Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ÎNVĂŢĂMÂNT LA DISTANŢĂ
FACULTATEA DE DREPT
2017
© Toate drepturile pentru această lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei
integrală sau fragmentară este interzisă.
2
CUPRINS
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, ediția 3, Editura C.H. Beck, București,
2015;
Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ. Comentată și adnotată.
Cuprinde legislație, jurisprudență și doctrină, ediția a 3-a, revăzută și adăugită,
Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2015;
Tudor Chiuariu, Controlul averilor, incompatibilităţilor şi conflictelor de interese.
Legislaţie, doctrină, jurisprudenţă, Editura Hamangiu, București, 2015
3
INTRODUCERE
4
toate acestea după ce vei studia conţinutul cursului şi vei parcurge bibliografia
recomandată. Pentru aprofundare şi autoevaluare îţi propun alte exerciţii şi alte
teste.
Obiective specifice:
Principiul legalității este conținut de art. 5, alin. 1 din Constituție. Acesta are multiple
componente, între care cel mai important este principiul ierarhiei normelor juridice, iar un
altul de o importanță deosebită este principiul formalismului (vz. infra).
Principiul ierarhiei normelor juridice presupune că normele juridice sunt ordonate în ordinea
juridică națională potrivit unei ierarhii, în funcție de locul autorității emitente în sistemul
autorităților publice consacrat de Constituția României și de caracterul actului care le conține
(individual/normativ). Din aceasta decurge că normele inferioare ca forță juridică trebuie să
fie conforme și nu pot contrazice normele superioare ca forță juridică, iar dacă această abatere
de le principiul legalității apare, sistemul de drept pune la îndemâna persoanelor interesate
mijloace de îndreptare a acestei situații, care trebuie să reprezinte remedii eficiente. Două
26
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Distincția legalitate/oportunitate:
27
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
1.2. Forma, procedura de adoptare sau emitere și limba de redactare ale actelor
administrative
Limba în care sunt redactate actele administrative este limba română, limba oficială a
statului.
Potrivit art. 76, alin. (5) din Legea 215/2001: Actele oficiale se întocmesc în mod obligatoriu
în limba română. În unitățile administrativ-teritoriale în care cetățenii aparținând unei
minorități naționale au o pondere de peste 20% din numărul locuitorilor, în raporturile lor cu
autoritățile administrației publice locale, cu aparatul de specialitate și organismele
subordonate consiliului local, aceștia se pot adresa, oral sau în scris, și în limba lor maternă și
vor primi răspunsul atât în limba română, cât și în limba maternă.
Operaţiunile administrative
Operaţiunile administrative sunt manifestări de voinţă care nu produc efecte juridice prin ele
însele, ci sunt emise in vederea pregătirii emiterii unui act administrativ. Fac parte din această
categorie avizele (facultative, consultative sau obligatorii și conforme), acordurile, proiectele,
propunerile şi memoriile tehnice, studiile şi rapoartele de specialitate, anchetele sau
cercetările administrative, rapoartele de control- fără ca enumerarea să aibă caracter limitativ.
Operaţiunile administrative nu pot fi atacate separat în justiţie, ci numai o dată cu actul
administrativ pe care l-au pregătit, art.18 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 prevăzând că
instanţa învestită cu o acțiune împotriva unui act administrative este competentă să se
pronunţe şi asupra legalităţii operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului
supus judecăţii.
29
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
1. încheierea contractului administrativ are loc în urma unei proceduri de atribuire, prevăzută
de lege, deci nu este rezultatul negocierii dintre părți, ca în dreptul civil;
2. părțile contractului administrativ sunt entitatea contractantă, care are între atribuțiile legale
satisfacerea unui interes general, respectiv operatorul economic, care dorește să contribuie la
satisfacerea acestui interes, în schimbul dobândirii unui avantaj economic;
3. clauzele contractuale sunt stabilite, în cea mai mare parte, de lege sau de către entitatea
contractantă în conformitate cu legea, și prezentate sub forma unei documentații
administrative de atribuire, făcută publică în prealabil pentru ca operatorii economici
interesați să poată prezenta oferte;
4. documentația administrativă de atribuire, întocmită de entitatea contractantă, respectiv
oferta operatorului economic participant la procedura de atribuire reprezintă manifestările de
voință ale părților contractului administrativ;
5. entitatea contractantă are dreptul să anuleze procedura de atribuire, în anumite condiții
prevăzute de lege, fără ca ofertanții potențiali sau care au dobândit deja această calitate în
procedura de atribuire să poată solicita acoperirea prejudiciului cauzat astfel, ca în dreptul
comun (cf. art. 1.183 C.civ.)
