Lector univ. dr. Marta Claudia CLIZA Asist. univ. drd.

Elena Emilia TEFAN DREPT ADMINISTRATIV I

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR (C.N.C.S.I.S).

Lector univ. dr. Marta Claudia CLIZA Asist. univ. drd. Elena Emilia TEFAN

DREPT ADMINISTRATIV I

Editura Pro Universitaria

Bd. Iuliu Maniu nr. 7, corp A, et. 3, sector 6, Bucureti

Redacie:

Telefon/fax: 021/314.93.13 Mobil: 0733.672.111 Email: editura@prouniversitaria.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Introducere
Suportul de curs reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept administrativ I. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Suportul de curs este structurat conform standardelor i procedurilor de uz larg n nvmntul universitar naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale, pe baze interactive. Parcurgerea suportului de curs, pe baza prezentelor instruciuni, asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Suportul de curs este structurat ntr-un singur modul, iar modulul este structurat, la rndul lui, pe uniti de nvare. Modulul reprezint o categorie de probleme distincte din materia disciplinei, care formeaz un tot unitar din punct de vedere al specificului cunotinelor, al nsuirii unui anumit aspect al fenomenologiei disciplinei precum i din perspectiva timpului necesar parcurgerii i nsuirii fondului informaional respectiv. n acest sens, un modul conine una sau mai multe uniti de nvare. Unitatea de nvare reprezint o parte omogen din componena modulului, caracterizat de un volum strict limitat de cunotine, care pot s fie parcurse i nsuite printr-un efort continuu de concentrare intelectual, care se refer la coninutul de idei al unitii de nvare. Fiecare unitate de nvare are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii, astfel c folosirea suportului de curs se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm astfel, cteva regului de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza acestui suport de curs: 1. Unitile de nvare se parcurg n ordinea n care sunt prezentate, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea 5

sri direct la o alt unitate de nvare (de exemplu n cazul n care studentul se afl la a doua facultate sau n alte situaii echivalente). Criteriile i modalitatea de nlnuire a unitilor de nvare sunt prezentate la fiecare unitate de nvare i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametri maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare unitate de nvare conine teste destinate autoevalurii gradului i corectitudinii nsuirii cunotinelor specifice unitii de nvare, nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n unitatea de nvare; 3. Ordinea logic a parcurgerii unitii de nvare este urmtoarea: a) se citete scopul i obiectivele unitii de nvare; b) se citesc termenii de referin (cuvintele-cheie); c) se parcurge coninutul de idei al unitii de nvare; d) se parcurge bibliografia recomandat; e) se rspunde la ntrebrile de autocontrol, revznd, dac este necesar, coninutul de idei al unitii de nvare; f) se elaboreaz, cte un referat pentru fiecare dintre temele de reflecie propuse la unitatea de nvare; g) se efectueaz testele de autoevaluare dup procedura descris; h) se rezolv exerciiile, problemele sau studiile de caz propuse pentru laboratorul sau lucrrile practice propuse n unitatea de nvare. Pentru creterea eficienei utilizrii suportului de curs i fixarea temeinic a cunotinelor dobndite, fiecare unitate de invatare se ncheie cu: ntrebri de autocontrol, teme de reflecie, teme pentru studii de caz i teste de autoevaluare. Obiectivele cursului Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale DREPTULUI ADMINISTRATIV I. 6

Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului administrativ, astfel nct studeni s i nsueasc noiunile i termenii de specialitate. Cursul de fa i propune: 1. S analizeze instituiile fundamentale ale dreptului administrativ i conexiunile existente ntre ele; 2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i aplicarea corecte a Constituiei i legilor de aplicabilitate direct; 3. S transmit studenilor cunotinele de Drept administrativ necesare pentru formarea unor buni specialiti n domeniul administraiei; 4. Abordarea instituiilor dreptului administrativ n strns legtur cu jurisprudena intern i internaional, precum si cu jurisprudena Curii Constituionale. Competene conferite Competenele generale ale prezentului curs sunt (competenele generale sunt menionate n fia specializrii) urmtoarele: 1. Competene instrumentale (capacitate de analiz i sintez, capacitate de organizare, apacitate de a decide independent fr imixtiuni i influene, apacitatea de a soluiona probleme, capacitatea de a susine public un discurs coerent, logic i retoric, voina de a asigura promovarea i respectarea legalitii, cunotine de baz necesare unei profesii) 2. Competene interpersonale (capacitatea de lucra n echip, abiliti interpersonale, abilitatea de a lucra ntr-o echip interdisciplinar) 3. Competene sistemice (capacitatea de a transpune n practic cunotine dobndite, capacitatea de a nva, capacitatea de adaptare la noi situaii, capacitatea de a se 7

adapta procesului de integrare european i de armonizare a legislaiei, abiliti de cercetare, capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula, preocuparea pentru obinerea calitii, cunoaterea jurisprudenei n general i a Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii Constituionale i a naltei Curi de Casaie i Justiie, n special, corelarea legislaiei interne cu legislaia i jurisprudena din alte ri sau cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i cu tratatele i conveniile internaionale, abilitatea de a lucra permanent, capacitatea de a interpreta legile, voina de a reui, creativitate) Conform acesteia sunt: fiei disciplinei, competenele specifice

1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei) - Cunoaterea i nelegerea unor spee fundamentale pentru sensul noiunilor fundamentale - Cunoaterea noiunilor fundamentale specifice att dreptului public, ct i dreptului administrativ - Cunoaterea i nelegerea legislaiei 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) - Explicarea necesitii codificrii - Explicarea i interpretarea jurisprudenei instanelor de contencios administrativ - Explicarea unui litigiu de contencios administrativ 3. Instrumental aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) 8

- Discutare i analiz de cazuri concrete pentru nelegerea noiunilor fundamentale - Analize asupra problemelor ridicate la curs - Efectuarea de referate pentru nelegerea aprofundat a noiunilor 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fata de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optima i creativa a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane - instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional) - Manifestarea unei atitudini pozitive fa de domeniul tiinific - nelegerea noiunilor printr-o interpretare practic, pentru crearea ca viitor specialist - Participarea la propria dezvoltare profesional Resurse i mijloace de lucru Parcurgerea unitilor de nvare nu necesit existena unor mijloace sau instrumente speciale (laborator, software, etc.) Metoda este cea a studiului individual combinat cu alte metode folosite cu prilejul activitilor desfurate la ntlnirile tutoriale (activiti desfurate n grupe de lucru, activiti desfurate n cooperare etc). Instrumente utilizate n vederea nelegerii aspectelor teoretice i a rezolvrii elementelor de test: Constituia Romniei, diverse texte de lege indicate.

Structura cursului Suportul de curs este structurat ntr-o singur parte i se numete: Drept administrativ I Acesta cuprinde 14 uniti de nvare, aezate, de regul, n conformitate cu succesiunea logic a autorului n cunoaterea i aprofundarea principalelor instituii de drept administrativ. nsuirea temeinic a Dreptului administrativ presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, minim un referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis, secretariat. Fiecare referat va fi apreciat cu un procent de 10%-20% din nota final. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor. I. Temele de control din Partea Drept Administrativ 1 se regsesc la finalul Unitilor de nvare nr. (1-14) i constau ntr-un referat cu tema la alegere descrise mai jos. Tema de Control nr.1 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 20% din nota final: 10

a.) Preedintele Romniei (Unitatea de nvare nr.6) sau b.) Guvernul (Unitatea de nvare nr.9 ); Tema de Control nr.2 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota final: a.) Autoritile publice locale (Unitatea de nvare nr.12) sau b.) Funcia public/funcionarul public (Unitatea de nvare nr.14). Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii, bibliografie care este specificat la finalul materiei. Cerine preliminare Este necesar actualizarea tuturor cunotinelor de drept acumulate pe parcursul studiilor anterioare. Pentru nelegerea conceptelor i noiunilor prezentate n acest curs de drept administrativ i pentru a le aplica eficient n practic este necesar parcurgerea n prealabil a cursului de Teoriei Generale a Dreptului precum i a Dreptului constituional i Instituii politice. Discipline deservite Dreptul administrativ poate fi considerat ca o continuare a studiului dreptului contituional i se interfereaz apoi cu dreptul penal, civil, contravenional, procedura n faa instanelor judectoreti. Pe baza cunotinelor dobndite n cadrul disciplinei curente studenii vor fi capabili s urmeze cursurile de procedur civil, procedur penal.

11

Durata medie de studiu individual Timpul necesar parcurgerii unei Uniti de nvare este estimat la minim 2 ore. Pentru cele 14 uniti de nvare ( UI) din fiecare parte a materiei vor fi alocat 28 de ore de studiu individual (SI). Evaluarea Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea parial, prin intermediul unor teme de control, sub forma de referat, conform calendarului disciplinei, care valoreaz 10%-20% per fiecare referat, din nota final. 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este scris, iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor: 1. Rspunsurile la examen 60%; 2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale 3. Teme de control 40%; Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriuzis. Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 la examenul propriu-zis nu pot promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial. Grila de Evaluare: Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. Unul sau dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic; 2. Un numr de 5 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice sau grile. 12

Cuprins
Chestionar evaluare prerechizite ..............................................................17 UNITATEA DE NVARE 1 ADMINISTRAIA PUBLIC .................................................................19 1.1. Obiectivele unitii de nvare ..........................................................19 1.2. Competenele unitii de nvare .....................................................19 1.3. Mic dictionar de termeni administrativi...........................................20 1.4. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei.....25 1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei ........26 1.6. Definiia i trsturile administraiei publice...................................30 1.7. Teoria separaiei puterilor, analizat din perspectiva dreptului administrativ..............................................................................32 1.8. Rezumat ................................................................................................35 1.9. Test de autoevaluare a cunotinelor.................................................35 UNITATEA DE NVARE 2 DREPTUL ADMINISTRATIV ................................................................37 2.1. Obiectivele unitii de nvare ..........................................................37 2.2. Competenele unitii de nvare .....................................................37 2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ .......................................................38 2.4. Izvoarele dreptului administrativ .....................................................44 2.5. Rezumat ...............................................................................................50 2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor.................................................50 UNITATEA DE NVARE 3 DREPTUL ADMINISTRATIV ................................................................52 3.1. Obiectivele unitii de nvare ..........................................................52 3.2. Competenele unitii de nvare .....................................................52 3.3. Norma de drept administrativ ...........................................................53 3.4. Raporturile de drept administrativ ..................................................57 3.5. Rezumat ................................................................................................60 3.6. Test de autoevaluare a cunotinelor.................................................61 13

UNITATEA DE NVARE 4 PREEDINTELE ROMNIEI .................................................................63 4.1. Obiectivele unitii de nvare ..........................................................63 4.2. Competenele unitii de nvare .....................................................63 4.3. Cadrul constituional al instituiei prezideniale.............................64 4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei...........................................66 4.5. Actele Preedintelui Romniei ...........................................................68 4.6. Rezumat ................................................................................................74 4.7. Test de autoevaluare a cunotinelor.................................................74 UNITATEA DE NVARE 5 PREEDINTELE ROMNIEI .................................................................76 5.1. Obiectivele unitii de nvare ..........................................................76 5.2. Competenele unitii de nvare .....................................................76 5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei....................................................77 5.4. Rezumat ................................................................................................93 5.5. Test de autoevaluare a cunotinelor.................................................93 UNITATEA DE NVARE 6 PREEDINTELE ROMNIEI .................................................................95 6.1. Obiectivele unitii de nvare ..........................................................95 6.2. Competenele unitii de nvare .....................................................95 6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei ...............................................96 6.4. Rezumat ..............................................................................................103 6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor...............................................103 6.6. Tem de control..................................................................................104 UNITATEA DE NVARE 7 GUVERNUL ROMNIEI.......................................................................105 7.1. Obiectivele unitii de nvare ........................................................105 7.2. Competenele unitii de nvare ...................................................105 7.3. Rolul i structura Guvernului ..........................................................106 7.4. Regimul nvestiturii Guvernului .....................................................113 7.5. Rezumat ..............................................................................................119 7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor...............................................119 14

UNITATEA DE NVARE 8 GUVERNUL ROMNIEI.......................................................................121 8.1. Obiectivele unitii de nvare ........................................................121 8.2. Competenele unitii de nvare ...................................................121 8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului.................122 8.4. Primul ministru ...............................................................................130 8.5. Rezumat ..............................................................................................131 8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor...............................................131 UNITATEA DE NVARE 9 GUVERNUL ROMNIEI.......................................................................133 9.1. Obiectivele unitii de nvare ........................................................133 9.2. Competenele unitii de nvare ...................................................133 9.3. Actele Guvernului..............................................................................134 9.4. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului ..140 9.5. Rezumat ..............................................................................................148 9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor...............................................149 9.7. Tem de control..................................................................................150 UNITATEA DE NVARE 10 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA.................151 10.1. Obiectivele unitii de nvare ......................................................151 10.2. Competenele unitii de nvare .................................................151 10.3. Principiile organizrii administraiei publice locale ...................152 10.4. Constituirea Consiliului local.........................................................153 10.5 Atribuiile Consiliului local .............................................................156 10.6. Rezumat.............................................................................................162 10.7. Test de autoevaluare a cunotinelor.............................................162 UNITATEA DE NVARE 11 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA.................164 11.1. Obiectivele unitii de nvare ......................................................164 11.2. Competenele unitii de nvare .................................................164 11.3. Consiliul local ...................................................................................165 11.4. Primarul ............................................................................................172 11.5. Rezumat.............................................................................................180 11.6. Test de autoevaluare a cunotinelor.............................................181 15

UNITATEA DE NVARE 12 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA.................182 12.1. Obiectivele unitii de nvare ......................................................182 12.2. Competenele unitii de nvare .................................................182 12.3. Consiliul judeean ............................................................................183 12.4. Prefectul.............................................................................................191 12.5. Rezumat.............................................................................................197 12.6. Test de autoevaluare a cunotinelor.............................................197 12.7.Tem de control.................................................................................198 UNITATEA DE NVARE 13 FUNCIA PUBLIC ...............................................................................200 13.1. Obiectivele unitii de nvare ......................................................200 13.2. Competenele unitii de nvare .................................................200 13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public ...................................................................................200 13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public ...................205 13.5. Clasificarea funciilor publice.........................................................207 13.6. Rezumat.............................................................................................212 13.7. Test de autoevaluare a cunotinelor.............................................212 UNITATEA DE NVARE 14 FUNCIA PUBLIC ...............................................................................214 14.1. Obiectivele unitii de nvare ......................................................214 14.2. Competenele unitii de nvare .................................................214 14.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici...........................215 14.4. Rspunderea funcionarilor publici .............................................218 14.5. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public............................................................................227 14.6. Rezumat.............................................................................................230 14.7. Test de autoevaluare a cunotinelor.............................................230 14.8. Tem de control................................................................................231 14.9. Bibliografie specific Drept administrativ I .................................232

16

Chestionar evaluare prerechizite

NOT: Testul de mai jos va fi rezolvat de ctre studeni i evaluat de ctre tutore n cadrul primului tutorial. Rspundei la urmtoarele ntrebri. Este corect numai singur variant. 1. Principiul separaiei puterilor, Constituiei Romniei revizuite: a) Este consacrat direct b) Se deduce implicit c) Nu este consacrat 2. a) b) c) 3. a.) b) c.) 4. a.) b) c) 5. a.) b) c) o

raportat la prevederile

Preedintele Romniei face parte din: Puterea judectoreasc Puterea legislativ Puterea executiv Care dintre statele lumii au o Constituie cutumiar (nescris): Anglia Rusia Austria Constituia Romniei a fost revizuit n anul: 2001 2003 2010 Regimul politic din Romnia este n prezent: Monarhia Republica Federaia

6. Curtea Constituional: a) Face parte din cele trei puteri 17

b) Este Camera inferioar a Parlamentului c) Este o autoritate independent 7. a) b) c) 8. a) b) c) 9. justiie: a) b) c) Parlamentul reprezint: Puterea judectoreasc Puterea executiv Puterea legislativ Dreptul constituional: Este o ramur a dreptului privat Este o ramur a dreptului public Este o ramur de drept de tip independent n ce articol din Constituie este prevzut accesul liber la art. 21 art. 31 art. 52

10. Una din afirmaiile de mai jos nu este adevrat. Despre ce variant este vorba? a.) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil b) n Romnia, limba oficial este limba romn c) Preedintele Romniei este unul dintre cei mai puternici efi de stat din Europa datorit puterilor conferite de Constituie 11) n ce articol din Constituie este prevzut dreptul persoanei vtmate de o autoritate public: a) art 21 b) art 52 c) art 24 Rspunsul corect la ntrebrile tip gril: 1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.b), 6.c), 7.c), 8.b), 9.a), 10.c), 11.b).

18

UNITATEA DE NVARE 1 ADMINISTRAIA PUBLIC

Cuprins 1.1. Obiectivele unitii de nvare 1.2. Competenele unitii de nvare 1.3. Mic dictionar de termeni administrativi 1.4. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei 1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei 1.6. Definiia i trsturile administraiei publice 1.7.Teoria separaiei puterilor, analizat din perspectiva dreptului administrativ 1.8. Rezumat 1.9. Test de autoevaluare 1.1. Obiectivele unitii de nvare Prezenta unitate de nvare are drept scop s familiarizeze studenii cu noiunile fundamentale ale dreptului administrativ: noiuni introductive, definiii, dicionar de termeni administrativi. De asemenea, n aceast prim unitate de nvare se trateaz teoria separaiei separaiei puterilor din perspectiva dreptului administrativ. 1.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei fi capabili s: => identificai noiunile fundamentale ale dreptului administrativ, conform dicionarului; => identificai autoritile publice in sistemul constituional romnesc i n realitatea concret; => cuprindei sfera autoritilor care formeaz administraia public; => definii administraia public; 19

=> distingei ntre cele trei puteri din Romnia i s prezentai rolul fiecreia, => nelegei rolul executivului fa de celelalte puteri, precum i rolul executivului ca putere distinct; Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 120 minute. 1.3.Mic dicionar de termeni administrativi Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public. 00:05 Dreptul public cuprinde normele care se refer la organizarea i funcionarea autoritilor publice, raporturile dintre aceste autoriti, dintre stat i particulari, precum i raporturile dintre state. Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. Prezentarea instituiilor de drept administrativ se face dintr-o tripl prespectiv: legislativ, jurisprudenial i doctrinar. Prin legislaie sunt avute n vedere dispoziiile constituionale i legale n materie, strict necesare n dreptul administrativ pentru o corect abordare a instituiilor fundamentale, prezentate n evoluia lor.

00:10

20

Prin jurispruden sunt nelese soluiile pronuate de instanele judectoreti n cauze determinate, evocate i analizate de doctrin, soluii care se bazeaz pe litera i spiritul legii. Prin doctrin se nelege tot ceea ce se public ntr-o ramur de drept sau alta, ntreaga oper a teoreticienilor dreptului, sub forma unor tratate, monografii, manuale, note de curs, studii i articole. Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public. reprezint ansamblul Administraia public activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Alte trei noiuni stau la baza ntregii filosofii a dreptului administrativ, i anume: Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de Constituie i de legi. Puterea public este deci reprezentat de prerogativele ce fac ca interesul general sa prevaleze fa de interesul particular. Aceste prerogative rezult din Constituie i din alte legi organice, pe ele se fundamentez capacitatea de drept public a organelor administraiei publice. n virtutea acestei capaciti, organele administraei emit acte administrative, care se excut din oficiu i se aplic direct. 21

Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale n interes public.

00:20

Interesul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, la un moment dat, cu precizarea c aceast sintagm este un concept ce depinde de scopurile politice, sensul su putnd s se modifice odat cu schimbarea concepiilor politice, n cazul unei alternane la putere. Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr n contact direct i nemijlocit cu ceteanul. De asemenea, prin autoritate public mai nelegem i un colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o actvitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local autonom. Organele administaiei publice reprezint categoriile de autoriti care, potrivit Constituiei i legilor, sunt chemate s execute legea, sau, n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de preogative specifice puterii publice. Tot prin organele administraiei publice sunt nelese i acele structuri organizaionale care, potrivit Constituiei i legilor, au personalitate de drept public i acionez, din oficiu, pentru executarea legii sau prestrea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul, direct sau indirect, al Parlamentului. Sarcinile organelor administrative reprezint ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate,

22

evaluate politic i consacrate prin norme juridice, necesiti care reprezint raiunea de a fi a acestor organe.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Ce se nelege prin: serviciu public i regim de putere public? .............................................................................................. ...................................................................................................... ...................................................................................................... ...................................................................................................... ...................................................................................................... ...................................................................................................... ...................................................................................................... ............................................................................ Atunci cnd se vorbete despre autoriti administrative sunt avute n vedere dou noiuni: 1. Competena, care reprezint ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a duce, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ. Competena prezint urmtoarele caractere: - legal; - autonom; - obligatoriu. Competena este deci un ansamblu de atribuii prevzute de lege i este de trei feluri: - material; - teritorial; - temporal. 2. Capacitatea, care reprezint organelor administraiei publice de a fi aptitudinea subiecte n 23

00:30

raporturile juridice administrative, realizarea competenei lor.

reclamate

de

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabiltilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Autoritile administrative i concretizeaz activitatea n principal n acte administrative. Actul administrativ reprezint forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Actele administrative nu se atac la instanele de drept comun, ci la cele specializate de contencios administrativ. Astfel, prin contencios administrativ nelegem: n sens larg, litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public, pe de o parte i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. n sens restrns, totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ. n prezentarea definiiilor de mai sus s-a avut n vedere modul de abordare a acestor instituii n Tratatul de Drept Administrativ al Profesorului Antonie Iorgovan, vol. I, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

24

1.4.Noiunea de Constituiei Romniei

autoritate

public

potrivit

00:40

Constituia Trebuie precizat nc de la nceput ca instrumentul fundamental cu care vom opera n nelegerea prezentei materii va fi Constituia Romniei. Aceasta a fost adoptat n sedina Adunrii Constituante din 8 noiembrie1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Constituia Romniei a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003 i aprobat prin referendumul naional din 1819 octombrie 2003. A intrat n viogoare la data de 29 octobrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758/ 29.10.2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 1819 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romaniei n varianta actual este structurat pe VIII Titluri i are 156 de articole. Noiunea de autoritate public Constituia Romniei din 1991 folosete ca terminologie de baz pentru instituiile ce urmeaz a fi studiate noiunile de autoritate public i respectiv autoritate a administraiei publice. De asemenea, trebuie remarcat c o atent lecturare a dispoziiilor constituionale conduce la interpretarea potrivit cu care noiunea de autorittae public este folosit att n sens larg, ct i n sens restrns. Pornind de la ideea c anumite autoriti publice sunt enumerate expressis verbis in Constituie n Titlul III, trebuie s deducem c autoritile acolo enumerate exercit clasicele funcii ale statului - legislativ, executiv i judectoreasc, Rezultnd deci c n acest titlu noiunea este folosit n sens restrns. 25

Este vorba despre Parlament care nfptuiete funcia de legiferare, despre Preedinte i Guvern care realizeaz mpreun funcia executiv alturi de autoritile administraiei publice centrale de specialitate, autoriti administrative autonome i autoritaile administraiei publice locale, la care se adaug autoritatea judectoreasc care realizeaz funcia de nfptuire a justiiei. Pe lng autoritile enumerate in Titlul III, n Constituie mai regsim i alte autoriti: Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea Constituional. n cazul acestora avem de-a face cu autoriti publice n sensul de structuri organizaionale nvestite cu prerogative de putere public, ce exercit diverse forme de control, n principal asupra autoritilor publice care realizeaz clasicele funcii ale statului. n aceste cazuri avem de-a face cu folosirea noiunii n sens larg. 1.5. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei Titlul III din Constituia Romniei intitulat Autoritile publice cuprinde urmtoarele capitole: 1. Parlamentul; 2. Preedintele Romniei; 3. Guvernul; 4. Raporturile Parlamentului cu Guvernul; 5. Administraia Public; 6. Autoritatea judectoreasc. S-a ridicat problema dac administraia public se circumscrie la ceea ce este cuprins n cele cinci capitole din Constituie sau administraia public reprezint o noiune mai ampl. Faptul c n Constituie se ntlnete un capitol cu denumirea administraie public nu nseamn c autoritile acolo precizate (

00:50

26

01:00

ministere, alte organe centrale de specialitate, prefect, organele locale de specialitate subordonate ministerelor, consiliu judeean, consiliul local, primar) sunt singurele autoriti ale administraiei publice. Prin aceast tehnic de ordonare i enumerare, leguitorul constituant a dorit s arate c autoritile publice din cap. 5 fac numai administraie public, att la nivel central, ct i la nivel local. Pe lng autoritile prezentate n cap. 5, din formularea textelor constituionale rezult c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ceea ce arat calitatea sa de structur a administraiei publice. Pe de alt parte, Preedintele Romniei, are atribuii pe linia realizrii unor servicii publice administrative de o importan deosebit: aprarea rii, asigurarea ordinii publice, reprezentarea diplomatic pe plan extern. De aici, rezult c i Preedintele Romniei este o autoritate a administraiei publice. Deci, nu se poate susine c autoritile administraiei publice sunt doar cele din cap. 5 al Titlului III din Constituie, ci i alte autoriti, cum ar fi Guvernul sau Preedintele rii. Pe de alt parte, art. 52 din Constituie, las s se neleag la prima vedere c actele administrative eman de la orice autoritate public. Art. 52 din Constituie Art. 52 are urmtoarea redactare: Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act adminstrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele acestui drept se stabilesc prin lege organic. 27

01:10

Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care iau exercitat funcia cu rea- credin sau grav neglijen. Acest text consacr un drept tradiional dreptul celui vtmat de o autoritate public care, alturi de art. 51 din Constituie care consacr dreptul de petiionare, formeaz categoria drepturilor garanii. Articolul 52 este aadar temeiul constituional al aprrii cetenilor fa de abuzurile autoritilor publice, implicit al rspunderii acestora pentru pagubele produse cetenilor. Mai precis, reprezint temeiul constituional pentru repararea pagubelor produse cetenilor, reglementnd cele trei situaii n care poate interveni rspunderea unei autoriti publice: 1. cnd a emis un act administrativ prin care se vatm un drept al unei persoane; 2. cnd nu se soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane; 3. cnd prin erori judiciare s-au produs prejudicii. Ct privete categoria de acte la care se referea art. 52, articol citat are n vedere ceea ce n dreptul administrativ a fost definit sub sintagma act administrativ. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive, ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic. Fiind vorba numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr legea, ca act juridic al Parlamentului, sau hotarrea unei instane, dat ntr-o spe soluionat. Dar structurile administrative ale Parlamentului, precum i conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a art. 52. De asemenea, este de remarcat c textul Constituional d tcerii unei autoriti publice efectele juridice ale unui act administrativ.

