Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept administrativ II
- suport de curs -
2014
Drept administrativ II
ISBN: 978-606-8585-43-7
Introducere
Suportul de curs reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept administrativ
II. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie
materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei
respective.
Suportul de curs este structurat conform standardelor i procedurilor de uz larg n
nvmntul universitar naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale, pe
baze interactive. Parcurgerea suportului de curs, pe baza prezentelor instruciuni, asigur
reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea
cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate.
Suportul de curs este structurat ntr-un singur modul, iar modulul este structurat, la
rndul lui, pe uniti de nvare. Modulul reprezint o categorie de probleme distincte din
materia disciplinei, care formeaz un tot unitar din punct de vedere al specificului
cunotinelor, al nsuirii unui anumit aspect al fenomenologiei disciplinei precum i din
perspectiva timpului necesar parcurgerii i nsuirii fondului informaional respectiv. n acest
sens, un modul conine una sau mai multe uniti de nvare. Unitatea de nvare reprezint
o parte omogen din componena modulului, caracterizat de un volum strict limitat de
cunotine, care pot s fie parcurse i nsuite printr-un efort continuu de concentrare
intelectual, care se refer la coninutul de idei al unitii de nvare. Fiecare unitate de
nvare are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii, astfel c folosirea
suportului de curs se face pe baza unui program de autoinstruire.
Recomandm astfel, cteva regului de baz n procedura de realizare a programului de
autoinstruire pe baza acestui suport de curs:
1. Unitile de nvare se parcurg n ordinea n care sunt prezentate, chiar n cazul n care
studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de nvare (de exemplu n cazul
n care studentul se afl la a doua facultate sau n alte situaii echivalente). Criteriile i
modalitatea de nlnuire a unitilor de nvare sunt prezentate la fiecare unitate de
nvare i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametri maximali a
programului de autoinstruire;
2. Fiecare unitate de nvare conine teste destinate autoevalurii gradului i corectitudinii
nsuirii cunotinelor specifice unitii de nvare, nelegerii fenomenelor i proceselor
descrise sau prezentate n unitatea de nvare;
3. Ordinea logic a parcurgerii unitii de nvare este urmtoarea:
a) se citete scopul i obiectivele unitii de nvare;
b) se citesc termenii de referin (cuvintele-cheie);
c) se parcurge coninutul de idei al unitii de nvare;
d) se parcurge bibliografia recomandat;
e) se rspunde la ntrebrile de autocontrol, revznd, dac este necesar, coninutul de
idei al unitii de nvare;
f) se elaboreaz cte un referat pentru fiecare dintre temele de reflecie propuse la
unitatea de nvare;
g) se efectueaz testele de autoevaluare dup procedura descris;
h) se rezolv exerciiile, problemele sau studiile de caz propuse pentru laboratorul sau
lucrrile practice propuse n unitatea de nvare.
Pentru creterea eficienei utilizrii suportului de curs i fixarea temeinic a
cunotinelor dobndite, fiecare unitate de invatare se ncheie cu: ntrebri de autocontrol,
teme de reflecie, teme pentru studii de caz i teste de autoevaluare.
Obiectivele cursului
Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor
din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea
principalelor instituii ale DREPTULUI ADMINISTRATIV II.
Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului
administrativ, astfel nct studeni s i nsueasc noiunile i termenii de
specialitate.
Cursul de fa i propune:
1. S analizeze instituiile fundamentale ale dreptului administrativ i
conexiunile existente ntre ele;
2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i
aplicarea corecte a Constituiei i legilor de aplicabilitate direct;
3. S transmit studenilor cunotinele de Drept administrativ necesare
pentru formarea unor buni specialiti n domeniul administraiei;
4. Abordarea instituiilor dreptului administrativ n strns legtur cu
jurisprudena intern i internaional, precum si cu jurisprudena Curii
Constituionale.
Competene conferite
Competenele generale ale prezentului curs sunt (competenele generale sunt
menionate n fia specializrii) urmtoarele:
1. Competene instrumentale (capacitate de analiz i sintez, capacitate de
organizare, apacitate de a decide independent fr imixtiuni i influene,
apacitatea de a soluiona probleme, capacitatea de a susine public un discurs
coerent, logic i retoric, voina de a asigura promovarea i respectarea
legalitii, cunotine de baz necesare unei profesii)
2. Competene interpersonale (capacitatea de lucra n echip, abiliti
interpersonale, abilitatea de a lucra ntr-o echip interdisciplinar)
3. Competene sistemice (capacitatea de a transpune n practic cunotine
dobndite, capacitatea de a nva, capacitatea de adaptare la noi situaii,
capacitatea de a se adapta procesului de integrare european i de armonizare a
legislaiei, abiliti de cercetare, capacitatea de a concepe proiecte i de a le
derula, preocuparea pentru obinerea calitii, cunoaterea jurisprudenei n
general i a Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii Constituionale i a
naltei Curi de Casaie i Justiie, n special, corelarea legislaiei interne cu
legislaia i jurisprudena din alte ri sau cu jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, precum i cu tratatele i conveniile internaionale,
abilitatea de a lucra permanent, capacitatea de a interpreta legile, voina de a
reui, creativitate)
Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor
specifice disciplinei)
- Cunoaterea i nelegerea unor spee fundamentale pentru sensul
noiunilor fundamentale
6
Structura cursului
Suportul de curs este structurat ntr-o singur parte intitulat: Drept
administrativ II.
Disciplina Drept administrativ II cuprinde 14 uniti de nvare,
aezate, de regul, n conformitate cu succesiunea logic a autorului, n
cunoaterea i aprofundarea principalelor instituii de drept administrativ.
nsuirea temeinic a Dreptului administrativ presupune, pe lng
7
Cerine preliminare
Este necesar actualizarea tuturor cunotinelor de drept acumulate pe
parcursul studiilor anterioare.
Pentru nelegerea conceptelor i noiunilor prezentate n acest curs de Drept
administrativ i pentru a le aplica eficient n practic este necesar parcurgerea
n prealabil a cursului de Drept administrativ I.
Discipline deservite
Dreptul administrativ poate fi considerat ca o continuare a studiului dreptului
contituional i se interfereaz apoi cu dreptul penal, civil, contravenional,
procedura n faa instanelor judectoreti.
Pe baza cunotinelor dobndite n cadrul disciplinei curente studenii vor fi
capabili s urmeze cursurile de procedur civil, procedur penal, drept
8
financiar.
Durata medie de studiu individual
Timpul necesar parcurgerii unei Uniti de nvare este estimat la minim 2
ore. Pentru cele 14 uniti de nvare (UI) din fiecare parte a materiei vor fi
alocat 28 de ore de studiu individual (SI).
CUPRINS
Introducere
Chestionar evaluare prerechizite
UNITATEA DE NVARE 1. ACTUL ADMINISTRATIV
1.1. Obiectivele unitii de nvare
1.2. Competenele unitii de nvare
1.3. Definiia i trsturile actului administrativ
1.4. Regimul juridic al actelor administrative
1.5. Rezumat
1.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
UNITATEA DE NVARE 2. ACTUL ADMINISTRATIV
2.1. Obiectivele unitii de nvare
2.2. Competenele unitii de nvare
2.3. Efectele actelor administrative
2.4. Suspendarea actelor administrative
2.5. Rezumat
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
UNITATEA DE NVARE 3. ACTUL ADMINISTRATIV
3.1. Obiectivele unitii de nvare
3.2. Competenele unitii de nvare
3.3. Revocarea actelor administrative
3.4. Anularea actelor administrative
3.5. Inexistena actelor administrative
3.6. Rezumat
3.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
3.8. Tem de control
UNITATEA DE NVARE 4. CONTENCIOSUL ADMINISRATIV
4.1. Obiectivele unitii de nvare
4.2. Competenele unitii de nvare
4.3. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ
4.4. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004
4.5. Rezumat
4.6. Test de autoevaluare
UNITATEA DE NVARE 5. CONTENCIOSUL ADMINISRATIV
5.1. Obiectivele unitii de nvare
5.2. Competenele unitii de nvare
5.3. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004
5.4. Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios
administrativ
5.5. Rezumat
5.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
UNITATEA DE NVARE 6. CONTENCIOSUL ADMINISRATIV
6.1. Obiectivele unitii de nvare
6.2. Competenele unitii de nvare
10
12
3.
a.)
b.)
c.)
