civil de avocai cu rspundere limitat. Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat sunt ncheiate n form scris, cu respectarea anexelor nr. XIV i XV din statut. Dac printre bunurile subscrise ca aport la capitalul social se afl un bun imobil, actul constitutiv se ncheie n form autentic. n cazul transmiterii prilor sociale, retragerii sau decesului unui asociat al unei societi profesionale cu rspundere limitat, toate bunurile mpreun cu orice alte drepturi, inclusiv clientela, aduse ca aport la capitalul societii de ctre respectivul asociat rmn proprietatea societii, dac prin lege, actul constitutiv sau statutul societii nu se prevede altfel. Statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat va cuprinde: a) numele i prenumele, codul numeric personal, locul i data naterii i domiciliul asociailor; b) data dobndirii calitii de avocat i data definitivrii n profesie a avocailor asociai; c) denumirea, sediul i, dac este cazul, emblema societii; d) capitalul social, integral vrsat, cu menionarea aportului fiecrui asociat, n industrie, n bani sau n natur ori de clientel, valoarea aporturilor n industrie, n natur sau n clientel precum i modul evalurii lor; aportul n numerar la formarea capitalului social nu va putea fi inferior echivalentului n lei al sumei 3.000 EURO; e) numrul i valoarea nominal a prilor sociale, precum i numrul prilor sociale atribuite fiecrui asociat pentru aportul su, respectiv participarea la beneficii i pierderi a fiecrui asociat;
169
f) asociaii care reprezint i administreaz societatea mpreun cu puterile ce li s-au conferit; dac sunt mai muli administratori i ei formeaz un consiliu de administraie, se vor preciza regulile de organizare i funcionare ale acestui organism; g) reguli privind transmiterea prilor sociale i condiiile de retragere a asociailor; h) durata societii; i) modul de transformare, reorganizare, dizolvare i lichidare, inclusiv cu privire la situaia clientelei. Actul constitutiv i statutul societii civile profesionale cu rspundere limitat, ncheiate n condiiile Legii i statutului profesiei, sunt guvernate de legea civil. Orice modificare a actului constitutiv i/sau statutului societii civile profesionale cu rspundere limitat se poate face numai n scris, cu respectarea legii i a statutului. Societatea civil profesional cu rspundere limitat dobndete personalitate juridic la data nregistrrii ei la barou, n baza deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se afl sediul su principal. La Barou se ine "Registrul de eviden al societilor civile profesionale cu rspundere limitat" care are caracter public. Societatea civil profesional cu rspundere limitat este condus de adunarea general a asociailor. Activitatea executiv este condus de un avocat coordonator ales de majoritatea avocailor asociai, care va avea competenele stabilite prin actul constitutiv i statutul societii. Asociatul se poate retrage oricnd din societate cu condiia de a notifica, n scris, celorlali asociai intenia de retragere cu cel puin 3 luni nainte. Dac, din orice motive, n societate rmne un singur asociat o perioad mai mare de 3 luni de zile, societatea intr n lichidare, cu excepia cazului n care asociatul rmas decide s continue activitatea sub forma cabinetului individual. 8.2.5. Dobndirea calitii de avocat Potrivit prevederilor art. 11 alin 1 din Legea nr. 51/1995, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 255/2004, poate fi membru al barourilor din Romnia cel care ndeplinete urmtoarele condiii: a) este cetean romn i are exerciiul drepturilor civile i politice; b) este liceniat al unei faculti de drept sau doctor n drept; c) nu se gsete n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de legea nr. 51/1995; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei. ndeplinirea condiiei privind starea de sntate, trebuie dovedit cu certificat medical de sntate, eliberat pe baza constatrilor fcute de o comisie medical constituit n condiiile prevzute n statutul profesiei. Membrul unui barou din alt ar poate exercita profesia de avocat n Romnia dac ndeplinete condiiile prevzute de lege, mai puin cea cu privire la cetenia romn. Primirea n profesie se obine numai pe baza unui examen organizat de barou, conform prevederilor legi i ale statutului profesiei (art. 16 alin. 1 din lege)294. Cel care a promovat examenul de primire in profesia de avocat si care pana la data sustinerii examenului de primire in profesia de avocat a indeplinit functia de judecator, procuror, notar public, consilier juridic sau jurisconsult timp de 5 ani dobandeste calitatea de
A se vedea i Hotrrea din 31 iulie 2002 a Uniunea Avocailor din Romnia privind modificarea Statutului profesiei de avocat, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 561 din 31 iulie 2002.
294
170
avocat definitiv, fara sustinerea examenului de definitivare prevazut de lege, cu conditia promovarii examenului de definitivat in profesia din care provine. Cu titlu de excepie, potrivit art. 14 din Statut, n condiiile legii, pot accede n profesie, fr susinerea examenului, judectorii naltei Curi de Casaie si Justiie crora le-a expirat mandatul pentru care au fost numii ori, dup caz, care au fost eliberai din motive neimputabile, precum si, n aceleasi condiii, judectorii de la instanele internaionale. Pentru nscrierea la examen candidatul va depune dosarul de nscriere la baroul n circumscripia cruia dorete s i exercite activitatea. Cererile de primire n profesia de avocat se adreseaz decanului baroului respectiv. Dosarul de nscriere include cererea i actele prevzute la art. 15 din statut. Dosarul va fi depus cu cel puin 25 de zile nainte de data examenului. Candidatul este obligat s depun o tax de participare la examen, stabilit de consiliul baroului. Separat se va achita taxa de participare cuvenit U.N.B.R. Cererea formulat de persoana care dorete s fie primit n profesie pe baz de examen, se depune n dou exemplare i va cuprinde: a) numele, prenumele i domiciliul solicitantului; b) locul i data naterii; c) elementele actului de identitate i organul emitent; d) indicarea diplomei de licen eliberat de o instituie de nvmnt superior acreditat n condiiile legii care atest calitatea de liceniat al unei faculti de drept; e) declaraia c nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute la art. 13 din Lege; f) declaraia solicitantului c nu se afl n nici unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 14 din Lege ori c nelege s renune la orice stare de incompatibilitate, n cel mult dou luni de la data comunicrii deciziei de primire n profesia de avocat, sub sanciunea prevzut la art. 24 alin. (2) din Lege; g) angajamentul de a realiza formarea profesional iniial n profesia de avocat, pe perioada stagiului n condiiile prevzute de Lege i de statutul profesiei; h) declaraia expres c nu este sau nu a fost nscris ntr-un alt barou din Romnia, n caz contrar, se vor indica: baroul, perioada, cauzele retragerii sau ncetrii activitii. Cererea va fi nsoit de urmtoarele acte depuse n dublu exemplar: a) copie de pe actul de identitate i de pe actele de stare civil; b) copie de pe diploma de licen, n cazul n care se solicit primirea n profesie pe baz de diplome eliberate de instituiile de nvmnt superior din alt ar se va depune i dovada de echivalare, n condiiile legii; c) certificatul de cazier judiciar, eliberat cu cel mult 15 zile nainte de data depunerii cererii; d) certificat privind starea de sntate a candidatului, eliberat de instituia sanitar stabilit de barou conform hotrrii U.N.B.R. Durata de valabilitate a certificatului este de 60 de zile de la data emiterii; e) certificat eliberat de baroul competent n care solicitantul a mai fost nscris n profesie, care s ateste cauzele ncetrii calitii de avocat; f) dou fotografii tip legitimaie. Examenul pentru primirea in profesia de avocat se sustine in cadrul Institutului National pentru Pregatirea si Perfectionarea Avocatilor si se desfasoara in mod unitar, in centrele teritoriale ale acestuia, avand la baza o metodologie elaborata si aprobata de Consiliul U.N.B.R.
171
Tematica examenului este unica la nivelul U.N.B.R., iar selectarea subiectelor se face de comisia nationala de examen. Comisia nationala de examen este formata cu precadere din avocati - cadre didactice universitare, care au minimum 10 ani vechime in profesia de avocat. Desemnarea acesteia se face de Comisia permanenta a U.N.B.R., la propunerea barourilor. Data examenului va fi anunat ntr-un ziar de mare tiraj cu cel puin 60 de zile nainte, iar examinarea se va face la 5 materii de examen pe baza a cel puin 3 probe scrise. Cu cel puin 60 de zile nainte de data desfurrii examenului, Consiliul U.N.B.R. comunic ctre barouri i face publice data, tematica i bibliografia examenului. Subiectele de examen la probele scrise se vor trage la sori de Comisia de examen, exclusiv dintre subiectele unice stabilite de Consiliul U.N.B.R. Dup validarea examenului, consiliul baroului va dispune primirea n profesie a candidailor admii i va emite decizia de primire n profesie. Rezultatele examenului vor fi comunicate, de ctre I.N.P.P.A., Consiliului U.N.B.R. Decizia consiliului baroului poate fi atacat de ctre solicitant sau de Preedintele U.N.B.R., n termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R. Cererea formulat de persoana care dorete primirea n profesie cu scutire de examen n condiiile art. 14 din Statut. Toate cazurile de primire n profesie cu scutire de examen sunt soluionate individual de ctre consiliul baroului la care s-a depus cererea. Decizia de primire n profesie va fi comunicat i U.N.B.R. Pe lng meniunile artate, cererea trebuie s cuprind evidenierea temeiurilor pe baza crora se cere primirea n profesie cu scutire de examen, respectiv: o copie certificat de pe carnetul de munc sau o adeverin echivalent pentru cei care au ndeplinit funcia de judector la Inalta Curte de Casaie i Justiie, iar judectorul care a activat la instane internaionale va prezenta o adeverin n original si n traducere legalizat, eliberat de ctre respectiva instan, atestnd c acesta a ndeplinit calitatea de judector si c ncetarea acestei caliti a avut loc din motive neimputabile. . Avocaii - foti judectori nu pot pune concluzii la instanele unde au funcionat, iar fotii procurori i cadre de poliie nu pot acorda asisten juridic la unitatea de urmrire penal la care i-au desfurat activitatea, timp de 2 ani de la ncetarea funciei respective. Cererile pentru primirea n profesie a persoanelor ce provin dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European care sunt autorizate s-i desfoare activitile profesionale sub titlul profesional corespunztor obinut ntr-un stat membru n vederea exercitrii profesiei de avocat n Romnia se va depune n dublu exemplar la baroul n care dorete s profeseze i va cuprinde (art. 17 alin. 1 din Statut): a) numele, prenumele i domiciliul solicitantului; b) locul i data naterii; c) numrul, data i emitentul paaportului; d) indicarea sediului profesional la care solicitantul urmeaz s i exercite profesia i menionarea faptului c intenioneaz exercitarea cu caracter permanent a profesiei n Romnia; e) indicarea perioadei i a formei n care a exercitat profesia de avocat n Romnia, anterior depunerii cererii (acolo unde este cazul); f) indicarea titlului profesional obinut n statul membru de origine i a gruprii profesionale din care face parte n statul membru de origine sau autoritatea judiciar n cadrul creia este admis s-i exercite profesia potrivit legii din statul membru de origine. Cererea va fi nsoit de urmtoarele acte, traduse n limba romn i certificate: a) paaport; 172
b) o atestare din partea autoritii competente din statul membru privind calitatea de avocat cu drept de exercitare a profesiei i starea sa disciplinar. La cerere se vor ataa: a) avizul conform eliberat de Comisia permanent a U.N.B.R.; b) declaraia expres a solicitantului c nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate si incompatibilitate prevzute la art. 14 si 15 din Lege; c) declaraia expres a solicitantului c se oblig s respecte prevederile Legii, ale prezentului statut si ale codului deontologic; d) dovada ncetrii formei anterioare n care a exercitat profesia de avocat n Romnia, conform dispoziiilor art. II din Legea nr. 231/2000 privind modificarea si completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, dup caz; e) certificat medical de sntate, potrivit art. 15 alin. (2) lit. d); f) dou fotografii tip legitimaie. Consiliul U.N.B.R. se va pronuna asupra cererii de primire n profesia de avocat dup susinerea examenului de verificare a cunotinelor privind dreptul romnesc i de limba romn sau dup ce comisia de evaluare a decis asupra scutirii solicitantului de susinerea examenului, conform art. 805 i 8014 din Lege. Consiliul U.N.B.R. poate decide i asupra suspendrii analizrii cererii pn la efectuarea de ctre solicitant a stagiului de pregtire n domeniul dreptului romnesc, conform art. 805 alin. 2 din Lege. Decizia este definitiv i se comunic solicitantului. Cererea de primire n profesie se va afia n cel mult 3 zile de la nregistrare la sediul baroului, afiare constat prin proces-verbal. Orice persoan poate face opoziie la cererea de primire n profesie, indicnd motivele i artnd mprejurrile i probele pe care i ntemeiaz opoziia, n termen de 10 zile de la afiarea cererii. n cazul n care s-au fcut opoziii, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de formulare a acesteia, avocatul-raportor va depune la barou un raport scris care va cuprinde punctul de vedere motivat cu privire la admiterea sau la respingerea cererii. Cu privire la primirea n profesie, Consiliul baroului va pronuna o hotrre motivat asupra cererii de primire. Hotrrea poate fi atacat n termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R. Cel primit n profesia de avocat va fi nscris n Tabloul avocailor prin decizia emis de consiliul baroului. Cererea formulat de membrul unui barou din alt ar de a fi autorizat s acorde consultan juridic privind dreptul romnesc se depune la preedintele U.N.B.R. Cererea va fi naintat baroului n care este nscris avocatul pentru avizare i raport, ce va fi efectuat de decanul baroului. Raportul ntocmit de decan va fi naintat Comisiei de examinare. Examenul de verificare a cunotinelor de drept romnesc i de limba romn ale avocailor strini se desfoar pe baza unei metodologii stabilit prin hotrrea Consiliului U.N.B.R. Comisia de examinare va fi desemnat de Consiliul U.N.B.R. i poate fi alctuit din avocai i cadre didactice din instituiile de nvmnt juridic superior, acreditate n condiiile legii. Examenul va cuprinde probe scrise i orale privind instituiile de baz ale dreptului romnesc i cunotinele de limba romn. 8.2.6. Nedemnitatea, incompatibilitatea i compatibilitatea cu profesia de avocat.
173
Cazurile de nedemnitate privind profesia de avocat (art. 14 din lege): a) cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsa cu nchisoare pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; b) cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc; c) cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc sau disciplinar; d) falitul fraudulos, chiar reabilitat. SUBIECT NR 70 2 PCT Exercitarea profesiei de avocat este incompatibil cu (art. 15 din lege i art.30 din Statut): a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de avocat; b) ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri; c) exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer. Incompatibilitile se constat de ctre consiliul baroului, sesizat pe orice cale, dup ascultarea avocatului n cauz. Lipsa nejustificat a avocatului, la data indicat n convocarea expediat cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire, nu mpiedic luarea msurii. Avocatul care a devenit incompatibil are obligaia s ncunotineze n scris consiliul baroului, solicitnd trecerea sa de pe tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei pe tabloul avocailor incompatibili. Continuarea exercitrii profesiei dup intervenirea cazului de incompatibilitate constituie exercitarea fr drept a profesiei de avocat, cu consecinele prevzute de lege. Exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu (art. 16 din lege): a) calitatea de deputat sau senator, consilier n consiliile locale sau judeene; b) activiti i funcii didactice n nvmntul juridic superior; c) activitatea literar i publicistic; d) calitatea de arbitru, mediator, conciliator sau negociator, consilier fiscal, consilier n proprietate intelectual, consilier n proprietate industrial, traductor autorizat, administrator sau lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i lichidare judiciar, n condiiile legii 8.2.7. Avocaii stagiari Stagiul reprezint perioada premergtoare definitivrii n profesia de avocat i urmrete pregtirea profesional a avocatului la nceputul exercitrii profesiei (art. 18 din Lege). n perioada de stagiu avocatul poart denumirea de avocat stagiar. Durata stagiului este de 2 ani, calculat de la data nscrierii n Tabloul avocailor. Potrivit prevederilor art. 275 din Statut, stagiul profesional, reprezint perioada parcurs la nceputul exercitrii profesiei i are ca scop pregtirea i formarea profesional iniial a avocatului n vederea obinerii titlului profesional de avocat definitiv. Stagiul este obligatoriu i efectiv, cu excepia situaiilor prevzute de lege. Pregtirea i formarea profesional iniial a avocailor stagiari se realizeaz prin: a) ndrumare i formare profesional continu n cadrul formei de exercitare a profesiei cu care avocatul stagiar se afl n raporturi contractuale de colaborare sau n calitate de salarizat n interiorul profesiei; b) conferine de stagiu organizate de consiliul baroului; c) formele de nvmnt organizate de Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor (I.N.P.P.A). SUBIECT NR 71- 2 PCT. Cererea de nscriere la examenul pentru primire n profesie ca avocat stagiar, nsoit de documentaia necesar, se depune la baroul n circumscripia cruia solicitantul se va nscrie i i va exercita profesia.
174
n cererea de nscriere, solicitantul se va angaja c va urma formele de pregtire profesional prevzute de statut i hotrte de organele profesiei. Cererea se aprob de consiliul baroului prin hotrre. Solicitantul care a promovat examenul de primire n profesie obine dreptul de a fi nscris Tabloul avocailor stagiari. Hotrrea se comunic solicitantului i preedintelui U.N.B.R. Hotrrea prin care se respinge cererea de nscriere, va fi motivat i va fi comunicat solicitantului. Hotrrile consiliului baroului pot fi contestate la Consiliul U.N.B.R. n termen de 15 zile de la comunicare. n afara ndatoririlor legale, statutare i deontologice avocatul stagiar are urmtoarele ndatoriri suplimentare: a) s i perfecioneze pregtirea profesional teoretic i s-i nsueasc tehnica de practic avocaial; b) s participe la toate conferinele de stagiu organizate de consiliul baroului, s pregteasc n scris subiectele conferinelor i lucrrile avocaiale repartizate de coordonatorul conferinelor de stagiu; c) s efectueze lucrrile avocaiale repartizate de avocatul ndrumtor i de serviciul de asisten judiciar al baroului; d) s participe la toate manifestrile profesionale la care este convocat de ctre organele de conducere ale profesiei; e) s desfoare o activitate efectiv n profesie i s anune n scris orice motiv de suspendare a stagiului. Avocatul stagiar care urmeaz cursurile de pregtire i perfecionare profesional organizate de I.N.P.P.A. este obligat s ndeplineasc i ndatoririle ce decurg din aceast calitate i s respecte contractul de formare profesional ncheiat cu I.N.P.P.A. Perioada n care avocatul stagiar urmeaz cursurile I.N.P.P.A. se include n durata stagiului. Persoana care anterior primirii n profesie a fost definitivat n funcia juridic pe care a exercitat-o nainte de primirea n profesia de avocat sau a promovat examen de definitivare n aceasta funcie, dobndete, potrivit art. 19 alin. (2) i (3) din Lege, calitatea de avocat definitiv. Pentru a fi nscris n tabloul avocailor stagiari cu drept de exercitare a profesiei, avocatul stagiar va nregistra la barou un contract de colaborare profesional sau un contract de salarizare n interiorul profesiei care va cuprinde clauze obligatorii privind formarea profesional iniial, ncheiat cu o form de exercitare a profesiei sub ndrumarea unui avocat definitiv care are dreptul de a ndruma avocai stagiari. Contractul va cuprinde meniuni cu privire la obligaia de a se asigura avocatului stagiar venitul minim garantat pe economia naional, distinct de veniturile ocazionale ale avocatului stagiar asigurate din asistena judiciar pentru care a fost desemnat de serviciul de asisten judiciar al baroului. Dac, din orice motive obiective, nceteaz ndrumarea avocatului titular, toate obligaiile impuse de lege, statut i hotrrile consiliului privind ndrumarea avocatului stagiar vor fi preluate de ctre un alt avocat, care trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i avocatul titular. Pn la gsirea altui ndrumtor, stagiu se suspend. Stagiul se suspend pe timpul serviciului militar sau al concentrrii, n caz de lips motivat din profesie ori n caz de ncetare a ndrumrii profesionale fr culpa avocatului stagiar. Stagiul se suspend n cazul n care avocatul stagiar ocup o funcie incompatibil cu exerciiul profesiei sau nu i exercit efectiv stagiul timp de un an.
175
Stagiul nu se suspend n perioada n care avocatul stagiar urmeaz o form de pregtire i perfecionare profesional la o instituie de nvmnt superior (cursuri cu frecven) dac forma de exercitare a profesiei cu care stagiarul se afl n raporturi contractuale profesionale atest baroului acordul pentru frecventarea cursurilor i se oblig s garanteze plata contribuiilor i taxelor prevzute de lege n contul i pentru avocatul stagiar pe perioada cursurilor. Suspendarea se dispune de consiliul baroului, care apreciaz asupra mprejurrilor ce justific lipsa din profesie, durata suspendrii i ntinderea perioadei de stagiu efectuat anterior suspendrii. Stagiul efectuat anterior ntreruperii nu intr n calculul termenului stabilit pentru avocatul stagiar. Potrivit prevederilor art. 286 din Statut, consiliul baroului organizeaz pregtirea profesional a avocailor stagiari prin organizarea conferinelor lunare de stagiu. Conferina de stagiu cuprinde: expuneri asupra problemelor juridice, studiul doctrinei juridice i al practicii judiciare, lucrri avocaiale scrise, dezbateri de spee. Conferinele de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat anual de consiliul baroului, pregtit de ctre consilierul coordonator al stagiului, cu consultarea avocailor ndrumtori. La sfritul fiecrui an de stagiu activitatea avocatului stagiar va fi notat cu note ntre 1 i 10 de ctre consilierul coordonator al stagiului, avndu-se n vedere lucrrile efectuate, participarea la dezbaterea temelor, precum i prezena la conferinele de stagiu i la manifestrile baroului la care a fost convocat. Notrile vor fi avute n vedere la avizarea nscrierii la examenul de definitivare n profesie. Consiliul baroului, evalund notarea acordat de consilierul coordonator al stagiului precum i raportul avocatului ndrumtor i raportul coordonatorului serviciului de asisten judiciar, poate dispune motivat prelungirea stagiului cu 1 an. Avocatul stagiar are dreptul de a pune concluzii numai la judectorii. Avocatul stagiar poate efectua urmtoarele activiti: a) consultaii i cereri cu caracter juridic; b) asisten i reprezentare juridic n faa judectoriilor, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n condiiile legii Aa cum am mai menionat, pentru a deveni avocat definitiv, avocatul stagiar trebuie s susin examenul de definitivare n profesie. Dup promovarea examenului, candidatul dobndete titlul profesional de avocat definitiv i va fi nscris n Tabloul avocailor definitivi. Dobndete de asemenea titlul profesional de avocat definitiv, avocatul stagiar care a promovat examenul de absolvire a I.N.P.P.A. Examenul se organizeaz de ctre fiecare barou. Consiliul U.N.B.R. va asigura caracterul unitar al examenului prin Regulamentul de desfurare a examenului. Regulamentul va prevede n mod obligatoriu materiile din care urmeaz a se face examinarea, programa analitic iar la propunerea Baroului Bucureti, data unic de susinere a acestuia. Regulamentul va prevede examinarea preponderent practic a candidailor i respectarea opiunii acestora, n msura posibilitilor, spre a fi examinat n raport de specializrile n care s-au iniiat, separat de examinarea privind pregtirea profesional general. Comisia de examen a fiecrui barou este format din avocai definitivi cu competen profesional deplin i cu reputaie profesional netirbit. Avocatul stagiar respins de trei ori la examenul de definitivare va fi exclus din profesie.
176
Rezultatele examenului vor fi validate de consiliul baroului i vor fi comunicate U.N.B.R. 8.2.8. Coninutul activitii profesionale Potrivit prevederilor art. 3 din lege, activitatea avocatului se realizeaz prin: a) consultaii i cereri cu caracter juridic. n numele i/sau interesul clientului Avocatul poate ntocmi i formula cereri, notificri, memorii sau petiii ctre autoriti, instituii i alte persoane, n scopul ocrotirii i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestuia. Consultaiile juridice pot fi acordate n scris sau verbal n domenii de interes pentru client, precum(art. 86 din Statut): - redactarea i/sau furnizarea ctre client, prin orice mijloace, dup caz, a opiniilor juridice i informaiilor cu privire la problematica solicitat a fi analizat; - elaborarea de opinii legale; - elaborarea proiectelor de acte juridice (contracte, convenii, statute etc.) i asistarea clientului la negocierile referitoare la acestea; - elaborarea proiectelor de acte normative; - participarea n calitate de consultant la activitatea organelor deliberative ale unei persoane juridice, n condiiile legii; - orice alte consultaii n domeniul juridic. b) asisten295 i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n condiiile legii. Avocatul asigur, n condiiile legii, asisten i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei publice, a instituiilor i a altor persoane juridice, pentru aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor. Asistarea i reprezentarea clientului cuprinde toate actele, mijloacele i operaiunile permise de lege i necesare ocrotirii i aprrii intereselor clientului. c) redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare. Un act juridic semnat n faa avocatului, care poart o ncheiere, o rezoluie, o tampil sau un alt mijloc verificabil de atestare a identitii prilor, a consimmntului i a datei actului poate fi prezentat notarului spre autentificare. Evidena actelor ntocmite de avocat vor fi pstrate n arhiva sa profesional, n ordinea ntocmirii lor. d) asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice interesate n faa altor autoriti publice cu posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate. n acelai scop, avocatul poate s apere i s reprezinte cu mijloace juridice specifice, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoan romn sau strin; f) activiti de mediere.
295
A se vedea i Ordonana de urgen nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 327 din 25/04/2008, completat i modificat de Legea nr. 193/2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 723 din 24/10/2008.
177
Art. 93 alin. 2 din Statut, definete medierea ca fiind o negociere asistat de un ter (mediatorul), respectiv o tehnic consensual de rezolvare a conflictelor, constnd ntr-o comunicare permanent orientat ctre ncheierea unei nelegeri ntre pri care au att interese comune, ct i divergene. Medierea este o modalitate de soluionare a conflictelor, alternativ procesului obinuit sau arbitral. Mediatorul propune prilor n procedura de mediere o soluie, fr a avea atribuia de a o impune acestora. Prile n procedura de mediere pot accepta sau refuz, n scris, propunerea final de mediere (tranzacia). Are un caracter voluntar i se bazeaz pe convenia prilor (acord de mediere) de a rezolva o disput sau o nenelegere, fiind guvernat de principiul confidenialitii. Medierea poate fi utilizat n toate cazurile n care, potrivit legii, prile pot ncheia un compromis, cu respectarea dispoziiilor de ordine public. n litigiile comerciale avocatul mediator poate participa, n aceast calitate, n procedura concilierii prealabile pentru rezolvarea parial sau total a disputelor angajate ntre pri. Prile, prin acordul lor de mediere, pot alege un avocat pe care l mputernicesc cu atribuii de mediere, n exerciiul atribuiei de mediere. Avocatul mediator are urmtoarele ndatoriri: - de a se informa n legtur cu conflictul i cu poziia fiecreia dintre pri; - de a informa prile asupra drepturilor i obligaiilor acestora, fiindu-i interzis s dea consultaii juridice; - de a facilita sau de a intermedia comunicarea ntre pri; comunicarea nu necesit prezena fizic a prilor, avocatul putnd comunica i separat cu fiecare dintre acestea, cu informarea lor prealabil; - de a redacta propunerea de soluie sub forma unei tranzacii, pariale sau totale, dup caz. n procedura de mediere, prile pot fi asistate de avocai, alii dect avocatul mediator. Avocatul nsrcinat cu medierea nu poate impune prilor un compromis i nu are dreptul de a ncerca, dincolo de voina concordant a prilor, un anume rezultat al medierii. Avocatul mediator este obligat: - s respecte egalitatea prilor i punctele lor de vedere; - s faciliteze comunicarea ntre pri, n acest scop fiind dator s se asigure de o bun cunoatere a drepturilor i obligaiilor prilor ; - s se asigure ca realizarea drepturilor i intereselor legitime nu vor fi tergiversate prin folosirea abuziv a medierii; - s se asigure de rapiditatea, flexibilitatea i confidenialitatea procedurii, precum i de rezonabilitatea rezultatului soluionrii conflictului. - s pstreze confidenialitatea asupra dezbaterilor i asupra informaiilor obinute n procesul de mediere, inclusiv dup semnarea acordului final de mediere (tranzacie) sau, dup caz, n perioada ulterioar ncetrii medierii. - avocatul mediator nu poate fi desemnat avocat al nici uneia dintre pri, ntre activitatea de mediator i de arbitru nu exist incompatibilitate; - s fie imparial i neutru n activitatea sa. El poate oferi informaii juridice prilor, dar i este interzis s ncheie contracte de asisten juridic cu acestea n legtur cu obiectul medierii, distinct de contractul de asisten juridic n baza cruia se realizeaz medierea. Rezultatul medierii poate consta att ntr-o reparaie, ct i ntr-o recunoatere reciproc, prezentarea oficial de scuze, armonizarea intereselor prilor, n vederea ameliorrii relaiilor lor viitoare etc. Medierea se finalizeaz printr-un acord care poate fi ncheiat sub forma unei clauze contractuale sau sub forma unei convenii separate. Se consemneaz ntr-o tranzacie, care are efectele prevzute de lege.
178
g) activiti fiduciare constnd n primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea sau executarea de titluri executorii, dup ncheierea procedurii succesorale sau a lichidrii, precum i plasarea i valorificarea acestora, n numele i pe seama clientului, activiti de administrare a fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate. Activitile fiduciare exercitate de avocat pot consta n: - primirea n depozit, n numele i pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea de titluri executorii dup finalizarea unui litigiu, a unei medieri, a procedurii succesorale sau a lichidrii unui patrimoniu; - plasarea i valorificarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor financiare i a bunurilor ncredinate; - administrarea, n numele i pe seama clientului, a fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate. n executarea mandatului avocatul poate s desfoare: - activiti de consultan; - operaiuni de conservare a substanei i valorii fondurilor financiare i bunurilor ncredinate; - operaiuni de plasare a fondurilor n active mobiliare sau imobiliare, valori mobiliare i alte instrumente financiare, n condiiile legii; - administrarea i valorificarea plasamentelor efectuate prin contractarea de operaiuni materiale i efectuarea de operaiuni juridice menite s sporeasc valoarea i lichiditatea plasamentelor; - activiti conexe cum ar fi completarea declaraiilor de impozit i plata acestora i a celorlalte datorii ale clientului legate de administrarea unor asemenea proprieti; culegerea fructelor i ncasarea veniturilor sau a altor rezultate ale investiiilor; mijlocirea/medierea operaiunilor financiare etc.; - orice operaiuni n numerar privind pli, ncasri, efecturi de depozite bancare, compensri, rambursri impuse de natura activitii ncredinate. n exercitarea activitilor fiduciare, avocatul trebuie: - s respecte ntocmai limitele i durata mandatului ncredinat, expres prevzut n contractul de asisten juridic special ncheiat. Cnd mandatul comport mputernicirea de a dispune de fonduri, bunuri sau valori ori de a nstrina bunurile clientului, avocatul poate proceda la efectuarea acestor operaiuni, numai dac acest lucru este n mod expres stipulat n mandat sau, n lipsa unei astfel de clauze, numai dup ce va fi autorizat n mod special i n scris de ctre client; - s acioneze cu bun-credin, profesionalism i cu diligena unui bun proprietar, fr s se abat de la regulile specifice activitii profesionale; - s administreze afacerile ncredinate n interesul exclusiv al clientului; - s nu influeneze clientul, direct sau indirect, n scopul de a obine beneficii proprii, n afara onorariului de avocat. - s informeze corect i cu promptitudine clientul cu privire la executarea mandatului fiduciar i a rezultatelor obinute. Pentru fiecare client, avocatul va deschide un cont la o banc reputat (cont fiduciar) destinat depozitrii de fonduri fiduciare, fonduri reprezentnd orice sum primit de ctre avocat, cu titlu de fond iniial sau rezultat din valorificarea acestuia sau a bunurilor ncredinate. n contul fiduciar nu pot fi depozitate alte sume dect fonduri fiduciare. Toate plile legate de activitile fiduciare efectuate pentru acelai client vor fi efectuate din contul fiduciar iar toate ncasrile rezultate din activitile fiduciare vor fi colectate n contul fiduciar al clientului respectiv.
179
Avocatul nu are dreptul s retrag fonduri sau s efectueze pli din contul fiduciar atunci cnd clientul i-a adus la cunotin n scris opoziia sa. Are obligaia s pstreze evidene scrise ale tuturor operaiunilor efectuate n baza sau n legtur cu un mandat fiduciar (contracte, coresponden, rapoarte de evaluare, extrase de cont etc.). h) stabilirea temporar a sediului pentru societi comerciale la sediul profesional al avocatului i nregistrarea acestora, n numele i pe seama clientului, a prilor de interes, a prilor sociale sau a aciunilor societilor astfel nregistrate. n vederea stabilirii temporare a sediului societii comerciale n cauz, avocatul va ntocmi i semna cu reprezentantul societii un contract separat de asisten juridic avnd acest obiect. Aceast activitate presupune, utilizarea sediul profesional al avocatului pentru scopul limitat al constituirii legale i autorizrii funcionrii societii comerciale sau, dup caz, pentru mutarea sediului ori pentru stabilirea unui sediu secundar al societii respective. Perioada pentru care sediul societii n cauz este stabilit la sediul profesional al avocatului nu poate depi 1 an iar dovada sediului se face cu contractul de asisten juridic. Avocatul poate ndeplini orice formaliti legale necesare n vederea nregistrrii, n numele i pe seama clientului, a societilor comerciale, a prilor de interes, a prilor sociale i a aciunilor, n condiiile legii. La cererea clientului, avocatul poate efectua operaiuni n aceste registre, inclusiv cesiuni i constituiri de garanii i poate emite, la cererea persoanei ndreptite, extrase din aceste registre, n condiiile legii. i) orice mijloace i ci proprii exercitrii dreptului de aprare, n condiiile legii. Potrivit prevederilor art. 3 alin.2 din Lege, activitile menionate la acelai articol alin. 1 i la art. 89-112 din Statut, se exercit numai de avocat, dac legea nu prevede altfel. 8.2.9. Contractul de asisten juridic 8.2.9.1. Forma i coninutul contractului de asisten juridic Dreptul avocatului de a asista, a reprezenta ori a exercita orice alte activiti specifice profesiei se nate din contractul de asisten juridic, ncheiat n form scris, ntre avocat i client ori mandatarul acestuia. Avocatul nu poate aciona dect n limitele contractului ncheiat cu clientul su, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Potrivit prevederilor art. 126 din Statut, Contractul de asisten juridic este ncheiat n form scris, cerut ad probationem. El trebuie s ndeplineasc toate condiiile cerute de lege pentru ncheierea valabil a unei convenii i dobndete dat cert prin nregistrarea sa n registrul oficial de eviden al avocatului, indiferent de modalitatea n care a fost ncheiat. Contractul poate fi ncheiat i prin orice mijloc de comunicare la distan, care poate reproduce legal semnturile prilor. n acest caz, data ncheierii contractului este data la care avocatul a luat cunotin de semnarea contractului de ctre client. Se prezum c avocatul a luat cunotin de ncheierea contractului la urmtoarele date: a) data la care contractul a sosit prin fax sau e-mail (semntur electronic) la sediul profesional al avocatului; dac transmisiunea prin fax are loc dup ora 19.00, se prezum c avocatul a luat cunotin n ziua lucrtoare urmtoare zilei transmisiunii; b) data primirii contractului semnat prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Contractul de asisten juridic poate lua forma unei scrisori de angajament care s indice raporturile juridice dintre avocat i destinatarul scrisorii, inclusiv serviciile avocaiale i onorariul, semnat de avocat i transmis clientului. n cazul n care clientul semneaz
180
scrisoarea sub orice meniune expres de accept a coninutului scrisorii, aceasta dobndete valoarea unui contract de asisten juridic. Contractul de asisten juridic poate fi ncheiat, n mod excepional, i n form verbal n faa unei autoriti sau a oricror persoane fizice sau juridice cu condiia ca acestea s ateste c au fost de fa la exprimarea acordului de voin ntre avocat i client. Contractul n form scris va fi ncheiat n cel mai scurt timp posibil. Contractul de asisten juridic prevede n mod expres ntinderea puterilor pe care clientul le confer avocatului. n baza acestuia, avocatul se legitimeaz fa de teri prin mputernicirea avocaial ntocmit conform anexei nr. II la statut. n lipsa unor prevederi contrare, avocatul este mputernicit s efectueze orice act specific profesiei pe care l consider necesar pentru realizarea intereselor clientului. Pentru activitile prevzute expres n cuprinsul obiectului contractului de asisten juridic, acesta reprezint un mandat special, n puterea cruia avocatul poate ncheia, sub semntur privat sau n form autentic, acte de conservare, administrare, sau dispoziie n numele i pe seama clientului. n cazul n care avocatul i clientul convin, o ter persoan poate fi beneficiarul serviciilor avocaiale stabilite prin contract, dac terul accept, chiar i tacit, ncheierea contractului n astfel de condiii. Avocatul trebuie s in o eviden strict a contractelor ncheiate ntr-un registru special i va pstra n arhiva sa un exemplar original al fiecrui contract i un duplicat sau o copie dup orice mputernicire de reprezentare primit n executarea contractelor. Contractul de asisten juridic trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele: a) datele de identificare ale formei de exercitare a profesiei, denumirea, sediul profesional i reprezentantul acesteia; b) datele de identificare ale clientului: se indic persoana reprezentantului legal precum i mandatarul clientului, dac este cazul; c) obiectul contractului, care poate fi limitat la una sau mai multe dintre activitile prevzute de art. 3 din Lege sau poate avea caracter general, dnd dreptul avocatului la acte de administrare i conservare a patrimoniului clientului; d) onorariul; e) atestarea identitii clientului sau a reprezentantului acestuia; f) modul de soluionare a litigiilor ntre avocat i client; g) semnturile prilor. Lipsa elementelor prevzute la alin. (1) lit. a) b), c) i d) e) i g) atrage nevalabilitatea contractului dac s-a produs o vtmare ce nu poate fi altfel nlturat. Modelul contractului de asisten juridic este cuprins n anexa nr. I la statut. Contractul de asisten juridic poate fi modificat de pri cu respectarea dispoziiilor legale, ale statutului i, dup caz, a condiiilor prevzute n contract. Contractul de asisten juridic nvestit cu formul executorie, n condiiile legii, constituie titlu executoriu cu privire la restanele din onorariu i alte cheltuieli efectuate de avocat n interesul clientului, procedura de executare fiind cea prevzut de dispoziiile Codului de procedur civil. Pentru activitatea sa profesional avocatul are dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor cheltuielilor fcute n interesul clientului su, n raport de dificultatea, amploarea sau durata cazului. Stabilirea onorariilor avocatului depinde de fiecare dintre urmtoarele elemente: a) timpul i volumul de munc solicitat pentru executarea mandatului primit sau activitii solicitate de client; b) natura, noutatea i dificultatea cazului; c) importana intereselor n cauz;
181
d) mprejurarea c acceptarea mandatului acordat de client l mpiedic pe avocat s accepte un alt mandat, din partea unei alte persoane, dac aceast mprejurare poate fi constatat de client fr investigaii suplimentare; e) notorietatea, titlurile, vechimea n munc, experiena, reputaia i specializarea avocatului; f) conlucrarea cu experi sau ali specialiti impus de natura, obiectul, complexitatea i dificultatea cazului; g) avantajele i rezultatele obinute pentru profitul clientului, ca urmare a muncii depuse de avocat; h) situaia financiar a clientului; i) constrngerile de timp n care avocatul este obligat de mprejurrile cauzei s acioneze pentru a asigura servicii legale performante. Onorariile se determin i se prevd n contractul de asisten juridic la data ncheierii acestuia ntre avocat i client, nainte de nceperea asistenei i/sau reprezentrii clientului. Onorariile se stabilesc liber ntre avocat i client, n limitele legii i ale statutului profesiei. Este interzis fixarea de onorarii minime, recomandate sau maxime de ctre organele profesiei, de ctre formele de exercitare a profesiei de avocat sau de ctre avocai. Dac mprejurrile concrete impun asigurarea asistenei i/sau reprezentrii imediate i nu se poate ncheia un contract de asisten juridic, avocatul este obligat s transmit clientului, n cel mai scurt timp posibil, o comunicare, prin care s aduc la cunotina clientului onorariile pe care le propune pentru asisten i/sau reprezentare. n absena unei instruciuni exprese a clientului privind ncetarea asistenei i/ sau reprezentrii, ori a unei comunicri prin care clientul i exprim expres dezacordul n privina onorariilor, se consider onorariile propuse prin comunicarea fcut de avocat ca fiind acceptate. Onorariile pot fi stabilite i n moned strin, sub condiia ca plata acestora s respecte prevederile privind regimul legal al plilor. Onorariile pot fi stabilite astfel: a) onorarii orare; b) onorarii fixe (forfetare); c) onorarii de succes. d) onorarii formate din combinarea criteriilor de la lit. a), b) i c). Onorariul orar este stabilit pe ora de lucru, respectiv o sum fix de uniti monetare cuvenit avocatului pentru fiecare or de servicii profesionale pe care o presteaz clientului. Onorariul fix (forfetar) const ntr-o sum fix cuvenit avocatului pentru un serviciu profesional sau pentru categorii de astfel de servicii profesionale pe care l presteaz sau, dup caz, le presteaz clientului. Onorariul orar i fix (forfetar) se datoreaz avocatului indiferent de rezultatul obinut prin prestarea serviciilor profesionale. Avocatul are dreptul ca n completarea onorariului fixat s solicite i s obin i un onorariu de succes, cu titlu complementar, n funcie de rezultat sau de serviciul furnizat, n cauzele penale, onorariul de succes nu poate fi practicat dect n legtur cu latura civil a cauzei. Onorariul de succes const ntr-o sum fix sau variabil stabilit pentru atingerea de ctre avocat a unui anumit rezultat. Onorariul de succes poate fi convenit mpreun cu onorariul orar sau fix. Este interzis avocatului s-i fixeze onorariile n baza unui pact "de quota litis". Pactul "de quota litis" este o convenie ncheiat ntre avocat i clientul su, nainte de soluionarea definitiv a unei cauze, convenie care fixeaz exclusiv totalitatea onorariilor avocatului, n funcie de rezultatul judiciar al cauzei, indiferent dac aceste onorarii constau ntr-o sum de bani, un bun sau orice alt valoare.