28

Trebuie s se fac deci distincie ntre administraia public, realizat de structuri statale, respectiv ale comunitilor locale, conduse sau tutelate, direct sau indirect, de ctre unul din cei doi efi ai executivului eful statului sau Guvernul i activitatea administrativ desfurat de celelalte organe de stat ( autoriti publice) : Parlament, instane judectoreti, Curtea Constituional i Avocatul Poporului. A nu face o atare delimitare i a admite c Parlamentul, Curtea Constituional, Avocatul Poporului, instanele judectoreti fac i administraie public nseamn a le pune sub comanda Guvernului, deoarece Guvernul, potrivit art. 102 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice. Toate aceste autoriti publice desfoar i o activitate administrativ, ci pentru a-i realiza prerogativele prevzute de Constituie i legile organice. Aceste aspecte de fond determin ca nici actul administrativ pe care l emit s nu poat avea trsturile actului administrativ tipic, emis de autoritile executivului, pentru realizarea administraiei publice. Ca atare, dei n art. 52 se folosete expresia generic de act administrativ, n realitate, textul are n vedere dou categotii de acte adiminstrative: 1. actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului; 2. actele administrative ale celorlalte autoriti publice. Pentru prima categorie, art. 52 ne apare ca fiind fundamentul contenciosului administrativ, iar pentru cele din categoria a doua, fie al unui contencios administrativ, fie al unui contencios judiciar de alt natur. Oricum, art. 52 trebuie coroborat cu art. 21 din Constituie. n cazul n care legile nu dau soluii i procedurile existente sunt considerate nesatisfctoare, urmeaz a se aplica art. 21 privind accesul liber la justiie. 29

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Ce rol are Constituia Romniei n sistemul de drept romnesc? .............................................................................................. .............................................................................................. ...................................................................................................... ...................................................................................................... ...................................................................................................... 1.6. Definiia i trsturile administraiei publice Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public. Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Din aceast definiie se desprin urmtoarele trsturi: - este o activitate realizat n principal de autoriti executive i administrative denumite generic n dreptul administrativ autoritai ale administraiei publice - este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau, dup caz, de organizare sau de realizare efectiv a serviciilor publice; - este o activitate ce se realizeaz n regim de putere public, prin intermediul prerogativelor constituionale sau legale ce fac s prevaleze interesul public.

01:20

30

n concret, autoritile care realizeaz administraia public sunt: 1. la nivel central: a. cei doi efi ai executivului ( Preedintele i Guvernul); b. ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului; c. autoriti administrative centrale autonome (organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului); d. instituii bugetare, regii autonome, societi comerciale, subordonate ministerelor; e. instituii bugetare, regii autonome, societi comerciale, subordonale organelor centrale autonome. 2. la nivel local: a. prefectul; b. organe locale de specialitate subordonate ministerelor i coordonate de prefect; c. organe autonome locale ( consiliul judeean, consiliul local, primarul); d. instituii bugetare, regii autonome, societi comerciale, subordonate consiliului judeean sau consiliului local. Un element esenial al relaiilor administrative este subordonarea administrativ. Aceasta presupune: 1. dreptul de organizare a autoritii inferioare; 2. dreptul de a-i transmite instruciuni obligatorii; 3. dreptul de supraveghere general a activitii; 4. dreptul de numire a conductorilor; 5. dreptul de tragere la rspundere prin aplicarea sanciunilor administrativ disciplinare; 6. dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a actelor. 31

1.7. Teoria separaiei puterilor, analizat din perspectiva dreptului administrativ Unitatea puterii politice este o realitate ce nu poate fi contestat, drept pentru care se face referire la celebra teorie a separaiei puterilor pentru a evoca contraputerile instituionale. Puterea de stat este organizat ntr-un complex i complicat aparat, ea nu poate fi conceput fr existana unor autoriti precum Parlamentul, eful de Stat, Guvernul, etc. Una este ns puterea de stat ca atare i alta este problema organizrii aparatului de stat, astfel nct s existe o specializare pentru relizarea funciilor fundamentale ale satului, ct i o contracarare reciproc n vederea meninerii echilibrului democratic. Niciodat i nicieri cele trei puteri nu au fost complet separate. Constituia din 1923 a dat natere la dou principii corelative: separaia puterilor i, respectiv, colaborarea puterilor. Trinitatea puterilor devine astfel o frn pentru reglementarea unor instituii (Avocatul Poporului, Curtea Constituional), care riguros nu intr n sfera nici uneia din clasicele puteri. Principiul separaiei puterilor a suferit, n semnificaia sa exact, o dubl alterare: Sub influena spiritului logic, el este exagerat; Sub influena spiritului juridic, el este deformat. Piatra unghiular a dreptului public contemporan o reprezint n continuare distincia dintre organele legislative i cele executive, considerate anterior antagonice pentru a fundamenta echilibrul puterilor. n prezent, se asist la un declin al echilibrului puterilor, deoarece organelor executive li se recunoate plenitudinea exercitrii puterii politice, ele fiind singurele capabile de a elabora o politic naional. Rolul organelor executive devine astfel primordial.

01:30

32

Totui, trebuie remarcat c revizuirea Constituiei n 2003 a adus o modificare a articolului 1. Astfel, art. 1 alin. 4 n actuala formulare are urmtorul coninut: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Exemple 1. Care sunt tendinele actuale n analiza teoriei separaiei puterilor n dreptul public romn? Teoria separaiei puterilor este reglementat expres n Constituia Romniei, revizuit art 4, care are urmtoarea redactare la alineatul 1: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Potrivit Constituiei revizuite, puterea de stat exercit trei funcii distincte, separate n realizarea lor efectiv i anume: legislativ, executiv i judectoreasc. Pentru principiul separaiei puterilor n stat existena celor trei funcii statale, distincte i independente n aciune unele fa de altele, este esenial. Fiecrei funcii i corespunde o putere, respectiv o prerogativ decizional, o competen statal, delegat de la popor unor autoriti specifice. Activitatea fiecrei categorii de autoriti este autonom n raport cu categoriile de autoriti care exercit alte funcii statale. Piatra unghiular a dreptului public contemporan o reprezint n continuare distincia dintre organele legislative i cele executive, considerate anterior antagonice pentru a fundamenta echilibrul puterilor. n prezent, se asist la un declin al echilibrului puterilor, deoarece organelor executive li se recunoate plenitudinea exercitrii puterii politice, ele fiind singurele capabile de a elabora o politic naional. Rolul organelor executive devine astfel primordial. 33

01:40

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Unde plasm dreptul administrativ romnesc? .............................................................................................. ...................................................................................................... ...................................................................................................... .................................................................................................. S ne reamintim... Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public. Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de Constituie i de legi. Puterea public este deci reprezentat de prerogativele ce fac ca interesul general sa prevaleze fa de interesul particular. Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr n contact direct i nemijlocit cu ceteanul. Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.

01:50 34

1.8.Rezumat Prezenta unitate de nvare are drept scop s familiarizeze studenii cu noiunile fundamentale ale dreptului administrativ. De asemenea, am urmrit s indetificm corect rolul administraiei publice n sistemul nostru de drept, precum i s subliniem importana teoriei separaiei puterilor. Ni s-a prut deosebit de util prezentarea unui mic dicionar cu termenii fundamentali ai dreptului administrativ, ca un punct de reper pentru studeni n abordarea i nelegerea noiunilor cu care vom opera pe parcursul studiului acestei materii. 1.9. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril1: 1. n prezent, n dreptul public romn vorbim despre: a. separaia puterilor b. colaborarea puterilor c. separaia dar i colaborarea puterilor 2. a. b. c. Dreptul administrativ este o ramur a: dreptului privat dreptului public dreptului constituional

3. Una din trsturile dreptului administrativ se refer la: a. n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa de interesul particular b. n dreptul administrativ interesul particular primeaz
1

Grilele au un singur rspuns corect.

35

c. n dreptul administrativ, interesul public se realizeaz numai prin negociere cu reprezentanii societii civile 4. Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funcia executiv revine: a. Parlamentului b. Administraiei c. Instanelor judectoreti 5. La ce categorii de acte administrative se refer art 52 din Constituie: a. Acte administrative ale autoritilor publice din sfera executivului i actele administrative ale celorlalte autoriti publice b. Actele administrative ale autoritilor publice locale c. Actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului 6. Activitatea de administraie public se desfoar, de regul: a. De pe poziii de egalitate fa de particulari b. De pe poziii de autoritate fa de particulari c. De pe poziii de subordonare fa de particulari 7. n Constituia Romniei revizuit, principiul separaiei puterilor n stat este: a. Ignorat b. Sugerat implicit c. Consacrat expres Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.a), 4.b), 5.a), 6.b), 7.c)

36

UNITATEA DE NVARE 2 DREPTUL ADMINISTRATIV

Cuprins 2.1. Obiectivele unitii de nvare 2.2. Competenele unitii de nvare 2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ 2.4. Izvoarele dreptului administrativ 2.5. Rezumat 2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 2.1. Obiectivele unitii de nvare Scopul unitii de nvare nr. 2 este acela de a prezenta obiectul dreptului administrativ, a sistematiza izvoarele dreptului administrativ precum i a clasifica izvoarele dreptului administrativ n scrise i nescrise.

2.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => definii dreptul administrativ => prezentai trsturile dreptului administrativ => prezentai izvoarele dreptului administrativ, cele scrise i cele nescrise

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

37

2.3. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ Obiectul dreptului administrativ Discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice nu pot fi separate de cele care privesc obiectul dreptului administrativ. n doctrina postbelic sau formulat mai multe puncte de vedere n aceast problem care permit delimitarea a trei curente de opinii. Teza unicitii susine c dreptul administrativ este singura ramur de drept aplicabil administraiei publice. Teza dublei naturi juridice conduce la concluzia c, dreptul administrativ se aplic administraiei publice alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept. Teza subsidiaritii consider c dreptul administrativ se aplic nu doar activitilor desfurate de autoritile administraiei publice, ci i aciunilor de natur administrativ realizate de alte autoriti publice. Obiectul dreptului administrativ este privit ntr-o opinie, fa de regimul constituional actual ca fiind constituit din acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a treburilor statului i unitilor administrativ-teritoriale exercitate prin autoritile lor, alte categorii de relaii sociale din aceeai sfer fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept (drept constituional, dreptul civil, dreptul financiar, etc). Cu alte cuvinte, normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice i mpreun cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept. Se apreciaz c trebuie facut distincia dup cum normele dreptului administrativ se intersecteaz cu

00:05

38

00:10

normele altor ramuri ale dreptului public, respectiv cu normele altor ramuri ale dreptului privat. Pentru a defini obiectul de reglementare al dreptului administrativ sunt identificate deci dou situaii: reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public i reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului privat. n ceea ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public pot fi identificate trei ipoteze: n primul rnd este vorba despre raporturile reglementate de dreptul administrativ subsecvent altei ramuri de drept public, cum ar fi dreptul constituional. Astfel, n dreptul constituional domin teza dublei naturi juridice a unor raporturi sociale ce pornete de la ideea d toate relaiile sociale reglementate de normele constituionale sunt raporturi de drept constituional, calitate ce nu exclude ci dimpotriv ngduie calificarea unor raporturi juridice i din perspectiva altor ramuri ale dreptului, cum este spre exemplu, dreptul administrativ. Astfel, dispoziiile din Constituie care se refer la Guvern, administraie public central de specialitate sau local, contencios administrativ, funcie public, etc. au o dubl natur juridic, de drept constituional i n subsidiar, de drept administrativ. n al doilea rnd, poate fi vorba despre raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comun altor ramuri ale dreptului, cum ar fi de plid, dreptul financiar, dreptul funciar, dreptul urbanismului, etc. n aceast ipotez dreptul administrativ are rol de factor structurant, determinant n raport cu celelalte ramuri ale dreptului. Un asemenea rol de drept comun i revine dreptului administrativ datorit desprinderii n 39

timp a unor instituii ale sale n veritabile ramuri ale dreptului, ca urmare a evoluiei sale din secolul trecut, tot mai diversificate, efect firesc al creterii sarcinilor administraiei publice. n al treilea rnd, poate fi vorba despre raporturi reglementate de dreptul administrativ n colaborare cu alte ramuri ale dreptului, cum ar fi de exemplu, dreptul internaional public. Relaiile externe ale unui stat neputnd fi scoase din sfera administraiei publice, dreptul administrativ reglementeaz administraia exterioar n cooperare cu dreptul internaional public. Deoarece art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei din 1991 consacr prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu reglementrile interne n materia dreptului omului, rezult c n acest domeniu, normele dreptului internaional public au preeminen fa de normele interne ale dreptului administrativ, fiind vorba despre un raport de subsecven ntre dreptul administrativ i dreptul internaional public. Astfel, regimurile juridice de drept civil, dreptul familiei, etc. ntregesc reglementrile referitoare la competena autoritilor administraiei publice, aflndu-se cel mai adesea ntr-un raport de subsecven fa de normele dreptului administrativ. Pe de alt parte, dreptul administrativ are ca obiect de reglementare i acel fascicol de relaii sociale care garanteaz producerea efectelor de drept civil, instituind un sistem complex de msuri de constrngere administrativ, cu sau fara caracter sancionator. n sfrit, mai distingem raporturile sociale ce fac obiectul administraiei publice realizate de alte structuri organizatorice dect cele ale administraiei publice, caz n care regimul administrativ e subsecvent altro regimuri juridice. 40

00:20

Definiia i trsturile dreptului administrativ Dou categorii de raporturi sociale intr sub incidena normelor de drept administrativ i anume: cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii precum i cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice ( autoritile publice n general, potrivit art. 48 din Constituie) i cei vtmai n drepturile lor recunoscute de lege sau chiar n interesele lor legitime (administraie contencioas). Dreptul administrativ poate fi definit ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de-o parte i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. n ce privete trsturile dreptului administrativ, doctrina actual nu a reuit adoptarea unei poziii comune. Vom reine urmtoarele caracteristice fundamentale. n primul rnd, dreptul administrativ este calificat n mod unanim ca fiind o ramur a dreptului de public. n al doliea rnd, dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii, n sensul c, activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i n conformitate cu acestea, urmarindu-se n principal, punerea lor n aplicare. Acest principiu este prevzut i n art. 51 din Constituie conform cruia Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. n al treilea rnd, dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, distincte de cele 41

00:30

care reglementeaz raporturile dintre particulari, constituind regimul juridic administrativ, ce deosebete dreptul administrativ de dreptul privat, mai reglementeaz relaiile sociale ce formeaz obiectul administraiei publice reprezint dreptul aplicabil administraiei publice. n principiu, problemele care apar n activitatea administrativ difer de problemele nscute din raporturile aprute ntre particulari, tocmai datorit prerogativelor de putere public ce revin autoritilor administraiei publice. Astfel, exist o tehnic juridic de aciune proprie administraiei publice att n ce privete emiterea actelor administrative ct i n ce privete ncheierea unor contracte administrative cu particularii, supuse unui regim juridic diferit de cel aplicabil contractelor civile sau comerciale. De asemenea, organizarea i funcionarea serviciilor publice sunt stabilite unilateral de autoritile administraiei publice. n al patrulea rnd, normele dreptului administrativ sunt mai mobile fa de normele dreptului privat, aspect ce decurge din specificul activitii administrative i din transformrile rapide care au loc n administraie. n al cincilea rnd, n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa de interesul particular, pornindu-se de la ideea c, n statul de drept, interesele statului sunt ale colectivitii, deci trebuie s fie prioritare n raport cu cel ale individului. Tocmai datorit acestei poziii a administraiei publice fa de ceteni, Constituia a instituit drpturile garanii prevzute la art. 51 i art. 52 din Constituie.

42

00:30

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Care este definiia dreptului administrativ?

S ne reamintim... 00:40 Cele trei opinii cu privire la dreptul administrativ sunt: 1. -Teza unicitii susine c dreptul administrativ este singura ramur de drept aplicabil administraiei publice. 2. -Teza dublei naturi juridice conduce la concluzia c, dreptul administrativ se aplic administraiei publice alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept. 3. -Teza subsidiaritii consider c dreptul administrativ se aplic nu doar activitilor desfurate de autoritile administraiei publice, ci i aciunilor de natur administrativ realizate de alte autoriti publice.

43

2.4. Izvoarele dreptului administrativ Definim izvoarele de drept ca fiind procedurile prin care se elaboreaz regulile de drept. Din punct de vedere a teoriei generale a dreptului, izvoarele dreptului se mpart n dou mari categorii: - izvoare materiale (condiiile de existen) - izvoare formale (formele juridice de exprimare a voinei guvernailor).2 Doctrina a mprit ns n mod constant izvoarele dreptului administrativ n: - izvoare scrise; - izvoare nescrise. La rndul lor, izvoarele nescrise se mpart n: - izvoare nescrise cutumiare; - izvoare nescrise jurisprudeniale. Analiza tiinific a dreptului nu poate ignora rolul izvoarelor materiale (sociale, economice, culturale, ideologice etc.). Ele reprezint factorii ce dau coninut concret dreptului pozitiv, concentrn nevoile reale ale vieii i relevndu-se legiuitorului sub form unor comandamente sociale (comenzi sociale). Sensul juridic al noiunii de izvor formal al dreptului surprinde o multitudine de aspecte, de modaliti, prin care coninutul perceptiv al normei de drept devin regul de conduit, se impune ca model de urmat n relaiile dintre oameni. Izvoarele dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz, vorbindu-se n acest contex despre sistemul normativitii juridice. Astfel, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz dup cum urmeaz: - Constituia;

00:50

44

- Legea organic; - Legea ordinar i ordonana; - Hotrrea Guvernului; - Hotrri (ordine, instruciuni) ale administraiei ministeriale; - Ordinul prefectului; - Hotrrea consiliului judeean; - Hotrrea consiliului local; - Dispoziia primarului. Constituia. Legea fundamental conine norme cu privire la administraia public att n sens organic, ct i n sens material, fiind sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor administraiei publice. Astfel, art. 1 enumer valorile supreme, fiind norma constituional care stabilete sensul activitii oricrei autoriti a administraiei publice. Titlul II stabilete drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, fixand ns indirect i sarcini, drepturi, obligaii i limite ale administraiei publice. Titlul III enumer prerogativele administrative ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, toate acestea fiind norme eseniale pentru administraia public central de specialitate, respectiv administraia public local. Art. 135 enumer obiectivele pe care trebuie s le asigure statul n plan economic, financiar i social, toate fiind sarcini ale organelor administraiei. Legile organice si ordinare Majoritatea acestor legi vizeaz fie structural, fie funcional administraia public. Exemple de legi organice care reglementeaza n 45

01:00

01:10

materia dreptului administrativ : - Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 02.04.2001, modificat i completat de Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 03.03.2004; - Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, publicat n Monitorul Oficial nr. 494 din 10.07.2002; - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22. 03.2004, modificat de Legea nr. 344/2004 n ceea ce priveste legile ordinare, ele vor fi izvoare de drept administrativ numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. Deoarece dreptul contravenional este o ramur a dreptului administrativ i legile ordinare care stabilesc contravenii vor intra tot n categoria izvoarelor dreptului administrativ. Ordonanele Guvernului Ordonanele vor fi prin excelen izvoare ale dreptului administrativ deoarece ele sunt emise de Guvern, autoritatea central a dreptului administrativ. Ordonana Guvernului, datorit emitentului este i un act administrativ, fiind sursa dreptului aplicabil administraiei publice. Tratatul internaional ca izvor de drept administrativ. Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul internaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : a) s fie de aplicaie direct, nemijlocit ;

01:20

46

b) s fie ratificat conform Constituiei ; c) s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ. Acest punct de vedere rezult i din interpretarea art. 20 din Constituie, dup care pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, au prioritate fa de legile interne, atunci cnd ntre acestea nu exist concordan.

01:25

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Care sunt izvoarele scrise ale dreptului administrativ? ........................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... .................................................................................................. Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ Cutuma reprezint izvor al dreptului administrativ numai dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii: a) practica ndelungat; b) formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. n acest sens, att autoritile publice, ct i cei administrai trebuie s aib convingerea c prin cutum s-au stabilit veritabile drepturi i obligaii juridice. n dreptul administrativ romnesc, de cele mai multe ori cutuma ca izvor de drept ia natere din 47

evoluia autonomiei locale, care duce la crearea n anumite comuniti locale a unor reguli ce se impun ntocmai ca i legea. Princiiile generale ale dreptului constituional i regulile generale. Acest izvor de drept a fost creat de doctrina occidental, n principal de cea elveian, deoarece n aceast ar tribunalul federal dar i tribunalele administrative au dezvoltat, n jurisprudena lor, principii generale i reguli generale care sunt edictate n forma uzual a legislaiei materiale. Practica judiciar este izvor de drept administrativ, mai ales atunci cnd vorbim despre practica instanelor de contencios administrativ i, mai nou, a instanelor de contencios constituional. Ca un argument suplimentar n acest sens, trebuie avute n vedre prevederile art. 126 alin. 3 din Constituie care statueaz: nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. Rezult deci c toate deciziile de interpretare date n promovarea unui recurs n interesul legii, au semnificaia unor izvoare de drept. Pe aceeai linie de idei trebuie avute n vedere i soluiile date de ctre instanele de contencios administrativ mpotriva actelor administrative normative care trebuie publicate, conform dispoziiilor Legii nr. 554/2004. Aceste decizii se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. 48

01:35

Concluzionm c sunt izvoare ale dreptului administrativ deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Curii Constituionale i ale instanelor de contencios administrativ. Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns nu poate fi negat influn decisiv pe care aceasta o are asupra jurisprudenei. Exemple Care sunt condiiil e cerute de lege ca tratatul internaional s poat fi considerat izvor de drept administrativ? Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul internaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : - s fie de aplicaie direct, nemijlocit; - s fie ratificat conform Constituiei; - s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.

01:40

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Prezentai, pe scurt, obiectul dreptului administrativ. ........................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ............................................................................................. S ne reamintim... Izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz astfel: 49

01:50

Constituia; Legea organic; Legea ordinar i ordonana; Hotrrea Guvernului; Hotrri (ordine, instruciuni) administraiei ministeriale; Ordinul prefectului; Hotrrea consiliului judeean; Hotrrea consiliului local; Dispoziia primarului. -

ale

2.5. Rezumat n aceast unitate de nvare s-a intrat deja in problematica specific dreptului administrativ, fiind nc la un nivel teoretic. Scopul acestei uniti de nvare este acela de a sistematiza izvoarele dreptului administrativ, de a prezenta structura normei de drept administrativ studenii nsuindu-i cu succes cele prezentate n prezenta unitate de nvare.

2.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril3: 1. Constituia este principalul izvor al dreptului administrativ? a. Da b. Numai cnd se refer la dreptul administrativ c. Nu

50

2. Sunt izvoare ale dreptului administrativ: a. Decizii pronunate de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Constestaiilor b. Decizii pronunate de ctre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci c. Deciziile de interpretare date de CCJ n promovarea unui recurs n interesul legii 3. Jurisprudena desemneaz: a. Toate hotrrile judectoreti pronunate de ctre instanele judectoreti dintr-un stat b. Toate normele juridice publicate n Monitorul Oficial c. Toate deciziile Curii Constituionale 4. Doctrina este prin ea nsi un izvor de drept administrativ: a. Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns nu poate fi negat influn decisiv pe care aceasta o are asupra jurisprudenei. b. Doctrina nu este un izvor de drept administrativ c. Doctrina este izvor de drept administrativ 5. Cutuma este sinonim cu: a. Legea b. Obiceiul c. Principiile generale de drept Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.a),4 a) 5.b).

