PROGRAMUL DE STUDII

DREPT

LUCRARE DE LICENȚĂ

COORDONATOR ȘTIINȚIFIC:
LECTOR UNIVERSITAR- MANEA LAURA

Autor:
STAN ANDREEA RALUCA
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

BRAŞOV
2023

PROGRAMUL DE STUDII
DREPT

DISCIPLINA:
DREPT ADMINISTRATIV

TEMA:
HOTĂRÎRILE AUTORITĂȚILOR PUBLICE DIN
ADMINISTRAȚIA LOCALA

2
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

Subsemnata Stan Andreea Raluca declar pe proprie răspundere, sub incidența legii penale
și a Legii dreptului de autor, că lucrarea de licență prezentată este elaborată de mine și am
respectat normele deontologice de folosire a bibliografiei.

Data predării lucrării, Semnătură,

CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................................4
Capitolul I. CONSIDERAȚII PRIVIND ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALĂ......................5
1. Autorităţile administraţiei publice locale. Prezentare generală......................................5
1.1 Serviciile publice ale administraţiei publice locale din România....................................8
1.2 Administratia locala de baza........................................................................................10
1.3 Administrația locala intermediara.................................................................................11
Capitolul II. ACTELE CONSILIULUI LOCAL........................................................................13
2. Consiliul local.Rol.Componență.Constituire.................................................................13
2.1 Functionarea consiliului local.......................................................................................14
3. Actele consiliului local..................................................................................................17
3.1 Hotararile care privesc bugetul local......................................................................20
3.2 Hotarile referitoare la patrimoniul unității administrativ teritoriale.........................20
. 3.3 Comunicarea hotărîrilor .......................................................................................21
3.4 Comunicarea hotararilor cu caracter individual....................................................21
4. Rolul prefectului în controlul legalității actelor adoptate ..............................................21
4.1Actele de dispozitie ale primarului...........................................................................22
. Actele de dispozitie ale presedintelui consiliului judetean....................................22
Controlul legalitatii actelor adoptate de consiliile locale........................................22
Capitolul III. Procedura de adoptare a hotararilor............................................................23
1. Proiectele de hotarari...................................................................................................23
2. Formalitatile procedurale la finalul adoptarii................................................................23
Capitolul IV COMPETENȚA PRIVIND ACȚIUNILE DE ÎNCĂLCARE HOTARÎRILOR
ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE..................................................................................25
CONCLUZII............................................................................................................................27
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................28

3
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

INTRODUCERE

„Motivația alegerii acestei teme s-a datorat faptului că aceasta este

mai importantă în societatea noastră decât ne dăm seama, lucru pe
care, prin redactarea acestei lucrări, vreau să îl dovedesc.
Administrația locală a suferit modificari seculare,intrucît, izvoarele istorice
din secolul al XV-lea ne vorbesc despre cneji, în intelesul de stăpîni si
judecatori ai satelor respective.În tot acest veac,și in cel următor,ei și au
pastrat atributiile judecatoresti si pe cele administrative:se ocupau cu
repartizarea dărilor si sarcinilor,hotărau ce tineri urmau sa plece la
oaste,etc. Înca de la inceputul timpurilor,aceste structuri administrative
au avut rolul de a reprezenta voința cetațenilor.Din epoca feudala sunt
recunoscute satele libere(locuite de moșneni în Muntenia și răzeși în
Moldova) satele boierești, satele mănăstirești, și satele sub ascultarea
orașelor.Ele aveau patrimoniu și organe proprii, si erau învestite cu
putere decizională.1
De abia în prima parte a secolului al XIX-lea, se întrevede, prin
Regulamentele Organice, o sporită atentie pentru “organizarea
administratiunii Principatelor Romane,prin atentia deosebita ce i-au dat si
prin normele de drept ce ele au precizat “.2
Autoritatea comunala era reprezentata prin “sfatul orasenesc”, ales de
locuitori barbati majori cu varsta de 25 de ani,minim, care posedau o
anumita avere.Atributiile sfatului orasenesc priveau numai economia
orasului, iar actele sale erau supuse tutelei, care era excesiva3.Aceste
sfaturi orasenesti sunt primele organe colegiale de administrare a
treburilor comunale ,intalnite numai in comunele urbane.In continuare,
satele erau “considerate numai ca izvoare permanente de venituri pentru
centru, dar au primit un minim de organizare administrativa.Conducerea
lor era incredintata unei comisii compuse din 6 sateni alesi, care trebuiau
sa indeplineasca anumite conditii de eligibilitate:sa fie cinstititi si sa fii
atins pragul starii de senectute(pentru a se asigura judecata
inteleapta),la care se adaugau preotul satului sau proprietarul mosiei
acestuia.Functiile acestei comisii erau anuale.4
Acest mod de organizare instituit prin Regulamentele Organice a fost
schimbat radical prin adoptarea Legii comunale nr
1
A se vedea E.D Tarangler,Tratat de drept administrativ romîn,Tipografia Glasul Bucovinei,Cernăuți,1994,p 154
2
A Teodorescu, op.cit,vol II, p.306.
3
P.Negulescu,Tratat de drept administrativ,vol I,Principii generale,ed a 4-a,Institutul de Arte Grafice
“E.Marvan”, Bucuresti, 1934,p.617.
4
A se vedea A.Teodorescu, op cit, vol II, p 310 si p 311.
4
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

