Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV I
- suport de curs -
2017
Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.
Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea, copierea sau
difuzarea coninutului sub orice form.
UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETI
DEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTAN
Drept administrativ I
Editura Universitii Nicolae Titulescu
ISBN: 978-606-751-416-2
Introducere
Suportul de curs reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept administrativ I. Acestal este
destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim
necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective.
Suportul de curs este structurat conform standardelor i procedurilor de uz larg n nvmntul
universitar naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale, pe baze interactive. Parcurgerea
suportului de curs, pe baza prezentelor instruciuni, asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea
fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate.
Suportul de curs este structurat ntr-un singur modul, iar modulul este structurat, la rndul lui, pe
uniti de nvare. Modulul reprezint o categorie de probleme distincte din materia disciplinei, care
formeaz un tot unitar din punct de vedere al specificului cunotinelor, al nsuirii unui anumit aspect al
fenomenologiei disciplinei precum i din perspectiva timpului necesar parcurgerii i nsuirii fondului
informaional respectiv. n acest sens, un modul conine una sau mai multe uniti de nvare.
Unitatea de nvare reprezint o parte omogen din componena modulului, caracterizat de un
volum strict limitat de cunotine, care pot s fie parcurse i nsuite printr-un efort continuu de concentrare
intelectual, care se refer la coninutul de idei al unitii de nvare.
Fiecare unitate de nvare are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii, astfel
c folosirea suportului de curs se face pe baza unui program de autoinstruire.
Recomandm astfel, cteva regului de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire
pe baza acestui suport de curs:
1. Unitile de nvare se parcurg n ordinea n care sunt prezentate, chiar n cazul n care studentul
apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de nvare (de exemplu n cazul n care studentul se afl
la a doua facultate sau n alte situaii echivalente). Criteriile i modalitatea de nlnuire a unitilor de
nvare sunt prezentate la fiecare unitate de nvare i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea
nerealizrii la parametri maximali a programului de autoinstruire;
2. Fiecare unitate de nvare conine teste destinate autoevalurii gradului i corectitudinii nsuirii
cunotinelor specifice unitii de nvare, nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n
unitatea de nvare;
3. Ordinea logic a parcurgerii unitii de nvare este urmtoarea:
a) se citete scopul i obiectivele unitii de nvare;
b) se citesc termenii de referin (cuvintele-cheie);
c) se parcurge coninutul de idei al unitii de nvare;
d) se parcurge bibliografia recomandat;
e) se rspunde la ntrebrile de autocontrol, revznd, dac este necesar, coninutul de idei al
unitii de nvare;
f) se elaboreaz, cte un referat pentru fiecare dintre temele de reflecie propuse la unitatea de
nvare;
g) se efectueaz testele de autoevaluare dup procedura descris;
h) se rezolv exerciiile, problemele sau studiile de caz propuse pentru laboratorul sau lucrrile
practice propuse n unitatea de nvare.
Pentru creterea eficienei utilizrii suportului de curs i fixarea temeinic a cunotinelor
dobndite, fiecare unitate de invatare se ncheie cu: ntrebri de autocontrol, teme de reflecie, teme pentru
studii de caz i teste de autoevaluare.
5
Obiectivele cursului
Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din
nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale
DREPTULUI ADMINISTRATIV I.
Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului administrativ,
astfel nct studeni s i nsueasc noiunile i termenii de specialitate.
Cursul de fa i propune:
Obiectivul general al disciplinei
- definirea principalelor instituii si notiuni fundamentale din dreptul administrativ;
- formarea limbajului juridic specific din dreptul administrativ;
- nsuirea notiunilor privind regimul juridic al institutiilor Presedintelui Romaniei si
Guvernului Romanaiei; referiri legislative, teoretice i jurisprudeniale;
- nsuirea notiunilor privind autoritatile administratiei publice locale, functiei publice
si functionarului public; referiri legislative, teoretice i jurisprudeniale;
- nelegerea i nsuirea conexiunilor dintre dreptul administrativ i alte ramuri de
drept.
Obiectivele specifice
- nsuirea i nelegerea normelor specifice dreptului administrativ I;
- reliefarea rolului cunoaterii legislaiei dreptului administrativ n domeniul dreptului;
- identificarea conceptelor, teoriilor i instituiilor specifice dreptului administrativ,
nelegerea i asimilarea acestora;
- analizarea instituiilor fundamentale ale dreptului administrativ i conexiunile
existente ntre ele;
- -abordarea instituiilor dreptului administrativ n strns legtur cu jurisprudena
intern i internaional, precum si cu jurisprudena Curii Constituionale, precum si
realizarea conexiunii ntre teorie i practica de specialitate
Competene conferite
Competenele specifice ale disciplinei. Competene profesionale.
C5.1. Identificarea surselor de informare n domeniul dreptului (legislaiei, doctrinei i
jurisprudenei), aplicabile la o problem de drept, inclusiv utilizarea bazelor de date juridice
C5.2. Explicarea i interpretarea surselor de informare din domeniul dreptului (legislaia,
doctrina i jurisprudena), referitoare la o problem de drept concret
C5.3. Selectarea informaiilor juridice necesare pentru rezolvarea unei probleme concrete
C5.4. Evaluarea critic a textelor din legislaie, doctrin i jurispruden, referitoare la o
problem de drept concret
C5.5. Elaborarea de proiecte profesionale utiliznd legislaia, doctrina i jurisprudena
6
Resurse i mijloace de lucru
Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau instrumente
speciale (laborator, software, etc.)
Metoda este cea a studiului individual combinat cu alte metode folosite cu prilejul
activitilor desfurate la ntlnirile tutoriale (activiti desfurate n grupe de lucru,
activiti desfurate n cooperare etc).
Instrumente utilizate n vederea nelegerii aspectelor teoretice i a rezolvrii elementelor de
test: Constituia Romniei, diverse texte de lege indicate.
Structura cursului
Suportul de curs este structurat ntr-o singur parte i se numete: Drept
administrativ I
Acesta cuprinde 14 uniti de nvare, aezate, de regul, n conformitate cu
succesiunea logic a autorului n cunoaterea i aprofundarea principalelor instituii de drept
administrativ.
nsuirea temeinic a Dreptului administrativ presupune, pe lng activitile didactice
programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual
pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare.
De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, minim un
referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei.
Referatul nu poate avea mai puin de 6 pagini i nici mai mult de 8 de pagini i trebuie s
aib elemente de originalitate. Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre
studeni se va face potrivit calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau
material tiprit, astfel: eLis,.
Fiecare referat va fi apreciat cu un procent de 10% din nota final.
Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta
odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor
juridice care protejeaz dreptul de autor.
Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota
final:
a.) Preedintele Romniei si este precizata la (Unitatea de nvare nr.6) sau
b.) Guvernul Romaniei si este precizata la (Unitatea de nvare nr.9 );
Tema de Control nr.2 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota
final:
a.) Autoritile publice locale si este precizata la (Unitatea de nvare nr.12) sau
b.) Funcia public/funcionarul public si este precizata la (Unitatea de nvare nr.14).
Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei.
7
Cerine preliminare
Discipline deservite
Dreptul administrativ poate fi considerat ca o continuare a studiului dreptului contituional i
se interfereaz apoi cu dreptul penal, civil, contravenional, procedura n faa instanelor
judectoreti.
Pe baza cunotinelor dobndite n cadrul disciplinei curente studenii vor fi capabili s
urmeze cursurile de procedur civil, procedur penal.
Timpul necesar parcurgerii unei Uniti de nvare este estimat la minim 2 ore. Pentru cele
14 uniti de nvare ( UI) din fiecare parte a materiei vor fi alocat 28 de ore de studiu
individual (SI).
Evaluarea
Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel:
1. Evaluarea parial, prin intermediul unor teme de control, sub forma de referat,
conform calendarului disciplinei, care valoreaz 10% per fiecare referat, din nota final.
8
DREPT ADMINISTRATIV I
Cuprins
9
5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
5.4. Rezumat
5.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
5.6.Bibliografie
UNITATEA DE NVARE 6. PREEDINTELE ROMNIEI
6.1. Obiectivele unitii de nvare
6.2. Competenele unitii de nvare
6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
6.4. Rezumat
6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
6.6. Tem de control
6.7.Bibliografie
11
UNITATEA DE NVARE 1. ADMINISTRAIA PUBLIC
Cuprins
1.1. Obiectivele unitii de nvare
1.2. Competenele unitii de nvare
1.3. Mic dictionar de termeni administrativi
1.4. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei
1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei
1.6. Definiia i trsturile administraiei publice
1.7. Rezumat
1.8. Test de autoevaluare
1.9.Bibliografie
12
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz,
concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice,
precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private,
nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele
administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.
Prin legislaie sunt avute n vedere dispoziiile constituionale i legale n materie, strict
necesare n dreptul administrativ pentru o corect abordare a instituiilor fundamentale,
00:10 prezentate n evoluia lor.
Prin doctrin se nelege tot ceea ce se public ntr-o ramur de drept sau alta, ntreaga
oper a teoreticienilor dreptului, sub forma unor tratate, monografii, manuale, note de
curs, studii i articole.
Alte trei noiuni stau la baza ntregii filosofii a dreptului administrativ, i anume:
Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci
cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de
Constituie i de legi.
Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr
00:20
13
n contact direct i nemijlocit cu ceteanul.
Tot prin organele administraiei publice sunt nelese i acele structuri organizaionale
care, potrivit Constituiei i legilor, au personalitate de drept public i acionez, din
oficiu, pentru executarea legii sau prestrea serviciilor publice, n limitele legii, sub
controlul, direct sau indirect, al Parlamentului.