51

UNITATEA DE NVARE 3 DREPTUL ADMINISTRATIV

Cuprins 3.1. Obiectivele unitii de nvare 3.2. Competenele unitii de nvare 3.3. Normele de drept administrativ 3.4. Raporturile de drept administrativ 3.5. Rezumat 3.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 3.1. Obiectivele unitii de nvare Scopul unitii de nvare nr. 3 este acela de a de a prezenta structura normei de drept administrativ i de detalia raporturile de drept administrativ, deoarece aceste raporturi vor determina ulterior toate toate relaiile sociale pe care le vom analiza ca fiind specifice dreptului administrativ. 3.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => analizai o norm de drept administrativ => s identificai ipoteza, dispoziia i sanciunea dintr-un text => distingei ntre raporturile de colaborare i cele de subordonare, specifice dreptului administrativ

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 120 minute

52

3.3. Norma de drept administrativ Structura logico-juridic a normei de drept administrativ. Ipoteza normei de drept administrativ. 00:05 Ipoteza prevede mprejurrile, condiiile n care se aplic i subiectele la care se refer dispoziia. Tot n ipotez sunt incluse i alte pri ale normei, cum ar fi cele care prevd definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni, pentru c pe baza acestora se pot nelege prevederile expuse n norm. Necesitatea unui mod amplu de redactare a ipotezei normei de drept administrativ decurge din nsui obiectul administraiei publice, implicit al dreptului administrativ, anume transpunerea n practic a valorilor politice ce au mbrcat haina juridic a legii, respectiv prestarea, n limitele legii, a serviciilor publice. Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ deteminat. Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect s verifice, i s ateste, ori s ia act i s cofirme. Este vorba despre competena legat ( autoritatea administrativ este inut de norma juridic). Ipoteza este relativ determinat cnd legea ( izvorul formal de drept) prevede, n general, mprejurrile la care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi stabilit de organul care o aplic. n aceast situaie este vorba despre puterea discreionar a autoritii adminstrative sau de competena de apreciere a acesteia.

53

Dispoziia normei de drept administrativ. Dispoziia este n general categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului adminisrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii. Astfel, principalele norme de drept administrativ au o dispoziie cu un caracter onerativ, prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o anumit conduit, la o anumit prestaie. O mare categorie de norme de drept administrativ au o dispoziie prohibitiv, cupriznd reguli de interzicere a unor aciuni. Este cazul, n principal, al normelor cu caracter contravenional, al normelor care consacr diferite forme de contrngere administrativ. Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv, prevznd numai facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu anumite aciuni. Aceste dispoziii sunt evocate prin verbul a putea, introdus n expersii ca autoritatea administrativ poate, ceteanul poate. Succesiunea normelor administrative n unul i acelai izvor de drept nu trebuie privit cu rigiditate. Este posibil ca dup o dispoziie imperativ, care viza aciunea unor subiecte de drept cu privire la aceeai problem, s urmeze o norm cu o dispoziie permisiv. La fel ca i ipoteza, dispoziia normei de drept administrativ poate fi aboslut determinat ( nu este posibil nici o derogare de la drepturile i obligaiile stabilite) i relativ determinat ( norma prevede mai mute variante posibile de conduit, urmnd ca administraia, sau, dup caz, cel administrat, s aleag una dintre ele).

00:20

54

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 00:30 Care este ipoteza din urmtorul text: Legea se trimite spre promulgare Preediuntelui Romniei. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .................................................................................... Sanciunea normei de drept administrativ. Sanciunea normei de drept administrativ prevede urmrile juridice care decurg n cazul nerespecrii normei de drept administrativ. Sanciunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres, urmnd a fi dedus din coninutul normei juridice respective. Rezult deci c saniunea rmne un element potenial al normei de drept administrativ. Sub aspectul gradului de determinare, saniunile normei de drept administrativ pot fi: determinate, relativ determinate, alternative i cumulative. Atunci cnd se vorbete despre sanciunea normei de drept admiinistrativ, trebuie s se fac distincie ntre sanciune, ca element al structurii locico - juridice a normei i sanciune, ca element al rspunderii juridice ( rspunderea juridic din dreptul administrativ). ntre ele exist un raport de la ntreg la parte. Se pot identifica urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept administrativ: 55

a.) sanciuni administrativ disciplinare (destituirea din funcie, revocarea alegerii, mutarea disciplinar), b.) sanciuni administrativ contravenionale (amenda, avertismentul i prestarea unei activiti n folosul comunitii), c.) sanciuni administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun moral sau material), d.) msuri de constrngere cu caracter nesancionator (reinera unei persoane, obligarea la tratament medical), e.) msuri de executare silit (demolarea sa desfiinarea unor construcii), f.) msuri cu privire la actele juridice (anulare, suspendare, ci de atac).

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care este structura normei de drept administrativ? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ......................................................................... 2. Analizai urmtorul text i identificai structura normei de drept administrativ: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al vreunui partid i nu poate ndeplini nicio alt funcie public sau privat. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 56

3.4. Raporturile de drept administrativ Rezultatul aciunii normelor de drept administrativ n relaiile sociale l constituie raporturile de drept administrativ, care apar, aadar, ca o categorie distinct de raporturi juridice. n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile sociale ce au czut sub incidena normelor juridice (reglementate de normele juridice). n dreptul administrativ indentificm dou categorii de raporturi de drept: raporturi de subordonare i raporturi de colaborare. Ambele categorii de raporturi prezint urmtoarele trsturi generale prin care se particularizeaz fa de celelalte raporturi de drept: a) unul dintre subiecte este, obligatoriu, un purttor al autoritii publice; de regul, acesta este un organ al administraiei publice, ns poate fi i un organe nestatal nvestit cu prerogative de putere public. Aceast trstur urmrete s individualizeze raporturile de drept administrativ de raporturile de drept privat. b) sunt raporturi de putere, care apar n sfera relaiilor sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Aceast trstur delimiteaz raporturile de drept administrativ de celelalte raporturi de drept public.

00:50

57

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Care este definiia raportului de drept administrativ? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ............................................................................................... Trsturi specifice raporturilor de subordonare. a) sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt; mai exact, subiectul care este purttor al autoritii publice are o poziie supraordonat. b) naterea i realizarea lor sunt determinate fie de voina legiuitorului, fie de voina unilateral a subiectului supraordonat, c) realizarea lor constituie o obligaie juridic pentru organul supraordonat. Trsturi specifice raporturilor de colaborare a) sunt raporturi n care subiectul purttor al autoritii publice colaboreaz de pe o poziie egal cu cellalt subiect al raportului administrativ (care poate fi sau nu purttor al autoritii publice); b) naterea i realizarea lor concret este determinat de manifestarea voinei ambelor subiecte; c) condiiile manifestrii voinei ambelor subiecte sunt prevzute expres de lege.

01:00

58

Exemple Cte tipuri de sanciuni ale normei de drept administrativ se pot cunoate? Sanciunile normei de drept administrativ sunt de mai multe tipuri, astfel: - sanciuni administrativ disciplinare (destituirea din funcie, revocarea alegerii, mutarea disciplinar), - saniuni administrativ contravenionale (amenda, avertismentul i prestarea unei activiti n folosul comunitii), - sanciuni administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun moral sau material), - msuri de constrngere cu caracter nesancionator (reinera unei persoane, obligarea la tratament medical), - msuri de executare silit (demolarea sa desfiinarea unor construcii), - msuri cu privire la actele juridice (anulare, suspendare, ci de atac). Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1.Cum se clasific ipoteza normei de drept administrativ? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 2. Analizai urmtorul text i identificai structura normei de drept administrativ: 59

01:20

01:30

Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .............................................................. Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... S ne reamintim... Trsturile specifice raporturilor de subordonare sunt: a) sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt; mai exact, subiectul care este purttor al autoritii publice are o poziie supraordonat. b) naterea i realizarea lor sunt determinate fie de voina legiuitorului, fie de voina unilateral a subiectului supraordonat, c) realizarea lor constituie o obligaie juridic pentru organul supraordonat.

3.5. Rezumat n aceast unitate de nvare se intr deja in problematica specific dreptului administrativ, fiind nc la un nivel teoretic. 60

Scopul acestei uniti de nvare este acela de a detalia raporturile de drept administrativ, deoarece aceste raporturi vor determina ulterior toate toate relaiile sociale pe care le vom analiza ca fiind specifice dreptului administrativ. De asemenea., n aceast unitate de nvare s-a analizat structura normei de drept administrativ, astfel nct studenii au cunotine solide n a le identifica ntrun text i anume: ipoteza, dispoziia, sanciunea. 3.6. Test de autoevaluare a cunotinelor Rezolvai urmtoarele teste-gril4: Dispoziiile normei de drept administrativ cu caracter permisiv: a. Sunt evocate prin verbul a permite b. Sunt evocate prin verbul a putea c. Sunt evocate prin expresia a avea posibilitatea s 01:50 2. Ipoteza normei de drept administrativ este absolut determinat cnd: a. Sunt prevzute posibilitile pe care le are subiectul de drept b. Sunt stabilite sanciunile nerespectrii dispoziiei c. Sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care se va aplica dispoziia 3. a. b. c. ntre Preedinte i Guvern exist raporturi de: Subordonare Colaborare Control reciproc

4. n cazul raportului de drept administrativ: a. Ambele subiecte sunt ntotdeauna, autoriti ale 61

administraiei publice b. Ambele subiecte sunt ntotdeauna, persoane juridice de drept public. c. Unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autoritii publice 5. Prestarea unei activiti n folosul comunitii reprezint o sanciune: a. Penal b. Civil c. Contravenional 6. Msurile de executare silit reprezint: a. Ipoteza normei b. Sanciunea normei c. Dispoziia normei Rezolvare grile: 1.b), 2.c), 3.b), 4.c), 5.c), 6.b).

62

UNITATEA DE NVARE 4 PREEDINTELE ROMNIEI

Cuprins 4.1. Obiectivele unitii de nvare 4.2.Competenele unitii de nvare 4.3. Cadrul constituional al instituiei prezideniale 4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei 4.5 Actele Preedintelui Romniei 4.6. Rezumat 4.7. Test de autoevaluare a cunotinelor 4.1. Obiectivele unitii de nvare Unitatea de nvare nr. 4 intitulat Preedintele Romniei trateaz problematica instituiei Preedintelui din punct de vedere administratriv, ca autoritate a puterii executive. n acest sens se prezint cadrul constituional al instituiei prezideniale precum i rolul Preedintelui potrivit Constituiei revizuite. Nu n ultimul rnd se analizeaz actele Preedintelui.

4.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => detaliai cadrul constituional al instituiei prezideniale => precizai rolul Preedintelui Romniei, conform Constituiei => identificai i s clasificai actele Preedintelui.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

63

4.3. Cadrul prezideniale

constituional

al

instituiei

00:05

n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, concept prin care s-a rspuns la ntrebarea: cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau mase largi ale poporului (democraia). Nu mai puin, noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului sub aspectul modului de desemnare a efului de stat, unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Din acest punct de vedere, formele de guvernmnt sunt clasificate, ca regul, n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare i republici, n care eful de stat este desemnat pe un termen determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect, fie de Parlament. Argumente constituionale ce calific regimul din Romnia ca fiind semi-prezidenial atenuat sau semiparlamentar Art. 62 i 81: Att Parlamentul, ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Art. 89: Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul se poate exercita numai cu respectarea urmtoarelor condiii: - obligativitatea consultrii preedinilor celor dou camere; - Parlamentul s nu fi acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii; - n intervelul de 60 de zile s fi fost respinse cel puin dou solicitari de nvestitur;

00:10

64

- s nu reprezinte a doua dizolvare n timpul unui an; - s nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui; - n ar s nu fie instituit starea de asediu sau starea de urgen. Art. 95: Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic pe Preedintele Romniei, procednd la suspendarea acestuia din funcie i apoi la organizarea unui referendum pentru demiterea sa. Art. 96: Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, caz n care competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Art. 90 Predintele Romniei poate cere poporului s-i exprime, prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional, dup consultarea Parlamentului. Preedintele Romniei desemneaz un Art. 85 candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Art. 109 alin. 1 Guvernul n ntregul su i fiecare membru al acestuia solidar cu ceilali membrii, rspund politic numai n faa Parlamentului. Art. 109 alin. 2 Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer n parte a Parlamentului, au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. 65

Art. 74 Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, acesta aparinnd unui numr de ceteni, fiecrui parlamentar i Guvernului. Art. 77 Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se exercit o singur dat, dup primirea acesteia. n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea trebuie s se fac n cel mult 10 zile. Art. 91-93 Cele mai importante atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, fie de voina Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul Parlamentului. Art. 100 alin. 2 Decretele Preedintelui Romniei, emise n exercitarea celor mai importante atribuii se contrasemneaz de ctre Primul-ministru. Fr aceast contrasemntur, decretul nu este valabil. Prin acest vot Parlamentul exercit un control parlamentar indirect asupra Preedintelui Romniei, prin intermediul Primului-ministru, care rspunde exclusiv n faa Parlamentului 4.4. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei Legiuitorul constituant din 1991 a proiectat un Preedinte de Republic pentru a satisface, pe de o parte, nevoile de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, nevoia de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate. Potrivit articolului 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie: a) ef de stat; b) ef al executivului; c) garant al Constituiei i moderator ntre puterile statului. 66

00:20

1. Ca ef de stat, Preedintele are funcia de reprezentare a statului romn, reprezentare att n exterior ct i n interior. n virtutea acestei funcii, Preedintele are atribuia de a ncheia n numele Romniei tratatele internaionale, negociate de Guvern, de a aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern, aceast funcie presupune dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de acordare a celor mai nalte grade militare, de numire n anumite funcii publice, de acordare a graierii individuale. 2. Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. n vederea realizrii acestei sarcini, Preedintele are atribuii n domeniul aprobrii (declararea mobilizrii) i n situaii excepionale (instituirea strii de urgen sau a starii de asediu), avnd dreptul de a participa i la edinele Guvernului. 3. n al treilea rnd, Preedintele Romniei este autoritatea public chemat s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice n baza Constituiei, sarcina care presupune un arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.

S ne reamintim... Potrivit articolului 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie: - ef de stat; - ef al executivului; 67

- garant al Constituiei i moderator ntre puterile statului.

Rspundei la urmtoarele ntrebri Precizai minim cinci articole care consfiinesc regimul politic din Romnia ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ........................................................................ 4.5. Actele Preedintelui Romniei Reglementarea constituional Preedintelui Romniei 00:30 a materiei actelor

Articolul 100 din Constituia Romniei se refer la actele Preedintelui i are urmtorul cuprins: (1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului.; (2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale, prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru.

68

Articolul 100 se refer numai la actele juridice ale Preedintelui nu i la cele cu caracter exclusiv politic (mesaje, declaraii, apeluri, scrisori, comunicate). Actele exclusiv juridice Am vzut deci c actele juridice ale Preedintelui Romniei sunt decretele. Decretele Preedintelui apar ca manifestri de voin unilaterale care, emise n exercitarea atribuiilor conferite lui prin Constituie, urmresc s produc efecte juridice. Constituia se mrginete s stabileasc regula general potrivit cu care n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete. Constituia nu precizeaz ns cnd, n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate. n aceast situaie, se poate spune c prin specificul lor, unele atribuii ale Preedintelui presupun recugerea la manifestri de voin productoare de efecte juridice, cum ar fi cazul promulgrii legilor, ipotez n care forma decretului se impune n mod firesc. Prin specificul lor, alte atribuii nu presupun recurgerea la manifestri de voin unilaterale productoare de efecte juridice (ex. participarea Preedintelui la edinele Guvernului). Decretele Preedintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual. n opinia prof. Antonie Iorgovan, decretele Preedintelui nu pot avea caracter normativ. Prof. Iorgovan adaug la aceast trstura i faptul ca decretul prezidenial nu poate s aib nici caracter secret, pornind de aici o ntreag discuie cu privire la publicarea decretului n Monitorul Oficial. Articolul 100 stabilete n alin.(1) c toate decretele Preedintelui trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea acestora duce la inexistena decretului, ceea ce nseamn c actul va fi lipsit total de valoare juridic, cu toate consecinele ce decurg din aplicarea 69

00:40

01:00

teoriei inexistenei n dreptul administrativ. Avnd n vedere gama larg de atribuii pe care Consituia le confer efului statului, nu ar fi posibil ca, ntr-un regim democratic actele acestuia s nu fie publicate. Din punct de vedere al regimului procedural aplicabil decretelor prezideniale, ele pot fi clasificate n dou categorii principale: a. decrete a cror valabilitate nu este condiionat de contrasemntura primului-ministru; b. decrete a cror valabilitate este subordonat acestei condiii. Alineatul (2) se refer la o serie de situaii n care decretele emise de Preedintele Romniei vor trebui contrasemnate de primul ministru. Astfel, vor trebui contrasemnate decretele cu privire la supunerea spre ratificarea Parlamentului a unor tratate, privind acreditarea unor ambasadori; declararea mobilizrii pariale sau generale; decretarea strii de asediu sau de urgen; conferirea gradelor de general, marela i amiral; acordarea graierii individuale. Decretele care nu sunt contrasemnate nu-i vor putea produce efectele, contrasemnarea fiind o condiie de fond, solicitat n mod expres n articolul 100 alin.2. In cazul imposibilitii pentru primul-ministru de a-i exercita atribuiile, potrivit articolului 107 din Constituie, urmeaz s fie desemnat un alt membru al Guvernului ca prim-ministrul interimar, fapt ce permite s se asigure contrasemnarea decretelor prezideniale. Prin contrasemnare se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de Constituie i legi. Fr contrasemntura Primului ministru, decretul

70

01:15

prezidenial este lovit de nulitate, Primul-ministru asummdu-i o rspundere politic fa de Parlament de fiecare dat cnd le semneaz, aspect ce apropie regimul nostru politic de unul parlamentar. Trebuie s se observe c nimic din Constituie nu se opune ca Preedintelui s i se recunoasc prin legi organice sau ordinare i alte atribuii dect cele prevzute de Constituie. ntruct n aceste cazuri nu este vorba despre atribuii prevzute prin nsui textul Constituiei, este posibil ca ele s fie ndeplinite prin alte ate juridice dect decretele i prin urmare s nu fie supuse obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor. Trebuie deci s se admit concluzia potrivit cu care, dei Constituia prevede c atribuiile Preedintelui sunt ndeplinite prin decrete, n realitate, decretele nu sunt unica form acesta poate lega efecte juridice de o manifestare a sa de voin. De vreme ce decretul prezidenial este calificat drept act juridic, mai exact act administrativ, el poate fi supus atacului n contenciosul administrativ, potrivit dreptului comun, adic noua Lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Enumerai, pe scurt decretele Preedintelui care trebuie contrasemnate. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..............................................

71

Actele exclusiv politice ale Preedintelui Romniei n msura n care sunt ndeplinite n exercitarea unor atribuii prevzute de Constituie, toate actele Preedintelui Romniei au un coninut politic mai mult sau mai puin pronunat. Unele acte au ns un caracter exclusiv politic, n sensul c prin coninutul lor nu produc i efecte juridice. Singurul act exclusiv politic al Preedintelui cruia Constituia i d o denumire proprie este mesajul. Calificarea constituional nu poate duce ns la concluzia c mesajul este unicul act politic la care poate recurge Preedintele n ndeplinirea mandatului su. ntruct Preedintele reprezint statul n relaiile sale interne i externe i este garantul respectrii Constituiei, al independenei naionale, al unitii si integritii teritoriale a Romniei, acesta este pus n situaia de a preciza poziia rii noastre sau propria sa atitudine prin declaraii de principiu, care nu sunt de natur s genereze drepturi i obligaii susceptibile de a fi sancionate prin recurgerea la fora de constrngere public. Asemenea activiti pezideniale pot lua forme dintre cele mai variate, cum sunt: declaraiile, apelurile, demersurile, discursurile, interviurile etc. Din acest punct de vedere, Constituia din 1991, republicat, las deschis calea pentru ca practica s gseas formele de participare a Preedintelui cele mai adecvate i mai adaptate mprejurrilor la viaa public. n vederea asigurrii unei ct mai largi transparene a activitii pe plan politic a Preedintelui, a aprut funcia public de purttor de cuvnt al acestuia. Fr s aib la baz un text constituional, aceasta funcie s-a precizat printr-o practic aproape zilnic, care risc s o transforme ntr-o instituie de drept cutumiar. n absena oricrei prevederi constituionale nu se tie ns dac i n ce msur declaraiile sau precizrile politice ale

01:25

01:30

72

purttorului de cuvnt al Preedintelui l angajeaz pe acesta. Trebuie s avem n vedere ce Preedintele este, conform Constituiei, un organ de stat unipersonal, astfel nct nimic nu autorizeaz acest organ s-i delege unele atribuii, fie i numai pe cele ce se exercit prin acte exclusiv politice, altui organ. Exemple

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care este rolul Preedintelui Romniei, potrivit Constituiei? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 2. Clasificai actele Preedintelui Romniei ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... S ne reamintim... Actele Preedintelui prevzute n constituie sunt decretele i mesajele Decretele Preedintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual

73

4.6.Rezumat ncepnd cu aceast unitate de nvare, se trece deja n problematica autoritilor care fac parte din sfera administraiei publice. Prezentarea acestor autoriti ncepe cu Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfel, sunt analizate pe rnd toate componentele ce deriv din aceast funcie, ncepnd cu rolul Preedintelui i actele Preedintelui

4.7. Test de autoevaluare evaluare a cunotinelor Rezolvai urmtoarele teste-gril5: 1. Mandatul Preedintelui Romniei: a. Are o durat de 5 ani i poate fi rennoit o singur dat b. Are o durat de 5 ani i poate fi rennoit fr restricii c. Are o durat de 4 ani i poate fi rennoit succesiv o singur dat 2. n timpul mandatului, Preedintele Romniei: a. Poate ndeplini o alt funie public sau privat b. Poate fi administrator al unei societi comerciale c. Nu Poate ndeplini o alt funcie public sau privat 3. Preedintele exercit funcia de mediator: a. ntre Parlament i Guvern b. ntre liderii politici c. ntre puterile statului precum i ntre stat i societate

01:50

74

4. Declaraiile pur politice ale Preedintelui Romniei: a. Produc efecte juridice b. Nu produc efecte juridice c. Sunt obligatorii pentru administraie 5. Trebuie contrasemnate de ctre Primul-Ministru: a. Decretele de promulgare a unei legi b. Decretul de declarare a mobilizrii pariale sau totale a forelor armate c. Decretul de acordare a gradului de general 6. Nepublicarea decretelor Preedintelui Monitorul Oficial al Romniei atrage: a. Inexistena b. Nulitatea c. Revocarea Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.c), 4.b), 5.c), 6.a) n

75

UNITATEA DE NVARE 5 PREEDINTELE ROMNIEI

Cuprins 5.1. Obiectivele unitii de nvare 5.2.Competenele unitii de nvare 5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei 5.4. Rezumat 5.5. Test de autoevaluare a cunotinelor 5.1. Obiectivele unitii de nvare Unitatea de nvare nr. 5 intitulat Preedintele Romniei trateaz problematica instituiei Preedintelui din punct de vedere administrativ, ca autoritate a puterii executive. n acest sens se prezint principale atribuii ale Preedintelui dar i alte aspecte de interes, cu referire la tema dat. 5.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => precizai atribuiile Preedintelui Romniei => clasificai atribuiile Preedintelui Romniei => identificai pe larg atribuiile Preedintelui Romniei, raportate la clasificrile existente

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

76

5.3. Atribuiile Preedintelui Romniei Natura juridic, rolul i funciile instituiei prezideniale impun ca atribuiile acesteia s fie prevzute, n primul rnd, n Constituie. Atribuiile Preedintelui Romniei stabilite n Constituie privesc prin excelen raporturi de drept politic, fie de drept constituional, internaional, fie de drept administrativ. Exercitnd astfel de atribuii, Preedintele Romniei acioneaz ca autoritate statal, reprezentnd statul romn. Primatul Constituiei n ceea ce privete stabilirea atribuiilor Preedintelui Romniei nu mpiedic ns, ca prin legi speciale s se prevad i alte atribuii, evident, de o importan social mai mic dect prerogativele sale constituionale cuprinse n Legea fundamental. ntruct exercitarea atribuiilor prezideniale trebuie s se desfoare ntr-un cadru organizatoric legal, prin lege s-a prevzut organizarea i funcionarea Preediniei Romniei ca instituie public cu personalitate juridic. Potrivit art.1 alin. 2 din Lege, prin Preedinia Romniei se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Atribuiile Preedintelui Romniei sunt variate, manifestndu-se n diverse domenii, ele putnd fi prezentate att din punct de vedere al coninutului, al obiectului lor, ct i al condiiilor n care se realizeaz. Unii autori clasific atribuiile Preedintelui Romniei dup criteriul coninutului acestor atribuii, alii folosesc drept criteriu condiiile de exercitare a atribuiilor. Spre exemplu, avnd n vedere criteriile obiectului atribuiilor coroborat cu criteriul coninutului lor, distingem ntre atribuii n domeniul politicii interne i atribuii n domeniul politicii externe.

00:00

77

5.3.1. Clasificarea atribuiilor Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate de profesorul A. Iorgovan dup mai multe criterii, dup cum urmeaz: 1. din punct de vedere al sarcinilor Preedintelui se disting trei categorii de atribuii: a) atribuii specifice efului de stat; b) atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; c) atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice. 2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit se disting: a) atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul (adresarea de mesaje, convocarea Parlamentului, promulgarea legii); b) atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul (desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament, remanierea guvernamental, consultarea Guvernului, participarea la edinele acestuia); c) atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice, n realizarea unor servicii publice naionale (n domeniul aprrii, n domeniul relaiilor externe, atribuiile n situaii excepionale etc.); d) atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc (numirea judectorilor i procurorilor, acordarea graierii individuale); e) atribuii n raporturile cu Curtea Constituional (numirea unor judectori, sesizarea Curii); f) atribuii n raporturile cu poporul (referendumul).

