Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Local
Drept Administrativ II
Bncil Elena
Andreea
Drept, Anul
I, Grupa 101
Cuprins
I.
Noiuni introductive................................................................................................................2
1.
2.
1.
2.
3.
4.
Prezentare de ansamblu......................................................................................................15
2.
V. CONCLUZII............................................................................................................................25
BIBLIOGRAFIE :.......................................................................................................................28
I.
Noiuni introductive
important - personalitatea juridic, l vor cpta ca urmare a punerii n aplicare a Legii pentru
nfiinarea consiliilor judeene, din 2 aprilie 1964, deci din perioada domniei lui Alexandru Ioan
Cuza. Atunci judeele devin uniti administrativ-teritoriale, n adevratul neles al cuvntului.1
Legea din 1864 a fost modificat n 1904, prilej cu care numrul consilierilor a fost
limitat la 17, n fiecare jude. Preedintele consiliului nu mai ndeplinea i funcia de prefect,
acesta din urm fiind o persoan distinct, care devenea comisar al Guvernului pe lng consiliul
judeean. Desemnarea prefectului revenea regelui. n aceste mprejurri, interesele statului au
fost separate de cele locale, prefectul (comisarul) reprezentndu-le pe cele centrale, iar
consilierul judeean pe celelalte.
S mai notm c, n virtutea reglementrilor legale, consiliile judeene aveau competene
pe trei planuri legislativ, administrativ i judectoresc.
Din punct de vedere legislativ, consiliile judeene, n limitele legii i ale celorlalte
regulamente ale administraiei publice centrale,erau ndreptaite s adopte regulamente proprii,de
interes judeean i de administraie interioar.
Competena administrativ se referea i la faptul c, organul judeean, respectiv consiliul,
putea s decid n orice chestiune de importan judeean.
n ceea ce privete competena juridic, aceasta const in aceea c, n unele cazuri,
consiliul judeean putea s rezolve unele litigii juridice. Deciziile adoptate n asemenea
mprejurri puteau fi atacate, prin apel sau recurs, fie la unitatea administrativ superioar, fie la
instana de judecat.
Legea din 1904 va rezida pan n 1925 cnd, ca o cerin obiectiv a furirii Romniei
Mari, la 1 decembrie 1918, s-a impus adoptarea legii pentru unificarea administrativ.
O dat cu aplicarea noii legi, numrul consilierilor judeeni era stabilit in funcie de
populaia judeului (judeele cu peste 400.000 de locuitori 30 de consilieri, iar celelalte judee
24 de consilieri). Numrul consilierilor va crete in 1929, ca urmare a intrrii n vigoare a Legii
cu privire la organizarea administraiei locale (de la 30, la 36 i de la 24,la 30), pentru ca, prin
Legea administrativ din 1936, numrul consilierilor judeeni s fie readus la nivelul stabilit prin
Legea din 1925.
n 1936 (27 martie) a fost adoptat o nou lege administrativ care, abrognd Legea
pentru organizarea administraiei locale din 1929, a meninut totui cu unele modificri
1
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I, ed. IV, Bucureti, 2002, pp. 470-477
Ibidem
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I, ed.a-III-a, Bucureti, 2000, pp .441-520
n perioada care a urmat, imediat dup 22 decembrie 1989, administraia public local a
fost reorganizat pe principii noi, democratice, specific statului de drept. n esen, actele
normative care fundamenteaz acest domeniu sunt Constituia Romniei, Legea administraiei
publice locale (iniial Legea nr. 69/1991, abrogat apoi prin Legea nr. 215/2001,abrogat mai
apoi i aceasta prin Legea nr.67/2004 care este i astzi n vigoare), precum i Legea nr.70/1991
privind alegerile locale, cu modificrile ulterioare.