4.
a)
b)
c)
Constituia reprezint:
Legislaie secundar
Legea fundamental a statului
Legislaie primar
5.
a)
b)
c)
6.
a) Preedintele Romaniei
b) Primul-Ministru
c) Preedintele Senatului
7.
a)
su
b) Este o rspundere unilateral
c) Este angajat pentru greelile Primului-Ministru
8.
a)
14
1.1.
1.2.
00:05
urmrea a se releva c aceste acte sunt supuse unui regim juridic diferit de acela al
actelor civile ale organelor administraiei de stat.
Autorii colii de la Bucureti susineau c denumirea de act administrativ evoc
tocmai scopul pentru care este emis acest act i anume realizarea administraiei.
n opinia prof. Antonie Iorgovan, se poate spune la fel de bine acte
administrative, punndu-se accentul pe ideea activitii, n sensul c se evoc actele ce
realizez administraia public, sau acte de drept administrativ, subliniindu-se ideea de
regim juridic aplicabil.
Este de reinut c art 52 din Constituie opteaz pentru ideea de act administrativ.
Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n
Romnia, cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar,
potrivit dreptului comun, Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) ori a altor
reglementri speciale i forme atipice, care nu ngduie controlul instanelor
judectoreti. Din acest punct de vedere actele administrative sunt tipice i atipice.
Actele administrative prin delegaie, care eman de la structuri nestatale cum ar
fi asociaii, fundaii, sunt o categorie a actelor administrative tipice, dac sunt emise in
realizarea unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios
administrativ.
Termenul de act administrativ are o multitudine de sensuri, din care se rein:
Sensul formal-material, care face referire la actele administrative ale organelor
administraiei publice, organe competente ntr-o anumit materie administrativ;
Sensul funcional juridic, prin care se evoc actele administrative sub aspectul
regimului juridic, cu deosebire sub aspectul controlului judectoresc;
Sensul structural-organizaional, prin care se evoc actele administrative n
ansamblul lor, indiferent de structur - statal sau privat - de la care eman i
indiferent de regimul juridic aplicabil.
00:10
00:20
00:30
18
S ne reamintim..
Trsturile actului administrativ sunt:
1) Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice;
2) Este o voin juridic unilateral;
3) Este emis numai n realizarea puterii publice;
4) Are un regim juridic specific, n centrul creia se afl Legea contenciosului
administrativ- Legea nr. 554/2004.
1.4. Regimul juridic al actelor administrative.
00:40
Prin regim juridic se nelege ansamblul de reguli, de fond i form, desprinse din
Constituie i din legi, care dau particularitate actelor administrative n circuitul juridic.
Atunci cnd doctrina i-a pus problema conturrii ctorva reguli ale regimului
actelor administrative, fa de faptul c n Romnia nu s-a ajuns la o codificare a
legislaiei administrative, a fost obligat s fac o cercetare analitic a multitudinii
procedurilor de emitere a actelor administrative i apoi o sintez, eliminndu-se ceea ce
era particular i reinndu-se aspectele care se regsesc n substana procedurilor
administrative n vigoare.
Principiile regimului juridic sunt deci o creaie a doctinei. Astfel, tradiional, sunt
analizate ca elemente ale regimului juridic: legalitatea i oportunitatea, forma,
operaiunile procedurale, intrarea n vigoare i ntinderea efectelor, executarea din oficiu,
principiul revocabilitii i anulrii, inexistena i rectificarea.
19
00:50
20
01:00
01:10
concomitente i posterioare.
01:20
01:30
01:40
01:50
i instana competent.
Ratificarea era un act de drept constituional, prin care fostele consilii populare
aprobau deciziile comitetelor executive, definitivnd caracterul acestora de acte
administrative. n prezent, art. 91 alin. 1 din Constituie face referire expres la dreptul
Parlamentului de a ratifica tratate internaionale. Ratificarea Parlamentului nu trebuie
confundat cu aprobarea Parlamentului, spre exemplu aprobarea Ordonanelor
Guvernului.
n concluzie, formele procedurale emiterii actului administrativ au valori diferite:
operaiuni tehnico-administrative, respectiv acte juridice. Operaiunile tehnicoadministrative nu pot forma obiectul unei aciuni n justiie, potrivit Legii nr. 554/2004,
dar aceasta nu nseamn c ele nu vor fi luate n considerare cnd se vor judeca astfel de
litigii. Instana de judecat, pentru a stabili legalitatea actului administrativ, are obligaia
de a pune i problema legalitii operaiunile tehnico-administrative prealabile,
concomitente sau posterioare. Dac suntem n prezena unui act administratic complex
sau complementar, de genul confirmrii, problema legalitii lor va face obiectul unei
aciuni n baza Legii nr. 554/ 2004, aciunea fiind introdus i mpotriva organului care
a emis actul complementar.
Exemple
Prin act administrativ se nelege forma juridic principal a activitii organelor
administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a
da natere a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub
controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti.
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
1. Care sunt elementele caracteristice ale regimului juridic al actului administrativ?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
...............................................................................................................................
S ne reamintim...
Avizele se clasific n trei categorii: facultative, consultative i conforme.
Actele normative mbrac numai forma scris deoarece Constituia prevede
obligaia publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale pot mbrca i
forma oral, cu condiia ca legea s permit aceast form.
1.10.Rezumat
Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n Romnia,
cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar, potrivit
dreptului comun, Legea nr. 554/2004 ori a altor reglementri speciale i forme atipice,
care nu ngduie controlul instanelor judectoreti.n prezenta unitate de nvare s-a
tratat problematica noiunii de act administrativ i cteva aspecte privind regimul juridic.
24
2.
a.
b.
c.
3.
a.
b.
c.
4.
a.)
b.)
c.)
5.
a.)
b.)
c.)
Rezolvare grile:
1.b), 2.c), 3.b), 4.c), 5.a)
25
00:05
00:15
S ne reamintim...
Executarea din oficiu nseamn c actul administrativ, la fel ca orice act de putere
public, este prin el nsui un titlu executor, putndu-se trece la executarea silit
direct n baza lui, fr a mai fi nevoie de emiterea unui titlu executor de ctre un
alt organ.
27
00:25
5
00:40
5
00:50
5
ncetarea efectelor
Actele admnistrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din
vigoare, care, de regul, se face de ctre organul emitent, de organul su ierarhic
superior ori de instanele judectoreti, fiind vorba despre retractare, revocare sau,
dup caz, anulare.
Obligaia de executare a actului administrativ poate nceta, ca orice obligaie,
prin ndeplinirea ei. Este necesar, totui, ca aceast ncetare s fie prevzur n mod
expres: de un alt act administrativ cu cel puin aceeai for juridic, de lege dau de o
hotrre judectoreasc. ncetarea obligaiei de executare a actului administrativ nu se
datoreaz n toate cazurile aciunii unor organe de stat, ci i unor fapte materiale, dac
legea leag de producerea acestora un efect sau, dup caz, dac din evenimentul
respectiv rezult o imposibilitate obiectiv de executare. Renunarea beneficiarului
dreptului conferit de actul administrativ nu este de natur s duc la ncetarea efectelor
acestuia, ci este nevoie ca actul s fie revocat de organul emitent sau de organul
superior.
01:00
5
01:10
5
01:20
5
01:40
5
01:50
5
2.5.Rezumat
Cu privire la efectele actelor administrative, primul subiest dezbtut n acest unitate
de nvare, trei sunt elementele ce se vor reine: momentul de la care actele
administrative produc efecte, ntinderea efectelor i ncetarea acestora.
