Sunteți pe pagina 1din 135

Marta Claudia Cliza

Elena Emilia tefan

DREPT ADMINISTRATIV I
- suport de curs -

EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCU


BUCURETI

2017
Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.

Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului/autorilor; designul, machetarea i


transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la Distan al
Universitii Nicolae Titulescu din Bucureti.

Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau
difuzarea coninutului sub orice form.
UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN

Marta Claudia Cliza, Elena Emilia tefan

Drept administrativ I
Editura Universitii Nicolae Titulescu

Calea Vcreti, nr. 185, sector 4, Bucureti


Tel./fax: 0213309032/0213308606
Email: editura@univnt.ro

ISBN: 978-606-751-416-2
Introducere

Suportul de curs reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept administrativ I. Acestal este
destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim
necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective.
Suportul de curs este structurat conform standardelor i procedurilor de uz larg n nvmntul
universitar naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale, pe baze interactive. Parcurgerea
suportului de curs, pe baza prezentelor instruciuni, asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea
fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate.
Suportul de curs este structurat ntr-un singur modul, iar modulul este structurat, la rndul lui, pe
uniti de nvare. Modulul reprezint o categorie de probleme distincte din materia disciplinei, care
formeaz un tot unitar din punct de vedere al specificului cunotinelor, al nsuirii unui anumit aspect al
fenomenologiei disciplinei precum i din perspectiva timpului necesar parcurgerii i nsuirii fondului
informaional respectiv. n acest sens, un modul conine una sau mai multe uniti de nvare.
Unitatea de nvare reprezint o parte omogen din componena modulului, caracterizat de un
volum strict limitat de cunotine, care pot s fie parcurse i nsuite printr-un efort continuu de concentrare
intelectual, care se refer la coninutul de idei al unitii de nvare.
Fiecare unitate de nvare are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii, astfel
c folosirea suportului de curs se face pe baza unui program de autoinstruire.
Recomandm astfel, cteva regului de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire
pe baza acestui suport de curs:
1. Unitile de nvare se parcurg n ordinea n care sunt prezentate, chiar n cazul n care studentul
apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de nvare (de exemplu n cazul n care studentul se afl
la a doua facultate sau n alte situaii echivalente). Criteriile i modalitatea de nlnuire a unitilor de
nvare sunt prezentate la fiecare unitate de nvare i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea
nerealizrii la parametri maximali a programului de autoinstruire;
2. Fiecare unitate de nvare conine teste destinate autoevalurii gradului i corectitudinii nsuirii
cunotinelor specifice unitii de nvare, nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n
unitatea de nvare;
3. Ordinea logic a parcurgerii unitii de nvare este urmtoarea:
a) se citete scopul i obiectivele unitii de nvare;
b) se citesc termenii de referin (cuvintele-cheie);
c) se parcurge coninutul de idei al unitii de nvare;
d) se parcurge bibliografia recomandat;
e) se rspunde la ntrebrile de autocontrol, revznd, dac este necesar, coninutul de idei al
unitii de nvare;
f) se elaboreaz, cte un referat pentru fiecare dintre temele de reflecie propuse la unitatea de
nvare;
g) se efectueaz testele de autoevaluare dup procedura descris;
h) se rezolv exerciiile, problemele sau studiile de caz propuse pentru laboratorul sau lucrrile
practice propuse n unitatea de nvare.
Pentru creterea eficienei utilizrii suportului de curs i fixarea temeinic a cunotinelor
dobndite, fiecare unitate de invatare se ncheie cu: ntrebri de autocontrol, teme de reflecie, teme pentru
studii de caz i teste de autoevaluare.

5
Obiectivele cursului
Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din
nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale
DREPTULUI ADMINISTRATIV I.

Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului administrativ,
astfel nct studeni s i nsueasc noiunile i termenii de specialitate.

Cursul de fa i propune:
Obiectivul general al disciplinei
- definirea principalelor instituii si notiuni fundamentale din dreptul administrativ;
- formarea limbajului juridic specific din dreptul administrativ;
- nsuirea notiunilor privind regimul juridic al institutiilor Presedintelui Romaniei si
Guvernului Romanaiei; referiri legislative, teoretice i jurisprudeniale;
- nsuirea notiunilor privind autoritatile administratiei publice locale, functiei publice
si functionarului public; referiri legislative, teoretice i jurisprudeniale;
- nelegerea i nsuirea conexiunilor dintre dreptul administrativ i alte ramuri de
drept.
Obiectivele specifice
- nsuirea i nelegerea normelor specifice dreptului administrativ I;
- reliefarea rolului cunoaterii legislaiei dreptului administrativ n domeniul dreptului;
- identificarea conceptelor, teoriilor i instituiilor specifice dreptului administrativ,
nelegerea i asimilarea acestora;
- analizarea instituiilor fundamentale ale dreptului administrativ i conexiunile
existente ntre ele;
- -abordarea instituiilor dreptului administrativ n strns legtur cu jurisprudena
intern i internaional, precum si cu jurisprudena Curii Constituionale, precum si
realizarea conexiunii ntre teorie i practica de specialitate

Competene conferite
Competenele specifice ale disciplinei. Competene profesionale.
C5.1. Identificarea surselor de informare n domeniul dreptului (legislaiei, doctrinei i
jurisprudenei), aplicabile la o problem de drept, inclusiv utilizarea bazelor de date juridice
C5.2. Explicarea i interpretarea surselor de informare din domeniul dreptului (legislaia,
doctrina i jurisprudena), referitoare la o problem de drept concret
C5.3. Selectarea informaiilor juridice necesare pentru rezolvarea unei probleme concrete
C5.4. Evaluarea critic a textelor din legislaie, doctrin i jurispruden, referitoare la o
problem de drept concret
C5.5. Elaborarea de proiecte profesionale utiliznd legislaia, doctrina i jurisprudena

6
Resurse i mijloace de lucru
Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau instrumente
speciale (laborator, software, etc.)
Metoda este cea a studiului individual combinat cu alte metode folosite cu prilejul
activitilor desfurate la ntlnirile tutoriale (activiti desfurate n grupe de lucru,
activiti desfurate n cooperare etc).
Instrumente utilizate n vederea nelegerii aspectelor teoretice i a rezolvrii elementelor de
test: Constituia Romniei, diverse texte de lege indicate.

Structura cursului
Suportul de curs este structurat ntr-o singur parte i se numete: Drept
administrativ I
Acesta cuprinde 14 uniti de nvare, aezate, de regul, n conformitate cu
succesiunea logic a autorului n cunoaterea i aprofundarea principalelor instituii de drept
administrativ.
nsuirea temeinic a Dreptului administrativ presupune, pe lng activitile didactice
programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual
pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, minim un
referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei.
Referatul nu poate avea mai puin de 6 pagini i nici mai mult de 8 de pagini i trebuie s
aib elemente de originalitate. Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre
studeni se va face potrivit calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau
material tiprit, astfel: eLis,.
Fiecare referat va fi apreciat cu un procent de 10% din nota final.

Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta
odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor
juridice care protejeaz dreptul de autor.

I. Temele de control din Partea Drept Administrativ 1 se regsesc la finalul Unitilor


de nvare nr. (1-14) i constau ntr-un referat cu tema la alegere descrise mai jos.

Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota
final:
a.) Preedintele Romniei si este precizata la (Unitatea de nvare nr.6) sau
b.) Guvernul Romaniei si este precizata la (Unitatea de nvare nr.9 );
Tema de Control nr.2 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota
final:
a.) Autoritile publice locale si este precizata la (Unitatea de nvare nr.12) sau
b.) Funcia public/funcionarul public si este precizata la (Unitatea de nvare nr.14).

Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei.

7
Cerine preliminare

Este necesar actualizarea tuturor cunotinelor de drept acumulate pe parcursul studiilor


anterioare.
Pentru nelegerea conceptelor i noiunilor prezentate n acest curs de drept administrativ i
pentru a le aplica eficient n practic este necesar parcurgerea n prealabil a cursului de
Teoria Generala a Dreptului precum i a Dreptului constituional i al Instituiilor politice.

Discipline deservite
Dreptul administrativ poate fi considerat ca o continuare a studiului dreptului contituional i
se interfereaz apoi cu dreptul penal, civil, contravenional, procedura n faa instanelor
judectoreti.
Pe baza cunotinelor dobndite n cadrul disciplinei curente studenii vor fi capabili s
urmeze cursurile de procedur civil, procedur penal.

Durata medie de studiu individual

Timpul necesar parcurgerii unei Uniti de nvare este estimat la minim 2 ore. Pentru cele
14 uniti de nvare ( UI) din fiecare parte a materiei vor fi alocat 28 de ore de studiu
individual (SI).

Evaluarea
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:

1. Evaluarea parial, prin intermediul unor teme de control, sub forma de referat,
conform calendarului disciplinei, care valoreaz 10% per fiecare referat, din nota final.

2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru.


Modalitatea practic de evaluare final: examen scris, compus dintr-un subiect de sinteza si un
subiect tip gril, cu 10 de ntrebri (cu o singura varianta de raspuns corect); pentru
promovarea examenului este necesar sa fie tratate ambele subiecte. Subiectul de teorie este
cotat cu 6 puncte iar subiectul tip grila este cotat cu 2 puncte (0,20 puncte/grila).

Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor:


1. Rspunsurile la examen 80%;
2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale -
3. Teme de control 20%;

8
DREPT ADMINISTRATIV I

Cuprins

UNITATEA DE NVARE 1. ADMINISTRAIA PUBLIC


1.1. Obiectivele unitii de nvare
1.2. Competenele unitii de nvare
1.3. Mic dictionar de termeni administrativi
1.4. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei
1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei
1.6. Definiia i trsturile administraiei publice
1.7. Rezumat
1.8. Test de autoevaluare a cunotinelor
1.9.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 2. DREPTUL ADMINISTRATIV


2.1. Obiectivele unitii de nvare
2.2. Competenele unitii de nvare
2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ
2.4. Izvoarele dreptului administrativ
2.5. Rezumat
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
2.7.Bibliografie
2.8.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 3. DREPTUL ADMINISTRATIV


3.1. Obiectivele unitii de nvare
3.2. Competenele unitii de nvare
3.3. Normele de drept administrativ
3.4. Raporturile de drept administrativ
3.5. Rezumat
3.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
3.7.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 4. PREEDINTELE ROMNIEI


4.1. Obiectivele unitii de nvare
4.2. Competenele unitii de nvare
4.3. Cadrul constituional al instituiei prezideniale
4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei
4.5. Actele Preedintelui Romniei
4.6. Rezumat
4.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
4.8.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 5. PREEDINTELE ROMNIEI
5.1. Obiectivele unitii de nvare
5.2. Competenele unitii de nvare

9
5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
5.4. Rezumat
5.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
5.6.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 6. PREEDINTELE ROMNIEI
6.1. Obiectivele unitii de nvare
6.2. Competenele unitii de nvare
6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
6.4. Rezumat
6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
6.6. Tem de control
6.7.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 7. GUVERNUL ROMNIEI


7.1. Obiectivele unitii de nvare
7.2. Competenele unitii de nvare
7.3. Rolul i structura Guvernului
7.4. Regimul nvestiturii Guvernului
7.5. Rezumat
7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
7.8.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 8. GUVERNUL ROMNIEI


8.1. Obiectivele unitii de nvare
8.2. Competenele unitii de nvare
8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului
8.4. Primul ministru
8.5. Rezumat
8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
8.7.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 9. GUVERNUL ROMNIEI
9.1. Obiectivele unitii de nvare
9.2. Competenele unitii de nvare
9.3. Actele Guvernului
9.4. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului
9.5. Rezumat
9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
9.7. Tem de control
9.8.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 10. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA
10.1. Obiectivele unitii de nvare
10.2. Competenele unitii de nvare
10.3. Principiile organizrii administraiei publice locale
10.4. Constituirea Consiliului local
10.5 Atribuiile Consiliului local
10.6. Rezumat
10
10.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
18.8.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 11. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA
11.1. Obiectivele unitii de nvare
11.2. Competenele unitii de nvare
11.3. Consiliul local: functionare, acte si raspundere
11.4. Primarul
11.5. Rezumat
11.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
11.7.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 12. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N


ROMNIA
12.1. Obiectivele unitii de nvare
12.2. Competenele unitii de nvare
12.3. Consiliul judeean
12.4. Prefectul
12.5. Rezumat
12.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
12.7.Tem de control
12.8.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 13. FUNCIA PUBLIC
13.1. Obiectivele unitii de nvare
13.2. Competenele unitii de nvare
13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public
13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public
13.5. Clasificarea funciilor publice
13.6. Rezumat
13.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
13.11.Bibliografie

UNITATEA DE NVARE 14. FUNCIA PUBLIC


14.1. Obiectivele unitii de nvare
14.2. Competenele unitii de nvare
14.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici
14.4. Rspunderea funcionarilor publici
14.5. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public
14.6. Rezumat
14.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
14.8. Tem de control
14.9. Bibliografie
14.10.Bibliografie finala

11
UNITATEA DE NVARE 1. ADMINISTRAIA PUBLIC
Cuprins
1.1. Obiectivele unitii de nvare
1.2. Competenele unitii de nvare
1.3. Mic dictionar de termeni administrativi
1.4. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei
1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei
1.6. Definiia i trsturile administraiei publice
1.7. Rezumat
1.8. Test de autoevaluare
1.9.Bibliografie

1.1. Obiectivele unitii de nvare


Prezenta unitate de nvare are drept scop s familiarizeze studenii cu noiunile
fundamentale ale dreptului administrativ: noiuni introductive, definiii, mic dicionar
de termeni administrativi.
De asemenea, n aceast prim unitate de nvare se trateaz teoria separaiei
separaiei puterilor din perspectiva dreptului administrativ.

1.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei fi capabili s:
=> identificai noiunile fundamentale ale dreptului administrativ, conform
dicionarului;
=> identificai autoritile publice in sistemul constituional romnesc i n realitatea
concret;
=> cuprindei sfera autoritilor care formeaz administraia public;
=> definii administraia public;
=> distingei ntre cele trei puteri din Romnia i s prezentai rolul fiecreia,
=> nelegei rolul executivului fa de celelalte puteri, precum i rolul executivului ca
putere distinct;

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 120 minute.

1.3.Mic dicionar de termeni administrativi

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public.


00:05
Dreptul public cuprinde normele care se refer la organizarea i funcionarea
autoritilor publice, raporturile dintre aceste autoriti, dintre stat i particulari,
precum i raporturile dintre state.

12
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz,
concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice,
precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private,
nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele
administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.

Prezentarea instituiilor de drept administrativ se face dintr-o tripl prespectiv:


legislativ, jurisprudenial i doctrinar.

Prin legislaie sunt avute n vedere dispoziiile constituionale i legale n materie, strict
necesare n dreptul administrativ pentru o corect abordare a instituiilor fundamentale,
00:10 prezentate n evoluia lor.

Prin jurispruden sunt nelese soluiile pronuate de instanele judectoreti n cauze


determinate, evocate i analizate de doctrin, soluii care se bazeaz pe litera i spiritul
legii.

Prin doctrin se nelege tot ceea ce se public ntr-o ramur de drept sau alta, ntreaga
oper a teoreticienilor dreptului, sub forma unor tratate, monografii, manuale, note de
curs, studii i articole.

Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public.

Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei,


Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative
autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de
putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii
publice.

Alte trei noiuni stau la baza ntregii filosofii a dreptului administrativ, i anume:

Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci
cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de
Constituie i de legi.

Puterea public este deci reprezentat de prerogativele ce fac ca interesul general sa


prevaleze fa de interesul particular. Aceste prerogative rezult din Constituie i din
alte legi organice, pe ele se fundamentez capacitatea de drept public a organelor
administraiei publice. n virtutea acestei capaciti, organele administraei emit acte
administrative, care se excut din oficiu i se aplic direct.

Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a


administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale n interes public.

Interesul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, la un


moment dat, cu precizarea c aceast sintagm este un concept ce depinde de scopurile
politice, sensul su putnd s se modifice odat cu schimbarea concepiilor politice, n
cazul unei alternane la putere.

Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr
00:20
13
n contact direct i nemijlocit cu ceteanul.

De asemenea, prin autoritate public mai nelegem i un colectiv organizat de oameni


care exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o actvitate statal, fie ntr-o
activitate din administraia local autonom.

Organele administaiei publice reprezint categoriile de autoriti care, potrivit


Constituiei i legilor, sunt chemate s execute legea, sau, n limitele legii, s presteze
servicii publice, uznd, n acest scop, de preogative specifice puterii publice.

Tot prin organele administraiei publice sunt nelese i acele structuri organizaionale
care, potrivit Constituiei i legilor, au personalitate de drept public i acionez, din
oficiu, pentru executarea legii sau prestrea serviciilor publice, n limitele legii, sub
controlul, direct sau indirect, al Parlamentului.

Sarcinile organelor administrative reprezint ansamblul necesitilor sociale, obiectiv


determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, necesiti care
reprezint raiunea de a fi a acestor organe.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Ce se nelege prin : serviciu public i regim de putere public?


..................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................

Atunci cnd se vorbete despre autoriti administrative sunt avute n vedere dou
noiuni:
1. Competena, care reprezint ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau
de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a duce, n nume propriu i n
realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ.

00:30 Competena prezint urmtoarele caractere:


- legal;
- autonom;
- obligatoriu.
Competena este deci un ansamblu de atribuii prevzute de lege i este de trei feluri:
- material;
- teritorial;
- temporal.

2. Capacitatea, care reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi


subiecte n raporturile juridice administrative, reclamate de realizarea
competenei lor.

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabiltilor stabilite de


autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor
14
sale.

Autoritile administrative i concretizeaz activitatea n principal n acte


administrative. Actul administrativ reprezint forma juridic principal a activitii
organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres
de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea
puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti.

Actele administrative nu se atac la instanele de drept comun, ci la cele specializate de


contencios administrativ. Astfel, prin contencios administrativ nelegem:
n sens larg, litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ
al administraiei publice, respectiv un funcionar public, pe de o parte i alt
subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul
public apare ca purttor al autoritii publice.
n sens restrns, totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios
administrativ.

n prezentarea definiiilor de mai sus s-a avut n vedere modul de abordare a acestor
instituii n Tratatul de Drept Administrativ al Profesorului Antonie Iorgovan, vol. I,
ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

1.4.Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei

Constituia
Trebuie precizat nc de la nceput ca instrumentul fundamental cu care vom
opera n nelegerea prezentei materii va fi Constituia Romniei. Aceasta a fost
adoptat n sedina Adunrii Constituante din 8 noiembrie1991 i a intrat n vigoare n
urma aprobrii prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Constituia Romniei
a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003 i aprobat prin referendumul naional din 18-
19 octombrie 2003. A intrat n viogoare la data de 29 octobrie 2003, data publicrii n
00:40 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758/ 29.10.2003 a Hotrrii Curii
Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului
referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a
Constituiei Romniei. Constituia Romaniei n varianta actual este structurat pe VIII
Titluri i are 156 de articole.

Noiunea de autoritate public


Constituia Romniei din 1991 folosete ca terminologie de baz pentru
instituiile ce urmeaz a fi studiate noiunile de autoritate public i respectiv
autoritate a administraiei publice.
De asemenea, trebuie remarcat c o atent lecturare a dispoziiilor
constituionale conduce la interpretarea potrivit cu care noiunea de autorittae public
este folosit att n sens larg, ct i n sens restrns.
Pornind de la ideea c anumite autoriti publice sunt enumerate expressis
verbis in Constituie n Titlul III, trebuie s deducem c autoritile acolo enumerate
exercit clasicele funcii ale statului - legislativ, executiv i judectoreasc,
Rezultnd deci c n acest titlu noiunea este folosit n sens restrns.
Este vorba despre Parlament care nfptuiete funcia de legiferare, despre
Preedinte i Guvern care realizeaz mpreun funcia executiv alturi de autoritile
administraiei publice centrale de specialitate, autoriti administrative autonome i

15
autoritaile administraiei publice locale, la care se adaug autoritatea judectoreasc
care realizeaz funcia de nfptuire a justiiei.
Pe lng autoritile enumerate in Titlul III, n Constituie mai regsim i alte
autoriti: Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea Constituional.
n cazul acestora avem de-a face cu autoriti publice n sensul de structuri
organizaionale nvestite cu prerogative de putere public, ce exercit diverse forme de
control, n principal asupra autoritilor publice care realizeaz clasicele funcii ale
statului.
n aceste cazuri avem de-a face cu folosirea noiunii n sens larg.

1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei

Titlul III din Constituia Romniei intitulat Autoritile publice cuprinde urmtoarele
capitole:
1. Parlamentul;
00:50 2. Preedintele Romniei;
3. Guvernul;
4. Raporturile Parlamentului cu Guvernul;
5. Administraia Public;
6. Autoritatea judectoreasc.
S-a ridicat problema dac administraia public se circumscrie la ceea ce este
cuprins n cele cinci capitole din Constituie sau administraia public reprezint o
noiune mai ampl. Faptul c n Constituie se ntlnete un capitol cu denumirea
administraie public nu nseamn c autoritile acolo precizate ( ministere, alte
organe centrale de specialitate, prefect, organele locale de specialitate subordonate
ministerelor, consiliu judeean, consiliul local, primar) sunt singurele autoriti ale
administraiei publice. Prin aceast tehnic de ordonare i enumerare, leguitorul
constituant a dorit s arate c autoritile publice din cap. 5 fac numai administraie
public, att la nivel central, ct i la nivel local.
Pe lng autoritile prezentate n cap. 5, din formularea textelor constituionale
rezult c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ceea ce arat
calitatea sa de structur a administraiei publice.
Pe de alt parte, Preedintele Romniei, are atribuii pe linia realizrii unor
servicii publice administrative de o importan deosebit: aprarea rii, asigurarea
01:00 ordinii publice, reprezentarea diplomatic pe plan extern. De aici, rezult c i
Preedintele Romniei este o autoritate a administraiei publice. Deci, nu se poate
susine c autoritile administraiei publice sunt doar cele din cap. 5 al Titlului III din
Constituie, ci i alte autoriti, cum ar fi Guvernul sau Preedintele rii.
Pe de alt parte, art. 52 din Constituie, las s se neleag la prima vedere c
actele administrative eman de la orice autoritate public.

Art. 52 din Constituie


Art. 52 are urmtoarea redactare: Persoana vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act adminstrativ sau prin
nesoluionarea in termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.
Condiiile i limitele acestui drept se stabilesc prin lege organic.
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
16
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea- credin sau grav neglijen.
Acest text consacr un drept tradiional dreptul celui vtmat de o autoritate
public care, alturi de art. 51 din Constituie care consacr dreptul de petiionare,
formeaz categoria drepturilor garanii.
Articolul 52 este aadar temeiul constituional al aprrii cetenilor fa de
abuzurile autoritilor publice, implicit al rspunderii acestora pentru pagubele produse
cetenilor. Mai precis, reprezint temeiul constituional pentru repararea pagubelor
produse cetenilor, reglementnd cele trei situaii n care poate interveni rspunderea
01:10 unei autoriti publice:
1. cnd a emis un act administrativ prin care se vatm un drept al unei
persoane;
2. cnd nu se soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane;
3. cnd prin erori judiciare s-au produs prejudicii.
Ct privete categoria de acte la care se referea art. 52, articol citat are n
vedere ceea ce n dreptul administrativ a fost definit sub sintagma act
administrativ.
Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise
numai de ctre autoritile executive, ci la toate actele administrative emise de
autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic.
Fiind vorba numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu
intr legea, ca act juridic al Parlamentului, sau hotarrea unei instane, dat ntr-o spe
soluionat. Dar structurile administrative ale Parlamentului, precum i conductorii
instanelor judectoreti pot emite i acte administrative. Asemenea acte sunt cuprinse
n sfera de aplicaie a art. 52.
De asemenea, este de remarcat c textul Constituional d tcerii unei autoriti
publice efectele juridice ale unui act administrativ.
Trebuie s se fac deci distincie ntre administraia public, realizat de
structuri statale, respectiv ale comunitilor locale, conduse sau tutelate, direct sau
indirect, de ctre unul din cei doi efi ai executivului eful statului sau Guvernul i
activitatea administrativ desfurat de celelalte organe de stat ( autoriti publice) :
Parlament, instane judectoreti, Curtea Constituional i Avocatul Poporului.
A nu face o atare delimitare i a admite c Parlamentul, Curtea Constituional,
Avocatul Poporului, instanele judectoreti fac i administraie public nseamn a
le pune sub comanda Guvernului, deoarece Guvernul, potrivit art. 102 din
Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice. Toate aceste
autoriti publice desfoar i o activitate administrativ, ci pentru a-i realiza
prerogativele prevzute de Constituie i legile organice.
Aceste aspecte de fond determin ca nici actul administrativ pe care l emit s
nu poat avea trsturile actului administrativ tipic, emis de autoritile executivului,
pentru realizarea administraiei publice.
Ca atare, dei n art. 52 se folosete expresia generic de act administrativ, n
realitate, textul are n vedere dou categotii de acte adiminstrative:
1. actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului;
2. actele administrative ale celorlalte autoriti publice.
Pentru prima categorie, art. 52 ne apare ca fiind fundamentul contenciosului
administrativ, iar pentru cele din categoria a doua, fie al unui contencios administrativ,
fie al unui contencios judiciar de alt natur. Oricum, art. 52 trebuie coroborat cu art.
21 din Constituie. n cazul n care legile nu dau soluii i procedurile existente sunt
considerate nesatisfctoare, urmeaz a se aplica art. 21 privind accesul liber la justiie.

17
Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Ce rol are Constituia Romniei n sistemul de drept romnesc?


..................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
...........................................................................................................................

1.6. Definiia i trsturile administraiei publice

Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie


public.
01:20 Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei,
Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative
autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de
putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii
publice.
Din aceast definiie se desprin urmtoarele trsturi:
- este o activitate realizat n principal de autoriti executive i administrative
denumite generic n dreptul administrativ autoritai ale administraiei publice
- este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau, dup caz, de organizare
sau de realizare efectiv a serviciilor publice;
- este o activitate ce se realizeaz n regim de putere public, prin intermediul
prerogativelor constituionale sau legale ce fac s prevaleze interesul public.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

1. Care sunt trasaturile administratiei publice?


....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................

S ne reamintim...

Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci
cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de
Constituie i de legi.

Puterea public este deci reprezentat de prerogativele ce fac ca interesul general sa


prevaleze fa de interesul particular.
01:50
Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a
18
administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale n interes public.

Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr
n contact direct i nemijlocit cu ceteanul.

Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei,


Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative
autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de
putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii
publice.

1.7.Rezumat
Prezenta unitate de nvare are drept scop s familiarizeze studenii cu noiunile
fundamentale ale dreptului administrativ. De asemenea, am urmrit s indetificm
corect rolul administraiei publice n sistemul nostru de drept.
Ni s-a prut deosebit de util prezentarea unui mic dicionar cu termenii fundamentali
ai dreptului administrativ, ca un punct de reper pentru studeni n abordarea i
nelegerea noiunilor cu care vom opera pe parcursul studiului acestei materii.

