ȘCOALA NAȚIONALĂ DE STUDII POLITICE ȘI ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ

MASTER "PEX" IFR

PROCESUL DE ADOPTARE A UNUI PROIECT DE

HOTĂRÂRE DE CONSILIUL LOCAL

Disciplina: AUTONOMIE LOCALĂ

Profesor: Dr.D. Ioana Andreea Dogeanu
Masterand: Ungureanu I. Florica
Anul: I IFR

0
 CUPRINS

CONSIDERENTE GENERALE ...........................................................................…… pag. 2

INIȚIEREA PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI ALE CONSILIULUI LOCAL…. pag. 4
STRUCTURA UNUI PROIECT DE HOTĂRÂRE ……........……………………… pag. 7
CONCLUZII ……………………………….……………....………....……………… pag. 10
ANEXE ……………………………….……………....……….............……………… pag. 11
BIBLIOGRAFIE ….……………………….……………....………....……………… pag. 22

1
 I. CONSIDERENTE GENERALE

Elaborarea și redactarea unui proiect de act normativ constă în transpunerea în

norme concrete a soluțiilor legislative preconizate, a ideilor ce vor forma fondul
reglementării. După ce proiectul de hotărâre a fost adoptat, enunțul actului normativ în care
acesta s-a concretizat reprezintă forma voinței legiuitorului, mijlocul de comunicare către cei
care sunt obligați să o aplice și să o respecte.1
Datorită schimbărilor din administrația publică, se impune abordarea de tip
leadership şi management strategic în managementul instituțiilor publice, abordare care nu
poate ocoli nici activitatea din administrația publică a orașului sau a comunei, fie că este
vorba de primărie, ori de consiliu local.2
Având în vedere art. 36 alin (1) din Legea 215/2001 republicată, CONSILIUL
LOCAL are următoarea atribuție principală:

Are iniţiativă şi hotărăşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu

excepţia celor care sunt date prin lege în competenţa altor
autorităţi ale administraţiei publice locale sau centrale

Hotărârile aprobate de către Consiliul Local sunt considerate acte administrative

adoptate în baza competențelor legale prin care se crează, se modifică sau se sting raporturi
de drept administrativ.
Hotărârile sunt adoptate cu o voință unilaterală a Consiliului Local, dar au un
caracter obligatoriu şi executoriu pentru persoanele fizice dar şi cele juridice carora li se
adresează.
Art.46 din Legea nr.215/2001republicată privind administraţia publică locală,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare prevede:
„În exercitarea atribuțiilor ce îi revin Consiliul Local adoptă hotărâri, cu votul
majorității membrilor prezenți, în afară de cazurile în care legea sau regulamentul de
organizare şi funcționare a Consiliului cere o altă majoritate.”
Hotărârile Consiliilor Locale sunt norme juridice create cu scopul de a-și rezolva
treburile locale și de a-și manifesta autoritatea în orașe și comune.

1
Sorin Popescu, Cătălin Ciora, Victoria Țăndăreanu, Aspecte practice de tehnică și evidență legislativă, Editura
Regia Autonomă Monitorul Oficial, București, 2008
2
Management și leadership în sectorul public. O analiză comparativă a conceptelor Călin HINŢEA, Tudor
ŢICLĂU, Gyorgy JENEI, Revista Transilvană de Ştiinţe Administrative

2
 T
B
A
V
E
IȚ
D
N
O
L
s
C
h
jv
ă
t
g
f
ț
in
a
e
d
r
lo
u
p
m
â
c
Fiind documente ale autorității administrative locale, hotărârile Consiliilor Locale
sunt acte administrative obligatorii şi executorii, cu obligativitatea respectării legii, ca orice
act juridic, trebuie să îndeplinească condițiile de valabilitate.



1. Condițiile de valabilitate ale hotărârilor de CL

La elaborarea lor, inițiatorii vor avea în vedere:

 caracterul de subordonare față de toate actele normative de nivel superior,
limita competenței materiale instituită,
respectarea principiilor din actul normativ care-i conferă acest drept.
Reglementările cuprinse în hotărârile CL nu pot contraveni unor prevederi din
acte normative de nivel superior.3
Proiectul actului normativ obligatoriu trebuie să instituie reguli stricte, suficiente şi
posibile care să ducă la o cât mai mare stabilitate şi eficiență legislativă.
Cuprinsul unei hotărâri trebuie să fie temeinic fundamentat, luându-se în considerare
interesul social, legislația statului român precum şi corelarea cu reglementările interne şi
armonizarea cu legislația comunitară şi cu tratatele internaționale la care România a aderat,
precum şi cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului. Hotărârile consiliului local
sunt o modalitate juridică de organizare şi de executare a legii, care trebuie să aiba
întotdeauna o bază legală..4

4
Proiectele de hotărâri se înscriu în ordinea de zi a şedinței prin menționarea titlului şi
a inițiatorului, în ordinea înregistrării.