Atunci cnd se vorbete despre autoriti administrative sunt avute n vedere dou
noiuni:
1. Competena, care reprezint ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau
de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a duce, n nume propriu i n
realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ.
n prezentarea definiiilor de mai sus s-a avut n vedere modul de abordare a acestor
instituii n Tratatul de Drept Administrativ al Profesorului Antonie Iorgovan, vol. I,
ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Constituia
Trebuie precizat nc de la nceput ca instrumentul fundamental cu care vom
opera n nelegerea prezentei materii va fi Constituia Romniei. Aceasta a fost
adoptat n sedina Adunrii Constituante din 8 noiembrie1991 i a intrat n vigoare n
urma aprobrii prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Constituia Romniei
a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003 i aprobat prin referendumul naional din 18-
19 octombrie 2003. A intrat n viogoare la data de 29 octobrie 2003, data publicrii n
00:40 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758/ 29.10.2003 a Hotrrii Curii
Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului
referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a
Constituiei Romniei. Constituia Romaniei n varianta actual este structurat pe VIII
Titluri i are 156 de articole.
15
autoritaile administraiei publice locale, la care se adaug autoritatea judectoreasc
care realizeaz funcia de nfptuire a justiiei.
Pe lng autoritile enumerate in Titlul III, n Constituie mai regsim i alte
autoriti: Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea Constituional.
n cazul acestora avem de-a face cu autoriti publice n sensul de structuri
organizaionale nvestite cu prerogative de putere public, ce exercit diverse forme de
control, n principal asupra autoritilor publice care realizeaz clasicele funcii ale
statului.
n aceste cazuri avem de-a face cu folosirea noiunii n sens larg.
Titlul III din Constituia Romniei intitulat Autoritile publice cuprinde urmtoarele
capitole:
1. Parlamentul;
00:50 2. Preedintele Romniei;
3. Guvernul;
4. Raporturile Parlamentului cu Guvernul;
5. Administraia Public;
6. Autoritatea judectoreasc.
S-a ridicat problema dac administraia public se circumscrie la ceea ce este
cuprins n cele cinci capitole din Constituie sau administraia public reprezint o
noiune mai ampl. Faptul c n Constituie se ntlnete un capitol cu denumirea
administraie public nu nseamn c autoritile acolo precizate ( ministere, alte
organe centrale de specialitate, prefect, organele locale de specialitate subordonate
ministerelor, consiliu judeean, consiliul local, primar) sunt singurele autoriti ale
administraiei publice. Prin aceast tehnic de ordonare i enumerare, leguitorul
constituant a dorit s arate c autoritile publice din cap. 5 fac numai administraie
public, att la nivel central, ct i la nivel local.
Pe lng autoritile prezentate n cap. 5, din formularea textelor constituionale
rezult c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ceea ce arat
calitatea sa de structur a administraiei publice.
Pe de alt parte, Preedintele Romniei, are atribuii pe linia realizrii unor
servicii publice administrative de o importan deosebit: aprarea rii, asigurarea
01:00 ordinii publice, reprezentarea diplomatic pe plan extern. De aici, rezult c i
Preedintele Romniei este o autoritate a administraiei publice. Deci, nu se poate
susine c autoritile administraiei publice sunt doar cele din cap. 5 al Titlului III din
Constituie, ci i alte autoriti, cum ar fi Guvernul sau Preedintele rii.
Pe de alt parte, art. 52 din Constituie, las s se neleag la prima vedere c
actele administrative eman de la orice autoritate public.
17
Rspundei la urmtoarea ntrebare:
S ne reamintim...
Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci
cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de
Constituie i de legi.
Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr
n contact direct i nemijlocit cu ceteanul.
1.7.Rezumat
Prezenta unitate de nvare are drept scop s familiarizeze studenii cu noiunile
fundamentale ale dreptului administrativ. De asemenea, am urmrit s indetificm
corect rolul administraiei publice n sistemul nostru de drept.
Ni s-a prut deosebit de util prezentarea unui mic dicionar cu termenii fundamentali
ai dreptului administrativ, ca un punct de reper pentru studeni n abordarea i
nelegerea noiunilor cu care vom opera pe parcursul studiului acestei materii.
1
Grilele au un singur rspuns corect.
19
5. La ce categorii de acte administrative se refer art 52 din Constituie:
a. Acte administrative ale autoritilor publice din sfera executivului i actele
administrative ale celorlalte autoriti publice
b. Actele administrative ale autoritilor publice locale
c. Actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului
1.9.Bibliografie
20
UNITATEA DE NVARE 2. DREPTUL ADMINISTRATIV
Cuprins
2.1. Obiectivele unitii de nvare
2.2. Competenele unitii de nvare
2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ
2.4. Izvoarele dreptului administrativ
2.5. Rezumat
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
2.7. Bibliografie
21
Definiia i trsturile dreptului administrativ
Dou categorii de raporturi sociale intr sub incidena normelor de drept
administrativ i anume: cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice,
n limitele legii precum i cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile
00:20 administraiei publice ( autoritile publice n general, potrivit art. 48 din Constituie) i
cei vtmai n drepturile lor recunoscute de lege sau chiar n interesele lor legitime
(administraie contencioas).
Dreptul administrativ poate fi definit ca ramur a dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de
natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat
care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate
autoritilor publice, pe de-o parte i cei vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.
n ce privete trsturile dreptului administrativ, doctrina actual nu a reuit
adoptarea unei poziii comune. Vom reine urmtoarele caracteristice fundamentale.
n primul rnd, dreptul administrativ este calificat n mod unanim ca fiind o
ramur a dreptului de public.
n al doliea rnd, dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii, n
sensul c, activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i
n conformitate cu acestea, urmarindu-se n principal, punerea lor n aplicare. Acest
principiu este prevzut i n art. 51 din Constituie conform cruia Respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
n al treilea rnd, dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui
ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, distincte de cele care
reglementeaz raporturile dintre particulari, constituind regimul juridic administrativ,
ce deosebete dreptul administrativ de dreptul privat, mai reglementeaz relaiile
sociale ce formeaz obiectul administraiei publice reprezint
dreptul aplicabil administraiei publice.
n principiu, problemele care apar n activitatea administrativ difer de
problemele nscute din raporturile aprute ntre particulari, tocmai datorit
00:30 prerogativelor de putere public ce revin autoritilor administraiei publice.
Astfel, exist o tehnic juridic de aciune proprie administraiei publice att n
ce privete emiterea actelor administrative ct i n ce privete ncheierea unor
contracte administrative cu particularii, supuse unui regim juridic diferit de cel
aplicabil contractelor civile sau comerciale.
De asemenea, organizarea i funcionarea serviciilor publice sunt stabilite
unilateral de autoritile administraiei publice.
n al patrulea rnd, normele dreptului administrativ sunt mai mobile fa de
normele dreptului privat, aspect ce decurge din specificul activitii administrative i
din transformrile rapide care au loc n administraie.
n al cincilea rnd, n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa
de interesul particular, pornindu-se de la ideea c, n statul de drept, interesele statului
sunt ale colectivitii, deci trebuie s fie prioritare n raport cu cel ale individului.
Tocmai datorit acestei poziii a administraiei publice fa de ceteni, Constituia a
instituit drpturile garanii prevzute la art. 51 i art. 52 din Constituie.
22
Rspundei la urmtoarea ntrebare:
00:30
Care este definiia dreptului administrativ?
S ne reamintim...
00:40
1. Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public.
2
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000, pg. 191
23
Constituia.
Legea fundamental conine norme cu privire la administraia public att n
sens organic, ct i n sens material, fiind sursa direct sau indirect a tuturor
prerogativelor administraiei publice.
Astfel, art. 1 enumer valorile supreme, fiind norma constituional care
stabilete sensul activitii oricrei autoriti a administraiei publice.
Titlul II stabilete drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, fixand
ns indirect i sarcini, drepturi, obligaii i limite ale administraiei publice.
Titlul III enumer prerogativele administrative ale Preedintelui Romniei i ale
Guvernului, toate acestea fiind norme eseniale pentru administraia public central de
specialitate, respectiv administraia public local.
Art. 135 enumer obiectivele pe care trebuie s le asigure statul n plan
economic, financiar i social, toate fiind sarcini ale organelor administraiei.
Ordonanele Guvernului
24
Acest punct de vedere rezult i din interpretarea art. 20 din Constituie, dup
care pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, au prioritate fa de legile interne, atunci cnd ntre acestea nu
exist concordan.
Practica judiciar este izvor de drept administrativ, mai ales atunci cnd vorbim despre
practica instanelor de contencios administrativ i, mai nou, a instanelor de contencios
constituional.
Ca un argument suplimentar n acest sens, trebuie avute n vedre prevederile
art. 126 alin. 3 din Constituie care statueaz: nalta Curte de Casaie i Justiie
asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane
judectoreti, potrivit competenei sale. Rezult deci c toate deciziile de interpretare
date n promovarea unui recurs n interesul legii, au semnificaia unor izvoare de drept.
Pe aceeai linie de idei trebuie avute n vedere i soluiile date de ctre
instanele de contencios administrativ mpotriva actelor administrative normative care
trebuie publicate, conform dispoziiilor Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004. Aceste decizii se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau n
25
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de
executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
In concluzie, apreciem ca sunt izvoare ale dreptului administrativ deciziile
naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Curii Constituionale i ale instanelor de
contencios administrativ.
Exemple
Care sunt condiiil e cerute de lege ca tratatul internaional s poat fi considerat izvor
de drept administrativ?
Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul internaional trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii :
- s fie de aplicaie direct, nemijlocit;
- s fie ratificat conform Constituiei;
- s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului
administrativ.
01:40
S ne reamintim...
Izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz
astfel:
- Constituia;
- Legea organic;
- Legea ordinar i ordonana de guvern;
01:50 - Hotrrea Guvernului;
- Hotrri (ordine, instruciuni, circulare) ale administraiei ministeriale;
- Ordinul prefectului;
- Hotrrea consiliului judeean;
- Dispozitia presedintelui consiliului judetean;
- Hotrrea consiliului local;
- Dispoziia primarului.
2.5. Rezumat
n aceast unitate de nvare s-a intrat deja in problematica specific dreptului
administrativ, fiind nc la un nivel teoretic.
Scopul acestei uniti de nvare este acela de a sistematiza izvoarele dreptului
administrativ si a le clasifica in izvoare scrise si izvoare nescrise, studenii nsuindu-i
cu succes cele prezentate n prezenta unitate de nvare.
26
2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
3. Jurisprudena desemneaz:
a. Toate hotrrile judectoreti pronunate de ctre instanele judectoreti dintr-
un stat
b. Toate normele juridice publicate n Monitorul Oficial
c. Toate deciziile Curii Constituionale ale Romaniei
2.7. Bibliografie
Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a doua,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
3
Grilele au un singur rspuns corect.
27
UNITATEA DE NVARE 3. DREPTUL ADMINISTRATIV
Cuprins
00:05 Ipoteza prevede mprejurrile, condiiile n care se aplic i subiectele la care se refer
dispoziia. Tot n ipotez sunt incluse i alte pri ale normei, cum ar fi cele care prevd
definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni, pentru c pe
baza acestora se pot nelege prevederile expuse n norm.
28
Necesitatea unui mod amplu de redactare a ipotezei normei de drept administrativ
decurge din nsui obiectul administraiei publice, implicit al dreptului administrativ,
anume transpunerea n practic a valorilor politice ce au mbrcat haina juridic a legii,
respectiv prestarea, n limitele legii, a serviciilor publice.
Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ
deteminat.
Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care
se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect
s verifice, i s ateste, ori s ia act i s cofirme. Este vorba despre competena legat
( autoritatea administrativ este inut de norma juridic).
Ipoteza este relativ determinat cnd legea ( izvorul formal de drept) prevede,
n general, mprejurrile la care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi
stabilit de organul care o aplic. n aceast situaie este vorba despre puterea
discreionar a autoritii adminstrative sau de competena de apreciere a acesteia.
Exemple
S ne reamintim...
Trsturile specifice raporturilor de subordonare sunt:
32
a) sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt; mai exact,
subiectul care este purttor al autoritii publice are o poziie supraordonat.
b) naterea i realizarea lor sunt determinate fie de voina legiuitorului, fie de
voina unilateral a subiectului supraordonat,
c) realizarea lor constituie o obligaie juridic pentru organul supraordonat.
3.5. Rezumat
n aceast unitate de nvare se intr deja in problematica specific dreptului
administrativ, fiind nc la un nivel teoretic.
Scopul acestei uniti de nvare este acela de a detalia raporturile de drept
administrativ, deoarece aceste raporturi vor determina ulterior toate toate relaiile
sociale pe care le vom analiza ca fiind specifice dreptului administrativ.
De asemenea, n aceast unitate de nvare s-a analizat structura normei de drept
administrativ, astfel nct studenii au cunotine solide n a le identifica ntr-un text i
anume: ipoteza, dispoziia, sanciunea.
Nu in ultimul rand, s-au identificat tipurile de sanciuni ale normei de drept
administrativ.
4
Grilele au un singur rspuns corect.
33
b. Civil
c. Contravenional
3.7. Bibliografie
34
UNITATEA DE NVARE 4. PREEDINTELE ROMNIEI
Cuprins
4.1. Obiectivele unitii de nvare
4.2.Competenele unitii de nvare
4.3. Cadrul constituional al instituiei prezideniale
4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei
4.5 Actele Preedintelui Romniei
4.6. Rezumat
4.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
4.8. Bibliografie
Art. 62 i 81: Att Parlamentul, ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Art. 96: Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru
nalt trdare, caz n care competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Art. 90: Predintele Romniei poate cere poporului s-i exprime, prin referendum
voina cu privire la problemele de interes naional, dup consultarea Parlamentului.
Art. 109 alin. 2: Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer n parte a Parlamentului,
au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor.
Art. 77: Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se exercit o singur dat, dup
primirea acesteia. n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea trebuie s se
fac n cel mult 10 zile.
Art. 91-93: Cele mai importante atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul
politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, fie de voina
Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul Parlamentului.
Art. 100 alin. 2: Decretele Preedintelui Romniei, emise n exercitarea celor mai
36
importante atribuii se contrasemneaz de ctre Primul-ministru. Fr aceast
contrasemntur, decretul nu este valabil. Prin acest vot Parlamentul exercit un
control parlamentar indirect asupra Preedintelui Romniei, prin intermediul Primului-
ministru, care rspunde exclusiv n faa Parlamentului
3.n al treilea rnd, Preedintele Romniei este autoritatea public chemat s vegheze
la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice n baza Constituiei,
sarcina care presupune un arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.
S ne reamintim...
Potrivit articolului 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl
situaie:
- ef de stat;
- ef al executivului;
- garant al Constituiei i moderator ntre puterile statului.
37
Precizai minim cinci articole din Constituie care consfiinesc regimul politic din
Romnia ca fiind semiprezidential atenuat!
..................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
........................................................................................................................
Exemple
S ne reamintim...
4.6.Rezumat
ncepnd cu aceast unitate de nvare, se trece deja n problematica autoritilor care
fac parte din sfera administraiei publice. Prezentarea acestor autoriti publice ncepe
cu Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfel, sunt analizate pe rnd toate
componentele ce deriv din aceast funcie, ncepnd cu rolul Preedintelui i actele
Preedintelui, atat cele juridice adica decretele dar si cele politice precum mesajele.
Analiza teoretica dar si practica a rolului si actelor Presedintelui s-a facut exclusiv pe
baza prevederilor constitutionale, imbinate cu dpctrina si jurisprudenta.
5
Grilele au un singur rspuns corect.
41
b. Nu produc efecte juridice
c. Sunt obligatorii pentru administraie
1.8. Bibliografie
42
UNITATEA DE NVARE 5. PREEDINTELE ROMNIEI
Cuprins
5.1. Obiectivele unitii de nvare
5.2.Competenele unitii de nvare
5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei
5.4. Rezumat
5.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
5.6.Bibliografie
5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz se disting trei
44
categorii:
a) atribuii ce se realizeaz prin decrete (n majoritate contrasemnate de Primul-
ministru);
b) atribuii ce se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. primirea unor scrisori de
acreditare);
c) atribuii ce se realizeaz prin acte exclusiv politice (ex. mesajul, declaraia).
Adresarea de mesaje
n calitate de ef al puterii executive, Preedintele are nevoie s dispun de ci
specifice de contact cu puterea legiuitoare a rii ca autoritate ce exercit controlul
asupra Guvernului i administraiei publice, adresarea de mesaje fiind considerat
astfel "un canal" de comunicare ctre Parlament a opiniilor Preedintelui cu privire la
00:20 problemele naiunii. Avnd n vedere sarcinile Preedintelui de reprezentare a statului
50 romn i de garant al Constituiei, faptul c nu poate legifera nu poate legifera i c
atribuiile sale sunt condiionate de consultarea sau de aprobarea ulterioar a
Parlamentului, instituia mesajului apare n aceste condiii deplin justificat.
Textul constituional - art.88 - are urmtorul cuprins :"Preedintele Romniei
adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii".
Legat de coninutul mesajului, de sfera problemelor ce pot forma obiectul
acestuia, s-a susinut c aceasta este relativ determinat. Este evident ns c
"problemele politice ale naiunii" aduse n discuie prin mesaj trebuie s fie i de
competena Parlamentului, adic s priveasc fie controlul parlamentar asupra
Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice, fie procesul de
legiferare. Mesajul, fiind expresia exclusiv i unilateral a concepiilor politice ale
Preedintelui, nu angajeaz n nici un fel rspunderea Guvernului, iar n lipsa unor
prevederi exprese rmne la latitudinea Preedintelui de a decide dac i cnd va
exercita aceast prerogativ, sub acest aspect puterea discreionar a Preedintelui fiind
att de larg nct el poate evita n mod deliberat prezentarea de mesaje de-a lungul
ntregului mandat.
n privina formei de prezentare a mesajului, neexistnd prevederi exprese prof.