1.8.Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril1:


1. n prezent, n dreptul public romn vorbim despre:
a. separaia puterilor
b. colaborarea puterilor
c. separaia dar i colaborarea puterilor

2. Dreptul administrativ este o ramur a:


a. dreptului privat
b. dreptului public
c. dreptului constituional

3. Una din trsturile dreptului administrativ se refer la:


a. n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa de interesul
particular
b. n dreptul administrativ interesul particular primeaz
c. n dreptul administrativ, interesul public se realizeaz numai prin negociere cu
reprezentanii societii civile

4. Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funcia executiv revine:


a. Parlamentului
b. Administraiei
c. Instanelor judectoreti

1
Grilele au un singur rspuns corect.
19
5. La ce categorii de acte administrative se refer art 52 din Constituie:
a. Acte administrative ale autoritilor publice din sfera executivului i actele
administrative ale celorlalte autoriti publice
b. Actele administrative ale autoritilor publice locale
c. Actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului

6. Activitatea de administraie public se desfoar, de regul:


a. De pe poziii de egalitate fa de particulari
b. De pe poziii de autoritate fa de particulari
c. De pe poziii de subordonare fa de particulari

7. n Constituia Romniei revizuit, principiul separaiei puterilor n stat este:


a. Ignorat
b. Sugerat implicit
c. Consacrat expres

Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.a), 4.b), 5.a), 6.b), 7.c)

1.9.Bibliografie

1. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a


doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
3. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
4. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

20
UNITATEA DE NVARE 2. DREPTUL ADMINISTRATIV
Cuprins
2.1. Obiectivele unitii de nvare
2.2. Competenele unitii de nvare
2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ
2.4. Izvoarele dreptului administrativ
2.5. Rezumat
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
2.7. Bibliografie

2.1. Obiectivele unitii de nvare


Scopul unitii de nvare nr. 2 este acela de a prezenta obiectul dreptului
administrativ, a sistematiza izvoarele dreptului administrativ precum i a clasifica
izvoarele dreptului administrativ n scrise i nescrise.

2.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> definii dreptul administrativ
=> prezentai trsturile dreptului administrativ
prezentai => prezentai izvoarele dreptului administrativ, cele scrise i cele nescrise

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului


administrativ
Obiectul dreptului administrativ
00:05 Discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice nu pot fi
0 separate de cele care privesc obiectul dreptului administrativ.
Obiectul dreptului administrativ este privit ntr-o opinie, fa de regimul
constituional actual ca fiind constituit din acel grup de norme juridice care
reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a treburilor statului i
unitilor administrativ-teritoriale exercitate prin autoritile lor, alte categorii de relaii
sociale din aceeai sfer fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri
de drept (drept constituional, dreptul civil, dreptul financiar, etc).
Cu alte cuvinte, normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice
i mpreun cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept

21
Definiia i trsturile dreptului administrativ
Dou categorii de raporturi sociale intr sub incidena normelor de drept
administrativ i anume: cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice,
n limitele legii precum i cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile
00:20 administraiei publice ( autoritile publice n general, potrivit art. 48 din Constituie) i
cei vtmai n drepturile lor recunoscute de lege sau chiar n interesele lor legitime
(administraie contencioas).
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramur a dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de
natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat
care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate
autoritilor publice, pe de-o parte i cei vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.
n ce privete trsturile dreptului administrativ, doctrina actual nu a reuit
adoptarea unei poziii comune. Vom reine urmtoarele caracteristice fundamentale.
n primul rnd, dreptul administrativ este calificat n mod unanim ca fiind o
ramur a dreptului de public.
n al doliea rnd, dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii, n
sensul c, activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i
n conformitate cu acestea, urmarindu-se n principal, punerea lor n aplicare. Acest
principiu este prevzut i n art. 51 din Constituie conform cruia Respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
n al treilea rnd, dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui
ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, distincte de cele care
reglementeaz raporturile dintre particulari, constituind regimul juridic administrativ,
ce deosebete dreptul administrativ de dreptul privat, mai reglementeaz relaiile
sociale ce formeaz obiectul administraiei publice reprezint
dreptul aplicabil administraiei publice.
n principiu, problemele care apar n activitatea administrativ difer de
problemele nscute din raporturile aprute ntre particulari, tocmai datorit
00:30 prerogativelor de putere public ce revin autoritilor administraiei publice.
Astfel, exist o tehnic juridic de aciune proprie administraiei publice att n
ce privete emiterea actelor administrative ct i n ce privete ncheierea unor
contracte administrative cu particularii, supuse unui regim juridic diferit de cel
aplicabil contractelor civile sau comerciale.
De asemenea, organizarea i funcionarea serviciilor publice sunt stabilite
unilateral de autoritile administraiei publice.
n al patrulea rnd, normele dreptului administrativ sunt mai mobile fa de
normele dreptului privat, aspect ce decurge din specificul activitii administrative i
din transformrile rapide care au loc n administraie.
n al cincilea rnd, n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa
de interesul particular, pornindu-se de la ideea c, n statul de drept, interesele statului
sunt ale colectivitii, deci trebuie s fie prioritare n raport cu cel ale individului.
Tocmai datorit acestei poziii a administraiei publice fa de ceteni, Constituia a
instituit drpturile garanii prevzute la art. 51 i art. 52 din Constituie.

22
Rspundei la urmtoarea ntrebare:
00:30
Care este definiia dreptului administrativ?


S ne reamintim...
00:40
1. Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public.

2.4. Izvoarele dreptului administrativ

Definim izvoarele de drept ca fiind procedurile prin care se elaboreaz regulile


de drept.
Din punct de vedere a teoriei generale a dreptului, izvoarele dreptului se mpart
n dou mari categorii:
- izvoare materiale (condiiile de existen)
00:50 - izvoare formale (formele juridice de exprimare a voinei guvernailor).2

Doctrina a mprit ns n mod constant izvoarele dreptului administrativ n:


- izvoare scrise;
- izvoare nescrise.

La rndul lor, izvoarele nescrise se mpart n:


- izvoare nescrise cutumiare;
- izvoare nescrise jurisprudeniale.
Astfel, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaz i se
ierarhizeaz dup cum urmeaz:
- Constituia;
- Legea organic;
- Legea ordinar i ordonana;
- Hotrrea Guvernului;
- Hotrri (ordine, instruciuni) ale administraiei ministeriale;
01:00 - Ordinul prefectului;
- Hotrrea consiliului judeean;
- Hotrrea consiliului local;
- Dispoziia primarului.

2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000, pg. 191
23
Constituia.
Legea fundamental conine norme cu privire la administraia public att n
sens organic, ct i n sens material, fiind sursa direct sau indirect a tuturor
prerogativelor administraiei publice.
Astfel, art. 1 enumer valorile supreme, fiind norma constituional care
stabilete sensul activitii oricrei autoriti a administraiei publice.
Titlul II stabilete drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, fixand
ns indirect i sarcini, drepturi, obligaii i limite ale administraiei publice.
Titlul III enumer prerogativele administrative ale Preedintelui Romniei i ale
Guvernului, toate acestea fiind norme eseniale pentru administraia public central de
specialitate, respectiv administraia public local.
Art. 135 enumer obiectivele pe care trebuie s le asigure statul n plan
economic, financiar i social, toate fiind sarcini ale organelor administraiei.

Legile organice si ordinare

Majoritatea acestor legi vizeaz fie structural, fie funcional administraia


public.
Exemple de legi organice care reglementeaza n materia dreptului administrativ
:
- Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din
02.04.2001, modificat i completat de Legea nr. 23/2004, publicat n
Monitorul Oficial nr. 187 din 03.03.2004;
- Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem
01:10 de Aprare a rii, publicat n Monitorul Oficial nr. 494 din 10.07.2002;
- Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n
Monitorul Oficial nr. 251 din 22. 03.2004, modificat de Legea nr.
344/2004
n ceea ce priveste legile ordinare, ele vor fi izvoare de drept administrativ
numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei
publice.
Deoarece dreptul contravenional este o ramur a dreptului administrativ i
legile ordinare care stabilesc contravenii vor intra tot n categoria izvoarelor dreptului
administrativ.

Ordonanele Guvernului

Ordonanele vor fi prin excelen izvoare ale dreptului administrativ deoarece


ele sunt emise de Guvern, autoritatea central a dreptului administrativ. Ordonana
Guvernului, datorit emitentului este i un act administrativ, fiind sursa dreptului
aplicabil administraiei publice.

Tratatul internaional ca izvor de drept administrativ.

Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul internaional trebuie s


ndeplineasc urmtoarele condiii :
a) s fie de aplicaie direct, nemijlocit ;
01:20 b) s fie ratificat conform Constituiei ;
c) s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.

24
Acest punct de vedere rezult i din interpretarea art. 20 din Constituie, dup
care pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, au prioritate fa de legile interne, atunci cnd ntre acestea nu
exist concordan.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


01:25
Care sunt izvoarele scrise ale dreptului administrativ?
.............................................................................................................................
...............................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................

Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ

Cutuma reprezint izvor al dreptului administrativ numai dac sunt ndeplinite


cumulativ dou condiii:
a) practica ndelungat;
b) formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. n acest
sens, att autoritile publice, ct i cei administrai trebuie s aib convingerea
c prin cutum s-au stabilit veritabile drepturi i obligaii juridice.

n dreptul administrativ romnesc, de cele mai multe ori cutuma ca izvor de


drept ia natere din evoluia autonomiei locale, care duce la crearea n anumite
comuniti locale a unor reguli ce se impun ntocmai ca i legea.

Princiiile generale ale dreptului constituional i regulile generale.

Acest izvor de drept a fost creat de doctrina occidental, n principal de cea


elveian, deoarece n aceast ar tribunalul federal dar i tribunalele administrative au
01:35 dezvoltat, n jurisprudena lor, principii generale i reguli generale care sunt edictate n
forma uzual a legislaiei materiale.

Practica judiciar este izvor de drept administrativ, mai ales atunci cnd vorbim despre
practica instanelor de contencios administrativ i, mai nou, a instanelor de contencios
constituional.
Ca un argument suplimentar n acest sens, trebuie avute n vedre prevederile
art. 126 alin. 3 din Constituie care statueaz: nalta Curte de Casaie i Justiie
asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane
judectoreti, potrivit competenei sale. Rezult deci c toate deciziile de interpretare
date n promovarea unui recurs n interesul legii, au semnificaia unor izvoare de drept.
Pe aceeai linie de idei trebuie avute n vedere i soluiile date de ctre
instanele de contencios administrativ mpotriva actelor administrative normative care
trebuie publicate, conform dispoziiilor Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004. Aceste decizii se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau n
25
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de
executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
In concluzie, apreciem ca sunt izvoare ale dreptului administrativ deciziile
naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Curii Constituionale i ale instanelor de
contencios administrativ.

Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns nu poate fi negat


influen decisiv pe care aceasta o are asupra jurisprudenei.

Exemple
Care sunt condiiil e cerute de lege ca tratatul internaional s poat fi considerat izvor
de drept administrativ?
Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul internaional trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii :
- s fie de aplicaie direct, nemijlocit;
- s fie ratificat conform Constituiei;
- s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului
administrativ.
01:40

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

1. Prezentai, pe scurt, obiectul dreptului administrativ.


........................................................................................................................
.......................................................................................................................
.........................................................................................................................
.........................................................................................................................

S ne reamintim...
Izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz
astfel:
- Constituia;
- Legea organic;
- Legea ordinar i ordonana de guvern;
01:50 - Hotrrea Guvernului;
- Hotrri (ordine, instruciuni, circulare) ale administraiei ministeriale;
- Ordinul prefectului;
- Hotrrea consiliului judeean;
- Dispozitia presedintelui consiliului judetean;
- Hotrrea consiliului local;
- Dispoziia primarului.
2.5. Rezumat
n aceast unitate de nvare s-a intrat deja in problematica specific dreptului
administrativ, fiind nc la un nivel teoretic.
Scopul acestei uniti de nvare este acela de a sistematiza izvoarele dreptului
administrativ si a le clasifica in izvoare scrise si izvoare nescrise, studenii nsuindu-i
cu succes cele prezentate n prezenta unitate de nvare.

26
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril3:


1. Constituia este principalul izvor al dreptului administrativ?
a. Da
b. Numai cnd se refer la dreptul administrativ
c. Nu

2. Sunt izvoare ale dreptului administrativ:


a. Decizii pronunate de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Constestaiilor
b. Decizii pronunate de ctre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci
c. Deciziile de interpretare date de nalta Curte de Casatie si Justitie n
promovarea unui recurs n interesul legii

3. Jurisprudena desemneaz:
a. Toate hotrrile judectoreti pronunate de ctre instanele judectoreti dintr-
un stat
b. Toate normele juridice publicate n Monitorul Oficial
c. Toate deciziile Curii Constituionale ale Romaniei

4. Doctrina este prin ea nsi un izvor de drept administrativ:


a.) Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns nu poate fi
negat influne decisiv pe care aceasta o are asupra jurisprudenei.
b.) Doctrina nu este un izvor de drept administrativ
c.) Doctrina este izvor de drept administrativ

5. Cutuma este sinonim cu:


a. Legea
b. Obiceiul
c. Principiile generale de drept

Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.a),4 a) 5.b).

2.7. Bibliografie
Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a doua,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

3
Grilele au un singur rspuns corect.
27
UNITATEA DE NVARE 3. DREPTUL ADMINISTRATIV
Cuprins

3.1. Obiectivele unitii de nvare


3.2. Competenele unitii de nvare
3.3. Normele de drept administrativ
3.4. Raporturile de drept administrativ
3.5. Rezumat
3.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
3.7.Bibliografie

3.1. Obiectivele unitii de nvare


Scopul unitii de nvare nr. 3 este acela de a de a prezenta structura normei de
drept administrativ i de a detalia raporturile de drept administrativ, deoarece aceste
raporturi vor determina ulterior toate toate relaiile sociale pe care le vom analiza ca
fiind specifice dreptului administrativ.

3.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> analizai o norm de drept administrativ
=> s identificai ipoteza, dispoziia i sanciunea dintr-un text
=> sa clasificati raporturile de drept administrativ
=>sa distingei ntre raporturile de colaborare i cele de subordonare, specifice
dreptului administrativ

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 120 minute

3.3. Norma de drept administrativ


Structura logico- juridic a normei de drept administrativ.

Ipoteza normei de drept administrativ.

00:05 Ipoteza prevede mprejurrile, condiiile n care se aplic i subiectele la care se refer
dispoziia. Tot n ipotez sunt incluse i alte pri ale normei, cum ar fi cele care prevd
definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni, pentru c pe
baza acestora se pot nelege prevederile expuse n norm.

28
Necesitatea unui mod amplu de redactare a ipotezei normei de drept administrativ
decurge din nsui obiectul administraiei publice, implicit al dreptului administrativ,
anume transpunerea n practic a valorilor politice ce au mbrcat haina juridic a legii,
respectiv prestarea, n limitele legii, a serviciilor publice.
Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ
deteminat.
Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care
se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect
s verifice, i s ateste, ori s ia act i s cofirme. Este vorba despre competena legat
( autoritatea administrativ este inut de norma juridic).
Ipoteza este relativ determinat cnd legea ( izvorul formal de drept) prevede,
n general, mprejurrile la care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi
stabilit de organul care o aplic. n aceast situaie este vorba despre puterea
discreionar a autoritii adminstrative sau de competena de apreciere a acesteia.

Dispoziia normei de drept administrativ.

Dispoziia este n general categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care


fac obiectul reglementrii dreptului adminisrativ se desfoar n procesul de realizare
a puterii.
Astfel, principalele norme de drept administrativ au o dispoziie cu un caracter
00:20 onerativ, prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o
anumit conduit, la o anumit prestaie.
O mare categorie de norme de drept administrativ au o dispoziie prohibitiv,
cupriznd reguli de interzicere a unor aciuni. Este cazul, n principal, al normelor cu
caracter contravenional, al normelor care consacr diferite forme de contrngere
administrativ.
Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv,
prevznd numai facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de
drept s fac sau nu anumite aciuni. Aceste dispoziii sunt evocate prin verbul a
putea, introdus n expersii ca autoritatea administrativ poate, ceteanul poate.
Succesiunea normelor administrative n unul i acelai izvor de drept nu trebuie privit
cu rigiditate. Este posibil ca dup o dispoziie imperativ, care viza aciunea unor
subiecte de drept cu privire la aceeai problem, s urmeze o norm cu o dispoziie
permisiv.
La fel ca i ipoteza, dispoziia normei de drept administrativ poate fi aboslut
determinat ( nu este posibil nici o derogare de la drepturile i obligaiile stabilite) i
relativ determinat ( norma prevede mai mute variante posibile de conduit, urmnd ca
administraia, sau, dup caz, cel administrat, s aleag una dintre ele).

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


00:30 Care este ipoteza din urmtorul text (norma):

Legea se trimite spre promulgare Preediuntelui Romniei.


............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
29
............................................................................................................................................
..........................................................................................................................

Sanciunea normei de drept administrativ.


Sanciunea normei de drept administrativ prevede urmrile juridice care decurg
n cazul nerespecrii normei de drept administrativ. Sanciunea normei de drept
administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres, urmnd a fi dedus din coninutul
normei juridice respective. Rezult deci c saniunea rmne un element potenial al
normei de drept administrativ.
Sub aspectul gradului de determinare, saniunile normei de drept administrativ
pot fi: determinate, relativ determinate, alternative i cumulative.
Se pot identifica urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept
administrativ:
a.) sanciuni administrativ disciplinare (destituirea din funcie, revocarea
alegerii, mutarea disciplinar),
b.) sanciuni administrativ contravenionale (amenda, avertismentul i prestarea
unei activiti n folosul comunitii),
c.) sanciuni administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs
printr-o daun moral sau material),
d.) msuri de constrngere cu caracter nesancionator ( reinera unei persoane,
obligarea la tratament medical),
e.) msuri de executare silit (demolarea sa desfiinarea unor construcii),
f.) msuri cu privire la actele juridice (anulare, suspendare, ci de atac).

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Care este structura normei de drept administrativ?


..........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
2. Analizai urmtorul text i identificai structura normei de drept administrativ:

n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al vreunui partid i


nu poate ndeplini nicio alt funcie public sau privat.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
...........................................................................................................................

3.4. Raporturile de drept administrativ

00:50 Rezultatul aciunii normelor de drept administrativ n relaiile sociale l


30
constituie raporturile de drept administrativ, care apar, aadar, ca o categorie distinct
de raporturi juridice. n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca
fiind relaiile sociale ce au czut sub incidena normelor juridice (reglementate de
normele juridice).

n dreptul administrativ indentificm dou categorii de raporturi de drept:


raporturi de subordonare i raporturi de colaborare.

Ambele categorii de raporturi prezint urmtoarele trsturi generale prin care


se particularizeaz fa de celelalte raporturi de drept:
a) unul dintre subiecte este, obligatoriu, un purttor al autoritii publice; de
regul, acesta este un organ al administraiei publice, ns poate fi i un organe nestatal
nvestit cu prerogative de putere public. Aceast trstur urmrete s
individualizeze raporturile de drept administrativ de raporturile de drept privat.
b) sunt raporturi de putere, care apar n sfera relaiilor sociale reglementate de
normele dreptului administrativ. Aceast trstur delimiteaz raporturile de drept
administrativ de celelalte raporturi de drept public.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Care este definiia raportului de drept administrativ?


..........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................

Trsturi specifice raporturilor de subordonare.

a) sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt; mai exact,


subiectul care este purttor al autoritii publice are o poziie supraordonat.
b) naterea i realizarea lor sunt determinate fie de voina legiuitorului, fie de
01:00 voina unilateral a subiectului supraordonat,
c) realizarea lor constituie o obligaie juridic pentru organul supraordonat.

Trsturi specifice raporturilor de colaborare

a) sunt raporturi n care subiectul purttor al autoritii publice colaboreaz de pe


o poziie egal cu cellalt subiect al raportului administrativ (care poate fi sau nu
purttor al autoritii publice);
b) naterea i realizarea lor concret este determinat de manifestarea voinei
ambelor subiecte;
31
c) condiiile manifestrii voinei ambelor subiecte sunt prevzute expres de lege.

Exemple

Cte tipuri de sanciuni ale normei de drept administrativ se pot cunoate?

Sanciunile normei de drept administrativ sunt de mai multe tipuri, astfel:


- sanciuni administrativ disciplinare (destituirea din funcie, revocarea alegerii,
mutarea disciplinar),
- saniuni administrativ contravenionale (amenda, avertismentul i prestarea unei
01:20 activiti n folosul comunitii),
- sanciuni administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs
printr-o daun moral sau material),
- msuri de constrngere cu caracter nesancionator (reinera unei persoane,
obligarea la tratament medical),
- msuri de executare silit (demolarea sa desfiinarea unor construcii),
- msuri cu privire la actele juridice (anulare, suspendare, ci de atac).

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1.Cum se clasific ipoteza normei de drept administrativ?


..........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
............................................................................................................................................
..........................................................................................................................................

01:30 2. Analizai urmtorul text i identificai structura normei de drept administrativ:

Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.


............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de
importan deosebit
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................

S ne reamintim...
Trsturile specifice raporturilor de subordonare sunt:

32
a) sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt; mai exact,
subiectul care este purttor al autoritii publice are o poziie supraordonat.
b) naterea i realizarea lor sunt determinate fie de voina legiuitorului, fie de
voina unilateral a subiectului supraordonat,
c) realizarea lor constituie o obligaie juridic pentru organul supraordonat.

3.5. Rezumat
n aceast unitate de nvare se intr deja in problematica specific dreptului
administrativ, fiind nc la un nivel teoretic.
Scopul acestei uniti de nvare este acela de a detalia raporturile de drept
administrativ, deoarece aceste raporturi vor determina ulterior toate toate relaiile
sociale pe care le vom analiza ca fiind specifice dreptului administrativ.
De asemenea, n aceast unitate de nvare s-a analizat structura normei de drept
administrativ, astfel nct studenii au cunotine solide n a le identifica ntr-un text i
anume: ipoteza, dispoziia, sanciunea.
Nu in ultimul rand, s-au identificat tipurile de sanciuni ale normei de drept
administrativ.

3.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril4:

Dispoziiile normei de drept administrativ cu caracter permisiv:


a. Sunt evocate prin verbul a permite
b. Sunt evocate prin verbul a putea
c. Sunt evocate prin expresia a avea posibilitatea s

2. Ipoteza normei de drept administrativ este absolut determinat cnd:


a. Sunt prevzute posibilitile pe care le are subiectul de drept
b. Sunt stabilite sanciunile nerespectrii dispoziiei
c. Sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care se va aplica dispoziia

3. ntre Preedinte i Guvern exist raporturi de:


a. Subordonare
b. Colaborare
c. Control reciproc

4. n cazul raportului de drept administrativ:


a. Ambele subiecte sunt ntotdeauna, autoriti ale administraiei publice
b. Ambele subiecte sunt ntotdeauna, persoane juridice de drept public.
c. Unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice

5. Prestarea unei activiti n folosul comunitii reprezint o sanciune:


a. Penal

4
Grilele au un singur rspuns corect.
33
b. Civil
c. Contravenional

6. Msurile de executare silit reprezint:


a. Ipoteza normei
b. Sanciunea normei
c. Dispoziia normei

Rezolvare grile: 1.b), 2.c), 3.b), 4.c), 5.c), 6.b).

3.7. Bibliografie

5. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a


doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
6. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
7. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
8. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

34
UNITATEA DE NVARE 4. PREEDINTELE ROMNIEI

Cuprins
4.1. Obiectivele unitii de nvare
4.2.Competenele unitii de nvare
4.3. Cadrul constituional al instituiei prezideniale
4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei
4.5 Actele Preedintelui Romniei
4.6. Rezumat
4.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
4.8. Bibliografie

4.1. Obiectivele unitii de nvare


Unitatea de nvare nr. 4 intitulat Preedintele Romniei trateaz problematica
instituiei Preedintelui din punct de vedere administratriv, ca autoritate a puterii
executive. n acest sens se prezint cadrul constituional al instituiei prezideniale
precum i rolul Preedintelui potrivit Constituiei revizuite. Nu n ultimul rnd se
analizeaz actele Preedintelui, asa cum sunt ele prevazute in Constitutia Romaniei.

4.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> detaliai cadrul constituional al instituiei prezideniale
=> precizai rolul Preedintelui Romniei, conform Constituiei
=> identificai i s clasificai actele Preedintelui.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

4.3. Cadrul constituional al instituiei prezideniale

n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de


guvernmnt, concept prin care s-a rspuns la ntrebarea: cine exercit puterea
suveran n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau
mase largi ale poporului (democraia). Nu mai puin, noiunea a dobndit i
00:05 semnificaia definirii statului sub aspectul modului de desemnare a efului de stat,
unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Din acest punct de
vedere, formele de guvernmnt sunt clasificate, ca regul, n dou categorii: monarhii,
n care eful statului este desemnat pe baze ereditare i republici, n care eful de stat
este desemnat pe un termen determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect, fie de
Parlament.
35
Argumente constituionale care calific regimul din Romnia ca fiind semi-
prezidenial atenuat sau semi-parlamentar

Art. 62 i 81: Att Parlamentul, ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.

Art. 89: Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul se poate exercita numai cu


respectarea urmtoarelor condiii:
- obligativitatea consultrii preedinilor celor dou camere;
- Parlamentul s nu fi acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen
00:10 de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii;
- n intervelul de 60 de zile s fi fost respinse cel puin dou solicitari de nvestitur;
- s nu reprezinte a doua dizolvare n timpul unui an;
- s nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui;
- n ar s nu fie instituit starea de asediu sau starea de urgen.

Art. 95: Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic pe Preedintele


Romniei, procednd la suspendarea acestuia din funcie i apoi la organizarea unui
referendum pentru demiterea sa.

Art. 96: Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru
nalt trdare, caz n care competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.

Art. 90: Predintele Romniei poate cere poporului s-i exprime, prin referendum
voina cu privire la problemele de interes naional, dup consultarea Parlamentului.

Art. 85: Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-


ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.

Art. 109 alin. 1: Guvernul n ntregul su i fiecare membru al acestuia solidar cu


ceilali membrii, rspund politic numai n faa Parlamentului.

Art. 109 alin. 2: Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer n parte a Parlamentului,
au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor.

Art. 74 : Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, acesta aparinnd unui


numr de ceteni, fiecrui parlamentar i Guvernului.

Art. 77: Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se exercit o singur dat, dup
primirea acesteia. n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea trebuie s se
fac n cel mult 10 zile.

Art. 91-93: Cele mai importante atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul
politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, fie de voina
Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul Parlamentului.

Art. 100 alin. 2: Decretele Preedintelui Romniei, emise n exercitarea celor mai

36
importante atribuii se contrasemneaz de ctre Primul-ministru. Fr aceast
contrasemntur, decretul nu este valabil. Prin acest vot Parlamentul exercit un
control parlamentar indirect asupra Preedintelui Romniei, prin intermediul Primului-
ministru, care rspunde exclusiv n faa Parlamentului

4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei


Legiuitorul constituant din 1991 a proiectat un Preedinte de Republic pentru a
00:20
satisface, pe de o parte, nevoile de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, nevoia
de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.
Potrivit articolului 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie:
a) ef de stat;
b) ef al executivului;
c) garant al Constituiei i moderator ntre puterile statului.