6. modificarea contrctului administrativ se poate face numai în cazurile și condițiile prevăzute
de lege, iar nu prin voința părților contractante, ca în dreptul comun
7. încetarea contractului administrativ are loc, pe lângă cazurile prevăzut de dreptul comun, și
prin denunțarea unilaterală din partea entitîții contractante
8. contractul administrativ este asimilat de legea contenciosului actului administrativ și deci
competența exclusivă de soluționare a litigiilor legate de aceste contracte este cea a instanțelor
de contencios administrativ.
30
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică. Persoana
care a fost eliberată din funcția publică și se află în corpul de rezervă al funcționarilor publici
își păstrează calitatea de funcționar public.
Totalitatea funcționarilor publici din cadrul autorităților administrative autonome și din cadrul
autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală constituie
corpul funcționarilor publici.
31
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
h) nu a fost condamnată pentru săvârșirea unei infracțiuni contra umanității, contra statului
sau contra autorității, infracțiuni de corupție și de serviciu, infracțiuni care împiedică
înfăptuirea justiției, infracțiuni de fals ori a unei infracțiuni săvârșite cu intenție care ar face-o
incompatibilă cu exercitarea funcției publice;
i) nu a fost destituită dintr-o funcție publică sau nu i-a încetat contractul individual de muncă
pentru motive disciplinare în ultimii 7 ani;
j) nu a desfășurat activitate de poliție politică, astfel cum este definită prin lege.
Actul administrativ de numire în funcția publică are formă scrisă și trebuie să conțină
temeiul legal al numirii, numele funcționarului public, denumirea funcției publice, data de la
care urmează să exercite funcția publică, drepturile salariale, precum și locul de desfășurare a
activității.
Fișa postului aferentă funcției publice se anexează la actul administrativ de numire, iar o copie
a acesteia se înmânează funcționarului public.
La intrarea în corpul funcționarilor publici, funcționarul public depune jurământul de credință
în termen de 3 zile de la emiterea actului de numire în funcția publică definitivă. Jurământul
are următoarea formulă: "Jur să respect Constituția, drepturile și libertățile fundamentale ale
omului, să aplic în mod corect și fără părtinire legile țării, să îndeplinesc conștiincios
îndatoririle ce îmi revin în funcția publică în care am fost numit, să păstrez secretul
profesional și să respect normele de conduită profesională și civică. Așa să-mi ajute
Dumnezeu." Formula religioasă de încheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
Depunerea jurământului se consemnează în scris. Refuzul depunerii jurământului se
consemnează în scris și atrage revocarea actului administrativ de numire în funcția publică.
32
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Raporturile de serviciu
Raporturile de serviciu se nasc și se exercită pe baza actului administrativ de numire, emis în
condițiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizează pe perioadă nedeterminată.
Prin excepție, funcțiile publice de execuție temporar vacante pe o perioadă de cel puțin o lună
pot fi ocupate pe perioadă determinată.
33
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Obligația de neutralitate
Funcționarii publici au obligația și să se abțină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcționarilor publici.
Funcționarilor publici le este interzis să ocupe funcții de conducere în structurile sau organele
de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora,
ale organizațiilor cărora le este aplicabil același regim juridic ca și partidelor politice sau ale
fundațiilor ori asociațiilor care funcționează pe lângă partidele politice.
34
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Înalților funcționari publici le este interzis să facă parte din partide politice, organizații cărora
le este aplicabil același regim juridic ca și partidelor politice sau din fundațiile ori asociațiile
care funcționează pe lângă partidele politice.
Funcționarii publici au obligația ca, în exercitarea atribuțiilor ce le revin, să se abțină de la
exprimarea sau manifestarea publică a convingerilor și preferințelor lor politice, să nu
favorizeze vreun partid politic sau vreo organizație căreia îi este aplicabil același regim juridic
ca și partidelor politice.
Obligația de confidențialitate
Funcționarii publici au obligația să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum și
confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau cunoștință în
exercitarea funcției publice, în condițiile legii, cu excepția informațiilor de interes public.
