ACTIVITATEA ADMINISTRATIEI

PUBLICE
 Activitatea administratiei publice
Criteriul producerii de efecte juridice
• Acte juridice produc efecte
• Fapte materiale juridice juridice

• Operatiuni materiale tehnice nu produc

(tin de procedura emiterii actului) efecte
• Acte cu caracter exclusiv politic juridice
 Actele juridice ale administratiei publice

• Acte administrative (unilaterale)

in regim
de putere
• Acte contractuale
– Contracte administrative
– Contracte civile
 ACTE ADMINISTRATIVE UNILATERALE

Manifestari unilaterale si exprese de vointa ale

autoritatilor administratiei publice emise sau
adoptate in realizarea activitatii lor, cu scopul
de a produce efecte juridice in temeiul puterii
publice
 ACTE ADMINISTRATIVE UNILATERALE

Pjp AAP AP
Autorizare

- emise de autoritati administrative

- emise de autoritati publice
- PJP autorizate sa presteze
un serviciu public (acte administrative
prin delegatie)

Regimul juridic aplicabil este cel de drept public

 ACTUL ADMINISTRATIV UNILATERAL
CARACTERISTICI
• Principala forma de activitate a administratiei
publice
• Emis in realizarea puterii publice
• Manifestare unilaterala de vointa
- Acte emise cu participarea mai multor AP
- Acte emise de structuri colegiale
- Acte emise la cerere
 ACTUL ADMINISTRATIV UNILATERAL
CARACTERISTICI
• Obligatoriu
- Pentru organul emitent – de la emitere pana la
desfiintare
- Pentru organul ierarhic superior – pana la
desfiintare sau adoptarea unui act normativ
contrar
- Pentru subiectele de drept care intra sub
incidenta lui - de la aducere la cunostinta
publica/comunicare
 ACTUL ADMINISTRATIV UNILATERAL
CARACTERISTICI
• Executoriu prin el insusi
• Emis pentru organizarea executarii si
executarea legilor si realizarea serviciilor
publice, in conformitate cu legea
• Are un regim juridic specific
 ACTUL ADMINISTRATIV UNILATERAL
CLASIFICARE
1) Dupa criteriul intinderii efectului juridic
A. Acte administrative normative
B. Actele administrative individuale
- prin care se stabilesc drepturi şi obligaţii
determinate
- de conferire sau atribuire a unui statut personal
- de aplicare a constrângerii administrative
- cu caracter jurisdicţional
 ACTUL ADMINISTRATIV UNILATERAL
2) După criteriul organului de la care emană
A.Acte emise de autorităţile administraţiei
publice
B.Acte emise de alte organe ale statului
C.Acte emise de către persoane private în baza
unei împuterniciri a legii – acte administrative
prin delegaţie
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
= totalitatea atributiilor

- Obligatorie
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)

• Competenta structurii emitente

a) Competenta materiala (specificul atributiilor)
→ generala; speciala
b) Competenţa teritorială (limitele spaţiale ale
exercitării atribuţiilor)
c) Competenţa personală
d) Competenţa temporală
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
- Principiul obligativitatii competentei
- Principiul continuitatii activitatii
- Principiul paralelismului (simetriei)

- Poate fi exclusiva sau partajata

- Nerespectarea competentei → nulitatea actului
(confirmare, securitatea raporturilor juridice,
aparenta in drept)
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
Delegarea de atributii
DELEGANT → DELEGAT
- Poate fi doar partiala si expresa
- Pe perioada delegarii delagantul nu poate
exercita atributiile
- Delegatul nu poate subdelega atributiile decat
daca i se permite expres
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
Delegarea de atributii
- Forta juridica a actului emis de delegat
→ cea corespunzatoare pozitiei delegantului
- Actiunea in justitie se indreapta impotriva
delegatului
- Actul emis in baza delegarii trebuie sa faca
referire la aceasta situatie
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
Delegarea de atributii
Inceteaza de drept:
- La termenul prevazut prin actul de delegare
- Prin incetrea competentei delegantului
Inceteaza:
- Prin retragerea delegarii
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
Delegarea de semnatura
(nu si decizia)

