REFERAT

PRACTICĂ

DREPT ADMINISTRATIV

HOTĂRÂREA CONSILIULUI LOCAL BOBOTA

NUMĂRUL 28
DIN DATA DE
31 IULIE 2013
JUDEȚUL SĂLAJ, ROMÂNIA

1
 ANALIZĂ și COMENTARII

Legiuitorul constituțional s-a dovedit a fi preocupat și de reglementarea autorităților

administrative locale,astfel a consacrat expres faptul că ‚‚autoritățile administrației publice
prin care se realizează autonamia locala în comune și orașe sunt consiile locale și primarii,
organe administrative alese in condițiile legii’’1.

Legea 215/2001 privind administrația publică locală reglementeaza Consiliul local ca

fiind un organ administrativ compus din consilieri locali aleși conform articolului 28 al acestei
legi2 și în condițiile stabilite de actul legislativ pentru alegerea autotităților administrației
publice locale. În funcție de populația comunei sau a orașului se va stabili numărul de membri
al fiecărui consiliu local prin ordin al prefectului3. Astfel constituit, Consiliul local își
centreaza activitatea pe adoptarea de acte administrative, civile sau de dreptul muncii,
incheierea de contracte adminsitrative și efectuarea operațiunilor material-tehnice4.

Consiliul local Bobota, în cadrul exercitării atribuțiilor sale, a adoptat Hotărârea nr. 28
din data de 31 iulie 2013 ca urmare a situației juridice create prin emitearea anterioară a unei
hotărâri prin care s-a constatat incetarea de drept mandatului de consilier local a numitului T.
E. M datorita pierderii calității de membru al partidului pe a cărui listă a candidat5. Împotriva
acestei hotărâri T. E. M a introdus acțiune in contencios administrativ având ca obiect
‚‚ acțiune în constatare-revocare hotărâre; obligare la plata indemnizației de ședință’’6.

Starea de fapt ce a stat la baza adoptării hotărârii menționată în paragraful anterior este
reprezentată de rămânerea ca vacantă a funcției de consilier local din cadrul Consiliului local
Bobota, fapt ce a dus la inițierea unui proiect de hotărâre privind validarea in funcția rămasă

1
Articolul 121 alin. (1) din Constituția României (M. Of. Nr. 767 din 31 octombrie 2003).
2
Republicată în M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007.
3
Răzvan Viorescu, Drept administrativ și administrație publică, Ed. Universității ‚‚Ștefan cel Mare’’, Suceava,
2006, p. 63.
4
Nicolae Mihu, Forma și Procedura Adptarii Hotărârilor Consiliului Local / La forme et la procédure d’adoption
des décisions prises par le Conseil local, Studia Universitatis Babeş-Bolyai, nr. 1, 2006,
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245, 15.10.2013, 18:20.
5
HCL nr. 4 din 28.02.2013 a Consiliului local al comunei Bobota.
6
Tribunalul Sălaj, Secția civilă, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentința civilă nr. 3140 din 14 iunie 2013.

2
vacantă a unui nou consilier local, care v-a avea obligația să urmeze procedura depunerii
jurămantului înainte de începerea exercițiului funcției.

În privinţa formelor procedurale prevăzute de lege pentru adoptarea hotărârilor de

consiliu local acestea pot fi anterioare, concomitente sau posterioare adoptării lor.
Formalităţile procedurale anterioare sunt : propunerile, referatele, avizele 1. Proiectele
de hotărâri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau decetăţeni.
Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unităţii
administrativ-teritoriale şi al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al
primarului2. În cazul hotărârii analizate proiectul acesteia a fost inițiat de primarul comunei
Bobota; hotărârea având la temelie si expunerea de motive a primarului cu nr.
4768/26.07.2013.
Consiliile funcţionează numai în plenul şedinţei la care participă membrii care le
compun, fiind legal întrunite dacă este prezentă majoritatea consilierilor aflaţi în funcţie3.
În această ordine de idei legislația în materie reglementează două modalități de întrunire a
consiliilor locale: „ în ședințe ordinare, lunar, la convocarea primarului și în ședințe
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puțin unei treimi din numarul membrilor
consiliului’’4.Astfel HCL nr 28 din 31 iulie 2013 a fost adoptată in urma convocării consliului
local Bobota în ședință ordinară de către primarul comunei prin dispoziția nr. 407 din
24.07.2013. ‚‚Convocarea este operațiunea administrativă care determină declanșarea
competenței temporale a acestui organ pluripersonal, în lipsa căreia actele emise sunt nule’’5.
În cuprinsul convocarii se menționează data, ora și locul desfășurării ședinței, precum și
ordinea de zi care cuprinde printre altele si proiectul de hotărâre privind validarea numitului
M. F. C. în funcția de consilier local, intocmit de primarul comunei. Termenul convocării este
respecatat și in cazul adoptării prezentei HCL întrucât a fost realizată cu 7 zile înainte de
ședință6.
O altă formalitate procedurală anterioară adoptării hotărârii, care se regăsește
menționată ca îndeplinită și în partea introductivă a HCL nr. 28 din 31 iulie 2013 este raportul
de specialitate al secretarului comunei Bobota cu nr. 4769/26.07.2013,prin care în urma

