Cuprins

Consideraii generale.................................................................................................................3
1.Componena i alegerea Consiliului local.................................................................................4
1.1.Condiii de eligibilitate.................................................................................................4
1.2.Incompatibiliti...........................................................................................................4
1.3.Alegerea Consiliilor locale..........................................................................................5
2.Constituirea Consiliului local....................................................................................................6
2.1.Validarea Consiliilor locale.........................................................................................7
2.2.Jurmntul consilierilor................................................................................................7
3.Atribuiile Consiliului local.......................................................................................................8
3.1.Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,
ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local..............................................................................................................8
3.2.Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului...................................... ............................................................................................8
3.3.Atribuii privind administrarea dreptului public i privat al comunei, oraului,
municipiului...................................................................................................................................9
3.4.Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni.................................9
3.5.Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.....................10
4.Funcionarea Consiliului local....................................................................................................10
4.1.Actele Consiliului local...............................................................................................12
5.Drepturile i obligaiile consilierilor locali.................................................................................13
5.1.Drepturile consilierilor locali.......................................................................................13
5.2.Obligaiile consilierilor locali......................................................................................14
6.Protecia legal a consilierilor locali...........................................................................................15

7.Rspunderea consilierilor i a Consiliilor locale.......................................................................15

8.Dizolvarea Consiliului local......................................................................................................16
8.1.Dizolvarea de drept....................................................................................................16
8.2.Dizolvarea prin referendum.......................................................................................17
9.Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier.....................................................................17
9.1.Suspendarea mandatului de consilier.........................................................................17
9.2.ncetarea mandatului de consilier...............................................................................18
Concluzii.......................................................................................................................................19
Bibliografie...................................................................................................................................20

Consideraii generale

Activitatea executiv nfptuit de administraia public se realizeaz n cea mai mare

parte a ei n teritoriu, deoarece, de regul, autoritile centrale nu pot rezolva singure i n mod
exclusiv acele sarcini executive ce revin n mod specific nivelului local de abordare.
n acest sens, n teritoriu putem distinge administraia public local, a colectivitii
respective, constituit din autoriti sau organe locale- respectiv consiliile locale, de diferite
nivele organizatorice- i cele judeene, primarul si serviciile publice locale i judeene, prefectul,
ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, i serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte
autoriti ale administraiei publice centrale de specialiate organizate, dup caz, deconcentrate, ca
structuri n unitile administrativ-teritoriale1.
Constituia Romniei i Legea nr.215/2001 privind administraia public local republicat
n baza Legii nr.286/2006 precizeaz c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile prevzute
de Legea privind alegerile locale.Consiliile locale sunt autoriti administrative; ele hotrsc
asupra modului de rezolvare a problemelor administrative, neavnd vocaie politic.Rspunderea
lor politic este numai de ordin electoral.Consiliile locale i desfoar activitatea(deliberativ)
ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite
de lege.

1 antai Ioan,Drept administrativ i tiina administraiei, Vol.I, Ed.Risoprint,ClujNapoca, 2007, p.351

3

1.Componena i alegerea Consiliului Local

Potrivit prevederilor art.29 din Legea nr. 215/2001, numrul membrilor fiecrui consiliu
local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului,
raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de 1 ianuarie a anului n
curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile 2.Astfel, n timp ce numrul
minim de consilieri este de 9, pentru localitile cu pn la 3000 de locuitori, numrul maxim al
acestora este de 27 consilieri, n cazul localitilor cu peste 400.000 de locuitori.De precizat este
ns faptul c Legea nr. 215/2001 prevede c pn la organizarea viitoarelor alegeri generale
toate consiliile locale vor funciona cu actualul numr de consilieri, iar consilierii n funcie i
vor exercita mandatul pn la acea dat3.
1.1.Condiii de eligibilitate
Potrivit Constituiei4 i Legii privind alegerile locale, o persoan fizic trebuie s
ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier:calitatea de alegtor,
vrsta de cel puin 23 de ani, domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora, s nu aib
funcia de magistrat(judector sau procuror).Dac candideaz independent, trebuie s
ndeplineasc i condiia listei de susintori.
1.2.Incompatibiliti
Potrivit prevederilor art. 88 din Legea nr. 161/2003, funcia de consilier local este
incompatibil cu:funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de
funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului
local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul
2 Legea nr. 215/2001(art .29), privind administraia public local republicat prin
Legea nr.286/2006,
3 Zaharia Gheorghe, Zaharia Budeanu Odette, Budeanu Tudor, Chiuariu A.Tudor,
Drept administrative, Ediia a IV-a,Ed.Junimea,Iai, 2002,pp.177-178
4 Constituia Romniei,revizuit n 2003, art.37
4

