CUPRINS

CAP.I. - ROLUL I IMPORTANA FUNCIEI DE SECRETAR AL UNITII ADMINISTARATIV - TERITORIALE ............................ 1 CAP.II. - ELABORAREA I GESTIONAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE .................................................................................... 7 CAP.III. ORGANIZAREA I DESFURAREA EDINELOR CONSILULUI LOCAL .............................................................................. 31 CAP.IV. REGISTRUL AGRICOL N CONTEXTUL LEGISLAIEI ACTUALE ................................................................................................. 50 CAP.V. NREGISTRAREA ACTELOR DE STARE CIVIL .............. 81 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................... 105

CAP.I. - ROLUL I IMPORTANA FUNCIEI DE SECRETAR AL UNITII ADMINISTARATIV - TERITORIALE

SCURT ISTORIC AL FUNCIEI DE SECRETAR AL MUNICIPIULUI, ORAULUI SAU CO MUNEI Funcia de secretar reprezint o instituie tradiional de o importan aparte att n administraia public romneasc, precum i n cea a altor ri, att din Uniunea European ct i din ntreaga lume. Este o denumire aprut nc din secolul IV .Hr., printre primii care au fost numii secretar a fost profesorul i nvatul Aristotel care era considerat ca un secretar al naturii, datorit variatelor sale cunotine enciclopedice din domeniul istoriei, retoricii, metafizicii, geografiei, tiinelor naturii. Ca funcie administrativ apare tot n acea perioad n Atena anilor 430 460 .Hr. pe parcursul organizrii instituiilor democratice din aceast cetate. Este cunoscut faptul c Atena a fost prima cetate organizat pe principii democratice, cu o constituie bine fundamentat care permitea accesul oricrui cetean la funcii importante din cetatea-stat, se asigura o rotire a celor care conduceau treburile obtei, dar erau impuse i anumite condiii de vrst i cetenie. Indiferent de nivelul ierarhic pe care-l ocup n administraia central de stat (ex. ministru secretar de stat), n administraia la nivel judeean secretar al judeului, sau local de secretar al oraului, comunei sau municipiului, aceast funcie implic o pregtire deosebit, n toate domeniile de activitate, ntruct acesta este cel care avizeaz/ contrasemneaz pentru legalitate actele emise de organele deliberative alese sau numite, trebuind s fie la zi cu toat legislaia din fiecare domeniu de competen a acestuia ( Consiliul Judeean, consiliile locale respectiv ale preedintelui Consiliului Judeean sau ale primarului). Secretarul de unitate administrativ teritorial este funcionar public de conducere. Prin modificrile aduse Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale prin Legea nr. 286/2006 a fost regndit statutul secretarului
1

de unitate administrativ- teritorial. Iniial legea fcea o diferen ntre secretarii de la nivelul judeului, care purtau denumirea de secretari generali i aveau statut de nalt funcionar public i secretarii comunelor, oraelor, municipiilor, care erau funcionari publici de conducere. n prezent, la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale regsim un secretar al comunei, oraului (municipiului), judeului, care are statut de funcionar public de conducere. n acest fel, a disprut diferenierea dintre secretarii comunelor, oraelor, subdiviziunilor administrativ - teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i secretarii judeelor, pe de alt parte. Menionm c, secretarul nu mai este secretarul consiliului local (ca in reglementarea anterioara a legii) ci este secretarul comunei sau oraului, deci al unitii administrativ-teritoriale. Schimbarea denumirii nu este pur formal, ea reprezint implicit o recunoatere a semnificaiei acestei instituii la nivelul administraiei publice locale, i l plaseaz pe secretar la nivelul autoritilor deliberative i executive, din punct de vedere al rolului lor n unitatea administrativ teritorial respectiv. Aa cum primarul este al comunei, oraului sau municipiului, consiliul local este al comunei, oraului sau municipiului, ori, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti i secretarul este al unitii administrativ-teritoriale, ori, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti, respectiv al comunei, oraului sau judeului. Conform art. 116 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare, ,,fiecare unitate administrativteritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. Deci, secretarul este salarizat din bugetul local, nu din bugetul statului, dar n condiiile stabilite prin lege. Regsim aici o reglementare hibrid, n care pe de o parte, salarizarea secretarului, ca i a celorlalte categorii de personal din administraia public local se face de ctre unitatea administrativ teritorial, din bugetul local, iar pe de alt parte legiuitorul este acela care prestabilete condiiile n care se realizeaz acest lucru.
2

INTERDICII I INCOMPATIBILITI ALE SECRETARULUI UNITII ADMINISTRATIV TERITORIALE Avnd n vedere specificul si specialitatea acestei funcii precum i rolul pe care secretarul l are in cadrul comunei sau oraului si pe lng autoritile administraiei publice locale care funcioneaz la acest nivel consiliul local si primar legiuitorul a creat o norma imperativ ce impune ca persoana care va ocupa aceasta funcie sa aib studii superioare, dar nu orice studii superioare, ci numai juridice sau administrative. La alin. 11al articolului 116 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c perioada n care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de secretar al unitii administrativ-teritoriale, precum i funcii de conducere din aparatul propriu de specialitate al unitii administrativteritoriale/subdiviziuni administrativ teritoriale constituie vechime n specialitate. O alt dispoziie a textului de lege amintit instituie la alin. 2 o interdicie, n fapt o incompatibilitate ntre funcia de secretar i cea de membru al vreunui partid politic sau formaiuni politice, sub sanciunea destituirii din funcie. Aceste dispoziii legale trebuie nelese prin prisma necesitii asigurrii unei stabiliti mai mari n funcie a secretarului. n condiiile n care primarul este autoritatea executiv, ales prin vot liber, direct i secret n urma alegerilor la care particip partidele i alianele politice este firesc ca secretarul, ca specialist apolitic, s asigure, n condiii de obiectivitate i imparialitate politic, continuitatea normal i legal a activitii n administraia public local. Totodat, potrivit alin. 4 al textului de lege amintit, secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. De altfel, prevederea stipulat de Legea nr.215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare conform creia secretarul unitii administrativ teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu
3

primarul, sub sanciunea eliberrii din funcie respect aceleai cerine de obiectivitate i imparialitate. Dac o persoan se afl n vreuna din situaiile respective, ea nu poate ocupa funcia de secretar, iar dac o asemenea situaie a intervenit ulterior, adic n timpul n care deine funcia de secretar, ea urmeaz s fie eliberat din funcie. Este de observat faptul c, n cazul nerespectrii dispoziiilor cu privire la interdicia de a fi membru al unui partid politic, sanciunea disciplinar este ,,destituirea din funcie, ca urmare a nerespectrii regimului incompatibilitilor, n timp ce n cazul nerespectrii prevederilor cu privire la gradul de rudenie, msura care se aplic este eliberarea din funcie, considerndu-se c, n aceast ipotez, secretarul nu mai ndeplinete o condiie specific pentru ocuparea acestei funcii. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici, respectiv Legea nr. 188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici. Conform art. 117 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare, secretarul unitii administrativteritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii: a. avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b. particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c. asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; d. organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e. asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare;
4

f. asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g. pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h. alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Legiuitorul a stabilit la art. 6 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare, c raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i autoritile publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregii colectiviti. Considerm c aceste principii trebuie s guverneze i raporturile secretarului unitii administrativ teritoriale dei nu este definit ca fiind autoritate a administraiei publice locale cu autoritile administraiei publice locale. Secretarul de unitate administrativ-teritorial, ca i prefectul, reprezint garantul legalitii. Secretarul exercit acest rol la nivelul administraiei unei uniti administrativ - teritoriale, iar prefectul la nivelul administraiei unui jude. Relaia cu Instituia Prefectului este sintetizat n atribuia secretarului care ,,asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect. n mod practic, aceast atribuie se concretizeaz n comunicarea de ctre secretar ctre cele trei autoriti a diverselor acte emise de ctre aceste autoriti, a invitaiilor la edinele consiliului local, gestionarea diverselor situaii inclusiv cele contencioase n care sunt implicate cele trei autoriti. n conformitate cu prevederile art. 6 alin. 2 din acelai act normativ, ntre prefect, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare, ci de colaborare. Raiunea acestei colaborri const n aceea ca prefectul, pe de o parte, i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.
5

Persoana care asigura buna colaborare dintre instituia prefectului i consiliile locale i primari este secretarul unitii administrativ teritoriale. Potrivit alin. 5 i 6 ale art. 115 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare ,,Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale. (6) Actele autoritilor administraiei publice locale se vor aduce la cunotin public prin grija secretarului unitii administrativteritoriale. ns, cea mai important atribuie a secretarului este prevzut de art. 115 alin. 7 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare,care se refer la comunicarea actelor administrative emise sau adoptate de primar i consiliul local pentru controlul de legalitate exercitat de prefect n condiiile legii care i reglementeaz activitatea. Deci, secretarul are stabilitate n funcie i i desfoar activitatea cu respectarea principiilor legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei i neutralitii politice. Prin atribuiile i responsabilitile ce-i sunt conferite de lege, secretarul asigur continuitatea, stabilitatea i permanena activitii administraiei publi ce locale. Potrivit art. 128 din Legea nr. 215/2001-Legea administraiei publice locale, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare secretarii unitilor administrativ-teritoriale rspund, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.

CAP.II. - ELABORAREA I GESTIONAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

NOIUNE I TRSTURI ALE ACTULUI ADMINISTRATIV Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz administraia public i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ. Acesta se deosebete de celelalte acte juridice prin urmtoarele trsturi specifice: a. actul administrativ este forma principal a activitii autoritilor administraiei publice locale, celelalte forme fiind faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative; b. actul administrativ este o manifestare de voin juridic unilateral, ce aparine autoritii publice care l-a emis. Caracterul unilateral al voinei exprimate este dat de faptul c autoritii respective i se recunoate prin lege competena de a emite acte administrative n exercitarea atribuiilor care i revin; c. actul administrativ are for juridic obligatorie att fa de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de autoritatea care l-a emis, fiind inut s-l respecte ea nsi pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast obligativitate deriv din faptul c el este dat pe baza i n executarea legii i se bucur de prezumia de legalitate. d. actul administrativ este executoriu de ndat ce a intrat in vigoare, fr a fi necesar ntocmirea unor formaliti ulterioare, ca n cazul unei hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi executat, trebuie s fie investit cu formula executorie. Fiind adoptate sau emise pe baza si in executarea legii, rezult ca actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, legea putnd ns modifica sau anula oricnd un act administrativ. Problema se pune in situaia n care nu exist o reglementare legal si totui apare necesitatea emiterii unui act administrativ. ntrebarea , n spe, se
7

refer la faptul dac autoritatea administraiei publice poate s reglementeze ea, direct, aceast problem, in lipsa reglementrilor legale pe care s se bazeze. n aceast ipotez trebuie s deosebim dup cum este vorba de un act administrativ cu caracter normativ sau de un act administrativ cu caracter individual. n cazul actelor administrative cu caracter normativ, autoritatea administraiei publice va putea adopta sau emite ea acest act, cu condiia ca problema care constituie obiectul actului s nu fie rezervat prin lege organului legiuitor al tarii. De exemplu, printr-un act administrativ normativ nu s-ar putea modifica organizarea administrativ-teritoriala a arii (nfiina o noua comuna sau un nou jude) ntruct aceast problem este rezervat reglementrii numai pe cale de lege organic. De altfel, Constituia Romniei enumer in mod expres si limitativ domeniile si problemele rezervate legii organice ca act al Parlamentului. n cazul emiterii unui act administrativ individual autoritatea administraiei publice nu ar putea sa oblige o persoan s fac sau s nu fac ceva, fr sa fie mputernicit prin lege sa dispun in acest sens. De reinut este faptul ca sunt i acte administrative care nu dobndesc in mod direct caracter executoriu i nu pot fi puse direct in executare cum este cazul proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniei care sunt executorii, prin ele nsele, numai dac persoana sancionat nu face plngere in termenul prevzut de lege. CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE Cele mai importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt: a) Dup natura juridic, acestea pot fi: - acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public). Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public legislativ, executiv, judectoreasc - n mod unilateral pe baza i n vederea executrii legii; exemplu: lege adoptat de Parlament, hotrre adoptat de Guvern, hotrre adoptat de consiliul local, dispoziie emis de primar - acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun), dup caz;
8

exemplu: cea mai important categorie a actelor administrative de gestiune ale administraiei publice o constituie contractele administrative - acte administrative jurisdicionale; aceste acte se emit n mod unilateral de autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege; exemplu: hotrrile adoptate de comisia judeean de fond funciar . b) Dup competena material, pot exista: - acte administrative cu caracter general; aceste acte se adopt sau se emit de autoritile administraiei publice care au competen material general. Din aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale, unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor; exemplu: hotrrea consiliului local privind aprobarea impozitelor i taxelor locale, dispoziia primarului privind numerotarea i delimitarea seciilor de votare etc. - acte administrative de specialitate; aceste acte sunt emise de organele administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei publice locale de specialitate; exemplu: ordinele i instruciunile minitrilor c) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi: - actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice centrale (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate). Aceste acte produc efecte pe ntreg cuprinsul rii; - acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale (hotrri ale consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dispoziiile primarilor, ordinele prefecilor, precum i actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate). Aceste acte produc efecte n limitele unitii administrativ-teritoriale, n care funcioneaz autoritile care le emit. d) Dup gradul de ntindere al efectelor juridice, actele administrative sunt: - acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i impersonal (decrete ale Preedintelui Romniei, hotrri
9

i ordonane ale Guvernului, instruciuni, regulamente i altele asemenea ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, hotrrile consiliilor judeene i ale celor locale, precum i unele ordine ale prefecilor i dispoziii ale primarilor); exemplu: hotrrea consiliului local privind aprobarea bugetului local; - acte administrative individuale, care produc efecte numai cu privire la persoane fizice ori juridice determinate. Din aceast categorie pot face parte: unele decrete emise de Preedintele Romniei, unele ordine ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate n judee i n municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i cele emise de preedintele consiliului judeean i unele dispoziii emise de ctre primar (exemplu: dispoziia primarului privind acordarea ajutorului de urgen conform art. 28 din Legea nr. 416/2001); e) Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt: - acte administrative care acord drepturi (impersonale i generale sau individuale); exemplu: dispoziia primarului privind acordarea ajutorului de nclzire sau a ajutorului social; - acte administrative care constat existena unui drept; exemplu: dispoziia primarului privind restituirea unui imobil n baza Legii nr. 10 /2001, republicat; f) Dup autoritatea care le emite, actele administrative sunt: - acte administrative emise de autoritile administraiei publice. Din aceasta categorie fac parte toate actele administrative emise de autoritile administraiei publice centrale i locale, cu competena material general sau special, precum i cu competena teritorial central ori local; - acte administrative adoptate de Parlament; - acte administrative emise de instanele judectoreti; - acte administrative emise de instituiile publice; - acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc organizarea executrii i executarea legii.