Antonie Iorgovan a identificat trei posibile situaii:
a) prezentarea direct;
b) citirea de ctre un consilier prezidenial;
c) trimiterea sub forma unei scrisori publice. Preedintele dispune i n aceast privin
de o mare libertate, dispoziiile art. 88 nepreciznd dac mesajele trebuie s mbrace
forma scris sau oral.
n raport cu obligaia parlamentarilor de a se reuni n edin comun pentru a
primi mesajul Preedintelui expres prevzut n art.65 alin.2 lit.a a luat natere
problema regimului juridic i al efectelor mesajului. Astfel, Curtea Constituional,
fiind solicitat s se pronune cu privire la dispoziiile art.7 alin.1 din Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului referitoare la obligativitatea
dezbaterii mesajelor prezentate de Preedintelui Romniei, a stabilit prin Decizia
nr.87/1994 c aceasta este neconstituional cu excepia situaiilor la care se refer
art.92 alin.3 din Constituie. n decizia Curii se arat c potrivit art. 100 din
Constituie, doar decretele Preedintelui se contrasemneaz, iar mesajul, fiind un act
exclusiv i unilateral al Preedintelui, nu produce efectele juridice ale unui decret,
deoarece singura consecin prevzut de art.65 alin.2 lit.a din Constituie este
45
obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi, nu i aceea de a-l
dezbate. Prin intermediul mesajului Preedintele atrage oficial atenia Parlamentului
asupra problemelor politice ale naiunii, dar aceasta nu implic necesitatea ca
prezentarea sa s fie urmat de dezbateri parlamentare cu participarea Preedintelui, n
aceast privin Curtea Constituional reinnd c "Preedintele nu poate fi participant
la o dezbatere parlamentar, deoarece ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic,
ceea ce e contrar poziiei sale constituionale de reprezentant al naiunii i l-ar situa
ntr-o situaie similar cu cea a Guvernului" care rspunde politic n faa Parlamentului
potrivit art.109 alin.1. n considerentele deciziei se mai arat c "dup primirea
mesajului de ctre Camere, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul
unei dezbateri, dar ca o problem separat", astfel c o eventual dezbatere se
desfoar pe unica rspundere politic a participanilor, deoarece legiuitorul
constituant face distincie ntre mesaj ca atare, asociat cu obligaia Parlamentului de a-l
primi, i problemele cuprinse n mesaj, care se dezbat doar dac Parlamentul estimeaz
i nu pentru c el ar avea o obligaie constituional n acest sens. Acest mesaj nu
reprezint o atingere adus principiului separaiei puterilor pentru c el nu e de natur
s provoace, s determine sau s dirijeze o anumit decizie a puterii legislative. n
cazul n care are de luat o hotrre n chestiunea adus n atenia sa prin intermediul
mesajului, Parlamentul are libertatea deplin de a decide dup cum crede de cuviin.
Cu privire la mesajul adresat Parlamentului n condiiile art.92 alin.3 i care se
refer la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei
agresiuni, Curtea Constituional a reinut n Decizia nr.87/1994 c "prezentarea i
dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente, cum prevede art.7 alin.2 din
Regulament".
46
a) s existe cel puin dou solicitri privind acordarea votului de nvestitur;
b) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri de a se acorda votul de
nvestitur;
c) s fie consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare.
La aceste condiii se mai adaug nc trei condiii speciale:
a) s fie prima dizolvare dintr-un an;
b) s nu aib loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui;
c) s nu existe stare de asediu sau de urgen.
Raiunea dispoziiilor cuprinse n alineatul final al art.89 rezid n pstrarea
structurii statale pe timpul strii de asediu sau de urgen i evitarea unui blocaj
instituional n cazul interdiciei dizolvrii n ultimele 6 luni ale mandatului
prezidenial. Chiar dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Constituie, oportunitatea
dizolvrii rmne la aprecierea Preedintelui, textul alin.1 prevznd c el "poate" s
fac acest lucru.
Promulgarea legii
Avnd semnificaia nvestirii acesteia cu formul executorie, promulgarea legii
apare ca actul Preedintelui Romniei prin care se constat c nici o obiecie de
neconstituionalitate nu mpiedic punerea ei n aplicare, iar n viziunea Preedintelui
ea este att constituional, ct i oportun. O asemenea concluzie rezult din dreptul
Preedintelui de a putea cere Parlamentului reexaminarea legii o singur dat, conform
art.77 alin.2 din Constituie sau de a sesiza Curtea Constituional cu obiecii privind
00:40 neconstituionalitatea acesteia, conform art.146 lit.a. n legtur cu exercitarea acestor
50 atribuii au luat natere anumite probleme procedurale, anume de a ti dac
Preedintele poate cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul
neconstituionalitii, dar poate sesiza cu aceeai problem i Curtea Constituional.
Rspunsul care s-a dat n doctrin a fost negativ, considerndu-se c nu se poate ca
aceeai problem de neconstituionalitate s fac obiectul sesizrii concomitente a
Curii Constituionale i a Parlamentului prin cererea de reexaminare a legii. Mai mult,
s-a decis n literatura de specialitate c Preedintele nu poate s sesizeze unele aspecte
de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s constituie obiectul cererii de
reexaminare adresat Parlamentului deoarece instana amintit este organul specializat
n materia controlului constituionalitii legilor, sesizarea i a Parlamentului,
nemaifiind justificat. O astfel de posibilitate, a sesizrii Curii Constituionale i
Parlamentului cu aceeai lege, este justificat doar pentru probleme diferite ca natur
47
juridic.
n situaia n care Curtea Constituional declar legea sau prevederi ale
acesteia neconstituionale, legea se va supune n ntregime sau parial reexaminrii
Parlamentului, Preedintele fiind obligat s promulge legea n termen de 10 zile. Dac
ns Curtea Constituional respinge sesizarea Preedintelui, confirmnd
constituionalitatea legii, promulgarea acesteia devine de asemenea obligatorie n cel
mult 10 zile de la primirea deciziei Curii, potrivit art.77 alin.2.
48
Numirea Guvernului se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament,
deci Preedintele nu numete Guvernul aa cum l propune Primul-ministru, ci aa cum
l-a aprobat Parlamentul prin votul de nvestitur.
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele, la
propunerea Primului-ministru, este n msur s aprobe numirea sau revocarea unor
membri ai Guvernului, din formularea prii finale a alin.2 al art.85 rezultnd c
Preedintele nu poate ncuviina dect numirea unor membri ai Guvernului, nu i a
acestuia n ntregul su.
01:00 n ceea ce l privete pe Primul Ministru, art. 107 din Constituia modificat i
50 republicat statueaz clar ca Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe Primul
Ministru. , punnd astfel capt unei dispute nscute pe baza interpretrii textelor
constituionale, aa cum erau formultae anterior.
Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul, n baza art. 86 din
Constituie "cu privire la probleme urgente i de importan deosebit" este considerat
"o facultate", deoarece Preedintele poate lua anumite decizii singur sau n urma
consultrii Guvernului i este liber s aprecieze importana i urgena problemei pentru
care consult Guvernul. Dispoziia cuprins deci n art.86 are rostul de a oferi
cunoaterea opiniei membrilor Guvernului, avizul Guvernului fiind doar consultativ.
Participarea la edinele Guvernului n care "se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
Primului-ministru, n alte situaii", conform art.87 alin.1, reprezint o modalitate de
implicare a Preedintelui n analiza i rezolvarea acestor categorii de probleme. Se face
distincie, aa cum se observ din redactarea textului, ntre participarea din proprie
iniiativ i la cererea Primului-ministru, n acest din urm caz dreptul de a decide
asupra participrii aparinndu-i Preedintelui. Se consider c Preedintele particip la
dezbateri, dar nu poate lua o hotrre sau s ia parte la votarea acesteia pentru c ar
nsemna angajarea sa alturi de Guvern.
n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, Preedintele exercit
conducerea unor autoriti autonome, dac prin Constituie i se recunoate o asemenea
prerogativ, sau numete ori particip la numirea n funcii publice de conducere
specifice acestor autoriti.
S ne reamintim...
n raporturile cu Guvernul, conform Constituiei, Preedintele exercit
urmtoarele atribuii principale:
- desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru;
- numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
- revocarea i numirea unor membri ai Guvernului;
- consultarea Guvernului;
- participarea la edinele Guvernului.
50
Preedintele este informat despre evoluia negocierilor, ns rspunderea politic
pentru negociere i rezultatul acesteia apartine Guvernului. Instituind obligativitatea
negocierii de ctre Guvern, legiuitorul constituant a urmrit s-l mpiedice pe
Preedinte s "pertracteze i s semneze tratate secrete". ncheind tratatul n numele
Romniei i Preedintele semnndu-l ca ef al statului romn, exprim voina
Romniei de a deveni parte la tratat.
n ce privete termenul rezonabil n care Preedintele supune tratatele spre
ratificare Parlamentului, s-a exprimat opinia c este un termen de recomandare, nefiind
de conceput c un tratat internaional devine caduc dup trecerea unui anumit termen.
n vechea formulare art. 91, Preedintele Romniei trebuia s nainteze tratatul spre
ratificare Parlamentului n 60 de zile de la semnare, or s-a considerat c un termen
determinat ar fi prea mpovrtor i cu prea multe consecine juridice, ajungndu-se la
caducitate, ceea ce nu era cazul, astfel nct termenul de 60 de zile a fost nlocuit cu
sintagma termen rezonabil . Oricum, Prof. Antonie Iorgovan nuanase aceast
problem, considernd c aceast soluie se impunea n ce privete Parlamentul, pentru
Preedinte, termenul avnd "caracter de obligaie constituional".
Exemple
Ce prevede Constituia Romniei cu privire la ncheierea tratatelor internaionale ?
51
...................................................................................................................................
....................................................................................................................................
5.4.Rezumat
n aceast unitate de nvare s-a afectuat o prezentare a uneia dintre cele mai
importante autoriti care fac parte din sfera administraiei publice i anume
Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfel, au fost analizate pe larg
atribuiile Preedintelui, potrivit prevederilor constituionale.
Atributiile Presedintelui au fost clasificate dupa criterii precum: din punct de vedere al
sarcinilor Preedintelui , in functie de subiectele la care se refera, etc.
6
Grilele au un singur rspuns corect.
52
5.6. Bibliografie
13. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
14. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
15. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
16. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
53
UNITATEA DE NVARE 6. PREEDINTELE ROMNIEI
Cuprins
6.1. Obiectivele unitii de nvare
6.2. Competenele unitii de nvare
6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei
6.4. Rezumat
6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor
6.6. Tem de control
6.7. Bibliografie
55
Regulamentul edinelor comune, iar n favoarea propunerii de suspendare trebuie s
voteze majoritatea deputailor i senatorilor. S-a pus problema de ce in aceast situaie
trebuie s voteze majoritatea parlamentarilor i nu 2/3 dintre parlamentari (ca in cazul
rspunderii penale prevzute de art. 96). Explicaia rezid n natura diferit a faptelor
pentru care se declanez o form de rspundere sau alta. Rspunderea politic revine
pentru fapte generice calificate o grav inclcare a prevederilor Constituiei, pe cnd
rspunderea penal intervine pentru o fapt de o gravitate cu totul deosebit consacrat
generic de legislaia penal i care conduce la condamnarea definitiv a Preedintelui,
ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum.
