Drept Administrativ Curs 4

22.10.2012

Def :( la administratia publica ) 3 notiuni : Putere Publica erviciu Public !nteres Public Def : Regimul de Putere Publica este re"imul in care interesul "enereral (public) prevalea#a in fata interesului particular ( individual ) . Puterea publica i#voraste dintr$o serie de prero"ative cu care sunt dotate autoritatiile din sfera administratiei publice . Aceste prero"ative re#ulta in primul rand din Constitutie si subsecvent din le"e . Pe aceste prero"ative se fundamentea#a capacitatea de drept public a administratiei publice % in virtutea acestei capacitati administratia publica emite acte administrative % care se e&ecuta din oficiu si se aplica direct . Capacitatea de drept public este opusul notiunii de capacitate in dreptul privat % fiind unul din elementele ce creea#a anta"onismul dintr$e dreptul public si dreptul privat. Aceasta capacitatea de drept public po#itionea#a autoritatiile administratiei publice pe o po#itie suprordonata % fata de subiectele de drept cu care intra intr$un raport 'uridic . Serviciul public : repre#inta o activitate or"ani#ata sau autori#ata de o autoritate a administratiei publice pentru a satisface nevoiei sociale in interes public . Interesul Public : desemnea#a necesitatiile materiale si spirituale ale cetateniilor la un momentdat. Aceasta sinta"ma %%Interes public depinde de scopurile politice % iar senusul sau se poate sc(imba cu o alta cu sc(imbare a conceptiilor politice in ca#ul unei alternante la putere . ( este interesul clasei politice aflata la putere ) Ce sunt serviciile publice ? )le sunt : e& : aprovi#ionarea cu apa % invatamantul . Din cele trei re#ulta capacitatea administratiei publice de a emite acte administrative . Def: Actul administrativ repre#inta forma principala de activitate a autoritatiilor administratiei publice care % consta intr$o manifestare unilaterala si e&presa de vointa de a da nastere % a modifica sau a stin"e drepturi si obli"atii in reali#area puterii publice sub controlul principal de le"alitate al instantelor 'udecatoresti . )lementele ce formea#a notiunea Actului Administrativ: ( sunt 4 se"mente ce compun notiunea Actului Administrativ ) *epre#inta forma principala de activitate a autoritatiilor administratiei publice +1 care consta intr$o manifestare unilaterala si expresa de vointa de vointa de a da nastere % modifica sau stin"e drepturi si obli"atii + 2 in reali#area puterii publice % +3 sub contolul principal de le"alitate al instantelor 'udecatoresti . 4+

Contenciosul Administrativ Def 1 : *epre#inta totalitatea liti"iilor de competenta sectiilor speciali#ate de Contencios Administrativ Def 2 : *epre#inta liti"iile de competenta instantelor 'udecatoresti dintr$e autoritate a administratiei publice % respectiv un functinar public % pe de$o parte si alt subiect de drept pe de alta parte liti"ii in care autoritatea publica sau functionarul public apar ca purtatori ai puterii publice . Jurisprudenta: prin ,urisprudenta intele"em solutiile pronuntate de instantele 'udecatoresti in cau#a determinate % evocate si anali#ate de doctrina % solutii care se ba#ea#a pe litera si spiritul le"ii . Legislatie : prin le"islatie sunt avute in vedere dispo#itiile constitutionale si le"ale in materie strict necesare in dreptul administrativ pentru o corecta abordare a institutiilor fundamentale pre#entate in evolutia lor . Doctrina : prin Doctrina se intele"e tot ceea ce se publica intr$o ramura de drept sau alta % intrea"a opera a teoreticienilor dreptului sub forma unor tratate % cursuri % mono"rafii % articole sau studii de ca# . Semnificatia Art !2 din Constitutie in Dreptul Administrativ Art -2 repre#inta temeiul Constitutional al Contenciosului Administrativ % le"ea la care trimite alin 2 este le"ea --4+2004 % este le"ea Contenciosului Administrativ . 1. Prima intrebare : Ce se intele"e conform Constitutiei prin notiunea de autoritate publica . 2. !n ce situatii raspund autoritatiile publice . 3. Caror cate"orii de acte ! se aplica acest te&t . /oate autoritatiile din Capitolul 0 al titlului 3 avem : ministere% autoritati administrative autonome % fortele armate si autoritatiile administrative locale sunt autoritati ce fac doar administratie publica . 1orma lor de e&primare o repre#inta actul administrativ . )le se numesc autoritati ce reali#ea#a administratie publica scop % deoarece ele e&ista dor pentru a reali#a % a intreprinde administratie publica . Aici mai includem cap - 2 presedintele ( cap. 2 ) 2 "uvern ( cap 3 si 4 ) Presedintele si 3uvernul repre#inta tot autoritati administrative al caror scop este acela de a infaptui si administratie publica . Cele din titlul - fac numai administratie publica Cap 2 % 3 si 4 au rol politic si administrativ . /oate la un loc au acelasi scop si anume administratie publica )le se e&prima toate prin acte administrative 4 li se va aplica art -2 . din Constitutie Cap - % 2 %3 %4 au scop de administratie publica . /itlul 3 ne vorbeste despre autoritati publice .