10

g) Dup perioada de timp n care produc efecte juridice: - acte administrative permanente (produc efecte juridice de la intrarea n vigoare i pn la abrogare); - acte administrative temporare (care produc efecte juridice numai pentru o anumit perioad de timp), anume prevzut n actul respectiv exemplu: dispoziia primarului privind delimitarea seciilor de votare pentru alegerile locale din iunie 2012 ACTUL ADMINISTRATIV DE AUTORITATE Actul administrativ de autoritate constituie o categorie distinct de acte juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile publice i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile legii, prin care se asigur realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. 1. Cerinele de legalitate ale actului administrativ de autoritate Actele administrative de autoritate reprezint categoria de acte administrative prin care autoritile administraiei publice i exercit cele mai multe dintre atribuiile care le revin. Cuprinznd o voin unilateral, imperativ, aceste acte asigur n gradul cel mai nalt organizarea executrii si executarea legii, de ctre emitentul actului. Pentru ca actul administrativ de autoritate s aib acest rol este necesar s rspund unor cerine de legalitate. Aceste cerine sunt n principal, urmtoarele: a. actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene; b. coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza cruia este emis i cu actele normative cu for juridic superioar. c. actele s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun n executare; d. actele s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i cu respectarea procedurii i a normelor de tehnic legislativ prevzute de lege. e. actele s fie actuale i oportune.

11

a) Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea crora are i abilitarea de a adopta sau emite acte juridice administrative. Competena adoptrii sau emiterii de acte administrative este conferit prin lege i este strns legat de o anumit funcie. Ea ia natere odat cu funcia respectiv i exist chiar dac aceasta funcie nu este ocupat de o persoan. Competena poate fi: material, teritorial i personal. Competena material reprezint dreptul unei autoriti a administraiei publice de a adopta sau emite un act administrativ. O autoritate cu competen material special va putea adopta sau emite un act administrativ numai din domeniul su de activitate. Chiar i o autoritate cu competen material general nu va putea adopta sau emite dect acele acte administrative pentru care este abilitat prin lege, n vederea exercitrii atribuiilor ce-i sunt conferite. Ct privete rolul competenei teritoriale n a determina autoritatea administraiei publice de a adopta sau emite actul administrativ de autoritate, ea se pune numai cu privire la autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil pe ntreg teritoriul rii. Deoarece autoritile administraiei publice locale au o competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, potrivit legii, ele nu vor putea emite acte juridice ale cror efecte s se produc i s fie obligatorii pentru subiecii de drept din alte uniti administrativteritoriale. Competena personal (calitatea persoanei) determin n mic msur i n puine cazuri competena autoritii care adopt sau emite actul. Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ fiind stabilit prin lege, constituie n acelai timp un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit. Pe de alt parte, exercitarea unor atribuii i adoptarea ori emiterea, n acest scop, a unor acte administrative, cu nerespectarea competenei atrage, de regul, nulitatea actelor respective. Atunci cnd incompetena este determinat de calitatea persoanei sau de competen material ori teritorial ea mbrac, de regul, forma de abuz de putere i se sancioneaz n conformitate cu prevederile legii penale, n afar sanciunii de anulare (desfiinare) a actului administrativ emis cu nerespectarea regulilor de competen.
12

Avnd n vedere c n toate cazurile competena deriv din lege rezult o caracteristic a sa i anume cea potrivit creia autoritile sau funcionarii publici care o dein nu pot, de regul, renuna la ea, nu o pot tranzaciona sau ncredina unei alte autoriti sau altui funcionar, dect n condiiile prevzute de lege. Pentru a se asigura continuitatea exercitrii competenei i buna funcionare a serviciului public mai ales n situaiile n care titularul ei ar fi n imposibilitate s-o fac, legea prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii competenei. Suplinirea n exercitarea competenei const n nlocuirea titularului acesteia cu alt persoan pe timpul cnd acesta nu o poate exercita. O asemenea suplinire este o suplinire de drept, n considerarea legii, legea prevznd o asemenea posibilitate. De exemplu, un ministru, un prefect, un primar, un director etc. este suplinit n exercitarea funciei pe care o deine de nlocuitorul su de drept, pe perioada absenei. Delegarea de competen const n desemnarea de ctre titularul competenei a unei alte autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite atribuii care revin titularului competenei. Prin urmare, ceea ce deosebete instituia suplinirii de cea a delegrii competenei privete sfera atribuiilor transmise altuia: n cazul suplinirii, acest transfer se refer la toate atribuiile titularului competenei, n timp ce n cazul delegrii transferul se refer numai la anumite atribuii, expres stabilite i pentru care titularul delegrii este, de regul, inut s dea socoteal titularului competenei, care i poate aproba sau nu actele emise n exercitarea atribuiilor delegate. b) A doua condiie de legalitate a actelor administrative privete cerina conformitii cu legea a coninutului acestor acte. Nu este suficient ca actul administrativ s fie adoptat sau emis de autoritatea competent, ci este necesar ca i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale ale normelor juridice cuprinse n act - ipotez, dispoziie, sanciune. c) Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o alt condiie de legalitate a acestor acte, precizm c scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul intenioneaz s-l realizeze prin reglementarea respectiv.
13

Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea executrii legii nu poate avea un alt scop, o alt finalitate. Dac nu ndeplinete aceast cerin, actul administrativ este considerat ca fiind ilegal. Deci, scopul actului administrativ este prestabilit de lege, actul trebuind s se conformeze acestuia, chiar i atunci cnd autoritii administraiei publice i se confer o anumit iniiativ sau apreciere n adoptarea (emiterea) actului administrativ. d) O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma acestuia, adic modalitatea n care se exprim voin juridic cuprins n act. Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba romn i n form scris. Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe considerente i anume: pentru a se cunoate coninutul exact al actului, pentru a se putea executa ntocmai, pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existent i efectele pe care trebuie s le produc actul respectiv i pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile de legalitate. La actele administrative cu caracter normativ, forma scrisa este obligatorie, fiind o condiie de validitate a acestora. Condiiile de form care trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi mprite n dou mari categorii: condiii de form exterioara, a cror nerespectare atrage anulabilitatea actului si condiii de ordin tehnic, a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului. Condiiile de form exterioar se refer la: lipsa denumirii autoritii administraiei publice care a adoptat sau emis actul, lipsa datei la care a fost adoptat (emis) si eventual lipsa datei intrrii sale in vigoare (cnd aceasta este ulterioara) celei la care a fost adus la cunotina, neaplicarea sigiliului (stampilei) emitentului, lipsa semnturii conductorului autoritii emitente i lipsa numrului actului. Din cea de a doua categorie fac parte: modalitile referitoare la redactarea actului in termeni simpli i precii, structurarea lui interna (capitole, seciuni, articole, alineate), etc. e) Pentru ca actele administrative sa produc efectele avute n vedere la elaborarea si adoptarea lor trebuie sa fie actuale i oportune. Actualitatea si oportunitatea reprezint o concordan , in cadrul i in limitele legii, intre atribuiile autoritilor administraiei publice i prevederile actului adoptat sau emis. Oportunitatea presupune dreptul de
14

apreciere a autoritii administrative, n cursul organiz rii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor legale n timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii. n exercitarea acestui drept de apreciere pe care l are n baza legii, autoritatea administraiei publice, poate s ia o msur neoportun sau o msur deja luat s devin neoportun. n aceste mprejurri, actul administrativ, dei legal, va fi neactual sau neoportun. Pentru unele acte administrative legea prevede i condiia contrasemnrii lor de ctre cei care au obliga ia de a asigura punerea lor n executare, nerespectarea acestei cerin e ducnd la nulitatea actului. 2. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate Actul administrativ, mai ales cel cu caracter normativ, este rezultatul unui proces raional, care pornete de la necesitatea adoptrii sau emiterii lui i continu cu strngerea n acest scop a informaiilor necesare, prelucrarea acestora, elaborarea mai multor variante i alegerea variantei optime i se ncheie cu adoptarea (emiterea) actului. Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activiti desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul. Toate aceste activiti pot fi grupate n trei etape: Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ. n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi prevederile legii, legea prevznd c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta acte administrative de ctre autoritile administraiei publice Guvern, ministere, etc. Pe de alt parte, autoritile administraiei publice adopt din oficiu i din proprie iniiativ, ori la sesizarea altor organe, astfel de acte, fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii. n ambele cazuri, autoritile administraiei publice desfoar activitatea de pregtire a elaborrii actului, n care scop realizeaz o serie de operaiuni de documentare, informare i de prelucrare a datelor i informaiilor, menite a fundamenta actul administrativ.
15

n vederea adoptrii actului administrativ, mai ales cnd acesta are caracter normativ, se efectueaz o serie de operaiuni cum sunt: ntocmirea de evidene i date statistice, referate, rapoarte, informri, dri de seam, avize, autorizri etc. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului administrativ, ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act. La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i respectarea unor condiii de tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i la forma sa exterioar. Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, precum i cu principiile ordinii de drept. Conform art. 3 alin. 2 din Legea nr. 24/2000,rerepublicat,cu modificrile i completrile ulterioare, normele de tehnic legislativ se aplic, n mod corespunztor, i la elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la elaborarea i adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale. Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei. n acest scop, proiectul trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior, cu reglementrile comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. Proiectele de acte normative se elaboreaz , de ctre autoritile abilitate s le iniieze. Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, n conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoarele autoriti publice: - Guvernul; - Ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i celelalte autoriti publice care au drept de iniiativa n temeiul altor acte normative; - Instituiile prefectului, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, prin Ministerul Administraiei i Internelor.
16

Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele instrumente de prezentare i motivare: 1. expuneri de motive n cazul proiectelor de legi; 2. note de fundamentare n cazul ordonan elor, al ordonan elor de urgen i al hotrrilor Guvernului; 3. referate de aprobare pentru celelalte acte normative. Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei publice, solicitate de ctre autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel proiect. Avizele pot fi: a. avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are dreptul (facultatea) de a hotr s cear sau s nu cear opinia altei autoriti i,dac a cerut-o, are facultatea s in sau nu cont de aceast opinie. Adoptarea sau emiterea actului fr acest aviz nu are nici o consecin pe planul validitii lui. b. avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul administrativ are obligaia s solicite opiniile altui organ, dar nu este obligat s se conformeze acestora. Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului administrativ, ntruct nu se respect o cerin prevzut de lege. c. avize conforme, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a se conforma acestor avize. Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin ele nsele efecte juridice, dei fr avizul conform, actul administrativ nu este valabil. n alte situaii, pentru adoptarea sau emiterea actului administrativ legea prevede acordul (prealabil, concomitent sau posterior) al altui organ. Acest acord este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care acesta i d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent neput nd aciona fr acest consimmnt. Deosebirea dintre ,,acordul prealabil" i avizele facultative i consultative const n aceea c n cazul avizelor, organul emitent poate stabili m suri contrare coninutului din aviz, n timp ce n cazul ,,acordului prealabil" astfel de msuri nu pot fi stabilite. ,,Acordul prealabil" se aseamn n coninut si efecte cu ,,avi zul conform", dar nu se confund cu acesta ntruct acest aviz, dei precede emiterea actului, nu produce el nsui efecte.
17

Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu condiia ca, prin coninutul su, s concorde cu manifestarea de voin a organului care emite actul administrativ. Dup obinerea punctelor de vedere ale autoritilor publice care urmeaz s avizeze, iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ. Dup ce, n prima etapa s-au strns datele i informaiile necesare fundamentrii actului administrativ, s-a elaborat i definitivat proiectul de act normativ, se trece ntr-o nou etap - cea a adoptrii (emiterii) propriu-zise a actului. n aceasta etap se realizeaz o serie de activiti, unele din ele strict reglementate de lege, care au ca finalitate adoptarea actului administrativ respectiv. Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative, colegiale, se face, n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe, de regul, majoritatea membrilor acestor autoriti. n cadrul edinei se prezint Nota de fundamentare la proiectul actului ntocmit, care se supune dezbaterii. Participanii la dezbateri pot fi de acord cu proiectul, pot propune modificarea lui, ori pot arta c nu este nevoie de o reglementare n problema respectiv. Unele acte normative cuprind dispoziii care stabilesc att cvorumul necesar pentru ca deliberrile organului colegial s fie valabile, ct i majoritatea ce trebuie ntrunit pentru adoptarea actului. Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativa i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat. Condiii procedurale concomitente - Cvorumul reprezint numrul de membri care trebuie s fie prezeni pentru adoptarea actului, raportat la totalul membrilor autoritii care l adopt: Aceasta problem se pune numai la autoritile cu structuri colegiale. De regul, pentru ca actul sa fie adoptat n mod legal, se cere prezena majoritii membrilor (jumtate plus unu), iar n alte cazuri se prevede prezena a 3/4 din numrul membrilor. - Majoritatea de vot, ca majoritate cerut de lege pentru adoptarea actului administrativ reprezint numrul minim de voturi necesar a fi exprimat pentru ca actul administrativ s fie adoptat n mod valabil. n ceea ce privete majoritatea necesar a se ntruni pentru adoptarea actului administrativ, n unele cazuri se prevede majoritatea absolut (din numrul celor prezeni, iar n alte situaii din numrul total al
18

membrilor organului), sau majoritatea calificat (dou treimi din numrul celor prezeni sau, n alte cazuri, din numrul total al membrilor organului colegial). - Motivarea actului administrativ poate fi factorul de ntrire a legalitii i de apropiere a administraiei de ceteni i este privit ca principiu al actelor administrative cu caracter jurisdicional. Totodat, motivarea este operaiunea administrativ prin care se expun considerentele de fapt i de drept, care justific i impun adoptarea unui act administrativ. Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativa i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat. - Redactarea. Actele administrative trebuie redactate ntr-un stil concis, clar i neechivoc, cu respectarea regulilor gramaticale i ortografice. Problematica redactrii actelor normative este reglementat n cap. IV al Legii nr 24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentru elaborarea actelor normative, rerepublicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care se refer, n principal la: - sistematizarea ideilor n text; - stilul actelor normative; - unitatea terminologic; - exprimarea coninutului normativ; - referirea la alt act normativ. - Structura actului administrativ este cea prevzut de normele de tehnic legislativ. La art. 40 din Legea nr. 24/2000, rerepublicat, se stabilete c actul normativ are urmtoarele pri constitutive: - titlul actului normativ, respectiv denumirea generic a actului; - formula introductiv const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv; - preambulul trebuie s cuprind n sintez scopul i , dup caz, motivarea reglementrii; - partea dispozitiv reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii i meniunea privind transpunerea normelor comunitare;
19