Cu primire la al doilea subiect din acest tutorial, referitor la suspendarea actelor
administrative, a se reine c acesta este o garanie a asigurrii legalitii, dar o garanie
ce intervine n cazuri de excepie, n cazuri limit.
01:50
5
2
1.
a.
b.
c.
2.
a.
b.
Suspendarea determin:
Nu afecteaz n niciun fel actul administrativ
ncetarea definitiv a producerii efectelor juridice ale actului administrativ
31
c.
32
3.1.
00:05
Revocarea este operaia juridic prin care organul emitent al unui act
administrativ sau organul su ierarhic superior desfiineaz acest act. Revocarea este
deci un caz particular al nulitii. n cazul n care revocarea este dispus de organul
emitent, s-a impus termenul de retractare. Dei nu exist text care s consacre expres
principiul revocrii, dac puterea judectoreasc poate s corijeze actele
administrative, este normal ca acest drept s aparin i administraiei nsi. Admind
c structura organizaional a administraiei publice este bazat pe anumite reguli,
dintre care i subordonarea ierarhic administrativ, principiul revovabilitii apare ca
o regul a structurii funcionale a admnistraiei publice.
Unii autori au admis teza dup care necesitatea obiectiv a revocrii conduce
la ideea dup care autoritile publice numai trebuie s motiveze aceast operaie, adic
actul juridic contrar de anulare. Dar trebuie admis c problema motivrii revocrii este
necesar atunci cnd actul administrtiv a dat natere la o serie de raporturi juridice de
alt natur dect administrativ. Nu mai puin, regula lui contrarius actus cere ca
revocarea s fie dispus printr-un act cu cel puin aceeai for juridic, cu respectarea
33
S ne reamintim
Revocarea este operaia juridic prin care organul emitent al unui act administrativ sau
organul su ierarhic superior desfiineaz acest act. Revocarea este deci un caz
particular al nulitii. n cazul n care revocarea este dispus de organul emitent, s-a
impus termenul de retractare
00:25
35
00:50
01:05
Anularea unui act este definit ca fiind operaia juridic ce const ntr-o
manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i,
deci, ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta. Tema nulitii actelor
de drept administrativ a nscut vaste discuii. n sintez, discuiile se poart n legtur
cu:
a. admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative;
b. admiterea sau nu a teoriei anulabilitii;
c. admiterea sau nu a teoriei inexistenei;
d. raportul dintre nulitate i revocabilitate.
n ceea ce privete prima problem, majoritatea autorilor de drept administrativ
au admis c n materia actelor administrative opereaz nulitatea absolut, respectiv
nulitatea relativ, n funcie de: interesul ocrotit de norma nclcat prin actul ilegal, de
gravitatea viciilor de ilegaliate, sau de opoziia care exist ntre legile imperative i
cele dispozitive. Aceti autori au mbriat teoria tripartit, admind c exist o a treia
categorie de nuliti, inexistena actelor administrative.
Primul autor care dezvolt n doctrina postbelic teoria anulabilitii este
Mircea Anghene, considernd c n raport cu gravitatea nerespectrii condiiilor de
valabilitate ale unui act administrativ, viciile unui astfel de act pot face ca acesta s fie
nul sau anulabil. Pe baza acestui criteriu sunt considerate nule actele care nu ntrunesc
condiiile eseniale pentru a lua fiin, iar anulabile actele ce conin nclcri de mic
nsemntate a condiiilor cerute pentru existena lor. n opinia aceluiai autor, una din
caracteristicile eseniale ale anulabilitii, o reprezint posibilitatea remedierii prin
confirmare a viciului care o atrage.
Profesorul R. Ionescu opereaz cu noiunua de anulabilitate atunci cnd nu se
ndeplinete o condiie de legaliate de mic importan, cum sunt anumite condiii
privitoare la forma exterioar i la procedura n care trebuie ntocmite actele
administrative, mbrind teza dup care, n linii generale, exist aceleai deosebiri
juridice ntre cele dou forme de nuliti ce sancioneaz ilegalitatea actelor
administrative ca pentru toate actele juridice.
Ct privete teza inexistenei, se poate spune c ea este susinut de majoritatea
autorilor din perioada postbelic.
Dialectica structurii nulitii actelor administrative
Orice teorie a nulitii actelor administrative trebuie s plece de la realitate,
viciile care afecteaz legalitatea actelor de drept administrativ nu au toate o valoare
egal. Unul dintre elementele actului administrativ este regimul juridic, element prin
care se nelege ansamblul regulilor de fond i form. Rezult deci c nerespectarea
regulilor de fond are o importan mai mare dect nerespectarea regulilor de form.
Din aceast desosebire rezult o structurare a cauzelor de nulitate a actelor de drept
administrativ, dup cum acestea vizez condiii de fond, stabilite prin norme de drept
administrativ material, sau condiii de form, stabilite prin reguli de drept administrativ
procesual.
n ceea ce privte terminologia n materia nulitilor, poate fi preluat cea deja
consacrat: nulitate absolut, respectiv nulitate relativ. Cum ns nerespectarea unei
condiii de form poate s nu atrag scoaterea din vigoare a actului administrativ dac
ea este confirmat, fie printr-un act ulterior al organului emitent, fie printr-o form
procedural ce eman de la un organ ierarhic superior, se poate utiliza noiunea de
36
anulabilitate.
Sunt ns domenii in care nerespectarea unei condiii de form are o importan
mai mare dect nerespectarea unei condiii de fond din alt domeniu. De asemenea sunt
acte administrative pentru care legea cere respectarea cu exactitate a condiiilor - de
fond i form - pe care le precizeaz, nerespectarea formei transformndu-se n
nerespectarea unei condiii de fond, aa nct, cel puin pentru atare categorii de acte,
distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ nu are relevan.
Trebuie de asemenea menionat c multe acte normative care reglementeaz
proceduri administrative speciale fac o gradare a importanei regulilor ce evoc forma (
exemplu Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor, care n art.
17 enumer meniunile care trebuie fcute de ctre agentul constatator, lipsa unor
elemente din procesul-verbal de constatare a contraveniilor va atrage nulitate absolut,
restul condiiilor procedurale putnd fi acoperite de organul competent a soluiona
plngerea).
Nulitatea n dreptul aministrativ trebuie deci nuanat, fundamentndu-se o form
agravant a nulitii, respectiv una mai uoar, chiar i atunci cnd este vorba de
nerespectarea unor reguli cu caracter procedural.
Se va folosi deci noiunea de nulitate absolut pentru a evoca nulitatea care
intervine atunci cnd este nclcat o condiie de legalitate de mare importan, ce se
stabilete n concret n funcie de dispoziiile normelor juridice care contureaz regimul
juridic a actului administrativ n discuie, iar noiunea de anulabilitate pentru a
desemna nulitatea care intervine pentru nerespectarea unei condiii de legaliate de mai
mic importan.
n ipotezele n care legea spune expres c nerespectarea unei anumite condiii
atrage nulitatea de drept sau nulitatea care se poate constata i din oficiu, deci n cazul
actului lovit de nulitate absolut, cei care nu l execut nu pot fi sancionai. n cazul
actelor administrative anulabile, acestea dau natere obligaiei de executare pn n
momentul anulrii lor de ctre organele de stat competente.
01:15
Efectele nulitii
Indifereant care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ
dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui, pentru c nu este de conceput ca un
act s fie legal n momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. De aceea anularea
are, ca regul, efect retroactiv. De aici rezult c actele de anulare sting efectele actelor
anulate, considerndu-se c acestea din urm nu au existat. Pot fi ns terse numai
efectele juridice, nu i faptele materiale.
Profesorul R. Ionescu afirm ns c anularea, pentru cazuri de neoportunitate
produce efecte doar de la data emierii actului de anulare, pstrndu-se efectele produse.