1. Ca ef de stat, Preedintele are funcia de reprezentare a statului romn, reprezentare


att n exterior ct i n interior.
n virtutea acestei funcii, Preedintele are atribuia de a ncheia n numele Romniei
tratatele internaionale, negociate de Guvern, de a aproba nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita reprezentanii diplomatici
ai altor state n Romnia. Pe plan intern, aceast funcie presupune dreptul de a conferi
decoraii i titluri de onoare, de acordare a celor mai nalte grade militare, de numire n
anumite funcii publice, de acordare a graierii individuale.

2.Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena


naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. n vederea realizrii acestei sarcini,
Preedintele are atribuii n domeniul aprobrii (declararea mobilizrii) i n situaii
excepionale (instituirea strii de urgen sau a starii de asediu), avnd dreptul de a
participa i la edinele Guvernului.

3.n al treilea rnd, Preedintele Romniei este autoritatea public chemat s vegheze
la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice n baza Constituiei,
sarcina care presupune un arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.

S ne reamintim...
Potrivit articolului 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl
situaie:
- ef de stat;
- ef al executivului;
- garant al Constituiei i moderator ntre puterile statului.

Rspundei la urmtoarele ntrebri

37
Precizai minim cinci articole din Constituie care consfiinesc regimul politic din
Romnia ca fiind semiprezidential atenuat!
..................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
........................................................................................................................

4.5.Actele Preedintelui Romniei

Reglementarea constituional a materiei actelor Preedintelui Romniei


00:30
Articolul 100 din Constituia Romniei se refer la actele Preedintelui i are
urmtorul cuprins:

(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se


public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena
decretului.;
(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale,
prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul
93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul-
ministru.

Articolul 100 se refer numai la actele juridice ale Preedintelui nu i la cele cu


caracter exclusiv politic (mesaje, declaraii, apeluri, scrisori, comunicate).

Actele exclusiv juridice


Am vzut deci c actele juridice ale Preedintelui Romniei sunt decretele.
Decretele Preedintelui apar ca manifestri de voin unilaterale care, emise n
exercitarea atribuiilor conferite lui prin Constituie, urmresc s produc efecte
00:40 juridice.
Constituia se mrginete s stabileasc regula general potrivit cu care n exercitarea
atribuiilor sale, Preedintele emite decrete. Constituia nu precizeaz ns cnd, n
ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele urmeaz s recurg la calea decretelor i
cnd va utiliza alte forme de activitate. n aceast situaie, se poate spune c prin
specificul lor, unele atribuii ale Preedintelui presupun recugerea la manifestri de
voin productoare de efecte juridice, cum ar fi cazul promulgrii legilor, ipotez n
care forma decretului se impune n mod firesc. Prin specificul lor, alte atribuii nu
presupun recurgerea la manifestri de voin unilaterale productoare de efecte juridice
(ex. participarea Preedintelui la edinele Guvernului).
Decretele Preedintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual. n
opinia prof. Antonie Iorgovan, decretele Preedintelui nu pot avea caracter normativ.
Prof. Iorgovan adaug la aceast trstura i faptul ca decretul prezidenial nu poate s
aib nici caracter secret, pornind de aici o ntreag discuie cu privire la publicarea
decretului n Monitorul Oficial. Articolul 100 stabilete n alin.(1) c toate decretele
Preedintelui trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea acestora
duce la inexistena decretului, ceea ce nseamn c actul va fi lipsit total de valoare
38
juridic, cu toate consecinele ce decurg din aplicarea teoriei inexistenei n dreptul
administrativ.
Avnd n vedere gama larg de atribuii pe care Consituia le confer efului
statului, nu ar fi posibil ca, ntr-un regim democratic actele acestuia s nu fie publicate.
Din punct de vedere al regimului procedural aplicabil decretelor prezideniale,
ele pot fi clasificate n dou categorii principale:
a. decrete a cror valabilitate nu este condiionat de contrasemntura primului-
ministru;
b. decrete a cror valabilitate este subordonat acestei condiii.
01:00 Alineatul (2) se refer la o serie de situaii n care decretele emise de Preedintele
Romniei vor trebui contrasemnate de primul ministru. Astfel, vor trebui
contrasemnate decretele cu privire la supunerea spre ratificarea Parlamentului a unor
tratate, privind acreditarea unor ambasadori; declararea mobilizrii pariale sau
generale; decretarea strii de asediu sau de urgen; conferirea gradelor de general,
marela i amiral; acordarea graierii individuale.
Decretele care nu sunt contrasemnate nu-i vor putea produce efectele,
contrasemnarea fiind o condiie de fond, solicitat n mod expres n articolul 100
alin.2. In cazul imposibilitii pentru primul-ministru de a-i exercita atribuiile,
potrivit articolului 107 din Constituie, urmeaz s fie desemnat un alt membru al
Guvernului ca prim-ministrul interimar, fapt ce permite s se asigure contrasemnarea
decretelor prezideniale.
Prin contrasemnare se d actului respectiv o motivaie mai solid i se
antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul.
Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a
mputernicirilor conferite de Constituie i legi.
Fr contrasemntura Primului ministru, decretul prezidenial este lovit de
nulitate, Primul-ministru asummdu-i o rspundere politic fa de Parlament de
fiecare dat cnd le semneaz, aspect ce apropie regimul nostru politic de unul
parlamentar.
Trebuie s se observe c nimic din Constituie nu se opune ca Preedintelui s i
se recunoasc prin legi organice sau ordinare i alte atribuii dect cele prevzute de
Constituie. ntruct n aceste cazuri nu este vorba despre atribuii prevzute prin nsui
textul Constituiei, este posibil ca ele s fie ndeplinite prin alte ate juridice dect
01:15 decretele i prin urmare s nu fie supuse obligaiei de publicare n Monitorul Oficial,
sub sanciunea inexistenei lor.
Astfel, apreciem faptul ca, dei Constituia prevede c atribuiile Preedintelui
sunt ndeplinite prin decrete, n realitate, decretele nu sunt unica form acesta poate
lega efecte juridice de o manifestare a sa de voin.
De vreme ce decretul prezidenial este calificat drept act juridic, mai exact act
administrativ, el poate fi supus atacului n contenciosul administrativ, potrivit dreptului
comun, adic noua Lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Enumerai, pe scurt decretele Preedintelui care trebuie contrasemnate de catre
primul ministru.
............................................................................................................................................
39
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
...........................................................................................................................

Actele exclusiv politice ale Preedintelui Romniei

n msura n care sunt ndeplinite n exercitarea unor atribuii prevzute de


Constituie, toate actele Preedintelui Romniei au un coninut politic mai mult sau mai
01:25 puin pronunat. Unele acte au ns un caracter exclusiv politic, n sensul c prin
coninutul lor nu produc i efecte juridice.
Singurul act exclusiv politic al Preedintelui cruia Constituia i d o denumire
proprie este mesajul. Calificarea constituional nu poate duce ns la concluzia c
mesajul este unicul act politic la care poate recurge Preedintele n ndeplinirea
mandatului su.
ntruct Preedintele reprezint statul n relaiile sale interne i externe i este
garantul respectrii Constituiei, al independenei naionale, al unitii si integritii
teritoriale a Romniei, acesta este pus n situaia de a preciza poziia rii noastre sau
propria sa atitudine prin declaraii de principiu, care nu sunt de natur s genereze
drepturi i obligaii susceptibile de a fi sancionate prin recurgerea la fora de
constrngere public. Asemenea activiti pezideniale pot lua forme dintre cele mai
variate, cum sunt: declaraiile, apelurile, demersurile, discursurile, interviurile etc.
Din acest punct de vedere, Constituia din 1991, republicat, las deschis calea pentru
ca practica s gseas formele de participare a Preedintelui cele mai adecvate i mai
01:30 adaptate mprejurrilor la viaa public.
n vederea asigurrii unei ct mai largi transparene a activitii pe plan politic a
Preedintelui, a aprut funcia public de purttor de cuvnt al acestuia. Fr s aib
la baz un text constituional, aceasta funcie s-a precizat printr-o practic aproape
zilnic, care risc s o transforme ntr-o instituie de drept cutumiar. n absena oricrei
prevederi constituionale nu se tie ns dac i n ce msur declaraiile sau precizrile
politice ale purttorului de cuvnt al Preedintelui l angajeaz pe acesta. Trebuie s
avem n vedere ce Preedintele este, conform Constituiei, un organ de stat
unipersonal, astfel nct nimic nu autorizeaz acest organ s-i delege unele atribuii,
fie i numai pe cele ce se exercit prin acte exclusiv politice, altui organ.

Exemple

Rspundei la urmtoarele ntrebri:


1. Care este rolul Preedintelui Romniei, potrivit Constituiei?
...................................................................................................................................
................................................................................................................................
.................................................................................................................................
................................................................................................................................

2. Clasificai actele Preedintelui Romniei


..............................................................................................................................
40
..............................................................................................................................
.................................................................................................................................
...............................................................................................................................
.....................................................................................................................................
....................................................................................................................................

S ne reamintim...

Actele Preedintelui prevzute n constituie sunt decretele i mesajele


Decretele Preedintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual

4.6.Rezumat
ncepnd cu aceast unitate de nvare, se trece deja n problematica autoritilor care
fac parte din sfera administraiei publice. Prezentarea acestor autoriti publice ncepe
cu Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfel, sunt analizate pe rnd toate
componentele ce deriv din aceast funcie, ncepnd cu rolul Preedintelui i actele
Preedintelui, atat cele juridice adica decretele dar si cele politice precum mesajele.
Analiza teoretica dar si practica a rolului si actelor Presedintelui s-a facut exclusiv pe
baza prevederilor constitutionale, imbinate cu dpctrina si jurisprudenta.

4.7. Test de autoevaluare evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril5:

1. Mandatul Preedintelui Romniei:


a. Are o durat de 5 ani i poate fi rennoit o singur dat
b. Are o durat de 5 ani i poate fi rennoit fr restricii
c. Are o durat de 4 ani i poate fi rennoit succesiv o singur dat

2. n timpul mandatului, Preedintele Romniei:


a. Poate ndeplini o alt funie public sau privat
b. Poate fi administrator al unei societi comerciale
c. Nu Poate ndeplini o alt funcie public sau privat

3. Preedintele exercit funcia de mediator:


a. ntre Parlament i Guvern
b. ntre liderii politici
c. ntre puterile statului precum i ntre stat i societate

4. Declaraiile pur politice ale Preedintelui Romniei:


a. Produc efecte juridice

5
Grilele au un singur rspuns corect.
41
b. Nu produc efecte juridice
c. Sunt obligatorii pentru administraie

5. Trebuie contrasemnate de ctre Primul-Ministru:


a. Decretele de promulgare a unei legi
b. Decretul de declarare a mobilizrii pariale sau totale a forelor armate
c. Decretul de acordare a gradului de general

6. Nepublicarea decretelor Preedintelui n Monitorul Oficial al Romniei atrage:


a. Inexistena
b. Nulitatea
c. Revocarea

Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.c), 4.b), 5.c), 6.a)

1.8. Bibliografie

9. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a


doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
10. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
11. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
12. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

42
UNITATEA DE NVARE 5. PREEDINTELE ROMNIEI

Cuprins
5.1. Obiectivele unitii de nvare
5.2.Competenele unitii de nvare
5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
5.4. Rezumat
5.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
5.6.Bibliografie

5.1. Obiectivele unitii de nvare


Unitatea de nvare nr. 5 intitulat Preedintele Romniei trateaz problematica
instituiei Preedintelui din punct de vedere administrativ, ca autoritate a puterii
executive. n acest sens se, prezint principale atribuii ale Preedintelui pe care le-am
clasificat si analizat punctual dar i alte aspecte de interes, cu referire la tema dat.

5.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> precizai atribuiile Preedintelui Romniei
=> clasificai atribuiile Preedintelui Romniei
=> identificai pe larg atribuiile Preedintelui Romniei, raportate la clasificrile
existente

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei

Natura juridic, rolul i funciile instituiei prezideniale impun ca atribuiile


acesteia s fie prevzute, n primul rnd, n Constituie. Atribuiile Preedintelui
Romniei stabilite n Constituie privesc prin excelen raporturi de drept politic, fie
00:05 de drept constituional, internaional, fie de drept administrativ. Exercitnd astfel de
0 atribuii, Preedintele Romniei acioneaz ca autoritate statal, reprezentnd statul
romn. Primatul Constituiei n ceea ce privete stabilirea atribuiilor Preedintelui
Romniei nu mpiedic ns, ca prin legi speciale s se prevad i alte atribuii, evident,
de o importan social mai mic dect prerogativele sale constituionale cuprinse n
Legea fundamental.
ntruct exercitarea atribuiilor prezideniale trebuie s se desfoare ntr-un cadru
43
organizatoric legal, prin lege s-a prevzut organizarea i funcionarea Preediniei
Romniei ca instituie public cu personalitate juridic. Potrivit art.1 alin. 2 din Lege,
prin Preedinia Romniei se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui
Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale.
Atribuiile Preedintelui Romniei sunt variate, manifestndu-se n diverse
domenii, ele putnd fi prezentate att din punct de vedere al coninutului, al obiectului
lor, ct i al condiiilor n care se realizeaz. Unii autori clasific atribuiile
Preedintelui Romniei dup criteriul coninutului acestor atribuii, alii folosesc drept
criteriu condiiile de exercitare a atribuiilor.
Spre exemplu, avnd n vedere criteriile obiectului atribuiilor coroborat cu
criteriul coninutului lor, distingem ntre atribuii n domeniul politicii interne i
atribuii n domeniul politicii externe.

5.3.1. Clasificarea atribuiilor

Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate de profesorul A. Iorgovan


00:10 dup mai multe criterii, dup cum urmeaz:
50 1. din punct de vedere al sarcinilor Preedintelui se disting trei categorii de atribuii:
a) atribuii specifice efului de stat;
b) atribuii de realizare a funciei de ef al executivului;
c) atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor
publice.

2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit se disting:


a) atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul (adresarea de mesaje, convocarea
Parlamentului, promulgarea legii);
b) atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul (desemnarea candidatului la funcia de
Prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de
Parlament, remanierea guvernamental, consultarea Guvernului, participarea la
edinele acestuia);
c) atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice, n realizarea
unor servicii publice naionale (n domeniul aprrii, n domeniul relaiilor externe,
atribuiile n situaii excepionale etc.);
d) atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc (numirea judectorilor i
procurorilor, acordarea graierii individuale);
e) atribuii n raporturile cu Curtea Constituional (numirea unor judectori, sesizarea
Curii);
f) atribuii n raporturile cu poporul (referendumul).

3. din punct de vedere al frecvenei se rein dou categorii:


a)atribuii obinuite activitii de stat (cele mai numeroase);
b) atribuii n situaii speciale (declararea mobilizrii, declararea strii de urgen, a
celei de asediu etc.)

4. din punct de vedere al procedurii se deosebesc de asemenea dou tipuri:


a) atribuii ce se exercit fr restricii sau condiionri (acordarea graierii
individuale);
b) atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale Guvernului, avizul sau
aprobarea Parlamentului (cea mai mare parte)

5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz se disting trei

44
categorii:
a) atribuii ce se realizeaz prin decrete (n majoritate contrasemnate de Primul-
ministru);
b) atribuii ce se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. primirea unor scrisori de
acreditare);
c) atribuii ce se realizeaz prin acte exclusiv politice (ex. mesajul, declaraia).

5.3.2.Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul

Adresarea de mesaje
n calitate de ef al puterii executive, Preedintele are nevoie s dispun de ci
specifice de contact cu puterea legiuitoare a rii ca autoritate ce exercit controlul
asupra Guvernului i administraiei publice, adresarea de mesaje fiind considerat
astfel "un canal" de comunicare ctre Parlament a opiniilor Preedintelui cu privire la
00:20 problemele naiunii. Avnd n vedere sarcinile Preedintelui de reprezentare a statului
50 romn i de garant al Constituiei, faptul c nu poate legifera nu poate legifera i c
atribuiile sale sunt condiionate de consultarea sau de aprobarea ulterioar a
Parlamentului, instituia mesajului apare n aceste condiii deplin justificat.
Textul constituional - art.88 - are urmtorul cuprins :"Preedintele Romniei
adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii".
Legat de coninutul mesajului, de sfera problemelor ce pot forma obiectul
acestuia, s-a susinut c aceasta este relativ determinat. Este evident ns c
"problemele politice ale naiunii" aduse n discuie prin mesaj trebuie s fie i de
competena Parlamentului, adic s priveasc fie controlul parlamentar asupra
Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice, fie procesul de
legiferare. Mesajul, fiind expresia exclusiv i unilateral a concepiilor politice ale
Preedintelui, nu angajeaz n nici un fel rspunderea Guvernului, iar n lipsa unor
prevederi exprese rmne la latitudinea Preedintelui de a decide dac i cnd va
exercita aceast prerogativ, sub acest aspect puterea discreionar a Preedintelui fiind
att de larg nct el poate evita n mod deliberat prezentarea de mesaje de-a lungul
ntregului mandat.
n privina formei de prezentare a mesajului, neexistnd prevederi exprese prof.
Antonie Iorgovan a identificat trei posibile situaii:
a) prezentarea direct;
b) citirea de ctre un consilier prezidenial;
c) trimiterea sub forma unei scrisori publice. Preedintele dispune i n aceast privin
de o mare libertate, dispoziiile art. 88 nepreciznd dac mesajele trebuie s mbrace
forma scris sau oral.
n raport cu obligaia parlamentarilor de a se reuni n edin comun pentru a
primi mesajul Preedintelui expres prevzut n art.65 alin.2 lit.a a luat natere
problema regimului juridic i al efectelor mesajului. Astfel, Curtea Constituional,
fiind solicitat s se pronune cu privire la dispoziiile art.7 alin.1 din Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului referitoare la obligativitatea
dezbaterii mesajelor prezentate de Preedintelui Romniei, a stabilit prin Decizia
nr.87/1994 c aceasta este neconstituional cu excepia situaiilor la care se refer
art.92 alin.3 din Constituie. n decizia Curii se arat c potrivit art. 100 din
Constituie, doar decretele Preedintelui se contrasemneaz, iar mesajul, fiind un act
exclusiv i unilateral al Preedintelui, nu produce efectele juridice ale unui decret,
deoarece singura consecin prevzut de art.65 alin.2 lit.a din Constituie este

45
obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi, nu i aceea de a-l
dezbate. Prin intermediul mesajului Preedintele atrage oficial atenia Parlamentului
asupra problemelor politice ale naiunii, dar aceasta nu implic necesitatea ca
prezentarea sa s fie urmat de dezbateri parlamentare cu participarea Preedintelui, n
aceast privin Curtea Constituional reinnd c "Preedintele nu poate fi participant
la o dezbatere parlamentar, deoarece ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic,
ceea ce e contrar poziiei sale constituionale de reprezentant al naiunii i l-ar situa
ntr-o situaie similar cu cea a Guvernului" care rspunde politic n faa Parlamentului
potrivit art.109 alin.1. n considerentele deciziei se mai arat c "dup primirea
mesajului de ctre Camere, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul
unei dezbateri, dar ca o problem separat", astfel c o eventual dezbatere se
desfoar pe unica rspundere politic a participanilor, deoarece legiuitorul
constituant face distincie ntre mesaj ca atare, asociat cu obligaia Parlamentului de a-l
primi, i problemele cuprinse n mesaj, care se dezbat doar dac Parlamentul estimeaz
i nu pentru c el ar avea o obligaie constituional n acest sens. Acest mesaj nu
reprezint o atingere adus principiului separaiei puterilor pentru c el nu e de natur
s provoace, s determine sau s dirijeze o anumit decizie a puterii legislative. n
cazul n care are de luat o hotrre n chestiunea adus n atenia sa prin intermediul
mesajului, Parlamentul are libertatea deplin de a decide dup cum crede de cuviin.
Cu privire la mesajul adresat Parlamentului n condiiile art.92 alin.3 i care se
refer la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei
agresiuni, Curtea Constituional a reinut n Decizia nr.87/1994 c "prezentarea i
dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente, cum prevede art.7 alin.2 din
Regulament".

Convocarea i dizolvarea Parlamentului

Atribuia Preedintelui de convocare a Parlamentului se poate manifesta doar n


dou situaii.
00:30 Astfel, art.63 alin.3 din Constituie se refer la convocarea Parlamentului nou
50 ales n cel mult 20 de zile de la alegeri, aceasta fiind o competen legal, iar art.63
alin.2 confer dreptul Preedintelui de a cere preedinilor celor dou Camere
convocarea unei sesiuni extraordinare, dac apreciaz ca necesar acest lucru.
Dreptul de a cere convocarea nu trebuie confundat cu dreptul propriu-zis de
convocare care aparine preedinilor celor dou Camere, dar nici nu se poate spune c
nu oblig la convocare. Aceast soluie rezult din coroborarea prevederilor alin.1 al
art.65, care arat cine poate cere sesiunile extraordinare, cu dispoziiile alin.3 n care se
arat c ambele categorii de sesiuni se convoac de ctre preedinii Camerelor.
Rezult c sesiunea ordinar se convoac de ctre preedintele unei Camere care ia
decizia n acest sens. Avnd ns n vedere dispoziiile alin.2 i 3 care fac referire la
faptul c n cazul convocrii sesiunii extraordinare, decizia aparine Preedintelui
Romniei, biroului unei Camere sau unei treimi din membrii unei Camere, preedintele
unei Camere este doar acela care execut aceast decizie.
Dreptul de dizolvare a Parlamentului care aparine Preedintelui Romniei, este
ngrdit de ase condiii enumerate n art.89 din Constituie limitnd libertatea de a
decide luarea unei asemenea msuri i optndu-se pentru restrngerea acestei atribuii a
efului statului numai la situaia n care trebuie format un nou Guvern, fie ca urmare a
exprimrii unui vot de nencredere n cel existent, fie dup alegerile legislative. Msura
dizolvrii Parlamentului trebuie s fie astfel rezultatul eecului evident de formare a
unui Guvern care s aib acceptul Parlamentului. Se cer a fi ndeplinite cumulativ trei
condiii eseniale:

46
a) s existe cel puin dou solicitri privind acordarea votului de nvestitur;
b) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri de a se acorda votul de
nvestitur;
c) s fie consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare.
La aceste condiii se mai adaug nc trei condiii speciale:
a) s fie prima dizolvare dintr-un an;
b) s nu aib loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui;
c) s nu existe stare de asediu sau de urgen.
Raiunea dispoziiilor cuprinse n alineatul final al art.89 rezid n pstrarea
structurii statale pe timpul strii de asediu sau de urgen i evitarea unui blocaj
instituional n cazul interdiciei dizolvrii n ultimele 6 luni ale mandatului
prezidenial. Chiar dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Constituie, oportunitatea
dizolvrii rmne la aprecierea Preedintelui, textul alin.1 prevznd c el "poate" s
fac acest lucru.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

1.Enumerai, pe scurt, condiiile prevzute n art 89 Constituie pentru dizolvarea


Parlamentului.






..

Promulgarea legii
Avnd semnificaia nvestirii acesteia cu formul executorie, promulgarea legii
apare ca actul Preedintelui Romniei prin care se constat c nici o obiecie de
neconstituionalitate nu mpiedic punerea ei n aplicare, iar n viziunea Preedintelui
ea este att constituional, ct i oportun. O asemenea concluzie rezult din dreptul
Preedintelui de a putea cere Parlamentului reexaminarea legii o singur dat, conform
art.77 alin.2 din Constituie sau de a sesiza Curtea Constituional cu obiecii privind
00:40 neconstituionalitatea acesteia, conform art.146 lit.a. n legtur cu exercitarea acestor
50 atribuii au luat natere anumite probleme procedurale, anume de a ti dac
Preedintele poate cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul
neconstituionalitii, dar poate sesiza cu aceeai problem i Curtea Constituional.
Rspunsul care s-a dat n doctrin a fost negativ, considerndu-se c nu se poate ca
aceeai problem de neconstituionalitate s fac obiectul sesizrii concomitente a
Curii Constituionale i a Parlamentului prin cererea de reexaminare a legii. Mai mult,
s-a decis n literatura de specialitate c Preedintele nu poate s sesizeze unele aspecte
de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s constituie obiectul cererii de
reexaminare adresat Parlamentului deoarece instana amintit este organul specializat
n materia controlului constituionalitii legilor, sesizarea i a Parlamentului,
nemaifiind justificat. O astfel de posibilitate, a sesizrii Curii Constituionale i
Parlamentului cu aceeai lege, este justificat doar pentru probleme diferite ca natur
47
juridic.
n situaia n care Curtea Constituional declar legea sau prevederi ale
acesteia neconstituionale, legea se va supune n ntregime sau parial reexaminrii
Parlamentului, Preedintele fiind obligat s promulge legea n termen de 10 zile. Dac
ns Curtea Constituional respinge sesizarea Preedintelui, confirmnd
constituionalitatea legii, promulgarea acesteia devine de asemenea obligatorie n cel
mult 10 zile de la primirea deciziei Curii, potrivit art.77 alin.2.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Enumerai atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul:








.

5.3.3.Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului

Atribuiile n raporturile cu Guvernul i alte autoriti ale administraiei publice.


n sistemul nostru constituional, Preedintele este unul dintre efii
executivului, exercitnd astfel atribuii att n raporturile cu Guvernul, ct i cu alte
autoriti ale administraiei publice.
n raporturile cu Guvernul, conform Constituiei, Preedintele exercit
urmtoarele atribuii principale:
00:50 a) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru;
50 b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului;
d) consultarea Guvernului;
e) participarea la edinele Guvernul.
Art.85 se refer n alin.1 la atribuia de desemnare a candidatului pentru funcia
de Prim-ministru, dispoziiile sale fiind completate sub aspectul procedurii ce trebuie
urmate, cu dispoziiile art.103 alin.1: "Preedintele Romniei desemneaz un candidat
pentru funcia de Prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea
absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate n Parlament.
Preedintele nu numete pe Primul-ministru, ci persoana care candideaz n faa
Parlamentului pentru aceast funcie, pn la obinerea votului de nvestitur, persoana
respectiv neavnd dect calitatea de candidat nu i pe cea de Prim-ministru.
Semnificaia acestei desemnri const n faptul c organul chemat s hotrasc asupra
viitorului Prim-ministru, nu este Preedintele, ci Parlamentul, ca organ reprezentativ
suprem. Tot n cadrul dispoziiilor art. 85 alin.1 i 2 se regsete temeiul atribuiilor de
numire a Guvernului i de revocare i numire a unor membri ai Guvernului.