182
Sunt interzise onorariile reprezentnd dobndirea, sub orice form, a unor "aporturi din afacere" (activitatea juridic realizat de ctre avocat). Cheltuielile efectuate de avocat n interesul procesual al clientului se estimeaz anticipat la momentul ncheierii contractului i se desocotesc pe msura informrii documentate a clientului cu privire la cuantumul i destinaia lor. Prile pot suplimenta aceste cheltuieli, pe parcursul derulrii contractului, prin acte adiionale. Contestaiile i reclamaiile privind onorariile se soluioneaz de decanul baroului, prin decizie motivat, dup ascultarea prilor. Soluionarea contestaiilor i reclamaiilor se face prin aplicarea principiilor medierii i ncercarea de conciliere a prilor, n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii contestaiei sau reclamaiei. Decizia decanului poate fi atacat la consiliul baroului de partea interesat. Consiliul baroului se pronun n termen de cel mult 30 de zile de la data sesizrii, prin hotrre motivat, care se comunicat n cel mult 15 zile de la data pronunrii. Consiliul baroului hotrte cu privire la legalitatea i temeinicia deciziei decanului, fr participarea la vot a acestuia. Prile interesate pot fi invitate pentru a da lmuriri i explicaii. Legalitatea hotrrii consiliului baroului poate fi verificat n condiiile legii de Consiliul U.N.B.R. la sesizarea decanului sau a prii interesate, n termen de 15 zile de la comunicare. 9.2.9.2. Efectele contractului de asisten juridic Obligaiile asumate de avocat privind asistare i/sau reprezentarea un client ntr-o procedur legal, sunt obligaii de diligen. Avocatul trebuie s asiste i s reprezinte clientul cu competen profesional prin folosirea cunotinelor juridice adecvate, abilitilor practice specifice i prin pregtirea rezonabil necesar pentru asistarea sau reprezentarea concret a clientului. Asistarea i reprezentarea clientului impun diligen profesional adecvat, pregtirea temeinic a cauzelor, dosarelor i proiectelor, cu promptitudine, potrivit naturii cazului, experienei i crezului su profesional. Avocatul este obligat s se abin s se angajeze ori de cte ori nu poate acorda o asisten i reprezentare competente. n situaii i mprejurri care prezint caracter de urgen pentru salvgardarea i/sau protejarea drepturilor i intereselor clientului, avocatul poate asista i angaja clientul chiar i n msura n care n acel moment nu posed o competen profesional adecvat cu natura cauzei, dac prin ntrziere s-ar aduce atingere drepturilor i intereselor clientului. n astfel de situaii avocatul se va limita doar la ceea ce n mod rezonabil este necesar potrivit cu circumstanele i cu prevederile legale. Competena profesional adecvat presupune analiza i cercetarea atent a mprejurrilor de fapt, a aspectelor legale ale problemelor juridice incidente la situaia de fapt, pregtirea adecvat i adaptarea permanent a strategiei, tacticilor, tehnicilor i metodelor specifice n raport de evoluia cauzei, a dosarului sau a lucrrii n care avocatul este angajat. Avocatul i va reprezenta clientul cu diligena unui bun profesionist, n limitele legii. Avocatul se va abine ca intenionat: a) s ignore obiectivele i scopurile reprezentrii stabilite de ctre client, astfel nct s eueze n atingerea lor prin mijloace rezonabile, permise de lege i de statutul profesiei; b) s prejudicieze un client pe durata relaiilor profesionale. n exercitarea profesiei sale avocatul este independent. Activitatea avocatului nu poate fi motivat dect n interesul clientului, apreciat n limitele legii, ale statutului i ale codului deontologic.
183
Constituie atingere a independenei avocatului i, ca atare, trebuie evitate i nlturate de ctre avocat, prin orice mijloace legale: a) existena unui interes propriu ori al persoanelor apropiate lui n cauza care i-a fost ncredinat; b) prestarea de activiti avocaiale n scopul de a se face plcut clienilor, magistrailor sau publicului; c) prestarea de activiti avocaiale din simpl complezen; d) existena oricror presiuni n scopul nerespectrii secretului profesional. Avocatul trebuie s depun toat diligena pentru aprarea libertilor, drepturilor i intereselor legitime ale clientului. Avocatul este dator s i sftuiasc clientul cu promptitudine, n mod contiincios, corect i cu diligen. Avocatul i informeaz clientul cu privire la evoluia cazului ce i-a fost ncredinat. Avocatul este confidentul clientului n legtur cu cazul ncredinat. Confidenialitatea i secretul profesional garanteaz ncrederea n avocat i constituie obligaii fundamentale ale avocatului. Avocatul nu trebuie s fie sftuitorul i nici reprezentantul sau aprtorul a mai mult de un client ntr-una i aceeai cauz, atunci cnd interesele clienilor sunt conflictuale sau cnd exist, n mod real, riscul de a aprea un astfel de conflict de interese. Avocatul trebuie s se abin s se mai ocupe de cauzele tuturor clienilor implicai, atunci cnd intervine un conflict ntre interesele acestora, cnd secretul profesional risc s fie violat sau cnd independena sa risc s fie tirbit. De asemenea, avocatul nu poate accepta o cauz a unui nou client, dac secretul informaiilor ncredinate de un client anterior risc s fie afectat sau atunci cnd cunoaterea de ctre avocat a cauzelor unui client anterior l favorizeaz nejustificat pe noul client. n cazul n care avocaii practic profesia ntr-o form asociativ, n colaborare sau n conlucrare cu ali avocai, aspectele menionate se aplic tuturor avocailor. Potrivit prevederilor art. 120 din Statut, exist conflict de interese, n situaiile n care: a) n activitatea de consultan, cnd la data solicitrii sale, avocatul care are obligaia de a da clientului su o informaie complet, loial i fr rezerve, nu-i poate ndeplini misiunea fr a compromite interesele unuia sau a mai multor clieni, prin analiza situaiei prezentate, prin utilizarea mijloacelor juridice preconizate, fie prin concretizarea rezultatului urmrit; b) n activitatea de asistare i de aprare, atunci cnd la data sesizrii sale, asistarea mai multor pri ar determina avocatul s prezinte o alt aprare, diferit de aceea pentru care ar fi optat, dac i-ar fi fost ncredinat aprarea intereselor unei singure pri, inclusiv n ceea ce privete tehnicile i mijloacele profesionale ale aprrii. c) prin modificarea sau evoluia situaiei ce i-a fost prezentat iniial, avocatul descoper una dintre dificultile artate la lit. a) i b). Nu exist conflict de interese: a) atunci cnd, dup ce i-a informat clienii i a primit acordul acestora, avocatul, n exercitarea diferitelor sale activiti va ncerca s concilieze contrarietatea de interese; b) atunci cnd, n acord deplin cu clienii, avocatul i consiliaz ca, plecnd de la situaia ce i-a fost prezentat, s adopte o strategie comun, sau dac, n cadrul unei negocieri, avocaii care sunt membri ai aceleiai forme de exercitare a profesiei intervin separat pentru clieni diferii care sunt ns informai cu privire la aceast apartenen comun; c) atunci cnd, dup ce avocatul aduce la cunotina fiecruia dintre clienii potenial afectai de asistena juridic acordat, existena sau posibilitatea crerii unui conflict de interese, precum i eventualele consecine nefavorabile ale acestuia, fiecare dintre respectivii clieni i dau acordul expres i prealabil cu privire la prestarea activitii de asisten juridic (art. 121 din Statut).
184
Dac este posibil, avocatul va ncerca n momentele oportune s-i consilieze clientul cu privire la posibilitatea soluionrii unui conflict pe cale amiabil sau printr-o cale legal alternativ, apt a protegui drepturile i interesele legitime ale acestuia. Avocatul este obligat s verifice identitatea exact a clientului su ori a persoanei care i ncredineaz cazul. n exercitarea activitii fiduciare, precum i n orice situaie n care avocaii sunt autorizai s administreze ori s gestioneze fondurile clienilor, acestora le este interzis s primeasc sau s administreze ori s gestioneze fonduri care nu corespund n mod riguros mandatului sau gestiunii ncredinate. Cnd particip la o operaie juridic avocatul are obligaia de a se retrage din cauz de ndat ce suspecteaz n mod serios c respectiva operaie ar avea drept rezultat o splare de bani i cnd clientul nu nelege s renune la operaia n sine. Contractul de asisten juridic nceteaz prin renunarea unilateral a clientului sau, dup caz, a avocatului. ncetarea contractului n oricare dintre cele dou modaliti, nu exonereaz pe client de plata onorariului cuvenit pentru serviciile prestate, precum i pentru acoperirea cheltuielilor efectuate de avocat n interesul clientului. Avocatul are ns obligaia s ia n timp util i n mod rezonabil msuri potrivite pentru aprarea intereselor clientului, cum ar fi: notificarea acestuia, acordarea unui timp suficient clientului pentru a-i angaja un alt avocat, predarea documentelor i a bunurilor la care clientul este ndreptit i ntiinarea organelor judiciare. 8.2.10. Drepturile i ndatoririle avocatului 8.2.10.1. Drepturile avocailor Potrivit prevederilor art. 28 din lege, avocatul are urmtoarele drepturi: - s asiste i s reprezinte orice persoan fizic sau juridic, n temeiul unui contract ncheiat n form scris, care dobndete dat cert prin nregistrarea n registrul oficial de eviden. n lipsa unor prevederi contrare, avocatul poate s efectueze orice act specific profesiei, pe care l consider necesar pentru promovarea drepturilor i intereselor legitime ale clientului; - formele de exercitare a profesiei de avocat au dreptul s i stabileasc sediul profesional numai n circumscripia baroului n care sunt nscrii n Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei, oricare dintre avocaii titulari sau asociai. Avocatul poate s-i exercite profesia la sediul principal, la sediile secundare precum i la biroul/birourile de lucru avizate de consiliul baroului. Consiliul baroului poate aproba deschiderea unuia sau mai multe birouri de lucru n orice localitate din circumscripia sa. Formele de exercitare a profesiei de avocat au dreptul s i stabileasc sedii secundare n circumscripiile barourilor din care nu fac parte. nfiinarea sediilor secundare se aprob, la cerere, de consiliul baroului n circumscripia cruia urmeaz s se deschid sediul secundar. Cererea va meniona: forma de exercitare a profesiei, adresa sediului secundar, motivul deschiderii acestuia, avocaii care i vor desfura activitatea la sediul secundar i vechimea acestora n profesie. Decizia de respingere a cererii de nfiinare a sediului secundar poate fi atacat la Consiliul U.N.B.R., n termen de 15 zile de la comunicare. n urma aprobrii cererii de nfiinare a sediului secundar, avocatul (avocaii) va achita taxa de nscriere i contribuia la bugetul baroului pe raza cruia funcioneaz sediul secundar, separat de taxele pltite la baroul la care i are sediul principal. Contribuia la fondul C.A.A.
185
se achit de fiecare membru al C.A.A. la filiala C.A.A. de pe lng baroului la care este nscris sediul principal. - avocatul precum i clientul su, au dreptul s renune la contractul de asisten juridic sau s l modifice de comun acord, n condiiile prevzute de statutul profesiei. Renunarea unilateral a clientului nu constituie cauz de exonerare pentru plata onorariului cuvenit, pentru serviciile avocaiale prestate, precum i pentru acoperirea cheltuielilor efectuate de avocat n interesul procesual al clientului; - de a alege i de a fi ales n organele de conducere ale profesiei, n condiiile prevzute n lege i n statut ; - pentru activitatea sa profesional avocatul are dreptul la onorariu i la acoperirea tuturor cheltuielilor fcute n interesul procesual al clientului su. n acest scop, avocatul poate s i deschid un cont bancar pentru ncasarea onorariilor i altul pentru depunerea sumelor primite de la client pentru cheltuieli procesuale n interesul acestuia; Contractul de asisten juridic, legal ncheiat, este titlu executoriu. nvestirea cu formul executorie este de competena judectoriei n a crei raz teritorial se afl sediul profesional al avocatului. Restanele din onorarii i alte cheltuieli efectuate de avocat n interesul procesual al clientului su se recupereaz potrivit dispoziiilor statutului profesiei. Contractul trebuie s prevad n mod expres obiectul i limitele mandatului primit, precum i onorariul stabilit. Contestaiile i reclamaiile privind onorariile se soluioneaz de decanul baroului. Decizia decanului poate fi atacat la consiliul baroului. - de a pstra secretul profesional. Actele i lucrrile cu caracter profesional aflate asupra avocatului sau n cabinetul su sunt inviolabile. Percheziionarea avocatului, a domiciliului ori a cabinetului su sau ridicarea de nscrisuri i bunuri nu poate fi fcut dect de procuror, n baza unui mandat emis n condiiile legii. Nu pot fi ascultate i nregistrate, cu nici un fel de mijloace tehnice, convorbirile telefonice ale avocatului i nici nu va putea fi interceptat i nregistrat corespondena sa cu caracter profesional, dect n condiiile i cu procedura prevzute de lege. Avocatul nu este obligat s motiveze refuzul prelurii unui caz ce i se propune a fi ncredinat, dac acesta nu corespunde crezului su profesional, cu excepia dosarelor repartizate obligatoriu sau al gratuitilor. Pentru acelai motiv, avocatul poate denuna unilateral o prestaie n curs de executare, deja angajat. - de a avea propriul sistem de asigurri sociale (art. 32 alin 1 din lege). Sistemul de asigurri sociale al avocailor este reglementat prin lege i se bazeaz pe contribuia acestora, precum i pe alte surse prevzute de lege ori de Statutul Casei de Asigurri a Avocailor, timpul servit n avocatur fiind considerat vechime n munc. - de a avea contate cu clientul su ori de cte ori acest lucru se impune. Contactul dintre avocat i clientul su nu poate fi stnjenit sau controlat, direct sau indirect, de nici un organ al statului. n cazul n care clientul se afl n stare de arest sau detenie, administraia locului de arest ori detenie are obligaia de a lua msurile necesare pentru respectarea drepturilor prevzute i recunoscute clientului de lege (art. 34 din lege); - dreptul la sediu principal i secundar. Avocatul care profeseaz individual, cabinetele asociate, societatea civil profesional i societatea civil profesional cu rspundere limitat au dreptul la sediu profesional n circumscripia baroului n care sunt nscrii i la sedii secundare n alt barou din ar sau din strintate unde sunt luai n eviden. - de a fi ocrotii de lege n exercitarea profesiei, fr a putea fi asimilai funcionarului public sau altui salariat (art. 37 din lege), fiind sancionate cu nchisoare potrivit legii, insulta, calomnia ori ameninarea, lovirea sau alte acte de violen, svrite mpotriva avocatului n timpul exercitrii profesiei i n legtur cu aceasta.
186
- avocatul nu rspunde penal pentru susinerile fcute oral sau n scris, n forma adecvat i cu respectarea prevederilor legii, n faa instanelor de judecat, a organelor de urmrire penal sau a altor organe administrative de jurisdicie, dac aceste susineri sunt n legtur cu aprarea n acea cauz i sunt necesare stabilirii adevrului Exerciiul liber al profesiei, demnitatea, contiina, independena, probitatea, umanismul, onoarea, loialitatea, delicateea, moderaia, tactul i sentimentul de confraternitate sunt principii eseniale ale profesiei de avocat i constituie ndatoriri ale acestuia, att n activitatea sa profesional i n viaa privat296. 8.2.10.2. Principalele ndatoriri ale avocatului sunt: - s nu exercite profesia dect dup emiterea deciziei de primire n barou i nscrierea pe Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei. - s studieze temeinic cauzele care i-au fost - ncredinate, angajate sau din oficiu; - s se prezinte la fiecare termen la instanele de judecat sau la organele de urmrire penal ori la alte instituii, conform mandatului ncredinat; - s depun toate diligenele necesare pentru realizarea serviciului profesional pentru care a fost angajat; - s pstreze secretului profesional. Secretul profesional vizeaz toate informaiile i datele de orice tip, n orice form i pe orice suport, furnizate avocatului de ctre client n scopul acordrii asistenei juridice i n legtur cu care clientul a solicitat pstrarea confidenialitii, precum i orice documente redactate de avocat, care conin sau se fundamenteaz pe informaiile sau datele furnizate de client n scopul acordrii asistenei juridice i a cror confidenialitate a fost solicitat de client. n scopul asigurrii secretului profesional, avocatul pstreaz lucrrile numai la sediul profesional sau n spaiile avizate n acest sens de consiliul baroului. Pentru asigurarea secretului profesional, avocatul are obligaia s se opun la percheziionarea domiciliului, a sediului profesional principal, secundar i al biroului de lucru, precum i la percheziia corporal, cu privire la actele sau lucrrile cu caracter profesional aflate n locurile susmenionate sau asupra sa. Avocatul este obligat s se opun i la ridicarea nscrisurilor i bunurilor constnd din acte i lucrri cu caracter profesional dac nu sunt ndeplinite condiiile legii. Avocatul are obligaia ca, de ndat, s ncunotineze despre cele ntmplate pe decanul baroului. - s i decline calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor avocai cu care intr n contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei; - s respecte modalitile de ncetare a contractului de asisten juridic. Contractul dintre avocat i client poate fi denunat prin acordul ambelor pri sau i unilateral n conformitate cu prevederile expres menionate n contract, urmnd ca avocatul s ncaseze sau s pstreze onorariul n msura serviciilor prestate; - s asigure substituirea n cazul n care avocatul este mpiedicat s ndeplineasc serviciul profesional la care s-a angajat. Avocatul care preia cauza are dreptul la onorariul corespunztor activitii depuse; - s manifeste contiinciozitate i probitate profesional; - s pledeze cu demnitate fa de judectori i de prile din proces; - ori de cte ori este necesar, n raport cu natura i cu dificultatea cauzei, avocatul este obligat s depun note de edin sau concluzii scrise, din proprie iniiativ sau la cererea instanei de judecat;
A se vedea i Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a VII-a, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004, p. 132 i urm.
296
187
- s acorde asisten juridic n cauzele n care a fost desemnat din oficiu sau gratuit de ctre barou; - s se asigure pentru rspunderea profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei. Prin "rspundere profesional" se nelege acoperirea daunelor efective suferite de client i rezultate din exercitarea profesiei cu nerespectarea prevederilor Legii, ale statut i ale regulilor deontologice. Asigurarea pentru rspundere profesional va fi ncheiat cel mai trziu pn la data de 15 decembrie a anului anterior pentru care se ncheie i va fi n mod obligatoriu rennoit anual. Polia de asigurare, a crei copie este certificat de avocat, va fi depus la secretariatul baroului cel mai trziu la data de 28 decembrie a fiecrui an. Societatea civil profesional i societatea civil profesional cu rspundere limitat pot ncheia asigurare profesional n care s fie cuprini toi avocaii care i exercit profesia n calitate de asociai, colaboratori sau salarizai n interiorul profesiei. Primele de asigurare profesional achitate de avocat, sau de formele de exercitare a profesiei reprezint cheltuieli profesionale obligatorii, legal datorate, integral deductibile pentru anul fiscal n curs, n condiiile legii. Obligaia de asigurare de rspundere civil este permanent. Suma asigurat nu poate fi mai mic dect cea prevzut n statutul profesiei, respectiv: a) avocatul stagiar se asigur pentru un risc asigurat n valoare de minimum 3.000 euro anual; b) avocatul definitiv se asigur pentru un risc asigurat n valoare de minimum 6.000 euro anual. Condiiile asigurrii de rspundere profesional sunt prevzute de statut i pot fi stabilite, n cazul formelor asociative de exercitare a profesiei, conform regulilor stabilite ntre avocai. Prin contract, prile pot stabili limitele rspunderii avocatului. Sanciunea nendeplinirii obligaiei privind ncheierea asigurrii pentru rspundere profesional, poate atrage nenscrierea n tabloul anual al avocailor cu drept de exercitare a profesiei, cu toate consecinele prevzute de lege i de statut; - s participe la toate edinele convocate de consiliul baroului, la activitile profesionale i la edinele organelor de conducere din care face parte. Absentarea repetat i n mod nejustificat constituie abatere disciplinar. - s in evidenele cerute de lege i de statut cu privire la cauzele n care s-a angajat; - s achite cu regularitate i la timp taxele i contribuiile stabilite pentru formarea bugetului baroului i a fondurilor Casei de Asigurri a Avocailor din Romnia i ale filialelor. Depirea termenului de plat a contribuiilor atrage obligaia de plat a majorrilor de ntrziere, n cuantum de 0,5% pe zi de ntrziere, aplicat la suma datorat. - s restituie actele ce i s-au ncredinat persoanei de la care le-a primit; - s nu asiste sau reprezinte pri cu interese contrare n aceeai cauz sau n cauze conexe i nu poate pleda mpotriva prii care l-a consultat mai nainte n legtur cu aspectele litigioase concrete ale pricinii; - nu poate fi ascultat ca martor i nu poate furniza relaii nici unei autoriti sau persoane cu privire la cauza care i-a fost ncredinat, dect dac are dezlegarea prealabil, expres i scris din partea tuturor clienilor si interesai n cauz. Dac a fost ascultat ca martor, avocatul nu mai poate desfura nici o activitate profesional n acea cauz, calitatea de martor avnd ntietate fa de calitatea de avocat cu privire la faptele i mprejurrile pe care acesta le-a cunoscut nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreunei pri n cauz. - nu poate ndeplini funcia de expert sau de traductor n cauza n care este angajat aprtor ;
188
- este obligat s poarte rob n faa tuturor instanelor judectoreti. Purtarea robei n afara incintei instanei judectoreti este interzis, cu excepia cazurilor n care avocatul este delegat de ctre organele profesiei s reprezinte baroul sau U.N.B.R. ntr-o ocazie care impune aceast inut. - este interzis avocatului ca, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse, s foloseasc procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul dobndirii clientelei. - s nu foloseasc mijloace de reclam sau de publicitate n acelai scop. Mijloacele de publicitate a formelor de exercitare a profesiei sunt reglementate de Statut. - s respecte solemnitatea edinei de judecat, s nu foloseasc cuvinte sau expresii de natur a aduce atingere autoritii, demnitii i onoarei completului de judecat, procurorului, celorlali avocai i prilor ori reprezentanilor acestora din proces. - s foloseasc, drept mijloc de prob, copii de pe actele care i-au fost ncredinate de client, pstrnd actele originale pentru a le prezenta la cererea instanei; - s prezinte clientului, la cerere, situaia privind cheltuielile efectuate n cauza acestuia. - s se abin de la exercitarea oricrei activiti profesionale n cazul n care exist sau survine un conflict de interese. - s l informeze pe decanul baroului n cazul n care intr n conflict cu un alt avocat, pentru medierea soluionrii pe cale amiabil. Conflictele avocatului cu magistraii sau cu alte autoriti publice se aduc de ndat la cunotin decanului baroului, de ctre avocat, care va decide asupra msurilor ce trebuie luate. - s in urmtoarele evidene: a) contractele de asisten juridic; b) registrul de eviden a contractelor de asisten juridic ; c) registrul de nregistrare a actelor juridice atestate de avocat cu privire la identitatea prilor, a coninutului i a datei actelor; d) registrul de nregistrare a activitilor fiduciare; e) registrul de nregistrare a prilor de interes, a prilor sociale i/sau a aciunilor societilor; f) evidenele cerute de legislaia fiscal. Nerespectarea imputabil a acestor ndatoriri profesionale constituie abatere disciplinar. Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea juridic penal sau civil, dup caz. 8.2.11. Tabloul anual al avocailor Pn la data de 15 ianuarie a fiecrui an, decanul supune aprobrii consiliului baroului. Tabloul avocailor definitivi i stagiari. Potrivit prevederilor art. 25 din Lege, exercitarea oricrei activiti de asisten juridic specific profesiei de avocat i prevzut la art. 3 de ctre o persoan fizic sau juridic ce nu are calitatea de avocat nscris ntr-un barou i pe tabloul avocailor acelui barou constituie infraciune i se pedepsete potrivit legii penale. nscrierea n tablou a avocailor definitivi i stagiari se face numai dup depunerea jurmntului prevzut de Lege. Jurmntul se depune ntr-un cadru solemn, n faa consiliului baroului, de ctre avocaii nou-nscrii n barou. Tabloul avocailor va cuprinde: - numele i prenumele avocailor definitivi i stagiari cu drept de exercitare a profesiei i sediul profesional al acestora; - cabinetele asociate, societile civile profesionale i societile civile profesionale cu rspundere limitat, cu indicarea sediului acestora i a avocailor care le compun. Avocaii strini sunt menionai ntr-un tablou special, conform anexei nr. VIII la Statut. Separat sunt menionate formele de exercitare a profesiei din care acetia fac parte. Distinct, sunt evideniai avocaii strini care provin dintr-un stat membru al Uniunii Europene
189
sau al Spaiului Economic European, care sunt autorizai s-i desfoare activitile profesionale sub titlul profesional corespunztor obinut ntr-un stat membru, indicndu-se i dac acesta desfoar activiti avocaiale cu caracter permanent pe teritoriul Romniei i titlul profesional sub care desfoar activitatea. Se va meniona de asemenea, dac acetia sunt autorizai s acorde consultan juridic privind dreptul romnesc. De asemenea, separat se ntocmete un tablou al avocailor incompatibili. Tabloul special al avocailor strini i Tabloul avocailor incompatibili se reactualizeaz lunar, se aduc la cunotina tuturor membrilor baroului i se comunic U.N.B.R. Decizia consiliului baroului n cazul refuzului nscrierii, al renscrierii sau al meninerii pe tablou se contest la Consiliul U.N.B.R. n termen de 15 zile de la data comunicrii. Contestaia este suspensiv de executare. 8.2.12. Suspendarea, transferul i ncetarea calitii de avocat. Potrivit art. 27 din Legea 51/1995 i art. 49 din Statut, exercitarea profesiei de avocat se suspend: a) pe toat durata existenei strii de incompatibilitate; b) n temeiul unei hotrri judectoreti sau disciplinare de interdicie temporar de a profesa; c) n caz de neplat total sau parial a taxelor i a contribuiilor profesionale ctre barou, ctre U.N.B.R. i ctre sistemul propriu de asigurri sociale timp de 3 luni de la scadena acestora i pn la lichidarea integral a datoriilor; d) la cererea scris a avocatului. Dreptul de a exercita profesia de avocat poate fi suspendat n cazul n care mpotriva avocatului s-a pus n micare aciunea penal sau s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natur s aduc atingere prestigiului profesiei, pn la pronunarea unei hotrri judectoreti definitive. Consiliul baroului decide n toate cazurile, dup ascultarea avocatului n cauz. Decizia consiliului baroului este executorie. Despre aceasta se va face meniune, n mod corespunztor, n Tabloul avocailor i n Tabloul avocailor incompatibili. Decizia consiliului baroului poate fi contestat la Consiliul U.N.B.R. n termen de 15 zile de la comunicarea acesteia. Contestaia nu suspend executarea. Avocatul mpotriva cruia s-a dispus msura suspendrii este obligat ca n termen de cel mult 15 zile de la data comunicrii msurii s i asigure substituirea. Transferul solicitat de avocat la un alt barou, pentru motive justificate, se va adresa n scris decanului baroului de la care dorete s se transfere. Cererea de transfer va fi nsoit de actele pe care se ntemeiaz i de un certificat eliberat de baroul de la care se solicit transferul. Certificatul va indica datele personale, profesionale, disciplinare ale solicitantului i va atesta c solicitantul a achitat la zi taxele i contribuiile profesionale ctre barou, U.N.B.R. i sistemul propriu de asigurri sociale. Dup verificarea de ctre consiliul baroului a modului n care au fost respectate de ctre petent, dispoziiile privind modul de organizare i funcionare a formelor de exercitare a profesiei, precum i a condiiilor de primire n profesie, va emite o Decizie cu privire la transfer ce se comunic solicitantului i baroului din care acesta face parte. Consiliile barourilor vor face meniunile corespunztoare n Tabloul avocailor. Decizia prin care s-a respins cererea de transfer va fi motivat i poate fi contestat, n termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R. Calitatea de avocat nceteaz:
190
a) prin renunare scris la exerciiul profesiei. n aceast situaie, avocatul care renun la exerciiul profesiei va formula o cerere n scris, cu cel puin 60 de zile nainte de data prevzut pentru ncetarea activitii. Avocatul este obligat s finalizeze toate cauzele angajate sau s asigure substituirea. b) prin deces. n caz de deces al avocatului, cauzele acestuia vor fi preluate de ctre colaboratorii ori asociaii defunctului, iar n lipsa lor, de ctre avocaii desemnai de consiliul baroului. c) prin excluderea din profesie, ca sanciune disciplinar; d) n cazul n care avocatul a fost condamnat definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal i care l face nedemn de a fi avocat, potrivit legii. ncetarea calitii de avocat se constat prin decizie a consiliului baroului i are drept consecin radierea celui n cauz din Tabloul avocailor. Dac avocatul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute de lege, pe baza unui aviz medical anual privind meninerea capacitii fizice i psihice necesare exercitrii profesiei de avocat, va putea s solicite continuarea exercitrii profesiei. Cererea de continuare a exercitrii profesiei se soluioneaz de consiliul baroului297. Decizia de respingere a meninerii n activitate poate fi contestat, n termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul U.N.B.R. 8.2.13. Rspunderea disciplinar a avocailor. Protecia onoarei i prestigiului profesiei, respectarea legii, a statutului profesiei i a deciziilor obligatorii ale organelor profesiei sunt ndatoriri ale fiecrui avocat, nclcarea lor constituind abateri disciplinare grave. Fapta avocatului, prin care se ncalc dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natur s prejudicieze onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de avocai, constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit legii avocaturii i Statutului profesiei (art. 73 din Lege). Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii avocaturii sau ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii, precum i pentru orice fapte svrite n legtur cu profesia sau n afara acesteia, care sunt de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei. Instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt obligate s nainteze consiliului baroului orice plngere fcut mpotriva unui avocat i s l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de judecat pornit mpotriva unui avocat. Instanele disciplinare sunt: a) comisia de disciplin a baroului; b) Comisia central de disciplin; c) Consiliul U.N.B.R., n plenul su. a. n cadrul fiecrui barou se organizeaz i funcioneaz o comisie de disciplin, independent de organele de conducere ale baroului, care judec, n prim instan i n complet de 3 membri, abaterile disciplinare svrite de avocaii din acel barou. Comisia este alctuit din 5 pn la 11 membri, alei de adunarea general a baroului pe o perioad de 4 ani. Membrii comisiilor de disciplin se aleg dintre avocaii cu o vechime de minimum 10 ani n profesie.
A se vedea i Decizia Curii Constituionale nr. 45/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 90 din 12 mai 1995.
297
191
Comisia de disciplin a baroului judec, n prim instan, n complet de 3 membri, abaterile disciplinare svrite de avocaii nscrii n cadrul acestuia, cu excepia abaterilor svrite de decan i de membrii Consiliului U.N.B.R. b. n cadrul U.N.B.R. este organizat i funcioneaz Comisia central de disciplin este alctuit din reprezentanii barourilor desemnai de adunrile generale ale acestora. Fiecare barou are dreptul la cte un reprezentant ales de Congresul avocailor dintre candidaii desemnai de adunrile generale ale barourilor. Membrii Comisiei centrale de disciplin se aleg dintre avocaii cu o vechime mai mare de 15 ani n profesie. Comisia central de disciplin, judec: - ca instan de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membrii Consiliului U.N.B.R. i de decanii barourilor; - n contestaie, n complet de 5 membri, contestaiile declarate de avocatul interesat, decanul baroului i de preedintele U.N.B.R. mpotriva deciziilor pronunate de comisiile de disciplin ale barourilor i a ncheierilor prevzute la art. 74 alin. 1 i 2 din Lege. c. Consiliul U.N.B.R., constituit ca instan disciplinar, n plenul su, mai puin cel n cauz, judec recursurile declarate mpotriva deciziilor pronunate de Comisia central de disciplin, ca instan de fond, i a ncheierilor prevzute la art. 74 alin. 1 i 2 din Lege. Executarea deciziilor disciplinare se face de ctre consiliul baroului n care avocatul este nscris. n vederea exercitrii aciunii disciplinare, plngerea ndreptat mpotriva unui avocat se adreseaz consiliului baroului pe al crui tablou avocatul figureaz cu drept de exercitare a profesiei. Consiliul baroului poate fi sesizat i din oficiu prin hotrre consemnat n procesulverbal de edin. Anchetarea abaterii disciplinare se efectueaz de consiliul baroului, n acest scop, consiliul va desemna un consilier pentru efectuarea cercetrii disciplinare prealabile. Cercetarea disciplinar se poate face i prin comisie rogatorie dac abaterea disciplinar s-a svrit pe raza unui alt barou. Anchetarea abaterii disciplinare a unui membru al Consiliului U.N.B.R. sau a unui decan se efectueaz de ctre Consiliului U.N.B.R. Consilierul desemnat pentru efectuarea cercetrii prealabile se poate abine sau poate fi recuzat de avocatul cercetat. Cererea de recuzare se formuleaz n scris i se judec de ctre consiliul baroului, respectiv de Consiliul U.N.B.R., n absena consilierului recuzat. Anchetarea abaterii disciplinare se va face cu celeritate. Cercetrile se efectueaz dup convocarea n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, a avocatului cercetat, trimis la sediul su profesional. Convocarea se poate face i prin ntiinare n scris printr-un mijloc de comunicare ce asigur conservarea dovezii i a datei la care s-a fcut ntiinarea, ori prin luarea la cunotin prin semntur. Cercetarea se efectueaz numai dup ncunotinarea avocatului cu privire la obiectul anchetei disciplinare prin luarea la cunotin a coninutului plngerii ori al sesizrii. Avocatul cercetat poate da explicaii scrise. Refuzul de a da curs convocrii constituie o nclcare a ndatoririlor profesionale i nu mpiedic desfurarea anchetei disciplinare. n cursul cercetrilor, preedintele U.N.B.R., decanul sau consilierul delegat va convoca n vederea ascultrii persoana care a formulat plngerea, precum i orice alte persoane ale cror declaraii pot elucida cazul, va face verificri de nscrisuri i va culege informaii, prin mijloacele prevzute de lege.
