Uniunea European La baza actului de natere a Comunitilor Europene st declaraia din 9 mai 1950 a ministrului francez de externe Robert

Schuman 26. Uniunea European (UE) este o familie de ri europene democratice, angajate ntr-un amplu proces de colaborare pentru pace i prosperitate. Dei nu este un stat i nu i propune s nlocuiasc statele existente, UE este mai mult dect o organizaie internaional. Astfel, statele membre au nfiinat instituii europene comune crora le-a fost treptat delegat o parte a suveranitii naionale, astfel nct, deciziile n anumite probleme de interes comun s fie luate n mod democratic la nivel european. Aceast punere n comun a unor aspecte ale suveranitii se numete integrare european. Integrarea european i are rdcinile n perioada ce a urmat celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ea fiind propus pentru a preveni nerepetarea unor conflicte violente i a promova libertatea i prosperitatea pe continentul nostru. Prezentare general UE este forma cea mai actual a constituiei comunitare27 , care a nceput cu mai bine de jumtate de secol n urm, iniial sub forma organizaiilor de cooperare (iniial n domeniul politic i al aprrii i apoi

26

Planul Schuman era conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial , instituindu se controlul internaional asupra industriei de armament ,printr un tratat inviolabil.Planul a fost acceptat de Germania , Italia , Belgia , Olanda, Luxembourg; 27 Augustin Fuerea , Instituiile UE, Editura Universul Juridic ,Bucureti, 2002, p.28. 1/47

n materie economic) pentru ca n final , Constituia UE s consfineasc, prin cei trei piloni ai ei viitorul european . Primul pilon constituie forma cea mai avansat a comunitarismului28 , cel de-al doilea definete instrumentul politicii externe i de securitate comun, iar cel de-al treilea, cooperarea n domeniul poliiei i cel judiciar, ambele viznd construcia unei aciuni comune n domeniul prevenirii i luptei mpotriva criminalitii ,a rasismului ,xenofobiei, crendu-se, n acest fel , spaiul de siguran i libertate pentru toi ''eurocetenii''. Misiunea UE este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport principiul solidaritii. 1. Obiectivele UE Promovarea progresului economic i social; Afirmarea identitii UE pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n soluionarea crizelor internaionale i poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); Instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional ci o completeaz prin adugarea unor drepturi civile i politice de nivel european); Dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie; Consolidarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar (prevederile tratatelor, legislaiei i normelor adoptate de instituiile europene)
28

Ibidem, p.29 2/47

UE are n prezent 25 de state membre, o populaie de 460 milioane de locuitori i se pregtete pentru cea de-a asea extindere. 2.Etapele extinderii UE 1951 ase ri fondatoare: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda 1973 ader: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii Irlandei de Nord 1981 ader Grecia 1986 ader Spania i Portugalia 1995 ader Austria, Finlanda, Suedia 2004 ader 10 ri: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria 2007- aderarea Romaniei i Bulgariei 3.Tratatele ce stau la baza UE 1. 1951 - Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului 2. 1957 - Tratatele de la Roma, de instituire a Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
3. 1992 - Tratatul de la Maastricht, ce constituie Uniunea European. n

urma semnrii Tratatului, la 7 februarie 1992 se creeaz un ansamblu de trei piloni: Comunitatea European ,Politica extern si de securitate comun (PESC)i Cooperarea in domeniile justiiei si afacerilor externe(JAI) 4. 1997 - Tratatul de la Amsterdam, confer UE noi competene i arii de responsabilitate
3/47

5. 2001 - Tratatul de la Nisa, definete modalitile de reformare a instituiilor europene n vederea extinderii spre est. 6. 2004 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa 4. Simbolurile UE Steagul UE : Steagul cu 12 stele galbene poziionate n cerc pe fond albastru a fost iniial adoptat de Consiliul Europei ca simbol, iar, din 1985, a fost preluat i de CEE. Imnul -Oda bucuriei, ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven este imnul oficial att al Consiliului Europei, ct i al UE. Moneda EURO : A fost lansat n circulaie n 2001 i este moneda oficial n 13 dintre statele membre ale UE. rile recent admise n UE vor adopta i ele Euro ca moned oficial n urmtorii ani. Ziua Europei 9 Mai : Robert Schumann, ministrul de externe francez lanseaz ideea cooperrii economice europene ca o modalitate de a preveni repetarea conflictelor sngeroase pe continent. Instituiile Uniunii Europene UE are cinci instituii principale: 1.Consiliul Uniunii Europene - reprezint guvernele statelor membre 2.Parlamentul European - reprezint cetenii UE (sediul la Strasbourg, comisii la Bruxelles, secretariat la Luxemburg) 3.Comisia European executivul UE (sediul la Bruxelles) Curtea European de Justiie asigur aplicarea dreptului comunitar (sediul la Luxemburg) 4.Curtea European de Conturi controleaz executarea bugetului
4/47

UE(sediul la Luxembourg, birou la Bruxelles) Lor li se altur un numr mare de alte instituii i agenii ale UE, ntre care: 5.Comitetul European Economic i Social - reprezint opiniile societii civile europene organizate n probleme economice i de ordin social 6.Comitetul Regiunilor - reprezint opiniile autoritilor locale i regionale Banca Central European - gestioneaz politica monetar a Euro (sediul la Frankfurt) 1. Mediatorul European (European Ombudsman) se ocup de plngerile cetenilor n legtur cu oricare dintre structurile i instituiile UE 2. Banca European de Investiii ajut la atingerea obiectivelor UE prin finanarea unor proiecte de investiii 1.Consiliul Uniunii Europene este organismul principal de decizie al UE, avnd i o funcie legislativ. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie de statele membre pentru un mandat de ase luni. Consiliul European, format din efii de state membre ale UE se ntrunete de dou ori pe an, n ara care asigur preedinia, i este cel care definete orientrile politice generale al UE. Ia decizii n sfera iniiativelor politice majore, cum ar fi adaptarea de orientri politice comune, contribuie la rezolvarea problemelor majore blocate la nivel ministerial, joac un rol esenial n soluionarea unor probleme curente din viaa internaional prin Politica Extern i de Securitate Comuna(PESC).

5/47

Consiliul European are n principal funcia de arhitect al evoluiei instituionale a construciei europene , toate deciziile importante fiind luate sub impulsul lui, funcia de stabilire a orientrilor generale n materie a politicii economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe, funcia de decizie la cel mai nalt nivel a problemelor care apar n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe. Actele Consiliului European nu intr n competena Curii de Justiie. 2.Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc n iunie 1979. Prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003, s-a stabilit un numr maxim de 732 de membri ai Parlamentului. Conform recent adoptatei Constituii Europene, el a fost mrit la 750. Numrul de mandate este repartizat pe ri, funcie de mrimea acestora. Romnia are prevzut, conform noii Constituii Europene, un numr de 35 de parlamentari. Legitimat prin vot universal direct i ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European i-a sporit continuu influena i puterea. Tratatele de la Maastricht, din 1992, i cel de la Amsterdam, din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. Parlamentul European este singura instituie Comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice. Dezbaterile, avizele i rezoluiile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Biroul este
6/47

organul de reglementare n ale crui atribuii intr bugetul Parlamentului, problemele administrative, organizatorice i de personal. Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrul membrilor acestora. Parlamentul actual a fost constituit n urma alegerilor din iunie 2004. n prezent exist 8 grupuri parlamentare, reflectnd diferite orientri politice: Partidul Popular European i Democraii Europeni, Socialitii Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Verzii/Aliana Liber European, Stnga Unit European Stnga Verde Nordic, Grupul Independen/Democraie, independenii. Parlamentul are trei funcii eseniale: 1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modific cheltuielile bugetare. n ultima instan, adopt bugetul n ntregime; 3. exercita un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercita un control politic asupra ansamblului instituiilor. Uniunea pentru Europa Naiunilor i