48
Numirea Guvernului se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
deci Preedintele nu numete Guvernul aa cum l propune Primul-ministru, ci aa cum
l-a aprobat Parlamentul prin votul de nvestitur.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele, la
propunerea Primului-ministru, este n msur s aprobe numirea sau revocarea unor
membri ai Guvernului, din formularea prii finale a alin.2 al art.85 rezultnd c
Preedintele nu poate ncuviina dect numirea unor membri ai Guvernului, nu i a
acestuia n ntregul su.
01:00 n ceea ce l privete pe Primul Ministru, art. 107 din Constituia modificat i
50 republicat statueaz clar ca Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe Primul
Ministru. , punnd astfel capt unei dispute nscute pe baza interpretrii textelor
constituionale, aa cum erau formultae anterior.
Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul, n baza art. 86 din
Constituie "cu privire la probleme urgente i de importan deosebit" este considerat
"o facultate", deoarece Preedintele poate lua anumite decizii singur sau n urma
consultrii Guvernului i este liber s aprecieze importana i urgena problemei pentru
care consult Guvernul. Dispoziia cuprins deci n art.86 are rostul de a oferi
cunoaterea opiniei membrilor Guvernului, avizul Guvernului fiind doar consultativ.
Participarea la edinele Guvernului n care "se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
Primului-ministru, n alte situaii", conform art.87 alin.1, reprezint o modalitate de
implicare a Preedintelui n analiza i rezolvarea acestor categorii de probleme. Se face
distincie, aa cum se observ din redactarea textului, ntre participarea din proprie
iniiativ i la cererea Primului-ministru, n acest din urm caz dreptul de a decide
asupra participrii aparinndu-i Preedintelui. Se consider c Preedintele particip la
dezbateri, dar nu poate lua o hotrre sau s ia parte la votarea acesteia pentru c ar
nsemna angajarea sa alturi de Guvern.
n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, Preedintele exercit
conducerea unor autoriti autonome, dac prin Constituie i se recunoate o asemenea
prerogativ, sau numete ori particip la numirea n funcii publice de conducere
specifice acestor autoriti.

S ne reamintim...
n raporturile cu Guvernul, conform Constituiei, Preedintele exercit
urmtoarele atribuii principale:
- desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru;
- numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
- revocarea i numirea unor membri ai Guvernului;
- consultarea Guvernului;
- participarea la edinele Guvernului.

5.3.4.Atribuii n cazuri excepionale

Aceste atribuii sunt prevzute de Constituie n art.92 i 93, ele intervenind


doar n perioadele de criz n care se impune luarea de msuri speciale, care ns nu se
01:15 poate face dect cu aprobarea prealabil sau ulterioar, ncuviinarea sau
50
49
ncunotiinarea Parlamentului.
n alin.2 i 3 ale art.92 sunt prevzute msurile urgente pe care Preedintele este
abilitat s le ia dac soarta rii este pus n pericol. El poate recurge cu aprobarea
prealabil sau, n cazuri excepionale, ulterioar a Parlamentului la mobilizarea
general a forelor armate, dar aceasta decizie se ia doar dup dezbaterea ei n
Consiliul Suprem de Aprare a rii. n situaia mai grav prevzut de alin.3, a
producerii unei agresiuni mpotriva Romniei, Preedintele poate lua msuri pentru
respingerea acesteia, trebuind s le aduc "nentrziat" la cunotina Parlamentului
printr-un mesaj - pe baza cruia Parlamentul analizeaz msurile luate de Preedinte -,
nemaiexistnd posibilitatea ncuviinri prealabile a Parlamentului.
Preedintele Romniei instituie, potrivit art. 93, starea de asediu sau starea de
urgen n ntreaga ar ori in unele localiti, solicitnd Parlamentului ncuviinarea
msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea ei. Deoarece potrivit art.73 lit.g din
Constituie, regimul strii de asediu i al celei de urgen se vor stabili prin lege
organic, rezult c obiectul cererii Preedintelui adresat Parlamentului va fi doar
aprobarea msurii, care nu are cum s fie prealabil deoarece msura nsi nu poate fi
dect ulterioar evenimentului.

5.3.5.Atribuiile n raporturile cu justiia

Numirea judectorilor i a membrilor altor organe jurisdicionale


Art.134 alin.1 din Constituie prevede c Preedintele Romniei numete
judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii. Din modul de redactare a textului deducem c Preedintele poate
01:25 refuza numirea unei persoane, dar nu poate numi ca magistrat o persoan care nu a fost
50 propus de Consiliul Superior al Magistraturii, decizia aparinnd practic Consiliului.
Judectorii numii de Preedinte sunt inamovibili, conform art.125 alin.1 din
Constituie, inamovibilitatea fiind privit ca un efect al acestei numiri.
Conform art.142 alin.3, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii
Constituionale, adic o treime dintre acetia.

Acordarea graierii individuale


Tot n raporturile cu justiia, Preedintele exercit atribuia de acordare a
graierii individuale, conform art. 94 lit.d (cea colectiv realizndu-se numai n temeiul
legii, potrivit art. 73 lit.i). Acordarea graierii individuale este un act de contiin
suveran a efului statului. Fiind aadar o atribuie exclusiv a efului statului, ea este
exercitat fr a fi supus vreunei condiionri prealabile, ns existnd una posterioar
i anume, conform art. 100 alin.2, contrasemnarea de ctre Primul-ministru.

5.3.6.Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe

ncheierea tratatelor internaionale


n art.91 alin.1 este prevzut atribuia Preedintelui de a ncheia tratatele
internaionale n numele Romniei. Din interpretarea textului se observ faptul c
valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedinte este supus unei ntreite condiii:
01:40 a) negocierea prealabil a Guvernului;
50 b) naintarea, n termen rezonabil de la semnare, Parlamentului;
c) ratificarea de ctre Parlament potrivit procedurii de adoptare a legilor.
Avnd n vedere faptul c rolul Guvernului este de a asigura realizarea politicii
interne i externe a ii (art.102 alin.1), prima condiie apare ca una fireasc.

50
Preedintele este informat despre evoluia negocierilor, ns rspunderea politic
pentru negociere i rezultatul acesteia apartine Guvernului. Instituind obligativitatea
negocierii de ctre Guvern, legiuitorul constituant a urmrit s-l mpiedice pe
Preedinte s "pertracteze i s semneze tratate secrete". ncheind tratatul n numele
Romniei i Preedintele semnndu-l ca ef al statului romn, exprim voina
Romniei de a deveni parte la tratat.
n ce privete termenul rezonabil n care Preedintele supune tratatele spre
ratificare Parlamentului, s-a exprimat opinia c este un termen de recomandare, nefiind
de conceput c un tratat internaional devine caduc dup trecerea unui anumit termen.
n vechea formulare art. 91, Preedintele Romniei trebuia s nainteze tratatul spre
ratificare Parlamentului n 60 de zile de la semnare, or s-a considerat c un termen
determinat ar fi prea mpovrtor i cu prea multe consecine juridice, ajungndu-se la
caducitate, ceea ce nu era cazul, astfel nct termenul de 60 de zile a fost nlocuit cu
sintagma termen rezonabil . Oricum, Prof. Antonie Iorgovan nuanase aceast
problem, considernd c aceast soluie se impunea n ce privete Parlamentul, pentru
Preedinte, termenul avnd "caracter de obligaie constituional".

Acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici


Atribuiile Preedintelui cu privire la asigurarea legturilor diplomatice ale
Romniei cu alte state sunt prevzute n art. 91 alin.2 i 3.
Astfel, Preedintele:
01:50 a) acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei;
50 b) aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale
Romniei, atribuii condiionate de propunerea Guvernului;
c) acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state.
Aceast din urma atribuie se exercit doar de ctre Preedinte avnd n vedere
semnificaia sa, faptul c acreditarea reprezentanilor diplomatici strini pe lng
Preedinte face necesar respectarea unui protocol special, care cuprinde primirea
persoanelor respective de ctre eful statului i nmnarea scrisorilor de acreditare.

Exemple
Ce prevede Constituia Romniei cu privire la ncheierea tratatelor internaionale ?

n art.91 alin.1 Constituie este prevzut atribuia Preedintelui de a ncheia tratatele


internaionale n numele Romniei.
Din interpretarea textului se observ faptul c valabilitatea tratatelor ncheiate de
Preedinte este supus unei ntreite condiii:
a) negocierea prealabil a Guvernului;
b) naintarea, n termen rezonabil de la semnare, Parlamentului;
c) ratificarea de ctre Parlament potrivit procedurii de adoptare a legilor

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

Care sunt atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe?


..............................................................................................................................
..............................................................................................................................

51
...................................................................................................................................
....................................................................................................................................

5.4.Rezumat
n aceast unitate de nvare s-a afectuat o prezentare a uneia dintre cele mai
importante autoriti care fac parte din sfera administraiei publice i anume
Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfel, au fost analizate pe larg
atribuiile Preedintelui, potrivit prevederilor constituionale.
Atributiile Presedintelui au fost clasificate dupa criterii precum: din punct de vedere al
sarcinilor Preedintelui , in functie de subiectele la care se refera, etc.

5.5 Test de autoevaluare a cunotinelor


Rezolvai urmtoarele teste-gril6:

1. nainte de promulgare, Preedintele poate cere reexaminarea legii:


a. O singur dat
b. De dou ori
c. Nu poate cere reexaminarea

2. Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul:


a. Atunci cnd dorete formarea unei noi majoriti parlamentare
b. Numai atunci cnd Parlamentul refuz votul de nvestitur a Guvernului, ntr-
un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
dou solicitri de nvestitur
c. c. Atunci cnd suspendarea Preedintelui, hotrt de cte Parlament, a fost
invalidat prin referendum

3. ncheierea tratatelor internaionale este supus condiiei:


a.) Negocierea prealabil a Guvernului
b) Se semenaz direct de Preedinte
c) Nu este supus niciunei condiii

4.) Participarea la edinele Guvernului, este o atribuie a Preedintelui n raporturile


sale cu:
a) Justiia
b) Politica extern
c) Parlamentul

Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.a), 4.c).

6
Grilele au un singur rspuns corect.
52
5.6. Bibliografie
13. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
14. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
15. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
16. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

53
UNITATEA DE NVARE 6. PREEDINTELE ROMNIEI

Cuprins
6.1. Obiectivele unitii de nvare
6.2. Competenele unitii de nvare
6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
6.4. Rezumat
6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
6.6. Tem de control
6.7. Bibliografie

6.1. Obiectivele unitii de nvare


Unitatea de nvare intitulat Preedintele Romniei trateaz problematica instituiei
Preedintelui din punct de vedere administratriv, ca autoritate a puterii executive. n
acest sens se prezint potrivit prevederilor constituionale rspunderea Preedintelui
Romniei

6.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> distingei ntre rspunderea politic i cea penal a Preedintelui Romniei
=> identificati textele constiututionale aplicabile fiecarui tip de raspundere
=> detaliai etapele procedurii de suspendare din functie a Preedintelui
=> detaliai etapele punerii sub acuzare a Preedintelui

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei

Punerea sub acuzare a Preedintelui de republic i are originea ntr-o instituie


ce aparine dreptului constituional englez, cu privire la minitrii i anume procedura
de impeachement. Ulterior, impeachmentul a fost reinut pentru a evoca rspunderea
00:05 efului de stat, ntr-un sistem republican, n timp ce pentru a se evoca instituia tragerii
la rspundere a minitrilor s-a impus sintagma responsabilitate ministerial.

Sediul materiei. Legiuitorul constituant romn cosacr dou texte rspunderii


Preedintelui Romniei.
Art. 95: Suspendarea din funcie i
00:10 Art. 96: Punerea sub acuzare
54
Aparent art. 95 se refer la o instituie distinct ca esen de instituia rspunderii ns
n realitate reglementez tocmai rspunderea politic a Preedintelui, deoarece textul
nu consacr numai sanciunea suspendrii, ci i sanciunea demiterii Preedintelui prin
referendum.
n principiu, Preedintele nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii,
iniiative ori alte operaiuni efectuate n exercitarea misiunilor prevzute de art. 80 i a
prerogativelor recunoscute de Constituie n ndeplinirea acestor misiuni.
1) Ca execpie de la aceast regul apare rspunderea politic, echivalent ca
terminologie cu rspunderea administrativ disciplinar consacrat de art. 95.
2) pentru fapte deosebit de grave sub aspect politic ce pot dobndi i o semnificaie
penal este reglementat n art. 96 din Constituie rspunderea penal;
3) pentru actele sale administrative, Preedintele, n baza art. 21 coroborat cu art. 52,
poate fi tras i la rspunderea administrativ patrimonial, ca orice autoritate a
administraiei publice, n condiiile dreptului comun al contenciosului administrativ.
4) Preedintele, pentru orice fapte care nu au nici o legtur cu misiunile i
prerogativele funciei sale, poate rspunde ca orice cetean n condiiile dreptului
comun.

Regimul rspunderii politice a Preedintelui

n primul rnd se impune o clarificare terminologic: rspunderea administrativ


00:30 disciplinar = rspundere politic.
Acest tip de rspundere este legat de iniativa parlamentar, de poziia
autoritii ce exercit jurisdicia constituional i n final de votul poporului.
Procedura de tragere la rspundere pentru fapte grave prin care Preedintele ncalc
prevederile Constituiei, se decalneaz de cel puin 1/3 din numrul deputailor i
senatorilor ceea ce nseamn, n termenii Constituiei propunerea de suspendare.
Aceast propunere trebuie s fie temeinic motivat, de vreme ce se estimeaz c este
vorba de fapte grave prin care Preedintele a nclcat prevederile Constituiei. Din
modul de redactare a art. 95 alin. 2 rezult c treimea de parlamentari care au dreptul
de a declana procedura tragerii la rspundere politic este raportat la totalul
parlamentarilor i nu la membri uneia din camere. Lista cu parlamentari se depune la
secretarul general al camerei, iar data depunerii marcheaz, oficial, declanarea
procedurii de punere sub acuzare a Preedintelui n vederea suspendrii. Secretarul
General va comunica Preedintelui o copie a listei i motivele sesizrii. Determinarea
camerei la care se nregistraz oficial propunerea de suspendare se face dup ponderea
pe care o au pe list deputaii sau senatorii.
Oricum, secretarul general al camerei la care s-a nregistrat propunerea are
obligaia de a aduce, nentrziat, la cunotiina celeilalte camere coninutul propunerii
de suspendare ntruct competena de a dezbate i a vota aceast propunere aparine
camerelor reunite n edin comun.
Operaia urmtoare este sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii
avizului consultativ. Abia dup primirea avizului Curii Constituionale se poate trece
la discutarea propunerii de suspendare, coninutul avizului fiind un criteriu substanial
de referin.
Textul Constituiei las la latitudinea Preedintelui prezena n faa
Parlamentului, nestabilindu-i o obligaie n acest sens. Avizul Curii Constituionale
trebuie comunicat i Preedintelui, care poate fi invitat s ofere i anumite informaii n
faa Curii Constituionale nainte de emiterea avizului.
00:50
Parlamentul dezbate propunerea de suspendare dup procedura stabilit prin

55
Regulamentul edinelor comune, iar n favoarea propunerii de suspendare trebuie s
voteze majoritatea deputailor i senatorilor. S-a pus problema de ce in aceast situaie
trebuie s voteze majoritatea parlamentarilor i nu 2/3 dintre parlamentari (ca in cazul
rspunderii penale prevzute de art. 96). Explicaia rezid n natura diferit a faptelor
pentru care se declanez o form de rspundere sau alta. Rspunderea politic revine
pentru fapte generice calificate o grav inclcare a prevederilor Constituiei, pe cnd
rspunderea penal intervine pentru o fapt de o gravitate cu totul deosebit consacrat
generic de legislaia penal i care conduce la condamnarea definitiv a Preedintelui,
ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum.
Faptele pentru care se declaneaz procedura de suspendare, ca natur juridic
sunt abateri administrative efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic.
Tocmai de aceea, msura suspendrii, care declamez interimatul, trebuie supus
aprobrii poporului prin referendum, Preedintele fiind ales prin vot universal, direct.
Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz n cel mult 30 de
zile de la votul Parlamentului i obligaia de organizare revine Guvernului. Deoarece
referendumul evoc ideea de democraie direct, un eventual refuz al poporului de a
vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu retragerea ncrederii acordate
Parlamentului i aceast retragere a ncrederii ar trebui s conduc la alegerea unui nou
Parlament. De la data referendumului ar trebui s curg termenul celor 3 luni, prevzut
de art. 63 alin.2 din Constituie, pentru alegerea unui nou Parlament.
Dimpotriv, dac poporul la referendum a votat pentru demiterea Preedintelui,
atunci intervine vacana funciei, iar n termen de 3 luni Guvernul va organiza alegeri
prezideniale.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


Prezentai pe scurt etapele procedurii de suspendare a Preedintelui Romniei,
prevzute de art.95 Constituie
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................

Regimul rspunderii penale a Preedintelui Romniei


Preedintele, la fel ca i parlamentarii sau judectorii Curii Constituionale, se
bucur de imunitate, beneficind de un regim special al rspunderii sale pentru fapte
01:00 comise n exercitarea prerogativelor funciei, ce intr sub incidena legii penale. Astfel,
legiuitorul a redus ideea rspunderii penale a Preedintelui la ideea punerii sub acuzare
pentru nalt trdare. Pentru a se angaja rspunderea penal a Preedintelui, se studiaz
dou articole: art. 96 Constituie: Punerea sub acuzare i art. 398 din noul Cod Penal
(2014).
Conceptul de nalt trdare este un concept al dreptului constituional i al
dreptului administrativ, dar el are o semnificaie i n dreptul penal. Punerea sub
acuzare este rezultatul unui vot parlamentar, deci aprecierea unei fapte Preedintelui ca
56
fiind sau nu nalt tradare este o apreciere politic, dar care ulterior va putea fi
susceptibil i de o calificare penal. Infraciunea de nalt trdare poate fi calificat
drept o crim politic, ce const n comiterea unui abuz de funcie pentru o aciune
contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii.
Parlamentarii trebuie s fac dovada unei fapte politice de o gravitate extrem a
Preedintelui prin care acesta s-a compromis definitiv i iremediabil, aducnd
prejudicii rii, fapt ce poate primi ulterior ncadrare juridic drept infraciune. n
argumentarea gravitii faptei, referirile la Codul Penal se impun cu necesitate.
Textul infraciunii de nalt trdare adic al art. 398 din noul Codul penal din
2014 are urmtoarea redactare: Faptele prevzute n art. 394-397 (art. 394 trdarea;
art. 395 trdarea prin transmiterea de informaii secrete de stat; art. 396 trdarea prin
ajutarea inamicului; art. 397 aciuni mpotriva ordinii constituionale) svrite de
ctre Preedintele Romniei sau de ctre un al membru al Consiliului Suprem de
Aprare a rii constituie infraciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu deteniune
pe via sau nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.

Punerea sub acuzare a Preedintelui se desfoar n dou etape:


- etapa politic care se desfoar n Parlament.
- etapa judiciar care are dou componente: faza de urmrire penal i faza de
judecat:
a.) n faza de urmrire penal se realizeaz de ctre Parchetul General de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie i
b.) n faza de judecat se realizeaz de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie.

1. Etapa politic
Propunerea de punere sub acuzare a Preedintelui rii se iniiaz de majoritatea
deputailor i senatorilor, potrivit prevederilor art. 96 alin.(2) Constituie, adic
majoritate absolute. Preedintele poate veni n Parlament pentru a-i formula aprarea
pe care o consider necesar la acuzaia care i se aduce.
Hotrrea de punere sub acuzare se adopt n edin comun a celor dou camere cu
un vot calificat de 2/3 din totalul parlamentarilor, iar sub aspect strict juridic ea are
seminificaia sesizrii autoritii judectoreti competente pentru nceperea urmririi
penale.
2. Etapa juridic
Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este autoritatea
care va realiza urmrirea penal i-l va pune pe Preedinte sub acuzare prin
rechizitoriu, pentru svrirea unei sau mai multor infraciuni prevzute de legislaia
penal special. Nu este exclus ca Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia
de nalt trdare nu se poate concretiza i ntr-o acuzaie de svrire a unei infraciuni,
ceea ce are ca efect scoaterea Preedintelui de sub urmrire penal. Mai mult, nalta
Curte de Casaie i Justiie poate s ajung dup ce a fost sesizat prin rechizitoriu, la
concluzia c nu este vorba de svrirea unei infraciuni, dispunnd achitarea
Preedintelui ce avea deja statut de inculpat.
Numai dup ce hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie a rmas definitiv se
poate spune c acuzaia de nalt trdare a avut temei, Presedintele fiind demis pe
aceeai dat, intervenind vacana funciei i organizarea de noi alegeri prezindeniale n
termen de 3 luni. n prezent, textul constituional prevede expres suspendarea din
funcie a Preedintelui la data votului Parlamentului de punere sub acuzare pentru
nalt trdare i pn la data demiterii sale, deoarece un Preedinte n funciune nu ar fi
01:25 putut fi trimis n judecat prin rechizitoriu.

57
n concluzie, tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze:
a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic);
b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape:

trimitere n judecat de ctre Parchetul General de pe lng nalta Curte


de Casaie i Justiie
judecata n fond a naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia penal,
judecata n recurs, n Seciunile Unite ale naltei Curi de Casaie i
Justiie.

S ne reamintim...

Legiuitorul constituant romn cosacr dou texte rspunderii Preedintelui


Romniei.
Art. 95: Suspendarea din funcie i
Art. 96: Punerea sub acuzare coroborat cu art.398 Cod Penal

Exemple
Tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze:
a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic);
b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape:

trimitere n judecat de ctre Parchetul General de pe lng nalta Curte


de Casaie i Justiie
01:50 judecata n fond a naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia penal,
judecata n recurs, n Seciunile Unite ale naltei Curi de Casaie i
Justiie.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Prezentai pe scurt semnificaia termenului: fapt de nalt trdare:
........................................................................................................................
......................................................................................................................
............................................................................................................................
....................................................................................................................................
...................................................................................................................................

6.5.Rezumat
Preedintele Romniei, ca ef al executivului, este supus unui regim juridic aparte
privind tragerea la rspundere. Astfel, acestuia i se aplic o rspundere specific,
respectiv rspunderea politic i rspunderea penal, ambele prevzute ca si procedur
de Constituia Romniei n art. 95 i 96.
58
Astfel, in prezenta unitate de invatare au fost analizate pe larg, cele doua forme de
raspundere a Presedintelui Romaniei, descriindu-se semnificatia unor termeni, temeiul
juridic si etapele.

6.6. Test de autoevaluare a cunotinelor


Rezolvai urmtoarele teste-gril7:
1. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei este angajat pentru:
a. nclcarea dispoziiilor constituionale i legale
b. Svrirea unei contravenii
c. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare

2. Procedura de tragere la rspundere pentru fapte grave prin care Preedintele


ncalc prevederile Constituiei:
a. Se declaneaz de cel puin 1/3 din numrul deputailor i senatorilor
b. Se declaneaz de cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor
c. Se declaneaz de cel puin jumtate plus unu din numrul deputailor i
senatorilor

3. nalta trdare este:


a O contravenie
b. Un concept civil
c. Un concept al dreptului constituional i al dreptului administrativ, dar el are o
seminificaie i n dreptul penal.

4. Cte etape de judecat are rspundera penal a Preedintelui:


a. Trei: fond, apel i recurs
b. Dou: fond i recurs
c Dou: fond i apel

5. n ce articol din Constituie este prevzut rspunderea politic a Preedintelui:


a. art. 21
b. art 95
c. art. 59

Rezolvare grile: 1.c), 2.a), 3.c), 4.b), 5.b)

6.7.Tem de control
Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema Preedintele Romniei ,
apreciat cu 10% din nota final:
Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit
calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: eLis,
Referatele se trimit prin sistemul Elis (la rubrica teme online) pana la data ultimului tutorial.

7
Grilele au un singur rspuns corect.
59
6.8. Bibliografie

1. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a


doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
3. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
4. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

60
UNITATEA DE NVARE 7. GUVERNUL ROMNIEI
Cuprins
7.1. Obiectivele unitii de nvare
7.2. Competenele unitii de nvare
7.3. Rolul i structura Guvernului
7.4. Regimul nvestiturii Guvernului
7.5. Rezumat
7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
7.7. Bibliografie

7.1. Obiectivele unitii de nvare


Executivul n Romnia este de tip bicefal. Guvernul este analizat n aceast unitate de
nvare astfel c se evideniaz att rolul esenialmente administrativ al acestei
autoriti ct i rolul su politic. Aceast unitate de nvare analizeaz nvestirea in
functie a Guvernului, fiind un complex de acte i fapte cu conotaii evident politice,
prezentarea trece ulterior n plan administrativ, prin prezentarea rolului i a structurii
Guvernului.

7.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> prezentai structura Guvernului Romniei
=> prezentai etapele nvestiturii Guvernului, conform Constitutiei Romaniei
=> detaliai statutul membrilor Guvernului

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

7.3. Rolul i structura Guvernului

Reflectarea constituional a materiei Guvernului i a ministerelor concepia


Constituiei Romniei din 1991, revizuit
00:05
Legiuitorul constituant romn din 1991, n titlul III consacrat Autoritilor
publice, dedica capitolul al III-lea Guvernului, iar cel de al IV-lea reglementeaz
Raporturile Parlamentului cu Guvernul.
Cele 9 articole din capitolul intitulat Guvernul trateaz, cronologic, urmtoarele
probleme: rolul i structura Guvernului, nvestitura Guvernului, jurmntul de
credin al membrilor Guvernului, incompatibiliti ale funciei de membru al
Guvernului, ncetarea funciei de membru al Guvernului, Primul-ministru, actele
Guvernului, rspunderea Guvernului i a membrilor si, ncetarea mandatului
Guvernului.
61
Capitolul IV vizeaz: obligaia de informare a Parlamentului de ctre Guvern
i celelalte organe ale administraiei publice, exercitarea controlului parlamentar prin
intermediul ntrebrilor i interpelrilor, moiunea de cenzur, angajarea rspunderii
Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege i, n final, delegarea legislativ.

n ceea ce privete administraia central de specialitate, din Constituie se


desprind urmtoarele principii:

1. administraia central de specialitate cuprinde 3 categorii de organe:


a. ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului;
b. autoriti administrative autonome fa de Guvern;
00:10
c. alte organe centrale care pot fi organizate fie n subordinea Guvernului, fie n
subordinea unui minister.
2. ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
3. autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
4. alte organe de specialitate se pot nfiina de ctre Guvern sau ministere n subordinea
lor, numai dac o atare competen le este recunoscut prin lege ordinar i numai
dup ce au primit aviz de la Curtea de Conturi.

Aspecte de drept comparat privind rolul i structura Guvernului

n terminologia consacrat de doctrina administrativ, Guvernul are sarcina


fundamental de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i
executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare
economic, el rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile
00:20 statului respectiv cu alte state.
Dac ar fi s se analizeze Constituiile din punct de vedere al modului n care
este reglementat rolul Guvernului, se identific dou mari sisteme:
a. Constituii care fac o calificare expres, uneori mergndu-se pn la rigoarea
unei definiii;
b. Constituii care nu fac o calificare expres, uneori rolul Guvernului fiind
determinat n urma unei interpretri sistematice.

Cele din prima categorie se subclasific, la rndul lor, n trei mari subcategorii:
a. Constituii care stabilesc un rol trihotomic: politic, legislativ i administrativ,
b. Constituii care stabilesc un rol dihotomic: politic i administrativ;
c. Constituii care stabilesc un rol exclusiv politic sau un rol exclusiv
administrativ.