Aceast soluie se bazeaz pe ideea c actul administrativ anulat a fost legal pn la
data constatrii neoportunitii sale, ncetnd s mai fie legal numai de la aceast dat.
37
01:25
Acelai autor afirm c nulitatea poate fi toatal sau parial, dup cum este ilegal actul
n ntregime sau numai o anumit parte a acestuia. Aceast tez trebuie privit cu
rezerve deoarece, de vereme ce o parte a actului este ilegal, ceea ce nseamn c nu
este respectat o condiie de fond sau de form, acesta afecteaz legalitatea ntregului
act.
Apare ca o regul faptul c anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea
tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiionate, sub aspectul legalitii, de
existena acestui act administrativ. De la aceast regul exist unele excepii n cazul n
care este vorba de o form specific a anulrii - revocarea.
Nulitatea actelor administrative individuale nu este determinat de anularea
actului administrativ normativ pe baza cruia a fost emis actul inividual. Similar,
anularea unui act administrativ nu este atras automat de abrogarea legii pe baza careia
a fost emis.
Fa de noul sistem constituional, organele competente s constate nulitatea
vor fi: organul administrativ ierarhic superior, instanele judectoreti (n principal
instanele de contencios administrativ) i, n anumite cazuri, Ministerul Public.
Autoritile cuprinse n Ministerul Public pot anula numai actele ilegale ale organelor
administrative de cercetare i urmrire penal, respectiv ale organelor de administrare a
locurilor de deinere i executare a pedepselor.
Ct privete procedura, n aceast materie se aplic cele mai difereniate reguli,
dup cum este vorba de implicarea unui organ al administraiei publice, a unei instane
judectoreti sau a Ministerului Public. Dac n ipoteza retractrii organul
administrativ trebuie s respecte toare regulile procedurale din faza elaborrii actului
administrativ respectiv, n cazul constatrii nulittii, organul administrativ ierarhic este
inut s respecte doar acele reguli procedurale ce sunt specifice realizrii propriei
competene.
Procedura pe care trebuie s o respecte instanele judectoreti este fie cea
consacrat de Legea nr. 554/ 2004, fie cea prevzut prin acte juridice speciale, dar
care vizeaz instanele de drept comun.
Ministerul Public i exercit competena de anulare a actelor administrative n
baza normelor dreptului procesual penal.
Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale
de excepie.
Determinarea procedurii pentru situaiile de fraud nereglementate se
realizaeaz n funcie de efectele juridice generate de actul administrativ cu caracter
fraudulos. Mai exact, procedura de anulare a acestor acte comport dou situaii, dup
cum actul d natere exclusiv la raporturi de drept administrativ sau la raporturi i de
alt natur. Pentru prima situaie se impune regula desfiinrii dup procedura specific
revocrii. Organul emitent sau organul ierarhic superior desfiinez actul fraudulos
dup procedura specific desfiinrii propriilor acte. Pentru cea de-a doua situaie
trebuie admis c se va aplica procedura legal aplicabil, n fiecare ramur de drept, de
regul procedura judiciar, n cadrul creia se va pune n discuie, pe cale incident ( ca
excepie de ilegaliate), caracterul ilgal al actului administrativ.
S ne reamintim...
Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale de
excepie.
3.5. Inexistena actelor administrative
01:45
39
Exemple
01:50
3.6.Rezumat
Regimul juridic al actului administrativ s-a analizat n acest unitate de nvare cu
privire la revocabilitatea actelor administrative dar i cu privire la nulitatea acestora.
S-au detaliat excepiile de la principiul actelor administrative dar s-a analizat i o
instituie specific dreptului administrativ i anume inexistena. A se reine, printre
altele , c inexistena are o consacrare constituional.
3.
Care afirmaie este adevrat:
a.
Necomunicarea decretelor Preedintelui atrage inexistena acestora
b.
Nepublicarea decretelor Preedintelui, precum i a Ordonanelor i Hotrrilor de
Guvern atrage inexistena acestora
c. Necomunicarea Ordonanelor i Hotrrilor de Guvern atrage inexistena acestora
4.
Ce afirmaie este adevrat:
a.
Indiferent care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ
dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui
b. Indifereant care organ pronun nulitatea, el poate anula un act administrativ dect
3
40
41
4.1.
Definiii cu care opereaz conteciosul administrativ, preluate din Legea nr. 554/2004
Autoritate public = orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale
care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt
asimilate autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat care au obinut statut
de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.
Persoan vtmat = orice persoan fizic sau juridica ori grup de persoane fizice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private, vatamate prin acte
administrative; sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc
vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat.
42
Drept vtmat = orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege cruia i
se aduce o atingere printr-un act administrativ.
00:25
0
00:50
0
01:00
0
01:10
0
01:20
0
01:30
0
01:40
0
Noiunea de autoritate public rezult att din textul Legii nr. 554/2004, ct i
din art. 52 din Constituie.
Constituia opereaz cu mai multe noiuni si chiar una i aceeai noiune, cum
este cea de autoritate public, este folosit n accepiuni diferite.
n titlul III al Constituiei sintagma Autoritile publice evoc clasicele
puteri, mai precis autoritile prin care se realizeaz fiecare putere n parte. Edificiul
constituional cuprinde ns i alte autoriti care nu intr n nici una din clasicele
puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), autoriti care asigur echilibrul n
cadrul democraiei constituionale.
Art. 52 din Constituie, consacrat dreptului persoanei vtmate, la randul lui vorbete
despre autoriti publice in general, trannd o disput teoretic, aceea de a ti dac
actele administrative emit i alte organe ale statului dect cele ale administraiei de stat.
Pe de alt parte, Constituia opereaz si cu noiunea de organ (ex. Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice; alte organe de specialitate se pot organiza in
subordinea..). De asemenea, n Constituie se utilizeaz noiunea de regie autonom
alturi de noiunea instituie public.
Rezult deci c in baza Constituiei si a legii poate fi atacat n contenciosul
47
01:50
0
48
stabili c imobilul retrocedat a aparinut reclamantului. Din oficiu, CAB sectia VIII
contencios administrativ i fiscal invoc o excepie.
a) Ce excepie credei c a ridicat instana ?
b) Cum se va soluiona aceast excepie?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
..................................................................................................................................
5. Prin aciunea introdus la CAB secia a VIII - a contencios administrativ i fiscal,
reclamantul SC X SRL a chemat n judecat Direcia General a Vmilor din cadrul
Ministerului Finanelor Publice i Autoritatea Naional a Vmilor din cadrul
Autoritilor Naionale de Control.
Reclamantul a cerut anularea actului constatator nr. 27/2005 emis de Direcia
Regional Vamal Bucureti - Biroul Vamal Giurgiu zona liber, prin care a fost
obligat la plata sumei totale de 10.000 RON reprezentnd taxe vamale.
La primul termen de judecat, instana, din oficiu, invoc o excepie.
a) Ce excepie credei c a invocat instana?
b) Cum se va soluiona aceast excepie?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
..................................................................................................................................
6. La data de 29.02.2005, reclamantul B.I. a chemat n judecat Guvernul Romniei
solicitnd s se dispuna anularea parial a anexei la H.G. nr. 1359/2001 publicat n
Monitorul Oficial nr. 128 bis/18.02.2002. Cererea a fost introdus la CAB sectia a
VIII-a.
n motivarea aciunii reclamantul a artat c Primaria Municipiului Ploieti i-a
respins cererea de restituire n natur a unui imobil, cerere fcut n baza Legii
10/2001 fcndu-i o oferta de despgubiri bneti, pe considerentul c imobilul a fost
inclus in proprietatea public a Primriei Municipiului Ploieti prin HG nr.1359/2001.