7/47

Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edinele cte o sptmn n fiecare lun. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg. 3.Comisia European are trei funcii de baz: (1) reprezint interesul comun al UE i iniiaz politicile comunitare, (2) vegheaz la respectarea tratatelor i a legislaiei UE de ctre statele membre i (3) implementeaz politicile UE, gestionnd bugetul UE. Mandatul noii Comisii Europene, format din 25 de membri, cte unul din fiecare stat membru i prezidat de Jos Manuel Barroso, este de cinci ani, cu ncepere din noiembrie 2004. 4.Curtea European de Justiie este rezultatul ndelung al procesului de integrare european. Aceast instituie juridic a fost nfiinat cu rol de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea Tratatelor. Este compus din 25 de judectori i 8 avocai. Acetia sunt chemai s se pronune n total independen n cauzele supuse curii prin concluzii care constituie stadiul final al prevederilor orale29.Curtea European de Justiie , ca instituie jurisdicional a Comunitii, reprezint coloana vertebral a acestui sistem de garanii. Ea trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare Stat Membru, meninerea sa ca sistem comunitar i aplicarea sa n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile. Implementarea aquis-ului comunitar Acquis-ul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc state UE. El este ntr-o permanent evoluie i cuprinde

29

Art 222 din Tratatul CE ,fostul art.166,art.138 din Tratatul EURATOM, art.32 bis din Tratatul CECA

8/47

totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, mai exact: a)coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); b)legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor recomandri); c)jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene; d)declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; e)aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al cooperrii din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI); f)acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Conform prevederilor tratatelor UE, nu este posibil revenirea la etape deja parcurse, n sensul c se pot transfera noi competene la nivel european dar odat convenite anumite armonizri legislative, anumite domenii i proceduri, n care deciziile s fie luate la nivel european, nu este permis revenirea asupra lor. Se asigur astfel stabilitatea i ireversibilitatea procesului de integrare european. Toate rile care ader la UE trebuie s aib legislaia conform cu acquis-ul comunitar. nceputurile aprrii europene Evenimentele care s-au produs i se produc n lume conduc Uniunea European ,spre o poziie mai nalt , devenind, astfel, un actor de securitate
9/47

Tratatelor

(regulamente,

directive,

decizii,

opinii

internaional care joac un rol important pe scena politic internaional. n timp, ea i-a construit mijloacele necesare care i-au permis s devin un pol de stabilitate n Europa i n ntreaga lume. Comunitatea European a urmrit nc de la nceputurile ei interconectarea i interoperabilitatea sistemelor economice ale statelor membre.. Etapele construciei europene au urmrit i prevzut prin obiectivele propuse definirea unei Europe Unite din punct de vedere teritorial, politic, juridic, al aprrii i securitii, stabil , bazat pe existena unor tratate negociate fr constrngeri, care s confere un statut propriu n lume, cu atribuii i competene translatate spre instituii suprastatale raportate la noile valori europene. Iniial Comunitatea European a plecat de la Uniunea vamal , creat cu scopul de a controla i a gestiona produciile de crbune i oel ale Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem European de ncredere reciproc. n timp, i-a dezvoltat i componenta politic ntrinduse , n acest fel, instituiile comune de la Bruxelles i care aduga, prin Tratatul de la Maastricht, componenta militar care viza integrarea UEO n noua creata UE30. Tratatul de la Maastricht, pune, de fapt, bazele Uniunii Economice Monetare(UEM) ca pilon al UE, alturi de ali doi piloni PESC i Afacerile Interne i Justiie. n timp ce primul pilon al UE funcioneaz conform regulilor comunitare ale Tratatului de la Roma , din 1957, prin luarea deciziilor cu majoritate calificat , ceilali doi piloni funcioneaz potrivit

30

Adugarea componentei militare a fost ncununat n final , prin dezvoltarea unei viitoare armate comune europene , ca urmare a deciziei Summitului de la Koln , din iunie 1999.
10/47

regulilor cooperrii unanimitate.

interguvernamentale , prin luarea deciziilor

n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan ,Ole Waver, Jaap de Wilde)31, conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi, securitatea unei entiti statale este asigurat, dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Securitatea politic se refer la stabilirea organizaional a statelor , a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor doua niveluri: al armatelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine niveluri acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim de Securitate societal ne referim la meninerea n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite procesul de evoluie ,a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii culturii , religiei i obiceiurilor unui popor. Securitatea mediului nconjurator privete stabilirea la nivel normal a biosferei planetare, cu suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane. n accepiunea grupului de la Copenhaga, regiunile de securitate au urmtoarele caracteristici : au n componen dou sau mai multe state, aceste state, constituie o grupare geografic coerent; relaia ntre statele respective este marcat de independena din punct de vedere al securitii , n sens pozitiv sau negativ , dar care este oricum n mod semnificativ mai
31

Barry Buzan, Wawer, Ole and Jaap de Wilde, Security :A New Framework for Analzsis ,C.P.Bertlesman Foundation Publishiers, 2000, p55-106

11/47

puternic ntre statele respective dect cea dintre ele i alte entiti din afara comunitii, modelul securitii independente s fie profund i durabil. Cu timpul, Uniunea European i construiete baza unei securiti prin cooperare ,membrii Uniunii semnnd tratate, care consfinesc trecerea , n mod progresiv, a unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Politica Extern de Securitate Comun (PESC) n 1957, prin Tratatul de la Roma, s-au introdus doar principii generale legate de obiectivele comune , n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa numitei "Cooperri Politice Europene", iar ulterior , n 1991, n Tratatul de la Maastricht , se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n "braul armat al Uniunii Europene" Titlul V al Tratatului de la Maastricht , intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun , se ocup de reglementarea PESC. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i securitate , pe adoptarea unor aciuni comune i pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene , Consiliul european definete principiile i orientrile generale ale PESC. Printre obiectivele PESC se nscriu dou aspecte importante : de a menine pacea i de a ntri securitatea internaional , n concordan cu principiile ONU , cu ale Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris de a dezvolta i a consolida democraia i statul de drept , ct i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale .Mai mult Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate
12/47

comune ale statelor membre artnd , la Articolul J.3 al Tratatului , c respectivul Consiliu "definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au aplicaii n domeniu aprrii ". Tratatul asupra Uniunii Europene, sugereaz un mandat clar al UE n ceea ce privete prevenirea i gestionarea crizelor ."Uniunea i statele membre vor defini i vor pune n practic o politic extern i de securitate comun , acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate". De asemenea "PESC va include toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii inclusiv eventuala formare a unei politici comune de aprare , care , cu timpul , ar putea conduce la o aprare comun". Elementele de baz ale PESC ofer un mandat mai explicit pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. n seciunea 8 a raportului se arat "PESC trebuie s contribuie la asigurarea unei aciuni externe a Uniunii la evenimentele lumii contemporane i s fie mai activ la urmrirea intereselor Uniunii , pentru crearea unui mediu internaional favorabil pcii. Acesta va permite Uniunii Europene s dispun de o capacitate sporit , pentru a aborda adevratele cauze ale conflictelor , anticipnd astfel izbucnirea crizelor. Mai mult dect att , Uniunea va putea s prezinte statelor tere propriile sale scopuri i interese i s coreleze mai bine ateptrile acelor pri cu cele ale Uniunii" De asemenea n Seciunea 10 a raportului se prezint ase exemple de obiective specifice pe care "Uniunea ar trebui s le defineasc pentru a putea identifica domeniile n care ar putea fi imaginat o aciune comun" n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor: a) ntrirea principiilor i instituiilor democratice i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor;
13/47