- formula de atestare a autenticitii actului const n semnarea actului de ctre reprezentantul legal al emitentului, datarea i numerotarea acestuia. - Semnarea actelor administrative reprezint condiia de form prin care se atest autenticitatea acestora. Lipsa semnturii atrage nulitatea actelor administrative emise de organele unipersonale. n situaiile expres prevzute de lege , actele administrative se supun i operaiunii contrasemnrii de ctre persoanele abilitate (vezi secretarul UAT conform art. 47 i 48 din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare) . Referitor la forma actelor administrative, precizm c acestea trebuie s cuprind obligatoriu: denumirea emitentului, nr. de nregistrare, data emiterii actului sau adoptrii, tampila sau sigiliul , dup caz i semnturile legale. - Numerotarea actelor este anual i se realizeaz distinct pe categorii de acte administrative. Exemplu: hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului se numeroteaz de la nr. 1 n fiecare an calendaristic i se nregistreaz n ordine cronologic n Registrul de eviden a actelor administrative de ctre secretarul localitii. De precizat c n urma alegerilor locale, numerotarea hotrrilor consiliului local se face de la nr. 1, chiar dac este jumtatea anului calendaristic, motivat de faptul c este vorba de o nou legislatur. Condiii procedurale ulterioare - Comunicarea. Actele administrative cu caracter individual produc efecte juridice de la data comunicrii lor subiectelor de drept interesate, cu excepia cazurilor n care legea dispune altfel. Comunicarea este operaiunea procedural care vizeaz actele administrative cu caracter individual, care produc efecte juridice din momentul comunicrii lor celor interesai, prin predare direct acestora , prin afiare la domiciliul sau sediul lor sau prin alte mijloace. - Publicarea. Actele administrative cu caracter normativ produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public, n condiiile legii, prin imprimare, afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris.

20

Cerina publicrii actelor normative care produc efecte juridice pentru subieci determinai generic, este impusa de principiul potrivit cruia nimeni nu poate invoca in aprarea sa necunoaterea legii. Comunicarea i publicarea actelor administrative cu caracter normativ sunt condiii procedurale obligatorii n vederea asigurrii transparenei decizionale conform Legii nr. 52/2003, privind transparena decizional n administraia public. Aplicarea actelor administrative de autoritate Actele administrative se aplic din oficiu, fiind elaborate n executarea legii ca fiind acte autentice , n sensul c se bazeaz pe prezumia de autenticitate i veridicitate, adic de a conine fapte adevrate. n unele situaii i condiii prevzute de lege, aplicarea actului administrativ poate fi ntrerupt temporar sau definitiv prin suspendare, revocare i anulare. Suspendare actelor administrative, reprezint operaiunea juridic prin care un act administrativ i nceteaz n mod vremelnic efectele. Suspendarea poate opera de drept, ope legis, sau poate fi dispus prin act juridic, la cerere sau din oficiu, n condiiile legii, de ctre persoana administrativ emitent, persoana ierarhic superioar ori instana judectoreasc. Exemplu: Actele administrative atacate de prefect la instanele de contencios administrativ sunt suspendate de drept conform art.3 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ i art. 123 alin. 5 din Constituia Romniei. Revocarea actelor administrative este operaiunea juridic prin care autoritatea administraiei publice emitente scoate din vigoare propriul act , la solicitarea organului ierarhic superior sau retractarea actului din proprie iniiativ, pentru nerespectarea condiiilor care privesc legalitatea actului. Exemplu: Revocarea actului nelegal la solicitarea prefectului. Sunt supuse revocrii att actele administrative normative, ct i cele individuale, cu excepia actelor administrative jurisdicionale i cele prin care s-au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane. Efectele revocrii pe motive de nelegalitate se produc att pentru viitor ct i pentru trecut, din momentul adoptrii sau emiterii actului. Anularea actelor administrative, reprezint sanciunea actelor administrative emise sau adoptate cu nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efectele juridice n vederea crora au fost elaborate.
21

Sunt supuse anulrii att actele administrative normative, ct i cele individuale, iar competena anulrii acestora revine instanei de judecat. GESTIONAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE EMISE SAU ADOPTATE DE AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Actele administrative emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale se pstreaz de ctre emiteni. n practic, evidenierea acestor acte este consemnat n registre speciale, instituite n acest sens. n cazul hotrrilor adoptate de consiliile locale i dispoziiilor emise de primari, evidena acestora este inut de ctre secretarul localitii n registrele de eviden a actelor administrative, separat, pentru hotrri i pentru dispoziii. Aceste registre sunt tipizate i conin rubricaia corespunztoare conform prevederilor legale , respectiv: - numrul de nregistrare cronologic al actului; - anul, luna i ziua emiterii actului; - coninutul pe scurt al actului; - comunicarea actului ; - legalitatea actului; - responsabiliti i termene. Rubrica comunicarea actului se completeaz obligatoriu de ctre secretar n vederea ndeplinirii cerinelor legale cu privire la aducerea la cunotin public a actelor cu caracter normativ sau comunicarea celor cu caracter individual. Tot aici se consemneaz i data comunicrii oficiale a actelor n vederea exercitrii controlului de legalitate de ctre prefect, conform art. 48 i art. 115 din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n cazul hotrrilor consiliului local, secretarul comunic un exemplar, n original, primarului n vederea aducerii la ndeplinire a acestora, iar un exemplar, n original, se pstreaz n dosarul de edin. Dosarele cu actele administrative se pstreaz de ctre secretar n conformitate cu Nomenclatorul arhivistic, potrivi Legii nr 16/1996, legea arhivelor naionale, urmnd s fie arhivate conform cerinelor legale. La rubrica legalitatea actului se menioneaz dac actul a fost apreciat ca legal de ctre prefect sau nu a fost contrasemnat de ctre secretar, fiind formulat o opinie motivat cu privire la nelegalitatea
22

actului, care a fost naintat prefectului conform art. 48 alin.1 din Legea nr. 215/2001, republicat,cu modificrile i completrile ulterioare. La rubrica ,,responsabiliti i termene se consemneaz cine aduce la ndeplinire actul i n ce termen.

23

Model orientativ dispoziie

24

25

Model orientativ hotrre

26

27

28

29

30

CAP.III. ORGANIZAREA I DESFURAREA EDINELOR CONSILULUI LOCAL

Consiliile locale, comunale, oreneti i municipale sunt autoriti deliberative ce alctuiesc alturi de primari, ca autoriti executive, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii. Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de art. 36 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, consiliul local se ntrunete n edine cu caracter ordinar sau extraordinar, edine a cror desfurare este reglementat att de Legea nr.215/ 2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i de Ordonana de Guvern nr. 35/ 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, modificat i aprobat prin Legea nr.673 / 2002. edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile legii. Astfel, dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales n aceste condiii poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele d e consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija
31

primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Convocarea Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile nainte edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Convocarea consiliului local se face prin intermediul secretarului unitii administrativ teritoriale prin emiterea de ctre primarul localitii a unei dispoziii de convocare n care vor fi precizate: - data edinei; - ora la care se va ine edina; - locul desfurrii; - ordinea de zi a edinei consiliului local. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Invitaia de edin Invitaia de edin va cuprinde o parte din dispoziia de convocare i ea va fi transmis consilierilor locali prin grija secretarului unitii administrativ teritoriale.
32

n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin transmise consilierilor. Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate sau care se afl sub autoritatea consiliului, timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor i altor probleme care se supun dezbaterii consiliului. Proiectul ordinii de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de specialitate sau la solicitarea cetenilor. Referitor la punctul intitulat Diverse, trebuie menionat c acesta nu va fi cuprins ca i punct distinct al ordinii de zi al edinei de consiliu local. Proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului. Dezbaterea punctelor nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local se va face doar dac acestea sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului. De la acest termen sunt exceptate situaiile n care convocarea consiliului local se face n edine extraordinare, sau n cazuri de for major i maxim urgen. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor localitii prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele, oraele sau municipiile n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. ndeplinirea acestei obligaii de informare a cetenilor asupra problemelor ce sunt nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local se va face prin ntocmirea unei proces-verbal de afiare.
33

Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n condiiile prevzute de lege, a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile privind raportul de specialitate al compartimentului de resort sau raportul de avizare al comisiilor de specialitate, exceptate de la aceast regul fiind proiectele de hotrre nscrise pe ordinea de zi a unei edine extraordinare sau convocate de ndat. Proiectele de hotrri Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilierii locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului. Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scop secretarul unitii administrativ-teritoriale i personalul de specialitate din aparatul primarului vor acorda sprijin i asisten tehnic de specialitate prin ntocmirea unor rapoarte de specialitate ce vor fi redactate n maximum 30 de zile de la nregistrarea proiectului de hotrre. Astfel, rapoartele de specialitate vor cuprinde n mod obligatoriu date despre necesitatea, cadrul legal (temeiul juridic) i oportunitatea adoptrii proiectului de hotrre, precum i efectele avute n vedere. n cazul n care proiectul de hotrre propus a fi adoptat are caracter normativ, se va ine cont obligatoriu de procedura i termenele prevzute prin Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Redactarea acestor rapoarte de specialitate trebuie s fie clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. Proiectele de hotrri se nscriu pe ordinea de zi a edinelor prin menionarea titlului i a iniiatorului. Prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale proiectele de hotrri se aduc la cunotin consilierilor de ndat, cu indicarea comisiilor crora le-au fost trimise spre avizare i cu invitaia de a formula i depune amendamente.
34

Proiectele de hotrri i celelalte materiale se transmit spre dezbatere i avizare comisiilor de specialitate ale consiliului local. Nominalizarea comisiilor i compartimentelor crora li se trimit materiale spre analiz se face de ctre primar mpreun cu secretarul. Odat cu transmiterea proiectelor se va preciza i data de depunere a raportului i a avizului, avndu-se grij ca raportul s poat fi trimis i comisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului. Iniiatorul proiectului sau al altor propuneri le poate retrage sau poate renuna, n orice moment, la susinerea lor. Dup examinarea proiectului de hotrre comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un raport cu privire la adoptarea sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate. Dac se propune adoptarea proiectului, se pot formula amendamente. (Anexa nr.1 model orientativ raport comisii specialitate). Avizul dat prin raport se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai trziu o dat cu invitaia pentru edin. Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n prima edin ordinar a acestuia. Consilierii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile consiliului i s i nregistreze prezena n evidena inut de secretar. Consilierul care nu poate lua parte la edin este obligat s aduc la cunotin aceast situaie preedintelui de edin sau secretarului unitii administrativ-teritoriale. Dac n unitatea administrativ-teritorial exist delegai steti, acetia vor fi invitai n mod obligatoriu la edinele consiliului local n care se discut aspecte ce intereseaz satul respectiv. Delegatul stesc va fi ascultat asupra problemei discutate i va participa la vot, votul su avnd caracter consultativ Dezbaterile Dezbaterea problemelor se face, de regul, n ordinea n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe prin prezentarea pe scurt a proiectului de hotrre sau a problemei nscrise pe ordinea de zi, pe care o face iniiatorul. Apoi se d cuvntul preedintelui comisiei de specialitate i, dac este cazul, efului compartimentului care a ntocmit raportul.
35

Dup efectuarea prezentrilor se trece la dezbateri. Consilierii vor participa la dezbateri n ordinea nscrierii la cuvnt. Preedintele de edin are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de obiectul dezbaterii. n acest scop el poate propune consiliului spre aprobare timpul ce va fi afectat fiecrui vorbitor, precum i timpul total de dezbatere a proiectului. Consilierul este obligat ca n cuvntul su s se refere exclusiv la problema care formeaz obiectul dezbaterii. Preedintele de edin va urmri ca prezena la dezbateri s se fac din partea tuturor grupurilor de consilieri. n cazul unor probleme deosebite se va aloca un anumit timp fiecrui grup de consilieri, n funcie de mrimea acestuia. Preedintele de edin va permite oricnd unui consilier s rspund ntr-o problem de ordin personal sau atunci cnd a fost nominalizat de un alt vorbitor, aceste prevederi aplicndu-se i n cazul n care se cere cuvntul n probleme privitoare la regulament. Preedintele de edin sau reprezentantul oricrui grup de consilieri poate propune ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia consiliului local. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se supune votului. Discuiile vor fi sistate dac propunerea a fost acceptat de majoritatea consilierilor. Este interzis proferarea de insulte sau calomnii de ctre consilierii prezeni la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal. n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintele de edin poate ntrerupe dezbaterile. El poate aplica sanciunile stabilite de Statutul aleilor locali n competena sa ori poate propune consiliului aplicarea de sanciuni corespunztor. Asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilierii putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului local n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat un amendament, celelalte se socotesc respinse fr a se mai supune votului. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de
36

contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice persoan interesat. n cadrul edinelor de consiliu local consilierii pot adresa ntrebri primarului, viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale, precum i efilor compartimentelor din aparatul propriu al consiliului local sau ai serviciilor i unitilor subordonate. Prin ntrebare se solicit informaii cu privire la un fapt necunoscut. Cei ntrebai vor rspunde, de regul, imediat sau, dac nu este posibil, la urmtoarea edin a consiliului. Procedura de vot Votul consilierilor este individual i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim public prin ridicarea minii sau prin apel nominal. Consiliul local hotrte, la propunerea preedintelui de edin, ce modalitate de vot se va folosi, n afar de cazul n care prin lege sau regulament se stabilete o anumit modalitate. Votarea prin apel nominal se desfoar n modul urmtor: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor "pentru" i "contra". Secretarul unitii administrativ-teritoriale va da citire numelui i prenumelui fiecrui consilier, n ordinea alfabetic. Consilierul nominalizat se ridic i pronun cuvntul "pentru" sau "contra", n funcie de opiunea sa. Abinerile se contabilizeaz la voturile "contra". Dup epuizarea listei votul se repet prin citirea din nou a numelui consilierilor care au lipsit la primul tur. Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot. Redactarea buletinelor de vot va fi clar i precis, fr echivoc i fr putin de interpretri diferite. Pentru exprimarea opiunii se vor folosi, de regul, cuvintele "da" sau "nu". Buletinele de vot se introduc ntr-o urn. La numrarea voturilor nu se iau n calcul buletinele de vot pe care nu a fost exprimat opiunea clar a consilierului sau au fost folosite ambele cuvinte da sau nu. Consilierii au dreptul s solicite ca n procesul-verbal s se consemneze expres modul n care au votat, secretarul fiind obligat s se conformeze. Proiectele de hotrri sau propunerile respinse de consiliu nu pot fi readuse n dezbaterea acestuia n cursul aceleiai edine.