Reclamantul a dovedit i ndeplinirea procedurii administrative prealabile. Prin
ntmpinare, Guvernul Romniei a invocat excepia tardivitii introducerii cererii.
a) Cum a motivat Guvernul Romniei aceast excepie?
b) Ce va decide instana? Cu ce motivare?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
..................................................................................................................................
50
S ne reamintim...
Contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente, a litigiilor n care cel puin una din pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea unui act
administrativ, fie din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim.
4.5.Rezumat
Prin apariia n anul 2004 a noii Legi a contenciosului administrativ i anume, Legea
nr. 554/2004, s-a creat pentru prima dat un cadru european n ceea ce privete
instituia contenciosului administrativ, adoptndu-se o lege european, cu valene
moderne venit s completeze dispoziiile constituionale prevzute n art. 52.
4.6.Test de autoevaluare a cunotinelor
2.
a.
b.
c.
3.
a.
b.
c.
4.
Care afirmaie este adevrat:
a.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se
ncalc legislaia privind funcia public
b
Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia
public
c.
Ministerul Public poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia
public
Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.c), 4.a)
4
51
5.1.
00:05
00:25
S ne reamintim...
Condiiile aciunii directe n contencios administrativ sunt:
- actul atacat s fie un act administrativ;
53
00:50
01:05
alin.2 vizeaz finele de neprimire de rang legal, n limitele ns acceptate de art.53 din
Constituie.
01:25
01:50
5.5.Rezumat
n aceast unitate de nvare s-au detalioat condiiile aciunii directe n contenciosul
administrativ romn, n conformitate cu Legea nr. 554/2004.
De semenea, s-a tratat i subiectul privind actele exceptate de la controlul de legalitate
exercitat de ctre instanele de contencios administrativ, sau altfel spus, finele de neprimire.
56
2.
a.
b.
c.
57
6.1.
00:25
b. Procedura prealabil
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persoana care se
consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente, in termen de 30 de
zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a actului vtmtor.
Legea arat c plngerea se poate adresa, n egal msur, organului ierarhic
superior, dac acesta exist.
Procedura administrativ prealabil reprezint regula, de la care exist ns i
excepii:
a. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, procedura administrativ prealabil nu este
obligatorie;
b. n cazul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale Guvernului, procedura
prealabil nu este obligatorie;
59
00:35
00:50
01:05
b. Instane competente
b.1. Competena teritorial
n materia contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 arat c reclamantul se
poate adresa instanei de la domiciliul su ori celei de la domiciliului prtului. Trebuie
remarcat deci c avem n acest caz o competent alternativ, reclamantul avnd dreptul
de a alege fie instana de la domiciliul su, fie pe cea de la sediul prtului. Regula este
derogatorie de la procedura civil obinuit, unde competent s judece este instana de
la domiciliului prtului.
ns, orice instan a ales reclamantul, el este obligat s continue toate fazele
procesuale la aceasta, fr a putea invoca excepia necompetenei teritoriale.
b.2. Competena material
Pentru stabilirea competenei materiale, funcioneaz dou criterii:
- criteriul nivelului la care se afl situat autoritatea care a emis actul;
- criteriul valoric, pentru litigiile fiscale.
Astfel, tribunalele administrativ fiscale judec n prim instan aciunile
avnd ca obiect acte administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum i pe cele care privesc taxe si impozite, contribuii, datorii vamale,
precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 lei.
Seciile de contencios administrativ ale Curilor de Apel judec n prim
instan actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale,
precum i pe cele fiscale mai mari de 1.000.000 lei.
De asemenea, cu titlu de noutate, potrivit alineat (1) al art. 10 din Legea
nr.554/2004: toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice
centrale care au ca obiect sume de bani reprezentnd finanarea nerambursabil din
partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale Curilor de apel.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................
01:10
01:20
01:30
S ne reamintim...
Noul cod de procedur civil stabilete ca procedura administrativ de la
instan, anterior fixrii primului termen de judecat dureaz aproximativ 105 zile.
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de
15 zile de la comunicare.
Cu titlu de noutate ncepnd cu data de 15.02.2013 s-a introdus procedura de
64
01:40
01:50
Exemple
Care este specificul excepiei de nelegalitate?
Excepia de nelegalitate prevzut n art. 4 din legea contenciosului
65
2.
a.
b.
c.
3.
a.
66
6.6.Tem de control
Tema de Control nr.2 const ntr- un referat, apreciat cu 20% din nota final:
Contenciosul administrativ n Romnia; analiz asupra Legii nr. 554/2004 .
Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit
calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: email, eLis, secretariat
67
00:05
00:20
S ne reamintim...
n dreptul administrativ putem vorbi de trei forme de rspundere administrativ:
Dou forme caracterizate printr-o sanciune represiv, adic rspunderea
administrativ propriu-zis i rspunderea contravenional;
O form de rspundere caracterizat printr-o sanciune reparatorie- rspunderea
patrimonial ( material).
69
00:40
00:50
...............................................................................................................................
Abaterea administrativ, ca orice fapt ilicit, este svrit cu vinovie, de
unde rezult c rspunderea administrativ se ntemeiaz pe culp.
Dovada culpei va reveni autoritii competente s trag la rspundere, iar
aplicarea sanciunii trebuie s fie stabilit avndu-se n vedere gradul de vinovie.
De altfel, abaterea administrativ, ca orice abatere juridic, trebuie s
ntruneasc i ea condiiile generale ale oricrei forme de rspundere, i anume:
fapta ilicit;
rezultatul vtmtor al acesteia;
raportul de cauzalitate dintre fapt i rezultat;
existena unui subiect, autor al faptei;
vinovia fptuitorului.
S ne reamintim...
Trsturile rspunderii administrativ disciplinare sunt:
1. se fundamenteaz, de regul, pe nclcarea unui raport de drept administrativ,
putnd interveni i pentru abateri administrative ce rezult din svrirea unor fapte
prevzute generic de legea penal, n condiiile stabilite de aceast lege;
2. subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a
administraiei publice;
3. se bazeaz pe vinovie iar aptitudinea subiectului pasiv de a figura n
raporturile juridice pe care le presupune se bazeaz pe capacitatea acestuia de drept
administrativ
72
Exemple
Subiectul activ al abaterii administrative.
01:40
7.4. Rezumat
Rspunderea administrativ propriu zis privete sfera raporturilor de drept
administrativ i, implicit, a participanilor la aceste raporturi i se fundamenteaz pe
respectarea de ctre acetia a obligaiilor ce le-au revenit n cadrul acestor raporturi
juridice.
n aceast unitate de nvare s-a tratat regimul juridic al acestui tip de rspundere.
1.
a.
b.
Rspunderea disciplinar:
Este o form de rspundere caracterizat printr-o sanciune represiv
Intervine cnd funcionarul public svrete o contravenie
c.
Poate antrena i reparaii materiale din partea celui care a svrit abaterea
2.
Care din urmtoarele afirmaii sunt adevrate?
a.
Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ
disciplinare din cauza capacitii de drept administrativ de care dispun
b.
Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ
disciplinare din cauza capacitii de drept comun de care dispun
c.
Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ
disciplinare din cauza capacitii de drept civil de care dispun
3.
n cazul rspunderii administrativ disciplinare:
a.
Subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a
administraiei publice
b.
Subiectul pasiv este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a
administraiei publice;
c.
Subiectul activ este ntotdeauna o persoan fizic
4.
Care afirmaie este adevrat:
a.
Abaterea administrativ nseamn nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a
obligaiilor subiectelor supraordonate n raporturile de drept administrativ.
b.
Abaterea administrativ nseamn nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a
obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ.
c.
Abaterea administrativ nseamn nendeplinirea obligaiilor subiectelor
subordonate n raporturile de drept privat.
5.
a.)
b.
c.
Rezolvare grile:
1.c), 2.a), 3.a), 4.b), 5.a)
74
00:05
00:25
00:50
S ne reamintim...
Abaterea administrativ nseamn nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas
a obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ.
01:05
01:15
77
..