00:10

78

3. din punct de vedere al frecvenei se rein dou categorii: a) atribuii obinuite activitii de stat (cele mai numeroase); b) atribuii n situaii speciale (declararea mobilizrii, declararea strii de urgen, a celei de asediu etc.) 4. din punct de vedere al procedurii se deosebesc de asemenea dou tipuri: a) atribuii ce se exercit fr restricii sau condiionri (acordarea graierii individuale); b) atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale Guvernului, avizul sau aprobarea Parlamentului (cea mai mare parte) 5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz se disting trei categorii: a) atribuii ce se realizeaz prin decrete (n majoritate contrasemnate de Primul-ministru); b) atribuii ce se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. primirea unor scrisori de acreditare); c) atribuii ce se realizeaz prin acte exclusiv politice (ex. mesajul, declaraia). 5.3.2.Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul Adresarea de mesaje n calitate de ef al puterii executive, Preedintele are nevoie s dispun de ci specifice de contact cu puterea legiuitoare a rii ca autoritate ce exercit controlul asupra Guvernului i administraiei publice, adresarea de mesaje fiind considerat astfel "un canal" de comunicare ctre Parlament a opiniilor Preedintelui cu privire la problemele naiunii. Avnd n vedere sarcinile 79

00:20

Preedintelui de reprezentare a statului romn i de garant al Constituiei, faptul c nu poate legifera nu poate legifera i c atribuiile sale sunt condiionate de consultarea sau de aprobarea ulterioar a Parlamentului, instituia mesajului apare n aceste condiii deplin justificat. Textul constituional - art.88 - are urmtorul cuprins :"Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii". Legat de coninutul mesajului, de sfera problemelor ce pot forma obiectul acestuia, s-a susinut c aceasta este relativ determinat. Este evident ns c "problemele politice ale naiunii" aduse n discuie prin mesaj trebuie s fie i de competena Parlamentului, adic s priveasc fie controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice, fie procesul de legiferare. Mesajul, fiind expresia exclusiv i unilateral a concepiilor politice ale Preedintelui, nu angajeaz n nici un fel rspunderea Guvernului, iar n lipsa unor prevederi exprese rmne la latitudinea Preedintelui de a decide dac i cnd va exercita aceast prerogativ, sub acest aspect puterea discreionar a Preedintelui fiind att de larg nct el poate evita n mod deliberat prezentarea de mesaje de-a lungul ntregului mandat. n privina formei de prezentare a mesajului, neexistnd prevederi exprese prof. Antonie Iorgovan a identificat trei posibile situaii: a) prezentarea direct; b) citirea de ctre un consilier prezidenial; c) trimiterea sub forma unei scrisori publice. Preedintele dispune i n aceast privin de o mare libertate, dispoziiile art. 88 nepreciznd dac mesajele trebuie s mbrace forma scris sau oral. n raport cu obligaia parlamentarilor de a se reuni n edin comun pentru a primi mesajul Preedintelui 80

expres prevzut n art.65 alin.2 lit.a a luat natere problema regimului juridic i al efectelor mesajului. Astfel, Curtea Constituional, fiind solicitat s se pronune cu privire la dispoziiile art.7 alin.1 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului referitoare la obligativitatea dezbaterii mesajelor prezentate de Preedintelui Romniei, a stabilit prin Decizia nr.87/1994 c aceasta este neconstituional cu excepia situaiilor la care se refer art.92 alin.3 din Constituie. n decizia Curii se arat c potrivit art. 100 din Constituie, doar decretele Preedintelui se contrasemneaz, iar mesajul, fiind un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, nu produce efectele juridice ale unui decret, deoarece singura consecin prevzut de art.65 alin.2 lit.a din Constituie este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi, nu i aceea de a-l dezbate. Prin intermediul mesajului Preedintele atrage oficial atenia Parlamentului asupra problemelor politice ale naiunii, dar aceasta nu implic necesitatea ca prezentarea sa s fie urmat de dezbateri parlamentare cu participarea Preedintelui, n aceast privin Curtea Constituional reinnd c "Preedintele nu poate fi participant la o dezbatere parlamentar, deoarece ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce e contrar poziiei sale constituionale de reprezentant al naiunii i l-ar situa ntr-o situaie similar cu cea a Guvernului" care rspunde politic n faa Parlamentului potrivit art.109 alin.1. n considerentele deciziei se mai arat c "dup primirea mesajului de ctre Camere, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul unei dezbateri, dar ca o problem separat", astfel c o eventual dezbatere se desfoar pe unica rspundere politic a participanilor, deoarece legiuitorul constituant face distincie ntre mesaj ca atare, asociat cu obligaia Parlamentului de a-l primi, i problemele cuprinse n 81

mesaj, care se dezbat doar dac Parlamentul estimeaz i nu pentru c el ar avea o obligaie constituional n acest sens. Acest mesaj nu reprezint o atingere adus principiului separaiei puterilor pentru c el nu e de natur s provoace, s determine sau s dirijeze o anumit decizie a puterii legislative. n cazul n care are de luat o hotrre n chestiunea adus n atenia sa prin intermediul mesajului, Parlamentul are libertatea deplin de a decide dup cum crede de cuviin. Cu privire la mesajul adresat Parlamentului n condiiile art.92 alin.3 i care se refer la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei agresiuni, Curtea Constituional a reinut n Decizia nr.87/1994 c "prezentarea i dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente, cum prevede art.7 alin.2 din Regulament". Convocarea i dizolvarea Parlamentului Atribuia Preedintelui de convocare a Parlamentului se poate manifesta doar n dou situaii. Astfel, art.63 alin.3 din Constituie se refer la convocarea Parlamentului nou ales n cel mult 20 de zile de la alegeri, aceasta fiind o competen legal, iar art.63 alin.2 confer dreptul Preedintelui de a cere preedinilor celor dou Camere convocarea unei sesiuni extraordinare, dac apreciaz ca necesar acest lucru. Dreptul de a cere convocarea nu trebuie confundat cu dreptul propriu-zis de convocare care aparine preedinilor celor dou Camere, dar nici nu se poate spune c nu oblig la convocare. Aceast soluie rezult din coroborarea prevederilor alin.1 al art.65, care arat cine poate cere sesiunile extraordinare, cu dispoziiile alin.3 n care se arat c ambele categorii de sesiuni se convoac de ctre preedinii Camerelor. Rezult c sesiunea ordinar se convoac de ctre preedintele unei

00:30

82

Camere care ia decizia n acest sens. Avnd ns n vedere dispoziiile alin.2 i 3 care fac referire la faptul c n cazul convocrii sesiunii extraordinare, decizia aparine Preedintelui Romniei, biroului unei Camere sau unei treimi din membrii unei Camere, preedintele unei Camere este doar acela care execut aceast decizie. Dreptul de dizolvare a Parlamentului care aparine Preedintelui Romniei, este ngrdit de ase condiii enumerate n art.89 din Constituie limitnd libertatea de a decide luarea unei asemenea msuri i optndu-se pentru restrngerea acestei atribuii a efului statului numai la situaia n care trebuie format un nou Guvern, fie ca urmare a exprimrii unui vot de nencredere n cel existent, fie dup alegerile legislative. Msura dizolvrii Parlamentului trebuie s fie astfel rezultatul eecului evident de formare a unui Guvern care s aib acceptul Parlamentului. Se cer a fi ndeplinite cumulativ trei condiii eseniale: a) s existe cel puin dou solicitri privind acordarea votului de nvestitur; b) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri de a se acorda votul de nvestitur; c) s fie consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare. La aceste condiii se mai adaug nc trei condiii speciale: a) s fie prima dizolvare dintr-un an; b) s nu aib loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui; c) s nu existe stare de asediu sau de urgen. Raiunea dispoziiilor cuprinse n alineatul final al art.89 rezid n pstrarea structurii statale pe timpul strii de asediu sau de urgen i evitarea unui blocaj instituional n cazul interdiciei dizolvrii n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial. Chiar dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Constituie, 83

oportunitatea dizolvrii rmne la aprecierea Preedintelui, textul alin.1 prevznd c el "poate" s fac acest lucru.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1.Enumerai, pe scurt, condiiile prevzute n art 89 Constituie pentru dizolvarea Parlamentului. .. Promulgarea legii Avnd semnificaia nvestirii acesteia cu formul executorie, promulgarea legii apare ca actul Preedintelui Romniei prin care se constat c nici o obiecie de neconstituionalitate nu mpiedic punerea ei n aplicare, iar n viziunea Preedintelui ea este att constituional, ct i oportun. O asemenea concluzie rezult din dreptul Preedintelui de a putea cere Parlamentului reexaminarea legii o singur dat, conform art.77 alin.2 din Constituie sau de a sesiza Curtea Constituional cu obiecii privind neconstituionalitatea acesteia, conform art.146 lit.a. n legtur cu exercitarea acestor atribuii au luat natere anumite probleme procedurale, anume de a ti dac

00:40

84

Preedintele poate cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul neconstituionalitii, dar poate sesiza cu aceeai problem i Curtea Constituional. Rspunsul care s-a dat n doctrin a fost negativ, considerndu-se c nu se poate ca aceeai problem de neconstituionalitate s fac obiectul sesizrii concomitente a Curii Constituionale i a Parlamentului prin cererea de reexaminare a legii. Mai mult, s-a decis n literatura de specialitate c Preedintele nu poate s sesizeze unele aspecte de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s constituie obiectul cererii de reexaminare adresat Parlamentului deoarece instana amintit este organul specializat n materia controlului constituionalitii legilor, sesizarea i a Parlamentului, nemaifiind justificat. O astfel de posibilitate, a sesizrii Curii Constituionale i Parlamentului cu aceeai lege, este justificat doar pentru probleme diferite ca natur juridic. n situaia n care Curtea Constituional declar legea sau prevederi ale acesteia neconstituionale, legea se va supune n ntregime sau parial reexaminrii Parlamentului, Preedintele fiind obligat s promulge legea n termen de 10 zile. Dac ns Curtea Constituional respinge sesizarea Preedintelui, confirmnd constituionalitatea legii, promulgarea acesteia devine de asemenea obligatorie n cel mult 10 zile de la primirea deciziei Curii, potrivit art.77 alin.2.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Enumerai atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul: 85

 . 5.3.3.Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului Atribuiile n raporturile cu Guvernul i alte autoriti ale administraiei publice. n sistemul nostru constituional, Preedintele este unul dintre efii executivului, exercitnd astfel atribuii att n raporturile cu Guvernul, ct i cu alte autoriti ale administraiei publice. n raporturile cu Guvernul, conform Constituiei, Preedintele exercit urmtoarele atribuii principale: a) desemnarea candidatului pentru funcia de Primministru; b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; d) consultarea Guvernului; e) participarea la edinele Guvernul. Art.85 se refer n alin.1 la atribuia de desemnare a candidatului pentru funcia de Prim-ministru, dispoziiile sale fiind completate sub aspectul procedurii ce trebuie urmate, cu dispoziiile art.103 alin.1: "Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Preedintele nu numete pe Primul-ministru, ci persoana care candideaz n faa Parlamentului pentru aceast funcie, pn la obinerea votului de nvestitur, persoana respectiv neavnd dect calitatea de candidat

00:50

86

01:00

nu i pe cea de Prim-ministru. Semnificaia acestei desemnri const n faptul c organul chemat s hotrasc asupra viitorului Prim-ministru, nu este Preedintele, ci Parlamentul, ca organ reprezentativ suprem. Tot n cadrul dispoziiilor art. 85 alin.1 i 2 se regsete temeiul atribuiilor de numire a Guvernului i de revocare i numire a unor membri ai Guvernului. Numirea Guvernului se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, deci Preedintele nu numete Guvernul aa cum l propune Primul-ministru, ci aa cum l-a aprobat Parlamentul prin votul de nvestitur. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele, la propunerea Primuluiministru, este n msur s aprobe numirea sau revocarea unor membri ai Guvernului, din formularea prii finale a alin.2 al art.85 rezultnd c Preedintele nu poate ncuviina dect numirea unor membri ai Guvernului, nu i a acestuia n ntregul su. n ceea ce l privete pe Primul Ministru, art. 107 din Constituia modificat i republicat statueaz clar ca Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe Primul Ministru. , punnd astfel capt unei dispute nscute pe baza interpretrii textelor constituionale, aa cum erau formultae anterior. Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul, n baza art. 86 din Constituie "cu privire la probleme urgente i de importan deosebit" este considerat "o facultate", deoarece Preedintele poate lua anumite decizii singur sau n urma consultrii Guvernului i este liber s aprecieze importana i urgena problemei pentru care consult Guvernul. Dispoziia cuprins deci n art.86 are rostul de a oferi cunoaterea opiniei membrilor Guvernului, avizul Guvernului fiind doar consultativ. Participarea la edinele Guvernului n care "se 87

dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea Primului-ministru, n alte situaii", conform art.87 alin.1, reprezint o modalitate de implicare a Preedintelui n analiza i rezolvarea acestor categorii de probleme. Se face distincie, aa cum se observ din redactarea textului, ntre participarea din proprie iniiativ i la cererea Primului-ministru, n acest din urm caz dreptul de a decide asupra participrii aparinndu-i Preedintelui. Se consider c Preedintele particip la dezbateri, dar nu poate lua o hotrre sau s ia parte la votarea acesteia pentru c ar nsemna angajarea sa alturi de Guvern. n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, Preedintele exercit conducerea unor autoriti autonome, dac prin Constituie i se recunoate o asemenea prerogativ, sau numete ori particip la numirea n funcii publice de conducere specifice acestor autoriti.

S ne reamintim... n raporturile cu Guvernul, conform Constituiei, Preedintele exercit urmtoarele atribuii principale: - desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru; - numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; - revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; - consultarea Guvernului; - participarea la edinele Guvernului.

88

5.3.4.Atribuii n cazuri excepionale Aceste atribuii sunt prevzute de Constituie n art.92 i 93, ele intervenind doar n perioadele de criz n care se impune luarea de msuri speciale, care ns nu se poate face dect cu aprobarea prealabil sau ulterioar, ncuviinarea sau ncunotiinarea Parlamentului. n alin.2 i 3 ale art.92 sunt prevzute msurile urgente pe care Preedintele este abilitat s le ia dac soarta rii este pus n pericol. El poate recurge cu aprobarea prealabil sau, n cazuri excepionale, ulterioar a Parlamentului la mobilizarea general a forelor armate, dar aceasta decizie se ia doar dup dezbaterea ei n Consiliul Suprem de Aprare a rii. n situaia mai grav prevzut de alin.3, a producerii unei agresiuni mpotriva Romniei, Preedintele poate lua msuri pentru respingerea acesteia, trebuind s le aduc "nentrziat" la cunotina Parlamentului printr-un mesaj - pe baza cruia Parlamentul analizeaz msurile luate de Preedinte -, nemaiexistnd posibilitatea ncuviinri prealabile a Parlamentului. Preedintele Romniei instituie, potrivit art. 93, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori in unele localiti, solicitnd Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea ei. Deoarece potrivit art.73 lit.g din Constituie, regimul strii de asediu i al celei de urgen se vor stabili prin lege organic, rezult c obiectul cererii Preedintelui adresat Parlamentului va fi doar aprobarea msurii, care nu are cum s fie prealabil deoarece msura nsi nu poate fi dect ulterioar evenimentului. 5.3.5.Atribuiile n raporturile cu justiia 01:25 Numirea judectorilor i a membrilor altor organe jurisdicionale Art.134 alin.1 din Constituie prevede c Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, 89

01:15

cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Din modul de redactare a textului deducem c Preedintele poate refuza numirea unei persoane, dar nu poate numi ca magistrat o persoan care nu a fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii, decizia aparinnd practic Consiliului. Judectorii numii de Preedinte sunt inamovibili, conform art.125 alin.1 din Constituie, inamovibilitatea fiind privit ca un efect al acestei numiri. Conform art.142 alin.3, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale, adic o treime dintre acetia. Acordarea graierii individuale Tot n raporturile cu justiia, Preedintele exercit atribuia de acordare a graierii individuale, conform art. 94 lit.d (cea colectiv realizndu-se numai n temeiul legii, potrivit art. 73 lit.i). Acordarea graierii individuale este un act de contiin suveran a efului statului. Fiind aadar o atribuie exclusiv a efului statului, ea este exercitat fr a fi supus vreunei condiionri prealabile, ns existnd una posterioar i anume, conform art. 100 alin.2, contrasemnarea de ctre Primulministru. 5.3.6.Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe 01:40 ncheierea tratatelor internaionale n art.91 alin.1 este prevzut atribuia Preedintelui de a ncheia tratatele internaionale n numele Romniei. Din interpretarea textului se observ faptul c valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedinte este supus unei ntreite condiii: a) negocierea prealabil a Guvernului; b) naintarea, n termen rezonabil de la semnare,

90

Parlamentului; c) ratificarea de ctre Parlament potrivit procedurii de adoptare a legilor. Avnd n vedere faptul c rolul Guvernului este de a asigura realizarea politicii interne i externe a ii (art.102 alin.1), prima condiie apare ca una fireasc. Preedintele este informat despre evoluia negocierilor, ns rspunderea politic pentru negociere i rezultatul acesteia apartine Guvernului. Instituind obligativitatea negocierii de ctre Guvern, legiuitorul constituant a urmrit s-l mpiedice pe Preedinte s "pertracteze i s semneze tratate secrete". ncheind tratatul n numele Romniei i Preedintele semnndu-l ca ef al statului romn, exprim voina Romniei de a deveni parte la tratat. n ce privete termenul rezonabil n care Preedintele supune tratatele spre ratificare Parlamentului, s-a exprimat opinia c este un termen de recomandare, nefiind de conceput c un tratat internaional devine caduc dup trecerea unui anumit termen. n vechea formulare art. 91, Preedintele Romniei trebuia s nainteze tratatul spre ratificare Parlamentului n 60 de zile de la semnare, or s-a considerat c un termen determinat ar fi prea mpovrtor i cu prea multe consecine juridice, ajungndu-se la caducitate, ceea ce nu era cazul, astfel nct termenul de 60 de zile a fost nlocuit cu sintagma termen rezonabil . Oricum, Prof. Antonie Iorgovan nuanase aceast problem, considernd c aceast soluie se impunea n ce privete Parlamentul, pentru Preedinte, termenul avnd "caracter de obligaie constituional". Acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici Atribuiile Preedintelui cu privire la asigurarea legturilor diplomatice ale Romniei cu alte state sunt 91

01:50

prevzute n art. 91 alin.2 i 3. Astfel, Preedintele: a) acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei; b) aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei, atribuii condiionate de propunerea Guvernului; c) acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state. Aceast din urma atribuie se exercit doar de ctre Preedinte avnd n vedere semnificaia sa, faptul c acreditarea reprezentanilor diplomatici strini pe lng Preedinte face necesar respectarea unui protocol special, care cuprinde primirea persoanelor respective de ctre eful statului i nmnarea scrisorilor de acreditare. Exemple Ce prevede Constituia Romniei cu privire la ncheierea tratatelor internaionale ? n art.91 alin.1 Constituie este prevzut atribuia Preedintelui de a ncheia tratatele internaionale n numele Romniei. Din interpretarea textului se observ faptul c valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedinte este supus unei ntreite condiii: a) negocierea prealabil a Guvernului; b) naintarea, n termen rezonabil de la semnare, Parlamentului; c) ratificarea de ctre Parlament potrivit procedurii de adoptare a legilor Rspundei la urmtoarele ntrebri: Care sunt atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe? ............................................................................................. ..................................................................................................... 92

..................................................................................................... ..................................................................................................... .....................................................................................................

5.4.Rezumat n aceast unitate de nvare s-a afectuat o prezentare a uneia dintre cele mai importante autoriti care fac parte din sfera administraiei publice i anume Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfel, sunt analizate pe larg atribuiile Preedintelui, potrivit prevederilor constituionale 5.5 Test de autoevaluare a cunotinelor Rezolvai urmtoarele teste-gril6: 1. nainte de promulgare, Preedintele poate cere reexaminarea legii: a. O singur dat b. De dou ori c. Nu poate cere reexaminarea 2. Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul: a. Atunci cnd dorete formarea unei noi majoriti parlamentare b. Numai atunci cnd Parlamentul refuz votul de nvestitur a Guvernului, ntr-un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur c. Atunci cnd suspendarea Preedintelui, hotrt de cte Parlament, a fost invalidat prin referendum 3. ncheierea tratatelor internaionale este supus condiiei: a. Negocierea prealabil a Guvernului 93

b. Se semenaz direct de Preedinte c. Nu este supus niciunei condiii 4. Participarea la edinele Guvernului, este o atribuie a Preedintelui n raporturile sale cu: a) Justiia b) Politica extern c) Parlamentul Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.a), 4.c).

94

UNITATEA DE NVARE 6 PREEDINTELE ROMNIEI

Cuprins 6.1. Obiectivele unitii de nvare 6.2. Competenele unitii de nvare 6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei 6.4. Rezumat 6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor 6.6. Tem de control

6.1. Obiectivele unitii de nvare Unitatea de nvare intitulat Preedintele Romniei trateaz problematica instituiei Preedintelui din punct de vedere administratriv, ca autoritate a puterii executive. n acest sens se prezint potrivit prevederilor constituionale rspunderea Preedintelui Romniei

6.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => distingei ntre rspunderea politic i cea penal a Preedintelui Romniei => detaliai etapele procedurii de suspendare a Preedintelui => detaliai etapele punerii sub acuzare a Preedintelui

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

95

6.3. Rspunderea Preedintelui Romniei Punerea sub acuzare a Preedintelui de republic i are originea ntr-o instituie ce aparine dreptului constituional englez, cu privire la minitrii i anume procedura de impeachement. Ulterior, impeachmentul a fost reinut pentru a evoca rspunderea efului de stat, ntrun sistem republican, n timp ce pentru a se evoca instituia tragerii la rspundere a minitrilor s-a impus sintagma responsabilitate ministerial. Sediul materiei. Legiuitorul constituant romn cosacr dou texte rspunderii Preedintelui Romniei. Art. 95: Suspendarea din funcie i Art. 96: Punerea sub acuzare Aparent art. 95 se refer la o instituie distinct ca esen de instituia rspunderii ns n realitate reglementez tocmai rspunderea politic a Preedintelui, deoarece textul nu consacr numai sanciunea suspendrii, ci i sanciunea demiterii Preedintelui prin referendum. n principiu, Preedintele nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii, iniiative ori alte operaiuni efectuate n exercitarea misiunilor prevzute de art. 80 i a prerogativelor recunoscute de Constituie n ndeplinirea acestor misiuni. 1) Ca execpie de la aceast regul apare rspunderea politic, echivalent ca terminologie cu rspunderea administrativ disciplinar consacrat de art. 95. 2) pentru fapte deosebit de grave sub aspect politic ce pot dobndi i o semnificaie penal este reglementat n art. 96 din Constituie rspunderea penal; 3) pentru actele sale administrative, Preedintele, n baza art. 21 coroborat cu art. 52, poate fi tras i la

00:05

00:10

96

rspunderea administrativ patrimonial, ca orice autoritate a administraiei publice, n condiiile dreptului comun al contenciosului administrativ. 4) Preedintele, pentru orice fapte care nu au nici o legtur cu misiunile i prerogativele funciei sale, poate rspunde ca orice cetean n condiiile dreptului comun. Regimul rspunderii politice a Preedintelui n primul rnd se impune o clarificare terminologic: rspunderea administrativ disciplinar = rspundere politic. Acest tip de rspundere este legat de iniativa parlamentar, de poziia autoritii ce exercit jurisdicia constituional i n final de votul poporului. Procedura de tragere la rspundere pentru fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei, se decalneaz de cel puin 1/3 din numrul deputailor i senatorilor ceea ce nseamn, n termenii Constituiei propunerea de suspendare. Aceast propunere trebuie s fie temeinic motivat, de vreme ce se estimeaz c este vorba de fapte grave prin care Preedintele a nclcat prevederile Constituiei. Din modul de redactare a art. 95 alin. 2 rezult c treimea de parlamentari care au dreptul de a declana procedura tragerii la rspundere politic este raportat la totalul parlamentarilor i nu la membri uneia din camere. Lista cu parlamentari se depune la secretarul general al camerei, iar data depunerii marcheaz, oficial, declanarea procedurii de punere sub acuzare a Preedintelui n vederea suspendrii. Secretarul General va comunica Preedintelui o copie a listei i motivele sesizrii. Determinarea camerei la care se nregistraz oficial propunerea de suspendare se face dup ponderea pe care o au pe list deputaii sau senatorii. 97

00:30

00:50

Oricum, secretarul general al camerei la care s-a nregistrat propunerea are obligaia de a aduce, nentrziat, la cunotiina celeilalte camere coninutul propunerii de suspendare ntruct competena de a dezbate i a vota aceast propunere aparine camerelor reunite n edin comun. Operaia urmtoare este sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului consultativ. Abia dup primirea avizului Curii Constituionale se poate trece la discutarea propunerii de suspendare, coninutul avizului fiind un criteriu substanial de referin. Textul Constituiei las la latitudinea Preedintelui prezena n faa Parlamentului, nestabilindu-i o obligaie n acest sens. Avizul Curii Constituionale trebuie comunicat i Preedintelui, care poate fi invitat s ofere i anumite informaii n faa Curii Constituionale nainte de emiterea avizului. Parlamentul dezbate propunerea de suspendare dup procedura stabilit prin Regulamentul edinelor comune, iar n favoarea propunerii de suspendare trebuie s voteze majoritatea deputailor i senatorilor. Sa pus problema de ce in aceast situaie trebuie s voteze majoritatea parlamentarilor i nu 2/3 dintre parlamentari (ca in cazul rspunderii penale prevzute de art. 96). Explicaia rezid n natura diferit a faptelor pentru care se declanez o form de rspundere sau alta. Rspunderea politic revine pentru fapte generice calificate o grav inclcare a prevederilor Constituiei, pe cnd rspunderea penal intervine pentru o fapt de o gravitate cu totul deosebit consacrat generic de legislaia penal i care conduce la condamnarea definitiv a Preedintelui, ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum. Faptele pentru care se declaneaz procedura de suspendare, ca natur juridic sunt abateri

98

administrative efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic. Tocmai de aceea, msura suspendrii, care declamez interimatul, trebuie supus aprobrii poporului prin referendum, Preedintele fiind ales prin vot universal, direct. Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz n cel mult 30 de zile de la votul Parlamentului i obligaia de organizare revine Guvernului. Deoarece referendumul evoc ideea de democraie direct, un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu retragerea ncrederii acordate Parlamentului i aceast retragere a ncrederii ar trebui s conduc la alegerea unui nou Parlament. De la data referendumului ar trebui s curg termenul celor 3 luni, prevzut de art. 63 alin.2 din Constituie, pentru alegerea unui nou Parlament. Dimpotriv, dac poporul la referendum a votat pentru demiterea Preedintelui, atunci intervine vacana funciei, iar n termen de 3 luni Guvernul va organiza alegeri rezideniale.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Prezentai pe scurt etapele procedurii de suspendare a Preedintelui Romniei, prevzute de art.95 Constituie ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .....................................................................................................