1
Anton Trăilescu, ‚‚Formalităţi procedurale anterioare, concomitente şi posterioare hotărârilor consiliilor
locale şi consecinţele nerespectării lor” rev. ‚‚Dreptul” nr.1/1995, pag.38
2
Articolul 45 alin. (6) din Legea nr. 215 din 2001, republicată.
3
Ioan Santai, Drept administrativ și Știința administrației, Vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 103.
4
Articolul 39 alin. (1) și (2) din Legea nr. 215/2001, republicată.
5
Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu,
București, 2010, p. 200.
6
Articolul 39 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, republicată.

3
verificărilor motivelor și a actelor normative in viguare propune consiliului local adoptarea
proiectului de hotărâre în forma prezentată.
Avizul este ultima formalitate procedurală anterioară adoptării hotărârii. După cum
observăm din partea introductivă a hotărârii analizate, este obținut avizul comisiei de
specialitate nr. 4770/26.07.2013 pentru validarea numitului M. F. C. în funcția de consilier
local. Comisiile de specialitate sunt formate doar din consilieri locali, structura,organizarea și
competența comisiilor fiind prevazute în articolul 54 din Legea nr. 215/20011.Activitatea
acestor comisii nu produce efecte juridice, având doar un caracter consultativ2. Aceasta
formalitate procedurală desemnează opinia pe care un organ administrativ o cere altui organ
administrativ pe tema anumitor probleme pentru a decide in deplină cunoștință de cauză, de
aici se poate observa caracterul său consultativ.
Partea introductivă a hotărârii analizate face referire la adresa cu nr. 16 din 21.01.2013
a organizației Județene a U.N.P.R., prin care se aduce la cunoștința autorității publice locale
faptul că numitul T. E. M nu mai are calitate de membru al partidului politic. Totodată se
comunică următorul candidat pe listă pentru a fi validat de către consiliul local3. Primarul si
secretarul comunei Bobota au semnat un refereat constatator cu propuerea de a se lua act de
încetarea de drept a mandatului consilierului T. E. M. și de a se declara vacant locul
funcționarului în cauză, anexe la referat fiind intocmai adresa U.N.P.R., raportul de
specialitate al secretarului comunei și raportul de avizare al comisiei de specialitate4. Tot aici
este amintită HCL nr. 4/28.02.2013 privind încetarea de drept a mandatului de consilier local
în cadrul Consiliului local al comunei Bobota a domnului T. E. M., precum și sentința civilă
nr. 3140/14 iunie 2013, rămasă irevocabilă5. Mai sunt amintite art. 45 alin (1) privind
cvorumul de vot și art. 115, alin. (1), lit. a din Legea administrației publice locale nr.
215/2001, republicată cu modificările si completările ulterioare, dispoziții care guvernează
procedura de adoptare a HCL nr. 28.

1
Republicată în M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007.
2
Ioan Santai, op. cit., p.102.
3
Potrivit art. 96 alin. (9) din Legea nr. 67 din 2004, republicată, ‚‚ Candidații înscriși în liste, care nu au fost
aleși, sunt declarați supleanți în listele respective. În caz de vacanță a mandatelor de consilieri aleși pe
liste de candidați, supleanții vor ocupa locurile devenite vacante, în ordinea în care sunt înscrisi în liste, dacă,
până la data validării mandatului pentru ocuparea locului vacant, partidele politice sau, după caz, alianțele
politice ori alianțele electorale pe listele cărora au candidat supleanții confirmă în scris, sub semnătura
conducerilor județene ale partidelor politice, respectiv ale acelor partide politice care au constituit alianțe
politice sau alianțe electorale, că supleanții fac parte din partidul politic respectiv ori din unul dintre partidele
politice care au constituit alianțele politice sau alianțele electorale, după caz”.
4
Articolul 12 din Legea nr. 393 din 2004, publicată în M. Of. nr. 912 din 7 octombrie 2004.
5
Tribunalul Sălaj, Secția civilă, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentința civilă nr. 3140 din 14 iunie 2013.

