Universitatea TransilvaniaBraov

Facultatea de Drept
SISTEME I INSTITUII DE DREPT INTERNAIONAL I
COMUNITAR

Declaraia Universal a drepturilor omului

2015

Motto:

Pacea este posibil, doar n masura n care, omenirea,

n ansamblul ei, i va descoperi din nou, vocaia de baz,
aceea de a fi o familie unic, n care demnitatea i
drepturile fiecrui om, indiferent de statutul su, de ras,
sau religie, sunt acceptate ca fiind primordiale i mai
importante dect orice fel de distincii i particulariti.

Papa Ioan Paul al II-lea, ianuarie 2000 Ziua Mondial a Pcii

CUPRINS:
1. Consideraii generale introductive.....................................................................................3
2. Tratae i reglementri............................................................................................................5
3. Carta

drepturilor

fundamentale

instrument

important

al

Uniunii

Europne.....................................................................................................................12
4. Principii de baz drepturi fundamentale..................................................................17
5. Concluzii....................................................................................................................25
6. Bibliografie.................................................................................................................26

CONSIDERAII GENERALE - INTRODUCTIVE

Drepturile omului sunt "de obicei nelese ca drepturi inalienabile fundamentale la care o
persoan are n mod inerent dreptul pur i simplu pentru c el sau ea este o fiin a uman." .
Drepturile omului sunt astfel considerate ca fiind universale (se aplic peste tot) i egalitare (aceeai
pentru toi). Aceste drepturi pot exista ca drepturi naturale sau ca drepturi legale, att n legisla ia
naional i internaional. .
Doctrina drepturilor omului n practica internaional, n cadrul dreptului internaional,
instituiile globale i regionale, n politicile de state i de activitile de organizaii nonguvernamentale a fost o piatr de temelie a politicilor publice din ntreaga lume. Aceasta a spus c:
". n cazul n care discursul public al societii pe timp de pace global poate fi spus s aib o limb
comun moral, este c a drepturilor omului". n ciuda acestui fapt, afirmaiile puternice fcute de
doctrina drepturilor omului continu s provoace chiar i n prezent dezbateri considerabile cu
privire la coninutul, natura i justificarea drepturilor omului . ntr-adevr, problema a ceea ce se
nelege printr-un "drept" este n sine un controversat subiect de dezbateri filosofice continue. Multe
dintre ideile de baz care au animat micarea s-au dezvoltat n urma celui de al doilea rzboi
mondial i a atrocitilor Holocaustului, culminnd cu adoptarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului din Paris de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n 1948. Lumea antic
nu poseda conceptul de drepturi universale ale omului. Societile antice au avut "sisteme elaborate
de taxe, concepii de justiie, legitimitate politic, i uman nfloritoare, care a cutat s realizeze
demnitatea uman, nflorirea, sau bunstarea n ntregime independente de drepturile omului".
Conceptul modern al drepturilor omului s-a dezvoltat n perioada modern timpurie, alturi
de secularizarea european a eticii iudeo-cretine. Precursorul real al discursului privind drepturile

omului a fost conceptul de drepturi naturale, care a aprut, ca parte a tradiiei medievale Dreptul
natural, a devenit proeminent n timpul Iluminismului, cu filosofii, cum ar fi John Locke, Francis
Hutcheson, i Jean-Jacques Burlamaqui, precum i o poziie important n Discursul politic al
revoluiei americane i a revoluiei franceze. Din aceast fundaie modern micarea pentru
drepturile omului aprut n a doua jumtate a secolului al XX-lea.

Primele preocupri n domeniul proteciei drepturilor omului au nceput s apar cu multe

secole n urm. Dac istoria concepiilor articulate referitoare la drepturile omului poate fi
considerat ca ncepnd din secolul al XVII-lea, istoria propriu-zis a instrumentelor internaionale
n acest domeniu a nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd preocuprile pe aceast linie
capt un caracter guvernamental i generalizat.
Cu toate c nici Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene, nici Tratatul asupra
Uniunii Europene nu au consacrat un catalog al drepturilor fundamentale ale omului, Curtea
European de Justiie a recunoscut existena drepturilor fundamentale la nivelul Comunitilor, i n
baza jurisprudenei acesteia, garantarea drepturilor fundamentale consacrate att la nivelul ONU, ct
i la nivelul Consiliului Europei.

Tratate i reglementri
Putem afirma ca Declaratia Universala a Drepturilor omului (10 decembrie 1948 la Paris)
este adoptata ca o opera, o necesitate instituita de Adunarea Generala a ONU. Ea nu are forta
juridica a unui tratat, deci nu poate ratifica si nici reintroduce lista drepturilor., se adreseaza
individului- comparativ cu alte acte care se adreseaza statului.Este impartita in trei : drepturi civile si
politice (de la art .1 la art . 21), si drepturi economice , sociale si culturale (de la art. 22 la art. 30), si
drepturi de solidaritate.
Referitor la drepturile economice, sociale si culturale putem preciza urmatoarele:
Statul de drept este premiza drepturilor omului (rule of law).Primele referiri vis-a-vis de
aceasta le regasim in cursurile doamnei Donna Gomien care au fost baza pentru cartea scoasa in
1994 Introducere in Conventia Europeana.Printre primele carti care fac referire la aceasta in 1995
si 1997 amintim pe cea a lui Vincent Berger care au fost traduse cu ajutorul Institutului Roman
pentru Drepturile Omului.
Referitor la dreptul de solidaritate observam normele interactive (ius cogens) , care sunt
drepturi internationale: dreptul la pace, dreptul la protectia mediului, dreptul la dezvoltare, care au o
dimensiune atat individuala cat si colectiva.Toate statele sunt chemate sa asigure aceste
drepturi.Tratatul drepturilor omului are un regim distinct, rezervele nefiind incurajate (este
subminata institutia rezervei).
Desi o mai putem numi Tratat, Declaratia Drepturilor Omului nu este efectiv un tratat, ci doar
o declaratie.Ea nu are forta si autoritate juridica a unei conventii.
Astefel, Declaratia Drepturilo Omului devine drept cutumiar international- izvorul principal de drept
al tuturor statelor.
In 1966 ca urmare a Declaratiei, sunt adoptate doua pacte, despre care vom mai aminti in
acest document, Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice , si Pactul pentru Drepturile

