Sunteți pe pagina 1din 195

DREPTUL MEDIULUI

-SUPORT DE CURSProf.univ.dr. MIRCEA DUU PARTEA GENERAL CAPITOLUL I FORMAREA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI

1. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri post moderne de drept. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vizndu-se i protejarea naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acest proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionale n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul uman (Stocholm, iunie 1972) i dup 1990 de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992), i ale Conferinei de la Johannesburg (septembrie 2002) precum i de eforturile de integrare euroatlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou etap a dezvoltrii dreptului mediului.

1.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii juridice generale, precum proprietatea, dei urmreau n principal, alte scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea unor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romanesc consuetudinar cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc. De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia brnitei desemna, printre altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop de conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul fr autorizarea expres a proprietarului. Cei care nclcau legea branitei erau aspru sancionai, aplicnduli-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646) se refer expres la brnitele sau oprelitele de stricare a naturii. Aa, de pild, ultimul d o porunc domneasc, printr-un document din 4 noiembrie 1621, referindu-se la o branite din Popeti (jud. Neam) ca Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prind petele ... pe cine-l vor prinde tind n pdure s aib a-i lua carul cu boi i pe cinel va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Aceast instituie a funcionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri de ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animale de interes cinegetic de pe cuprinsul brnitelor i lovitelor. Desigur, scopul direct era, n mod evident, acela al conservrii i regenerrii bunului din perspectiva interesului economic al proprietarului, dar consecinele pentru ocrotirea naturii sunt i ele notabile. Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile privind gestiunea pdurilor. n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvic regulat, iar cea dinti reglementare oficial n materie din Transilvania dateaz din 1781. Prima lege silvic romneasc este considerat ins Ornduiala de pdure pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romaneasc o prim reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793. Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd, totodat, o serie de recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime

pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseau reglementrii i ocrotirii fondului forestier. Unele evoluii socio-economice i politice au importante consecine pentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829) favorizeaz, din punct de vedere comercial, cultura cerealelor, cerute la export, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole mai ales prin defriarea pdurilor, precum i o degradare a solurilor. Regulamentele organice din ara Romaneasc i Moldova introduc o serie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie de msuri noi de administrare i gestionare public a acestuia. Au urmat unele reglementri (ca de pild, n 1843 n Moldova i 1847 n ara Romaneasc) care ncercau s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericilor i clerului i au pregtit legiuirile moderne de mai trziu. ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se menin pan la apariia primei legi a vntorii din 1872. 1.2. Perioada modern Perioada modern, plasat n timp n a doua jumtate a secolului trecut i pan la nceputurile celui urmtor se caracterizeaz printr-o serie de noi acte normative i activiti strict analitice, constnd n acumularea de material faptic necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului natural naional. Codul penal roman, promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea petilor n bli, heletee ori havuzuri (art. 309 i 368); era sancionat, de asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor (art. 358 i 360). Aceste prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea pentru politica rural din 25 decembrie 1868, al crui art. 102 a introdus, pentru prima dat n ara noastr, oprirea vntorilor timp de patru luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulelor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale. La rndul sau, Codul civil din 1864, intrat n vigoare la 1 decembrie 1865 a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale patrimoniului natural. Aa, de pild, potrivit art. 473, constituie bunuri mobile prin natura lor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la sine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot

strmuta din loc dect printr-o putere strin, precum sunt lucrurile nensufleite. Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiii n care flora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilor umane. Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind flora din Munii Rodnei (inclusiv Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie a biosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei i faunei din Romnia, realizarea primelor grdini botanice (la Cluj i Bucureti), a ntilor rezervaii paleontologice din ara noastr. Sub raportul dreptului, se afirm o serie de reglementri tradiionale, referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) sau la poluare (reguli de higien public, privind zgomotul etc.) fr a fi ins vorba de reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, n 1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 .a. Astfel, Legea pentru vnat reglementa dreptul la vntoare, stabilind perioada de oprire a vntorii i chiar prohibiia total a acesteia pentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sau clare. La rndul su, Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874) stipula norme care trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale, astfel nct s nu afecteze mediul ambiant ori s produc zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor. La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor, n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie, reclamate de necesitile generale ale rii. Se instituia, pentru prima oar, necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul antierozional de fixare a solului i regularizare a regimului apelor .O serie de msuri cu semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din 1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni aspre care mergeau pan la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor exploatat sau ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin Regulamentul pentru condiiile de igien i salubritate public, din 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 iunie 1894. n domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiile generale pentru exploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru

crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care are importante prevederi referitoare la tierea raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul prevenirii apariiei solului de eroziune. n sfrit, la 21 octombrie 1899 este publicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol. Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de reglementri viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc. Astfel, Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de aplicare din 2 noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina dreptului vntorii, referitoare la perioadele de prohibiii (intre 15 februarie i 15 august cu excepia psrilor cltoare care puteau fi vnate n anumite condiii i n acest interval). O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea licitativ, din 22 decembrie 1899. 1.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii Dup aceast perioad preliminar, urmeaz o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei micri militante n favoarea conservrii unor specii de plante i animale sau a habitatelor lor originare. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotirea unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor precum: Munii Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri (egrete, decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de podoab; vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante (precum Sophora jouberti de la Bagdad) ameninate cu dispariia. Se afirm un curent de opinii tot mai viguros (promovat n special de oamenii de tiina i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc. i n favoarea elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii. Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii i gsesc o expresie juridic, mai ales ncepnd cu debutul secolului al XX-lea. Astfel, n Transilvania, n 1909, funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit o list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau s fie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a zdruncinat realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-au multiplicat. n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din Legea agrar urmtorul alineat: Toate locurile care prezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin.
5

Este considerat drept prima msur legislativ romaneasc pentru protecia naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificare legislativ, o nou lege agrar avea s ignore aceste prevederi. n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct de vedere juridic. Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru protecia monumentelor naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepia legii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice, ce merit a fi considerate pentru folosina obteasc actual i viitoare. Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru ocrotirea monumentelor naturii, iar prin organisme regionale de acest gen (comisia regional pentru Ardeal n 1933,pentru Oltenia 1936, iar pentru Moldova 1938) activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un caracter de cercetare tiinific concretizat prin publicarea a numeroase studii, note sau lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii (36 de rezervaii naturale cu o suprafa total de aproximativ 15.000 ha, 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i parcul naional Retezat n anul 1935). Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice, precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i respectarea toponimiilor autohtone, norme viznd ocrotirea psrilor migratoare .a. 1.4. Perioada 1950 - 1989: protecia planificat Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au pus n ali termeni. Problemele generale ale conservrii naturii din aceast perioad s-au realizat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate i ale regimului politic totalitar. Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de aplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii era considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii este reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. La nivel local, administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat primriilor competente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus,
6

au fost nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent intre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politicoadministrative regionale i a le sprijini n aceast privin. Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele administrativ teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar prejudicia integritatea acestor obiective. Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie limitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor reprezentative. ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a ncercat ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la ocrotirea naturii, s ofere reglementri specifice pentru diferii factori naturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 958/1967), gospodrirea apelor (legea din 1972) sau creai prin activiti umane (H.C.M. nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr. 974/1965 privind inspecia sanitar de stat). Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i desfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie 1972, Stocholm), au impus i n Romnia o nou viziune asupra problemelor de mediu i trecerea la abordarea aspectelor viznd conservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant. Stocholm-ul a avut un impact decisiv din acest punct de vedere, deopotriv n plan legislativ, instituional i cel al doctrinei. Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr. 9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare cadru, atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte, regimul juridic general al ocrotirii mediului, inclusiv crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pe de alta, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali (aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie) sau creai prin activiti umane (aezri omeneti). Pe aceast baz juridic general, ulterior s-au adoptat, n vederea dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, o serie de acte normative viznd protecia unor factori de mediu precum: apa (Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr. 5/1989), solul (Legea privind fondul funciar nr. 58/1974 i cea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i

rurale nr. 59/1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987) etc. De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri specifice referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozibile n economie, regimul substanelor i produselor toxice etc. Ca o expresie a dominaiei strategiei dezvoltrii planificate, au fost elaborate i investite cu putere de lege o serie de programe privind gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010 (Legea nr. 2/1976) etc. Totodat, prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare economico-social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor reziduale, utilizabile n domeniul economic. Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat, cu filiale teritoriale departamentale. Pe de alt parte, eficiena cadrului legislativ-instituional a fost diminuat de atitudinea i concepia general a sistemului politicoeconomic. Caracterul prea general, prin excelen declarativ, al acestor msuri, absena unor msuri adecvate de implementare (de natur divers: economic, politic, instituional - administrativ .a.) conjugate cu politica consecvent de dezvoltare deformat (caracterizat printr-un ritm nalt al creterii economice i orientarea ctre ramuri mari consumatoare de resurse naturale i deosebit de poluante) au fcut ca eficiena lor n plan practic s fie deosebit de sczut. Dispoziiile legale, de principiu, consacrate n domeniul mediului nu i-au gsit o reflectare i dezvoltare corespunztoare n celelalte ramuri ale dreptului (civil, economic, financiar, penal, administrativ etc.) ceea ce a alterat i mai mult efectele lor sociale generale. Toate aceste aspecte au fost amplificate i actualizate prin faptul c, mai ales n ultimele decenii, regimul totalitar a interzis orice fel de transparen n ceea ce privete starea general a calitii mediului, gradul de poluare, factorii poluani i impactul lor asupra nivelului de via al populaiei.

Chiar dac, din punct de vedere formal, al prescripiilor i coninutului lor, reglementrile tehnice (standarde, norme de calitate, stasuri etc.) corespundeau standardelor internaionale n materie, acestea nu erau aplicate, n mare parte rmnnd la stadiul simplu de declaraii de intenii. Semnificativ este, n acest sens, faptul c, dei unele reglementri prevedeau posibilitatea ca, n cazul unor poluri grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. De altfel, una dintre marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina utilizrii mijloacelor juridice (ca, de pild, a sanciunilor contravenionale sau penale care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fost arareori aplicate). Preeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea (aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.

Capitolul II NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINIIA DREPTULUI MEDIULUI Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor tradiionale1.

Asupra problematicii generale a dreptului mediului a se vedea, n special: J. Lamarque, Droit de la protection de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973, lucrarea fondatoare pentru dreptul francez; M. Despax, Droit de lenvironnement, Paris, Litec, 1980; M. Prieur, Droit de lenvironnement, Paris, 5-me edition, Dalloz, 2004; J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions, Paris, PUF, col. Que sais-je, 2006; Agathe Van Lang, Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de France, Paris, 2002; Veronique Insergent-Brisset, Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de Rennes, 2005; Claudia Pasqualini Salsa, Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali Editore, 2005; D.Hughes .a. Environmental Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London, 2002; Ramon Martin Mateo, Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid, 2003; P.A. Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, Malheiros, Editoris, Sao Paulo, 2005; Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Mircea Duu, Dreptul mediului, tratat, vol.I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.

1. Trsturi definitorii 1.1. Obiectul dreptului mediului Ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i mediu, a luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii sociale privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului. Considerm astfel c, n circumscrierea grupului de norme ale dreptului mediului, trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a acestuia. i acestea mai ales pentru a introduce un minimum de precizie absolut necesar juridicului. 1.1.1. Definiia noiunii de mediu Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S. Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om. Frecventa sa utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun, despovrat de un sens juridic precis creeaz alte dificulti. La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i n alte limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului (medio ambiente n spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab .a.). El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman. Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat de precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor, la care se adaug ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti. Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau
10

ansamblul condiiilor... susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. O dat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privind mediul ca obiect de interes i de aciune public, ce s-a reflectat cu pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 1960 (precum National Environmental Policy Act, S.U.A., 1969), precum i n documentele primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul (Stockholm, iunie 1972). n acelai timp, aciunile concrete de natur economic, juridic, instituional etc. n vederea prevenirii i combaterii polurii au reclamat circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a elementelor sale componente. Astfel, potrivit consiliului internaional de limb francez al colocviului internaional Enseignement et Environnement (Aix en Provence, 1972), mediul reprezint ansamblul, existent la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau ulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane. n cadrul aceluiai colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o definiie n care consider mediu ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau schimba existena i poate influena total sau parial modul su de via. Aa cum afirma un specialist francez, ntr-o asemenea perspectiv, orice poate intra n conceptul de mediu; se pot include i nvmntul, petrecerea timpului liber, sporturile, problema transporturilor, sistemul de comunicaii n ansamblul su, artele, medicina, criminologia etc.2 Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus la formularea termenului de mediu uman (human environment), care a fcut tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi. Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967). Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la informaiile privind mediu, arat c acestea din urm vizeaz starea elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i
2

J. Lamarque, op. cit., p. 21 i urm. Pentru alte definiii n materie a se vedea Dictionnaire de l`Ecologie, Enciclopedia Universalis, Albin Michel, Paris, 1999.

11

factorii (cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu). n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu. Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere (principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i n special eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale... n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic. La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) l definete n sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea dintre aceti factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului. Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice, diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres (de exemplu, n legea venezuelan n materie din anul 1976), la o definiie parial, cu obiective legislative specifice (de pild, legile din Belgia sau Columbia, din 1974), i pn la definiii globale, atotcuprinztoare (legea malaezian din 1974), sau identificarea mediului ambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei, 1976, i Mexicului, 1971). n unele situaii, elementele mediului sunt enumerate fr a fi plasate n cadrul unei definiii (legea adoptat de SUA n 1969). Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia. Aa de pild, legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La rndul su, Legea portughez a mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive ale mediului natural i uman. Potrivit OUG nr.195/2005, mediul3 reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
OUG nr.195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul nconjurtor potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele. Din pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (ex.fr.milieu) i
3

12

caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului. Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Ordonana de urgen nr.236/2002 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz i definete conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia (art.4 lit. a). O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul ansamblul de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor. Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon4. n general, dup cum se poate observa din analiza diverselor puncte de vedere exprimate, ntlnim dou sensuri curente ale termenului de mediu: a) cel reieit i afirmat de tiinele naturii i aplicat la realitile societilor umane (abordarea ecologic), care l definete drept ansamblul de elemente i echilibre de fore concurente, de natur divers, care condiioneaz viaa unui grup biologic; b) cel specific vocabularului arhitecilor i specialitilor n urbanism, care l consider drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul ambiant (natural i artificial). Abordarea i definiia mediului acceptate de ctre juriti difer i ele. Aa de exemplu, potrivit unei asemenea viziuni, mediul se situeaz ntre o concepie prea restrns, protecia naturii, i o protecie prea global, atrgnd spre acesta ansamblul problemelor referitoare la calitatea vieii5. La rndul su, natura este un alt concept vag; natura vzut n globalitatea sa regrupeaz siturile i peisajele, precum i ecosistemele. Orice nu face obiectul unei intervenii umane ar fi natur6.

mediul ca ansamblu (fr.environnement). Pentru aceast problem a se vedea Th.Hristea, Un pleonasm evitabil: Mediu nconjurtor, n Revista romn de drept al mediului, nr.1/2003, p.71-79. 4 M. Prieur, op. cit., p. 2. 5 J. Morand-Devillier, op. cit., p. 6. 6 M. Prieur, op. cit., p.4

13

Mediul, ca noiune antropocentric, se concepe astfel precum cadrul, determinat de natur, dar prelucrat de ctre om, n care se desfoar activitile umane. Urmnd ndeaproape abordarea lui M. Prieur i avnd n vedere laxitatea i diversitatea prevederilor juridice n materie, considerm i noi c este absolut necesar o definiie legal global ct mai exact a mediului, pentru a face astfel operaionale diversele reglementri n materie. Din aceast perspectiv, ntr-o aproximaie general, mediul constituie ansamblul factorilor (naturali sau creai prin activiti umane) care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului (societii)7. Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg, mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii. Ca o concluzie, cuvntul mediu corespunde ideii relativ clare n nucleul su central i imperfect n contururile sale. Dincolo de varietatea unor asemenea definiii, este de domeniul evidenei c definiia mediului are numeroase consecine i implicaii asupra dreptului mediului. De aceea este foarte important ca reglementrile speciale n materie s cuprind o definiie legal, la care s se raporteze cei chemai s le aplice i, totodat, cei preocupai de dimensiunea teoretic a acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie s ofere elemente concrete, astfel nct s devin operaional la nivel concret, n primul rnd juridicoadministrativ.

1.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie au aprut primele n timp; ulterior, o dat cu diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii moderne n materie, s-a trecut la instituirea unor sisteme care s favorizeze gestionarea i utilizarea raional a resurselor mediului i, pe aceast cale, chiar ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n

De obicei, n accepiunea noiunii de mediu nu sunt cuprinse problemele mediului muncii (chiar dac expunerile profesionale la zgomot ori la poluri nu sunt deloc diferite n natura lor). n concepia Organizaiei Internaionale a Muncii, mediul muncii este un element important al mediului, iar ameliorarea mediului muncii se repercuteaz, n consecin, asupra mediului n general (Rezoluia O.I.M. din 27 iunie 1972).

14

precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii. Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Aadar protecia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect conservarea, care se limiteaz n principiu la domeniul resurselor naturale. n acelai timp, protecia nu angajeaz cu necesitate conceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a calitilor naturale ale factorilor de mediu. n sfrit, n ultimii ani se afirm o viziune integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri, instituii existente la nivel naional i internaional. Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune respectarea legilor conservrii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea echilibrat a subsistemelor sale (naturale i umane); resursele sale sunt finite, el nsui are o capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive, prezint echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial fundamental trebuie s funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o mrime relativ stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare. Aadar este vorba despre gestiunea resurselor renovabile i evitarea gaspilajului resurselor naturale nerenovabile. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz refacerea sa i, pe aceast baz, supravieuirea resursei. n sfrit, s precizm c pstrarea mediului, existena sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselor permanente.
15

O.G. nr.236/2000 definete conservarea, dintr-o perspectiv naturistsectorial ca fiind ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea habitatelor naturale i a populaiilor de specii de faun i flor slbatic, ntr-o stare favorabil (art.4 lit.p). Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natur. Sunt edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munc i via ale populaiei. Spre deosebire de conservare care presupune numai ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbuntirea calitii mediului. 3.1.3. Ali termeni. Alturi de aceste noiuni, vocabularul juridic a reinut i ali termeni ai ecologiei, fr a le da ntotdeauna o definiie precis n planul dreptului; ei devin ns noiuni-cheie i pentru dreptul mediului; de aceea ne vom opri asupra ctorva dintre acetia, relevndu-le semnificaiile curente conferite8. Natura este definit, n termeni generali, ca reprezentnd acea parte a mediului care nu a fcut n mod direct obiectul interveniei omului, cuprinznd, n consecin, siturile, peisajele i ecosistemele. Calitatea vieii a devenit un fel de complement indispensabil al mediului, evideniind faptul c acesta privete nu numai natura, ci i omul n raporturile sale sociale, de munc, timp liber etc. Dup J. Lamarque, calitatea vieii nu poate constitui un vag fundament moral al proteciei mediului, ea nu poate fi obiect de drept9. Termenul a fost folosit pentru prima dat n sensul actual de ctre B. de Jouvenel n 1958, care consider c problema esenial din punctul meu de vedere este ca formele viitoare de progres trebuie s poarte asupra calitii vieii10. Dintre definiiile legale cuprinse n OUG nr.195/2005 i care intereseaz acest capitol artm: - deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii,
Noiunile sunt prezentate n special pe baza lucrrii Dictionnaire de lEcologie, Encyclopedia Universalis, Ed. Albin Michel, Paris 1999. 9 J. Lamarque, op. cit., p. XIV; Dictionnaire de l`ecologie Documentele internaionale i actele normative interne au preluat tehnica definirii exprese a principalilor termeni ecologici utilizai. A se vedea n acest sens termenii i expresiile definite n art.2 al O.U.G. nr.195/2005. 10 B. de Jouvenel, Organization du travail et amenagement de lexistance, n rev. Arcadie, 1980, p. 160.
8

16

cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; - dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; - echilibrul ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamic ideal a acestuia; - poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul coninutului acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; - poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; 1.2. Metoda de reglementare n privina metodei de reglementare, criteriu subsecvent de delimitare, datorit faptului c protecia, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional, statul intervine n mod direct, conferind un caracter de autoritate, imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu de activitate. Dar ceea ce este specific, din punctul de vedere al analizei tiinifice, pentru dreptul mediului este metoda sistematic de analiz. ntr-adevr, complexitatea elementelor componente ale mediului i a relaiilor dintre acestea impun utilizarea metodei sistematice pentru o abordare juridic adecvat a problemelor proteciei naturii. Mediul se constituie ca un sistem multidimensional, care cuprinde n sens larg nu numai elementele fizicochimice, ci i factori culturali i sociali, deci inclusiv dreptul11. Ca atare, pentru a construi un drept al mediului corespunztor este necesar elaborarea unei perspective teoretice pe baza analizei sistematice. Desigur, obstacolul principal n calea unui asemenea demers l reprezint conceperea unor norme globale care rmn operaionale n sectoare particulare, adoptarea unor reguli de competen material i teritorial ntr-

C. de Vilmorin, Protection de lenvironnement et perspective juridique, n Revue d`urbanisme, nr. 171/1979, p. 24.

11

17

un context diversificat i mai ales izolarea sistemului dreptului mediului de sistemul judiciar n ansamblul su12. Avantajele care ar rezulta dintr-o construcie i funcionare sistemic a dreptului mediului (care s-ar putea sprijini i pe informatica juridic) ar fi multiple. n primul rnd, s-ar realiza o mai bun integrare a preocuprilor ecologice n ansamblul sistemului juridic, fr ca dreptul mediului s dispar ca ramur special (cu riscul deloc neglijabil ca integrarea s consacre subordonarea intereselor mediului altora mai importante); apoi sar elimina contradiciile i paralelismele dintre regulile juridice concurente, s-ar permite abordri orizontale de-a lungul unor categorii verticale de mediu i de spaii care alctuiesc mediul, s-ar putea institui o ierarhizare mai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren (internaional, regional, naional), garantndu-se totodat autonomia necesar a acestora, s-ar valoriza corespunztor conceptul de resurse naturale ori bunuri ale mediului ca patrimoniu comun i, n sfrit, s-ar facilita eventuala elaborare a unui cod al mediului. Poate c n nici o alt ramur i disciplin juridic nu asistm, ca n cazul dreptului mediului, la o mpletire mai strns, pn la confundare, a celor dou ipostaze ale dreptului: dreptul-cercetare, creator, i, dreptul-regul, aplicativ. Alturi de caracterul sistematic, deosebit de evident este i interdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legile naturii sunt de o importan maxim i de aceea tiina este utilizat pentru a prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asupra fenomenelor naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-un mediu ntr-altul presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i coordonate. Totodat, dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediu impun o flexibilitate deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu.

1.3. Caracterul normelor juridice ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan deosebit, normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mare parte norme imperative (onerative sau prohibitive). Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c, n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate, capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare a naturii.
12

Asupra limitelor analizei sistematice fondate pe modele a se vedea Les limites de la modelisation globale, n Revue internationale des sciences sociales, nr. 2/1972, p. 299.

18

ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la origine norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale) n raport cu natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnicoeconomic, n condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale ale mediului. Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de strns interdependen cu tiinele naturii i tehnologia. nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine ecologice i impune o abordare pluridisciplinar. Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt exprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice, formnd o adevrat ordine public tehnologic13; n consecin, judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentru aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune recurgerea la expert, care particip la determinarea semnificaiilor normei de drept. De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei, geografiei, sociologiei etc. Cu toate acestea normele juridice nu reprezint, n acest caz, o simpl transcripie de date tiinifice, iar ntre datul construit i norma de drept se intercaleaz numeroi factori: multiple operaiuni de calificare social i juridic a obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii de aciune din partea grupurilor sociale ori actorilor administrativi i economici, n sfrit, autonomia ordinii juridice nsei, ce instituie o ordine social producnd un sistem coerent de diferene simbolice care nu poate fi o simpl transpunere de categorii tiinifice. Ele rmn n ultim instan norme de drept cu un coninut special. Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale globale. 1.4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al
Pentru literatur a se vedea: M. Pollak, La rgulation technologique: le difficile mariage entre le droit et la technologie, R.F.S.P., 1982, 165; T. Ivainer, De lordre technique lordre public technologique, n Jurisclasseur periodique, 1912, I.2495.
13

19

intereselor generale ale societii sau un organ al su acionnd n aceast calitate. n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice.

2. Denumire n literatura de specialitate, aceast nou ramur a dreptului cunoate denumiri diferite: dreptul proteciei naturii i a mediului, dreptul mediului i conservrii, drept ambiental, drept ecologic, dreptul mediului (nconjurtor) etc. (droit de la protection de la nature et de lenvironnement, droit de lenvironnement, n limba francez, derecho ambiental, n limba spaniol, environmental law, environmental law n limba englez .a.). Iniial, atunci cnd nsei conceptele de natur i ecologie nu erau pe deplin conturate, s-a folosit n general denumirea de dreptul proteciei naturii i a mediului, iar ulterior, prin generalizarea noiunii de mediu, i dreptul s-a raportat, i n ce privete denumirea, mai ales la acest concept. Din aceast perspectiv, considerm ca mai adecvat specificului i obiectivelor definitorii ale acestei noi ramuri denumirea de dreptul mediului. ntr-adevr, n condiiile contemporane, dreptul trebuie s reglementeze toate aspectele mediului: gestionarea resurselor naturale, protecia mediului, prevenirea i combaterea polurii, repararea daunelor ecologice, rspunderea pentru nerespectarea normelor legale n materie etc. El depete astfel perspectiva ecologic (interaciunea dintre om i natur), dar i simpla protecie, aa c cea mai adecvat denumire, capabil s surprind complexitatea i dinamica noului domeniu al reglementrii juridice, ni se pare a fi cea de dreptul mediului. 3. Definiie Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului14.
Pentru diverse definiii ale dreptului mediului a se vedea R. Barnes Ballesteros, Las diversas interpretaciones del derecho ambiental, Journes sur lenvironnement et le droit, Madrid, CIFCA, 1983; M. Duu, Despre necesitatea..., Dreptul, nr. 5/1989, p. 21. O definiie cu puternice reminiscene socializante formuleaz A. Capcelea: Totalitatea normelor de drept ce reglementeaz relaiile sociale n domeniul utilizrii naturii i resurselor ei, proteciei mediului i asigurrii securitii ecologice a populaiei (Dreptul ecologic, p. 10).
14

20

Astfel, dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali sunt urmtoarele: protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale); conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare); ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor actuale i viitoare). Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant, dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui imperialism, el le influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su, amprenta acestora. Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i

21

dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal. n alt perspectiv, toate aceste trei drepturi ale mediului aparin unor ordini juridice diferite, dar constituie un ansamblu ale crui elemente se afl ntr-o stare de interdependen. Baza o reprezint dreptul naional, urmat, n cazul rilor membre ale Uniunii Europene, de dreptul comunitar i continund cu dreptul internaional al mediului. Toate aceste norme se manifest sub o form sau alta la nivelul reglementrilor naionale. Tratatele internaionale ratificate conform legii aparin, potrivit Constituiei Romniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la UE, prevederile tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne. Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei sisteme juridice: naional, comunitar i internaional, formnd n cadrul acestora un subansamblu constituit din elemente interdependente. Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptul internaional pentru a-l face obligatoriu la nivel intern. Modalitile i mecanismele de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea c dreptul internaional este obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot determina procedura juridic a punerii n practic. Astfel, referitor la situaia din rile europene, unele constituii prevd explicit c dreptul internaional general se aplic automat, cu putere de lege, n cadrul statelor (de exemplu art. 25 din Constituia Germaniei). n cazul altor state este necesar o declaraie pozitiv a guvernului, care s afirme c regula de drept cutumiar a fost acceptat de ctre statul respectiv; altele cer ca norma n cauz s fie ncorporat n dreptul naional scris. Aproape toate constituiile prevd o procedur de adeziune a statelor la tratatele internaionale, n general mijlocit de o procedur de semnare, urmat de o ratificare ori de o acceptare i o publicare. Ca regul general, tratatele astfel acceptate fac parte din dreptul intern, chiar dac n unele cazuri, precum cel al Marii Britanii, este necesar o lege suplimentar pentru a transforma tratatul ntr-o lege aplicabil n interiorul statului. Statutul n dreptul intern al dreptului internaional provenit din cutum i locul su n ierarhia regulilor care pot fi aplicate de ctre un tribunal sunt de asemenea variabile n rile europene. n unele cazuri, dreptul internaional general este considerat ca superior legilor interne, chiar dac acestea cuprind prevederi contrare (art.
22

28 (1) din Constituia Greciei). n alte cazuri, dreptul internaional cutumiar are acelai statut ca dreptul naional, fiind chiar superior dreptului statului ori dreptului local (art. 9 din Constituia Austriei). Referitor la tratate, locul lor n ierarhia dreptului naional difer de asemenea de la un stat la altul, chiar dac se consider curent c tratatele ratificate prevaleaz asupra legilor naionale n caz de conflict cu acestea (art. 55 din Constituia Franei, art. 66 din Constituia Olandei, jurisprudena Tribunalului Federal Elveian etc.). n ceea ce privete dreptul comunitar, Curtea de Justiie a CEE a considerat, n numeroase decizii, c legislaia naional anterioar a statelor membre nu ar putea subzista dac ar fi incompatibil cu dreptul comunitar, i judectorii trebuie s nu-i confere efecte juridice. Caracterul particular al dreptului comunitar rezid n faptul c n cazul su nu este vorba despre un tratat, ci despre instrumente juridice adoptate conform acestuia directive i regulamente documente care au un caracter obligatoriu. Regulamentele se aplic direct n toate cazurile, n timp ce directivele sunt integrate dreptului naional i se aplic prin intermediul su. Datorit acestui numr mare de izvoare de drept i niveluri de aciune, o problem important pentru dreptul mediului o constituie coordonarea diverselor reglementri n vederea evitrii contradiciilor ori conflictelor de legi. Uniunea European a recunoscut realitatea i importana acestei probleme, stabilind c pentru fiecare categorie de poluare este necesar s se defineasc nivelul de aciune (local, regional, naional, comunitar, internaional) care corespunde tipului de poluare i zonei geografice ce trebuie s fie protejat (Primul program de aciune, principiul 10). Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta influenare dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene i ordinile juridice naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impact ecologic nscut n legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la nivelul dreptului internaional. n sens invers, o serie de principii, precum cel al precauiei i al dezvoltrii durabile, formulate n dreptul internaional au fost preluate i de reglementrile interne. Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i efectului transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolul reglementrilor regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prin volum i importan n cadrul dreptului mediului. Aa de pild, pentru unele state vest-europene, i fenomenul este perceptibil i n Romnia, o parte din ce n ce mai important a dreptului intern al mediului nu reprezint dect o transcriere a unor angajamente internaionale n materie. n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil deocamdat mai ales la nivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul de uniformizare,
23

tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice. n favoarea sistemului natural care trebuie protejat, conservat i ameliorat n privina calitii, se conjug tot mai muli factori ca o reacie social regularizat i exprimat juridic uniform. De asemenea, devine tot mai evident tendina crerii unor structuri de coordonare la nivel mondial, a cooperrii n domeniu (ONU, reuniunea prilor n cadrul unor convenii cu caracter mondial Convenia- cadru privind schimbrile climatice, Convenia privind protecia stratului de ozon etc.). Din aceast perspectiv integraionist i a criteriului finalist, dreptul mediului se constituie ca un ansamblu de norme juridice privind conservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului, dispus n mai multe straturi de reglementare, n funcie de creatorii i destinatarii regulilor stabilite. ntr-un domeniu supus reglementrii independent deopotriv n mod natural i socioeconomic, nu se mai poate face o disjungere net n materiile tradiionale: drept naional (intern), drept internaional public i drept comunitar (regional). Criteriul finalitii devine prioritar i determinant, iar cele referitoare la modul de creare i destinatarii reglementrilor dobndesc un rol subsidiar. Ca atare, o problem intern de mediu poate fi supus concomitent aciunii normelor juridice interne, reglementrilor internaionale sau comunitare, dup caz. De altfel se poate afirma c s-a constituit deja un drept comun al mediului la nivel mondial, promovat i format preponderent pe calea reglementrilor internaionale. Influena intern-internaional fiind reciproc, structura juridic se omogenizeaz i ea. De aceea, neputnd ignora diferenele evidente care mai persist, am optat totui pentru o prezentare integratoare a dreptului mediului, acordnd o importan prioritar finalitii urmrite, aciunii normelor juridice existente i nevoii coordonrii i sporirii eficienei acesteia i mai puin izvorului i particularitilor sale extrinseci. Fr ndoial, aceast uniformitate a reglementrilor impus de factori obiectivi nu poate ignora particularitile regionale i locale; dimpotriv, sintagma a gndi global, a aciona local surprinde foarte bine o atare realitate i trstur specific a acestei ramuri de drept.