394/1864 ,reglementare care imparte comunele in comune

rurale(compuse din mai multe sate ori catune) si comune urbane(adica
orase).Legea recunoaste tuturor comunelor personalitate juridica, si
desfiinteaza orice deosebire intre “orase sau sate libere”.5

Modificarile ulterioare la aceasta lege s-au referit la diverse

aspecte(de exemplu, modificarea atributiilor unor autoritati) dar si
organizarea si functionarea organelor administratiei publice comunale au
fost mentinute astfel cum au fost instituite prin legea din 1864, pana in
anul 1925, cand a fost adoptata „Legea pentru unificarea
administrativa”6,prin intermediul careia s-au pus bazele uniformizarii
administratiei in toate provinciile romanesti care s-au unit de bunavoie in
1918 cu Regatul Romaniei.Organele deliberative erau consiile comunale,
iar organele de executir erau primarii.Astfel, se poate observa, inca de la
inceputul timpurilor , importanta existentei unui mecanism de control,
care se afla si inca se afla sub autoritatea Guvernului, pentru a se
asigura bunastarea locuitorilor, mentinerea ordinii publice, si alte
indatoririri prevazute de lege.Rolul lor a fost enuntat in art 6 din Legea nr
69/1991, fosta lege a administratiei publice locale:”Consiliile locale si
primarii functioneaza ca autoritati administrative autonome si rezolva
treburile publice din comune si orase, in conditiile prevazute de lege”.
Ambele legi au suportat o serie de modificari, pentru ca dupa anul
2000,fiecare sa fie inlocuite cu legea nr 215/2001 a administratiei publice
locale7 si Legea nr 67/2004 pentru alegerea autoritatilor administratiei
publice locale8,aceasta din urma, fiind la randul ei abrogata si inlocuita cu
Legea nr 115/2015 pentru alegerea autoritatilor admiistratiei publice
locale.9
Cu alte cuvinte, indiferent de modificarile la nivel legislativ aferente
trecerii timpului si nevoii de imbunatatire,eficientizare a administratiei
publice, rolul sau ramane neschimbat:”realizarea autonomiei locale si
rezolvarea treburilor publice in comune si orase”.Astfel, instrumentul prin
care autoritatile deliberative precum consiliile locale si auoritatile
executive ,primarii, infaptuiesc si asigura solutionarea probemelor de
interes local ale comunei,orasului sau municipiului sunt
hotararile.Consiliul local adopta hotarari,care au la baza proiecte de
hotarari propuse de consilieri, de primar , viceprimar sau de cetateni.
Asadar, in capitolele ce vor urma, voi expune , clasifica si
exemplifica importanta hotararilor autoritatilor publice din administratia
locala.