- Este determinata prin lege sau act al functionarului de

decizie
- Se dispune cand delegantul este in imposibilitate de a
exercita aceasta atributie si inceteaza odata cu
incetarea imposibilitatii
- Actul are forta juridica a pozitiei delegantului
- Actiunea in justitie se indreapta impotriva delegantului
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Competenta structurii emitente
Inlocuirea unor functionari

- Inlocuitorul determinat prin lege sau act al

functionarului de decizie(“viceprimarul este
inlocuitorul de drept al primarului”)

- Dureaza pana la disparitia cauzei care a

determinat inlocuirea
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Respectarea formei si procedurii prevazute
de lege pentru emitere
- Forma scrisa – exceptii

- Formele procedurale (proceduri)

 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Respectarea formei si procedurii prevazute
de lege pentru emitere

Forme procedurale anterioare

(neproducatoare de efecte juridice)

avize, propuneri,rapoarte, expertize, anchete,

procese-verbale, dări de seamă, sesizări, etc.
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Respectarea formei si procedurii prevazute
de lege pentru emitere
Forme procedurale anterioare
Avizul
- Facultativ
- Consultativ
- Conform
- “Avize” producatoare de efecte juridice
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Respectarea formei si procedurii prevazute de
lege pentru emitere
Forme procedurale concomitente
- Cvorum
- Majoritate
- Semnarea si Contrasemnarea
- Motivarea (cazul actelor individuale nefavorabile
beneficiarului; cazul actelor jurisdictionale)
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Respectarea formei si procedurii prevazute de
lege pentru emitere
Forme procedurale posterioare
- Aprobarea (ratificarea) → diferentiata de:
aprobarea substitutiva; aprobarea improprie
- Confirmarea (confirmarea ca act administrativ)
- Publicarea (inexistenta actului)
- Exceptii
- Publicarea actelor individuale
- Comunicarea
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
Conformitatea cu Constitutia, legile, celelalte acte normative
Ierarhia normelor juridice interne şi internaţionale

Blocul de constituţionalitate
Constituţia – Convenţiile internaţionale+ Jurisprudenţa curţilor
internaţionale

Parlament Legislaţie UE cu aplicare directă

Legi Ordonanţe ale Guvernului

Legi organice O.U.G.
Legi ordinare O.G.

Guvern Acte administrative ↓

Alte autorităţi
publice ↓
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU LEGEA (legalitatea)
• Conformitatea cu Constitutia, legile, celelalte
acte normative
- Ierarhia normelor juridice interne si
internationale
- Conformitatea cu ipoteza, dispozitia,
sanctiunea normei juridice
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)

Oportunitatea = libertatea de care dispune

administratia publica in activitatea de organizare
a aplicarii si aplicare a legii, urmarind asigurarea
concordantei intre normele juridice si necesitatile
in continua transformare ale societatii
- Nu poate fi controlata de instanta de judecata