Economice, Sociale si Culturale.Aceste pacte instituie niste drepturi de perspectiva, adica statul le
garanteaza cand are posibilitatea.
Tratatele, dupa cum stim , sunt creatorii si destinatare si deasemeni se pot retrage, lucru pe care
nu il putem afirma despre Tratatele Uniunii Europene, care sunt total diferite.Acestea impun
consolidarea obiectului organizatieisi au organe suprastatale de aplicare a normelor.Retragerea de la
aceste Tratate nu este permisa.
Cu alte cuvinte, n cadrul UE s-a instituit un sistem de protecie a drepturilor omului care
este, aadar, esenialmente jurisprudenial. Judectorul comunitar a intervenit n acest scop,
inspirndu-se din texte scrise de drept primar i de drept derivat, din tradiiile constituionale
naionale i din Convenia European a Drepturilor Omului CEDO 1(adoptata in 1953)- care
are caracter subsidiar.
De asemenea, n cadrul dreptului comunitar derivat cu privire la drepturile fundamentale,
instituiile comunitare trebuie s in seama de dispoziiile internaionale n materia drepturilor
omului, mai ales de cele prevzute de CEDO. A existat chiar o iniiativ a Parlamentului European
ca Uniunea s adere la Convenia amintit, dar Curtea de Justiie, ntr-un aviz dat n 1996, a artat c
o asemenea aderare nu este posibil datorit diferenelor de sistem dintre Consiliul Europei i
Uniunea European - UE, ca organizaii care au la baz metode diferite de cooperare2.
Astfel, apar doua tratate despre care amintim mai jos, unul reprezentand drepturile pozitive ,
celalalt reprezentand drepturile negative de a nu face.
Acestea cuprind doua articole in plus : pentru neindeplinirea datoriilor contractuale nu se va mai
face inchisoare si pentru adoptia copiilor.Acestea introduc deasemeni si o noua categorie de
drepturi , drepturi nonderogabile.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene precizeaz faptul c unul dintre
obiectivele UE este acela de a consolida protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor
membre, dar i de a menine i dezvolta Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei.
Pentru a nelege esena UE, acelai Tratat prevede c Uniunea este fondat pe principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i pe statul de drept,
principii care sunt comune statelor membre.
UE respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate de CEDO i aa cum rezult
din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. Totui, absena unei enumerri a acestor

drepturi implic inevitabil recursul la Curtea de Justiie, care este instituia de control n ceea ce
privete aciunea instituiilor n aceast materie.
Prevederi importante conine i Tratatul de la Amsterdam care precizeaz intenia statelor
de a mri posibilitatea de intervenie a Curii de Justiie n domeniul controlului respectrii
drepturilor fundamentale de ctre organele comunitare. Totodat, Tratatul pune n lumin importana
garaniei politice a drepturilor omului, al cror respect deplin a devenit o condiie de aderare la UE,
dar i unul dintre principiile ce guverneaz, n general, relaiile externe ale Uniunii Europene. ns,
acest respect trebuie s mearg dincolo de simplele declaraii de principii, luarea n considerare a
acestor drepturi fiind o realitate ce se impune cu putere n relaiile UE cu statele candidate la
aderare, att n momentul negocierii, ct i al ncheierii acordurilor de asociere, care vor cuprinde
prevederi referitoare la drepturile omului sub forma unor clauze de condiionare .
n cazul nclcrii grave i persistente a principiilor enunate n Tratat, i anume: libertatea ,
democraia, respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, statul de drept, Consiliul
Uniunii Europene, reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern, poate s adreseze recomandri
statului membru aflat n aceast situaie.
Toate aceste preocupri au generat ideea unei veritabile codificrii a concepiei Uniunii
Europene despre drepturile omului i crearea unui sistem propriu al UE de aprare a acestor
drepturi. Pe lng aceste motive de ordin tehnic i juridic, la baza idei de a se elabora un catalog de
drepturi propriu Uniunii au stat i considerente de ordin politic i filosofic: Europa, n esena, ei este
n plin transformare.
De la ideea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare, UE a ajuns, astzi, la
o comunitate politic i de valori fundamentale, iar atribuiile sale au fost extinse la activiti de o
mare importan: justiie, poliie, politic extern, deci, dincolo de simplele activiti de gestiune
economic.
De la cele 6 state semnatare ale celor trei tratate constitutive, Uniunea European a ajuns
treptat la 9, 12, 15 i 25 de state membre ncepnd cu 1 mai 2004, urmnd ca, probabil, din 2007 i
alte state, printre care i Romnia, s devin membre ale UE.
Aceast din urm extindere a adus actori noi pe scen ale cror tradiii i preocupri n sfera
drepturilor omului nu coincid ntru totul cu cele ale statelor membre. De aceea, Uniunea va trebui s
contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i

tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizaiilor

puterilor publice la nivel naional, regional i local.
Prima concretizare a acestor noi abordri este reprezentat de aciunea Summit-ului
Consiliului European de la Cologne din iunie 1999, unde, efii de stat sau de guvern al rilor
membre, au considerat c, n stadiul respectiv al dezvoltrii UE, era necesar o cretere a
importanei drepturilor omului i o garantare real a transparenei n cadrul Uniunii. Tot atunci s-au
formulat cteva principii directoare pentru redactarea unui document prin care s se garanteze
drepturile omului n cadrul Uniunii Europene, i anume Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene.
Rod al eforturilor i legislaiilor naionale, conceptul de drepturi ale omului a cunoscut o
proiecie pe planul vieii internaionale ca urmare a internaionalizrii problematicii umanitare, dar i
ca o consecin a generalizrii influenei unor concepii filosofice i religioase care au situat pe prim
plan ideea de libertate uman. nsi Cartea Naiunilor Unite a sintetizat o concepie umanist, de o
larg deschidere internaional dnd expresie voinei popoarelor de a face, ca pe viitor demnitatea i
respectul persoanei umane s nu mai cunoasc ngrdiri. S-a reuit astfel s se confere respectului
pentru om dimensiune universal, i s se atrag atenia tuturor acelora responsabili de destinele
umanitii c numai promovnd i protejnd aceste prerogative inerente fiinei umane,viaa
internaional va cunoate linitea i echilibrul de care are atta nevoie .
Preocuparea comunitii internaionale, mai ales n cea de-a doua jumtate a secolului nostru,
pentru statutul i destinul uman, s-a concretizat n documente clare,angajamente cu un bogat
coninut moral, juridic, politic, ce au dat curs necesitii istorice de a impune demnitatea omului ca
suprem valoare pe care trebuie s se sprijine relaiile dintre ri i popoare, schimburile materiale i
spirituale n toat complexitatea lor. Documentele amintite au ndreptat atenia tuturor celor
interesai n bunul mers al vieii internaionale, spre ceea ce este esenial i relevant pentru protecia
omului i a drepturilor sale
Dar, dac drepturile omului au reprezentat pentru gndirea uman o tem de meditaie cu
rdcini strvechi, conceptul propriu-zis s-a nscut n perioada de pregtire individual a revoluiei
burgheze din Europa. n msura n care societatea a evoluat i n viaa popoarelor au aprut
probleme noi, au suferit importante corective i concepiile cu privire la drepturile omului. Astfel, au
aprut teorii care au cutat s legitimeze prerogativa statului de a interveni pentru aprarea