b) promovarea stabilitii politice regionale i contribuia la crearea cadrului politic i/ sau economic , care s ncurajeze cooperarea regional sau eforturile ndreptate ctre integrarea regional sau subregional: c) consolidarea cooperrii existente pe probleme de interes internaional , cum ar fi lupta mpotriva proliferrii armamentelor d) promovarea i sprijinirea unei bune guvernri. e) contribuia la o guvernare internaional mai eficient pentru a face faa situaiilor de urgena f) contribuia la prevenirea i reglementarea conflictelor. Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun , trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxembourg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene , iniiind crearea unei armate europene comune .Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene dorina de a ncepe reconstrucia politic a nceput sub auspiciile lui De Gaulle .Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri ntre anii 1961 i 1962 , cunoscute sub numele de "Planul Fouchet". Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic , statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru , care pregteau reuniunile la nivel nalt -inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns , a fost rndul celorlali s resping acest "Tratat asupra Uniunii Statelor "motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n 1969, la Summitul de la Haga,
14/47

cei ase membrii ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European , dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgard s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastricht ,diplomaia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere , pe baza acordurilor informale dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Din punct de vedere militar , problemele aprrii europene creeaz anumite complexiti , n condiiile n care NATO funcioneaz ca o organizaie puternic, de mai bine de 50 de ani, iar n Europa dorete s dein structuri proprii de securitate i aprare. Dar , negocierile la nivel european au menirea s dea soluii unor astfel de probleme. Dup Summitul de la Berlin, din iunie 1996, evoluiile pozitive din cadrul NATO sunt favorabile dezvoltrii unei "politici europene de aprare care s conduc la o aprare comun "Consensul euro-american n relaia ntre aprarea atlantic i aprarea european , a nceput s dea roade i s rezolve problemele aprute. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: s-a creat o celula de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant PESC, s-a adoptat votarea n sistemul Majoritii Calificate(QMV)pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea , n sensul interveniilor militare i /sau diplomatice , deci incluznd

15/47

aspectele legate de aprare , iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. Referitor la forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau , n mai 1992, un Corp de Armat , marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European , iniiativ lansat la Summitul de la Chatres din 1994, Grup care avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele doua fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins , n 1999 , pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersburg a UEO , semnat la 19 mai 1992 : contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict ;misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important n istoria PESC l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome ,susinuta de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferena i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comanda.
16/47

Respingndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune , totodat , propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare. Aliana recunoate conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (ESDP) i dorete ca prin restructurare s dea o mai mare preponderena caracterului european al Alianei, n aa fel ncnt n cadrul structurilor de comandament s se creeze mai multe funcii pentru europeni. Pe de alt parte , Aliana este n msur s pun la dispoziia europenilor capaciti militare, n special pentru transportul aerian i obinerea de informaii de tip satelitar. n contextul acceptrii reciproce a EADS a fost introdus conceptul de "Fore Operative Inter -Arme Multinaionale "(CJTF), ca o structur care asigur complementaritatea euroatlantic, prin care deciziile se pot lua n funcie de fiecare caz n parte, cu condiia de a se realiza cooperarea cu SUA n aceast problematic. Summit-ul de la Madrid din iulie 1997 a reprezentat un pas important n istoria Alianei, n sensul c ea a obinut un statut care s-i permit s joace un rol major n domeniul aprrii i securitii europene. Summit-ul a mai pus trei probleme, extrem de importante , i anume: a) reconfigurarea Alianei n condiiile trecerii UEO n UE, repartiia echilibrat a comandamentelor i extinderea panopliilor misiunilor Alianei n afara Articolului V din Tratat; b) extinderea NATO ctre est; c) crearea Pactului NATO-Rusia, prin care Rusia s fie reprezentat n structurile permanente ale NATO ctre est, fapt ce a condus la formarea unui parteneriat strategic durabil ntre Rusia i Europa Occidental .
17/47

Cu trei sptmni naintea Summit-ului de la Madrid, favorabil NATO, a avut loc Summit-ul de la Amsterdam, nefavorabil UE. Aceste doua evenimente au creat anumite decepii pentru UE, deoarece aceasta a fost implicat politic mai mult dect putea duce. UE nu a fost la nlimea sensului de credibilitate , deoarece Tratatul de la Amsterdam nu a reglementat problemele reformei instituionale cerute de extindere, fapt ce a mpiedicat asupra dinamizrii PESC i nu a rezolvat problema crucial a primatului politic al UE asupra UEO n materie de aprare i securitate, care a lsat UEO ca pe singurul interlocutor pentru NATO i continuarea existenei divizrii statelor membre de a alege ntre o Europ politic i una economic. La sfritul anului 1997, statele membre ale UE au avut de nfruntat un dublu impas: cel de natura politic , dat de divizarea statelor Uniunii privind finanarea politic a construciei europene i cel legat de ameninarea Alianei de a substitui UE n materie de securitate i aprare, n sensul c UE a nlocuit UEO, braul su narmat. Summit-ul franco-britanic de la Saint Malo, din decembrie 1998, introduce, cu privire la aprerea european , trei concepte: a) UE trebuie s dispun de o capacitate autonoma de aciune , sprijinit pe fore militare credibile , pentru a putea face faa crizelor internaionale b) crearea cadrului instituional al UE pentru a pune n practic complet i rapid "dispoziiile de la Amsterdam" prin asigurarea primatului politic al UE n raport cu UE; c) structurile militare europene au nevoie de o baz economic i tehnologic de aprare, competitiv i puternic. Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Koln de a face PESC s fuzioneze cu UEO. Cauzele principale au fost modesta performana
18/47

european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie faa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreuna cu SUA. De asemenea la Summit-ul de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999,s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Koln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concepte pentru fora comun de aprare a UE "Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an , fore militare numrnd 50000-60000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersburg32." Summit-ul de la Koln a stabilit un pachet de msuri care au completat PESC, n sensul c s-a decis dotarea UE cu o capacitate militar autonom , folosit n afara teritoriului pentru gestionarea crizelor exterioare , pe baza misiunilor de tip Petersburg fr participarea SUA i fr a recurge la resursele i structurile NATO. Revenind la Summit-ul de la Helsinki , trebuie artat c aici s-a decis luarea unui ansamblu de msuri majore destinate punerii n oper a orientrilor summit-ului de la Koln. La nivel instituional, s-a decis crearea unor noi structuri de conducere: Comitetul Politic i de Securitate; Comitetul Militar al Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre; State majore militare. Ultimele date arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE, din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60000 de persoane,
32

Precizri din Concluziile finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale , care fac referire la alte state interesate.Acestea deschid i posibilitatea contribuiei la managementul militar al crizelor de ctre UE