- Puterea discretionara a administratiei – excesul

de putere
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
• Excesul de putere
L 554/2004: exercitarea dreptului de apreciere,
aparţinând autorităţilor administraţiei publice,
prin încălcarea drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale cetăţenilor, prevăzute de
Constituţie sau de lege
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
• L 554/2004
• Art. 1 alin. (3) ) Avocatul Poporului, ca urmare
a controlului realizat, potrivit legii sale
organice, în baza unei sesizări a unei persoane
fizice, dacă apreciază ca ilegalitatea actului sau
excesul de putere al autorităţii administrative
nu poate fi înlăturat decât prin justiţie, poate
sesiza instanta competenta de contencios
administrativ de la domiciliul petentului.
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
• L 554/2004
Art. 1 alin. (4)
Ministerul Public, atunci când, în urma exercitării
atribuţiilor prevăzute de legea sa organică,
apreciază ca încălcările drepturilor, libertăţilor şi
intereselor legitime ale persoanelor se datorează
existenţei unor acte administrative unilaterale
individuale ale autorităţilor publice emise cu
exces de putere, sesizează instanta de contencios
administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau
de la sediul persoanei juridice vătămate.
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
L 554/2004
Art. 1 alin. (5)
Când Ministerul Public apreciază ca, prin excesul
de putere, concretizat în emiterea unui act
administrativ normativ, se vătăma un interes
public, va sesiza instanta de contencios
administrativ competenta de la sediul
autorităţii publice emitente.
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
L 554/2004
Art. 2 alin. (1) lit. h)
refuzul nejustificat de a soluţiona o cerere -
exprimarea explicita, cu exces de putere, a
voinţei de a nu rezolva cererea
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
L 554/2004:
Art. 5 alin. (3) Actele administrative emise pentru
aplicarea regimului stării de război, al stării de
asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc
apărarea şi securitatea nationala ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum şi
pentru înlăturarea consecinţelor calamităţilor
naturale, epidemiilor şi epizootiilor pot fi atacate
numai pentru exces de putere.
 CONDITII DE VALABILITATE
CONFORMITATEA CU INTERESUL URMARIT DE
LEGE (OPORTUNITATEA)
• Excesul de putere
Dreptul francez: fapta autoritatii de a uza de
puterea sa pentru a atinge un scop contrar celui
pentru care puterea i-a fost conferita
- Existenta erorii evidente de apreciere(control
minim)
- Justificarea deciziei raportat la starea de fapt
(control normal)
- Verificarea bilantului cost-avantaj (control
maxim)
 EFECTELE JURIDICE
Inceperea efectelor juridice
• Efecte pentru viitor
- Pentru organul emitent - emitere
- Pentru beneficiari- aducere la cunostinta
publica/comunicare
- Producerea efectelor la o data ulterioara
• Efect retroactiv: declarative, cu caracter
jurisdictional, date in aplicarea unei hotarari
judecatoresti
- Pentru terti – luare/posiblitate deluare la
cunostinta
 EFECTELE JURIDICE
Incetarea efectelolr juridice
• Ca urmare a unui act emis in acest scop
- Anularea
- Revocarea
- Abrogarea

• Ca urmare a unui fapt material de care legea

leaga efecte juridice
Incetarea efectelolr juridice - anulare
• Nulitatea actelor administrative
Nulitate absoluta → prevazuta expres in actul
normativ ca sanctiune pentru nerespectarea
conditiilor de validitate (Dec. XXII/2001 ICCJ)
→ nulitatea de drept
- Poate fi invocata si din oficiu de instanta de
judecata
Incetarea efectelolr juridice - anulare
• Nulitatea actelor administrative
Nulitate relativa → incalcarea unei conditii de
validitate
– poate fi invocata in instanta doar de cel
vatamat prin incalcarea unei conditii de
valabilitate

Situatia inexistentei actului

 Incetarea efectelolr juridice - anulare
• Nulitatea absoluta si nulitatea relativa
- Pentru aceleasi incalcari ale conditiilor de valabilitate
- Contestarea actelor pentru motive de nulitate
absoluta/relativa se face in acelasi termen
- Pentru incalcarea cerintelor de legalitate
→ cu efecte retroactive (cazul actelor
individuale; cazul actelor normative anulate prin
hotarare judecatoreasca – art. 23 L 554/2004)
- Pentru incalcarea cerintei de oportunitate
→ cu efecte pentru viitor
 Incetarea efectelolr juridice - anulare
• Competenta de anulare:

- Structura ierarhic superioara (imposibilitatea modificarii)

Ex.: Guvernul → Minister, Prefect
- Autoritatea administrativa competenta potrivit legii
– pentru motive de nelegalitate /inoportunitate
inexistenta termenului de prescriptie

- Instanta de judecata – pentru motive de nelegalitate

existenta termenului de prescriptie
Incetarea efectelolr juridice - revocare
• Revocare = desfiintarea actului de catre structura
emitenta datorita nelegalitatii sau inoportunitatii
(posibilitatea modificarii)
inexistenta termenului de prescriptie
- efecte:
retroactive(legalitate)/pt.viitor(oportunitate)
- Caz particular al nulitatii