drepturilor i libertilor, de a lua msuri pentru aprarea drepturilor acestora n baza unei prezumii
c statul acioneaz ca exponent i reprezentant al ntregii societi.
Indiferent de bunele intenii ale teoriilor care au ncercat s justifice dreptul statului de a
prelua anumite problematici privind drepturile omului, de a apra prin mijloace adecvate interesele
unor categorii sociale mai dezavantajate, trebuie artat c astfel de teorii au sfrit prin a deveni, n
final, suportul unor concepii totalitare. Ele au anihilat practic toate drepturile si libertile
indivizilor sub pretextul aprrii lor de ctre stat , care, folosind o uria main represiv n loc s
apere interesele omului a intrat n final ntr-o contradicie flagrant cu aceste drepturi, fapt ce a
determinat cunoscutele revoluii care au dus la prbuirea comunismului n rile Europei de rsrit .
Ideea c individul, ca fiin uman, are drepturi imanente, deci intrinseci acestei caliti, dei
are origini ndeprtate, mai ales n concepia cretin asupra omului, n filosofia politic i juridic sa impus mult mai trziu, atunci cnd condiiile social - politice, prevalente la un moment dat pe
continentul european, au ngduit-o.
nc din secolul al XVI-lea unii din precursorii tiinei dreptului internaional, cum ar fi, de
exemplu , teologii spanioli, i-au manifestat indignarea i protestul fa de tratamentul inuman la
care era supus populaia indigen din teritoriile care fceau obiectul cuceririlor coloniale ale
Spaniei i Portugaliei conceptul drepturilor omului a fost formulat pentru prima oar n secolul al
XVIII-lea, n filosofia dreptului naturii i ginilor , din care s-a inspirat Jean - Jacques Rousseau
n al su contract social i s-a concretizat n timpul revoluiei burgheze din Frana. Contribuii
nsemnate la afirmarea drepturilor omului i ceteanului se aduce i n Declaraia de Independen
(1776) a revoluiei americane.
Cele mai concrete teorii asupra drepturilor omului
pot fi abordate pe trei planuri i anume:
a) pe planul filosofiei politico-juridice, a crei evoluie a condus la afirmarea individului ca
persoan uman, ndreptit s beneficieze sau s fie investit cu drepturi proprii opozabile,
n primul rnd, statului cruia i aparine;
b) pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au fost transpuse n instrumente juridice
generatoare de drepturi i obligaii, mai nti pe plan naional i, mai apoi , la scar
internaional;c) pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional, care, dup cum se va
vedea , va interveni mult mai trziu, pentru protejarea drepturilor ctigate, prin instrumente
juridice specifice, sau identificarea unor noi drepturi.

Potrivit prerii mai multor autori, primul document european n care se schieaz elemente
ale unei protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum,impus spre semnare
regelui Ioan Fr de ar, n 1215, de ctre nobilimea i biserica englez . Acest document care,
n esen, reglementeaz raporturile divergente dintre rege i nobilime, dup o perioad de
profund instabilitate, consacr dreptul la judecat potrivit legii.Nici un om liber nu va fi nchis
sau expulzat n vreun fel fr a fi judecat n mod egal de ctre egalii si, potrivit legilor rii.
(Andr Maurois, Istoria Angliei, p. 160).Tot n Marea Britanie, n perioada revoluiei burgheze,
sunt adoptate de ctre parlament, Habeas Corpus, n 1679, care garanteaz inviolabilitatea
persoanei i, zece animai trziu, n 1689, actul mai sus menionat, Bill of Rights, care, printre
alte drepturi,recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune
sau dreptul de a fi judecat de un tribunal cu juri.
n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea au avut loc dou evenimente, unul pe continentul
american, iar altul pe cel european, a cror influen asupra evoluiei ulterioare a drepturilor
omului a fost determinant. Este vorba despre rebeliunea coloniilor engleze din America de
Nord mpotriva Marii Britanii din 1776 i Revoluia francez din 1789. Declaraia de
independen a coloniilor engleze din America, adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia,
proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i libertate ca drepturi inalienabile i
cerina instituirii guvernelor cu consimmntul celor guvernai. Declaraia revoluiei franceze
privind drepturile omului i ceteanului,din 26 august 1789, d expresie filosofiei dreptului
natural i enun drepturi i liberti ntr-o perspectiv individualist i liberal.
Primul principiu consacrat n Declaraie este principiul egalitii n faa legii a tuturor
persoanelor, care st, potrivit filosofiei Declaraiei, la baza tuturor celorlalte drepturi i liberti,
ca o condiie general a existenei lor. Dintre acestea reinem dreptul la proprietate, la securitate,
la rezisten fa de opresiune, libertate de gndire, de expresie i de manifestare.
n conformitate cu ideile filosofice ale lui Jean-Jacques Rousseau , cu Declaraia
din 1798 a Revoluiei franceze i documentele adoptate de noul stat american, omului
ca atare, independent de condiia sa social, i se recunosc drepturi inerente persoanei
sale,inalienabile i sacre, opozabile n orice mprejurare societii i puterii. n acelai timp,este
consacrat primordialitatea legii: orice conflict n impunerea drepturilor trebuie soluionat printr-o
independent i imparial aplicare a legii, conform unor proceduri prestabilite. Punerea n aplicare a