36
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
clasării ori renunțării la urmărirea penală sau până la data la care instanța judecătorească
dispune achitarea, renunțarea la aplicarea pedepsei, amânarea aplicării pedepsei sau încetarea
procesului penal.
Procedura disciplinară
Sancțiunea disciplinară a mustrării scrise se poate aplica direct de către persoana care are
competența legală de numire în funcția publică.
Celelalte sancțiuni disciplinare se aplică de persoana care are competența legală de numire în
funcția publică, la propunerea comisiei de disciplină.
Sancțiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei săvârșite și
după audierea funcționarului public. Audierea funcționarului public trebuie consemnată în
scris, sub sancțiunea nulității. Refuzul funcționarului public de a se prezenta la audieri sau de
a semna o declarație privitoare la abaterile disciplinare care i se impută se consemnează într-
un proces-verbal.
Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare și propunerea sancțiunii disciplinare
aplicabile funcționarilor publici din autoritățile sau instituțiile publice se constituie comisii de
disciplină.
Din comisia de disciplină face parte și un reprezentant al organizației sindicale reprezentative
sau, după caz, un reprezentant desemnat prin votul majorității funcționarilor publici pentru
care este organizată comisia de disciplină, în cazul în care sindicatul nu este reprezentativ sau
funcționarii publici nu sunt organizați în sindicat.
Comisia de disciplină poate desemna unul sau mai mulți membri și, după caz, poate solicita
compartimentelor de control din cadrul autorităților sau instituțiilor publice să cerceteze
faptele sesizate și să prezinte rezultatele activității de cercetare.
Comisia de disciplină pentru înalții funcționari publici este compusă din 5 înalți funcționari
publici, numiți prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului internelor și reformei
administrative.
Modul de constituire, organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, precum și
componența, atribuțiile, modul de sesizare și procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin
hotărâre a Guvernului, la propunerea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Funcționarul public nemulțumit de sancțiunea aplicată se poate adresa instanței de contencios
administrativ, solicitând anularea sau modificarea, după caz, a ordinului sau dispoziției de
sancționare. Competența materială de soluționare aparține tribunalului.
Cazierul administrativ
37
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
38
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Obiective specifice:
39
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin
legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului.
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului București pot stabili și sancționa contravenții în
următoarele domenii: salubritate; activitatea din piețe, curățenia și igienizarea acestora;
întreținerea parcurilor și spațiilor verzi, a spațiilor și locurilor de joacă pentru copii;
amenajarea și curățenia spațiilor din jurul blocurilor de locuințe, precum și a terenurilor
virane; întreținerea bazelor și obiectivelor sportive aflate în administrarea lor; întreținerea
străzilor și trotuarelor, a școlilor și altor instituții de educație și cultură, întreținerea clădirilor,
împrejmuirilor și a altor construcții; depozitarea și colectarea gunoaielor și a resturilor
menajere.
Consiliul General al Municipiului București poate stabili și alte domenii de activitate din
competența consiliilor locale ale sectoarelor, în care acestea pot stabili și sancționa
contravenții.
Hotărârile consiliilor locale sau județene ori, după caz, ale sectoarelor municipiului București,
prin care s-au stabilit contravenții cu nesocotirea principiilor prevăzute la alin. (2)-(4), sunt
nule de drept. Nulitatea se constată de instanța de contencios administrativ competentă, la
cererea oricărei persoane interesate.
Actele normative prin care se stabilesc contravenții vor cuprinde descrierea faptelor ce
constituie contravenții și sancțiunea ce urmează să se aplice pentru fiecare dintre acestea; în
cazul sancțiunii cu amendă se vor stabili limita minimă și maximă a acesteia sau, după caz,
cote procentuale din anumite valori; se pot stabili și tarife de determinare a despăgubirilor
pentru pagubele pricinuite prin săvârșirea contravențiilor.
Persoana juridică răspunde contravențional în cazurile și în condițiile prevăzute de actele
normative prin care se stabilesc și se sancționează contravenții.
Dispozițiile din actele normative prin care se stabilesc și se sancționează contravențiile intră
în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării, iar în cazul hotărârilor consiliilor
locale sau județene, punerea în aplicare se face și cu respectarea condițiilor prevăzute la art.
50 alin. (2) din Legea administrației publice locale nr. 215/2002.
În cazuri urgente se poate prevedea intrarea în vigoare într-un termen mai scurt, dar nu mai
puțin de 10 zile.