24

Capitolul III DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI DE CELELALTE RAMURI ALE DREPTULUI

n prefigurarea i precizarea profilului i semnificaiilor proprii ale acestei noi ramuri de drept, o importan deosebit revine relevrii conexiunilor i diferenelor specifice n raport cu celelalte ramuri ale sistemului juridic. O asemenea ntreprindere este de natur s reliefeze cel puin dou elemente teoretico-metodologice principale: pe de o parte, formele i aspectele specifice de manifestare ale elementelor comune, unitare n diversele domenii ale vieii societii, iar pe de alt parte, dezvoltrile i laturile noi, originale ale fiecrei ramuri, din perspectiva unor valori sociale fundamentale comune. Din acest punct de vedere, delimitarea dreptului mediului, cerin a sublinierii necesitii i determinaiilor sale proprii, vizeaz cu precdere dreptul constituional (n special n ce privete dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i prosper i instituiile mediului), dreptul civil (mai ales prin conexiunile dreptului de proprietate), dreptul administrativ (cu privire la metoda de reglementare), dreptul agrar (n privina obiectului) ori alte ramuri vecine prin natura obiectului de reglementare, precum dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei etc. 1. Dreptul constituional i dreptul mediului Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului. Dei acesta are ca obiectiv definitoriu reglementarea organizrii i funcionrii organelor statului i drepturile i ndatoririle cetenilor, legtura dintre dreptul constituional i dreptul mediului se manifest pe mai multe planuri, dintre care menionm15: Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n

Ioan Muraru, E.Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia 12, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p.14.

15

25

concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii; printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului; organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie prezint i competene generale n domeniul mediului, iar dispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor speciale n domeniu; de asemenea, legea fundamental consacr principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice; garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale conexe sunt consacrate n Constituie i completate prin reglementrile speciale. Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus reglementrii i de finalitatea normelor componente. 2. Delimitarea fa de dreptul civil ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de interconexiuni, determinate n principal de exercitarea dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. ntr-adevr, reglementnd principalele aspecte ale relaiilor de proprietate, normele dreptului civil se intersecteaz n unele privine cu cele privind ocrotirea i conservarea solului i subsolului, apelor, pdurilor etc., determinnd consecine i cerine juridice complementare. n acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dus la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. n condiiile n care O.U.G. nr.195/2005, privind protecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice rspunderii pentru prejudiciul ecologic, dispoziiile Codului civil n materie rmn dreptul comun. Mai mult dect att, potrivit art. 44 (7) din Constituie, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului, stabilind astfel raportul dintre cele dou drepturi fundamentale ale omului. Totodat ns se manifest o serie de diferene majore determinate de obiectul i metodele de reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului
26

juridic civil (a drepturilor i obligaiilor prilor) voina prilor are un rol nsemnat, dac nu exclusiv, n raporturile de drept al mediului coninutul este ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale. n sfrit, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul raporturilor de drept al mediului este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului .a. 3. Delimitarea fa de dreptul administrativ n activitatea general de rea1izare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la organele administraiei de stat. De aceea, o semnificaie deosebit prezint, n precizarea dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea asemnrilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ. De altfel, se consider c, dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit mai ales importanei regulilor de poliie administrativ i rolului statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoluiei dreptului administrativ. Mai nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Apoi, treptat, s-au format i s-au dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, precum serviciul public al mediului sau tehnici juridice, ca de exemplu consultarea publicului i mai ales concertarea i contractualizarea activitilor din domeniul mediului. La nivelul msurilor menite s serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate: obligarea unitilor la aplicarea (montarea i folosirea) de instalaii de filtraj i purificare, aplicare de amenzi i, n cazuri grave, oprirea sau suspendarea activitii uzinelor n cauz, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului i actelor administrative aferente etc. Din punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept, o prim constatare privete faptul c, att n raporturile juridice administrative, ct i n cele de drept al mediului, prile se afl n poziii de subordonare, adesea una dintre ele fiind un organ al administraiei de stat. Principala diferen rezid n aceea c, pe cnd dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau

27

fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului, problem de interes general16. 4. Delimitarea fa de dreptul agrar n condiiile n care protecia mediului vizeaz conservarea i ameliorarea factorilor naturali, printre care solul i vegetaia terestr, conexiuni importante se stabilesc i ntre normele dreptului mediului i cele ale dreptului agrar. ntr-adevr, urmrind analiza raporturilor de proprietate asupra pmntului, element fundamental al mediului, folosirea complet, raional i potrivit destinaiei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietate ori n folosin, prin organizarea corespunztoare a ntregului teritoriu i prin evidena lor corect, la zi, dreptul agrar ncorporeaz i semnificative aspecte care privesc ocrotirea naturii. Spre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv primordial care i justific constituirea i particularizeaz coninutul protejarea solului prin utilizarea raional a terenurilor i prin msuri de prevenire i combatere a degradrii acestuia. 5. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale Elementul conex dintre cele dou ramuri de drept l reprezint mediul muncii, ca aspect al noiunii generale de mediu i care determin n consecin interferena acestora. De menionat totui c, de regul, dreptul mediului nu se ocup i de acest sector al environmentului, sarcina principal revenind n acest sens normelor de protecie a muncii. 6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului Importante interferene prezint dreptul mediului i cu dreptul urbanismului (avnd ca obiect afectarea i amenajarea spaiului urban). Dintr-un anumit punct de vedere, dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul regulilor privind protecia i conservarea mediului de via. n msura n care acesta din urm este format din datul natural i construit al omului, dreptul urbanismului contribuie i el la atingerea acestui obiectiv de interes general. Spaiul diverselor ipostaze reprezint o resurs natural din ce n ce mai limitat i mai vulnerabil (calitate n care intereseaz dreptul
Pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice a se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, vol. I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
16

28

mediului), iar amenajarea sa, prin afectarea i reglementarea utilizrii lui de ctre consumatori (obiect al dreptului urbanismului), implic i luarea n considerare a cerinelor protejrii mediului aferent i exprimarea mijloacelor adecvate (zona de interferen dintre cele dou ramuri de drept). n mod inevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actual, problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizarea spaiului urban i conf1ictele diverse pe care le suscit (speculaia funciar, zgomotul, poluarea atmosferic) au stat de cele mai multe ori i la baza apariiei micrii ecologiste, mai dezvoltat n orae dect n mediul rural. La nivel teoretico-conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a dus la conturarea unui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. De asemenea, politica din domeniul urbanismului acord prioritate msurilor viznd limitarea polurilor urbane i protecia elementelor supravieuitoare. Msurarea influenei asupra omului i echilibrului su ecologic a amenajamentelor oraului n vederea ameliorrii calitii vieii este dificil de efectuat; totui existena ei nu poate fi ignorat, i ca atare trebuie circumscris aciunii generale de protecie a mediului. Dreptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de ecologizare crescnd, prin dezvoltarea reglementrilor urmrind n mod direct ori pe cale indirect protecia mediului i conservarea naturii. Interpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus la transformarea msurilor de protecie a naturii ntr-un instrument nou, al unui urbanism preocupat n special de optimizarea cadrului de via. Astfel, realizarea unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de msuri sectoriale de prevenire i combatere (zone de protecie sanitar, reguli de amplasare a surselor de poluare ntreprinderi ori alte obiective economice), reforme mai profunde la nivel general, aa nct s supun ansamblul dreptului urbanismului la noile imperative ale mediului. Dar obiectivul dreptului mediului este mult mai vast. El se intereseaz nu numai de protecia spaiilor, ci i de lupta mpotriva polurii i pentru conservarea calitii factorilor de mediu, independent de localizarea lor. La nivel concret, de pild, scopul principal al planului de ocupare a solului l reprezint impunerea a diferite servitui. Unele dintre acestea sunt edictate n profitul mbuntirii calitii mediului urban. Astfel, dac interzicerea de a construi, limitrile construciilor n nlime, densitatea ocuprii solului etc. pot avea efecte mai mult sau mai puin benefice pentru mediu, servituile rezultate din clasarea spaiilor mpdurite i instituirea spaiilor rezervate sunt legate direct de protecia mediului17.
17

Asupra dreptului urbanismului a se vedea, pentru literatura francez, J. B. Auby i H. Perinet-Marquet, Droit de lurbanisme et de la construction; Montchretien, Paris, 1989; Henri Jocquot, Droit de lurbanisme, Precis Dalloz, Paris, 1989; Jacqueline Morand-Deviller, Droit de lurbanisme, Mementos Dalloz, Paris, 1992; P. Soler-Couteaux, Droit de lurbanisme, Dalloz, Paris, 1996; Philippe Ch. - A.

29

7. Delimitarea fa de dreptul energiei Desigur c i n cazul celorlalte probleme care contribuie la conturarea specificitii i autonomiei dreptului mediului n raport cu celelalte ramuri de drept trebuie s se porneasc n permanen de la esena unitar a sistemului de drept, dinamica, funciile i obiectivele sale particulare. n condiiile imperativului economisirii resurselor energetice, n strategiile pe termen lung ale multor ri s-au elaborat soluii tehnicoeconomice pentru introducerea n circuitul energetic a resurselor noi de energie, n aplicaii competitive cu cele clasice. Devine din ce n ce mai evident cerina ca exploatarea surselor de energie s asigure nu numai o aprovizionare suficient, dar i raional i cu respectarea mediului. Din acest punct de vedere, noile energii (energie solar, energie eolian, bioenergiile: biogazul, biomasa, energie geotermal etc.) prezint o serie de trsturi specifice, care rezid n principal n faptul c sunt puin poluante i ofer o alternativ la energiile tradiionale. Dei nc n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde norme privind exploatarea surselor de energie, conservarea i distribuirea sa, nglobnd i semnificative aspecte privind protecia anumitor factori de mediu18. Diferena esenial dintre cele dou ramuri a1e dreptului const n aceea c, pe cnd dreptul energiei urmrete exploatarea surselor de energie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile viznd protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Legtura dintre cele dou domenii const n faptul c economisirea energiei i folosirea noilor energii reprezint ci de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional a acestora.

Guillot, Droit de lurbanisme, Ed. Ellipses, 2001; pentru cea spaniol, Tornas-Raruon Fernandez, Manual de derecho urbanistico, ediia a VI-a, Madrid, 1986. La noi a se vedea Mircea Duu, Dreptul urbanismului. Teorie i practic judiciar, Editura Economic, Bucureti, 2000. 18 Blaise Matthev, Droit et energies nouvelles Payot, Lausanne, 1986.

30

Capitolul IV IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

Urmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept pozitiv. Vom lsa la o parte deci problematica aa-numite izvoare materiale ori reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea substanei, materiei dreptului (nevoile practice, conjuncturile economico-politice etc.)19. n acest sens, izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat). 1. Legea n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (jus scriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial. n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan, regulamente, hotrri ale guvernului etc. 1.1. Constituia Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd de la puterea executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul internaional. Totodat, legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridice ordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile
19

Pentru noiunea general de izvor de drept a se vedea Claude Du Pasquier, Introduction la teorie generale et la psihosophie du droit, Ed. Delachaux & Niestle S.A., Neuchatel-Paris, 1967, p. 47-91.

31

fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestea se refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face din constituie un tot mai important izvor de drept al mediului. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului n titlul II, capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i n titlul IV, (intitulat Economia i finanele publice). n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art.35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate (art.44(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...). S-au pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional (art.135 (2) lit.d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (lit.e) i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (f). 1.2. Legea propriu-zis Poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept20. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr.265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor
De exemplu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Legea Apelor nr.107/1996 (modificat prin Legea nr.112/2006, Legea nr.360/2003 privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, Legea nr.407/2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic, Legea nr.24/2007, privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.
20

32

ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu, specific. 1.3. Decretele-lege Constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate21. n plus, frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor dreptului.

1.4. Tratatele internaionale n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dispoziii asemntoare exist n multe constituii naionale i constituie izvoare ale mediului. Astfel, dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm: Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr. 187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea
Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie 1990 privind abrogarea Legii nr. 2/1976, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare .a.
21

33

vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn, n 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1998) .a. 2. Actele guvernamentale Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele constituii acord puterii executive competena de a adopta ori de a promulga acte normative cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor C.E. De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret a unor legi-cadru. n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte: hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor)22; ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 din Constituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri23. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate24. 3. Actele autoritilor publice locale Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind refacerea i protecia mediului nconjurtor
Ca, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, H.G. nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul; H.G. nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private; H.G. nr.28/2006 privind transportul transfrontier al organismelor modificate genetic. 23 De pild, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, Ordonana de urgen nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu. 24 Ca, de exemplu, Ordinul nr.117/2006 al MMGA pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Ordinul comun nr.221/325/2006 al MAPDR i MMGA pentru definirea bunelor condiii agricole i de mediu din Romnia, Ordinul nr.237/2006 al MAPDR privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic, Ordinul comun nr.520/1318 al MMGA/MAI privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase, .a.
22

34

n scopul creterii calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21, alin. 2, lit. r din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local), precum i cele ale consiliilor judeele referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59, lit. f din Legea nr. 69/1991) constituie izvoare ale dreptului mediului. 4. Cutuma Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul creat de moravuri jus moribus constitum) a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus. Totui, n domeniul proteciei naturii, cutuma poate prezenta unele semnificaii. Aa de pild, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale (.a.m.d.). O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common law, unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale societii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societii, validat prin respectul jurisprudenei, common law cunoate o evoluie relativ lent, care nu satisface ntotdeauna nevoile proteciei mediului, care reclam o intervenie rapid. De aceea, n rile cu common law s-a dezvoltat cu precdere un drept statutar, elaborat de ctre legislativ, n materia proteciei mediului. 5. Uzurile internaionale Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 6. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. 6.1. Jurisprudena (practica judiciar)

35

neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele judectoreti (rerum perpetuo similiter judicatorum auctorias), jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriuzis n sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Astfel, n aprecierea rolului practicii judiciare trebuie s avem n vedere, pe de o parte, faptul c orice tribunal este mai mult sau mai puin obligat moral s respecte deciziile sale anterioare (continuitatea i consecvena fiind condiii ale justiiei), iar pe de alt parte, c o instan superioar care, pe cale de recurs, a reformat sau a casat o hotrre a unei instane inferioare impune acesteia din urm, prin fora lucrurilor, jurisprudena sa. Referind-ne la situaia concret din Romnia, cel puin pn n prezent, jurisprudena n domeniul mediului fiind nesemnificativ, i efectele sale asupra dreptului pozitiv nu sunt notabile25. 6.2. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori, cadre didactice etc. doctrina (jus prudentibus constitum) are ca funcie analiza dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare. n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem26. n acest context s-au creat publicaii tiinifice specializate, precum: Enviromental policy and law (Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue juridique de lenvironnement (Frana, dup 1976), Revista romn de drept al mediului (Bucureti, din 2003) .a.

Totui, cu titlu exemplificativ, putem cita dou decizii ale Curii Supreme de Justiie. Prima se refer la recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un mediu sntos, fiind vorba despre art. 134, alin. 2, lit. 2, care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1112 din 12 iunie 1997). Cea de-a doua a recunoscut necesitatea ca msurile economice aferente regimului special de protecie i conservare al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu urmreasc cu pasivitate profitul economic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr.1113/1998). 26 Primul studiu asupra necesitii recunoaterii noiunii i trsturilor dreptului mediului (ecologic) n Romnia a fost Mircea Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului ecologic, n Revista romn de drept, nr. 5/1989, p. 21-28. Ulterior au fost publicate o serie de cursuri universitare, studii i articole.

25

36

6.3. Dreptul comparat Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete n primul rnd desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor naionale, de armonizare i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul UE)27. n acelai timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele. Pentru rile asociate Uniunii Europene un rol deosebit de important joac n acest sens procesul de aproximare a legislaiei naionale cu reglementrile dreptului comunitar al mediului, care va duce la uniformizarea continental accelerat a normelor juridice.

27

M. Brothe, Tendences actuelles de la politique et du droit de lenvironnement, IUCN, Suisse, 1980, p. 28 i urm.

37

Capitolul V PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

1.1. Situaia din dreptul romnesc Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea european, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr.265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. Avnd n vedere locul i rolul prevzute n dreptul comunitar acestei problematici se poate aprecia c noul act normativ nregistreaz unele regrese n raport cu Legea nr.137/1995, chiar dac pstreaz aceiai concepie general asupra acestei instituii juridice fundamentale. Astfel, O.U.G. nr.195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: a)principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale (art.3 lit.a), n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic i mai puin juridic; b)principiul precauiei n luarea deciziei (art.3 lit.b); c)principiul aciunii preventive (art.3 lit.c); principiul reinerii poluanilor la surs (art.3 lit.d, prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu prioritate ...); principiul poluatorul-pltete (art.3 lit.e); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art.3 lit.f). Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: a)utilizarea durabil a resurselor naturale (art.3 lit.g); b)informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit.h) i c)dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art.3 lit.i). n mod evident persist multe confuzii, n absena unor definiii i concepii clare asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. n sfrit, ca modaliti de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt stabilite de reglementarea-cadru (art.4): prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune

38

tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului (lit.a); adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu (b); corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu (c); efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului (d); evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului (e); introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora (f); promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu (g); stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare (i); crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice (k); meninerea i ameliorarea calitii mediului (e); reabilitarea zonelor afectate de poluare (m); ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu (n); promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului (o); educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul (p); dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene-Natura 2000 (q); aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic (r); nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor (s). Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art.1 protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele strategice cum c conduc la dezvoltarea durabil;

2. Protecia mediului: o problem de interes general Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre binele generaiei prezente i transmis n bun stare generaiilor viitoare, face ca protejarea sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. Caracterul de interes general planetar al proteciei mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de ctre unii
39

autori drept un concept primordial reflectat de toate principiile dreptului mediului28. Din perspectiva contextului sociojuridic i a implicaiilor sale instituional-legislative, apreciem c valoarea excepional pe care o reprezint mediul pentru via n general i pentru specia uman n special impune considerarea proteciei sale ca interes general sociouman drept un principiu esenial, dominant al dreptului mediului, care determin finalitile celorlalte principii generale i ale reglementrilor componente. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Importante semnificaii ale sale au fost relevate de ctre Curtea Internaional de Justiie n avizul su din 8 august 1996 privind liceitatea ameninrii ori utilizrii armelor nucleare (par. 29), reafirmate prin Decizia din cauza Nagymaros-Gabcikovo din 25 septembrie 1997 (par. 53 i 112). Conform acestora, mediul nu este o abstracie, ci mai ales spaiul unde triesc fiinele umane i de a crui calitate depind viaa i sntatea lor, inclusiv pentru generaiile care vor veni. Ca atare, principiul interesului comun al umanitii trebuie tradus n realiti concrete, n special n ceea ce privete spaiul, fr a uita dimensiunea temporal. Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale. Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier (Preambul). Preluat i de Convenia african pentru conservarea naturii i a resurselor naturale din 1968, ideea a fost dezvoltat i prin Convenia de la Washington din 3 martie 1973 asupra comerului internaional cu specii de faun i flor slbatice ameninate cu dispariia (Preambul), Convenia de la Bonn din 23 iunie 1979 privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice (Preambul) .a. Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate n primul rnd public a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat.
28 Al. Kiss, Dinah Shelton, Trait de droit europen de lenvironnement, Editions Frison-Roche, Paris, 1995, p. 40; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de lenvironnement, 2e edition, Editions Pedone, Paris, 2004, p.51.

40

Bazat pe concepia i practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai rspndit i acord o importan deosebit legii. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem economico-social. Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991 se refer n mod indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional (art. 134, alin. 2, lit. d). Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr.195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major (anterior Legea proteciei mediului nr. 137/1995, cuprindea o formulare identic, iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973, protecia mediului reprezenta o problem de interes naional). O asemenea dispoziie general relev valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu i imprim un caracter imperativ normelor de drept pertinente. Ea indic n mod clar i concepia general privind protecia mediului adoptat de ctre legiuitorul romn, n consens cu tradiiile noastre juridice i apartenena la sistemul dreptului continental (de inspiraie francez). Protecia mediului este o responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activiti lor de protecie i control public asupra acestora. Ca atare, exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor (dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului conform art. 41 (6) din Constituie) i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6 i 79 din Legea proteciei mediului). i o serie de reglementri sectoriale cuprind dispoziii n acest sens. Astfel, potrivit Legii nr. 107/1996, protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general (art. 1(2)). La rndul su, Legea nr. 103/1996 calific fondul cinegetic al Romniei drept resurs natural de interes naional (art. 2(1)), iar Codul silvic (Legea nr. 26/1996) consider fondul forestier naional bun de interes naional (art. 4). Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial se refer la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i existena unei ordini publice ecologice.

41

3. Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile. Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3, lit. c din Legea proteciei mediului, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Totodat, potrivit art. 134 (2), lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n concepia legii romneti (nr. 137/1995), lato sensu, conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice precum utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Suntem n prezena unei accepiuni n consens cu documentele internaionale. Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 34, alin. 2 din Legea nr. 137/1995, protejarea unor specii i organisme rare

42

ameninate cu dispariia, conservarea biodiversitii i instituirea de arii protejate sunt prioritare n raport cu alte interese. 4. Principiul ameliorrii calitii mediului Ameliorarea presupune mbuntirii strii i calitii mediului, a factorilor si componeni, prin aciuni socioumane. Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate (art. 3, lit. h), precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3, lit. j). 5. Principiul prevenirii Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.). Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei
43

biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube29. n ara noastr, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr.137/1995 prevzndu-se printre acestea: dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect (lit. d). 6. Principiul precauiei Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un

29

C.I.J., Affaire Gabcikovo-Nagymaros (Hongrie/Slovaquie), arret du 25 septembre 1997, 140.

44

impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile. Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987, adoptat n urma i sub influena celei de-a doua Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului (Londra, 1987). Ulterior, principiul a fost frecvent invocat n contextul reglementrilor viznd polurile marine, schimbrile climatice, deeurile toxice i produsele periculoase. La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Ea permite statelor comunitare o aciune fr a atepta ca toate probele care s concluzioneze n sensul existenei pericolului pentru mediu s fie tiinific stabilite. n sfrit, principiul 15 al Declaraiei Conferinei O.N.U. de la Rio de Janeiro (1992) afirm c, n caz de risc de pagube grave ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi ca pretext pentru a amna adoptarea de msuri efective privind prevenirea degradrii mediului, tez reluat i la Convenia asupra biodiversitii. Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, i n alte documente O.N.U., fiind plasat n contextul preocuprilor viznd asigurarea unui viitor durabil i al promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub aspect economic la o cretere real, n termeni verzi. Consacrat ca atare prin art. 3, lit. a din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauiunea, dar nereducndu-se la aceasta. Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului (art. 4, lit. g din Legea nr. 137/1995), dar mai ales prin impunerea analizei proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia.

45

Ca o concluzie, dezbaterile de pn acum nu au reuit s stabileasc un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere n univers incert, putnd transforma a priori procesele de decizie. Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii30.

7. Principiul proteciei mediului Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare (prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiucorolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. Acelai statut de principiu-obiectiv l cunoate n dreptul comunitar, art. 130 R, par. 2 din Tratatul de la Maastricht, preciznd c politica comunitii n domeniul mediului vizeaz un nivel de protecie ridicat, innd cont de diversitatea situaiilor n diferitele regiuni ale Comunitii Europene. 8. Principiul poluatorul pltete Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu.
30

Legea francez din 2 februarie 1995 privind consolidarea proteciei mediului l definete astfel: Absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri viznd s previn un risc de pagube grave i ireversibile.

46

Existena acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE. Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice. Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg (lato sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Nici una dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti

47

incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru prejudiciul ecologic etc. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993). Consacrat pentru prima dat prin art. 3, lit. d din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante (art. 4, lit. d i f din Legea nr. 137/1995) i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ).
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

48

Capitolul VI DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SNTOS I ECHILIBRAT ECOLOGIC Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de solidaritate dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial. 1.Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei legi interne privind protecia mediului (nr.9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Aceast situaie e rezultatul unui proces relativ ndelungat, desfurat sub influena mai multor factori i cu contribuia a numeroi actori. Astfel, accesul rii la instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul mediului (Consiliul Europei (1991), Agenia european pentru mediu 1998), declanarea i finalizarea procesului de aderare la UE ori presiunea realitilor ecologice interne, n contextul general al tranziiei spre o societate democratic i o economie de pia au impus mutaii fundamentale la nivelul ideilor, conceptelor i reglementrilor juridice n materie. Procesul de rennoire legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale (adoptarea unei noi constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i el, cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i tehnicilor avansate de protecie a mediului. Punctul culminant al acestor evoluii l-a constituit consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic.

49

Problema prioritar a devenit acum aceea a dezvoltrii mijloacelor i instrumentelor necesare garantrii efectivizrii semnificaiilor sale. Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergent progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale n materie i pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea sa prin recunoaterea constituional. 1.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia revizuit. Prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile i libertile fundamentale un articol nou (nr.35), intitulat Dreptul la un mediu sntos.31 Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii (art.34) i dreptul la vot (art.36)32 noul text constituional prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod art.35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 (7) aferente dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 (2) lit. e conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic (articol plasat ns n titlul IV Economia i finanele publice). Semnificaiile acestor texte constituionale se completeaz reciproc, n sensul c prevederile art. 135 (2) lit. e se adaug practic la cele ale art. 35,
n recunoaterea expres a dreptului la un mediu sntos un rol important l-a avut decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 a Curii Constituionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei care, constatnd c propunerea introducerii unui art. 461 care s preia dispoziiile art. 134 alin.2 lit. e (sub forma Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic) este contrar logicii sistematizrii materialului normativ a conchis Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii legislative, Curtea consider c este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din Constituie dreptul omului la un mediu sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea i refacerea mediului. 32 Plasarea art.35 n structura titlului II, cap. II din Constituie nu prezint nici o relevant asociativ, fiind pur aleatorie, n sensul c nu permite ataarea lui la o grup sau alta de drepturi fundamentale ale omului.
31

50

ntruct o ndatorire a statului are, n planul instituiei drepturilor omului, reflexul corelativ al unui drept fundamental, n cazul nostru dreptul la mediu. n acest mod se consacr o concepie avansat privind dreptul la mediu, prezent i n Convenia de la Aarhus, n care se are n vedere att dimensiunea procedural a acestuia (prin asumarea de ctre autoritile publice a obligaiei de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea material (prin obligaia Statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic). Drepturile procedurale nu sunt percepute ca drepturi n sine, ci ca mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela al unui mediu sntos i echilibrat ecologic, care s permit omului s triasc ntr-un mediu de o calitate ct mai nalt. Totodat, aceast ecuaie ar impune poate ca o mai exact denumire a art.35 din legea fundamental s fie aceea de dreptul la un mediu sntos i ndatorirea de a-l proteja. n sfrit, existena formulrii Statul recunoate reflect nu att persistena unei viziuni paternaliste, ct mai ales realitatea c la acest moment consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nfptuiesc mai ales n i cu participarea autoritii statale, precum i apartenena reglementrii la concepia continental pentru care protecia mediului reprezint o responsabilitate n primul rnd public. Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental, textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediu, acesta din urm avnd un caracter corelativ primului. Ca atare, spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale care au o existen de sine stttoare (relevat i de clasarea lor aparte, n capitolul III al Titlului II al Constituiei, cea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o garanie special a dreptului la un mediu sntos. Desigur, s-ar putea susine c afirmarea expres a ndatoririi de a proteja mediul ar fi excesiv, ntruct dreptul la mediu implic deopotriv pentru stat o obligaie pozitiv de protecie i indirect obligaia de a constrnge pe particulari la acest respect. Totui, o asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere psihologic (pentru o responsabilizare a publicului i o activizare a acestuia), ci i semnificativ juridic, ridicnd protecia mediului la rangul de ndatorire fundamental.33 Noua osatur constituional a dreptului la un mediu sntos ofer astfel o consacrare expres i noi perspective pentru promovare i garantare a cerinelor sale. 1.2.1.Denumire i semnificaii
33

i alte constituii, precum cea a Portugaliei din 2 aprilie 1976 (art.66) utilizeaz formula consacrrii deopotriv a unui drept i a unei ndatoriri fundamentale.