10

drepturilor astfel proclamate, att n S.U.A., ct i n Republica Francez s-a realizat prin constituii
scrise. Exemplul lor a fost urmat i de alte state : Olanda n 1798, Suedia n 1809, Spania n 1812,
Belgia n 1831, Sardinia n 1848,Danemarca n 1849, Prusia n 1850.
n ara noastr, drepturile ceteneti au fost instituionalizate prin Constituia din 1866, dup
Unirea Principatelor din 1859.Pe plan internaional, pn n 1945, procesul de protecie a drepturilor
omului prin instrumente juridice pertinente a avut un caracter fragmentar, n bun msur limitat la
anumite categorii sociale i, ntr-un caz particular, discriminatoriu. El privete eliminarea sclaviei i
a comerului cu sclavi, protecia victimelor rzboiului, a lucrtorilor din industrie i a minoritilor.
Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ comunitii internaionale , abia dup cel
de-al doilea rzboi mondial sub impulsul dezvluirii

atrocitilor naziste i s-a concretizat, n

perioadele ce au urmat, ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal,

regional sau sectorial, ca urmare, mai ales , a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n
statele cu regim comunist
Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i
stabilirea obligaiei unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta O.N.U, la
care s-a adugat apoi sistemul creat prin Convenia Europeana a Drepturilor Omului elaborat de
Consiliul Europei, semnat la Roma i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, si care const n
esen n stabilirea i instituirea unui mecanism juridic de protecie a unui anumit numr de drepturi
ale omului i liberti fundamentale pe care le enun i care au fost ulterior completate prin
Protocoale adiionale, primul dintre acestea fiind cel mai important, ntruct este vorba de protecia
dreptului de proprietate.
Sistemul de protecie a drepturilor omului i libertilor fundamentale stabilite de Convenie
este considerat ca cel mai dezvoltat i eficace fa de cele care exist n prezent.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948, prin
Rezoluia 217 A n cadrul celei de a III-a sesiuni a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor
Unite. Printr-un act istoric, Adunarea le-a cerut tuturor rilor membre s publice textul Declaraiei,
care, dup aceea, s fie "distribuit, expus, citit i comentat n coli i alte instituii de nvmnt,
fr deosebiri innd de condiia politic a rilor sau teritoriilor".
Pe parcursul acestui document drepturile universale ale omului sunt prezentate ca fiind un
cod legal de comportament pentru promovarea contiinei plenare i totodat reprezentri ale
11

integrrii, fiind cele care leag particularul de universal. Documentul are un preambul i 30 de
articole care definesc principalele drepturi ale fiinei umane.
Viziunea modern asupra drepturilor omului a nceput cu adevrat odat cu formarea ONU n
1945. Unul dintre principalele scopuri ale ONU este promovarea i ncurajarea respectului pentru
drepturile omului i libertile fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Ulterior, o serie de convenii i nelegeri au completat lista drepturilor pe care un individ trebuie sa
le aib (prin convenii privind: statutul refugiailor, discriminarea rasial, abolirea muncii
forate, etc.).

Carta drepturilor fundamentale instrument important al Uniunii

Europene
Privind retrospectiv, observm c proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism
special nfiinat, denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de
Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999.
Succesul formulei Conveniei ine, fr ndoial, de faptul c are o formul dubl mixat:
amestec naional-european i amestec de puteri executive puteri legislative, iar originalitatea ei
rezid din compoziia sa, organizarea sa i modul su de lucru3.
Astfel, Convenia, prezidat de ctre Roman Herzog, fost preedinte al RFG, avea n
componena sa 62 de membri, i anume: 15 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern; 1
reprezentant al Comisiei Europene; 16 membri ai Parlamentului European i 30 de membri ai
parlamentelor naionale.
Convenia a fost asistat de ctre un Birou compus din preedintele Conveniei i vicepreedinii desemnai de ctre membrii Parlamentului European, parlamentarii naionali i de
preedintele Consiliului Uniunii. De asemenea, au fost invitai s asiste la lucrrile Conveniei, n
calitate de observatori, doi reprezentani ai Curii de Justiie a Comunitilor Europene i doi membri
ai Consiliului Europei, dintre care unul era reprezentantul Curii europene a drepturilor omului.
Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor i Mediatorul European au fost invitai, de
asemenea, s-i prezinte punctul de vedere n aceast materie. Totodat, opiniile statelor candidate
formulate cu prilejul negocierilor aderrii lor la UE au fost luate n considerare de ctre Convenie.
12

Lucrrile Conveniei, care potrivit deciziilor Consiliilor Europene de la Cologne i Tampere

au fost publice, toate documentele elaborate fiind aduse la cunotina cetenilor, au nceput la 17
decembrie 1999 i s-au ncheiat n septembrie 2000.
Ulterior, la reuniunea efilor de stat i de guvern de la Biaritz, din octombrie 2000, s-a cerut
Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene s aprobe Carta, ceea
ce s-a ntmplat la 9 decembrie 2000, la Nisa. Textul ei a fost publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene pentru ca prevederile acestei Carte s fie cunoscute de ctre toi cetenii
Uniunii Europene .
n continuare, n perioada 7-11 decembrie 2000, Consiliul European a dezbtut i adoptat
Tratatul de la Nisa are a avut n vedere mai multe aspecte: reforma instituional din perspectiva
aderrii de noi state la UE, aprarea comun, Europa social i Carta drepturilor fundamentale.
Totodat, la finalul Tratatului de la Nisa a fost anexat un document care putem spune, c a
nsemnat primul pas spre o viitoare Constituie European. Aici ne referim la Declaraia de la Nisa
privind

viitorul

Uniunii

Europene,

care

stabilea

convocarea

unei

noi

Conferine

Interguvernamentale care s pun n discuie printre alte probleme importante statutul Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamate la Nisa, care nu a putut fi investit cu for
juridic, datorit opoziiei unor state membre.
Uniunea European a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale pe data de 28 februarie 2002,
cnd au nceput la Bruxelles lucrrile Conveniei privind viitorul Europei. Creat conform
hotrrilor Consiliului European de la Laeken, din decembrie 2001, Convenia prezidat de fostul
ef de stat francez Valery Giscard dEstaing, a dezbtut i problema integrrii Cartei drepturilor
fundamentale a UE n dreptul european.
Dezbaterea privind viitorul Europei ncepea ntr-un moment cnd ncrederea populaiei n
instituiile comunitare era foarte sczut. Apropiata extindere a UE, prin admiterea a 12 ri din
Europa Central i de Est fcea ca problema obinerii sprijinului opiniei publice s devin o
necesitate acut pentru succesul acestui proiect, iar veto-ul irlandez din 2001, privind ratificarea
Tratatului de la Nisa, a reprezentat un semnal de alarm. El nu a fost un act de respingere a
extinderii UE, ci un reflex de aprare al ceteanului n faa unor decizii care i se aplicau, dar la
adoptarea crora nu fusese consultat i pe care nu le nelege ntotdeauna, datorit complexitii lor
tehnice. A fost un avertisment c Europa unit i integrat nu se construiete dup un model abstract
conceput la Bruxelles sau n cancelariile politico-diplomatice, ci innd cont de realitatea european