37

Cvorumul Dac n sala de edine nu este ntrunit cvorumul legal, preedintele amn votarea pn la ntrunirea acestuia. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: - hotrrile privind bugetul local; - hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; - hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; - hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; - hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; - hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie. Precizrile cu privire la cvorum vor fi cuprinse n mod obligatoriu n cuprinsul avizului de lagalitate pe care secretarul l redacteaz pentru fiecare proiect de hotrre n parte. (Anexa nr. 2 model orientativ aviz legalitate secretar). Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ - teritoriale. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal, situaie n care va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Hotrrile consiliului local vor fi comunicate de secretarul unitii administrativ-teritoriale primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.

38

Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr -un registru special destinat acestui scop. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Procesul verbal al edinei Pentru fiecare edin a consiliului local se ntocmete, de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale, un proces verbal al edinei, care va cuprinde: - felul edinei de consiliu (ordinar sau extraordinar); - data edinei; - locul edinei; - dispoziia de convocare a edinei; - prezena; - ordinea de zi a edinei i eventualele modificri asupra acesteia; - aprobarea procesului verbal al edinei anterioare cu eventualele obieciuni; - dezbaterile generale i pe articole asupra proiectelor de hotrri; - modul i rezultatul votului; - hotrrea/hotrrile ce iau natere n urma votrii i numrul acestora; ntrebrile, interpelrile, petiiile adresate consiliului local i informarea consilierilor locali Procesul verbal al edinei va fi semnat de preedintele de consiliu (consilierul care conduce edinele de consiliu), mpreun cu secretarul unitii administrativ teritoriale, ce i asum astfel prin semntur responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n
39

cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. n acest caz, secretarul unitii administrativ-teritoriale va ntocmi o not pe care o va anexa procesului verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. Dosarul special al edinei Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale un dosar special al edinei respective, care va conine: - minuta edinei; - opisul dosarului cu actele pe care acesta l conine i numrul de pagini; - referatul de convocare al edinei; - dispoziia de convocare a edinei; - convocatorul edinei; - dovada publicitii, att pentru convocarea edinei de consiliu local, ct i pentru proiectele de hotrre cu caracter normativ; - prezena consilierilor la edin consemnat prin semnarea de ctre fiecare consilier local a convocatorului edinei; - proiectele de hotrri i materialele ce le nsoesc expuneri de motive, rapoarte de specialitate, avizele comisiilor de specialitate, avizul de legalitate al secretarului unitii administrativ teritoriale, alte nscrisuri acolo unde este cazul (rapoarte de activitate, informri, petiiile i cererile adresate consiliului local, etc.); - hotrrile adoptate n edina respectiv; - procesul verbal al edinei. Acest dosar special al edinei va fi numerotat, sigilat i semnat de preedintele de edin (consilierul care conduce edinele de consiliu) i secretarul unitii administrativ teritoriale dup aprobarea procesului verbal de edin.

40

Model orientativ expunere de motive

41

Model orientativ proiect de hotrre

42

Avizat pentru legalitate, SECRETAR, JR.ION DIDOIU

Model orientativ raport de specialitate

43

Model orientativ proiect de hotrre

44

45

46

Anexa nr. 2 model orientativ aviz legalitate secretar

RAPORT privind avizarea legalitii proiectului de hotrre conform art.117, lit.a din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare pentru: Proiectul de hotrre privind : ___________________________. Competena: Potrivit prevederilor art. ____________ din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, proiectul de hotrre este de competena consiliului local Procedura: Proiectul de hotrre este nsoit de: - ___________________________________ - ___________________________________ - ___________________________________ Dreptul material: Actul normativ nr._____, privind ____________. Cvorumul: Pentru adoptarea hotrrii este necesar votul majoritii membrilor prezeni/majoritii consilierilor n funcie sau a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie, dup caz. Proiectul de hotrre este legal i propun nscrierea lui pe ordinea de zi a edinei ordinare a Consiliului Local al _________ din data de _________________.

Data: __________

SECRETAR UAT Nume i prenume ___________________

47

Anexa nr. 1 model orientativ raport comisii specialitate

CONSILIUL LOCAL AL ________________________________________ JUDEUL __________, STR. _____________________________, NR. ___ TEL. __________________________, FAX _________________________ COMISIA PENTRU ____________________________________________ __________________________________________________________

RAPORT Conform art.44 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare asupra proiectului de hotrre iniiat de _______________, Privind: _________________________________________________ _________________________________________ Comisia pentru _____________________________________ _______________________________________________________, format din consilierii _____________________________________ avizeaz favorabil / nu avizeaz proiectul de hotrre menionat mai sus, cu urmtoarele amendamente: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ________________________________________

Data: _______________ Comisia, 1. ________________ 2. ________________ 3. ________________ 4. ________________ 5. ________________

48

49

CAP.IV. REGISTRUL AGRICOL N CONTEXTUL LEGISLAIEI ACTUALE

CONSIDERAII GENERALE Pentru asigurarea unei evidene unitare cu privire la starea i dezvoltarea agriculturii i la buna utilizare a resurselor locale, autoritile administraiei publice locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti organizeaz ntocmirea i inerea la zi a registrului agricol pe suport hrtie i n format electronic, conform formularelor registrului agricol prevzute n anexele nr. 1 si 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1.632/2009 privind registrul agricol pentru perioada 20102014. Registrul agricol constituie documentul oficial de eviden primar unitar, n care se nscriu date cu privire la gospodriile populaiei i la societile/asociaiile agricole, precum i la orice alte persoane fizice i/sau juridice care au teren n proprietate/folosin i/sau animale, i anume: a) capul gospodriei i membrii acesteia, dup caz; reprezentantul legal al societii/asociaiei agricole sau al persoanei juridice care are teren n proprietate/folosin; b) terenurile pe care le dein n proprietate sau folosin, pe categorii de folosin, suprafee cultivate cu principalele culturi i numrul de pomi, pe specii. Pentru terenurile nscrise n cartea funciar se va meniona numrul cadastral sau topografic i numrul de carte funciar, dup caz; c) efectivele de animale, pe specii i categorii, existente la nceputul fiecrui an; evoluia anual a efectivelor de bovine, porcine, ovine, caprine, cabaline, mgari, catri, iepuri de cas, animale de blan, psri, familii de albine, precum i alte animale domestice sau slbatice crescute n captivitate, n condiiile legii, ce fac obiectul nscrierii n registrul agricol; d) cldirile cu destinaia de locuin i construcii-anexe; e) mijloacele de transport cu traciune animal;

50

f) mijloacele de transport cu traciune mecanic, respectiv: tractoarele, autovehicule pentru transportat mrfuri, mainile i utilajele pentru agricultur i silvicultur; g) orice instalaii pentru agricultur i silvicultur. Registrul agricol constituie: a) sursa de date pentru nfptuirea pe plan local a unor politici n domeniile: fiscal, agrar, al proteciei sociale, edilitar-urbanistic, sanitar, colar i altele asemenea; b) baza de date pentru satisfacerea unor solicitri ale cetenilor, cum ar fi: eliberarea documentelor doveditoare privind proprietatea asupra animalelor i psrilor, n vederea vnzrii n trguri i oboare, privind calitatea de productor agricol, n vederea vnzrii produselor la piaa, privind starea material pentru situaii de protecie social, pentru obinerea unor drepturi materiale i/sau bneti i altele asemenea; c) sursa administrativ de date pentru sistemul informaional statistic, pentru pregtirea i organizarea recensmintelor, pentru organizarea unui sistem de anchete prin sondaj i altele asemenea. Furnizarea datelor cu caracter personal n cazul persoanelor fizice care fac obiectul nregistrrii n registrul agricol se asigur prin grija serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor, la cererea primarilor, n scopul exercitrii atribuiilor legale, fr plata vreunei taxe sau a vreunui tarif, organizarea registrului agricol avnd caracterul unei aciuni de interes public. De-a lungul timpului, registrul agricol a avut o multifuncionalitate, acordndu-se prioritate anumitor funcii, n anumite perioade: a. funcia de eviden primar prin aceast funcie registrul agricol asigur datele cu privire la potenialul fiecrei gospodrii dintr-o localitate. Aceast funcie , pe care o regsim n toate perioadele, este cea mai important funcie a registrului agricol. b. registrul agricol a ndeplinit i funcii ce au devenit istorice:a reprezentat baza de date pentru planificarea planului de producie la fiecare gospodrie, a constituit baza de date pentru stabilirea cotelor obligatorii la fondul de stat, a avut i o funcie politic cu implicaii negative asupra unor categorii sociale. c. registrul agricol a asigurat datele de baz pentru stabilirea impozitului agricol, pe cldiri i alte obligaiuni. Aceast funcie o regsim i n prezent n ceea ce privete nfptuirea pe plan local a politicii fiscale.
51

d. registrul agricol este sursa de date pe baza creia se elibereaz certificatul de productor agricol, actele doveditoare (adeverine) privind numrul de animale, numrul de pomi, construciile deinute, componena gospodriei, suprafeele de teren n proprietate/folosin. e. registrul agricol este sursa de date pentru sistemul informaional statistic. f. n diferite perioade, registrul agricol a constituit baza de date pentru efectuarea unor cercetri economice sau sociologice. De pild, nainte de anul 1990, pe baza registrului agricol se stabileau eantioane de gospodrii rneti la care se calcula consumul gospodresc pe trei categorii: rani, pensionari, salariai. i astzi registrul agricol este sursa de date pentru efectuarea unor cercetri sociologice sau sondaje avnd ca obiect producia vegetal, animal, producia apicol. g. o funcie de mare importan ndeplinit de registrul agricol este aceea de pregtirea recensmntului general agricol. La recensmintele populaiei i locuinelor anterioare s-au utilizat datele din registrul agricol n procent de 90%. h. registrul agricol a stat la baza aplicrii legilor fondului funciar. Exigena cu care s-au declarat datele pentru nscriere n registrul agricol a determinat modul de reconstituire a dreptului de proprietate. SEDIUL MATERIEI Sediul materiei l constituie trei acte normative, respectiv: 1.Ordonana de Guvern nr.28/2008 privind registrul agricol, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.98/2009; 2.Hotrrea Guvernului nr. 1632/2009 privind registrul agricol pentru perioada 2010-2014; 3.Ordinul comun al Ministerului Administraiei i Internelor, al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, al Ministerului Finanelor Publice i al Institutului Naional de Statistic nr.153/95/1998/3241/2010 pentru aprobarea Normelor tehnice de completare a registrului agricol pentru perioada 2010-2014 Principiile care au stat la baza acestor acte normative: 1. principiul obligativitii completrii registrului agricol; 2. principiul modului de nregistrare, care presupune nregistrarea gospodriilor care au domiciliul n localitate i apoi a persoanelor cu domiciliul n alte localiti (strinaii).
52

3. principiul stabilirii modalitii de culegere a datelor pentru nscriere n registru. n prezent se utilizeaz dou modaliti: - la sediul primriei; - prin vizitarea gospodriilor. 4. principiul stabilirii responsabilitilor. Aici ntlnim urmtoarele situaii: a. responsabiliti pentru persoanele fizice i persoanele juridice, n sensul de declarare a datelor pentru nscriere n registrul agricol, la anumite termene. b. pentru primari, exist obligaia organizrii evidenei pentru nscrierea datelor att pe suport hrtie ct i n format electronic dar i a altor obligaii: - exist obligaia pstrrii registrului agricol n bune condiii i aprrii mpotriva sustragerii i degradrii; - de asemenea, exist obligaia furnizrii datelor din registru, cu respectarea prevederilor legale; - obligaia de a aduce la cunotina cetenilor diferite extrase din actul normativ care reglementeaz registrul agricol; - obligaia de organizare a evidenei centralizate. c. prefectul are responsabiliti cu privire la registrul agricol, n ceea ce privete respectarea prevederilor legale cu privire la ntocmirea i inerea la zi a registrului, efectueaz i rspunde de controlul lucrrilor privind ntocmirea registrului. d. personalul nsrcinat cu registrul agricol are sarcina completrii i inerii la zi a registrului agricol, att pe suport de hrtie ct i n format electronic, dar i a centralizrii datelor. e. secretarul unitii administrativ teritoriale coordoneaz, verific i rspunde de modul de completare i inere la zi a registrului agricol i i exprim acordul scris cu privire la orice modificri. PRACTICA COMPLETRII REGISTRULUI AGRICOL Normele tehnice privind modul de completare a registrului agricol pentru perioada 2010-2014 sunt stabilite prin Ordinul nr. 153/95/1998/3241/2010.
53