- Actul administrativ → act esentialmente revocabil

– in scopul asigurarii legalitatii
Incetarea efectelolr juridice - revocare
Exceptii de la principiul revocabilitatii
- AA administrative jurisdictionale
- AA in baza carora au luat nastere raporturi juridice
civile
- AA care au dat nastere unor drepturi subiective a caror
stabilitate e stabilita prin lege (atributive de personal)
- AA executate material
- Posibilitatea anularii prin instanta
De catre autoritatea emitenta L 554 art. 1 alin. (6)
De catre un tert
- termen de prescriptie
Incetarea efectelolr juridice - revocare
Exceptii de la principiul revocabilitatii
- Acte administrative constitutive de drepturi
→ principiul asteptarilor legitime
→ principiul stabilitatii raporturilor juridice
(imposibilitatea instantei de a se pronunta
asupra motivelor de oportunitate)
Actele administrative dolosive sau frauduloase
pot fi revocate oricand
Incetarea efectelolr juridice - abrogare

• Specifica actelor administrative normative

• Prin emiterea unui act cu continut contrar
 Incetarea efectelolr juridice
• Ca urmare a unui fapt material de care legea
leaga efecte juridice
- AA individuale (moartea persoanei fizice,
dizolvarea persoanei fizice, executarea actului
administrativ, implinirea unui termen de
prescriptie)
- AA normative temporare (implinirea
termenului)
 SUSPENDAREA EFECTELOR ACTELOR
ADMINISTRATIVE
SUSPENDARE= Incetare temporara a efectelor
Motive
- In caz de dubiu asupra legalitatii/oprtunitatii
- Cu titlu de sanctiune
Modalitati
- De drept in baza unei dispozitii legale
- In baza actului autoritatii ierarhic superioare sau
competente
- In baza unui act al organului emitent
- In baza hotararii instantei judecatoresti (L 554/2004 –
art. 14 si art.15)
 SUSPENDAREA EFECTELOR ACTELOR
ADMINISTRATIVE
INCETAREA SUSPENDARII
- AA este desfiint de organul competent
- AA este repus in vigoare
- Motivul suspendarii a disparut (de drept)
- S-a admis actiunea in justitie si actul a fost anulat
- S-a respins actiunea in justitie (de drept)
- Dupa suspendare prin hotarare judecatoreasca in
cond. L 554/2004 art. 14 petentul nu a introdus
actiunea in justitie in termen (de drept)
CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

• Notiune preluata din dreptul francez

• Istoric
• Consacrare legislativa fara definitie
– L 554/2004
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
• CARACTERE stabilite pe cale doctrinara
- Acord de vointa:
autoritate publica (sau un subiect de drept autorizat de aceasta) ↔particular

- Caracter oneros
- Scop: efectuarea unui serviciu public sau
punerea in valoare a unui bun public
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
• CARACTERE stabilite pe cale doctrinara
- Partile trebuie sa accepte clauze de natura
reglementara pt. protejarea interesului public
- AP (autoritatea contractanta) poate modifica sau rezilia
unilateral contractul, fara interventia instantei
 interesul public o cere
 particularul nu si-a indeplinit obligatiile
 contractul a devenit prea oneros pentru particular
- Se aplica principiul echilibrului financiar
- AP (autoritatea contractanta) poate controla
desfasurarea contractului
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
• CARACTERE stabilite pe cale doctrinara
- AP (cel autorizat) nu poate ceda drepturile si
obligatiile sale decat altei autoritati in
conditiile legii
- Particularul nu poate ceda drepturile si
obligatiile sale decat cu aprobarea
administratiei
- Regimul juridic aplicabil este de drept public
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