13

concret. Cu alte cuvinte, era nevoie de o strategie coerent de atragere a opiniei publice pentru
sprijinirea extinderii Uniunii Europene i modelarea arhitecturii Europei de mine.
n acest context, dezideratul a devenit realitate n a doua jumtate a anului 2003, cnd,
membrii Conveniei Europene au definitivat Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii
pentru Europa.
La 18 iulie 2003, preedintele Conveniei remitea oficial preedintelui n funciune a
Consiliului European, Silvio Berlusconi, textul definitiv al Proiectului de Tratat instituind o
Constituie European. Ulterior, n cursul anului 2004, liderii Uniunii Europene au ajuns la un acord
n ceea ce privete Constituia, i astfel, aceasta a fost aprobat n cadrul Consiliului European din
17-18 iunie 2004.
Apoi, la data de 29 octombrie 2004, unul dintre cele mai importante evenimente al ultimelor
decenii a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa.
Un element semnificativ este faptul c ceremonia semnrii acestui tratat a avut loc n acelai loc
unde fuseser semnate Tratatele constitutive de la Roma. Dac n 1957, n faa cldirii Palazzo dei
Conservatori, doar ase steaguri erau nlate fa de cel 28 de astzi: cele 25 ale statelor membre
UE i cele ale Romniei, Bulgariei i Turciei, ai cror lideri au semnat i ei documentul european.
Liderii croai au fost la rndul lor prezeni la ceremonie, dar nu i-au adugat semntura pe acest
tratat4.
Deosebit de important este faptul c Partea a II-a a Constituiei este reprezentat chiar de
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Carta, n forma iniial, a fost un acord inter-instituional, care nu avea for de constrngere
nici pentru statele membre i nici pentru instituiile comunitare, importana ei pentru protecia
european a drepturilor omului este n afara oricrei ndoieli. ns, Carta va deveni o surs de
inspiraie important pentru judectorul comunitar n aplicarea normelor cuprinse n ordinea juridic
pe care acesta este chemat s o apere prin raportare la principiile cuprinse n textul ei.
naintea nglobrii Carte n Tratatul constituional, s-a dorit ca acest text s fie ncorporat n
Tratatul de la Nisa, opoziia a ase state membre UE: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda,
Suedia i Olanda, a fcut s rmn doar la nivel de document politic. Cu toate acestea, Carta
produce deja efecte politice (s-au fcut referiri la ea n rapoartele privind situaia din Austria, dup
intrarea la guvernare a partidului lui Jorg Haider), normative (decurgnd din angajamentele
Parlamentului European i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n

14

adoptarea legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (Carta este considerat un parametru de

referin de ctre Curile constituionale din Germania i Spania i, de asemenea, dispoziii ale
Cartei se regsesc n deliberrile Tribunalului de Prim Instan, dar i n concluziile avocailor
generali, care asigur audierea preliminar a litigiilor deduse n faa Curii de Justiie a UE)5.
Dac din punct de vedere calitativ, Carta se deosebete de CEDO tocmai prin lipsa forei
juridice din momentul elaborrii, din punct de vedere cantitativ ea conine att drepturile i
libertile fundamentale de natur civil i politic - cuprinse, n general n CEDO, dar i drepturi
sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i
drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii precum bioetica, mediul
nconjurtor, drepturile copilului sau protecia datelor cu caracter personal .Totodat, Carta acoper
i drepturile politice ale cetenilor Uniunii, care, prin definiie, nu pot fi regsite n cadrul CEDO.
n prezent, aa cum am mai spus, aceast Cart face parte integrant din Tratatul de instituire
a unei Constituii pentru Europa, n care se precizeaz c Uniunea European se bazeaz pe valorile
respectului pentru demnitatea uman, libertate, democraie, statul de drept, pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv drepturile aparinnd minoritilor, dorind s fie o societate care practic tolerana,
justiia i solidaritatea i avnd ca scop promovarea pcii, a valorilor acesteia i a bunstrii
popoarelor sale.
Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta al crei coninut nu a fost
modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de Roman Herzog - dobndete att
valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional. Aceast prevedere are caracter de noutate,
ntruct discuii privind valoarea sa juridic au avut loc, aa cum am amintit i anterior, i dup
adoptarea sa, nentrunindu-se un consens n direcia obligativitii sale.
Carta stabilete clar faptul c scopul su este acela de a proteja doar drepturile fundamentale
ale indivizilor n ceea ce privete aciunile desfurate de instituiile Uniunii Europene i de statele
membre n aplicarea dreptului comunitar.
Carta pornete de la generoasa idee c UE plaseaz persoana n centrul aciunii sale,
instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie astfel la
aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor
popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor
publice la nivel naional, regional i local.

15

Carta reafirm respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului

subsidiaritii, preciznd, totodat,

c drepturile pe care ea le conine rezult din tradiiile

constituionale i din obligaiile internaionale comune asumate de statele membre, din CEDO, din
Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene i acea a Curii europene a drepturilor omului. Exercitarea acestor
drepturi presupune responsabiliti i ndatoriri fa ceilali, de comunitatea uman i de generaiile
viitoare.
Drepturile fundamentale ale omului, att cele garantate de CEDO, ct i cele care rezult din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fac parte din dreptul UE, ca principii generale.
Se dorete astfel o precizare clar c Uniunea recunoate, n plus fa de Cart, drepturile
fundamentale suplimentare prevzute de cele dou surse amintite mai sus, n calitate de principii
generale, ceea ce va permite Curii de Justiie de a apela la aceste surse din perspectiva evoluiei
viitoare.
Asadar, putem concluziona ca Declaratia universala a drepturilor omului (Carta) adoptata in
1948 ,este punctul de pornire catre urmatoarele tratate care i-au succedat , Pactul International
pentru Drepturile Civile si Politice din 1966, pentru Pactul International pentru Drepturile
Economice , Sociale si Civile tot din 1966, Pactul pentru Protectia Documentelor cat si cel privind
abolirea pedepselor capitale din 1989.
Mecanismele acestor pacte sunte deschise tuturor statelor lumii, instituite prin intermediul
Curtilor, care devin instrumente jurisdictionale.
Insa exista si mecanisme nejurisdictionale, Comitetele, care sunt mult mai multe decat cele
jurisdictionale, care sunt formate in medie din 10-18 membri care monitorizeaza statele, cu privire la
aspectele create de Carta drepturilor omului.Comitetele nu pronunta hotarari, ele se rezuma doar la
parcurgerea unor proceduri si finalizarea acestora prin recomandari sau rapoarte.
Declaratia Universala , ca act individual nu are mecanisme.
Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice(PIDCP) instituie creearea
Comitetului pentru Drepturile Omului si are pe langa rolul de a primi rapoarte , rolul de a solutiona
efectiv plangerile interesate.
Pactul International pentru Drepturile Economice, Sociale si Civile (PIDESC) instituie
Comitetul pentru drepturile sociale.
Pactul pentru Protectia Documentelor instituie Comitetul pentru plangeri individuale .