Registrele agricole se vor completa separat pentru urmtoarele categorii de deintori (de terenuri, animale si psri): a) tipul 1- pentru persoanele fizice cu domiciliul fiscal n localitate; b) tipul 2- pentru persoanele fizice cu domiciliul fiscal n alte localiti dect cele unde dein bunuri ce fac obiectul nscrierii n registrul agricol; c) tipul 3 - pentru persoanele juridice cu domiciliul fiscal n localitate. Nu se nscriu unitile aparinnd Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei i Serviciului Romn de Informaii; d) tipul 4 - pentru persoanele juridice cu domiciliul fiscal n alte localiti dect cele unde sunt bunurile ce fac obiectul nscrierii n registrul agricol. nscrierea datelor n registrul agricol se face pe baza declaraiei date pe propria rspundere de capul gospodriei sau, n lipsa acestuia, de un alt membru major al gospodriei avnd capacitate deplin de exerciiu fie prin vizitarea persoanelor fizice de ctre persoanele mputernicite cu completarea registrului agricol; fie prin prezentarea din proprie iniiativ la sediul primriei a unui reprezentant major al persoanei fizice; fie prin transmiterea declaraiei prin pot, cu confirmare de primire, pe cheltuiala persoanei care are obligaia de a fi nregistrat n registrul agricol sau pe baza unei procuri notariale date de capul gospodriei n cazul persoanelor fizice cu domiciliul n alt localitate; fie prin invitarea la primrie a persoanelor fizice care au obligaia s efectueze declaraiile pentru nscrierea datelor n registrul agricol. Datele privind cldirile i terenurile se nscriu pe baz de documente anexate la declaraia fcut sub semntur. n cazul n care nu exist documente, nregistrarea n registrul agricol a datelor privind cldirile i terenurile se poate face pe baza declaraiei. n cazul indiviziunii, oricare dintre coindivizari va putea face declaraia. Pentru persoanele juridice datele se nscriu n registrul agricol pe baza declaraiilor date de conductorul unitii, nsoite de documente. La completarea registrului agricol cu datele privind efectivele de animale va participa un medic veterinar mputernicit de circumscripia sanitar-veterinar i/sau un zootehnist de la centrele agricole comunale. nscrierea familiilor de albine se face n registrul agricol in localitatea unde proprietarul acestora deine vatra de stupin permanent.
54

nscrierea datelor n registrul agricol pe suport hrtie i n format electronic, completarea, inerea la zi i centralizarea datelor din registrul agricol respectiv se fac la nivelul fiecrei localiti de ctre persoanele crora le revine, prin dispoziie a primarului respectiv, aceasta atribuie. Secretarul localitii coordoneaz, verific i rspunde de modul de completare i inere la zi a registrului agricol. Orice modificare a datelor nscrise n registrul agricol se face numai cu acordul scris al secretarului localitii. nscrierea datelor n registrul agricol se va face numai cu cerneal/past albastr. Orice modificri ale datelor nscrise se fac prin tierea cu o linie orizontal de culoare roie i prin nscrierea datelor corecte, de asemenea cu cerneal roie, lsndu-se vizibil cifra anterioar. Ori de cte ori intervin modificri n registrul agricol referitoare la terenuri, la categoria de folosin a acestora, la cldiri, la mijloacele de transport sau la orice alte bunuri deinute n proprietate ori n folosin, dup caz, de natura sa conduc la modificarea oricror impozite i taxe locale prevzute de titlul IX din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, funcionarii publici cu atribuii privind completarea, inerea la zi i centralizarea datelor din registrele agricole au obligaia de a comunica aceste modificri funcionarilor publici din compartimentele de resort din aparatul de specialitate al primarului, n termen de 3 zile lucrtoare de la data modificrii. n cazul decesului unui membru al gospodriei proprietar al unor bunuri care fac obiectul nscrierii n registrul agricol, n cel mult 30 de zile calendaristice de la data decesului, la poziia corespunztoare acestuia, prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, dup caz, se nscriu numrul de nregistrare a sesizrii pentru deschiderea procedurii succesorale n registrul de intrare ieire de la nivelul autoritilor administraiei publice locale respective, precum i numrul de nregistrare la notarul public care ine opisul de eviden a acestora. n cazul decesului unui membru al gospodriei care nu are nscrise n registrul agricol bunuri ce fac obiectul motenirii, se face meniunea fr bunuri imobile. Meniunea decesului unui membru al gospodriei n registrul agricol se face prin tierea numelui acestuia cu o linie orizontal, astfel nct s rmn lizibil identitatea sa, nscriindu-se data decesului i numrul actului de deces.
55

La defalcarea unei gospodrii, la vechea poziie se menine gospodria care i pstreaz vechiul numr, corectndu-se rubricile n mod corespunztor, iar pentru gospodria care s-a nfiinat se va deschide o noua partid, menionndu-se la vechea poziie numrul la care i s-a deschis noua partid. Dac dou sau mai multe gospodrii se unesc n una singur, toate partidele corespunztoare se nchid cu meniunea unificat cu gospodria de la numrul..... i deschis partida la numrul......... Noua partid cuprinde toate datele gospodriilor care s-au unificat. n cazul n care persoanele din cadrul gospodriei i schimb domiciliul dintr-un sat n altul, respectiv dintr-o localitate component a oraului sau a municipiului n alta, dar n limitele aceleiai comune, aceluiai ora sau municipiu, se va face transferarea datelor gospodriei la satul sau la localitatea component, nchizndu-se vechea partid cu meniunea transferat datele n............ n cazul n care persoanele din cadrul gospodriei i schimb domiciliul n alt localitate, se va nchide partida, nscriindu-se data i noua adres, i, dup caz, se va trece n volumul registrului agricol tipul 2. n cazul n care se nlocuiete capul gospodriei cu un alt membru din cadrul gospodriei, ca urmare a decesului, a schimbrii domiciliului sau a oricrei alte situaii, nu se deschide alt partid, ci se opereaz modificrile respective. Pentru gospodriile populaiei, nscrierea datelor se va face n ordinea alfabetic a strzilor i a numrului casei, n registre separate pe sate, astfel nct s rmn, dup apreciere, i un numr suficient de file libere la fiecare sat, care vor servi pentru nscrierea gospodriilor ce se vor nfiina n perioada 2010 - 2014. Dac satele sunt formate dintr-un numr redus de gospodrii se vor nscrie ntr-un registru gospodriile din 2 - 3 sate, lsndu-se ntre sate un numr suficient de file libere pentru eventualele noi gospodrii ce se vor nfiina n fiecare sat. La orae, municipii registrul agricol se va completa pe strzi/cartiere/zone. n registrul agricol se va deschide separat cte o partid pentru fiecare gospodrie, persoan fizic sau unitate cu personalitate juridic. Nu se las file libere ntre gospodrii pentru terenurile virane, chiar dac sunt numerotate. Prin gospodrie se nelege grupul de dou sau mai multe persoane care locuiesc mpreun n mod obinuit, avnd n general legturi de rudenie, i care se gospodresc n comun, participnd integral sau parial la bugetul de venituri i cheltuieli al gospodriei. Gospodria poate fi format
56

i dintr-un grup de dou sau mai multe persoane ntre care nu exist legturi de rudenie, dar care declar c prin nelegere locuiesc i se gospodresc mpreun. Persoanele care declar c locuiesc i se gospodresc singure, nefcnd parte din alt gospodrie, se consider tot ca o gospodrie, dar alctuit dintr-o singur persoan. n cazul n care persoanele din cadrul gospodriei i schimb domiciliul dintr-un sat n altul, n cadrul acelai localiti, se va face transferarea datelor, anulndu-se vechea partid. n cazul n care persoanele din cadrul gospodriei i schimb domiciliul n alt comun, se va anula partida i se va trece dup caz la registrul de tip 2(strinai). n cazul n care se nlocuiete capul gospodriei cu un alt membru din cadrul gospodriei (de exemplu: prin deces, prin plecare din localitate etc.) nu se deschide alt partid, ci se vor opera modificrile respective. Pentru identificarea gospodriilor nscrise n registrul agricol se va ntocmi o list alfabetic cuprinznd gospodriile (repertoriu), care cuprinde adresa capului de gospodrie (strada i numrul casei), numrul poziiei i al volumului registrului agricol la care a fost nscris gospodria. Coperta registrului agricol se va completa cu date de identificare a localitii, pe tipuri de registre. La fiecare volum numerotarea poziiilor ncepe cu 001. Perioadele la care persoanele fizice i juridice au obligaia s declare datele pentru nscrierea n registrul agricol sunt urmtoarele: a) 5 ianuarie -1 martie, pentru datele anuale privind membrii gospodriei, terenul aflat n proprietate i cel pe care l utilizeaz, cldirile cu destinaia de locuin, construciile-anexe i mijloacele de transport cu traciune animal i mecanic, mainile, utilajele i instalaiile pentru agricultur i silvicultur, efectivele de animale existente n gospodrie/unitatea cu personalitate juridic la nceputul fiecrui an, precum i modificrile intervenite n cursul anului precedent n efectivele de animale pe care le dein, ca urmare a vnzrii-cumprrii, a produilor obinui, a morii sau sacrificrii animalelor ori a altor intrri-ieiri; b) 1-31 mai, pentru datele privind modul de folosin a terenului, suprafeele cuvenite, numrul pomilor n anul agricol respectiv; c) persoanele fizice i juridice au obligaia s declare date pentru a fi nscrise n registrul agricol i n afar acestor intervale de timp, n cazul n care au intervenit modificri n proprietate, n termen de 30 de zile de la apariia modificrii.
57

Concomitent cu nscrierea datelor n registrul agricol se colecteaz informaii prin sondaj de la gospodrii cu privire la producia vegetal, animal, precum i cu privire la producia apicol i efectivul de familii de albine. Pe baza acestor informaii i a altor date furnizate de organel e tehnice agricole se determin, pe comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti, producia vegetal, animal, precum i producia apicol i efectivul de familii de albine din gospodriile populaiei. Componena gospodriei Se completeaz cu date privind membrii gospodriei numai pentru persoane fizice cu domiciliul n localitatea respectiv. Pentru persoanele fizice cu domiciliul n alt localitate se nscriu date numai pentru proprietar (pe rndul 01). Terenuri n proprietate se completeaz pentru toate categoriile de proprietari. Se vor nregistra suprafeele n proprietate pe categorii de folosin (pe total i defalcate n funcie de localitatea n care sunt situate: n localitatea de reedin i n alte localiti), inclusiv cele cu care s-au nscris n asociaii cu personalitate juridic (societi comerciale i societi agricole private). Pentru persoanele fizice i juridice cu domiciliul, respectiv sediul, n alte localiti se completeaz numai coloana "Total". Suprafaa gospodriei reprezint suma suprafeelor pe care le deine n proprietate fiecare membru al gospodriei, att n proprietate personal, ct i partea despre care declar c i revine din indiviziune. Identificarea pe parcele a terenurilor n proprietatea gospodriei trebuie s rezulte denumirea parcelei, numrul topografic al parcelei/tarlalei (solei), suprafaa se nscrie att n ha, ct i n ari, defalcarea terenurilor pe intravilan i pe extravilan, pe categorii de folosin, cu menionarea numrului cadastral i a numrului de carte funciar, n cazul n care titlul de proprietate sau alte acte juridice a/au fost nscris/nscrise n cartea funciar, sau a seriei i numrului titlului de proprietate, n cazul n care terenul este deinut n baza unui titlu de proprietate. n situaia n care titlul de proprietate nu a fost nscris n cartea funciar, dar a fost ntocmit documentaia cadastral, vor fi nscrise datele tehnice cuprinse n planul de amplasament. La intravilan se nscriu sola, parcela i vecintile, suprafaa curiconstrucii i agricol.
58

La rubrica adresa/meniuni se va trece modalitatea de deinere a terenurilor (proprietate, folosin, arend, donaie, motenire, etc.), tipul, numrul i data actului de dobndire, emitentul. Dac dimensiunile registrului agricol nu sunt suficiente, se vor folosi alonje(file ataate). Modul de utilizare a suprafeei agricole Suprafaa agricol cuprinde terenuri folosite pentru obinerea produciei vegetale-arabile, puni, fnee naturale, vii,pepiniere viticole, etc. Normele tehnice de completare a registrul agricol stabilesc modalitile de completare pentru diferite suprafee agricole:n proprietate, primite sub diferite forme(arenda, n parte, n asociere,etc.). Nu se nregistreaz suprafeele agricole cuprinse n asociaiile familiale fr personalitate juridic. Suprafaa arabil cultivat pe raza unei localiti Se completeaz pentru toate categoriile de deintori i cuprind suprafeele cultivate cu cereale, leguminoase, plante textile, plante uleioase,alte culturi. Pomii fructiferi-n livezi i rzlei-pe raza localitii Se completeaz pentru toate categoriile de deintori i cuprind pomii pe rod, total i defalcai pe specii. Suprafee amenajate pentru irigat se nscriu cu privire la suprafeele irigate efectiv. Efectivele de animale Capitolul respectiv cuprinde efectivele de animale pe total specie i pe principalele grupe de vrst i sex existente pe raza localitii. La completarea acestor date, se va colabora cu medicul veterinar din localitate. Evoluia efectivelor de animale Se completeaz numai gospodriile populaiei cu domiciliul n localitate i pentru persoanele fizice cu domiciliul n alte localiti care dein animale n acea localitate. Utilajele, instalaiile agricole i mijloacele de transport La acest capitol se nscriu echipamentele existente i care sunt n stare de funcionare, dobndite prin cumprare, dotare, concesionare, motenire,etc.

59

Construcii pe raza localitii Se nscriu date cu privire la cldirile de locuit i celelalte construcii gospodreti deinute n proprietate pe raza localitii, cu nscrierea codului materialelor de construcii i anul drii n folosin. Meniunile speciale Acest capitol este prevzut pentru nscrierea modificrilor ce intervin pe parcursul unui an ulterior datei ntocmirii registrului agricol. Centralizarea datelor din registrul agricol Registrul agricol centralizator se completeaz la nivel de unitate administrativ-teritorial. Centralizarea datelor se face la termenele prevzute n art.12 din OG nr.28/2008. Aceste date se comunic Direciei Judeene de Statistic sub semntura primarului i secretarului. STUDIU DE CAZ Obiectul studiului de caz l constituie modalitatea de completare a registrului agricol n cazul n care s-au produs modificri att n ceea ce privete componena gospodriei, ct i n ceea ce privete terenurile aflate n proprietate. n registrul agricol al comunei Popeti Tipul 1, Volumul I din satul Popeti, la poziia de rol nr.21 figureaz o gospodrie n a crei componen se afl capul de gospodriei Ion Gh. Popescu i soia acestuia Maria I. Popescu (Capitolul I: Componena gospodriei/exploataiei agricole fr personalitate juridic). La capitolul II, litera a) - Terenuri aflate n proprietate, familia figureaz cu trei terenuri, dup cum urmeaz: 1. un teren intravilan n suprafa de 1215 mp din categoria de folosin construcii; 2. un teren extravilan n suprafa de 4593 mp din categoria de folosin arabil; 3. un teren extravilan n suprafa de 530 mp din categoria de folosin fnee naturale. La capitolul II litera b) Identificarea pe parcele a terenurilor, sunt nscrise urmtoarele date: 1. n punctul Acas, un teren n suprafa de 1215 mp din categoria de folosin construcii;
60