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, vol. I, ed. a-II-a,Bucureti, 2000, pp. 256-260
Dup cum administraia public central i realizeaz sarcinile prin servicii publice
specifice, chemate s satisfac interesele generale ale societii la nivel naional, i administraia
public local n cadrul unitii administrativ teritoriale, i realizeaz sarcinile prin servicii
proprii sau descentralizate cu atribuii corespunztoare la nivelul comunei, oraului i al
judeului.
Ca urmare a caracterului unitar al statului, se nelege c ntre cele dou categorii de
administraii publice (central i local) sunt legturi fireti, dar i unele delimitri. Elementul
determinant al acestor delimitri const n faptul c, la baza organizrii i funcionrii
administraiei publice locale st, aa cum prevede Constituia, principiul autonomiei locale.
n comune i orae, administraia public local se realizeaz prin consiliile locale i
primarii alei conform legii, aceste instituii alctuind autoritile administraiei publice locale,
prin care se realizeaz, de altfel, i autonomia local. Avnd n vedere prevederile articolului 119
din Constituie, potrivit crora administraia public din unitile
administrativ teritoriale, comune, orae i judee, sunt organizate pe principiul autonomiei
locale, rezult c i la nivelul judeelor, consiliile judeene,n calitate de autorit i ale
administraiei publice, realizeaz autonomia local n judee.
Din cele de mai sus, rezult c prin noiunea de administraie public nelegem
activitatea pe care o desfoar autoritile administrativ teritoriale organizate pe baza
principiului autonomiei locale.5
Acest pricipiu fundamenteaz i raporturile dintre autoritile comunale (oreneti) sau,
dup caz, judeene, constituite, n mod democratic, de electorat, pe de o parte, i, respectiv,
autoritile statale guvernamentale sau departamentale -, existente n teritoriu. Funcionnd ca
servicii publice descentralizate n unitile administrativ teritoriale, acestea realizeaz, la rndul
lor, o seam de sarcini ale administraiei publice locale.
Ibidem
Cornelui Manda, Drept administrativ, Editura Luminalex, ed. a-IV-a, Bucureti, 2007, p. 204
ibidem
III.
Corneliu Manda, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 143
Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul Colectivitilor locale, Editura C.H.Beck , ed. a-III-a, Bucureti, 2007,
pp. 153-158 i 233-246
9
10
calitatea de alegtor;
vrsta de cel puin 23 de ani;
domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora;
s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt
funcionar cruia i este interzis, potrivit art.37, alin.3 din Constituie, asocierea n partide
politice;
dac, candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori.
Incompatibiliti:
n legislaia noastr (art. 30 din Legea nr. 67/2004) este prevzut incompatibilitatea
funciei de consilier cu alte funcii publice:
- prefect, subprefect, primar;
- senator sau deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stati cele asimilate acestora;
- funcioanar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice
centrale i locale, al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local i
judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale;
- angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului
propriu al prefectului din judeul respectiv;
- manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori conductor al
societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene;
- alte incompatibiliti stabilite prin lege.
Este, de asemenea, necesar, s precizm c aceste condiii de eligibilitate trebuie
ndeplinite la data depunerii candidaturii, iar situaiile de incompatibilitate devin incidente numai
n momentul exercitrii mandatului.
11
12
n prealabil, dup stabilirea rezultatului votrii, respectiv dup stabilirea numrului de consilieri prevzut de lege
pentru consiliul local, sunt eliberate certificate prin care se dovede te alegerea fiecrui consilier. Dup mplinirea
acestei proceduri, este posibil constituirea consiliului local, ca autoritate, format din consilieri ale i.
13
Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic prin votul dechis al
majoritii consilierilor prezeni la edin. S reinem c persoana al crui mandat este supus
validrii sau invalidrii nu particip la vot.
Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor.
Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor de consilieri poate fi atacat, de ctre
persoanele interesate, la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la adoptare
sau comunicare (n cazul celor abseni de la edin). Instana este obligat s se pronune n
termen de 30 de zile.