Faptele pentru care se declaneaz procedura de suspendare, ca natur juridic
sunt abateri administrative efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic.
Tocmai de aceea, msura suspendrii, care declamez interimatul, trebuie supus
aprobrii poporului prin referendum, Preedintele fiind ales prin vot universal, direct.
Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz n cel mult 30 de
zile de la votul Parlamentului i obligaia de organizare revine Guvernului. Deoarece
referendumul evoc ideea de democraie direct, un eventual refuz al poporului de a
vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu retragerea ncrederii acordate
Parlamentului i aceast retragere a ncrederii ar trebui s conduc la alegerea unui nou
Parlament. De la data referendumului ar trebui s curg termenul celor 3 luni, prevzut
de art. 63 alin.2 din Constituie, pentru alegerea unui nou Parlament.
Dimpotriv, dac poporul la referendum a votat pentru demiterea Preedintelui,
atunci intervine vacana funciei, iar n termen de 3 luni Guvernul va organiza alegeri
prezideniale.
1. Etapa politic
Propunerea de punere sub acuzare a Preedintelui rii se iniiaz de majoritatea
deputailor i senatorilor, potrivit prevederilor art. 96 alin.(2) Constituie, adic
majoritate absolute. Preedintele poate veni n Parlament pentru a-i formula aprarea
pe care o consider necesar la acuzaia care i se aduce.
Hotrrea de punere sub acuzare se adopt n edin comun a celor dou camere cu
un vot calificat de 2/3 din totalul parlamentarilor, iar sub aspect strict juridic ea are
seminificaia sesizrii autoritii judectoreti competente pentru nceperea urmririi
penale.
2. Etapa juridic
Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este autoritatea
care va realiza urmrirea penal i-l va pune pe Preedinte sub acuzare prin
rechizitoriu, pentru svrirea unei sau mai multor infraciuni prevzute de legislaia
penal special. Nu este exclus ca Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia
de nalt trdare nu se poate concretiza i ntr-o acuzaie de svrire a unei infraciuni,
ceea ce are ca efect scoaterea Preedintelui de sub urmrire penal. Mai mult, nalta
Curte de Casaie i Justiie poate s ajung dup ce a fost sesizat prin rechizitoriu, la
concluzia c nu este vorba de svrirea unei infraciuni, dispunnd achitarea
Preedintelui ce avea deja statut de inculpat.
Numai dup ce hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie a rmas definitiv se
poate spune c acuzaia de nalt trdare a avut temei, Presedintele fiind demis pe
aceeai dat, intervenind vacana funciei i organizarea de noi alegeri prezindeniale n
termen de 3 luni. n prezent, textul constituional prevede expres suspendarea din
funcie a Preedintelui la data votului Parlamentului de punere sub acuzare pentru
nalt trdare i pn la data demiterii sale, deoarece un Preedinte n funciune nu ar fi
01:25 putut fi trimis n judecat prin rechizitoriu.
57
n concluzie, tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze:
a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic);
b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape:
S ne reamintim...
Exemple
Tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze:
a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic);
b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape:
6.5.Rezumat
Preedintele Romniei, ca ef al executivului, este supus unui regim juridic aparte
privind tragerea la rspundere. Astfel, acestuia i se aplic o rspundere specific,
respectiv rspunderea politic i rspunderea penal, ambele prevzute ca si procedur
de Constituia Romniei n art. 95 i 96.
58
Astfel, in prezenta unitate de invatare au fost analizate pe larg, cele doua forme de
raspundere a Presedintelui Romaniei, descriindu-se semnificatia unor termeni, temeiul
juridic si etapele.
6.7.Tem de control
Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema Preedintele Romniei ,
apreciat cu 10% din nota final:
Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit
calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: eLis,
Referatele se trimit prin sistemul Elis (la rubrica teme online) pana la data ultimului tutorial.
7
Grilele au un singur rspuns corect.
59
6.8. Bibliografie
60
UNITATEA DE NVARE 7. GUVERNUL ROMNIEI
Cuprins
7.1. Obiectivele unitii de nvare
7.2. Competenele unitii de nvare
7.3. Rolul i structura Guvernului
7.4. Regimul nvestiturii Guvernului
7.5. Rezumat
7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
7.7. Bibliografie
Cele din prima categorie se subclasific, la rndul lor, n trei mari subcategorii:
a. Constituii care stabilesc un rol trihotomic: politic, legislativ i administrativ,
b. Constituii care stabilesc un rol dihotomic: politic i administrativ;
c. Constituii care stabilesc un rol exclusiv politic sau un rol exclusiv
administrativ.
S-a convenit ca acele guverne care sunt formate din prim-ministru i membri,
62
deci fr un nivel ierarhic intermediar, s fie numite guverne cu structur simpl, iar
cele care conin o atare ierarhizare, guverne cu structur ierarhic.
n ceea ce privete determinarea membrilor obinuii ai Guvernului, ntlnim
Constituii care restrng sfera acestora exclusiv la sfera minitrilor, n sens de titulari
de departamente, Constituii care admit i prezena minitrilor fr portofoliu, precum
i Constituii care extind sfera membrilor Guvernului i la alte funcii de demnitari,
cum ar fi secretarii de stat.
Mai trebuie menionat c unele Constituii stabilesc un numr fix de minitri
(ex. Constituia Elveiei care stabilete 7 minitri), altele stabilesc o cifr minim,
altele arat autoritatea care va stabili acest numr, iar cele mai multe las problema
deschis, fie pe seama legii, fie a jocului politic cu prilejul formrii Guvernului.
63
sarcinile de ordin politic. Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea
realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ncorporate n programul de
guvernare acceptat de Parlament, ceea ce n planul juridicului nseamn iniierea de
proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate
autoritile administraiei publice s acioneze cu operativitate i profesionalism n
respectarea Constituiei i a legii. Deci Guvernul trebuie s conduc, ntr-adevr ntr-o
form general, ntreaga administraie public, inclusiv pe cea local, pentru a-i
realiza obiectivele politice ale guvernrii rii.
Sintagma execit conducerea general a administraiei publice evoc
existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i orice alt autoritate a
administraiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de
principiile ce stau la baza structurii administraiei:
00:40 - raporturi de subordonare (fa de minsitere, prefeci);
- raporturi de colaborare (fa de autoritile centrale de specialitate
autonome);
- raporturi de tutel administrativ (fa de autoritile locale alese de
ceteni)
Trebuie, de asemenea, amintit c art. 102 alin. 2 Constituie evoc un principiu
general al activitii Guvernului, i anume cooperarea cu organismele sociale
interesate. Este vorba despre un principiu care garanteaz transparena Guvernului, el
nefiind un organism plasat nafara societii civile. De aceea, discuiile cu patronatul,
sindicatele, partidele politice, reprezentanii cultelor i a diferitelor grupuri de presiune
fac parte din programul de lucru al oricrui Guvern democratic, iar Constituia
Romniei face din acest principiu unul cu valoare juridic.
Legea nr. 90/2001 reuete s scoat n eviden cele dou sarcini fundamentale
ale Guvernului chiar prin definiia asupra Guvernului: Guvernul este autoritatea
public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de
Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Aceeai lege accentueaz, pe lng rolul general al Guvernului i rolul special
al acestuia n realizarea obligaiilor statului n domeniul economic, obligaii prevzute
n art. 135 alin. 2 din Constituie.
Potrivit art. 102 alin. 3, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic. Rezult deci c s-a urmrit consacrarea unei
00:50 formule de Guvern fr scar ierarhic interioar.
Atunci cnd vorbete despre ali membri stabilii prin lege organic sunt
64
avute n vedere demniti echivalente acestei funcii sau mai mici, n nici un caz nu
poate fi vorba despre o funcie superioar. Din interpretarea sistematic a Constituiei,
se poate trage concluzia c toi membrii Guvernului, fie c au funcia de ministru sau
alt funcie, sunt pe picior de egalitate, avnd aceleai drepturi i obligaii, aflndu-se
exclusiv n raporturi de colaborare.
Legea 90/2001 arat: Guvernul este alctuit din prim-ministru i minitri.
Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-
ministru, prevzui n lista Guvernului, prezentat Parlamentului pentru acordarea
votului de ncredere.
S ne reamintim...
Care este natura termenului de 10 zile pe care l are la dispoziie candidatul la funcia
de prim-ministru, pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care
intenioneaz s-o realizeze, precum i lista Guvernului?
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.............................................................................................................................
66
Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n sedin
comun, Camerele fiind egale sub aspectul implicrii lor politice. Pentru simetrie
juridic, prezentarea i dezbaterea moiunii de cenzur se va face tot n edina comun
a Camerelor.
Legiuitorul precizeaz c are loc o dezbatere, nu o simpl prezentare sau pur
01:30 informare, ceea ce nseamn luri de cuvnt, formularea de observaii, de propuneri, iar
membrii echipei guvernamentale pot fi chemai n faa comisiilor de specialitate ale
Camerelor. Este de la sine neles c n urma dezbaterilor, programul prezentat poate fi
modificat, uneori pentru a da satisfacie partidelor ce vor constitui viitoarea opoziie
sau pentru a se ajunge la nelegere cu grupuri de presiune, cum ar fi sindicatele.