4
 Formalitățile procedurale concomitente adoptării hotărârii sunt îndeplinite și în cazul
adoptării HCL nr. 28. După cum ne putem da seama din convocator, Consiliul local Bobota
are 13 membrii, iar în procesul verbal al ședinței s-a consemnat că respectiva HCL s-a votat
cu unanimitate de 8 voturi, deci s-a îndeplinit cvorumul de prezență fiind constituit din
majoritatea membrilor in funcție, la fel și cvorumul de vot. Potrivit doctrinei ‚‚ sancțiunea
neintrunirii cvorumului de prezența este nulitatea actelor adoptate în asemenea condiții”1. La
fel vor fi sancționate si actele adoptate fără indeplinirea cvorumlui de vot2.
Dezbaterile de ședință și modul in care și-au exercitat consilierii votul sunt
consemnate in procesul verbal incheiat odată cu desfășurarea ședinței și semnat de către
președintele de ședință3 împreună cu secretarul unității administrativ-teritoriale. Din procesul
verbal încheiat in data de 31 iulie 2013 cu ocazia ședinței ordinare a Consiliului local Bobota
care a avut loc la sediul Primăriei Bobota reiese că s-a votat ordinea de zi și procesul verbal al
ședinței anterioare cu unanimitate de 8 voturi pentru. În continuare a fost supus la vot
Proiectul de hotărâre privind validarea numitului M. F. C. în funcția de consilier local. Astfel
s-a adoptat HCL nr. 28 cu 8 voturi pentru, semnată de președintele de ședință și
contrasemnată de secretarul comunei Bobota pentru legalitate4.
Hotărârile emise de consiliile locale sunt acte administrative5. Aceste acte exista incă
de la momentul semnării lor de catre organul emitent, drept urmare ‚‚semnătura este o
condiţie de existenţă a actului administrativ, în lipsa acesteia înscrisul nefiind decât un simplu
proiect”6. Conform art. 49 din Legea nr. 215/2001 republicată, publicarea actelor normative și
respectiv comunicarea actelor individuale reprezintă momentul intrării in viguare a actelor
administrative, moment din care v-or începe să producă efecte juridice. Tot ca și condiții de
existență sunt privite forma scrisă și limba de redactare a acestor înscrisuri.
Hotărârea Consiliului local Bobota nr. 28 din 31 iulie 2013 a fost adoptată respectând
condițiile de formă și de procedură impuse de lege, având caracter individual deoarece
stabilește o situație juridică precisă în favoarea unui particular. Prin acest act administrativ se
1
Ovidiu Podaru, op. cit., p. 204.
2
Idem, p. 211-212.
3
Articolul 35, alin. (1) din Legea nr. 215 din 2001, republicată, ‚‚După declararea ca legal constituit, consiliul
local alege din membrii săi, prin hotărâre adoptată cu votul deschis al majorității membrilor in funcție, un
președinte de ședință, pe o perioadă de cel mult 3 luni, care v-a conduce ședințele consiliului și v-a semna
hotărârile adoptate de acesta”.
4
Articolul 47 din Legea nr. 215 din 2001, republicată.
5
C.A. Cluj, s. com., cont. adm. și fisc.,decizia nr. 1493 din 9 octombrie 2006, Ovidiu Podaru, Drept
administrativ Practică judiciară comentată vol. I. Actul administrativ (II) Un secol de jurisprudență(1909-
2009), Ed. Hamangiu, București, 2010, p. 4.
6
Ovidiu Podaru, Actul Adminidtrstiv - Forma și Elemente de Formă / L’acte administratif – forme et éléments de
forme, Studia Universitatis Babeş-Bolyai, nr. 2, 2007, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263,
15.10.2013, 21:30.

5
validează mandatul de consilier local al domnului M. F. C., ales pe lista U.N.P.R. La art. 2 se
hotărăște că prezentul act să se comunice Instituției Prefectului Județului Sălaj, primarului
comunei și domnului M. F. C.
BIBLIOGRAFIE

 Constituția României, Publicată în M. Of. nr. 767 din 31 octombrie 2003

 Legile administrației publice, ediție îngrijită și adnotată de lect. univ.

dr.Ovidiu Podaru, ediția a 2-a, actualizată la 26 septembrie 2011, Ed.
Hamangiu, 2011

 Ovidiu Podaru, Drept administrativ Vol. I. Actul administrativ (I) Repere

pentru o teorie altfel, Ed. Hamangiu, 2010

 Ovidiu Podaru, Drept administrativ, Practică judiciară comentată Vol. I.

Actul administrativ (II) Un secol de jurisprudență (1909-2009), Ed.
Hamangiu, 2010

 Ioan Santai, Drept administrativ și Știința administrației, Vol. I, Ed.

Risoprint, Cluj-Napoca, 2007

 Răzvan Viorescu, Drept administrativ și administrație publică, Ed.

Universității ‚‚Ștefan cel Mare’’, Suceava, 2006

 Nicolae Mihu, Forma și Procedura Adptarii Hotărârilor Consiliului

Local / La forme et la procédure d’adoption des décisions prises par le
Conseil local, revista Studia Universitatis Babeş-Bolyai, nr. 1, 2006

 Ovidiu Podaru, Actul Adminidtrstiv - Forma și Elemente de Formă /

L’acte administratif – forme et éléments de forme, Studia Universitatis
Babeş-Bolyai, nr. 2, 2007

 Anton Trăilescu, ‚‚Formalităţi procedurale anterioare, concomitente şi

posterioare hotărârilor consiliilorlocale şi consecinţele nerespectării lor”
rev. ‚‚Dreptul” nr.1/1995

 Tribunalul Sălaj, Secția civilă, Dosar nr. 1620/84/2013, Sentința civilă nr.
3140 din 14 iunie 2013.

6
7