Dup validarea mandatelor, consilierii depun jurmntul prevzut de Lege 12. Cei ce
refuz depunerea jurmntului sunt considerai demisionai de drept.
Dup depunerea jurmntului, preedintele de vrst, care a condus edina, declar
consiliul legal constituit i propune alegerea unui preedinte de edin, prin votul dechis al
majoritii consilierilor n funcie, pe o perioad de cel puin 3 luni, care va conduce edin ele
consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul ales n aceste condiii, poate fi
schimbat din funcie la iniiativa a cel puin 2/3 din numrul consilierilor, cu votul majorit ii
consilierilor n funcie.
Dup constituire, consiliul local ii organizeaz comisii de specialitate, pe principalele
domenii de activitate. Pot fi membri ai acestor comisii numai consilierii cu excepia
viceprimarului.
Potrivit dispoziiilor Legii nr.67/2004, n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor,
consilierii locali, ca i ceilali alei locali (primaru, consilierii judeeni), ndeplinesc o funcie de
autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ocup o
funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. De asemenea, n exercitarea mandatului,
consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.
n consecin, consilierii, ca i titulari ai puterii publice, sunt obligai s respecte
Constituia i legile, s protejeze interesele colectivitii care i-a ales, respectnd interesul
naional, s sprijine alegtorii n rezolvarea problemelor cu care se confrunt, s acioneze pentru
prosperitatea comunitii care le-a dat mandatul.
12
Textul jurmntului este urmtorul:Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin , tot ceea ce
st n puterile i priceperea mea, pentru binele locuitorilor comunei (ora ului, jude ului). Aa s-mi ajute
Dumnezeu.
14
15
alegerilor, stabilirii rezultatelor votrii, constatrii rezultatului alegerilor consiliilor locale, sunt
identice i n ceea ce privete alegerea primarului.
Mandatul primarului, care este de 4 ani, poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de
rzboi sau catastrof.
Conform acestei legi, n vederea alegerii primarului se depun candidature separate de
ctre partide, aliane politice, aliane electorale ori candidaturi independente, acestea din urm
trebuind s fie susinute de cel puin 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, dar nu
mai puin de 150 de susintori. Propunerile se fac pe circumscripii electorale i se depun la
comisiile electorale de circumscripie, cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
Centralizarea rezultatelor votrii pentru funcia de primar se face de biroul electoral de
circumscripie, candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor exprimate fiind declarat primar.
Dac nici unul dintre candidai n-a ntrunit majoritatea, n cel mult dou sptmni se
organizeaz un nou tur de scrutin, la care particip doar candidaii clasai pe primele dou locuri.
nvingtor n acest tur de scrutin este declarat candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi. n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai la func ia de primar, se
declar balotaj i se organizez noi alegeri, n acelai termen de dou sptmni - , la care vor
participa candidaii care s-au aflat n situaia de balotaj.
n cazul n care unul din candidai la funcia de primar, ntre care trebuie s se desfoare
turul al doilea de scrutin, decedeaz, renun sau devine incompatibil s mai candideze, la al
doilea tur de scrutin va candida cel situat pe locul al treilea n primul tur. Este evident c, dac o
asemenea situaie se va ivi n caz de balotaj, nu se vor mai organiza alegeri, biroul electoral de
circumscripie urmnd s-l declare primar pe cellalt candidat.
Chiar dac alegerile pentru funcia de primar au loc concomitant cu cele pentru consiliul
local, biroul electoral de circumscripie ncheie procese-verbale separate, n care consemneaz
rezultatul alegerilor pentru consiliul local i, respectiv, pentru primar.15
Biroul electoral de circumscripie, n funcie de rezultatul votului, elibereaz certificatul
doveditor al alegerii primarului; procesul-verbal, ncheiat de acelai birou care consemneaz
acest fapt, se nainteaz pentru validare, n cel mult 48 de ore, la judectoria n a crei raz
teritorial se afl localitatea pentru care a fost ales, iar n cazul primarului general al Capitalei,
dosarul se nainteaz la Tribunalul Municipiului Bucureti. n termen de 20 de zile de la data
15
16
idem
17
deces;
demisie;
incompatibilitate;
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
imposibilitatea de a-i exercita funcia de primar pe o perioad mai mare de 6 luni
alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii;
condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate;
punere sub interdicie judectoreac;
pierderea drepturilor electorale;
atunci cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 3 dispoziiii cu caracter
normativ ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios
administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
n toate aceste cazuri, prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.