Ct privete modul n care este consacrat rolul politic al Guvernulu, se ntlnesc


dou mari sisteme:
a. Constituii care dau dreptul Guvernului de a stabili exclusiv liniile politicii
naiunii pe plan intern i extern, execuia acestor linii fiind supus controlului
Parlamentului;
b. Constituii care dau Guvernului numai dreptul de a conduce politica general a
rii, n limita unor linii stabilite de Parlament, de regul cu prilejul votului de
nvestitur.

S-a convenit ca acele guverne care sunt formate din prim-ministru i membri,

62
deci fr un nivel ierarhic intermediar, s fie numite guverne cu structur simpl, iar
cele care conin o atare ierarhizare, guverne cu structur ierarhic.
n ceea ce privete determinarea membrilor obinuii ai Guvernului, ntlnim
Constituii care restrng sfera acestora exclusiv la sfera minitrilor, n sens de titulari
de departamente, Constituii care admit i prezena minitrilor fr portofoliu, precum
i Constituii care extind sfera membrilor Guvernului i la alte funcii de demnitari,
cum ar fi secretarii de stat.
Mai trebuie menionat c unele Constituii stabilesc un numr fix de minitri
(ex. Constituia Elveiei care stabilete 7 minitri), altele stabilesc o cifr minim,
altele arat autoritatea care va stabili acest numr, iar cele mai multe las problema
deschis, fie pe seama legii, fie a jocului politic cu prilejul formrii Guvernului.

Rolul Guvernului potrivit Constituiei din 1991

Legiuitorul constituant romn a ales soluia reglementrii exprese a rolului


politic i administrativ al Guvernului, artnd, n art. 102 alin. 1: Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
00:30 intene i externe a rii i execit conducerea general a administraiei publice.
Constituantul romn a achiesat astfel la teza doctrinei occidentale
contemporane, dup care Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin
funcie, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar
liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. S-a preferat astfel folosirea verbului
a accepta n locul verbului a aproba, deoarece verbul a aproba ar fi avut
semnificaia unei implicri a Parlamentului i n procesul realizrii liniilor politice
concretizate n programul de guvernare, ceea ce ar fi dus la o duplicitate politic din
partea Parlamentului n momentul declanrii i votrii unei moiuni de cenzur.
Pentru nelegerea real a rolului politic al Guvernului, trebuie coroborate
prevederile alin. 1 art. 102, art. 103 alin. 3 i art. 85 alin. 1. De aici rezult c votul de
nvestitur al Parlamentului are valoarea unui fapt juridic, el marcheaz ncheierea
contractului de guvernare ntre Parlament i candidatul desemnat pentru funcia de
prim-ministru.
Prin urmare, liniile politicii guvernamentale sunt concepute i formulate de
candidatul desemnat n numele i cu sprijinul unui partid sau a unor partide politice,
dar realizarea acestora nu este posibil fr votul Parlamentului. Votul de nvestitur
d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de
partid ca program politic oficial de guvernare a naiunii. Votul de nvestitur
marcheaz trecerea din sfera competiiei pentru putere n sfera exercitrii puterii
politice.
n situaia n care n Parlament se creeaz alte raporturi de fore, se stabilesc
alte necesiti i prioriti politice, urmare a modificrilor n opiunile electoratului se
ajunge la necesitatea unui nou program politic de guvenare, iar soluia tehnic n acest
caz este moiunea de cenzur sau determinarea Guvernului n funciune s-i angajeze
rspunderea, potrivit art. 114, asupra unui nou program.
Guvernul are, totodat, rolul de a realiza conducerea general a administraiei
publice, evocndu-se poziia sa de organ central de competen material general.
Constituia nu menioneaz n mod expres aceast calificare, dar ea se deduce n mod
logic, tiindu-se faptul c administraia public se realizeaz n cele mai diverse
domenii, ramuri i sectoare de activitate.
De altfel, ntre sarcina de natur politic i cea de natur administrativ a
Guvernului exist o strns legtur, fundamentul sarcinii administrative gsindu-se n

63
sarcinile de ordin politic. Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea
realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ncorporate n programul de
guvernare acceptat de Parlament, ceea ce n planul juridicului nseamn iniierea de
proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate
autoritile administraiei publice s acioneze cu operativitate i profesionalism n
respectarea Constituiei i a legii. Deci Guvernul trebuie s conduc, ntr-adevr ntr-o
form general, ntreaga administraie public, inclusiv pe cea local, pentru a-i
realiza obiectivele politice ale guvernrii rii.
Sintagma execit conducerea general a administraiei publice evoc
existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i orice alt autoritate a
administraiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de
principiile ce stau la baza structurii administraiei:
00:40 - raporturi de subordonare (fa de minsitere, prefeci);
- raporturi de colaborare (fa de autoritile centrale de specialitate
autonome);
- raporturi de tutel administrativ (fa de autoritile locale alese de
ceteni)
Trebuie, de asemenea, amintit c art. 102 alin. 2 Constituie evoc un principiu
general al activitii Guvernului, i anume cooperarea cu organismele sociale
interesate. Este vorba despre un principiu care garanteaz transparena Guvernului, el
nefiind un organism plasat nafara societii civile. De aceea, discuiile cu patronatul,
sindicatele, partidele politice, reprezentanii cultelor i a diferitelor grupuri de presiune
fac parte din programul de lucru al oricrui Guvern democratic, iar Constituia
Romniei face din acest principiu unul cu valoare juridic.
Legea nr. 90/2001 reuete s scoat n eviden cele dou sarcini fundamentale
ale Guvernului chiar prin definiia asupra Guvernului: Guvernul este autoritatea
public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de
Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Aceeai lege accentueaz, pe lng rolul general al Guvernului i rolul special
al acestuia n realizarea obligaiilor statului n domeniul economic, obligaii prevzute
n art. 135 alin. 2 din Constituie.

Rspundei la urmtoarele ntrebri

Prezentai pe scurt rolul Guvernului potrivit Constituiei.





..

Structura Guvernului Romniei, potrivit Constituiei din 1991

Potrivit art. 102 alin. 3, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic. Rezult deci c s-a urmrit consacrarea unei
00:50 formule de Guvern fr scar ierarhic interioar.
Atunci cnd vorbete despre ali membri stabilii prin lege organic sunt
64
avute n vedere demniti echivalente acestei funcii sau mai mici, n nici un caz nu
poate fi vorba despre o funcie superioar. Din interpretarea sistematic a Constituiei,
se poate trage concluzia c toi membrii Guvernului, fie c au funcia de ministru sau
alt funcie, sunt pe picior de egalitate, avnd aceleai drepturi i obligaii, aflndu-se
exclusiv n raporturi de colaborare.
Legea 90/2001 arat: Guvernul este alctuit din prim-ministru i minitri.
Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-
ministru, prevzui n lista Guvernului, prezentat Parlamentului pentru acordarea
votului de ncredere.

S ne reamintim...

Structura Guvernului Romniei, potrivit Constituiei din 1991 este urmtoarea:


Potrivit art. 102 alin. 3, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic.

7.4. Regimul nvestiturii Guvernului

Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i


procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a fi n prezena unei echipe
guvernamentale, legale i legitime.
01:00 Constituia din 1866 i apoi cea din 1923 au consacrat un regim parlamentar, n
ideea c Parlamentul era cel care forma Guvernul. Textul constituional arta c Regele
numete i revoc pe minitri si, ns nu se prevedea acordarea votului de nvestitur
de ctre Parlament, aa cum trebuia s se ntmple ntr-un veritabil regim parlamentar.
De aceea, Guvernul nou numit putea s cear regelui dizolvarea Parlamentului i
organizarea de noi alegeri, regula fiind ca alegerile se ctig de ctre partidul care este
la guvernare.

Aceast procedur are, potrivit Constituiei, 4 etape:


a. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
b. solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere;
c. acordarea votului de ncredere;
d. numirea Guvernului de ctre eful statului.

a. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru

Art. 103 alin. 1 arat c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru


funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament.
Acest text recunoate partidelor politice parlamentare calitatea de subiecte n
01:10 raporturile de drept public, mai exact n raporturile de drept constituional i, dup caz,
de drept administrativ, n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde Preedintelui s le
consulte.
Prin urmare, Preedintele poate desemna un candidat politic, un ef de partid
65
sau un alt frunta al unui partid politic, dar poate desemna i un candidat care nu
aparine nici unui partid politic.
El nu poate ns s desemneze un candidat care nu se bucur de susinere
politic, deoarece partidele, n urma negocierilor, i asum responsabilitatea
guvernrii.

b. Solicitarea votului de nvestitur

n cea de-a doua etap, centrul de greutate cade pe candidatul la funcia de


prim-ministru, care are numai 10 zile la dispoziie pentru a ntocmi programul politic al
guvernrii pe care intenioneaz s-o realizeze, precum i lista Guvernului.
Programul guvernrii se ntocmete mpreun cu partidul sau partidele care,
01:20
urmare a negocierilor politice purtate cu Preedintele Romniei, vor susine Guvernul.
n ipoteza asumrii responsabilitii guvernrii de ctre un singur partid politic,
programul candidatului la funcia de prim-ministru va fi programul politic al acelui
partid. n cazul unei coaliii guvernamentale, programul va fi axat pe programul unui
singur partid, la care achieseaz partenerul sau partenerii politici de guvernare. Se
deduce de aici ca o majoritate parlamentar format din coaliii de partide nu este
necesar i o coaliie guvernamental. Tocmai de aceea trebuie admis c orice
schimbare n compoziia forelor care i-au asumat sarcina guvernrii, cu implicaii
asupra coninutului programului de guvernare, presupune un nou vot de nvestitur.
Dac ns la guvernare, n timpul mandatului unui Guvern, se asociaz i un alt partid,
dar pentru realizarea aceluiai program, un nou vot nu mai apare necesar.
Candidatul la funcia de prim-ministru poate s-i depun mandatul
Preedintelui nainte de mplinirea termenului de 10 zile, dac apreciaz c nu va
obine sprijinul politic necesar ori dac nu a solicitat votul de ncredere n acest
interval. Preedintele i va retrage mandatul i va ncepe noi consultri pentru
desemnarea unui nou candidat la funcia de prim-ministru.
Cu toate acestea, termenul de 10 zile nu este un termen de decdere, deoarece
prelungirea discuiilor politice asupra programului i a listei guvernului peste cele 10
zile nu duce la imposibilitatea solicitrii votului de nvestitur.
Termenul de 10 zile semnific limita de la care Preedintele Romniei poate retrage
candidatului mandatul acordat spre a ncepe noi negocieri.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Care este natura termenului de 10 zile pe care l are la dispoziie candidatul la funcia
de prim-ministru, pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care
intenioneaz s-o realizeze, precum i lista Guvernului?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.............................................................................................................................

c. Acordarea votului de ncredere

66
Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n sedin
comun, Camerele fiind egale sub aspectul implicrii lor politice. Pentru simetrie
juridic, prezentarea i dezbaterea moiunii de cenzur se va face tot n edina comun
a Camerelor.
Legiuitorul precizeaz c are loc o dezbatere, nu o simpl prezentare sau pur
01:30 informare, ceea ce nseamn luri de cuvnt, formularea de observaii, de propuneri, iar
membrii echipei guvernamentale pot fi chemai n faa comisiilor de specialitate ale
Camerelor. Este de la sine neles c n urma dezbaterilor, programul prezentat poate fi
modificat, uneori pentru a da satisfacie partidelor ce vor constitui viitoarea opoziie
sau pentru a se ajunge la nelegere cu grupuri de presiune, cum ar fi sindicatele.
Votul de ncredere are ca obiect programul, n forma sa final i lista n
ansamblul ei a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Pe parcursul dezbaterilor
parlamentare, candidatul la funcia de prim-ministru poate opera modificri n lista
Guvernului, precum i n programul politic propus, dac acestea sunt necesare pentru
obinerea votului de nvestitur.
Prin votul de nvestitur nu se creeaz baza noii organizri ministeriale, ci se d
doar legitimitate echipei. Organizarea ministerial presupune depunerea tuturor
diligenelor n vederea adoptrii de acte normative pentru a se creea cadrul
constituional i legal n vederea funcionrii ministerelor nou create. Dac pe lista
Guvernului se propun i alte categorii de funcii dect cele din legea organic, dup
obinerea votului de nvestitur, aceast lege trebuie modificat corespunztor. Refuzul
unei echipe guvernamentale de a realiza aceast consonan are semnificaia unui
comportament neconstituional, putndu-se sesiza i Curtea Constituional. n temeiul
reglementrilor actuale, rmne de discutat dac aceast instan se poate sesiza i din
oficiu.
n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia,
Preedintele organiznd noi consultri politice, pentru a desemna un nou candidat, care
poate fi i persoana desemnat anterior.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

1. 1. Cu ce majoritate se acord votul de nvestitur?

............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
..........................................................................................................................

d. Numirea Guvernului i jurmntul de credin

Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei, potrivit art. 85


01:40 alin. 1 din Constituie, numete Guvernul; abia prin decretul prezidenial de numire
candidatul la funcia de prim-ministru devine prim-ministru.
Esenial ns n procedura de nvestitur este votul Parlamentului, el are valoare
de fapt juridic, care marcheaz ncheierea unui contract de guvernare ntre Parlament,
prin voina majoritii i candidatul la funcia de prim-ministru.
Actul Preedintelui de numire a Guvernului, rmne fr consecine juridice n
67
ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern.
Procedura de nvestitur presupune aadar un complex de raporturi de drept
public n care ne apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de prim-
ministru, Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional.
Potrivit art. 104 alin. 1, Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor
depune individual, n faa Preedintelui, jurmntul de credin pe care art. 82 l
prevede pentru Preedinte. Data depunerii jurmntului reprezint data de la care
Guvernul, n ntregul su i fiecare membru n parte ncep exercitarea mandatului.

Exemple
Definiia i etapele nvestiturii Guvernului.
Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile
corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a fi n prezena unei echipe
guvernamentale, legale i legitime
Procedura nvestiturii Guvernului are, potrivit Constituiei, 4 etape:
- desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
- solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere;
01:50 - acordarea votului de ncredere;
- numirea Guvernului de ctre eful statului

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

2. 1.Care este structura Guvernului, potrivit Constituiei?

...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................

2. Enumerai etapele nvestiturii Guvernului


...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

7.5.Rezumat
Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume
Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei
autoriti. S-a analizat teme precum: structura Guvernului potrivit prevederilor legale si
constitutionale dar si i nvestirea Guvernului, complex de acte i fapte cu conotaii
evident politice. Investitura in functie a Guvernului a presupus analiza detaliata a celor
patru etape care o presupun.

68
7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
Rezolvai urmtoarele teste-gril8:
1. Structura Guvernului potrivit Constituiei este:
a. Prim-Ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic
b. Prim- Ministru, minitrii i minitri delegai
c. Prim-Ministru, minitrii, minitrii delegai i ali membri stabilii prin lege organic

2. Candidatul la funcia de Prim-ministru:

a. Trebuie s fie membru al unui partid politic


b. Poate fi i un tehnocrat
c. Nu trebuie s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului ci este suficient s-l
numeasc Preedintele

3. Una din atribuiile Guvernului este i aceea de a nfiina organe de specialitate n


subordinea, sa cu avizul :
a. Curii de Conturi
b. Curii Constituionale
c. Avocatului Poporului

4. n Romnia, votul de ncredere acordat Guvernului, de ctre Parlament,


necesit:
a. Majoritatea relativ
b. Majoritate calificat
c. Majoritatea absolut

5. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:


a. Programul se transform n program politic oficial de guvernare
b. Echipa guvernamental se poate modifica oricnd
c. Lista de propuneri privind viitoarea echip gunernamental nu devine
obligatorie
Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.a), 4.c), 5.a)

7.7. Bibliografie

5. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a


doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
6. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
7. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
8. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

8
Grilele au un singur rspuns corect.
69
UNITATEA DE NVARE 8. GUVERNUL ROMNIEI
Cuprins
8.1. Obiectivele unitii de nvare
8.2.Competenele unitii de nvare
8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului
8.4. Primul ministru
8.5. Rezumat
8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
8.7. Bibliografie

8.1. Obiectivele unitii de nvare


Executivul n Romnia, potrivit prevederilor Constitutiei este de tip bicefal. Guvernul
Romaniei este analizat n aceast unitate de nvare astfel incat se evideniaz att
rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti ct i rolul su politic.
Unitatea de nvare nr. 8 prezint durata mandatului, statutul membrilor Guvernului
precum i statutul Primului-ministru

8.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> detaliai statutul membrilor Guvernului
=> identificai durata mandatului Guvernului
=> detaliai statulul Primului ministru

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului

Durata mandatului Guvernului

Durata mandatului Guvernului ntr-un regim parlamentar este dat de durata


mandatului Parlamentului (n realitate, de durata existenei majoritii parlamentare),
iar ntr-un regim prezidenial de durata mandatuluui Preedintelui.
00:05 Potrivit art. 110 alin.1 Constituie, Guvernul i exercit mandatul pn la
0 validarea alegerilor parlamentare generale. Pn la aceast dat, Guvernul este deci n
plenitudinea prerogativelor, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului
Parlamentului. Dup data validrii alegerilor, i pn la depunerea jurmntului de
membrii noului Guvern, el devine Guvern demisionar i va ndeplini numai actele
necesare pentru administrarea treburilor publice, aa cum prevede art. 110 alin. 2 din
70
Constituie. Sintagma pn la data validrii alegerilor parlamentare generale trebuie
neleas c se refer la validarea mandatelor deputailor i senatorilor. n mod firesc
deci pn ce Parlamentul rezultat din alegeri nu este nc n situaia s-i manifeste
voina, Parlamentul anterior fiineaz n continuare. n schimb, o dat validate
mandatele deputailor i senatorilor, noul Parlament va trebui s-i exprime propria
opiune cu privire la componena Guvernului i programul acestuia, pentru ca ele s
corespund configuraiei politice rezultate din alegeri.
Mandatul Guvernului poate nceta i nainte de data validrii alegerilor
parlamentare generale, adic n urma demiterii Guvernului.
Potrivit art. 110 alin. 2 din Constituie, Guvernul este demis:
- n urma adoptrii unei moiuni de cenzur;
- n urma pierderii de ctre Primul-ministru a calitii de membru al Guvernului.
Din coroborarea art. 110 alin. 2 cu art. 107 din Constituie, rezult c Primul-
ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului ca urmare a:
00:15 3. demisiei;
50 4. decesului;
5. pierderii drepturilor electorale;
6. interveniei unei stri de incompatibilitate;
7. imposibilitii de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile;
8. suspendrii;
9. interveniei altor cauze prevzute de lege.

Rspundei la urmtoarele ntrebri

Tratai pe scurt, durata mandatului Guvernului.


............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
........................................................................................................................

Condiii pentru funcia de membru al Guvernului

Esenial n definirea statutului juridic al membrilor Guvernului este


compatibilitatea sau incompatibilitatea acestei funcii cu alte funcii publice, precum i
cu funcii private.
Dei nu n mod expres, Constituia Romniei cere implicit existena drepturilor
00:30
electorale, preciznd n art. 106 c pierderea acestora duce la ncetarea funciei de
50
membru al Guvernului.
n ceea ce privete condiia vrstei, aceasta este vrsta de la care se pot exercita
drepturile electorale 18 ani mplinii. Nu pot intra n discuie debilii i alienaii
mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc,
definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
La toate acestea se mai adaug i condiia exclusiv a ceteniei romne,
precum i condiia domiciliului n ar, potrivit art. 16 alin. 3 Funciile i demnitile
publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au
71
cetenia romn i domiciliul n ar.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

1. Care sunt condiiile pentru a putea fi membru al Guvernului ?


...........................................................................................................................
..........................................................................................................................
............................................................................................................................................
..............................................................................................................................
............................................................................................................................

Incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului

Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu oricare funcie public


de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. Specific sistemului
parlamentar este cumulul dintre calitatea de parlamentar i cea de membru al
Guvernului. Nu este totui de conceput ca un parlamentar, adic un ales al poporului,
00:50 s dein o funcie care s-l pun ntr-un raport de subordonare fa de un membru al
50 Guvernului. Astfel, nu este posibil ca un ministru care este eful administraiei
specializate rspective s fie i director n acelai minister sau n alt minister.
n practic au aprut discuii cu privire la semnificaia expresiei funcii publice
de autoritate, interesnd dac intr aici funciile din consiliile de administraie ale
societilor comerciale cu capital de stat, funciile de consilieri locali, funciile
didactice, funciile de directori de edituri sau diverse publicaii.
Astfel, funcia de profesor universitar nu este incompatibil cu aceea de
ministru, n schimb funcia de director, prorector, decan, deci funciile de conducere
din nvmnt au caracterul unor funcii publice de autoritate.
Criteriul general care opereaz n aceste situaii este urmtorul: orice funcie de
conducere din organele administrative ne apare ca o funcie public de autoritate,
incompatibil cu funcia de membru al Guvernului. De asemenea, intr n aceast sfer
funciile de conducere ale diferitelor servicii publice administrative din nvtmnt,
sntate, nu ns i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public.
Sunt, de asemenea, funcii publice de autoritate cele de consilieri locali i
judeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se
execut legile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal.
Legea nr. 90/2001 mai adaug urmtoarele incompatibiliti:
- exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni sau de
titluri de valoare;
- exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de
reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de
membru n consiliile de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i
societilor naionale;
- exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

72
Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Care sunt funciile incompatibile cu funcia de membru al Guvernului ?


...........................................................................................................................
..........................................................................................................................
............................................................................................................................................
..............................................................................................................................
............................................................................................................................

ncetarea funciei de membru al Guvernului

Funcia de membru al Guvernului nceteaz:


1. n urma pierderii drepturilor electorale;
2. n urma decesului;
3. ca urmare a revocrii;
4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale;
01:00 5. ca urmare a incompatibilitii;
50 6. n cazul imposibilitii exercitrii funciei mai mult de 45 de zile;
7. n cazul suspendrii;
8. n alte cazuri prevzute de lege.
Revocarea unui membru al Guvernului poate interveni numai ntr-o situaie
normal, concretizndu-se ntr-o remaniere guvernamental, pe cnd suspendarea
intervine ntr-o situaie anormal, cnd s-a cerut urmrirea penal a respectivului
membru al Guvernului. n ambele cazuri, competena revine Preedintelui.
Revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci a unei msuri juridice, care
reflect un joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental, pe cnd
suspendarea are caracterul unei sanciuni prin care se concretizeaz rspunderea
administrativ-disciplinar.
Tradiional, n literatura de drept public se folosete i noiunea de destituire, pe care
legiuitorul constituant a evitat-o, ar ea ar putea fi prezent n legea responsabilitii
ministeriale. Putem considera c un membru al Guvernului este destituit dac s-a
adoptat, n condiiile art. 113, o moiune de cenzur cu privire la activitatea sa. Pe data
adoptrii moiunii de cenzur, postul pe care l-a ocupat cel destituit devine vacant,
Preedintele fiind ndreptit s fac o nou numire, la propunerea primului-ministru.
Moiunea de cenzur poate viza numai unii membri ai Guvernului sau un singur
membru, ntruct fiecare membru al Guvernului, potrivit art. 109 alin. 1, rspunde
politic n faa Parlamentului att pentru propria activitate, ct i pentru activitatea
01:10 Guvernului n ansamblu.
50 Va trebui deci admis c destituirea unui membru al Guvernului, ca sanciune specific
dreptului administrativ, intervine att pentru a concretiza rspunderea politic, urmare
a unei moiuni de cenzur, ct i rspunderea penal, urmare a unei hotrri
judectoreti de condamnare. n acest din urm caz, destituirea este o sanciune
administrativ complementar unei sanciuni penale principale.
Potrivit art. 107 alin. 3, Preedintele poate desemna un alt membru al
Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru a exercita atribuiile celui care i-a
73
prezentat demisia, a fost revovat, este n imposibilitate, dar numai pentru o perioada de
cel mult 45 de zile. Rezult c un membru al Guvernului, care este n imposibilitatea
de a-i exercita funcia, i va pierde calitatea de membru al Guvernului numai dup o
perioad de 45 de zile, indiferent dac n aceast perioad a fost numit prin cumul un
ministru interimar sau nu. Msura revocrii poate s intervin i n perioada de 45 de
zile.
Legea 90/1991 vine cu unele precizri, mai ales de ordin procedural
administrativ, artnd c demisia din funcia de membru al Guvernului se anun
public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n
01:15 care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.
50 Cu privire la revocarea din funcie, aceasta se face de Preedintele Romniei,
prin decret, la propunerea primului-ministru, aceast msur intervenind n caz de
remaniere guvernamental.
Textul nu a suferit modificri dup revizuirea Constituiei, dar se nelege, fa
de coninutul alin. 3 al art. 85 din Constituia revizuit c atunci cnd remanierea
guvernametal are semnificaia unei restructurri a Guvernului i/ sau dup caz, a
schimbrii compoziiei politice, revocarea poate interveni numai pe baza aprobrii
Parlamentului, acordat la propunerea Primului-ministru.
Dac ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a
demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte
situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru
declar vacant funcia de membru al Guvernului.
n ipoteza n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o
hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul n care s-a declarat, prin hotrre
judectoreasc irevocabil, c averea sa a fost dobndit ilicit, Preedintele Romniei
emite, la propunerea primului-ministru, un decret de demitere din funcie.

S ne reamintim...
Potrivit art. 110 alin.1, Guvernul i exercit mandatul pn la validarea alegerilor
parlamentare generale. Pn la aceast dat, Guvernul este deci n plenitudinea
prerogativelor, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului.
Dup data validrii alegerilor, i pn la depunerea jurmntului de membrii noului
Guvern, el devine Guvern demisionar i va ndeplini numai actele necesare pentru
administrarea treburilor publice.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Ce semnificaie are revocarea din fucnie a unui membru al Guvernului?


...........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
............................................................................................................................

74
8.4. Primul ministru

n Constituie se arat c Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz


activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
01:25 Astfel, Primul ministru are anumite atribuii ce in de realizarea sarcinilor
50 politice ale Guvernului:
a. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului, iar acestea ce urmeaz s fie dezbtute cu prioritate;
b. propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai
Guvernului;
c. cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern, cnd
apreciaz c prezena Preedintelui este necesar;
d. contrasemneaz decretele prezideniale;
e. semneaz hotrrile i ordonanele aprobate de Guvern.
La aceste atribuii mai trebuie adugate cele de reprezentare a Guvernului,
precum i atribuii speciale de numiri i eliberri din funcie (a conductorilor
organelor de specialitate din subordinea Guvernului, a secretarului gneral i a
secretarilor generali adjunci ai Guvernului, a personalului din aparatul Primului
ministru).
Primul-ministru este vice-preedintele C.S.A.T.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primul-ministru emite decizii, care sunt,
ca natur juridic, acte administrative.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Prezentai, pe scurt, statutul primului ministru.


...........................................................................................................................
..........................................................................................................................
............................................................................................................................................
.............................................................................................................................
............................................................................................................................