Votul de ncredere are ca obiect programul, n forma sa final i lista n
ansamblul ei a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Pe parcursul dezbaterilor
parlamentare, candidatul la funcia de prim-ministru poate opera modificri n lista
Guvernului, precum i n programul politic propus, dac acestea sunt necesare pentru
obinerea votului de nvestitur.
Prin votul de nvestitur nu se creeaz baza noii organizri ministeriale, ci se d
doar legitimitate echipei. Organizarea ministerial presupune depunerea tuturor
diligenelor n vederea adoptrii de acte normative pentru a se creea cadrul
constituional i legal n vederea funcionrii ministerelor nou create. Dac pe lista
Guvernului se propun i alte categorii de funcii dect cele din legea organic, dup
obinerea votului de nvestitur, aceast lege trebuie modificat corespunztor. Refuzul
unei echipe guvernamentale de a realiza aceast consonan are semnificaia unui
comportament neconstituional, putndu-se sesiza i Curtea Constituional. n temeiul
reglementrilor actuale, rmne de discutat dac aceast instan se poate sesiza i din
oficiu.
n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia,
Preedintele organiznd noi consultri politice, pentru a desemna un nou candidat, care
poate fi i persoana desemnat anterior.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
..........................................................................................................................
Exemple
Definiia i etapele nvestiturii Guvernului.
Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile
corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a fi n prezena unei echipe
guvernamentale, legale i legitime
Procedura nvestiturii Guvernului are, potrivit Constituiei, 4 etape:
- desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
- solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de
ncredere;
01:50 - acordarea votului de ncredere;
- numirea Guvernului de ctre eful statului
...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
7.5.Rezumat
Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume
Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei
autoriti. S-a analizat teme precum: structura Guvernului potrivit prevederilor legale si
constitutionale dar si i nvestirea Guvernului, complex de acte i fapte cu conotaii
evident politice. Investitura in functie a Guvernului a presupus analiza detaliata a celor
patru etape care o presupun.
68
7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
Rezolvai urmtoarele teste-gril8:
1. Structura Guvernului potrivit Constituiei este:
a. Prim-Ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic
b. Prim- Ministru, minitrii i minitri delegai
c. Prim-Ministru, minitrii, minitrii delegai i ali membri stabilii prin lege organic
7.7. Bibliografie
8
Grilele au un singur rspuns corect.
69
UNITATEA DE NVARE 8. GUVERNUL ROMNIEI
Cuprins
8.1. Obiectivele unitii de nvare
8.2.Competenele unitii de nvare
8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului
8.4. Primul ministru
8.5. Rezumat
8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
8.7. Bibliografie
72
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
S ne reamintim...
Potrivit art. 110 alin.1, Guvernul i exercit mandatul pn la validarea alegerilor
parlamentare generale. Pn la aceast dat, Guvernul este deci n plenitudinea
prerogativelor, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului.
Dup data validrii alegerilor, i pn la depunerea jurmntului de membrii noului
Guvern, el devine Guvern demisionar i va ndeplini numai actele necesare pentru
administrarea treburilor publice.
74
8.4. Primul ministru
Exemple
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urmtoarele situaii:
1. n urma pierderii drepturilor electorale;
2. n urma decesului;
3. ca urmare a revocrii;
01:40 4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale;
050 5. ca urmare a incompatibilitii;
6. n cazul imposibilitii exercitrii funciei mai mult de 45 de zile;
7. n cazul suspendrii;
8. n alte cazuri prevzute de lege.
75
8.5.Rezumat
Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume
Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei
autoriti. S-a analizat n aceast unitate de nvare durata mandatului membrilor
Guvernului i statutul Primului ministru. S-a evidentiat faptul ca si primul ministru
emite acte administrative denumite decizii si s-au fixat atribuiile acestuia ce in de
realizarea sarcinilor politice ale Guvernului.
01:50
1. Candidatul la funcia de Prim-ministru:
050
a.) Trebuie s fie membru al unui partid politic
b.) Poate fi i un tehnocrat
c.) Nu trebuie s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului ci este suficient s-l
numeasc Preedintele
5. Primul-ministru este
a. Preedintele C.S.A.T.
b. Vice-preedintele C.S.A.T.
c. Vice-preedintele DNA
9
Grilele au un singur rspuns corect.
76
8.7. Bibliografie
77
UNITATEA DE NVARE 9. GUVERNUL ROMNIEI
Cuprins
9.1. Obiectivele unitii de nvare
9.2. Competenele unitii de nvare
9.3. Actele Guvernului
9.4. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului
9.5. Rezumat
9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
9.7.Tem de control
9.8. Bibliografie
Din interpretarea art. 108 din Constituie, rezult c hotrrile sunt actele
Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin lege, asigurnd punerea n
executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc legile. Hotrrea este deci actul
78
administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de guvernmnt.
n ali termeni, prin hotrre se realizeaz competena originar a Guvernului,
tipic pentru rolul su de autoritate executiv, adic de autoritate chemat s execute
legile adoptate de Parlament, putnd fi atacat n faa instanei de contencios
administrativ, potrivit art. 21 i 52 din Constituie.
Legea este ns direct aplicabil i fr o hotrre de Guvern, hotrrea
concretizeaz instruciunile de aplicare la care trimite de cele mai multe ori chiar legea.
De aceea nu este de conceput emiterea de hotrri de Guvern care s nu se ntemeieze
pe lege, dar pentru aceasta nu este necesar ca legea s conin o norm de trimitere.
00:10 Hotrrea de Guvern intervine atunci cnd executarea unei prevederi din lege reclam
stabilirea de msuri sau a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta lor aplicare.
Hotrrea intervine deci secundum legem i praeter legem, fiind de neconceput hotrri
de Guvern emise direct n aplicarea Constituei.
Att hotrrile, ct i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se
contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Doar hotrrile care au caracter militar nu se public, ele urmnd s fie
comunicate numai instituiilor interesate. Semnturile Primului-ministru i a minitrilor
care au obligaia punerii lor n execuare, precum i publicarea sunt condiii de
validitate, ns lipsa unei semnturi atrage doar nulitatea, putnd fi acoperit, n funcie
de mprejurri.
n ceea ce privete sintagma minitri care au obligaia punerii n executare,
Constituia a avut n vedere exclusiv pe membrii Guvernului i nu pe ali demnitari.
Astfel, semnturile unor secretari de stat sau ale altor conductori de organe
administrative de specialitate pot doar s nsoeasc semnturile minitrilor, dar aceti
demnitari nu pot semna ei n locul ministrului respectiv.
80
ct s-a aplicat ordonana.
Regimul constituional al acestor ordonane impune aprobarea lor de ctre
Parlament, dar textul constituional vorbete despre ordonane care se supun aprobrii
ulterioare a Parlamentului i ordonane care nu se supun acestei aprobri. Din text
rezult ideea unei ncrederi a Parlamentului n Guvern, mai ales c ordonanele pot fi
atacate pe calea excepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional. Regula de
drept comun este aceea c ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, aprobarea
fiind necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres.
Indiferent de situaie, ordonanele nu pot depi sfera legii de abilitare, iar
modificarea legii de abilitare nu are ca efect modificarea sau abrogarea ordonanei.
Dei este un act normativ al Guvernului cu caracter legislativ, ordonana nu i
pierde caracterul de act administrativ, ca orice act juridic al Guvernului. Aprobarea
sau respingerea ordonanelor se face print-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele
ale cror efecte au ncetat, ntruct au fost emise peste termenul de abilitare. Dei, ca
regul, ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, atunci cnd totui legea o cere,
00:50 Guvernul este inut s le supun aprobrii Parlamentului pn la mplinirea termenului.
Pn la mplinirea acestui termen, nimic nu poate opri Guvernul s-i modifice
propria ordonan, dar dup sesizarea Parlamentului aceast operaiune nu mai este
posibil.
Odat cu aprobarea Parlamentului, ordonana trece din sfera actelor Guvernului
n sfera actelor legislativului. Ordonana se transform n lege, operaie care nu exclude
adoptarea de ctre Parlament a unor modificri, dup cum Parlamentul o poate aproba
sau respinge n ntregime. Dac legea de aprobare a ordonanei este declarat
neconstituional, decizia Curii Constituionale are ca efect scoaterea ordonanei din
circuitul juridic.
S ne reamintim...
Hotrrile sunt actele Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin
lege, asigurnd punerea n executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc
legile.
Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare membru al su sunt obligai
s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, iar
01:10 Camerele pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la
0 problema de politic intern sau extern ori, dup caz cu privire la o problem ce a
fcut obiectul interpelrii.
Rezult deci c exist o diferen ntre ntrebare i interpelare, nelegndu-se c
interpelarea se refer la strategii politice, ducnd la dezbateri parlamentare, care nu sunt
necesare n cazul ntrebrii.
Prin ntrebare se nelege o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat,
dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia
s adopte o hotrre ntr-o anumit problem.
Prin interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit
explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne
i externe.
ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise se mpart n dou categorii:
a. ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris;
b. ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei.
n ceea ce privete procedura interpelrii, n regulamentele Camerelor se regsesc
urmtoarele dispoziii:
a. se face n scris i se citete n edin public;
b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic
celui interpelat;
c. dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i
rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale
parlamentarilor;
d. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problema ce a fcut obiectul interpelrii.
82
...................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
Potrivit art. 109 alin. 1 din Constituie, Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, fiecare membru rspunde solidar cu ceilali
01:20 membri pentru activitatea i actele Guvernului. Rspunderea intervine pe terenul rului
nfptuit, ea presupune declanarea unei proceduri, concretizndu-se n final ntr-o
sanciune sau alta.
Sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a
Guvernului este demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, iar procedura
care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de
cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern.
n concluzie, cnd vorbim despre rspundere politic, trebuie s acceptm ideea
unei culpe a celui care rspunde, implicit ideea nclcrii unor norme de drept
constituional sau de drept administrativ. Acest lucru este necesar pentru a se deosebi
rspunderea politic din sistemul de partid de rspunderea politic din sistemul statal.