2. n punctul Acas, un teren n suprafa de 4593 mp din categoria de folosin arabil; 3. n punctul Peste deal,un teren n suprafa de 530 mp din categoria de folosin fnee naturale. La capitolul IV, lit.a) Suprafaa arabil situat pe raza localitii este nscris o suprafa de 4593 mp cultivat cu porumb. La capitolul XI CONSTRUCII EXISTENTE la nceputul anului pe raza localitii, figureaz cu o cldire cu destinaia de locuin n suprafa de 56 mp, din crmid, construit n anul 1965, precum i construcii anexe n suprafa de 13 mp. La data de 12 ianuarie 2012, capul gospodriei a decedat. Din masa succesoral fac parte toate bunurile nscrise n registrul agricol. Potrivit art.10, alin.5 din normele tehnice de completare, prin grija secretarului localitii la capitolul Meniuni speciale se fac meniunile cu privire la decesul capului gospodriei, respectiv numele i prenumele, data decesului, numrul actului de deces, numrul sesizrii pentru deschiderea procedurii succesorale n registrul unic de intrare ieire i n registrul de eviden a acestor sesizri, rolul nominal unic, observaii. De asemenea, s-a tiat cu o linie orizontal numele defunctului, astfel nct s rmn lizibil, nscriindu-se data decesului i numrul actului de deces. n urma dezbaterii succesiunii de pe urma defunctului, n termen de 30 de zile de la aceasta, motenitorii s-au prezentat la sediul primriei n vederea efecturii modificrilor n registrul agricol. Astfel, toate bunurile care au fcut parte din masa succesoral rmas de pe urma defunctului au revenit fiicei acestuia, cu domiciliul n comuna Popeti, satul Meieni. Aceasta a formulat o cerere adresat primarului localitii prin care a solicitat efectuarea modificrilor n registrul agricol n baza certificatului de motenitor pe care l-a anexat. De asemenea, soia defunctului a fcut meniunea c va domicilia la fiica sa n satul Meieni. n baza documentelor depuse, cu acordul secretarului localitii, sau fcut urmtoarele modificri: 1. s-a nchis poziia de rol nr. 21 din Volumul I, Tipul 1, din satul Popeti cu meniunea transferat datele la poziia de rol nr.34 din Volumul I, Tipul 1, din satul Meieni;
61

2. la poziia de rol nr.34 din Volumul I, Tipul 1, din satul Meieni, n a crei componen figureaz motenitoarea defunctului, s-au fcut meniuni cu privire la bunurile dobndite n urma dezbaterii succesiunii, dup cum urmeaz: 2.1. La capitolul II, litera a) - Terenuri aflate n proprietate, s-au nscris trei terenuri, dup cum urmeaz: 2.1.1 un teren n suprafa de 1215 mp din categoria de folosin construcii; 2.1.2 un teren n suprafa de 4593 mp din categoria de folosin arabil; 2.1.3.un teren n suprafa de 530 mp din categoria de folosin fnee naturale. 2.2.La capitolul II litera b) Identificarea pe parcele a terenurilor, s-au nscris urmtoarele date: 2.2.1 n punctul Acas, un teren n suprafa de 1215 mp din categoria de folosin construcii; 2.2.2 n punctul Acas, un teren n suprafa de 4593 mp din categoria de folosin arabil; 2.2.3 n punctul Peste deal,un teren n suprafa de 530 mp din categoria de folosin fnee naturale. 2.3 La capitolul XI CONSTRUCII EXISTENTE la nceputul anului pe raza localitii, s-au nscris o cldire cu destinaia de locuin n suprafa de 56 mp i construcii anexe n suprafa de 13 mp. De asemenea, la capitolul Meniuni efectuate cu privire la situaia juridic a terenului s-au nscris modificrile efectuate n urma dobndirii prin motenire a bunurilor imobile terenuri i construcii, respectiv numrul certificatului de mostenitor, data nregistrrii n registrul agricol. Tot acest capitol conine i semntura secretarului prin care i d acordul cu privire la efectuarea modificrilor n registrul agricol.

62

Model orientativ registru agricol

63

Model orientativ registru agricol

64

Model orientativ registru agricol

65

Model orientativ registru agricol

66

Model orientativ registru agricol

67

Model orientativ registru agricol

68

Model orientativ registru agricol

69

Model orientativ registru agricol

70

Model orientativ registru agricol

71

Model de completare a registrului agricol

72

Model de completare a registrului agricol

73

Model de completare a registrului agricol

74

Model de completare a registrului agricol

75

Model de completare a registrului agricol

76

Model de completare a registrului agricol

77

Model de completare a registrului agricol

78

Model de completare a registrului agricol

79

Model de completare a registrului agricol

80

CAP.V. NREGISTRAREA ACTELOR DE STARE CIVIL

NREGISTRAREA NATERII nregistrarea naterii se face de structura de stare civil din cadrul S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, de ofierul de stare civil din cadrul primriei unitii administrativ-teritoriale n a crei raz s-a produs evenimentul. n registrul de nateri se nregistreaz copilul nscut viu i copilul nscut mort. nregistrarea gemenilor se face prin ntocmirea actului de natere, separat, pentru fiecare copil. n acelai mod se procedeaz i n cazul gemenilor siamezi. Termenul pentru declararea i nregistrarea naterii copilului este de: a) 15 zile de la data naterii, pentru copilul nscut viu i aflat n via; b) 3 zile de la data naterii, pentru copilul nscut mort; c) 24 de ore de la data decesului, pentru copilul nscut viu care a decedat nuntrul termenului de 15 zile; d) 30 de zile pentru copilul cu vrsta de pn la un an, gsit sau prsit de mam n maternitate/uniti sanitare. n termenele prevzute la lit. a), b) i d) se cuprinde att ziua naterii, respectiv a gsirii, ct i ziua n care se face declaraia. nregistrarea naterii se face n baza urmtoarelor documente: a) certificatul medical constatator al naterii, ntocmit pe formulartip, care va trebui s poarte numr de nregistrare, dat cert, sigiliul/tampila unitii sanitare, semntura i parafa medicului; b) actul de identitate al mamei i/sau al declarantului, dac naterea nu este declarat de mam; c) certificatul de cstorie al prinilor copilului, n original i n fotocopie, dac sunt cstorii, iar dac acetia poart nume de
81

familie diferit, declaraia scris cu privire la numele pe care l va dobndi copilul; d) declaraia de recunoatere a copilului nscut n afar cstoriei, dat de ctre tat n faa ofierului de stare civil care nregistreaz naterea sau la notarul public, din care s rezulte i numele de familie pe care l dobndete copilul, la care se anexeaz consimmntul mamei; n cazul tatlui minor acesta este asistat de reprezentantul legal. n situaia n care unul dintre prini sau ambii sunt ceteni strini, sunt necesare documentele prevzute mai sus, precum i urmtoarele: a) paaportul printelui cetean strin/prinilor ceteni strini, respectiv actul de identitate pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, n original i n fotocopie, i traducerea legalizat a filei care conine datele de identificare; b) certificatul de cstorie al prinilor copilului i traducerea legalizat a acestuia, dac prinii sunt cstorii; originalul certificatului i traducerea acestuia vor fi apostilate/supralegalizate conform art. 72 alin. (6). Actele de identitate ale prinilor i, dup caz, al declarantului se restituie imediat dup confruntarea datelor, pstrndu-se fotocopii ale actelor de identitate ale prinilor i ale certificatului de cstorie. n cazul n care cstoria prinilor a fost ncheiat n strintate i nu a fost transcris/nscris n registrele de stare civil romne, se procedeaz la transcrierea/nscrierea n regim de urgen a certificatelor de stare civil emise de autoritile strine n registrele de stare civil romne; naterea copilului se nregistreaz dup transcrierea/nscrierea cstoriei prinilor. C.N.P. se atribuie doar copiilor ceteni romni. Numele sau prenumele formate din doua sau mai multe cuvinte, se scriu cu cratima. n cazul n care prinii poart nume de familie diferite sau exist neconcordan ntre prenumele copilului trecut n certificatul medical constatator al naterii i cel declarat, nregistrarea naterii se face n baza declaraiei scrise, semnat de ambii prini, din care s rezulte numele de familie i prenumele copilului. Dac prinii nu se neleg cu privire la numele de familie i prenumele copilului, primarul unitii administrativ-teritoriale la care se
82

nregistreaz naterea stabilete, prin dispoziie, numele de familie i prenumele copilului. n cazul n care prinii poart nume de familie diferite, iar unul dintre acetia este n imposibilitate de a-i manifesta voina cu privire la stabilirea numelui de familie al copilului, nregistrarea naterii se face n baza declaraiei celuilalt printe. n cazul n care prinii au domicilii diferite, printele care declar naterea va da o declaraie cu privire la domiciliul copilului. In cazul copilului prsit de mama in unitatea sanitara ntocmirea actului de natere se face imediat dup mplinirea termenului de 30 de zile de la ntocmirea procesului verbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul Direciei Generale de Asistenta Sociala si Protecia Copilului, de reprezentantul Politiei si de cel al Unitii Sanitare potrivit art.23 din Legea nr.61/2012 pentru aprobarea O.U.G. nr. 80/28.09.2011 pentru modificarea si completarea Legii nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil republicata cu modificrile si completrile ulterioare Dac identitatea mamei nu a fost stabilita dup mplinirea termenului de 30 de zile, Serviciul Public de Asistenta Sociala in a crui raza administrativ teritoriala a fost gsit copilul, pe baza documentaiei transmise de Direciei Generale de Asistenta Sociala si Protecia Copilului, solicita Primarului, in termen de 48 de ore sa ntocmeasc actul de natere, si sa emit dispoziie privind stabilirea numelui si prenumelui copilului, cat si sa nregistreze naterea la Serviciul Public Comunitar de Evidenta a Persoanelor. Dispoziia, se emite de ctre Primar in termen de 5 zile de la data solicitrii. NREGISTRAREA CSTORIEI (1) Declaraia de cstorie, care face parte din dosarul ntocmit potrivit modelului prevzut de H.G. nr.64/2011 pentru aprobarea Metodologiei cu privire la aplicarea unitara a dispoziiilor in materie de stare civil (anexa nr. 23) se face personal, de ctre viitorii soi, n scris, la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria locului de domiciliu ori de reedin al unuia dintre ei i se public n ziua n care a fost primit, prin afiare, n extras, n condiiile legii. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i n situaia cstoriilor ncheiate la misiunile diplomatice i oficiile consulare de carier ale Romniei din
83

strintate, unde cetenii romni domiciliai n strintate pot depune declaraia de cstorie. (3) n cazul n care unul dintre viitorii soi nu se afl n unitatea administrativ-teritorial unde urmeaz a se ncheia cstoria, el poate face declaraia de cstorie la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria din cadrul unitii administrativ - teritoriale pe raza creia se afl, care o va transmite, n termen de 48 de ore, la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria din cadrul unitii administrativ-teritoriale unde urmeaz a se ncheia cstoria. (4) Persoanele arestate sau condamnate, n baza unor mandate de arestare ori de executare a pedepsei privative de libertate, pe timpul msurii arestrii i executrii pedepsei pot depune declaraia de cstorie la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria n a crei raz administrativteritorial se gsete sediul arestului/penitenciarului, care va fi i competent s o ncheie, cu respectarea prevederilor alin. (1), indiferent de domiciliul sau reedina viitorilor soi. Odat cu declaraia de cstorie viitorii soi prezint urmtoarele acte: a) documentul cu care se face dovada identitii, n original i n copie; b) certificatul de natere, n original i n copie; c) certificatul medical privind starea sntii, ntocmit pe formulartip, care trebuie s poarte numrul de nregistrare, data cert, sigiliul/tampila unitii sanitare, semntura i parafa medicului; certificatele medicale sunt valabile 14 zile de la data emiterii i trebuie s cuprind meniunea expres c persoana se poate sau nu se poate cstori; certificatele medicale emise de instituii medicale n strintate pentru uzul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei trebuie s conin toate rubricile i s fie nsoite de traducerea n limba romn legalizat, cu apostil sau supralegalizare, dup caz; d) documente, n original i n copii, traduse i legalizate ori certificate de ofierul de stare civil, din care s rezulte desfacerea cstoriei anterioare, dac este cazul. Dovada desfacerii cstoriei anterioare se poate face cu unul dintre urmtoarele documente: a) certificatul de desprenie sau de divor, eliberat n perioada 1951-1960;
84

b) certificatul de natere sau de cstorie, cu meniunea de desfacere a cstoriei; c) sentina de divor rmas definitiv i irevocabil; pentru divorul pronunat n intervalul 8 octombrie 1966-31 iulie 1974, aceasta trebuie s poarte meniunea c a fost nscris n actul de cstorie n termen de dou luni de la rmnerea definitiv a hotrrii. Dovada ncetrii cstoriei anterioare se face cu certificatul de deces al fostului so. Dovada identitii se poate face cu unul dintre urmtoarele documente: a) pentru cetenii romni - buletin de identitate, carte de identitate sau carte de identitate provizorie; b) pentru cetenii Uniunii Europene sau Spaiului Economic European - documentul de identitate sau paaportul emise de statul aparintor; c) pentru apatrizi - paaport emis n baza Conveniei privind statutul apatrizilor din anul 1954, nsoit de permisul de edere temporar sau permanent, dup caz. Cetenii strini din statele tere fac dovada identitii cu paaportul emis de statul ai cror ceteni sunt, n care s fie aplicat viza de intrare pe teritoriul Romniei; viza trebuie s fie valabil att la data depunerii declaraiei de cstorie, ct i la data oficierii cstoriei. Cetenii strini crora li s-a acordat o form de protecie n Romnia fac dovada identitii cu urmtoarele documente: a) document de cltorie emis n baza Conveniei de la Geneva din 1951; b) documentul de cltorie pentru strinii care au obinut protecie subsidiar - protecie umanitar condiionat. Cetenii strini solicitani de azil n Romnia fac dovada identitii cu paaport emis de statul ai cror ceteni sunt, nsoit de documentul temporar de identitate. Documentele cu care se face dovada identitii trebuie s fie valabile att la data depunerii declaraiei de cstorie, ct i la data oficierii cstoriei. Urmtoarele categorii de documente de identitate ale cetenilor strini nu sunt valabile pentru ncheierea cstoriei pe teritoriul Romniei: a) documentul temporar de identitate, pentru solicitanii de azil, care are nscris meniunea "IDENTITATE DECLARAT";
85

b) documentul care face dovada statutului de tolerat; c) decizia de returnare. n situaia n care ofierul de stare civil delegat are suspiciuni cu privire la autenticitatea datelor nscrise n documentele de identitate i de cltorie prezentate de ctre viitorul so cetean strin, este obligat s solicite relaii, n scris, la Oficiul Romn pentru Imigrri, denumit n continuare O.R.I., sau la formaiunile sale teritoriale, dac documente sunt emise de aceast instituie, cu privire la identitatea solicitanilor i autenticitatea documentelor prezentate. Documentele prezentate de cetenii strini, eliberate de statele ai cror ceteni sunt, vor fi legalizate conform prevederilor art. 72 alin. (6). Ofierul de stare civil este obligat s confrunte datele nscrise n declaraia de cstorie cu documentele prezentate, iar semnarea declaraiei se face n prezena sa. n situaia ncheierii cstoriei n cazul existenei unor impedimente rezultate din condiiile de vrst, minorul care dorete s se cstoreasc face o cerere la D.G.P.C. de la locul de domiciliu n vederea obinerii autorizrii prevzute la art. 4 alin. (2) din Codul familiei; cererea trebuie s fie nsoit de o copie, legalizat sau certificat de ofierul de stare civil, de pe certificatul de natere, ancheta social ntocmit de autoritatea tutelar de la domiciliul solicitantului i avizul dat de medic. Avizul medical trebuie s fie prealabil ncuviinrii prinilor ori, dup caz, a tutorelui i autorizrii D.G.P.C.; avizul medical nu nltur prezentarea certificatelor medicale privind starea sntii prevzute de art. 28 alin. (2) din Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil republicat, cu modificrile ulterioare. ncuviinarea cstoriei minorilor de ctre prini ori, dup caz, de ctre tutore se face printr-o declaraie dat la S.P.C.L.E.P. sau primria competent odat cu declaraia de cstorie; dac prinii ori, dup caz, tutorele locuiesc/locuiete n alt localitate dect cea n care se ncheie cstoria, ncuviinarea se d la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria din localitatea de domiciliu a acestora, care o nainteaz de ndat la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, primriei competene pentru ncheierea cstoriei ori se poate prezenta o declaraie pe proprie rspundere, autentificat, din care s rezulte c printele este de acord cu ncheierea cstoriei de ctre copilul su minor, care a mplinit vrsta de 16 ani.