16

Pactul privind abolirea pedepsei capitale instituie si el Comitetul aferent ideii sale de baza.

PRINCIPII DE BAZ DREPTURI FUNDAMENTALE

n ceea ce privete coninutul ei, Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6

din cele 7 capitole ale sale, al cror titlu reprezint valorile fundamentale ale Uniunii Europene, i
anume: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste capitole sunt
completate cu un altul dedicat dispoziiilor generale, n care sunt precizate condiiile de armonizare a
Cartei cu dreptul existent, n special cu CEDO.
I. Demnitatea
Demnitatea uman, care este inviolabil, trebuie s fie respectat i protejat. Ea nu este numai un
drept fundamental, ci, chiar baza drepturilor fundamentale, fcnd parte din substana tuturor
drepturilor nscrise n Cart. Titlul I al Cartei, consacrat demnitii umane, stabilete urmtoarele
drepturi:
Dreptul la via a tuturor persoanelor, nimeni neputnd fi condamnat la pedeapsa cu moartea i
nici executat;
Dreptul oricrei persoane la integritate fizic i psihic, cu meniunea c, n cazul medicinii i
biologiei, trebuie respectate n special: consimmntul liber i clar al persoanei implicate;
interdicia practicilor eugenice; interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii; interzicerea
utilizrii corpului uman i a prilor sale pentru obinerea unui profit;
Dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;
Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n servitute i de a nu fi constrns la munc forat sau
obligatorie, precum i interzicere traficului de fiine umane;
II. Liberti
Dreptul la libertate i la securitate, adic protejarea libertii fizice a oricrei persoane mpotriva
oricrei arestri sau deineri abuzive;
Dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i la secretul corespondenei;

17

Dreptul la protecia datelor cu caracter personal, date care vor fi folosite doar n scopuri
determinate, pe baza consimmntului persoanei sau n conformitate cu legea. Respectarea
acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente;

Dreptul la cstorie i dreptul la ntemeierea unei familii, drepturi garantate de legislaia

naional;
Libertatea de gndire, de contiin i religioas, drept care presupune libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerile, individual sau colectiv, n public sau n particular, prin
intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor;
Libertatea de exprimare i de informare care presupune libertatea de opinie i libertatea de a
primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i indiferent de
frontiere;
Libertatea de reuniune i de asociere la toate nivelurile, n special n domeniul politic, sindical i
civic;
Libertatea artelor i tiinelor;
Dreptul la educaie presupune i dreptul de acces la formare profesional i la formare continu.
El comport posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. Carta precizeaz c
libertatea de a crea instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democraiei, precum i
dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor lor conform convingerilor lor
religioase, filosofice i pedagogice, vor fi respectate potrivit legilor naionale care reglementeaz
exerciiul;
Libertatea profesional i dreptul de a munci fiecare persoan are dreptul de a munci i a
exercita o profesie liber aleas sau acceptat. Fiecare cetean al statelor membre ale UE are
libertatea de a cuta o slujb; de a munci; de a se stabili i de a presta servicii n orice stat
membru al UE. Cetenii rilor din afara UE, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriile
statelor membre ale UE, au dreptul la condiii de munc echivalente cu cele ale cetenilor UE;
Libertatea de a desfura o activitate comercial;
Dreptul la proprietate, care presupune c orice persoan are dreptul de a se bucura de
proprietatea bunurilor dobndite n mod legal, de a le folosi i de a dispune de ele. De asemenea,
Carta precizeaz c proprietatea intelectual este protejat;
Dreptul de azil;

18

 Dreptul la protecie n caz de remitere, expulzare i extrdare;

III. Egalitate
Egalitate n drept a tuturor persoanelor;
Dreptul la nediscriminare interzice orice discriminare bazat pe sex, ras, culoare, origine
etnic sau social, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de alt
natur, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare
sexual;
Diversitatea cultural i religioas este respectat de Uniune;
Egalitatea ntre brbai i femei va fi asigurat n toate domeniile;
Drepturile copilului copii au dreptul la protecie i la ngrijirea necesar bunstrii lor. Ei pot
s-i exprime liber opiniile care vor fi luate n considerare n funcie de vrsta i maturitatea lor.
n toate actele care trebuie s fie ndeplinite de autoritile publice, interesul superior al copilului
trebuie s fie o prioritate;
Dreptul persoanelor n vrst la o via demn i independent i de a participa la o via social
i cultural;
Dreptul persoanelor handicapate la integrare n viaa societii;
IV. Solidaritate
Dreptul la informare i la consultarea muncitorilor n cadrul ntreprinderii;
Dreptul angajailor i al organizaiilor lor de a negocia i ncheia contractele colective de munc
i de a recurge la aciuni colective, n caz de conflict de interese;
Dreptul fiecrei persoane de a accede la un serviciu gratuit de plasare a forei de munc;
Dreptul fiecrui muncitor la protecie contra concedierilor nejustificate;
Dreptul muncitorilor la condiii de munc prin care s se respecte sntatea, securitatea i
demnitatea lor;
Interzicerea muncii copiilor i dreptul tinerilor la protecie n munc;
Dreptul la protecia familiei n plan juridic, economic i social fiecare are dreptul la concediu
de maternitate pltit i la concediu parental dup natere, precum i dreptul de a nfia un copil;
Dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale;