3
Drept administrativ Lect dr. Ana Elena Ranta
https://legislatie.just.ro/Public/Detalii Document/236671
3
 Cine a inițiat procedura poate să-şi retragă proiectul până la aprobarea de către
şedință, a ordinii de zi pe care a fost înscris.
În anumite cazuri dacă se impune adoptarea unor soluții urgente, pentru a evita
grave atingeri aduse interesului public, proiectele de hotărâre se supun adoptării în procedură
de urgență, potrivit art. 44 - 45 din Legea nr. 215/2001 republicată privind administrația
publică locală. În această situație, inițiatorul proiectului de hotărâre va solicita primarului
orașului sau comunei să facă mențiunea „Procedură de urgență” pe referatul proiectului de
hotărâre. Situația specială trebuie să fie motivată în scris şi nu poate constitui un abuz în
vederea evitării procedurilor anterioare elaborării actelor administratrive.

II. INIȚIEREA PROIECTELOR DE HOTĂRÂRI

ALE CONSILIULUI LOCAL

II.1. Formele procedurale la elaboarea unui act administrative

Conform dreptului administrativ, pentru elaborarea unui act administrativ, sunt

necesare trei forme procedurate:5
1. Formele procedurale anterioare care cuprind:
o iniţiativa
o rapoartele şi avizele
o avizele de legalitate
o acordurile prealabile
2. Formele procedurale concomitenete, care se referă la:
o cvorum
o majorităţi
o semnarea actelor
o contrasemnarea
o motivarea actelor administrative
3. Formele procedurale posterioare, adică:
o comunicarea
o publicarea
o aprobarea

5
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ - Editia a III-a, volumul II, Editura All Beck, 2002, pagina 55.
4
 o confirmarea
În ceea ce priveste pe inițiatorii unui proiect de hotărâre, importantă este doar forma
procedurală anterioară emiterii sau adoptării actului administrativ.