51

n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i semnificaii relativ diferite opiunea constituional contribuie la precizarea i stabilizarea acestora. Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art.5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...(art.6 din Legea nr.24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate (art.1 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei). Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aceast formulare exprim cel mai bine statutul dualist (om-natur) al acestui drept, n sensul c n timp ce ca drept fundamental al omului, la un mediu sntos el i pstreaz esena antropocentric a instituiei drepturilor omului, ca imperativ pentru un mediu echilibrat ecologic i afirm o alta tot att de important de ordin natural, protecia mediului privind toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i biosfera n general. Aadar, ntr-un sens mai larg dar i mai exact cu natura sa special dreptul la mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar, dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil. Totodat, n prealabil i n mod implicit este vorba din perspectiv preponderent formal de un drept la un mediu protejat, sub aspectul scopului imediat i de un mediu sntos i echilibrat ecologic n privina finalitii concrete, al coninutului specific. n ciuda faptului c la nivel internaional, comunitar i al dreptului comparat se utilizeaz frecvent calificative precum mediu sntos, salubru, de calitate, echilibrat ecologic, .a. pentru caracterizarea acestui drept fundamental, n prezent nu exist o accepie precis, consacrat juridic pentru aceti termeni, ceea ce face dificil explicaia lor concret i mai ales aplicaia lor practic. Totui, n raport cu diversele reglementri juridice n prezen i tendinele de dezvoltare manifestate se pot desprinde importante componente definitorii.34
La nivel internaional ceea ce constituie un mediu satisfctor, viabil sau sntos are un caracter incert. Pe lng diferenele de ordin cultural (mai ales n privina Nordului i Sudului) se manifest o relativitate de natur tehnico-tiinific. Aceast situaie este elocvent exprimat de diversele formulri utilizate n documentele internaionale ceea ce confer o anumit incertitudine n privina semnificaiilor dreptului fundamental. Pentru ieirea din impas s-a recurs la folosirea unor termeni mai exaci (precum sntos, echilibrat ecologic) ori s-a propus, relevndu-se imposibilitatea definirii unui mediu ideal n termeni abstraci, s se lase instituiilor i tribunalelor s stabileasc accepiunile concrete, aa cum s-a mai ntmplat i n cazul altor drepturi ale omului. A se vedea: Patricia Birne, Alan Boyle, International law & the environment, second edition, Oxford University Press, 2002, p.252-271.
34

52

Din aceast perspectiv, o prim accepie cu totul general este aceea de drept la mediu, n nelesul minimal al asigurrii unei naturi nconjurtoare viabile, care s suporte viaa uman. Totui, cel puin la nivel teoretic aceast cerin a unui minim minimorum de supravieuire pare a fi depit i preteniile converg spre un mediu sntos i echilibrat ecologic. n prima ipostaz de manifestare constituional acea de mediu sntos el exprim deja un anumit stadiu de evoluie a societii umane, n care sntatea omului depinde n mod esenial de sntatea mediului n care acesta triete, cele dou noiuni fiind interdependente n existena i aciunea lor. Expresia tehnico-juridic a acestei cerine o reprezint asigurarea unui mediu de calitate a (elementelor sale constitutive) i pstrarea n limite determinate precum i aciuni corespunztoare de conservare a factorilor de mediu. Condiionarea acestui drept de sntatea uman este prezentat deopotriv n plan naional i comunitar. Astfel, Ordonana de urgen nr.195/2005, prevede printre modalitile de implantare a principiilor i a elementelor startegice i nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor(art.4, lit.s) iar n definiia mediului sunt incluse i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. De asemenea, la nivel comunitar mediu semnific inclusiv starea de sntate uman, care este privit ca un element component indispensabil.35 Referitor la calitatea de mediu echilibrat ecologic n art.2 al OUG nr.195/2005, gsim definiia echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia.36 Fr ndoial, n acest context omul particip ca un element component, n calitate de specie ntre specii, la mecanismul complex al naturii, ntr-o stare care s poat asigura reproducerea i persistena sa. n privina noiunii de mediu, n timp ce legislaia naional (OUG nr.195/2005) a optat pentru o definiie abstract (conform creia mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristici ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate
Astfel, de pild, n definiia informaiilor de mediu directiva nr. 2003/4/CE din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaie n materie de mediu este cuprins, pe lng starea elementelor i a factorilor de mediu i starea sntii umane, securitatea, inclusiv, eventual contaminarea lanului alimentar i condiiile de via ale persoanelor, siturile culturale i construciile, n msura n care sunt ori pot fi alterate de elemente sau factori de mediu art. 2 (1). 36 n expunerea de motive prezentat de guvernul francez la legea constituional de adoptare a Cartei mediului (2005), mediul echilibrat a fost definit ca meninerea biodiversitii i echilibrului spaiilor i mediilor naturale, buna funcionare a ecosistemelor i un slab nivel de poluare. Document Assemble nationale, no.192, 2 juillet 2003.
35

53

anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului), noua tendin afirmat mai ales la nivel internaional (Convenia de la Aarhus, directiva nr.2003/4/CE a Parlamentului i Consiliului din 28 ianuarie 2003) are n vedere o accepie mai simplificatoare, dar mai concretizat, care s poat face n mod efectiv obiectul aciunilor procedurale, viznd: elementele de mediu (aerul, atmosfera, apa, solul, peisajul i zonele naturale, biodiversitatea i componentele sale, organismele modificate genetic i interaciunile dintre ele), factori (cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile i msurile) i condiia uman (sntatea i sigurana uman, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea factorilor). 1.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general.37 Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de particulariti n privina dreptului la mediu. Referitor la caracterul personal al interesului protejat, acesta nu reprezint un element esenial ntruct protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i n aceast calitate, simpla atingere a mediului afecteaz deopotriv interesele fiecrui individ i ale tuturor. De asemenea i acordul dintre interesele individuale i cele generale este aici mult mai complex, n sensul c ntre ele exist o interdependen deosebit generat de unitatea om-natur. Aceste particulariti se reflect i n privina titularilor dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Astfel, din formularea art. 35 (1) din Constituie acest drept este recunoscut oricrei persoane preluat i n OUG nr.195/2005, (spre deosebire de art.5 din Legea nr.137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor).38
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn tratat, Editura Servi-Sat, 2003, p.101 38 Constituiile naionale recunosc un asemenea drept individual fie sub formularea fiecare/fiecruia art. 23 Constituia Belgiei, art.66 din Constituia Portugaliei, Constituiile Germaniei, Finlandei, Ungariei ) ori toi/tuturor persoanelor (ca, de ex. art. 225 din Constituia Braziliei). Instrumentele internaionale cu vocaie universal se refer la un drept fundamental al omului (Declaraia de la Stockholm, principiul 1), viziune preluat i de Declaraia de la Rio. n privina instrumentelor regionale, Carta african a drepturilor omului i popoarelor (1981) recunoate tuturor popoarelor dreptul la mediu (art.24), consacrnd astfel nu un drept individual al omului, ci unul colectiv
37

54

Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de apartenea sa la un stat, de reziden, statul civil, .a., n ipoteza sa de individ (privit ut singuli), colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor neguvernamentale. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de solidaritate ntre generaiile existente, pe de o parte, i ntre cele prezente i viitoare pe de alta. Primul tip de solidaritate se exprim n interesul comun al umanitii de a asigura un mediu sntos i echilibrat ecologic i exprim interdependena dintre indivizii aceleiai specii i natura nconjurtoare. Cel de-al doilea, se exprim mai ales prin conceptul de drepturi ale generaiilor viitoare. Dei n concepia juridic tradiional, o persoan nu dobndete drepturi dect n momentul naterii sale, n privina dreptului de a moteni un mediu de calitate aceasta are o fizionomie proprie. El se manifest, ntr-o prim etap, prin ndatorirea colectiv i individual a generaiilor prezente de a menine i a ameliora calitatea mediului pe termen lung spre a-l transmite astfel generaiilor urmtoare. Din punct de vedere juridic o importan deosebit o prezint, n acest sens, consacrarea obligaiei de la a lua n calcul i conservarea naturii pe termen lung, n mod viabil. Aceast idee este evident n cadrul dezvoltrii durabile. Astfel, dup ce i stabilete drept obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii Ordonana de urgen nr.195/2005, definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. De asemenea, utilizarea durabil a resurselor naturale este prevzut ca un element strategic. 1.2.3. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic n calitatea sa de drept fundamental recunoscut constituional dreptul la un mediu sntos se bucur, pe de o parte, de garaniile aferente
al popoarelor; n schimb, Protocolul adiional de la San Salvador din 17 noiembrie 1998 la Convenia american a drepturilor omului se refer la dreptul individual de a tri ntr-un mediu sntos (art. 11). n modul su specific, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale consider c atingerile aduse mediului afecteaz drepturile individuale recunoscute de document. Instrumentele privind garaniile procedurale ale dreptului la un mediu sntos folosesc noiunea mai larg de public (accesul publicului la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i acesul publicului la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul justiiei n probleme de mediu), neleas ca reprezentnd una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia sau practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora (art.2 pct.4 din Convenia de la Aarhus (1998), art.2 pct.6 din Directiva 2003/4/CE a Parlamentului european i a Consiliului din 28 ianuarie 2003.

55

drepturilor i libertilor fundamentale n general, iar pe de alta de garanii procedurale specifice. 4.4.3.1. Garanii generale. Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale.39 Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea drept (art. 53 din Constituie), interdicia categoric a suprimrii sale (art. 152 (2) din legea fundamental), nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii Constituiei (art. 152 (2). O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile instituionalizate precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative). La nivelul reglementrilor concrete, legea-cadru n materie (OUG nr.195/2005) prelund concepia unui drept la mediu dualist i n consens cu dispoziiile constituionale consacr protecia mediului i ca o obligaie i o responsabilitate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice (art.6). Dup ce reglementeaz o obligaie general a administraiei, n acest sens, reglementarea-cadru n capitolul XIV Atribuii i rspunderi stabilete n seciunea I atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului, n seciunea a 2-a atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale, iar n seciunea a 3-a obligaiile personale fizice i juridice. Totui, nici o sanciune nu este prevzut pentru cazurile de nerespectare a acestor obligaii. 4.4.3.2. Garanii speciale. Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat mai ales din perspectiv procedural prin recunoaterea unor drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare. Desigur ntre cele dou dimensiuni de existen i de realizare ale dreptului la mediu cea material i cea procedural nu se manifest o linie de demarcaie clar i precis ci, dimpotriv, o interdependen conceptual i execuional, n consens cu unicitatea obiectivului urmrit.
39

Ion Deleanu, op. cit. p.150-157.

56

Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Convenia de la Aarhus care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu pentru a fi n msur s valorifice dreptul lor de a tri ntr-un mediu sntos i de a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a proteja i de a ameliora mediul n interesul generaiilor prezente i viitoare. (Preambul). Aceast legtur indestructibil este evideniat i n art.1 al Conveniei subintitulat Obiective i care stipuleaz: Pentru a contribui la protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va garanta drepturile privind accesul la justiie n probleme de mediu, conform prevederilor prezentei convenii.40 Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art.5 lit. a);41 - dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului (art. 5 lit. b);42 - dreptul de consultare n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor (art.5 lit.c);43 - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu (art. 5 lit. d); - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art.5 lit. e).
Interesant, din acest punct de vedere, este faptul c la nivel comunitar, n absena recunoaterii exprese i depline a dreptului la mediu, drepturile procedurale, n frunte cu dreptul de acces la informaiile de mediu deinute de autoritile publice sunt justificate prin aceea c accesul crescut al publicului la informaia n materie de mediu precum i difuzarea acestei informaii favorizeaz o mai mare sensibilizare la problemele de mediu, o participare mai eficace a publicului la luarea deciziilor n materie de mediu i, n definitiv, ameliorarea mediului (pct.1 din considerentele Directivei nr. 2003/4/CE a Parlamentului i a Consiliului din 28 ianuarie 2003). Cadrul legal general pentru exercitarea acestui drept este reprezentat de: Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Hotrrea Guvernului nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, Hotrrea Guvernului 878 din 28 iulie 2005 privind accesul publicului la informaia privind mediu. Aceasta din urm, stabilete regimul asigurrii dreptului de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile publice, stabilind condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept. 42 Domeniul asociativ este reglementat n prezent prin Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. 43 Ordonana de urgen nr.195/2005 prevede printre elementele strategice i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul (art.3 lit. i); reglementri speciale organizeaz participarea i consultarea publicului n cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i autorizare a planurilor, programelor i activitilor economice.
41 40

57

n privina acestuia din urm, s-a stabilit un regim special al rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic, art. 95 din OUG nr.195/2005, prevznd dou reguli n acest sens: caracterul obiectiv, independent de culp al acestei rspunderi i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Totodat, organizaiilor neguvernamentale care promoveaz protecia mediului li se recunoate dreptul la aciune n justiie n probleme de mediu i calitatea procesual activ, n litigiile care au ca obiect protecia mediului (art.20(6). De adugat c reglementarea-cadru prevede ca element strategic al proteciei mediului i informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit. b), iar ca modalitate de implementare a principiilor i elementelor strategice educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborarea i aplicare a deciziilor privind mediul (art.3 lit. p).

58

Capitolul VIII CADRUL INSTITUIONAL. INSTITUIILE MEDIULUI

1. Instituiile mediului post-1989 ntr-o viziune oarecum integratoare, prin Decretul nr. 11 din 28 decembrie 1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau. n acest mod se consacra o nou formul organizatoric, n care, n cadrul aceluiai minister, se reuneau competene de administrare i gestionare, de exploatare i protecie a factorilor naturali de mediu. Principalul argument n favoarea sa const n faptul c, n acest mod, autoritatea public central de resort poate cunoate mai bine problemele conexe, complexe i complementare de mediu i poate elabora i implementa strategii corespunztoare. Dimpotriv, partizanii unui minister al mediului, separat de sectorul apelor i al pdurilor, consider c principalul neajuns al unei asemenea structuri instituionale rezid n incompatibilitatea natural dintre atribuiile de gestionare i utilizare i cele de protecie a mediului, acelai organ administrativ neputnd i s exploateze economic apa i pdurile, i s asigure conservarea i protejarea acestora ca elemente fundamentale de mediu. Cele dou formule au alternat, n cele din urm impunndu-se, prin consacrarea sa expres de ctre Legea proteciei mediului (nr. 137/1995), cea a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. La nivelul evoluiilor administrative, dup primele alegeri libere de la 20 mai 1990, n cadrul celui de-al doilea guvern Roman s-a optat pentru un minister al mediului, ca organ central de specialitate al administraiei de stat. n ciuda schimbrii denumirii, atribuiile i structura organizatoric respectiv au rmas relativ aceleai. Astfel, ntr-o viziune sectorial, atribuiile erau grupate pe cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri, crora le corespundeau structuri administrative adecvate. n domeniul apelor, ministerul realiza n mod unitar, pe bazine hidrografice, gospodrirea resurselor de ap, amenajarea acestora, supravegherea hidrometeorologic, informarea i avertizarea n cazul fenomenelor deosebite, corelarea lucrrilor de gospodrire a apelor cu cele de combatere a eroziunii solului, desecare, protecie mpotriva polurii apelor, emitea norme i instruciuni pentru folosirea raional a resurselor de ap etc. n acest sens, pentru exercitarea atribuiilor referitoare la primul domeniu, n cadrul ministerului era organizat un departament al apelor, cu
59

o direcie general i o direcie de dezvoltare. Direcia general se ocupa de problemele de exploatare, ntreinere a cursurilor de ap i reparaii la lucrri hidrotehnice, de gestionarea stocului de ap, de aprarea mpotriva inundaiilor, de funcionarea reelei hidrometeorologice. n subordinea departamentului funcionau 11 direcii de ape, organizate pe bazine hidrografice. n domeniul mediului, ministerul se preocupa de: asigurarea proteciei apelor, aerului, solului i a celorlali factori de mediu, meninerea echilibrului ecologic, organizarea i exploatarea unui sistem naional de monitoring, exercitarea poliiei privind aplicarea i respectarea dispoziiilor legale n materie etc. Pentru ndeplinirea unor atare atribuii era organizat un departament al mediului, cu o direcie de reglementri i o inspecie de stat. Direcia de reglementri stabilea limitele n care trebuia s se desfoare activitile economico-sociale n raport cu protecia mediului, aviza i autoriza proiecte i uniti, expertiza situaiile deosebite i coordona activitatea de cercetare. Inspecia de stat reprezenta poliia ecologic. n domeniul pdurilor, principalele atribuii se refereau la asigurarea conservrii i gospodririi vegetaiei lemnoase, organizarea i ndrumarea lucrrilor de regenerare a pdurilor, urmrirea aplicrii msurilor tehnicoorganizatorice care asigur starea de sntate a pdurilor, gestionarea fondului de vntoare i pescuit etc. La nivel organizatoric, n cadrul ministerului a funcionat un departament al pdurilor cu trei inspecii: inspecia de stat pentru gospodrirea fondului forestier (cu scopul declarat de a asigura conservarea pdurilor), inspecia de stat pentru regenerarea pdurilor, ameliorarea terenurilor degradate i corectarea torenilor i inspecia de stat pentru protecia vnatului, a petelui de munte i a produselor pdurii. n sfrit, n domeniul activitii nucleare, Ministerul Mediului avea, printre altele, drept atribuii: emiterea de norme, instruciuni i ghiduri obligatorii pentru securitatea nuclear pentru toate domeniile de activitate, acordarea permiselor de exercitare a activitilor nucleare, exercitarea poliiei activitii nucleare .a. Aceste competene erau exercitate de ctre Comisia Naional pentru Activiti Nucleare, dotat cu o direcie de reglementri i o inspecie. Direcia de reglementri stabilea norme unitare valabile la nivel republican, iar inspecia asigura poliia respectrii acestora. n cadrul organizrii guvernului Nicolae Vcroiu (noiembrie 1992) s-a revenit la vechea formul, prin H.G. nr. 792 din 17 decembrie 1992 stabilindu-se organizarea i funcionarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei din 8 decembrie 1991, ministerul este organul administraiei publice centrale de specialitate
60

care exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniul gospodririi apelor, pdurilor i al proteciei mediului. Ulterior, obiectivul ministerului a devenit, n baza H.G. nr. 457 din 29 iulie 1994, aplicarea strategiei dezvoltrii i politicii guvernului n domeniile gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului. n acest scop, ministerul ndeplinete dou categorii de atribuii: a) principale i b) specifice, pe domenii de activitate. Din categoria atribuiilor principale fac parte cele de ordin general, care revin ministerelor ca organe ale administraiei publice centrale de specialitate. Este vorba, de pild, despre organizarea aplicrii legilor i hotrrilor guvernului n domeniu, elaborarea ori, dup caz, avizarea proiectelor actelor normative pertinente, iniierea i negocierea, din mputernicirea guvernului, de acte internaionale, urmrirea i controlarea aplicrii prevederilor legale n materie, conlucrarea cu alte organisme de profil etc. Referitor la atribuiile speciale, acestea sunt repartizate pe trei domenii: domeniul gospodririi apelor, domeniul gospodririi pdurilor, domeniul proteciei mediului. n privina structurilor teritoriale, prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 483 din 1990 s-au nfiinat inspectorate pentru protecia mediului nconjurtor n fiecare jude i municipiul Bucureti, ca uniti cu personalitate juridic, subordonate departamentului mediului nconjurtor din Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor. n condiiile organizrii unui minister al mediului, n perioada 1990noiembrie 1992, la nivel judeean au funcionat agenii pentru supraveghere juridic, finanate de la bugetul administraiei de stat. n domeniul pdurilor, n iunie 1990, la nivel judeean s-au creat inspectorate silvice, iar n aprilie 1991, n cadrul Inspeciei de Stat a Pdurilor au funcionat inspecii zonale cu atribuii de gard forestier la Bacu, Braov, Bucureti, Caransebe i Cluj, pentru urmrirea aplicrii unitare a regimului de gospodrire i exploatare pe toate terenurile cu vegetaie forestier, indiferent de forma de proprietate a acestora. Ca atare, acestea au funcionat ca structuri specifice de protecie a mediului (grzi forestiere), care supravegheau i controlau aplicarea i respectarea regimului legal de ctre filialele teritoriale ale Regiei Autonome a Pdurilor Romsilva, precum i de ctre ceilali deintori de pduri i de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, indiferent de forma de proprietate. Atribuiile inspeciilor zonale se refereau la aplicarea regimului silvic, activitatea de vntoare i salmonicultur i atribuii de gard forestier. Ulterior, n contextul existenei ca autoritate public central de mediu a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, n plan judeean s-au instituit agenii de protecie a mediului, ca servicii publice descentralizate, i filiale ale regiilor autonome ale apelor i pdurilor. n
61

acest fel, datorit consacrrii unui pgubitor principiu al separaiei puterilor ntre departamentele ministerului, supravegherea i controlul proteciei mediului n domeniul apelor i pdurilor au devenit fictive, regiile autonome comportndu-se prin excelen ca structuri de gestionare, i nu de protejare propriu-zis a factorilor naturali respectivi. Organizarea i funcionarea ministerului de resort i a ntregului aparat administrativ din domeniul proteciei mediului au fost stabilite, n cadrul cabinetului Victor Ciorbea (instituit n urma alegerilor parlamentare din noiembrie 1996), prin Hotrrea Guvernului nr. 568/1997. Conform acestui act normativ, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului reprezenta ,,organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic strategia dezvoltrii i politica guvernului n domeniile gospodririi apelor, pdurilor, proteciei mediului i controlului activitilor nucleare (art. 1). Sub raport formal, ministerul a fost structurat n patru departamente, conduse de ctre un secretar de stat pentru fiecare domeniu: ape, pduri, protecia mediului i siguran nuclear, precum i n dou direcii independente, subordonate direct ministerului. n contextul raionalizrii aciunii administrative promovat de ctre guvernul Radu Vasile, prin Hotrrea Guvernului nr. 104 din 1 martie 1999 s-a stabilit o nou structur organizatoric a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Referitor la obiectul de activitate, s-au pstrat repartizarea tricefal a atribuiilor, reflectat i de titulatura ministerului (n domeniul gospodririi apelor, gospodririi pdurilor i proteciei mediului), i identitatea de coninut, modificrile viznd organizarea administrativ. Astfel, din dorina de debirocratizare i concentrare politic pe baza algoritmului s-a renunat la structura pe trei departamente principale, adoptndu-se una bazat pe direcii generale, direcii i inspecii de stat. Se remarca de asemenea o mai bun repartizare pe orizontal a atribuiilor administrative, n sensul orientrii lor prioritare spre obiectivele de protecie a mediului i mai puin spre cele de gestionare natural-economic. Totodat, n plan teritorial se pstrau ageniile judeene de protecie a mediului, 30 de inspectorate silvice teritoriale i zece oficii teritoriale de vntoare, entiti fr personalitate juridic. Guvernul, rezultat n urma alegerilor parlamentare din noiembrie 2000, a optat pentru restructurarea ministerului n sensul separrii departamentului pdurilor i atarii acestuia la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei i al reorganizrii ageniilor pentru protecia mediului n inspectorate judeene de protecie a mediului. Corect la nivel de principiu i conform practicilor din alte state, trecerea pdurilor la ministerul agriculturii n condiiile perioadei de tranziie (schimbarea formei de proprietate, presiunea strii de srcie asupra exploatrii pdurilor .a.) specifice Romniei poate avea, cel puin pe termen scurt, consecine
62

negative. Trecerea din structura unui minister n care misiunea dominant este protecia n cea a altuia cu atribuii preponderent de administrare i gestiune economic expune fondul forestier la pericole suplimentare. O msur, inexplicabil juridico-ecologic a fost aceea din iulie 2003, prin care s-a desfiinat ministerul mediului i gospodririi apelor, cele dou departamente fiind transferate Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. n urma presiunilor exigenelor pregtirii aderrii la UE, ministerul a fost renfiinat, n vechea formul, n martie 2004, cu costurile administrativ-juridice aferente. Guvernul stabilit dup alegerile din noiembrie 2004 a conservat formula prin H.G. nr.408 din 23 martie 2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA). Definit ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, MMGA realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii (art.1 (3). Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplinete urmtoarele funcii, stabilite oficial: a) de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica economic a Guvernului i cu tendinele pe plan mondial, strategia de dezvoltare n domeniul mediului i gospodririi apelor i se proiecteaz instrumentele financiare necesare; b) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate; c) de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul su de activitate; d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul su de activitate; e) de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea i, dup caz, n coordonarea sa. f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului; g) de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniul su de activitate.

63

Se pstreaz tradiionala diviziune a atribuiilor n: principalele (precum cele viznd elaborarea strategiilor i politicilor n domenii, coordonarea activitii de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale, elaborarea proiectelor de acte normative) i atribuii specifice domeniilor de activitate pe care le coordoneaz (respectiv protecia mediului i gospodrirea apelor). 3. Uniti aflate n subordinea MMGA n subordinea MMGA funcioneaz urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda Naional de mediu. 3.1.Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) (nfiinat prin H.G. nr.1625/2003 i reorganizat prin H.G.nr.459/2005) reprezint un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui atribuii privesc planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local art.1(1). Definit de actul normativ de organizare ca autoritate de execuie i implementare a Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (art.3). ndeplinete patru funcii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislaiei de mediu, de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional regional i local i de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale, n realizarea crora ndeplinete atribuiile stabilite de lege. Ageniile regionale pentru protecia mediului (n numr de 8, conform celor 8 agenii regionale de dezvoltare) sunt instituii publice cu personalitate juridic care ndeplinesc atribuiile ANPM la nivel regional, n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de aciune la nivel regional. Emit acte de autorizare n domeniul proteciei mediului. La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului funcioneaz un Comitet regional pentru protecia mediului, format din reprezentani ai structurilor teritoriale de mediu, finanelor publice, sntii, ai autoritilor publice, care colaboreaz cu agenia regional la aplicarea, la nivel regional a strategiei i politicii naionale de protecie a mediului (art.74-75 din OUG nr.195/2005).
64

Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean. 3.2.Garda Naional de Mediu (GNM) (reorganizat i funcionnd conform H.G. nr.440/2005) este instituie public de inspecie i control, cu statut de organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea M.M.G.A. Ca un corp specializat de control i inspecie Garda are atribuii n materia prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i a celor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu i gospodrire a apelor emise de autoritile competente (art.3(2). n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale, instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin. 3.3.Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) (constituit prin Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare) este o instituie public, cu personalitate juridic avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizice-geografice aferente acesteia. Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiinific (format din 15 membri, dintre care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i Colegiul executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului su intern i internaional de rezervaie a biosferei. 5.Organisme consultative

65

Pe lng Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor funcioneaz urmtoarele organisme consultative: a)Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen; b)Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a Altor Lucrri Hidrotehnice; c)Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; d)Comisia naional de acordare a etichetei ecologice; e)Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit; f)Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional; g)Comisia tehnico-economic; h)Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a Rurilor i Lacurilor. 6.Structuri pentru probleme ecologice globale 6.1.Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC) (nfiinat prin H.G. nr.1275/1996 i reorganizat prin H.G. nr.658/2006) este un organism interministerial, fr personalitate juridic (coordonai de MMGA, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial pentru agriculturp, dezvoltare i mediu!) care promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru privind schimbrile climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia. 6.2.Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) (nfiinat prin H.G. nr.243/1995) constituie un organism interministerial, fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la acest convenie, ratificate de statul romn. 7. Alte structuri Sub autoritatea MMGA funcioneaz Administraia Naional de Meteorologie (ANM), iar n coordonarea sa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore AntipaI.N.C.D.M. Constana, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta-

66

Dunrii I.N.C.D.D.D.Tulcea, Administraia Fondului pentru Mediu, Administraia Naional Apele Romne. 7.1. Administraia Fondului pentru mediu (organizat prin Ordonana de urgen nr.196/2005, aprobat prin Legea nr.105/2006) este instituie public cu personalitate juridic, n coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii: a)urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b)ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; c)analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i conform cu procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu; d)urmrete i controleaz implementarea proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; e)finaneaz lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor (art.3(3) din OUG nr.196/2005). Ca structuri de decizie ale instituiei funcioneaz Comitetul de avizare i Comitetul director. 7.2. Administraia Naional Apele Romne (nfiinat prin Ordonana de urgen nr.197/2002) este caracterizat drept instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes strategis, precum i administrarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor (art.1(1), care funcioneaz pe baz de gestiune i autonomie economic. n ciuda calificrilor legale, mai mult sau mai puin corecte din punct de vedere teoretic, Administraia este un organism de gestiune a unei resurse de importan major, ale crui atribuii principale se refer la: gospodrirea durabil a resurselor de ap, administrare i exploatarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor, gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane, cu potenialele lor naturale, i a fondului naional de date n domeniu, protecia cantitativ i calitativ a acestora .a.

67

Capitolul IX TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI

I. REGIMUL GENERAL AL TEHNICILOR DE PROTECIE Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative clasice i apariia altora noi, speciale n frunte cu un sistem de avize, acorduri i autorizaii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori interzis. Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i coninut i stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu posibil impact negativ asupra mediului, cu implicaii corespunztoare pentru exercitarea anumitor drepturi fundamentale, n frunte cu dreptul de proprietate, libertatea de ntreprindere ori dreptul de folosin al unor bunuri comune (ap, aer .a.), n numele interesului public superior al proteciei mediului i al dreptului uman fundamental la un mediu sntos. Problema i-a gsit o rezolvare de principiu n ara noastr prin dispoziiile art. 44 alin. 7 din Constituie, care stipuleaz c ,,Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i ale art.53 (1) al legii fundamentale, n privina exigenelor ordinii publice (ecologice) i sntii publice. 1. Norme tehnice de conduit Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd protecia mediului este reprezentat de instituirea de norme ori/i standarde ecologice. Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra mediului, reglementrile legale n materie prevd, de exemplu, norme tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i substanelor chimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea produselor, ori, dup caz, decontaminarea dup efectuarea de operaii cu produse ori substane chimice etc. Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu. Acestea pot ti de patru tipuri: - norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone
68

geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia; - norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzin, de pild). Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de emisie se aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs; - norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile; - norme de produs, care tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul utilizrii sale. Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel internaional, ISO (lnternational Standards Organisation), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei mrci ecologice.

2 . Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnicotehnologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului.

69

3. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului n Romnia Orice poliie de mediu, n sens administrativ, presupune limitri i interdicii i se bazeaz pe o formul care las, n general, autoritii administrative competente o anumit marj de manevr n privina msurilor de protecie adoptate i al coninutului lor exact. Instrumentul cel mai uzitat pentru aceasta l reprezint autorizarea administrativ (lato-sensu) prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu e posibil i nu exist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nici o protecie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor realizndu-se numai un anumit echilibru ntre aceste cerine eseniale. Dup criteriul genului proxim actele, autorizaiile administrative clasice i n exprimarea diferenei specifice legat de protecia mediului, acestea se definesc printr-o procedur general de emitere, caracterizat prin patru etape principale: solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condiiilor de autorizare, marcate major de particularitile obiectivului urmrit i consecinele pe care le genereaz.44 Din aceast perspectiv, relevarea specificului actelor de reglementare privind protecia mediului presupune surprinderea elementelor specifice ale noiunii, categoriilor, procedurii, formei deciziei, modalitilor lor, implicaiilor .a. 3.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de mediu. Tributar utilizrii limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte de reglementare (to regulate), pentru autorizaiile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modficri, prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006) a preferat o definiie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei noiuni. Potrivit art.8 (1) din Ordonana de urgen nr.195/2005, autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu. n ciuda denumirilor diverse i diferite fa de terminologia curent, acestea sunt acte tehnico-juridice, instrumentate conform unei proceduri
A se vedea: Mircea Duu, Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului, n rev. Dreptul, nr.12/2006, p.142-164.
44

70

speciale, emise i care exprim decizia autoritilor competente n materie de mediu i stabilesc condiii pentru desfurarea proiectelor, planurilor sau activitilor, precum i drepturi i obligaii pentru titularii acestora, din perspectiva asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii, Cu subspeciile lor (avizele de mediu: avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i aviz Natura 2000; acordurile de mediu: acord de mediu, acord de import/export plante i/sau animale slbatice non CITES, acord de import pentru organisme modificate genetic; autorizaii: autorizaia de mediu, autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind activitile cu organisme modificate genetic, autorizaia privind emisiile de gaze cu efect, de ser, permis CITES), acestea sunt acte de reglementare, emise conform unei proceduri specifice, care presupune evaluarea de mediu (conceput ca un ansamblu de operaiuni tehnico-administrative precum: elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate, luarea n considerare a concluziilor raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate). Sunt acte administrative de finalitate, pentru mediu, emindu-se de autoritile competente numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducere, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare (art.15(2), din Ordonana de urgen a guvernului nr.195/2005). Cerinele procedurale aferente dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic, viznd informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare n domeniu, precum i accesul la justiie n asigurarea legalitii i aplicrii acestora, imprim o serie de particulariti regimului acestor acte, n privina, de exemplu, formei deciziei, modificrii (revizuirii), efectelor .a. Aadar, emiterea (eliberarea), rennoirea, suspendarea, ncetarea actelor de reglementare sunt supuse unui regim special, de drept al mediului, fa de care dreptul administrativ rmne dreptul comun, dar n multe privine i genul proxim n raport cu care se exprim i manifest diferena specific, individualizatoare. Ca atare, din aceast perspectiv, cea de a fi mai nti acte specifice de drept al mediului i n subsidiar acte administrative individuale, se cuvine examinat regimul juridic al actele de reglementare. 3.2.Categorii de acte de reglementare. Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de
71

acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice. 3.2.1.Avizele de mediu - avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000 45 indiferent de denumire, reprezint, ca natur juridic, avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea .a. documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de-sine-stttoare, ci doar operaiuni tehnico juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. 3.2.2. Acordul de mediu46 are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii cadru (art.11) acesta este
45 -avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente (art.9 alin1 i 2 din Ordonana de urgen nr.195/2005); -avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importanei considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. -avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur. -avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. 46 Definit de Ordonana de urgen nr.195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect sl realizeze din punct de vedere al proteciei mediului. -acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare;

72

obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autoritile competente, potrivit legii (art.11 alin.4 din Ordonana de urgen nr.195/2005), astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu. Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii. 3.2.3. Autorizaia de mediu (lato sensu)47 este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i
Act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. n dreptul comunitar, noiunea de autorizaie (a proiectelor publice i private susceptibile s aibe un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special, natura, dimensiunile, ori localizarea lor) este definit ca decizia autoritii sau autoritilor competente, care deschide dreptul titularului unei lucrri de a realiza proiectul (art.1 par.2 din Directiva nr.85/337/CEE privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului. La noi, legea reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii: -autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic-act tehnico-juridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; -autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser-act tehnico-juridic emis de ctre autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser. -certificatul de emisii de gaze cu efect de ser-titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit. -permisul CITES-permis de export i/sau de import n condiiile art.III i pentru indivizi aparinnd speciilor nscrise n anexa I a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES), semnat la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat prin Legea nr.69 din 15 iulie 1994 (Publicat n Monitorul Oficial nr.211/12.08.1994).
47

73

reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. n dreptul comunitar, potrivit art.1 par.2 al Directivei nr.337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice sau private asupra mediului, autorizaie nseamn decizia autoritii sau autoritilor competente care nate dreptul beneficiarului obiectivului de a realiza proiectul, iar n termenii art.1 par.2 Statele membre vor lua msurile necesare pentru ca, nainte de obinerea autorizaiei, proiectele susceptibile de a avea efecte semnificative asupra mediului, mai ales n privina naturii lor, a dimensiunilor sau a localizrii, s fie supuse unei evaluri a incidenelor. Aa cum s-a statuat n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) aceasta (autorizaia) rmne o noiune comunitar care ine exclusiv de dreptul comunitar (CJCE, cauza Diane Barker c/London Borough of Bromley, nr.C-290/03, hotrrea din 4 mai 2006). Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere avem, pe de o parte, autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferena dintre cele dou categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului juridic aplicabil. Astfel, n plan concret, n timp ce, n cazul permiselor de deversare, ceea ce se autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea care l produce, permisele de activiti cu impact asupra mediului autorizeaz activitile care produc acest impact i nu impactul nsi. n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va avea n vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. Deci, n esen, aceste autorizaii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce cele din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile impactului. Din aceast perspectiv, este vorba de un control n privina cauzei i a tuturor consecinelor asupra mediului pe care activitatea respectiv le are, iar primul tip de autorizaii se refer la un control privind efectele i anumite surse de contaminare, fr a se ine seama, sau s se analizeze toate formele de impact pe care activitatea l are sau l produce. Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor.