19

 Dreptul persoanelor rezidente i care se deplaseaz legal n UE la prestaii de securitate social i

la avantaje sociale;
Dreptul oricrei persoane a serviciile de prevenie n materie de sntate i de a beneficia de
ngrijiri medicale, n condiiile stabilite de legislaia i practicile naionale;
Dreptul de acces la serviciile de interes economic general, n scopul coeziunii sociale i
teritoriale a Uniunii Europene.
Carta precizeaz preocuprile Uniunii pentru un nivel ridicat de protecie a mediului i la
ameliorarea calitii acestuia.
De asemenea, protecia consumatorilor trebuie s fie asigurat la un nivel nalt n politicile
Uniunii.
V. Cetenie
Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile Parlamentului European, n statul membru n care i
are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii aceluiai stat;
Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru n care i are reedina,
n aceleai condiii ca i cetenii aceluiai stat;
Dreptul ceteanului la bun administraie, dreptul ca problemele s-i fie tratate imparial,
echitabil i ntr-un termen rezonabil de ctre instituiile i organele Uniunii. Cetenii au dreptul
de a se adresa instituiilor Uniunii ntr-o limb oficial i de a primi rspuns in aceeai limb.
Dreptul de acces al oricrei persoane fizice sau juridice la documentele Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei;
Dreptul cetenilor i al oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul ntr-un
stat membru de a sesiza Mediatorul Uniunii pentru rea administraie n aciunile instituiilor sau
organelor Uniunii, cu excepia exercitrii funciilor judectoreti de ctre Curtea de Justiie i
Tribunalul de Prim Instan.;
Dreptul la petiie n faa Parlamentului European; acest drept aparine i persoanelor care nu au
cetenia Uniunii, dar au reedina sau sediul ntr-un stat membru;
Dreptul la circulaie i la liber edere pe teritoriul statelor membre; acest drept poate fi acordat
i resortisanilor statelor tere care au reedina legal pe teritoriul unui stat membru, n
conformitate cu Tratatul instituind C.E.;

20

 Dreptul cetenilor de a beneficia de protecia diplomatic i consular din partea oricrui stat
membru, n aceleai condiii ca i proprii ceteni, atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat ter
unde statul membru al cror ceteni sunt sau nu reprezentai.

VI. Justiie
Dreptul la un recurs efectiv i de a accede la un tribunal imparial. Fiecare persoan are
posibilitatea de a fi consiliat, de a se apra i de a fi reprezentat. Dac nu dispune de resurse
suficiente, pentru a se asigura accesul efectiv la justiie, se va acorda un ajutor jurisdicional;
Dreptul la prezumia de nevinovie i la aprare. Acuzatul are, mai ales, urmtoarele drepturi: s
fie informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i ntr-o manier detaliat,
despre natura i cauza acuzaiilor care i se aduc; s dispun de timp i de facilitile necesare
pentru pregtirea aprrii sale; s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor; s fie asistat
gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiene;
Principiul legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, nimeni nu poate fi
condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia
o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional i nu poate primi o pedeaps
mai mare dect aceea care era aplicabil n acel moment;
Dreptul de a nu fi judecat sau sancionat penal de dou ori pentru aceeai infraciune.
Potrivit prevederilor finale ale Cartei, dispoziiile acesteia se adreseaz instituiilor,
organismelor i agenilor Uniunii, cu respectarea principiul subsidiaritii, precum i statelor
membre, atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii.
Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor
Uniunii i nici nu creeaz competene sau responsabiliti noi pentru Uniune i nici nu le modific
pe cele definite deja n Constituiei.
n aceeai ordine de idei, amintim c Tratatul constituional menine ideea aderrii UE la
CEDO, cu precizarea c aceasta nu intenioneaz s modifice repartiia competenelor ntre UE i
statele membre. Acordarea personalitii juridice Uniunii face posibil aderarea acesteia la CEDO.

21

Principala dificultate legat de aderarea Uniunii la Convenie se refer la raportul care va fi stabilit
ntre cele dou curi de justiie, fiind exprimat ngrijorarea c prin aceasta Curtea de la Strasbourg
va deveni competent s se pronune cu privire la dreptul comunitar, i mai ales asupra
competenelor statelor membre i ale Uniunii n aceast materie.
n raportul su, Grupul de lucru al Conveniei care a elaborat Carta a precizat c rolul Curii
Europene a Drepturilor Omului este cel al unei jurisdicii specializate care vegheaz la respectarea
de ctre Uniune a obligaiilor sale internaionale ce rezult din aderarea la Convenie i nicidecum
cel al unei Curi supreme, care verific activitatea desfurat de Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Unii autori apreciaz c, n viitor, Curtea European a Drepturilor Omului ar putea avea, n
raport cu Curte de Justiie a UE, rolul unei instane internaionale n raport cu o instan intern.
Totodat, se mai ridic problema raporturilor dintre dispoziiile Cartei Drepturilor
Fundamentale i cele ale CEDO. Soluia este precizat n textul Cartei, unde se arat c, n cazul n
care un drept reglementat de Carta drepturilor fundamentale a UE este reglementat, n acelai timp,
i de CEDO, coninutul i sfera de aplicare ale acestui drept vor fi nelese ca cele reglementate de
Convenia European a Drepturilor Omului.
n acelai fel se reglementeaz, pe cale de consecin, delimitarea dintre sfera de aplicare a
Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, CEDO se
aplic statelor, n timp ce Carta drepturilor fundamentale se aplic instituiilor, organismelor i
ageniilor Uniunii, dar i statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii.
Se observ ns c aciunea statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii,
reprezint un element de congruen ntre sferele de aplicare ale celor dou instrumente juridice
ceea ce este de natur s conduc la anumite dificulti, n special n situaia cnd UE nu este nc
parte la C.E.DO.
Atunci cnd UE va deveni parte la CEDO, n mod clar, pentru un act al statului n domenii
care nu sunt de competena UE va fi competent Curtea de la Strasbourg, dup epuizarea cilor de
recurs interne. Pentru actele instituiilor, organelor, organismelor sau ageniilor Uniunii, va fi
competent CEDO dup epuizarea cilor de recurs interne care vor fi reprezentate de aciunea n faa
Curii de Justiie a UE ntemeiat pe dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale.
Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valori eseniale ale Uniunii Europene. Introduse