19/47

artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate ar fi mai potrivit s existe o fora de 80000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupta i 80 de nave militare. Acest lucru ar nsemna c Uniunea , n orice moment, trebuie s aib 240000 de soldai pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei. Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare , iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente)au fost naintate n cadrul reuniunii minitrilor aprrii din UE, la 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Din punct de vedere organizatoric s-a hotrt c, gestionarea militar a crizelor s se realizeze prin reguli i proceduri de cooperare ntre NATO i UE , prin efectuarea de informri/consultri. Realizarea de capaciti militare a UE la nivel de decizie i execuie trebuie s aib n vedere dezvoltarea armamentului i a echipamentelor n cadrul UE prin readaptarea i modernizarea industriilor naionale pe trei direcii: aeronautica, electronica i comunicaiile n domeniul aprrii. n momentul de fa, problema terorismului a consolidat relaia ntre NATO i UE, toate demersurile ntreprinse vizeaz unificarea i coordonarea eforturilor pentru o funcionare eficient a acestor organizaii n vederea realizrii unei aprri n folosul tuturor naiunilor europene. Se poate afirma c, UE are n centrul ateniei sale probleme de securitate i aprare european i c reuita unui astfel de demers va depinde de maniera n care instituiile politico-militare europene se vor amortiza cu cele politice i militare ale NATO. Tratatul de instituire a unei Constituii ncheie cu bune rezultate tot acest curs privind construcia sistemului de securitate i aprare comun european.
20/47

Consiliul de Minitrii a hotrt n unanimitate i a adoptat deciziile europene, misiunile prevzute de alin.1 definind obiectivul i cadrul acestora, precum i modalitile generale de punere n aplicare. Tratatul de instituire a Constituiei valorific mecanismul de ncredinare i punerea n aplicare a unei misiuni unui grup de state membre care dispun de capaciti necesare s se angajeze n aceste misiuni, misiunile Ageniei Europene pentru Armament, Centre i Capaciti militare, modul de cooperare n materie de aprare reciproc , criteriile i angajamentele n materia capacitilor militare. n legtur cu PESC , Tratatul aduce nouti fundamentale: a) Titlul V din TUE , consacrat PESC , este mult mai definitoriu dect Titlul III. PESC acoper toate domeniile politicii externe i de securitate comun i lmurete definirea termenului de politic de aprare comun. b) Nu numai c statele membre se informeaz reciproc i se armonizeaz sub protecia Consiliului asupra tuturor chestiunilor de politic extern i de securitate, dar pretutindeni ele lucreaz intens n conformitate cu politica lor naional, cu poziiile lor comune. Un stat membru nu se mai poate desolidariza de poziia comun. c) Un nou instrument juridic a fost creat n plus faa de poziia comun, aciunea comun33, care permite mobilizarea mijloacelor financiare ale Uniunii. n ceea ce privete forele armate comune , ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care
33

Se refer la instrumentul legal din cadrul Titlului V al Tratatului asupra Uniunii Europene, nseamn aciunea coordonat a fiecrui stat membru, n care resurse de orice fel (resurse umane, know-how, financiare, echipamente)sunt mobilizate pentru atingerea obiectivelor specifice fixate de Consiliu pe baza liniilor directoare generale ale Consiliului European

21/47

creau, n mai 1992, EUROCORPS, reprezentnd o etap important a unei aprri europene autohtone. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman , care a demarat n 1963 ,n contextul juridic fixat de Tratatul de la Elysee. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art.5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigurare asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii, Frana s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal .Chiar dac la nceput aceast iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii, respectiv a Olandei , dup puin timp, aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiativa franco german. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia, pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10000 de oameni. Cea de a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale, capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri programatice n modul de funcionare a PESC, fr a aduce ns atingere nucleului dur interguvernamental. naltul Reprezentant pentru PESC este o funcie sustras
22/47

influenei Comisiei Europene, iar votul majoritar se aplic numai pentru punerea n practic a deciziilor luate anterior prin votul unanim al reprezentanilor guvernamentali. Extinderea cooperrii cu UEO i ulterior , preluarea sa de ctre UE au ntrit tendina interguvernamental. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.S-au adus numeroase modificri n materie de PESC. 1. n procesul de decizie i face tot mai mult loc termenul de majoritate calificat crendu-se, n acest fel, un nou instrument, strategia comun 34. Aceasta trebuie s contribuie n mod egal la ntrirea coerenei n ceea ce privete aciunile exterioare ale Uniunii prin caracterul lor interpilonic. 2. Toate deciziile care pun n oper o aciune comun se vor adopta cu majoritate calificat. 3. Tratatul instituie funcia de nalt Reprezentant pentru PESC. Aceast funcie se afl n cadrul Secretariatului General al Consiliului i este asistat de un Secretar general adjunct, a crui poziie este consfinit de Tratat , iar sarcinile sale sunt gestionate de ctre Secretarul General. Tot la Amsterdam, a fost creat o Divizie de Planificare a Politicii i de Avertizare, n cadrul Secretariatului Consiliului, care monitorizeaz, analizeaz i evaluaeaz evoluiile internaionale i aciunile, i totodat, avertizeaz asupra crizelor poteniale. 4. Au fost create mecanisme de dialog politic cu ri tere. n afar de acestea Uniunea menine o prezen politic n zonele de crize sau conflict
34

Strategia comun este instrument introdus n cadrul politicii externe si de securiate comun prin Tratatul de la Amsterdam n cadrul Articolului 13 din Tratatul asupra Uniunii Europene,Consiliul European definete principiile i directivele generale pentru PESC i decide asupra strategiilor comune care trebuie implementate n domeniile n care statele membre au interese comune. 23/47

(Marile Lacuri Africa, Orientul Mijlociu, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Etiopia etc.). naltul Reprezentant beneficiaz de sprijinul unor factori de analiz utili: Divizia de planificare a Politicii de Avertizare Rapid (UPPAR) sau, pe scurt, Unitatea politic (UP), care are rolul de a ntri la un nivel superior coerena aciunilor externe ale Uniunii. Aceasta din urm propune, ndeosebi sub autoritatea naltului Reprezentant , modaliti de aciune preedintelui i consiliului. Consiliul European primete o competen de orientare ntrita, mai ales n materie de securitate i aprare. n acest domeniu apropierea strns dintre Uniunea European i Uniunea Europei Occidentale nu mai trebuie artat. S-au introdus unele referiri la aa numitele sarcini Petersburg (operaiuni umanitare de salvare , operaiuni de meninere a pcii, managementul utilizrii forelor combatante n situaii de criz )i la cooperarea n materie de armament, care au fost promovate prin raportul de la Tratatul de la Maastricht, n acest moment crendu-se o baz juridic suficient pentru deschiderea lucrrilor din iunie 1999, prin Declaraia de la Cologne. Consiliul European de la Nisa, desfurat la nivelul efilor de stat n zilele de 7-11 decembrie 2000, a abordat alturi de alte chestiuni majore i problematica politicii europene de securitate i aprare comun. Problema de baz a acestei politici a fost aceea c, pn n anul 2003, statele europene s poat dispune de fore militare operaionale n msur s desfoare ntreaga gam de misiuni de tip Petersburg. Proiectul Tratatului de instituire a Contituiei confer PESC un capitol neanunat. Uniunea, n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii sale

24/47

externe, definete i pune n aplicare o politic extern i de securitate comun care include toate domeniile politicii externe i de securitate. Statele membre vor sprijini n mod activ i fr rezerve PESC ntr-un spirit de loialitate i solidaritate reciproc, abinndu-se de la orice aciune contrar intereselor uniunii i strduindu-se mpreuna s ntreasc i s dezvolte solidaritatea politic reciproc. Potrivit Art.III-195, alin. 3, Uniunea desfoar i o politic extern i de securitate comun: a) prin definirea orientrilor generale b) prin adoptarea deciziilor europene privind 1) aciunile Uniunii 2) poziiile Uniunii 3)punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor c)prin ntrirea cooperrii sistematice ntre statele membre pentru desfurarea politicii acestora Prin urmare , tot acest demers de construcie a PESC, nceput cu mai muli ani n urm i i-a gsit locul ntr-un cadru constituional n baza cruia Uniunea, prin instrumentul su legislativ, va produce norme juridice speciale de reglementare n plan acional a tuturor situaiilor legate de securitatea i aprarea european.