74

n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsui. Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele din prima categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante (deversarea/emisiunea de substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap). n schimb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n sens impropriu, denumite autorizaii de mediu, ntruct ele permit exercitarea unei activiti, dar au avut n vedere, ntre altele, impactul ecologic al acesteia i au inclus, pe lng alte condiii, i pe cele necesare pentru a evita sau reduce impactul asupra mediului. n orice caz, este de subliniat faptul c, n plan general regimul i natura autorizaiilor de mediu evolueaz, dup unii autori, spre situaia concesiunilor, dar cu o important precizare. Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem deosebit din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale dreptului administrativ: autorizaia sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior (aadar, dreptul de a polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai bine exigenelor ecologice). n fine, se cuvine menionat faptul c, indiferent de ntinderea exact a condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia este ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Aceasta nseamn c ea nu confer un drept de a vtma mediul (a polua, a distruge) i, cel puin teoretic, terii victime au posibilitatea s-i valorifice drepturile lor mpotriva titularului actelor de reglementare, chiar dac acesta respect, n mod scrupulos, condiiile stabilite. Ca specie a primeia, autorizaia integrat de mediu48, se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 84/2006); ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului (art. 4.1(2) din Ordonana de urgen nr. 152/2005).
Cu totul neinspirat i evident incomplet, autorizaia integrat de mediu este definit de lege drept acttehnic-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii(O.U.G. nr. 195/2005), sau actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei ordonane de urgen(art. 2, lit.b din Ordonana de urgen nr. 152/2005).
48

75

Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele definitorii pentru cazul respectiv. 3.3. Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor, care s-a generalizat practic n toate drepturile naionale, dup apariia sa n SUA prin National Environmental Policy Act (NEPA) din 1969 i cunoate importante dezvoltri n legislaiile naionale, dreptul comunitar i dreptul internaional al mediului.49 Pe coninut, este vorba de un document cu caracter tiinific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de cauz. In concepia Conveniei de la Espoo, evaluarea impactului asupra mediului (definit, o procedur naional avnd drept scop evaluarea impactului probabil asupra mediului al unei activiti propuse, potrivit art.1 Definiii) reprezint un instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate factorilor de decizie i permind acestora s ia decizii raionale din punct de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe cat posibil a impactului negativ semnificativ al activitilor (Preambul, considerentul 7). Reglementarea romneasc (definiiile aferente i art.21 din Ordonana de urgen nr.195/2005, cu reglementrile subsecvente) se circumscrie unei asemenea caracterizri50. Pe lng procedura de realizare
La nivel comunitar, principalele reglementri n materie, receptate i n legislaia romneasc n procesul de preaderare sunt: Directiva nr.337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidenelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (revizuit prin Directiva nr.97/11/CE din 3 martie 1997); Directiva nr.2001/42/CE din 27 iunie 2001 privind evaluarea incidentelor anumitor planuri i programe asupra mediului, Directiva nr.2003/35/CE din 26 mai 2003 prevznd participarea publicului n timpul elaborrii anumitor planuri i programe relative la mediu i care modific, n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie, directivele 85/337/CEE i 96/61/CE. La nivel internaional, problema face obiectul Conveniei privivind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (ratificat de Romania prin Legea nr.22 din 22 februarie 2001 i intrat n vigoare la 10 septembrie 1997) i al Protocolului de la Kiev, la Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, relativ la evaluarea strategic de mediu, adoptat la 23 mai 2003. Semnificative rmn i Obiectivele i principiile privind evaluarea impactului asupra mediului, adoptate de Consiliulu de conducere al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) n 1990. 50 Potrivit definiiei reinute de Ordonana de urgen nr.195/2005, evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului la care, prin Hotrrea Guvernului nr.1213/2006 s-a adugat finalizat prin raportul evalurii impactului asupra mediului. Tot conform aceluiai act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea
49

76

i rolul conferit, regimul su juridic este definit i prin aceea c studiul de impact este realizat de persoane fizice sau juridice independente (de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii care suport ns cheltuielile aferente elaborrii), atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului. n planul responsabilitii aferente i n strns legtur cu o asemenea situaie, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului (planului, programului, proiectului sau activitii) iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor de evaluare aparine autorului acestora (art.21 (4) din Ordonana de urgen nr.195/2005). Dintr-o alt perspectiv, cea privind rspunderea fa de teri, dac o pagub survine ulterior, prin faptul proiectului sau activitii, care are consecine ecologice neprevzute n studiul de impact, titularul acestora angajeaz rspunderea civil, n condiiile regimului special n materie, indiferent care ar fi, n realitate, coninutul nsi al evalurii. Previziunile studiului nu exonereaz, n nici un caz, pe solicitant de rspunderea sa viitoare. Referitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s-ar putea pune numai n situaia unei evaluri de mediu intenionat eronate i care ar fi indus n eroare autoritatea de mediu. Aceasta ar putea angaja rspunderea civil a solicitantului, dar ar fi foarte dificil de probat prejudiciul suportat de autoritile administrative. Mai degrab, ntr-o atare situaie s-ar ridica problema rspunderii penale a celor vinovai (n privina elaborrii proiectului). Persoana (fizic sau juridic) atestat, care a efectuat lucrrile de evaluare nu rspunde, n privina coninutului studiului, dect fa de solicitant; administraia ori terii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva executantului, ci numai asupra titularului activitii.
publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Cele dou definiii, destul de prolixe, cuprind prima - elemente de coninut i secunda - aspecte procedurale ale SIE. Dup cum se poate observa legea romn nu utilizeaz sintagma studiu de impact ecologic, ci o expresie mai imprecis, respectiv cea de evaluarea impactului asupra mediului, dar cu acelai coninut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate: evaluarea riscului (ca analiz a probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere), bilan de mediu (analiz tehnic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament. Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documentaii care pot fi: raport de mediu, raport de amplasament i raport de securitate. HG nr.1213/2006 renun la utilizarea termenului de evaluare de mediu (evident, n mod ilegal!) i folosete pe cea de procedur de evaluare a impactului asupra mediului pe care o definete drept parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.

77

Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai complex51, fr a constitui ns un act administrativ special, desine-stttor . Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil (o expertiz tiinific) evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact, amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. Astfel, procedura de realizare a sa este supus controlului i contestrii de ctre administraie, publicul interesat i judector, acesta din urm putnd dispune anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a insuficienei sale (cu ocazia controlului jurisdicional al actului final al procedurii de reglementare, avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului de ctre magistrat se face n sensul analizei dac aceasta cuprinde elementele minimale cerute de reglementrile n materie; documentul care apare suficient de serios i de circumstaniat este legal; dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autorizrii acordate, pentru viciu grav de procedur. Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de reglementare emis fr existena acestuia. 3.4. Competene. Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de autoritile competente pentru protecia mediului (instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat). De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere (eliberare) exist unele excepii, respectiv: - Guvernul, prin hotrrea la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului promoveaz: - acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5
Aceast perspectiv este afirmat i de Comisia European ntr-un rspuns parlamentar Totui, trebuie semnalat c Directiva 85/337 este o directiv de procedur i nu permite s se evalueze corectitudinea unui proiect i nici dac este corect decizia de autorizare. Dispoziiile pe care le conine cer ca naintea oricrei decizii de autorizare s se efectueze un studiu pertinent privind efectele posibile ale lucrrii asupra mediului i s se ndeplineasc procedura corespunztoare de informare a publicului, Rspunsul Comisiei Europene la ntrebare scris, E 1820/96, 1996, DOC 385/47.
51

78

milioane de tone/an i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1000 ha (art.19); - acordul de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear major (centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului nuclear ars (art.46(3). - Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerul mediului i gospodririi apelor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art.40). 3.5. Proceduri de emitere. Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr.195/2005: - actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare (art.15 (2); - titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare (art.15 alin.2 i 3); - obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora; organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului (art.20(6). 3.5.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private.

79

Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea mai multor etape, ncepnd cu stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, urmat, dup caz, de evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luare n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Ea este stabilit n prezent prin Hotrrea Guvernului nr.1213 din 6 septembrie 2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Legislaia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, cu dou subdiviziuni: prima, cuprinde proiectele prevzute n anexa nr.1 a H.G. nr.1213/2006 precum i orice proiecte propuse a se realiza pe un amplasament situat n perimetre de protecie hidrogeologic prevzute de legislaia privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrologic i care sunt supuse evalurii de mediu, datorit naturii, dimensiunii sau localizrii lor i secunda, proiectele publice sau private n privina crora trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului, prevzute n anexa nr.2 i realizare n cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de aceasta sau necesare pentru managementul ariei naturale protejate care, fie individual, fie mpreun cu alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale protejate, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, aa cum sunt prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; prin excepie, toate proiectele prevzute n anexa 2, ce urmeaz a fi realizate n zona costier se supun evalurii impactului asupra mediului. Evaluarea identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i pentru fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a)fiine umane, faun i flor; b)sol, ap, aer, clim i peisaj; c)bunuri materiale i patrimoniu cultural; d)interaciunea dintre aceti factori. Ea stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii respective. Potrivit art.4 din H.G. nr.1213/2006, procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a)etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
80

mediului; b)etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului; etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. Pentru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia de a furniza, n cadrul raportului evalurii impactului asupra mediului informaiile viznd descrierea proiectului, rezumatul principalelor alternative studiate i indicarea motivelor pentru alegerea final, descrierea aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale .a. i descrierea efectelor semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului (rezultnd din: existena proiectului, utilizarea resurselor naturale, emisiile de poluani), descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, unde este posibil, compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra mediului, un rezumat fr caracter tehnic al informaiilor astfel furnizate i indicarea dificultilor (tehnice i din lips de Know-how) ntmpinate de titularul proiectului n prezentarea informaiilor solicitate. De asemenea, se aduc la cunotina publicului, din timp i cel mai trziu imediat ce informaie poate fi furnizat ntr-un termen rezonabil, prin anun public i prin afiarea pe pagina proprie de internet orice solicitare de acord de mediu, tipul deciziilor posibile etc.; de asemenea este fcut public decizia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cereri aferente. 3.5.2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe n spiritul reglementrilor europene i internaionale, actul normativ n materie (respectiv prin Hotrrea Guvernului nr.1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe) i implicit procedura pe care o stabilete au ca obiectiv asigurarea unui nivel nalt de protecie a mediului i de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promovrii dezvoltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Potrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul normativ (n art.5 alin.2-4 din H.G. nr.1076/2006). Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedur legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a)etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu;
81

b)etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c)etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, se realizeaz n cadrul unui comitet special constituit. Decizia de ncadrare se ia de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, avndu-se n vedere comentariile i propunerile venite din partea publicului, pe baza consultrilor realizate n cadrul comitetului, n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notificrii. Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de mediu, urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca obiective definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai. Pe baza recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru respectivele documentele; persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz efectele negative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului i stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n acest sens. Urmeaz, ca pai procedurali: prezentarea, de ctre titularul planului sau programului, grupului de lucru a alternativei finale (care reprezint proiectul de plan sau de program) msurilor de prevenire, reducere sau compensare a efectelor negative asupra mediului, programului de monitorizare, pe baza crora se realizeaz coninutul-cadru al raportului de mediu; raportul de mediu identific, descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative asupra mediului ale implementrii planului sau programului,
82

precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului; publicitatea disponibilizrii proiectului de plan sau programe, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face comentarii i propuneri scrise. Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului, organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calitii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu. Reglementarea n materie (Hotrrea Guvernului nr.1076/2004) stabilete reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. 3.6. Termenele de valabilitate. Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii termenele de valabilitate stabilite de lege (art.16) sunt: - avizul de mediu pentru planuri i programe au aceiai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale acestora; - avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis; - acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia; - autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului.

83

3.7. Revizuirea actelor de reglementare. Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei textul art.17(1) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 prevede c n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n materie, considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a efecturii revizuirii autorizaiilor respective. Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor. Astfel, n ciuda faptului c ntr-o oarecare msur instituia prevzut la art.17 din Ordonana de urgen nr.195/2005 evoc situaia stipulat n art.322 pct.5 din Codul de procedur civil (de unde i denumirea adoptat), totui diferena n cazul nostru este major, n sensul c revizuirea intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute (mai precis, inexistente) la data emiterii avizului, acordului i autorizaiei de mediu. Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai exact a situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la evoluiile de fapt. De altfel, art.15(1) din Ordonana de urgen nr.195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea actelor de reglementare de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii, dei expres legea reglementeaz numai una dintre ele. Reglementarea specific privind autorizaia integrat de mediu (Ordonana de urgen nr. 152/2005) se refer la revizuirea i reactualizarea autorizaiei i actualizarea condiiilor prevzute de aceasta, fr a exista o delimitare clar ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confuziune a acestora. ntocmai ca i n situaiile reglementate de Ordonana de urgen nr. 195/2005, revizuirea este conceput ca o adaptare, din moment ce Autoritatea competent evalueaz periodic condiiile din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le revizuiete, aceasta fiind obligatorie n situaiile prevzute n art. 25, lit. a-d din Ordonana de urgen nr. 152/2005, precum i n caz de modificri planificate n exploatarea instalaiei (art. 26). Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale.

84

Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate, n funcie de natura lor (inclusiv consultarea publicului)52. Desigur, nu vom fi n situaia unui simplu act de reglementare modificativ, ci de unul nou, substituit celui iniial, atunci cnd primul sufer modificri importante ori o schimbare a concepiei sale generale. De altfel, art. 27 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c orice modificare substanial planificat n exploatarea instalaiei presupune obinerea unei noi autorizaii integrate de mediu, conform procedurii legale. n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului opereaz instituia juridic a reexaminrii deciziei, n urma consultrii statelor pri la Convenia Espoo interesate; ea intervine n situaia n care apar informaii suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al unei activiti propuse indirecte de nceperea acestora, care nu erau disponibile la momentul lurii deciziei privind acea activitate i care ar fi putut influena sensibil aceast decizie. Dup cum se poate observa, reexaminarea se apropie mult de instituia clasic a revizuirii. Analiza ulterioar realizrii proiectului i adoptarea msurilor necesare n urma supravegherii activitii i determinrii apariiei oricrui impact transfrontier negativ evoc adoptarea autorizaiilor de mediu din dreptul intern. 3.8. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu. Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa
ntr-o decizie de spe, Tribunalul de Prim Instan (TPI) a anulat o decizie a Comisiei Europene prin care aceasta declara inadmisibil cererea Marii Britanii de cretere a cantitii totale de cote de emisii de GES i pe considerentul c hotrrea Londrei nu mai putea fi modificat, ntruct anterior avusese loc consultarea publicului i se inuse seama de observaiile sale, n caz contrar aceast procedur ar fi rmas fr obiect. TPI, cauza T-178/05, Aciune n anulare, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord mpotriva Comisiei CE, hotrrea din 25 octombrie 2005. De remarcat c art. 31 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c autoritatea competent ia msuri pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a participa, din timp i efectiv la procedura pentru: emiterea autorizaiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea instalaiei i revizuirea autorizaiei sau actualizarea condiiilor unei autorizaii integrate de mediu.
52

85

instanei de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legi i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de oportunitate53. Acest din urm caz este special reglementat n art.17 alin 3-5 din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/ autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care le-a emis (referitor la acestea din urm, potrivit art. 19(3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare). Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis (art.17 alin. 4). Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora. 3.9. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare. Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege; autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd. O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art.7 din Legea nr.554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005.
Pentru problema general a suspendrii actelor administrative, a se vedea: A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia 4, vol.II, Editura All Beck, 2005, p.94-96.
53

86

Decizia de revocare a unui act de reglementare este ea nsi o decizie creatoare de drepturi n profitul terilor, ceea ce presupune ndeplinirea exigenelor de legalitate. 3.10.Transferul actelor de reglementare. Actele de reglementare sunt autorizaii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de exemplu, n favoarea noului titular al proiectului, activitii, planului sau programului reglementate. Transferul nu constituie o operaiune total liber, cerndu-se o decizie a autoritilor competente n acest sens, care se mulumete ns a lua act de schimbarea titularului, fr a putea reconsidera coninutul autorizaiei i nici a impune prescripii noi. Dac cu aceast ocazie se constat c nu toate condiiile avute n vedere la emiterea actului se pstreaz, atunci se poate ajunge la modificarea (adaptarea) acestuia.

Capitolul X RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI 1. RSPUNDEREA ECOLOGIC CIVIL PENTRU PREJUDICIUL

1. Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan fizic sau persoan juridic n neles societal). Apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Primul element l-au constituit n acest sens apariia i consacrarea noiunii de daun (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economicofiscal.
87

Din aceast perspectiv i avnd n vedere fundamentul su specific, ea apare mai degrab ca o reparare, i mai puin ca o rspundere n neles clasic. n acelai timp este de remarcat faptul c, i atunci cnd activitatea poluantului este exercitat conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedic rspunderea civil, n msura n care autorizaiile administrative sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor. Activitatea vtmtoare ilicit nu este mai puin prejudiciabil i se impune deci i n aceast situaie o reparare. Aadar poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere n spatele prescripiilor administrative, chiar dac le respect integral. 1.1. Specificitatea prejudiciului ecologic Potrivit unei definiii larg acceptate de legislaiile naionale i reglementrile internaionale dauna ecologic reprezint prejudiciul cauzat naturii slbatice, neapropriabil res nullius ori intereselor colectivitii prin intermediul mediului receptor aer, ap, sol independent de lezarea direct a unui interes uman. Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr.195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. n vederea explicrii acestei noiuni revoluionare pentru dreptul civil clasic s-a recurs n principal la dou argumente teoretice. Primul, consider c la originea acceptrii conceptului de daun ecologic se afl teoria inconvenientelor de vecintate, n sensul c, treptat, o asemenea teorie a lrgit noiunea de vecintate geografic la cea de vecintate social, prin introducerea conceptului de patrimoniu comun. Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun. Acest tip de pagub se distinge i nu se confund cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivizilor; victima tulburrii este n acest caz colectivitatea deintoare a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept. ntr-o alt perspectiv se consider c noiunea (conceptul) de pagub ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este determinant. Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de pia, ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd interese morale, estetice i tiinifice. Aceast concepie economizant ridic ns probleme pentru protecia speciilor faunei i florei slbatice care nu sunt exploatate i nu au deci nici o valoare de pia, precum i pentru ecosistemele i peisajele a cror valoare economic nu poate s fie evaluat. Totodat, evaluarea valorii economice a altor elemente de mediu, precum diversitatea biologic, echilibrul ecosistemelor, este deosebit de dificil de realizat.
88

n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei indemnizaii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cauzate de actori multipli, i, n sfrit, posibila ireversibilitate a prejudiciului. De altfel, aceast ultim problem rmne, n mare parte, ignorat de drept. Indiferent de viziunea acceptat, repararea prejudiciului ecologic nu este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur (atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nici o reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a identifica autorul. O problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce grad al efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena francez, de exemplu, a consacrat noiunea de cauz probabil i credibil, atunci cnd nici o alt cauz dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept cauz principal a daunei. 1.2. Repararea prejudiciului Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului natural. Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune ecologice. Msurile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la Bruxelles din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube datorate polurii prin hidrocarburi i se refer la obligaia de indemnizare a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupt contra polurii, dac acetia au intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de operaiunile de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre autorul pagubei. Un serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd msurile luate n scopul prevenirii unei poluri. Prejudiciul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei, rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i justific rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc
89

indecelabil, dar apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al rspunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar. Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii, biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii de plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezum, n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de reparare n natur. 1.3. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice 1.3.1. Legtura de cauzalitate Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi despgubit, victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al prii chemate n justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme specifice. O dat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile posibile: fie socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de cauzalitate pentru a identifica autorul. Socializarea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const, n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare fr s se preocupe de dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii a unei pagube care ar trebui s fie suportat numai de ctre autorul su, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului ori serviciului. Este nevoie deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte ci de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre act i pagub. Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea unei legturi de cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i pluralitatea cauzelor pagubei. a) Stabilirea unei legturi de cauzalitate. Sarcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit ntruct vtmarea se produce adesea dup un anumit timp, fie c aciunea s-a declanat atunci cnd o expertiz tehnic a devenit imposibil. Totodat, la ora actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting legtura de cauzalitate dintre o expunere la o poluare i o pagub. Aceast absen de certitudine permite s se opun victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei probabilitii legturii de cauzalitate.
90

b) Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate. Fr a merge pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea concepiei clasice a codului civil, s-a respins sistematic orice aciune fondat pe existena unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a fcut o excepie, care a devenit apoi regul. c) Pluralitatea cauzelor pagubei. Dificultile stabilirii legturii de cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei se adiioneaz pentru a se dizolva n elemente precum apa, solul, atmosfera. Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist de asemenea ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i prejudiciabile. La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici exoneratorie, nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de pagub. Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat, pluralitatea autorilor unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei. n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare, care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de concurs parial al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemnizarea total. Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al aciunii n repararea pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia lui M. Despax. Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al rspunderii civile, fr baze corespunztoare la nivelul reglementrilor legale. 1.3.2. Modaliti de desemnare a responsabilului pentru daunele ecologice n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile juridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil realizrii pagubei54.
54

Ca de pild Comprehensive Environment Response, Compensation and Liability Act, 1980.

91

S-au remarcat n acest sens trei sisteme: prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o garanie. Ca exemplu tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare. Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii n materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege japonez din octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele maladii zise specifice, determinate de poluani precum mercurul, cadmiul i arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de ctre poluatori, proporional cu contribuia la poluare n zona determinat n prealabil; o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor55; la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre ageniile financiare de bazin din Frana constituie un exemplu edificator. 1.3.3. Desemnarea victimei Victima abilitat s acioneze rmne ns, de cele mai multe ori, titularul unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au reprezentani abilitai, ori interesele n cauz sunt prea difuze sau eventuale. Examenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei categorii: unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice; alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial; n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare a anumitor elemente de mediu. n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod frecvent, cei abilitai s acioneze, n baza funciilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor cauzate intereselor colective.
55

M. Hertzo, La fiscalit de lenvironnement, n Fiscalit et Environnement, nr. special, P.U.F., 1984.

92

Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube. Importante contribuii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n dreptul brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asociaiilor de aprare a mediului posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n micare a aciunii civile publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei asemenea reglementri rezid, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se confer rolul de iniiatori ai aciunii i auxiliari ai Ministerului Public, fr a le recunoate dreptul de a privi, ntr-o manier privat, produsul rezultatului acestora. n acelai sens s-a orientat i dreptul federal american, unde legiuitorul a prevzut c administraiile ori serviciile specializate pot fi desemnate ca trusturi de resurse naturale. Cu acest titlu ele sunt abilitate s fac evaluarea pagubelor ecologice i s exercite aciunea n justiie. n sfrit, i legea romneasc, nr. 137/1995, recunotea calitatea procesual activ n materie de mediu organizaiilor neguvernamentale, msur abrogat ns n mod inexplicabil n iunie 2002! 2. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin Ordonana de urgen nr.195/2005 n condiiile lipsei unor reglementri speciale privind rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic, art. 41 (6) din Constituia din 1991(devenit art.44(7) n urma Legii de revizuire nr.429/2003) a introdus (indirect) dou posibile fundamente ale rspunderii n materie: nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv, nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti. Acestea opereaz cu predilecie n materia pagubelor produse prin poluare. De altfel, din punct de vedere istoric i n absena unei reglementri legale exprese, fundamentul curent a fost i este nc n unele ri (Frana de exemplu), pentru rspunderea civil (obiectiv) a ntreprinderilor poluatoare, tulburrile anormale de vecintate. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului a rezolvat aceast dilem i a adus importante nouti n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile delictuale stabilit prin art. 998 i urm. din Codul civil, actul normativ a consacrat trei reguli generale (speciale) i complementare n materie de rspundere pentru prejudiciu: rspunderea obiectiv, independent de culp, rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor i obligaia de asigurare a riscului de pagub ecologic. Noua reglementare-cadru privind protecia mediului, O.U.G. nr.195/2005 a marcat un oarecare regres n materie,

93

abandonnd obligaia de asigurare, care marcheaz i ea specificul rspunderii pentru daune ecologice. Astfel, potrivit art.95(1) din ordonan, rspunderea pentru prejudiciu adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n aliniatul urmtor al aceluiai articol se stipuleaz c n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice, prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul c excepiile sunt reglementate expres i sunt de strict interpretare. Precizarea c prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor ordonanei i a reglementrilor specifice (art.95(3) ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special. Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i poluatorul pltete. Apoi, se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o responsabilitate n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia, atitudinea subiectiv a autorului este suprimat dintre condiiile angajrii rspunderii i prin aceasta eliminat i funcie preventiv a acesteia. 1.2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului. Astfel, n art. 95 alin. l din Ordonana de urgen nr.195/2005 se folosete expresia de prejudiciu adus mediului mai precis dect termenul de prejudiciu ecologic utilizat de Legea nr.137/1995, iar nelesul conferit nu este identic. Ca atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu adus mediului, se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective i al rspunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n completarea lor s se aplice regulile compatibile cu specificul ecologic ale legislaiei civile ordinare. n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile Legii nr.137/1995 erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune: prima reprezentat de daunele provocate sntii umane, cea de-a doua, de pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale
94

.a.), iar cea de-a treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase, O.U.G. nr.195/2005 utiliznd expresia prejudiciul adus mediului vizeaz numai aceast din urm categorie. n nelesul aceleiai reglementri-cadru, poluantul constituie orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. n privina efectului, este de observat c exigena ntrunirii cumulative a celor dou cerine (de afectare deopotriv a echilibrului constituenilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune bunurilor materiale) este excesiv, contravine primului element al definiiei i anuleaz multe semnificaii definitorii ale noiunii. Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din coroborarea sa cu cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi vorba despre alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii prin supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea teritoriului. Prin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n mod indirect, fapt pentru care reparaia nu putea fi asigurat corespunztor n condiiile dreptului clasic, ce presupunea lezarea unor interese individuale, clar identificate. A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului, independent de lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie, mediul natural nu mai este numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora. n condiiile actualei reglementri, numai acestea sunt supuse regimului special de reparare. 1.2.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv, independent de culp. n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii
95

mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. 1.2.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Prin art. 95 alin. 1, din Ordonana de urgen nr.195/2005 se introduce n sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prevzute de art. 1003 din Codul civil, cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. Aceasta nseamn c victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre care obligaia devine decizibil.

2. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIE DE MEDIU 2.1.Consideraii generale n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere. Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii acestora. Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti
96

(art. 1 alin 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor). n precizarea noiunii i precizarea din alin.1 al respectivului articol conform creia Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, care stabilete, imperfect, apartenena contravenionalului la ilicitul penal. De remarcat c n legislaia din alte ri (cea francez, de exemplu) contraveniile sunt infraciuni materiale, n sensul c nu este necesar pentru a le caracteriza ca atare stabilirea vinoviei, poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a nclcat prevederile legale aferente. Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona contravenii. Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului sunt nule de drept. Nulitatea se constat de instana de contencios administrativ competent, la cererea oricrei persoane interesate. Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp. De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.
97

Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare: a)confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b)suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c)nchiderea unitii; d)blocarea contului bancar; e)suspendarea activitii agentului economic; f)retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g)desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial (art.5(3) din O.G. nr.2/2001). Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al faptei; pentru una i aceiai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. 2.2.Categorii de contravenii Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005 a pstrat, n general, aceiai concepie asupra contraveniilor, cu unele ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile (cuantumul amenzilor crescnd considerabil, diferena ntre cele aplicate persoanelor fizice i ale persoanelor juridice fiind de 6-8 ori mai mare). Dup criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art.96 din ordonan sunt prevzute trei categorii de contravenii. Astfel, din prima grup fac parte 27 de contraveni constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia .a. A doua categorie (cu 34 de contravenii) cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul:
98

obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibrai .a. n sfrit, cea dea treia categorie de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete .a. Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual) a cuantumului amenzilor. Ca expresie a principiului poluatorul-pltete, unele acte normative, precum Legea nr.24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit art.24(1) din Legea nr.24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de deeurilor provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi (art.24(2); n situaia polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii populaiei (art.24 (3). 2.3.Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Fr ndoial, caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate reprezentat formaljuridic de ctre stat. Unele probleme ridic ns identificarea subiectului
99

activ, adic a entitii asupra creia se aplic sanciunile contravenionale. Din acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n materie lmurete situaia persoanei juridice ca subiect al contraveniei i stabilete cteva reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3 (2)); acestea intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit legii, n afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale alturi de persoane fizice i persoane juridice n general i unele circumstaniate precum: autoritile administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. 2.4.Cauze care nltur rspunderea contravenional Potrivit art. 11 (1) din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. De asemenea minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de judecat. Decontravenionalizarea opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n sensul c, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile (art.15(2) din Constituie. n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul contraveniilor continue (adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale
100

dureaz), termenul curge de la data constatrii faptei. Executarea amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenional n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii sau n termen de doi ani de la data aplicrii. n sfrit, executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. 2.5.Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art.97). Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. 3. RSPUNDEREA PENAL IN MATERIE DE MEDIU 3.1. Situaia din dreptul romnesc Situaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de perspectiva integrrii Romniei n uniunea European. Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima legecadru privind protecia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele aferente timpului (obiective de natur socio-politic), treptat fiind particularizate n legislaia specific. Nu putem ignora n acest context faptul c legislaia de
101

mediu a acreditat astfel pentru prima dat rspunderea contravenional (penal) a persoanei juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse mediului, evident cu limitele de rigoare. Aceast practic s-a pstrat pn astzi cnd, cel de-al treilea act normativ-cadru n domeniu, ordonana de urgen nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pstrat acelai sistem de rspundere penal n materie, cu o serie de ajustri impuse de evoluia dreptului comparat, a doctrinei i a jurisprudenei aferente. n prezent regimul juridic general al infraciunilor ecologice este confuz i, n unele privine, chiar contradictoriu. ntr-adevr, n contextul procesului de modernizare a legislaiei penale i de armonizare a reglementrilor de mediu cu exigenele comunitare, ca o msur pozitiv noul Cod penal (Legea nr.301/2004) a preluat (dei nu a inspirat, pe coninut) din legea-cadru sediul principal al acestei categorii de infraciuni, prevznd capitolul V intitulat Crime i delicte contra mediului, n titlul VIII Crime i delicte de pericol public al Prii speciale. Aa cum rezult din chiar denumirea capitolului, unele infraciuni de mediu au fost considerate crime, ca expresie a gradului ridicat de pericol social recunoscut astfel. Optndu-se pentru o abordare sectorial, au fost prevzute crime i delicte privind nclcarea regulilor privind protecia atmosferei (art-395), nclcarea regulilor privind protecia apei (art.396), nclcarea regulilor de gospodrire a apelor (art.397), nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile (art.398), distrugerea lucrrilor de protecie a apelor (art.399), nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier (art.401), poluarea fonic (art.402), poluarea accidental (art.403). Ca o particularitate, persoana juridic se sancioneaz pentru infraciunile contra mediului. Totui, actul normativ nu a reuit s ofere un cadru general adecvat domeniului, s creeze o infraciune ecologic tip, pe baza crora s se configureze ntregul edificiu penal de protecie a mediului. n plus, amnarea, practic sine die, a intrrii n vigoare a Legii nr.301/2004 face s rmn la faza de tentativ, ridicarea ilicitului penal ecologic la nivelul codului penal, sediul principal al infraciunilor ecologice rmnnd astfel reglementarea-cadru n materie, respectiv O.U.G. nr.195/2005. Astfel, n art.98 din actul normativ n cauz sunt prevzute 25 infraciuni tip i patru agravante, grupate n funcie de pedepsele stabilite n patru categorii i forme agravante; n marea lor majoritate faptele stabilite sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Formele agravante ale unora dintre acestea (cele prevzute la alin.3 i 4 ale art.98 din O.U.G. nr.195/2005) intervin n situaia cnd infraciunile au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile prevzute n art.182 din Codul penal ori au cauzat o pagub
102

material important, sau n cazul cnd s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale; n aceste cazuri tentativa se pedepsete (art.98 alin.6). Sub raportul manierei de incriminare, n unele situaii persist dependena administrativ, precum infraciunile de continuare a activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu (art.98 alin.2, pct.6), continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia (art.98 alin.4, pct.1); incriminarea depinde de respectarea normelor tehnice instituite (infraciunea de producere de zgomote peste limite admise (art.98 alin.2 pct.4) sau de cea a restriciilor sau interdiciilor stipulate de lege /precum cele pentru protecia apei i a atmosferei (art.98 alin.2, pct.1) ori viznd vnatul i pescuitul unor specii protejate (art.98 alin.2 pct.5). Se ntlnesc i infraciuni ecologice propriu-zise, ca poluarea prin evacuare, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase (art.98 alin.2 pct.1), arderea miritinilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice /art.98 alin.1, pct.1) .a. 3.2. Aspecte procesuale. Potrivit art.99(1) din OUG nr.195/2005 constatarea i cercetarea infraciunilor prevzute de acest act normativ se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Ca o particularitate, n cazul descoperirii i stabilirii svririlor lor de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, faptul se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal (art.99(2).