Hotărârile autorităților administrației publice locale sau județene prin care se stabilesc și se
sancționează contravenții, pot fi aduse la cunoștință publică prin afișare sau prin orice altă
formă de publicitate în condițiile Legii nr. 215/2001.
41
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Dacă aceeași persoană a săvârșit mai multe contravenții sancțiunea se aplică pentru fiecare
contravenție.
Când contravențiile au fost constatate prin același proces-verbal, sancțiunile contravenționale
se cumulează fără a putea depăși dublul maximului amenzii prevăzut pentru contravenția cea
mai gravă sau, după caz, maximul general stabilit în prezenta ordonanță pentru prestarea unei
activități în folosul comunității.
În cazul în care la săvârșirea unei contravenții au participat mai multe persoane, sancțiunea se
va aplica fiecăreia separat.
42
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
43
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
44
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
constatator va face mențiune despre aceste împrejurări, care trebuie să fie confirmate de cel
puțin un martor. În acest caz procesul-verbal va cuprinde și datele personale din actul de
identitate al martorului și semnătura acestuia.
Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
În lipsa unui martor agentul constatator, va preciza motivele care au condus la încheierea
procesuluiverbal în acest mod.
Dacă o persoană săvârșește mai multe contravenții constatate în același timp de același agent
constatator, se încheie un singur proces-verbal.
În cazul în care prin actul normativ de stabilire și sancționare a contravențiilor nu se prevede
altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplică și sancțiunea.
Dacă, potrivit actului normativ de stabilire și sancționare a contravenției, agentul constatator
nu are dreptul să aplice și sancțiunea, procesul-verbal de constatare se trimite de îndată
organului sau persoanei competente să aplice sancțiunea. În acest caz sancțiunea se aplică prin
rezoluție scrisă pe procesul-verbal.
Sancțiunea se aplică în limitele prevăzute de actul normativ și trebuie să fie proporțională cu
gradul de pericol social al faptei săvârșite, ținându-se seama de împrejurările în care a fost
săvârșită fapta, de modul și mijloacele de săvârșire a acesteia, de scopul urmărit, de urmarea
produsă, precum și de circumstanțele personale ale contravenientului și de celelalte date
înscrise în procesul-verbal.
În cazul în care prin săvârșirea contravenției s-a cauzat o pagubă și există tarife de evaluare a
acesteia, persoana împuternicită să aplice sancțiunea stabilește și despăgubirea, cu acordul
expres al persoanei vătămate, făcând mențiunea corespunzătoare în procesul-verbal.
Dacă nu există tarif de evaluare a pagubei persoana vătămată își va putea valorifica pretențiile
potrivit dreptului comun.
Persoana împuternicită să aplice sancțiunea dispune și confiscarea bunurilor destinate, folosite
sau rezultate din contravenții. În toate situațiile agentul constatator va descrie în procesul-
verbal bunurile supuse confiscării și va lua în privința lor măsurile de conservare sau de
valorificare prevăzute de lege, făcând mențiunile corespunzătoare în procesul-verbal.
În cazul în care bunurile nu se găsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor în
lei.
Agentul constatator are obligația să stabilească cine este proprietarul bunurilor confiscate și,
dacă acestea aparțin unei alte persoane decât contravenientul, în procesul-verbal se vor
menționa, dacă este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele
pentru care identificarea nu a fost posibilă.
Procesul-verbal se va înmâna sau, după caz, se va comunica, în copie, contravenientului și,
dacă este cazul, părții vătămate și proprietarului bunurilor confiscate.
Comunicarea se face de către organul care a aplicat sancțiunea, în termen de cel mult două
luni de la data aplicării acesteia.
În situația în care contravenientul a fost sancționat cu amendă, precum și dacă a fost obligat la
despăgubiri, o dată cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica și înștiințarea de plată. În
înștiințarea de plată se va face mențiunea cu privire la obligativitatea achitării amenzii la
45
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
instituțiile abilitate să o încaseze, potrivit legislației în vigoare și, după caz, a despăgubirii, în
termen de 15 zile de la comunicare, în caz contrar urmând să se procedeze la executarea silită.
Dacă agentul constatator aplică și sancțiunea, iar contravenientul este prezent la încheierea
procesului-verbal, copia de pe acesta și înștiințarea de plată se înmânează contravenientului,
făcându-se mențiune în acest sens în procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire.