22

chiar n tratatele sale fondatoare, acestea au fost consolidate prin adoptarea unor serii de documente,
care au facilitat parcurgerea unor etape instituionale. Astfel, istoria Uniunii Europene poate fi
reperat prin prisma evoluiei proteciei drepturilor omului, ce a influenat decisiv forma, precum i
funciile actuale ale organizaiei. De asemenea, prin fiecare pas prin care au fost stabilite noi
reglementri, ce au condus la dezvoltarea Uniunii, au fost acordate noi garanii n privina
drepturilor

omului

Prin structura sa iniial, ca o construcie economic i prin modul de luare a deciziilor, Comunitatea
i mai apoi Uniunea European au reuit s i construiasc o unitate i o capacitate de aciune
superioare altor organizaii europene de cooperare. Procesul de integrare a acestui spaiu s-a realizat
prin instituirea a patru categorii de liberti fundamentale pentru Piaa Uniunii (libera circulaie a
bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului), la care s-au adugat eliminarea barierelor din calea
acestora, armonizarea legislaiilor, precum i instituirea unui proces interguvernamental i
democratic de luare a deciziilor, n cadrul cruia aplicarea acquis-ului comunitar este primordial .
Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene
nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor civile, politice, economice i
sociale . n coninutul Cartei, care respect competenele i ndatoririle Uniunii, dar i principiul
subsidiaritii, au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme juridice fundamentale privind
drepturile omului, drepturi care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile
internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune, precum i din
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului
Ct privete nivelul proteciei, acesta nu va putea fi inferior nivelului de protecie al Carte
drepturilor fundamentale, ceea ce nseamn c nici o dispoziie a ei nu trebuie s fie interpretat ca
limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute de dreptul
UE, dreptul internaional i conveniile internaionale la care a aderat UE sau statele membre, n
mod deosebit CEDO i constituiile statelor membre.
Putem concluziona afirmnd c Uniunea Europeana este o comunitate de valori, fiind
produsul mai multor mari tradiii religioase i filozofice. Ideile grecilor i ale romanilor,
cretinismul, iudaismul, umanismul i iluminismul ne-au fcut ceea ce suntem astzi.

23

Experiena celui de-al doilea rzboi mondial i-a nvat pe europeni ct de fundamental este
acceptarea unor valori comune: pace, stabilitate, prosperitate. Pe msura ns ce Uniunea European
a avansat, mrindu-i dimensiunile i extinzndu-i competenele, entuziasmul fa de continuarea
proiectului european s-a pierdut printre proceduri complexe de decizie, calcule bugetare i diferene
de abordare politic. Cu ct Uniunea va avea mai muli membri, cu att crete riscul ca aceste
aspecte s devin mai pregnante, iar cetenii s nu mai poat zri ceea ce este comun pentru
Europa.
Aa cum am menionat anterior, un prim semnal major de alarm a fost veto-ul irlandez fa
de Tratatul de la Nisa, ntr-o ar unde efectele pozitive ale aderrii la UE sunt certe, urmat de
reacia de respingere a Constituiei Europene, reflectat n referendumul organizat n Frana i
Olanda. Cetenii europeni se simt tot mai departe de deciziile de la Bruxelles, care se iau n numele
lor i pentru ei, dar pe care adesea nu le neleg datorit bizantinismului procedurilor. Crearea
Conveniei Europene a avut rolul de a reduce aceast percepie, de a da imaginea c viitorul UE se
decide transparent i n consultare cu societatea civil i cu principalii actori sociali. Tratatul
constituional este rezultatul acestui efort.
n perspectiv, interesul UE este acela ca, prin instituiile sale democratice, s rspund
cerinelor normale ale cetenilor si, cci, n mod indiscutabil, statele membre ale Uniunii s-au
nscris, n lumina noilor conflicte care se desfoar pe scena internaional, ntr-un proces de
reevaluare a opiunilor n privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamentul
democraiei, cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai important
obiectiv, cu att mai mult cu ct, nsi securitatea internaional este strns legat de respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Odat ratificat i intrat n vigoare, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
poate reprezenta o baz juridic de lucru pentru arhitectura Uniunii Europene de mine. Pn la
mplinirea acestui deziderat, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reprezint un pas
important spre edificarea unui sistem global european de protecie a drepturilor omului, alturi de
Conveniile Consiliului Europei i de instrumentele politice ale Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa.
Parafrazndu-l pe Winston Churchill, care afirma, cu peste 60 de ani n urm, ntr-un alt
context: Acesta nu este sfritul; nu este nici mcar nceputul sfritului; dar este, cu siguran,
sfritul nceputului, putem spune c Europa unit, imaginat la mijlocul anilor 90 cnd Romnia,

24

alturi de celelalte state central i est-europene, depunea cererea de aderare la UE, a nceput, n
sfrit, s prind contur concret.

Concluzii
Visul european este unul atrgtor, dar care pare utopic si greu de atins. Este dificil de
imaginat sute de milioane de oameni coalizndu-se n jurul unei asemenea viziuni grandioase,
tocmai din cauza faptului ca oamenii sunt diferii. Ameninrile la adresa supravieuirii i a
securitii au crescut, ceea ce a generat formarea statului - naiune. Dar pentru ca lucrurile sa nu se
desfoare n haos, a fost necesara apariia drepturilor universale ale omului i drepturile de
proprietate. Totui, cum ONU nu are autoritate extrateritorial, Uniunea European este singura care
ar putea impune statelor membre respectarea statutelor privind drepturile universale ale oamenilor.
Noul vis european este un amestec diferit de drepturi universale ale omului, reele i
guvernare pe multiple niveluri. Drepturile omului sunt normele care guverneaz activitatea reelelor.
Interesele oamenilor sunt puse de acord, astfel nct fiecare participant este important i nici unul
dintre ei nu poate determina singur rezultatul care se dorete a fi obinut. Trebuie menionat faptul c
prevederile Conveniei Europene a drepturilor omului acord fiecrui cetean al UE drepturi
universale care nlocuiesc drepturile politice tradiionale conferite de statele - naiune.
Drepturile universale ale omului sunt reprezentarea legal a noului vis european, un tot unitar
n care aspiraia i comportamentul indivizilor este orientat n aa fel nct urmrete speranele de
viitor ale europenilor, iar succesul acestuia va depinde de iscusina politicienilor precum i de
psihologia uman.

25

BIBLIOGRAFIE

1. Vlad Constantinesco, La charte des droits fundamenteaux

de lUnion Europeene n Studia Universitatis Babe-Bolyai

Cluj-Napoca, Editura Rosetti, nr.1 din 2002
2. Ion Glea coordonator, Aniela Blu, Augustina

Dumitracu, Cristina Morariu, Tratatul instituind o

Constituie pentru Europa text comentat i adnotat -,
octombrie 2004, lucrare aprut sub egida Ministerului
Afacerilor Externe al Romniei
3. Dr. Ion Jinga Convenia privind viitorul Europei: n

cutarea arhitecturii UE de mine

4. Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie.

Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005

5. www.europa.eu. Uniunea European

26

27

1
2
3