103

PARTEA SPECIAL

Recurgnd la o asemenea demarcaie a materiei dreptului mediului partea general i partea special din motive preponderent scolastice, aceast diviziune a cursului universitar este consacrat prezentrii legislaiei romneti sectoriale, puternic marcate de transpunerea Acquisului comunitar de mediu, n contextul pregtirii aderrii Romniei i declanrii procesului de integrare n Uniunea European. n acest sens, planul lucrrii urmeaz pe coninut cu fidelitate structura actualei reglementri-cadru n materie, respectiv Ordonana de urgen nr.195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.265/2006), respectiv: regimul substanelor i preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, regimul activitilor nucleare, conservarea biodiversitii i arii naturale protejate, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre, protecia aezrilor umane, fr a pstra ns i ordinea acesteia n expunerea materiei. Se poate remarca faptul c legea romn opteaz pentru dou modaliti fundamentale de reglementare i direcionare a aciunii viznd mediul: pe de o parte instituirea unor regimuri speciale de desfurare a anumitor activiti care, prin natura lor prezint un pericol i afecteaz mediul, rolul normelor juridice fiind acela de a le circumscrie, spre a limita efectele negative n cadre bine determinate tehnico-ecologic n raport cu actualele date ale cunoaterii tiinifice, iar pe de alt parte reglementarea proteciei (lato-sensu) elementelor i factorilor de mediu, prin dimensionarea intensitii aciunii distructive, n legtur cu obiectele de calitate urmrite. n acelai timp, mbinarea gestiunii (durabile) cu protecie consolidat reprezint tendina dominant n domeniu. Dei acest segment constituie i poate fi considerat ca un drept romn al mediului el nu poate fi rupt de partea general i poart, n acelai timp, o semnificativ amprent comunitar i internaional. Ca o concluzie general asupra evoluiilor post 1989, legislaia romneasc de mediu a cunoscut, n contextul pregtirii aderrii rii la UE, alian preponderent de ordin economic, o atenuare a dimensiunilor de protecie propriu-zis, prin stipularea de interdicii i de msuri de conservare i dezvoltarea aspectelor de gestiune, n care interesul economic devine tot mai evident, dac nu egal cu cel ecologic. Este o reacie nepotrivit, de mimetism excesiv i nejustificat, care se cuvine urgent

104

rectificat prin recurgerea la chiar instrumente comunitare, n virtutea principiului subsidiaritii. Capitolul XI

CONSERVAREA BIODIVERSITII. REGIMUL ARIILOR PROTEJATE I AL MONUMENTELOR NATURII

Situat n centrul geografic al Europei, Romnia cuprinde cinci din cele 10 regiuni biogeografice recunoscute oficial n UE: alpin, continental, panonic, pontic i stepa, ultimile dou fiind prezente doar n ara noastr, deinnd astfel cea mai mare diversitate biogeografic n comparaie cu celelalte ri comunitare. Biodiversitatea biogeografic este datorat, n principal, procentului ridicat (de 47%) de ecosisteme naturale i seminaturale. Pdurile reprezint o component fundamental a sa, acestea adpostind 60% din efectivele populaiilor de urs din Europa i 40% din cele de lup. De asemenea s-au identificat 783 tipuri de habitate din care 758 sunt habitate terestre, ceea ce explic diversitatea faunei i florei. Principalele ameninri la adresa biodiversitii Romniei constau n pierderi de habitate i fragmentarea acestora din cauza urbanizrii, dezvoltrii infrastructurii i exploatrii resurselor naturale, supraexploatarea ecosistemelor i speciilor, pierderea de zone umede n lungul Dunrii, poluarea, turismul necontrolat, comerul cu specii rare i amenintoare .a. 1.Regimul general al conservrii biodiversitii. Capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.49-59) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 stabilete regimul juridic general al acestor dou componente majore ale protejrii naturii, care cuprinde reglementri privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural sunt considerate obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil (art.1-O.U.G. nr.236/2000). Reglementrile legale utilizeaz i definesc, n acest context, trei noiuni principale, cu importante semnificaii juridice. Astfel, elementul central l constituie n acest domeniu conceptul de mediu natural neles ca ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea
105

intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia, urmat ntr-un alt context de cel de patrimoniu natural ca ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice, floristice, faunistice i biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen, sanogen, peisagistic, recreativ i cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice floristice i faunistice, al integritii funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i viitoare, iar categoria general de bun-mediu este particularizat prin bun al patrimoniului natural considerat o component a patrimoniului natural care necesit un regim special de ocrotire, conservare i utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente i viitoare. Printre regulile constitutive ale acestui regim se numr: - obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii protejate, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, precum i automonitorizarea pn la ndeplinirea acestora (art.49(5); - obligaia deintorilor, cu orice titlu, de suprafee terestre i acvatice supuse refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat de a aplica i/sau respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului; - scutirea de plat a impozitului pe teren (acordat pe baza unei confirmri emise de structura de administrare a ariei naturale protejate sau de autoritatea competent pentru protecia mediului) a proprietarilor de terenuri extravilane situate n arii naturale supuse unor restricii de utilizare (art.50); - interzicerea introducerii pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor non-CITES sau, respectiv, permisului CITES pentru celelalte specii; - realizarea exportului speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i, respectiv, permisului CITES, pentru celelalte specii; - posibiliteatea organizrii i desfurrii activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, numai de

106

persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice judeene pentru protecia mediului (art.53). 2. Regimul ariilor protejate Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii naturii un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii.

2.1. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii n Romnia n prezent, regimul juridic general al ariilor protejate este stabilit n capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.4954), prin Ordonana de urgen nr.236 din 24 noiembrie 2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (aprobat cu modificri prin Legea nr.462/2001) modificat i completat prin Legea nr.345 din 19 iulie 2006 i alte reglementri subsecvente. 2.2. Regimul juridic special al ariilor naturale protejate Reglementrile legale n vigoare stabilesc o serie de reguli generale, categorii de arii protejate, procedura de instituire i regimul juridic aplicabil acestora.

2.2.1. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate Potrivit at.52 din O.U.G. nr.195/2005 n ariile naturale protejate sunt interzise: desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate, schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire, activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare. De asemenea, pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile prevzute n planurile de management i regulamente, sunt oprite: a)distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate; b)aprinderea i folosirea focului deschis, n afara vetrelor special amenajate
107

i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c)abandonarea deeurilor n afara locurilor special amenajate i semnalizate pentru colectare daca exist; d)accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a terenurilor special amenajate; e)exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara zonelor de conservare special, exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile este permis numai daca acest lucru este prevzut n mod explicit n planurile de management i regulamentele acestora. Pentru realizarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural, legislaia romneasc prevede categorii, difereniate prin regimul juridic de ocrotire, conservare i utilizare n raport cu nivelul de stabilire: a) categorii stabilite la nivel naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale; b) categorii stabilite prin reglementri internaionale: situri naturale ale patrimoniului natural universal, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic. n privina celei de-a doua categorii, acestea sunt supuse unui regim juridic mixt, format, pe de o parte, din reglementri internaionale de tip clasic, ce reflect semnificaia mondial a obiectivului respectiv, iar pe alt parte, din legislaia intern de aplicare i particularizare a dispoziiilor internaionale. Prima grup este supus exclusiv reglementrilor naionale. Datorit mobilitii deosebite n materie de categorisire i caracterizare a ariilor protejate, Ordonana de urgen nr. 236/2000 prevede c aceste categorii se pot modifica i completa prin hotrre a guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul prealabil al Academiei Romne, lundu-se n considerare recomandrile organizaiilor internaionale autorizate, precum i criteriile pentru selectarea siturilor de importan comunitar. Actul normativ-cadru stabilete urmtoarele reguli generale: suprafeele terestre i acvatice care la data intrrii sale n vigoare (decembrie 2000) aparineau domeniului public i care, prin valoarea patrimoniului natural, geografic, floristic, faunistic, forestier i de alt natur, necesitau instituirea regimului de rezervaie tiinific, rmneau n proprietate public i dobndeau regimul de protecie conform procedurii legale; obligaia autoritilor publice centrale i locale de a pune sub regim provizoriu de ocrotire bunurile patrimoniului natural, pn la

108

ndeplinirea procedurilor legale de instituire a regimului de protecie i conservare; caracterul prioritar al instituirii regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a bunurilor patrimoniului natural n raport cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc asigurarea securitii naionale, a securitii, sntii oamenilor i animalelor i prevenirea unor catastrofe naturale. stabilirea mrimii suprafeei de teren ce se supune regimului special de ocrotire, conservare i utilizare pe baz de studii de fundamentare tiinific; instituirea regimului de protecie indiferent de destinaia terenului i de deintor i obligativitatea respectrii acestuia.

2.2.2. Procedura de instituire a regimului de arie natural protejat Aceasta presupune artarea actului normativ de stabilire, iniiativa recunoaterii unei anumite categorii i unele reguli tehnice. Astfel, n privina primului aspect, instituirea regimului de arie natural protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin hotrre a guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; c) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale pentru arii naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele situate pe suprafeele aflate n proprietate privat. Dup cum se poate observa, reglementarea n vigoare amestec n aceast privin dou criterii de desemnare a rangului actului normativ de instituire a categoriei ariei de protejare i regimului aplicabil aferent: categoria de conservare i protecie i regimul protejrii proprietii (publice sau private). Iniiativa (propunerile) de instituire a regimului de arie natural protejat aparine i ea n mod diferit: pentru cazurile care necesit adoptarea de lege sau hotrre de guvern, competena revine autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i autoritilor locale pentru protecia mediului, altor autoriti publice, regii autonome, companiilor i societilor naionale care au n administrare suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional, preedinilor consiliilor judeene sau primarilor, forurilor de tiin, cultur i nvmnt, ONG i persoanelor fizice; n situaia celor instituite prin hotrri ale comisiilor judeene sau locale, aceasta aparine preedinilor consiliilor judeene sau primarilor, autoritilor teritoriale pentru protecia
109

mediului, instituiilor de nvmnt sau tiinifice locale, i muzeelor, ONG locale i persoanelor fizice, proprietarilor de terenuri. Zonele i siturile naturale care ntrunesc criteriile de sit al patrimoniului natural universal, zon umed de importan internaional, rezervaie a biosferei, arie special de conservare i arie de protecie special avifaunistic dobndesc acest regim conform procedurii stabilite prin ordonan, sub rezerva recunoaterii lor de ctre organismele internaionale autorizate (art. 8(4)). n situaiile care impun luarea de urgen a msurilor de protecie i conservare ce se impun, se poate institui regimul de arie protejat cu caracter provizoriu, n baza documentaiei avizate de ctre Academia Romn, prin ordin al conducerii autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pn la declararea conform procedurii legale. Ca regul general, n modul de constituire i de administrare a ariilor protejate trebuie s se ia n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale (art. 10). Documentaia necesar n vederea instituirii regimului special de arie natural protejat trebuie s cuprind: a) studiul de fundamentare tiinific; b) harta topografic, cu limitele ariei naturale protejate; c) suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor acestora; d) avizul Academiei Romne (art. 11). Pn la finalizarea procedurilor de instituire a regimului de protecie a ariilor naturale protejate, deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, indiferent de destinaia terenurilor, sunt inui s aplice i s respecte msurile de ocrotire, conservare i utilizare stabilite de ctre autoritile pentru protecia mediului, n condiiile prezentei ordonane de urgen.

2.2.3. Alte reguli Ariile naturale protejate i zonele de protecie trebuie evideniate n mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism. n perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora, precum i a altor bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i conservare este interzis orice lucrare sau activitate susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Autorizarea
110

activitilor n perimetrul ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora se face cu ajutorul structurilor administrative ale ariei naturale protejate. n sfrit, sunt ocrotite i se conserv totodat n regim de protecie coridoarele ecologice instituite de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, cu ajutorul consiliului judeean i al Academiei Romne, fiind interzise orice lucrare i aciune care le afecteaz integritatea.

2.2.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate Ansamblul ariilor protejate instituite conform legii, constituirea naional de arii naturale protejate, coordonarea i managementul lor sunt n responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a Academiei Romne i a Comitetului Naional OmBiosfer, conform atribuiilor specifice. Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare sunt stabilite avndu-se n vedere: a)categoria ariei naturale protejate; b)ntinderea ariei naturale protejate; c)posibilitile de asigurare a resurselor financiare suplimentare pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei. Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se poate face prin: a)structuri de administrare special constituite subordonate direct Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii; b) structuri de administrare special constituite n subordinea unor regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale, instituii tiinifice, de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii; c)persoane fizice cu calitatea de custode. Structurile de administrare special constituite se asigur, n mod obligatoriu, pentru rezervaiile biosferei, parc naional i parc natural. Pentru una sau mai multe situri naturale ale patrimoniului universal, arii speciale de conservare, arii de protecie special, ari faunistic i zone umede de importan internaional se asigur structuri de administrare special constituite.
111

Aceste structuri sunt reprezentate, n condiiile legii, prin: a)administraii proprii, cu personal calificat, special angajat, care asigur administrarea ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de management i regulamentelor de organizare i funcionare; b)consilii consultative de administrare, organizate pe lng administraiile proprii, alctuite din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice, autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice titlu suprafee n perimetrul ariei naturale respective i care sunt implicate i interesate n aplicarea msurilor de protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei. Administraiile proprii, cu personal calificat, special angajat se numesc: a)de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, n cazurile n care acestea i sunt direct subordinate; b)de organizaiile crora li se atribuie dreptul de a administra o arie natural protejat i care consimt s asigure din surse proprii la asigurarea mijloacelor financiare i/sau tehnice, necesare pentru buna administrare, potrivit planului de management. Consiliile consultative de administrare se organizeaz la propunerea administraiei ariei protejate, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Structurile de administrare special constituite pentru administrarea ariilor naturale protejate vor fi ndrumate i supravegheate de un consiliu tiinific. Componena consiliilor tiinifice se propune de administraia ariilor naturale protejate, cu avizul Academiei Romne i se aprob de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Consiliile tiinifice evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute n planurile de management i prezint, anual sau ori de cte ori este necesar, Academiei Romne i autoritii centrale pentru protecia mediului rapoarte cuprinznd constatri, propuneri i recomandri. Evaluarea managementului ariilor naturale protejate cu structuri de administrare special constituite se face cel puin o dat pe an, pe baza rapoartelor consiliilor tiinifice, de ctre Agenia Naional pentru Ari Naturale i protejate i Conservarea Biodiversitii i de Academia Romn. Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale analizeaz, n vederea avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile s aib impact negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii privind activiti i dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau imediata vecintate a ariilor naturale protejate. n cazul n care pentru o investiie de interes naional cu potenial impact negativ asupra unei arii naturale protejate nu exist soluii
112

alternative, iar planul sau proiectul trebuie realizat pentru un obiectiv de interes public major, inclusiv cu caracter social sau economic, statul va asigura msuri de compensare a teritoriului, astfel nct s se protejeze integritatea reelei de arii protejate. Acolo unde aria natural protejat de interes comunitar are tipuri de habitate i/sau specii prioritare, planul sau proiectul trebuie s fie de interes major din punct de vedere al beneficiilor de mediu sau alte motivaii imperative de interes public major. Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale amalizeaz, n vederea avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile s aib impact negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii privind activiti i dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau n imediate vecintate a ariilor naturale protejate. n cazurile rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale, monumentelor naturii i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale i parcurilor naturale, ariilor speciale de conservare, ariilor de protecie special avifaunistic, administrarea se poate asigura prin una dintre modalitile prevzute de lege, pe baz de convenii ncheiate, dup caz, cu autoritatea central pentru protecia mediului. n situaiile n care n aceeai zon exist arii naturale protejate i alte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, dar pentru care nu se constituie structuri de administrare speciale sau nu s-a dat spre administrare unor custozi administrarea lor, se poate asigura de ctre un singur organ de administrare, n coordonarea direct a autoritii publice teritoriale a proteciei mediului, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii. Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate care reglementeaz desfurarea tuturor activitilor din aria natural protejat se elaboreaz de administratorii ariilor naturale protejate i se aprob de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii cu avizul Academiei Romne. Pn la aprobarea planurilor de management administratorii ariilor naturale protejate se asigur n baza ordinului emis de autoritatea public central pentru protecia mediului. Msurile de management al ariilor naturale protejate se elaboreaz astfel nct s in cont de exigenele economice, sociale i culturale, precum i de particularitile regionale i locale ale zonei. Reglementarea coninutului planurilor de management se va face prin acte normative specifice. Modificarea planurilor de management se poate face de administratorii sau custozii ariilor naturale protejate, cu avizul consiliului

113

tiinific i ac Academiei Romne, precum i cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodoversitii. Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum i pentru persoanele fizice i juridice care dein sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau care desfoar activiti n perimetrul i n vecintatea ariei naturale protejate. Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i naional, precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor naturale din aria natural protejat i din vecintatea acesteia vor fi armonizate cu prevederile planului de management. Prevederile oricror planuri de dezvoltare, cu excepia situaiilor specifice sunt prioritare fa de prevederile oricror planuri de dezvoltare, cu excepia situaiilor specificate de lege. Autoritile locale i naionale cu competene i responsabiliti n reglementarea activitilor din zona ariilor naturale protejate sunt obligate s instituie, de comun acord cu structurile de administrare a ariilor naturale protejate i, dup caz, cu Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodoversitii, msuri speciale pentru conservarea sau utilizarea durabil a resurselor naturale din ariile naturale protejate i din vecintatea acestora, conform prevederilor planurilor de management. (art.19). Zonarea intern a ariilor naturale protejate se face prin planul de management, prin definirea i delimitarea zonelor de conservare special, a zonelor cu protecia strict echivalente rezervaiilor tiinifice, a zonelor de interes special din punctul de vedere al biodiversitii, zonelor de dezvoltare durabil a activitilor umane i a zonelor de dezvoltare turistic, conform obiectivelor specifice fiecrei arii naturale protejate. Zonele de conservare special cuprind cele mai valoroase elemente ale patrimoniului naturale din interiorul parcurilor naionale i parcurilor naturale i sunt asimilabile integral sau pot include rezervai tiinifice, rezervaii naturale, inclusiv de tip peisagistic, monumente ale naturii, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, zone protejate pentru monumentele istorice de valoare naional excepional, dup caz. Zone cu protecie strict zonele din arii naturale protejate, n care se interzice desfurarea oricror activiti umane, cu excepia activitilor de cercetare, educaie i formele de turism definite n planurile de management. Zone de interes special din punctul de vedere al biodiversitii zonele din rezervaii ale biosferei, parcuri naionale, parcuri naturale, arii speciale de protecie special avifaunistic i arii de conservare special n

114

care se impun msuri speciale pentru conservarea unor habitate i/sau specii. Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane zonele n care se permit activiti de investiii/dezvoltare, dar cu respectarea principiului de utilizare durabil a resurselor naturale i de prevenire a oricror efecte negative asupra biodiversitii. Zone de dezvoltare turistic zonele n care se permite dezvoltarea de activiti turistice care presupun investiii speciale. Prin O.U.G. nr.195/2005 (art.51 alin.5), pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de 4000 ha, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic.

2.2.5. Controlul i regimul sancionator Reglementarea legal stabilete un regim special n privina controlului asupra respectrii cerinelor legale n materie, n sensul c acesta este organizat de ctre autoritatea public pentru protecia mediului i este exercitat prin persoane special mputernicite din cadrul: a) aparatului central al acesteia, cu atribuii de control pe ntregul teritoriu al rii; b) autoritilor judeene de protecie a mediului, cu atribuii de control pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale n care acestea funcioneaz; c) personalului administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate; d) inspectoratelor silvice i oficiilor cinegetice teritoriale, cu atribuii de control pe teritoriul lor de competen. Controlul asupra respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen referitoare la ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale se exercit i de ctre personalul special mputernicit al acestora. nclcarea dispoziiilor ordonanei de urgen atrage rspunderea civil, material, contravenional sau, dup caz, penal. Ca o
115

particularitate, constatarea faptelor ce constituie contravenii i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoanele mputernicite n acest scop de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, respectiv de ctre membrii Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii a Academiei Romne, personalul inspectoratelor teritoriale de protecie a mediului, al inspectoratelor silvice teritoriale, al oficiilor teritoriale cinegetice, personalul administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate, precum i de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre persoanele mputernicite de administraia public judeean i local.

3. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a Europei, constituind o regiune de importan internaional56. Ea este n acelai timp deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus n ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii navigaiei, exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i operaiunilor de regularizare, polurii sub diferite forme. ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri, inclusiv legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a patrimoniului natural al deltei i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul principal l constituie, din acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, cu un statut juridic complex, menit s asigure gestionarea corespunztoare i dezvoltarea durabil a resurselor naturale ale zonei. 6.5.1. Evoluia reglementrilor viznd protecia i conservarea Deltei Dunrii Prin Decretul nr. 103 din 7 februarie 1990 au fost sistate lucrrile de aplicare a programului de amenajare i exploatare integral a Deltei Dunrii, a fost abrogat Decretul nr. 92/1983 i au fost oprite oricare alte activiti care ar afecta mediul deltaic. Totodat, s-a prevzut elaborarea unui studiu din care s rezulte msurile necesare pentru utilizarea economic a teritoriului zonei, n condiii de redresare i meninere a
Delta Dunrii se ntinde pe o suprafa de 550.000 ha (dintre care peste 400.000 ha n Romnia, i restul n Ucraina), constituind o important zon a biodiversitii. Apele ei gzduiesc peste 75 de specii de peti (inclusiv sturioni). Aici se gsesc formaiuni unice de stejari, crescute pe vechi plaje, care, mpreun cu stepele adiacente, adpostesc multe specii de plante i animale. Numeroase specii de psri pe cale de dispariie se mai ntlnesc nc n delt, precum: cormoranul pitic, gsca cu piept rou, pelicanii dalmaieni etc.
56

116

echilibrului ecologic. Prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, Romnia a aderat la Convenia UNESCO adoptat la 16 noiembrie 1972, iar Delta Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i a fost declarat rezervaie a biosferei. Reflectnd asemenea evoluii, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 29 august 1990 (privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului), pentru ndrumarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement din delt s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului. Un pas important n stabilirea noului regim de protecie i conservare a mediului deltaic l-au constituit aderarea Romniei, prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, la Convenia asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971), i nscrierea Deltei Dunrii (n mai 1991) pe lista aferent acestei convenii57. Toate aceste reglementri au stabilit un ansamblu de reguli internaionale aplicabile Deltei Dunrii, completate cu prevederi legislative de ordin intern. 6.5.2. Reglementrile internaionale privind protecia i conservarea Deltei Dunrii Cele dou convenii internaionale (respectiv Convenia UNESCO i cea de la Ramsar) stabilesc un sistem general de protecie la nivel naional i internaional. 6.5.2.1. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului mondial Primul principiu consacrat de acest document internaional deosebit de important este acela al obligaiei tuturor statelor de a proteja bunurile naturale i culturale excepionale care, privite n mod colectiv, aparin ntregii umaniti i de a nu lua nici o msur susceptibil de a prejudicia direct ori indirect acest patrimoniu. Dispoziiile conveniei ncearc o conciliere ct mai bun posibil ntre principiile suveranitii i integritii teritoriale i necesitatea unei intervenii internaionale. Astfel, pe de o parte, se stabilete clar c guvernele naionale sunt responsabile de protecia siturilor, patrimoniului mondial aflat sub jurisdicia lor, iar pe de alt parte, c acestea trebuie s coopereze n acest domeniu. Bunurile naturale care fac parte din patrimoniul mondial rmn supuse legislaiei statului competent teritorial n ce privete proprietatea, n sensul c acestea vor continua s aparin entitilor publice, private ori particularilor.
3

n plus, Romnia a semnat la 5 iunie 1992 Convenia asupra biodiversitii, iar prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993 a ratificat Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979.

117

Acest stat are competena de a identifica i a delimita diferitele bunuri care s fie nscrise pe lista patrimoniului natural mondial supus proteciei. Fcnd acest lucru n privina Deltei Dunrii, statul romn a subscris obligaiilor de a adopta o politic general de a conferi acesteia o funcie n viaa colectiv i a integra preocuprile de protecie a mediului n programele de dezvoltare economico-social58. Msuri juridice, tiinifice, tehnice, administrative i financiare i, n special, existena unor servicii speciale trebuie s asigure conservarea, valorificarea i refacerea acestui patrimoniu (art. 5). Statele trebuie s trimit periodic rapoarte asupra msurilor pe care leau ntreprins n acest sens unui comitet special creat de convenie (art. 29). Pe de alt parte, comunitatea internaional exercit o influen efectiv, prin intermediul UNESCO, ca autoritate moral i de acordare de asisten tehnic i financiar. Aa se face c documentul a instituit un sistem de cooperare internaional pentru a ajuta statele srace n eforturile lor de a asigura o protecie corespunztoare elementelor naturale reprezentative. n acest sens a fost creat un comitet interguvernamental al patrimoniului mondial natural i cultural care, pe baza criteriilor pe care le stabilete el nsui, dar cu consimmntul statelor competente teritorial, ntocmete o list a patrimoniului mondial i o alta a patrimoniului mondial n pericol. Tot comitetul este cel care studiaz i decide n privina cererilor de asisten internaional pentru protecia, conservarea, valorificarea ori reanimarea elementelor acestui patrimoniu. n ansamblul su, Convenia UNESCO consacr principiul conform cruia bunurile naturale care privesc ntreaga omenire trebuie s fie conservate n interesul umanitii i un proces de asisten internaional trebuie s ajute statele aflate n nevoie, competente din punct de vedere teritorial, i care sunt un fel de depozitar al bunurilor care fac parte din patrimoniul universal. De altfel, trebuie subliniat faptul c, respectnd ntocmai independena de jurisdicie a fiecrui stat, convenia ncurajeaz statele-pri a se angaja pentru respectarea acestui patrimoniu i deschide perspective aciunii internaionale. n sfrit, Convenia privind patrimoniul mondial este singurul tratat cu vocaie universal privind conservarea unui patrimoniu cultural i natural aparinnd ntregii umaniti. 6.5.2.2. Conservarea Deltei Dunrii ca zon umed de interes internaional
58 Pentru o prezentare general a celor dou convenii a se vedea Al. Kiss, Ch.Beurier Droit international de lenvironnement, Ed. Pedone, Paris, 2004; Cristina Cameron, Caractristiques positives et faiblesses de la Convention du patrimoine naturel, n revista Nature et ressources, nr.3/1992, p. 18-21.

118

Ca resurse de mare valoare economic, cultural, tiinific i recreativ, cele peste 300 de zone umede nscrise pe lista Ramsar, printre care i Delta Dunrii, se bucur de un regim naional i internaional special de protecie i conservare. Convenia din 197159 stabilete pentru statele-pri n primul rnd cerina de a elabora i a aplica planurile lor de amenajare, astfel nct s se favorizeze conservarea acestor zone i s asigure utilizarea raional a resurselor lor (art. 3). Conservarea trebuie s fie promovat prin crearea de rezervaii n zonele umede, acestea fiind sau nu nscrise pe list, i prin realizarea supravegherii adecvate a strii acestora (art. 4). Gestiunea raional presupune msuri legislative i administrative n vederea asigurrii creterii efectivelor la populaiile de psri acvatice, protejrii faunei i florei i a habitatelor naturale din zon. Orice reducere a suprafeei unei zone umede trebuie s fie compensat prin crearea de noi rezervaii naturale. Totodat, documentul consacr convenia statelor semnatare de a-i coordona politicile lor de conservare. De asemenea, este stipulat obligaia de a coopera pentru statele care mpart aceleai zone umede, bazine hidrografice ori aceleai populaii de animale din zonele umede, ca de exemplu psrile de ap migratoare. 6.5.2.3. Conceptul de rezervaie a biosferei Conceptul de rezervaie a biosferei a fost introdus de ctre consiliul internaional de coordonare a Programului MAB din cadrul UNESCO n anul 1970. Scopul declarat al acestuia l-a constituit stabilirea unei serii de arii protejate, legate ntre ele printr-o reea de coordonare internaional, avnd ca obiectiv demonstrarea beneficiilor conservrii pentru societate i procesul de dezvoltare. Acest obiectiv urma s fie atins prin elaborarea unui management de conservare i gestiune a acestor zone, dezvoltarea unui sistem de monitoring, participarea colectivitilor locale i informare i educaie ecologic. Prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent numrul acestora depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste 1,5 milioane km ptrai60. n urma evoluiilor de peste dou decenii, conceptul actual de rezervaie a biosferei exprim drept cerine eseniale: cuprinderea a trei zone de protecie (zona central, zona-tampon i zone de tranziie),
Intrat n vigoare n 1975, a fost amendat n 1987 pentru a permite stabilirea unei structuri administrative formate dintr-un comitet permanent i un secretariat. 60 n 1984, consiliul MAB a lansat un plan de aciune pentru a coordona aplicarea conceptului general de rezervaie a biosferei, cuprinznd nou obiective fundamentale i 35 de aciuni specifice, formnd mpreun trei mari domenii: dezvoltarea i intensificarea reelei, folosirea acesteia pentru cercetare i monitoring i conservarea rezervaiilor.
59

119

ndeplinirea a trei funcii principale (conservare, cercetare i dezvoltare) i existena unei instituii avnd competena de a gera ansamblul zonei.

6.5.2.4. Legea privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii n realizarea angajamentelor internaionale i pentru constituirea unui regim adecvat de protecie i conservare a Deltei Dunrii a fost elaborat i adoptat de ctre parlament o lege special, respectiv Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii61. Actul legislativ cuprinde trei mari categorii de dispoziii: a) dispoziii referitoare la regimul general i special de protecie; b) dispoziii cu caracter instituional i de autorizare i c) sanciuni. Prelund elemente din conveniile de la Ramsar i UNESCO, legea definete rezervaia biosferei ca zon geografic cu suprafee de uscat i de ap, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizicogeografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale62 (art. 2). Definiia legal surprinde, ca elemente eseniale, calitatea de patrimoniu natural mondial i zon umed de importan internaional, supus unui regim de protecie i conservare bazat mai ales de promovarea unui tip de dezvoltare durabil. 6.5.2.4.1. Zonele de protecie ale rezervaiei. Protecia i conservarea teritoriului rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de elementele supuse ocrotirii. Astfel, conform legii, sunt delimitate trei zone funcionale63: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone-tampon cu regim difereniat de protecie, n care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie ecologic; c) zone economice, n care se pot desfura activiti economice tradiionale (art. 3).