respectiv; funcia de preedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,

membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de
interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliilor locale ori a consiliului judeean
respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul
sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;funcia de preedinte sau de
secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes
local ori la o societate comercial de interes naional care ii are sediul sau care deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate
comercial care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv; calitatea de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de
stat si funciile asimilate acestora5.
1.3.Alegerea Consiliilor locale
Consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe
circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list. Candidaturile pentru consiliile locale se
propun de partide sau aliane politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr. 14/2003 6. Se
pot depune i candidaturi independente sau de ctre aliane electorale, n condiiile prevazute de
lege.O persoan poate candida pentru un singur consiliu local.Pentru alegerea consiliilor locale,
fiecare comun, ora, municipiu i subdiviziune administrativ-teritorial constituie o
circumscripie electoral.
Propunerile de candidai pentru consilierii locali se fac pe circumscripii electorale i se
depun la birourile electorale de circumscripie cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data
alegerilor. Candidaii independeni pentru funcia de consilier vor trebui s fie susinui de
minimum unu la sut din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, mprii la numrul de
consilieri ce pot fi alei n comuna sau oraul respectiv, dar nu mai puin de 50. Opiniile
alegtorilor se exprim pe buletinul de vot, al crui model se stabilete de Guvern. Dup
5 Legea nr. 161/2003(Titlul IV, art.88) privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea, demnitilor publice, a funciilor publice, i n mediul de
afaceri,prevenirea i sancionarea corupiei
6 Legea nr.14/2003 privind partidele politice
5

nchiderea votrii, urmeaz s se stabileasc i s se constate rezultatul alegerilor. n urma

primirii proceselor verbale cu rezultatul numrrii voturilor de la toate birourile electorale ale
sciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de
circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate.
Repartizarea mandatelor are loc potrivit Legii alegerilor locale. Biroul electoral de circumscripie
elibereaz certificatul doveditor al alegerii fiecrui consilier7.

2.Constituirea Consiliului local

Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desfurrii
alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre
prefect n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare.. La edina de constituire pot
participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a
mandatului acestuia nu a fost finalizat.
edina este legal constituit dac particip cel puin majoritatea consilierilor locali alei
i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate edina se va organiza, n
aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea
nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n
aceleai condiii.
n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit
absenei, fr motive temeinice, a consilierilor,instana va declara vacante, prin hotrre, locurile
consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot
fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru
completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerile locale.
Hotrrea instanei se pronun n maximum 3 zile de la primirea sesizrii din partea
prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent.n cazul n care locurile declarate

7 Rodica Narcisa Petrescu,Drept administrativ, Ed.CordialLex, Cluj-Napoca,

2001,pp.114-115
6

vacante nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective se organizeaz

alegeri pariale pentru completare n termen de 90 de zile.
Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face
dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut
imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor
evenimente de for major8.
2.1.Validarea consiliilor locale
Validarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza creia se afl unitatea
administrativ teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele instanei. Cererea de
validare a consilierilor locali se depune n termen de trei zile de la data constatrii rezultatelor
alegerilor. Invalidarea mandatului intervine n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de
eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n
condiiile legii.
Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai
procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada
faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au
candidat n alegeri. Consiliul este legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au
depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul
majoritii consilierilor locali validai9.
n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau
refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatului primului supleant nscris pe lista
partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea
mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care
locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri

8 Legea nr. 215/2001 (art.31 alin.5)privind administraia public local

9 Corneliu Manda, Drept administrativ:tratat elementar, Ediia a IV-a, Ed.LuminaLex,
Bucureti,2007,p.226
7

locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n
termen de 30 de zile10.
2.2.Jurmntul consilierilor
Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local urmtorul
jurmnt n limba romn:Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu buncredin, tot
ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei...(oraului,
judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept.
Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas11.

3.Atribuiile Consiliului local

Potrivit art. 38 din Legea 215/2001 privind administraia public local, consiliul local are
iniiativ i hotrte cu respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor
ce sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.Problemele pe
care consiliul local este chemat s le rezolve sunt extrem de numeroase i diverse, fapt ce impune
o grupare pe categorii a atribuiilor, corespunztor domeniilor n care are iniiativ i hotrte.
3.1.Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes local.
Consiliul local aprob statutul comunei, orasului sau municipiului, precum si regulamentul
de organizare si functionare al consiliului local; aprob, n conditiile legii, la propunerea
primarului, nfiintarea, organizarea si statul de functii al aparatului de specialitate al primarului,
ale institutiilor si serviciilor publice de interes local; exercit, n numele unittii administrativ10 Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, Ediia a II-a, Ed. Prouniversitaria,
Bucureti, 2007, p.190
11 Legea nr. 215/2001(art.32) privind administraia public local republicat prin
Legea nr.286/2006
8

teritoriale, toate drepturile si obligatiile corespunztoare participatiilor detinute la societti

comerciale sau regii autonome
3.2.Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului
sau municipiului
Consiliul local Aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul
de utilizare a rezervei bugetare si contul de ncheiere a exercitiului bugetar; aprob, la
propunerea primarului, contractarea si/sau garantarea mprumuturilor, precum si contractarea de
datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare; stabileste si aprob impozitele si taxele
locale, n conditiile legii; aprob, la propunerea primarului, documentatiile tehnico-economice
pentru lucrrile de investitii de interes local; aprob strategiile privind dezvoltarea economic,
social si de mediu a unittii administrativ-teritoriale; asigur realizarea lucrrilor si ia msurile
necesare implementrii si conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de
integrare european n domeniul protectiei mediului si gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cettenilor.

3.3.Atribuii privind administrarea dreptului public i privat al comunei, oraului sau

municipiului
n cadrul acestei categorii consiliul local are urmtoarele atribuii: hotrte darea n
administare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oeaului sau
municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local; hotrte vnzarea,
concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului;
avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor;
atribuie sau schimb denumiri de strzi,de piee i de obiective de interes public local12.
3.4.Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni
Consiliul local asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar
pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: educaia, serviciile sociale privind
protecia copilului,a persoanelor cu handicap, a pesoanelor vrstnice, a familiei i a altor
persoane sau grupuri aflate n nevoi sociale, sntatea, sportul, tineretul, cultur, ordinea public,
12 Mariana Stancu-ipic,Drept administrativ,Ed.Fundaiei Romnia de mine,
Bucureti, 2006,pp.216-217
9

situaiile de urgen, protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i punerea n

valoare a monumentelor; hotrste acordarea unor sporuri si altor facilitti personalului sanitar si
didactic; sprijin, n conditiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informri si
rapoarte de la primar, viceprimar sau de la sefii organismelor prestatoare de servicii publice;
aprob construirea locuintelor sociale si criteriile pentru repartizarea acestora13.

3.5.Atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern

Consiliul local hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau stine,
n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes
public local; hotrte nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativteritoriale din alte ri; hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale
din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionalle i internaionale ale
autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune
Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite
titluri de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament
propriu. Prin acest regulament se stablisec i condiiile retragerii titlului conferit14.