Aceste dispoziții se aplică și față de celelalte persoane cărora trebuie să li se comunice copia
de pe procesul-verbal, dacă sunt prezente la încheierea acestuia.
În cazul în care contravenientul nu este prezent sau, deși prezent, refuză să semneze procesul-
verbal, comunicarea acestuia, precum și a înștiințării de plată se face de către agentul
constatator în termen de cel mult două luni de la data încheierii.
Comunicarea procesului-verbal și a înștiințării de plată de face prin poștă, cu aviz de primire,
sau prin afișare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operațiunea de afișare se
consemnează într-un proces-verbal semnat de cel puțin un martor.
Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii
procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia, jumătate din minimul amenzii
prevăzute în actul normativ, agentul constatator făcând mențiune despre această posibilitate în
procesul-verbal. În actul normativ de stabilire a contravențiilor această posibilitate trebuie
menționată în mod expres. Termenele statornicite pe ore încep să curgă de la miezul nopții
zilei următoare, iar termenul care se sfârșește într-o zi de sărbătoare legală sau când serviciul
este suspendat se va prelungi până la sfârșitul primei zile de lucru următoare.
Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate, prin mijloace de plată online, în
conturile dedicate, la instituțiile de credit autorizate cu care există încheiate convenții sau la
unitățile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achită, prin mijloace de
plată online, prin instituții de credit autorizate cu care există încheiate convenții sau la
casieriile autorităților administrației publice locale ori ale altor instituții publice abilitate să
administreze veniturile bugetelor locale indiferent de localitatea pe a cărei rază acestea
funcționează, de cetățenia, domiciliul sau de reședința contravenientului ori de locul săvârșirii
contravenției, precum și la ghișeul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a României.
O copie de pe chitanță se predă de către contravenient agentului constatator sau se trimite prin
poștă sau electronic, prin e-mail, organului din care acesta face parte, potrivit dispozițiilor
alin. (1).
Plata amenzilor contravenționale achitate prin intermediul sistemelor electronice de plată
prevăzute de lege se dovedește prin prezentarea extrasului de cont al plătitorului sau a dovezii
de plată emise de către sistemele de plăți, aceasta specificând data și ora efectuării plății; în
aceste situații se elimină obligativitatea pentru plătitor de a preda o copie de pe extrasul de
cont sau de pe dovada de plată emisă de sistemul de plăți către agentul constatator sau organul
din care acesta face parte.
Dispozițiile art. 28 se aplică și în cazurile prevăzute la art. 10 alin. (2), dacă contravenientul
achită jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ pentru fiecare dintre
contravențiile constatate, fără ca prin totalizare să se depășească maximul prevăzut pentru
contravenția cea mai gravă.
46
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Dacă persoana împuternicită să aplice sancțiunea apreciază că fapta a fost săvârșită în astfel
de condiții încât, potrivit legii penale, constituie infracțiune, sesizează organul de urmărire
penală competent.
În cazul în care fapta a fost urmărită ca infracțiune și ulterior s-a stabilit de către procuror sau
de către instanță că ea ar putea constitui contravenție, actul de sesizare sau de constatare a
faptei, împreună cu o copie de pe rezoluția, ordonanța sau, după caz, de pe hotărârea
judecătorească, se trimite de îndată organului în drept să constate contravenția, pentru a lua
măsurile ce se impun conform legii.
Termenul de 6 luni pentru aplicarea sancțiunii în cazul prevăzut la alin. (2) curge de la data
sesizării organului în drept să aplice sancțiunea.
Partea vătămată poate face plângere numai în ceea ce privește despăgubirea, iar cel căruia îi
aparțin bunurile confiscate, altul decât contravenientul, numai în ceea ce privește măsura
confiscării.
Plângerea se depune la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.
Controlul aplicării și executării sancțiunilor contravenționale principale și complementare este
de competența exclusivă a instanței.
Plângerea suspendă executarea.
Judecătoria va fixa termen de judecată, care nu va depăși 30 de zile, și va dispune citarea
contravenientului sau, după caz, a persoanei care a făcut plângerea, a organului care a aplicat
47
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Dacă prin lege specială nu se prevede altfel, hotărârea prin care s-a soluționat plângerea poate
fi atacată numai cu apel. Apelul se soluționează de secția de contencios administrativ și fiscal
a tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie. Motivele de apel pot fi susținute și oral
în fața instanței. Apelul suspendă executarea hotărârii.