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, anul V, nr. 283, din 7 decembrie 1993. Din punct de vedere fizico-geografic, rezervaia cuprinde: Delta Dunrii, srturile Murighiol-Plopu, complexul lagunar Razim-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea, cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, pn la izolaia de 20 m inclusiv. Limita continental a rezervaiei este reprezentat de contactul Podiului Dobrogean cu zonele umede i palustre. 63 Delimitate prin hotrre de guvern, conform art. 9 din lege.
62

61

120

Regimul specific, cu precizarea msurilor concrete de protecie i al fiecrei zone va fi stabilit prin statutul rezervaiei. n acest sens, o deosebit importan prezint distincia n cele trei zone pe care trebuie s le cuprind, n principiu, fiecare rezervaie a biosferei i zonele prevzute de legislaiile naionale n materie. Totodat, n 1988, consiliul MAB a relevat o serie de schimbri care s fie operate n vederea modernizrii conceptului i sprijinirii aplicrii sale din punct de vedere financiar. La rndul su, Conferina UNESCO a adoptat o rezoluie prin care cere consolidarea statutului juridic al rezervaiei biosferei protejate. Aa de exemplu, expresia zon-tampon poate fi utilizat n dou sensuri diferite, dup cum este vorba despre o zon-tampon a rezervaiei biosferei ori despre cea a zonei protejate care constituie zona sa central. Or, se tie c limitele acestor zone nu coincid. Legea stabilete regula c zonele cu regim de protecie integral sunt protejate n mod obligatoriu de zone-tampon. 6.5.2.4.2. Regimul de administrare. Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice aferente, prin lege s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului64. Din punct de vedere structural, Administraia este condus de ctre Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile fundamentale ale rezervaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor consiliului tiinific), avnd ambele ca preedinte pe guvernator. Dat fiind importana deosebit a participrii reprezentanilor colectivitilor locale la adoptarea deciziilor privind teritoriul rezervaiei, prevederile legii, n sensul c din consiliul tiinific fac parte i trei personaliti din teritoriu, propuse de ctre Consiliul Judeean Tulcea, sunt insuficiente. Practica internaional relev c, de obicei, alturi de administraia propriu-zis, se apeleaz la organisme consultative, formate din specialiti, reprezentani ai populaiei locale, organizaiilor neguvernamentale etc., competente s emit o serie de avize.
Anterior, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 9 august 1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, pentru coordonarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement din Delt a fost creat Administraia Deltei Dunrii, rezervaie a biosferei, instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului. Ulterior, toate hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea ministerului de resort (inclusiv Hotrrea nr. 792 din 17 decembrie 1992 privind Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului) au prevzut Administraia Rezervaiei, cu regim de serviciu public descentralizat al ministerului n unitile administrativ-teritoriale.
64

121

Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul de inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului teritoriu al rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie stabilite n statutul rezervaiei. 6.5.2.4.3. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Conform legii de constituire i actelor normative subsecvente, Administraia Rezervaiei ndeplinete dou mari categorii de atribuii: de administrare a patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei i, respectiv, de refacere i protecie a unitilor fizicogeografice ale acesteia. A. Atribuiile de administrare. Potrivit art. 10 al actului normativ, suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care intr n componena rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, cu excepia terenurilor care formeaz obiectul dreptului de proprietate privat sau aparin domeniului public ori privat, local sau judeean, constituie patrimoniul natural, domeniul public de interes naional aflat n administrarea Administraiei Rezervaiei. Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole, i care datorit degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate vor fi integrate n regimul natural de folosin prin efectuarea lucrrilor corespunztoare de reconstrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i de Consiliul Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniul public de interes judeean, respectiv de consiliile locale pentru terenurile din domeniul public de interes local. Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i utilizarea unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele valorificabile din punct de vedere economic ale domeniului public de interes naional pot fi concesionate n condiiile legii de Administraia Rezervaiei. Populaia local are drept de preemiune. Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile, cu excepia braelor Dunrii desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baza permisului de practicare a activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei.

122

Taxele de autorizare pentru organizarea unor activiti economice, de turism i agrement pe teritoriul rezervaiei se stabilesc, la propunerea Administraiei Rezervaiei, de consiliul judeean. Desfurarea de activiti economice, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice se autorizeaz de Consiliul Judeean Tulcea pe baza acordului i autorizaiei de mediu emise de Administraia Rezervaiei. Taxele ncasate din autorizri se vor constitui ntr-un fond special la dispoziia Consiliului Judeean Tulcea, pentru finanarea activitilor cu caracter social ale autoritilor publice locale din teritoriul rezervaiei. (art.11). Desfurarea activitii economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice n legtur cu terenurile aflate n perimetrul rezervaiei i care sunt obiect al dreptului de proprietate privat a persoanelor fizice i juridice sau aparinnd domeniului public ori privat, local sau judeean se autorizeaz de ctre Consiliul Judeean Tulcea, pe baza acordului i autorizaiei de mediu emise de ctre Administraia Rezervaiei. Ca atribuii de autorizare ecologic, emite acordul i autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i juridice n concordan cu cerinele conservrii biodiversitii i a structurilor ecologice specifice i exercit modul de aplicare a prevederilor acestora, (art. 6, lit. e, f). n acelai context, administraia avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii (art. 6, lit. h). Problema evalurii impactului ecologic ca premis a integrrii cerinelor conservrii mediului cu necesitile dezvoltrii este de maxim importan i trebuie nscris n cadrul general al regimului studiului de impact, procedur care va fi reglementat de viitoarea lege general a mediului. B. Atribuii de protecie i conservare a mediului, inclusiv de reconstrucie ecologic. Acestea au un caracter general, n sensul c sunt exercitate n privina ntregului teritoriu al rezervaiei, indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare asupra diferitelor zone ale acesteia. Este vorba despre o competen general i exclusiv a Administraiei Rezervaiei. Legea stabilete n acest sens mai nti unele atribuii de evaluare ecologic, respectiv a strii ecologice a patrimoniului natural, a resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor (art. 6, lit. a, d). Acestea sunt completate cu funciile de promovare a activitii de cercetare i cooperare tiinific internaional, organizarea de aciuni de informare,
123

educaie i propagand ecologic i de conlucrare i cooperare la nivel intern i internaional n domeniu (art. 6, lit. j, k, l). Atribuiile propriu-zise de protecie se exprim n: asigurarea msurilor necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii (art. 6, lit. a), stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice. Acestea se completeaz cu cele de sprijin i protejare a activitilor economice tradiionale ale populaiei locale (art. 6, lit. g). Dup cum este cunoscut, n aceast privin dreptul poate interveni att prin aprarea proprietii n dimensiunea sa de patrimoniu natural fa de eventualele agresiviti din afar (prin punerea la dispoziia proprietarului a unei serii de proceduri i aciuni de aprare i reparare a eventualelor pagube), ct i prin impunerea unor servitui publice legale privind msurile generale de protecie a mediului. De altfel, msurile stabilite de lege ca servitui ale dreptului de proprietate reprezint n prezent principala cale juridic de promovare a obiectivelor proteciei i conservrii mediului natural. n acest sens, legea stabilete obligaia general a persoanelor fizice sau juridice care dein cu titlu de proprietate terenuri pe teritoriul rezervaiei de a le gospodri prin mijloace ecologice admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Mai mult, art. 8 recunoate i garanteaz dreptul populaiei locale de a pstra obiceiurile specifice locale i activitile economice tradiionale. Dar aceast situaie ridic problema deosebit de important a compensaiilor ce trebuie acordate proprietarilor pentru lipsa de ctig suferit ca urmare a respectrii msurilor de protecie ecologic. Din acest punct de vedere, legea ofer soluii pariale. Astfel, prin art. 6, lit. g stabilete ca atribuie a Administraiei Rezervaiei sprijinirea i protejarea activitilor economice tradiionale ale populaiei locale, iar prin art. 8 se prevede c va asigura, dup caz, prin compensaii continuitatea acestora (pescuit, agricultur, recoltarea stufului). Desigur, pe calea reglementrilor de aplicare a legii este necesar s se prevad n amnunime procedura de evaluare i acordare a acestor compensaii, altfel existnd riscul inoperativitii acestor prevederi legale, din cauza caracterului lor prea general. S-ar putea de asemenea identifica i consacra i alte forme financiarfiscale de stimulare a proprietarilor, n sensul respectrii i promovrii msurilor de protecie ecologic (ca de exemplu degrevri fiscale, credite avantajoase etc.). C. Regimul sancionator. Nerespectarea msurilor legale instituite n vederea gospodririi raionale, proteciei i conservrii rezervaiei este sancionat sub forma contraveniilor stabilite expres de lege (art. 12 i 13). Amenda sancionatoare poate fi aplicat att persoanelor fizice, ct i
124

persoanelor juridice (n acest caz cuantumurile fiind mai ridicate), iar constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de ctre persoanele mputernicite n acest sens de ctre Administraia Rezervaiei i organele Ministerului de Interne.

7. Protecia faunei Reprezentnd totalitatea speciilor de animale (n sens larg), fauna prezint importan din punct de vedere juridic sub aspectul proteciei animalelor (slbatice i domestice) i a psrilor. Astfel, protecia animalelor slbatice i protecia animalelor domestice urmresc finaliti diferite: n primul rnd, ocrotirea acestora de acte de cruzime, rele tratamente i abandon, iar n al doilea rnd, protejarea lor fa de captur, distrugere i comercializare, ca acte care pot duce la dispariia speciilor. Mijloacele i formele juridice difer i ele, n aceast privin fiind mult mai perfecionate cele referitoare la protecia animalelor slbatice. La nivelul concepiei generale, asistm la evoluii semnificative, de la considerarea animalelor ca simple lucruri nsufleite, bunuri mobile, i pn la a considera orice animal ca o fiin sensibil i a-i recunoate n consecin calitatea de subiect de drept. n acest context, se are n vedere consacrarea unor drepturi ale animalului, cu consecine juridice dintre cele mai diverse. Din cauza poziionrii sale n centrul geografic al Europei, pe traseele de migraie ale speciilor dinspre est spre vest i de la sud spre nord (i viceversa), precum i n apropierea refugiilor glaciare, dar i ca rezultat al influenei reliefului major, n special al Carpailor, i aciunii factorilor de mediu locali, Romniei are o faun deosebit de variat calitativ i bogat cantitativ. Pe teritoriul su se interfereaz specii cu origini i repartiii diferite, cele mai multe fiind central-europene, sudice i de step esteuropean. Diversitatea faunei rii noastre este estimat la aproximativ 33.900 specii, dintre care 1.000 sunt specii endemice i sub-endemice; din numrul total al acestora peste 33.0000 sunt nevertebrate i 795 sunt vertebrate. Vertebratele includ 211 specii de peti, dintre care 17 sunt periclitate i se refer la toate speciile native de sturioni, 20 specii de amfibieni dintre care 3 sunt periclitate, 23 specii de reptile, dintre care 9 sunt periclitate, 439 specii de psri (sedentare, migratoare i accidentale), dintre care 29 sunt periclitate i 102 specii de mamifere, dintre care 10 sunt periclitate.

125

7.2. Statutul juridic general al animalului Protecia juridic a animalelor este realizat prin ansamblul reglementrilor referi-toare la situaia animalelor domestice, domesticite (mblnzite) ori inute n captivitate. Animalele slbatice nu intr n aceast categorie, fiind considerate res nullius (lucruri fr stpn), i nu beneficiaz cu acest titlu de nici o msur de protecie individual, ci numai dac animalul respectiv aparine unei specii protejate. La nivel internaional nu au fost adoptate documente juridice ferme, care s consacre un statut juridic special n favoarea animalelor, fiind n prezena unor simple declaraii de drepturi proclamate de ctre organizaii neguvernamentale. Astfel, la 15 octombrie 1978, sub auspiciile UNESCO, a fost proclamat solemn Declaraia universal a drepturilor animalului (revizuit n 1989), cu dou anexe: una asupra spiritului su, iar alta asupra bazelor sale biologice. Documentul pornete de la ideea c viaa este unic, toate fiinele au o origine comun i s-au difereniat n cursul evoluiei speciilor; n consecin, orice fiin posed drepturi naturale, i oricrui animal dotat cu un sistem nervos i revin drepturi particulare. Coexistena speciilor n lume implic recunoaterea de ctre specia uman a dreptului la existen al altor specii animale; respectarea animalelor este inseparabil legat de respectarea oamenilor ntre ei. Ca drepturi fundamentale sunt proclamate: drepturi egale la existen n cadrul echilibrelor ecologice, dreptul la respectarea oricrei viei animale, interzicerea relelor tratamente i actelor de cruzime, dreptul animalului slbatic de a tri liber n mediul su natural i de a se reproduce, dreptul la ntreinere i la atente ngrijiri al animalelor inute sub dependena omului, incriminarea drept crim contra vieii a oricrui act care implic fr necesitate moartea unui animal, necesitile recunoaterii personalitii juridice a animalului i a drepturilor sale prin lege .a. Au urmat i alte documente de acest gen: Declaraia asupra eticii alimentare (redactat n 1981 de ctre Fundaia Mondial pentru Calitatea Vieii), Principiile de baz ale antispecismului (1995) etc. n cadrul acestora este denunat faptul c omul a creat n lumea vie o ierarhie arbitrar, artificial, care nu exist n mod natural, lund n consideraie exclusiv interesele sale proprii. Aceast ierarhie antropocentric a dus la specism, ceea ce nseamn a adopta o atitudine diferit fa de o specie sau alta, a le distruge pe unele i a le proteja pe altele, a declara unele utile, iar altele pgubitoare ori feroce, a rezerva inteligena pentru om i a nu acorda animalului dect instinctul. 7.3. Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc Codul civil romnesc definete statutul juridic al animalului n capitolul II, Despre mobile, al crii II, Despre bunuri i despre osebitele modificri ale proprietii, respectiv n articolul 473, unde consider
126

animalele drept mobile prin natura lor, ntruct se mic de la sine. Ataate unei exploatri agricole, animalele devin imobile prin destinaie: animalele ce proprietarul fondului d arendaului pentru cultur (art. 467) i animalele afectate la cultur, porumbii din porumbrii, lapinii inui pe lng cas, stupii cu roi, petele din iaz (art. 468). Este evident o concepie depit, care neag orice drept animalului, din moment ce l asimileaz unui lucru. Din aceast perspectiv se impune abrogarea expres a art. 473 din Codul civil, recunoaterea, pe calea legislaiei speciale, a calitii de subiect de drept a oricrui animal ca fiin vie, ntre acesta i om neexistnd o diferen de natur (ambii fiind fiine sensibile), ci una de grad, de complexitate a organizrii i manifestrii materiei vii. Acest nou statut juridic s-ar putea exprima n recunoaterea i garantarea unor msuri ferme de protecie (inclusiv sub forma unor drepturi), viznd eliminarea actelor de cruzime i rele tratamente inutile, conferirea unei demniti de coexisten lumii animale, asigurarea unei ocrotiri speciale speciilor protejate. n privina legislaiei romneti actuale, protecia animalelor domestice se reduce la o protecie sanitar, exprimat printr-o serie de reguli i msuri menite s evite n cele din urm afectarea sntii omului, a sntii publice n general. Aa de exemplu, art. 310 din Codul penal a nscris la capitolul referitor la infraciunile contra sntii publice i infraciunea de rspndire a bolilor la animale sau plante.

7.4.Regimul juridic privind protecia animalelor Prin Legea nr.205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor s-au stabilit o serie de msuri necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstarea animalelor cu sau fr deintor. Definind deintorul ca fiind proprietarul, persoana care deine cu orice titlu valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl animalul, legea i stabilete urmtoarele obligaii: -s aplice normele sanitare veterinare i de zooigien privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea, precum i a celor referitoare la protecia i bunstarea animalelor. -s aibe un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, de acestea, s le asigure condiiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, precum i s le nu le prseasc sau izgoneasc. -de a asigura acestora, n funcie de nevoile etologice, specie, ras, sex, vrst i categorie de producie, urmtoarele: a)un adpost corespunztor; b)hran i ap suficiente; c)posibilitatea de micare suficient;
127

d)ngrijire i atenie. De asemenea, deintorilor de animale le este interzis s aplice rele tratamente, precum: lovire, schingiuirea i alte asemenea cruzimi. n sensul legii, prin ru tratament se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea animalelor, maltratarea i supunerea animalelor la eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i bunstrii acestora, iar, prin cruzime fa de animale: a)omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea tirului pe animale domestice sau captive; b)organizarea de lupte ntre animale sau cu animale; c)folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le controla agresivitatea; d)folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; e)abandonarea unui animal crui existen depinde de ngrijirea omului; f)administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului. Autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor este Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor. Pentru atingerea obiectivelor de protecie, legea instituie condiii privind deinerea, comerul, transportul i folosirea animalelor n scop publicitar. Astfel, referitor la condiiile de deinere, animalele slbatice pot fi deinute numai pe baz de autorizaie, eliberat de direciile judeene veterinare i n condiiile prevzute de reglementrile n vigoare; deintorii au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor un animal bolnav sau rnit; persoana care contribuie corespunztor la dresarea unui animal are obligaia de a folosi mijloace de dresaj care s nu provoace traume psihice sau fizice, precum i de a folosi metode care s nu prejudicieze sntatea ori bunstarea animalului. Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, din considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale existente pe teritoriul rii, poate impune anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de reglementrile comunitare. n sfrit, animalele nu vor fi supuse unor suferine inutile n cazul tierii sau uciderii; tierea acestora se efectueaz cu respectarea normelor n materie. 7.5.Protecia faunei de interes cinegetic. Fauna de interes cinegetic reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun
128

slbatic existente pe teritoriul Romniei i prevzute de lege (n prezent n anexele nr.1 i 2 ale Legii nr.407 din 9 noiembrie 2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic, reglementarea-cadru n materie); ea este considerat o resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional (art.2). Legea mparte fauna slbatic, n fauna de interes vntoresc, la care vnarea este permis (stabilind perioadele de vnare i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite) i, respectiv, mamiferele de interes vntoresc i psri din fauna slbatic la care vnarea este interzis (prevzndu-se i cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite). Pentru asigurarea acestui regim special sunt prevzute o serie de reguli juridice aferente, respectiv: - gospodrirea faunei de interes cinegetic cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de specialitate i prin interzicerea anumitor aciuni vtmtoare (art.17(1) i art.23; - obligaia de realizare a pazei faunei de interes cinegetic, n condiiile legii (art.18); - vnarea mamiferelor i psrilor admise la vntoare numai n cadrul cotei de recolt aprobate, cu respectarea reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii (art.19 (1); - exemplarele din speciile de interes vntoresc, mamifere i psri din fauna slbatic la care vnarea este interzis, pot fi vnate numai dac se constat degenerate ori dac produc daune, n baza reglementrilor emise de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului (art.19 (3). - instituirea i delimitarea, n fiecare fond de vntoare, a uneia sau mai multor zone de linite a faunei cinegetice n are exercitarea vntorii este interzis i care trebuie s acopere cel puin 10% din suprafaa fondului (art.20(1), (2); - popularea cu exemplare din speciile de vnat inexistente n fondurile de vntoare din Romnia numai n anumite condiii i pe baz de autorizare (art.21); - admiterea aciunii de capturare a vnatului viu n cadrul cotei de recolt aprobate, prin metode i mijloace reglementate care nu vatm exemplarul/exemplarele, numai sub directa ndrumare a personalului de specialitate (art.22). Un instrument important de protecie n acest sens l reprezint reglementarea exercitrii vntorii care, conform legii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau recreativ-sportiv (art.3), la care se adaug regimul special de administrarea i gestionare a fondului cinegetic al Romniei.
129

130

Capitolul XII PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR TERESTRE Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei componente de mediu solul, subsolul i ecosistemele terestre sunt supuse att unor reguli comune de protecie, ct i unui regim specific, particularizat la caracteristicile fiecruia. Din prima categorie fac parte reglementrile privind protecia calitii solului, subsolului, a ecosistemelor terestre i conservarea biodiversitii, refacerea cadrului natural, inclusiv a standardelor de calitate a mediului, n zonele n care acestea au fost afectate de fenomene naturale sau activiti cu impact asupra mediului. n acelai context acioneaz i procedura de autorizare privind problemele de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, forjare, de studii i prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru activiti miniere de extracie etc. n cea de a doua categorie se nscriu mai ales msurile specifice de gestionare durabil, exploatare i conservare a resurselor naturale aferente. Referitor la Romnia, 62% din teritoriul rii are caracter agricol dar din acest procent, mai mult de un sfert este alctuit din pajiti i fnee montane naturale. Totodat, punile amenajate, luncile folosite pentru animale i terenurile degradate care evolueaz n regim natural, scad la aproximativ 30% suprafaa arabil, adic cea care este controlat i dirijat de om. Pdurile ocup aproape 27% din teritoriu: 67% n zonele montane, 25% la deal i 8% la cmpie; 35% din suprafeele mpdurite reprezint plantaii. Cele mai multe sunt ecosisteme aflate n regim de exploatare i prin aceasta expuse riscului de degradare masiv i poluare. Din stepele i mlatinile de odinioar au rmas cel mult 10%, ceea ce reprezint un procent foarte mic din suprafaa rii. 1.Reguli generale prevzute de O.U.G.nr.195/2005 Conform art.65 al Ordonanei de urgen nr.195/2005, protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se efectueaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, care sunt obligatorii pentru toi deintorii, cu orice titlu, ceea ce nseamn instituirea unui regim superior de domenialitate ecologic. Reglementarea-cadru privind protecia mediului prevede c:
131

- se instituie modaliti legale de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor terestre; - se stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia (de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente) (art.66); - se organizeaz i exercit controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, de ctre autoritile publice pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale (art.67). Legea instituie, totodat, obligaii specifice, n funcie de poziia juridic a titularilor i obiectul supus proteciei. Astfel, deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a)s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic definit de lege ca ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice); b)s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c)s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. (art.68) De asemenea deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a)s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b)s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale; c)s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege; d)s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;
132

e)s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul silviculturii i proteciei mediului; f)s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; g)s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; h)s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; i)s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu; j)s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; k)s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice; l)s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. (art.69) 2. REGIMUL DE PROTECIE A SOLULUI Solul constituie o resurs natural deosebit de preioas, reprezentnd un rezervor de minerale, de materii organice, de ap i energie; el permite filtrarea apei, transformarea gazului i adpostete un pol genetic pentru un larg evantai de organisme. Pe pmnt, vegetaia are nevoie de sol pentru a absorbi nutrimentele i a se alimenta cu ap. Solul este de asemenea indispensabil fixrii rdcinilor. Protejarea solului mpotriva eroziunii i polurii se manifest astfel ca o miz ecologic deosebit a contemporaneitii. Definit n general, solul este un element a crui formare s-a ntins dea lungul a mii de ani, plecnd de la particule minerale, materii organice, ap, aer i organisme vii65. O ilustrare a interaciunii complexe existente ntre climat, geologie, vegetaie i utilizarea terenurilor care formeaz structura solului i-i definitiveaz caracteristicile. Astzi, solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane; degradrile i polurile le mpiedic s-i ndeplineasc corect funciile i perturb disponibilitatea i viabilitatea lor pe termen lung. Unele dintre
65

Solul este un mediu viu i dinamic care permite existena vieii vegetale i animale; el este esenial pentru viaa omului att ca surs de hran, ct i ca surs de materii prime.

133

aceste ameninri, ca de exemplu eroziunea, sunt binecunoscute; altele, precum acumularea lent de poluani datorai emisiilor aruncate n aer de activitile industriale, transportului i anumite practici agricole, risc nu numai s polueze solul, dar, totodat, s contamineze apa i alimentele. Pentru prevenirea polurii i conservarea calitii solului au fost ntreprinse i adoptate o serie de msuri politico-strategice i reglementri juridice n plan naional, internaional i comunitar.

2.1. Regimul juridic al proteciei solului Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale. Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i, respectiv, combaterii proceselor de degradare i poluare a solului, determinate fie de fenomene naturale, fie de activiti economico-sociale. n acest scop, n virtutea prevederii constituionale conform creia dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului (art. 44 (7) din Constituie), a fost consacrat o obligaie general, deopotriv n sarcina deintorilor de terenuri i a autoritilor publice, de ntocmire a studiilor i proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a solului i de executare a lor. Deintorii de terenuri pot executa prin fore proprii aceste lucrri, iar cnd acetia nu au asemenea posibiliti, execuia de ctre unitile specializate se face tot prin grija lor. Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, studiile i proiectele necesare se ntocmesc la cerere, iar cheltuielile pentru efectuarea lucrrilor n cauz se suport, parial sau total, de ctre stat, n limita alocaiei bugetare aprobate pe baza notelor de fundamentare elaborate i avizate conform legii. Rolul primordial revine n acest sens instituiei perimetrului de ameliorare, cuprinznd ansamblul regulilor juridice viznd recuperarea pentru utilizarea agricol sau silvic a terenurilor care, prin degradare i poluare, i-au pierdut total sau parial aceast capacitate (introdus prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 i Legea nr.247/2005). Astfel, potrivit art. 82 din lege, terenurile care, prin degradare i poluare, i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n perimetru de ameliorare. Grupele de terenuri care intr n acest regim se stabilesc de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, la propunerile ce au la baz situaiile naintate de comune, orae i municipii. Procedura respectiv este stabilit prin
134

Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993. Potrivit actului normativ, se constituie n perimetre de ameliorare toate terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului, regimului apelor, mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii biologice. Sunt considerate terenuri degradate terenurile care, prin eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici, i-au pierdut total sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, i anume: a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv, indiferent de folosin; b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni); c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri noroioase; d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt; e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini; g) terenuri srturate i acide; h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau menajere, gropi de mprumut; j) terenuri neproductive; k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse. Delimitarea acestor perimetre se face de ctre comisia de specialiti, constituit i organizat de ctre cele dou ministere. Documentaiile ntocmite se avizeaz de ctre organele judeene agricole, silvice i de protecie a mediului i se nainteaz la Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale, care, mpreun cu ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de proiectare, finanare i execuie. Deintorii de terenuri, pstrndu-i dreptul de proprietate, sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare. n ipoteza n care proprietarul nu este de acord, primria, va face propuneri motivate prefectului, care va decide. Ordinul emis de ctre prefect poate fi contestat n faa instanelor de contencios administrativ n condiiile Legii nr. 554/2004. Dac prefectul decide includerea terenului n perimetrul de ameliorare, consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin titularului terenului n cauz o suprafa de teren corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de ameliorare. n cazul n care statul nu dispune n
135

localitatea respectiv de un alt teren asemntor pentru rezolvarea situaiei de mai sus, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la distan mai mare, se aplic procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994. Statul poate face schimburi echivalente de terenuri cu proprietarii din perimetru, cnd pe terenul acestora urmeaz s se execute lucrri de amenajare cu caracter permanent privind corectarea torenilor sau gospodrirea apelor. Schimbul se face numai cu acordul proprietarilor, prin act autentic, nregistrat n documentele de cadastru funciar. Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de ameliorare, sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun, pe timpul ct dureaz ameliorarea lor. Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare i punere n valoare a terenurilor cuprinse n aceste perimetre se asigur de la bugetul de stat. Legea menioneaz c aceste fonduri pot fi sporite prin participarea comunelor (oraelor) i a judeelor, prin contribuia n bani sau n munc a tuturor celor interesai (deintorii de terenuri, locuitorii sau persoanele juridice care trag foloase din realizarea acestor lucrri). n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din producia agricol sau silvic, prin degradarea sau poluarea solului, din cauza faptei culpabile a unor persoane fizice sau juridice, proprietarii, consiliul sau autoritatea administrativ judeean (agricol sau silvic) poate cere suportarea de ctre culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrrile de refacere i de ameliorare a solului. n aceste cazuri este vorba despre o aciune n faa instanelor de drept comun. 2.2. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri funciare Amenajrile de mbuntiri funciare contribuie, prin efectul lor, la protecia i ameliorarea mediului. Acestea reprezint lucrri hidrotehnice complexe i agropedoameliorative care se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar, contribuind astfel la valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. Regimul juridic general n domeniu este stabilit prin Legea mbuntirilor funciare nr. 138/2004. La baza acestei activiti legea aeaz urmtoarele principii (art.4): a)exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru asigurarea
136

proteciei intereselor tuturor beneficiarilor; b)consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora; c)realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine prin Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completarea surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei nii activiti de mbuntiri funciare; d)exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu. Caracterul de protecie al mbuntirilor funciare pentru sol rezult din obiectivele sale legal consacrate: a)asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap; b)asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice; c)asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. 2.3. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate Prin Ordonana Guvernului nr. 8l din 25 august 1998 (aprobat prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999) s-au instituit unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate. Sunt considerate terenuri degradate, n nelesul acestei ordonane, terenurile care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire, i anume: a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv; b) terenurile cu eroziune de adncime ogae, ravene, toreni; c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase; d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap;
137

e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenurile cu exces permanent de umiditate; g) terenurile srturate sau puternic acide; h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi de mprumut etc.; j) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse; k) terenuri neproductive. Fac obiectul mpduririi i, n consecin, al aciunii de ameliorare urmtoarele categorii de terenuri degradate, n funcie de natura proprietii: a) terenurile degradate proprietate public a statului; b) terenurile degradate proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii); c) terenurile degradate proprietate privat. Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se constituie, n acest scop, n perimetre de ameliorare. Identificarea, delimitarea i constituirea perimetrelor de ameliorare la nivelul localitilor se fac de ctre o comisie stabilit prin decizia prefectului, la propunerea directorului general al Direciei Generale pentru Agricultur i Alimentaie i urmeaz regimul general stabilit n acest sens prin Legea nr. 18/1991 (art. 82). Terenurile degradate constituite n perimetre i propuse a fi ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale, i vor fi nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi mpdurite, potrivit normelor metodologice ce vor fi emise de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane. Terenurile degradate prevzute la art. 3 vor fi mpdurite de ctre deintorii lor legali, prin uniti specializate. Materialul biologic se asigur de ctre Regia Naional a Pdurilor, pe baz contractual, sau de ctre ali productori, iar lucrarea se va executa cu asistena tehnic gratuit a personalului silvic de specialitate. Documentaia tehnico-economic pentru lucrrile de ameliorare se execut contra cost de ctre personalul de specialitate al direciilor silvice, n cazurile n care sunt necesare numai lucrri de mpdurire i amenajare, i de ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice sau de ctre alte uniti specializate, atestate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n cazurile cnd sunt necesare i lucrri de construcii pentru consolidarea terenurilor i corectarea torenilor.
138

Terenurile degradate proprietate public, cu eroziune de adncime, constituite n perimetre de ameliorare prin mpdurire se pot transmite, cu acordul prilor, fr plat, n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor. Transmiterea se aprob prin hotrre a guvernului, cu avizul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale i al Ministerului Mediului i Gospodriri Apelor, n condiiile n care suprafaa terenului este de regul de minimum 5 hectare, n cazul trupurilor izolate, i indiferent de suprafa, n cazul terenurilor limitrofe fondului forestier proprietate public a statului. n cazul donrii terenurilor degradate proprietate privat ctre stat n vederea executrii lucrrilor de ameliorare prin mpdurire, actele de donaie, nregistrarea n evidenele funciare i n registrele de inscripiuni imobiliare sunt scutite de taxele aferente, iar onorariul notarial se suport de ctre Regia Naional a Pdurilor. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n numele statului, poate mandata Regia Naional a Pdurilor s cumpere de la persoane fizice terenuri degradate n vederea mpduririi, cuprinse n perimetre de ameliorare constituite potrivit legii. Plata contravalorii acestor terenuri se va face din fondul de conservare i regenerare a pdurilor. Sursele de finanare pentru ntocmirea documentaiilor tehnicoeconomice ale lucrrilor de ameliorare, pentru mpdurirea terenurilor degradate i cele legate de lucrri de ameliorare, de ntreinerea i paza respectivelor lucrri, pn la recepia definitiv, sunt: a)fondul de ameliorare a fondului funciar; b)alocaii de la bugetul de stat; c)alocaii de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor; d)sponsorizri de la societi comerciale, fundaii .a.; e)surse financiare externe nerambursabile sau credite externe pe termen lung; f)contribuia benevol a persoanelor fizice sau juridice interesate de executarea lucrrilor de ameliorare; g)fondul de conservare i regenerare a pdurilor; h)despgubirile legale datorate de ctre persoanele fizice sau juridice vinovate de degradarea solului, stabilite de instana competent, la cererea unitilor locale sau centrale de specialitate n domeniul agriculturii, silviculturii sau proteciei mediului; i)alte surse legale. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n calitate de coordonator tehnic al aciunilor de ameliorare a terenurilor degradate, solicit anual includerea n bugetul de stat a fondurilor necesare pentru mpdurirea n anul urmtor a terenurilor degradate.
139

2.4. Sanciuni Potrivit art. 15 din Ordonana Guvernului nr. 81/1998, mpiedicarea sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de mpdurire aprobate constituie infraciune i se pedepsete conform legii. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani distrugerea plantaiilor silvice n perimetrele de ameliorare (art. 15). Drept contravenie este prevzut punatul pe terenurile degradate mpdurite, constituite n perimetrele de ameliorare. Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau l utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va fi egal cu cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a crei natur juridic este aceea de sanciune specific de drept al mediului. n aceste cazuri, persoanele vinovate vor suporta i despgubirea corespunztoare costului materialului biologic destinat mpduririi, care se vars la fondul de ameliorare a fondului funciar sau la fondul de conservare i regenerare a pdurilor, dup caz. Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n cazurile n care organele centrale i locale care rspund de protecia mediului constat c neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana unor localiti, a unor obiective de interes naional sau viaa populaiei din anumite zone. n cazurile n care persoanele fizice i juridice care dein terenuri degradate proprietate privat nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de ameliorare n condiiile prevzute n prezenta ordonan, Guvernul, la propunerea ministerelor interesate, va supune Parlamentului exproprierea prin lege, n regim de urgen, pentru utilitate public, a terenurilor respective, cu prevederea unor msuri compensatorii. Administrarea acestor terenuri se va face de ctre Regia Naional a Pdurilor.