Cap 1 4 avem Parlamentul Cap 5 4 !nstantele ,udecatoresti opul parlamentului este de a da le"i . (Actul parlamentului este le"ea % actul !nstantelor este (otararea 'udecatoreasca .) !nstantele si Parlamentul cu titlu e&ceptional pot emite si acte administrative . Autoritatiilor din /itlul - li se mai alatura Avocatul Poporului si Curtea Constitutional ele sunt tot autoritai publice . Art -2. operea#a pe fond cu 2 notiuni : respecti autoritati administrative si autoritati publice . Ca esenta art. -2 vi#ea#a autoritatiile administartive % insa in mod e&ceptional pot fi vi#ate si celelalte autoritati publice enumerate in Constitutie . 6otiunea de Autoritate Publica absoarbe notiunea de Autoritate Administrativa . Autoritatiile administrative sunt doar o specie de autoritati publice % nefiind insa sin"urele autoritati publice . 2. Autoritatiile Publice raspund in 3 situatii potrivit art. -2 potrivit Constitutiei . Prima modalitate prin ca#ul in care ne poate vatama . *aspund prin acte administrative : Act Administrativ a carui consecinta este incalcarea unui drept sau a unui interes le"itim. A doua modalitate: prin nesolutionarea in termenul le"al % al unei cereri : 6esolutionarea poate imbraca 2 forme : 1. solutionarea cererii cu incalcarea termenelor le"ale . Aceasta ipote#a se numeste tardividitate 2. poate fi aceea a nesolutionarii unei cereri . Aceasta ipote#a se numeste tacere A treia modalitate : Prin erori 'udiciare e aplica actelor actelor administrative . !ntele"em ca art . -2 se aplica tuturor actelor administrative . Actele se aplica cu titlu e&ceptional de celelalte autoritati publice . Ca re"ula art. -2 se aplica actelor administrative ce sunt unilaterale si e&prese. /oate aceste acte sunt Acte administrative tipice " ele sunt acte unilaterale si exprese # Constitutia si le"ea --4+2004 administrea#a actului administrativ si nesolutionarea unei cereri . Aceasta nesolutionare nu imbraca nici caracterul de act unilateral % si cu atat mai putin pe cel de act e&pres . !n ca#ul nesolutionarii vorbim cu precadere despre o pasivitate a autoritatiilor publice si nu despre vreo manifestare a acestora . Cu toate aceste a din punct de vedere constitutional si le"al /acerea si /ardividitatea au semnificatia unor acte administrative Asimilate % desi /acerea si /ardividitatea sunt fapte 'uridice Constitutia si le"ea % le asimilea#a actelor si le confera aceeasi forta 'uridica ce poate mer"e pana la posibilitatea atacului in Contencios Administrativ . De aici re#ulta semnificatia art. -2 si includerea acestuia in cate"oria drepturilor "arantii . Art . -2 semnifica "arantia pe care o are cetateanul in fata abu#urilor autoritatiilor publice % manifestate e&pres prin acte sau tacit 4 prin tacere sau tardividitate. 3.