Funcionare Instituii i organe Tratatul asupra Uniunii Europene face distincie ntre PESC (al doilea pilonal UE) i relaiile din afara comunitii (primul pilon al UE), dar
25/47

continuitatea aciunilor din afara Uniunii este, n parte, asigurat de cadrul instituional unic. Se pot distinge instituii comune celor trei piloni, luate ca organe, i instrumente specifice PESC. a)Instituii comune celor trei piloni I) Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC, acestea fiind prevzute pentru problemele implicit n materie de aprare (Art.13). Consiliul European adopt, de asemeni, strategii comune, aa dup cum este prevzut n Tratatul de la Amsterdam. II) Consiliul reprezint instana decizional (n afara strategiilor comune i a deciziilor pendinte de aprarea european).El ia decizii necesare n scopul definirii i punerii n oper a PESC, pe baza orientrilor generale ale Consiliului European (Art.13). De la Consiliul European de la Seville (iunie 2002), Consiliul Afacerilor Generale, care trateaz PESC, este, de aici nainte, indicat drept Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe (CAG-relex) i mprit n dou sesiuni distincte, a doua fcnd referiri specifice asupra PESC. III) Comisia este pe deplin implicat n lucrrile PESC (Art.17). Dac ea nu are exclusivitatea iniiativei, ca n cazul primului pilon, n ceea ce privete puterea, ea se situeaz pe acelai palier ca statele membre. IV) Preedinia (Art. 18) asigur reprezentarea Uniunii Europene n raport cu rile tere aflate sub protecia conferinelor internaionale. n ceea ce privete ONU, responsabilitile specifice sunt conferite statelor membre, membrilor Consiliului de Securitate i ca o particularitate, membrilor permaneni (Art.18). V) Secretarul general al Consiliului ajut preedinia n desfurarea activitilor i lucrrilor ce vor urma. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, funciei iniiale de Secretar General al Consiliului i-a fost
26/47

mrit competena, devenind o funcie nou, i anume funcia de nalt Reprezentant pentru PESC. b)Organele i instrumentele PESC: La Amsterdam s-a decis, prin urmare c Secretarul General al Consiliului va asigura, funcia de nalt Reprezentant pentru PESC. Aceast nou funcie a fost replic la ideea francez de a destina un Domn sau o Doamn PESC care s fie vocea i nfiarea pentru Europa, dar, n acelai timp, s fie un animator al lucrrilor PESC i un garant al continuitii aciunilor sale, dincolo de rotiria semestrial a preediniei Primul titular al acestei funcii este Javier Solana i a fost numit de Consiliul European de la Cologne. naltul Reprezentat este ajutat de un Secretar general adjunct, nsrcinat cu gestiunea Secretariatului general (Art.207). I. Comitetul Politic i de Securitate (COPS, Art.25) deine un rol cheie n pregtirea i urmrirea lucrrilor PESC. Fr a prejudicia Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), el urmrete situaia internaional i contribuie la definirea politicilor n materie de recomandri cu privire la inteniile Consiliului. El supravegheaz aplicarea politicilor convenite, fr a prejudicia atribuiile preediniei i ale comisiei. n general, el se reunete de dou ori pe sptmn la nivelul ambasadorilor reprezentani n COPS i se pot reuni n formatul directorilor politici (n medie, de dou la trei ori pe sptmn). Preedinia este asigurat prin preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, dar ea poate fi ncredinata i naltului Reprezentant n situaii de criz. II. O serie de organe militare i politico militare ale Uniunii Europene au luat fiin din anul 2001 : Comitetul militar al Uniunii Europene
27/47

(CMUE), care reunete reprezentanii militari ai statelor membre i este nsrcinat cu expertiza militar a 25 de direcii ale COPS i Consiliului de minitrii al Afacerilor externe, Statul Major al Uniunii Europene (EMUE), care are un rol de planificare i de expertiz n domeniului militar, sub conducerea naltului Reprezentant pentru PESC. III. Grupurile de lucru 35sunt n numr de 30. Ele au competen geografic (Africa, Asia, Mediterana, Orientul Apropiat, Balcanii...) tematic (politico-militar, non-proliferare, dezarmare, protocoale, afaceri consulare) sau vizeaz coordonarea politic a Uniunii, a unor organizaii internaionale (ONU, OSCE i Consiliul Europei ), ele reunind experi n domeniul capitalului i pregtesc recomandri COPS. IV. Grupul experilor cu relaiile externe (Relex), formate de consilierii reprezentanilor permaneni, se pot reuni n orice moment la Bruxelles. Acesta este nsrcinat cu pregtirea deciziilor PESC n aspectele lor politice i bugetare. V. Unitatea de planificare i reacie rapid (UPPAR)sau Unitatea politic (UP)a fost creat prin Declaraia nr.6 anex la Tratatul de la Amsterdam, n scopul ntriri PESC. VI. Un centru operaional de situaie, prevzut, n special, cu o celul de cercetare, permite Uniunii Europene s dispun permanent de un instrument de supraveghere, analiz i reacie. VII. Reeaua de corespondeni europeni, nfiinat n timpul CPE, este alctuit din efii de serviciu din PESC ai Statelor membre. Ei sprijin directorii politici i constituie puncte de contact ntre capitolele celor 25 de state membre.
35

Grupurile de lucru reunesc reprezentanii din fiecare ar membr i din Comisie. Dup intrarea n vigoare a TUE grupurile de lucru au devenit grupurile Consiliului. 28/47

VIII. Reeaua de transmisiuni cifrate (CORTESY)acoper Ministerele Afacerilor Externe, Comisia i Secretariatul General. Acesta permite difuzarea corespondenei Uniunii ntre capitale, de informare n legtur cu PESC, transmiterea deciziilor PESC i a declaraiilor Uniunii n mod confidenial. Transmisiunile se fac numai n limbile englez i francez. Instrumentele PESC Pentru a aciona pe scena internaional Uniunea European poate lua un anume numr de iniiative politice sau juridice. a) a hotar poziii comune: Poziiile adoptate de ctre cei 25 pot fi oficializate n deciziile Consiliului .Ele pot s contribuie la definirea politicii europene n raport cu mai multe ri sau regiuni ale lumii, n mod special, pe timpul situaiei de criz (Somalia, Birmania) sau asupra unor teme conexe (non-proliferare, prevenirea conflictelor, susinerea Curii Penale Internaionale). b)angajarea de aciuni comune: Introduse prin Tratatul de la Maastricht, aciunile comune, au fost de asemenea adoptate de Consiliu, permind statelor membre ale Comunitii s pun n aplicare mijloacele materiale i financiare n cadrul unei aciuni conjugate. Aciunile comune angajeaz statele membre n lurile lor de poziii i n conduita aciunii lor. c)adoptarea unei strategii comune Strategiile comune au adus o dubl inovaie: mai nti, modul de a vota (msurile de aplicare mai importante ale PESC sunt hotrte cu majoritatea calificat ) i cea de-a doua, se refer la caracterul interpilonic. Strategia comun are menirea de a ntri transparena i coerena aciunilor Uniunii cu privire la o ar sau zon geografic sau asupra unei teme date.
29/47

d)efectuarea demersurilor asupra guvernelor strine Pentru a veni n sprijinul gravitii unei decizii a Uniunii sau din contr pentru a interveni public discret asupra unui guvern , se poate efectua un demers oficial care va fi sau nu fcut public. Forma sa (preedinia singur sau Troica, demers colectiv al tuturor efilor de misiune) i nivelul su (ambasadori, directori politici, minitrii) sunt decise de la caz la caz, de ctre cei 25. e)ntreinerea unui dialog politic cu celelalte state sau grupri regionale Uniunea European menine un dialog regulat cu un numr de 50 de ri, precum i cu alte 15 organizaii. Tratatul de la Amsterdam a dispus c dialogul politic cu rile tere este, n principiu condus de preedinie, asistat de naltul Reprezentant activnd n numele Consiliului i la cererea preediniei. naltul reprezentant pentru PESC are ca atribuii n conducerea mai multor exerciii de dialog politic pe marginea reuniunii ministeriale din cadrul AGNU, din septembrie 2002.