II.2 Dreptul la iniţiativă şi procedura de iniţiere

Inițiativa pentru proiectele de hotărâri ale consiliului local îi poate aparține

primarului, consilierilor, viceprimarilor sau cetățenilor.6
Înainte de elaborarea proiectelor de hotărâri va fi o activitate de documentare şi
analiză din partea inițiatorului legislației, vor fi examinate unele reglementări similare din
alte U.A.T.-uri din țară, a reglementărilor din legislația străină, în special a țărilor din
Uniunea Europeană.7
Structurile de specialitate ale Consiliului Local, instituțiile şi serviciile aflate sub
autoritatea Consiliului, vor pune la dispoziția inițiatorului toate datele de care are nevoie.
Initiatorul poate apela şi la sprijinul comisiilor de specialitate atît din Consiliul Local cât și
Județean în etapa de analiză şi documentare.
Inițiatorul are obligația de a redacta și semna proiectul de hotărâre, iar la redactare se
va ține cont de respectarea normelor prevăzute în Legea nr. 24 / 2000 republicată.
Dacă este nevoie se poate solicita ajutor din partea secretarului unității
administrativ-teritoriale.
Pentru redactarea proiectului de hotărâre este obligatoriu să se țină cont de forma
standard: caractere Times New Roman de mărimea 12 și să se solicite sprijin din partea
aparatului de specialitate al primarului.
Redactarea textelor se va face prin folosirea cuvintelor în înțelesul lor curent în
limba română
modernă, evitându-se folosirea regionalismelor. Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri
sau termeni se poate face prin explicitare în text.8
În cuprinsul unei hotărâri în care se face referire la un act normative, de acelaşi nivel
sau superior, se face prin precizarea categoriei juridice, a numărului, titlului şi datei publicării
sau a categoriei juridice şi a numaruluipentru a exclude orice confuzie.
În cadrul procedurii de inițiere şi pregătire a hotărârilor sunt necesare anumite
scripte de fundamentare a proiectelor de hotărâre, fără de care o hotărâre poate fi ilegală. 9
6
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, pagina 300.
7
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004
8
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004
9
Marin Ban-Boroşteanu , Modul de elaborare a actelor normative adoptate de autorităţile public locale, Cluj-
Napoca, 2016
5
Materialele de fundamentare pentru La un proiect de hotărâre materialele de fundamentare
sunt următoarelel:
 referat de aprobare10 , care va cuprinde:
a) motivele de fapt care reclamă reglementarea respectivă,
b) principiile de baza și finalitatea ;
c) efectele /consecințele în raport cu obiectul reglementării ;
d) fazele parcurse în pregătirea proiectului ;
e) temeiul legal care sta la baza adoptării acelei reglementări;
f) modul de realizare şi resursele necesare;
g) va preciza comisia de specialitate de la care se cere avizul.
Referatul în vederea aprobării se va depune şi se va înregistra la registratura
generală, iar apoi, primarul şi secretarul, prin rezoluție, stabilesc, în termen de 10 zile,
serviciul care va întocmi raportul de specialitate şi care va redacta proiectul de hotărâre,
termenele şi, dacă se impune, comisia de specialitate care va analiza şi aviza proiectul.
 raportul de specialitate al compartimentului de resort
În 30 de zile de la solicitarea inițiatorului, compartimentele de resort au obligația de
a elabora raportul proiectului de hotărâre, acest raport având ca rol principal susținerea în
aoptarea unei hotărâri viabile. 11
Pe scurt acest raport trebuie să cuprindă:
o elemente de specialitate de natură să conducă la fundamentarea proiectului de
hotărâre;
o legalitatea şi oportunitatea acestuia;
o consecintele previzibile ale reglementarilor propuse.
Raportul semnat de către șeful compartimentului de specialitate sau de către
persoana împuternicită de primar și de secretarul unității administrativ-teritoriale, va fi depus
împreună cu proiectul de hotărâre și referatul de aprobare la secretar.
 raportul de avizare al comisiei de specialiate din cadrul consiliului local
Comisiile de specialitate întocmesc avize asupra proiectelor de hotărâri şi asupra
problemelor analizate, pe care le prezintă consiliului local. 12
Avizele comisiilor de specialitate se întocmesc în scris, şi se înregistrează în
registrul de intrare ieşire a corespondenței. Avizele pot cuprinde punctul de vedere al

10
art. 30 alin. (1) lit. c) din L. 24/2000 republicată
11
art. 45 din L. 215/2001, republicată
12
Conform Ordonanței Guvernului României privind aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi
funcționare a consiliilor locale, nr.35/2002, aprobată de Legea nr.673/2002
6
comisiilor de specialitate, amendamente, propuneri de îmbunătățire, iar toate acestea ajută la
adoptarea unei hotărâri viabile.
Avizele întocmite de comisii vor cuprinde separat, cu motivarea adecvată , atât
amendamentele şi propunerile acceptate cât şi cele respinse. Ele sunt supuse la vot în cadrul
comisiei, fiind semnate de preşedintele şi secretarul comisiei.
Următoarele aspect fac excepție :
a) proiectele de hotărâre care au un grad redus de complexitate, nu este nevoie de notă de
fundamentare tehnică prealabilă, cu privire la alegerea consilierilor în anumite funcții, în
acest caz este suficient referatul de aprobare şi acordul persoanei respective;
b) proiectele inițiate de comisia de specialitate sau de comisia de validare, în cazul
problemelor din domeniul ei de activitate, atunci când referatul de aprobare este şi raport de
avizare. 13
După obținerea avizelor cine a inițiat proiectul îl definitivează, reținând sau
respingând propunerile, recomandările sau observațiile formulate de cei care avizează. După
examinarea proiectului sau a propunerii, comisia de specialitate a consiliului local întocmeşte
un aviz cu privire la adoptarea sau, după caz, respingerea proiectului ori propunerii
examinate. 14
Avizul va fi transmis secretarului unității administrativ-teritoriale, care dispune
măsurile corespunzătoare difuzării lui către primar şi către consilieri, cel mai târziu o dată cu
invitația pentru şedință.
Proiectele de hotărâri şi propunele, însoțite de avizul comisiei de specialitate şi de
raportul compartimentului de resort din aparatul de specialiate al primarului, se înscriu pe
ordinea de zi şi se supun dezbaterii şi votului consiliului în prima şedință ordinară a acestuia15