99

01:00

Regimul rspunderii penale a Preedintelui Romniei Preedintele, la fel ca i parlamentarii sau judectorii Curii Constituionale, se bucur de imunitate, beneficind de un regim special al rspunderii sale pentru fapte comise n exercitarea prerogativelor funciei, ce intr sub incidena legii penale. Astfel, legiuitorul a redus ideea rspunderii penale a Preedintelui la ideea punerii sub acuzare pentru nalt trdare. Conceptul de nalt trdare este un concept al dreptului constituional i al dreptului administrativ, dar el are o seminificaie i n dreptul penal. Punerea sub acuzare este rezultatul unui vot parlamentar, deci aprecierea unei fapte Preedintelui ca fiind sau nu nalt tradare este o apreciere politic, dar care ulterior va putea fi susceptibil i de o calificare penal. Infraciunea de nalt trdare nu se regsete n legislaia penal special, putnd fi calificat drept o crim politic, ce const n comiterea unui abuz de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii. De aceea, nalta trdare nu se confund cu infraciunea de trdare, ci are un caracter complex. Parlamentarii trebuie s fac dovada unei fapte politice de o gravitate extrem a Preedintelui prin care acesta sa compromis definitiv i iremediabil, aducnd prejudicii rii. n argumentarea gravitii faptei, referirile la Codul Penal se impun cu necesitate. Preedintele poate veni n Parlament pentru a-i formula aprarea pe care o consider necesar la acuzaia care i se aduce. Hotrrea de punere sub acuzare se adopt n edin comun a celor dou camere cu un vot calificat de 2/3 din totalul parlamentarilor, iar sub aspect strict juridic ea are seminificaia sesizrii autoritii judectoreti competente pentru nceprea urmririi penale. Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este autoritatea care va realiza urmrirea penal i-l va

100

pune pe Preedinte sub acuzare prin rechizitoriu, pentru svrirea unei sau mai multor infraciuni prevzute de legislaia penal special. Nu este exclus ca Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia de nalt trdare nu se poate concretiza i ntr-o acuzaie de svrire a unei infraciuni, ceea ce are ca efect scoaterea Preedintelui de sub urmrire penal. Mai mult, nalta Curte de Casaie i Justiie poate s ajung dup ce a fost sesizat prin rechizitoriu, la concluzia c nu este vorba de svrirea unei infraciuni, dispunnd achitarea Preedintelui ce avea deja statut de inculpat. Numai dup ce hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie a rmas definitiv se poate spune c acuzaia de nalt trdare a avut temei, Presedintele fiind demis pe aceeai dat, intervenind vacana funciei i organizarea de noi alegeri prezindeniale n termen de 3 luni. n prezent, textul constituional prevede expres suspendarea din funcie a Preedintelui la data votului Parlamentului de punere sub acuzare pentru nalt trdare i pn la data demiterii sale, deoarece un Preedinte n funciune nu ar fi putut fi trimis n judecat prin rechizitoriu. n concluzie, tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze: a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic); b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape: trimitere n judecat de ctre Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie judecata n fond a naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia penal, judecata n recurs, n Seciunile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. 101

01:25

S ne reamintim... Legiuitorul constituant romn cosacr dou texte rspunderii Preedintelui Romniei. Art. 95: Suspendarea din funcie i Art. 96: Punerea sub acuzare

Exemple Tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze: a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic); b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape: trimitere n judecat de ctre Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie judecata n fond a naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia penal, judecata n recurs, n Seciunile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Prezentai pe scurt semnificaia termenului: fapt de nalt trdare: ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ........................... 102

01:50

6.4. Rezumat Preedintele Romniei, ca ef al executivului, este supus unui regim juridic aparte privind tragerea la rspundere. Astfel, acestuia i se aplic o rspundere specific, respectiv rspunderea politic i rspunderea penal, ambele prevzute ca si procedur de Constituia Romniei n art. 95 i 96. 6.5. Test de autoevaluare a cunotinelor Rezolvai urmtoarele teste-gril7: 1. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei este angajat pentru: a. nclcarea dispoziiilor constituionale i legale b. Svrirea unei contravenii c. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare 2. Procedura de tragere la rspundere pentru fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei: a. Se declaneaz de cel puin 1/3 din numrul deputailor i senatorilor b. Se declaneaz de cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor c. Se declaneaz de cel puin jumtate plus unu din numrul deputailor i senatorilor 3. nalta trdare este: a. O contravenie b. Un concept civil c. Un concept al dreptului constituional i al dreptului administrativ, dar el are o seminificaie i n dreptul penal. 4. Cte etape de judecat are rspundera penal a Preedintelui: 103

a. Trei: fond, apel i recurs b. Dou: fond i recurs c. Dou: fond i apel 5. n ce articol din Constituie este prevzut rspunderea politic a Preedintelui: a. art. 21 b. art 95 c. art. 59 Rezolvare grile: 1.c), 2.a), 3.c), 4.b), 5.b) 6.7. Tem de control Tema de Control nr.2 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 20% din nota final: a.) Preedintele Romniei sau b.) Guvernul Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis, secretariat

104

UNITATEA DE NVARE 7 GUVERNUL ROMNIEI

Cuprins 7.1. Obiectivele unitii de nvare 7.2. Competenele unitii de nvare 7.3. Rolul i structura Guvernului 7.4. Regimul nvestiturii Guvernului 7.5. Rezumat 7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 7.1. Obiectivele unitii de nvare Executivul n Romnia este de tip bicefal. Guvernul este analizat n aceast unitate de nvare astfel c se evideniaz att rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti ct i rolul su politic. Aceast unitate de nvare analizeaz nvestirea Guvernului, un complex de acte i fapte cu conotaii evident politice, prezentarea trece ulterior n plan administrativ, prin prezentarea rolului i a structurii acestuia.

7.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => prezentai structura Guvernului Romniei => prezentai etapele nvestiturii Guvernului => detaliai statutul membrilor Guvernului

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

105

7.3. Rolul i structura Guvernului Reflectarea constituional a materiei Guvernului i a ministerelor concepia Constituiei Romniei din 1991, revizuit Legiuitorul constituant romn din 1991 a nteles s se ndeprteze de formula clasic, consacrat de Constituia din 1923, imbrisnd formulele moderne att sub aspect terminologic, ct i sub aspectul modului de organizare i structurare a titlurilor Constituiei. Astfel, n titlul III consacrat Autoritilor publice, capitolul al III-lea este dedicat Guvernului, iar cel de al IV-lea reglementeaz Raporturile Parlamentului cu Guvernul. Cele 9 articole din capitolul intitulat Guvernul trateaz, cronologic, urmtoarele probleme: rolul i structura Guvernului, nvestitura Guvernului, jurmntul de credin al membrilor Guvernului, incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului, ncetarea funciei de membru al Guvernului, Primul-ministru, actele Guvernului, rspunderea Guvernului i a membrilor si, ncetarea mandatului Guvernului. Capitolul IV vizeaz: obligaia de informare a Parlamentului de ctre Guvern i celelalte organe ale administraiei publice, exercitarea controlului parlamentar prin intermediul ntrebrilor i interpelrilor, moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege i, n final, delegarea legislativ. n ceea ce privete administraia central de specialitate, din Constituie se desprind urmtoarele principii: 00:10 106

00:05

1. administraia central de specialitate cuprinde 3 categorii de organe: a. ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului; b. autoriti administrative autonome fa de Guvern; c. alte organe centrale care pot fi organizate fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea unui minister. 2. ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. 3. autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. 4. alte organe de specialitate se pot nfiina de ctre Guvern sau ministere n subordinea lor, numai dac o atare competen le este recunoscut prin lege ordinar i numai dup ce au primit aviz de la Curtea de Conturi. Aspecte de drept comparat privind rolul i structura Guvernului n terminologia consacrat de doctrina administrativ, Guvernul are sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare economic, el rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului respectiv cu alte state. Dac ar fi s se analizeze Constituiile din punct de vedere al modului n care este reglementat rolul Guvernului, se identific dou mari sisteme: a. Constituii care fac o calificare expres, uneori mergndu-se pn la rigoarea unei definiii; b. Constituii care nu fac o calificare expres, uneori rolul Guvernului fiind determinat n urma unei interpretri sistematice. 107

00:20

Cele din prima categorie se subclasific, la rndul lor, n trei mari subcategorii: a. Constituii care stabilesc un rol trihotomic: politic, legislativ i administrativ, b. Constituii care stabilesc un rol dihotomic: politic i administrativ; c. Constituii care stabilesc un rol exclusiv politic sau un rol exclusiv administrativ. Ct privete modul n care este consacrat rolul politic al Guvernulu, se ntlnesc dou mari sisteme: a. Constituii care dau dreptul Guvernului de a stabili exclusiv liniile politicii naiunii pe plan intern i extern, execuia acestor linii fiind supus controlului Parlamentului; b. Constituii care dau Guvernului numai dreptul de a conduce politica general a rii, n limita unor linii stabilite de Parlament, de regul cu prilejul votului de nvestitur. S-a convenit ca acele guverne care sunt formate din prim-ministru i membri, deci fr un nivel ierarhic intermediar, s fie numite guverne cu structur simpl, iar cele care conin o atare ierarhizare, guverne cu structur ierarhic. n ceea ce privete determinarea membrilor obinuii ai Guvernului, ntlnim Constituii care restrng sfera acestora exclusiv la sfera minitrilor, n sens de titulari de departamente, Constituii care admit i prezena minitrilor fr portofoliu, precum i Constituii care extind sfera membrilor Guvernului i la alte funcii de demnitari, cum ar fi secretarii de stat. Mai trebuie menionat c unele Constituii stabilesc un numr fix de minitri (ex. Constituia Elveiei care stabilete 7 minitri), altele stabilesc o cifr minim, altele arat autoritatea care va stabili acest numr, iar cele mai 108

multe las problema deschis, fie pe seama legii, fie a jocului politic cu prilejul formrii Guvernului. Rolul Guvernului potrivit Constituiei din 1991 Legiuitorul constituant romn a ales soluia reglementrii exprese a rolului politic i administrativ al Guvernului, artnd, n art. 102 alin. 1: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii intene i externe a rii i execit conducerea general a administraiei publice. Constituantul romn a achiesat astfel la teza doctrinei occidentale contemporane, dup care Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. S-a preferat astfel folosirea verbului a accepta n locul verbului a aproba, deoarece verbul a aproba ar fi avut semnificaia unei implicri a Parlamentului i n procesul realizrii liniilor politice concretizate n programul de guvernare, ceea ce ar fi dus la o duplicitate politic din partea Parlamentului n momentul declanrii i votrii unei moiuni de cenzur. Pentru nelegerea real a rolului politic al Guvernului, trebuie coroborate prevederile alin. 1 art. 102, art. 103 alin. 3 i art. 85 alin. 1. De aici rezult c votul de nvestitur al Parlamentului are valoarea unui fapt juridic, el marcheaz ncheierea contractului de guvernare ntre Parlament i candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru. Prin urmare, liniile politicii guvernamentale sunt concepute i formulate de candidatul desemnat n numele i cu sprijinul unui partid sau a unor partide politice, dar realizarea acestora nu este posibil fr votul Parlamentului. Votul de nvestitur d legitimitate 109

00:30

echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de partid ca program politic oficial de guvernare a naiunii. Votul de nvestitur marcheaz trecerea din sfera competiiei pentru putere n sfera exercitrii puterii politice. n situaia n care n Parlament se creeaz alte raporturi de fore, se stabilesc alte necesiti i prioriti politice, urmare a modificrilor n opiunile electoratului se ajunge la necesitatea unui nou program politic de guvenare, iar soluia tehnic n acest caz este moiunea de cenzur sau determinarea Guvernului n funciune si angajeze rspunderea, potrivit art. 114, asupra unui nou program. Guvernul are, totodat, rolul de a realiza conducerea general a administraiei publice, evocndu-se poziia sa de organ central de competen material general. Constituia nu menioneaz n mod expres aceast calificare, dar ea se deduce n mod logic, tiindu-se faptul c administraia public se realizeaz n cele mai diverse domenii, ramuri i sectoare de activitate. De altfel, ntre sarcina de natur politic i cea de natur administrativ a Guvernului exist o strns legtur, fundamentul sarcinii administrative gsindu-se n sarcinile de ordin politic. Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ncorporate n programul de guvernare acceptat de Parlament, ceea ce n planul juridicului nseamn iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate autoritile administraiei publice s acioneze cu operativitate i profesionalism n respectarea Constituiei i a legii. Deci Guvernul trebuie s conduc, ntr-adevr ntr-o form general, ntreaga administraie public, inclusiv pe cea local, pentru a-i realiza obiectivele politice ale guvernrii rii. 110

00:40

Sintagma execit conducerea general a administraiei publice evoc existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i orice alt autoritate a administraiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de principiile ce stau la baza structurii administraiei: - raporturi de subordonare (fa de minsitere, prefeci); - raporturi de colaborare (fa de autoritile centrale de specialitate autonome); - raporturi de tutel administrativ (fa de autoritile locale alese de ceteni) Trebuie, de asemenea, amintit c art. 102 alin. 2 evoc un principiu general al activitii Guvernului, i anume cooperarea cu organismele sociale interesate. Este vorba despre un principiu care garanteaz transparena Guvernului, el nefiind un organism plasat nafara societii civile. De aceea, discuiile cu patronatul, sindicatele, partidele politice, reprezentanii cultelor i a diferitelor grupuri de presiune fac parte din programul de lucru al oricrui Guvern democratic, iar Constituia Romniei face din acest principiu unul cu valoare juridic. Legea nr. 90/2001 reuete s scoat n eviden cele dou sarcini fundamentale ale Guvernului chiar prin definiia asupra Guvernului: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Aceeai lege accentueaz, pe lng rolul general al Guvernului i rolul special al acestuia n realizarea obligaiilor statului n domeniul economic, obligaii prevzute n art. 135 alin. 2 din Constituie. 111

Rspundei la urmtoarele ntrebri Prezentai pe scurt rolul Guvernului potrivit Constituiei. .. Structura Guvernului Romniei, potrivit Constituiei din 1991 Potrivit art. 102 alin. 3, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Rezult deci c s-a urmrit consacrarea unei formule de Guvern fr scar ierarhic interioar. Atunci cnd vorbete despre ali membri stabilii prin lege organic sunt avute n vedere demniti echivalente acestei funcii sau mai mici, n nici un caz nu poate fi vorba despre o funcie superioar. Din interpretarea sistematic a Constituiei, se poate trage concluzia c toi membrii Guvernului, fie c au funcia de ministru sau alt funcie, sunt pe picior de egalitate, avnd aceleai drepturi i obligaii, aflndu-se exclusiv n raporturi de colaborare. Legea 90/2001 arat: Guvernul este alctuit din primministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului, prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

00:50

112

S ne reamintim... Structura Guvernului Romniei, potrivit Constituiei din 1991 este urmtoarea: Potrivit art. 102 alin. 3, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. 7.4. Regimul nvestiturii Guvernului Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a fi n prezena unei echipe guvernamentale, legale i legitime. Constituia din 1866 i apoi cea din 1923 au consacrat un regim parlamentar, n ideea c Parlamentul era cel care forma Guvernul. Textul constituional arta c Regele numete i revoc pe minitri si, ns nu se prevedea acordarea votului de nvestitur de ctre Parlament, aa cum trebuia s se ntmple ntr-un veritabil regim parlamentar. De aceea, Guvernul nou numit putea s cear regelui dizolvarea Parlamentului i organizarea de noi alegeri, regula fiind ca alegerile se ctig de ctre partidul care este la guvernare. Aceast procedur are, potrivit Constituiei, 4 etape: a. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; b. solicitarea de ctre candidatul la funcia de primministru a votului de ncredere; c. acordarea votului de ncredere; d. numirea Guvernului de ctre eful statului.

01:00

113

a. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru Art. 103 alin. 1 arat c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Acest text recunoate partidelor politice parlamentare calitatea de subiecte n raporturile de drept public, mai exact n raporturile de drept constituional i, dup caz, de drept administrativ, n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde Preedintelui s le consulte. Prin urmare, Preedintele poate desemna un candidat politic, un ef de partid sau un alt frunta al unui partid politic, dar poate desemna i un candidat care nu aparine nici unui partid politic. El nu poate ns s desemneze un candidat care nu se bucur de susinere politic, deoarece partidele, n urma negocierilor, i asum responsabilitatea guvernrii. b. Solicitarea votului de nvestitur n cea de-a doua etap, centrul de greutate cade pe candidatul la funcia de prim-ministru, care are numai 10 zile la dispoziie pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz s-o realizeze, precum i lista Guvernului. Programul guvernrii se ntocmete mpreun cu partidul sau partidele care, urmare a negocierilor politice purtate cu Preedintele Romniei, vor susine Guvernul. n ipoteza asumrii responsabilitii guvernrii de ctre un singur partid politic, programul candidatului la funcia de prim-ministru va fi programul politic al acelui partid. n cazul unei coaliii guvernamentale, programul va fi

01:10

01:20

114

axat pe programul unui singur partid, la care achieseaz partenerul sau partenerii politici de guvernare. Se deduce de aici ca o majoritate parlamentar format din coaliii de partide nu este necesar i o coaliie guvernamental. Tocmai de aceea trebuie admis c orice schimbare n compoziia forelor care i-au asumat sarcina guvernrii, cu implicaii asupra coninutului programului de guvernare, presupune un nou vot de nvestitur. Dac ns la guvernare, n timpul mandatului unui Guvern, se asociaz i un alt partid, dar pentru realizarea aceluiai program, un nou vot nu mai apare necesar. Candidatul la funcia de prim-ministru poate s-i depun mandatul Preedintelui nainte de mplinirea termenului de 10 zile, dac apreciaz c nu va obine sprijinul politic necesar ori dac nu a solicitat votul de ncredere n acest interval. Preedintele i va retrage mandatul i va ncepe noi consultri pentru desemnarea unui nou candidat la funcia de prim-ministru. Cu toate acestea, termenul de 10 zile nu este un termen de decdere, deoarece prelungirea discuiilor politice asupra programului i a listei guvernului peste cele 10 zile nu duce la imposibilitatea solicitrii votului de nvestitur. Termenul de 10 zile semnific limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat spre a ncepe noi negocieri.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Care este natura termenului de 10 zile pe care l are la dispoziie candidatul la funcia de prim-ministru, pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz s-o realizeze, precum i lista Guvernului? ............................................................................................. 115

..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ................................................ c. Acordarea votului de ncredere Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n sedin comun, Camerele fiind egale sub aspectul implicrii lor politice. Pentru simetrie juridic, prezentarea i dezbaterea moiunii de cenzur se va face tot n edina comun a Camerelor. Legiuitorul precizeaz c are loc o dezbatere, nu o simpl prezentare sau pur informare, ceea ce nseamn luri de cuvnt, formularea de observaii, de propuneri, iar membrii echipei guvernamentale pot fi chemai n faa comisiilor de specialitate ale Camerelor. Este de la sine neles c n urma dezbaterilor, programul prezentat poate fi modificat, uneori pentru a da satisfacie partidelor ce vor constitui viitoarea opoziie sau pentru a se ajunge la nelegere cu grupuri de presiune, cum ar fi sindicatele. Votul de ncredere are ca obiect programul, n forma sa final i lista n ansamblul ei a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Pe parcursul dezbaterilor parlamentare, candidatul la funcia de prim-ministru poate opera modificri n lista Guvernului, precum i n programul politic propus, dac acestea sunt necesare pentru obinerea votului de nvestitur. Prin votul de nvestitur nu se creeaz baza noii organizri ministeriale, ci se d doar legitimitate echipei. Organizarea ministerial presupune depunerea tuturor diligenelor n vederea adoptrii de acte normative pentru a se creea cadrul constituional i legal n vederea funcionrii ministerelor nou create. Dac pe lista

01:30

116

Guvernului se propun i alte categorii de funcii dect cele din legea organic, dup obinerea votului de nvestitur, aceast lege trebuie modificat corespunztor. Refuzul unei echipe guvernamentale de a realiza aceast consonan are semnificaia unui comportament neconstituional, putndu-se sesiza i Curtea Constituional. n temeiul reglementrilor actuale, rmne de discutat dac aceast instan se poate sesiza i din oficiu. n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia, Preedintele organiznd noi consultri politice, pentru a desemna un nou candidat, care poate fi i persoana desemnat anterior.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. 1. Cu ce nvestitur? majoritate se acord votul de

............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ............................................. d. Numirea Guvernului i jurmntul de credin Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei, potrivit art. 85 alin. 1 din Constituie, numete Guvernul; abia prin decretul prezidenial de numire candidatul la funcia de prim-ministru devine 117

01:40

prim-ministru. Esenial ns n procedura de nvestitur este votul Parlamentului, el are valoare de fapt juridic, care marcheaz ncheierea unui contract de guvernare ntre Parlament, prin voina majoritii i candidatul la funcia de prim-ministru. Actul Preedintelui de numire a Guvernului, rmne fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern. Procedura de nvestitur presupune aadar un complex de raporturi de drept public n care ne apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de prim-ministru, Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional. Potrivit art. 104 alin. 1, Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui, jurmntul de credin pe care art. 82 l prevede pentru Preedinte. Data depunerii jurmntului reprezint data de la care Guvernul, n ntregul su i fiecare membru n parte ncep exercitarea mandatului. Exemple Definiia i etapele nvestiturii Guvernului. Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a fi n prezena unei echipe guvernamentale, legale i legitime Procedura nvestiturii Guvernului are, potrivit Constituiei, 4 etape: - desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; - solicitarea de ctre candidatul la funcia de primministru a votului de ncredere; - acordarea votului de ncredere; - numirea Guvernului de ctre eful statului

01:50

118

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 2. 1.Care este structura Guvernului, potrivit Constituiei? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ...................................................................... 2. Enumerai etapele nvestiturii Guvernului ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ........................................................................................... 7.5.Rezumat Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti. S-a analizat structura Guvernului i nvestirea Guvernului, complex de acte i fapte cu conotaii evident politice.

7.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril8: 1. Structura Guvernului potrivit Constituiei este: a. Prim-Ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic b. Prim- Ministru, minitrii i minitri delegai c. Prim-Ministru, minitrii, minitrii delegai i ali membri stabilii prin lege organic 119

2. Candidatul la funcia de Prim-ministru: a. Trebuie s fie membru al unui partid politic b. Poate fi i un tehnocrat c. Nu trebuie s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului ci este suficient s-l numeasc Preedintele 3. nfiina avizul: a. b. c. Una din atribuiile Guvernului este i aceea de a organe de specialitate n subordinea, sa cu Curii de Conturi Curii Constituionale Avocatului Poporului acordat

4. n Romnia, votul de ncredere Guvernului, de ctre Parlament, necesit: a. Majoritatea relativ b. Majoritate calificat c. Majoritatea absolut

5. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine: a. Programul se transform n program politic oficial de guvernare b. Echipa guvernamental se poate modifica oricnd c. Lista de propuneri privind viitoarea echip gunernamental nu devine obligatorie Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.a), 4.c), 5.a)

120

UNITATEA DE NVARE 8 GUVERNUL ROMNIEI

Cuprins 8.1. Obiectivele unitii de nvare 8.2.Competenele unitii de nvare 8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului 8.4. Primul ministru 8.5. Rezumat 8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

8.1. Obiectivele unitii de nvare Executivul n Romnia este de tip bicefal. Guvernul este analizat n aceast unitate de nvare astfel c se evideniaz att rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti ct i rolul su politic.Unitatea de nvare nr. 8 prezint durata mandatului, statutul membrilor Guvernului precum i statutul Primuluiministru

8.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => detaliai statutul membrilor Guvernului => identificai durata mandatului Guvernului => detaliai statulul Primului ministru

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

121

8.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului Durata mandatului Guvernului 00:05 Durata mandatului Guvernului ntr-un regim parlamentar este dat de durata mandatului Parlamentului (n realitate, de durata existenei majoritii parlamentare), iar ntr-un regim prezidenial de durata mandatuluui Preedintelui. Potrivit art. 110 alin.1 , Guvernul i exercit mandatul pn la validarea alegerilor parlamentare generale. Pn la aceast dat, Guvernul este deci n plenitudinea prerogativelor, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului. Dup data validrii alegerilor, i pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern, el devine Guvern demisionar i va ndeplini numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, aa cum prevede art. 110 alin. 2 din Constituie. Sintagma pn la data validrii alegerilor parlamentare generale trebuie neleas c se refer la validarea mandatelor deputailor i senatorilor. n mod firesc deci pn ce Parlamentul rezultat din alegeri nu este nc n situaia s-i manifeste voina, Parlamentul anterior fiineaz n continuare. n schimb, o dat validate mandatele deputailor i senatorilor, noul Parlament va trebui s-i exprime propria opiune cu privire la componena Guvernului i programul acestuia, pentru ca ele s corespund configuraiei politice rezultate din alegeri. Mandatul Guvernului poate nceta i nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, adic n urma demiterii Guvernului. Potrivit art. 110 alin. 2 din Constituie, Guvernul este demis: - n urma adoptrii unei moiuni de cenzur;

00:15 122

- n urma pierderii de ctre Primul-ministru a calitii de membru al Guvernului. Din coroborarea art. 110 alin. 2 cu art. 107 din Constituie, rezult c Primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului ca urmare a: 1. demisiei; 2. decesului; 3. pierderii drepturilor electorale; 4. interveniei unei stri de incompatibilitate; 5. imposibilitii de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; 6. suspendrii; 7. interveniei altor cauze prevzute de lege.