f)a aciona intens pe teren Aciunile Uniunii Europene pe teren n cadrul PESC sunt reprezentate de ctre eful misiunii rii care asigur preedinia i i revine rolul de a ntreprinde demersurile necesare ctre preedintele Uniunii. Uniunea dispune astzi de ase reprezentani regionali: n regiunea Marilor Lacuri, Orientul Apropiat, Macedonia, Afganistan, Bosnia Heregovina i Caucazul de Sud. g)mobilizarea mijloacelor financiare n sprijinul diplomaiei sale
30/47

n bugetul general al Comunitii, creditele pentru PESC figureaz ntrun segment segment specific (Capitolul B8) de la rubrica 4 ''aciuni externe36. Sumele nscrise n PESC rmn mici, n ciuda eforturilor depuse in ultimii ani. 3.Obiective Conform TUE (art. J.1.), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale37. Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina naltului reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor membre ale UE n discuii cu ri tere. Dimpreun cu funciile de ef al Secretariatului General al Consiliului i secretar general al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia

36

www. diplomatie.gouv.fr europe/ pesc/ guide.html

37

Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor iUniunii Europene, Polirom, Iai, 1999, pp. 180, 182.

31/47

Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al NATO, Javier Solana. ntr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam, se stipula totodat nfiinarea, n cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare timpurie, sub autoritatea naltului Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze luarea rapid a deciziilor. De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente juridice, strategiile comune, destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. n plus, procedura de decizie ntemeiata pe principiul abinerii constructive se aplica de acum nainte i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda abinerii unuia sau mai multor state membre, atta timp ct voturile lor ponderate nu depeau o treime din totalul voturilor. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreaga de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC domnul PESC), reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea Secretariatului General al Consiliului). Politica Extern de Securitate i Aprare Comun - (PESAC) Politica European de Securitate i Aprare este n cutarea unei legislaii democratice pentru c n practic PESA se refer la comand,

32/47

ascultare i secret, n condiiile n care logica militar este foarte diferit de luarea deciziei n mod public i deliberativ, caracteristic democraiilor.38 Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003). n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul
38

Wolfgang Wagner, The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris p. 11

33/47

n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni39 Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor Petersberg. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor respectarea drepturilor omului, etc40 . Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor,
39

Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278-279;
40

Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, pp. 219-233. Vezi, de asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.
34/47

consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate. Consiliul European de la Salonic (19- 20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor. n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare Comun, Tratatul de instituire a unei Constituii Europene reitereaz faptul c acesta va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a Uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n unanimitate. PSAC va trebui nsa s nu afecteze particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse anumitor state membre de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice41.
41

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe,office for Official Publication of the European Comunities, Luxembourg, Article 40-2, p.36
35/47

Tratatul de instituire a Constituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare. - aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; - posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om; Extinderea misiunilor Petersberg Una din noutile aduse de Tratatul Constituiei Europene este extinderea misiunilor Petersberg, care vor include: - operaiuni comune de dezarmare; - misiuni de salvare i umanitare; - servicii de asisten i consultan militare; - misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; - misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea post-conflict. Deciziile privitoare la PESA ale Consiliului European de la Gteborg din iunie 2001 au vizat dezvoltarea capacitii de aciune i cooperarea cu NATO, organizaiile internaionale, statele NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n UE i ali parteneri poteniali. Ctre finele anului 2001, s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete ameliorarea capacitilor menite a pune n practic PESA. n urma derulrii,

36/47

la Bruxelles, a Conferinei de mbuntire a Capacitilor Militare (noiembrie 2001), au fost adoptate Declaraia asupra Capacitii Militare a Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune i Planul European de Aciune privitor la Capaciti (decembrie 2001), ce viza, cu prioritate, realizarea de ctre forele destinate PESA, a ctorva mari obiective: mobilitatea strategic, capacitatea de proiecie, sustenabilitatea, flexibilitatea, interoperabilitatea i eficiena operaional. Aceste documente programatice n-au reuit nsa s diagnosticheze integral, nicidecum s corecteze, deficienele majore ce barau calea operaionalizrii PESA42: sisteme de comand, control i comunicaii (C3) depite, capaciti reduse de transport strategic, datorate n special lipsei acute de avioane care s se realimenteze n timpul zborului, capaciti limitate de informaii i recunoatere strategic, fore militare bazate prioritar pe sistemul conscripiei i, deci, neprofesioniste, standardizare i interoperabilitate redus, inexistena unei adevrate industrii europene de aprare43 Un adevrat moment de cotitur n evoluia PESA l-a reprezentat summitul de la Bruxelles, la finele lunii aprilie 2003 La acest consiliu s-au fcut o serie de propuneri de principii, unele de-a dreptul revoluionare, n vederea unei eventuale ncorporri a lor n textul viitoarei Constituii Europene44: posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clauze generale de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor membre care doresc acest lucru, de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite, fr nici o obligaie din partea celorlalte state; reformularea
42

Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton Park Conference 716, 14-18 July 2003, August 2003, p. 5.
43

Burkard Schmitt, From Cooperation to Integration: Defence and Aerospace Industries in Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000
44

Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg and Belgium on European Defence, Brussels, April 29th 2003, la http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04brussel/0304EUDFang.htm 37/47

misiunilor Petersberg, astfel nct UE s poat s foloseasc mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, crearea unui Colegiu European de Securitate i Aprare, pentru dezvoltarea i diseminarea culturii europene de securitate; i promovarea conceptului de Uniune European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Union, ESDU), avnd vocaia de a reuni sub egida sa acele state membre care sunt pregtite s avanseze mai repede n cooperarea lor pe linia aprrii. Reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul Comun al minitrilor de externe i ai aprrii ai UE (19-20 mai 2003) au marcat pai nainte n ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea Catalogului de Fore Helsinki 2003 i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept). Preferina majoritii noilor membri ai UE n ceea ce privete relaia NATO-UE n sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta va putea nsa s fi e meninut doar n condiiile n care Politica European de Securitate i Aprare (PESA) se va dovedi eficient n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene. Strategia de Securitate European Strategia de Securitate European (SSE) s-a nscut n urma nenelegerilor din cadrul UE asupra interveniei n Irak, i reprezint o ncercare de a stabili o perspectiv European comun asupra provocrilor la adresa securitii internaionale. Adoptarea, la reuniunea Consiliului European de la Roma din decembrie 2003, a primei Strategii de Securitate