86

n cazul n care numai unul dintre prini ncuviineaz cstoria minorului, iar cellalt refuz, instana judectoreasc decide innd seama de interesul superior al copilului. n situaia n care prinii sunt divorai, pentru ncheierea cstoriei este necesar consimmntul ambilor prini. Odat cu depunerea declaraiei sau ulterior, pn la ncheierea cstoriei, viitorii soi declar, n faa ofierului de stare civil, numele de familie pe care s-au nvoit s l poarte n cstorie, potrivit dispoziiilor Codului familiei. Dac nelegerea referitoare la numele de familie a intervenit dup depunerea declaraiei, dar nainte de a se ncheia cstoria, aceast nelegere se consemneaz ntr-o declaraie scris care se anexeaz la declaraia iniial. Cstoria se ncheie la expirarea termenului de 10 zile, n care se cuprind att ziua cnd a fost fcut declaraia de cstorie, ct i ziua n care se oficiaz cstoria. Cstoria se poate ncheia naintea expirrii termenului de 10 zile, dac starea de sntate a unuia dintre soi impune aceasta, numai cu aprobarea primarului n Romnia, consulului sau diplomatului cu atribuii consulare n cazul cstoriilor ncheiate la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei; documentele justificative se pstreaz la dosarul de cstorie. Dup expirarea termenului de 10 zile, cstoria se poate ncheia, numai cu aprobarea primarului n Romnia, consulului sau diplomatului cu atribuii consulare n cazul cstoriilor ncheiate la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, pentru situaii temeinic justificate, ns numai pn la expirarea termenului de valabilitate a certificatelor medicale, referitoare la starea sntii viitorilor soi; n cazul expirrii termenului de valabilitate a acestora, viitorii soi sunt obligai s obin i s depun certificate medicale valabile. Cstoria se ncheie de ctre ofierul de stare civil, la sediul Serviciului Public Comunitar de Evidenta a Persoanelor, al Primriei in a crei raza de competenta teritoriala i are domiciliul ori reedina unul dintre viitorii soi sau dup caz, la un sediu destinat acestui scop, stabilit de Primarul U.A.T. respective. Cstoria se poate ncheia si in afara sediului Primriei cu aprobarea Primarului potrivit art. 27,alin.2 din Legea nr. 61/2012. pentru aprobarea O.U.G. nr. 80/28.09.2011 pentru modificarea si
87

completarea Legii nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil republicata cu modificrile si completrile Oficierea cstoriei se face n limba romn de ctre ofierul de stare civil ntr-o ncpere corespunztor amenajat, avnd o inut vestimentar adecvat caracterului solemn al acestui act. Ceremonia se poate desfura, la cerere, i n limba matern a persoanelor care urmeaz s se cstoreasc, dac ofierul de stare civil cunoate limba respectiv. La oficierea cstoriei, ofierul de stare civil este obligat s poarte earfa, n culorile drapelului naional romn, aezat pe umrul stng, cu banda albastr n sus. Dup luarea consimmntului viitorilor soi, liber i deplin exprimat, n faa a 2 martori, ofierul de stare civil i declar cstorii, le citete dispoziiile Codului familiei privind drepturile i obligaiile soilor i ntocmete, de ndat, actul de cstorie. Actul de cstorie se semneaz de ctre soi, cu numele de familie pe care s-au nvoit s-l poarte n timpul cstoriei, de ctre ofierul de stare civil i de ctre martori. n rubrica "Vznd c publicaia cerut de lege s-a efectuat n termen i c nu s-a fcut opoziie la aceast cstorie, n temeiul consimmntului exprimat personal de fiecare dintre viitorii soi, noi ...................................., ofier de stare civil, am ncheiat prezentul act de cstorie", se nscriu numele i prenumele celui care a oficiat cstoria. Ofierul de stare civil nu poate ncheia cstoria dac constat c nu sunt ndeplinite cerinele legii. Refuzul privind ncheierea cstoriei se consemneaz ntr-un proces-verbal motivat, ntocmit, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 29, n dou exemplare, dintre care unul se nmneaz persoanelor care intenionau s se cstoreasc. Dup ncheierea cstoriei, ofierul de stare civil anuleaz cartea de identitate a soului care i schimb numele de familie prin cstorie; anularea se face prin tierea colului n care se afl nscris perioada de valabilitate. n situaia persoanelor deintoare de buletine de identitate sau cri de identitate provizorii, n actul de identitate al soului care prin cstorie i schimb numele de familie se aplic tampila cu urmtorul coninut: "Schimbat numele din .................... n ......................, prin cstorie. Actul de identitate va fi preschimbat pn la .....................".
88

DIVOR UL PRIN ACORDUL SO ILOR PE CALE ADMINISTRATIV SAU PRIN PROCEDUR NOTARIAL Condiiile Dac soii sunt de acord cu divorul i nu au copii minori, nscui din cstorie sau adoptai, ofierul de stare civil sau notarul public de la locul cstoriei sau al ultimei locuine comune a soilor poate constata desfacerea cstoriei prin acordul soilor, eliberndu-le un certificat de divor, potrivit legii. Procedura Cererea de divor se depune de soi mpreun. Ofierul de stare civil sau notarul public nregistreaz cererea si le acorda un termen de 30 de zile pentru eventuala retragere a cererii de divor. La expirarea acestui termen, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public verific dac soii struie s divoreze i dac, n acest sens, consimmntul lor este liber i neviciat. Dac soii struie n divor, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public elibereaz certificatul de divor fr s fac vreo meniune cu privire la culpa soilor. Dac soii nu se neleg asupra numelui de familie pe care s l poarte dup divor, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public emite o dispoziie de respingere a cererii de divor i ndrum soii s se adreseze instanei de judecat. Soluionarea cererilor privind alte efecte ale divorului, asupra crora soii nu se neleg, sunt de competenta instanei judectoreti. Meniunea in actul de cstorie Cnd cererea de divor este depus la primria unde s-a ncheiat cstoria, ofierul de stare civil, dup emiterea certificatului de divor, opereaz meniunea n actul de cstorie. n cazul depunerii cererii la primria n a crei raz teritorial soii au avut ultima locuin comun ofierul de stare civil emite certificatul de divor i nainteaz, de ndat, o copie certificat de pe acesta la primria locului unde s-a ncheiat cstoria, spre a se face meniune n actul de cstorie. n cazul constatrii divorului de ctre notarul public, acesta emite certificatul de divor si nainteaz, de ndat, o copie certificat de pe acesta la primria locului. Refuzul ofierului de stare civil sau notarului public
89

Dac nu sunt ndeplinite condiiile mai sus menionate, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public respinge cererea de divor. mpotriva refuzului ofierului de stare civil sau notarului public nu exist cale de atac, dar soii se pot adresa cu cererea de divor instanei de judecat, pentru a dispune desfacerea cstoriei prin acordul lor sau in baza unui alt temei prevzut de lege. Pentru repararea prejudiciului prin refuzul abuziv al ofierului de stare civil sau notarului public de a constata desfacerea cstoriei prin acordul soilor i de a emite certificatul de divor, oricare dintre soi se poate adresa, pe cale separat, instanei competene. nregistrarea decesului Actul de deces se ntocmete la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria unitii administrativ-teritoriale n a crei raz s-a produs decesul ori s-a gsit cadavrul. Declaraia de deces, pentru situaia n care cauza decesului este natural, se face n termen de 3 zile de la data ncetrii din via a persoanei, de ctre persoanele prevzute de lege; n acest termen se cuprinde att ziua n care s-a produs decesul, ct i ziua n care se face declaraia. Odat cu declaraia de deces, declarantul depune urmtoarele acte: a) certificatul medical constatator al decesului, ntocmit pe formular-tip, care va trebui s poarte numr de nregistrare, dat cert, semntura i parafa medicului care a fcut constatarea, sigiliul/tampila unitii sanitare, n care trebuie consemnat cauza decesului, fr prescurtri, nscris cu majuscule; b) certificatul de natere i de cstorie, dup caz; c) actul de identitate al decedatului; d) livretul militar sau, dup caz, adeverina de recrutare a celui decedat; e) fotocopia actului de identitate al declarantului. n cazurile n care declarantul nu poate prezenta certificatele de stare civil i/sau actul de identitate al persoanei decedate, acesta declar, n scris, motivul neprezentrii acestora, precum i datele de stare civil ale decedatului. Dup ntocmirea actului de deces, pe certificatul de natere i/sau cstorie, dup caz, se aplic meniunea "Decedat act. nr. .............. din ...................... nregistrat la Primria ....................". Ofierul de stare civil este obligat s rein actul de identitate al celui decedat i s-l anuleze. Cartea de identitate se anuleaz prin tierea
90

colului n care se afl nscris perioada de valabilitate, iar n cazul buletinului de identitate i al crii de identitate provizorii se aplic, pe prima pagin, respectiv pe verso-ul documentului, tampila cu urmtorul coninut: "DECEDAT, Act nr. .........../anul ......, luna ..........., ziua ........., nregistrat la Primria .............., judeul ...............". n termen de 10 zile de la data nregistrrii decesului, ofierul de stare civil are obligaia s trimit actele de identitate ale persoanelo r decedate sau declaraiile prevzute la art. 55 alin. (2), cu adres scris, ntocmit potrivit modelului prevzut n anexa nr. 30, la structura de eviden din cadrul S.P.C.L.E.P. la care este arondat unitatea administrativ- teritorial pe raza creia persoana decedat a avut ultimul domiciliu. n cazul decesului unui cetean strin, paaportul, actul de identitate, permisul de edere permanent sau permisul de edere temporar se nainteaz de ndat, cu adres, structurii teritoriale a O.R.I., mpreun cu un extras de pe actul de deces. Dac documentele prevzute de lege nu s-au depus, la structura teritorial a O.R.I. se nainteaz extrasul pentru uz oficial dup actul de deces, mpreun cu declaraia motivat a declarantului. n actul de deces, la rubrica "cauza decesului fiind ................", se nscrie cu majuscule de tipar cauza decesului prevzut la lit. c) i d) din certificatul medical constatator al decesului. Cnd decesul se datoreaz unei sinucideri, unui accident sau altor cauze violente, precum i n cazul gsirii unui cadavru, fie c este sau nu identificat, declaraia se face n termen de 48 de ore, calculat din momentul decesului sau al gsirii cadavrului. n aceste cazuri nregistrarea se face n baza certificatului medical constatator al decesului i a dovezii eliberate de poliie sau de parchet, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 31, din care s rezulte c una dintre aceste autoriti a fost sesizat despre deces. n cazul n care decesul nu a fost declarat i nregistrat n termenul legal de 48 de ore, ntocmirea actului de deces se face numai cu aprobarea parchetului, iar declaraia se face n scris, artnd motivele ntrzierii. Ofierul de stare civil care nregistreaz un act de deces este obligat s comunice acest fapt S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, primriei unde se pstreaz actul de natere - exemplarul I al celui decedat.

91

Dup efectuarea meniunii de deces n exemplarul I al registrului de natere, ofierul de stare civil este obligat s trimit comunicarea de meniune la: a) structura de stare civil din cadrul S.P.C.J.E.P., respectiv D.G.E.P.M. Bucureti - D.S.C., pentru operarea n registrul de natere - exemplarul II; b) S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, primria unde s-a ncheiat cstoria. S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, primria care are n pstrare actul de cstorie trimite comunicarea de meniune la S.P.C.L.E.P. sau, dup caz, la primria care are n pstrare actul de natere al soului supravieuitor, pentru nscrierea meniunilor corespunztoare pe marginea acestuia. Potrivit art. 39,alin.4 din Legea nr.61/2012 de aprobare a O.U.G. nr.80/28.09.2011 pentru modificarea si completarea Legii nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil republicata structura de stare civil din cadrul Serviciului Public Comunitar Local de Evidenta a Persoanelor sau, dup caz, ofierul de stare civil din cadrul unitii administrativ teritoriale in a crei raza se afla ultimul domiciliu al defunctului are obligaia de a comunica, in scris, camerei notarilor publici in a crei raza administrativa se afla lista actualizata a actelor de deces ntocmite. Lista se transmite lunar si va cuprinde in mod obligatoriu numele, prenumele si ultimul domiciliu al defunctului. Misiunile diplomatice si oficiile consulare ale Romniei acreditate in strintate, comunica lista Ministerului Afacerilor Externe, care o transmite Camerei Notarilor Publici Bucureti. Dup ntocmirea actului de deces, ofierul de stare civil elibereaz declarantului o adeverin de nhumare sau de incinerare a cadavrului, ntrun singur exemplar, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 32, fcnd meniune despre aceasta pe verso-ul certificatului constatator al decesului sau al certificatului constatator al naterii celui nscut mort. Duplicatul adeverinei de nhumare sau de incinerare pierdut ori distrus se poate elibera numai cu aprobarea primarului unitii administrativ-teritoriale care a eliberat adeverina. Cnd decesul nu a fost nregistrat sau nu a fost eliberat certificatul de deces, adeverina de nhumare ori incinerare se elibereaz numai cu aprobarea parchetului.