01:25
8.3.5.Contestarea sanciunii
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei
de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea actului respectiv,
conform art. 68 din Legea nr. 188/1999, n termenul general de 30 de zile de la
comunicare.
Potrivit art. 36 din H.G. nr. 1210/2003 funcionarul public nemulumit de
sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune
efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice
respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici.
S ne reamintim...
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are, potrivit legii, legitimare procesual
activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau
instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii
publici
78
Exemple
Care sunt etapele cercetrii disciplinare ?
01:40
01:50
8.4.Rezumat
Rspunderea administrativ propriu zis privete sfera raporturilor de drept
administrativ i, implicit, a participanilor la aceste raporturi i se fundamenteaz pe
respectarea de ctre acetia a obligaiilor ce le-au revenit n cadrul acestor raporturi
juridice.
n aceast unitate de nvare s-a tratat regimul juridic al acestui tip de rspundere cu
detalierea sanciunilor administrativ disciplinare.
2.
e.
f.
g.
3.
a.)
b.)
c.)
4.
Temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar;
a.)
Este obligatoriu s fie trecut n actul administrativ prin care se aplic o
sanciune disciplinar
b.
Nu este obligatoriu s fie trecut n actul administrativ prin care se aplic o
sanciune disciplinar
c.
Este faculativ s fie trecut n actul administrativ prin care se aplic o sanciune
disciplinar
Rezolvare grile:
1.b), 2. c), 3.b), 4.a).
80
00:05
00:15
00:30
Rspundei la urmtoarele ntrebri
Subiectele contraveniei.
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............
4.Latura subiectiv: reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i
urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective l reprezint vinovaia, care
const n poziia autorului faptei svrite fa de fapt i consecinele acesteia.
Elementul subiectiv poate mbraca att forma inteniei, ct i forma culpei.
00:50
Trsturile contraveniei:
a. este o fapt svrit cu vinovaie;
b. este o fapt prevzut i sancionat printr-un act normativ, care poate proveni
fie de la autoriti centrale, fie de la autoriti locale. Aceast trstur se
numete legalitatea contraveniei. Din aceast trstur rezult autoritaile care
pot emite acte normative n domeniul contraveniei. Astfel, la nivel central astfel
de acte pot fi emise de: Parlament i Guvern, iar la nivel local i judeean de
consiliulul judeean, consiliul general al Municipiului Bucureti, consiliul local
i consiliile sectoarelor municipiului Bucureti.
................................
9.5. Cauzele care nltur rspunderea contravenional
01:05
Exist situaii obiective ce in fie de aspectele materiale ale faptei ilicite, fie de
cele subiective i determin nlturarea rspunderii contravenionale.
Astfel, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei
aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit,
iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac
are legtur cu fapta svrit. La aceste cauze se adaug i minoritatea, deja
menionat.
Pentru definirea acestor cauze, n absena unor dispoziii speciale n dreptul
comun al contraveniei, s-a recurs n mod obinuit la definiiile din Codul penal, fiind
vorba despre aceleai cauze care nltur i rspunderea penal.
Acestor cauze ce exclud vinovia ca trstur esenial a contraveniei, ducnd
la nlturarea rspunderii contravenionale, li se adaug i prescripia, noua reglementare
fcnd distincie ntre prescripia aplicrii sanciuniii prescripia executrii sanciunii.
00:25
S ne reamintim...
00:30
Exemple
Care este definiia contraveniei?
00:50
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............
9.6.Rezumat
Desprins din dreptul penal, ca urmare a dezincriminrii faptelor cu caracter
contravenional, rspunderea contravenional este n prezent plasat n sfera dreptului
administrativ. Astfel c acest tip de rspundere este analizat n aceast unitate de
nvare sub aspectului regimului juridic specific al contraveniei.
2.
h.
i.
j.
3.
a.
b.
c.
Nu rspund contravenional:
Militarii n termen
Medicii
Apatrizii
4.
Care afirmaie este adevrat:
a.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin decizia
de impunere
b.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin
rezoluia procurorului
c.
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege
Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.a), 4.c)
10.1.
00:05
00:15
00:30
Amenda
Amenda este sanciunea contravenional cu o reglementare legal logic i
funcional, de cea mai larg aplicare. Dup decembrie 1989, din cauza unor factori
exteriori fenomenului contravenional, limitele amenzii au fost n repetate rnduri
modificate la intervale scurte de timp, fapt ce a creat confuzie.
Prima dintre problemele specifice acestei sanciuni se refer la dimensionarea
ei corespunztor strii sociale i culturale a societii romneti. Din aceast
perspectiv, limitele generale ale amenzii contravenionale trebuie s fie corelate cu
cele ale amenzii penale i cu nivelul mediu pe economie al veniturilor realizate de o
persoan prin mijloace licite.
In raportarea la amenda penala, trebuie sa tinem cont de un principiu: cea mai
grav contravenie trebuie s fie totdeauna mai uoar dect intraciunea cu cel mai
mic grad de pericol social. In concluzie, limita general maxim a amenzii
contravenionale nu poate depi limita minima general a amenzii penale.
Pentru justificarea necorelrii limitelor generale ale celor dou categorii de
amenzi s-a susinut uneori c amenda contravenional ar avea o alt natur juridic
dect aceea a amenzii penale. Astfel, s-a afirmat c amenda pentru contravenii,
nefiind o pedeaps, nu poate constitui termenii unei recidive. Dei afirmaia este
exact, ea nu reprezint, n sine, dect aparent un argument ntemeiat. n esena lor i
pedeapsa amenzii i sanciunea contravenional a amenzii au aceeai natur
economic i, teoretic, produc acelai impact asupra persoanei faptuitorului,
infractor sau contravenient. n ambele cazuri, amenzile reprezint sume de bani i
obligaia achitrii lor produc asupra persoanei condamnatului sau a celui sancionat
constrngeri individuale similare. Din ambele puncte de vedere, penal i
contravenional, este evident c deoasebirea dintre cele dou categorii de amenzi este
dat de calificarea juridic legal a faptelor antisociale svrite.
Amenda, ca sanciune contravenional principal, are caracter administrativ,
precizare care exclude astfel orice dubiu cu privire la natura sa juridic, fiind evident
vorba despre o sanciune administrativ.
Limitele amenzilor prevzute n actele normative ce conin reglementri
privitoare la contravenii, precum i limitele minime i maxime ale amenzilor
90
prevzute mai sus pot fi reduse sau majorate periodic prin hotrri ale Guvernului.
Printr-o asemenea dispoziie, se acord posibilitatea Guvernului de a interveni
prin hotrri de Guvern, care potrivit art.107 din Constituie nu pot fi dect acte emise
n vederea executrii legilor, asupra coninutului unor acte normative cu for juridic
superioar, inclusiv asupra Ordonanei guvernului nr. 2/2001 care reprezint dreptul
comun n materie. Chiar dac o asemenea prevedere are la baza considerente de
natur practic i chiar dac aceast delegare de competen intervine doar cu privire
la limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale, o asemenea dispoziie
reprezint o atingere adus principiului respectrii ierarhiei normelor juridice.
Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor
provenite din amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor locale, ce se fac
venit la bugetul local respectiv.
Din problematica amenzii contravenionale, un aspect se desprinde prin
implicaiile lui de principiu sau de aplicare practic: achitarea a jumtate din minimul
legal amenzii n cazul executrii pe loc sau ntr-un anumit termen a sanciunii.
Sub primul aspect, generat pe ct se pare de tendina obinerii ct mai repede,
chiar dac n cuantum mai redus, a sumelor care, de regul, se fac venit la bugetul de
stat, se pune problema dac aceast viziune finanist ar tebui s mai prevaleze
asupra raiunii propriu-zise a sanciunii amenzii, aceea de a-l determina pe
contravenient s nu mai svreasc pe viitor vreo contravenie.