38/47

Europene a marcat un important pas nainte spre o mai bun coordonare a Politicii Externe i de Securitate Comun. Strategia de Securitate European, intitulat "O Europ sigur ntr-o lume mai bun"45, este deosebit de important, deoarece implic o schimbare de paradigm: Uniunea European se consider un actor global, pregtit s i asume rolul n problemele de securitate global. Pn acum, activitile europene privind securitatea erau reactive, lipsite de o strategie. Documentul adoptat n decembrie 2003 reprezint un rspuns european comun pentru a contracara noile riscuri de securitate. Strategia de Securitate European este constituit din trei seciuni, prima dintre ele prezentnd o analiz european asupra contextului de securitate actual. n a doua seciune, sunt identificate trei obiective strategice majore pentru UE, iar ultima parte jaloneaz implicaiile politice pentru UE. n ceea ce privete mediul actual de securitate, Strategia ncepe prin listarea efectelor negative ale globalizrii, argumentnd c srcia, bolile, competiia pentru resurse limitate i nclzirea global pot avea un impact negativ asupra securitii statelor membre UE. Realitii contextului internaional actual i fac pe europeni s constate c pericolele actuale sunt de alt natur dect cele din timpul Rzboiului Rece. Anticipnd c "o agresiune pe scar larg la adresa vreunui stat membru este improbabil'', Strategia de securitate european identific cinci ameninri majore, interconectate: terorismul, care a devenit global n scopuri i este legat de extremismul religios; Europa este ''att o int ct i o baz pentru un asemenea terorism", se specific n SSE; proliferarea armelor de distrugere n mas, "posibil cea mai mare ameninare la adresa securitii noastre"; conflictele regionale, att n lume ct i n vecintatea UE, care au un impact "direct sau indirect asupra intereselor Europei" i care ''pot duce la extremism, terorism i state falimentare '';
45

A European Strategic Concept-defence aspect, p.10, 39/47

statele falimentare, care "submineaz guvernarea global i contribuie la instabilitatea regional" i care ''pot fi asociate cu ameninri evidente asemeni crimei organizate i terorismului''; crima organizat, care poate fi legat de terorism i este "adesea asociat cu state slabe sau falimentare"; crima organizat are deci o "important dimensiune extern, prin traficul transfrontalier de droguri, femei, imigrani ilegali i arme". n esen, regsim n analiza Uniunii Europene asupra riscurilor de securitate aproape aceleai riscuri ca cele identificate de Conceptul Strategic al NATO i de Strategia Naional de securitate a SUA. Conceptul Strategic ns se concentreaz asupra unei arii mai restrnse de probleme reflectnd rolul NATO n aprarea colectiv. Spre deosebire de SUA, UE nu stabilete o conexiune att de strns ntre terorism, arme de distrugere n mas (ADM) i "state falimentare". Totui, UE recunoate nfricotorul scenariu al accesului teroritilor la ADM-uri. Strategia European admite c UE poate recurge la for pentru a mpiedica construirea de ADM si afirm sprijinul pentru atacurile pre-emptive. Cu toate c, la prima vedere, exist e identitate de poziii asupra acestor subiecte majore, n opinia analitilor europeni o atenie egal se acord i riscurilor tradiionale, precum instabilitatea regional, crimele mpotriva umanitii, crima organizat, statele cu regimuri totalitare, malnutriia, riscuri care nu pot fi abordate prin simple masuri militare. n legtur cu mijloacele de contracarare a acestor riscuri, dup 11 septembrie 2001, nimeni nu pune la ndoial dreptul la autoaprare prevzut de articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite, elocvente fiind, n acest sens, oferta imediat a NATO de a se aplica prevederile articolului 5 din Tratatul de la Washington i sprijinul unanim al comunitii internaionale (Rezoluiile 1373 si 1378 ale Consiliului de Securitate) fa de aciunea

40/47

militar mpotriva regimului taliban, n baza dreptului de autoaprare mpotriva unui stat implicat direct n aciuni teroriste. Divergene apar asupra accepiunii americane potrivit creia dreptul legitim de autoaprare ntr-o anumit situaie devine un drept permanent, un fel de imperativ moral pentru Statele Unite, n numele aprrii colective a democraiei, acordnd, de facto, Statelor Unite, un statut permanent aparte, deasupra dreptului internaional. n mod explicit, Paul Wolfowitz, adjunctul secretarului de stat pentru aprare, declara n februarie 2002: "Am fost atacai. Nu avem nevoie de rezoluia ONU pentru autoaprare". Potrivit noii lor strategii, Statele Unite consider c, n aprarea democraiei, are libertate deplin de aciune i promoveaz un nou concept legat de aliane: ''misiunea trebuie s determine coaliia". Prin urmare, autoritile americane nu mizeaz pe un sprijin militar din partea aliailor europeni, cu excepia aciunilor avnd drept scop meninerea pcii, iar diferenierile de poziii n cadrul Uniunii Europene i noul concept american de formare de coaliii ad hoc pentru aciunile propuse vor fi, n continuare, surse de dispute n cadrul parteneriatului transatlantic. Dei poziia UE fa de intervenia pre-emptiv s-a apropiat de poziia american, se menine totui o diferen de opinii: n ceea ce privete operaiunile militare coercitive, ca ultim soluie, SSE solicit un mandat din partea Consiliului de Securitate ONU nainte de a ntreprinde orice aciune. Strategia de Securitate a UE subliniaz n mod deosebit necesitatea de a "spori ncrederea i regimurile de control al armamentelor". Din perspectiv european, recursul la for i unilateralismul in relaiile internaionale sunt concepte greu de acceptat. " Nici o ar nu poate s abordeze independent actualele probleme complexe.. ntr-o lume a pericolelor globale securitatea i prosperitatea noastr depind de existena unui sistem multilateral funcional. Naiunile Unite sunt centrul acestui sistem, iar cadrul fundamental al relaiilor internaionale se regsete n Carta Naiunilor Unite. Folosirea forei, cu excepia cazurilor de autoaprare individual sau colectiv, este considerat de europeni ca fiind posibil

41/47

numai n ultim instan i cu acordul Consiliului de Securitate al ONU: Rzboiul nu este inevitabil. Fora poate fi folosit numai n ultim instan". "Pentru a aprarea Europa i pentru a-i promova valorile", SSE stabilete urmtoarele obiective strategice. 1.Uniunea European trebuie s "contracareze ameninrile", prin iniiative deja asumate (ca de exemplu, Mandatul european de arestare), msuri care s stopeze finanarea teroritilor, un acord cu SUA privind asistena legal mutual, politici privind non-proliferarea, implicarea n gestionarea conflictelor regionale, n special n Balcani, Afganistan i Republica Democrat Congo. 2.Consolidarea securitii n vecintate", ceea ce implic crearea unui "inel de state bine guvernate la graniele de Est i pe litoralul Mediteranean". SSE accentueaz necesitatea de a extinde beneficiile cooperrii politice i economice la viitorii vecini, ca de exemplu Ucraina, Molddova, Belarus i statele din Caucazul de Sud. 3.Contribuirea la crearea unei "ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficient". n comparaie cu Strategia Naional de Securitate a SUA, SSE se refer explicit la Carta ONU i acord un rol deosebit legilor i instituiilor internaionale. SSE evideniaz importana legturilor transatlantice i nevoia ca SUA i UE s acioneze ca parteneri egali. UE i reitereaz angajamentul fa de NATO i afirm c, un parteneriat "echilibrat" ntre UE i SUA trebuie inclus n viitoarea Politic European de Securitate i Aprare. Pentru a-i utiliza efectiv instrumentele i pentru a progresa n direcia unei politici Externe i de gestionare a crizelor coerent, UE trebuie s fie mai activ, mai coerent, mai capabil. Lectura conceptelor strategice, a poziiilor oficiale, a declaraiilor americane i europene pune n lumin nuane i diferenieri precum: "aciuni (militare) preventive" i angajamente preventive"; "schimbarea regimului" i "instaurarea unei bune guvernri"; "interes naional" i "multilateralism efectiv", etc. n fond, aceste diferenieri de terminologie denot abordrile