De aceea, trebuie s se fac distincie ntre demisia de bun vooie i cea forat,
respectiv ntre remanierea guvernamental dictat de jocuri i strategii politice i
destituirea unui membru al Guvernului ca urmare a votului de blam dat de Parlament.
Potrivit art. 113 din Constituie, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel
puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor, comunicndu-se
Guvernului pe data depunerii. Ea se dezbate n edina comun a celor dou Camere,
dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun i se adopt cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
Cei care au iniiat-o nu mai pot depune o nou moiune n aceeai sesiune,
excepie fcnd ipoteza rspunderii Guvernului.
84
coroborat cu art. 52).
De aici rezult c att Guvernului, n ansamblul su, ct i minitrilor, ca
autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al
contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal
sau printr-un refuz nejustificat. Mai mult, cnd se atac un act al unui ministru, poate fi
chemat n judecat i ministrul respectiv. Dac actul administrativ ilegal a produs o
pagub, aciunea va fi introdus mpotriva ministerului, dar poate fi chemat i ministrul
alturi de funcionarul care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii
cererii.
Exemple
ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise se mpart n dou categorii:
a) ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris;
b) ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei.
n ceea ce privete procedura interpelrii, n regulamentele Camerelor se regsesc
urmtoarele dispoziii:
c) se face n scris i se citete n edin public;
d) se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic
celui interpelat;
e) dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i
rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale
parlamentarilor;
e. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la
problema ce a fcut obiectul interpelrii.
9.5.Rezumat
n aceast unitate de nvare s-a tratat subiectul actele pe care le adopt Guvernul si
acestea sunt ordonante de Guvern si hotarari de Guvern. De asemenea, s-au analizat
cele doua categorii de ordonante de Guvern, simple si de urgenta, potrivit prevederilor
Legii de organizare si functionare a Guvernului nr.90/2001 si ale Constitutiei.
Partea final a unitii de nvare se ntoarce la planul politic, fiind dedicat
85
raporturilor Parlamentului cu Guvernul, unde ca instituii fundamentale sunt tratate
moiunea de cenzur i angajarea rspunderii de ctre Primul ministru n faa
Parlamentului, conform Constitutiei.
9.7.Tem de control
Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema: Guvernul Romaniei, apreciat
cu 10% din nota final.
10
Grilele au un singur rspuns corect.
86
9.8.Bibliografie
13. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
14. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
15. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
16. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
87
UNITATEA DE NVARE 10. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA
Cuprins
Constituia dedic administraiei publice locale patru articole, respectiv art. 120
00:05 123. Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile
administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
locale i deconcentrrii serviciilor publice. De asemenea, Legea nr. 215/2001
88
completeaz aceste principii, adugnd principiul eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor, n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
Autonomia local poate fi definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.
Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca,
n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n
mod expres n competena altor autoriti publice.
Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale,
desemnate de comunitate, care au atribuii proprii ce se reflect direct n gestionarea i
administrarea activitilor comunitii. Noiunea de descentralizare deriv din cea de
00:20 autonomie local.
5 Principiul deconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii, constnd n
recunoaterea agenilor statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii, a unei anumite
puteri de decizie.
Principiul legalitii are ca temei constituional: art. 1 alin. (5) din Constituia
Romniei, republicat, conform cruia: n Romnia respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie i art. 16 alin. (2) care precizeaz expres
faptul c: Nimeni nu este mai presus de lege.
Principiul eligibilitii este stipulat n mod expres n art. 2 alin. (1) al Legii
nr. 215/2001, el fiind consacrat i prin Constituie, care n art. 121 prevede c autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, iar n art. 122 din Constituie se stipuleaz:
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean, care este ales i funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit este
consacrat prin Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, dar i prin Legea
nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i
completrile ulterioare. n activitatea lor consiliile pot recurge la consultarea cetenilor
din unitatea administrativ-teritorial n soluionarea unor probleme locale de interes
deosebit prin organizarea referendumului local (potrivit Legii nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, art. 13-14).
In doctrina s-a mai analizat si principiul utilizrii limbii materne care presupune
utilizarea limbii materne n raporturile cu administraia local i cu serviciile publice
deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor (art. 17 din
Lege), respectiv o pondere semnificativ, potrivit art. 120, alin. (2) din Constituie.
93
Exemple
Care sunt condiiile prevzute de lege pentru ca o persoan s fie aleas consilier:
S ne reamintim...
Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
10.6.Rezumat
n aceat unitate de nvare s-au analizat principiile administraiei publice locale
prevzute n Constituie i Legea nr. 215/2001: principiule descentralizrii, principiul
autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice, principiul eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul al
consultrii cetenilor, n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Avand in
vedere ca in doctrina de drept administrativ se mai aminteste si de un alt principiu, s-a
precizat si principiul folosirii limbii materne de catre minoritati.
94
10.7.Test de evaluare a cunotinelor
10.8. Bibliografie
17. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
11
Grilele au un singur rspuns corect.
95
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
18. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
19. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
20. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
96
UNITATEA DE NVARE 11. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA
Cuprins
98
consiliului local. n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunea care va interveni
va consta n nulitatea de drept a hotrrii, nulitatea putnd fi constatat de instana de
contencios administrativ. Aciunea n constatarea nulitii va putea fi introdus de orice
persoan interesat.
Hotrrile Consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina de
consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care
preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se
semneaz de 3 5 consilieri. Secretarul va comunica hotrrile Consiliului local
primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Hotrrile Consiliului local sunt acte administrative. Legea stabilete o
distincie n ceea ce privete momentul intrrii lor n vigoare, dup cum acestea au
caracter normativ sau individual. Potrivit art. 50 din lege, hotrrile cu caracter
normativ devin obligatorii i produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin a
hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale de catre prefect.
n ceea ce privete rspunderea consilierilor i a consiliului local, dup ce se
prevede expres c, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii
locale, se stabilete rspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului
local din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat
n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.
Pentru a se cunoate cu exactitate situaia consilierilor care au votat o hotrre,
legea dispune expres obligaia consemnrii n procesul verbal al edinei consiliului
local, a rezultatului votului i, la cererea consilierilor, a votului nominal.
99
Formele rspunderii consilierilor locali sunt urmtoarele:
n ceea ce privete sanciunea dizolvrii consiliului local, potrivit art. 57 din Lege,
consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mul 6 luni, cel
puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin
hotrre judectoreasca rmas definitv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se
face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe
hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile.
Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dinrte consilieri la instana de
contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I. n acest caz, procedura prealabil prevzut de
00:50 lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend execuatrea msurii de
dizolvare.
De asemenea, dizolvarea consiliului local poate interveni de drept n cazul n
care acesta nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu adopt n 3 edine
ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaaia n care numrul consilierilor
se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani.
Dizolvarea de drept a consiliului local se constat prin ordin al prefectului, care va
propune Guvernului organizarea de noi alegeri.
S ne reamintim...
Legea nr. 215/2001 definete consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la nivel
local, n timp ce primarul este considerat autoritatea executiv
11.4. Primarul
102
incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului.
n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din
comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de
protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei,
gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s
01:30 rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;
0 j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor
contractuale;
k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor
manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la
ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse
n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n
condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre
aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general,
precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu;
p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a
oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i
pietonal, n condiiile legii;
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de
autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;
) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de
funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului
propriu de specialitate;
u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu
de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului;
propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a
conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;
v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public
i domeniului privat al comunei sau al oraului;
x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie
autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;
y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice
fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a
oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea
scurgerii apelor mari.
n ceea ce privete delegarea de atribuii ale primarului, el poate delega numai
01:35 anumite atribuii, dar niciodat totalitatea atribuiilor care compun funcia public pe
0 care acesta o exercit.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ
sau individual. Acestea devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau
dup ce au fost comunicate persoanelor interesate.
103
Actele administrative cu caracter normativ ale primarului vor produce efecte
dup ce vor fi aduse la cunotin cetenilor prin formele consacrate legislativ,
respectiv prin publicare n Monitorul Oficial al judeului, publicare n presa local sau
afiare n locuri special amenajate. Actele administrative individuale se comunic celor
interesai i produc efecte din momentul comunicrii.
Ca i n cazul hotrrilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter
normativ se aduc la cunotin public n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului
de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof.
Exemple
ncetarea de drept a mandatului primarului
105
11.5.Rezumat
n cadrul acestei uniti de nvare s-a trecut de prezentarea administraiei centrale la
cea local. Astfel, sunt analizate detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte,
rspundere, autoritile administraiei publice locale respectiv consiliul local i
primarul. Nu in ultimul rand s-au analizat situatiile care duc la incetarea de drept a
mandatului primarului, potrivit legislatiei in vigoare.
11.7. Bibliografie
21. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
12
Grilele au un singur rspuns corect.
106
22. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
23. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
24. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
107
UNITATEA DE NVARE 12. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N
ROMNIA
Cuprins
12.1. Obiectivele unitii de nvare
12.2.Competenele unitii de nvare
12.3. Consiliul judeean
12.4. Prefectul
12.5. Rezumat
12.6. Test de autoevaluare a cunotinelor
12.7.Tem de control
12.8. Bibliografie
109
comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor
comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice
specializate;
l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes
judeean, n limitele i n condiiile legii;
m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n
vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice
de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de
sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii;
n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase,
precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive;
o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor
copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare;
p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale
i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-
social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor;
q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean;
r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale
administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii
naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune;
s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne
sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea
finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes
public judeean;
t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor
obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii
publice, societi comerciale i servicii publice;
u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii.
n ceea ce privete funcionarea consiliului judeean, mandatul acestuia este de
patru ani i poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Mandatul se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a
consiliului nou ales.
Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la doua luni, la
convocarea preedintelui consiliului judeean. El se poate ntruni i n edine
00:40 extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei
treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de
msuri imediate.
Pentru ca o edina a consiliului local s se desfoare n condiii legale, este
necesar prezena majoritaii consilierilor n funcie.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de
preedinte sau n lipsa acestuia de vicepreedinte i se contrasemneaz pentru legalitate
de ctre secretarul general al judeului.
Legea prevede condiiile dizolvarii de drept a consiliului judeean, n cazul n
care acesta nu se ntrunete timp de ase luni consecutive sau nu a adoptat, n trei
edine ordinare consecutive nici o hotrre. Consiliul judeean se dizolv i n cazul n
care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin
supleani. Situaiile de dizolvare se comunic prefectului prin grija secretarului general
110
al judeului. Prefectul, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune
guvernului organizarea de noi alegeri.
Conducerea consiliului judeean este asigurat de un preedinte i doi
vicepreedini, alei dintre membrii si, pe toat durata mandatului, cu votul secret al
majoritii consilierilor aflai n funcie.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc pe toat perioada
exercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Preedintele rspunde
n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene.
00:50
S ne reamintim...
12.4. Prefectul
113
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
1. Enumerai cazurile de ncetare a funciei de prefect?.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
Exemple
Rolul prefectului potrivit Constituiei revizuite.
Potrivit art. 123 din Constituie, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel
judeean, ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale rezult
urmtoarele caliti ale prefectului:
a. reprezentant al Guvernului;
b. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti);
c. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea
01:50 respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice
locale.
114
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
1. Care este n prezent rolul prefectului la nivel local, conform legislaiei aplicabile.
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
12.5.Rezumat
Scopul acestei uniti de nvare este acela de a face trecerea de administraia central
la cea local. Astfel, este analizat detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte,
rspundere, consiliul judeean,
Nu n ultimul rnd, este analizat i autoritatea publica - prefectul, ca autoritate
reprezentnd n plan local Guvernul, pentru ca nu pot fi nlturate semnificaiile acestei
instituii n sfera administraiei publice.
S-a insistat, de asemenea, in aceasta unitate de invatare si asupra uneia din atributiile
prefectului si anume aceea de tutela administrativa, prevazuta in art. 123 Constituie
Concluzia cu privire la prefect este ca statutul acestuia este de inalt functionar public,
statut care-i confera o anume raspundere pe terenul dreptului administrativ.
2. Prefectul este:
a. Reprezentantul Parlamentului n teritoriu
b. Reprezentantul Guvernului n teritoriu
c. Reprezentantul Preedintelui n teritoriu
13
Grilele au un singur rspuns corect.
115
4. Tutela administrativ semnific:
a. Posibilitatea prefectului de ataca n faa instanei de contencios administrativ
actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene,
dac le apreciaz ca fiind nelegale
b. Posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
administrative emise de societile comerciale
c. Posibilitatea primarului de ataca n faa instanei de contencios administrativ
actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene,
dac le apreciaz ca fiind nelegale
12.7.Tem de control
Tema de Control nr.3 const ntr- un referat cu tema: Autoritile publice locale ,
apreciat cu 10% din nota final.
12.8. Bibliografie
25. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
26. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
27. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de
seminar, editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
28. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
116
UNITATEA DE NVARE 13. FUNCIA PUBLIC
Cuprins
13.1. Obiectivele unitii de nvare
13.2.Competenele unitii de nvare
13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public
13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public
13.5.Clasificarea funciilor publice
13.6. Rezumat
13.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
13.8.Bibliografie
118
raportului juridic de munc, i nu un raport de drept administrativ.
n opinia autorilor de drept administrativ, natura juridic a raportului de serviciu
trebuie stabilit n funcie de specificul elementelor acestui raport uridic, i anume:
prile, coninutul i obiectul su.
Dintr-o asemenea persepctiv, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai
autoritilor publice care concur la realizarea puterii publice i de aceea sunt supui, cu
preponderen, regulilor speciale de drept administrativ.
Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este
un act administrativ de autoritate, i nu de dreptul muncii. n baza actului de numire n
funcie ia natere un raport de serviciu care ste un raport de drept public, avnd ca obiect
realizarea puterii publice.
n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de drept
administrativ, i nu dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi
comune.
S ne reamintim...
a) funcii publice din clasa I. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se
cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent.
b) funcii publice din clasa a II-a. Clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror
ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom.
120
c) funcii publice din clasa a III-a. Clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror
ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom.
- dup perioada care a trecut ntre momentul absolvirii formei de nvmnt i cea
lucrat efectiv:
Enumerai, n cte categorii se clasific funcia public dup perioada care a trecut ntre
momentul absolvirii formei de nvmnt i cea lucrat efectiv:
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
121
a) categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una
dintre urmtoarele funcii publice:
1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
2. consilier de stat;
01:30 3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale;
4. prefect;
5. subprefect;
6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului
Bucureti;
7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
b) categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una
dintre urmtoarele funcii publice:
1. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei;
2. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
3. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum
i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale;
4. ef serviciu;
5. ef birou.
c) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa I, din care fac parte persoanele
numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic,
auditor.
d) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a II-a, din care fac parte
persoanele numite n funcia public de referent de specialitate.
e) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a III-a, din care fac parte
persoanele numite n funcia public de referent.
01:40 Managementul funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor
publice i a funcionarilor publici.
Exemple
Care sunt principiile pe care se ntemeiaz funcia public?
122
Rspundei la urmtoarele ntrebri:
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
13.5.Rezumat
Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca
aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel
local. Astfel, s-au tratat subiecte precum definiia funciei publice, clasificarea functiei
publice precum i principiile pe care se ntemeiaz funcia public. De asemenea s-a
subliniat importanta Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, in contextul temei
analizate.
14
Grilele au un singur rspuns corect.
123
3. Le este interzis funcionarilor publici:
a. S ocupe funcii de conducere n partide politice
b. S respecte normele de conduit civi
c. S fie membri n sindicate
Rezolvare grile:
1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.c), 6.a), 7.b), 8.b), 9.a)
13.7. Bibliografie
29. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
30. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
31. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
32. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
124
UNITATEA DE NVARE 14. FUNCIA PUBLIC
Cuprins
14.1. Obiectivele unitii de nvare
14.2.Competenele unitii de nvare
14.3.Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici
14.4.Rspunderea funcionarilor publici
14.5.Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public
14.6. Rezumat
14.7. Test de autoevaluare a cunotinelor
14.8.Tem de control
14.9. Bibliografie
14.10.Bibliografie finala
128
publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora.
Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezent fapta
svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce
i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul
su socio - profesional i moral.
129
Rspundei la urmtoarea ntrebare:
1.Enumerai sanciunile disciplinare aplicabile funcionarului public.
01:20 ..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
S ne reamintim...
131
Aceaste modificri sunt, de cele mai multe ori, rezultatul aceleai manifestri
unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage
atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent ( prin redistribuire
de personal) ori n mod temporar ( prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ,
ori n alt localitate sau alt organ.
Potrivit legii, modificarea raportului de serviciu are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Att modificarea raportului de funcie public ct i ncetarea lui, se precizeaz n
doctrina actual, nu se pot realiza dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege.
Modificarea raportului de funcie public poate fi definit ca reprezentnd
trecerea funcionarului public pe un alt post pe aceei instituie sau n alta, n mod
vremelnic sau definitiv.
Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este
ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un
an, fiind posibil prelungirea acestei perioade pn la cel mult 90 de zile calendaristice
ntr-un an, numai cu acordul scris al funcionarului publlic.
Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz
s-i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n
cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni,
numai cu acordul su scris.
Spre deosebire de delegare, prin detaare persoana respectiv este dislocat
temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o
alt unitate sau instituie.
132
b) prin acordul prilor consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public ,
e) prin demisie.
Exemple
Modificarea raportului de serviciu al unui funcionar public are loc prin:
a) delegare;
b) detaare;
c) transfer;
d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i
e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
14.6.Rezumat
Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca
aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel
local. Funcia public este n final elementul central al administraiei.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici stabilete patru forme de
rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se exclud ntre ele, putnd
fi aplicate concomitent dac fapte comis ntrunete n acelai timp condiiile unor forme
diferite de rspundere juridic.
Abaterea disciplinara fiind temeiul raspunderii administrativ disciplinare a functionarilor
publici, a avut un spatiu destul de amplu alocat in aceasta unitate de invatare.
15
Grilele au un singur rspuns corect.
133
2. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend de drept, n cazul n
care intervine:
a. Cercetarea disciplinar
b. Arestarea preventiv
c. Concediul de odihn
Rezolvare grile:
1.a), 2.b), 3.b), 4.a), 5. b).
14.8.Tem de control
14.9. Bibliografie
33. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
34. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
35. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
134
342.9/S81)
36. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
14.10.Bibliografie finala
37. Marta Claudia Cliza, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, editia a
doua, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. ( cota biblioteca 342.9/C57)
38. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Editia a 3-a. Vol. 1, Editura C.H.
Beck; Bucuresti, 2014. (Cota bilioteca 342.9/A67)
39. Elena Emilia Stefan, Manual de drept administrativ. Partea I , Caiet de seminar,
editia a 3-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2016. ( cota biblioteca
342.9/S81)
40. Verginia Vedinas, Drept administrativ. Editia a 8-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2014. ( cota biblioteca 342.9/V40)
135