n acest context, s mai reinem de exemplu, c demisia este un act de voin unilateral la
mandatul ncredinat. Demisia nu trebuie s fie motivat, cu att mai mult, cu ct prefectul nu
aprob demisia, ci doar ia act de aceast iniiativ, fr s o influeneze n nici un fel. Ca urmare
cererea de demisie este naintat la Guvern, pentru organizarea de noi alegeri pentru funcia de
primar, conform legii.
Primarul poate reveni asupra cererii sale, dar numai pn la data cnd prefectul emite
ordinul prin care ia act de demisie. n perioada care trece pn la alegerea noului primar,
atribuiile acestuia sunt exercitate de viceprimar.
Am afirmat c apariia uneia dintre situaiile de incompatibilitate, prevzut de lege,
determin ncetarea, nainte de termen, a mandatului primarului. Aadar, este vorba de acele
situaii n care primarul ar fi promovat ntr-o anumit funcie, de prefect sau subprefect, sau ar fi
fost ales deputat sau senator ori numit ntr-o alt funcie care atrage dup sine incompatibilit i la
funcia de primar; n astfel de situaii, se nelege c mandatul de primar va nceta.
De asemenea, calitatea de primar este incompatibil cu orice funcie de conducere din
cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar
18
majoritar, ori din cadrul societilor naionale sau regiilor autonome, precum i orice alte
activiti sau funcii publice, cu excepia fuciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii
ori organizaii neguvernamentale.17
Mutarea, respectiv schimbarea domiciliului n alt localitate atrag dup sine
imposiblitatea de a mai reprezenta localitatea n care a fost ales primar i, ca urmare, i va
depune mandatul.
n ceea ce privete demiterea primarului, aceast msur era prevzut n mod expres de
Legea nr. 69/1991, fiind posibil atunci cnd se dovedea c primarul emitea, cu rea-credin,
dispoziii repetate, care erau anulate irevocabil de instanele judectoreti, deoarece contraveneau
intereselor generale ale statului sau nclcau Constituia i legile rii. Aceast reglementare nu se
mai regsete n Legea nr. 215/2001 i nici n Legea nr. 67/2004, ntruct se consider c
mandatul primarului nceteaz de drept atunci cnd emite astfel de dispoziii.
Potrivit dispoziiilor Legii nr. 67/2004, mandatul primarului nceteaz, de asemenea,
nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii.
Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate, n acest sens prefectului de
locuitorii comunei sau ai oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale
ale colectivitilor locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe
care le exercit ca reprezentant al statului.
Pe baza propunerii motivate a prefectului, avizat de Ministerul Administraiei Publice,
Guvernul se va pronuna prin hotrre, n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului.
Hotrrea Guvernului va stabili data organizrii referendumului i va fi adus la
cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului, prin grija prefectului. Cheltuielile necesare n
vederea desfurrii referendumului se suport din bugetul local.
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat de cel puin 25% dintre locuitorii cu
drept de vot, procent ce trebuie realizat n fiecare din localitile componente ale comunei sau
oraului.
Referendumul se organizeaz prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al
aparatului propriu de specialitate al consiliului local respectiv. Referendumul este valabil dac sau prezentat la urme cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
17
Cornelui Manda, Drept administrativ, Editura Luminalex, ed. a-III-a, Bucureti, 2007, pp. 204
19
Mandatul primarului nceteaz inainte de termen, dac s-a pronunat, n acest sens, cel
puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot.