5
E.D Tarangur,op.cit,p 154.
6
V.I.Prescaru, Tratat de drept administrativ roman,Partea generala ,ed a 3-a, Ed Lumina Lex,Bucuresti.
7
Republicata in M.Of. nr 123 din 20 februarie 2007, cu modificarile si completarile ulterioare;
8
abrogata
9
M.Of. nr 349 din 20 mai 2015.
5
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

Despre organizarea administrației publice din Romania

Principii si concepte de organizare a administrației publice

Contrar oricarei reguli constitutionale care presupune caracterul
definitiv al puterii, administratia constituie o forță printre altele.Această
instabilitate în funcție de cultură, civilizație traduce problemele imediate,
neliniștile,aspirațiile colectivităților naționale,adesea eterogene 1.
Noțiunea de administrație are trei accepțiuni,administrația ca
activitate,administrația ca structură si mod de organizare,administratia ca
instituție.
În ceea ce privește organizarea administrației publice,aceasta „se
contureaza printr o modalitate de a vedea o instituție in asezarea
componentelor sale,in timp ce structura ne duce cu un pas mai departe
urmand sa vedem si relatiile din interiorul ei, ca si pe cele care apar in
mediul in care exista si care confirma ceea ce este stabil si esential in
organizarea sa10 .
Sorgintea organizarii administratiei se spune ca ar fi aparut odata
cu statul, ca o forma de organizare a unei populatii care traia pe un
anume teritoriu, dar configurarea și studierea ei s-au petrecut abia in
veacul al XIX-lea, ca urmare a nevoilor practice impuse de dezvoltarea
vietii economico-sociale „odata cu aparitia si dezvoltarea dreptului
administrativ si a administratiei publice„ .
Conceptul de organizare este ancestral, cel de structura
particularizandu se prin modernitate,organizarea constituind cea de a
doua faza a conducerii(ffind precedata de latura predictiva a
conducerii,și anume de previziune),in spatiul larg al organizarii un loc
distinct revine organizarii administrative.Statul contribuie la organizarea
administratiei publice prin Constitutie si legi,stabilind si contribuind la
organizarea administrativa a teritoriului, dar si implementarea unui sistem
echilibrat in care rolul autoritatilor publice este necesar in stabilirea
eficientizarii rolului justitiei in aceste unitati administrativ teritoriale.
Este adevarat,pe de alta parte, ca administratia publica,prin scopul
ei,este permanent si interdependenta cu modificarile socio economice si
politice dintr o societate,si prin aceasta,permanent pregatita pentru
10
I VIDA, Puterea executiva și administrația publicare Regia Autonomă „Monitorul Oficial„,București,1994,p.13
si urm.

6
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

restructurare si schimbarea continua inerenta principiilor sale de

organizare si functionare.De asemenea,putem conchide ca ,administratia
publica este consecventa menirii sale de a satisface interesele publice
generale ,prin mijloace facile si rapide ,mecanisme,parghii si institutii
accesibile publicului larg.

1.1 AUTORITATILE PUBLICE LOCALE DIN ROMANIA

A doua mare categorie de autoritati(care precede administratia de
stat)este reprezentata de autoritatile administratiei publice
locale,constituite din, consiliile judetene, consiliile locale din comune,
orase si municipii(ca autoritati deliberative) si primarii si presedintii
2
consiliilor judetene, alesi in conditiile legii (ca organe
executive).Organizarea și functionarea acestor autoritati locale sunt
stabilite prin Legea nr 215/2001 a administratiei publice
locale,republicata,o analiza detaliata regasindu se in capitolul urmator.
Administratia locala reprezinta ansamblul autoritatilor si institutiilor
apartinand unitatilor administrativ teritoariale ce desfasoara activitati de
administratie publica in cadrul unor portiuni din teritoriul statului ce
desfasoara activitati de administratie publica in cadrul unor portiui din
teritoriul statului ,determinate de organizarea administrativ
teritoriala,precum si relatiile dintre acestea.Ea este formata din
administratia locala de baza si administratia locala intermediara 11.