48
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale
unităților subordonate Ministerului Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare
Fiscală, în a căror rază teritorială își are domiciliul fiscal contravenientul persoană juridică.
Executarea se face în condițiile prevăzute de dispozițiile legale privind executarea silită a
creanțelor fiscale. Împotriva actelor de executare se poate face contestație la executare, în
condițiile legii.
În cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea
definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite, acesta va sesiza instanța în
circumscripția căreia s-a săvârșit contravenția, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea
prestării unei activități în folosul comunității, ținându-se seama, după caz, și de partea din
amendă care a fost achitată.
În cazul în care contravenientul, citat de instanță, nu a achitat amenda în termenul de 30 de
zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii, instanța procedează la înlocuirea amenzii cu
sancțiunea prestării unei activități în folosul comunității pe o durată maximă de 50 de ore, iar
pentru minori începând cu vârsta de 16 ani, de 25 de ore.
Hotărârea prin care s-a aplicat sancțiunea prestării unei activități în folosul comunității este
supusă recursului.
Urmărirea punerii în executare a sentințelor se realizează de către serviciul de executări civile
de pe lângă judecătoria în a cărei rază s-a săvârșit contravenția, în colaborare cu serviciile
specializate din primării.
Executarea sancțiunilor contravenționale complementare se face potrivit dispozițiilor legale.
Confiscarea se aduce la îndeplinire de organul care a dispus această măsură, în condițiile legii.
În caz de anulare sau de constatare a nulității procesului-verbal bunurile confiscate, cu
excepția celor a căror deținere sau circulație este interzisă prin lege, se restituie de îndată celui
în drept. Dacă bunurile confiscate au fost valorificate, instanța va dispune să se achite celui în
drept o despăgubire care se stabilește în raport cu valoarea de circulație a bunurilor.
În scopul executării despăgubirii stabilite pe bază de tarif procesul-verbal de constatare a
contravenției și de aplicare a sancțiunii, neatacat cu plângere în termenul legal, ori, după caz,
dispozitivul hotărârii judecătorești definitive prin care s-a soluționat plângerea se comunică și
părții vătămate, care va proceda potrivit dispozițiilor legale referitoare la executarea silită a
creanțelor.
Executarea sancțiunii închisorii contravenționale se face în locurile și în modalitățile
prevăzute de legea specială.
49
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Obiective specifice
51
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
c. considerarea, în baza legii, ca fiind incompatibilă, [(art. 17 alin. (6) din Legea nr.
176/2010], ceea ce atrage sancţiunea complementară în materia incompatibilităţilor constând
în interdicţia de a ocupa funcţii sau demnităţi publice pentru o perioadă de 3 ani (art. 25 din
Legea nr. 176/2010).
52
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
„Art. 25
(1) Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat că a emis un act administrativ, a încheiat
un act juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea unei decizii cu încălcarea
obligaţiilor legale privind conflictul de interese ori starea de incompatibilitate constituie
abatere disciplinară şi se sancţionează potrivit reglementării aplicabile demnităţii, funcţiei
sau activităţii respective, în măsura în care prevederile prezentei legi nu derogă de la aceasta
şi dacă fapta nu întruneşte elementele constitutive ale unei infracţiuni.
(2) Persoana eliberată sau destituită din funcţie potrivit prevederilor alin. (1) sau faţă de
care s-a constatat existenţa conflictului de interese ori starea de incompatibilitate este
decăzută din dreptul de a mai exercita o funcţie sau o demnitate publică ce face obiectul
prevederilor prezentei legi, cu excepţia celor electorale, pe o perioadă de 3 ani de la data
eliberării, destituirii din funcţia ori demnitatea publică respectivă sau a încetării de drept a
mandatului. Dacă persoana a ocupat o funcţie eligibilă, nu mai poate ocupa aceeaşi funcţie
pe o perioadă de 3 ani de la încetarea mandatului. În cazul în care persoana nu mai ocupă o
funcţie sau o demnitate publică la data constatării stării de incompatibilitate ori a
conflictului de interese, interdicţia de 3 ani operează potrivit legii, de la data rămânerii
definitive a raportului de evaluare, respectiv a rămânerii definitive şi irevocabile a hotărârii
judecătoreşti de confirmare a existenţei unui conflict de interese sau a unei stări de
incompatibilitate.