III. STRUCTURA UNUI PROIECT DE HOTĂRÂRE

Proiectul de hotărâre va avea următoarele părți constitutive:

antetul: ROMÂNIA, JUDETUL BRAȘOV, CONSILIUL LOCAL AL
MUNICIPIULUI BRAȘOV;
titlul; ,, Hotărâre privind ……… “
Titlul actului normativ va cuprinde denumirea generică a actului fiind interzis ca
denumirea unui proiect de hotărâre să fie identică cu a altei hotărâri aflate în vigoare.
13
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ - Editia a III-a, volumul II, Editura All Beck, 2002, pagina56
14
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ - Editia a III-a, volumul II, Editura All Beck, 2002, pagina56
15
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ - Editia a III-a, volumul II, Editura All Beck, 2002, pagina56
7
Proiectele de hotărâri care modifică sau completează o hotărâre, se va specifica în titlu
operațiunea de modificare sau completare. 16
După ce hotărârea a fost adoptată de către consiliul local, aceasta se completează cu numărul
de ordine şi data şedintei din registrul de evidenta a hotărârilor.
formula introductivă cuprinde denumirea autorității emitente şi exprimarea hotărârii
de a decide: ,, Consiliul Local al Municipiului Brașov”.
preambulul hotărârii apare după forma introductivă şi prezintă, în sinteză, scopul şi
motivarea în fapt şi în drept a reglementării. Nu poate cuprinde directive sau reguli de
interpretare în curpinsul lui.
Se vor menționa:
1. referatul de aprobare al inițiatorului proiectului,
2. articolele din hotărârile, ordonanțele şi ordonanțele de urgență
ale Guvernului României, legile speciale, legile organice etc. în baza şi
în exercitarea cărora hotărârea respectivă a fost adoptată;
3. rapoartele compartimetelor de resort şi ale comisiilor de
specialiate ale consiliului local, acestea pot fi prezentate sub forma:
Fiind îndeplinite prevederile art. 44 alin. (1) din Legea administraţiei
publice locale, nr. 215/2001, (r1)cu modificările şi completările
ulterioare;
4. avizele prevăzute de lege, folosind formula ,, Având în vedere...... “.
La final se menționează, în toate cazurile prevederile art. 45 alin. ..., lit. .... şi . 115
alin. (1) lit. b) din Legea administrației publice locale, nr. 215/2001, (republicată) cu
modificările şi completările ulterioare, care conferă dreptul de a adopta hotărâri.
partea dispozitivă a hotărârii cuprinde conținutul reglementării.
Elementul de bază îl constituie articolul, care curpinde, de regulă, o singură
dispoziție normativă ce se aplică unei situații date. Dacă o hotărâre are o anexă, aceasta
trebuie să aibă un temei-cadru şi să se refere la obiectul determinat din textul de trimitere:
,,Anexă la HCL nr. din …. “.
În cazul mai multor anexe, acestea se vor numerota cu cifre arabe în ordinea
enumerării, în textul hotărârii. În textul cadru se va face, mențiunea că anexa face parte
integrantă din hotărâre. Dacă sunt mai multe anexe, se va include un articol distinct,
cuprinzând aceeaşi mențiune, însoțită de nominalizarea expresă a tuturor anexelor.
formula de atestare a autenticitații : după adoptare se semnează de preşedintele de
şedință sau în caz de imposibilitate ori refuz de către trei membrii ai consiliului, care au fost

16
din L. 24/2000 republicată
8
prezenți la dezbatere, se contrasemează de secretarul unității administrativ-teritoriale, se
datează şi se numerotează în ordinea datării lor, separat pe fiecare an calendaristic.
Formula de atestare a legalității adoptării hotărârii este:
Prezenta hotǎrâre a fost adoptatǎ cu respectarea prevederilor art. 45 din Legea 215/2001
(republicată)
Nr. total al consilierilor = Voturi - pentru =
Nr. total al consilierilor prezenți = - contra =
Nr. total al consilierilor absenți = - abțineri =
comunicarea actelor între autorităţile administraţiei publice locale o importanță
deosebită, mai ales datorită intrării acestora în vigoare.
Comunicarea actelor între autoritățile administrației publice locale, prefectului județului se
efectuează prin intermediul secretarului unității administrativ-teritoriale în original şi
semnate:
a) Dispozițiile primarului se comunică în mod obligatoriu prefectului județului, în cel
mult 5 zile lucrătoare de la semnarea lor, potrivit prevederilor art. 115 alin. 7 din Legea nr.
215/2001 republicată a administrației publice locale;
b) Hotărârile consiliului local se comunică în mod obligatoriu prefectului județului, potrivit
prevederilor art. 115 alin. 3 lit. b din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
Termenul prevăzut de comunicare este conform art. 48 alin. 2 din Legea nr.
215/2001 a administrației publice locale, republicată, potrivit căruia „secretarul unității
administrative teritoriale va comunica hotărârile consiliului local primarului şi prefectului
de îndată, dar nu mai târziu de 10 zile lucrătoare de la data adoptării”.
modificarea, completarea şi abrogarea hotărârilor după ce au intrat în vigoare, pe
durata existentei unei hotărâri pot surveni situații cum ar fi: modificarea, completarea sau
abrogarea.
Aceste lucruri pot fi dispuse prin hotărâri ulterioare adoptate sau emise de aceeaşi
autoritate, având ca sarcină numai situația respectivă, dar şi prin acte normative care, în
principal, reglementează o anumită problematică, iar ca măsura conexa dispun asemenea
evenimente pentru a asigura corelarea lor.
Modificarea se referă în mod expres la textul unuia sau mai multor articole ori
alineate, dându-le o nouă formulare .
Se va utiliză formula: Se modifică şi va avea următorul cuprins, urmată de
redactarea noului text. 17