Exemple
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urmtoarele situaii:
1. n urma pierderii drepturilor electorale;
2. n urma decesului;
3. ca urmare a revocrii;
01:40 4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale;
050 5. ca urmare a incompatibilitii;
6. n cazul imposibilitii exercitrii funciei mai mult de 45 de zile;
7. n cazul suspendrii;
8. n alte cazuri prevzute de lege.

75
8.5.Rezumat
Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume
Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei
autoriti. S-a analizat n aceast unitate de nvare durata mandatului membrilor
Guvernului i statutul Primului ministru. S-a evidentiat faptul ca si primul ministru
emite acte administrative denumite decizii si s-au fixat atribuiile acestuia ce in de
realizarea sarcinilor politice ale Guvernului.

8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril9:

01:50
1. Candidatul la funcia de Prim-ministru:
050
a.) Trebuie s fie membru al unui partid politic
b.) Poate fi i un tehnocrat
c.) Nu trebuie s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului ci este suficient s-l
numeasc Preedintele

2. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:


a. Orice alt funcie de autoritate public
b. Funciile de senator sau deputat
c. Orice alt funcie de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat

3. Demisia unui membru al Guvernului:


a. Nu se anun public
b. Se anun doar de Primul-Ministru
c. Se anun public

4. Care din afirmaiile de mai jos sunt adevrate


a.) Desemnarea candidatului de ctre Preedinte pentru funcia de prim-ministru
b) Numirea candidatului de ctre Preedinte pentru funcia de prim-ministru
c.) Alegerea Guvernului de ctre Preedinte

5. Primul-ministru este
a. Preedintele C.S.A.T.
b. Vice-preedintele C.S.A.T.
c. Vice-preedintele DNA

Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.c), 4.a), 5.b)

9
Grilele au un singur rspuns corect.
76
8.7. Bibliografie

9. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a


doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
10. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
11. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
12. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

77
UNITATEA DE NVARE 9. GUVERNUL ROMNIEI

Cuprins
9.1. Obiectivele unitii de nvare
9.2. Competenele unitii de nvare
9.3. Actele Guvernului
9.4. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului
9.5. Rezumat
9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
9.7.Tem de control
9.8. Bibliografie

9.1. Obiectivele unitii de nvare


Guvernul este analizat n aceast unitate de nvare nr. 9 astfel c se evideniaz att
rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti ct i rolul su politic, prin actele
pe care acesta le adopta. Dei analiza, n aceast unitate de nvare, este dedicat
actelor pe care le adopt Guvernul (hotrri i ordonane) , spre finalul acesteia ne vom
opri i la subiectul rspunderii Guvernului.

9.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> prezentai regimul juridic al ordonanelor i hotrrilor Guvernului
=> detaliai formele de control parlamentar asupra Guvernului
=> prezentai formele de rspundere a membrilor Guvernului

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

9.3. Actele Guvernului

Actele Guvernului se mpart n dou categorii:


00:05 - acte exclusiv politice (moiuni, declaraii);
- acte juridice.

Regimul constituional al hotrrilor de Guvern

Din interpretarea art. 108 din Constituie, rezult c hotrrile sunt actele
Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin lege, asigurnd punerea n
executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc legile. Hotrrea este deci actul

78
administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de guvernmnt.
n ali termeni, prin hotrre se realizeaz competena originar a Guvernului,
tipic pentru rolul su de autoritate executiv, adic de autoritate chemat s execute
legile adoptate de Parlament, putnd fi atacat n faa instanei de contencios
administrativ, potrivit art. 21 i 52 din Constituie.
Legea este ns direct aplicabil i fr o hotrre de Guvern, hotrrea
concretizeaz instruciunile de aplicare la care trimite de cele mai multe ori chiar legea.
De aceea nu este de conceput emiterea de hotrri de Guvern care s nu se ntemeieze
pe lege, dar pentru aceasta nu este necesar ca legea s conin o norm de trimitere.
00:10 Hotrrea de Guvern intervine atunci cnd executarea unei prevederi din lege reclam
stabilirea de msuri sau a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta lor aplicare.
Hotrrea intervine deci secundum legem i praeter legem, fiind de neconceput hotrri
de Guvern emise direct n aplicarea Constituei.
Att hotrrile, ct i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se
contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Doar hotrrile care au caracter militar nu se public, ele urmnd s fie
comunicate numai instituiilor interesate. Semnturile Primului-ministru i a minitrilor
care au obligaia punerii lor n execuare, precum i publicarea sunt condiii de
validitate, ns lipsa unei semnturi atrage doar nulitatea, putnd fi acoperit, n funcie
de mprejurri.
n ceea ce privete sintagma minitri care au obligaia punerii n executare,
Constituia a avut n vedere exclusiv pe membrii Guvernului i nu pe ali demnitari.
Astfel, semnturile unor secretari de stat sau ale altor conductori de organe
administrative de specialitate pot doar s nsoeasc semnturile minitrilor, dar aceti
demnitari nu pot semna ei n locul ministrului respectiv.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Precizai, pe scurt, cteva caracteristici ale Hotrrilor de Guvern:






.

Regimul constituional al ordonanelor

Ordonana, ca act juridic al Guvernului, este expresia unei competene


legislative delegate, ea depete sfera strict a conducerii generale a administraiei
00:20 publice, aprnd ca o modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii
legislative, Cum, ns, Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica autoritate
legiuitoare a rii ( art. 61 alin. 1), se nelege c participarea Guvernului la activitatea
de legiferare trebuie autorizat de Parlament, pe de o parte i nu poate fi dect o
participare limitat, pe de alt parte. ntr-adevr, regula n materia emiterii ordonanelor
de ctre Guvern o reprezint abilitarea acestuia de ctre Parlament, numai n cazuri
79
excepionale Guvernul poate adopta ordonane de urgen, deci fr o lege special de
abilitare. Dar i ordonanele de urgen int n vigoare numai dup depunerea lor spre
aprobare la Parlament, care se convoac n mod obligatoriu, dac nu se afl n sesiune.
Prin urmare, se poate vorbi depre regimul constituional normal al ordonanelor,
care evoc regula abilitrii i despre un regim constituional de excepie, regimul
ordonanelor de urgen.
n ceea ce privete regimul ordonanelor emise n baza legii de abilitare,
legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Parlamentului emiterea acestei legi. n
practic, se poate spune c s-a stabilit regula abilitrii Guvernului numai pe perioada
vacanei parlamentare. Nimic nu oprete ns Parlamentul s abiliteze Guvernul s
emit ordonane i pe timpul sesiunilor sale.
Se observ c legiuitorul constituant a neles s admit delegarea legislativ pe
cale de ordonan simpl numai n materia legilor ordinare. Sfera acestei materii
rezult, prin eliminare, deoarece sfera legilor organice este expres i limitativ prevazut
de Constituie.
Art. 115 admite c ordonanele de urgen ar putea fi adoptate i n materia
legilor oganice.
Problema care rmne este respectarea exigenei impuse de art. 114 alin. 4 din
Constituie, ca ordonana de urgen s fie emis n mod real n situaii extraordinare a
00:30
cror reglementare nu poate fi amnat.
Dac n forma iniial ordonana de urgen se funamenta pe situaii excepionale care,
potrivit art. 93, justificau instituirea strii de asediu sau de urgen, n noua concepie
prin revizuirea Constituiei, situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n
reglementarea unui aspect ce nu comport nici un fel de amnare.
Se observ totodat, c n alin. 5 ( art. 115) din noua redactare vine cu
proceduri parlamentare care impun dezbaterea acelerat a ordonanei de urgen, n
corelare cu procedura de legiferare prevzut de art. 75: n ambele camere se aplic de
drept procedura de de urgen, iar n Camera de reflecie termenul, la ndeplinirea
cruia orodonana se prezum absolut ca aprobat, este unic, de 30 de zile.
De asemenea, prin alin. 6 a aceluiai articol enunat mai sus, se uemrete
reglementarea expres a limitelor de admisibilitate a ordonanelor de urgen, n
domeniile respective ( nu pot fi adopatate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiior fundamentale a rii, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a
unor bunuri n proprietatea public) asemenea ordonane neputnd fi emise, iar dac se
adopt, totui, atunci Guvernul svrete un abuz, iar ordonana este neconstituional,
fiind un temei de sesizare la Curte Constituional.
Revenind la ordonanele obinuite, legea de abilitare trebuie s stabilesc, n
mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, cu precizarea c
acest domeniu nu poate fi de natura legii organice.
Fostul alin. 5 al art. 114 al Constiuiei din 1991, a devenit alin 7 al art. 115 la are
ne referim, a suferit prin Lega de revizuire a Constituiei doar o corecie redacional,
care nu reflecteaz fodnul problemei. Noua redacatre scoate n eviden c ordonanele
cu care a fost sesizat Parlamentul, lsnu-se s se neleag c este vorba att de
00:40 ordonane emise n baza legii de abilitare ct i ordonane de urgen, care se emit fra
o abilitare prealabil, se aprob sau, dup caz se resping prin lege, ceea ce nseamn c
proiectele de legi iniiate de Guvern vor fi, dup caz, proiecte de lege pentru aprobarea
unei ordonane sau pentru respingerea unei ordonane.
Alin. 8 al art. 115 rezolv problema efectelor produse de ordonane, legea de
aprobare sau, dup caz de respingere a ordonanei de urgen urmnd s reglementeze,
cnd se imune, i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada

80
ct s-a aplicat ordonana.
Regimul constituional al acestor ordonane impune aprobarea lor de ctre
Parlament, dar textul constituional vorbete despre ordonane care se supun aprobrii
ulterioare a Parlamentului i ordonane care nu se supun acestei aprobri. Din text
rezult ideea unei ncrederi a Parlamentului n Guvern, mai ales c ordonanele pot fi
atacate pe calea excepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional. Regula de
drept comun este aceea c ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, aprobarea
fiind necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres.
Indiferent de situaie, ordonanele nu pot depi sfera legii de abilitare, iar
modificarea legii de abilitare nu are ca efect modificarea sau abrogarea ordonanei.
Dei este un act normativ al Guvernului cu caracter legislativ, ordonana nu i
pierde caracterul de act administrativ, ca orice act juridic al Guvernului. Aprobarea
sau respingerea ordonanelor se face print-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele
ale cror efecte au ncetat, ntruct au fost emise peste termenul de abilitare. Dei, ca
regul, ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, atunci cnd totui legea o cere,
00:50 Guvernul este inut s le supun aprobrii Parlamentului pn la mplinirea termenului.
Pn la mplinirea acestui termen, nimic nu poate opri Guvernul s-i modifice
propria ordonan, dar dup sesizarea Parlamentului aceast operaiune nu mai este
posibil.
Odat cu aprobarea Parlamentului, ordonana trece din sfera actelor Guvernului
n sfera actelor legislativului. Ordonana se transform n lege, operaie care nu exclude
adoptarea de ctre Parlament a unor modificri, dup cum Parlamentul o poate aproba
sau respinge n ntregime. Dac legea de aprobare a ordonanei este declarat
neconstituional, decizia Curii Constituionale are ca efect scoaterea ordonanei din
circuitul juridic.

S ne reamintim...
Hotrrile sunt actele Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin
lege, asigurnd punerea n executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc
legile.

Hotrrea este actul administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de


guvernmnt.

9.4. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului

Obligaia de a informa Parlamentul

Precizri n legtur cu aceast instituie:


01:00 a. controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii privete att Guvernul, ct i
orice organ al administraie publice, att la nivel central, ct i la nivel local (inclusiv,
81
deci, autoritile alese, ce realizeaz administraia public n virtutea principiului
autonomiei locale);
b. este vorba un control politic, nefiind de pild de conceput anularea unui act
administrativ de o Camer sau o comisie parlamentar;
c. solicitrile fcute de ctre Camere sau comisii nu pot depi sfera activitii
guvernamentale i a administraiei publice;
d. obligaia de aprezenta informaii i documente exist numai dac cererea vine din
partea preedinilor Camerelor sau comisiilor, nu i din partea unui parlamentar;
e. solicitarea informaiilor i documentelor trebuie s vizeze situaii ce in obiectiv de
natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor;
f. obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi
publicate.

Controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple

Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare membru al su sunt obligai
s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, iar
01:10 Camerele pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la
0 problema de politic intern sau extern ori, dup caz cu privire la o problem ce a
fcut obiectul interpelrii.
Rezult deci c exist o diferen ntre ntrebare i interpelare, nelegndu-se c
interpelarea se refer la strategii politice, ducnd la dezbateri parlamentare, care nu sunt
necesare n cazul ntrebrii.
Prin ntrebare se nelege o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat,
dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia
s adopte o hotrre ntr-o anumit problem.
Prin interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit
explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne
i externe.
ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise se mpart n dou categorii:
a. ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris;
b. ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei.
n ceea ce privete procedura interpelrii, n regulamentele Camerelor se regsesc
urmtoarele dispoziii:
a. se face n scris i se citete n edin public;
b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic
celui interpelat;
c. dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i
rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale
parlamentarilor;
d. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problema ce a fcut obiectul interpelrii.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


Care sunt asemnrile i deosebirile ntre interpelri i ntrebri?

82
...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
............................................................................................................................................

Noiunea de rspundere politic a Guvernului i a minitrilor

Potrivit art. 109 alin. 1 din Constituie, Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, fiecare membru rspunde solidar cu ceilali
01:20 membri pentru activitatea i actele Guvernului. Rspunderea intervine pe terenul rului
nfptuit, ea presupune declanarea unei proceduri, concretizndu-se n final ntr-o
sanciune sau alta.
Sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a
Guvernului este demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, iar procedura
care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de
cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern.
n concluzie, cnd vorbim despre rspundere politic, trebuie s acceptm ideea
unei culpe a celui care rspunde, implicit ideea nclcrii unor norme de drept
constituional sau de drept administrativ. Acest lucru este necesar pentru a se deosebi
rspunderea politic din sistemul de partid de rspunderea politic din sistemul statal.
De aceea, trebuie s se fac distincie ntre demisia de bun vooie i cea forat,
respectiv ntre remanierea guvernamental dictat de jocuri i strategii politice i
destituirea unui membru al Guvernului ca urmare a votului de blam dat de Parlament.

Rspunderea politic i moiunea de cenzur

Potrivit art. 113 din Constituie, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel
puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor, comunicndu-se
Guvernului pe data depunerii. Ea se dezbate n edina comun a celor dou Camere,
dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun i se adopt cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Cei care au iniiat-o nu mai pot depune o nou moiune n aceeai sesiune,
excepie fcnd ipoteza rspunderii Guvernului.

Angajarea rspunderii Guvernului de ctre Primul-ministru

Teoria contractului de guvernare admite iniiative n ceea ce privete denunarea


acestuia nu numai din partea Parlamentului, ci i din partea Primului-ministru.
Este posibil ca la un moment dat ntre Guvern i majoritatea parlamentar s nu
mai existe o consonan politic perfect. Un Guvern responsabil nu poate accepta
01:30
aceast stare de incertitudine. Operaia politic prin care are loc aceast clarificare de
poziii se cheam angajarea rspunderii Guvernului de ctre Primul-ministru n faa
Parlamentului.
Potrivit Constituiei, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege. Dup prezentarea unuia dintre aceste
documente, n termen de 3 zile, se poate depune o moiune de cenzur, cu respectarea
83
regulilor art. 113. Votarea moiunii de cenzur are ce efect demiterea Guvernului, iar
dac aceasta este respins, se admite c Guvernul a gtigat, mai exact proiectul de lege
se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii
pentru Guvern. n aceast situaie, Guvernul obine o lege fr ca Parlamentul, stric
teoretic, s fi deliberat.
n ipoteza n care o moiune de cenzur nu se depune, se pot organiza dezbateri,
dar ele nu sunt dect de clarificare.
Preedintele Romniei nu este inut de aceast procedur, el trateaz legea
respectiv ca pe orice alt lege, putnd cere Parlamentului reexeminarea acesteia. n
cazul n care Preedintele cere reexaminarea acesteia, dezbaterea legii se va face n
edina comun a celor dou Camere, aplicndu-se regulile de cvorum dup cum este
vorba despre o lege organic sau una ordinar.

Rspunderea penal a membrilor Guvernului, potrivit Constituiei Romniei

Rspunderea penal a membrilor Guvernului este reglementat n Constituie n


art. 109 alin. 2, iar din coroborarea textului constituional, a Legii nr.115/1999 i a
dispoziiilor procedurale penale, rezult urmtoarele concluzii:
- se tie c procesul penal are mai multe faze, prima fiind urmrirea penal realizat de
organele de cercetare penal prevzute de Codul de procedur penal i alte legi
01:40 speciale;
- potrivit art. 23 alin.11 din Constituie, pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat, aceast dispoziie
aplicndu-se deci i minitrilor;
- tradiionala punere sub acuzare dobndete n cazul minitrilor, sub aspect strict
procesual penal, semnificaia unei plngeri prealabile pentru nceperea urmririi penale.
Este posibil ca nceperea urmririi penale s nu duc la punerea n micare a aciunii
penale, ceea ce ar aduce ministrului n cauz calitatea de inculpat. Deci nu trebuie
confundat momentul punerii n micare a aciunii penale cu momentul nceperi
urmririi penale, deoarece urmrirea penal se face in rem, iar punerea n micare a
aciunii penale se face in personam.
- trimiterea n judecat se face prin aprecierea i decizia procurorului, autoritate neutr;
- votul unei Camere sau solicitarea Preedintelui pe ideea nceperii urmririi penale a
membrilor Guvernului nu leag cu nimic pe procurorul competent, este doar o condiie
ca acesta s poat aciona, deci s-i nceap ancheta;
- de vreme ce competena de judecat aparine ICCJ, se subnelege c nceperea
urmririi penale, apoi trimitera n judecat sunt de competena Parchetului General de
pe lng ICCJ;
- n concluzie, fa de dispoziiile legale n vigoare, se poate susine c un membru al
Guvernului rspunde penal pentru infraciuni prevzute n Legea rspunderii
ministeriale, precum i pentru alte infraciuni prevzute de Codul penal sau n legi
penale speciale;
- de asemenea, membrii Guvernului rspund penal, n condiiile dreptului comun,
pentru infraciuni svrite n afara exerciiului funciei lor.

Rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, potrivit Constituiei

Constituia actual, n partea consacrat materiei Guvernului, nu conine


reglementri speciale cu privire la rspunderea pentru pagube a Guvernului sau a
minitrilor, dar reglementeaz contenciosul administrativ pentru daune, de unde se
01:50 poate trage concluzia unei teorii a rspunderii administrativ patrimoniale (art. 21

84
coroborat cu art. 52).
De aici rezult c att Guvernului, n ansamblul su, ct i minitrilor, ca
autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al
contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal
sau printr-un refuz nejustificat. Mai mult, cnd se atac un act al unui ministru, poate fi
chemat n judecat i ministrul respectiv. Dac actul administrativ ilegal a produs o
pagub, aciunea va fi introdus mpotriva ministerului, dar poate fi chemat i ministrul
alturi de funcionarul care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii
cererii.

Exemple
ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise se mpart n dou categorii:
a) ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris;
b) ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei.
n ceea ce privete procedura interpelrii, n regulamentele Camerelor se regsesc
urmtoarele dispoziii:
c) se face n scris i se citete n edin public;
d) se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic
celui interpelat;
e) dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i
rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale
parlamentarilor;
e. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problema ce a fcut obiectul interpelrii.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. n ce const rspunderea penal a membrilor Guvernului?


..........................................................................................................................
..............................................................................................................................
...................................................................................................................................
.................................................................................................................................

2. Prezentai condiiile n care se depune o moiune de cenzur.


.....................................................................................................................................
................................................................................................................................
......................................................................................................................................
................................................................................................................................

9.5.Rezumat
n aceast unitate de nvare s-a tratat subiectul actele pe care le adopt Guvernul si
acestea sunt ordonante de Guvern si hotarari de Guvern. De asemenea, s-au analizat
cele doua categorii de ordonante de Guvern, simple si de urgenta, potrivit prevederilor
Legii de organizare si functionare a Guvernului nr.90/2001 si ale Constitutiei.
Partea final a unitii de nvare se ntoarce la planul politic, fiind dedicat

85
raporturilor Parlamentului cu Guvernul, unde ca instituii fundamentale sunt tratate
moiunea de cenzur i angajarea rspunderii de ctre Primul ministru n faa
Parlamentului, conform Constitutiei.

9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril10:

1. Hotrrile de Guvern se semneaz:


a. Numai de ctre Primul-Ministru
b. De ctre Primul-Ministru i de minitrii care au sarcina punerii lor n executare
c. De ctre Primul-Ministru i de ministrul i secretarii de stat de la ministerul
care a propus proiectul

2. Nu se public n Monitorul Oficial al Romniei:


a. Hotrrile cu caracter militar
b. Toate Hotrrile de Guvern
c. Hotrrile ce privesc nvmntul

3. Moiunea de cenzur este iniiat de ctre:


a. din numrul total al deputailor i senatorilor
b. /din numrul total al deputatilor i senatorilor
c. din numrul total al deputailor i senatorilor

4. Care afirmaie este adevrat:


a. Hotrrea este actul administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de
guvernmnt
b. Ordonana este actul administrativ al Guvernului, pe cnd Hotrrea este actul de
guvernmnt
c Hotrrea de Guvern i Ordonana sunt acte de guvernmnt

Rezolvare grile: 1.b), 2.a), 3.c), 4 a)

9.7.Tem de control
Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema: Guvernul Romaniei, apreciat
cu 10% din nota final.

Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit


calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: eLis,
Referatele se trimit prin sistemul Elis (la rubrica teme online) pana la data ultimului tutorial.

10
Grilele au un singur rspuns corect.
86
9.8.Bibliografie

13. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
14. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
15. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
16. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

87
UNITATEA DE NVARE 10. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA

Cuprins

10.1. Obiectivele unitii de nvare


10.2.Competenele unitii de nvare
10.3. Principiile organizrii administraiei publice locale
10.4. Constituirea Consiliului local
10.5 Atribuiile Consiliului local
10.6. Rezumat
10.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
10.8. Bibliografie

10.1. Obiectivele unitii de nvare


n aceast unitate de nvare nr. 10 sunt analizate detaliat principiile organizrii
administraiei publice locale, aa cum sunt ele prevzute de legislaia n vigoare,
respectiv legea administratiei publice locale nr. 215/2001 si ale Constitutiei. De
asemenea, se vor prezenta detalii despre constituirea i atribuiile Consiliului local.

10.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> enumerati principiile organizrii administraiei publice locale
=>detaliai principiile organizrii administraiei publice locale
=> identificai autoritile locale deliberative i executive
=> detaliai atribuiile Consiliului local
=> prezentati cum se constituie un consiliu local

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

10.3. Principiile organizrii administraiei publice locale

Constituia dedic administraiei publice locale patru articole, respectiv art. 120
00:05 123. Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile
administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice. De asemenea, Legea nr. 215/2001
88
completeaz aceste principii, adugnd principiul eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor, n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Autonomia local poate fi definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.
Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca,
n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n
mod expres n competena altor autoriti publice.
Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale,
desemnate de comunitate, care au atribuii proprii ce se reflect direct n gestionarea i
administrarea activitilor comunitii. Noiunea de descentralizare deriv din cea de
00:20 autonomie local.
5 Principiul deconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii, constnd n
recunoaterea agenilor statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii, a unei anumite
puteri de decizie.
Principiul legalitii are ca temei constituional: art. 1 alin. (5) din Constituia
Romniei, republicat, conform cruia: n Romnia respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie i art. 16 alin. (2) care precizeaz expres
faptul c: Nimeni nu este mai presus de lege.
Principiul eligibilitii este stipulat n mod expres n art. 2 alin. (1) al Legii
nr. 215/2001, el fiind consacrat i prin Constituie, care n art. 121 prevede c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, iar n art. 122 din Constituie se stipuleaz:
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean, care este ales i funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit este
consacrat prin Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, dar i prin Legea
nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i
completrile ulterioare. n activitatea lor consiliile pot recurge la consultarea cetenilor
din unitatea administrativ-teritorial n soluionarea unor probleme locale de interes
deosebit prin organizarea referendumului local (potrivit Legii nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, art. 13-14).

In doctrina s-a mai analizat si principiul utilizrii limbii materne care presupune
utilizarea limbii materne n raporturile cu administraia local i cu serviciile publice
deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor (art. 17 din
Lege), respectiv o pondere semnificativ, potrivit art. 120, alin. (2) din Constituie.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Enumerai principiile organizrii administraiei publice locale n Romnia.
..............................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
89
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................

10.4. Constituirea Consiliului local


Art. 121 alin. 1 din Constituie arat c Autoritile administraiei publice, prin
care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale i primarii
alei, n condiiile legii.
Legea nr. 215/2001 definete Consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la
nivel local, n timp ce primarul este considerat autoritatea executiv.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal,
00:30
direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui
5
consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, raportat la populaia comunei sau
oraului. Un consiliu local poate fi format din minimul 9 membri, pentru o localitate cu
populaie de pn la 1.500 de locuitori i din maximum 41 de membri, pentru
colectivitile locale n care populaia depete 400.000 de locuitori.
Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmatoarele condiii de eligibilitate:
1. s aib calitatea de alegtor;
2. s aib vrsta de cel puin 23 de ani;
3. s aib domiciliul n respectiva comun sau n respectivul ora;
4. s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie
militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 40
alin. (3) din Constituie, asocierea n partide politice.
n cazul candidailor independeni, legea mai solicit suplimentar i condiia
listei susintorilor.
n urma revizuirii Constituiei n 2003, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii Uniunii care ndeplinesc condiiile legii vor avea dreptul de a
alege i de a fi alei n autoritile publice locale.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Cum se stabilete numrul membrilor Consililui local?
..............................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................

n 20 de zile de la data la care au avut loc alegerile pentru desemnarea


consiliului local se va ine i edina de constituire, care se va convoca de ctre prefect.
La edina de constituire pot praticipa prefectul sau reprezentantul su, precum i
primarul.
Pentru a fi legal constituit, la aceast edin trebuie s participe cel puin dou
treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast
90
majoritate, prefectul mai convoac nc o dat edina de constituire.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier,
asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
Validarea mandatelor de consilieri locali se face de ctre o comisie de validare,
aleas prin vot deschis dintre membrii consiliului, pe ntreaga durat a mandatului.
Comisia de validare va fi alctuit din 3 5 consilieri. Aceast comisie va examina
legalitatea alegerii fiecrui consilier, propunnd validarea sau invalidarea mandatului
00:40 su. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis
5 al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat se supune
validrii nu poate lua parte la vot.
Cei interesai pot ataca la instana de contencios administrativ hotrrea de
validare sau de invalidare a mandatelor n termen de 5 zile. Termenul curge fie de la
adoptarea hotrrii, pentru aceia care au fost prezeni la edin, fie de la comunicare,
pentru cei ce au absentat. Instana de contencios administrativ se va pronuna n termen
de 30 de zile.
Dup ce s-a parcurs procedura de validare a mandatelor, consilierii ai cror
mandate au fost validate vor depune jurmntul de credint prevzut de art. 34 din
Legea nr. 215/2001.
Consiliul local va fi declarat legal constituit dup ce s-au validat mandatele i
au depus jurmntul cel puin dou treimi din numrul membrilor. Dup acest moment,
consilierii n funcie vor alege din rndul lor un preedinte de edin, pe o perioad de
cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de
acesta.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Prezentai, pe scurt, prima edin de constituire a consiliului local.