(3) Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat starea de incompatibilitate sau de conflict
de interese constituie temei pentru eliberarea din funcţie ori, după caz, constituie abatere
disciplinară şi se sancţionează potrivit reglementării aplicabile demnităţii, funcţiei sau
activităţii respective.
(4) Prin derogare de la dispoziţiile legilor speciale care reglementează răspunderea
disciplinară, sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate ca urmare a săvârşirii unor abateri
dintre cele cuprinse în prezenta lege nu pot consta în mustrare sau avertisment”.
În baza definiţiei legale conţinute de art. 25 alin. (1), putem conchide că abaterea disciplinară
a incompatibilităţii este săvârşită prin cumulul interzis expres de lege, constând în exercitarea
simultană a unei funcţii sau demnităţi publice cu o altă funcţie ori calitate, după expirarea
termenului sau în afara cazurilor expres prevăzute de lege, când acest cumul este permis.
Aşadar, elementul faptei ilicite, al abaterii disciplinare a incompatibilităţii este realizat prin
exercitarea simultană a funcţiilor declarate de lege incompatibile.
Elementele răspunderii administrative în materia incompatibilităţii sunt următoarele:
săvârşirea faptei ilicite (abaterii disciplinare) a unei persoane care exercită o funcţie sau o
demnitate publică; rezultatul vătămător asupra integrităţii în exercitarea funcţiei sau
demnităţii publice; raportul de cauzalitate între abatere şi rezultat; fapta trebuie să fie săvârşită
cu vinovăţie.
Incompatibilitatea este o abatere administrativă de pericol. Rezultatul vătămător al săvârşirii
ei este pericolul social pentru exercitarea cu integritate a funcţiei sau demnităţii publice şi este
prezumat de către legiuitor. Astfel, dacă s-a făcut dovada săvârşirii abaterii, cu care a acţionat
persoana în cauză.
În privința prezumțiilor legale privind rezultatul vătămător și raportul de cauzalitate, acestea
pot fi înlăturate prin proba contrară, pentru că legea nu dispune altfel (art. 328, alin. (2)
NCPC).
Fiind o răspundere disciplinară specială, în cazul în care legea specială nu conţine prevederi,
se aplică dispoziţiile legii generale. Legea generală în materie disciplinară, în privinţa
53
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
funcţiilor şi demnităţilor publice, este Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor
publici, care conţine o reglementare generală a răspunderii disciplinare (Cap. VII).
Din definiţia răspunderii disciplinare generale în materia funcţiei publice, conţinută de art. 77
alin. (1) din Legea nr. 188/1999:
„Încălcarea cu vinovăţie (s.n.) de către funcţionarii publici a îndatoririlor corespunzătoare
funcţiei publice pe care o deţin şi a normelor de conduită profesională şi civică prevăzute de
lege constituie abatere disciplinară şi atrage răspunderea disciplinară a acestora”.
Rezultă că, pentru atragerea acestui tip de răspundere, e nevoie ca fapta să fi fost săvârşită cu
vinovăţie.
De asemenea, legea generală [(art. 77 alin. (2) lit. j) din Legea nr. 188/199], menţionează,
între abaterile disciplinare, încălcarea prevederilor legale referitoare la incompatibilităţi,
conflicte de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionarii publici.
54
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
mandatului de senator. Lipsa elementului intenţional este prin urmare evidentă (s.n.)”.
55
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
56
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Teste de autoevaluare
57
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
Lucrare de verificare
Redactează un eseu structurat pe 60-70 rânduri (redactat cu fontul 12 Times
New Roman la 1,5 rânduri), în care să dezvolţi, pornind de la un exemplu
concret, propriu, făcând aplicarea instituțiilor juridice studiate în cadrul
cursului, un exemplu de situație litigioasă în materia răspunderii disciplinare
sau contravenționale, care să cuprindă descrierea situației de fapt, încadrarea ei
în dispozițiile legale, descrierea procedurii administrative și judiciare de urmat
și a rezultatului final.
Bibliografie minimală
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, ediția a 3-a, Editura C.H. Beck, București, 2015
Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ. Comentată și adnotată. Cuprinde
legislație, jurisprudență și doctrină, ediția a 3-a, revăzută și adăugită, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2015
Ovidiu Podaru , Radu Chirita , Ioana Pasculet, Regimul juridic al contraventiilor. O.G. nr.
2/2001 comentata, editia a 3-a, Editura Hamangiu, București, 2017
58
Tudor Chiuariu Drept administrativ (2)
59