192
Dup efectuarea cercetrilor, consilierul delegat ntocmete un referat scris n care va consemna faptele, probele administrate, poziia celui cercetat i propunerea privind soluionarea plngerii sau sesizrii. Referatul astfel ntocmit va fi nregistrat la secretariatul decanului baroului, respectiv al U.N.B.R., n cel mult 30 de zile de la primirea nsrcinrii. Dup efectuarea anchetei disciplinare, Consiliul U.N.B.R., respectiv consiliul baroului, vor decide, dup caz, exercitarea aciunii disciplinare, clasarea cauzei sau completarea cercetrilor. Soluia se comunic, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau direct prin semntur pe copie, avocatului cercetat, persoanei care a fcut plngerea i preedintelui U.N.B.R., n termen de cel mult 15 zile de la luarea deciziei. Aciunea disciplinar se redacteaz n scris, motivat n fapt i n drept, cu indicarea persoanelor care urmeaz a fi citate n faa instanei disciplinare, i se semneaz de ctre decanul baroului sau, dup caz, de preedintele U.N.B.R. n caz de abatere grav, pe baza unui referat motivat, ntocmit de consilierul desemnat de Consiliul U.N.B.R. sau, dup caz, de consiliul baroului, preedintele U.N.B.R. sau decanul poate solicita comisiei de disciplin competente suspendarea din profesie a avocatului n cauz, n condiiile art. 581 din Codul de procedur civil. Pe durata urmririi penale sau a judecrii faptei care constituie abatere disciplinar, procedura disciplinar se suspend, urmnd s fie reluat dup soluionarea cauzei. Preedintele comisiei de disciplin va fixa, de ndat, termen de judecat cu citarea avocatului, a organului profesiei care a exercitat aciunea i a celorlalte persoane indicate n aciune. n faa instanei disciplinare avocatul se va nfia personal, n cursul edinelor avocatul poate fi asistat de un alt avocat. edina instanei disciplinare nu este public, iar lucrrile edinei se consemneaz ntr-o ncheiere. Lipsa prilor regulat citate nu mpiedic judecata, instana disciplinar putndu-se pronuna pe baza actelor i a dovezilor administrate n cauz. Instana disciplinar hotrte, cu majoritate de voturi, i pronun o decizie disciplinar. Decizia disciplinar rmas definitiv are autoritate de lucru judecat fa de pri i de organele profesiei. Decizia privind aplicarea sanciuni disciplinare prevzute de lege, de ncetarea aciunii disciplinare, de excludere sau de suspendare din profesie se comunic avocatului n cauz, baroului n care avocatul este nscris, precum i preedintelui U.N.B.R. Dispoziiile privind procedura judecrii aciunilor disciplinare prevzute n statut se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la data svririi abaterii. Constituie abateri disciplinare grave: - fapta svrit de avocat, prin care se ncalc dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natur s prejudicieze onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de avocai; - nerespectarea secretul profesional referitor la orice aspect al cauzei. Aceast obligaie este absolut i nelimitat n timp. Ea se ntinde asupra tuturor activitilor avocatului, asociailor, colaboratorilor i avocailor salarizai n cadrul profesiei, inclusiv asupra raporturilor cu ceilali avocai. Avocatul nu poate fi obligat n nici o circumstan i de ctre nici o persoan fizic sau juridic s divulge secretul profesional, cu excepiile prevzute de lege;
193
- angajarea unui nou client, dac prin aceasta sunt dezvluite secretele aflate de la un alt client, cu efecte prejudiciabile pentru acesta; - nceperea activitii prin oricare dintre formele de exercitare a profesiei, naintea obinerea aprobrilor din partea consiliului baroului; - neprezentarea la Consiliul baroului a hotrrilor judectoreti prin care au fost condamnai, prin care li s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, prin care au fost declarai falii frauduloi sau prin care au fost condamnai definitiv pentru fapte svrite n legtur cu exercitarea profesiei; - exercitarea profesiei de ctre avocatul al crui drept de exercitare a profesiei este suspendat potrivit prevederilor art. 49 din statut, n perioada msurii suspendrii, constituie abatere disciplinar grav. Avocatul este dator s ncunotineze de ndat consiliul baroului despre orice situaie care ar putea duce la suspendarea exerciiului dreptului de a profesa; - eliberarea a mai mult de dou recomandri, indiferent dac recomandarea se refer la ndrumarea efectiv a avocatului stagiar sau dac sprijin cererea acestuia pentru primirea n profesie ca avocat stagiar; - nendeplini obligaiile de ndrumare profesional i de a nu asigura venitul minim lunar garantat al avocatului stagiar; - nclcarea obligaiei fotilor magistrai de a nu pune concluzii la instanele la care au funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea funciei deinute. Dac avocatul a funcionat ca magistrat la mai multe instane, interdicia opereaz pentru fiecare instan i se calculeaz de la data ncetrii activitii la instana respectiv; - nclcarea obligaiei fotilor procurori i cadre de poliie de a nu acorda asisten juridic la nici un organ de urmrire penal din localitatea unde au funcionat timp de 2 ani anteriori primirii n profesie. n cazul n care fostul procuror sau cadru de poliie a funcionat n cei 2 ani anteriori primirii n profesie i n calitate de judector, interdicia privete att instanele, ct i organele de urmrire penal; - nerespectarea interdiciei privind exercitat la instana de judecat sau la parchetul unde soul avocatului sau ruda ori afinul su pn la gradul al treilea inclusiv ndeplinete funcia de magistrat. Dispoziiile restrictive se aplic n mod corespunztor i avocatului al crui so, rud ori afin pn la gradul al treilea inclusiv ndeplinete funcia de judector la Curtea Constituional; - neasigurarea secretului profesional prin pstreaz lucrrile numai n sediile profesionale sau birourile avizate de consiliul baroului. Pentru asigurarea secretului profesional, avocatul are obligaia s se opun la percheziionarea domiciliului, a sediului profesional principal, secundar i al biroului de lucru, precum i la percheziia corporal, cu privire la actele sau lucrrile cu caracter profesional aflate n locurile susmenionate sau asupra sa. Avocatul este obligat s se opun i la ridicarea nscrisurilor i bunurilor constnd din acte i lucrri cu caracter profesional dac nu sunt ndeplinite condiiile art. 33 din Lege. Avocatul are obligaia ca, de ndat, s ncunotineze despre cele ntmplate pe decanul baroului. - folosirea de ctre avocat de procedee incompatibile cu demnitatea profesiei n scopul dobndirii clientelei, n mod nemijlocit sau prin persoane interpuse; - folosirea mijloacele de publicitate a formelor de exercitare a profesiei ca reclam cu scopul dobndirii de clientel, n alte condiii dect cele permise de lege; - refuzul avocatului de a-i decline calitatea i identitatea n faa autoritilor i a altor avocai cu care intr n contact, cu prilejul ndeplinirii actelor specifice profesiei; - neplata contribuiilor lunare n cuantumul i la termenele stabilite; - nerespectarea obligaiei de a se abine de la exercitarea oricrei activiti profesionale n cazul n care exist sau survine un conflict de interese;
194
- nerespectarea, de ctre avocat, a obligaiei privind inerea la zi a evidenelor stabilite de lege i statut. Sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate avocailor, potrivit art. 73 alin. 1 din Legea nr. 51/1995, sunt: - mustrarea; - avertismentul; - amenda de la 50 RON la 500 RON, care se face venit la bugetul baroului. Plata amenzii se va face n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii disciplinare. Neachitarea n acest termen atrage suspendarea de drept din exerciiul profesiei, pn la achitarea sumei; - interdicia de a exercita profesia pe o perioad de la o lun la un an. n aceast perioad, avocatul nu poate presta sub nici o form asisten juridic, nu poate face uz de calitatea de avocat i nu poate participa la activitatea organelor profesiei. - excluderea din profesie. n caz de abatere evident i grav, instana disciplinar poate lua msura suspendrii avocatului din exerciiul profesiei pn la judecarea definitiv a cauzei. Repetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstan agravant, care va fi luat n considerare la aplicarea sanciunii. Consiliile barourilor sunt obligate s in evidena sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat i s comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei, constituite potrivit legii. 8.2.14. Relaiile dintre avocat i client. Principiile i regulile de baz ale relaiei dintre avocat i client n exercitarea profesiei, avocaii trebuie s respecte anumite reguli i uzane, n funcie de persoanele cu care intra n contact298. n literatura juridic de specialitate299 au fost exprimate o serie de reguli deontologice care, n principal, se refer la: A. fa de clieni, avocatului i se cere s depun toate diligenele pentru aprarea intereselor acestora, informndu-i exact i corect asupra situaiei lor. Avocatul trebuie s in seama i de faptul c demnitatea profesiei i interzice s mbrieze necondiionat teza clientului, ca i cum ar fi a lui proprie. Aadar, personalitatea avocatului nu se confund cu cea a clientului, el trebuind s manifeste independena i fa de client300. Pentru ndeplinirea obligaiilor sale, avocatul este obligat: a) s aciona cu promptitudine n reprezentarea clientului, potrivit cu natura cauzei. Avocatul nu este inut s acioneze exclusiv n obinerea de avantaje pentru clientul su n confruntarea cu adversarii. Strategiile i tacticile stabilite de avocat trebuie s conduc activitatea acestuia pe principiul folosirii demersurilor profesionale n favoarea clientului, cu respectarea secretului profesional; b) s trateze adecvat fiecare cauz, potrivit cu natura mprejurrilor i specificul cauzei; c) s refuze un client, ori de cte ori este contient c nu poate oferi clientului cu promptitudine serviciul profesional solicitat.
E.Herovanu, op. cit., p. 448-449. A se vedea n acest sens: V. M. Ciobanu, Tratat I; F. Baias, op. cit.; E.Herovanu, op. cit., p. 448-449; J. HAMELIN, A. DAMIEN, Les rgles de la profession davocat, 6 edition, Dalloz, Paris, 1989, p. 521-586; Fl. Mgureanu, op. cit. 2005, p. 249 i urm. 300 G. Tocilescu, Curs de procedur civil, partea I, Iai, tipografia naionala, 1887, p. 181 libertatea de a spune tot ceea ce este util aprrii nu rezult deloc c baroul poate deveni o arma, unde demnitatea persoanelor i a instituiilor, moralitatea indivizilor, principiile cele mai sacre pot fi ultragiate, violate sau rnite.
299 298
195
d) s nu neglijeze cauzele clientului. Absena nejustificat n mod repetat, fr asigurarea unei substituiri legale i competente cu acordul prealabil al clientului, constituie abatere disciplinar; e) s respect i curtoazie orice persoan implicat n procedurile legale n care asist sau reprezint clientul i se va abine de la metode icanatorii i prejudiciabile pentru tere pri, dac acestea sunt evident indiferente i irelevante intereselor clientului reprezentat; f) n activitatea de consiliere, s acioneze cu tact i rbdare pentru a nfia i a explica clientului toate aspectele cazului n care l asist i/sau l reprezint pe client; g) s foloseasc cel mai potrivit limbaj n raport de starea i experiena clientului, pentru ca acesta s aib o reprezentare corect i complet asupra situaiei sale juridice; h) s se consulte adecvat cu clientul pentru a stabili scopul, modalitile i finalitatea consilierii, precum i soluiile tehnice pe care le va urma pentru a realiza, cnd este cazul, asistena i reprezentarea clientului; i) s respecte opiunile clientului n ceea ce privete scopul i finalitatea asistenei i reprezentrii, fr a abdica de la independen i crezul su profesional; j) s se consulte permanent cu clientul n legtur cu strategia, mijloacele tehnice i tactice adoptate pentru atingerea scopurilor pentru care a fost angajat. Avocatul nu este obligat s urmeze acele tehnici i proceduri legale indicate arbitrar de client i pstreaz responsabilitatea pentru acestea, n msura n care clientul a fost rezonabil informat asupra costurilor i consecinelor posibile ale acestor tehnici i proceduri; k) s priveasc spea respectiv dintr-o perspectiv proprie i s acorde clientului sfaturi dezinteresate. Sftuirea clientului nu se rezum la expunerea unor prevederi legale, ci va avea n vedere i consecinele de ordin moral, economic, social i politic care ar putea avea relevan n situaia respectiv; l) s atenioneze clientul cu privire la consecine sau, dup caz, va putea denuna contractul de asisten juridic, ori de cte ori clientul propune un demers asupra cruia avocatul apreciaz c va avea consecine nelegale sau consecine legale negative; m) s se consulte permanent cu fiecare dintre clienii reprezentai n comun n ceea ce privete deciziile care trebuie adoptate i motivele determinante n adoptarea acestora, astfel nct fiecare client s poat lua propriile decizii, n baza unor informaii complete, n cazul n care avocatul asist/reprezint n comun mai muli clieni. Avocatul poate iniia demersuri pentru o consiliere comun a prilor aflate n conflict n ncercarea de a rezolva relaia dintre clienii respectivi ntr-un mod amiabil i profitabil tuturor. Reprezentarea comun nu diminueaz dreptul fiecrui client rezultat din relaia clientavocat. Fiecare dintre clienii comun reprezentai are dreptul la o reprezentare loial i diligen de ctre avocatul respectiv, dreptul de a revoca mandatul acordat avocatului i toate drepturile prevzute de lege pentru cazul fotilor clieni, ntre clienii reprezentai n comun, regula confidenialitii nu se aplic; n) s ofere clientului o opinie legal, onest cu privire la consecinele de fapt i juridice ale cazului investigat, n limitele informaiilor furnizate de client. Folosirea de ctre client a opiniilor i sfatului avocatului, n scopuri ilegale, fr cunotina avocatului care a oferit opinia sau sfatul respective, nu face avocatul responsabil n legtur cu aciunea i scopurile ilegale ale clientului; o) s se abin de la asistarea i sftuirea contient a unui client n activiti infracionale ori contravenionale; p) s se retrag imediat i s renune la asistarea i reprezentarea clientului, n cazul n care, aciunile i scopurile clientului, dei aparent legale la nceputul asistenei i/sau reprezentrii, se dovedesc pe parcursul acesteia ca fiind infracionale.
196
r) s informeze rezonabil clientul n legtur cu situaie curent a asistenei i reprezentrii i s rspund cu promptitudine oricror solicitri de informare din partea clientului. Avocatul este obligat s comunice clientului informaiile pe care le deine n legtur cu cazul acestuia chiar i n situaia n care comunicarea lor ar contraveni interesului su personal; s) s explice clientului mprejurrile cauzei, situaia curent, posibilele evoluii viitoare i eventualele rezultate, n mod rezonabil, corespunztor cu mprejurrile concrete ale cazului. Avocatul nu este inut s informeze clientul n msura n care s-a convenit prealabil acest lucru, n cazul n care clientul este o persoan juridic, obligaia avocatului este de a informa exclusiv reprezentanii legali sau persoanele expres desemnate n contract n acest scop. Informarea fcut de avocat acestor persoane este considerat o informare valabil a clientului; ) s in distinct evidena bunurilor aparinnd clienilor si sau unor tere pri, care iau fost ncredinate n legtur cu exercitarea profesiei. Fondurile financiare vor fi pstrate n conturi distincte, deschise la o instituie financiar legal constituit i autorizat s funcioneze, potrivit legii. Evidena distinct a celorlalte categorii de bunuri va fi pstrat de ctre avocat ntr-o manier care s confere sigurana meninerii identitii acestora. Evidena contabil complet a fondurilor financiare i a celorlalte tipuri de bunuri ncredinate, precum i documentele respective, se pstreaz pe o perioad de 10 ani dup ncetarea contractului de reprezentare cu clientul; t) s predea clientului sau, dup caz, terei persoane ndreptite bunurile ncredinate de client, cu excepia situaiilor prevzute de lege sau a unei nelegeri cu clientul La solicitarea acestuia sau a terei persoane, s pun la dispoziie evidena contabil pe care a efectuat-o cu privire la respectivele bunuri; ) s nu angajeze discuii, n cazul negocierilor cu un interlocutor asistat de un alt avocat, fr acordul prealabil al confratelui su. Avocatul poate evalua o situaie cu relevan pentru clientul su n folosul unei tere persoane dac: - avocatul este ndreptit s considere c evaluarea este compatibil cu alte aspecte ale relaiei client-avocat; - are acceptul clientului. B. fa de magistrai, avocatul are datoria s aib o atitudine de consideraie. Conduita sa trebuie s evite servilismul, dar i familiarismul, s asigure respectarea persoanei sale, i a interesului clientului su. O comportare corecta fa de magistrai nu exclude prerea proprie n cazul unor atitudini contrare; C. fa de partea advers, avocatul este inut s fie moderat, cuviincios n pledoariile sau concluziile scrise, s se abin de la calificri ofensatoare, calomnioase sau care s loveasc n demnitatea uman; D. fa de avocaii adversarului, avocatul trebuie s manifeste cofraternitate, corectitudine, loialitate i diligen. Acest lucru l oblig la moderaie n replici, la comunicarea actelor de procedur necesare, la interdicia de a lua legtura cu partea advers n lipsa avocatului ei. Avocatul care este solicitat ntr-o cauz n curs de rezolvare trebuie s verifice dac unul sau mai muli confrai au fost n prealabil angajai. Dac accept s succead unui confrate trebuie ca, nainte de a se angaja, s i aduc la cunotin aceast mprejurare. E. fa de baroul din care face parte este obligat s se supun regulilor stabilite, s manifeste sentimente de cofraternitate. n orice ocazie, avocatul nu trebuie s uite legturile profesionale care-l ataeaz confrailor ,jurmntului identic pe care l-au prestat i solidaritatea care trebuie s-i uneasc;
197
F. fa de societate, avocatului i se cere nalt moralitate, s se supun legilor, o comportare din care s reias c este un factor de ordine fa de regulile democratice, stabilite n societate, avnd o contribuie esenial la meninerea valorilor demnitii umane301. Probitatea, spiritul de dreptate i onestitatea avocatului sunt condiii ale credibilitii avocatului i profesiei, condiii ce ntregesc propria demnitate a acestuia. 8.2.15. Exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din statele membre ale uniunii europene si ale spaiului economic european.302 Dispoziiile Legii nr. 51/1995 303 se aplic i avocailor care i-au obinut calificarea profesional n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European, care i exercit profesia pe teritoriul Romniei304. Stat membru de origine reprezint statul membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, n care un avocat a obinut dreptul de a utiliza unul dintre titlurile profesionale prevzute la art. 802 lit. a) din lege, nainte de a practica profesia de avocat n Romnia. Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, definete strinul ca fiind persoana care nu are cetenia romn (art. 2 lit. a) iar prin apatrid, acel strin care nu are cetenia nici unui stat (art. 2 lit. b). n legislai anterioar, potrivit prevederilor Legii nr. 25/1969 care reglementa regimul strinilor, se prevedea Sunt strini, n sensul prezentei legi, persoanele care nu au cetenia romn fie c au o cetenie strin, fie c nu au nici o cetenie (art. 2 din lege). Ca urmare, menionarea distinct a apatrizilor n legea actual, credem c are menirea de a include apatrizii n sfera de reglementare a acesteia. Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 cuprinde i sintagma regimul juridic al strinilor este folosit n literatura juridic de specialitate pentru a defini drepturile i obligaiile recunoscute strinului pe teritoriul unui stat, ct i procedurile care determin existena acestor drepturi i obligaii. Potrivit altei opinii, se consider condiia juridic a strinului ca fiind denumirea dat de doctrin regimului juridic aplicabil strinului persoan fizic i care reprezint "un conglomerat de drepturi i obligaii specifice raporturilor juridice ale strinilor, care aparin diferitelor ramuri de drept". Definiia introduce astfel noiunea de "regim juridic al strinilor", sintagm preferat de legislaie celei de "condiie juridic a strinului". Potrivit prevederilor Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, membrul unui barou din alt ar poate exercita profesia de avocat n Romnia dac ndeplinete condiiile prevzute de lege, mai puin cea cu privire la cetenia romn art. 12 alin. 1, iar pentru a acorda consultan juridic privind dreptul romnesc, avocatul strin are
G. Tocilescu, Curs de procedur civil, Partea I, Iai, Tipografia Naional, 1887, p. 181; Fl. Mgureanu, op. cit., vol. I, p. 154. 302 A se vedea i Fl. Mgureanu, Armonizarea legislaiei romne cu legislaia Uniunii Europene privind exercitarea n Romnia a profesiei de avocat de ctre avocaii din statele membre ale Uniunii Europene si ale spaiului economic european, Revista Universitii Romno-Americane, nr. 1/2006. 303 Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 113 din 06.03.2001, a fost modificat de mai multe ori, mai recent prin Lege nr. 280/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2003 privind completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat i prin Ordonan de urgen nr. 190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 574 din 29.06.2004. 304 Capitolul VII1, ce cuprinde art. 801-8016, a fost introdus n Legea nr. 51/1995 privind exercitarea profesiei de avocat, prin art. I din Legea nr. 201/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 28.05.2004.
301
198
obligaia de a susine un examen de verificare a cunotinelor de drept romnesc i de limb romn, organizat de Uniunea Naional a Barourilor din Romnia (art. 12 alin. 2 din lege). Pentru exercitarea profesiei de avocat n Romnia, strinului i se cere s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) este membru al unui barou din strintate; b) este liceniat al unei faculti de drept sau doctor n drept; c) nu se gsete n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de legea romn; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei. Cererea pentru primirea n profesie a persoanelor ce provin dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European care sunt autorizate s-i desfoare activitile profesionale sub titlul profesional corespunztor obinut ntr-un stat membru n vederea exercitrii profesiei de avocat n Romnia se depune n dublu exemplar la baroul n care dorete s profeseze i va cuprinde (art. 17 alin. 1 din Statut): a) numele, prenumele i domiciliul solicitantului; b) locul i data naterii; c) numrul, data i emitentul paaportului; d) indicarea sediului profesional la care solicitantul urmeaz s i exercite profesia i menionarea faptului c intenioneaz exercitarea cu caracter permanent a profesiei n Romnia; e) indicarea perioadei i a formei n care a exercitat profesia de avocat n Romnia, anterior depunerii cererii (acolo unde este cazul); f) indicarea titlului profesional obinut n statul membru de origine i a gruprii profesionale din care face parte n statul membru de origine sau autoritatea judiciar n cadrul creia este admis s-i exercite profesia potrivit legii din statul membru de origine. Cererea va fi nsoit de urmtoarele acte, traduse n limba romn i certificate: a) paaport; b) o atestare din partea autoritii competente din statul membru privind calitatea de avocat cu drept de exercitare a profesiei i starea sa disciplinar. La cerere se vor ataa: a) declaraia expres a solicitantului c nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate i incompatibilitate prevzute la art. 13 i 14 din Lege; b) declaraia expres a solicitantului c se oblig s respecte prevederile legii, ale prezentului statut i ale codului deontologic; c) certificat medical de sntate, potrivit art. 15 alin. 2 lit. d) din statut; d) dou fotografii tip legitimaie. 305 Consiliul U.N.B.R. se va pronuna asupra cererii de primire n profesia de avocat dup susinerea examenului de verificare a cunotinelor privind dreptul romnesc i de limba romn sau dup ce comisia de evaluare a decis asupra scutirii solicitantului de susinerea examenului, conform art. 805 i 8014 din Lege. Consiliul U.N.B.R. poate decide i asupra suspendrii analizrii cererii pn la efectuarea de ctre solicitant a stagiului de pregtire n domeniul dreptului romnesc, conform art. 805 alin. 2 din Lege. Decizia este definitiv i se comunic solicitantului. Avocatul strin care exercit profesia n Romnia este obligat s se nscrie n tabloul inut de fiecare barou i se supune prevederilor Legii nr. 51/1995, ale statutului profesiei i codului deontologic.
A se vedea i Lege nr. 231/2000 privind modificarea i completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 635 din 07.12.2000.
305
199
Avocatul strin poate exercita profesia de avocat n Romnia, la alegere, n cadrul uneia dintre formele de organizare prevzute la art. 5. Avocatul strin nu poate pune concluzii orale sau scrise n faa instanelor judectoreti i a celorlalte organe jurisdicionale i judiciare, cu excepia celor de arbitraj internaional. Onorariile cuvenite avocatului strin se vor nregistra i se vor plti integral n Romnia. Avocaii care profeseaz n Romnia sub titlul profesional din statul membru de origine pot desfura aceleai activiti profesionale ca i avocaii care profeseaz sub titlul profesional obinut n Romnia, pot acorda asisten juridic i pot reprezenta persoane fizice sau persoane juridice n faa instanelor romne, referitor la dreptul statului membru de origine, dreptul comunitar, dreptul internaional, precum i dreptul romnesc, cu respectarea regulilor de procedur aplicabile n faa instanelor romne arta. 803 din lege). n concepia Legii nr. 51/1995, avocat strin reprezint orice persoan provenind dintrun stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, care este autorizat s-i desfoare activitile profesionale sub titlul profesional corespunztor obinut ntr-un stat membru (art. 802 din lege), iar titlu profesional din statul membru de origine reprezint titlul profesional utilizat n statul membru unde un avocat a obinut dreptul de a folosi acest titlu, nainte de a practica profesia de avocat n Romnia. Potrivit prevederilor art. 804 alin. 1, avocaii care profeseaz n Romnia sub titlul profesional din statul membru de origine vor folosi denumirea sub care i desfoar profesia n statul membru de origine, exprimat n limba oficial sau n una dintre limbile oficiale ale statului membru de origine respectiv. Pe lng denumirea prevzut la alin. 1, n denumire se va meniona, alturi de forma juridic de exercitare a profesiei n Romnia, i forma juridic a gruprii din statul membru de origine, gruparea reprezentnd orice entitate, cu sau fr personalitate juridic, organizat potrivit legislaiei unui stat membru, n cadrul creia avocaii i desfoar activitile profesionale mpreun, sub nume comun. Pentru ncuviinarea exercitrii profesiei de avocat n Romnia, autoritatea romn competent, care este structura din cadrul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, desemnat potrivit statutului, poate cere unui avocat care profeseaz sub titlul profesional obinut n statul membru de origine s indice gruparea profesional din care face parte n statul membru de origine sau autoritatea judiciar n cadrul creia este admis s-i exercite profesia, potrivit legii din statul membru de origine. Indiferent de forma de exercitare a activitii pe teritoriul Romniei: a) n mod independent sau n asociere; b) ca avocai salariai n Romnia; c) prin prestarea de servicii, - avocaii care profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine pot solicita oricnd recunoaterea diplomelor, n vederea admiterii n profesia de avocat i a practicrii acesteia sub titlul profesional din Romnia. n vederea recunoaterii diplomelor n Romnia, solicitantul va trebui s susin, la alegere, un examen de verificare a cunotinelor sau s efectueze un stagiu de 3 ani n domeniul dreptului romnesc. n vederea determinrii coninutului i modului de desfurare a examenului sau a perioadei de stagiu, la depunerea cererii de recunoatere a diplomei, comisia de evaluare va verifica n prealabil dac experiena profesional dobndit de solicitant este de natur s acopere n tot sau n parte diferenele existente ntre dreptul romnesc i cel al statului membru de origine n care a fost obinut diploma, n vederea exceptrii pariale sau totale de la ndeplinirea condiiilor prevzute la alin. Avocatul strin care a obinut calificarea profesional n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European, poate s exercite profesia de avocat n Romnia:
200
A). cu caracter permanent i sub titlul profesional din statul membru de origine. Avocatul strin poate dobndi titlul profesional din Romnia n condiiile prevzute la art. 805 ori potrivit art. 8014 din lege. De asemenea, avocaii care profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine i care i desfoar activitatea efectiv i cu regularitate, pe o perioad de cel puin 3 ani n Romnia, n domeniul dreptului romnesc sau al dreptului comunitar sunt admii n profesia de avocat n Romnia, fr a fi necesar ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 80 5 din lege, cu respectarea prevederilor legii referitoare la exerciiul drepturilor civile i politice i la cazurile de nedemnitate i incompatibilitate, dup urmtoarea procedur: a) autoritatea romn competent ia n considerare desfurarea efectiv i cu regularitate a activitii n perioada de cel puin 3 ani, cunotinele i experiena profesional dobndite n Romnia, precum i orice participare la prelegeri i seminarii despre dreptul romnesc sau deontologia profesiei de avocat; b) solicitantul pune la dispoziia baroului romn orice informaie i documentaie relevant, n special despre cauzele n care a acordat asisten juridic. Avocaii care i exercit n mod permanent activitatea pe teritoriul Romniei i care dorete s profeseze n Romnia sub titlul profesional din statul membru n care i-a obinut calificarea profesional se nscrie n tabloul special inut de barourile romne. nscrierea n Tabloul avocailor din Romnia se poate face de ctre autoritatea romn competent, pe baza prezentrii unui certificat eliberat cu cel mult 3 luni nainte de formularea cererii, care atest nregistrarea lui la autoritatea competent din statul membru de origine, autoritatea din statul de origine fiind informat despre nscriere. Avocailor care profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine li se asigur reprezentarea corespunztoare n asociaiile profesionale ale avocailor din Romnia, potrivit dispoziiilor legi i ale statutului profesiei de avocat, avnd dreptul de a participa la alegerea organelor de conducere ale acestor asociaii. Acetia sunt obligai fie s se asigure pentru rspundere profesional, n condiiile stabilite prin statutul profesiei, fie s devin membri ai Casei de Asigurri a Avocailor. Pot fi scutii de obligaiile menionate dac fac dovada unei asigurri pltite sau a unei alte garanii date n condiiile legii statului membru de origine, n msura n care asigurarea sau garania este echivalent din punctul de vedere al condiiilor i al acoperirii. Dac acoperirea este doar parial, avocaii trebuie s ncheie o asigurare suplimentar pentru a acoperi aspectele care nu se regsesc n asigurarea sau n garania dat potrivit reglementrilor din statul membru de origine. Avocaii nscrii n Romnia sub titlul profesional din statul membru de origine pot profesa ca salariai n oricare dintre formele de organizare a profesiei, permise pentru avocaii care profeseaz sub titlul profesional obinut n Romnia. Ei sunt obligai s se supun acelorai reguli de conduit profesional prevzute n prezenta lege i n statutul profesiei ca i avocaii care profeseaz sub titlul profesional obinut n Romnia, pentru activitile desfurate pe teritoriul rii. De asemenea, rspund disciplinar pentru nerespectarea legii sau a statutului profesiei, ntocmai ca i avocaii romni. Retragerea cu caracter permanent sau temporar de ctre autoritatea competent din statul membru de origine a autorizaiei de exercitare a profesiei are ca efect obligatoriu interdicia temporar sau permanent ca avocatul n cauz s profeseze n Romnia sub titlul profesional din statul membru de origine. Profesia de avocat se poate exercita i n cadrul formelor asociate prevzute de legea romn: a) mai muli avocai din diferite state membre, care profeseaz sub titlurile profesionale din statele membre de origine;
201
b) unul sau mai muli avocai dintre cei prevzui la lit. a) i unul sau mai muli avocai din Romnia. De asemenea, unul sau mai muli avocai din aceeai grupare ori din acelai stat membru, care profeseaz sub titlul profesional din statul membru de origine, pot profesa n Romnia prin nfiinarea unui sediu secundar al gruprii respective, organizat n orice form de exercitare a profesiei de avocat prevzut de legea romn. B). exercitarea n Romnia, prin prestarea de servicii, a profesiei de ctre avocaii provenind din statele membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European Avocaii provenind din statele membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European pot desfura n Romnia activiti profesionale care pot fi exercitate ocazional sub forma prestrii de servicii, prin reprezentarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice n justiie sau n faa autoritilor publice, n condiiile prevzute pentru avocaii stabilii n acest stat, fr a fi necesar nscrierea n barou. Pentru exercitarea altor activiti dect cele menionate, avocatul care trebuie s fac dovada calitii sale de avocat n ara de origine, este obligat s respecte condiiile i regulile de conduit profesional ale statului membru de origine, precum i legislaia romn privind profesia, n special cu privire la incompatibiliti, la secretul profesional, la relaiile dintre avocai, la interdicia ca acelai avocat s reprezinte dou pri avnd interese contrarii, precum i la publicitate. Un avocat care nu este stabilit n Romnia este inut de respectarea acestor reguli numai n msura n care respectarea lor este justificat obiectiv pentru asigurarea exercitrii corecte a activitilor de avocat, a demnitii profesiei i a respectrii regulilor privind incompatibilitatea. 8.2.16. Casa de Asigurri a Avocailor n cadrul Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia este organizat i funcioneaz Casa de Asigurri a Avocailor, n scopul stabilirii i acordrii pensiilor i ajutoarelor sociale cuvenite avocailor i urmailor acestora cu drepturi proprii la pensie, n condiiile prevzute de legea special. Sunt membri ai Casei de Asigurri a Avocailor toi avocaii n activitate, avocaii pensionari i urmaii acestora cu drepturi proprii la pensie i la ajutoare sociale. Toi avocaii nscrii n barou, cu drept de exercitare a profesiei, sunt obligai s contribuie la constituirea fondului Casei de Asigurri a Avocailor. Contribuia nu poate fi mai mic dect suma stabilit de Consiliul U.N.B.R., astfel nct s acopere nevoile curente de plat ale Casei de Asigurri a Avocailor. Avocaii pot face parte i din alte forme de asigurri sociale. Perioada n care un avocat este deputat sau senator este luat n calcul la stabilirea vechimii n avocatur. Indemnizaia de parlamentar i celelalte drepturi bneti ncasate se consider venituri din profesie i se iau n calcul la stabilirea pensiei de ctre Casa de Asigurri a Avocailor. Casa de Asigurri a Avocailor are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Patrimoniul su poate fi folosit n activiti economice productoare de venituri, n condiiile legii, cu autorizarea consiliului uniunii. Casa de Asigurri a Avocailor are sediul n municipiul Bucureti dar poate nfiina sucursale sau filiale, n condiiile i cu procedura prevzute n statutul de organizare i funcionare a acesteia.
202
Casa de Asigurri a Avocailor este condus i administrat de un consiliu format din 5 membri, dintre care 3 avocai n activitate i 2 avocai pensionari, alei de congres pe o perioad de 4 ani. Controlul financiar al Casei de Asigurri a Avocailor se exercit de ctre comisia de cenzori, compus din 3 membri, dintre care 2 avocai n activitate i un avocat pensionar. Barourile i avocaii sunt obligai s pun la dispoziie comisiei de cenzori i inspectorilor financiari ai Casei de Asigurri a Avocailor toate datele privind veniturile asupra crora se reine contribuia pentru fondul de pensii i ajutoare sociale.
203
Capitolul IX ORGANIZAREA I FUNCIILE NOTARIATULUI PUBLIC N LEGISLAIA ROMN 9.1. Consideraii generale. Istoric privind evoluia activitii notariale. Instituia notariatului a aprut n ornduirea sclavagist, i odat cu aceasta i noiunea de notar i act notarial306. Nevoile circuitului civil, care reclam un schimb rapid de bunuri, prestaii i servicii, ca i principiul libertii actelor juridice civile au impus principiul consensualismului, potrivit cruia actul juridic, n principiu este valabil fr s mbrace o anumit form, fiind necesar i suficient simpla manifestare de voin. Chiar dac legea nu impune forma ad validitatem sau ad probationem ori pentru opozabilitate fa de teri, persoanele fizice i persoanele juridice ntocmesc, de regul, n activitatea lor curent, nscrisuri constatatoare ale actelor juridice pe care doresc s le certifice oficial. Originile activitii notariale se leag de momentul istoric n care a devenit indispensabil ntocmirea nscrisurilor constatatoare a diferitelor operaii juridice i a persoanelor care le ntocmeau, respectiv de perioada antichitii307. Se consider c inventatorii scrisului, sumerienii, ar fi primii care au utilizat i instituia notariatului. Argumentele n sprijinul acestei teorii sunt bazate pe descoperirea, n Mesopotamia, a primelor testamente, contracte de vnzare cumprare i nchiriere. Originile notariatului se regsesc n antichitatea roman, cunoscut pentru formalismul i complexitatea instituiilor juridice pe care le-a creat. Tranzaciile comerciale realizate n Imperiu au nceput, la un moment dat, s fie consemnate n scris de unele persoane, de obicei sclavi cu o instruire special, care notau elementele eseniale ale discuiilor purtate i ale hotrrilor luate cu prilejul negocierilor. Nota realizat constituia baza conveniei viitoare i, totodat, nceputul de dovad n cazul unui eventual litigiu rezultat din neexecutarea conveniei. Sclavii respectivi au ajuns la un nalt grad de specializare, concretizat ntr-o uniformizare a formulelor utilizate. Dezvoltarea economic a Romei a adus cu sine apariia scriitorilor publici, persoane care stteau la dispoziia publicului pentru ntocmirea unor nscrisuri, scrisori particulare, acte juridice, cereri adresate autoritilor statului. La sfritul perioadei republicane a aprut instituia tabelionilor, precursoarea notarilor moderni. n secolul 3 al erei noastre, n timpul Imperiului Roman, odat cu sporirea importanei documentelor scrise, tabelionii, funcionari care aveau atribuii asemntoare cu cele ale notarilor moderni i care erau specializai n redactarea documentelor cu caracter juridic, autentificau deja contracte, n numele statului.308 Colonizrile realizate de romani au introdus
A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C. Zirra, Notariatul de stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1964, p. 10 i urm.; R. Coliban - Tradiie i actualitatea notarial din Romnia, n Buletinul nr. 1/1996, p. 7; O. Cpn, Unele aspecte referitoare la noua reglementare a activitii notariale, J.N. nr. 6/1960, p. 1016-1019; V. M. CiobanuDrept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1988, p. 256-296; I. Stoenescu, Gr. Porumb - Drept procesual civil romn, E.D.P., Bucureti, 1966, p. 469-483; G. Boroi - Drept procesual civil. Note de curs, vol. II, Ed. Romfel, Bucureti, 1993, p.122-147; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil romn, ediia a X-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 601 i urm.; P. Tnase - Instituia notarului public - mijloc de ocrotire a drepturilor i intereselor constituionale ale persoanelor, comunicare la reuniunea tiinific cu tema Constituia Romniei - retrospectiv i perspectiv, Organizat de Curtea Constituional, la 8 decembrie 1996; V. Popa, L. Lpdat, Organizarea autoritii judectoreti, Curii Constituionale, avocaturii i a activitii notariale, Ed. Presa Universitar Romn, Timioara, 1999, p. 121 i urm 307 I. Le - Manual de drept notarial, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 4. 308 O.Rdulescu, P.J. Rdulescu, M.A.Rdulescu, Notarii publici i activitatea notarial, Ed. Continent
306
204
aceast instituie n provincii, unde notari locali, recrutai din rndul populaiei autohtone, redactau acte, n special n vederea recenzrii terenurilor, pentru a se stabili cuantumul impozitului funciar. Aceast nou categorie de specialiti, bun cunosctoare a legilor i a formulelor juridice specifice dreptului roman, a depit faza de simpli redactori ai unor acte juridice, devenind consultani ai prilor att n probleme private ale acestora ct i n privina redactrii de cereri, atestri ori certificri necesare n faa instanelor.309 Instituia a disprut n timpul invaziilor barbare dar a reaprut n Europa n secolul al IX-lea, n temeiul unui capitular emis de mpratul Carol cel Mare. n perioada ce a urmat prbuirii Imperiului Roman activitile notariale s-au derulat, de multe ori, n umbra autoritilor bisericeti, ntruct, pentru o lung perioad, aceasta a reprezentat cea mai mare for i autoritate n societatea medieval timpurie. Persoanele implicate n pregtirea actelor juridice erau denumii notari i erau fie clerici fie laici, subordonai nalilor prelai. Alte momente importante ale evoluiei acestei profesii sunt cele legate de dezvoltarea oraelor i a comerului, n Evul Mediu. Redactarea conveniilor dintre pri au devenit apanajul persoanelor avnd o calificare corespunztoare, dobndit prin instruirea n coli specializate. n timp, scribul (scriptor sau notarius) i tabelionul s-au transformat n forma modern a notarului. Istoria dezvoltrii acestei perioade a fost marcat de existena a dou coli de gndire, cea a glosatorilor i cea a canonitilor. i n domeniul dezvoltrii profesiei notariale rolul principal l-au avut Italia i Frana. n Italia Universitatea din Bologna a avut o remarcabil contribuie n plan tiinific. Profesorul Rainiero de Perugia este considerat ca fiind autorul primului tratat de drept notarial (12221234), intitulat Ars Notariae. Un al doilea tratat, intitulat tot Ars Notariae, aparine profesorului Salatiel, de la aceiai universitate. n fine, tot n veacul al XIII-lea, un al treilea profesor al Universitii din Bologna, Rolandino Passaggeri, a contribuit decisiv la rspndirea principiilor enunate n cele dou Ars Notariae n statele italiene i, apoi, n ntreaga Europ, prin publicarea lucrrilor Flos ultimarum voluntatum i Summa artis notariae.310 n Frana importante msuri de sprijinire i de dezvoltare a rolului notarilor au fost edictate de regii francezi Ludovic cel Sfnt (n anul 1270, cu puin nainte de ultima cruciad a acestuia) i Filip cel Frumos (1302). De primul dintre ei se leag numirea, la Chatelet, a 60 de notari, care i desfurau activitatea n subordinea prefecilor. Cel de-al doilea monarh amintit a extins funcia notarial n toate teritoriile aflate sub autoritatea regal. Dezvoltarea activitii notariale este legat, n secolele urmtoare, de msurile luate de suveranii din Frana. Astfel, n anul 1539, prin ordonana de la Villers Cotterets, regele Francisc I prefigureaz viitoarea dezvoltare a profesiei de notar: actele trebuie redactate n limba naional, conservarea lor trebuie asigurat i existena lor trebuie consemnat ntr-un registru. n anul 1597 regele Henric al IV-lea ridic notarul la rang de pstrtor al sigiliului Statului. Creterea puterii monarhilor, la sfritul feudalismului, aduce cu sine concentrarea prerogativelor legate de administrarea justiiei n minile suveranilor i, n acelai timp, creterea importanei notarilor. Acetia devin reprezentanii unui organ de stat cu dreptul
XXI, Bucureti, 1998, p. 9-11. 309 I.M. Ramirez, Escribanos y escrituras publicas en el siglo XVI. El caso de la Ciudad de Mexico, Universidad Nacional Autonoma de Mexico, 1997, p. 13-43. 310 D. Rotaru, Nelinitea unui nceput. Notariatul public romn i provocarea integrrii europene, n Buletinul Notarilor Publici nr. 6/2000, p. 16.