42/47

diferite de pe cele dou maluri ale Atlanticului n ceea ce privete definirea pericolelor i a mijloacelor de contracarare, a organizrii actualei ordini mondiale, a derulrii relaiilor internaionale. Viitorul aprrii europene Aprarea european avanseaz cu pai siguri, cel mai adesea din cauza evenimentelor internaionale care i determin pe conductorii europeni s-i consolideze cooperarea, iar Adoptarea Constituiei Europene va permite realizarea unui nou progres semnificativ n acest domeniu. n ce privete direcia de dezvoltare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, exist concepii diferite: 1. La unul din poli, exist voci care spun c aceasta reprezint un pas nainte n proiectul de integrare european. Crearea unei fore europene capabile s acioneze autonom va conferi UE o oarecare putere "hard" care s sprijine Politica Extern de Securitate Comun. Se va ajunge prin PESA la o mai bun dezvoltare a forelor militare comune, necesitate care a devenit o eviden n urma incapacitii Europei de a aciona fr sprijinul SUA n faa valurilor succesive de crize din Balcani n anii 90. Fora nu ar trebui s fie n mod necesar o Armat European, dar trebuie s devin o for militar capabil s conduc o serie de operaiuni rar a fi asistat de NATO sau SUA. Datorit PESA, UE va deveni pn la urm responsabil pentru aprarea colectiv a Europei. Aa cum se ntreba retoric gl. Gustav Hagglund, preedintele Comisiei Militare a UE, "Dac 280 de americani pot s aib grij de securitatea propriului teritoriu fr implicare european, nu este corect s ne ateptm ca cele 450 de milioane de europeni s i

43/47

organizeze propria lor aprare fr americani"? Acest sentiment se reflect i n proiectul de Constituie al UE care solicit un angajament privind aprarea colectiv din partea statelor membre. Tratatul de instituire a Constituie se refer la garanii de aprare reciproce. "Clauza de solidaritate" prevede c, dac un stat membru este victima unor atacuri teroriste sau a unor dezastre naturale sau provocate de om, UE "va mobiliza toate instrumentele aflate la dispoziia sa, inclusiv capacitile militare. Articolul 40 al Constituiei, merge ns i mai departe n ceea ce privete securitatea reciproc, stipulnd c, dac vreun stat membru este victim a agresiunii armate, celelalte state membre "vor oferi ajutor i asisten, prin orice mijloace de care dispun, militare sau altele. " Tratatul constituional menioneaz i "cooperarea structurat" - un grup mai restrns de state membre UE pot merge mai departe n construirea unei aprri comune. Articolul 40.2 prevede c "Politica de securitate i aprare comun va include cadre progresive pentru o politic de aprare comun a Uniunii. Acestea vor conduce la o aprare comun cnd Consiliul European, acionnd n unanimitate, va decide aa''. 2.La cellalt pol, aceast concepie a Uniunii ca o instituie ce include o garanie de securitate mutual nu este tentant. Din aceast perspectiv, PESA este un proiect mai limitat i pragmatic. PESA este un instrument pentru construirea unor capaciti mai bune, deoarece, publicul european ar putea fi mai uor convins c trebuie s spijine dezvoltarea unor capaciti militare n cadrul UE, dect ntr-un context NATO. Aceleai nave, avioane i trupe vor fi utilizate att pentru NA TO ct i pentru misiunile UE. Din aceast perspectiv, PESA nu este un concept att de radical, ci degrab o

44/47

adaptare la realitile politice. Este un mijloc de a mbunti capacitatea UE de a-i asuma responsabiliti, n activiti la care NA TO refuz s participe. Indiferent de cum va evolua, PESA va juca un rol important n securitatea european i va afecta relaiile transatlantice. Este important s meninem PESA ntr-o perspectiv corect. Politica European de Securitate si Aprare nu a fost creat ca un competitor pentru NA TO n ceea ce privete misiunile, scopul i dimensiunea sa. Este exclus varianta ca UE s-i dezvolte capaciti militare comparabile cu cele ale SUA. Chiar la nivelul ei maxim de dezvoltare i asumndu-i o cretere masiv a capacitii europene de proiecie a forei, Fora European de Reacie Rapid ar avea abia dimensiunile unuia din cele trei fore expediionare ale US Marine Corps. Totodat, UE nu ncearc s dezvolte o for pentru operaiuni de intensitate maxim, ci se concentreaz pe operaiuni de stabilizare, ajutor umanitar i alte operaiuni similare. Prin Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i Aprare, Uniunea European adaug o dimensiune politic rolului sau de mare putere economic i comercial. Mai sunt sunt muli pai de parcurs pn cnd ponderea real a dimensiunii politice va deveni clar. n ciuda angajrii lor ca vor transforma PESC ntr-o politic de succes, guvernele europene ntmpin uneori dificulti n schimbarea politicii lor naionale fa de anumite state sau regiuni tere, n numele solidaritii europene. Dezbinarea statelor membre, din martie 2003, pornind de la necesitatea contestat de unii, a unei rezoluii ONU pentru autorizarea interveniei americane n Irak, dovedete ct de dificil poate fi pentru europeni s se solidarezeze ntr-o singur voce n politica mondial. Dei UE a introdus o oarecare flexibilitate n procedurile de vot, permind n anumite situaii guvernelor s se abin, instituind votul
45/47

majoritar, i permind unor grupuri de state s acioneze separat, unanimitatea este nc necesar n deciziile cu implicaii militare sau asupra aprrii. Analitii militari consider c pentru succesul procesului de construire a unei aprri europene, este nevoie de o mprire a competenelor i responsabilitilor de nzestrare n Europa, urmnd ca fiecare ar, n funcie de tradiie i capaciti, s produc doar o component specializat a sistemului de aprare: de exemplu, germanii - blindate, britanicii - aviaie i rachete, francezii i italienii - telecomunicaii i radare, olandezii echipamente individuale, etc. Dezvoltarea unui sistem de securitate al Uniunii Europene reprezint una dintre cele mai importante probleme ale organizaiei europene: se va transforma UE ntr-o alian defensiv? n acest context, experii principalelor structuri europene aduc n discuie unele chestiuni: de ce mai are nevoie UE pentru a ntruni elementele definitorii ale unei aliane, dup ce s-a decis nfiinarea unui Stat-Major comun al Uniunii, care va avea o for operaional de aproximativ 60.000 de militari? Sunt statele europene dornice s-i asigure securitatea n comun cu americanii sau nu? n cazul n care rspunsul la aceast ntrebare este pozitiv, ce form va avea structura de securitate european la nceputul secolului XXI pentru a nu dubla sau nltura ajutorul american? Cum va arta legtura transatlantic n urmtorii 30 de ani? Experii americani apreciaz implicaiile unui astfel de proces complex, cum este cel de creare a unei securiti europene, c nu au termen de comparaie n istorie. Niciodat de la formarea statelor moderne nu a existat o integrare, n mod voluntar, la toate nivelurile, a unor entiti statale, aa cum o reflect prezentul Uniunii Europene. Dar UE nu reprezint ntru totul
46/47

Europa geografic. Astfel, organizaiile internaionale politice sau militare trebuie s aib n vedere urmtoarele probleme: care va fi rolul Consiliului Europei atunci cnd UE va adopta Carta Drepturilor Fundamentale pentru statele sale membre? Ce rol va mai avea OSCE n momentul n care UE va cuprinde aproape toate statele europene n prezent membre ale OSCE? Va rmne OSCE singurul forum regional de dialog cu Rusia? Vor rmne statele fost-sovietice, cu excepia rilor baltice, singurele ri europene n afara UE? Care vor fi termenii de colaborare ntre UE i Rusia, plus fostele ri sovietice?

47/47