Rspundei la urmtoarele ntrebri Tratai pe scurt, durata mandatului Guvernului. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .................................................................................. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului Esenial n definirea statutului juridic al membrilor Guvernului este compatibilitatea sau incompatibilitatea acestei funcii cu alte funcii publice, precum i cu funcii private. Dei nu n mod expres, Constituia Romniei cere 123

00:30

implicit existena drepturilor electorale, preciznd n art. 106 c pierderea acestora duce la ncetarea funciei de membru al Guvernului. n ceea ce privete condiia vrstei, aceasta este vrsta de la care se pot exercita drepturile electorale 18 ani mplinii. Nu pot intra n discuie debilii i alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc, definitiv, la pierderea drepturilor electorale. La toate acestea se mai adaug i condiia exclusiv a ceteniei romne, precum i condiia domiciliului n ar, potrivit art. 16 alin. 3 Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Care sunt condiiile pentru a putea fi membru al Guvernului ? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... Incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu oricare funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. Specific sistemului parlamentar este cumulul dintre calitatea de

00:50 124

parlamentar i cea de membru al Guvernului. Nu este totui de conceput ca un parlamentar, adic un ales al poporului, s dein o funcie care s-l pun ntr-un raport de subordonare fa de un membru al Guvernului. Astfel, nu este posibil ca un ministru care este eful administraiei specializate rspective s fie i director n acelai minister sau n alt minister. n practic au aprut discuii cu privire la semnificaia expresiei funcii publice de autoritate, interesnd dac intr aici funciile din consiliile de administraie ale societilor comerciale cu capital de stat, funciile de consilieri locali, funciile didactice, funciile de directori de edituri sau diverse publicaii. Astfel, funcia de profesor universitar nu este incompatibil cu aceea de ministru, n schimb funcia de director, prorector, decan, deci funciile de conducere din nvmnt au caracterul unor funcii publice de autoritate. Criteriul general care opereaz n aceste situaii este urmtorul: orice funcie de conducere din organele administrative ne apare ca o funcie public de autoritate, incompatibil cu funcia de membru al Guvernului. De asemenea, intr n aceast sfer funciile de conducere ale diferitelor servicii publice administrative din nvtmnt, sntate, nu ns i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public. Sunt, de asemenea, funcii publice de autoritate cele de consilieri locali i judeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal. Legea nr. 90/2001 mai adaug urmtoarele incompatibiliti: - exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni sau de titluri de valoare; - exercitarea funciei de administrator ori de cenzor 125

la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru n consiliile de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; - exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care sunt funciile incompatibile cu fucnia de membru al Guvernului ? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ncetarea funciei de membru al Guvernului Funcia de membru al Guvernului nceteaz: 1. n urma pierderii drepturilor electorale; 2. n urma decesului; 3. ca urmare a revocrii; 4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale; 5. ca urmare a incompatibilitii; 6. n cazul imposibilitii exercitrii funciei mai mult de 45 de zile; 7. n cazul suspendrii; 8. n alte cazuri prevzute de lege. Revocarea unui membru al Guvernului poate

01:00

126

01:10

interveni numai ntr-o situaie normal, concretizndu-se ntr-o remaniere guvernamental, pe cnd suspendarea intervine ntr-o situaie anormal, cnd s-a cerut urmrirea penal a respectivului membru al Guvernului. n ambele cazuri, competena revine Preedintelui. Revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci a unei msuri juridice, care reflect un joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental, pe cnd suspendarea are caracterul unei sanciuni prin care se concretizeaz rspunderea administrativ-disciplinar. Tradiional, n literatura de drept public se folosete i noiunea de destituire, pe care legiuitorul constituant a evitat-o, ar ea ar putea fi prezent n legea responsabilitii ministeriale. Putem considera c un membru al Guvernului este destituit dac s-a adoptat, n condiiile art. 113, o moiune de cenzur cu privire la activitatea sa. Pe data adoptrii moiunii de cenzur, postul pe care l-a ocupat cel destituit devine vacant, Preedintele fiind ndreptit s fac o nou numire, la propunerea primului-ministru. Moiunea de cenzur poate viza numai unii membri ai Guvernului sau un singur membru, ntruct fiecare membru al Guvernului, potrivit art. 109 alin. 1, rspunde politic n faa Parlamentului att pentru propria activitate, ct i pentru activitatea Guvernului n ansamblu. Va trebui deci admis c destituirea unui membru al Guvernului, ca sanciune specific dreptului administrativ, intervine att pentru a concretiza rspunderea politic, urmare a unei moiuni de cenzur, ct i rspunderea penal, urmare a unei hotrri judectoreti de condamnare. n acest din urm caz, destituirea este o sanciune administrativ complementar unei sanciuni penale principale. Potrivit art. 107 alin. 3, Preedintele poate desemna un alt membru al Guvernului, la propunerea primuluiministru, pentru a exercita atribuiile celui care i-a 127

01:15

prezentat demisia, a fost revovat, este n imposibilitate, dar numai pentru o perioada de cel mult 45 de zile. Rezult c un membru al Guvernului, care este n imposibilitatea de a-i exercita funcia, i va pierde calitatea de membru al Guvernului numai dup o perioad de 45 de zile, indiferent dac n aceast perioad a fost numit prin cumul un ministru interimar sau nu. Msura revocrii poate s intervin i n perioada de 45 de zile. Legea 90 vine cu unele precizri, mai ales de ordin procedural administrativ, artnd c demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Cu privire la revocarea din funcie, aceasta se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru, aceast msur intervenind n caz de remaniere guvernamental. Textul nu a suferit modificri dup revizuirea Constituiei, dar se nelege, fa de coninutul alin. 3 al art. 85 din Constituia revizuit c atunci cnd remanierea guvernametal are semnificaia unei restructurri a Guvernului i/ sau dup caz, a schimbrii compoziiei politice, revocarea poate interveni numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea Primului-ministru. Dac ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru declar vacant funcia de membru al Guvernului. n ipoteza n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul n care s-a declarat, prin hotrre

128

judectoreasc irevocabil, c averea sa a fost dobndit ilicit, Preedintele Romniei emite, la propunerea primului-ministru, un decret de demitere din funcie.

S ne reamintim... Potrivit art. 110 alin.1, Guvernul i exercit mandatul pn la validarea alegerilor parlamentare generale. Pn la aceast dat, Guvernul este deci n plenitudinea prerogativelor, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului. Dup data validrii alegerilor, i pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern, el devine Guvern demisionar i va ndeplini numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice.

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Ce semnificaie are revocarea din fucnie a unui membru al Guvernului? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ...............................................................................................

129

8.4. Primul ministru n Constituie se arat c Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Astfel, Primul ministru are anumite atribuii ce in de realizarea sarcinilor politice ale Guvernului: a. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, iar acestea ce urmeaz s fie dezbtute cu prioritate; b. propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; c. cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern, cnd apreciaz c prezena Preedintelui este necesar; d. contrasemneaz decretele prezideniale; e. semneaz hotrrile i ordonanele aprobate de Guvern. La aceste atribuii mai trebuie adugate cele de reprezentare a Guvernului, precum i atribuii speciale de numiri i eliberri din funcie (a conductorilor organelor de specialitate din subordinea Guvernului, a secretarului gneral i a secretarilor generali adjunci ali Guvernului, a personalului din aparatul Primului ministru). Primul-ministru este vice-preedintele C.S.A.T. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primulministru emite decizii, care sunt, ca natur juridic, acte administrative. Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Prezentai, pe scurt, statutul primului ministru. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... 130

01:25

..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... Exemple Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urmtoarele situaii: 1. n urma pierderii drepturilor electorale; 2. n urma decesului; 3. ca urmare a revocrii; 4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale; 5. ca urmare a incompatibilitii; 6. n cazul imposibilitii exercitrii funciei mai mult de 45 de zile; 7. n cazul suspendrii; 8. n alte cazuri prevzute de lege.

8.5.Rezumat Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti. S-a analizat n aceast unitate de nvare durata mandatului membrilor Guvernului i statutul Primului ministru

8.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril9: 1. Candidatul la funcia de Prim-ministru: a.) Trebuie s fie membru al unui partid politic b.) Poate fi i un tehnocrat c.) Nu trebuie s primeasc votul de ncredere din 131

01:50

partea Parlamentului ci este suficient s-l numeasc Preedintele 2. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a. Orice alt funcie de autoritate public b. Funciile de senator sau deputat c. Orice alt funcie de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat 3. a. b. c. Demisia unui membru al Guvernului: Nu se anun public Se anun doar de Primul-Ministru Se anun public

4. Care din afirmaiile de mai jos sunt adevrate a. Desemnarea candidatului de ctre Preedinte pentru funcia de prim-ministru b. Numirea candidatului de ctre Preedinte pentru funcia de prim-ministru c. Alegerea Guvernului de ctre Preedinte 5. Primul-ministru este a. Preedintele C.S.A.T. b. Vice-preedintele C.S.A.T. c. Vice-preedintele DNA Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.c), 4.a), 5.b)

132

UNITATEA DE NVARE 9 GUVERNUL ROMNIEI

Cuprins 9.1. Obiectivele unitii de nvare 9.2. Competenele unitii de nvare 9.3. Actele Guvernului 9.4. Controlul parlamentar i rspunderea Guvernului 9.5. Rezumat 9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 9.7.Tem de control

membrilor

9.1. Obiectivele unitii de nvare Guvernul este analizat n aceast unitate de nvare nr. 9 astfel c se evideniaz att rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti ct i rolul su politic. Dei analiza n aceast unitate de nvare este dedicat actelor pe care le adopt Guvernul (hotrri i ordonane) , spre finalul acesteia ne vom opri i la subiectul rspunderii Guvernului. 9.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => prezentai regimul juridic al ordonanelor i hotrrilor Guvernului => detaliai formele de control parlamentar asupra Guvernului => prezentai formele de rspundere a membrilor Guvernului

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

133

9.3. Actele Guvernului Actele Guvernului se mpart n dou categorii: - acte exclusiv politice (moiuni, declaraii); - acte juridice. 00:05 Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea art. 108 din Constituie, rezult c hotrrile sunt actele Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin lege, asigurnd punerea n executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc legile. Hotrrea este deci actul administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de guvernmnt. n ali termeni, prin hotrre se realizeaz competena originar a Guvernului, tipic pentru rolul su de autoritate executiv, adic de autoritate chemat s execute legile adoptate de Parlament, putnd fi atacat n faa instanei de contencios administrativ, potrivit art. 21 i 52 din Constituie. Legea este ns direct aplicabil i fr o hotrre de Guvern, hotrrea concretizeaz instruciunile de aplicare la care trimite de cele mai multe ori chiar legea. De aceea nu este de conceput emiterea de hotrri de Guvern care s nu se ntemeieze pe lege, dar pentru aceasta nu este necesar ca legea s conin o norm de trimitere. Hotrrea de Guvern intervine atunci cnd executarea unei prevederi din lege reclam stabilirea de msuri sau a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta lor aplicare. Hotrrea intervine deci secundum legem i praeter legem, fiind de neconceput hotrri de Guvern emise direct n aplicarea Constituei. Att hotrrile, ct i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage 134

inexistena hotrrii sau a ordonanei. Doar hotrrile care au caracter militar nu se public, ele urmnd s fie comunicate numai instituiilor interesate. Semnturile Primului-ministru i a minitrilor care au obligaia punerii lor n execuare, precum i publicarea sunt condiii de validitate, ns lipsa unei semnturi atrage doar nulitatea, putnd fi acoperit, n funcie de mprejurri. n ceea ce privete sintagma minitri care au obligaia punerii n executare, Constituia a avut n vedere exclusiv pe membrii Guvernului i nu pe ali demnitari. Astfel, semnturile unor secretari de stat sau ale altor conductori de organe administrative de specialitate pot doar s nsoeasc semnturile minitrilor, dar aceti demnitari nu pot semna ei n locul ministrului respectiv.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Precizai, pe scurt, cteva caracteristici ale Hotrrilor de Guvern: .

135

Regimul constituional al ordonanelor Ordonana, ca act juridic al Guvernului, este expresia unei competene legislative delegate, ea depete sfera strict a conducerii generale a administraiei publice, aprnd ca o modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, Cum, ns, Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica autoritate legiuitoare a rii ( art. 61 alin. 1), se nelege c participarea Guvernului la activitatea de legiferare trebuie autorizat de Parlament, pe de o parte i nu poate fi dect o participare limitat, pe de alt parte. ntr-adevr, regula n materia emiterii ordonanelor de ctre Guvern o reprezint abilitarea acestuia de ctre Parlament, numai n cazuri excepionale Guvernul poate adopta ordonane de urgen, deci fr o lege special de abilitare. Dar i ordonanele de urgen int n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament, care se convoac n mod obligatoriu, dac nu se afl n sesiune. Prin urmare, se poate vorbi depre regimul constituional normal al ordonanelor, care evoc regula abilitrii i despre un regim constituional de excepie, regimul ordonanelor de urgen. n ceea ce privete regimul ordonanelor emise n baza legii de abilitare, legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Parlamentului emiterea acestei legi. n practic, se poate spune c s-a stabilit regula abilitrii Guvernului numai pe perioada vacanei parlamentare. Nimic nu oprete ns Parlamentul s abiliteze Guvernul s emit ordonane i pe timpul sesiunilor sale. Se observ c legiuitorul constituant a neles s admit delegarea legislativ pe cale de ordonan simpl numai n materia legilor ordinare. Sfera acestei materii rezult, prin eliminare, deoarece sfera legilor organice este expres i limitativ prevazut de Constituie.

00:20

00:30

136

Art. 115 admite c ordonanele de urgen ar putea fi adoptate i n materia legilor oganice. Problema care rmne este respectarea exigenei impuse de art. 114 alin. 4 din Constituie, ca ordonana de urgen s fie emis n mod real n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Dac n forma iniial ordonana de urgen se funamenta pe situaii excepionale care, potrivit art. 93, justificau instituirea strii de asediu sau de urgen, n noua concepie prin revizuirea Constituiei, situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport nici un fel de amnare. Se observ totodat, c n alin. 5 ( art. 115) din noua redactare vine cu proceduri parlamentare care impun dezbaterea acelerat a ordonanei de urgen, n corelare cu procedura de legiferare prevzut de art. 75: n ambele camere se aplic de drept procedura de de urgen, iar n Camera de reflecie termenul, la ndeplinirea cruia orodonana se prezum absolut ca aprobat, este unic, de 30 de zile. De asemenea, prin alin. 6 a aceluiai articol enunat mai sus, se uemrete reglementarea expres a limitelor de admisibilitate a ordonanelor de urgen, n domeniile respective ( nu pot fi adopatate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiior fundamentale a rii, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public) asemenea ordonane neputnd fi emise, iar dac se adopt, totui, atunci Guvernul svrete un abuz, iar ordonana este neconstituional, fiind un temei de sesizare la Curte Constituional. Revenind la ordonanele obinuite, legea de abilitare trebuie s stabilesc, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, cu precizarea 137

00:40

00:50 138

c acest domeniu nu poate fi de natura legii organice. Fostul alin. 5 al art. 114 al Constiuiei din 1991, a devenit alin 7 al art. 115 la are ne referim, a suferit prin Lega de revizuire a Constituiei doar o corecie redacional, care nu reflecteaz fodnul problemei. Noua redacatre scoate n eviden c ordonanele cu care a fost sesizat Parlamentul, lsnu-se s se neleag c este vorba att de ordonane emise n baza legii de abilitare ct i ordonane de urgen, care se emit fra o abilitare prealabil, se aprob sau, dup caz se resping prin lege, ceea ce nseamn c proiectele de legi iniiate de Guvern vor fi, dup caz, proiecte de lege pentru aprobarea unei ordonane sau pentru respingerea unei ordonane. Alin. 8 al art. 115 rezolv problema efectelor produse de ordonane, legea de aprobare sau, dup caz de respingere a ordonanei de urgen urmnd s reglementeze, cnd se imune, i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada ct s-a aplicat ordonana. Regimul constituional al acestor ordonane impune aprobarea lor de ctre Parlament, dar textul constituional vorbete despre ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului i ordonane care nu se supun acestei aprobri. Din text rezult ideea unei ncrederi a Parlamentului n Guvern, mai ales c ordonanele pot fi atacate pe calea excepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional. Regula de drept comun este aceea c ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, aprobarea fiind necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres. Indiferent de situaie, ordonanele nu pot depi sfera legii de abilitare, iar modificarea legii de abilitare nu are ca efect modificarea sau abrogarea ordonanei. Dei este un act normativ al Guvernului cu caracter legislativ, ordonana nu i pierde caracterul de act administrativ, ca orice act juridic al Guvernului.

Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face print-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat, ntruct au fost emise peste termenul de abilitare. Dei, ca regul, ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, atunci cnd totui legea o cere, Guvernul este inut s le supun aprobrii Parlamentului pn la mplinirea termenului. Pn la mplinirea acestui termen, nimic nu poate opri Guvernul s-i modifice propria ordonan, dar dup sesizarea Parlamentului aceast operaiune nu mai este posibil. Odat cu aprobarea Parlamentului, ordonana trece din sfera actelor Guvernului n sfera actelor legislativului. Ordonana se transform n lege, operaie care nu exclude adoptarea de ctre Parlament a unor modificri, dup cum Parlamentul o poate aproba sau respinge n ntregime. Dac legea de aprobare a ordonanei este declarat neconstituional, decizia Curii Constituionale are ca efect scoaterea ordonanei din circuitul juridic.

S ne reamintim... Hotrrile sunt actele Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin lege, asigurnd punerea n executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc legile. 01:00 Hotrrea este actul administrativ Guvernului, pe cnd ordonana este actul guvernmnt. al de

139

9.4. Controlul parlamentar membrilor Guvernului Obligaia de a informa Parlamentul

rspunderea

Precizri n legtur cu aceast instituie: a. controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii privete att Guvernul, ct i orice organ al administraie publice, att la nivel central, ct i la nivel local (inclusiv, deci, autoritile alese, ce realizeaz administraia public n virtutea principiului autonomiei locale); b. este vorba un control politic, nefiind de pild de conceput anularea unui act administrativ de o Camer sau o comisie parlamentar; c. solicitrile fcute de ctre Camere sau comisii nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a administraiei publice; d. obligaia de aprezenta informaii i documente exist numai dac cererea vine din partea preedinilor Camerelor sau comisiilor, nu i din partea unui parlamentar; e. solicitarea informaiilor i documentelor trebuie s vizeze situaii ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor; f. obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi publicate. Controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple 01:10 Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare membru al su sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, iar Camerele pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema de politic

140

intern sau extern ori, dup caz cu privire la o problem ce a fcut obiectul interpelrii. Rezult deci c exist o diferen ntre ntrebare i interpelare, nelegndu-se c interpelarea se refer la strategii politice, ducnd la dezbateri parlamentare, care nu sunt necesare n cazul ntrebrii. Prin ntrebare se nelege o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia s adopte o hotrre ntr-o anumit problem. Prin interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe. ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise se mpart n dou categorii: a. ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris; b. ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei. n ceea ce privete procedura interpelrii, n regulamentele Camerelor se regsesc urmtoarele dispoziii: a. se face n scris i se citete n edin public; b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic celui interpelat; c. dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale parlamentarilor; d. Camera poate s adopte o moiune prin care si exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii.

141

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Care sunt asemnrile i deosebirile ntre interpelri i ntrebri? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ............................................................................ Noiunea de rspundere politic a Guvernului i a minitrilor Potrivit art. 109 alin. 1 din Constituie, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, fiecare membru rspunde solidar cu ceilali membri pentru activitatea i actele Guvernului. Rspunderea intervine pe terenul rului nfptuit, ea presupune declanarea unei proceduri, concretizndu-se n final ntr-o sanciune sau alta. Sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, iar procedura care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern. S-a impus totui teza dup care responsabilitatea ministerial cuprinde o form politic i o form juridic, aceasta din urm fiind de dou categorii: - responsabilitate penal; - responsabilitate civil.

01:20

142

Distincia dintre responsabilitatea politic i cea juridic pleca de la faptul c prima intervenea ca urmare a jocurilor politice, fr ca activitatea vreunui ministru s vin n conflict cu vreun text pozitiv de lege, pe cnd responsabilitatea juridic intervenea fie cnd s-au comis fapte penale, fie cnd s-au produs pagube, fr s fie vorba de fapte penale. n concluzie, cnd vorbim despre rspundere politic, trebuie s acceptm ideea unei culpe a celui care rspunde, implicit ideea nclcrii unor norme de drept constituional sau de drept administrativ. Acest lucru este necesar pentru a se deosebi rspunderea politic din sistemul de partid de rspunderea politic din sistemul statal. De aceea, trebuie s se fac distincie ntre demisia de bun vooie i cea forat, respectiv ntre remanierea guvernamental dictat de jocuri i strategii politice i destituirea unui membru al Guvernului ca urmare a votului de blam dat de Parlament. Rspunderea politic i moiunea de cenzur Potrivit art. 113 din Constituie, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor, comunicndu-se Guvernului pe data depunerii. Ea se dezbate n edina comun a celor dou Camere, dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun i se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Cei care au iniiat-o nu mai pot depune o nou moiune n aceeai sesiune, excepie fcnd ipoteza rspunderii Guvernului.

143

Angajarea rspunderii Guvernului de ctre Primulministru Teoria contractului de guvernare admite iniiative n ceea ce privete denunarea acestuia nu numai din partea Parlamentului, ci i din partea Primului-ministru. Este posibil ca la un moment dat ntre Guvern i majoritatea parlamentar s nu mai existe o consonan politic perfect. Un Guvern responsabil nu poate accepta aceast stare de incertitudine. Operaia politic prin care are loc aceast clarificare de poziii se cheam angajarea rspunderii Guvernului de ctre Primulministru n faa Parlamentului. Potrivit Constituiei, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dup prezentarea unuia dintre aceste documente, n termen de 3 zile, se poate depune o moiune de cenzur, cu respectarea regulilor art. 113. Votarea moiunii de cenzur are ce efect demiterea Guvernului, iar dac aceasta este respins, se admite c Guvernul a gtigat, mai exact proiectul de lege se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern. n aceast situaie, Guvernul obine o lege fr ca Parlamentul, stric teoretic, s fi deliberat. n ipoteza n care o moiune de cenzur nu se depune, se pot organiza dezbateri, dar ele nu sunt dect de clarificare. Preedintele Romniei nu este inut de aceast procedur, el trateaz legea respectiv ca pe orice alt lege, putnd cere Parlamentului reexeminarea acesteia. n cazul n care Preedintele cere reexaminarea acesteia, dezbaterea legii se va face n edina comun a celor dou Camere, aplicndu-se regulile de cvorum dup cum este vorba despre o lege organic sau una ordinar.