205
exclusiv de a redacta i autentifica acte juridice n teritoriul unde funcioneaz, n schimbul unei taxe din care o parte era reinut de notar iar alta se vrsa ctre visteria statului. Bazele procedurii ntocmirii actelor notariale au fost puse n secolul al XVII-lea, actele semnate i parafate de notar dobndind o for probant deosebit, putnd fi puse n executare fr proces. Micrile revoluionare din secolul al XIX-lea nu au afectat instituia notarului. n Frana, n ultima faz a Consulatului, generalul Bonaparte, consul pe via, confer notariatului, prin Legea din 25 Ventose an XI, un statut al crui mari principii i fundamente nu au fost niciodat modificate, n prile eseniale. Fundamentele acestui statut au fost preluate ca baz pentru dezvoltarea notariatului n statele care au adoptat sistemul bazat pe Codul Napoleon. Potrivit opiniilor majoritii autorilor311 originea notariatului pe teritoriul Romniei este legat de dezvoltarea sistemului de drept din Transilvania (secolul al XII-lea) i, respectiv, ara Romneasc i Moldova (secolul al XIV-lea). n aceste din urm ri se ntocmeau unele acte juridice n form scris, referitoare la vnzri, schimburi de bunuri i altele. ntruct justiia i administraia de stat erau atribute personale ale domnitorilor, legalizarea oricror nscrisuri se putea face doar de cancelaria domneasc, condus de Logoft, unul dintre cei mai importani dregtori de la curte. n subordinea acestuia lucrau logofei de rang inferior, grmtici, dieci i pisari, care redactau actele importante, ce dobndeau putere oficial prin aplicarea sigiliului domnesc de ctre Logoft, care era pstrtorul acestuia. Actele oficializate erau puine la numr, datorit faptului c cercul persoanelor ce aveau acces la serviciile cancelariei domneti pentru a oficializa acte juridice era extrem de restrns. Pn la Unirea Principatelor nu a existat, de fapt, o adevrat activitate notarial n aceast zon. Activitatea notarial era de competena instanelor judectoreti, care aveau atribuii largi n materie necontencioas. n anul 1886, la 1 septembrie, este adoptat n Romnia, (e vorba despre cele dou Principate unite), Legea pentru autentificarea actelor sub semntur privat. Promulgarea acestei legi este un reflex al nevoii de reglementare temeinic a autentificrii nscrisurilor constatatoare de acte juridice, urmare a creterii circuitului civil. Potrivit acestui act normativ competena de drept comun n materie aparinea tribunalelor de jude. Toate celelalte autoriti publice, respectiv judectoriile de ocol, judectoriile comunale, poliaii, comisarii de poliie i primarii aveau numai n cazuri de excepie competene n materia legalizrii autentificrii de acte. Instanele i autoritile menionate nu aveau dect atribuii de autentificare, nu i de redactare a nscrisurilor, sarcin pe care au preluat-o avocaii. n general controlul instanelor se rezuma la condiiile formale ale actului, fr a se examina cu seriozitate legalitatea sau moralitatea fondului lor. Activitatea notarial nu reprezenta pentru instanele de judecat o munc de specialitate, autentificarea nscrisurilor fiind ndeplinit de magistrai, prin rotaie. Spre deosebire de legislaia din Regatul Romniei, n Transilvania i Bucovina, unde se aplica legislaia n vigoare n Imperiul Austro-Ungar, activitatea notarial era realizat de notari publici. Dup unirea cu Romnia notarii publici au continuat s i desfoare activitatea n temeiul legislaiei anterioare, respectiv Legea ungar nr. 35/1874, meninut n vigoare prin Legea de extindere din 1943 (pentru Transilvania) i, respectiv, Legea austriac nr. 75/1871 meninut n vigoare prin Decretul Lege nr. 4885 din 25 noiembrie 1919 (pentru Bucovina de sud).
311
G. FILITTI - Din istoria notariatului, Buletinul Notarilor Publici nr. 2/2000, p. 4.
206
n aceste zone notarii publici funcionau n anumite localiti, unde aveau birouri, i erau numii de ministrul justiiei. Erau obligai s presteze serviciile lor tuturor celor care le solicitau i, de asemenea, erau obligai s vegheze la stricta respectare a legii timbrului i a normelor de funcionare a registrelor de carte funciar. Nu erau funcionari ai statului ci percepeau taxe prestabilite printr-un tarif aprobat de Ministerul Justiiei. Legea nr. 358 din 3 iulie 1944 pentru autentificarea i legalizarea nscrisurilor, pentru investirea cu dat cert i legalizarea copiilor de pe nscrisuri a operat unificarea dispoziiilor din diferite acte normative privitoare la activitatea notarial, mbuntirea procedurii de autentificare i investire cu titlu executor a nscrisurilor autentice , obligativitatea redactrii de ctre avocai a actelor mai importante care urmau s fie autentificate. S-au meninut atribuiile notarilor publici prevzute n legi speciale i s-a prevzut dreptul pentru reprezentanii diplomatici i consulii romni din strintate de a autentifica, legaliza i investi cu dat cert nscrisurile prezentate de cetenii romni care se afl n rile unde acetia erau acreditai. n Romnia la 31 martie 1950 a fost emis Decretul nr. 79, pe baza cruia au fost nfiinate n Romnia notariatele de stat, care au funcionat mai nti experimental n Bucureti, fiind extinse n ntreaga ar n 1952. Au fost create organe de stat care se ocupau n mod exclusiv de activitatea notarial i verificau, n mod obligatoriu, legalitatea actului care urma s fie instrumentat. Activitatea notariatelor de stat era condus de Ministerului Justiiei i s-au nfiinat birouri notariale de stat raionale, conduse de notari efi, i birouri notariale principale pentru regiuni i raioanele din Bucureti, conduse de notari principali. Iniial, atribuiile noii instituii au fost acelea de autentificare a nscrisurilor, de legalizare a actelor i de trimitere n posesie a motenitorilor312 Procedura a fost stabilit prin Decizia nr. 1827 din 13 iulie 1950 a Ministerului Justiiei. Prin Decretul nr. 40/1953 a fost reglementat procedura succesoral, care a devenit de competena notariatelor de stat. Notariatele de stat au fost restructurate i i-au lrgit, din nou, atribuiile.313 n baza Decretului nr. 377/1960 pentru organizarea i funcionarea Notariatului de Stat i a Regulamentului privind aplicarea dispoziiilor Decretului nr. 377/1960, aprobat prin H.C.M. nr. 1518 din 20 octombrie 1960. Acest fapt s-a produs ca urmare a creterii circuitului civil, a lrgirii competenelor precum i a nevoii de mbuntire a activitii notariatelor de stat. Apariia acestor acte a fcut necesar modificarea unor articole din codul de procedur civil i din alte legi, prin Decretul nr. 378 din 20 octombrie 1960 pentru modificarea unor dispoziii legale. Trsturile eseniale ale reorganizrii din 1960 au fost urmtoarele: - lrgirea activitii notariale: alturi de notariatele de stat au primit atribuii notariale i comitetele executive ale sfaturilor populare comunale sau oreneti din localitile unde nu funcionau notariate de stat; - organizarea mai bun a sistemului notariatelor de stat: organizarea birourilor notariale s-a fcut dup aceleai criterii de mprire teritorial ca i instanele judectoreti; - lrgirea competenei materiale a notariatelor de stat: publicitatea imobiliar, nvestirea cu formula executorie a actelor autentice, polie i cambii, eliberarea de duplicate de pe nscrisurile notariale au fost trecute, i ele, n sfera atribuiilor notariatelor de stat;314 - unificarea i simplificarea procedurii notariale: a fost creat un regulament de procedur unic pentru principalele activiti notariale; s-a stabilit o form unitar pentru ndeplinirea activitii notariale, prin reglementarea ncheierii notariale; s-au unificat cile de atac pentru toate actele notariale; s-a eliminat formalismul prin reglementarea nulitilor pentru vicii de
312 313
A. Hilsenrad, Procesul civil n RPR, Ed. tiinific, Bucureti, 1957. I. Stoenescu, Drept procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966, p. 469-471. 314 A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C.Zirra, Notariatul de Stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1964.
207
form ale actelor notariale. Din punct de vedere organizatoric notariatele de stat din Romnia au fost structurate dup modelul impus de U.R.S.S., respectiv au fost concepute ca fiind organe administrative cu atribuii specifice procedurii necontencioase. Activitatea acestora era coordonat de Ministerul Justiiei iar notarii de stat au fost asimilai funcionarilor publici.315 Dintre cele mai importante acte normative care au stat la baza activitii notariale n acea perioad amintim, cu titlu de exemplu: Decretul nr. 79/1950 pentru organizarea Notariatului de Stat; Decizia nr. 1826/1950 pentru nfiinarea Notariatului de Stat n Bucureti i judeul Ilfov; Decizia nr. 1827/1950: organizarea Notariatului de Stat; Decretul nr. 40/1953 privitor la procedura succesoral notarial; Decretul nr. 377/1960 pentru organizarea i funcionarea Notariatului de Stat. Instituia notarului public de dup 1989 a aprut din necesiti de ordin economic i social. Ulterior adoptrii Constituiei, prin care se garanteaz dreptul de proprietate, s-a intensificat circulaia bunurilor i a crescut, n mod corespunztor, i numrul de acte juridice prin care se constat raporturile juridice civile, comerciale precum i cele rezultnd din raporturile de succesiune.316 Reglementrile actuale317, urmresc modernizarea permanent a activitii notariale. n contextul viitoarei aderri a Romniei la Uniunea European exist preocupri constante pentru a se face fa circuitului notarial, pe de o parte, i de a se oferi cetenilor servicii de calitate european, pe de alt parte. 318 n doctrin319, notariatul este definit, n general, ca un organ menit s autentifice acte juridice n scopul de a le conferi incontestabilitatea, s ateste fapte care au nsemntate juridic, precum i s ndeplineasc alte atribuii juridice prevzute de lege.
I. Stoenescu, S.Zilberstein - Drept procesual civil. Cile de atac i procedurile speciale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 164-165. 316 Dobrican Gheorghe: Instituia notarului public, fundament esenial al statului de drept, garant al exercitrii drepturilor constituionale ale ceteanului, comunicare prezentat la cel de-al II-lea Congres al notarilor publici din Romnia, Braov 1998. 317 Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995, a fost modificat i completat de mai multe ori, mai recent prin: Ordonana de urgen nr. 190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1179 din 28.12.2005; Ordonana de urgen nr. 125/2007 pentru modificarea art. 13 din Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 760 din 09/11/2007; OUG 166/2008 - pentru modificarea art. 16 lit. a) din Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, publicata la 25 noiembrie 2008 in Monitorul Oficial 789/2008; Legea 202/2010 - privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor din 25 noiembrie 2010, publicata in Monitorul Oficial 714/2010; Legea nr. 71/2011 - pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil 01 octombrie 2011, publicata in Monitorul Oficial 409/2011; Legea 77 din 1 iunie 2012 publicat n Monitorul Oficial 386 din 8 iunie 2012, a cror dispoziii vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2013. A se vedea i Regulamentul de punere n aplicare a Legii nr. 36/1995 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 176 din 08.08.1995, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 710/C/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 176 din 8 august 1995, completat prin mai multe ordine ale ministrului justiiei, mai recent prin: Ordinul nr. 2302/2007 privind modificarea Regulamentului de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 629 din 13/09/2007, Ordinul nr. 2730/2008 privind modificarea Regulamentului de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 731 din 29/10/2008, Ordinul nr.2540/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 523/2012. A se vedea de asemenea, Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 59 din 11/02/1999. A se vedea i Regulamentul din 24/08/2007 de organizare i desfurare a concursului de schimbare a sediilor birourilor notariale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 610 din 04/09/2007, modificat prin Ordinul ministrului justiiei nr.2911/2009, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 729 din 28 octombrie 2009. 318 D. V. Mnescu, Fericita coinciden, n Buletinul Notarilor Publici nr. 2/1996, p. 5 319 A se vedea n acest sens: V. M. Ciobanu, Tratat II. p. 631; A. Hilsenrad, D. Rizeanu, C. Zira, op. cit., p. 10; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil,ediia a VII, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004, p. 601 i urm.
315
208
Activitatea notarial nu se reduce numai la autentificarea nscrisurilor redactate de notarul public, de parte personal sau de avocat. Procesul vieii juridice necesit i alte proceduri, precum: redactarea nscrisurilor cu coninut juridic, la solicitarea prilor, procedura succesoral notarial, certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege, legalizarea semnturilor de pe nscrisuri, a specimenelor de semntur, precum i a sigiliilor, darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri, primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri, actele de protest al cambiilor, al biletelor la ordin i al cecurilor, legalizarea copiilor de pe nscrisuri, efectuarea i legalizarea traducerilor, eliberarea de duplicate de actele notariale pe care le-a ntocmit, orice alte operaiuni prevzute de lege. Toate aceste operaiuni ce constat raporturi juridice de drept civil se numesc, generic, acte notariale i reprezint obiectul activitii notariale, ce se realizeaz prin intermediul notarilor, iar n cazurile prevzute de lege i prin alte organe crora li s-a dat n competen efectuarea unor acte notariale (secretarii consiliilor locale, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei). Notarii publici ndeplinesc numeroase acte juridice, dar n nici un caz ei nu rezolv probleme litigioase. Dac prile nu se neleg sau nu sunt mulumite de actul ndeplinit de notar, ele se pot adresa instanei, cernd anularea lui. Aceasta rezult din Legea nr. 36/1995, legea notarilor publici i a activitii notariale, care precizeaz rolul activitii notariale de a asigura persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor n conformitate cu legea (art.1 din lege). Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome, astfel c actul ndeplinit de el purtnd sigiliul i semntura acestuia, este de autoritate public, are fora probant si dupa caz, fora executorie prevazut de lege . Astfel, pe teritoriul Romaniei functia de notar public se organizeaza si se exercita numai in conditiile legii, in cadrul Uniunii Nationale a Notarilor Publici din Romania, si al Camerelor Notarilor Publici. Functia de notar public se exercita numai de ctre notarii publici membri ai Uniunii, organizai n cadrul Camerelor, iar n exercitarea profesiei i n legatur cu aceasta, notarul public este protejat de lege. n egal msur, Legea nr. 36/1995 prevede n mod imperativ faptul c, orice constituire si functionare n forme de organizare a profesiei de notar public, altele decat Uniunea si Camerele, sunt interzise, iar actele de constituire si de inregistrare a acestora, sunt nule de drept. Notarii publici i celelalte instituii care ndeplinesc activitate notarial au obligaia s verifice actele instrumentate pentru a nu cuprinde clauze contrare legii i bunelor moravuri, s cear i s dea lmuriri prilor asupra coninutului acestor acte spre a se convinge c au fost nelese i acceptate efectele, n scopul prevenirii de litigii. De asemenea, conform art.7 din lege, activitatea notarial se ndeplinete n mod egal pentru toate persoanele fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
9.2. Modul de organizare i funcionare a notariatelor 9.2.1.Birourile de notari publici. Notarul public si exercit functia ntr-un birou notarial, iar formele de exercitare a acestei functii pot fi:
209
a) birou individual; b) societate profesionala. n cadrul biroului individual ii poate exercita functia un notar public, angajati cu studii superioare si personal auxiliar. Societatea profesional se constituie din 2 sau mai multi notari publici asociai. n cadrul societatii profesionale, notarii publici asociati pot angaja personal cu studii superioare si personal auxiliar. Notarii publici asociati ntr-o astfel de societate profesional, i exercit personal functia i raspund individual pentru activitatea lor. Asocierea, respectiv ncetarea asocierii produce efecte de la data inregistrarii acesteia in Registrul national de evidenta a notarilor publici (RNENP) inut de Uniune. Certificatul de inregistrare se comunic, de indata, Ministerului Justitiei. Notarul public nu isi poate exercita functia, in acelasi timp, in mai multe forme de exercitare a acesteia, fapt pentru care, prin asociere, notarul public nu i pierde dreptul la birou notarial individual. Potrivit prevederilor art. 15 din lege, n circumscripia unei judectorii pot funciona cel puin 2 notari publici. Numrul notarilor publici i al birourilor n care acetia i desfoar activitatea se actualizeaz, de regula anual, de ctre ministrul justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici. Ministrul justitiei va proceda, n primul trimestru al fiecarui an, pe baza propunerilor Consiliului Uniunii, la emiterea ordinelor de actualizare, n mod distinct, pentru fiecare categorie de posturi care se actualizeaza, astfel: a) posturile destinate judecatorilor de la Inalta Curte de Casatie si Justitie; b) posturi destinate notarilor stagiari care vor promova examenul de definitivat; c) posturi destinate persoanelor care au cel putin 6 ani vechime in functii de specialitate juridica si care vor promova concursul de dobandire a calitatii de notar public; d) posturi destinate schimbarilor de sedii ale birourilor notariale. De asemenea, Consiliul Uniunii, la formularea propunerii de actualizare va ine seama de: a) propunerile Camerelor; b) numarul notarilor publici in functie; c) numarul notarilor stagiari care urmeaza sa sustina examenul de definitivat; d) cererile judecatorilor de la Inalta Curte de Casatie si Justitie care urmeaza sa fie numiti notar public cu scutire de examen; e) cerintele rezultate din intinderea teritoriului, numarul locuitorilor; f) volumul si tipul procedurilor notariale solicitate de catre public; g) media anuala a onorariilor incasate de birourile notariale, pe localitati. Pot dobndi calitatea de notar public, fr a mai fi necesar promovarea unui concurs, judectorii de la nalta Curte de Casaie i Justiie i personalul de specialitate juridica asimilat magistratilor cu vechime de cel putin 15 ani numai in cadrul directiei de specialitate notariala din Ministerul Justitiei. La formularea propunerilor de actualizare, Camerele vor avea in vedere criteriile prevazute mai sus la lit. b)-g). n cazul n care n circumscripia unei judectorii funcioneaz mai multe birouri de notari publici, competena teritorial a fiecruia se ntinde pe tot cuprinsul acelei circumscripii. Notarul public i poate schimba sediul biroului notarial dintr-o localitate n alt localitate, prin concurs organizat de ctre Institutul Notarial Roman, la nivel national, pe posturile destinate schimbarilor de sedii.
210
Concursul de schimbari de sedii, const ntr-o prob practic scris, iar nota minim de promovare este 8,00. Ocuparea posturilor de ctre candidatii admisi se face potrivit optiunii exprimate n cererea de nscriere la concurs, n ordinea mediilor obinute i n limita posturilor prevzute n ordinul de actualizare. Prin exceptie, schimbarea sediului biroului notarial dintr-o localitate in alta localitate se poate realiza prin ncetarea calitatii notarului public titular si preluarea postului acestuia, la cerere, de catre notarul public asociat. In cazul in care in societatea profesionala functioneaza mai mult de 2 notari publici asociati, care nu sunt numiti in localitatea respectiva, locul vacantat se ocup de notarul public nominalizat prin contractul de asociere de ctre notarul public titular, dintre notarii asociati. In cazul in care nu este nominalizat unul dintre notarii asociati, locul vacantat se ocupa prin concurs organizat in conditiile prezentei legi. La stabilirea posturilor destinate schimbarilor de sedii, Colegiile directoare ale Camerelor Motarilor Publici vor tine seama atat de criteriile prevazute la art. 15 alin. (4) din Lege, ct i de locurile devenite vacante ca urmare a incetarii calitatii unor notari publici. Notarul public isi poate schimba temporar sediul, prin asociere, dintr-o localitate in alta localitate, cu respectarea dispozitiilor art. 14 alin. (1)-(3) din Lege. Componenta comisiilor pentru organizarea si desfasurarea concursului de schimbare de sedii se stabileste potrivit regulamentului aprobat de catre Consiliul Uniunii. Schimbarea sediului biroului se dispune prin ordin al ministrului justitiei. Schimbarea temporara a sediului biroului notarial, se dispune prin ordin al ministrului justitiei sau, dupa caz, prin decizie a Colegiului director al Camerei. Procedura privind organizarea si desfasurarea concursului de schimbare de sediu se stabileste prin regulament, aprobat de Consiliul Uniunii. Evidena birourilor de notari publici i lucrrile privind numirea i ncetarea funciei notarilor publici se ntocmesc de personal de specialitate notarial din Ministerul Justiiei. Biroul notarului public va deine spaii corespunztoare pentru desfurarea lucrrilor. La sediul biroului notarial se va afia numele notarului public sub care a fost nregistrat biroul sau, n caz de asociere, numele stabilit prin contractul de societate profesional. n cazul n care, n cadrul biroului notarial funcioneaz mai muli notari publici asociai, fiecare i exercit personal profesiunea i rspunde individual pentru activitatea sa. Birourile notariale i pot organiza sedii secundare n localitile din aceeai circumscripie teritorial n care nu au luat fiin birouri de notari publici, dar ele i vor nceta activitatea la constituirea n acea localitate a unui birou de notar public8. Sediile secundare se nregistreaz ca i birourile, n condiiile prevzute de art.18 din lege. Pentru efectuarea lucrrilor din cadrul biroului notarial, notarul public poate ncheia contracte de munc cu unul sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt personal auxiliar, avnd i posibilitatea de a ncheia contracte civile cu colaboratori externi. Traducerile se efectueaz de persoane autorizate de Ministerul Justiiei, n baza unui certificat de traductor eliberat potrivit dispoziiilor legale sau a licenei n litere - filologie, avnd specializarea n limba strin respectiv. Angajarea personalului i ncheierea contractelor civile cu colaboratori externi n cadrul biroului notarial n care funcioneaz mai muli notari publici asociai se vor face de notarul public mputernicit prin contractul de societate civil. Biroul de notar public va avea arhiv i registratur proprie, iar notarul public este obligat s in o eviden financiar-contabil.
A se vedea n legtur cu acest text AL. Basarab Sink - Sediile secundare ale notarilor publici. Un punct de vedere, n Buletinul nr. 2/1996, p.8.
8
211
Secretariatul va efectua operaiuni privind primirea, nregistrarea i expedierea corespondenei, nregistrarea i ndosarierea actelor, pstrarea registrelor, precum i alte lucrri cu caracter auxiliar necesare bunei desfurri a activitii. Biroul notarului public funcioneaz n toate zilele lucrtoare, asigurndu-se, n cazuri urgente, posibilitatea de a efectua actele solicitate i n afara orelor de program, precum i n zilele nelucrtoare. Programul de funcionare va fi afiat. n cazul n care biroul notarului public are un sediu secundar, n condiiile legii, programul de funcionare a acestuia va fi astfel stabilit, nct s nu afecteze activitatea la sediul biroului notarial. Potrivit art. 102 din lege, arhiva activitii notariale este proprietatea statului i se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii, deci acest aspect prezint importan deosebit. Arhiva notariatelor de stat care i nceteaz activitatea se va preda judectoriilor n a cror circumscripie teritorial se afl, conform art.113 alin.2 din lege. Art.40 din Regulament stabilete c la biroul notarului public se in urmtoarele registre: a) registrul general; b) opisul registrului general; c) registrul de succesiuni; d) opisul succesiunilor; e) registrul special de renunri la succesiune; f) opisul renunrilor la succesiune; g) registrul de termene succesorale; h) registrul de depozite; i) registrul de proteste; j) registrul de consultaii juridice notariale; k) registrul de traduceri; e) registrul de coresponden. Evidenele se in separat n cazul organizrii unui sediu secundar al biroului notarial320. Actele ntocmite i consultaiile juridice notariale vor fi evideniate n aceste registre, menionndu-se totodat i onorariul stabilit. Dac n biroul notarial funcioneaz mai muli notari publici asociai, n aceste registre vor fi evideniate separat lucrrile i onorariile pe numele fiecrui notar public, afar de cazul n care, potrivit contractului de societate civil, se prevede ca registrele sus-menionate s fie inute separat pe fiecare notar public. n registrul general se nregistreaz toate lucrrile notariale, cu excepia celor privind procedura succesoral, primirile n depozit de nscrisuri, documente i valori i protestele321. Fiecare lucrare va avea numrul ei de nregistrare chiar dac partea solicit eliberarea mai multor exemplare de pe nscrisul ntocmit. nscrisurile autentice vor fi nregistrate distinct dup obiectul lor, avnd i un numr special de autentificare. n cazul autentificrii unui act nregistrat ca proiect sau ca urmare a reformrii ncheierii de respingere, se procedeaz la o nou nregistrare. Notarul public urmrete ntocmirea evidenei statistice a lucrrilor din acest registru general.
320 A se vedea i Lege nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1227 din 20.12.2004, precum i Norm tehnic i metodologic pentru aplicarea Legii nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 534 din 23.06.2005, aprobat prin Ordinul nr. 221/2005 privind aprobarea Normelor tehnice i metodologice pentru aplicarea Legii nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 534 din 23.06.2005. 321 Potrivit art.50 din Regulament, notarii publici care folosesc traductori angajai cu contract de munc vor ine i un registru de traduceri i n acest caz, traducerile se vor nregistra n acest registru i nu se vor nscrie n registrul general.
212
Potrivit art. 42 n opisul registrului general se trec numele i prenumele tuturor prilor ce figureaz n actele ntocmite, n ordine alfabetic. Legalizrile copiilor nu se opiseaz. n registrul de consultaii juridice notariale se nregistreaz toate consultaiile juridice, iar n cazul celor scrise, se va pstra ntr-o map special cte un exemplar al acestora. n mapa respectiv se pstreaz i proiectele actelor juridice i procesele-verbale ncheiate n condiiile art. 92 din lege ntocmite n cadrul adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor societilor comerciale (art. 49 din Regulament). n registrul de coresponden se nscrie corespondena oficial a notarului public, nenregistrat n alte registre. nainte de utilizare, toate registrele vor fi numerotate, sigilate i semnate de notarul public, ncheindu-se n acest sens un proces-verbal pe prima pagin a registrului. La terminarea registrului sau anului calendaristic se va ntocmi sub ultima nregistrare un proces-verbal de nchidere. nregistrrile se fac n momentul i n ordinea primirii lucrrilor. Erorile de nregistrare se ndreapt fr a se terge vechiul text, peste care se trage o linie astfel ca acesta s poat fi citit (art. 52-53 din Regulament). n afara registrelor, la fiecare birou notarial se vor ine mape cu actele ntocmite. Actele autentice se vor pstra n mape de cte 50 acte mpreun cu documentaia necesar, iar celelalte acte se vor pstra n mapa de cte 100 de acte. La mapa cu certificate de motenitor se va ataa i ncheierea final, care va fi ntocmit n acest scop n dublu exemplar (art. 54 din Regulament). Consiliile locale i judeene, prefecii precum i Ministerul Justiiei au obligaia de a pune la dispoziia notarilor publici, la cererea acestora, spaiile necesare n vederea organizrii i funcionrii corespunztoare a serviciilor publice ce le presteaz, prin nchiriere, fr licitaie. 9.2.2. Camera Notarilor Publici n circumscripia fiecrei Curi de apel funcioneaz cte o Camer a Notarilor Publici, cu personalitate juridic. La nivelul fiecrui jude din circumscriptia Camerei, functioneaza cel putin un sediu secundar al acesteia. Camera are stampila proprie, care cuprinde cel putin denumirea Camerei i stema Romaniei, iar in cazul sediilor secundare se mentioneaza i denumirea judetului in care functioneaza sediul secundar. Din Camer fac parte toi notarii publici care funcioneaz n circumscripia Curii de apel. Camera Notarilor Publici este condus de un colegiu director format dintr-un presedinte, care este si presedintele Camerei, un vicepresedinte, care este si vicepresedintele Camerei, si 3-7 membri. Colegiul director al Camerei este ales de Adunarea generala a Camerei, in conditiile stabilite prin statutul Uniunii, pentru un mandat de 4 ani, dintre notarii publici care functioneaza in acea Camer. Preedintele Colegiului director i membrii acestuia, vor primi o indemnizaie al crei cuantum se va stabili de adunarea general. Colegiul director va avea un secretar salarizat i personal auxiliar, n numrul i n structura stabilite de adunarea general a notarilor publici din judeele ce compun circumscripia Camerei. Mandatul organelor alese la nivelul Camerelor incepe la data de 1 ianuarie a anului calendaristic urmator celui in care s-au organizat alegerile Pe langa Camere se pot constitui si pot functiona curti de arbitraj. Curtea de arbitraj este o institutie permanenta de arbitraj, neguvernamentala, far personalitate juridica, independenta in exercitarea atributiilor ce ii revin, care functioneaza pe langa Camera Notarilor Publici si care isi desfasoara activitatea in conditiile legii.
213
Regulamentul de organizare si functionare a Curtii de arbitraj, precum si organele de conducere ale acesteia se aproba de Camere, pe baza regulamentului-cadru aprobat de Consiliul Uniunii. Activitatea curtilor de arbitraj de pe langa Camere se desfasoara conform prevederilor Codului de procedura civila, a Regulamentului de organizare si functionare si a Regulilor de procedura arbitral stabilite de catre Camere in baza regulamentului-cadru aprobat de Consiliul Uniunii. Normele cu privire la onorariile arbitrilor si la taxele arbitrale se aproba de catre Colegiul director al Camerei. Taxele arbitrale vor fi folosite in scopul sustinerii cheltuielilor legate de solutionarea litigiilor, plata cheltuielilor de secretariat, onorariile arbitrilor si documentarea acestora, precum si orice cheltuiala necesara functionarii Curtii de arbitraj. Curtea de arbitraj poate solutiona numai litigii izvorate din actele si procedurile notariale. 9.2.3. Uniunea Naional a Notarilor Publici Notarii publici din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici, organizaie profesional cu personalitate juridic, care i alege un consiliu de conducere i alte organe stabilite prin statutul propriu. Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici este constituit din cte un reprezentant al fiecrei Camere a Notarilor Publici, din care se aleg preedintele, prim-vicepreedintele i trei vicepreedini, n condiiile stabilite prin statutul uniunii. In cadrul Uniunii se constituie si functioneaza: a) Institutul Notarial Roman; b) Casa de Asigurari a Notarilor Publici; c) Casa de Pensii a Notarilor Publici; d) Centrul National de Administrare a Registrelor Nationale Notariale; e) Comisia de cenzori; f) Consiliul de disciplina; g) Corpul de control; h) redactia Buletinului Notarilor Publici; i) comisiile de specialitate ale Consiliului Uniunii; j) aparatul de specialitate si administrativ; k) Registrul national de evidenta a notarilor publici, in care se inregistreaza notarii publici si formele in care acestia isi exercita profesia(RNENP). Totodat, la nivelul Uniunii se pot infiinta si alte organisme, potrivit legii, statutului profesiei sau actelor normative cu caracter intern." Pentru buna funcionare a activitii notariale la nivel naional, prin ultimele modificri ale Legii nr.36/1995, la nivelul Uniunii functioneaza i urmatoarele registre: a) Registrul national notarial de evidenta a succesiunilor (RNNES), in care se inregistreaza cauzele succesorale privind cetatenii romani, straini sau apatrizi cu ultimul domiciliu in strainatate, de pe urma carora au ramas bunuri in Romania; b) Registrul national notarial de evidenta a liberalitatilor (RNNEL), in care se inregistreaza toate actele de donatie, dispozitiile testamentare, revocarea lor, precum si retractarea revocarii acestora; c) Registrul national notarial de evidenta a optiunilor succesorale (RNNEOS), in care se inregistreaza toate actele notariale referitoare la acceptarea, respectiv renuntarea la mostenire; d) Registrul national notarial de evidenta a procurilor si revocarilor acestora (RNNEPR), in care se inregistreaza procurile/mandatele date in scopul incheierii de acte si indeplinirii de proceduri notariale, precum si actele de revocare a acestora;
214
e) Registrul national notarial al regimurilor matrimoniale, (RNNRM), in care se inscriu, pentru opozabilitate fata de terti, regimul matrimonial ales de soti; f) Registrul national notarial de evidenta a creditorilor persoanelor fizice si a opozitiilor la efectuarea partajului succesoral (RNNEC), in care se inscriu, pentru opozabilitate fata de terti, cererile creditorilor cu privire la creantele pe care le au fata de o persoana fizica. Uniunea poate nfiina dac va fi cazul i alte registre nationale notariale necesare desfasurarii activitatii notarilor publici si, respectiv, aplicarii dispozitiilor Codului civil. Registrele nationale notariale prezentate, se tin in format electronic si pe suport hartie de catre Uniune. Transferul informatiilor intre notarii publici si registrele nationale notariale tinute in format electronic se face numai pe suport electronic, in baza semnaturii electronice calificate a utilizatorului. 9.3. Primirea n profesie. Incompatibiliti. Potrivit art. 16 din lege, notar public poate fi cel care ndeplinete urmtoarele condiii:322 Notar public poate fi cel care indeplineste urmatoarele conditii: a) este cetatean roman, cetatean al unui stat membru al Uniunii Europene, cetatean al unui stat apartinand Spatiului Economic European sau cetatean al Confederatiei Elvetiene si are domiciliul sau resedinta in Romania; b) are capacitate deplina de exercitiu; c) este licentiat in drept; d) nu are antecedente penale rezultate ca urmare a savarsirii unei infractiuni de serviciu sau in legatura cu serviciul ori a savarsirii cu intentie a unei alte infractiuni; e) se bucura de o buna reputatie, constatata in conditiile stabilite prin statut; f) cunoaste limba romana; g) este apt din punct de vedere medical si psihologic pentru exercitarea functiei; h) a detinut timp de 2 ani calitatea de notar stagiar, a absolvit Institutul Notarial Roman si a promovat examenul de definitivat sau a exercitat timp de cel putin 6 ani o functie de specialitate juridica si a promovat concursul de admitere in functia de notar public. Expresia liceniat n drept-tiine juridice prevzut de art.16 lit. b se refer la absolventul unei faculti de drept, indiferent de specializare. Potrivit art. 36 din lege exercitarea profesiei de notar public este incompatibil cu: a) desfasurarea unei activitati salarizate, cu exceptia: 1. activitatii si functiei didactice universitare/de invatamant superior si de cercetare stiintifica; 2. activitatii literar-artistice si publicistice; 3. activitatii de creatie tehnico-stiintifica; 4. calitatii de deputat sau senator ori de consilier in consiliile judetene sau locale, pe durata mandatului; 5. calitatii de membru in organele de conducere sau in alte organisme ale Uniunii, ale Camerelor ori in alte organizatii interne si internationale la care Uniunea sau Camerele sunt afiliate ori cu care colaboreaza; 6. calitatii de membru intr-un consiliu de administratie; 7. calitatii de membru in cadrul unei asociatii sau fundatii; b) exercitarea unei functii publice sau de demnitate publica, alta decat cea prevazuta la lit. a) pct. 4; c) exercitarea unei functii de judecator, procuror, magistrat-asistent sau grefier;
322
Fl. Mgureanu, op. cit., 2002, p. 586.