3. PROTECIA SUBSOLULUI 3.1. Consideraii generale Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii deosebit de importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale. n condiiile n care materiile prime minerale sunt resurse limitate n volum i care nu se regenereaz n timp, se constat un decalaj ntre cerinele
140

economiei naionale n cretere i nivelul produciei extractive, sub nivelul cerinelor i n continu descretere. Iat de ce problematica principal n privina resurselor subsolului o reprezint astzi acoperirea diferenei dintre cerine i oferta autohton; printre cile importante n vederea realizrii acestui obiectiv se afl i ridicarea nivelului factorului de recuperare a rezervelor pe ntreg lanul tehnologic, prin gospodrirea eficient i protecia lor corespunztoare. ntr-adevr, n situaia actual, n care resursele naturale se reduc, iar la unele apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune a acestor materii prime n toate etapele sale trebuie s poarte un pronunat caracter de protecie i exploatare raional. Un rol deosebit de important revine n acest sens dreptului, care este chemat ca, prin mijloace i forme proprii, s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale. n acelai timp, activitile de explorare i exploatare a subsolului angajeaz i grave pericole pentru mediul ambiant; ntr-adevr, o serie de aciuni privind lucrrile de extracie (mine, cariere), foraj (puuri, sondaje) ori de stocaje subterane (de materii periculoase hidrocarburi, produse chimice etc.) pot aduce atingeri grave i multiple vtmri strii naturii, vieii i sntii umane.

3.2. Regimul legal actual de protecie Potrivit art. 136 (2) din Constituie, bogiile de orice natur ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice care decurg de aici. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca urmare a regulii constituionale consacrate n art. 135 (2), lit. e, statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, fapt care implic i respectarea normelor de protecie i conservare a mediului. n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu, persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului sunt inute: a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s respecte prevederile acestora; b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau

141

autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i monitoriznd zona; c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia. 4. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului Prin Legea petrolului (nr. 238/2004) s-a instituit un regim juridic specific pentru explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului, definit drept substanele minerale combustibile constituite din amestecuri de hidrocarburi naturale, acumulate n scoara terestr i care, n condiii de suprafa, se prezint n stare gazoas, sub form de gaze naturale sau lichid, sub form de iei i condensat. Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn. Toate datele i informaiile, indiferent de modalitatea de stocare, obinute ca urmare a efecturii de operaiuni asupra resurselor petroliere romneti, aparin statului romn; utilizarea lor este supus autorizrii i respectrii regulii confidenialitii. Operaiunile petroliere (respectiv activitile de explorare, dezvoltare, exploatarea i abandonarea unui zcmnt petrolier, nmagazinarea subteran, transportul i tranzitul petrolului pe conducte magistrale, precum i operarea terminalelor petroliere) se realizeaz de ctre persoane juridice, romne sau strine, n condiiile legii, numai n cadrul unor perimetre stabilite n acest scop de ctre autoritatea competent (art.3). Lucrrile de dezvoltare i exploatare a zcmintelor comerciale de petrol se pot executa numai pentru rezerve confirmate de autoritatea competent, la propunerea titularului, potrivit unei proceduri speciale. Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre de protecie hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i instituirea dreptului de servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de terenuri sunt interzise. (art.12(1) Titularul acordului petrolier este inut s respecte obligaiile de mediu i s foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul gospodririi apelor, surse de ap de suprafa sau subterane, necesare desfurrii operaiunilor petroliere. Executarea de operaiuni petroliere fr autorizaiile prevzute de lege sau dac i s-a retras acordul i/sau

142

autorizaia privind protecia mediului constituie o cauz de reziliere a concesiunii de ctre autoritatea competent (art.42. lit.d). De asemenea, concesionarii rspund patrimonial pn la refacerea tuturor factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n conformitate cu planul de refacere a mediului, aprobat de autoritatea competent de mediu, care reprezint ansamblul msurilor de refacere i reabilitare a mediului n perimetrul de explorare/exploatare, inndu-se cont i de opiunile colectivitilor locale privind utilizarea postnchidere a perimetrului i care conine proiectul tehnic de realizare a acestora.

5. Protecia ecosistemelor forestiere Asigurarea gestionrii durabile a pdurilor i dezvoltarea unei silviculturi multifuncionale pe termen lung, care satisface nevoile societii reprezint obiectul definitoriu al Planului forestier de aciune al Uniuni Europene pentru perioada 2007-211, care trebuie adaptat i particularizat la nivelul celor 27 de state membre, inclusiv Romnia. Principalele obiective ale acestuia se refer la conservarea i protecia ecosistemelor terestre, mbuntirea competitivitii sectorului forestier i creterea utilizrii durabile a serviciilor i produselor forestiere, respectiv meninerea i sporirea funciilor de protecie a pdurilor. Perceput mai ales ca o legislaie de natur preponderent economic (i, n consecin, aferent preocuprilor ministerului agriculturii), i ntr-o msur necorespunztoare afectat de imperativul proteciei mediului, legislaia silvic romneasc cunoate puine modificri formale i transformri de coninut n aceast perioad. Dimpotriv, se nregistreaz chiar o serie de regrese din perspectiv environmental, impus de aderarea la schimbarea European. 5.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic (legea nr. 26/1996) Dei face distincia dintre domeniul public i domeniul privat, actul normativ utilizeaz dou noiuni (concepte) fundamentale, cu semnificaie global: fondul forestier naional i vegetaia forestier din afara acestuia. Astfel, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate, constituie fondul forestier naional (art. 1). Considerat bun de interes naional, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, public sau privat, este supus regimului silvic
143

(art. 9), ce constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajrile, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere, elaborat i controlat n privina aplicrii sale de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Ca atare regimul proprietii private asupra fondului forestier este afectat de un regim special de domenialitate, fr a pierde caracterul de regim al dreptului privat. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin amenajamente silvice i se exercit n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului (art. 64, alin. 2). Rezult deci, n concluzie, c noiunea (conceptul) de fond forestier naional nu se substituie i nu se suprapune celor de fond public i fond privat, ndeplinind n primul rnd o funcie de protecie, conservare i gospodrire durabil, prin consacrarea i aplicarea unui regim minimal comun. n consecin, la nivel concret, regimul aplicabil unei anumite pduri, unui anumit teren cu destinaie forestier este desemnat de natura proprietii publice sau private creia i aparine, la care se adaug regimul silvic. Stipulnd c dreptul de proprietate asupra terenurilor care constituie fondul forestier naional se exercit n conformitate cu prevederile sale (art. 4, alin. 2), Legea nr. 26/1996 stabilete o serie de dispoziii comune aplicabile fondului forestier proprietate public i fondului forestier proprietate privat, respectiv n privina controlului circulaiei materialelor lemnoase i al instalaiilor de transformat lemn rotund n cherestea, i referitoare la fondul cinegetic i fondul piscicol din apele de munte. n calitatea sa de avuie de interes naional ocrotit de lege, acest fond este n administrarea, ocrotirea, gospodrirea unitar i raional a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. La rndul su, vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional este constituit din vegetaia forestier de pe punile mpdurite, perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantaiile i perdelele forestiere de protecie, zonele verzi, parcurile dendrologice etc. (art. 6). Aceasta este supus, indiferent de forma de proprietate, unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, unei norme emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care controleaz aplicarea i respectarea lor.

6.1.1. Regimul fondului forestier proprietate public a statului

144

Administrarea acestui fond se realizeaz de ctre Regia Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar i exercit atribuii de serviciu public cu aspect silvic. Gospodrirea fondului forestier proprietate public se realizeaz conform amenajamentelor silvice, care constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i se stabilesc n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz pe calea unor modaliti precum: aplicarea regimului codrului, regimului crngului (numai n privina arboretelui), acordarea prioritii regenerrii speciilor de tipul natural fundamental, mpdurirea i rempdurirea terenurilor degradate, conservarea resurselor genetice forestiere. Protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii de sntate a lor (prin msuri de prevenire i de combatere a duntorilor i bolilor, indiferent de forma de proprietate a acestora) i obligaia persoanelor juridice i fizice care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului forestier de a lua toate msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei i solului. Paza fondului forestier mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor se asigur de ctre Regia Naional a Pdurilor. Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al produselor lemnoase ale pdurii, emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din pduri se aprob prin hotrre a guvernului n limita posibilitilor stabilite prin amenajamente silvice pe fiecare unitate de producie i n funcie de natura produselor. Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional (art. 50). n acest context, se consacr dreptul de preemiune al statului la toate vnzrile de bun voie sau silite, la pre i n condiii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier (art. 52). n literatura juridic s-a afirmat c am fi n prezena unui drept subiectiv civil, legal, patrimonial, incesibil i temporar, recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic, n temeiul cruia acesta poate dobndi proprietatea terenurilor ce constituie enclave din fondul forestier proprietate
145

public sau sunt limitrofe acestui fond, precum i terenurile acoperite cu vegetaie forestier, n cazul vnzrilor, cu preferin fa de orice cumprtor, la pre i n condiii egale66. Pentru consideraiile pe care le vom expune mai jos, considerm c un atare punct de vedere nu poate fi acceptat n mare parte, ntruct se plaseaz exclusiv pe trmul dreptului civil clasic, ignornd particularitile impuse de afirmarea dreptului mediului. Astfel, aa cum remarc de altfel parial i autorul, scopul acestei reglementri l constituie dezvoltarea i protejarea fondului forestier naional proprietate public, iar msura respectiv, adugm noi, decurge din calitatea acestuia de bun de interes naional (art. 5 din Legea nr. 26/1996). Dac adugm i faptul c, potrivit art. 134(2), lit. d din Constituie, statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, atunci se contureaz clar c dreptul de preemiune respectiv este recunoscut statului n calitate de subiect de drept public, i nu de persoan juridic de drept privat. Ca atare ntreaga figur a dreptului de preemiune prevzut de art. 524, alin. 1 din Legea nr. 26/1996 trebuie vzut n contextul dreptului public, adic un fel de posibilitate conferit statului de a se substitui cumprtorului potenial al unui imobil situat ntr-un teritoriu predeterminat, n cazul nostru enclavele din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestora, precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier. Numai aa dreptul de preemiune respectiv poate constitui un instrument al interveniei publice n materie de circulaie a terenurilor forestiere, care este scopul direct al reglementrii sale speciale. n acest sens, dreptul de preemiune n materie silvic constituie un privilegiu real, de origine legal, i nu contractual, iar recunoaterea sa este fcut n scopuri de interes general. Aadar obiectivul acestui drept nu este att cel de dobndire a unor terenuri, cum se ntmpl n dreptul civil, care rmne o operaiune subsidiar, ct amenajarea silvic (corectarea perimetrelor forestiere), care ar putea fi afectat (perturbat) de interesele individuale. Un alt mijloc de realizare a acestui obiectiv l reprezint cumprarea de terenuri degradate proprietate privat sau preluarea acestora, n caz de donaii, de ctre Regia Naional a Pdurilor n vederea mpduririi. Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis. Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier se face de regul prin schimb. Transmiterea temporar de terenuri din acest fond pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic se aprob potrivit legii. 6.1.2. Regimul fondului forestier proprietate privat
66

Eugen Chelaru, Dreptul de preemiune reglementat de Codul silvic, n rev. Dreptul, nr. 6/1997, p. 18 i urm.

146

Administrarea acestui fond se face de ctre proprietarii si, individual sau n asociaii. Proprietarii de pduri i alte terenuri din fondul forestier proprietate privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului; ei sunt obligai de asemenea s respecte prevederile amenajamentelor silvice i s asigure permanena pdurii (art. 64, alin. 2; art. 67). Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin amenajamente silvice. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de protecie; tot ei au obligaia s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de semine, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare. 6.1.3. Regimul vegetaiei forestiere din afara fondului forestier Vegetaia forestier se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor norme tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat emise de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur (art. 87). Deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional au obligaia s asigure paza acesteia, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor i s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor i circulaia materialelor lemnoase. 6.1.4. Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier Potrivit art. 111 din Legea nr. 26/1996, conservarea biodiversitii i a peisajului forestier se asigur n principal prin constituirea de parcuri naionale i alte arii protejate n fondul forestier sau n vegetaia forestier din afara acestuia. Constituirea acestora se face la propunerea institutelor de specialitate i a altor foruri tiinifice, pe baza cercetrilor ntreprinse n acest scop i se aprob prin lege. Responsabilitatea administrrii i gospodririi parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier revine Regiei Naionale a Pdurilor. 6.1.5. Rspunderi i sanciuni nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate.
147

n articolele 96-104, Legea nr. 26/1996 stabilete infraciunile silvice, cu un regim sancionator mai sever dect cel prevzut prin Codul silvic din 1962. Este evident o ecologizare a acestora att prin includerea n obiectul supus ocrotirii a unor aspecte legate de protecia mediului, ct i prin incriminarea ca agravant a svririi faptelor n arii forestiere protejate (art. 97, alineatul ultim). Obiectul juridic (care este complex) l constituie relaiile sociale privitoare la gospodrirea durabil i asigurarea integritii cantitative i calitative a fondului forestier, indiferent de natura dreptului de proprietate asupra elementelor componente. Pe de alt parte, sunt incluse n obiectul juridic i relaiile sociale referitoare la mediu, echilibrul ecologic i alte valori naturale. Obiectul material al faptei penale reglementate de art. 96 l constituie pdurile, terenurile sau apele din fondul forestier naional, precum i semnele de hotar, mprejmuirile ori reperele de marcare care au fost distruse, degradate sau mutate fr drept din locul lor. n cazul infraciunilor prevzute n art. 97, 98, 100-102, obiectul material l formeaz vegetaia forestier (arbori, puiei sau lstari) tiat sau scoas fr drept din rdcini, respectiv arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori tiai sau bunuri distruse, degradate sau aduse n stare de nentrebuinare sau vtmate prin incendiere, punare ori ilegal marcate cu ciocanul silvic. La fapta incriminat n art. 103, obiectul material este jnepeniul distrus sau vtmat, iar la cea prevzut n art. 99, ciocanul silvic de marcat falsificat. Subiectul activ nemijlocit (autorul) poate fi orice persoan care ndeplinete condiiile cerute de lege (ceteanul romn sau strin domiciliat sau nu n Romnia). n situaia comiterii infraciunilor prevzute n art. 97 i 98 de ctre personalul silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor i contraveniilor adic de ctre persoanele nominalizate n art. 105 (pdurari, brigadieri, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice, unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i autoritatea public central care rspunde de silvicultur, precum i ali angajai mputernicii de Regia Naional a Pdurilor i de autoritatea public central care rspunde de silvicultur) calitatea acestuia atrage agravarea rspunderii penale, n conformitate cu art. 104. Faptele penale prevzute de Codul silvic, cu excepia a dou variante, pot fi comise n toate formele de participaie coautorat, instigare, complicitate.

148

Cele dou variante privesc faptele prevzute n art. 97, alin. 4, lit. a i art. 98, alin. 4, care, n ce privete participaia, pot fi comise numai n forma instigrii, deoarece, n situaia cooperrii a dou sau mai multor persoane la svrirea mpreun a infraciunii fie n calitate de coautori, fie n calitate de autori i complici este realizat modalitatea agravat (calificat a acestor fapte). n raport cu urmarea imediat, unele infraciuni silvice sunt infraciuni de rezultat, iar altele, de pericol. n cazul infraciunilor de rezultat trebuie s se verifice i s se stabileasc raportul de cauzalitate dintre activitatea fptuitorului i consecinele artate n textele legale. La infraciunile de pericol, legtura de cauzalitate rezult din nsi materialitatea faptelor ex re. Latura subiectiv const n vinovia manifestat sub forma inteniei directe sau indirecte respectiv fptuitorii prevd rezultatul aciunilor pe care le svresc i urmresc (intenie direct) sau, dup caz, accept producerea acestuia (intenie indirect). Textele incriminatoare nu pretind, pentru realizarea infraciunilor, existena unui anumit scop ori mobil. Consumarea infraciunilor silvice survenite n momente diferite, specifice fiecreia n parte. 6.2.Reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional (prevzut de Ordonana Guvernului nr.96/1998 aprobat cu modificri prin Legea nr.141/1999, cu modificrile ulterioare). Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din: a)fondul forestier proprietate public a statului; b)fondul forestier proprietate publica a unitatilor administrativteritoriale (comune , orase, municipii); c)fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane de drept privat; d)fondul forestier proprietate privata indiviza a persoanelor fizice (fosti composesori, mosneni si razesi sau mostenitori ai acestora); e)fondul forestier proprietate privata a persoanelor fizice. Pdurile, prin funciile ecologice de protecie i socioeconomice pe care le ndeplinesc, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional de care beneficiaz ntreaga societatea. n acest scop este necesar asigurarea gestionarii durabile a pdurilor, prin stabilirea de masuri concrete de administrare, regenerare, ngrijire, i exploatare. (art.1)

149

Drept urmare indiferent de forma de proprietate, politica de punere in valoare economica, sociala si ecologica a pdurilor este un atribut al statului. n condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia sunt administrate si gospodrite intr-un sistem unitar, viznd valorificarea continua, in folosul generaiilor actuale si viitoare, a funciilor lor ecologice si social-economice. (art.2) Ca atare, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este supus regimului silvic, care, reprezint un sistem unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic si juridic, referitoare la amenajarea, paza, protecia contra duntorilor, exploatarea si regenerarea pdurilor, in vederea asigurrii gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere, a cror respectarea este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori. Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare si regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curiri, rrituri), punere in valoare a masei lemnoase si de exploatare a lemnului, att pentru pdurile, proprietate publica, cat si pentru pdurile proprietate privata. Normele tehnice actuale vor fi revizuite in termen de 6 luni de la intrare in vigoare a prezentei ordonane, prin grija autoritarii publice centrale care rspunde de silvicultur. Normele cu caracter economic se refera la totalitate obligaiilor financiare ce revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire si punere in valoare, precum i la modalitile de finanare. Normele juridice cuprind totalitatea reglementarilor cu specific silvic (legi, hotrri i ordonane publice ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura). La dobndirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri iau lua cunotina sub semntura, prin grija autoritii publice pentru silvicultura, de obligaiile pe care le au pentru respectarea regimului silvic. n vederea respectrii reglementarilor referitoare la regimul silvic, proprietarii de pduri si deintorii cu orice titlu au urmtoarele obligaii: a)s elaboreze prin uniti specializate, autorizate de autoritatea publica central care rspunde de silvicultur, amenajamente silvice sau, pentru terenuri forestiere n suprafa de pn la 30 ha, studii sumare de amenajare; b)s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajul i a altor fapte infracionale sau contravenionale; c)s execute lucrrile necesare pentru prevenirea si combaterea bolilor si duntorilor pdurilor, stabilite de organele autoritii publice pentru silvicultura, cu mijloacele proprii sau contra cost, prin unitile silvice autorizate;
150

d)s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor si, dup caz, dotarea cu mijloace de prima intervenie; e)s efectueze lucrrile de mpdurire si de ajutorare a regenerrii naturale, potrivit prevederilor amenajamentelor silvice si ale normelor tehnice specifice; f)s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor naturale pn la realizarea strii de masiv; g)s execute la timp n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor tehnice specifice, lucrrile de ngrijire a arboretelordegajrii, curiri, rrituri tieri de igien; h)s execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat; i)s asigure, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i actelor normative n vigoare, ntreinerea si repararea drumurilor forestiere aflate n proprietate. (art.8) n vederea gospodririi durabile a pdurilor se interzic: a)defriarea vegetaiei forestiere, respectiv nlturarea acesteia i schimbarea folosinei ori destinaiei terenului, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura; b)desfurarea de activiti care produc degradarea solului si a malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil si a arborilor nedestinai exploatrii. (art.8) Exploatarea masei lemnoase se face numai n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de recoltare si transport al materialului lemnos din pduri, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.Controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercita de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin structurile silvice, cu personalitate juridic aflate n subordinea acestora.

Capitolul XIII PROTECIA ATMOSFEREI

151

Ca element important al mediului, aerul atmosferic, calitatea acestuia prezint o semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei i florei. La fel ca apa, aerul este un element vital, fiecare om respirnd zilnic peste 15.000 l de aer. Aerul este un fluid gazos care formeaz atmosfera; aer pur, compus din oxigen i azot nu exist n natur. El este ntotdeauna mai mult sau mai puin poluat prin ali compui, gaz, natural ori nu, i particule, lichide precum ceaa, ori solide precum praful; circa 180 de substane tranziteaz prin aer. Datorit particularitilor naturale ale atmosferei i consecinelor activitilor umane, poluarea aerului, cauzat fie de creterea concentraiei unor constitueni normali ai atmosferei bioxid de carbon, azot etc. fie ptrunderii unor compui strini acestui mediu elemente radioactive, substane organice de sintez .a., - constituie o realitate tot mai evident a societii moderne. Ea reprezint o preocupare, cu att mai mult cu ct, spre deosebire de sol i ap, nu exist mijloace de depoluare ori tratare a aerului. Mai mult dect att, ca fenomen, poluarea aerului a devenit transfrontalier i o problem global, ceea ce impune o cooperare internaional i o reglementare interstatal adecvate67. Desigur, diversitatea i numrul poluanilor care pot contamina atmosfera fac practic imposibil un inventar complet al acestora. Totui mai ales trei activiti (industria, nclzitul domestic i transporturile) se afl la originea a dou mari tipuri de poluare: poluarea acido-particular ori acid, cea mai veche i legat de utilizarea combustibililor fosili (gaz, crbune), sesizabil mai ales n anotimpul rece, i poluarea oxidant, rezultat din unele activiti industriale i gazul de eapament al autovehiculelor, manifest mai ales n perioadele cu soare. Calitatea aerului depinde nu numai de cantitatea poluanilor emii, ci i de condiiile meteorologice rezultate din circulaia vnturilor, regimul precipitaiilor ori expunerea solar. Se disting poluri locale, zise de proximitate (provenite de la nclzitul casnic, fumul i particulele uzinelor i gazul de eapament al autovehiculelor) i polurile globale, regionale ori mondiale. Polurile planetare constituie suma polurilor locale. Agravate de fenomene fizico-chimice precum alterarea pturii de ozon, n atmosfera nalt, producerea de ozon n structurile atmosferice joase, ploile acide care afecteaz ecosistemele, ori chiar accentuarea efectului de ser, nclzirea global i schimbrile climatice. Problematica general a calitii aerului vizeaz urmtoarele aspecte principale: poluarea de impact cu diferitele noxe, calitatea precipitaiilor
Asupra surselor de poluare a aerului, consecinelor i modalitilor de combatere a acestora a se vedea Mircea Duu, Ecologie. Filosofia natural a vieii, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 66-76.
67

152

atmosferice, situaia ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu efect de ser i unele manifestri ale schimbrilor climatice, care i-au gsit reglementri la nivel naional, internaional i comunitar, ce se ntreptrund n aciunea i semnificaiile lor spre asigurarea obiectivului comun: protecia i conservarea calitii aerului. OUG nr.195/2005 ataeaz problematica zgomotului ambiental acestui capitol, dei n acest caz este vorba de poluare prin vibraii. 1. Sediul materiei Reglementarea general a proteciei atmosferei este cuprins n capitolul X, al Ordonanei de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (art. 59-64), iar regimul juridic special este prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001), care ndeplinete rolul de reglementare-cadru n domeniu. Alte aspecte particulare, cu un predominant caracter tehnic, sunt cuprinse ntr-o serie de acte normative subsidiare, aparinnd esenial fie domeniului proteciei mediului, fie altor domenii conexe. De asemenea, Romnia a ratificat o serie de documente internaionale n materie, care fac parte din dreptul intern, iar o serie de acte normative comunitare au fcut obiectul transpunerii n legislaia naional. 2. Definiii Reglementrile legale romneti n vigoare utilizeaz termenul de protecie a atmosferei, spre deosebire de dreptul comunitar i cel internaional sau legislaia din alte ri, care prefer expresia protecia aerului, care ni se pare mai adecvat n spe. n aceast situaie, att Ordonana de urgen nr.195/2005, ct i Ordonana de urgen nr. 243/2000 definesc atmosfera ca fiind masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Reglementarea special folosete, totui, i noiunea de aer nconjurtor, neles ca aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc, respectndu-se astfel delimitarea clasic dintre mediu ambiant i mediul muncii. Ordonana nr. 243/2000 cuprinde i alte definiii legale importante ale unor termeni precum: poluant, prag de alert, marj de toleran, valoare-limit, valori de prag .a. Din pcate, nu exist o definiie legal a noiunii fundamentale de poluare a aerului (atmosferei). n aceast situaie, pentru surprinderea semnificaiilor juridice ale fenomenului trebuie s apelm la accepiunile documentelor internaionale n materie. Astfel, se impune s se in seama c o rezoluie din 8 martie 1968 a Consiliului Europei (prin care s-a aprobat Declaraia de principii asupra
153

luptei contra polurii aerului) cuprinde urmtoarea definiie: Exist poluare a aerului atunci cnd prezena de substane strine ori o variaie important n proporia constituenilor si este subsceptibil s provoace un efect duntor, innd seama de cunotinele tiinifice ale momentului, sau s mpiedice o utilizare legitim a acestuia. Dar un caracter obligatoriu nu poate avea dect definiia cuprins n Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ratificat de Romnia prin Legea nr. 8/1991 i conform creia poluarea atmosferic desemneaz introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care are o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului. De asemenea, Ordonana de urgen nr.195/2005, cuprinde o definiie general a polurii. S mai reinem c, potrivit Ordonanei de urgen nr. 243/2000, poluantul reprezint orice substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau asupra mediului ceea ce cuprinde o referire implicit la definiia Conveniei din 1979. Prin prisma acestor definiii, poluarea atmosferic ne apare fie ca orice modificare a compoziiei naturale ideale a aerului (atmosferei), fie ca orice emisie antrennd depirea unui prag de calitate a aerului considerat periculoas pentru om i mediu.

I. PROTECIA ATMOSFEREI 1. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000. Principii generale Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. Stabilirea ca scop imediat al legii a alinierii la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare arat c dispoziiile sale trebuie completate i interpretate n sensul i spiritul acestora din urm. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea principiului de abordare integrat a proteciei mediului (art. 2).

154

Un alt principiu important al dreptului mediului, afirmat specific n domeniu, este cel al informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor (art.21(1) i al obligaiei colective al tuturor autoritilor publice de a asigura accesul la informaia respectiv (art.21). Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre autoritatea de mediu competent, indicndu-se msurile ce se impun pentru protecia populaiei i a mediului. Sunt aplicabile desigur i celelalte principii generale operante n domeniul dreptului mediului, precum: principiul precauiei, poluatorul pltete, prevenirii, corectarea la surs, regula folosirii celor mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive. n sfrit, reglementarea-cadru n materie prevede expres c dispoziiile sale urmresc i trebuie interpretate n sensul asigurrii dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate care, n acest context, reprezint mai ales un drept la un aer de calitate. 1.1. Strategia naional pentru protecia atmosferei Elaborat i actualizat periodic de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului i aprobat de Guvern, Strategia naional privind protecia atmosferei are urmtoarele obiective68: meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului n context transfrontier; ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n domeniu. Dup cum se poate observa, att reglementarea legal, ct i strategia naional n materie nu urmresc o puritate iluzorie a atmosferei, ci tind s limiteze i s pstreze poluarea aerului n limite care s nu o fac periculoas pentru om i pentru mediu. Obiectivele de calitate a aerului, pragurile de alert i valorile-limit sunt fixate prin ordin ministerial, n conformitate cu definiiile cuprinse n directivele Uniunii Europene. Astfel, obiectivele de calitate sunt nivelul
Strategia n curs a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.731 din 14 mai 2004 i are ca scop declarat crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic .
68

155

de concentraie de substane poluante n atmosfer, fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul de a evita, de a preveni, de a reduce efectele nocive ale acestor substane pentru sntatea uman ori pentru mediu, ntr-o perioad dat; pragul de alert este nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare, iar valorile-limit reprezint nivelul fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins. 1.2. Cadrul instituional Cadrul instituional de aplicare a legislaiei proteciei atmosferei este asigurat i acioneaz structurat la dou niveluri central i local i n planuri orizontale: organismele cu activitate specializat i cele cu aciune conex i complementar. Astfel, la nivel naional, autoritatea public central pentru protecia mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei (art. 7); aciunea sa este completat de cea a autoritilor publice centrale pentru sntate, transport, industrie i comer, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului, pentru coordonarea administraiei publice locale, mai ales prin strategiile de dezvoltare a sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz i care trebuie s poarte avizul autoritii de mediu. La nivel local acioneaz, n principal, autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, direciile departamentale de sntate public, consiliile judeene, primriile i consiliile locale. Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive (art. 5); de asemenea, autoritile teritoriale cu atribuii pertinente au obligaia s pun la dispoziia autoritilor teritoriale de protecie a mediului informaiile i documentele necesare n activitatea de gestionare a calitii aerului. 1.3. Gestiunea proteciei aerului Aciunea de gestionare a proteciei aerului nconjurtor are dou componente principale: evaluarea i, respectiv, monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor precum i controlul surselor de poluare (pe categorii). Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul

156

Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n raport cu standardele naionale i comunitare. Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigur prin Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, din care fac parte: Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici i Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului. Instrumentele de realizare sunt planurile i programele de gestionare a calitii aerului. La nivel central se elaboreaz Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, revizuit, dup caz, n funcie de progresele din domeniul proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului. n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici; n acesta este inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon. n plan sectorial acioneaz Programul naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac, precum i Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere, cu reglementrile legale aferente. Controlul, ca element al gestiunii urmeaz regula la surs, admis i promovat la nivelul dreptului comunitar, i, n acest context, este reglementat controlul surselor fixe i stipulate obligaiile titularilor de activitate, cel al surselor mobile i al surselor difuze i stabilite obligaiile utilizatorilor surselor mobile de poluare, precum i controlul produselor i al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei. 2. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon n vederea promovrii aciunilor necesare aplicrii la nivel naional a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, a Protocolului de la Montreal (1987) i a Amendamentului la acesta (Londra 1990), precum i a legislaiei interne specifice, prin Hotrrea Guvernului nr. 243/1995 s-a constituit Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) i s-au adoptat o serie de msuri legate de obligaiile persoanelor fizice i juridice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de la Montreal. De asemenea, prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 506 din 17 septembrie 1996 s-a aprobat Procedura de reglementare a activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon. Potrivit acestuia, activitile de import i/sau export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele A, B, C, D
157

i E ale Protocolului de la Montreal sunt supuse eliberrii acordului de mediu (de ctre autoritatea central n materie), care fundamenteaz emiterea licenei de import sau export (de ctre autoritatea central cu atribuii n domeniul comerului). Prin Ordonana Guvernului nr. 89/1999 (aprobat i modificat prin Legea nr. 159/2000) privind regimul comercial i introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon s-a instituit un ansamblu de msuri viznd importul, exportul, vnzarea, utilizarea, recuperarea, reciclarea i reglementarea substanelor care epuizeaz stratul de ozon, aflate n stare pur sau amestecuri n care depesc concentraia de 1%, exprimat n procente de mas, atunci cnd ele se afl n vrac n containerele lor de transport, precum i a echipamentelor i produselor care conin substanele aferente (precizate n anexa actului normativ). Pentru atingerea obiectivelor Protocolului de la Montreal s-au stabilit astfel o serie de restricii privind regimul comercial i utilizarea hidrocarburilor halogenate care epuizeaz stratul de ozon, precum: interzicerea importului i exportului substanelor chimice prevzute n anex, al echipamentelor, tehnologiilor i produselor din sau ctre rile care nu sunt parte la protocol, a importului i exportului i punerea n circulaie pe pia a substanelor chimice prevzute la pct. 4 din anex (alte clorofluorocarburi total halogenate), importul unor substane chimice provenite din operaiuni de recuperare, reciclare sau regenerare, reexportul altora, importul, exportul i punerea n circulaie a autovehiculelor de orice fel, inclusiv a navelor i aeronavelor echipate cu uniti de aer condiionat, noi sau folosite, care funcioneaz cu substane chimice clasificate .a. (art. 3, alin. 1). n privina altor substane chimice s-a dispus msura contingentrii consumului (art. 3, alin. 2) pentru fiecare tip de substane i pentru fiecare perioad cuprins ntre 1 ianuarie i 31 decembrie a fiecrui an. De asemenea, s-au interzis importul, exportul i punerea n circulaie pe pia a aerosolilor care conin substane clasificate periculoase pentru stratul de ozon, cu unele excepii, utilizarea anumitor substane chimice n sisteme noi de rcire industrial, la fabricarea unitilor mobile de climatizare, a produselor de sterilizare i n alte domenii noi ori producerea pe teritoriul Romniei, inclusiv n unele zonele libere, a substanelor cuprinse n anexa 4, a stingtoarelor de incendii .a. Este vorba despre o particularizare la condiiile interne a obligaiilor prevzute n Protocolul de la Montreal, cu amendamentele ulterioare. O atenie special se acord etichetrii produselor i echipamentelor care conin substane clasificate ca periculoase pentru stratul de ozon, n sensul obligaiei aplicrii pe acestea a unei etichete, situate la loc vizibil, avnd inscripia Conin substane care epuizeaz ozonul. Evident,

158

operaiunile permise limitativ i condiionat sunt supuse obinerii acordului de mediu i celorlalte formaliti vamale i de alt natur. n privina sanciunilor, pe lng cele tradiionale contravenionale i penale sunt prevzute cumulativ i suspendarea acordului de mediu i interdicia de a mai desfura activiti cu substane calificate ca distructive de ozon pe o perioad de trei ani de la constatarea nclcrilor prevederilor ordonanei. Prin Hotrrea Guvernului nr.58 din 22 ianuarie 2004 s-a aprobat Programul naional de eliminare treptat a substanelor care epuizeaz stratul de ozon, actualizat.