92

Despre transcrierea actelor de stare civil Actele de stare civil ale cetenilor romni, ntocmite n strintate la autoritile locale competene, se transcriu, obligatoriu, n registrele de stare civil romne, n termen de 6 luni de la ntoarcerea n ar sau de la primirea din strintate a certificatului ori extrasului de stare civil. Cererile de transcriere care se depun la serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor sau la primria unitii administrativteritoriale de la locul de domiciliu al solicitantului se aprob de ctre primari, dup ce s-a obinut avizul prealabil al S.P.C.J.E.P. Cererile privind cetenii romni care nu au avut niciodat domiciliul n Romnia se transcriu cu aprobarea primarului sectorului 1 al municipiului Bucureti i cu avizul prealabil al Direciei Generale de Eviden a Persoanelor a Municipiului Bucureti. Cererea de transcriere, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 33, se adreseaz primarului unitii administrativ-teritoriale pe raza creia i are domiciliul titularul certificatului/extrasului i se face n nume propriu, prin mputernicit cu procur special, autentificat conform prevederilor art. 72,alin. (6). Minorii n vrst de peste 14 ani solicit transcrierea certificatelor de natere n nume propriu, asistai de unul dintre prini sau, dup caz, de tutore, ori prin mputernicit cu procur special; n cazul n care prinii au domicilii diferite n ar, primria competent privind transcrierea certificatului de natere poate fi oricare din cele dou primrii pe raza crora au domiciliul prinii minorului. Pentru persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani, ai cror prini au domiciliul n strintate, cererea de transcriere a certificatelor de natere se depune la primria ultimului loc de domiciliu avut de prini n Romnia, iar n cazul n care au avut domicilii diferite, la ultimul domiciliu al unuia dintre prini. Pentru cetenii romni cu vrsta peste 18 ani care au domiciliul n strintate, cererea se adreseaz primarului unitii administrativ-teritoriale de la ultimul loc de domiciliu avut n ar, cu avizul prealabil al S.P.C.J.E.P., iar dac nu au avut domiciliul n Romnia, primarului sectorului 1 al municipiului Bucureti, cu avizul prealabil al Direciei Generale de Eviden a Persoanelor a Municipiului Bucureti. . n cazul transcrierii certificatului de cstorie, cererea se adreseaz primarului unitii administrativ-teritoriale de la domiciliul comun al
93

soilor, iar dac soii au domicilii diferite n ar, la oricare dintre cele dou primrii pe raza crora acetia i au domiciliul. n cazul transcrierii certificatului de deces, cererea se adreseaz primarului unitii administrativ-teritoriale a locului de domiciliu al solicitantului, care are obligaia s dispun verificri i la ultimul domiciliu al decedatului, sau primarului unitii administrativ-teritoriale de la ultimul domiciliu avut n ar de ctre persoana decedat. Persoanele care fac dovada ceteniei romne cu Certificatul de cetenie eliberat de Autoritatea Naional pentru Cetenie sau misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei depun cererea de transcriere a certificatelor/extraselor de stare civil, procurate din strintate, la D.S.C. - Sector 1; persoanele care dobndesc cetenia romn i fac dovada domiciliului n Romnia cu permis de edere permanent eliberat de O.R.I. vor adresa cererea de transcriere primarului unitii administrativ-teritoriale a locului de domiciliu, potrivit datelor nscrise n permisul de edere. Cererea de transcriere este nsoit de certificatul sau extrasul de stare civil eliberat de autoritile strine, n original, fotocopie i traducere legalizat, precum i, dup caz, de urmtoarele documente: a) fotocopii ale certificatelor de natere i de cstorie, fotocopii ale actului de identitate sau paaportului, dup caz; b) declaraii notariale, din partea ambilor soi, dac sunt ceteni romni, sau numai a soului cetean romn, cu privire la numele purtat dup cstorie, n situaia n care n certificatul/extrasul de cstorie procurat din strintate nu se face referire la numele soilor dup cstorie; c) declaraie din partea printelui care solicit transcrierea certificatului de natere al copilului, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 34, n cazul n care prinii acestuia au domicilii diferite; d) declaraie din partea titularului actului ori a reprezentantului legal c nu mai exist un alt act transcris/nscris sau reconstituit, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 35. Dup nregistrare, cererea de transcriere se nainteaz S.P.C.J.E.P., mpreun cu referatul ce conine rezultatul verificrilor, din care s rezulte c nu mai exist un alt act transcris sau reconstituit n registrele de stare civil romne, precum i cu documentele menionate la art. 73 i art.74 din H.G. nr. 64/2011. n cazul transcrierii certificatului de deces, verificrile se vor referi att la solicitant, ct i la decedat.
94

Dup verificarea documentelor, S.P.C.J.E.P. restituie ntreaga documentaie, mpreun cu avizul prealabil, potrivit modelului prevzut n anexa nr. 36, S.P.C.L.E.P., respectiv primriei unitii administrativteritoriale unde a fost depus cererea. La primirea avizului de la S.P.C.J.E.P., ofierul de stare civil delegat prezint primarului referatul nsoit de cererea de aprobare a transcrierii certificatului sau extrasului de stare civil, potrivit modelului prevzut de anexa nr. 37 i documentele menionate la art. 73 i art. 74 din H.G. nr.64/2011. n baza aprobrii cererii de transcriere, precum i a documentelor depuse de solicitant i a evidenelor proprii, ofierul de stare civil delegat ntocmete actul de stare civil i elibereaz certificatul corespunztor persoanei ndreptite. Dup nregistrarea actului de stare civil, cererea solicitantului, referatul cu rezultatul verificrilor, avizat de ctre S.P.C.J.E.P., aprobarea primarului, procura autentic, fotocopia i traducerea legalizat a certificatului sau extrasului de stare civil se pstreaz n arhiva proprie a primriei; originalul certificatului sau extrasului de stare civil se restituie solicitantului. Este interzis transcrierea certificatelor i extraselor de stare civil procurate din strintate fr avizul prealabil al S.P.C.J.E.P. i fr aprobarea primarului. n cazul respingerii cererii de transcriere de ctre primar, ca urmare a avizului negativ dat de ctre S.P.C.J.E.P., documentele depuse se restituie solicitantului, comunicndu-se motivul respingerii. Este interzis nscrierea meniunilor primite din strintate fr aprobarea D.E.P.A.B.D. Despre meniuni Pe marginea actelor de natere, de cstorie i de deces se nscriu, dup caz, meniunile prevzute n anexa nr. 38; n situaia n care, pentru operarea unei meniuni, nu exist text corespondent n anexa nr. 38, aceasta se nscrie cu avizul D.E.P.A.B.D. Ofierul de stare civil care nregistreaz acte de stare civil care atrag dup sine efectuarea de meniuni pe alte acte de stare civil trimite comunicri de meniuni, pentru a fi operate pe marginea actelor de natere - exemplarul I. n cazul n care exemplarul I al actelor de natere, de cstorie sau de deces ale unei persoane a fost ntocmit i se afl n pstrarea aceluiai
95

S.P.C.L.E.P sau a aceleiai primrii, ofierul de stare civil opereaz meniunea corespunztoare pe marginea acestuia, dup care ntocmete i trimite comunicarea de meniune la structura de stare civil din cadrul S.P.C.J.E.P. sau, dup caz, D.G.E.P.M. Bucureti - D.S.C., care are n pstrare registrele de stare civil - exemplarul II. - Comunicrile de meniuni pentru registrele de stare civil exemplarele I i II se ntocmesc pe formularele prevzute n anexa nr. 39 i se expediaz, n termen de 10 zile, cu respectarea urmtoarelor reguli: a) pe documentele primare, care au stat la baza nregistrrilor, se nscrie urmtorul text: "Trimis comunicare de meniune la .........................., cu nr. .................. din .................." i se semneaz; b) formularul se semneaz de ctre ofierul de stare civil, dup care se aplic sigiliul i se completeaz cu numrul sub care s-a nregistrat comunicarea de meniune. Ofierul de stare civil care primete comunicarea de meniune o nregistreaz n registrul de intrare - ieire, dup care opereaz meniunea pe exemplarul I al registrului de stare civil; pe comunicare se nscrie urmtorul text: "Operat meniunea, numrul actului/anul, data operrii, semntura ofierului de stare civil"; efectuarea nscrierii meniunii se consemneaz n registrul de intrare-ieire, prin nscrierea urmtorului text: "Operat meniunea, actul numrul ................/anul". Dup nscrierea meniunii pe exemplarul I al registrului cu acte de stare civil, se trimite comunicare de meniune la structura de stare civil din cadrul S.P.C.J.E.P./D.G.E.P.M. Bucureti - D.S.C., care are n pstrare exemplarul II al registrului. Eliberarea certificatelor de stare civil Certificatele de stare civil se elibereaz, la cerere, persoanei ndreptite, personal, prin mputernicit cu procur special, autentificat conform prevederilor art. 72,alin.(6),din H.G. nr.64/2011 pe baza nregistrrilor i a meniunilor nscrise n registrele de stare civil, inclusiv din registrele ntocmite de parohii, din cele deinute de primrii i de Arhivele Naionale. Minorilor cu vrsta de peste 14 ani, care nu au avut niciodat act de identitate, li se elibereaz certificatul de natere la cererea prinilor sau a reprezentantului legal. n cazul persoanelor majore nenregistrate la starea civil, certificatul de natere se elibereaz n baza actului ntocmit ca urmare a punerii n aplicare a hotrrii judectoreti, definitive i irevocabile, prin
96

care s-a dispus nregistrarea tardiv a naterii, la solicitarea structurii de stare civil din cadrul S.P.C.L.E.P. care a efectuat verificrile n dosarul privind nregistrarea tardiv a naterii. Cetenilor romni cu domiciliul n strintate i cetenilor strini ale cror acte de stare civil sunt nregistrate n ar li se elibereaz certificate pe baza paaportului; dac paaportul este expirat, structura de stare civil efectueaz verificri la structura de eviden a persoanelor din cadrul S.P.C.L.E.P., prin care se stabilesc datele cu care acesta este nscris n R.N.E.P.; eliberarea certificatului de stare civil se face n baza acestor verificri i a paaportului expirat sau a titlului de cltorie, dup caz. Dac certificatul de stare civil se solicit prin S.P.C.L.E.P. ori, dup caz, prin primria locului de domiciliu, obligaia verificrii identitii persoanei revine personalului cu atribuii pe linie de stare civil din cadrul S.P.C.L.E.P. sau al primriei unitii administrativ-teritoriale care primete cererea. Certificatele de stare civil se completeaz n limba romn, innd seama att de datele care rezult din cuprinsul actului din registrul de stare civil, ct i de modificrile ce decurg din meniunile nscrise ulterior ntocmirii acestuia. Att la primirea cererii, ct i la eliberarea certificatului de stare civil, ofierul de stare civil este obligat s verifice identitatea persoanei care l-a solicitat, pe baza actului de identitate sau, dup caz, a documentului prevzut la art. 42,alin. (4)-(7); actul de identitate trebuie s fie n termen de valabilitate. Certificatele de stare civil prezentate cu modificri, tersturi, adugri sau neconcordane cu privire la datele nscrise se rein de ctre lucrtorii S.P.C.L.E.P. sau de ofierul de stare civil din cadrul primriei unitii administrativ- teritoriale i se trimit instituiei emitente n vederea anulrii i eliberrii unui nou certificat de stare civil. Certificatul de natere se elibereaz titularului actului sau persoanei mputernicite cu procur special, pentru persoanele de peste 18 ani posesoare de acte de identitate. Pentru minorii care nu au acte de identitate, precum i pentru cei pui sub interdicie, certificatul de natere se elibereaz printelui sau reprezentantului legal. Dac un copil este nscut viu i a decedat pn la data nregistrrii naterii, la cererea prinilor, se elibereaz certificatul de natere, cu meniunea "DECEDAT", sau numai certificatul de deces.
97

Certificatele de stare civil se pot elibera i altor persoane mputernicite prin procur special, autentificat conform prevederilor art. 72 alin. (6). Certificatul de cstorie se poate elibera unuia dintre soi sau, la cerere, ambilor soi. Pentru soul supravieuitor sau, n caz de divor, pentru motive ntemeiate, se pot elibera certificate de cstorie, cu meniunile corespunztoare. Certificatul de deces se elibereaz membrilor familiei sau altor persoane ndreptite. Este interzis nscrierea cauzei decesului n certificatul de deces, prin meniune. Odat cu eliberarea certificatului de stare civil scris cu ortografia limbii materne, ofierul de stare civil anuleaz cartea de identitate a titularului, prin tierea colului n care se afl nscris perioada de valabilitate, punndu-i n vedere s se prezinte, pentru preschimbarea acesteia, la S.P.C.L.E.P., n termen de 15 zile. Pentru posesorii de buletin de identitate sau de carte de identitate provizorie, ofierul de stare civil aplic tampila cu urmtorul coninut: "Eliberat certificatul de stare civil, n baza art. 20 din Ordonana Guvernului nr. 41/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 323/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, cu numele de familie ........................ i prenumele .............. . Buletinul de identitate/Cartea de identitate provizorie va fi preschimbat() pn la ................. .", dup care ofierul de stare civil delegat semneaz, pune data i aplic tampila. Cererile pentru procurarea de certificate de stare civil din strintate se soluioneaz de ctre M.A.E. - D.C. Ofierul de stare civil care ntocmete actul de cstorie sau de deces privind un cetean strin trimite D.E.P.A.B.D., n termen de 5 zile de la nregistrare, un extras pentru uz oficial.

98

Model orientativ adres meniuni

99

Model orientativ completare act de natere

100

Model orientativ completare act de cstorie

101

Model orientativ completare act de deces

102

Model orientativ completare certificat de deces

103

Model orientativ certificat de divor

104

BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Romniei 2. Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 3. Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ; 4. Legea nr.119/1996, cu privire la actele de stare civil 5. HG. nr. 64/2011 pentru aprobarea metodologiei cu privire la aplicarea unitar a dispoziiilor n materie de stare civil; 6. Legea nr. 61/2012 privind aprobarea OUG nr. 80/2011 pentru modificarea. i completarea Legii nr.119/1996; 7. OG. nr. 28/2008 privind registrul agricol, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 98/2009; 8. HG. nr. 1632/2009 privind registrul agricol pentru perioada 20102014; 9. OG. nr. 35/2002, pentru aprobarea regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, aprobat prin Legea nr. 673/2002; 10. Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative; 11. MIRCEA PREDA, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; 12. EMIL BLAN, Drept Administrativ i Procedur Administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002.

105

106