215
d) exercitarea profesiei de avocat, consilier juridic, executor judecatoresc sau practician in insolventa; e) desfasurarea directa de activitati de productie, comert sau alte activitati de prestari de servicii; g) calitatea de administrator sau de presedinte al unui consiliu de administratie al unei societati comerciale. Notarul public este numit de ministrul justiie la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, n baza cererii celui interesat i dup ce face dovada ndeplinirii cerinelor prevzute de art.16 i anume: cererea de numire n care solicitantul va declara pe proprie rspundere c are numai cetenia romn; dovada domiciliului n Romnia; copii de pe actele de studii; cazierul judiciar; caracterizarea de la Colegiul director al Camerei notarilor publici n circumscripia creia urmeaz s-i desfoare activitatea, cu privire la buna sa reputaie; certificat medical de sntate, cu atestarea deplinei sale capaciti psihice; pentru notarul stagiar, dovada promovrii examenului de notar public; pentru cei care au susinut concurs n condiiile art. 4 din Regulament, n afara dovezii privind exercitarea timp de 6 ani a uneia dintre funciile juridice prevzute, se va prezenta i dovada c au fost declarai reuii la concurs (art.6 i art.7 din Regulament); pentru fotii judectori la nalta Curte de Casaie i Justiie, sau pentru personalul de specialitate juridica asimilat magistratilor cu vechime de cel putin 15 ani numai in cadrul directiei de specialitate notariala din Ministerul Justitiei, care urmeaz s fie numii fr examen In ordinul de numire in functie se mentioneaza circumscriptia judecatoriei si localitatea in care este numit notarul public. Important este de reinut faptul c, dupa implinirea varstei de 75 de ani, notarul public isi poate exercita functia numai daca prezinta anual un certificat medical privind indeplinirea conditiei prevazute la art. 16 lit. g) din Lege. Dispoziiile Legii reglementeaz n mod separat obligaiile notarului care va funciona ntr-un birou individual, de cel a crei activitate se va desfura ntr-o societate profesional. Astfel, notarul public care dupa numire, isi va desfasura activitatea intr-un birou individual notarial este obligat, in termen de 3 luni de la emiterea ordinului de numire in functie, s si inregistreze sediul biroului individual in RNENP. Pentru inregistrare, notarul public va prezenta ordinul de numire in functie, ordinul de asociere sau, dupa caz, decizia Colegiului director al Camerei, sigiliul si specimenul de semnatura, dovada depunerii juramantului, precum si licenta de functionare. Notarul public care dupa numire isi va desfasura activitatea intr-o societate profesionala este obligat sa isi obtina licenta de functionare si sa isi inregistreze in RNENP atat ordinul de numire in functie, cat si ordinul de asociere sau, dupa caz, decizia Colegiului director al Camerei, in termen de 3 luni de la emiterea ordinului de numire, respectiv de asociere. Licenta de functionare, care poate fi acordat, suspendat sau retras de Biroul executiv al Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, const n atestarea indeplinirii formalitatilor pentru inceperea si desfasurarea activitatii unui notar public, prevazute prin regulament. Certificatul de inregistrare in RNENP confera notarului public dreptul de a desfasura efectiv activitatea. Inregistrarea unei cereri de suspendare inainte de expirarea termenelor mai sus indicate, urmat de emiterea ordinului ministrului justitiei de suspendare a calitatii de notar public, intrerupe curgerea acestor termene. Pentru cazuri temeinic justificate, confirmate de Colegiul director al Camerei, aceste termene, pot fi prelungite prin ordin al ministrului justitiei, pe o perioada ce nu poate depasi 3 luni.
216
Neindeplinirea obligatiei privind inregistrarea in RNENP, atrage suspendarea de drept a calitatii de notar public, incepand cu data expirarii termenului de inregistrare. Notarul public care este inregistrat in RNENP, iar in modul sau de functionare si exercitare a activitatii a intervenit o modificare are obligatia ca, in termen de 3 luni de la emiterea ordinului ministrului justitiei de schimbare a sediului biroului in circumscriptia altei judecatorii, de incetare a suspendarii calitatii, respectiv de la emiterea ordinului ministrului justitiei ori, dupa caz, a deciziei Colegiului director al Camerei de asociere sau de incetare a asocierii, sa solicite inregistrarea in RNENP, in mod corespunzator, a modificarii intervenite in desfasurarea activitatii. Inregistrarea in RNENP a unei cereri de suspendare inainte de expirarea termenului de 3 luni de la emiterea ordinului de numire in functie, urmata de emiterea ordinului ministrului justitiei de suspendare din functia de notar public, intrerupe termenul. Pentru cazuri temeinic justificate, termenul de 3 luni de la emiterea ordinului ministrului justitiei de schimbare a sediului biroului in circumscriptia altei judecatorii, de incetare a suspendarii calitatii, respectiv de la emiterea ordinului ministrului justitiei ori, dupa caz, a deciziei Colegiului director al Camerei de asociere sau de incetare a asocierii, sa solicite inregistrarea in RNENP, in mod corespunzator, a modificarii intervenite in desfasurarea activitatii, poate fi prelungit prin ordin al ministrului justitiei, pe o perioada ce nu poate depasi 3 luni. Camera in a carei raza teritoriala se afla judecatoria in circumscriptia careia a fost numit si, dupa caz, Camera in care notarul public isi desfasura activitatea la data incetarii sau suspendarii calitatii au obligatia inregistrarii modificarii intervenite in desfasurarea activitatii notarului public in RNENP, in termen de doua luni de la emiterea ordinului ministrului justitiei de incetare sau de suspendare a calitatii de notar public. In cazul n care notarul va activa ntr-un birou individual, sau ntr-o societate profesional, dar i n cazurile n care intervine o modificare n modul de desfurare a activitii sale(schimbare de sediu, ncetarea suspendrii calitii de notar, etc.), aceasta va ncepe numai dupa inregistrarea in RNENP. Retragerea licentei de functionare atrage suspendarea de drept a notarului public pana la acordarea unei noi licente de functionare. Procedura inregistrarii in RNENP, precum si procedura acordarii sau, dupa caz a retragerii licentei de functionare de ctre Biroul executiv al Consiliului Uniunii, se stabilesc prin regulamentul de aplicare a Legii nr.36/1995. Tot dispoziiile Legii nr. 36/1995, stabilesc n mod imperativ faptul c, e xercitarea fr drept a functiei de notar public constituie infractiune si se sanctioneaza potrivit legii penale. Pentru a deveni notar stagiar, o persoana trebuie sa indeplineasca cumulativ conditiile prevazute la art. 16 lit. a)-g) si sa promoveze examenul sau concursul de dobandire a calitatii de notar stagiar, organizat de Colegiul director al Camerei in care s-a inscris pentru examen sau concurs. Colegiile directoare ale Camerelor organizeaza anual si simultan, intr-o zi lucratoare, la o data stabilita de presedintele Uniunii, examenul sau concursul de dobandire a acestei calitati. Examenul sau concursul de admitere ca notar stagiar consta intr-o proba scrisa, cu caracter teoretic, si o proba orala, din tematica aprobata de Consiliul Uniunii. Media minima de promovare este 8,00, dar nu mai putin de nota 7,00 la fiecare proba. Candidatii declarati admisi vor ocupa locurile in limita posturilor aprobate de Colegiul director al Camerei. Dupa promovarea acestui examen sau concurs, notarul stagiar urmeaza timp de 2 ani cursurile de pregatire teoretica si practica organizate de Institutul Notarial Roman. Pe perioada desfasurarii stagiului, notarul stagiar suporta cheltuielile de pregatire stabilite de catre Institutul Notarial Roman. Nefrecventarea acestor cursuri sau neplata cheltuielilor de pregatire atrage incetarea calitatii de notar stagiar. Structura pregatirii si conditiile aplicarii
217
sanctiunilor, precum si procedura desfasurarii stagiului se stabilesc prin regulament aprobat de catre Consiliul Uniunii. Pregatirea teoretica se desfasoara prin frecventarea cursurilor organizate de Institutul Notarial Roman. Pregatirea practica se desfasoara in cadrul unui birou notarial, desemnat de catre Colegiul director al Camerei in care notarul stagiar a sustinut examenul sau concursul de dobandire a calitatii de notar stagiar, cu acordul notarului public coordonator. Activitatea unui notar stagiar poate fi indrumata numai de notari publici cu o vechime de cel putin 6 ani in aceasta calitate si care se bucura de o buna reputatie profesionala. Dupa finalizarea celor 2 ani de stagiu, notarul stagiar trebuie sa participe si sa promoveze examenul de definitivat organizat de Institutul Notarial Roman. Acest examen, consta in doua probe scrise, respectiv una cu caracter teoretic si una cu caracter practic, din tematica de concurs. Media minima de promovare este 8,00, dar nu mai putin de nota 7,00 la fiecare proba. Dupa finalizarea celor 2 ani de stagiu, notarul stagiar are dreptul de a se prezenta la cel mult doua sesiuni ale examenului de definitivat. Respingerea sau, dupa caz, lipsa nejustificata a notarului stagiar la doua examene de definitivat consecutive, va atrage incetarea calitatii de notar stagiar. Comisia de examinare pentru examenul de definitivat este constituita din urmatorii membri: un membru al Consiliului Uniunii, care este si presedintele comisiei, un reprezentant al Ministerului Justitiei, un membru al corpului didactic din invatamantul superior de specialitate si 2 notari publici cu prestigiu profesional, desemnati in conditiile regulamentului de organizare si desfasurare a concursului. Constituirea comisiei de soluionare a contestaiilor, va avea aceeai structur, cu precizarea c din aceasta, nu pot face parte membrii care au fost desemnai n comisia de examinare. In functie de numarul candidatilor, Consiliul Uniunii, la propunerea INR, poate hotari suplimentarea numarului comisiilor de examinare cu componenta celei mai sus prezentate, cu exceptia presedintelui, care este unic. Rezultatele examenului de definitivat se valideaza de catre Consiliul Uniunii, la propunerea presedintelui comisiei de examinare. Examenul sau, dupa caz, concursul de dobandire a calitatii de notar stagiar se sustine in limba romana si se organizeaza de catre Colegiile directoare ale Camerelor, conform conditiilor si procedurii prevazute prin regulament aprobat de Consiliul Uniunii. Examenul de definitivat si concursul de dobandire a calitatii de notar public se desfasoara la Bucuresti, iar examenul sau, dupa caz, concursul de dobandire a calitatii de notar stagiar se desfasoara in localitatea in care isi are sediul principal fiecare Camera. Regulamentul pentru organizarea si desfasurarea examenului de definitivat si a concursului pentru dobandirea calitatii de notar public se aproba prin ordin al ministrului justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii. In termen de 15 zile de la validarea rezultatelor, candidatii care au promovat examenul de definitivat isi exprima optiunile pentru ocuparea locurilor de notar public, in ordinea mediilor obtinute, pe locurile din cadrul Camerei in care au sustinut examenul sau concursul de dobandire a calitatii de notar stagiar si in limita locurilor cuprinse in ordinul de actualizare. Dupa exprimarea optiunilor de ocupare a locurilor si comunicarea acestora Ministerului Justitiei de catre Consiliul Uniunii, candidatii declarati admisi sunt numiti notari publici prin ordin al ministrului justitiei, in termen de 30 de zile de la comunicare. Poate dobandi calitatea de notar public si persoana care indeplineste cumulativ conditiile prevazute la art. 16 lit. a) - g), are cel putin 6 ani vechime intr-o functie de specialitate juridica si promoveaza concursul de admitere in functia de notar public organizat de INR. Persoanele care doresc sa dobandeasca calitatea de notar public, in aceste conditii, trebuie sa se inscrie la Camera in circumscriptia careia doresc sa isi desfasoare activitatea, pentru
218
ocuparea unui post propus de respectiva Camera si cuprins in ordinul de actualizare emis de ministrul justitiei. INR organizeaza concursul de admitere la nivel national pentru persoanele inscrise din toate Camerele, la o data unica stabilita de presedintele Uniunii, in conditiile stabilite de regulamentul de organizare si functionare a concursului. Concursul de admitere in functia de notar public pentru persoanele care au cel putin 6 ani vechime intr-o functie de specialitate juridica se organizeaza de catre INR, la solicitarea Consiliului Uniunii, ori de cate ori este necesar, dar cel putin o data la 2 ani. Comisia de examinare si comisia pentru solutionarea contestatiilor pentru concursul de admitere se constituie astfel : un membru al Consiliului Uniunii, care este si presedintele comisiei, un reprezentant al Ministerului Justitiei, un membru al corpului didactic din invatamantul superior de specialitate si 2 notari publici cu prestigiu profesional, desemnati in conditiile regulamentului de organizare si desfasurare a concursului. Din comisia pentru soluionarea contestaiilor, nu pot face parte membrii care au fost desemnai n comisia de examinare. Concursul de admitere consta in doua probe scrise, respectiv una cu caracter teoretic si una cu caracter practic, din tematica de concurs. Media minima de promovare este 8,00, cu conditia ca la fiecare proba din concurs sa obtina cel putin nota 7,00. Presedintele concursului inainteaza, spre validare, Consiliului Uniunii rezultatele concursului de admitere. In termen de 15 zile de la data validarii rezultatelor, candidatii care au promovat concursul de admitere isi exprima optiunile pentru ocuparea locurilor de notar public, in ordinea mediilor obtinute, pe locurile din cadrul Camerei in care s-au inscris la concurs si in limita locurilor cuprinse in ordinul de actualizare. Dupa exprimarea optiunilor de ocupare a locurilor si comunicarea acestora Ministerului Justitiei de catre Consiliul Uniunii, candidatii declarati admisi sunt numiti notari publici prin ordin al ministrului justitiei, in termen de 30 de zile de la comunicare. Dupa numirea prin ordin al ministrului justitiei, notarii publici care au obtinut aceasta calitate in conditiile art. 165 din Legea nr. 36/1995, au obligatia de a urma cursuri privind pregatirea practic pentru desfasurarea profesiei de notar, precum si pentru organizarea activitatii unui birou notarial, cursuri organizate de INR pe o perioada stabilita de catre Consiliul Uniunii, cu plata taxelor aferente. Aa cum am amintit anterior, dobandeste la cerere, fr examen, calitatea de notar public in localitatea mentionata in cererea de numire personalul de specialitate juridica asimilat magistratilor cu vechime de cel putin 15 ani numai in cadrul directiei de specialitate notariala din Ministerul Justitiei. De asemenea, pot dobandi, la cerere i fara examen, calitatea de notar public si judecatorii de la Inalta Curte de Casatie si Justitie, in temeiul dispozitiilor art. 102 alin. (2) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecatorilor si procurorilor, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. Cererea de numire se adreseaza ministrului justitiei, in termen de cel mult un an de la data expirarii mandatului sau eliberarii din functie, din motive neimputabile.
9.4. ncetarea i suspendarea calitii de notar public Calitatea de notar public nceteaz, potrivit art. 23 din lege:
219
a) prin renuntarea scrisa la calitatea de notar public; b) in cazul constatarii incapacitatii de munca, in conditiile legii; c) in caz de neexercitare a functiei, fara justificare, o perioada neintrerupta de cel putin 6 luni; d) prin excluderea din profesie, dispusa ca sanctiune disciplinara, in conditiile legii; e) in cazul vaditei incapacitati profesionale, constatata in urma controlului exercitat in conditiile legii; f) in cazul condamnarii definitive pentru savarsirea unei infractiuni de serviciu sau in legatura cu serviciul ori pentru savarsirea cu intentie a unei alte infractiuni; g) in cazul in care notarul public nu mai indeplineste conditiile prevazute la art. 16 lit. a)-g) din Lege; h) in cazul constatarii, in conditiile prevazute la art. 24 alin. (3) din Lege, a unei boli psihice ireversibile; i) prin deces. In cazul condamnrii definitive pentru svrirea unei infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul ori, pentru svrirea cu intenie a unei alte infraciuni, instanta de judecata comunica de indata compartimentului de specialitate din cadrul Ministerului Justitiei si Uniunii copia certificata a hotararii judecatoresti definitive de condamnare. Incetarea functiei de notar public se constata sau se dispune, dupa caz, de ministrul justitiei, la propunerea Biroului executiv al Consiliului Uniunii, la cererea notarului public sau din oficiu. La incetarea calitatii de notar public, Camera are obligatia de a ridica de indata sigiliile, registrele si arhiva. Registrele si arhiva se vor prelua, in urmatoarea ordine, de catre: a) notarul public asociat; b) un alt notar public din circumscriptia aceleiasi judecatorii sau, in lipsa, din circumscriptia aceleiasi Camere, in cazul in care notarul public a carui functie a incetat isi desfasura activitatea intr-un birou notarial individual; c) Camera, in cazul in care arhiva nu poate fi preluata de un notar public. In cazul in care Camera este impiedicata sa isi exercite atributiile mai sus prevazute, aceasta poate solicita sprijinul organelor de ordine publica." Notarul public este suspendat din functie: a) in caz de incompatibilitate; b) pe perioada interdictiei de a-si exercita functia, dispusa in conditiile legii sau ca masura disciplinara; c) in caz de nedepunere a situatiei statistice lunare la termenul stabilit prin hotararea Consiliului Uniunii, timp de doua luni consecutiv; d) pentru neachitarea integrala, in termen de doua luni de la scadenta, a obligatiilor banesti profesionale, pana la depunerea situatiilor statistice si/sau achitarea debitului si a penalitatilor aferente acestuia; e) in caz de incapacitate temporara de munca; f) in cazul concediului pentru cresterea si ingrijirea copilului, in conditiile legii; g) in cazul arestarii preventive a notarului public, pana la incetarea masurii; h) la cererea formulata in scris; i) cand sufera de o boala psihica, ce il impiedica sa isi exercite functia in mod corespunzator, in conditiile stabilite de regulament; j) in cazul nendeplinirii obligatiei privind inregistrarea in RNENP. In cazul arestrii preventive a notarului public, instanta de judecata comunica de indata compartimentului de specialitate din cadrul Ministerului Justitiei si Uniunii copia certificata a hotararii judecatoresti definitive prin care s-a dispus aceast masur.
220
Dupa expirarea perioadei de suspendare a notarului public datorate unei boli psihice, ce il impiedica sa isi exercite functia in mod corespunzator, Camera, pe baza unei noi expertize, poate hotari incetarea suspendarii si repunerea in functie a notarului, prelungirea acesteia sau, daca boala este ireversibila, propune incetarea din functie, potrivit legii. La suspendarea din exercitiul functiei, notarului public ii revine obligatia predarii de indata Camerei a sigiliilor, registrelor si, dupa caz, a arhivei, in vederea pastrarii pe perioada suspendarii. Suspendarea inceteaza daca au disparut imprejurarile care au determinat-o. In cazul suspendarii din functia de notar, termenul de suspendare incepe sa curga de la data incheierii procesului-verbal de preluare a sigiliilor si inchidere a registrelor. Suspendarea si incetarea suspendarii se dispun prin ordin de ministrul justitiei, la propunerea Biroului executiv al Consiliului Uniunii, la cererea notarului public sau din oficiu. Pentru motive justificate ns, Camera va desemna, in conditiile prevazute de regulamentul de aplicare a legii, un notar public pentru indeplinirea atributiilor notarului public absent sau, dupa caz, a notarului public aflat alte situaii detrminate de lege. Evidenta notarilor publici, lucrarile privind numirea in functie, modificarile intervenite in desfasurarea activitatii, incetarea calitatii de notar public, precum si cele privind organizarea si functionarea profesiei se realizeaza, in plan teritorial, de catre Camere, iar la nivel national, de catre Uniune si compartimentul de specialitate din Ministerul Justitiei. Uniunea are obligatia de a comunica, de indata, Ministerului Justitiei certificatele de inregistrare a numirii in functia de notar public, precum si a sediului biroului notarial individual sau asociat, deciziile Colegiilor directoare ale Camerelor de asociere si incetare a asocierii notarilor publici care au sediul biroului in circumscriptia aceleiasi judecatorii, precum si, la cerere, orice alte acte privind organizarea si functionarea birourilor notarilor publici. Ordinele ministrului justitiei privind numirea in functia de notar public, modificarile intervenite in desfasurarea activitatii, precum si incetarea calitatii de notar public se comunica Uniunii, care are obligatia de a lua masurile necesare pentru a fi comunicate de indata Camerei, acesteia revenindu-i obligatia comunicarii, sub luare de dovada, notarului public. Pana la data de 31 martie a fiecarui an, Consiliul Uniunii are obligatia sa intocmeasca tabloul anual al notarilor publici si sa il publice in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Tabloul anual al notarilor publici se actualizeaza permanent, pe baza datelor furnizate de catre Camere, se comunica Ministerului Justitiei si se posteaza pe pagina de internet a Uniunii. 9.5. Organele de conducere Potrivit legii i a art.107 din Regulament, organele reprezentative ale notarilor publici sunt Uniunea Naional a Notarilor Publici, iar n plan teritorial Camera notarilor publici. Aceste organe funcioneaz n baza unui statut propriu, care se comunic ministrului justiiei. Art.26 din lege prevede c n circumscripia fiecrei Curi de apel funcioneaz cte o Camer a Notarilor Publici, cu personalitate juridic, din care fac parte toi notarii publici care funcioneaz n circumscripia Curii de apel. Organele de conducere ale Camerei sunt: Adunarea general a notarilor publici din circumscripia camerei, Colegiul director i preedintele. A) Adunarea general se ntrunete semestrial n edin ordinar i, ori de cte ori este nevoie, n edin extraordinar, la convocarea preedintelui Colegiului director sau la cererea a cel puin o treime din numrul membrilor si, ori la solicitarea Consiliului Uniunii n condiiile prevzute n statut. Convocarea se face cu cel puin 15 zile nainte de data stabilit pentru inerea ei, iar edina extraordinar cu cel puin 7 zile nainte, prin ntiinarea membrilor si, precum i
221
prin publicaii n pres, cu menionarea datei, locului desfurrii i ordinea de zi. Ea este legal constituit n prezena a 2/3 din numrul membrilor si. n cazul cnd numrul legal nu este ntrunit, prezidiul Adunrii generale, de fa cu cei prezeni, stabilete o nou adunare general n termen de cel mult 7 zile. Adunarea general convocat n aceste condiii este legal constituit cu participarea majoritii membrilor si. Ea adopt hotrri cu votul majoritii celor prezeni cu excepiile prevzute n statut (art.30-31). Adunarea generala a Camerei are urmatoarele atributii: a) alege si revoca Colegiul director al Camerei si Comisia de cenzori, in conditiile stabilite prin statut; b) alege si revoca reprezentantul sau reprezentantii Camerei, dupa caz, si supleantul acestora in Consiliul Uniunii, in conditiile stabilite prin statut, cu respectarea normei de reprezentare prevazute de lege; c) alege si revoca reprezentantul Camerei in Consiliul de disciplina, in conditiile stabilite prin statut; d) alege si propune membrul in Consiliul de administratie al Casei de Asigurari; e) aproba anual raportul de activitate si descarcarea de gestiune ale presedintelui si Colegiului director al Camerei; f) aproba bugetul de venituri si cheltuieli al Camerei si executia bugetara; g) aproba strategia de dezvoltare si politica de investitii a Camerei; h) stabileste indemnizatiile membrilor organelor alese; i) aproba regulamentele interne ale Camerei; j) alege membrii comisiilor de organizare a alegerilor organelor de conducere la nivelul Camerelor si al Uniunii, in conditiile regulamentelor proprii; k) alege reprezentantii Camerei conform normei de reprezentare la Congres; l) acorda si retrage, la propunerea Colegiului director al Camerei, titlul onorific de presedinte de onoare notarilor publici care au detinut calitatea de presedinte al Colegiului director al Camerei; m) aproba actualizarea numarului de notari publici si a numarului de posturi destinate schimbarilor de sedii, pe care o inainteaza Consiliului Uniunii; n) indeplineste orice alte atributii prevazute de lege, regulament, statut si de actele normative cu caracter intern. B) Colegiul director se ntrunete lunar sau n edine extraordinare la convocarea preedintelui, lucreaz legal n prezena majoritii membrilor si, i adopt hotrri cu majoritatea simpl a voturilor exprimate. Colegiul director al Camerei are urmatoarele atributii: a) organizeaza examenul pentru dobandirea calitatii de notar stagiar; b) stabileste birourile notariale in care se va efectua pregatirea practica a notarilor stagiari; c) urmareste pregatirea teoretica si practica a notarilor stagiari; d) inlocuieste, la cerere sau din oficiu, biroul notarial in care se efectueaza pregatirea practica; e) propune Adunarii generale a Camerei actualizarea numarului de notari publici si a numarului de posturi destinate schimbarilor de sedii; f) aproba numarul de posturi destinate dobandirii calitatii de notar stagiar; g) intocmeste documentarea juridica si asigura consultarea si informarea curenta a notarilor publici; h) tine evidenta veniturilor si cheltuielilor Camerei si a contributiei membrilor sai; i) stabileste comisia de inventariere si lichidare a birourilor notariale, in caz de suspendare sau incetare; j) poate acorda sprijin si ajutor material notarilor publici, in cazuri justificate;
222
k) desemneaza un membru al Colegiului director al Camerei sau un alt notar public din cadrul Camerei ce urmeaza sa efectueze mentiunile privind revocarea, anularea, rectificarea actelor notariale aflate in arhiva Camerei; l) aproba, la propunerea presedintelui, organigrama si statul de functii ale personalului de specialitate si administrativ al Camerei; m) organizeaza, la cererea notarului public, vanzarea la licitatie a bunurilor in vederea lichidarii de catre notar a pasivului succesoral, in conditiile stabilite prin regulamentul aprobat de Consiliul Uniunii; n) indeplineste orice alte atributii prevazute de lege, regulament, statut si actele normative cu caracter intern. In indeplinirea atributiilor sale, Colegiul director al Camerei emite decizii executorii. C) Presedintele Colegiului director al Camerei are urmatoarele atributii: a) reprezinta Camera in raporturile cu tertii; b) solutioneaza plangerile petentilor impotriva notarilor stagiari, luand masurile corespunzatoare; c) desemneaza, la cerere sau din oficiu, in cazuri exceptionale, un notar public care sa asigure functionarea unui alt birou de notar public; d) angajeaza personalul de specialitate si auxiliar, in numarul si in structura stabilite de Colegiul director al Camerei; e) coordoneaza si conduce compartimentele prevazute in structura organizatorica a Camerei; f) convoaca si conduce sedintele Colegiului director al Camerei si ale Adunarii generale a Camerei; g) ordonanteaza cheltuielile bugetare ale Camerei; h) aproba, la cererea partilor, transferul dosarului succesoral; i) indeplineste orice alte atributii prevazute de lege, regulament, statut si de actele normative cu caracter intern. Funcia de preedinte nu poate fi exercitat dect cel mult pe parcursul a dou mandate. Vicepreedintele exercit atribuiile preedintelui n lipsa acestuia, precum i responsabilitile stabilite de Colegiul director sau de adunarea general. Potrivit prevederilor art. 40 din Statut, reprezentantul Camerei n Consiliul Uniunii are urmtoarele drepturi i obligaii: a) particip de drept la edinele Colegiului director; b) are acces la toate documentele Camerei; c) are dreptul la o indemnizaie stabilit de Consiliul Uniunii; d) particip din partea Camerei la toate edinele Consiliului Uniunii; e) prezint Consiliului Uniunii propunerile Adunrii generale a Camerei i apr interesele acesteia; f) informeaz cu regularitate Adunarea general i Colegiul director ale Camerei despre toate hotrrile adoptate de Consiliul Uniunii; g) ntocmete trimestrial rapoarte de activitate i le supune spre aprobare adunrii generale; h) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Adunarea general a Camerei. Uniunea funcioneaz prin autofinanare, realizat din contribuia membrilor si i din alte surse, n condiiile stabilite prin statut. Ea, ca i Camerele notarilor publici nu pot fi angajate politic prin aciunile membrilor lor. Pentru realizarea obiectivelor din domeniile sale de activitate, Uniunea are urmatoarele functii: a) de strategie, prin transmiterea de propuneri la elaborarea de catre Ministerul Justitiei a strategiilor in domeniul notarial;
223
b) de reglementare a activitatii, prin reglementari tertiare specifice, prin care se asigura, in conformitate cu strategia adoptata, punerea in aplicare a legislatiei in domeniul notarial si realizarea cadrului juridic subsidiar specific; c) de reprezentare pe plan intern si international a notarilor publici; d) de indrumare, sprijin si control al notarilor publici, in aplicarea corecta a prevederilor legale in domeniul notarial; e) de administrare a patrimoniului propriu. Sunt membri ai Uniunii toi notarii publici care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei i sunt nscrii n Camere. In organele de conducere ale Uniunii pot fi alesi notarii publici in functie, cu o vechime efectiva in profesie de cel putin 8 ani la data alegerii. Mandatul organelor alese ale Uniunii incepe la data de 1 ianuarie a anului calendaristic urmator celui in care s-au organizat alegerile. Organele de conducere ale Uniunii. Potrivit prevederilor Legii, organele de conducere ale Uniunii sunt: - Congresul notarilor publici; - Consiliul Uniunii; - Biroul executiv al Consiliului Uniunii; - preedintele. A. Congresul notarilor publici este constituit din reprezentantii notarilor publici, alesi de Adunarea generala a fiecarei Camere, potrivit normei de un reprezentant la 10 notari publici in functie, la care se adauga membrii Consiliului Uniunii, precum si vicepresedintii Colegiilor directoare ale Camerelor. Dac nu sunt alesi ca reprezentanti ai Camerei la Congres, membrii Consiliului de disciplina, ai Comisiei de cenzori si ai Consiliului de administratie al Casei de Asigurari particip fara drept de vot la lucrarile Congresului. Congresul se intruneste in sesiuni ordinare si extraordinare. Acesta se intruneste in sesiune ordinara, de regula, anual si in sesiune extraordinara, la cererea Consiliului Uniunii sau a Camerelor, daca aceasta reprezinta cel putin o treime din numarul notarilor publici. Convocarea Congresului se face de catre Biroul executiv al Consiliului Uniunii cu cel putin 60 de zile inainte de data stabilita, prin instiintarea in scris a Camerelor si prin publicarea intr-un ziar central a datei, locului si ordinii de zi. Colegiile directoare ale Camerelor sunt obligate sa comunice data, locul de desfasurare a Congresului si ordinea de zi a acestuia tuturor notarilor publici in functie din Camera. Camerele sunt obligate sa comunice Uniunii lista nominala cu delegatii la Congres, de regula, cu cel putin 15 zile inainte de Congres. Congresul este legal constituit in prezenta a doua treimi din numarul delegatilor sai si adopta hotarari cu majoritatea simpla a delegatilor prezenti. Delegatii la congres au libertatea sa isi exprime votul tinand cont de strategia si interesele profesiei. Congresul notarilor publici, are urmatoarele atributii: a) adopta, prin hotarare, completarea sau modificarea Statutului Uniunii si a Statutului Casei de Asigurari a Notarilor Publici, cu exceptia modificarilor adoptate intre Congrese de catre Consiliul Uniunii, in conditiile legii; b) adopta Codul deontologic al notarilor publici, completarile si modificarile care i se aduc in conditiile stabilite prin statut; c) valideaza, prin hotarare, alegerea reprezentantilor Camerelor si a supleantilor acestora in Consiliul Uniunii, in conditiile stabilite prin statut; d) valideaza, prin hotarare, alegerea, dintre membrii Consiliului Uniunii, a presedintelui si vicepresedintilor, in conditiile stabilite prin statut;
224
e) valideaza, prin hotarare, alegerea membrilor Consiliului de disciplina, in conditiile stabilite prin statut; f) dezbate probleme profesionale de interes general si adopta, cu majoritate simpla, rezolutii cu privire la problemele dezbatute; g) aproba raportul Consiliului Uniunii si al Comisiei de cenzori, executia bugetara si descarcarea de gestiune; h) indeplineste orice alte atributii date in competenta sa prin lege, regulament sau statut. n exercitarea atribuiilor sale, Congresul adopt hotarari si rezolutii cu caracter normativ intern, administrativ-organizatoric, care sunt obligatorii pentru notarii publici. Congresul poate delega unele dintre atributiile sale Consiliului Uniunii, in conditiile stabilite prin statut. Procedura privind convocarea, organizarea si desfasurarea Congresului se stabileste prin Statut. SUBIECT NR 26- 3 PCT B. Consiliul Uniunii este constituit din reprezentantii fiecarei Camere, alesi potrivit urmatoarei norme de reprezentare: a) un reprezentant, pentru Camerele cu pana la 200 de notari publici in functie; b) 2 reprezentanti, pentru Camerele care au intre 201 si 400 de notari publici in functie; c) 3 reprezentanti, pentru Camerele care au peste 400 de notari publici in functie. Odata cu alegerea reprezentantilor, Camerele aleg si supleantii acestora. Supleantii inlocuiesc de drept reprezentantii Camerelor in Consiliul Uniunii, ori de cate ori acestia nu isi pot exercita mandatul. Procedura alegerii reprezentatilor si supleantilor Camerelor in Consiliul Uniunii, precum si numarul supleantilor se stabilesc prin statut. Presedintii Camerelor fac parte de drept din Consiliul Uniunii, cu drept de vot, iar dintre membrii Consiliului Uniunii se aleg presedintele si 3 vicepresedinti, in conditiile stabilite prin statut. Dupa alegerea presedintelui si a celor 3 vicepresedinti ai Consiliului Uniunii, supleantii acestora devin membri ai Consiliul Uniunii. Functiile de presedinte, de prim-vicepresedinte si de vicepresedinte sunt incompatibile cu functiile de presedinte al Camerei sau reprezentant in Consiliul Uniunii. Dintre cei 3 vicepresedinti, Consiliul Uniunii alege un prim-vicepresedinte, in conditiile stabilite prin statut. Durata mandatului membrilor Consiliului Uniunii, al presedintelui, prim-vicepresedintelui si al vicepresedintilor este de 4 ani. Reprezentantii Camerelor in Consiliul Uniunii, precum si presedintele, primvicepresedintele si vicepresedintii Consiliului beneficiaza de indemnizatie si de alte drepturi stabilite prin acte normative interne. Consiliul Uniunii se convoaca, de regula, trimestrial in sedinte ordinare sau ori de cate ori este nevoie, in sedinte extraordinare, de catre presedinte. Consiliul Uniunii este legal constituit in prezenta a doua treimi(2/3) din numarul membrilor sai si adopta hotarari cu votul majoritatii simple a membrilor prezenti. In caz de egalitate de voturi, votul presedintelui este decisiv in adoptarea hotararii. Consiliul Uniunii are, in principal, urmatoarele atributii: a) propune ministrului justitiei actualizarea numarului de posturi de notar public, notar stagiar si posturile destinate concursului de schimbari de sedii; b) propune ministrului justitiei aprobarea regulamentului privind conditiile de desfasurare a examenelor de dobandire a calitatii de notar public; c) propune ministrului justitiei onorariile minimale pentru actele si procedurile notariale indeplinite in exercitarea functiei de catre notarii publici, avand in vedere urmatoarele criterii: 1. timpul si volumul de munca solicitata pentru indeplinirea actului sau procedurii; 2. natura, noutatea si dificultatea actului sau procedurii;
225
3. obtinerea de date si informatii suplimentare sau conlucrarea cu experti ori cu alti specialisti impusa de natura, obiectul, complexitatea si dificultatea actului; 4. constrangerile de timp in care notarul este obligat de imprejurarile actului sau procedurii sa actioneze pentru a asigura servicii legale performante; 5. termenele de arhivare a actelor si procedurilor notariale; 6. locul indeplinirii actului sau procedurii; 7. raspunderea notarului public, prin raportare si la valoarea actului sau procedurii; d) stabileste cotele de contributie ale birourilor notarilor publici la Camera, precum si cele ale Camerelor la Uniune, potrivit statutului acesteia; e) reprezinta Uniunea, prin presedintele Consiliului Uniunii, in raporturile cu tertii, pe plan intern si international; f) adopta modificarile sau completarile la Statutul Casei de Asigurari a Notarilor Publici si al Casei de Pensii a Notarilor Publici; g) aproba modificarile si completarile Statutului Uniunii intre congrese, dupa consultarea Adunarilor generale ale Camerelor; h) solutioneaza contestatiile impotriva hotararilor Consiliului de disciplina; i) adopta, modifica si completeaza Regulamentul Consiliului de disciplina; j) adopta, modifica si completeaza Regulamentul de organizare si functionare al INR; k) organizeaza, la nivel national, programe care vizeaza alinierea practicilor notariale la exigentele internationale; l) adopta uzantele profesionale potrivit Codului civil; m) aproba bugetul de venituri si cheltuieli, executia bugetara si descarcarea anuala de gestiune a presedintelui; n) stabileste, prin hotarare, indemnizatiile reprezentantilor Camerelor in Consiliul Uniunii, a presedintelui, prim-vicepresedintelui si vicepresedintilor Consiliului Uniunii, precum si ale membrilor Comisiei de cenzori, Consiliului de disciplina, Consiliului de administratie al Casei de Asigurari a Notarilor Publici, organelor de conducere ale INR si indemnizatiile membrilor altor organisme constituite la nivelul Uniunii; o) acorda ordine, medalii si titluri, in conditiile stabilite prin statut; p) aproba bugetul de venituri si cheltuieli, executia bugetara si descarcarea anuala de gestiune a presedintelui; q) aproba sponsorizarile si mecenatele; r) acorda ajutoare notarilor publici, in limita sumelor aprobate in acest scop prin bugetul de venituri si cheltuieli; s) indeplineste alte atributii prevazute de legislatia in vigoare, statutul profesiei sau de actele normative cu caracter intern. Consiliul Uniunii poate sa delege Biroului executiv unele atributiile ale sale, in conditiile prevazute de statut. La nivelul Consiliului Uniunii funcioneaz comisiile permanente, care sunt organe de lucru ale acestuia, nfiinate n scopul de a pregti lucrrile Congresului notarilor publici sau ale Consiliului Uniunii, pentru fundamentarea teoretic a hotrrilor i pentru asigurarea aplicrii corespunztoare a acestora (art. 22 din Statut). Comisiile permanente sunt: a) Comisia pentru stabilirea numrului notarilor publici, a numrului notarilor stagiari i a tarifului onorariilor minimale pentru serviciile prestate de notarii publici; b) Comisia de nvmnt i formare profesional a notarilor publici; c) Comisia de control al activitii notarilor publici, de unificare a practicii notariale i de aplicare unitar a legii; d) Comisia de organizare a colaborrii interne i externe; e) Comisia de disciplin, mediere i deontologie profesional;
226
f) Comisia de pregtire a congreselor i a reuniunilor cu caracter tiinific; g) Comisia pentru activitatea financiar, statistic i logistic. Consiliul Uniunii poate nfiina i alte comisii speciale. SUBIECT NR 27-3PCT C. Biroul executiv este organul executiv al Consiliului Uniunii, cu activitate permanenta si de legatura cu Camerele, si se compune din 9 membri: presedintele, prim-vicepresedintele, vicepresedintii si 5 membri, alesi de Consiliul Uniunii dintre reprezentantii Camerelor. Presedintele Uniunii este si presedintele Consiliului Uniunii si al Biroului executiv al Consiliului Uniunii. Biroul executiv al Consiliului Uniunii se intruneste lunar in sedinta ordinara si ori de cate ori este nevoie, in sedinte extraordinare, la convocarea presedintelui, iar n indeplinirea atributiilor sale, Biroul executiv al Consiliului Uniunii emite decizii executorii. Biroul executiv al Consiliului Uniunii functioneaza legal in prezenta majoritatii membrilor sai si adopta decizii cu majoritatea simpla a voturilor celor prezenti. Biroul executiv al Consiliului Uniunii are urmatoarele atributii: a) asigura activitatea permanenta a Consiliului Uniunii; b) propune ministrului justitiei numirea in functie a notarului public, schimbarea sediului biroului notarial, asocierea si incetarea asocierii, suspendarea si incetarea suspendarii din functia de notar public, revocarea ori incetarea calitatii de notar public; c) pregateste proiectele de documente care vor fi prezentate spre dezbatere si aprobare Consiliului Uniunii; d) elaboreaza proiectul raportului anual al activitatii Uniunii; e) elaboreaza proiectul de buget anual al Uniunii, asigura gestionarea curenta a patrimoniului, urmareste intocmirea bilantului financiar-contabil si executarea bugetului; f) asigura executia bugetara si urmareste realizarea resurselor bugetului Uniunii; g) organizeaza serviciile proprii ale Uniunii si aproba organigrama si statul de functii ale personalului de specialitate si administrativ al Uniunii; h) aproba organigrama, statul de functii si coordoneaza activitatea tuturor entitatilor infiintate in cadrul Uniunii; i) aproba proiectul de buget anual, executia bugetara si descarcarea de gestiune a entitatilor infiintate in cadrul Uniunii; j) acorda, suspenda si retrage birourilor notariale, la cerere sau din oficiu, licenta de functionare; k) analizeaza raportul Consiliului de disciplina al Uniunii si propune masurile ce se impun; l) analizeaza sinteza controlului profesional administrativ intocmita de corpul de control al Uniunii si propune masurile ce se impun; m) rezolva conflictele de competenta dintre notarii publici din Camere diferite; n) coordoneaza activitatea de creare si functionare a sistemului si retelelor de informatizare intre Uniune si Camere, precum si la nivelul birourilor notariale, potrivit programelor proprii si celor derulate in cooperare cu notariatele europene; o) coordoneaza atat activitatea Centrului National de Administrare a Registrelor Nationale Notariale(CNARNN), cat si registrele nationale notariale privind evidenta actelor si procedurilor notariale si adopta actele normative necesare functionarii acestora; p) solutioneaza, la solicitarea presedintelui Uniunii, sesizarile formulate impotriva notarilor publici sau impotriva Camerelor; q) accepta donatiile si legatele facute Uniunii; r) asigura ducerea la indeplinire a hotararilor Congresului si ale Consiliului Uniunii si supravegheaza executarea acestor hotarari de catre Camere si notarii publici, adoptand decizii corespunzatoare; s) indeplineste alte atributii prevazute de lege, regulament, statut si de actele normative cu caracter intern.