01:30

144

Rspunderea penal a membrilor Guvernului, potrivit Constituiei Romniei Rspunderea penal a membrilor Guvernului este reglementat n Constituie n art. 109 alin. 2, iar din coroborarea textului constituional, a Legii nr.115/1999 i a dispoziiilor procedurale penale, rezult urmtoarele concluzii: - se tie c procesul penal are mai multe faze, prima fiind urmrirea penal realizat de organele de cercetare penal prevzute de Codul de procedur penal i alte legi speciale; - potrivit art. 23 alin.11 din Constituie, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat, aceast dispoziie aplicndu-se deci i minitrilor; - tradiionala punere sub acuzare dobndete n cazul minitrilor, sub aspect strict procesual penal, semnificaia unei plngeri prealabile pentru nceperea urmririi penale. Este posibil ca nceperea urmririi penale s nu duc la punerea n micare a aciunii penale, ceea ce ar aduce ministrului n cauz calitatea de inculpat. Deci nu trebuie confundat momentul punerii n micare a aciunii penale cu momentul nceperi urmririi penale, deoarece urmrirea penal se face in rem, iar punerea n micare a aciunii penale se face in personam. - trimiterea n judecat se face prin aprecierea i decizia procurorului, autoritate neutr; - votul unei Camere sau solicitarea Preedintelui pe ideea nceperii urmririi penale a membrilor Guvernului nu leag cu nimic pe procurorul competent, este doar o condiie ca acesta s poat aciona, deci s-i nceap ancheta; - de vreme ce competena de judecat aparine Curii supreme de Justiie, se subnelege c nceperea urmririi penale, apoi trimitera n judecat sunt de competena 145

01:40

Parchetului General de pe lng CSJ; - Legea nr. 115/1999 introduce necesitatea unei comisii pentru faza politic, deoarece dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputailor sau n Senat se face pe baza raportului ntocmit de aceast comisie. Raportul comisiei se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a Camerei Deputailor sau a Senatului, legea impunand prezena obligatorie a celui n cauz la dezbatere. Aceast persoan are dreptul s i exprime punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal, precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare, dac este cazul. - eful statului are posibilitatea s dispun suspendarea ministrului pentru care el sau una din Camere au cerut nceperea urmririi penale, fiind o msur de protecie a interesului public. Pe perioada suspendrii exercitarea atribuiilor nu este posibil. - n ipoteza n care Parchetul General a dispus scoaterea de sub urmrire penal, Preedintele i va retracta decretul de suspendare, precum i pe cel de numire, prin cumul, a unui ministru interimar. Dac Preedintele refuz s-l rencadreze pe cel suspendat, se poate pune problema rspunderii acestuia; - dac a avut loc trimiterea n judecat i deci CSJ s-a sesizat, prin rechizitoriul Parchetului General, suspendarea membrului Guvernului, care acum are calitatea de inculpat, opereaz de drept, n virtutea textului constituional; - textele privind rspunderea penal a membrilor Guvernului se aplic, deopotriv, att membrilor Guvernului n funciune, ct i celor care au exercitat aceast funcie; - n concluzie, fa de dispoziiile legale n vigoare, se poate susine c un membru al Guvernului rspunde penal pentru infraciuni prevzute n Legea rspunderii 146

ministeriale, precum i pentru alte infraciuni prevzute de Codul penal sau n legi penale speciale; - de asemenea, membrii Guvernului rspund penal, n condiiile dreptului comun, pentru infraciuni svrite n afara exerciiului funciei lor. Rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, potrivit Constituiei Constituia actual, n partea consacrat materiei Guvernului, nu conine reglementri speciale cu privire la rspunderea pentru pagube a Guvernului sau a minitrilor, dar reglementeaz contenciosul administrativ pentru daune, de unde se poate trage concluzia unei teorii a rspunderii administrativ patrimoniale (art. 21 coroborat cu art. 52). De aici rezult c att Guvernului, n ansamblul su, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal sau printr-un refuz nejustificat. Mai mult, cnd se atac un act al unui ministru, poate fi chemat n judecat i ministrul respectiv. Dac actul administrativ ilegal a produs o pagub, aciunea va fi introdus mpotriva ministerului, dar poate fi chemat i ministrul alturi de funcionarul care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii. Exemple ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise mpart n dou categorii: a) ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat scris; b) ntrebri la care rspunsul se d oral de tribuna Camerei. n ceea ce privete procedura interpelrii,

01:50

se n la n 147

regulamentele Camerelor se regsesc urmtoarele dispoziii: c) se face n scris i se citete n edin public; d) se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic celui interpelat; e) dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale parlamentarilor; e. Camera poate s adopte o moiune prin care si exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. n ce const rspunderea penal a membrilor Guvernului? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 2. Prezentai condiiile n care se depune o moiune de cenzur. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 9.5.Rezumat n aceast unitate de nvare s-a tratat subiectul actele pe care le adopt Guvernul. Partea final a unitii de nvare se ntoarce la planul politic, fiind dedicat raporturilor Parlamentului cu Guvernul, unde ca instituii fundamentale sunt tratate 148

moiunea de cenzur i angajarea rspunderii de ctre Primul ministru n faa Parlamentului.

9.6. Test de autoevaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril10: 1. Hotrrile de Guvern se semneaz: a. Numai de ctre Primul-Ministru b. De ctre Primul-Ministru i de minitrii care au sarcina punerii lor n executare c. De ctre Primul-Ministru i de ministrul i secretarii de stat de la ministerul care a propus proiectul 2. a. b. c. 3. a. b. c. Nu se public n Monitorul Oficial al Romniei: Hotrrile cu caracter militar Toate Hotrrile de Guvern Hotrrile ce privesc nvmntul Moiunea de cenzur este iniiat de ctre: din numrul total al deputailor i senatorilor /din numrul total al deputatilor i senatorilor din numrul total al deputailor i senatorilor

4. Care afirmaie este adevrat a. Hotrrea este actul administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de guvernmnt b. Ordonana este actul administrativ al Guvernului, pe cnd Hotrrea este actul de guvernmnt c. Hotrrea i Ordonana sunt acte de guvernmnt Rezolvare grile: 1.b), 2.a), 3.c), 4 a)

149

9.7.Tem de control Tema de Control nr.2 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 20% din nota final: a.) Preedintele Romniei sau b.) Guvernul Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis, secretariat

150

UNITATEA DE NVARE 10 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

Cuprins 10.1. Obiectivele unitii de nvare 10.2.Competenele unitii de nvare 10.3. Principiile organizrii administraiei publice locale 10.4. Constituirea Consiliului local 10.5 Atribuiile Consiliului local 10.6. Rezumat 10.7. Test de autoevaluare a cunotinelor

10.1. Obiectivele unitii de nvare n aceast unitate de nvare sunt analizate detaliat principiile organizrii administraiei publice locale, aa cum sunt ele prevzute de legislaia n vigoare, precum i detalii despre constituirea i atribuiile Consiliului local.

10.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => detaliai principiile organizrii administraiei publice locale => identificai autoritile locale deliberative i executive => detaliai atribuiile Consiliului local

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 151

10.3. Principiile organizrii administraiei publice locale Constituia dedic administraiei publice locale patru articole, respectiv art. 120 123. Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. De asemenea, Legea nr. 215/2001 completeaz aceste principii, adugnd principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor, n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Autonomia local poate fi definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitate, care au atribuii proprii ce se reflect direct n gestionarea i administrarea activitilor comunitii. Noiunea de descentralizare deriv din cea de autonomie local. Principiul deconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii, constnd n recunoaterea agenilor statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii, a unei anumite puteri de decizie.

00:05

00:20

152

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Enumerai principiile organizrii administraiei publice locale n Romnia. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 10.4. Constituirea consiliului local Art. 121 alin. 1 din Constituie arat c Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale i primarii alei, n condiiile legii. Legea nr. 215/2001 definete consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la nivel local, n timp ce primarul este considerat autoritatea executiv. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, raportat la populaia comunei sau oraului. Un consiliu local poate fi format din minimul 9 membri, pentru o localitate cu populaie de pn la 1.500 de locuitori i din maximum 41 de membri, pentru colectivitile locale n care populaia depete 400.000 de locuitori. Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmatoarele condiii de eligibilitate: 153

00:30

1. s aib calitatea de alegtor; 2. s aib vrsta de cel puin 23 de ani; 3. s aib domiciliul n respectiva comun sau n respectivul ora; 4. s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 40 alin. (3) din Constituie, asocierea n partide politice. n cazul candidailor independeni, legea mai solicit suplimentar i condiia listei susintorilor. n urma revizuirii Constituiei n 2003, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc condiiile legii vor avea dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Cum se stabilete numrul membrilor Consililui local? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... n 20 de zile de la data la care au avut loc alegerile pentru desemnarea consiliului local se va ine i edina de constituire, care se va convoca de ctre prefect. La edina de constituire pot praticipa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul. Pentru a fi legal constituit, la aceast edin 154

00:40

trebuie s participe cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, prefectul mai convoac nc o dat edina de constituire. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Validarea mandatelor de consilieri locali se face de ctre o comisie de validare, aleas prin vot deschis dintre membrii consiliului, pe ntreaga durat a mandatului. Comisia de validare va fi alctuit din 3 5 consilieri. Aceast comisie va examina legalitatea alegerii fiecrui consilier, propunnd validarea sau invalidarea mandatului su. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat se supune validrii nu poate lua parte la vot. Cei interesai pot ataca la instana de contencios administrativ hotrrea de validare sau de invalidare a mandatelor n termen de 5 zile. Termenul curge fie de la adoptarea hotrrii, pentru aceia care au fost prezeni la edin, fie de la comunicare, pentru cei ce au absentat. Instana de contencios administrativ se va pronuna n termen de 30 de zile. Dup ce s-a parcurs procedura de validare a mandatelor, consilierii ai cror mandate au fost validate vor depune jurmntul de credint prevzut de art. 34 din Legea nr. 215/2001. Consiliul local va fi declarat legal constituit dup ce s-au validat mandatele i au depus jurmntul cel puin dou treimi din numrul membrilor. Dup acest moment, consilierii n funcie vor alege din rndul lor un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. 155

Rspundei la urmtoarea ntrebare:

Prezentai, pe scurt, prima edin de constituire a consiliului local. 10.5. Atribuiile consiliului local Din coroborarea dispoziiilor constituionale cu privire la consiliul local reiese c un astfel de consiliu poate avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate, dac nu exist o interdicie expres a legii. n mod expres, atribuii consiliului local sunt stabilite de art. 38 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. Dac ar fi s se clasifice atribuiile consiliului local, acestea s-ar mpri dup cum urmeaz: a) atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu pot fi delegate; b) atribuii de organizare intern; c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii; d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale; e) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern.

00:50

156

01:00

01:15

Astfel, consiliul local are n concret urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii i stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de 157

organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit;

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Cum se clasific atribuiile Consiliului local n Romnia? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva 158

01:25

inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, 159

potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativteritoriale similare din alte ri; y) hotrte, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ. Exemple Care sunt condiiile prevzute de lege pentru ca o persoan s fie aleas consilier: Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmatoarele condiii de eligibilitate: 1. s aib calitatea de alegtor; 2. s aib vrsta de cel puin 23 de ani;

01:50 160

3. s aib domiciliul n respectiva comun sau n respectivul ora; 4. s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 40 alin. (3) din Constituie, asocierea n partide politice. n cazul candidailor independeni, legea mai solicit suplimentar i condiia listei susintorilor. Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Enumerai minim cinci atribuii principale ale Consiliului Local. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... S ne reamintim... Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Legea nr. 215/2001 completeaz aceste principii, adugnd principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor, n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

161

10.6.Rezumat n aceat unitate de nvare s-au analizat principiile administraiei publice locale prevzute n constituie i Legea nr. 215/2001, precum i cteva aspecte legate de consiliul local, respectiv, constituire i atribuii.

10.7.Test de evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril11: 1. Autonomia local nseamn: a. Dreptul unitilor administrativ teritoriale de ai satisface interesele proprii aa cum cred de cuviin fr intervenia autoritilor administraiei centrale b. Dependena organelor administraiei ministeriale de organele administraiei statale centrale c. Transferul de competen de la nivel central la nivel local 2. Legea privind administraia public local adaug urmtoarele principii aplicabile administraiei publice locale la cele prevzute de Constituie: a. Proporionalitatea i transparena b. Motivarea i subsidiaritatea c. Eligibilitatea, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit 3. a. b. c. n exercitarea mandatului, consilierii: Sunt n serviciul colectivitii locale Sunt n serviciul propriei personae Sunt simpli angajai contractuali

162

4. Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s aib : a.) s aib vrsta de cel puin 23 de ani b.) s aib vrsta de cel puin 20 de ani c.) s aib vrsta de cel puin 33 de ani 5. Consiliul local este o autoritate la nivel local de tip: a. Executiv b. Deliberativ c. Judectoresc 6. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de : a. Consilier juridic b. Prefect c Cel mai n vrst consilier Rezolvare grile:1.a), 2.c), 3.a), 4.a), 5.b), 6.c)

163

UNITATEA DE NVARE 11 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

Cuprins 11.1. Obiectivele unitii de nvare 11.2.Competenele unitii de nvare 11.3. Consiliul local 11.4. Primarul 11.5. Rezumat 11.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 11.1. Obiectivele unitii de nvare n aceast unitate de nvare nr.11 se continu prezentarea autoritii locale intitulate Consiliul local, cu referiri la actele acestuia precum i tragerea la rspundere a consilierilor locali. O alt autoritate asupra creia ne vom opri n aceast unitate de nvare este primarul.

11.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => identificai autoritile locale deliberative i executive => deprindei cunotine minime despre consiliu local, primar, => identificai actele i atribuiile acestor autoriti

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

164

11.3. Consiliul local 11.3.1.Funcionarea consiliului local Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care se poate prelungi numai prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este obligatorie. edinele sunt publice, cu excepia cazurilor n care se decide, cu majoritate de voturi, edina secret, iar dezbaterile se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de preedinte i de secretar, care se depune ntrun dosar special al edinei. Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui care a cerut ntrunirea, iar modificarea acesteia se poate face numai pentru problele urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. (art. 44 din Legea nr. 215/2001) La nceputul fiecrei edine, secretarul prezint procesul verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Legea cere ca problemele nscrise pe ordinea de zi s fie dezbtute numai nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, raport care trebuie redactat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului. De asemenea, art. 45 din Legea nr 215/2001 condiioneaz dezbaterea problemelor nscrise pe ordinea de zi de avizul comisiei 165

00:05

de specialitate a consiliului. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocieera sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeuna n edin public. n legtur cu aceste probleme, primarul poate propune consultarea cetenilor, prin referendum. Lucrrile edinei se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edine se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. 11.3.2.Actele i rspunderea consiliului local n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public sau privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n

00:25

166

funcie. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. De asemenea, legea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane trebuie s fie luate ntotdeauna prin vot secret, excepiile de la aceast regul trebuind s fie prevzute de lege. Legea prevede o serie de incompatibiliti, stabilind c anumii consilieri, n anumite situaii, trebuie s se abin de la deliberare i votare. Astfel, potrivit textului legal, nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunea care va interveni va consta n nulitatea de drept a hotrrii, nulitatea putnd fi constatat de instana de contencios administrativ. Aciunea n constatarea nulitii va putea fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3 5 consilieri. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Hotrrile consiliului local sunt acte administrative. Legea stabilete o distincie n ceea ce privete momentul intrrii lor n vigoare, dup cum acestea au caracter normativ sau individual. 167

Potrivit art. 50 din lege, hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale de catre prefect. n ceea ce privete rspunderea consilierilor i a consiliului local, dup ce se prevede expres c, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale, se stabilete rspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului local din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. Pentru a se cunoate cu exactitate situaia consilierilor care au votat o hotrre, legea dispune expres obligaia consemnrii n procesul verbal al edinei consiliului local, a rezultatului votului i, la cererea consilierilor, a votului nominal.

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Ce cunoatei despre actele Consiliului local? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..........................................................................................

168

Aceasta este rezolvarea legal a problemei rspunderii membrilor organelor de conducere colectiv, fiind consacrat implicit lipsa de rspundere a persoanei care a absentat sau a celei care a votat mpotriv. De asemenea, sanciunea suspendrii mandatului de consilier n cazul declanrii urmririi penale a acestuia a fost transformat n actuala form a Legii administraiei publice locale dintr-o posibilitate aflat la ndemna prefectului, ntr-o obligaie a acestuia. Astfel, consilierul arestat preventiv va fi suspendat din funcie prin ordin al prefectului. Rezult deci c suspendarea mandatului de consilier intervine de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Aceasta dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei, iar n cazul n care consilierul este gsit nevinovat, el va avea dreptul la despgubiri. Formele rspunderii consilierilor locali sunt urmtoarele: a. rspunderea administrativ disciplinar, constnd fie n declararea vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute n Regulamentul de funcionare a consiliului; b. rspunderea administrativ patrimonial ce const n repararea prejudiciului cauzat printr-un act administrativ; c. rspunderea penal. n ceea ce privete sanciunea dizolvrii consiliului local, potrivit art. 57 din Lege, consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mul 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin hotrre judectoreasca 169

00:40

00:50

rmas definitv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dinrte consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. n acest caz, procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend execuatrea msurii de dizolvare. De asemenea, dizolvarea consiliului local poate interveni de drept n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu adopt n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. Dizolvarea de drept a consiliului local se constat prin ordin al prefectului, care va propune Guvernului organizarea de noi alegeri.

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. n ce situaii intervine de drept dizolvarea Consiliului local? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .......................................................................................... 170

Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Mandatul de consilier nceteaza de drept n urmtoarele situaii : - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; - condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate ; - punerea sub interdicie judecatoreasc ; - pierderea drepturilor electorale ; - deces.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Tratai, pe scurt, rspunderea consilierilor locali. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .....................................................................................................

171

S ne reamintim... Legea nr. 215/2001 definete consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la nivel local, n timp ce primarul este considerat autoritatea executiv 11.4. Primarul Primarul reprezint o funcie tradiional n administraia public local att n Europa ct si pe alte continente, de exemplu n America. Legislaia actual a optat pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i consiliului local si cel judeean, direct de ctre membri comunitii locale, indiferent dac este vorba despre mediul rural sau urban. Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude au cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Vicepirmarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Dup validare, primarul depune n faa consiliului local, jurmntul de credin, iar dac refuz este considerat demisionat de drept. Invalidarea alegerii primarului se pronun numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea acestuia s-a fcut prin fraud electoral. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la

01:00

172

01:10

01:20

pronunare, la instana de contencios administrativ. Instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Din aceste dispoziii nou introduse rezult urmtoarele aspecte: - aciunea n contencios aparine doar celui interesat, adic persoanei fizice care a candidat i a crei alegere a fost invalidat sau, dup caz, partidului politic pe lista cruia a candidat; - competena de soluionare a fondului aparine seciei de contencios administrativ a tribunalului, care are obligaia s se pronune n termen de 30 de zile, iar soluia dat de instana de fond este supus recursului, potrivit dreptului comun al contenciosului administrativ. Potrivit legii, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Sarcinile pe care le aduce la ndeplinire primarul sunt urmtoarele: a. de reprezentare; b. de executiv al consiliului local; c. de ef al administraiei locale i al aparatului. n ceea ce privete atribuiile primarului, acestea pot fi clasificate n cinci categorii: 1. atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; 2. atribuii privind aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; 3. atribuii n domeniul economic i financiar; 4. atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic; 173

5. atribuii n domeniul organizatoric. n concret, atribuiile primarului sunt: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor 174

01:30

calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, 175

01:35

piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. n ceea ce privete delegarea de atribuii ale primarului, el poate delega numai anumite atribuii, dar niciodat totalitatea atribuiilor care compun funcia public pe care acesta o exercit.

176

n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Actele administrative cu caracter normativ ale primarului vor produce efecte dup ce vor fi aduse la cunotin cetenilor prin formele consacrate legislativ, respectiv prin publicare n Monitorul Oficial al judeului, publicare n presa local sau afiare n locuri special amenajate. Actele administrative individuale se comunic celor interesai i produc efecte din momentul comunicrii. Ca i n cazul hotrrilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Ce cunoatei despre actele primarului? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .......................................................................................... ............................................................................................. .................................. 177

01:40

Mandatul primarului nceteaz de drept n unul din urmtoarele cazuri: - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; - imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului n care este suspendat n condiiile legii; - cnd alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; - n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - n cazul punerii sub interdicie judectoreasc; in cazul pierderii drepturilor electorale; - deces. De asemenea, mandatul primarului nceteaz de drept atunci cnd, n exercitarea atribuiilor sale, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ, ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrtaiv prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. n toate aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Legea nr. 215/2001 aduce o ca o posibiliate nou de ncetare a mandatului primarului, nlturarea acestuia pe calea referendumului local. Aceast posibilitate deriv din principiul simetriei juridice, potrivit cu care primarul a fost ales de ctre colectivitatea local i tot acesta poate decide prin referendum ncetarea mandatului. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens, prefectului, de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta, a intereselor generale ale colectivitii locale sau

178

neexecutrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. Legea prevede n detaliu procedura de consultare a colectivitii locale, referendumul fiind considerat valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumatate plus unul din numarul total al locuitorilor cu drept de vot i s-au pronunat n favoarea ncetarii mandatului primarului cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Suspendarea mandatului primarului intervine de drept numai n cazul arestrii sale preventive. Noua lege nu mai las la latitudinea prefectului dac l suspend sau nu pe primar din funcie n acest caz, ci prefectul este obligat la aceasta. Msura arestrii preventive se comunic de ndat, de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea arestrii preventive, iar dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri. Exemple ncetarea de drept a mandatului primarului Mandatul primarului nceteaz de drept n unul din urmtoarele cazuri: - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; 179

01:50

- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului n care este suspendat n condiiile legii; - cnd alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; - n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - n cazul punerii sub interdicie judectoreasc; in cazul pierderii drepturilor electorale; - deces.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1. Enumerai 5 categorii de atribuii primarului ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .....................................................................................................

11.5. Rezumat n cadrul acestei uniti de nvare s-a trecut de prezentarea administraiei centrale la cea local. Astfel, sunt analizate detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte, rspundere, autoritile administraiei publice locale respectiv consiliul local i primarul.

180

11.6.Test de evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril12: 1. Mandatul primarului nceteaz de drept: a.) n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; b.) cnd dorete c.) concediu medical 2. Care afirmaie este adevrat a. Suspendarea mandatului primarului poate avea loc n cazul arestrii sale preventive. b. Suspendarea mandatului primarului intervine de drept numai n cazul arestrii sale preventive. c. Suspendarea mandatului primarului intervine numai dac doreete prefectul 3. Candidatul la funcia de primar nu trebuie s aib funcia de: a. Profesor universitar b. Magistrat judector sau procuror c. Cadru didactic preuniversitar 4. a.) b.) c.) n exercitarea mandatului, consilierii: Sunt n serviciul colectivitii locale Sunt n serviciul propriei personae Sunt simpli angajai contractuali

Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.b), 4.a)

181

UNITATEA DE NVARE 12 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

Cuprins 12.1. Obiectivele unitii de nvare 12.2.Competenele unitii de nvare 12.3. Consiliul judeean 12.4. Prefectul 12.5. Rezumat 12.6. Test de autoevaluare a cunotinelor 12.7.Tem de control 12.1. Obiectivele unitii de nvare n aceast unitate de nvare dedicat administraiei publice sunt analizate detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte, rspundere, Consiliul judeean precum i instituia prefectului.

12.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => identificai autoritile locale deliberative i executive => deprindei cunotine minime despre consiliu local, primar, Consiliu judeean i prefect => identificai actele i atribuiile acestor autoriti

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

182

12.3. Consiliul judeean Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivelul judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n ceea ce privete alegerea consiliul judeean, art. 122 alin. 2 din Constituie se rezum la a preciza c acesta este ales i funcioneaz n condiiile legii. Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001, consiliul judeean este compus din consiliei alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, existent la 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, variind ntre 31 de consileri pentru o populaie de pn la 350.000 locuitori i 37 de consilieri pentru o populaie de peste 650.000 de locuitori. La constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile din lege privitoare la constituirea consiliului local, cu precizarea c iniiativa pentru hotrrea de constatare a ncetrii de drept a mandatului de consilier aparine preedintelui consiliului judeean. n ceea ce privete atribuiile consiliului judeean trebuie avut n vedere c o parte dintre ele sunt similare cu cele ale consiliului local, altele se aseamn cu cele ale primarului iar restul atribuiilor sunt proprii consiliului judeean. Atribuiile consiliului judeean sunt urmtoarele: a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; b) aprob, la propunerea preedintelui, 183

00:05

00:25

regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii,

184

conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii; i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate; l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii; m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale 185

00:40 186

sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii. n ceea ce privete funcionarea consiliului judeean, mandatul acestuia este de patru ani i poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la doua luni, la convocarea preedintelui

consiliului judeean. El se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate. Pentru ca o edina a consiliului local s se desfoare n condiii legale, este necesar prezena majoritaii consilierilor n funcie. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de preedinte sau n lipsa acestuia de vicepreedinte i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul general al judeului. Legea prevede condiiile dizolvarii de drept a consiliului judeean, n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de ase luni consecutive sau nu a adoptat, n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre. Consiliul judeean se dizolv i n cazul n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Situaiile de dizolvare se comunic prefectului prin grija secretarului general al judeului. Prefectul, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i propune guvernului organizarea de noi alegeri. Conducerea consiliului judeean este asigurat de un preedinte i doi vicepreedini, alei dintre membrii si, pe toat durata mandatului, cu votul secret al majoritii consilierilor aflai n funcie. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc pe toat perioada exercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. 187

00:50

Rspundei la urmtoarele ntrebri: Prezentai funcionarea Consiliului Judeean. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ............................................................................. Atribuiile preedintelui consiliului judeean se clasific dup cum urmeaz : a. atribuii n raporturile cu consiliul judeean i aparatul de specialitate al acestuia; b. atribuii economico-financiare ; c. atribuii n raporturile cu alte structuri ale administraiei publice locale. n concret, atribuii preedintelui consiliul judeean sunt urmtoarele: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia;

188

01:00

e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae; p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; 189

q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. n exercitarea atribuiilor sale prevzute de lege, preedintele consiliului judeean emite ca dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau au fost comunicate persoanelor interesate. Pentru toate motivele expuse anterior, trebuie artat c Legea 215/2001 adaug nc o autoritate administraiei publice locale n persoana preedintelui consiliului judeean, alturi de cele prevzute expres de Constituie.

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Enumerai cel puin cinci atribuii ale preedintelui Consiliului Judeean. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..........................................................................................