10.5. Atribuiile Consiliului local

Din coroborarea dispoziiilor constituionale cu privire la consiliul local reiese


c un astfel de consiliu poate avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate,
dac nu exist o interdicie expres a legii.
00:50
n mod expres, atribuii consiliului local sunt stabilite de art. 38 alin. 2 din Legea nr.
5
215/2001.
Dac ar fi s se clasifice atribuiile consiliului local, acestea s-ar mpri dup
cum urmeaz:
a) atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu
pot fi delegate;
b) atribuii de organizare intern;
c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii;
91
d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale;
e) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern.

Astfel, Consiliul local are n concret urmtoarele atribuii principale:


a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii i stabilete, n
limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;
b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului;
c) avizeaz sau aprob, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social,
01:00 de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i
urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
i de cooperare transfrontalier;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a
rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite
i taxe locale, precum i taxe speciale;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,
numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu
de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de
interes local;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes
local;
h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
comunei sau oraului;
i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local;
01:15 urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea
criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru
instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n
condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai
instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii,
persoanelor pe care le-a numit;

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Cum se clasific atribuiile Consiliului local n Romnia?
..............................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................

j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local;


exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la
societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor
societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii
consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;
92
k) analizeaz i aprob, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale
localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii
acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare
mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice
periculoase;
l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea
drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de
comunicaii de interes local;
m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru
lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii
acestora;
n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare
pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate,
cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i
protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora;
o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient,
acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n
scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi
acordate i personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de
agrement;
q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor
publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil;
r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii
calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a
monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n
condiiile legii;
01:25 s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia
drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea
locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de
interes local;
t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze
sportive i asigur buna funcionare a acestora;
u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective
de interes public local;
v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean
de onoare al comunei sau al oraului;
x) hotrte, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu
organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;
hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare
din alte ri;
y) hotrte, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale
din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale
ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese
comune;
z) sprijin activitatea cultelor religioase;
w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ.

93
Exemple
Care sunt condiiile prevzute de lege pentru ca o persoan s fie aleas consilier:

Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ


urmatoarele condiii de eligibilitate:
1. s aib calitatea de alegtor;
2. s aib vrsta de cel puin 23 de ani;
3. s aib domiciliul n respectiva comun sau n respectivul ora;
4. s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie
militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 40
alin. (3) din Constituie, asocierea n partide politice.
01:50
n cazul candidailor independeni, legea mai solicit suplimentar i condiia
listei susintorilor.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Enumerai minim cinci atribuii principale ale Consiliului Local.


..............................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................

S ne reamintim...
Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.

Legea nr. 215/2001 completeaz aceste principii, adugnd principiul eligibilitii


autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor, n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

10.6.Rezumat
n aceat unitate de nvare s-au analizat principiile administraiei publice locale
prevzute n Constituie i Legea nr. 215/2001: principiule descentralizrii, principiul
autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice, principiul eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul al
consultrii cetenilor, n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Avand in
vedere ca in doctrina de drept administrativ se mai aminteste si de un alt principiu, s-a
precizat si principiul folosirii limbii materne de catre minoritati.

Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune


i orae, sunt consiliile locale i primarii alei, n condiiile legii. Astfel ca, in acesta
unitate de invatare s-au prezentat aspecte legate de consiliul local, respectiv,
constituirea Consiliului local i atribuiile acestuia.

94
10.7.Test de evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril11:


1. Autonomia local nseamn:
a. Dreptul unitilor administrativ teritoriale de a-i satisface interesele proprii aa
cum cred de cuviin fr intervenia autoritilor administraiei centrale
b. Dependena organelor administraiei ministeriale de organele administraiei
statale centrale
c. Transferul de competen de la nivel central la nivel local

2. Legea privind administraia public local adaug urmtoarele principii


aplicabile administraiei publice locale la cele prevzute de Constituie:
a. Proporionalitatea i transparena
b. Motivarea i subsidiaritatea
c. Eligibilitatea, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale de
interes deosebit

3. n exercitarea mandatului, consilierii:


a. Sunt n serviciul colectivitii locale
b. Sunt n serviciul propriei personae
c. Sunt simpli angajai contractuali

4. Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s aib


a.) s aib vrsta de cel puin 23 de ani
b.) s aib vrsta de cel puin 20 de ani
c.) s aib vrsta de cel puin 33 de ani

5. Consiliul local este o autoritate la nivel local de tip:


a. Executiv
b. Deliberativ
c. Judectoresc

6. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de :


a. Consilier juridic
b. Prefect
c Cel mai n vrst consilier

Rezolvare grile:1.a), 2.c), 3.a), 4.a), 5.b), 6.c)

10.8. Bibliografie

17. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a

11
Grilele au un singur rspuns corect.
95
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
18. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
19. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
20. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

96
UNITATEA DE NVARE 11. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA

Cuprins

11.1. Obiectivele unitii de nvare


11.2.Competenele unitii de nvare
11.3. Consiliul local: functionare, acte si raspundere
11.4. Primarul
11.5. Rezumat
11.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
11.7. Bibliografie

11.1. Obiectivele unitii de nvare


n aceast unitate de nvare nr.11 se continu prezentarea autoritii locale intitulate
Consiliul local, cu referiri la actele acestuia precum i tragerea la rspundere a
consilierilor locali. O alt autoritate asupra creia ne vom opri n aceast unitate de
nvare este primarul.

11.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> identificai autoritile locale deliberative i executive
=> deprindei cunotine minime despre consiliu local, primar
=> identificai actele i atribuiile acestor autoriti

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

11.3. Consiliul local

11.3.1.Funcionarea Consiliului local


Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care se poate prelungi numai
00:05 prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului
i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului.
edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea
97
consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este obligatorie.
edinele sunt publice, cu excepia cazurilor n care se decide, cu majoritate de voturi,
edina secret, iar dezbaterile se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de
preedinte i de secretar, care se depune ntr-un dosar special al edinei.
Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui care a cerut ntrunirea,
iar modificarea acesteia se poate face numai pentru problele urgente i numai cu votul
majoritii consilierilor prezeni. (art. 44 din Legea nr. 215/2001)
La nceputul fiecrei edine, secretarul prezint procesul verbal al edinei
anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste
coninutul procesului verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n
edina anterioar.
Legea cere ca problemele nscrise pe ordinea de zi s fie dezbtute numai
nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de
specialitate al autoritii administraiei publice locale, raport care trebuie redactat n
termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului. De asemenea, art. 45 din Legea nr
215/2001 condiioneaz dezbaterea problemelor nscrise pe ordinea de zi de avizul
comisiei de specialitate a consiliului.
Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al
comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,
zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocieera sau cooperarea
cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau
strine se vor discuta ntotdeuna n edin public. n legtur cu aceste probleme,
primarul poate propune consultarea cetenilor, prin referendum.
Lucrrile edinei se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n
consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel
puin o treime din numrul total, la edine se poate folosi i limba matern. n aceste
cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn.

11.3.2.Actele i rspunderea Consiliului local


n exercitarea atribuiilor ce i revin, Consiliul local adopt hotrri, cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
00:25 Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii,
administrarea domeniului public sau privat al comunei sau al oraului, participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier,
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum
i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii
neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel
puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite
i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie.
De asemenea, legea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili ca unele
hotrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c hotrrile cu caracter individual cu
privire la persoane trebuie s fie luate ntotdeauna prin vot secret, excepiile de la
aceast regul trebuind s fie prevzute de lege.
Legea prevede o serie de incompatibiliti, stabilind c anumii consilieri, n
anumite situaii, trebuie s se abin de la deliberare i votare.
Astfel, potrivit textului legal, nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea
hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul
al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor

98
consiliului local. n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunea care va interveni
va consta n nulitatea de drept a hotrrii, nulitatea putnd fi constatat de instana de
contencios administrativ. Aciunea n constatarea nulitii va putea fi introdus de orice
persoan interesat.
Hotrrile Consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina de
consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care
preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se
semneaz de 3 5 consilieri. Secretarul va comunica hotrrile Consiliului local
primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Hotrrile Consiliului local sunt acte administrative. Legea stabilete o
distincie n ceea ce privete momentul intrrii lor n vigoare, dup cum acestea au
caracter normativ sau individual. Potrivit art. 50 din lege, hotrrile cu caracter
normativ devin obligatorii i produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin a
hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale de catre prefect.
n ceea ce privete rspunderea consilierilor i a consiliului local, dup ce se
prevede expres c, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii
locale, se stabilete rspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului
local din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat
n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.
Pentru a se cunoate cu exactitate situaia consilierilor care au votat o hotrre,
legea dispune expres obligaia consemnrii n procesul verbal al edinei consiliului
local, a rezultatului votului i, la cererea consilierilor, a votului nominal.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:


1. Ce cunoatei despre actele Consiliului local?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
Aceasta este rezolvarea legal a problemei rspunderii membrilor organelor de
conducere colectiv, fiind consacrat implicit lipsa de rspundere a persoanei care a
absentat sau a celei care a votat mpotriv. De asemenea, sanciunea suspendrii
mandatului de consilier n cazul declanrii urmririi penale a acestuia a fost
transformat n actuala form a Legii administraiei publice locale dintr-o posibilitate
aflat la ndemna prefectului, ntr-o obligaie a acestuia. Astfel, consilierul arestat
00:40 preventiv va fi suspendat din funcie prin ordin al prefectului.
Rezult deci c suspendarea mandatului de consilier intervine de drept numai n
cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de
ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin
ordin, constat suspendarea mandatului. Aceasta dureaz pn la soluionarea
definitiv a cauzei, iar n cazul n care consilierul este gsit nevinovat, el va avea
dreptul la despgubiri.

99
Formele rspunderii consilierilor locali sunt urmtoarele:

a. rspunderea administrativ disciplinar, constnd fie n declararea


vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n
alte sanciuni prevzute n Regulamentul de funcionare a
consiliului;
b. rspunderea administrativ patrimonial ce const n repararea
prejudiciului cauzat printr-un act administrativ;
c. rspunderea penal.

n ceea ce privete sanciunea dizolvrii consiliului local, potrivit art. 57 din Lege,
consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mul 6 luni, cel
puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin
hotrre judectoreasca rmas definitv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se
face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe
hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile.
Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dinrte consilieri la instana de
contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I. n acest caz, procedura prealabil prevzut de
00:50 lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend execuatrea msurii de
dizolvare.
De asemenea, dizolvarea consiliului local poate interveni de drept n cazul n
care acesta nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu adopt n 3 edine
ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaaia n care numrul consilierilor
se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani.
Dizolvarea de drept a consiliului local se constat prin ordin al prefectului, care va
propune Guvernului organizarea de noi alegeri.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:


1. n ce situaii intervine de drept dizolvarea Consiliului local?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................
...............................................................................................................................

Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de


contencios administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.
Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
Mandatul de consilier nceteaza de drept n urmtoarele situaii :
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
- condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate ;
- punerea sub interdicie judecatoreasc ;
- pierderea drepturilor electorale ;
100
- deces.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Tratai, pe scurt, rspunderea consilierilor locali.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................
...............................................................................................................................

S ne reamintim...

Legea nr. 215/2001 definete consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la nivel
local, n timp ce primarul este considerat autoritatea executiv

11.4. Primarul

Primarul reprezint o funcie tradiional n administraia public local att n


Europa ct si pe alte continente, de exemplu n America. Legislaia actual a optat
01:00 pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i Consiliului local si cel judeean, direct de
ctre membri comunitii locale, indiferent dac este vorba despre mediul rural sau
urban. Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001 privind administraia public local,
comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude
au cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i
consilieri.
Este declarat ales primar candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de
voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin, potrivit legislaiei actuale. (Legea
nr.129/2011 privind modificarea legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, publicat n M.Of nr. 444/2011). n caz de balotaj, se va
organiza un nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur la care vor participa
doar candidaii care se afl n aceast situaie.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se
afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.
Dup validare, primarul depune n faa consiliului local, jurmntul de credin, iar
dac refuz este considerat demisionat de drept.
Invalidarea alegerii primarului se pronun numai n cazul n care se constat
nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea acestuia s-a fcut prin fraud
electoral. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat
n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. Instana de
101
judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile.
Din aceste dispoziii nou introduse rezult urmtoarele aspecte:
- aciunea n contencios aparine doar celui interesat, adic persoanei fizice care a
01:10 candidat i a crei alegere a fost invalidat sau, dup caz, partidului politic pe lista
0 cruia a candidat;
- competena de soluionare a fondului aparine seciei de contencios
administrativ a tribunalului, care are obligaia s se pronune n termen de 30 de zile, iar
soluia dat de instana de fond este supus recursului, potrivit dreptului comun al
contenciosului administrativ.
Potrivit legii, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful
administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor
administraei publice locale, pe care l conduce i l controleaz.
Sarcinile pe care le aduce la ndeplinire primarul sunt urmtoarele:
a. de reprezentare;
b. de executiv al consiliului local;
c. de ef al administraiei locale i al aparatului.
n ceea ce privete atribuiile primarului, acestea pot fi clasificate n cinci
categorii:
1. atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului;
01:20 2. atribuii privind aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
0 3. atribuii n domeniul economic i financiar;
4. atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic;
5. atribuii n domeniul organizatoric.

n concret, atribuiile primarului sunt:

a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a


prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile
necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter
normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean;
b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care
apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe
prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la
problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri
pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;
d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind
starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce
revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de
aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le
supune spre aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite;
g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i
comunic de ndat consiliului local cele constatate;
h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,

102
incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului.
n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din
comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de
protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei,
gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s
01:30 rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;
0 j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor
contractuale;
k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor
manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la
ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse
n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n
condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre
aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general,
precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu;
p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a
oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i
pietonal, n condiiile legii;
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de
autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;
) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului
propriu de specialitate;
u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu
de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului;
propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a
conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;
v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public
i domeniului privat al comunei sau al oraului;
x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie
autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;
y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice
fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a
oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea
scurgerii apelor mari.
n ceea ce privete delegarea de atribuii ale primarului, el poate delega numai
01:35 anumite atribuii, dar niciodat totalitatea atribuiilor care compun funcia public pe
0 care acesta o exercit.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau
dup ce au fost comunicate persoanelor interesate.

103
Actele administrative cu caracter normativ ale primarului vor produce efecte
dup ce vor fi aduse la cunotin cetenilor prin formele consacrate legislativ,
respectiv prin publicare n Monitorul Oficial al judeului, publicare n presa local sau
afiare n locuri special amenajate. Actele administrative individuale se comunic celor
interesai i produc efecte din momentul comunicrii.
Ca i n cazul hotrrilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter
normativ se aduc la cunotin public n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului
de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:


1. Ce cunoatei despre actele primarului?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................
...............................................................................................................................

Mandatul primarului nceteaz de drept n unul din urmtoarele cazuri:


- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial;
- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cu excepia cazului n care este suspendat n condiiile legii;
- cnd alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt
nclcare a Legii privind alegerile locale;
01:40 - n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv
0 la o pedeaps privativ de libertate;
- n cazul punerii sub interdicie judectoreasc; in cazul pierderii
drepturilor electorale;
- deces.
De asemenea, mandatul primarului nceteaz de drept atunci cnd, n
exercitarea atribuiilor sale, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ, ntr-un interval de
3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrtaiv prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. n toate aceste cazuri prefectul, prin
ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.
Legea nr. 215/2001 aduce o ca o posibiliate nou de ncetare a mandatului
primarului, nlturarea acestuia pe calea referendumului local. Aceast posibilitate
deriv din principiul simetriei juridice, potrivit cu care primarul a fost ales de ctre
colectivitatea local i tot acesta poate decide prin referendum ncetarea mandatului.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare
a cererii adresate n acest sens, prefectului, de locuitorii comunei sau oraului, ca
urmare a nesocotirii de ctre acesta, a intereselor generale ale colectivitii locale sau
104
neexecutrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca
reprezentant al statului.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25%
dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre
localitile componente ale comunei sau oraului.
Legea prevede n detaliu procedura de consultare a colectivitii locale,
referendumul fiind considerat valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumatate
plus unul din numarul total al locuitorilor cu drept de vot i s-au pronunat n favoarea
ncetarii mandatului primarului cel puin jumtate plus unul din numrul total al
locuitorilor cu drept de vot.
Suspendarea mandatului primarului intervine de drept numai n cazul arestrii
sale preventive. Noua lege nu mai las la latitudinea prefectului dac l suspend sau
nu pe primar din funcie n acest caz, ci prefectul este obligat la aceasta.
Msura arestrii preventive se comunic de ndat, de ctre parchet sau de
instana de judecat, dup caz, prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea
mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea
dureaz pn la ncetarea arestrii preventive, iar dac primarul suspendat din funcie a
fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri.

Exemple
ncetarea de drept a mandatului primarului

Mandatul primarului nceteaz de drept n unul din urmtoarele cazuri:


- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial;
01:50
- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni
0
consecutive, cu excepia cazului n care este suspendat n condiiile
legii;
- cnd alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt
nclcare a Legii privind alegerile locale;
- n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv
la o pedeaps privativ de libertate;
- n cazul punerii sub interdicie judectoreasc; in cazul pierderii
drepturilor electorale;
- deces.
-

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1. Enumerai 5 categorii de atribuii primarului:
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................
...............................................................................................................................

105
11.5.Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare s-a trecut de prezentarea administraiei centrale la
cea local. Astfel, sunt analizate detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte,
rspundere, autoritile administraiei publice locale respectiv consiliul local i
primarul. Nu in ultimul rand s-au analizat situatiile care duc la incetarea de drept a
mandatului primarului, potrivit legislatiei in vigoare.

11.6.Test de evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril12:


1.Mandatul primarului nceteaz de drept:
a.) n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o
pedeaps privativ de libertate;
b.) cnd dorete
c.) concediu medical

2. Care afirmaie este adevrat


a. Suspendarea mandatului primarului poate avea loc n cazul arestrii sale
preventive.
b. Suspendarea mandatului primarului intervine de drept numai n cazul arestrii sale
preventive.
c. Suspendarea mandatului primarului intervine numai dac doreete prefectul

3. Candidatul la funcia de primar nu trebuie s aib funcia de:


a. Profesor universitar
b. Magistrat judector sau procuror
c. Cadru didactic preuniversitar

4. n exercitarea mandatului, consilierii:


a.) Sunt n serviciul colectivitii locale
b.) Sunt n serviciul propriei personae
c.) Sunt simpli angajai contractuali

Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.b), 4.a)

11.7. Bibliografie

21. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)

12
Grilele au un singur rspuns corect.
106
22. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
23. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
24. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

107
UNITATEA DE NVARE 12. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA

Cuprins
12.1. Obiectivele unitii de nvare
12.2.Competenele unitii de nvare
12.3. Consiliul judeean
12.4. Prefectul
12.5. Rezumat
12.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
12.7.Tem de control
12.8. Bibliografie

12.1. Obiectivele unitii de nvare


n aceast unitate de nvare dedicat administraiei publice sunt analizate detaliat, de
la modul de desemnare, atribuii, acte, rspundere autoritatile publice intitulate:
Consiliul judeean precum i instituia prefectului.

12.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
=> identificai autoritile locale deliberative i executive
=> deprindei cunotine minime despre Consiliu judeean i prefect
=> identificai actele i atribuiile acestor autoriti
=> cunoasteti cum se constituie un Consiliu judeean

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

12.3. Consiliul judeean

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la


nivelul judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
n ceea ce privete alegerea consiliul judeean, art. 122 alin. 2 din Constituie se
rezum la a preciza c acesta este ales i funcioneaz n condiiile legii.
00:05 Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001, consiliul judeean este compus din consilieri
alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea
privind alegerile locale.
Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie
108
de populaia judeului, existent la 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau, dup
caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, variind ntre 31 de consileri
pentru o populaie de pn la 350.000 locuitori i 37 de consilieri pentru o populaie de
peste 650.000 de locuitori.
La constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile
din lege privitoare la constituirea consiliului local, cu precizarea c iniiativa pentru
hotrrea de constatare a ncetrii de drept a mandatului de consilier aparine
preedintelui consiliului judeean.
n ceea ce privete atribuiile consiliului judeean trebuie avut n vedere c o
parte dintre ele sunt similare cu cele ale consiliului local, altele se aseamn cu cele ale
primarului iar restul atribuiilor sunt proprii consiliului judeean.
Atribuiile consiliului judeean sunt urmtoarele:
a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini;
b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama,
statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de
interes judeean;
c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului
sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile
locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice
locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin
financiar, pentru realizarea acestora;
d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean;
e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de
utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte
repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii;
f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului;
g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile
00:25 legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate
privat a judeului, n condiiile legii;
h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n
condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul,
sanciuni disciplinare, n condiiile legii;
i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n
numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile
comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi
comerciale;
j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i
oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de
dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale
componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile
administraiei publice locale comunale i oreneti implicate;
k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a
ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord
sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale

109
comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor
comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice
specializate;
l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes
judeean, n limitele i n condiiile legii;
m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n
vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice
de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de
sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii;
n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase,
precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive;
o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor
copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare;
p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale
i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-
social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor;
q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;
r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii
naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune;
s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne
sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes
public judeean;
t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor
obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii
publice, societi comerciale i servicii publice;
u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii.
n ceea ce privete funcionarea consiliului judeean, mandatul acestuia este de
patru ani i poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Mandatul se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a
consiliului nou ales.
Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la doua luni, la
convocarea preedintelui consiliului judeean. El se poate ntruni i n edine
00:40 extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei
treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de
msuri imediate.
Pentru ca o edina a consiliului local s se desfoare n condiii legale, este
necesar prezena majoritaii consilierilor n funcie.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de
preedinte sau n lipsa acestuia de vicepreedinte i se contrasemneaz pentru legalitate
de ctre secretarul general al judeului.
Legea prevede condiiile dizolvarii de drept a consiliului judeean, n cazul n
care acesta nu se ntrunete timp de ase luni consecutive sau nu a adoptat, n trei
edine ordinare consecutive nici o hotrre. Consiliul judeean se dizolv i n cazul n
care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin
supleani. Situaiile de dizolvare se comunic prefectului prin grija secretarului general

110
al judeului. Prefectul, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune
guvernului organizarea de noi alegeri.
Conducerea consiliului judeean este asigurat de un preedinte i doi
vicepreedini, alei dintre membrii si, pe toat durata mandatului, cu votul secret al
majoritii consilierilor aflai n funcie.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc pe toat perioada
exercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Preedintele rspunde
n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene.

00:50

Rspundei la urmtoarele ntrebri:


Prezentai funcionarea Consiliului Judeean.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
...................................................................................................................

Atribuiile preedintelui consiliului judeean se clasific dup cum urmeaz :


a. atribuii n raporturile cu consiliul judeean i aparatul de specialitate al acestuia;
b. atribuii economico-financiare ;
c. atribuii n raporturile cu alte structuri ale administraiei publice locale.
n exercitarea atribuiilor sale prevzute de lege, preedintele consiliului
judeean emite ca dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii
numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau au fost comunicate persoanelor
interesate.
Pentru toate motivele expuse anterior, trebuie artat c Legea 215/2001 adaug
nc o autoritate administraiei publice locale n persoana preedintelui consiliului
judeean, alturi de cele prevzute expres de Constituie.

Rspundei la urmtoarele ntrebri:


1. Enumerai cel puin cinci atribuii ale preedintelui Consiliului Judeean.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
................................................................................................................................

S ne reamintim...

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivelul


111
judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.

12.4. Prefectul

Potrivit art. 123 din Constituie, prefectul este reprezentantul Guvernului la


nivel judeean, ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale rezult
urmtoarele caliti ale prefectului:
a) reprezentant al Guvernului;
b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
01:10 c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea
respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice
locale.
Art. 123 din Constituia Romniei, revizuit i republicat, prevede c
Guvernul va numi un prefect n fiecare jude i n Municipiul Bucureti, acesta fiind
reprezentantul Guvernului pe plan local. Alin. 3 al aceluiai articol prevede c
atribuiile prefectului se vor stabili prin lege organic.
Iniial, Legea nr. 215/2001 avea un capitol destinat instituiei prefectului, dar
dispoziiile acestei legi au fost abrogate prin intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului. Noua reglementare creeaz un sistem modern al
managementului sectorului public, prin creterea rolului instituiei prefectului.
Prefectul, ca i subprefectul, fac parte din categoria nalilor funcionari
publici.
Numirea prefectului se face de Guvern, care reprezentant al acestuia pe plan
local, numirea fiind fcut la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. n
art. 4 din lege se precizeaz c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile
legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei, responsabilitii,
orientrii ctre ceteni, conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe din administraia public central din unitatea administrativ
teritorial fiind de atributul i competena prefectului.
Prefectul realizeaz exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale
instituiei prefectului, sau poate delega prin ordin ca acestea s se realizeze de o alt
persoan pe care o reprezint.
Prefectul este ordonator de credite, activitatea instituiei prefectului este
finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor,
avnd buget propriu care se elaboreaz i execut n condiiile legii.
Pentru a ocupa funcia de prefect, respectiv subprefect, persoana trebuie s aib
vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect i, respectiv, 27 de ani pentru subprefect,
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent i o
vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect i 3 ani pentru funcia de
subprefect, s fi absolvit programe de formare i perfecionare, s fi dobndit titlul de
doctor n tiine juridice sau administrative sau s fi exercitat cel puin un mandat
compet de parlamentar.

Legea prevede i cazurile de ncetare a funciei de prefect sau subprefect, ntre


care art. 11 meioneaz:
- demisia;
- imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni
consecutiv;
- nerespectarea prevderilor art. 17 i 22 alin. 1 i 3 din lege;
01:20
112
- condamnarea definitiv la o pedeaps privativ de libertate;
- pierderea drepturilor electorale;
- punerea sub interdicie judectoreasc n condiiile legii;
- destituirea;
- obinerea calificativului nesatisfctor;
- deces.

ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect sau subprefect se dispune de


Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv Primului
Ministru, numirea altor persoane.
n Capitolul II intitulat Corpul prefecilor i Corpul subprefecilor se
stipuleaz c prefecii n funcie formeaz corpul prefecilor, iar subprefecii n funcie,
coprul subprefecilor. Evidena membrilor corpului prefecilor i a celui subprefecilor
este inut de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Capitolul III reglementeaz drepturile si ndatoririle membrilor Corpului prefecilor,
precum i ale membrilor Corpului subprefecilor.
Un capitol important este cel ce prevede atribuiile prefectului, dup cum
urmeaz:
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea
intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a
obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru
ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale;
d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact
continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant
01:30 prevenirii tensiunilor sociale;
e) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene,
prioritile de dezvoltare teritorial;
f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune;
g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter
militar, precum i a celor de protecie civil;
h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete
n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;
i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la
bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii
n bune condiii a acestei activiti;
j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea
relaiilor externe;
l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor
de integrare european;
m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din
ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune.