227
D. Preedintele Uniunii, prim-vicepresedintele si vicepresedinii Consiliului Uniunii sunt i presedintele, prim-vicepresedintele si vicepresedintele Uniunii. Presedintele Uniunii este si presedintele Consiliului Uniunii si are urmatoarele atributii: a) reprezinta Uniunea pe plan intern in raporturile cu autoritatile publice din Romania, cu organizatiile guvernamentale si neguvernamentale, cu cele profesionale, iar in plan extern, cu organizatiile nationale si internationale ale notarilor publici si oriunde va fi invitat oficial in calitate de presedinte; b) ordonanteaza cheltuielile bugetare ale Uniunii; presedintele poate delega aceasta atributie prim-vicepresedintelui; c) convoaca si conduce sedintele Congresului, Consiliului Uniunii si ale Biroului executiv al Consiliului Uniunii; d) angajeaza personalul de specialitate si administrativ al Uniunii, cu respectarea organigramei si statului de functii, aprobate de catre Biroul executiv al Consiliului Uniunii; e) exercita, in conditiile legii, actiunea disciplinara impotriva notarilor publici; f) indeplineste orice alte atribuitii prevazute de lege, regulament, statut si alte acte normative. In absenta, presedintele este inlocuit de prim-vicepresedinte, iar daca acesta din urma lipseste, de unul dintre vicepresedintii delegati in acest sens de presedinte. Prim-vicepresedintele si vicepresedintii reprezinta Uniunea, in limitele mandatului acordat de presedinte. 9.6. Alte organe ale Uniunii Na ionale a Notarilor Publici In cadrul Uniunii functioneaza Casa de Asigurari a Notarilor Publici(CANP), cu personalitate juridica, in conditiile stabilite prin statutul acesteia, aprobat de Consiliul Uniunii. Asigurarea de raspundere civila a notarilor publici este obligatorie si se realizeaza prin casa de asigurari constituita in acest scop, n acest sens, notarii publici au obligatia sa incheie contractul de asigurare inainte de inceperea activitatii. Limita minim a valorii de asigurare i nivelul primei de asigurare se stabilesc anual de ctre Consiliul Uniunii. Potrivit Legii nr. 36/1995, n cadrul Uniunii se infiinteaza, se organizeaza si functioneaza Institutul Notarial Romn(INR), entitate de interes public, cu personalitate juridica, in conditiile stabilite prin statutul propriu, aprobat de Consiliul Uniunii. INR asigura perfectionarea activitatii notariale, pregatirea profesionala initiala si, dupa caz, continua a notarilor publici si a notarilor stagiari, a altor specialisti, a personalului de specialitate al birourilor notariale, al Camerelor si al Uniunii, avand dreptul de a elibera diplome sau certificate de absolvire recunoscute de institutiile publice si private abilitate. Sediul Institutului, este in municipiul Bucuresti. Acesta are stampil care cuprinde denumirea sa si stema Romaniei si sigla proprie. Institutul se nfiinteaza, se organizeaza si functioneaza in baza Legii, fara indeplinirea altor formalitati. Statutul INR, Regulamentul de organizare si functionare a acestuia, precum si modalitatile de formare profesionala initiala sau, dupa caz, continua a notarilor publici si a notarilor stagiari, a personalului de specialitate al birourilor notariale, al Camerelor si al Uniunii se aproba prin hotarare a Consiliului Uniunii. Institutul organizeaza, la solicitarea Consiliului Uniunii, examenul de definitivat, concursul de admitere in functia de notar public pentru persoanele care au cel putin 6 ani vechime intr-o functie de specialitate juridica, in conditiile legii si ale regulamentului de organizare si desfasurare a acestora, aprobat de ministrul justitiei, la propunerea Consiliului Uniunii.
228
INR organizeaza, la solicitarea Consiliului Uniunii, si concursul de schimbare de sediu, in conditiile legii si ale regulamentului de organizare si desfasurare a concursului, aprobat de catre Consiliul Uniunii. In vederea administrarii registrelor naionale, care se afl n cadrul i sub autoritatea Uniunii se infiinteaz, se organizeaza si functioneaza Centrul National de Administrare a Registrelor Nationale Notariale (CNARNN), ca entitate cu personalitate juridica, in conditiile stabilite prin regulamentul propriu, aprobat de Biroul executiv al Consiliului Uniunii. CNARNN asigura administrarea, organizarea si functionarea registrelor nationale notariale prevazute de lege, precum si a altor activitati stabilite prin regulamentul propriu. CNARNN are sediul in municipiul Bucuresti. CNARNN are sigiliu propriu, care cuprinde denumirea sa si stema Romaniei, si sigla proprie si se infiinteaza, se organizeaza si functioneaza, fara indeplinirea altor formalitati, in baza prevederilor prezentei legi. Costurile privind verificarile si inscrierile in registrele prevazute de lege, vor fi suportate de partile interesate, iar tarifele privind inscrierea si verificarea in registre se vor stabili de catre Biroul executiv al Consiliului Uniunii. Dac inscrierile si verificarile in registrele naionale se solicit de ctre institutiile publice, acestea se vor efectua cu scutire de tarif. Tarifele pentru inscriere sau verificare in registre se vor putea incasa de catre notarii publici fie pe chitantiere puse la dispozitie de catre CNARNN, fie pe bonuri fiscale, prin intermediul caselor de marcat. Regulamentul de organizare si functionare a CNARNN, precum si orice alte masuri necesare organizarii si functionarii acestuia se aproba prin decizie a Biroului executiv al Consiliului Uniunii, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. In scopul stabilirii si acordarii pensiilor private, altele decat cele din sistemul public de pensii, sau, dupa caz, a ajutoarelor financiare notarilor publici, urmasilor acestora cu drepturi proprii la pensie privata si altor persoane din sistemul notarial care adera la acest sistem de pensii, se infiinteaza, sub autoritatea Uniunii, Casa de Pensii a Notarilor Publici, institutie autonoma, de interes public, cu personalitate juridica, buget si organe de conducere proprii, in conditiile stabilite prin statutul acesteia, aprobat de Consiliul Uniunii. Sistemul de pensii prevazut de prezenta lege este obligatoriu pentru notarii publici membri ai Uniunii si complementar sistemului public de pensii la care notarii publici sunt obligati sa contribuie, in conditiile legii. Modul de organizare si functionare, precum si data de la care Casa de pensii isi incepe activitatea se stabilesc prin statut. Casa de pensii are sediul in municipiul Bucuresti, stampila si sigla proprii, care cuprind cel putin stema Romaniei si denumirea, si se infiinteaza, se organizeaza si functioneaza fara indeplinirea altor formalitati. 9.7. Drepturile i ndatoririle notarilor publici. 9.7. 1. Drepturile notarilor publici. Potrivit prevederilor art. 322 din Legea nr. 36/1995, modificat, notarul public are urmatoarele drepturi: 1. sa primeasca onorariu pentru fiecare act sau procedura notariala indeplinita, in conditiile legii; 2. sa aleaga si sa fie ales in organele de conducere ale Uniunii si ale Camerelor, in conditiile prevazute in statut; 3. sa se adreseze organelor Uniunii si ale Camerelor si sa primeasca informatiile solicitate in conditiile stabilite prin statut sau actele normative interne;
229
4. sa poarte insemnele Uniunii si ale Camerelor; 5. sa beneficieze de concediu de odihna, anual, in conditiile stabilite prin statut; 6. sa beneficieze de drepturile de asigurari sociale pe baza contributiei la sistemul asigurarilor sociale de stat si/sau la sistemul privat, in conditiile legii; 7. sa aiba acces la toate datele care privesc organizarea administrativa a activitatii notariale, atat la nivelul Camerelor, cat si al Uniunii; 8. sa adere individual la Uniunea Internationala a Notariatului; 9. sa participe, la cerere, la sedintele organelor Camerelor si ale Uniunii, atunci cand are un interes propriu, in vederea sustinerii acestuia; 10. sa beneficieze de sprijin financiar in caz de intrerupere a activitatii biroului din cauza incapacitatii temporare de munca; 11. sa beneficieze, la cerere, de asistenta juridica din partea Uniunii, prin personalul de specialitate, in cauzele care au legatura cu activitatea profesionala; 12. sa participe la manifestari profesionale organizate in tara si strainatate; 13. sa beneficieze de orice alte drepturi prevazute de lege si statut. Notarul public isi poate face cunoscute datele profesionale atat cu privire la persoana sa, cat si cu privire la locul unde isi exercita functia, doar in conditiile stabilite prin statutul profesiei. De asemenea, notarii publici au dreptul la onorariu pentru fiecare act sau procedura notariala indeplinita, in conformitate cu dispoziiile Legii. Prin exceptie i la propunerea Consiliului Uniunii, ministrul justitiei poate stabili acte si proceduri notariale pentru care onorariul se stabileste liber, intre notarul public si solicitant. Notarul public are dreptul la concediu de odihna de 30 de zile lucratoare, in conditiile stabilite prin statut. Acesta, are obligatia de a instiinta Camera in circumscriptia careia isi desfasoara activitatea in legatura cu perioada in care va efectua concediul de odihna pentru a nu afecta activitatea biroului respectiv. 9.7. 2. ndatoririle notarilor publici. Obligaiile membrilor Uniunii sunt nscrise n art.382 din Legea nr. 36/1995, modificat fiind urmtoarele: a) sa respecte dispozitiile legii, ale regulamentelor, ale Statutului Uniunii, Statutului Casei de Asigurari a Notarilor Publici si ale Codului deontologic al notarilor publici; b) sa respecte hotararile organelor alese ale Uniunii, ale Camerelor, precum si ale comisiilor de specialitate sau ale altor entitati create la nivelul Uniunii, sa indeplineasca sarcinile ce iau fost incredintate si sa actioneze pentru realizarea scopului Uniunii; c) sa participe la sedintele organelor de conducere din care face parte; d) sa participe la sedintele Adunarilor generale ale Camerelor; e) sa participe la manifestari profesionale organizate de Uniune, de Camere si de alte organizatii interne si internationale avand scopuri si principii similare; f) sa pastreze fata de terti confidentialitatea dezbaterilor, opiniilor si voturilor exprimate in cadrul organelor de conducere; g) sa aiba un comportament demn in exercitarea functiei; h) sa isi perfectioneze continuu pregatirea profesionala, participand la programe de pregatire profesionala organizate de INR, potrivit regulamentului de organizare si functionare aprobat de Consiliul Uniunii; i) sa asigure pregatirea profesionala a notarilor stagiari repartizati de catre Colegiul director al Camerei, precum si a personalului angajat; j) in termenele prevazute in statut sa achite contributiile profesionale, sa comunice Camerei din care face parte si Uniunii situatia statistica lunara prevazuta in statut;
230
k) sa isi declare domiciliul fiscal in Romania. n cazul persoanelor vrstnice, notarul public are obligatia sa le puna in vedere drepturile prevazute la art. 30 din Legea nr. 17/2000 privind asistenta sociala a persoanelor varstnice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. Notarul public si personalul biroului notarial au obligatia sa pastreze secretul profesional cu privire la actele si faptele despre care au luat cunostinta in cadrul activitatii lor, chiar si dupa incetarea functiei, respectiv dupa incetarea raporturilor de munca, cu exceptia cazurilor in care legea sau partile interesate ii elibereaza de aceasta obligatie. De asemenea, notarul public nu poate absenta de la birou mai mult de 5 zile lucratoare consecutive, fara a informa Camera din care face parte si fara a asigura functionarea arhivei biroului, in conditiile legii. Dispozitiile privind obligativitatea participarii la programe de pregatire profesionala organizate de INR se aplica si personalului de specialitate al birourilor notariale, in conditiile prevazute de Regulament. 9.8. Competena notarilor publici Potrivit art. 1 alin. 2 din Regulament, n circumscripia unei judectorii pot funciona mai multe birouri notariale. Competena teritorial a fiecrui birou se ntinde pe ntreaga circumscripie a judectoriei n care i are sediul biroul respectiv. Pentru municipiul Bucureti, competena teritorial a birourilor de notari publici se ntinde pe tot cuprinsul municipiului (art. 114 din Lege). n Dreptul procesual civil competena este definit ca fiind aptitudinea conferit de lege unei instane judectoreti ori unui alt organ de jurisdicie sau cu activitate jurisdicional de a soluiona un anumit litigiu323. Noiunea se poate aplica i materiei notariale, cu observaia c procedura notarial are un caracter necontencios i deci nu va judeca un anumit litigiu, ci, dup cum arat i art.1 din Legea nr. 36/1995, modificat, va asigura constatarea raporturilor juridice civile i comerciale. Notarul public ndeplinete urmtoarele acte notariale: a) redactarea inscrisurilor cu continut juridic, la solicitarea partilor; b) autentificarea inscrisurilor; c) procedura succesorala notariala; d) certificarea unor fapte, in cazurile prevazute de lege; e) legalizarea semnaturilor de pe inscrisuri, a specimenelor de semnatura, precum si a sigiliilor; f) darea de data certa inscrisurilor; g) primirea in depozit a bunurilor, a inscrisurilor si a documentelor prezentate de parti, precum si a sumelor de bani, a altor bunuri, inscrisuri sau documente gasite cu ocazia inventarului succesoral, in limita spatiului si utilitatilor de care dispune biroul notarial; h) actele de protest al cambiilor, al biletelor la ordin si al cecurilor; i) legalizarea copiilor de pe inscrisuri; j) efectuarea si legalizarea traducerilor; k) eliberarea de duplicate de pe actele pe care le-a intocmit; l) activitati fiduciare, in conditiile legii; m) numirea, in cazurile prevazute de lege, a custodelui sau a curatorului special; n) inregistrarea si pastrarea, in conditiile legii, a amprentelor dispozitivelor speciale de marcat;
V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 371; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Teoria general, p. 136-137; I. Deleanu, Tratat I, p. 323; G. Boroi, op. cit. I, p. 68-69; Fl. Mgureanu, op. cit., 2004, p. 157 i urm.
323
231
o) certificarea etapelor procedurale ale licitatiilor si/sau ale rezultatelor acestora; p) procedura divortului, in conditiile legii; q) lichidarea pasivului succesoral, cu acordul tuturor mostenitorilor; r) orice alte operatiuni prevazute de lege n exercitarea atribuiilor lor, notarii publici dau consultaii juridice n materie notarial, altele dect cele referitoare la coninutul actelor pe care le ndeplinesc i particip, n calitate de specialiti desemnai de pri, la pregtirea i ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial. De asemenea, notarul public poate desfasura, in conditiile legii, activitati de agent al Arhivei Electronice de Garantii Reale Mobiliare, precum si alte activitati decat cele prevazute de Legea nr. 36/1995, date n competena sa. Cu excepia cazurilor de la art. 10 din Legea nr. 36/1995, notarul public are competen general. Aceste cazuri sunt: a) procedura succesorala notariala este de competenta notarului public din biroul notarial situat in circumscriptia teritoriala a judecatoriei in care defunctul si-a avut ultimul domiciliu; b) in cazul mostenirilor succesive, mostenitorii pot alege competenta oricaruia dintre notarii publici care isi desfasoara activitatea intr-un birou individual sau intr-o societate profesionala din circumscriptia teritoriala a judecatoriei in care si-a avut ultimul domiciliu acela dintre autori care a decedat cel din urma; c) actele de protest al cambiilor, al biletelor la ordin si al cecurilor se fac de notarul public din circumscriptia teritoriala a judecatoriei in care urmeaza a se face plata; d) eliberarea duplicatelor de pe actele notariale, indreptarea erorilor materiale sau completarea omisiunilor vadite se fac de notarul public in a carui arhiva se afla originalul actelor notariale; e) procedura divortului este de competenta notarului public cu sediul biroului in circumscriptia judecatoriei in a carei raza teritoriala se afla locul incheierii casatoriei sau ultima locuinta comuna a sotilor; f) procedura eliberarii incheierii cu privire la rezultatul verificarilor efectuate in Registrul de evidenta a procedurilor succesorale al Camerelor si in registrele nationale notariale ale Uniunii se indeplineste de notarul public competent, in conditiile legii, sa efectueze procedura succesorala; g) orice alte situatii prevazute de lege. Conflictele de competenta intre notarii publici din circumscriptia aceleiasi curti de apel se solutioneaza de catre Colegiul director al Camerei, la sesizarea notarului public sau a partii interesate. Conflictele de competenta dintre notarii publici din circumscriptia unor curti de apel diferite se solutioneaza de catre Biroul executiv al Consiliului Uniunii. Decizia Colegiului director al Camerei sau, dupa caz, a Biroului executiv al Consiliului Uniunii poate fi contestata, in termen de 15 zile de la comunicare, potrivit art. 11 din Lege, la judecatoria in a carei circumscriptie isi desfasoara activitatea notarul public cel din urm sesizat. Hotararea judecatoriei este definitiv. Legea nr. 36/1995 d ns n competen i altor organe sau persoane realizarea de activiti notariale: secretarii consiliilor locale, unele instituii sau ageni economici, misiunile diplomatice i oficiile consulare. 9.9. Alte organe cu atribuii n materie notarial A. acte notariale ce pot fi realizate de secretarii consiliilor locale - n localitile unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici, la cererea prilor, secretarii consiliilor locale ale
232
oraelor i comunelor pot realiza la cererea partilor, legalizarea copiilor de pe inscrisuri, cu exceptia inscrisurilor sub semnatura privata(art. 12 din lege). B. misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n alte state - Activitatea notarial a misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei se desfoar pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. Pot ndeplini, la cererea persoanelor fizice avnd cetenie romn, precum i a persoanelor juridice romne, urmtoarele acte notariale: a) redactarea de inscrisuri, la solicitarea partilor, in vederea indeplinirii uneia dintre procedurile notariale prevazute de lege in competenta misiunilor diplomatice si oficiilor consulare; b) autentificarea inscrisurilor, cu exceptia actelor juridice intre vii cu efect constitutiv sau translativ de proprietate si a actelor privind alegerea, modificarea si lichidarea regimului matrimonial; c) legalizarea sigiliilor i a semnturilor; d) darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri; e) certificarea unor fapte; f) legalizarea de copii de pe nscrisuri; g) efectuarea i legalizarea traducerilor; h) primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri; i) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau oficiile consulare. Activitile notariale prevzute la alin. 2 al art. 13 din Lege, care produc efecte juridice n Romnia, pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, n msura n care legile i reglementrile statului de reedin sau acordurile bilaterale nu se opun. ns, misiunile diplomatice si oficiile consulare nu pot indeplini procedura desfacerii casatoriei si procedura succesorala. Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl staionate n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune. 9.10. Rspunderea notarilor publici Notarul reprezint, alturi de avocat i executorul judectoresc, un partener al justiiei. Statutul notarului constituie principala originalitate a unei instituii care se situeaz la mijlocul drumului ntre funcia public i profesia liberal: notarul este un ofier (funcionar) public, fr a fi nevoie pentru aceasta s fie funcionar, el este titularul unei profesii liberale, fr a fi eliberat pentru aceasta de tutela statului. Ruptura de stat nu poate fi total, deoarece el este un ofier public avnd primit o delegaie de autoritate din partea statului, pentru a conferi caracter de autenticitate actelor al cror autor este, garantnd conservarea, fora probant i fora executorie a numitelor acte324. De aceea notarul public este numit de ministrul justiiei, este supus controlului statului i inut de obligaii proprii serviciilor publice. Pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale atunci cnd a cauzat un prejudiciu, notarul public poate rspunde civil, n condiiile legii civile. Nu ntmpltor se spune n doctrin c
A se vedea Code europen de dontologie notariale, n VIP (Vie professionnelle - notaires, revue du Conseil Suprieur du Notariat), 1995/5, nr.175, p.27.
324
233
profesia de notar, este o profesie responsabil 325. De aceea este nevoie de o asigurare de rspundere profesional, care se realizeaz prin Casa de asigurri, constituit n acest scop. La nceputul activitii sale notarul public devine membru al acestei case, care funcioneaz n cadrul Uniunii Naionale, potrivit statutului propriu (art.29 din lege i art. 24 din Regulament). Raspunderea civila a notarului public poate fi angajata in conditiile legii civile, pentru incalcarea obligatiilor sale profesionale, atunci cand acesta a cauzat cu vinovatie sub forma relei-credinte un prejudiciu, stabilite prin hotarare judecatoreasca definitiva. Raspunderea disciplinara a notarului public intervine pentru urmatoarele abateri: a) incalcarea competentei generale, materiale si teritoriale stabilite prin lege; b) nerespectarea dispozitiilor, deciziilor si hotararilor organelor de conducere ale Uniunii si ale Camerelor, emise in conditiile legii; c) nerespectarea normelor si instructiunilor privind metodologia de lucru cu registrele nationale notariale administrate de CNARNN; d) indeplinirea, in mod repetat, a actelor si procedurilor notariale, cu nerespectarea dispozitiilor legale prevazute pentru valabilitatea actului sau procedurii notariale in cauza, ori indeplinirea acestora cu incalcarea dispozitiilor art. 6 din Lege; e) intarzierea nejustificata sau neglijenta in efectuarea lucrarilor; f) lipsa nejustificata de la birou, in mod repetat; g) comportament si atitudine necorespunzatoare in exercitarea activitatii profesionale; h) orice manifestare de natura a aduce atingere prestigiului profesiei savarsita in exercitiul functiei ori in legatura cu aceasta sau in afara exercitiului functiei; i) neachitarea integrala si la scadenta a contributiilor profesionale, precum si a primei de asigurare, conform contractului de asigurare; j) sustragerea sau refuzul de a se supune controlului profesional administrativ; k) incalcarea obligatiilor legale cu privire la pastrarea secretului profesional; l) folosirea ori acceptarea, in orice mod, direct sau indirect, a mijloacelor neloiale de atragere a clientelei, asa cum sunt definite in Codul deontologic al notarilor publici; m) desfasurarea unor activitati incompatibile cu calitatea de notar public, potrivit legii; n) refuzul nejustificat sau neglijenta in efectuarea si comunicarea operatiunilor prevazute de lege pentru functionarea sistemului informatizat al Camerei si al Uniunii; o) nerespectarea dispozitiilor legale cu privire la stabilirea, incasarea si, dupa caz, virarea impozitelor, tarifelor si onorariilor; p) nedepunerea la termen a situatiei statistice si a altor date solicitate de Camera sau de Uniune; q) refuzul nejustificat de a intocmi un act notarial in afara sediului biroului notarial, iar in cazuri temeinic justificate si in afara programului normal de lucru; r) neindeplinirea obligatiei de a participa la formele de pregatire profesionala continua organizate prin INR, la intervalele de timp stabilite prin regulament; s) neindeplinirea obligatiei de a participa la formele de pregatire profesionala, dispusa in conditiile art. 42 alin. (2) din Lege; s) nerespectarea dispozitiilor Codului deontologic al notarilor publici; t) absente nejustificate de la Adunarile generale ale Camerelor si de la actiunile organizate de Colegiul director al Camerei sau organele de conducere ale Uniunii; t) nerespectarea dispozitiilor art. 24 alin. (3) din Lege, si/sau continuarea activitatii dupa aplicarea sanctiunii suspendarii din exercitiul functiei; u) refuzul nejustificat de a indeplini actele si procedurile repartizate de presedintele Camerei din care face parte.
325
Rioufol, F.Rico - Le notariat franais, P.U.F, Paris 1979, p.107-108.
234
Actiunea disciplinara mpotriva unui notar public, se exercita de ministrul justitiei, de presedintele Uniunii sau de Colegiul director al Camerei si se judeca de Consiliul de disciplina din cadrul Uniunii. Actiunea disciplinara se exercita numai dupa efectuarea cercetarii prealabile de catre inspectori din cadrul Ministerului Justitiei sau, dupa caz, din cadrul Uniunii, ori de catre Colegiul director al Camerei. In cadrul cercetarii prealabile, citarea celui in cauza este obligatorie, acesta fiind indreptatit sa ia cunostinta de continutul dosarului de cercetare disciplinara si sa isi formuleze apararea. Neprezentarea sau refuzul celui cercetat de a formula aparari nu impiedica finalizarea cercetarii. Consiliul de disciplina al Uniunii Notarilor Publici, functioneaza ca organ de jurisdictie la nivel national, in baza regulamentului aprobat de Consiliul Uniunii. Consiliul de disciplina este compus din cate un reprezentant al fiecarei Camere, ales de Adunarea generala a Camerei. Mandatul membrilor Consiliului de disciplina este de 4 ani si incepe la data de 1 ianuarie a anului calendaristic urmator validarii acestora de catre Congres. Membrii Consiliului de disciplina pot fi numai notari publici cu o vechime de minimum 10 ani intr-o functie de specialitate juridica, dar nu mai putin de 5 ani in functia de notar public. Ministrul Justitiei sau, dupa caz presedintele Uniunii ori Colegiul director al Camerei, pe baza rezultatului cercetarii prealabile, formuleaza actiunea disciplinara pe care o inainteaza Consiliului de disciplina in termen de 60 de zile de la data primirii rezultatului cercetarii prealabile. Consiliul de disciplina citeaza partile si, in cazul in care constata ca sunt necesare verificari suplimentare, poate solicita ministrului justitiei sau, dupa caz, presedintelui Uniunii ori Colegiului director al Camerei completarea cercetarii disciplinare. Completarea cercetarii prealabile se face in termen de 60 de zile de la primirea solicitarii de completare. Actiunea disciplinara se va solutiona printr-o hotarare motivata, care se comunica partilor si Camerei in a carei circumscriptie isi desfasoara activitatea cel cercetat, in termen de 10 zile de la pronuntare. Hotararea prin care se solutioneaza actiunea disciplinara cuprinde, in principal, urmatoarele: a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinara si incadrarea juridica a acesteia; b) temeiul de drept al aplicarii sanctiunii; c) motivele pentru care au fost inlaturate apararile formulate de notarul public; d) sanctiunea aplicata si motivele care au stat la baza aplicarii acesteia; e) calea de atac si termenul in care hotararea poate fi atacata; f) instanta competenta sa judece calea de atac. Dispoziii privind cuprinsul hotrrii, se vor completa cu prevederile Codului de procedura civila n aceast materie. Impotriva hotararii, notarul public, respectiv titularii actiunii disciplinare, pot face contestatie in termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul Uniunii. Contestatia se solutioneaza de Consiliul Uniunii prin hotarare, iar n cazul in care actiunea disciplinara a fost exercitata de presedintele Uniunii sau de Colegiul director al Camerei, presedintele Uniunii sau, dupa caz, reprezentantii Camerei respective in Consiliul Uniunii nu vor participa la solutionarea contestatiei. Hotararea prin care se solutioneaza contestatia poate fi atacata cu recurs la Curtea de Apel Bucuresti. Recursul poate fi declarat de notarul public, respectiv de titularii actiunii disciplinare prevazuti de lege, in termen de 15 zile de la comunicare. Hotararea pronuntata de Curtea de Apel Bucuresti este definitiva si irevocabila. Hotararea prin care notarul public a fost sanctionat disciplinar, ramasa definitiva, se comunica, de indata, de catre Uniune sau, dupa caz, de catre instanta de judecata
235
compartimentului de specialitate din Ministerul Justitiei si Camerei in a carei circumscriptie isi desfasoara activitatea notarul public. Actiunea disciplinara poate fi exercitata in termen de 6 luni de la data luarii la cunostinta a savarsirii abaterii, dar nu mai tarziu de 3 ani de la data savarsirii acesteia. Curgerea termenului de prescriptie pentru promovarea actiunii disciplinare se suspenda daca impotriva notarului public s-a inregistrat o plangere penala avand ca obiect savarsirea aceleiasi fapte, pana la solutionarea procesului penal. Daca dupa introducerea actiunii disciplinare a fost inregistrata o plangere penala avand ca obiect savarsirea aceleiasi fapte, actiunea disciplinara se suspenda pana solutionarea procesului penal." De asemenea, verificarea sesizarilor referitoare la buna reputatie a notarilor publici in functie se face de catre inspectori din cadrul Ministerului Justitiei sau al Uniunii, din oficiu sau la solicitarea ministrului justitiei, respectiv a presedintelui Uniunii sau a Colegiului director al Camerei. Raportul de inspectie intocmit cu aceast ocazie, se comunica notarului public care face obiectul sesizarii, in termen de 15 de zile de la intocmire, in vederea formularii de obiectiuni. Acest raport de inspectie, impreuna cu obiectiunile formulate, se inainteaza Consiliului de disciplina din cadrul Uniunii. Pe baza raportului si a obiectiunilor formulate, Consiliul de disciplina adopta hotararea privind constatarea indeplinirii sau a neindeplinirii de catre notarul public a conditiei de buna reputatie ori, daca apreciaza ca obiectiunile sunt intemeiate, dispune, in scris si motivat, retrimiterea raportului in vederea completarii verificarilor, cu aratarea in mod expres a aspectelor ce trebuie completate. Hotararea prin care se constata neindeplinirea conditiei de buna reputatie cuprinde si propunerea de incetare a calitatii, in temeiul art. 23 alin. (1) lit. g) din Lege. Hotararea Consiliului de disciplina, insotita de actele care au stat la baza acesteia, se comunica de indata ministrului justitiei, presedintelui Consiliului Uniunii si notarului public. Aceast hotarare, poate fi atacata cu contestatie la Consiliul Uniunii in termen de 15 zile de la comunicare. Dup soluionarea contestaiei, hotararea Consiliului Uniunii poate fi atacata cu recurs la sectia de contencios administrativ a Curtii de Apel Bucuresti, in acelasi termen. Hotararea instantei este definitiva. Hotararea definitiva prin care se constata neindeplinirea conditiei de buna reputatie se comunica ministrului justitiei, in vederea emiterii ordinului de incetare a calitatii. Sanctiunile disciplinare se aplica in raport cu gravitatea abaterii disciplinare savarsite si sunt urmatoarele: a) avertisment scris; b) amenda de la 5.000 lei la 40.000 lei; c) suspendarea notarului public din exercitiul functiei pe o durata de cel mult 6 luni; d) excluderea notarului public din profesie. In cazul abaterilor prevazute la art. 40 lit. a), d), e), k), n), r) si s) din Lege, Consiliul de disciplina poate dispune si obligarea notarului public sanctionat sa urmeze, in termen de 3 luni de la ramanerea definitiva a hotararii prin care acesta a fost sanctionat, una dintre formele de pregatire profesionala in cadrul INR. Hotararea definitiva si irevocabila constituie titlu executoriu. Amenda dispus de Consiliul de disciplin, se face venit la bugetul Uniunii. Sigiliul, registrele i lucrrile notarului public suspendat sau exclus vor fi depuse la Camera Notarilor Publici, sub luare de dovad. 9.11. Controlul actelor notariale. 9.11.1. Controlul judectoresc.
236
Controlul judectoresc al actelor notariale se realizeaz, potrivit art. 99 i 100 din lege, pe calea aciunii n anulare sau, n cazul refuzului ndeplinirii actului notarial, pe calea plngerii mpotriva ncheierii de respingere pronunate de notarul public. Aciunea n anulare se exercit de prile interesate mpotriva actului notarial la instana competent potrivit legii. Pn la anulare n justiie, actul notarial atacat se socotete valabil ndeplinit. Plngerea mpotriva ncheierii de respingere se nregistreaz la biroul notarului public care a refuzat ndeplinirea actului notarial, iar acesta este obligat s o nainteze de ndat judectoriei cu dosarul cauzei. Notarul public dintr-un birou notarial cu sediul n municipiul Bucureti va nainta plngerea judectoriei n circumscripia creia se afl sediul acelui birou. 9.11.2. Controlul profesional-administrativ Controlul profesional-administrativ al activitii notariale se exercit de Ministrul justiiei prin inspectori generali de specialitate notarial, potrivit legii, oricnd consider necesar. Controlul privete, n principal, respectarea legii n activitatea profesional a notarilor publici, inerea corect a registrelor, conservarea arhivei, precum i conduita notarului public n ndeplinirea atribuiilor sale. n unele situaii ce-i sunt sesizate, ministrul justiiei va putea cere, dup caz, informri privind activitatea unor notari publici din partea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici sau a Colegiului director al Camerei notarilor publici. Abaterile disciplinare constatate prin actele de control vor fi sesizate Colegiului director al Camerei notarilor publici pentru luarea msurilor corespunztoare sau, cnd este cazul, pentru exercitarea aciunii disciplinare. Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici va comunica ministrului justiiei msurile luate i, dup caz, modul de soluionare a aciunii disciplinare. Controlul efectuat de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici va urmri modul de organizare i funcionare a Camerelor i birourilor notarilor publici, desfurarea adunrilor notarilor publici, ndeplinirea atribuiilor, n condiiile statutare, de ctre Colegiul director al Camerei notarilor publici, modul de funcionare a birourilor notariale, calitatea lucrrilor notariale, pregtirea notarilor stagiari, gestiunea financiar-contabil a Camerelor i birourilor notarilor publici, precum i orice alte probleme, potrivit statutului. Controlul se exercit anual la fiecare Camer a notarilor publici, iar la birourile notariale, atunci cnd se hotrte de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici. Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici poate delega Colegiul director al Camerei notarilor publici s efectueze controlul profesional-administrativ al notarilor publici din cadrul birourilor notariale aflate n circumscripia sa. Notarul public verificat are dreptul s fac obiecii scrise, care se vor ataa la actul de control. Actele de control efectuate de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici sau, dup caz, de Colegiul director al Camerei notarilor publici se vor comunica i compartimentului de specialitate notarial din cadrul Ministerului Justiiei. Colegiul director al Camerei notarilor publici verific sesizrile prilor mpotriva notarilor publici n cel mult 30 de zile de la sesizare i ia msuri de ndreptare, iar dup caz, exercit aciunea disciplinar, ntiinnd i Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici. C a p i t o l u l 10 ORGANIZAREA PROFESIEI DE EXECUTOR JUDECTORESC N LEGISLA IA ROMN
237
10.1. Consideraii generale Executorul judectoresc este nvestit, potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea nr. 188/2000326 menionat, s ndeplineasc un serviciu de interes public, s realizeze procedura prin intermediul creia, creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu executoriu, reuete s constrng pe debitorul su s realizeze prestaia nscris n titlul pus n executare, dac acesta nu nelege s-i execute obligaia de bun voie. Executorii judectoreti sunt nvestii s ndeplineasc i alte atribuii date de lege n competena lor. n reglementarea anterioar Legii nr. 188/2000,327 executorii judectoreti, erau numii de ministrul justiiei i funcionau pe lng judectorii i tribunale, fiind subordonai preedintelui instanei respective, care avea un drept de ndrumare i control a activitii lor. Ei puneau n executare hotrri pronunate n pricini civile, precum i orice alte titluri executorii, afar de cazurile n care legea prevedea competena altor organe de executare. Activitatea executorilor judectoreti era reglementat n Legea nr. 92/1992 pentru organizarea instanelor judectoreti i n regulamentele de ordine interioar. Reglementarea recent dat de Legea nr. 188/200 privind executorii judectoreti contribuie n mai mare msur la finalizarea procesului civil, prin constrngerea debitorului de rea credin s execute prestaia la care a fost obligat, dac acesta nu nelege s respecte dreptul creditorului dup ce s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv, trecut n puterea lucrului judecat. n lipsa unei astfel de posibiliti, s-a apreciat n literatura de specialitate328, dreptul subiectiv recunoscut ar fi iluzoriu i activitatea de judecat a instanei ar fi inutil329.