CONTRACTUL DE ACHIZITII PUBLICE OG 34/2006

- Procedura de atribuire a contractului

- Procedura solutionarii conflictelor legate de
atribuirea contractelor – CNSC
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
ACHIZITII PUBLICE
CNSC
• 33 de membri si 64 persoane cu statut de personal tehnico-
administrativ
• Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile formulate în
cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului, prin
complete specializate.
• În exercitarea atribuţiilor sale, Consiliul adoptă decizii.
• Consiliul are în componenţa sa 11 complete. Contestaţia se
soluţionează de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre
care unul are calitatea de preşedinte de complet fiind licenţiat în
drept.
• Pentru buna funcţionare a unui complet - sunt repartizaţi pe lângă
fiecare complet personal tehnico-administrativ: un consilier
economic, un consilier juridic, un consilier tehnic şi un expert.
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
ACHIZITII PUBLICE
• Procedura solutionarii conflictelor legate de
atribuirea contractelor
- Contestatie la CNSC
 procedura preponderent scrisa
 termene scurte
 comunicari prin executorul judecatoresc
- Decizia CNSC poate fi atacata cu plangere
 Competenta de solutionare CA
 Hotararea instantei este definitiva
- Contestare la instanta L 554/2004
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONTRACTUL DE CONCESIUNE A BUNURILOR
PROPRIETATE PUBLICA – OG 54/2006
= acel contract încheiat în formă scrisă prin care o
autoritate publică, denumită concedent,
transmite, pe o perioadă determinată, unei
persoane, denumite concesionar, care acţionează
pe riscul şi răspunderea sa, dreptul şi obligaţia de
exploatare a unui bun proprietate publica în
schimbul unei redevenţe.
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONCESIUNE
• Durata initiala: max. 49 ani
• Prelungire: max. ½ durata initiala
• Subconcesionarea este interzisă, cu excepţia
situaţiilor expres prevăzute de lege.
• Contractul se încheie şi este guvernat de
prevederile legii române.
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONCESIUNE
• Criteriul principal de atribuire este cel mai mare
nivel al redevenţei
• Alte criterii :
- capacitatea economico-financiară a operatorului,
- protecţia mediului
- ondiţii specifice în funcţie de natura bunului
concesionat.
Criteriile - obligatoriu precizate în documentaţia de
atribuire
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONCESIUNE
• Contractul de concesiune trebuie să cuprindă:
• clauzele din caietul de sarcini;
• clauzele convenite între părţi în completarea celor din
caietul de sarcini, cu respectarea obiectivelor din
caietul de sarcini;
• interdicţia de subconcesionare, cu excepţia situaţiilor
în care aceasta este expres prevăzută de lege;
• clauze privind împărţirea responsabilităţilor privind
protecţia mediului între concedent şi concesionar;
• precizări distincte privind categoriile de bunuri utilizate
de concesionar în derularea contractului.
• Bunurile utilizate de concesionar în derularea
contractului pot fi bunuri de retur sau bunuri
proprii.
• Principiul derularii contractului:
interesul general, public, primează asupra
interesului privat al concesionarului
→dreptul exclusiv al concedentului de modificare
unilaterală a contractului de concesiune
(cu respectarea echilibrului financiar)
(nu poate schimba obiectul contractului, nu poate fi
incompatibilă cu modul de gestiune ales)
→ dreptul de control al concedentului şi al statului,
în general, prin autorităţile competente
• Concesionarul - nu poate fi obligat să suporte
creşterea sarcinilor ce decurg din contract,
dacă această creştere se datorează unei
măsuri dispuse de o autoritate publică, unui
caz de forţă majoră sau unui caz fortuit,
contractul putând să fie modificat
corespunzător
- Are obligatia inregistrarii in CF a contractelor ce
au ca obiect terenuri
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONCESIUNE
• Incetarea contractului:
-la expirarea duratei stabilite în contractul de
concesiune;
- prin denunţare unilaterală de către concedent,
dacă interesul naţional, respectiv local o impune
şi cu plata unei despăgubiri juste şi prealabile
către concesionar;
- prin reziliere de către concedent, în cazul
nerespectării obligaţiilor de către concesionar, cu
obligarea la plata unei despăgubiri în sarcina
concesionarului;
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONCESIUNE
• prin reziliere de către concesionar, în cazul
nerespectării obligaţiilor de către concedent,
cu obligarea la plata unei despăgubiri în
sarcina concedentului;
• prin renunţare fără plata vreunor despăgubiri,
în cazul dispariţiei bunului concesionat ca
urmare a unui caz de forţă majoră sau datorită
unei imposibilităţi obiective de exploatare a
bunului concesionat.
 CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
CONCESIUNE

• Solutionarea litigiilor – instanta de contencios

administrativ L554/2004