Politica n domeniul contraveniilor urmrete diminuarea, chiar eradicarea,
fenomenului antisocial contravenional, scop incompatibil cu vreu interes privind
asigurarea, i cu att mai puin creterea surselor financiare, fie i aleatorii, ale
bugetului de stat.
Achitarea pe loc a jumtate din minimul amenzii a creat discuii i n ceea ce
privete caracterul definitiv al actului de sancionare, susinundu-se c acceptnd
plata pe loc, contravenientul si-ar fi recunoscut fapta i pe cale de consecin,
procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii nu ar mai fi supus
cii de atac. Cum ns motivele achitrii pe loc a amenzii pot fi altele dect
recunoaterea vinoviei sau a svririi faptei, este de la sine neles c procedura
plii amenzii nu poate presupune renunarea la calea de atac.
Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii
00:50
de activitati;
3. aceasta sanctiune nu poate fi stabilita decat prin lege sua ordonanta;
4. aceasta sanctiune este alternativa cu amenda, insa competenta sa o dispuna este
doar instanta de judecata;
5. sanctiunea se dispune dupa orele de program ale contravenientului, pe o durata
cuprinsa intre 50 si 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, in zilele lucratoare si de 6-8 ore
in zilele nelucratoare;
6. aceasta sanctiune nu poate fi aplicata persoanelor cu handicap, femeilor insarcinate
sau celor care au in ingrijire un copil in varsta de pana la 2 ani.
7. contravenientul poate formula plangere impotriva masurilor care privesc continutul
activitatii, conditiile in care se realizeaza, precum si a modului in care se exercita
supravegherea.
Sanciunile contravenionale complementare
01:00
01:10
Constatarea contraveniei
Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume
prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n
mod generic ageni constatatori.
Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul
Ministerului de Interne, special abilitai, persoane mputernicite n acest scop de
minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de
prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al
municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Ofierii i subofierii de poliie constat contravenii privind: aprarea ordinii
publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea,
circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor
alcoolice, precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a
Guvernului.
Comparnd legislaia dinainte de decembrie 1989 cu cea postdecembrist se
constat un proces de specializare n ceea ce privete constatarea contraveniei, n
sensul c n prezent, poliia este ndrituit s intrumenteze n special n sfera ordinii
publice.
Potrivit art. 10 din Ordonan, dac aceeai persoan a svrit mai multe
contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie.
Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces - verbal, sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii
prevzut pentru contravenia cea mai grav.
n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe
persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat.
Potrivit art. 16 din Ordonan, procesul verbal de constatare a contraveniei
va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele,
calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datale personale din actul
de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale
contravenientului; descrierea faptei contravenioanle cu indicarea datei, ori i locului
n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la
aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea
actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia, indicarea
societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui
accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din
minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune
plngerea.
n cazul n care contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde i
numele, prenumele i domiciliul prinilor sau a reprezenilor sau ocrotitorilor legali
ai acestora.
n situaia n care contravenientul este persoan juridic, n procesul verbal
se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n
Registrul Comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare ale
persoanei care o reprezint.
n momentul ncheierii prcesului verbal, agentul constatator este obligat s
aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la
coninutul actului de constatare, obieciuni ce vor fi consemnate distinct, la rubrica
alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal.
Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului
constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice,
93
lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau
a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal, nulitate ce poate
fi constatat i din oficiu.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de
ctre contravenient. n cazul n care acesta din urm nu se afl de fa, refuz sa nu
poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri,
care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz, procesul-verbal va
cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura
acestuia.
De asemenea, dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n
acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces verbal. Pentru
aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate.
01:20
de ore.
n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii
prevzute n actul normativ pentru fapta svrit, orice urmrire nceteaz.
Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost
svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune,
sesizeaz organul de urmrire penal competent.
Dimpotriv, cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a
stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie,
actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia,
ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat
organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun
conform legii.
S ne reamintim...
01:30
01:40
01:50
a.)
sanciuni contravenionale principale: avertismentul, amenda
contravenional, prestarea unei activiti n folosul comunitii.
b.)
sanciuni contravenionale complementare: confiscarea bunurilor
destinate, folosite sau rezultate din contravenii, suspendarea sau anularea, dup caz,
a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea
unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic,
retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni i pentru activitii de
comer exterior, temporar sau definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n
starea iniial.
96
2.
a.
b.
c.
3.
a.) a.
b.) b.
c.) c.
10
4.
d. a.
e. b.
f. c.
98
11.1.
11.2.
00:05
00:15
00:30
......................................................................................................................................
.......................................
2. Identificai textele de lege care permit o aciune pentru antrenarea rspunderii
administrativ patrimoniale.
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
............................
11.4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind
rspunderea administrativ patrimonial
00:50
01:00
S ne reamintim...
Din punct de vedere al condiiilor nclcate prin actul administrativ, tipic sau
asimilat, care produce prejudicii, judectorul de contencios administrativ va fi cel
care se va pronuna att asupra legalitii actului administrativ, ct i asupra
oportunitii sale.
01:20
Exemple
Enumerai tipurile de aciuni n angajarea rspunderii administrativ
patrimoniale.
102
01:30
5.6.Rezumat
n Romnia este recunoscut dreptul fundamental al ceteanului de a fi despgubit
pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. S-au
tratat n aceast unitate de nvare subiecte precum: tipuri de aciuni n angajarea
rspunderii administrativ patrimoniale precum i autoritile publice competente
s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial.
01:50
1.
a.
b.
c.
2.
Care din urmtoarele afirmaii este adevrat:
a.)
Legea nr. 554/2004 ngduie o aciune ndreptat exclusiv mpotriva
funcionarului public
b.)
Legea nr. 554/2004 nu ngduie o aciune ndreptat exclusiv mpotriva
funcionarului public
c.)
Legea nr. 554/2004 ngduie numai o aciune ndreptat autoritii publice
11
3.)
Competena de soluionare a litigiilor privind rspunderea patrimonial a fost
dat de legiuitor n competena:
a.)
Tribunalelor militate
b.) Curii de Conturi
c.) Seciilor instanelor de contencios administrativ
4.)
Care din urmtoarele afirmaii nu este adevrat:
a.) Doar actele administrative unilaterale ale autoritilor pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ
b.) Doar actele administrative bilaterale ale autoritilor pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ
c.)
Rspunderea administrativ patrimonial este o rspundere cu caracter
autonom
Rezolvare grile:
1.c), 2.a), 3.c), 4.b)
104
12.1.
12.2.
00:05
00:15
00:30
00:40
106
acela c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 alin. 1 i 2); garantarea dreptului
la via, precum i la integritatea fizic i psihic (art. 22), drept care poate fi lezat
prin limitele unui serviciu public.
Ct privete condiiile care ar trebui s fundamenteze intervenia acestei forme
de rspundere, credem c trebuie avute n vedere urmtoarele trei condiii:
- s existe un serviciu public care s prezinte anumite limite, adic s exprime
anumite carene de organizare i funcionare care s pun n pericol anumite
valori materiale sau umane;
- s existe un prejudiciu, de natur material sau moral, care s fie produs
datorit limitelor serviciului public respectiv;
- s existe un raport de cauzalitate ntre limite i prejudiciu, acesta reprezentnd
o condiie specific rspunderii juridice n general;
- s se formuleze pretenii de ctre partea prejudiciat.
01:00
01:10
107
01:20
01:30
punerea lui n executare, ceea ce atrage efecte juridice de natur a produce prejudicii.
n cazul actului asimilat, prejudiciul se produce prin chiar neemiterea actului.
Totodat, nu orice ilegalitate a actului produce prejudicii. Ilegalitatea actului
administrativ (..) trebuie s fie constatat de instana de judecat, n baza Legii
contenciosului administrativ.