Legea reglementeaz i posibilitatea ca, n anumite perioade i condiii, primarul s fie
suspendat din funcie. Astfel numai n cazurile n care primarul a fost arestat preventiv, mandatul
acestuia se suspend de drept. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet
sau de ctre instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea
mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn
la ncetarea situaiei care a determinat luarea acestei msuri. Dac primarul suspendat din funcie
a fost gsit vinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.18
n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a
acestuia, atibuiile sale vor fi exercitate de drept de ctre viceprimar sau, dup caz, de unul din
viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
n perioada n care i exercit mandatul, primarului, care este salariat, potrivit legii,
contractul de munc la unitatea sau instituia de unde provine i este suspendat pn la ncetarea
mandatului, cnd acesta i va relua vechea funcie.
n exercitarea funciei, primarul este ocrotit de lege.
Potrivit reglementrilor legale, la comune, orae i sectoarele municipiului Bucureti sunt
cte un viceprimar, iar la municipiile reedin de jude i la municipiul Bucureti, 2 viceprimari.
n toate situaiile, viceprimarii sunt alei dintre consilierii locali, cu votul secret al consilierilor n
funciune. S reinem c viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Mandatul acestora
este valabil pe durata mandatului consiliului local, dar poate nceta i nainte de termen, n
aceleai mprejurri ca i mandatul primarilor.19
Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea
motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul
a 2/3 din numrul consilierilor n funcie.
Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de primar, n condiiile legii
administraiei publice locale nr.67/2004.
Rspunderea politic i juridic a viceprimarilor, ipostazele n care pot fi suspendai din
funcie ca i incompatibiliti la care pot fi supui sunt aceleai ca i cele ale primarilor.20
18
Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Partea General, ed. a-III-a,
Bucureti, 2002, p. 215
19
ibidem
20
idem
20
V. CONCLUZII
Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Romniei revizuit i
republicat i de Legea nr. 215/2001 privind alegerile locale, republicat n Legea nr.67/2004,
modificat i completat.
Potrivit Constituiei, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate, n
condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
Tot n Constituia revizuit se stipuleaz c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a
fi alei n autoritile administraiei publice locale.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza
scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului uninominal.
In Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale sunt stabilite norme specifice care
determin calitatea de alegtor ct i cea de eligibil.
Astfel, referitor la calitatea de alegtor se prevede:
-
politice;
Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativteritoriale n care urmeaz s fie alei.
Nu pot alege:
1. alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie;
2. persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre
judectoreasc.
Nu pot fi alei:
1. cetenii care fac parte din categoriile prevzute la art. 40 alin 3 din Constituie (art. 40
(3): nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, polititii i alte categorii de funcionari
publici stabilite prin lege organic);
2. alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie i persoanele lipsite de drepturile
electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.
Candidaturile pentru consiliile locale i judeene, ct i pentru primar se propun de
partide politice sau aliane politice constituite conform Legii partidelor politice. Se pot depune i
candidaturi independente sau de ctre aliane electorale, n condiiile Legii nr. 67/2004.
Alianele electorale se pot constitui ntre partidele politice sau aliane politice la nivel
judeean sau local. Partidele politice din alianele politice sau din alianele electorale pot
participa la alegeri numai pe listele alianelor.
O persoan poate candida pentru un singur consiliu local i pentru o singur funcie de
primar.
O persoan poate candida att pentru funcia de consilier ct i pentru cea de de primar.
Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul de consilieri
stabilit potrivit Legii administraiei publice cu pn la un sfert din numrul mandatelor.
BIBLIOGRAFIE :
LITERATUR:
22
LEGISLAIE:
1. Constituia Romniei , publicat n Monitorul Oficial, nr. 669, din 22 sept. 2003
2.Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritatilor administratiei publice
(publicata in Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004)
23
locale