113
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
1. Enumerai cazurile de ncetare a funciei de prefect?.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.........................................................................................................................................

Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte


normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern, dup cum poate face propuneri
n condiiile legii, pentru numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ teritoriale.
n art. 123 alin. 4 din Constituie i art. 26 din lege este prevzut o alt
contribuie important, posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale
ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul
astfel atacat este supendat de drept. Aceast prerogativ a prefectului poart denumirea
01:40
de tutel administrativ.
De asemenea, prefectul numete n funcie, prin ordin, secretarul unitii
administrativ teritoriale i al subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii
concursului organizat potrivit legii, sau dispune sancionarea disciplinar a acestuia, cu
excepia secretarului general al judeului i, respectiv, al municipiului Bucureti.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale prefecilor se face de
ctre o comisie constituit n condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999 privind
statutul funcionarilor publici, republicat.
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i sunt conferite de lege, prefectul emite
ordine cu caracter individual sau normativ, acestea trebuind comunicate i aduse la
cunotin prin publicare.
Pentru exercitarea atribuiilor stabilite de lege, prefectul dispune de un aparat
propiu de specialitate pe care l conduce.

Exemple
Rolul prefectului potrivit Constituiei revizuite.

Potrivit art. 123 din Constituie, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel
judeean, ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale rezult
urmtoarele caliti ale prefectului:
a. reprezentant al Guvernului;
b. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
c. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea
01:50 respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice
locale.
114
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
1. Care este n prezent rolul prefectului la nivel local, conform legislaiei aplicabile.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.........................................................................................................................................

12.5.Rezumat
Scopul acestei uniti de nvare este acela de a face trecerea de administraia central
la cea local. Astfel, este analizat detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte,
rspundere, consiliul judeean,
Nu n ultimul rnd, este analizat i autoritatea publica - prefectul, ca autoritate
reprezentnd n plan local Guvernul, pentru ca nu pot fi nlturate semnificaiile acestei
instituii n sfera administraiei publice.
S-a insistat, de asemenea, in aceasta unitate de invatare si asupra uneia din atributiile
prefectului si anume aceea de tutela administrativa, prevazuta in art. 123 Constituie
Concluzia cu privire la prefect este ca statutul acestuia este de inalt functionar public,
statut care-i confera o anume raspundere pe terenul dreptului administrativ.

12.6.Test de evaluare a cunotinelor.

Rezolvai urmtoarele teste-gril13:

1. Numrul membrilor consiliului judeean se stabilete n funcie de:


a. Numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la
data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile
b. Numrul de localiti din judeul respectiv
c. Numrul actelor normative adoptate n mandatul anterior

2. Prefectul este:
a. Reprezentantul Parlamentului n teritoriu
b. Reprezentantul Guvernului n teritoriu
c. Reprezentantul Preedintelui n teritoriu

3. Introducerea de ctre prefect a aciunii n contencios administrativ are


ntotdeauna ca efect:
a. Anularea actului atacat
b. Revocarea actului atacat
c. Suspendarea de drept a actului atacat

13
Grilele au un singur rspuns corect.
115
4. Tutela administrativ semnific:
a. Posibilitatea prefectului de ataca n faa instanei de contencios administrativ
actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene,
dac le apreciaz ca fiind nelegale
b. Posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
administrative emise de societile comerciale
c. Posibilitatea primarului de ataca n faa instanei de contencios administrativ
actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene,
dac le apreciaz ca fiind nelegale

Rezolvare grile:1.a), 2.b), 3.c), 4.a).

12.7.Tem de control
Tema de Control nr.3 const ntr- un referat cu tema: Autoritile publice locale ,
apreciat cu 10% din nota final.

Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit


calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: eLis.
Referatele se trimit prin sistemul Elis (la rubrica teme online) pana la data ultimului
tutorial.

12.8. Bibliografie

25. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
26. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
27. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
28. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

116
UNITATEA DE NVARE 13. FUNCIA PUBLIC

Cuprins
13.1. Obiectivele unitii de nvare
13.2.Competenele unitii de nvare
13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public
13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public
13.5.Clasificarea funciilor publice
13.6. Rezumat
13.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
13.8.Bibliografie

13.1. Obiectivele unitii de nvare


Funcia public este n final elementul central al administraiei, tocmai de aceea trebuie
cunoscute elementele specifice, pornind de la fundamentele constituionale ale
conceptelor de funcie public i funcionar public, definiia funciei publice i ncheind
cu clasificarea funciilor publice

13.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul aceste uniti de nvare vei reui s:
=> defini funcia public i funcionarul public
=> clasificai funcia public i funcionarii publici, conform legii

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar


public

Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, n principal,


n coninutul art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. j.
00:05 Astfel, art. 16 alin. (3) din Constituia Romniei, aa cum a fost modificat i
completat prin Legea de revizuire din 2003, consacr principiul potrivit cruia:
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile
legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaza egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti.
Dou modificri eseniale au intervenit fa de dispoziia iniial.
n primul rnd, a fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru
ocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece n spiritul reglementrilor
117
europene nu era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni
care au i alt cetenie, de regul, a rilor din zona civilizaiei europene.
Condiia domiciliului pe teritoriul rii este fireasc, practicat n majoritatea
sistemelor constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a
ataamentului persoanei fa de ar la guvernarea creia particip ca demnitar sau
funcionar public.
n al doilea rnd, s-a prevzut garania egalitii dintre femei i brbai n
ocuparea unei asemenea funcii, garanie ce corespunde unui curent de idei caracteristice
dezvoltrii democraiilor contemporane i prezint semnificaia unei discriminri
pozitive, n favoarea femeilor, pentru a dobndi un rol mai important n viaa public a
rii.
n legatur cu nuanarea terminologiei funcii i demniti publice explicaiile
se regsesc n intenia legiutorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a
principiului. Calitatea de deputat, senator, ef de stat, ministru reprezint altceva dect o
funcie public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune a atribuiilor i desigur, ca
mod de incetare. Demnitarii nu sunt simpli funcionari publici, demnitatea public este
prin excelen o categorie a dreptului constituional, funciile i demnitile publice fiind
00:15 ntr-o incotestabil legtura, fr a se confunda.
O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art. 73 alin. (3), n care
se enumer domeniile n care se reglementeaz prin legea organic, statutul
funcionarilor publici, putnd fi identificat la lit. j, deoarece la acelai articol lit.p, se
menioneaz i regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social ca materie a legii organice, rezult c legiuitorul constituant a urmrit
s consacre un regim statuar, pentru funcionarii publici i un regim contractual, pentru
restul salariailor.
Aceste principii constituionale exprim adevrul c funcia public are un
fundament obiectiv n toate elementele sale, deoarece investirea n funcie se realizeaz
n conformitate cu dispoziiile legii, iar coninutul su este de asemenea reglementat prin
lege.
n ce privete sfera funcionarilor publici, acesta este un aspect care ine de
legiuitorul organic, nefiind ns de conceput un funcionar public n afara principiilor
generale ale Statutului, ce reglementeaz, deci, un regim de drept public, mai exact un
regim de drept administrativ.
Dup ani de zile, a fost adoptat Legea nr. 188/1999.
Obiectul de reglementare al Legii privind Statutul funcionarilor publici l
reprezint regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau
administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin
autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n
continuare raporturi de serviciu.
Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui
serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul
cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public
central i local.
n doctrin recent s-a apreciat c nici actuala formul nu acoper ceea ce
reprezint n mod autentic obietcul de reglementare a legii, o definitie mai
cuprinztoareviznd determinarea statutului juridic al funionarului public, organizarea
funciei publice i autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i
00:25 locale.
n ceea ce privete conceptul de raport de serviciu, de-a lungul vremii, n doctrin
a aprut necesitatea stabilirii naturii juridice a acestuia.
n opinia specialitilor n dreptul muncii, raportulde serviciu este tot o form a

118
raportului juridic de munc, i nu un raport de drept administrativ.
n opinia autorilor de drept administrativ, natura juridic a raportului de serviciu
trebuie stabilit n funcie de specificul elementelor acestui raport uridic, i anume:
prile, coninutul i obiectul su.
Dintr-o asemenea persepctiv, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai
autoritilor publice care concur la realizarea puterii publice i de aceea sunt supui, cu
preponderen, regulilor speciale de drept administrativ.
Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este
un act administrativ de autoritate, i nu de dreptul muncii. n baza actului de numire n
funcie ia natere un raport de serviciu care ste un raport de drept public, avnd ca obiect
realizarea puterii publice.
n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de drept
administrativ, i nu dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi
comune.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Analizai actul de numire n funcie a unui funcionar public.






...

13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public

Definim funcia public ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,


stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central i local.
00:50
Definim funcionarul public ca fiind persoana numit, n condiiile Legii nr.
188/1999, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din
motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac
parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.

Activitatea pe care o desfoar funcionarii publici implic ntotdeauna


prerogative de putere public. Principalele activiti desfurate de funcionarii publici,
n exercitarea funciei pe care o dein, sunt:
s o fac n cel mult
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii
sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare
pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;
119
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita
competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i
reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.
La baza exercitrii funciei publice stau anumite principii, pe care legea le
enumer, crend astfel cadrul legal n care i desfoar raporturile de serviciu orice
funcionar public. Astfel, funcia public se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
01:00 a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.

S ne reamintim...

Funcia public se definete ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite


n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central i local

13.5. Clasificarea funciilor publice

Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:


01:10 - dup modul de realizare a competenelor:

a) funcii publice generale. Funciile publice generale reprezint ansamblul


atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i
instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
b) funcii publice specifice. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor
i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea
realizrii competenelor lor specifice.

- dup nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice:

a) funcii publice din clasa I. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se
cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent.
b) funcii publice din clasa a II-a. Clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror
ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom.
120
c) funcii publice din clasa a III-a. Clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror
ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Enumerai n cte categorii se clasific funcia public dup modul de realizare a


competenelor:
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
............................................................................................................................................

- dup perioada care a trecut ntre momentul absolvirii formei de nvmnt i cea
lucrat efectiv:

a) funcionarii publici debutani. Pot fi numii funcionari publici debutani


persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu
01:20
ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive.
b) funcionari publici definitivi. Pot fi numii funcionari publici definitivi:
1. funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i
au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
2. persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea
n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i,
respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite;
3. persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia
public.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Enumerai, n cte categorii se clasific funcia public dup perioada care a trecut ntre
momentul absolvirii formei de nvmnt i cea lucrat efectiv:
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................

- dup specificul funciei pe care o ocup:

121
a) categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una
dintre urmtoarele funcii publice:
1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
2. consilier de stat;
01:30 3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale;
4. prefect;
5. subprefect;
6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului
Bucureti;
7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
b) categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una
dintre urmtoarele funcii publice:
1. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei;
2. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
3. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum
i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale;
4. ef serviciu;
5. ef birou.
c) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa I, din care fac parte persoanele
numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic,
auditor.
d) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a II-a, din care fac parte
persoanele numite n funcia public de referent de specialitate.
e) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a III-a, din care fac parte
persoanele numite n funcia public de referent.
01:40 Managementul funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor
publice i a funcionarilor publici.

Exemple
Care sunt principiile pe care se ntemeiaz funcia public?

Funcia public se ntemeiaz pe urmtoarele principii:


a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
01:50
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.

122
Rspundei la urmtoarele ntrebri:

1. Clasificai funciile publice dup cel puin dou criterii.

..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
............................................................................................................................................

2. Ce reprezint Agenia Naional a Funcionarilor Publici?


..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

13.5.Rezumat
Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca
aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel
local. Astfel, s-au tratat subiecte precum definiia funciei publice, clasificarea functiei
publice precum i principiile pe care se ntemeiaz funcia public. De asemenea s-a
subliniat importanta Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, in contextul temei
analizate.

13.6.Test de autoevaluare evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril14:


1. Funcionarul public este:
a. Persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public
b. Persoana care s-a nscris la un concurs pentru un post ce face parte dintr-o
funcie public
c. Persoana care lucreaz zi de zi cu publicul

2. Funcionarul public este investit cu:


a. Desfurarea de activiti economice
b. Prerogative de drept comun
c. Prerogative de putere public

14
Grilele au un singur rspuns corect.
123
3. Le este interzis funcionarilor publici:
a. S ocupe funcii de conducere n partide politice
b. S respecte normele de conduit civi
c. S fie membri n sindicate

4. Dreptul la carier al funcionarilor publici nseamn:


a. Accesul la funcia de rector
b. Posibilitatea de a avansa n funcie, potrivit meritelor personale
c. Accesul la funciile de conducere, pe baza relaiilor politice

5. Funcionarii publici au ndatorirea de a:

a. Respecta numai ordinul superiorului


b. Respecta numai deciziile care se iau n sindicatele din care fac parte
c. Respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege

Rezolvare grile:
1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.c), 6.a), 7.b), 8.b), 9.a)

13.7. Bibliografie

29. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
30. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
31. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
32. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

124
UNITATEA DE NVARE 14. FUNCIA PUBLIC

Cuprins
14.1. Obiectivele unitii de nvare
14.2.Competenele unitii de nvare
14.3.Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici
14.4.Rspunderea funcionarilor publici
14.5.Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public
14.6. Rezumat
14.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
14.8.Tem de control
14.9. Bibliografie
14.10.Bibliografie finala

14.1. Obiectivele unitii de nvare


Funcia public este n final elementul central al administraiei, tocmai de aceea trebuie
cunoscute elementele specifice i anume: drepturile i ndatoririle funcionarilor publici,
rspunderea funcionarilor publici precum i modificarea, suspendarea i ncetarea
raportului de serviciu al funcionarului public

14.2. Competenele unitii de nvare


Dup studiul aceste uniti de nvare vei reui s:
=> definii funcia public i funcionarul public
=> clasificai funcionarii publici, conform legii

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

14.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici

Funcionarii publici au urmatoarele categorii de drepturi :


1. dreptul la opinie, care presupune i interzicerea oricrei discriminri pe criterii
00:05 politice de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare
sexual, stare material, origine social.
2. dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea Legii nr.
188/1999 i care i vizeaz n mod direct.
3. dreptul de asociere sindical. Acest drept este garantat tuturor funcionarilor
125
publici, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici.
4. dreptul la grev.
5. dreptul la salariu.
6. dreptul de a primi gratuit uniforma pe care sunt obligai s o poarte n timpul
serviciului.
7. dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional.
8. dreptul de a-i desfura activitatea pe durata unui timp de lucru de opt ore pe zi
i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele suplimentare lucrate peste durata
normal a timpului de lucru, funcionarii publici de execuie au dreptul la
recuperare sau la plat majorat.
9. dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public. De acest drept
beneficiaz toi funcionarii publici cu excepia acelora care i desfoar
activitatea n ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana
naional.
10. dreptul la concediul de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.
11. dreptul la pensie, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat.
12. dreptul de a fi protejai de lege, n exercitarea atribuiilor. Astfel, funcionarul
public este protejat de autoritatea sau instituia public n care i desfoar
activitatea mpotriva ameninrilor, violenelor, i faptelor de ultraj crora le-ar
putea fi victim.
00:10 13. dreptul de a fi despgubii n situaia n care au suferit din culpa autoritii sau a
instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de
serviciu.
14. dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la
superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o
formuleaz n scris, funcionarii publici sunt obligai s o execute, cu excepia
cazului n care aceasta este vdit ilegal.

Rspundei la urmtoarea ntrebare


1.Enumerai minim cinci drepturi ale funcionarului public.
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
............................................................................................................................................

ndatoririle funcionarilor publici


Funcionarii publici au urmtoarele categorii de ndatoriri:
1. s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea
ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
2. funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele
motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor
publice oferite cetenilor.
00:20 3. funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i
126
civic prevzute de lege.
4. funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin
de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s
nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul
programului de lucru.
5. funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale
partidelor politice.
6. funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
7. funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii
ierarhici.
8. funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu,
precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care
iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor
de interes public.
9. funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect,
pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
10. obligaia de a prezenta declaraia de avere, att la nceputul exercitrii unei funcii
publice, ct i n momentul ncetrii acesteia. Art. 47. - (1) Funcionarii publici au
obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile
repartizate.
11. funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr
n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt
stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.
12. funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional,
organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit
legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an.
13. funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului
de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legilor

Rspundei la urmtoarea ntrebare


1.Enumerai cele mai importante cinci ndatori ale funcionarului public.
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................

14.4. Rspunderea funcionarilor publici .

Dup cum doctrina de drept public subliniaz, i n domeniul tiinei dreptului se


contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i
are originea n tezele filosofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale
00:30 de cel al responsabilitii sociale..
Rspunderea juridic intervine pe terenul rului nfptuit, adic n urma
svririi unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c
127
ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur
i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu
funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.
Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a
crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint
doar unul din scopurile rspunderii.
Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv ct i cel
sancionator, crora ar trebui s li se adauge i un scop educativ.
Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici reglementeaz n
capitolul VIII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.
Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor
de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup
caz. Dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile
funcionarilor publici.Aceste forme nu se exclud ntre ele, putnd fi aplicate concomitent
dac fapte comis ntrunete n acelai timp condiiile unor forme diferite de rspundere
juridic.
Expresia raspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele
cauzate. Aceata este o instituie a dreptului administrativ atunci cnd paguba a fost
cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instanele de contencios
administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimonial, specific dreptului
00:50 administrativ.
Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil atunci cnd paguba a
fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori
printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal.
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i
civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar
a acestora.
Rspunderea disciplinar reprezin un ansamblu de norme care reglementeaz
actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea
atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, saciunile care se aplic i normele
procedurale corespunztoare.
n doctrina actul au fost identificate urmtoarele trsaturi ale rspunderii
disciplinare: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei
abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor
raporuri de drept public; subiectul activ este un funcionar public iar subiectul pasiv este
autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat; procedura de constatare,
aplicare i contestare a sncionilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale;
abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n
baza acestora, prin statute speciale.

Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:


a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor, b) neglijen repetat n rezolvarea
lucrrilor, c) absene nemotivate de la serviciu, d) nerespectarea n mod repatat a
programului de luru, e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n
afara cadrului legal, f) nerespecarea secretului profesional sau a lucrrilor cu acest
caracter, g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n
01:00 care i desfoar activitatea, h) desfurarea n timpul programului de lucru, a unor
activiti cu caracter politic, i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu, j) nclcarea
prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incombatibiliti, conflicte de interese i
interdicii stabilite de lege pentru funcionarii publici i k) stabilirea de ctre funcionarii

128
publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora.
Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezent fapta
svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce
i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul
su socio - profesional i moral.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1.Care fapte constituie abateri disciplinare ?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
01:10 ..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..........................................................................................................................................

Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris, b) diminuarea drepturilor


salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni, c) suspendarea dreptului de avansare
n gradele de salirizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de
la 1 la 3 ani, d) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an , cu
diminuarea corespunztoare a salariului i e) detituire din funcia public.
Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter
precumpnitor material i sanciuni cu caracter material, dar care n primul rnd
afecteaz carierea funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea
raportului de funcie public..
Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la
sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici: se stabilesc numai prin norme
cu putere de lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia
sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea; sunt instituite
ntr-un sistem ierarhic ce are ns un caracter relativ putnd fi aplicat o sanciune mai
grav chiar dac n prealabil nu fusese aplicat alta mai uoar; au caracter personal, n
sesul c se aplic funcionarul vinovat de svrirea abaterii disciplinare.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i
gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de
vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a
funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni
disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.
Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiu
fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public.
Potrivit recentelor modificri aduse legii, sanciunile disciplinare se aplic n
termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Se introduce astfel un termen de
prescripie a aplicrii sanciunii funcionarului public de maxim 6 luni.
Mustrarea scris se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz
cel n cauz. Celelalte sanciuni se aplic de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice, la propunerea comisiei de disciplin.

129
Rspundei la urmtoarea ntrebare:
1.Enumerai sanciunile disciplinare aplicabile funcionarului public.
01:20 ..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................

Legea stabilete o procedur diferit de sancionare n funcie de gravitatea


abaterii disciplinare svrite.
Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin Decizie a
Primului-ministru, prin ordin al ministrului ori dup caz, al conductorului autoritii sau
instituiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin. Sanctiunile disciplinare
nu pot fi aplicate dect dup cerecetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea
funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a
semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
ntr-un articol distinct, Statutul reglementez n detaliu, procedura de constituire
a autoritilor sau instituiilor publice a comisiilor de disciplin. Acestea sunt structuri
competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea
aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. Pentru
nalii funcionari publici, comisia de disciplin este compus din 7 nali funcionari
publici. Potrivit legii, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate
adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup
caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: n termen de 6 luni de la
aplicarea, mustrarea scis; n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au
fost aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii din funcia public; n
termen de 7 ani de la aplicarea, destiuirea din funcia public. n primele dou cazuri,
radierea se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei
publice.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n
care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
mpotriva procesului-verbal de constatre a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la Judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat.
Legiuitorul distinge astfel contraveniile svrite de funcionarul public, n
legtur cu atribuiile sale de serviciu, de cele svrite n afara activitii profesionale,
asemeni oricrui cetean care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului
comun n materie.
Dup cum vom avea ocazia s constatm atunci cnd ne vom ocupa de studiul
rspunderii administrativ contravenionale, potrivit reglementrii n vigoare,
contravenia constituie fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin
lege, ordonan, prin hottre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrrea a Consiliului
local al comunei, oraului, municipiului sau a sectorului municipilului Bucureti, a
130
consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativ
contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului,
Statutul prevede expres competena judectoriei n a crei circumscripie si are sediul
autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a
soluiona plngerea acestuia, care nu poate s fie cea de la locul svririi contraveniei.
Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de atac a recursului
la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta c, acesta poate fi
execrcitat i de ctre funcionarii publici.
Potrivit Statutului, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a)
pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n
care funcioneaz, b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit, c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tee persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
ntr-o form sintetic, n doctrin s-a relevat c, rspunderea patrimonial a
funcionarilor publici intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau faptele
lor anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte, fie unei alte
persoane fizice sau juridice de drept public sau privat.
Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz
potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorul
autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia
public pe care o deine.
Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale,
precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea
procesului penal, suspendarea din funcia public, iar funcionarul public respectiv va fi
reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale
aferente perioadei de suspendare.
n situia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajearea rspunderii penale,
iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat
comisia disciplinar competent.
Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun i se adaug instituia
suspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritii sau
instituiei publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Statut.

S ne reamintim...

01:30 nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare


funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic
prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a
acestora

14.5. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului


01:35 public

131
Aceaste modificri sunt, de cele mai multe ori, rezultatul aceleai manifestri
unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage
atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent ( prin redistribuire
de personal) ori n mod temporar ( prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ,
ori n alt localitate sau alt organ.
Potrivit legii, modificarea raportului de serviciu are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Att modificarea raportului de funcie public ct i ncetarea lui, se precizeaz n
doctrina actual, nu se pot realiza dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege.
Modificarea raportului de funcie public poate fi definit ca reprezentnd
trecerea funcionarului public pe un alt post pe aceei instituie sau n alta, n mod
vremelnic sau definitiv.
Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este
ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un
an, fiind posibil prelungirea acestei perioade pn la cel mult 90 de zile calendaristice
ntr-un an, numai cu acordul scris al funcionarului publlic.
Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz
s-i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n
cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni,
numai cu acordul su scris.
Spre deosebire de delegare, prin detaare persoana respectiv este dislocat
temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o
alt unitate sau instituie.

Transferul, privit n forma actual a Statutului ca modalitate de modificare a


raportului de serviciu i nu ca modalitate de ncetarare a raporturilor de serviciu, ca n
varianta inial, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum
01:40 urmeaz:
a) n interesul serviciului,
b) la cererea funcionarului public.
Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu
funcia public deinut de funcionarul public.
Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma cererii de
transfer a funcionarului public, de ctre conductorul autoriii sau instituiei publice la
care se solicit transferul.
Statutul funcionarilor publici n forma sa actual enumer exemplificativ o serie
de situaii n care raportul de serviciu se suspend de drept, printre care menionm:
numirea sau alegerea ntr-o funcie de deminitate public, ncadrarea la cabinetul unui
demintar, efectuarea stagiului militar i arestrea preventiv.
De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la iniiativa funcionarului
public n unele situii cum ar fi: concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la
2 ani sau n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile
legii, participarea la campania electoral, participarea la grev, etc.

ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele


01:50 condiii:
a) de drept ( n condiiile enumerate expres de Statut),

132
b) prin acordul prilor consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public ,
e) prin demisie.

Exemple
Modificarea raportului de serviciu al unui funcionar public are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.

Rspundei la urmtoarea ntrebare:


1.n ce forme de rspundere poate fi angajat funcionarul public?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................

14.6.Rezumat
Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca
aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel
local. Funcia public este n final elementul central al administraiei.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici stabilete patru forme de
rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se exclud ntre ele, putnd
fi aplicate concomitent dac fapte comis ntrunete n acelai timp condiiile unor forme
diferite de rspundere juridic.
Abaterea disciplinara fiind temeiul raspunderii administrativ disciplinare a functionarilor
publici, a avut un spatiu destul de amplu alocat in aceasta unitate de invatare.

14.7.Test de autoevaluare evaluare a cunotinelor


Rezolvai urmtoarele teste-gril15:
1. Constituie abatere disciplinar
a. Desfurarea n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic
b. Efectuarea de ore suplimentare
c. Concediul fr plat

15
Grilele au un singur rspuns corect.
133
2. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend de drept, n cazul n
care intervine:
a. Cercetarea disciplinar
b. Arestarea preventiv
c. Concediul de odihn

3. Audierea funcionarului public:


a. Nu trebuie consemnat n scris
b. Trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii
c. Nu se audiaz, dect de la caz la caz

4. Una din caracteristicile rspunderii disciplinare a funcionarului public este:


a. Comisia de disciplin
b. Sindicatul
c. Biroul de lucru

5. Care afirmaie este adevrat:


a. Mustrarea scris nu se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii
b. Mustrarea scris se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz
cel n cauz.
c. Mustrarea scris se poate aplic direct numai de eful de serviciu din
compartimentul n care funcioneaz cel n cauz.

Rezolvare grile:
1.a), 2.b), 3.b), 4.a), 5. b).

14.8.Tem de control

Tema de Control nr.2 const ntr- un referat cu tema Funcia public/funcionarul


public apreciat cu 10% din nota final:
Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit
calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: eLis.
Referatele se trimit prin sistemul Elis (la rubrica teme online) pana la data ultimului
tutorial.

14.9. Bibliografie
33. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
34. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
35. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
134
342.9/S81)
36. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

14.10.Bibliografie finala

37. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
38. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
39. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
40. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)

135