4.Funcionarea Consiliului local

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani ce poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau catastrof.
Consiliul local i desfoar activitatea n edine ordinare, care au loc lunar, la
convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori
este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor. Convocarea
consiliului local se face n scris prin grija secretrului unitii administrativ teritoriale. Ea trebuie
fcut cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile naintea edinelor
13 Legea nr.215/2001 orivind administraia public local republicat prin Legea
nr.286/2006,art.36, alin.2,lit.d
14 M.Stancu-ipic, op.cit.
10

extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor

locuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n
invitaia la edin se vor preciza ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia. Ordinea de
zi a edinei consiliului local se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin massmedia ori prin alte mijloace de publicitate15.
n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotina public i n
limba matern a cetenilor aparinnd acelei minoriti16.
n toate cazurile, convocarea se contrasemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele
consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.
Prezena consilierilor la edin este obligatorie, iar absentarea unui consilier la dou edine
consecutive, fr motive temeinice, atrage sancionarea acestuia potrivit regulamentului
consiliului17.Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat se stabilesc prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
edinele consiliilor locale sunt publice i se desfoar n limba romn, limba oficial a
statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel
puin o cincime din numrul total al consilierilor, edinele de consiliu se pot desfura i n
limba lor matern. n aceste cazuri se va asigra, prin grija primarului, traducerea n limba
romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea primarului sau a celui
ce a cerut ntrunirea consiliului n edin extraordinar. Suplimentarea ordinii de zi se poate face
numai pentru probleme urgente i numai cu votul majoritii consilierilor. Problemele nscrise pe
ordinea de zi a edinei consiliului local pot fi dezbtute numai dac sunt nsoite de raportul

15 Anton Trilescu,Drept administrativ, Ediia a III-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti,

2008,p.49
16 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art 39 alin. 7
17 Ibidem, art 40 alin. 2
11

compartimentului de resort al administraiei publice locale, i al comisiei de specialitate, cu

excepia edinelor extraordinare i a celor convocate n caz de for major18.
Aceste rapoarte trebuie elaborate n termen de 30 de zile de la data nregistrrii proiectului
de hotrre la compartimentul de resort sau la comisia de specialitate a consiliului local.
Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare
consilier se contrasemneaz ntr-un proces verbal semnat de preedintele de edin i de
secretarul unitii administrativ teritoriale. La nceputul fiecrei edine secretarul supune spre
aprobare procesul verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca n cadrul edinei
s conteste coninutul procesului verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n
edina anterioar.
Procesul verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar
special al edinei respective, care va fi numerotat i sigilat. Preedintele de edin i secretarul
unitii administrativ teritoriale vor semna procesul verbal al edinei, dup ce a fost aprobat de
consiliul local19.
Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la
edinele de consiliu de ctre un delegat stesc. Acesta este ales, pe perioada mandatului
consiliului local, de ctre o adunare steasc constituit din cte un reprezentant al fiecrei
familii, convocat i organizat de ctre primar i desfurat n prezena primarului sau
viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective, delegaii steti vor fi
invitai, n mod obligatoriu,la edinele consiliului local i vor reprezenta interesele cetenilor
din acele localiti. Votul delegailor steti are ns caracter consultativ20.
4.1.Actele Consiliului local