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 559 din 10 noiembrie 2000, a fost modificat de mai multe ori, mai recent prin: Ordonana de urgen nr. 190/2005 pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1179 din 28.12.2005, prin Lege nr. 332/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 190/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 629 din 20/07/2006, prin Ordonana de urgen nr. 144/2007 pentru modificarea alin. (1) al art. 37 din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 880 din 21/12/2007, dar i prin alte acte normative. Legea nr. 188/200 privind executorii judectoreti, a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 738 din 20 octombrie 2011. A se vedea i Legea nr. 287/2011 privind unele masuri referitoare la organizarea activitatii de punere in executare a creantelor apartinand institutiilor de credit si institutiilor financiare nebancare, publicat n Monitorul Oficial nr.894, din 16 decembrie 2011, prin care corpurile proprii de executori organizate de institutiile de credit si alte entitati care au apartinut grupului acestora si care au desfurat activitati financiare, de institutiile financiare nebancare sau de institutiile de credit cooperatiste, au fost asimilai executorilor judectoreti. 327 A se vedea: Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 64 din 06.02.2001, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 210/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 64 din 06/02/2001, modificat de mai multe ori, mai recent prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 656/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 194 din 21/03/2007. 328 Pentru un examen mai amplu privind executarea silit, a se vedea: S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, I. Bcanu - Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 i 1997; D. NEGULESCU - Executarea silit, vol. I, Principiile generale, Tipografia Gutenberg, Bucureti, 1910, E. Herovanu - Teoria execuiunii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942; C. Sion - Cile de execuie, Iai, 1943; I. Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein - Tratat teoretic i practic de procedur a executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti, 1966; G. Porumb - Teoria general a executrii silite i unele probleme speciale, Ed. tiinific, Bucureti, 1964; I. STEOENESCU, S. Zilberstein - Executarea silit n procesul civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, Ed. ALL-BECK, ediia a X-a, Bucureti, 2008, p. 416 i urm.; I. Garbulet, Organizarea i exercitarea profesiei de executor judectoresc, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007; I. Le, Legislaia executrii silite. Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; A. Stoica, Executarea silit imobiliar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; I. Garbulet, A. Stoica, Ghid practic de executare silit, Ediia a II-a, Editura Hamangiu, 2010.
326
238
Actul ndeplinit de executorul judectoresc n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, numrul de nregistrare i data, constituie act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/2000. Potrivit prevederilor art. 5 din lege, activitatea executorilor judectoreti se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Prin aceste reglementri a crescut rolul dar i rspunderea executorului judectoresc a fost degrevat instana de executare, rmnnd ns n sarcina acesteia controlul asupra actelor realizate de executor, a fost mult simplificat activitatea de executare i prin aceasta operativitatea realizrii creanelor creditorilor i implicit creterea ncrederii n actul de justiie i n finalitatea lui. n prezent, dei numrul titlurilor executorii a crescut n mod considerabil, realizarea efectiv a obligaiei ce rezult din acestea, a fost lsat, pn la apariia Legii nr. 188/2000, la aprecierea debitorului, intervenia forei coercitive a statului fiind limitat la puine cazuri datorit numrului mic de executori judectoreti i a unei proceduri greoaie330. n condiiile etapei ce o parcurgem, cnd legea recunoate i garanteaz persoanelor fizice i persoanelor juridice drepturi subiective i interese legitime, era necesar s fie pus la dispoziia celor interesai i mijlocul legal pentru realizarea acestora. Rezistena unor debitori de rea credin nu poate fi nfrnt dect prin procedura executrii silite, aa nct numai prin parcurgerea celor dou faze ale procesului civil, faza judecii pn la rmnerea definitiv a hotrrii i faza executrii, asigur punerea sub protecie i realizarea efectiv a dreptului subiectiv civil, la restabilirea ordinii de drept nclcate, la asigurarea unui climat de normalitate n raporturile dintre comerciani, dintre subiectele de drept n general. 10.2. Organizarea activitii executorilor judectoreti. 10.2.1. Organizarea i funcionarea birourilor de executori judectoreti331 Activitatea executorilor judectoreti se exercit n cadrul unui birou, n care pot funciona unul sau mai muli executori judectoreti asociai, cu personal auxiliar corespunztor i art. 12 alin. (1) din lege. n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de executori judectoreti. Coordonarea i controlul activitii executorilor judectoreti se exercit de ctre Ministerul Justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, care stabilete i numrul executorilor judectoreti i al birourilor de executori din localitile aflate n circumscripia fiecrei judectorii i din municipiul Bucureti. Criteriile avute n vedere pentru stabilirea numrului executorilor i al birourilor de executori, sunt date de cerinele locale determinate de ntinderea teritoriului, numrul locuitorilor, volumul de activitate, n aa fel nct la 15.000 de locuitori s revin cel puin un executor judectoresc. Numrul executorilor judectoreti din circumscripia unei instane, nu va fi mai mic de 3. De asemenea, la stabilirea numrului executorilor i al birourilor de executori, se va avea n
A se vedea i Fl. Mgureanu, Executarea silit, activitate cu consecine importante n domeniile economic i social (I), n Revista de Executare Silit, nr. 2/2005, p. 62-65. 330 Pentru aspecte privind noua reglementare a executrii silite, potrivit modificrilor aduse Codului de procedur civil, a se vedea i V. M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae - Modificri aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000, n Dreptul nr. 4/2001, p. 3 i urm. 331 A se vedea i Fl. Mgureanu, Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV - a revzut i completat, Ed, PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 286 i urm.
329
239
vedere i numrul executorilor stagiari care au promovat examenul de capacitate. Numrul executorilor va fi actualizat n fiecare an, la propunerea Consiliului Uniunii332. Biroul executorului judectoresc trebuie s fie nregistrat n termen de 90 de zile de la emiterea ordinului de numire al ministrului justiiei. nregistrarea se face la cererea executor judectoresc. Potrivit prevederilor art. 7 alin. (2) din Regulamentul pentru aplicarea Legii nr. 188/2000, la cererea de nregistrare se va ataa: ordinul de numire a executorului judectoresc; dovada existenei sediului biroului act de proprietate, contract de nchiriere, sau alt act; confirmarea Colegiului director al Camerei executorilor judectoreti cu privire la faptul c biroul dispune de spaiul corespunztor desfurrii activitii i conservrii arhivei n bune condiii. La nregistrarea biroului, executorul judectoresc va prezenta tampila i specimenul de semntur. Pentru motive temeinice, termenul de 90 de zile va putea fi prelungit cu ncuviinarea ministrului justiiei, cererea de prelungire a termenului urmnd a fi depus, mpreun cu motivele justificative, la Camera executorilor judectoreti de care aparine biroul respectiv. Registrul special n care se face nregistrarea executorilor judectoreti se ine de primul-grefier al Curii de apel n a crei circumscripie i are sediul biroul, operaiunea urmnd a fi efectuat la solicitarea executorului, urmnd ca prim-grefierul s elibereze n termen de trei zile un certificat care atest efectuarea nregistrrii. Pentru a exista o eviden clar privind existena birourilor de executori judectoreti, documentaia prezentat la nregistrare se pstreaz n dosare distincte pentru fiecare birou. Biroul de executor judectoresc are arhiv i registratur proprie i va ine evidena financiar-contabil, potrivit legii. Pentru nregistrarea i inerea evidenelor activitii biroului de executor judectoresc, n cadrul biroului se in urmtoarele documente: registrul general; opisul registrului general; registrul de valori; registrul de nregistrare a notificrilor; registrul de coresponden. evidena fiscal. Pentru efectuarea lucrrilor, executorul judectoresc poate ncheia contracte de munc cu unul sau mai muli secretari i, dup caz, cu alt personal auxiliar i dac este cazul poate ncheia contracte civile cu colaboratori externi. 10.2.2. Camera executorilor judectoreti Potrivit prevederilor art. 25 din lege, n circumscripia fiecrei curi de apel funcioneaz cte o camer a executorilor judectoreti, avnd personalitate juridic, n care sunt inclui toi executorii judectoreti din circumscripia curii de apel respective. Camera executorilor judectoreti este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3-7 membrii, ales dintre membrii camerei respective, de adunarea general a executorilor judectoreti, pentru o perioad de 3 ani. Pentru activitile curente, colegiul director are un secretar salarizat i personal auxiliar stabilit de adunarea general.
A se vedea i Fl. Mgureanu, Executarea silit, activitate cu consecine importante n domeniile economic i social (II). Participanii la executare, n Revista de Executare Silit, nr. 3/2005, p. 25 35.
332
240
Atribuiile Colegiului director sunt: a) rezolv plngerile prilor mpotriva executorilor judectoreti i executorilor judectoreti stagiari, lund msurile corespunztoare, pe care le aduce la cunotin Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti; b) deleag, n cazuri excepionale, pentru o perioad determinat de cel mult 6 luni, un executor judectoresc, pentru a asigura funcionarea unui alt birou de executor judectoresc, cu ncunotinarea preedintelui Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i a preedintelui judectoriei n a crei circumscripie urmeaz s i exercite atribuiile; delegarea nu poate fi repetat dect dup un an, n afara cazului n care executorul judectoresc delegat i d acordul; c) informeaz Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti n legtur cu activitatea birourilor executorilor judectoreti i asupra necesarului de executori judectoreti i executori judectoreti stagiari; d) ntocmete documentarea juridic i asigur consultarea i informarea curent a executorilor judectoreti; e) ine evidena veniturilor i cheltuielilor Camerei executorilor judectoreti i a contribuiei membrilor si; f) procur datele i lucrrile necesare pentru Buletinul executorilor judectoreti i asigur difuzarea acestuia; g) ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a acesteia i de Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. 10.2.3. Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Romnia este organizaie profesional cu personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti cu dreptul de a profesa n acest domeniu de activitate, numii potrivit prevederilor art. 16 din lege. Organele de conducere ale Uniunii sunt: congresul, consiliul i preedintele. Congresul Uniunii - se ntrunete anual la convocarea consiliului i este constituit din delegai ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti, alei de adunarea general potrivit normei de reprezentare stabilite prin statut, din preedinii camerelor i ceilali membrii ai Consiliului Uniunii. Congresul extraordinar se ntrunete la cererea unei treimi din numrul membrilor Camerelor sau a majoritii membrilor colegiilor directoare al Camerelor. Hotrrile Congresului sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni i sunt obligatorii pentru toi membrii Uniunii. Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti are urmtoarele atribuii: a) adopt Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i pe cel al Casei de asigurri; b) alege preedintele i vicepreedinii Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, precum i alte organe stabilite prin statut; c) alege Comisia de cenzori i Consiliul de conducere ale Casei de asigurri; d) alege i revoc membrii Comisiei superioare de disciplin, fiecare Camer a executorilor judectoreti avnd dreptul la cte un reprezentant; e) analizeaz i aprob raportul anual al Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti; f) aprob bugetul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al Casei de asigurri; g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a acesteia sau de statut.
241
Consiliul Uniunii - este constituit din reprezentani ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti, alei de adunarea general a Camerei respective, pentru o perioad de 3 ani, potrivit normei de reprezentare stabilite de statut, dintre care sunt alei de ctre Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti preedintele i 2 vicepreedini. Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti ndeplinete urmtoarele atribuii: a) solicit ministrului justiiei suspendarea, revocarea ori ncetarea funciei de executor judectoresc; b) aprob cotele de contribuie ale birourilor executorilor judectoreti la Camera executorilor judectoreti, precum i cele ale Camerelor executorilor judectoreti la Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, potrivit statutului acesteia; c) propune ministrului justiiei condiiile de desfurare a concursului sau examenului de admitere n profesia de executor judectoresc i a examenului de definitivat; d) ndeplinete alte atribuii prevzute de prezenta lege, de regulamentul de aplicare a acesteia sau de statut. Preedintele i 2 vicepreedini ai Uniunii sunt alei de Congres dintre membrii Consiliului Uniunii. Durata mandatului acestora este de 3 ani cu posibilitatea de a fi realei o singur dat. Atribuiile preedintelui i vicepreedinilor U.N.E.J. sunt stabilite prin statutul Uniunii. n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti funcioneaz o cas de asigurri pentru asigurarea de rspundere civil a executorilor judectoreti, cu personalitate juridic, n condiiile stabilite prin statutul propriu aprobat de Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti.- SUBIECT NR 30-3PCT. 10.3. Admiterea n profesia de executor judectoresc. Pentru a asigura accesul n profesie numai a persoanelor care pot exercita n bune condiii activitile specifice, avnd n vedere i faptul c acestora li s-au dat n competen activiti jurisdicionale care anterior apariiei legii executorilor erau de competena exclusiv a instanelor de executare, au fost avute n vedere reguli stricte privind accesul n profesie. 10.3.1. Admiterea n profesia de executor judectoresc stagiar. Selecia candidailor pentru admiterea n profesie se face pe baza unui examen organizat anual de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, cu avizul Ministerului Justiiei. Pentru a considerat n termen, cererea de nscriere mpreun cu dovezile privind ndeplinirea condiiilor prevzute la art. 17 din regulament se depun, cu cel puin 30 de zile nainte de data susinerii examenului, la Camera executorilor judectoreti din localitatea n a crei circumscripie se afl postul disponibil pentru care candideaz. Dup expirarea termenului, cererile vor fi considerate ca tardiv formulate i nu vor mai fi primite. n termen de 5 zile de la expirarea termenului pentru depunerea dosarului colegiul director al Camerei executorilor judectoreti va verifica ndeplinirea cerinelor legale pentru nscrierea la examen i pentru dobndirea calitii de executor judectoresc stagiar, ntocmind pentru fiecare candidat referatul de admitere sau, dup caz, de respingere a cererii de nscriere la examen. Comisia pentru verificarea ndeplinirii condiiilor de nscriere la examen i rezolvarea contestaiilor mpotriva avizului negativ dat de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti la cererea de nscriere i pentru verificarea centralizatoarelor, format din executori judectoreti i un reprezentant al Ministerului Justiiei.
242
Comisia verific dosarele candidailor i hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, comunicnd cu cel puin 4 zile nainte de data examenului situaia centralizat, care se va afia de ndat la sediul fiecrei Camere a executorilor judectoreti; n caz de respingere a cererii de nscriere colegiul director va comunica avizul negativ i o copie de pe referat candidatului n termen de 24 de ore de la ntocmirea acestuia, urmnd ca mpotriva avizului negativ candidatul s formuleze contestaie n termen de 48 de ore de la comunicare comisiei constituite n scopul verificrii dosarelor pe lng Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti. Comisia va examina contestaia n termen de 48 de ore de la primirea acesteia. Hotrrea comisiei este definitiv i se comunic att candidatului, ct i colegiului director al Camerei executorilor judectoreti. Cu 10 zile nainte de data examenului colegiul director al fiecrei Camere a executorilor judectoreti va depune toate cererile, mpreun cu dovezile anexate, la comisia pentru verificarea dosarelor, care va nainta situaia centralizat privind datele de identificare a candidailor i circumscripia pentru care candideaz. Data examenului va fi stabilit de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, cu acordul ministrului justiiei, i va fi comunicat Camerelor executorilor judectoreti cu 60 de zile nainte de aceast dat, n vederea ntiinrii candidailor. Data respectiv va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. n aceleai condiii va fi publicat i lista cuprinznd posturile vacante. Cu cel puin 15 zile nainte de data examenului Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti va stabili locul i ora nceperii examenului, cu precizarea adresei exacte, fcnd comunicarea i dispunnd afiarea la sediul tuturor Camerelor executorilor judectoreti n a cror circumscripie exist locuri disponibile. n vederea susinerii examenului Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i Ministerul Justiiei vor stabili tematica cu caracter teoretic din materiile: drept civil, drept procesual civil, drept comercial, drept internaional privat i organizarea profesiei de executor judectoresc. Tematica va fi transmis Camerelor executorilor judectoreti cu cel puin 60 de zile naintea datei examenului i va fi afiat la sediul acestora. Comisia prevzut la art. 28 lit. c) din lege, pentru elaborarea subiectelor i notarea lucrrilor de examen, format din: un membru al Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, desemnat de preedintele acestuia; 2 reprezentani ai Ministerului Justiiei; dou cadre didactice universitare de la facultile de drept din ar; 2 executori judectoreti desemnai de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti dintre cei propui de Camerele executorilor judectoreti n condiiile art. 27 alin. (2), cu vechime minim n profesia de executor judectoresc de 5 ani, care s-au remarcat prin probitate i competen profesional, va elabora subiectele i procedura de notare a lucrrilor. Preedintele comisiei este reprezentantul Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i nu particip nemijlocit la notarea lucrrilor, avnd ca atribuii s vegheze la desfurarea activitii comisiei n conformitate cu prezentul regulament; Subiectele vor fi stabilite cu 24 de ore naintea datei examenului i vor fi redactate astfel nct s acopere ntreaga tematic, formulndu-se cte 20 de subiecte din fiecare materie. Dup redactare subiectele se introduc n plicuri sigilate i se pstreaz la sediul Ministerului Justiiei. n ziua examenului, cu 30 de minute nainte de ora nceperii acestuia comisia care a redactat subiectele va proceda la alegerea, prin tragere la sori, a unui set de 10 subiecte, ntocmindu-se un proces-verbal constatator semnat de membrii comisiei. Extragerea, prin tragere la sori, se va face de ctre preedintele comisiei.
243
Durata examenului este de 4 ore ncepnd cu ora i minutul n care a fost dictat ultimul subiect, aceasta consemnndu-se n procesul-verbal semnat de cei desemnai cu organizarea i supravegherea desfurrii regulamentare a examenului. Dup comunicarea subiectelor comisia pentru elaborarea subiectelor i notarea lucrrilor de examen, cu participarea obligatorie a tuturor membrilor si, se ntrunete n edin, stabilind baremul de notare, avnd n vedere complexitatea i gradul de dificultate al fiecrui subiect i aptitudinea de a reflecta capacitatea de nelegere i de sintez a candidatului. Baremul de notare se va ntocmi n timpul desfurrii examenului i va fi afiat pentru consultarea de ctre candidai. Repartizarea candidailor pe sli, acolo unde este cazul, se va afia la locul desfurrii examenului. Apelul candidailor la locul desfurrii examenului se va face cu cel mult 30 de minute naintea orei stabilite n vederea ndeplinirii msurilor prealabile (verificarea identitii, primirea foilor pentru examen). Comisia pentru organizarea i supravegherea examenului, compus din 2 reprezentani ai Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i un reprezentant al Ministerului Justiiei. La activitatea acestei comisii vor putea fi cooptai pe lng membrii ei, dup caz, i executori judectoreti sau personal angajat la Camera executorilor judectoreti i la Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Pe lng activitatea de supraveghere aceast comisie asigur verificarea identitii candidailor, distribuirea colilor de examen n condiiile prezentului regulament, respectarea de ctre candidai a condiiilor regulamentare cu privire la desfurarea examenului, preluarea lucrrilor predate de candidai i predarea lor pe baz de proces-verbal comisiei pentru elaborarea subiectelor i notarea lucrrilor de examen. La primirea lucrrilor i, respectiv, la predarea lor se verific dac este sigilat partea de lucrare pe care candidatul i-a nscris datele de identificare. Lucrrile predate de candidai vor fi semnate, spre neschimbare, de 2 membri ai comisiei, dintre care unul va fi reprezentantul Ministerului Justiiei. Suportul de scris va fi pregtit de aceast comisie n seturi de cte 5 coli, avnd pe fiecare fil sigiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al compartimentului de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei; Dup verificarea identitii candidailor ieirea din sal a acestora, sub orice motiv, atrage eliminarea din examen. Dup nceperea comunicrii subiectelor accesul candidailor n sala de examen este interzis. Candidatul are obligaia s predea lucrarea comisiei de coordonare i supraveghere din acea sal, semnnd n borderoul special ntocmit. Dup predarea lucrrii este interzis revenirea n sal a candidatului. Notarea lucrrilor se face de comisia de examinare, n componena menionat mai sus. Notarea fiecrui subiect se face prin punctaj conform baremului ntocmit de comisia pentru elaborarea subiectelor i notarea lucrrilor. La fiecare prob nota se va stabili prin nsumarea punctajului obinut pentru tratarea fiecrui subiect al probei. Comisia pentru elaborarea subiectelor i notarea lucrrilor de examen primete, pe baz de proces-verbal, prin preedintele su i procedeaz la notarea acestora. nainte de nceperea notrii lucrrile se numeroteaz, fr s fie desfcut colul unde sunt nscrise datele de identificare a candidailor. Media lucrrii constituie media aritmetic a notelor obinute la fiecare materie.
244
Media minim de promovare este 7,00, nota obinut la fiecare materie neputnd s fie mai mic de 5,00. Dup terminarea notrii se va proceda la desigilarea lucrrilor de ctre preedintele comisiei, n prezena tuturor membrilor acesteia, urmnd ca datele s fie nscrise n centralizatorul final care constituie lista cuprinznd rezultatele examenului. Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti va proceda la comunicarea ctre Camerele executorilor judectoreti a centralizatoarelor finale cu rezultatul examenului pentru candidaii din fiecare Camer a executorilor judectoreti. Lista cuprinznd rezultatele finale va fi afiat al fiecrei Camere a executorilor judectoreti i la sediul Ministerului Justiiei. Dup afiarea rezultatelor candidaii nemulumii pot face contestaie, n termen de 3 zile de la data afirii rezultatelor la sediul Camerei executorilor judectoreti, sub sanciunea decderii. Contestaiile se depun la Camera executorilor judectoreti n a crei circumscripie se afl locul pentru care a candidat contestatarul i se centralizeaz la sediul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti n termen de dou zile de la data expirrii termenului Contestaiile vor fi soluionate de o comisie format din: 3 executori judectoreti numii prin hotrrea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti; un cadru didactic universitar de la o facultate de drept; un reprezentant al Ministerului Justiiei numit prin ordin al ministrului justiiei, alii dect cei care au alctuit celelalte comisii. Comisia este inut s se pronune doar cu privire la materia invocat n contestaie. Comisia nu poate diminua nota obinut iniial, n astfel de situaii contestaiile urmnd s fie respinse. Comisia decide pentru fiecare contestaie, pe baza baremului. n termen de 5 zile de la soluionarea contestaiilor Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti va proceda la validarea rezultatelor, pe care le va nainta Ministerului Justiiei n termen de 10 zile de la validare. Ocuparea posturilor de executori judectoreti stagiari se va face n ordinea mediilor candidailor, n funcie de opiunile exprimate n cererea de nscriere. n cazul n care au fost exprimate mai multe opiuni pentru acelai post, are prioritate candidatul care a obinut cea mai mare medie, iar la egalitate de medii, candidatul care are titlul de doctor n drept sau activitate mai ndelungat de la obinerea licenei. n termen de 20 de zile de la validarea rezultatelor se va proceda la ncheierea contractului de munc n condiiile art. 19 din lege i ale art. 14 din regulament. Dup expirarea perioadei de stagiu executorii judectoreti stagiari sunt obligai s se nscrie pentru susinerea examenului de capacitate, organizat cel puin o dat pe an. Respingerea sau, dup caz, neprezentarea executorului stagiar la dou examene de capacitate consecutive atrage ncetarea contractului su de munc i pierderea calitii de executor stagiar. Cel n cauz nu se va mai putea nscrie la examenul de admitere n profesie prevzut la art. 5 alin. (5) din Regulament. Examenul de capacitate va consta ntr-o prob teoretic, n condiiile prevzute la art. 22 din regulament, i o prob practic ce va consta n ntocmirea unui act procedural. Notarea la proba practic se face prin acordarea unei note de la 0 la 10, media examenului de capacitate urmnd s fie stabilit pe baza mediei aritmetice a notelor obinute la cele dou probe. Executorul judectoresc este numit la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a executorilor judectoreti, prin ordin al ministrului, pe baza referatului ntocmit de direcia de specialitate din cadrul ministerului, ocazie cu care se va verifica i dac sunt ndeplinite condiiile de numire prevzute de lege. n ordinul ministrului justiiei va fi menionat i judectoria n a crei circumscripie i va avea sediul biroul de executor judectoresc.
245
Pe locurile vacante, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti organizeaz anual examen de admitere n profesia de executor judectoresc pentru persoanele care au exercitat timp de 3 ani funcii de specialitate juridic. Dup numirea n funcie, executorul judectoresc trebuie s depun jurmntul n faa ministrului justiiei i a preedintelui Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti sau a reprezentanilor acestora, executorul intrnd n profesie numai dup depunerea jurmntului. Jurmntul are urmtorul coninut "Jur s respect Constituia i legile rii, s-mi ndeplinesc cu onoare i probitate, cu contiin i fr prtinire atribuiile ce-mi revin i s pstrez secretul profesional. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" Referirea la divinitate din formula jurmntului se schimb potrivit credinei religioase a executorului judectoresc. Executorul judectoresc fr confesiune va depune jurmntul fr formula religioas, pe contiin i onoare. Executorii stagiari. Perioada premergtoare dobndirii calitii de executor judectoresc reprezint perioada de stagiu care este de doi ani de la ncheierea contractului individual de munc, perioad ce poate fi redus la un an dac executorul se remarc n activitatea profesional, dac obine rezultate bun la conferinele de stagiu i obine un referat corespunztor de la executorul judectoresc ndrumtor. Poate fi executor judectoresc stagiar cel care: a) ndeplinete condiiile cerute la art. 15 lit. a) - f) din lege; b) a promovat concursul sau examenul de admitere n profesia de executor judectoresc, organizat de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, sub coordonarea i controlul Ministerului Justiiei; c) se afl n perioada de stagiu, pn la promovarea examenului de capacitate; d) este angajat ntr-un birou de executor judectoresc. Potrivit prevederilor art. 191 din lege, concursul sau examenul de admitere n profesia de executor judectoresc se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar, de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, sub coordonarea i controlul Ministerului Justiiei. Data i locul de desfurare a concursului sau examenului se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei, cu consultarea Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. La desfurarea examenului, pot participa i reprezentanii organizaiilor neguvernamentale, la solicitarea lor, cu statut de observator. Concursul sau examenul de admitere n profesia de executor judectoresc i examenul de capacitate se vor desfura n faa unei comisii din care fac parte, n mod obligatoriu, reprezentani ai Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, ai Ministerului Justiiei i cadre didactice din nvmntul superior de specialitate. Condiiile de desfurare a acestor concursuri sau examene se stabilesc prin regulamentul de aplicare a legii, aprobat prin ordin al ministrului justiiei. Perioada de stagiu reprezint etapa premergtoare dobndirii calitii de executor judectoresc i are drept scop pregtirea profesional a executorului judectoresc la nceputul exercitrii profesiei. Durata stagiului este de 2 ani, calculat de la data ncheierii contractului individual de munc. La cererea celui interesat, Colegiul director al Camerei executorilor judectoreti poate aproba reducerea perioadei de stagiu la un an pentru executorii stagiari care se remarc n activitatea profesional pe baza rezultatelor obinute la conferinele de stagiu i a referatului executorului judectoresc ndrumtor, n condiiile prezentului regulament.
246
Durata stagiului se suspend pe timpul serviciului militar sau al concentrrii ori n alte cazuri prevzute de lege, urmnd ca perioada de stagiu efectuat anterior suspendrii s intre n calculul perioadei de stagiu. Angajarea executorului stagiar n cadrul unui birou n care funcioneaz mai muli executori judectoreti asociai se face de executorul judectoresc mputernicit prin contractul de societate civil. n perioada de stagiu Camera executorilor judectoreti va verifica lunar stadiul de pregtire i formare profesional a executorului judectoresc stagiar, precum i modul n care acesta i-a ndeplinit atribuiile care i-au fost delegate de executorul judectoresc ndrumtor. Conferinele de stagiu reprezint o form de pregtire profesional a executorului stagiar i sunt organizate de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti potrivit tematicii orientative comunicate de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Conferinele de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti, care cuprinde cunoaterea legislaiei la zi, dezbateri de spee, expuneri asupra problemelor ivite n activitatea executorilor, studiul doctrinei. Executorul judectoresc stagiar poate fi delegat s ndeplineasc urmtoarele atribuii: a) punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii; b) notificarea actelor judiciare i extrajudiciare; c) comunicarea actelor de procedur; d) recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane; e) aplicarea msurilor asigurtorii dispuse de instana judectoreasc. SUBIECT NR 29- 3 PCT 10.3.2. Organizarea i desfurarea examenului de capacitate. Dup expirarea perioadei de stagiu executorii judectoreti stagiari sunt obligai s se nscrie pentru susinerea examenului de capacitate. Cel puin o dat pe an, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti organizeaz examenul de capacitate pentru executorii stagiari care au mplinit durata de stagiu. Respingerea sau, dup caz, neprezentarea executorului stagiar la dou examene de capacitate consecutive atrage ncetarea contractului su de munc i pierderea calitii de executor stagiar. Cel n cauz nu se va mai putea nscrie la examenul de admitere n profesie. Examenul de capacitate va consta ntr-o prob teoretic, din materiile: drept civil, drept procesual civil, drept comercial, drept internaional privat i organizarea profesiei de executor judectoresc, ce va fi transmis Camerelor executorilor judectoreti cu cel puin 60 de zile naintea datei examenului i va fi afiat la sediul acestora. A doua prob a examenului va fi una practic i va consta n ntocmirea unui act procedural. Notarea la proba practic se face prin acordarea unei note de la 0 la 10, media examenului de capacitate urmnd s fie stabilit pe baza mediei aritmetice a notelor obinute la cele dou probe. Cererile candidailor, mpreun cu dovezile de ndeplinire a condiiilor prevzute la art. 15 din lege i cu referatul executorului judectoresc ndrumtor se vor depune cu 30 de zile nainte de data examenului la Camera executorilor judectoreti n a crei circumscripie candidatul a efectuat stagiul. Referatul executorului judectoresc angajator va cuprinde: a) data angajrii stagiarului; b) conduita executorului stagiar pe durata stagiului; c) preocuparea pentru pregtirea profesional; d) volumul de activitate pe categorii de operaiuni;
247
e) comportamentul executorului stagiar; f) propunerea motivat de admitere sau de respingere a avizului de nscriere la examenul de capacitate. n caz de respingere a cererii de nscriere colegiul director va comunica avizul negativ executorului stagiar solicitant, n termen de 24 de ore de la ntocmirea avizului motivat. mpotriva avizului negativ candidatul poate formula contestaie n termen de 48 de ore de la comunicare comisiei constituite n scopul verificrii dosarelor pe lng Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti. Comisia va examina contestaia n termen de 48 de ore de la primirea acesteia. Hotrrea comisiei este definitiv i se comunic att candidatului, ct i colegiului director al Camerei executorilor judectoreti. Fiecare candidat poate formula expres n cerere ordinea opiunilor n cazul obinerii unei medii de promovare care nu i permite ocuparea postului pentru care a candidat n principal. Opiunile se pot face numai cu privire la posturile cuprinse n lista de actualizare. Comisia de examinare este comisia constituit n condiiile regulamentului pentru elaborarea subiectelor i notarea lucrrilor de examen. Candidatul care a obinut media de promovare, dar inferioar fa de alt candidat care a concurat pentru acelai loc, va comunica, n termen de 15 zile de la afiarea rezultatelor finale, Camerei executorilor judectoreti meninerea opiunilor din cererea de nscriere, pentru posturile neocupate, atunci cnd este cazul. Redistribuirea locurilor vacante se face de ctre Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, ntrunit n plen, n edina de validare a rezultatelor. Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti va proceda, n termen de cel mult 5 zile de la soluionarea contestaiilor sau de la redistribuire, la validarea rezultatelor examenului de capacitate. n termen de 20 de zile de la validarea rezultatelor Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti va nainta ministrului justiiei propunerile de numire a executorilor judectoreti. Pe locurile vacante, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti va organiza anual examen de admitere n profesia de executor judectoresc pentru persoanele care au exercitat timp de 3 ani funcii de specialitate juridic (art. 5 alin. 5 din regulament). n aceste cazuri sunt aplicabile dispoziiile referitoare la organizarea i desfurarea examenului de admitere n profesie i a examenului de capacitate, dispoziiile art. 18-36 i 44 din regulament fiind aplicabile n mod corespunztor. 10.3.3. Incompatibiliti Potrivit prevederilor art. 40 din lege, exercitarea funciei de executor judectoresc este incompatibil cu: a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii, exceptnd activitatea didactic universitar, activitatea artistic, literar i publicistic; b) calitatea de deputat sau de senator ori de consilier n consiliile judeene sau locale, pe durata mandatului; c) desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; d) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, asociat comanditat n societile n comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat, preedinte al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director general sau director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi civile. Executorii judectoreti sunt cuprini ntr-un tablou, care cuprinde numele i prenumele acestora precum i sediul biroului n care acetia funcioneaz, actualizat anual de
248
Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Tabloul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i se transmite instanelor judectoreti. Tabloul conine numele i prenumele tuturor executorilor judectoreti care au depus jurmntul i sediul birourilor n care acetia funcioneaz333. Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti are obligaia de a ntocmi i liste cuprinznd: - executorii judectoreti incompatibili, indicndu-se temeiul incompatibilitii; - executorii judectoreti care sunt suspendai din funcie n temeiul art. 23 lit. a) i lit. b) teza a doua, lit. c), d) i e) din lege; - executorii judectoreti a cror calitate a ncetat; - executorii judectoreti stagiari, indicnd biroul n care sunt angajai. 10.4. Suspendarea i ncetarea calitii de executor judectoresc. Potrivit art. 23 din Legea nr. 188/2000, exerciiul funciei de executor judectoresc se suspend n urmtoarele cazuri: a) n situaiile prevzute la art. 46 lit. d), ca msur disciplinar, pe o durat de la o lun la 6 luni i n cazul prevzut la art. 47 alin. 1 (n cazul n care mpotriva executorului judectoresc s-a luat msura reinerii, arestrii preventive sau trimiterii n judecat penal); b) n cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 40, precum i n cazul interdiciilor prevzute de lege; c) n caz de neplat a contribuiilor bneti profesionale, timp de 3 luni de la scadena acestora, pn la achitarea lor integral; d) n caz de incapacitate temporar de munc; e) la cererea executorului judectoresc, pentru motive ntemeiate. n cazurile prevzute la art. 23 lit. a), b) i c) suspendarea se dispune de ministrul justiiei, din oficiu sau la cererea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. n cazul prevzut la art. 23 lit. d) executorul judectoresc are obligaia de a informa de ndat Camera executorilor judectoreti din care face parte, care va solicita ministrului justiiei s ia act de aceast mprejurare. n cazul prevzut la art. 23 lit. e) suspendarea se aprob de ministrul justiiei, cu avizul Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Suspendarea nceteaz dac au disprut mprejurrile care au determinat-o, dispoziiile privind luarea msurii fiind aplicabile n mod corespunztor. Calitatea de executor judectoresc nceteaz n urmtoarele cazuri (art. 22 alin. 1 din lege : a) la cerere; b) prin pensionare sau n cazul constatrii incapacitii de munc, n condiiile legii; c) prin desfiinarea biroului executorului judectoresc, urmat de neexercitarea fr justificare de ctre titularul acestuia a profesiei, n condiiile legii, ntr-un alt birou, n termen de 6 luni; d) prin excluderea din profesie, dispus ca sanciune disciplinar, n condiiile prezentei legi; e) n cazul condamnrii definitive pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni care aduce atingere prestigiului profesiei
333
A se vedea Tabloul executorilor judectoreti pe anul 2006, ntocmit n temeiul art. 16 alin. (2) din Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, cu modificrile i completrile ulterioare Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 266 din 24/03/2006.
249
f) n cazul constatrii vditei sale incapaciti profesionale, exprimat i prin anularea sau desfiinarea irevocabil de ctre instana de judecat a unui numr de executri silite reprezentnd 10% din dosarele de executare instrumentate sau a unor acte de executare ntocmite n cel mult 20% din dosarele de executare instrumentate ntr-un an calendaristic; g) n cazul n care executorul judectoresc nu mai ndeplinete condiiile prevzute la art. 15 lit. a), b), d), e) i f) din lege; h) prin deces. Ministrul justiiei dispune excluderea din profesie a executorului judectoresc condamnat, ncepnd cu data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare. n caz de suspendare sau excludere din profesie tampila, legitimaia, registrele i lucrrile executorului judectoresc suspendat sau exclus vor fi depuse, n termen de 5 zile, sub luare de semntur, la Camera executorilor judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul acestuia. Camera executorilor judectoreti are obligaia s asigure continuarea lucrrilor neexecutate. Dac n circumscripia n care funcioneaz executor judectoresc care a fost suspendat sau a crui funciune a ncetat nu mai exist un alt executor judectoresc, colegiul director al Camerei executorilor judectoreti poate delega un executor judectoresc din circumscripia altei judectorii situate n raza aceleiai curi de apel. 10.5. Drepturile, ndatoririle i rspunderea executorilor judectoreti. 10.5.1. Drepturile executorilor judectoreti. Activitatea executorului judectoresc, care ndeplinete condiiile prevzute la art. 15 lit. c), este considerat vechime n funcie juridic de specialitate. - executorii judectoreti i exercit personal atribuiile i se bucur de stabilitate n funcie, neputnd fi transferai n alt localitate, fr acordul lor, cu excepia cazurilor prevzute de lege; - pentru serviciul prestat, executorii judectoreti au dreptul, la onorarii minimale i maximale stabilite de ministrul justiiei, cu consultarea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Ministrul Justiiei stabilete onorarii minimale i maximale pentru persoanele cu venituri sub salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, precum i posibilitatea achitrii acestora n mai multe trane334. Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti propune ministrului justiiei, n vederea aprobrii, onorariile minimale pentru activitatea executorilor judectoreti. Onorariile minimale au fost stabilite pentru principalele activiti ce pot fi realizate de executorul judectoresc i anume: - notificarea i comunicarea actelor de procedur; - executri directe: evacuri, ncredinarea minorului sau stabilirea domiciliului minorului, vizitarea minorului, puneri n posesie, grniuiri, servitui, predri de bunuri, desfiinarea de lucrri sau construcii; - executri indirecte: urmrirea mobiliar a creanelor, urmrirea imobiliar a creanelor - urmrirea imobiliar a creanelor, poprire, protestul de neplat la cambie, constatarea unor situaii de faptVnzarea la licitaie public, sechestrul asigurtor, sechestrul,
334
A se vedea Ordinul ministrului justiiei nr. 2550/2006 din 14/11/2006 privind aprobarea onorariilor minimale i maximale pentru serviciile prestate de executorii judectoreti, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 936 din 20/11/2006.