4. condiia privind culpa autoritii publice
Aceleai condiii trebuie ndeplinite i n cazul n care rspunderea autoritii
publice intervine pentru prejudiciile cauzate n baza unor contracte administrative.
Cum am menionat deja, actuala lege a contenciosului administrativ asimileaz actului
administrativ i contractul administrativ care poate avea ca obiect punerea n valoare a
unui bun proprietate public, prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri
publice.
Aceste contracte se supun unui regim de putere public, ceea ce atrage
competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea deferitelor litigii
01:50
109
S ne reamintim...
Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de
sine stttor sau alturi de autoritate, alte dou principii, i anume:
- solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete
suportarea despgubirilor dispuse de instan;
- posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public
chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul
12.4.Rezumat
n Romnia este recunoscut dreptul fundamental al ceteanului de a fi despgubit
pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice.
S-a finalizat n aceast unitate de nvare, tratarea subiectului rspunderea
administrativ-patrimonial cu detalierea principalelor forme ale rspunderii
administrativ patrimoniale.
12
3.
Legea romn admite :
a.)
Posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public
chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul
b.)
Mrturia mincinoas cu privire la un act administrativ
c.)
Posibilitatea introducerii unei aciuni n mbogirea fr just cauz n
contenciosul administrativ
4.
Legea romn:
a.
Nu admite solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete
suportarea despgubirilor dispuse de instan;
b.
Admite solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete
suportarea despgubirilor dispuse de instan;
c.
Admite solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete
suportarea despgubirilor dispuse de instan, numai cu acordul prefectului
Rezolvare grile:
1.a), 2.b), 3.a), 4. b.
111
13.1.
13.2.
00:05
00:15
00:25
00:40
Altfel spus, amintitul text de lege statueaz ntr-o enumerare enuniativ ( dar
nu limitativ) principalele bunuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate
public. Caracterul enuniativ, exemplificativ, al acestei enumerri constituionale,
este dat de expresia folosit de legiuitor la finalul textului, respectiv aceea c pot
forma obiectul dreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de legea
organic. A revenit astfel legilor organice rolul de a statua cu mare precizie
componena domeniului public.
Dac ne raportm la titularii dreptului de proprietate public, rezult c
bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate public constituie domeniul public
care poate fi proprietatea statului (cel de interes naional), sau proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale (cel de interes local).
00:50
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
Sub aspectul regimului juridic al acestor bunuri, art. 136 alin. 4 din
Constituie, stabilete norme imperative de exclusiv aplicabilitate, respectiv c
bunurile proprietate public sunt inalienabile.
Inalienabilitatea componentelor domeniului public, sau altfel spus, interdicia
ca ele s fac obiectul actelor sau faptelor juridice cu efect translativ de proprietate,
genereaz alte dou principii, respectiv imprescriptibilitatea i insesizabilitatea
bunurilor proprietate public.
Bunurile din domeniul public sunt insesizabile, adic ele nu pot fi supuse
procedurii de executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale
unitilor administrativ-teritoriale fcandu-se pe baza unor norme speciale
derogatorii de la dreptul comun.
Bunurile din domeniul public sunt i imprescriptibile, att din punct de
vedere prescriptiv, ct i achizitiv. Aceasta nseamn, pe de o parte, c titularul nu-i
pierde dreptul de proprietate asupra acestor bunuri att timp ct nu l-ar exercita
(prescripie extinctiv) iar, pe de alt parte, un ter nu poate obine un drept asupra
acestor bunuri orict timp l-ar exercita n fapt, chiar dac este de bun credin,
titularul lor putndu-le revendica.
01:00
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
..........
S ne reamintim...
01:10
01:15
S ne reamintim....
01:40
01:45
13.5.Rezumat
Textul Constituiei cuprinde dou articole privind proprietatea, cel din Titlul II
consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, intitulat Protecia
proprietii private (articolul 44) i respectiv, din Titlul IV Economia i finanele
publice intitulat Proprietatea (articolul 136). Normele juridice care reglementeaz
aceast materie sunt norme exorbitante, derogatorii de la dreptul comun, aparinnd
dreptului public.
117
01:50
1.
a.
b.
c.
2.
Imprescriptibilitatea dreptului de proprietate public semnific:
a.
Nesupunerea acestui drept att regulilor prescripiei achizitive, ct i celei
extinctive;
b.
Faptul c un bun proprietate public nu poate fi nchiriat;
c.
Faptul c un bun proprietate public nu poate fi administrat dect de stat.
3.
a.
b.
c.
4.
Terenurile agricole proprietate public :
a.
Pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le
administreaz
b.
Nu pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le
administreaz
c.
Nu pot fi introduce n circuitul civil
5.
a.
b.
c.
13
118
14.1.
14.2.
00:05
00:10
00:15
00:20
d. Bunul trebuie s se afle n proprietatea unei persoane de drept public sau n paza
unei persoane de drept public. Aceast trstur este o consecin fireasc a celei din
urm, statund c dreptul de proprietate nu poate viza dect bunurile proprietate
public, iar dreptul de paz i protecie nu poate viza dect bunurile proprietate
privat.
14.4. Dreptul de proprietate public
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
a fost elaborat n temeiul art. 135 din Constituia Romniei (n prezent art. 136,
dup revizuire), potrivit cruia proprietatea este public sau privat.
n prezent, regimul juridic al proprietii publice este reglementat de ctre
Constituie i Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public, modificat prin Legea
nr.71/2011.
Astfel, constituie obiect exclusiv al proprietii publice:
- bogiile de interes public ale subsolului,
-spaiul aerian,
-apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional,
-plajele, marea teritorial,
-resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
-precum i alte bunuri stabilite prin lege organic.
Celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte,
dup caz, din domeniul public sau din domeniul privat al acestora, ns numai dac
au fost, la rndul lor, dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
00:30
Niciun alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate fi titular al
dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public.
00:40
00:50
122
S ne reamintim...
Subiectele dreptului de proprietate public sunt:
1. statul asupra bunurilor din domeniul public de interes naional;
2. unitile administrativ teritoriale (comuna, oralul, municipiul, judeul)
asupra bunurilor din domeniul public de interes local.
Niciun alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate fi titular al
dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public.
01:00
01:10
01:30
01:40
Potrivit art.879 din Noul Cod civil, dreptul de proprietate public se stinge dac:
- bunul a pierit ori
124
01:50
Care sunt bunurile care fac obiectul proprietii publice, potrivit textului
constituional?
n primul rnd trebuie s menionm c art. 136 din Constituie enumer bunurile
care fac obiectul proprietii publice, i anume:
- bogiile de orice natur ale subsolului;
- cile de comunicaie;
- spaiul aerian;
- apele cu potenial energic valorificabil .
n al doilea rnd, partea finala a art. 136 din Constituie dispune c pot forma
obiect exclusiv al dreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de lege.
14.5.Rezumat
Domenialitatea impune reglementarea unei forme specifice de proprietate
proprietatea public aparinnd doar titularilor puterii de a administra treburi
publice, respectiv statul ori colectivitile locale. n aceast unitate de nvare s-au
prezentat, pe scurt i cteva prevederi din Noul cod Civil cu privire la dreptul de
proprietate public.
125
3.
Imprescriptibilitatea dreptului de proprietate public semnific:
a.
Nesupunerea acestui drept att regulilor prescripiei achizitive, ct i celei
extinctive;
b
Faptul c un bun proprietate public nu poate fi nchiriat;
c.
Faptul c un bun proprietate public nu poate fi administrat dect de stat.
4.
a.
b.
c.
5.
a.) a.
b.) b.
c.) c.
6.
Drepturile reale corespunztoare proprietii publice sunt, potrivit Noului cod
civil:
a.
Dreptul de administrare, dreptul de asociere i dreptul de folosin cu titlu
gratuit.
b.
Dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit.
c.
Dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu
gratuit.
Rezolvri grile: 1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.c), 6.c)
14
126
127