Este interzis şi se va evita procedeul utilizat de a se menționa generic, în finalul

unei hotărâri, ca o alta hotărâre conexă sau text din aceasta să se folosească sintagma, Se
modifica în mod corespunzator.

17
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004
9
 Completarea se referă la introducerea unor dispoziții noi, cuprinzând soluții
legislative şi ipoteze suplimentare, și se folosește formula de exprimare, cum ar fi: După
articolul ... se introduce un nou articol,......, cu următorul cuprins:. 18

IV. CONCLUZII

Prezenta lucrare ne documentează procesul de adoptare a hotărârilor consiliului

local asa cum este planificat, operat, măsurat si îmbunătățit în cadrul Primariei municipiului
BRAȘOV.
Stabileşte modul de realizare a activităţii, compartimentele şi persoanele implicate.
Dă asigurări cu privire la existenţa documentaţiei adecvate derulării activităţii. Asigură
continuitatea activităţii, inclusiv în condiţii de fluctuaţie a personalului. Sprijină auditul şi/sau
alte organisme abilitate în acţiuni de auditare şi/sau control, iar pe manager, în luarea
deciziei. Procedura stabileşte modalitatea de punere în aplicare a prevederilor Legii
nr.52/2003 - privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată.
Se aplică pentru a informa şi supune dezbaterii publice proiectele de acte normative,
de a permite accesul la luarea deciziilor administrative şi la minutele şedinţelor publice.
Astfel, se asigură transparenţa decizională în procesul de adoptare a actelor
normative emise de Consiliul Local al Municipiului BRAȘOV. Toate compartimentele sunt
implicate în iniţierea, avizarea proiectelor de hotărâri de consiliu, în funcţie de specificul
atribuţiilor, sub coordonarea directă a secretarului.
Procedura va delimita principalele activităţi şi etape de care depinde şi/sau care
depind de activitatea procedurată. Compartimentele furnizoare de date şi/sau beneficiare de
rezultate ale activităţii procedurate pot fi, ipotetic, absolut toate din cadrul autorităţii publice
locale.

18
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004
10
ANEXA 1

11
 ANEXA 2
DOCUMENTAȚIE PROIECT DE HOTĂRÂRE C.L. BRAȘOV

12
13
14
15
16
 Bibliografie

 Sorin Popescu, Cătălin Ciora, Victoria Țăndăreanu, Aspecte practice de tehnică și evidență legislativă,
Editura Regia Autonomă Monitorul Oficial, București, 2008

 Management și leadership în sectorul public. O analiză comparativă a conceptelor Călin HINŢEA,

Tudor ŢICLĂU, Gyorgy JENEI, Revista Transilvană de Ştiinţe Administrative

 Drept administrativ Lect dr. Ana Elena Ranta

 https://legislatie.just.ro/Public/Detalii Document/236671

 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ - Editia a III-a, volumul II, Editura All Beck, 2002

 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004

 Marin Ban-Boroşteanu , Modul de elaborare a actelor normative adoptate de autorităţile public locale,

Cluj-Napoca, 2016

 https://www.brasovcity.ro/

 Ordonanța Guvernului României privind aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi funcționare

a consiliilor locale, nr.35/2002, aprobată de Legea nr.673/2002

 Legea 24 / 2000 – republicată

 Legea 215 / 2001 - republicată

17