18 R.N.Petrescu,op.cit. p.123
19 Vasilica Negru,Drept administrativEd.Fundaiei Academice Danubius,
Galai,2006, p.127
20 A.Trilescu,op.cit., p.50
12

n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul local adopt, potrivit art.45 21, hotrri cu
votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul
de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. n caz de paritate,
hotrrea nu se adopt i se reiau dezbaterile la edina urmtoare.
Legea nr.215/2001 recunoate prin art. 45 alin. 5 posibilitatea ca unele hotrri s fie
adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au caracter individual, n sensul c privesc anumite
persoane determinate sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se
semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz de secretar i se comunic
primarului.
Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c
aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin consiliului local. ntr-o atare situaie,
el este obligat s-i prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul verbal al
edinei. Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i
prefectului, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte
administrative, care pot avea caracter normativ sau individual.
n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba
despre: data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ;data comunicrii
hotrrilor cu caracter individual.
n ceea ce privete aducerea la cunotin, legea mai instituie doua reguli: hotrrile cu
caracter normativ pot fi aduse la cunotin n termen de 5 zile de la data comunicrii lor oficiale
ctre prefect; n unitile administrative teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se
aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar
cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern22.
21 Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, art .45 alin.1
22 Verginia Vedina,Drept administrativ, Ed.LuminaLex, Bucureti, 2004, pp.248-249
13

5.Drepturile i obligaiile consilierilor locali

5.1.Drepturile consilierilor locali
Principalele drepturi conferite de Lege23 consilierilor locali sunt: a) dreptul la iniiativ n
promovarea actelor administrative, individual sau n grup; b) dreptul la o indemnizaie de
edin.Cuantumul indemnizaiei unui consilier local este de pn la 5 % din indemnizaia lunar
a primarului.Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia este o edin
ordinar de consiliu i 1-2 edine de comisii de specialitate pe lun; c) dreptul la decontarea
cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului n condiiile legii; d) consilierii locali
care particip n mod excepional n timpul programului de lucru la edinele consiliului, sunt
nvoii de drept de la locul de munc, fr a li se afecta salariul i celelalte drepturi ce le revin; e)
consilierii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloace de transport n
comun pentru a se deplasa din localitatea n care se desfoar edina, au dreptul de a li se
deconta contravaloarea transportului; f) beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i
perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform
hotrrii consiliului local; g) au dreptul de a accesa orice informaii de interes public; h) se pot
asocia n diferite structuri asociative legal constituite.

5.2.Obligaiile consilierilor locali

Aceste obligaii sunt prevzute n Lege 24: a) obligaia de a participa, pe durata mandatului,
la exercitarea funciilor ce revin consilierului local din care fac parte sau pe care le reprezint, cu
bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales; b) obligaia de a respecta
Constituia i legile rii, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local,
s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile
cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare sau calomniatoare; c) s menioneze expres situaiile
n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazul n care interesul personal
nu are un caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului;d)
23 Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, Capitolul V
24 Ibidem, capitolul VI
14

sunt obligai la probitate i discreie profesional; e) s dea dovad de cinste i corectitudine; este
interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte
avantaje; f) s aduc la cunotin cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz
colectivitatea local; g) s organizeze periodic, cel puin odat pe trimestru, ntlniri cu cetenii,
s acorde audiene i s preinte consiliului local o informare privind problemele ridicate de
ceteni; h) comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului local un raport anual de
activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale; j) de a-i
perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursuri de pregtire,
formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; k) nu pot lipsi de la
lucrrile connsiliului local sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte n situaiile
prevzute n regulamentul de funcionare; l) nu pot face uz i nu se pot prevala de calitatea de
consilier local n exercitarea unei activiti private25

6.Protecia legal a consilierilor locali

Conform art.20 din Legea nr. 393/2004 26:n exercitarea mandatului, aleii locali sunt n
serviciul colectivitii fiind ocrotii de lege, libertatea de opinie i de aciune a consilierilor
locali fiind garantat. Aleii locali, inclusiv consilierii locali nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.

25 Nicola Iordan,Drept administrativ,Ed.UniversitiiLucian Blaga,Sibiu,2007 ,

pp.220-222
26Legea 393/2004 privind Statutul aleilor locali, art.20 alin.1
15

Reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a aleilor locali,
precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor se aduc la cunotina consilierului
local respectiv i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus
msurile respective. Pe ntreaga durat a mandatului, consilierii locali se consider n exerciiul
autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal.
De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei-soul, soia i copiii-n cazul
n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului
local n legtur cu exercitarea mandatului su27.