1.2 Administratia locala de baza

Administratia locala de baza ,numita si administratie la nivel local(in
acceptiunea de comuna,oras,municipiu) este constituita din consiliul
local(ca autoritate deliberativa)si din primar(ca autoritate executiva)
atributiile lor fiind stabilite prin legea nr 215/2001 a administratiei publice
locale,republicata.
Printre atributiile consiliului local se regasesc si asigurarea si
realizarea unor servicii publice de interes local, cum ar fi transportul
public de persoane.Un exemplu in acest sens este SC Transurb S.A
Galati,infiintata in anul 1998,în temeiul Hotararii Consiliului local Galati nr
69/1998,modificata prin Hotararile Consiliului local Galati nr 63/2001 si nr
84/2000,care este organizata ca o societate pe actiuni, cu actionar unic,
Consiliul local al municipiului,avand ca scop asigurarea si realizarea
serviciilor publice de transport public de persoane, transport marfa si
reparatii.
1.3 Administratia locala intermediara

Administratia locala intermediara, numita si departamentala sau la

nivel judetean,cuprinde consiliul judetean (ca organ

11
A se vedea Flu Coman-Kund ,op. Cit,p.106,V VEDINAȘ, op. Cip 338

7
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

deliberativ),presedintele consiliului judetean(ca organ executiv) si

structurile administrative ,astfel :
a) Consiliul judetean si Consiliul General al Municiupului Bucuresti
sunt autoritati deliberative,autonome 12,alese o data la 4 ani prin
vot universal (in conformitate cu art 87,din Legea nr
215/2001)Consiliul judetean este autoritatea administratiei
publice locale cu rol de coordonare a activitatii consiliilor
comunale ,orasanesti si municipale, in vederea realizarii
serviciilor publice de interes judetean.Consiliul are atributii
stabilite prin legea nr 215/2001 si isi desfasoara activitatea ca
un organ colectiv-organ colegial cu caracter
deliberativ.Presedintele consiliului județean este un organ cu
caracter executiv,unipersonal, precum primarul.
Cu titlu de exemplu, putem enumera entități subordonate
Consililiului județean Galati: societati reglementate de Legea
nr.31/1990-SC Cons Management Parc de Soft SRL
Galati ,autoritati, comisii-Autoritatea teritoriala de ordine publica
Galati, Comisia pentru protectia copilului Galati s.a.
b) Structurile administrative la nivel judetean, in cadrul carora se
intalnesc institutii publice, regii autonome si servicii publice de
interes judetean,toate gasindu-se in subordinea consiliului
judetean.De exemplu(cu titlu particular pentru judetul Galati):
institutii publice precum Camera agricola a judetului
Galati13,institutii de cultura -de exemplu,Bibliotece Judeteana
“V.A Urechia”.
La nivel local sau judetean se pot infiinta o “organisme
prestatoare de servicii si de utilitate publica de interes local sau
judetean”, asa cum sunt mentionate in art. 1 alin .(2) lit g) din
Legea administratiei publice locale nr.215/2001.

CAPITOLUL II -ACTELE CONSILIULUI LOCAL

Consiliul local, ales pentru un mandat de 4 ani, functioneaza ca

autoritate a administratiei publice locale in scopul rezolvarii treburilor
12
V Cip 338
13
Infiintarea acestei structuri a avut loc in baza H.G.nr 1609/2009 privind infiintarea,sub autoritatea consiliilor
judetene,a camerelor agricole prin reorganizarea centrelor de consultanta agricola judetene(M.Of.nr.924 din
30 decembrie 2009)
8
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

publice din comune, orase si municipii.Mandatul sau incepe intotdeauna

la data declararii ca legal constituit si se incheie, de regula, la momentul
in care se va constitui legal noul consiliu ales.Legea administratiei
publice locale

9
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

I.

10
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

II.

11
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

III.

12
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

IV.

13
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

V.

14
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

VI. 14

14

15
Hotărârile autorităților publice din administrația locală Stan Raluca

VII. Tratate. Cursuri. Monografii

VIII. Acte normative

1. Constituția României;
2. Codul administrativ
3. Legea nr .67/2004 privind alegerea autorităților administrației locale
4. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ
5. Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea
transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice
şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei.
6. Legea generală a administrației publice locale nr 215/2001.

IX. Pagini internet

1. https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/214333
2. https://www.juridice.ro/
3. https://www.universuljuridic.ro/
4. https://ibn.idsi.md/vizualizare_articol/93486
5.

REFERINȚE

16
1
M.J BERTRAND Pour une geographie du pouvoir executif,în Revue Internationale des Sciences Administratives nr
4/1973,p 372,apud D.Apostol Tofan,Organizarea administrației publice romanesți în context european , în S.D.R
nr.20(53)/2008, p.127.

2
A se vedea art 121 si art 122 din Constituția României