250
poprirea asigurtorie judiciar, consultaii cu privire la constituirea actelor execuionale, orice alte operaiuni date n competena executorilor judectoreti prin lege. Executorii judectoreti nu pot condiiona punerea n executare a hotrrilor judectoreti de plata anticipat a onorariului. Pentru propunerea onorariilor minimale Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti va avea n vedere tarife care s reflecte cheltuiala executorului, efortul intelectual, complexitatea i valoarea actului, precum i rspunderea executorului pentru actul ndeplinit. Onorariile minimale se actualizeaz n aceleai condiii prevzute de lege pentru stabilirea lor. - executorul judectoresc are dreptul la concediu de odihn, n condiiile stabilite prin lege i statut; - beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, pe baza contribuiilor la sistemele de asigurri sociale, n condiiile legii. 10.5.2. ndatoririle executorilor judectoreti. - executorii judectoreti i personalul birourilor de executori judectoreti au obligaia s pstreze secretul profesional cu privire la actele i faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii lor, chiar i dup ncetarea funciei, cu excepia cazurilor n care legea sau prile interesate i elibereaz de aceast obligaie; - s participe, cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare profesional continu organizate de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, de camerele executorilor judectoreti de pe lng curile de apel, de instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional. Programul de formare profesional continu a executorilor judectoreti, este aprobat anual de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, la propunerea camerelor executorilor judectoreti de pe lng curile de apel. Modul de organizare a activitilor de formare profesional continu, precum i modalitile de evaluare a ndeplinirii acestei obligaii sunt prevzute de regulamentul de aplicare a legii i de statutul profesiei ; de a-i exercita profesia cu respectarea dispoziiilor legii executorilor judectoreti, a statutului profesiei i a regulamentului de aplicare a legii, ale Codului de procedur civil i ale altor legi aplicabile n materie; - de a nu refuza n mod nejustificat ntocmirea actelor de executare sau de a efectua executarea silit; s nu svreasc fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale ori bunelor moravuri; interdicia de a-i face reclam prin orice mijloace, cu excepia celor permise de lege, respectiv anunuri referitoare exclusiv la existena i sediul biroului, programul de lucru i coninutul activitii. Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti este ndreptit s fac publicitate prin mass-media asupra ntregii activiti a executorilor judectoreti; Executorul judectoresc chemat ca martor n faa unei instane judectoreti sau a unui organ de urmrire penal poate fi scutit de pstrarea secretului profesional numai de cei interesai n aprarea secretului sau n condiiile prevzute de lege. n condiiile legii, nscrisurile originale aflate n arhiva biroului executorului judectoresc pot fi cercetate de un magistrat, delegat n acest scop de autoritatea judiciar competent, iar dac acestea sunt cercetate pentru fals, pot fi ridicate i rmn la dosarul cauzei dac sunt declarate false, cu obligaia comunicrii hotrrii sau a ordonanei procurorului; n caz contrar actul se va restitui;
251
- este obligat s se conformeze hotrrii judectoreti rmase irevocabile, hotrre pronunat de instana de judecat soluionnd plngerea mpotriva refuzului nejustificat de ntocmire a unui act ce cade m competena executorului judectoresc. Nerespectarea, cu reacredin, de ctre executorul judectoresc a acestei obligaii constituind infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la unu la 3 ani, iar dac fapta a fost svrit din culp, cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend. - este interzis executorilor judectoreti s dobndeasc direct sau prin persoane interpuse, pentru ei sau pentru alii, bunurile ce au fcut obiectul activitii de executare silit;335 - s se asigure de rspundere profesional prin Casa de asigurri constituit n acest scop, potrivit art. 34 din lege. 10.5.3. Rspunderea executorilor judectoreti. Rspunderea civil a executorului judectoresc poate fi angajat pentru prejudiciile cauzate prin modul n care i exercit obligaiile profesionale ce i revin i este garantat prin casa de asigurri constituit n condiiile art. 34 din lege. La nceputul activitii sale executorul judectoresc devine membru al casei de asigurri pentru garantarea rspunderii civile, care funcioneaz n cadrul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti potrivit statutului propriu. Rspunderea disciplinar a executorului judectoresc intervine pentru urmtoarele abateri (art. 44 din lege): a) nerespectarea secretului profesional; b) nclcarea incompatibilitilor i interdiciilor prevzute de lege; c) svrirea unor fapte care aduc atingere onoarei, probitii profesionale ori bunelor moravuri; d) nendeplinirea obligaiilor privind formarea profesional a executorilor judectoreti stagiari, angajai pe baz de contract; e) ntrzierea sistematic i neglijena n efectuarea lucrrilor; f) absena nejustificat de la birou. Potrivit prevederilor art. 45 alin. (1) din lege, aciunea disciplinar se exercit de ministrul justiiei sau de Colegiul director al Camerei executorilor judectoreti i se judec de Consiliul de disciplin al acesteia, format din 3 membri alei de adunarea general a Camerei executorilor judectoreti, pe o perioad de 3 ani. Pentru suspendarea din funcie sau excluderea din profesie este obligatorie cercetarea prealabil, care se efectueaz de inspectori generali din cadrul direciei de specialitate din Ministerul Justiiei sau de Colegiul director al Camerei executorilor judectoreti. n cazul n care ministrul justiiei exercit aciunea disciplinar, acesta poate sesiza colegiul director al Camerei n situaia n care se constat abateri disciplinare cu prilejul controlului profesional efectuat de inspectorii de specialitate, n condiiile art. 59 alin. (1) din lege i ale art. 97 din regulament. Dac aciunea disciplinar este exercitat de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti, acesta se poate autosesiza sau poate fi sesizat de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti prin preedinte sau nlocuitorul acestuia. Colegiul director are obligaia ca n termen de 60 de zile de la data sesizrii, respectiv a autosesizrii, s efectueze cercetarea prealabil, s ancheteze executorul judectoresc n
A se vedea i Fl. Mgureanu, Executarea silit, activitate cu consecine importante n domeniile economic i social (III). Obiectul executrii, n Revista de Executare Silit, nr. 4/2005, p. 46 55.
335
252
cauz i s i aduc la cunotin coninutul dosarului, urmnd a promova sau nu aciunea disciplinar. n cazul n care colegiul director a exercitat aciunea disciplinar la sesizarea altui organ, n cadrul termenului de 60 de zile colegiul director are obligaia de a comunica acestora rezultatul cercetrii prealabile i msurile dispuse. Executorul judectoresc mpotriva cruia a fost promovat aciunea disciplinar are dreptul s cunoasc toate actele dosarului, s solicite probe n aprare i s fie asistat de un avocat, audierea celui n cauz fiind obligatorie. Dac se constat c executorul judectoresc cercetat a svrit una dintre abaterile disciplinare prevzute la art. 44 din lege, colegiul director sesizeaz Consiliul de disciplin, urmnd ca preedintele acestuia s nregistreze cauza, s fixeze termenul edinei, s citeze prile i, dup caz, martorii. Consiliul de disciplin al Camerei executorilor judectoreti soluioneaz aciunea cu citarea prilor i pronun o hotrre motivat care se comunic acestora. Consiliul de disciplin i desfoar activitatea n mod independent i nu se subordoneaz colegiului director al Camerei. edinele de judecat se in la sediul Camerei executorilor judectoreti. La edinele de judecat poate asista orice executor judectoresc din cadrul Camerei respective. Evidena lucrrilor Consiliului de disciplin va fi inut de un secretar. Nu pot fi membri ai Consiliului de disciplin membrii Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, preedinii i vicepreedinii colegiilor directoare ale Camerelor executorilor judectoreti. Consiliul de disciplin are competena de a judeca orice executor judectoresc pentru abaterile prevzute la art. 44 din lege. Refuzul executorului judectoresc cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri se constat prin proces-verbal i nu mpiedic finalizarea cercetrii. La termenul fixat, dup ce preedintele expune coninutul sesizrii se ascult prile, eventualii martori i se administreaz alte probe i dovezi necesare rezolvrii cauzei. Declaraiile se consemneaz n scris i vor fi semnate de pri, precum i de preedinte. Prile au obligaia ca la cererea preedintelui completului s i pun la dispoziie toate informaiile i actele solicitate. n caz de amnare a judecii se ntocmete un proces-verbal, artndu-se motivele care au determinat amnarea. Dup administrarea probelor preedintele d cuvntul prilor, iar cnd consider necesar, poate da cuvntul i altor persoane care asist la dezbateri, dup ce se stabilete identitatea acestora. Dac se constat c executorul judectoresc a svrit abaterea, completul dispune aplicarea uneia dintre sanciunile prevzute la art. 46 din lege. Hotrrea Consiliului de disciplin se ia cu majoritatea voturilor completului i se comunic prilor n termen de 15 zile. Hotrrea cuprinde: - numrul dosarului: - numele membrilor completului i al secretarului; - numele i, dup caz, domiciliul sau sediul prilor; - susinerile acestora; - descrierea pe scurt a abaterii disciplinare; - probele administrate; - textele de lege aplicate;
253
- soluia i data pronunrii; - indicarea cii de atac i meniunea dac pronunarea s-a fcut n prezena sau n lipsa prilor. Hotrrea se semneaz de preedintele completului i de secretar i se comunic prilor. mpotriva hotrrii Consiliului de disciplin al Camerei executorilor judectoreti prile pot face contestaie, n termen de 15 zile de la comunicare, la Comisia superioar de disciplin a Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, care judec n complet de 5 membri. Hotrrea Comisiei superioare de disciplin este definitiv i poate fi atacat cu recurs la curtea de apel n a crei raz teritorial se afl sediul profesional. n cazul n care executorul nu a fost gsit vinovat, completul dispune nchiderea dosarului. Sanciunile disciplinare se aplic n raport cu gravitatea faptelor i constau n: a) mustrare; b) avertisment; c) amend de la 500 RON la 3000 RON, care se face venit la bugetul Camerei executorilor judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul executorului judectoresc respectiv. Neachitarea amenzii n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii prin care s-a stabilit sanciunea disciplinar atrage suspendarea de drept din funcie a executorului judectoresc pn la achitarea sumei. Hotrrea definitiv constituie titlu executoriu; d) suspendarea din funcie pe o durat de la o lun la 6 luni; e) excluderea din profesie. Dac mpotriva executorului judectoresc s-a luat msura reinerii, arestrii preventive sau trimiterii n judecat penal, ministrul justiiei, din oficiu sau la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, va lua msura suspendrii din funcie a acestuia pn la soluionarea procesului penal, potrivit legii. Ministrul justiiei dispune excluderea din profesie a executorului judectoresc condamnat n condiiile prevzute la art. 22 alin. (1) lit. e) din lege, ncepnd cu data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare. n caz de suspendare sau excludere din profesie tampila, legitimaia, registrele i lucrrile executorului judectoresc suspendat sau exclus vor fi depuse, n termen de 5 zile, sub luare de semntur, la Camera executorilor judectoreti n a crei raz teritorial este situat biroul acestuia. Camera executorilor judectoreti are obligaia de a asigura continuarea lucrrilor neexecutate. Toate cheltuielile efectuate n legtur cu soluionarea cauzei vor fi suportate de Camera executorilor judectoreti n cazul n care aciunea este respins sau de executorul judectoresc dac aciunea este admis. 10.6. Competena executorilor judectoreti. Pentru exercitarea atribuiilor executorilor judectoreti, legea a prevzut o delimitare clar a competenei acestora fa de atribuiile instanelor judectoreti sau a altor organe crora legea le confer atribuii jurisdicionale, de justa rezolvare a acestei probleme depinznd nu numai realizarea sarcinilor ce revin unei structuri a statului de drept, dar i respectarea cu sfinenie a drepturilor i intereselor prilor din proces i a altor persoane interesate n nfptuirea i finalizarea actului de justiie336.
Pentru un examen mai amnunit privind competena, n general, ca i delimitarea acesteia, a se vedea i: I. Stoenescu, S. Zilberstein - Drept procesual civil. Teoria generale; P. Bucureti, 1983, p. 28-29; V. M. Ciobanu, Tratat I, p. 371 i urm.; Fl. Mgureanu, op. cit., 2008, p. 108 i urm.
336
254
Potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 188/2000, executorii judectoreti au urmtoarele atribuii: a) punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii; b) notificarea actelor judiciare i extrajudiciare; c) comunicarea actelor de procedur; d) recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane; e) aplicarea msurilor asigurtorii dispuse de instana judectoreasc; f) constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil; g) ntocmirea proceselor - constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea sumei de ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil; h) ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a cecurilor, dup caz; i) orice alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui. Cu privire la competena teritorial, executorii judectoreti i ndeplinesc atribuiile n circumscripia Curii de Apel n raza creia se afl judectoria pe lng care funcioneaz, dac prin lege nu se dispune altfel. Competena teritorial a birourilor de executori judectoreti cu sediul n municipiul Bucureti se ntinde pe tot cuprinsul municipiului. n cazul n care n circumscripia unei judectorii nu exist nici un executor judectoresc sau exist doar unul, Camera executorilor judectoreti poate delega executori judectoreti din circumscripia altei judectorii, situat n circumscripia aceleiai curi de apel, pentru a ndeplini atribuiile prevzute la art. 7. n cazul prevzut la art. 7 lit. a) respectiv, punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii, este competent executorul judectoresc din circumscripia Curii de Apel n a crei raz teritorial urmeaz s se fac executarea. n cazul urmririi silite a bunurilor este competent executorul judectoresc din circumscripia Cuii de Apel n a crei raz teritorial sunt situate sau se afl acestea. Dac bunurile urmribile se afl n circumscripiile mai multor judectorii, competena aparine oricruia dintre executorii judectoreti care funcioneaz pe lng acestea. n cazul prevzut la art. 7 lit. e) respectiv, aplicarea msurilor asigurtorii dispuse de instana judectoreasc, este competent executorul judectoresc din circumscripia Curii de Apel unde sunt situate sau se afl bunurile n privina crora s-a dispus aplicarea acestei msuri. n cazul prevzut la art. 7 lit. f), constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil, este competent executorul judectoresc din circumscripia Curii de Apel n a crei raz teritorial se va face constatarea. n celelalte cazuri prevzute la art. 7 este competent orice executor judectoresc nvestit de partea interesat. Dac n circumscripia unei judectorii funcioneaz un singur birou de executori judectoreti i executorul judectoresc se afl n concediu de odihn sau absenteaz mai mult de 5 zile, fr a depi 6 luni, n lipsa unui executor judectoresc asociat Camera executorilor judectoreti va delega un alt executor judectoresc pentru a asigura funcionarea acestui birou, n afar de cazul n care executorul judectoresc titular se ngrijete personal de substituirea sa, ncunotinnd n acest scop Camera executorilor judectoreti. n situaia n care n circumscripia acelei judectorii funcioneaz mai multe birouri de executori judectoreti, pentru cazurile artate mai sus, Camera executorilor judectoreti va lua msuri pentru a se asigura continuarea lucrrilor de ctre un alt birou din aceeai circumscripie.
255
Prevederile menionate se aplic i n situaia n care executorul judectoresc nu i poate exercita profesia pe o perioad mai mare de 6 luni, dar numai pentru motive apreciate de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti ca fiind ntemeiate. Conflictele de competen ntre birourile executorilor judectoreti situate n aceeai circumscripie a unei judectorii se soluioneaz de acea judectorie, la sesizarea prii interesate. Cnd conflictul intervine ntre birouri de executori judectoreti situate n circumscripii diferite, competena aparine judectoriei n a crei circumscripie se afl biroul executorului judectoresc cel dinti sesizat. Conflictele de competen se soluioneaz de urgen i cu precdere. Instana se pronun n toate cazurile, motivat, prin ncheiere irevocabil. Executorii judectoreti pot fi recuzai n cazul n care se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 27 pct. 1, 2, 3, 5, 6, 8 i 9 din Codul de procedur civil. Executorul judectoresc pentru care este cerut recuzarea poate declara c se abine. Partea interesat poate cere instanei de executare recuzarea executorului judectoresc imediat ce a aflat despre una dintre situaiile prevzute de lege, dar numai pn la ncheierea executrii silite. ncheierea instanei prin care s-a ncuviinat ori s-a respins abinerea, precum i cea prin care s-a ncuviinat recuzarea nu sunt supuse nici unei ci de atac. ncheierea prin care s-a respins recuzarea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. ncheierea prin care s-a hotrt recuzarea va arta n ce msur actele ndeplinite de executorul judectoresc recuzat vor fi pstrate. SUBIECT NR28-3 PCT 10.7. Desfurarea activitii executorilor judectoreti i controlul acestei activiti. Executorul judectoresc i ndeplinete atribuiile cu respectarea dispoziiilor legii proprii, a statutului profesiei i a regulamentului de aplicare a legii, precum i ale Codului de procedur civil i ale altor legi aplicabile n materie. Realizarea actelor i activitilor procedurale date n competena executorilor judectoreti, se ndeplinesc, potrivit principiului disponibilitii, la cerere, dac legea nu prevede altfel, ntocmind n legtur cu acestea procese-verbale dac legea nu prevede o alt formalitate. Un exemplar al procesului-verbal ntocmit de executor rmne la acesta i cte un exemplar se comunic instanei de executare i celor interesai, dup caz. Toate actele efectuate de executorul judectoresc se redacteaz n limba romn. Persoanele interesate care nu vorbesc sau nu neleg limba romn au dreptul s ia cunotin de cuprinsul actului prin intermediul unui interpret sau traductor. La cerere, n termen de cel mult 5 zile, executorul va elibera copii de pe actele ntocmite n ndeplinirea atribuiilor sale oricrei persoane care justific un interes. Actele privind executarea silit se ndeplinesc la sediul biroului executorului judectoresc, n timpul programului de lucru afiat n mod corespunztor sau la locul efecturii executrii. n cazul n care ntocmirea unui act nu sufer amnare din motive obiective, acesta va putea fi ndeplinit i n afara programului de lucru. Refuzul executorului judectoresc de a ndeplini un act sau de a efectua o executare silit se motiveaz, dac prile struie n cererea de ndeplinire a actului, n termen de cel mult 5 zile de la data refuzului.
256
n cazul refuzului nejustificat de ntocmire a unui act partea interesat poate introduce plngere n termen de 5 zile de la data la care a luat cunotin de acest refuz la judectoria n a crei raz teritorial i are sediul biroul executorului judectoresc. Judecarea plngerii se face cu citarea prilor. n cazul admiterii plngerii instana indic n hotrre modul n care trebuie ntocmit actul. Hotrrea judectoriei este supus recursului. Executorul judectoresc este obligat s se conformeze hotrrii judectoreti rmase irevocabile. Actele ndeplinite de executorii judectoreti, care prezint erori materiale sau omisiuni vdite, vor fi ndreptate sau completate de ctre acetia, la cerere sau din oficiu, cu citarea prilor, dac lucrrile cuprind date care fac posibil ndreptarea greelilor sau completarea omisiunilor. Cererea de ndreptare a erorii materiale sau de completare se va soluiona de urgen. Despre ndreptarea sau completarea efectuat se face meniune pe toate exemplarele actului. La cererea prii de a i se elibera un duplicat al actului original biroul executorului judectoresc care a ntocmit acel act va elibera duplicatul n termen de cel mult 5 zile. Duplicatul are aceeai for probant ca i originalul. n textul duplicatului se reproduce, cuvnt cu cuvnt, cuprinsul actului. n locul semnturilor originale se menioneaz numele i prenumele fiecrui semnatar. n cazul ndeplinirii atribuiilor privind recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane, raporturile dintre executorul judectoresc i client sunt supuse, prin asemnare, regulilor mandatului. Remiterea de ctre client a nscrisului original constatator al creanei constituie mandat de ncasare a acesteia. Cei interesai sau vtmai prin actele de executare pot formula contestaie la executare, n condiiile prevzute de Codul de procedur civil. Biroul executorului judectoresc are arhiv i registratur proprii, arhiva fiind proprietatea statului, se pstreaz, se conserv i se pred n condiiile legii. Secretariatul va efectua operaiuni privind primirea, nregistrarea i expedierea corespondenei, nregistrarea i ndosarierea actelor, pstrarea registrelor, precum i alte lucrri cu caracter auxiliar necesare pentru buna desfurare a activitii executorului judectoresc. Birourile de executori judectoreti trebuie s in evidena financiar-contabil, potrivit legii. Actele realizate de executorul judectoresc sunt supuse controlului instanelor judectoreti competente, n condiiile legii. Controlul profesional al activitii executorilor judectoreti se exercit de ministrul justiiei, prin inspectori generali de specialitate, i de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, prin consiliul su de conducere. Ministrul justiiei exercit controlul activitii executorilor prin inspectori generali de specialitate, potrivit legii, oricnd consider necesar. Controlul privete, n principal, respectarea legii n activitatea profesional a executorilor judectoreti, inerea corect a registrelor, conservarea arhivei, calitatea actelor i lucrrilor efectuate de executorii judectoreti i conduita executorului judectoresc n ndeplinirea atribuiilor sale, n raport cu autoritile publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. n unele situaii ce i sunt sesizate ministrul justiiei va putea cere, dup caz, informri privind activitatea unor executori judectoreti din partea Consiliului Uniunii sau a colegiului director al Camerei executorilor judectoreti. Abaterile disciplinare constatate prin actele de control vor fi sesizate colegiului director al Camerei executorilor judectoreti, Consiliul Uniunii urmnd s comunice ministrului justiiei msurile luate i, dup caz, modul de soluionare a aciunii disciplinare.
257
Controlul efectuat de Consiliul Uniunii va urmri modul de organizare i funcionare a Camerelor i birourilor executorilor judectoreti, desfurarea activitii executorilor judectoreti, ndeplinirea atribuiilor de ctre colegiul director al Camerei executorilor judectoreti, modul de funcionare a birourilor executorilor judectoreti, calitatea lucrrilor, pregtirea executorilor stagiari, gestiunea financiar-contabil a camerelor i a birourilor executorilor judectoreti, precum i orice alte probleme. Controlul se exercit anual la fiecare Camer a executorilor judectoreti, iar la birourile de executori judectoreti atunci cnd se hotrte de Consiliul Uniunii. Consiliul Uniunii poate delega colegiul director al Camerei executorilor judectoreti s efectueze controlul profesional al executorilor judectoreti din cadrul birourilor aflate n circumscripia sa. Controlul se exercit periodic, cel puin o dat la 2 ani, i privete legalitatea lucrrilor executorilor judectoreti, conservarea arhivei, gestiunea financiar-contabil i conduita executorilor judectoreti n ndeplinirea atribuiilor profesionale. Executorii judectoreti verificai au dreptul s fac obiecii scrise, care se vor ataa la actul de control. Actele de control efectuate de Consiliul Uniunii sau, dup caz, de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti se comunic i direciei de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei. Colegiul director al Camerei executorilor judectoreti verific sesizrile prilor mpotriva executorilor judectoreti n cel mult 30 de zile de la sesizare i ia msuri de ndreptare sau, dup caz, exercit aciunea disciplinar, ntiinnd i Consiliul Uniunii.
258
BIBLIOGRAFIE - Constituia Romniei. - Codul civil. - Codul de procedur civil. - Codul penal. - Codul de procedur penal. - Legea tip asupra arbitrajului internaional din 21 iunie 1985 i Regulamentul de arbitraj UNCITRAL din 28 aprilie 1976. - Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile ulterioare. - Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile ulterioare. - Legea nr. 105/1992 privind raporturile de drept internaional privat. - Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat (cu modificrile ulterioare), Statutul profesiei de avocat. - Legea nr. 36/1995 legea notarilor publici i a activitii notariale (cu modificrile ulterioare), Statutul Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia precum i Ordinul nr. 710/C al ministrului justiiei pentru adoptarea Regulamentului de punere n aplicare a Legii notarilor publici i a activitii notariale. - Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti i OUG nr. 18/2001, cu modificrile ulterioare, precum i Regulamentul de aplicare a legii. - Legea nr. 124/2000 din 13/07/2000 privind structura personalului Curii Constituionale. - Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic precum i Regulamentul de aplicare. - Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, cu modificrile ulterior. - Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, cu modificrile ulterioare. - Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii. - Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu modificrile ulterioare. - Legea nr. 589/2004 privind regimul juridic al activitii electronice notariale. - Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei. - Ordonana de urgen nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi ale magistrailor - Camera de Comer i Industrie a Romniei, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional, Regulamentul arbitrajului internaional, Reguli de procedur aplicabile n arbitrajul pentru soluionarea litigiilor de comer internaional i Regulile de procedur privind arbitrajul comercial ad-hoc. - M. APETREI Drept procesual penal, vol. I, Ed. OSCAR PRINT, Bucureti, 1998. - O. CPN - Litigiul arbitral de comer exterior, Ed. Academiei, Bucureti, 1978. - N. COCHINESCU Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. - N. COCHINESCU Totul despre Ministerul public. Organizarea parchetelor. Statutul procurorilor. Atribuiile procurorilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. - M. CONSTANTINESCU, I. DELEANU, A IORGOVAN, I. MURARU, F. VASILESCU i I. VIDA Constituia Romniei comentat i adnotat. - I. DELEANU Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995.
259
- I. DELEANU - Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995. - I. DELEANU - Tratat de procedur civil, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000 - I. DELEANU Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol. I, Bucureti, 1991. - I. DELEANU - Drept constituional i instituii politice, II, Ed. Fundaia Chemarea, Iai, 1992. - M.A. DUMITRESCU - Manual de procedur civil, ediia a IV-a, Ed. Universal Alcalay, Bucureti, 1928. - T. DRGANU Drept constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 1993. - V. DABU - Despre dreptul i arta aprrii - Regia Autonom Monitorul Oficial 1994. - V. DONGOROZ i colectiv Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Partea general, vol. I, Ed. Academiei, Bucureti, 1975. - I. P. FILIPESCU - Drept internaional privat, vol. II, Universitatea Bucureti, 1984. - E. HEROVANU - Teoria execuiunii silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942- I. LE Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. - A. HILSENRAD, D. RIZEANU, C. ZIRRA - Notariatul de stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1964. - A.HILSENRAD - Procesul civil n RPR, Ed. tiinific, Bucureti, 1957 - A. IORGOVAN - Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994. - I. LE - Manual de drept notarial, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, - I. LE - Comentariile Codului de procedur civil, vol. I i II, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2001. I. LE - I. LE - Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004. - I. LE - Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2005 - I. LE - Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. - I. LE - Principii i instituii de drept procesual civil, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. - M. LEPDTESCU Sistemul organelor statului n Romnia, Ed. tiinific, 1966, p. 132 i urm. - I. MURARU Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Actami, Bucureti. - FL. MGUREANU Organizarea instituiilor judiciare, ediia a IV-a, Ed. PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005. - FL. MGUREANU Drept procesual civil, ediia a VII a, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2004. - FL. MGUREANU Drept procesual civil, ediia a X-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008. - FL. MGUREANU Drept procesual civil romn, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997 i 1998. - FL. MGUREANU Drept procesual civil. Curs pentru masterat. Dreptul afacerilor. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004. - I. NEAGU Drept procesual penal. Tratat, Ed. Global Lex, Bucureti, 2002 - D. NEGULESCU - Executarea silit, vol. I, Principiile generale, Tipografia Gutenberg, Bucureti, 1910.
260
- AL. NEGOI, I. MURARAU Organizarea instanelor judectoreti i a procuraturii, E.D.P., Bucureti, 1967. - P. NINOSU Autoritatea judectoreasc n statul de drept. Probleme ale raporturilor sale cu autoritatea legiuitoare i cu celelalte autoriti publice, Dreptul nr. 1/1994. - N. POPA Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1994. - V. POPA, L. LPDAT, Organizarea autoritii judectoreti, Curii Constituionale, avocaturii i a activitii notariale, Ed. Presa Universitar Romn, Timioara, 1999. - V. POPA, A. BEJAN, Instituii politice i juridice romneti, Ed. All-Beck, Bucureti, 1998. - T. POPESCU - Arbitrajul litigiilor patrimoniale cu element de extraneitate, Bucureti, Oficiul de informare i documentare al Ministerului aprovizionrii tehnico materiale, Bucureti, 1980; - G. PORUMB - Teoria general a executrii silite i unele probleme speciale, Ed. tiinific, Bucureti, 1964. - E. POENARU Rolul procurorului n procesul civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1964. - P. PANTEA Ministerul Public. Natura juridic i atribuiile sale n procesul civil, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. - V. RO - Arbitrajul comercial internaional, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2000. - O.RDULESCU, P.J. RDULESCU, M. A. RDULESCU - Notarii publici i activitatea notarial, Ed. Continent XXI, Bucureti, 1998. - I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. - I. STOENESCU - Drept procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966 - I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN - Drept procesual civil, Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1983. - I. STOENESCU, A. HILSENRAD, S. ZILBERSTEIN - Tratat teoretic i practic de procedur a executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti, 1966. - I. STEOENESCU, S. ZILBERSTEIN - Executarea silit n procesul civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983. - I. STOENESCU, S.ZILBERSTEIN - Drept procesual civil. Cile de atac i procedurile speciale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981. - C. SION - Cile de execuie, Iai, 1943. - R. STNOIU Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1975. - G. TOCILESCU - Curs de procedur civil, partea I, Iai, tipografia naionala, 1887. - I. TANOVICEANU Curs de procedur penal romn, Bucureti, 1913. - N. VOLONCIU Tratat de procedur penal. Partea general, Ed. Paideia, Bucureti, 1993. - S. ZILBERSTEIN - Procesul civil internaional. Normele de procedur din Legea nr. 105/1992, cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994. - S. ZILBERSTEIN, V.M. CIOBANU, I. BCANU - Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 i 1997; - J.APPLETON, Trait de la profesion davocat, Dalloz, Paris, 1928. - ANDREAS AUER, Letat de droit: sens et non-sens dun concept prtentieux, Revue juridique et politique, Pladoyer, 1990
261
- G.BURDEAU, Trait de science politique, tom II Letat. - J. COUMOUL Trait du pouvoir judiciaire, Sirey, Paris, 1911. - J.CHEVALLIER, n Le droit en procs, PUF, 1983. - LEON DUGUIT Traite de droit constituionnel, II-eme edition, Paris, 1923. - L.DUGUIT, Trait de droit constitutionnel, tom I, ediia a 3-a Fontemoing, Paris, 1927. - J.DABIN, Thorie gnrale du droit, 1er d., 1943 sau d. Dalloz, 1969. - J. HAMELIN, A. DAMIEN - Les rgles de la profession davocat, 6 edition, Dalloz, Paris, 1989. - G.JELLINEK, Letat moderne et son droit, 1 er partie, ed. fr., Paris, Giard, 1911. - J.JUREZEWSKI, Democracy under the Rule of Law? Prospectus of the project comunicare prezentat la Conferina Internaional de la Amsterdam, 26-29 iunie 1991. - HAROLD LASKI The American Democracy, London, 1948 - P.ORIANE, Introduction au sisteme juridique, Bruylant, 1982. - R. PERROT Institution judiciaries, 4e dition, Ed. Mntchrestien, Paris, 1992. - P. PACTET - Institutions politiques. Droit constititionnel, Ed. Masson, Paris, 1991. - I.M. RAMIREZ, - Escribanos y escrituras publicas en el siglo XVI. El caso de la Ciudad de Mexico, Universidad Nacional Autonoma de Mexico, 1997. - F.RANGEON, Letat et droit, Hallier Albin Michel, 1982 - J.RIVERO, Les liberts publiques, PUF, 1973. - G. STEFANI, G. LEVASSEUR, B. BOULOC, Procdure pnale, deuxime dition, Dalloz, Paris, 1984. - J. VINCENT, S. GUINCHARD Procedure civile, 22e dition, Dalloz, Paris, 1991. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol.I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2004; - C. BRSAN, N. FRICERO, De la Protocolul nr.14 bis, la Protocolul 14: O eficacitate tot mai mare!, Revista romn de drept privat, nr.4/2010, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; - Ghe. BELEIU, Drept civil roman. Introducere n drept civil. Subiectele dreptului civil, ediia a 11-a, revzut i adugat de M.Nicolae i P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 ; - G.BOROI, Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura All Beck, Bucureti, 2002; - G. BOROI, M.M. PIVNICERU, T.V. RDULESCU, C.A. ANGHELESCU, Drept civil. Drepturile reale principale- Note de curs, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010; - V.M. CIOBANU, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Vol.i i II, Editura Naional, Bucureti, 1996; - V.M. CIOBANU, G. BOROI, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ediia a 2-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003; - V.M. CIOBANU, Curtea Constituional-garant al supremaiei Constituiei, putere legiuitoare sau expert parlamentar, Revista romn de drept privat nr. 3/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 ; - I. DELEANU, V. DELEANU, Hotrrea judectoreasc, Editura Servo-Sat, Arad, 1998; - I. DELEANU, Drepturile fundamentale ale prilor n procesul civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 ; - I. DELEANU, Dispoziii generale cu privire la exercitarea cilor de atac n Proiectul Codului de procedur civil, Revista romn de drept privat, nr.5/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009;
262
- I. DOGARU, S. CERCEL, Drept civil. Persoanele, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 ; - I. GRBULE, A. STOICA, Ghid practic de executare silit, ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010; - E. HEROVEANU, Tratat teoretic i prectic de procedur civil, Vol.I, Institutul de Arte Grafice Viaa Romneasc, Iai, 1926; - E. HURUB, Consideraii privitoare la necesitatea ncuviinrii de ctre instan a nceperii executrii silite i unele note critice la decizia Curii Constituionale, nr.458 din 31 martie 2009, Revista romn de executare silit, nr.1/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 ; - I. LE, Natura juridic a aciunii civile i a prescripiei extinctive, S.D.R. nr.4/1985, Bucureti, 1985; - I. LE, Spre un sistem judiciar cu instane specializate, Revista Pandectele Romne, nr.3/2003, Bucureti, 2003; - I. LE, Sistemul dublului grad de jurisdicie n dreptul procesual civil actual, R.D.C. nr.6/2003, Bucureti, 2003; - I. LE, Instituii judiciare contemporane, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; - I. LE, Studii de drept judiciar privat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 ; - I. LE, A. STOICA, Titlul executoriu european pentru creanele necontestate, Revista romn de drept privat, nr.2/2008, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; - I. LE, Pe marginea unei decizii de neconstituionalitate, Revista romn de executare silit, nr.2/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 ; - I. LE, S. SPINEI, Actul introductiv de instan n procedura civil romn. Tehnici de sesizare a instanei, de citare a prilor i de comunicare a actelor de procedur n dreptul romn i dreptul european. Rolul executorului judectoresc, Revista romn de executare silit, nr.3/2009, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; - I. LE, Tratat de drept procesual civil, ediia a 5-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010; - P. NEGULESCU, Tratat de drept administrativ, ediia a 2-a, Vol.I i II, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1934 ; - S. NECULAESCU, D. MATEI, Dispoziii de drept procesual n Constituia Romniei, S.D.R., nr.2/1994, Bucureti, 1994 ; - I. NEAGU, Tratat de procedur penal. Partea special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; - M. NICOLAE, Tratat de prescripie extinctiv, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; - O. PUIE, Contenciosul administrativ, Vol.I i II, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; - D. RADU, Aciunea n procesul civil, Editura Junimea, Iai, 1974; - S. SPINEI, Recursul n procesul civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; - I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Tratat de drept procesual civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977; - I. STOENESCU, S. ZILBERSTEIN, Drept procesual civil. Cile de atac i proceduri speciale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981; - A. STOICA, Executarea silit imobiliar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 ; - M. TBRC, Drept procesual civil, Vol. I i II, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005; - G. TEODORU, Tratat de drept procesual penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007; - O. UNGUREANU, Drept civil. Introducere, ediia a 8-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007;
263
- O. UNGUREANU, C. MUNTEANU, Tratat de drept civil- Bunurile. Drepturile reale principale, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; - V. VERDINA, Drept administrativ, ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009; - M. VOICU, Controlul activitii profesionale a judectorului, Revista Dreptul, nr.1/1996, Bucureti, 1996; - A. STOICA, Aciunea civil n sistemul de drept judiciar privat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011 ; - M. BANDRAC, en Droit et pratique de la procedure civile, sous la direction de S. Guinchard, 5-eme edition, Dalloz, Paris, 2006; - C. BRENNER, Voies dexecution, 4-eme edition, Dalloz, Paris, 2007; - P. CATALA, F. TERRE, Procedure civile et voies dexecution, 2-eme edition, Edition P.U.F., Themis droit, Paris, 1976; - G. CORNU, J. FOYER, Procedure civile, 3-eme edition, Edition P.U.F., Paris, 1996; - G. CORNU, Vocabulaire juridique, Edition P.U.F., Paris, 2007; - L. CADIET, Droit judiciaire prive, Edition Litec, Paris, 2000; - L. CADIET, E. JEULAND, Droit judiciaire prive, 5-eme edition, Edition Litec, Paris, 2006; - G. CAMPEIS, A. de PAULI, Le Esecuzioni civili, Quarta edizione, Cedam, Verona, 2007; - M. DONNIER, J.B. DONNIER, Voies dexecution et procedure de distribution, 7eme edition, Litec, Paris, 2003; - O. von GIERKE, Die Genassenschafisherie, 1887; - S. GUINCHARD, Le proces equitable, garantie formelle au droit substantiel ?, Melanges Farjat, 1999; - S. GUINCHARD, F. FERRAND, C. DELICOSTOPOULOS, Droit processuel- Droit commun et droit compare du proces equitable, 4-eme edition, Dalloz, Paris, 2007; - S. GUINCHARD, T. MOUSSA, Droit et pratique de voies dexecution, 5-eme edition, Dalloz, Paris, 2007; - S. GUINCHARD, F. FERRAND, N. FRICERO, .a., Droit et pratique de la procedure civile, 6-eme edition, Dalloz, Paris, 2009;
264

Organizare Sistem Judiciar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organizare Sistem Judiciar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lect. univ. dr.

Mai multe informaii, a se vedea i pe:http://www.csm1909.ro.

E. Poenaru, op. cit., p. 12.

A se vedea supra 4.2.

Idem. Monitorul Oficial nr. 251 din 21 februarie 1923.

I.V. Gruia, op. cit., septembrie 1940.

G. FILITTI - Din istoria notariatului, Buletinul Notarilor Publici nr. 2/2000, p. 4.

Fl. Mgureanu, op. cit., 2002, p. 586.

Rioufol, F.Rico - Le notariat franais, P.U.F, Paris 1979, p.107-108.

S-ar putea să vă placă și