I.Scurt istoric al tutelei administrative 14 aprilie 1864, care, n art.

91, prevede c ,,prefectul , n calitate de cap al administraiei judeene, direge toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile Consiliului Judeean , iar ulteriorul prin Legea comunal prin cele dou legi instituindu-se dreptul de tutel asupra unitilor administrativ teritoriale care aveau personalitate juridic (respectiv asupra judeelor i comunelor).n organizarea administrativa a rilor Romneti , instituia tutelei administrative1 nu era cunoscut, funcionnd principiul controlului ierarhic. Tutela administrativ a fost introdus pentru prima oar, prin Legea pentru consiliilor judeene nr.396 din 2 Mai trebuie fcut i sublinierea c nsi capacitatea juridic a autoritilor tutelare era imperfect din moment ce anumite acte sau operaiuni ale acestor autoriti trebuie ncuviinate cu anticipaie de putere central. Prin aceeai lege (legea consiliilor judeene din 1864) s-a nfiinat funcia de subprefect care are reprezentantul n conducerea plilor n care era mprit judeul. Dup modificarea legii nr.396/1864, n anul 1904, subprefectul a devenit inspector comunal, iar n urma modificrii aceleai legi n anul 1908, aceasta a devenit administrator de clas, prin pretorul de mai trziu. Poziia prefectului de comisar al guvernului i de conductor al administraiei judeene s-a meninut i prin Legea pentru clasificarea administrativ din 1925. Prin Legea administrativ din 1929 au fost create direct toratele ministeriale, ca centre de administraie i inspecie local, cu sediul n Bucureti, Cluj, Craiova , Iai i Timioara, avnd fiecare n raza de activitate un numr de judee, conduse de un director ministerial, cu rang de subsecretar de stat, cruia I se subordona i prefectul, ca reprezentat al guvernului. Potrivit acestei legi, prefectul era funcionarul de carier recrutat potrivit anumitor dispoziii legale, servind drept chezie pregtirea profesional, care se afla n mod permanent n fruntea judeului pentru deservirea intereselor sale de ordin local. Edificator pentru dreptul material romnesc sunt prevederile Art. 178-192 din regulamentul de aplicare a legii administrative, publicat n monitorul oficial nr40/18 Februarie 1937. Prin acest act normativ se fcea o distincie net ntre tutela administrativ i tutela financiar . Autoritile de tutel era n acelai timp: prefectul, ministrul de interne i consiliul comunei urbane pentru comunele subordonate. Instituia prefectului a funcionat, potrivit organizrii din 1929, cu unele ntreruperi august 1938 i septembrie 1940 pn la adoptarea legii nr.17/1949 asupra organizrii consiliilor populare. n perioada 1940-1944 se revine la comun i jude ca uniti administrativ-teritoriale cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu, plasa neavnd personalitate juridic1. Prefectul i menine rolul atribuiilor ca reprezentant al guvernului, numit prin decret regal i ef al tuturor funcionarilor Ministerului de Interne. Ca ef al administraiei judeene, prefectul exercit urmtoarele atribuii principale: - Numea i elibera din funcie funcionarii judeului, - Administra patrimoniul i interesele judeului

- Se ngrija de toate serviciile publice judeene - Ordona sumele - Semna toate actele n numele judeului - Reprezenta judeul n justiie. Ca reprezentant al guvernului rolul principal al prefectului era cel de control i supraveghere. El inspecta serviciile exterioare ale ministerelor i celorlalte instituii publice, putnd aplica unele sanciuni disciplinare funcionarilor publici, supraveghea i controla comunele rurale i urbane, instituiile de binefacere i asisten social. Pe lng prefect funciona Consiliu de prefectur, format, n principal, din efii serviciilor judeene. n perioada de dup anul 1944, legile care au urmat, (Legea nr486/1944, nr.214/1945 , Constituia din 13 Aprilie 1948 i legile i celelalte Constituii din perioada regimului comunist) nu au mai consacrat instituia prefectului, atribuiile acestuia privind controlul legalitii actelor fiind, parial preluate de instanele judectoreti sau de ctre alte organe ale administraiei statului, desigur sub controlul politic al partidului unic. Dup revoluia din Dec. 1989, funcia de prefect, ca reprezentant al guvernului a fost renfiinat de legea Administraiei publice locale nr. 69/19911 . La nceput , prin Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, la nivelul judeelor au fost organizate prefecturile, legea preciznd att modul de organizare ct i atribuiile lor. n concepia acestei legi prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen general, prefectul nu era o instituie juridic distinct cu atribuii proprii cu o autoritate public. Noua reglementare a schimbat aceast concepie fcnd din prefect o autoritate public, o instituie care reprezint Guvernul pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoritii centrale ale unitilor administrativ publice2 . II.Definirea noiunii de tutel administrativ i raportarea la legislaia nvigoare. n statul unitar administraia public local se nfptuiete potrivit cerinelor principiilor de autonomie local i descentralizarea serviciilor publice. ns, autoritile administrative centrale trebuie s asigure realizarea acestor principii, n mod unitar evident cu respectarea specificului local ce se manifest cu deosebire, n cadrul autonomiei administrative.