S ne reamintim... Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivelul judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, 190

n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. 12.4. Prefectul Potrivit art. 123 din Constituie, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel judeean, ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale rezult urmtoarele caliti ale prefectului: a) reprezentant al Guvernului; b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti); c) autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Art. 123 din Constituia Romniei, revizuit i republicat, prevede c Guvernul va numi un prefect n fiecare jude i n Municipiul Bucureti, acesta fiind reprezentantul Guvernului pe plan local. Alin. 3 al aceluiai articol prevede c atribuiile prefectului se vor stabili prin lege organic. Iniial, Legea nr. 215/2001 avea un capitol destinat instituiei prefectului, dar dispoziiile acestei legi au fost abrogate prin intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului. Noua reglementare creeaz un sistem modern al managementului sectorului public, prin creterea rolului instituiei prefectului. Prefectul, ca i subprefectul, fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Numirea prefectului se face de Guvern, care reprezentant al acestuia pe plan local, numirea fiind fcut la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. n art. 4 din lege se precizeaz c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei, 191

01:10

responsabilitii, orientrii ctre ceteni, conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe din administraia public central din unitatea administrativ teritorial fiind de atributul i competena prefectului. Prefectul realizeaz exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului, sau poate delega prin ordin ca acestea s se realizeze de o alt persoan pe care o reprezint. Prefectul este ordonator de credite, activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, avnd buget propriu care se elaboreaz i execut n condiiile legii. Pentru a ocupa funcia de prefect, respectiv subprefect, persoana trebuie s aib vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect i, respectiv, 27 de ani pentru subprefect, studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect i 3 ani pentru funcia de subprefect, s fi absolvit programe de formare i perfecionare, s fi dobndit titlul de doctor n tiine juridice sau administrative sau s fi exercitat cel puin un mandat compet de parlamentar. Legea prevede i cazurile de ncetare a funciei de prefect sau subprefect, ntre care art. 11 meioneaz: - demisia; - imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv; - nerespectarea prevderilor art. 17 i 22 alin. 1 i 3 din lege; - condamnarea definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - pierderea drepturilor electorale; - punerea sub interdicie judectoreasc n

01:20

192

condiiile legii; - destituirea; - obinerea calificativului nesatisfctor; - deces. ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect sau subprefect se dispune de Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv Primului Ministru, numirea altor persoane. n Capitolul II intitulat Corpul prefecilor i Corpul subprefecilor se stipuleaz c prefecii n funcie formeaz corpul prefecilor, iar subprefecii n funcie, coprul subprefecilor. Evidena membrilor corpului prefecilor i a celui subprefecilor este inut de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Capitolul III reglementeaz drepturile si ndatoririle membrilor Corpului prefecilor, precum i ale membrilor Corpului subprefecilor. Un capitol important este cel ce prevede atribuiile prefectului, dup cum urmeaz: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate 193

01:30

nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; e) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial; f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor externe; l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune.

194

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Enumerai cazurile de ncetare a funciei de prefect?. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .......................................................................................... Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern, dup cum poate face propuneri n condiiile legii, pentru numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale. n art. 123 alin. 4 din Constituie i art. 26 din lege este prevzut o alt contribuie important, posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul astfel atacat este supendat de drept. Aceast prerogativ a prefectului poart denumirea de tutel administrativ. De asemenea, prefectul numete n funcie, prin ordin, secretarul unitii administrativ teritoriale i al subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii concursului organizat potrivit legii, sau dispune sancionarea disciplinar a acestuia, cu excepia secretarului general al judeului i, respectiv, al municipiului Bucureti. 195

01:40

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale prefecilor se face de ctre o comisie constituit n condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i sunt conferite de lege, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, acestea trebuind comunicate i aduse la cunotin prin publicare. Pentru exercitarea atribuiilor stabilite de lege, prefectul dispune de un aparat propiu de specialitate pe care l conduce. Exemple Rolul prefectului potrivit Constituiei revizuite. Potrivit art. 123 din Constituie, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel judeean, ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale rezult urmtoarele caliti ale prefectului: a. reprezentant al Guvernului; b. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti); c. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale.

01:50

196

Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Care este n prezent rolul prefectului la nivel local, conform legislaiei aplicabile. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ......................................................................................... 12.5.Rezumat Scopul acestei uniti de nvare este acela de a face trecerea de administraia central la cea local. Astfel, este analizat detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, acte, rspundere, consiliul judeean, Nu n ultimul rnd, prefectul este analizat i prefectul, ca autoritate reprezentnd n plan local Guvernul, pentru ca nu pot fi nlturate semnificaiile acestei instituii n sfera administraiei publice.

12.6.Test de evaluare a cunotinelor.

Rezolvai urmtoarele teste-gril13: 1. Numrul membrilor consiliului judeean se stabilete n funcie de: a. Numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile b. Numrul de localiti din judeul respectiv 197

c. Numrul actelor mandatul anterior 2. a. b. c.

normative

adoptate

Prefectul este: Reprezentantul Parlamentului n teritoriu Reprezentantul Guvernului n teritoriu Reprezentantul Preedintelui n teritoriu

3. Introducerea de ctre prefect a aciunii n contencios administrativ are ntotdeauna ca efect: a. Anularea actului atacat b. Revocarea actului atacat c. Suspendarea de drept a actului atacat 4. Tutela administrativ semnific: a. Posibilitatea prefectului de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale b. Posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de societile comerciale c. Posibilitatea primarului de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale Rezolvare grile:1.a), 2.b), 3.c), 4.a). 12.7.Tem de control Tema de Control nr.3 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota final: a.) Autoritile publice locale sau b.) Funcia public/funcionarul public Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit calendarului disciplinei 198

i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis, secretariat

199

UNITATEA DE NVARE 13 FUNCIA PUBLIC

Cuprins 13.1. Obiectivele unitii de nvare 13.2.Competenele unitii de nvare 13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public 13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public 13.5.Clasificarea funciilor publice 13.6. Rezumat 13.7. Test de autoevaluare a cunotinelor 13.1. Obiectivele unitii de nvare Funcia public este n final elementul central al administraiei, tocmai de aceea trebuie cunoscute elementele specifice, pornind de la fundamentele constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public, definiia funciei publice i ncheind cu clasificarea funciilor publice 13.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul aceste uniti de nvare vei reui s: => defini funcia public i funcionarul public => clasificai funcia public i funcionarii publici, conform legii Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 13.3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, n principal, n coninutul art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. j.

00:05 200

00:15

Astfel, art. 16 alin. (3) din Constituia Romniei, aa cum a fost modificat i completat prin Legea de revizuire din 2003, consacr principiul potrivit cruia: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaza egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Dou modificri eseniale au intervenit fa de dispoziia iniial. n primul rnd, a fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece n spiritul reglementrilor europene nu era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i alt cetenie, de regul, a rilor din zona civilizaiei europene. Condiia domiciliului pe teritoriul rii este fireasc, practicat n majoritatea sistemelor constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ar la guvernarea creia particip ca demnitar sau funcionar public. n al doilea rnd, s-a prevzut garania egalitii dintre femei i brbai n ocuparea unei asemenea funcii, garanie ce corespunde unui curent de idei caracteristice dezvoltrii democraiilor contemporane i prezint semnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea femeilor, pentru a dobndi un rol mai important n viaa public a rii. n legatur cu nuanarea terminologiei funcii i demniti publice explicaiile se regsesc n intenia legiutorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. Calitatea de deputat, senator, ef de stat, ministru reprezint altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune a atribuiilor i desigur, ca mod de incetare. Demnitarii nu sunt simpli funcionari publici, demnitatea 201

public este prin excelen o categorie a dreptului constituional, funciile i demnitile publice fiind ntr-o incotestabil legtura, fr a se confunda. O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art. 73 alin. (3), n care se enumer domeniile n care se reglementeaz prin legea organic, statutul funcionarilor publici, putnd fi identificat la lit. j, deoarece la acelai articol lit.p, se menioneaz i regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social ca materie a legii organice, rezult c legiuitorul constituant a urmrit s consacre un regim statuar, pentru funcionarii publici i un regim contractual, pentru restul salariailor. Aceste principii constituionale exprim adevrul c funcia public are un fundament obiectiv n toate elementele sale, deoarece investirea n funcie se realizeaz n conformitate cu dispoziiile legii, iar coninutul su este de asemenea reglementat prin lege. n ce privete sfera funcionarilor publici, acesta este un aspect care ine de legiuitorul organic, nefiind ns de conceput un funcionar public n afara principiilor generale ale Statutului, ce reglementeaz, deci, un regim de drept public, mai exact un regim de drept administrativ. Dup ani de zile, a fost adoptat Legea nr. 188/1999. Obiectul de reglementare al Legii privind Statutul funcionarilor publici l reprezint regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu. Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor 202

00:25

publice din administraia public central i local. n doctrin recent s-a apreciat c nici actuala formul nu acoper ceea ce reprezint n mod autentic obietcul de reglementare a legii, o definitie mai cuprinztoareviznd determinarea statutului juridic al funionarului public, organizarea funciei publice i autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale. n ceea ce privete conceptul de raport de serviciu, de-a lungul vremii, n doctrin a aprut necesitatea stabilirii naturii juridice a acestuia. n opinia specialitilor n dreptul muncii, raportulde serviciu este tot o form a raportului juridic de munc, i nu un raport de drept administrativ. n opinia autorilor de drept administrativ, natura juridic a raportului de serviciu trebuie stabilit n funcie de specificul elementelor acestui raport uridic, i anume: prile, cominutul i obiectu su. Dintr-o asemenea persepctiv, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai autoritilor publice care concur la realizarea puterii publice i de aceea sunt supui, cu preponderen, regulilor speciale de drept administrativ. Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este un act administrativ de autoritate, i nu de dreptul muncii. n baza actului de numire n funcie ia natere un raport de serviciu care ste un raport de drept public, avnd ca obiect realizarea puterii publice. n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ, i nu dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi comune. Acest punct de vedere a fost mbriat de i de legiuitor, la orac actual, care definete expres raporturile de serviciu ca fiind acele raporturi care se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n 203

00:40

condiiile legii cu precizarea c: exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat i, doar prin excepie de la acest prevedere funciile publice temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. De-a lungul vremii, doctrina de drept public referitoare la statutul fubcionarilor publici a fost indisolubil legat de analiza noiunii i implicit de natura juridic a funciei publice. Doctrina interbelic s-a caracterizat prin divergene izvorte fie din specificul naional al unor asministraii, fie din interesele politice urmrite prin diferitele reglementri juridice adoptate precum i prin coninutul, semnificaia i structura tehnico-juridic a acestor reglementri. n ce privete natura juridic a funciei publice s-au dezvoltat dou poziii fundamentale diferite. Pe de-o parte, pote fi identificat teoria situaiei contractuale, prin care s-a ncercat definirea funciei publice, fie prin intermediul unor instituii ale dreptului civil. n spe contractul de mandat (autori germani), fie prin intermediul unor instituii ale dreptului administrativ, n spe contractul administrativ (autori francezi). Pe de alt parte, este vorba despre teoria statutului legal, susinut de marii specialiti francezi funcia de stat fiind privit ca un statut legal, deoarece actul su de instituire este ntotdeauna un act de autoritate, iar cel care exercit funcia exercit autoritatea statal, i nu drepturile izvorte dintr-o situaie contractual.

204

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Analizai actul de numire n funcie a unui funcionar public. . 13.4. Definiia funciei publice i a funcionarului public Definim funcia public ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Definim funcionarul public ca fiind persoana numit, n condiiile Legii nr. 188/1999, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Activitatea pe care o desfoar funcionarii publici implic ntotdeauna prerogative de putere public. Principalele activiti desfurate de funcionarii publici, n exercitarea funciei pe care o dein, sunt: s o fac n cel mult 205

00:50

01:00

a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. La baza exercitrii funciei publice stau anumite principii, pe care legea le enumer, crend astfel cadrul legal n care i desfoar raporturile de serviciu orice funcionar public. Astfel, funcia public se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic.

206

S ne reamintim... Funcia public se definete ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. 13.5. Clasificarea funciilor publice Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: 01:10 - dup modul de realizare a competenelor: a) funcii publice generale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. b) funcii publice specifice. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. - dup nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice: a) funcii publice din clasa I. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent. b) funcii publice din clasa a II-a. Clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer 207

studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom. c) funcii publice din clasa a III-a. Clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Enumerai n cte categorii se clasific funcia public dup modul de realizare a competenelor: ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ................................................................................................. - dup perioada care a trecut ntre momentul absolvirii formei de nvmnt i cea lucrat efectiv: a) funcionarii publici debutani. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. b) funcionari publici definitivi. Pot fi numii funcionari publici definitivi: 1. funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; 2. persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8

01:20

208

luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; 3. persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: Enumerai, n cte categorii se clasific funcia public dup perioada care a trecut ntre momentul absolvirii formei de nvmnt i cea lucrat efectiv: ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... - dup specificul funciei pe care o ocup: a) categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: 1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; 2. consilier de stat; 3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 4. prefect; 5. subprefect; 209

01:30

01:40

6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; 7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. b) categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: 1. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; 2. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 3. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; 4. ef serviciu; 5. ef birou. c) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa I, din care fac parte persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor. d) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a II-a, din care fac parte persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. e) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a III-a, din care fac parte persoanele numite n funcia public de referent. Managementul funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a

210

funcionarilor publici.

Exemple Care sunt principiile pe care se ntemeiaz funcia public? Funcia public se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Clasificai funciile publice dup cel puin dou criterii. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 2. Ce reprezint Agenia Naional a Funcionarilor Publici? ............................................................................................. ..................................................................................................... 211

01:50

..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... 13.5.Rezumat Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel local. Astfel, s-au tratat subiecte precum definiia funciei publice, clasificarea funciei publice precum i principii.

13.6.Test de autoevaluare evaluare a cunotinelor

Rezolvai urmtoarele teste-gril14: 1. Funcionarul public este: a. Persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public b. Persoana care s-a nscris la un concurs pentru un post ce face parte dintr-o funcie public c. Persoana care lucreaz zi de zi cu publicul 2. a. b. c. 3. a. b. c. 212 Funcionarul public este investit cu: Desfurarea de activiti economice Prerogative de drept comun Prerogative de putere public Le este interzis funcionarilor publici: S ocupe funcii de conducere n partide politice S respecte normele de conduit civi S fie membri n sindicate

4. Dreptul la carier al funcionarilor publici nseamn: a. Accesul la funcia de rector b. Posibilitatea de a avansa n funcie, potrivit meritelor personale c. Accesul la funciile de conducere, pe baza relaiilor politice 5. Funcionarii publici au ndatorirea de a: a. Respecta numai ordinul superiorului b. Respecta numai deciziile care se iau n sindicatele din care fac parte c. Respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.c), 6.a), 7.b), 8.b), 9.a)

213

UNITATEA DE NVARE 14 FUNCIA PUBLIC

Cuprins 14.1. Obiectivele unitii de nvare 14.2.Competenele unitii de nvare 14.3.Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 14.4.Rspunderea funcionarilor publici 14.5.Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public 14.6. Rezumat 14.7. Test de autoevaluare a cunotinelor 14.8.Tem de control 14.9. Bibliografie specific Drept administrativ I 14.1. Obiectivele unitii de nvare Funcia public este n final elementul central al administraiei, tocmai de aceea trebuie cunoscute elementele specifice i anume: drepturile i ndatoririle funcionarilor publici, rspunderea funcionarilor publici precum i modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public

14.2. Competenele unitii de nvare Dup studiul aceste uniti de nvare vei reui s: => defini funcia ublic i funcionarul public => clasificai funcionarii publici, conform legii Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

214

14.3. publici

Drepturile

ndatoririle

funcionarilor

00:05

Funcionarii publici au urmatoarele categorii de drepturi : 1. dreptul la opinie, care presupune i interzicerea oricrei discriminri pe criterii politice de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social. 2. dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea Legii nr. 188/1999 i care i vizeaz n mod direct. 3. dreptul de asociere sindical. Acest drept este garantat tuturor funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici. 4. dreptul la grev. 5. dreptul la salariu. 6. dreptul de a primi gratuit uniforma pe care sunt obligai s o poarte n timpul serviciului. 7. dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. 8. dreptul de a-i desfura activitatea pe durata unui timp de lucru de opt ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele suplimentare lucrate peste durata normal a timpului de lucru, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plat majorat. 9. dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public. De acest drept beneficiaz toi funcionarii publici cu excepia acelora care i desfoar activitatea n ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. 10. dreptul la concediul de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. 11. dreptul la pensie, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat. 215

00:10

12. dreptul de a fi protejai de lege, n exercitarea atribuiilor. Astfel, funcionarul public este protejat de autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea mpotriva ameninrilor, violenelor, i faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim. 13. dreptul de a fi despgubii n situaia n care au suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 14. dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarii publici sunt obligai s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.

Rspundei la urmtoarea ntrebare 1.Enumerai minim cinci drepturi ale funcionarului public. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ............................................................................................... ndatoririle funcionarilor publici Funcionarii publici au urmtoarele categorii de ndatoriri: 1. s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de 216

00:20

serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. 2. funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 3. funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. 4. funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. 5. funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. 6. funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. 7. funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. 8. funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. 9. funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. 10. obligaia de a prezenta declaraia de avere, att la 217

nceputul exercitrii unei funcii publice, ct i n momentul ncetrii acesteia. Art. 47. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. 11. funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. 12. funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. 13. funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legilor

Rspundei la urmtoarea ntrebare 1.Enumerai minimcele mai importante cinci ndatori ale funcionarului public. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ...................................................... 14.4. Rspunderea funcionarilor publici . Dup cum doctrina de drept public subliniaz, i n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie

00:30 218

00:50

ce i are originea n tezele filosofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale.. Rspunderea juridic intervine pe terenul rului nfptuit, adic n urma svririi unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public. Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul din scopurile rspunderii. Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator, crora ar trebui s li se adauge i un scop educativ. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici reglementeaz n capitolul VIII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.esfur Dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici.Aceste forme nu se exclud ntre ele, putnd fi aplicate concomitent dac fapte comis ntrunete n acelai timp condiiile unor forme diferite de rspundere juridic. Expresia raspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate. Aceata este o instituie a dreptului administrativ atunci cnd paguba a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instanele de 219

contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimonial, specific dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Rspunderea disciplinar reprezin un ansamblu de norme care reglementeaz actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, saciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. n doctrina actul au fost identificate urmtoarele trsaturi ale rspunderii disciplinare: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporuri de drept public; subiectul activ este un funcionar public iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat; procedura de constatare, aplicare i contestare a sncionilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n baza acestora, prin statute speciale. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor, b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor, c) absene nemotivate de la serviciu, d) nerespectarea n mod

01:00 220

repatat a programului de luru, e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal, f) nerespecarea secretului profesional sau a lucrrilor cu acest caracter, g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, h) desfurarea n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic, i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu, j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incombatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite de lege pentru funcionarii publici i k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezent fapta svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio profesional i moral.

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1.Care fapte constituie abateri disciplinare ? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .................................................................................................. Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris, b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad 221

01:10

de pn la 3 luni, c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salirizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani, d) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an , cu diminuarea corespunztoare a salariului i e) detituire din funcia public. Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material, dar care n primul rnd afecteaz carierea funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea raportului de funcie public.. Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici: se stabilesc numai prin norme cu putere de lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea; sunt instituite ntr-un sistem ierarhic ce are ns un caracter relativ putnd fi aplicat o sanciune mai grav chiar dac n prealabil nu fusese aplicat alta mai uoar; au caracter personal, n sesul c se aplic funcionarul vinovat de svrirea abaterii disciplinare. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii. Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiu fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public. Potrivit recentelor modificri aduse legii, sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la

222

data svririi abaterilor. Se introduce astfel un termen de prescripie a aplicrii sanciunii funcionarului public de maxim 6 luni. Mustrarea scris se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Celelalte sanciuni se aplic de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin.

01:20

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1.Enumerai sanciunile disciplinare aplicabile funcionarului public. ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... .................................................................................................. Legea stabilete o procedur diferit de sancionare n funcie de gravitatea abaterii disciplinare svrite. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin Decizie a Primului-ministru, prin ordin al ministrului ori dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin. Sanctiunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cerecetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. 223

Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. ntr-un articol distinct, Statutul reglementez n detaliu, procedura de constituire a autoritilor sau instituiilor publice a comisiilor de disciplin. Acestea sunt structuri competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. Pentru nalii funcionari publici, comisia de disciplin este compus din 7 nali funcionari publici. Potrivit legii, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: n termen de 6 luni de la aplicarea, mustrarea scis; n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii din funcia public; n termen de 7 ani de la aplicarea, destiuirea din funcia public. n primele dou cazuri, radierea se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatre a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la Judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. 224

Legiuitorul distinge astfel contraveniile svrite de funcionarul public, n legtur cu atribuiile sale de serviciu, de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie. Dup cum vom avea ocazia s constatm atunci cnd ne vom ocupa de studiul rspunderii administrativ contravenionale, potrivit reglementrii n vigoare, contravenia constituie fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hottre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrrea a Consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau a sectorului municipilului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativ contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres competena judectoriei n a crei circumscripie si are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care nu poate s fie cea de la locul svririi contraveniei. Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de atac a recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta c, acesta poate fi execrcitat i de ctre funcionarii publici. Potrivit Statutului, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz, b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tee persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive 225

01:30

i irevocabile. ntr-o form sintetic, n doctrin s-a relevat c, rspunderea patrimonial a funcionarilor publici intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau faptele lor anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte, fie unei alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajearea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia disciplinar competent. Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun i se adaug instituia suspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Statut.

226

S ne reamintim... nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora 14.5. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public Aceaste modificri sunt, de cele mai multe ori, rezultatul aceleai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent ( prin redistribuire de personal) ori n mod temporar ( prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau alt organ. Potrivit legii, modificarea raportului de serviciu are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Att modificarea raportului de funcie public ct i ncetarea lui, se precizeaz n doctrina actual, nu se pot realiza dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege. Modificarea raportului de funcie public poate fi 227

01:35

definit ca reprezentnd trecerea funcionarului public pe un alt post pe aceei instituie sau n alta, n mod vremelnic sau definitiv. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, fiind posibil prelungirea acestei perioade pn la cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an, numai cu acordul scris al funcionarului publlic. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris. Spre deosebire de delegare, prin detaare persoana respectiv este dislocat temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o alt unitate sau instituie. Transferul, privit n forma actual a Statutului ca modalitate de modificare a raportului de serviciu i nu ca modalitate de ncetarare a raporturilor de serviciu, ca n varianta inial, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului, b) la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma cererii de transfer a funcionarului public, de ctre conductorul autoriii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Statutul funcionarilor publici n forma sa actual enumer exemplificativ o serie de situaii n care raportul

01:40

228

de serviciu se suspend de drept, printre care menionm: numirea sau alegerea ntr-o funcie de deminitate public, ncadrarea la cabinetul unui demintar, efectuarea stagiului militar i arestrea preventiv. De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la iniiativa funcionarului public n unele situii cum ar fi: concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii, participarea la campania electoral, participarea la grev, etc. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: a) de drept ( n condiiile enumerate expres de Statut), b) prin acordul prilor consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public , e) prin demisie. Exemple Modificarea raportului de serviciu al unui funcionar public are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.

01:50

229

Rspundei la urmtoarea ntrebare: 1.n ce forme de rspundere poate fi angajat funcionarul public? ............................................................................................. ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ..................................................................................................... ...................................................... 14.6.Rezumat Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel local. Funcia public este n final elementul central al administraiei. Legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se exclud ntre ele, putnd fi aplicate concomitent dac fapte comis ntrunete n acelai timp condiiile unor forme diferite de rspundere juridic. 14.7.Test de autoevaluare evaluare a cunotinelor Rezolvai urmtoarele teste-gril15: 1. Constituie abatere disciplinar a. Desfurarea n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic b. Efectuarea de ore suplimentare c. Concediul fr plat 2. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend de drept, n cazul n care intervine: a. Cercetarea disciplinar b. Arestarea preventiv c. Concediul de odihn

230

3. Audierea funcionarului public: a. Nu trebuie consemnat n scris b. Trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii c. Nu se audiaz, dect de la caz la caz 4. Una din caracteristicile rspunderii disciplinare a funcionarului public este: a. Comisia de disciplin b. Sindicatul c. Biroul de lucru 5. Care afirmaie este adevrat: a. Mustrarea scris nu se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii b. Mustrarea scris se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. c. Mustrarea scris se poate aplic direct numai de eful de serviciu din compartimentul n care funcioneaz cel n cauz. Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.b), 4.a), 5. b). 14.8.Tem de control Tema de Control nr.3 const ntr- un referat cu tema la alegere, apreciat cu 10% din nota final: Autoritile publice locale sau b.) Funcia public/funcionarul public . Depunerea referatului i transmiterea rezultatelor ctre studeni se va face potrivit calendarului disciplinei i anume, n format electronic sau material tiprit, astfel: e-mail, eLis, secretariat. 231

14.9. Bibliografie recomandat pentru Cursul de drept administrativ partea I I.Bibliografie obligatorie Marta Claudia CLIZA, Drept Administrativ. Partea I-Curs universitar, Bucureti, Editura Prouniversitaria, 2010 II.Bibliografie recomandat Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, volumul I si II, Editura Allbeck, Bucureti, 2002 Emil BLAN, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002 Dumitru BREZOIANU, Drept administrativ, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 Liviu GIURGIU, Drept administrativ, note de curs, Editura Sylvi, Bucureti, 1999 Ilie IOVNA, Drept adminitrativ, Editura Servo Sat, Arad, 2003 Rodica NARCISA PETRESCU, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, Verginia VEDINA, Drept administrativ, Ediia a IV-a, revzut i actualizat, (Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009 Dumitru BREZOIANU. Mariana OPRICAN, Administraia public n Romnia, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008 Dana APOSTOL TOFAN, Drept Administrativ, Volumul 1, Ediia a II-a, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008, Anton TRILESCU, Drept Administrativ, Ediia 4, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2010 232