7.Rspunderea consilierilor i a Consiliilor locale

n exercitarea mandatului lor, consiliile, consilierii, precum i primarii ori viceprimarii,
inclusiv preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, sunt n serviciul colectivitii locale
dispunnd de protecia acordat de lege28 datorit exercitrii unei funcii publice.
Consiliul rspunde pentru nefuncionalitate dac nu s-a ntrunit, timp de dou luni
consecutiv, ori nu a adoptat (n 3 edine ordinare consecutive) nici o hotrre. Msura este
dizolvarea acestuia de drept. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului din care fac
parte sau, dup caz, n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului,
precum i pentru hotrrile pe care le-au votat29.
Consilierilor le pot fi aplicate diferite sanciuni disciplinare ncepnd cu avertismentul,
chemarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din edin, excluderea temporar de la
lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate, retragerea indemnizaiei pentru 1-2 edine.
n cazul n care consilierul a svrit o fapt penal-fiind arestat preventiv de ctre instana
de judecat- n urma comunicrii msurii de ctre acesta, prefectul va emite un ordin prin care se
constat suspendarea de drept a mandatului celui n cauz pe ntreaga durat a procesului pn la
27 N.Iordan,op.cit., p.222
28 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art.51
29 N.Iordan,op. cit., p.223
16

soluionarea definitiv a cauzei. Dac este gsit nevinovat consilierul i va relua mandatul avnd
dreptul la despgurbiri, iar dacp este condamnat prin hotrre penal definitiv la o pedeaps
privativ de libertate, mandatul su nceteaz, fiind demis din funcie30.

8.Dizolvarea Consiliului local

Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local.
8.1.Dizolvarea de drept
Consiliul local se dizolv de drept n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutiv, n cazul n care nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre, n
situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani31.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau orice alt persoan
interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la nentrunirea timp de dou
luni consecutive, neadoptatea niciunei hotrri n trei edine ordinare consecutive, reducerea sub
jumtate plus unu a numrului consilierilor locali i a imposibilitii completrii cu supleani 32.
Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local.
Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Constatarea dizolvrii de drept
aparine instanei de judecat33.

8.2.Dizolvarea prin referendum

30 I.antai, op.cit., pp.396-397

31 V.Vedina,op.cit., p.250
32 Eugen Popa,Drept administrativ:curs,Ed.Servo-Sat,Arad,2000,p.47
33 R.N.Petrescu,op.cit, p.124
17

Consiliul local se dizolv prin referendum local organizat ca urmare a cererii adresate n
acest sens prefectului de cel puin 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele
electorale ale unitii administrativ-terioriale.
Referendumul local este organizat, n condiiile legii de ctre o comisie numit prin ordin
al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al
consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se
afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia
prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din
numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de
termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil exprimate. Potrivit art.2 din Constituie, referendumul este modalitatea de
exercitare direct a suveranitii de ctre titularul ei, poporul.Principiul simetriei face ca acei
ceteni cu drept de vot care au ales consiliul local s poat s fac s nceteze mandatul
organului colectiv ales, votnd pentru dizolvarea lui34.

9.Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier

9.1.Suspendarea mandatului de consilier
Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de ctre
instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic
de ndat consilierului local35 . n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat acesta
are dreptul la despgubiri n condiiile legii36.

34 M.Stancu-ipic,op. cit., pp.219-220

35 A.Trilescu,op. cit., p.43
36 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art.56
18

9.2.ncetarea mandatului de consilier

Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: prin demisie;
incompatibilitate;

schimbarea

domiciliului

ntr-o

alt

unitate

administrativ-teritorial;

imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase luni consecutive;

constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice
alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea
drepturilor electorale; lipsa nemotivat de la trei edine ordinare consecutive ale consiliului
local; deces37 .
ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la
iniiativa primarului sau a oricrui consilier.n cazul schimbrii domiciliului hotrrea poate fi
atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare.
Instana este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu
se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil38.

Concluzii

37 V.Vedina,op. cit., p.250

38 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, art.60 alin.2 i 3
19

Conform Legii nr.215/2001 privind administraia public local republicat prin Legea
nr.286/2006,

fiecare

comun

ora

exist

un

Consiliu

local

ca

autoritate

deliberativ.Consiliile comunelor, oraelor i sectoarelor Bucuretiului sunt compuse din

consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile stabilite de
lege pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Statutul-cadrul orientativ al comunei i oraului se stabilete prin hotrre de Guvern.
Numrul membrilor fiecrui Consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de
populaia comunei, oraului sau sectoarelor Bucuretiului raportat de Institutul Naional de
Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs, sau dup caz, la data de 1
iulie a anului care preced alegerile.
Aa cum am artat, calitatea de consilier se dobndete numai prin alegere; pentru a putea
candida, persoana trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de eligibilitate i s nu se afle n
niciunul din cazurile de incompatibilitate privitoare la statutul de consilier local.Constituirea
Consiliului local cuprinde o suit de etape(validarea mandatelor, jurmntul), iar organizarea i
funcionarea acestuia i gsesc reglementarea n cadrul Legii nr 215/2001, cum sunt de altfel
reglementate i atribuiile Consiliului local.Atribuiile consiliului local au o mare importan, n
cadrul dezvoltrii comunei, oraului sau sectoarelor municipiului Bucureti,acesta putnd aciona
n scopul obinerii unor noi surse de venituri pentru bugetele locale.Consiliile comunelor i
oraelor pot decide asocierea cu alte consilii locale, precum i cu agenii economici din ar sau
din strintate, pentru realizarea i exploatarea unor lucrri de interes comun.De asemenea,
consiliile locale sunt responsabile pentru respectarea regulilor economiei de pia, n unitile
administrativ-teritoriale, asigurnd libertatea comerului i a concurenei loiale, fiind implicate,
n egal msur, n aprarea ordinii publice, n respectarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor.

Bibliografie
20

1.Manda Corneliu,Drept administrativ:tratat elementar,Ediia a IV-a, Ed. LuminaLex,

Bucureti,2007;
2.Iordan Nicola,Drept administrativ,Ed. Universitii Lucian Blaga,Sibiu,2007;
3.Negru Vasilica,Drept administrativ,Ed. Fundaiei Academice Danubius,Galai,2006;
4.Pavelescu Tiberiu,Drept administrativ romn,Ediia a II-a,Ed.
Prouniversitaria,Bucureti,2007;
5.Petrescu Rodica Narcisa,Drept administrativ,Ed. CordialLex, Cluj-Napoca,2001;
6.Popa Eugen,Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad,2000;
7.antai Ioan,Drept administrativ i tiina administraieiVol.I.,Ed.Risoprint, ClujNapoca,2007;
8.Trilescu Anton,Drept administrativ,Ediia a III-a, Ed.C.H.Beck,Bucureti,2008;
9.ipic Stancu Mariana,Drept administrativ,Ed.Fundaiei Romnia de mine,
Bucureti,2006;
10.Vedina Verginia,Drept administrativ,Ed.LuminaLex,Bucureti,2004;
11.Zaharia Gheorghe,Zaharia Budeanu, Odette,Budeanu,Tudor,Chiuariu,A.Tudor,Drept
administrativ,Ediia a IV-a,Ed. Junimea, Iai,2002;
12.Constituia Romniei,revizuit n 2003;
13.Legea nr.215/2001 privind administraia public local republicat prin Legea
nr.286/2006;
14.Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice i n mediul de afaceri ,prevenirea i sancionarea corupiei;
15.Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali;
16.Legea nr.14/2003 privind partidele politice.

21

22