Capitolul XIV PROTECIA APELOR I A ECOSISTEMELOR ACVATICE Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet, o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport i, nu n ultimul rnd, un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Dei acoper trei ptrimi din suprafaa Terrei i constituie 75% din esuturile vii, iar la nivelul Universului este mai rar dect aurul, apa rmne o resurs natural limitat, inegal distribuit n timp i spaiu. La aceast situaie contribuie mai muli factori: repartizarea neuniform geografic i temporal, calitatea divers, fenomenul masiv i global de poluare .a. Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore creterea demografic i boom-ul tehnologic au fcut ca consumul de ap i poluarea acesteia s duc la o criz major, cu multiple implicaii. Estimrile arat c 70 la sut din apa consumat pe Glob (incluznd apa derivat din ruri i cea pompat din subteran) este utilizat pentru irigaii, aproximativ 20 la sut, n industrie, i numai 10 procente sunt folosite n scopuri casnice. Urbanizarea, industrializarea i redirijarea apei spre sectoarele economice mai productive sunt fenomene care marcheaz starea actual a calitii acestei resurse i indic principalii factori de risc n domeniu. Degradarea i poluarea intens a apelor de suprafa i subterane au adugat noi dimensiuni acestei crize planetare. Aa se face c, astzi, o persoan din cinci nu bea ap sigur potabil, jumtate din populaie este lipsit de condiii sanitare satisfctoare, i milioane de persoane mor n fiecare an de maladii provocate de poluarea

159

apei. Totodat, reacionnd la asemenea realiti, reglementarea juridic tinde s confere accesului la ap (de calitate) statutul de drept uman fundamental (fie ca unul de-sine-stttor, fie ca un aspect al dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic). Apa este indispensabil mediului viu; degradarea i poluarea sa antreneaz daune ecologice (atingeri ale faunei i florei), afecteaz activitile turistice (plaje, pescuit, petrecerea timpului liber), agricultura (irigarea, piscicultura, concilicultur) i chiar industriei, atunci cnd apa devine improprie anumitor procese de fabricaie. Ele reduc mai ales cantitatea de ap potabil, fie alterndu-i gustul, fie contaminnd pnzele freatice care servesc la alimentarea uman. Prin amploarea i gravitatea sa, n condiiile n care apa nu poate fi nlocuit cu nimic, problematica acvatic constituie una dintre problemele ecologice globale majore ale secolului XXI.

1. Statutul juridic general actual al apelor Potrivit art.136(2) din Constituia Romniei, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, fac obiectul exclusiv al proprietii publice; bunurile proprietate public sunt inalienabile, n condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Potrivit Legii nr.213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, fac parte din domeniul public al statului: apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare (anex, pct.3); canalele navigabile (pct.13), canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente (pct.16), lacurile de acumulare i barajele acestora (19), digurile de aprare mpotriva inundaiilor (pct.19), porturile maritime i fluviale (pct.22). ntr-o reglementare mai veche, art.476 din Codul civil consider ca dependine ale domeniului public printre altele , fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele. n privina apelor de izvor, potrivit art. 579 Cod civil, cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face parte integrant din fond. Astfel, legea prevede c cel ce are un izvor pe
160

proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor. Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s curg pe fondul inferior. Poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. n caz de conflict cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea le permite s rezolve contestaiile numai n cazul n care apele sunt curgtoare. O dat trecnd pe terenul vecin, apa izvorului devine, prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond. Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii: a) proprietarul fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului i b) apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz suntem n prezena unei limitri, a unei restricii aduse dreptului de proprietate. 2.Regimul de protecie i utilizare durabil prevzut de Legea nr.107/1996. Legea-cadru n domeniu are ca obiectiv principal stabilirea unui regim de protecie, conservare, mbuntire a calitii i de utilizare raional a surselor de ap, indiferent statutului juridic (de proprietate) al acestora. n acest sens, legea nr.107/1996, n actuala redactare, confer apei un dublu statut: pe de o parte, cel de factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, art.1(1), iar pe de alta, cel de patrimoniu natural (materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport) care, nefiind un produs comercial oarecare, trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. (art.11). Aceast ultim calificare, mprumutat tale quale din considerentele directivei-cadru privind apa 2000/60/CEE, poart importante consecine de ordin juridic. Astfel, fiind o marf apa intr n circuitul comercial, are un pre i un proprietar, fiind preluat pe aceast cale noua concepie comunitar n materie, n consens cu natura preponderent economic a construciei vest-europene. n acelai timp, ca produs rezult c se are n vedere apa prelucrat, tratat, oferit spre utilizare, caz n care preul su cuprinde, n primul rnd, cheltuielile aferente efecturii serviciilor necesare acestor operaii. Din perspectiv ecologic, cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general, cu consecinele juridice aferente. O.U.G. nr.195/2005 (art.55) distinge ntre protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice (care are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale) i conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime (care urmrete reducerea progresiv a
161

evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii din 1992). Ca principii ale regimului de conservare, protecie i mbuntire a mediului subacvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap, sunt prevzute: principiul precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul-pltete, cu meniunea legal c trebuie s se in seama de vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea. Se mai adaug o serie de msuri precum: integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de suprafa ct i pentru apele subterane care aparin aceluiai sistem ecologic, hidrologic i hidrogeologic (abordarea integrat, art.2 lit.i), gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii natural a apelor (art.2 lit.f), promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen lung a resurselor disponibile de ap (art.2 lit k). Noiunea de patrimoniu natural care trebuie protejat semnific n primul rnd un regim de protecie i conservare a componentelor sale acvatice indiferent de natura i titularul dreptului de proprietate asupra lor. n privina acestuia din urm, legea stabilete c aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg (art. 3 (3)). Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei apei. Apa subteran poate fi folosit de ctre proprietarul terenului numai n msura n care este utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii mediului (art. 3(4) din Legea nr. 107/1996). La rndul su, Legea nr. 18/1991 mparte terenurile, n funcie de destinaia lor, n cinci categorii, una dintre acestea fiind reprezentat de terenurile aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ape, cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale. Potrivit art.4 din Legea nr.107/1996, resursele de ap, de suprafa i subterane sunt monopolul natural de interes strategic; stabilirea regimului de folosire a acestora, indiferent de forma de proprietate, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din
162

domeniul apelor. n consens cu un asemenea regim, apele din domeniul public sunt date n administrare Administraiei Naionale Apele Romne, de ctre MMGA, reglementarea navigaiei i a activitilor conexe acesteia pe cile navigabile se face de Ministerul Transporturilor, prin uniti de profil, iar faza atmosferic a circuitului apei n natur poate fi modificat artificial numai de MMGA i de cei autorizai de acesta, n condiiile legii. n contextul transpunerii n dreptul naional a reglementrilor comunitare n materie, obiectivele i instrumentele de realizare a lor au fost stabilite n consecin. 3.Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap Conceptul central n realizarea regimului juridic general al domeniului l reprezint cel de gospodrire a apelor, definit ca ansamblul activitilor care, prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul dezvoltrii durabile. Ea se desfoar i se ntemeiaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv de prognoze a evoluiei naturale a acestora, ca i a evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri multidisciplinare. Principalul instrument folosit n acest scop este programul de monitoring realizat conform unor anumite cerine, stipulate de lege, n vederea evalurii coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap. Totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice, de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor, stabilit unitar de Administraia Naional Apele Romne. Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de organizare a Fondului naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar inerea la zi a acestuia se asigur de Administraia Naional Apele Romne (art.35 (5). Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, care presupun, spre realizare, colaborarea i cooperarea strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a
163

reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei pentru realizarea maximului de profit social (art.6(2). Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti geografice indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Cum Romnia face parte din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea, pentru poriunea din aceasta care este cuprins pe teritoriul romnesc, inclusiv apele de coast ale Mrii Negre, autoritatea public central din domeniul apelor elaboreaz planul de management al acestui bazin hidrografic internaional, pe baza schemelor directoare de management i amenajare a apelor. Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, cu respectarea regimului juridic n domeniu se realizeaz de Administraia Apele Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia, iar elaborarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi apelor se realizeaz de ctre MMGA. Gospodrirea cantitativ a apelor presupune obligaia utilizatorilor de ap de a economisi apa prin folosire judicioas (ceea ce implic folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei), precum i cea de a asigura ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare (art.12). Pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap din cauza supraexploatrii resursei, autoritile publice sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei; n situaia n care, din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor autorizai, se aplic restricii temporare de folosire a resurselor de ap, stabilite prin planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate de direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne i cu aprobarea comitetului de bazin, care se aduc la cunotin publicului. Msurile de restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap i se asimileaz cu situaia de for major, iar autorizaia de gospodrire a apelor se subordoneaz acestora (art.14). Gospodrirea calitativ se bazeaz pe regula general conform creia poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis (art.15 (1). Autoritile publice stabilesc, n acest scop, norme de calitate a resurselor de ap legate de funciile apei, normele privind calitatea apei potabile, supravegherea, inspecia sanitar i gestiunea acesteia.
164

4. Regimul de folosin a apelor Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin reglementarea regimului de folosire a apelor. Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor arteziene se stabilete prin autorizaii de gospodrire a apelor i se exercit potrivit condiiilor astfel prevzute i prevederilor legale n materie. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, n anumite condiii (art.9(2); apele interioare din afara zonelor de restricie pot fi utilizate liber, pe propria rspundere, de orice persoan fizic (art.9(3); utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii hidrogeologice (art.9 (4). Regimul juridic aferent este caracterizat prin urmtoarele reguli: Prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei fa de folosirea apei n alte scopuri; au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic; Interzicerea restrngerii utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul altor activiti (art.10); Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii populaiei. Monitorizarea calitii apei potabile, norme privind calitatea apelor utilizate pentru mbiere i referitoare la supravegherea, inspecia sanitar i controlul zonelor naturale utilizate pentru mbiere, precum i limitele de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n resursele de ap. Limitele de descrcare nscrise n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limite maxime admise, iar depirea acestora este depit (art.15 (5). Pentru protecia resurselor de ap, legea stabilete o serie de interdicii (art.16), iar n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, se instituie o serie de obligaii pentru utilizatorii de ap (art.17).

5.

Avize, notificri, autorizaii


165

Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor l reprezint controlul prealabil al activitilor poluante pe calea obligativitii unor avize, notificri i/sau autorizaii administrative. Potrivit definiiei legale, avizul i autorizaia de gospodrire a apelor sunt acte ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i cu funcionarea sau exploatarea acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea celor existente i reprezint principalele instrumente folosite n administrarea domeniului apelor; acestea se emit n baza reglementrilor elaborate i aprobate de autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor. Astfel, avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avize conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele. Potrivit Legii apelor nr. 107/1996, amplasarea n zona inundabil a albiei majore de obiective economice i sociale, inclusiv de noi locuine, ca i amplasarea unor obiective i desfurarea de activiti n zonele de protecie ale platformelor meteorologice, precum i pe o distan de 500 m n jurul acestora sunt permise numai n baza unui aviz de amplasament emis de ctre R.A. Apele Romne sau filialele sale bazinale, conform Normelor metodologice aprobate prin Ordinul nr. 279 din 11 aprilie 1997 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului. Obinerea avizului de amplasament nu exclude obligaia obinerii avizului de gospodrire a apelor i a celorlalte avize prevzute de lege. Prevederile avizului de amplasament, precum i refuzul de emitere a acestuia pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Avizul de gospodrire a apelor reprezint reglementarea tehnicojuridic ce condiioneaz: a) finanarea i execuia obiectivelor noi de investiii ce urmeaz a fi construite pe ape sau care au legtur cu apele; b) dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice sau a unor instalaii existente ale utilizatorilor de ap; c) realizarea de lucrri de interes public, ce se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele. Categoriile de lucrri i activiti pentru care sunt necesare solicitarea i obinerea avizului de gospodrire a apelor, precum i cele care nu necesit un atare aviz sunt stabilite prin ordin al ministrului de resort. Documentaiile pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a apelor trebuie s se bazeze pe studii meteorologice, hidrologice sau hidrogeologice, dup caz, pe studii de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de ap i asupra zonelor riverane. Avizul i pierde valabilitatea dup doi ani de la emitere. Dac execuia lucrrilor respective nu a nceput n acest interval, posesorul unui

166

aviz de gospodrire a apelor are obligaia s anune emitentului, n scris, data de ncepere a execuiei cu zece zile nainte de aceasta. Pentru anumite categorii de lucrri, expres prevzute n art. 54 din Legea nr. 107/1996, investitorul are obligaia s notifice Administraia Naional Apele Romne cu cel puin 20 de zile nainte de nceperea execuiei, act care nu mai presupune solicitarea i eliberarea avizului de gospodrire a apelor. Notificarea reprezint un proces complex avnd ca rezultant eliberarea de ctre autoritile competente a unui act n baza cruia beneficiarul sau titularul de investiie poate s execute sau s pun n funciune anumite categorii de lucrri sau activiti desfurate pe ape sau n legtur cu acestea pentru care Legea apelor nr. 107/1996 introduce obligaia notificrii. Notificarea nceperii execuiei lucrrilor i activitilor stabilite prin ordin scutete obinerea avizului de gospodrire a apelor, iar notificarea punerii n funciune a lucrrilor i activitilor respective elimin obligativitatea obinerii autorizaiei de gospodrire a apelor. Punerea n funciunea sau darea n exploatare a lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele se face numai n baza autorizaiei de gospodrire a apelor. Autorizaia reprezint reglementarea tehnico-juridic ce condiioneaz punerea n funciune sau exploatarea obiectivelor noi i existente de investiie, construite pe ape sau care au legturi cu apele de suprafa, subterane, inclusiv construciile i instalaiile ce se execut pe litoralul Mrii Negre, faleza i plaja mrii i pe fundul apelor maritime interioare i mrii teritoriale. Prin autorizaia de gospodrire a apelor, utilizatorul de ap dobndete, dup caz: a) dreptul de folosin a apelor de suprafa pentru alimentri cu ap potabil sau industrial, irigaii, producerea de energie electric, navigaie, piscicultur, flotaj, agrement sau ca receptor pentru apele evacuate de ctre ali utilizatori de pe teritoriile localitilor, precum i n alte scopuri neexceptate prin Legea apelor, ca i dreptul de folosin a apelor subterane, inclusiv a celor arteziene, pentru alimentri cu ap; b) dreptul de evacuare, dup utilizare, n condiiile prevzute de lege, n receptorii naturali cursuri de ap, lacuri, Marea Neagr sau de injectare n subsol a apelor uzate, a apelor din descrcri sau drenaje, a apelor de min sau de zcmnt; c) dreptul de funcionare sau exploatare a lucrrilor, construciilor i instalaiilor executate pe ape sau care au legtur cu apele i a cror promovare a fost reglementat prin aviz de gospodrire a apelor; d) dreptul de folosin a albiilor minore, a plajei i a rmului mrii n alte scopuri dect cele pentru plimbare sau recreere;

167

e) dreptul de exploatare a agregatelor minerale, prin exploatri organizate, din albiile sau malurile cursurilor de ap, lacurilor, blilor i din rmul mrii, fr mpiedicarea curgerii apelor mari i fr afectarea construciilor din zon ce au legtur direct sau indirect cu regimul de curgere a apelor; f) dreptul de exploatare a agregatelor minerale necesare gospodriilor individuale sau interesului public local, n limita cantitii maxime de 5.000 de metri cubi anual, oferit la solicitarea administraiei publice, prin consiliile locale. Aceasta se elibereaz n baza constatrii tehnice de teren, iar modul de exploatare i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de exploatare, care face parte integrant din autorizaia de gospodrire a apelor. Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclud obligativitatea obinerii acordului i autorizaiei de mediu. Autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz n baza constatrii tehnice n teren, n prezena beneficiarului - cel mai trziu o dat cu recepia investiiilor -, dac sunt respectate prevederile legale privind gospodrirea apelor pentru punerea n exploatare a lucrrilor i exactitatea datelor cuprinse n cererea de autorizare i n documentaia anexat la aceasta. Dac la verificarea n teren se constat lipsuri de natur a nu permite, potrivit prezentei legi, darea n funciune a investiiei, emitentul autorizaiei de gospodrire a apelor va fixa un termen pentru efectuarea remedierilor sau a completrilor necesare. Dac este cazul, emitentul autorizaiei de gospodrire a apelor poate refuza, motivat, eliberarea ei. Autorizaia de gospodrire a apelor se poate acorda i pe durat limitat, dac lipsurile constatate cu ocazia verificrii n teren permit punerea n funciune a investiiei, fr pericol, din punct de vedere al gospodririi apelor. Modul de exploatare i ntreinere a lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de exploatare, care face parte integrant din autorizaia de gospodrire a apelor. Prin autorizaia de gospodrire a apelor, ct i prin actele complementare acesteia, trebuie impuse prevederi specifice privind mijloacele de supraveghere, modalitile de control tehnic i mijloacele de intervenie n caz de incidente, avarii sau accidente i altele asemenea. Pentru corpurile de ap care nu au atins starea bun sau potenialul ecologic bun n perioada prevzut n schema directoare se impune reactualizarea prevederilor autorizaiilor de gospodrire a apelor. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras de ctre emitent, fr despgubiri, n urmtoarele cazuri:

168

a) n interesul salubritii publice i, n special, dac modificarea sau retragerea este necesar pentru a nltura o prejudiciere important a binelui comunitii; b) pentru prevenirea sau asigurarea combaterii efectelor inundaiilor sau, n caz de pericol, pentru securitatea public; c) n caz de pericol pentru mediul acvatic i, mai ales, dac mediile acvatice sunt supuse unor condiii critice necompatibile cu protejarea acestora; d) n cazuri de for major, datorit schimbrilor naturale privind resursa de ap sau unor calamiti naturale intervenite asupra instalaiilor utilizatorilor; e) n situaia n care lucrrile sau instalaiile sunt abandonate sau nu sunt ntreinute corespunztor, caz n care deintorul acestora este obligat ca, din dispoziia Administraiei Naionale Apele Romne, s le demoleze. f) n situaia nerealizrii din vina beneficiarului a prevederilor programului de etapizare, anex la actul de reglementare. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras n situaii n care apar cerine noi de ap, care trebuie satisfcute cu prioritate, acordndu-se despgubiri potrivit legii. Refuzul eliberrii, precum i orice modificare sau retragere a unei autorizaii de gospodrire a apelor trebuie motivate n scris solicitantului sau titularului de autorizaie, dup caz, de ctre cel care a decis msura respectiv. Retragerea autorizaiei de gospodrire a apelor atrage dup sine obligativitatea ncetrii activitii, ca i pierderea drepturilor obinute n baza prezentei legi. Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi suspendat temporar, fr despgubiri, n urmtoarele cazuri: a)dac nu s-au respectat condiiile impuse iniial; b)dac lucrrile, construciile i instalaiile autorizate nu prezint siguran n exploatare att cu privire la rezistena structurilor, ct i la eficiena tehnologiilor adoptate; c)pentru abateri repetate sau grave de la condiiile de folosire sau de evacuare a apei, prevzute n autorizaie, precum i n cazul n care utilizatorul nu realizeaz condiiile de siguran n exploatare, ca i alte msuri stabilite de Ministerul Mediului i Gospodririi i de Administraia Naional "Apele Romne" ; d)n caz de poluare accidental a resurselor de ap, care amenin sntatea populaiei sau produce pagube ecologice . n aceast ultim situaie, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor poate dispune i oprirea activitii poluatorului sau a instalaiei care provoac poluarea apelor pn la nlturarea cauzelor.
169

De asemenea se poate institui un regim de supraveghere special, n caz de nerespectare a msurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor. Pe toat durata acestui regim, utilizarea i epurarea apei se fac sub controlul direct al personalului anume desemnat de autoritatea public central de mediu. Toate cheltuielile suplimentare determinate de aplicarea regimului de supraveghere special se suport de titularul autorizaiei de gospodrire a apelor.

6.Mecanismul economic din domeniul apelor Considernd apa drept o resurs natural cu valoare economic n toate formele sale de utilizare, legea ncurajeaz conservarea, refolosirea i economisirea sa printr-o serie de stimuli economici integrai unui mecanism specific. n acest sens se aplic principiul recuperrii costurilor serviciilor de ap, inclusiv costuri implicate de mediu i de resurs, pe baza analizei economice i cu respectarea principiului poluatorul pltete (art.80 din Legea nr.107/1996). Mecanismul economic specific gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii i penaliti, ca parte a modului de finanare n domeniu. El se aplic tuturor utilizatorilor. Contribuii specifice de gospodrire a apelor sunt (art.83 (31): a)contribuia pentru utilizarea resurselor de ap pe categorii de resurse i utilizatori; b)contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap; c)contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin barajele lacurilor de acumulare din administrarea Administraiei Naionale Apele Romne; d)contribuia pentru exploatarea nisipurilor i pietriurilor din albiile i malurile cursurilor de ap ce intr sub incidena prezentei legi. Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz, constant, o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia calitii apelor, evacund, o dat cu apele uzate epurate, substane impurificatoare cu concentraii i n cantiti mai mici dect cele nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la prevederile reglementate att pentru depirea cantitilor de ap utilizate, ct i a concentraiilor i cantitilor de substane impurificatoare evacuate n resursele de ap. Administraia Naional Apele Romne este singura n drept s constate cazurile n care se acord bonificaii sau se aplic penaliti.
170

Bonificaiile se acord cu aprobarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor. Penalitile pentru depirea valorii concentraiilor indicatorilor de calitate reglementai pentru evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor se aplic de ctre unitile de gospodrire comunal (art.85).

Capitolul XV
REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC, OBINUTE PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI MODERNE

Dup 10 ani de cultivare i comercializare (2006) s-a ajuns ca organismele modificate genetic s ocupe 102 milioane de ha n ntreaga lume (i se estimeaz ca n 2015 s se ajung la 200 milioane ha); ele se limiteaz astzi la patru plante principale: soia (57%), porumb (13%), bumbac (13%) i rapi (5%) i se concentreaz n proporie de 88% n 4 ri: SUA, Argentina, Brazilia i Canada. Romnia ocup, n acest context, unul dintre primele locuri n Europa, n special prin culturile de soia modificat genetic. n ciuda avantajelor pe care le reprezint din punct de vedere al productivitii (rezistena la boli i duntori i ritmul superior de cretere care conduc la obinerea de producii mult mai substaniale), plantele transgenice sunt contestate sub aspectul c, pn acum, nici un test nu a fost efectuat pe o perioad suficient de lung pentru a determina existena sau nu a unui risc pentru sntatea uman, precum i pentru pericolul care l reprezint, prin contaminare, de compromitere a speciilor tradiionale. 1. Regimul general instituit prin O.U.G. nr. 195/2005. n nelesul legii romne, organismul modificat genetic este orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural (art. 2 din OUG nr. 195/2005). n sensul acestei definiii, modificarea genetic este o consecin a utilizrii tehnicilor specificate n anexa nr. 1, partea A a O.G. nr. 49/2000. Actul normativ-cadru privind protecia mediului prevede c activitile care implic organisme modificate genetic (O.M.G.), obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne sunt supuse unui regim special de
171

reglementare, autorizare i administrare, astfel nct s se desfoare numai n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i a animalelor. Respectivele activiti includ: a) utilizarea n condiii de izolare a micro-organismelor modificate genetic; b) introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii; c) importul organismelor / microorganismelor modificate genetic. Referitor la autorizare, legea stipuleaz c n procesul decizional de emitere a autorizaiilor i acordurilor viznd O.M.G., autoritatea public central pentru protecia mediului solicit avizele autoritilor pentru agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i al altor instituii implicate, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i participarea publicului (art. 40). Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice; importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice; transportul internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor privind transportul internaional de mrfuri / mrfuri periculoase, dup caz, la care Romnia este parte (art. 41). Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic au obligaia s se conformeze cerinelor legale privind asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s raporteze autoritii publice centrale pentru protecia mediului i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii, conform legislaiei specifice n vigoare. Adoptat din perspectiva pregtirii aderrii i integrrii Romniei n U.E. Ordonana de urgen nr.195/2005 cuprinde o serie de dispoziii semnificative n acest sens, potrivit crora de la 1 ianuarie 2007 (data aderrii), cultivarea sau testarea plantelor modificate genetic se supun acquis-ului comunitar, iar cultivarea plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea European este interzis (art.54 alin.1 i 2). 2. Regimul juridic special stabilit prin O.G. nr. 49/2000 (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 214/2002). Regimul special de reglementare, autorizare i administrare al activitilor care privesc obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin O.G. nr.
172

49/2000 i o serie de acte normative subsecvente (precum: H.G. nr. 173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea O.M.G. i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, obinute din organisme modificate genetic, H.G. nr. 256/2006 privind hrana pentru animale i alimentele modificate genetic, Ordinul M.M.G.A. nr. 237/2006 privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic .a.). Reglementrile respective se refer la: a) activitile privind utilizarea microorganismelor modificate genetic n condiii de izolare; b) condiiile de introducere deliberat n mediu i de plasare pe pia a organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea, astfel nct ntre activiti s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea uman i pentru protecia mediului; c) condiiile de import / export al organismelor modificate genetic i produselor rezultate din acestea (art. 1). 2.1. Cadrul instituional Principala autoritate public central care intervine n domeniu este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, responsabil cu emiterea autorizaiilor / acordurilor i controlul activitilor de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. n avizarea i controlul acestora mai au atribuii, dup caz, i autoritile publice centrale din domeniile: agriculturii, alimentaiei, sntate i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Un loc important n acest cadru l ocup Comisia pentru Securitatea Biologic, ca autoritate tiinific cu rol consultativ n procesul de luare a deciziilor de ctre MMGA, compus din 12 membri, specialiti n domeniile respective, care au dobndit titluri academice i/sau universitare i sunt personaliti tiinifice consacrate. n exercitarea atribuiilor sale, Comisia are funcie consultativ, deciziile fiind luate prin consens (art. 4/5) din O.G. nr. 49/2000).

Capitolul XVI REGIMUL DEEURILOR

Societatea de consum a adus, pe lng binefacerile sale, i multiple probleme dificile, printre care cele de ordin tehnic, economic i juridic
173

privind existena deeurilor i cerina eliminrii (diminurii) acestora. Primele se refer la posibilitile oferite de tiina i tehnica actual n direcia diminurii, reciclrii, tratrii i eliminrii deeurilor; cele din a doua categorie se refer la implicaiile economice pe care le presupun aceste operaiuni, iar cele din ultima categorie, la evoluia i starea reglementrilor legale n materie. Poluarea prin producerea de deeuri este practic una inevitabil, avnd n vedere faptul c orice activitate genereaz resturi neutilizabile, iar cantitatea acestora se amplific permanent din cauza sporirii nevoilor societii. Problema coletrii i eliminrii lor, aprut iniial din raiuni de igien i salubritate public, dateaz de mult timp. n anii 1970, conjugarea efectelor noilor moduri de consum, mari generatoare de deeuri cu implicaiile celor dou ocuri petroliere (din 1974 i 1979) a precipitat afirmarea necesitii dezvoltrii unor politici de gestiune a deeurilor. Relevarea finitudini rezervelor de materii prime i a resurselor clasice de energie, asociat cu emergena ideilor ecologiste i contientizarea imperativului proteciei mediului au condus la adoptarea primelor reglementri naionale i comunitare n domeniu. Dublul aspect al problemei: environmental i economic i pune amprenta i asupra modalitilor, tehnicilor i instrumentelor juridice utilizate pentru rezolvarea implicaiilor deeurilor. 1.Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin O.U.G. nr.195/2005 Conform statutului su de reglementare-cadru n materia proteciei mediului, OUG nr.195/2005 se mrginete la a stabili cteva reguli privind gestionarea deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i mediului (art.29). Dup ce se refer n general la competenele de efectuare a controlului n domeniu i la atribuiile i obligaiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i persoanelor fizice juridice care desfoar activiti de gestionare a deeurilor, Ordonana stipuleaz o serie de msuri specifice: - interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora; - realizarea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul recuperrii, n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului, n conformitate cu reglementrile comunitare i naionale; - valorificarea deeurilor numai n instalaii, prin procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente; - realizarea tranzitului i exportului de deeuri de orice natur n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional specific n domeniu (art.32)

174

- realizarea transportului intern al deeurilor periculoase conform prevederilor legale specifice, iar a transportului internaional i tranzitul deeurilor periculoase n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.33). 2. Regimul juridic de gestionare a deeurilor Regimul juridic al activitilor de producere i gestionare a deeurilor n condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului i a sntii populaiei, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii este stabilit prin Ordonana de urgen nr. 78 din 16 iunie 2000 privind regimul deeurilor (aprobat cu modificri prin Legea nr. 426 din 18 iulie 2001) i modificat prin Ordonana de urgen nr.61/2006 (aprobat prin Legea nr.27/2007) i Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr.101/2006, care transpun n legislaia naional Directiva nr.75/442 privind deeurile, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 194 din 25 iulie 1975, Directiva nr.91/689 privind deeurile periculoase, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr.L 377 din 31 decembrie 1991, i Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2006/12/CE privind deeurile, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 114/9 din 27 aprilie 2006. n nelesul actului normativ deeul semnific orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de acesta, de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa.69 Categoriile de deeuri vizate de Ordonan sunt precizate n anexa 1B printre acestea aflndu-se: reziduri de producie sau consum, produse n afara standardelor sau cu valabilitate expirat, materiale deversate accidental, contaminate sau impurificate, reziduri de la procese industriale, materiale contaminate .a. Ca obiective prioritare ale gestionrii deeurilor sunt considerate: a) prevenirea sau reducerea de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin: 1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale; 2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare;
O.U.G. nr.195/2005, cuprinde urmtoarele definiii: deeuri-orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; deeuri reciclabile-deeu care poate constitui materia prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; deeuri periculoase-deeuri ncadrate generic conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituient sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase.
69

175

3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii; b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie (art.3 (1). 2.1.Regimul administrrii deeurilor. n concepia legii romne, administrarea deeurilor se desfoar pe baza unor condiii generale, prin autorizarea activitilor legate de deeuri i se asigur prin controlul acestora. 2.1.1.Condiii generale privind gestionarea deeurilor Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, respectnd n mod deosebit urmtoarele reguli: a)s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; b)s nu produc poluare fonic sau miros neplcut; c)s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes special. Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor. Ca instrumente pentru atingerea obiectivelor stabilite se elaboreaz, adopt i aplic planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional, regional, judeean i al municipiului Bucureti; Planul naional de gestionare a deeurilor se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific Comisiei Europene (art.81(3).70 De asemenea, se urmrete crearea unei reele integrate adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European; ea trebuie s asigure eliminarea deeurilor n instalaiile conforme cele mai apropiate (principiul proximitii), prin intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de protecie a sntii populaiei i a mediului (art.7). 2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri. Ca regul general, persoanele fizice sau juridice care desfoar operaiunile de eliminare i valorificare a deeurilor au obligaia solicitrii i obinerii autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea competent pentru protecia mediului.
Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestiune a deeurilor au fost aprobate prin H.G.nr.1470/2004.
70

176

n mod obligatoriu autorizaiile trebuie s cuprind: a)tipul i cantitatea de deeuri; b)cerinele tehnice; c)msuri de precauie; d)locul de desfurare a activitii; e)metoda de tratare. Procedura de autorizare se ntregete cu una de nregistrare. n conformitate cu principiul poluatorul pltete costurile operaiilor de eliminare se suport de ctre: a)deintorul de deeuri care ncredineaz deeurile unui colector sau unui operator economic i/sau b)deintorul anterior al deeurilor sau productorul produsului din care a rezultat deeul. n situaia n care productorul/deintorul de deeuri este necunoscut, cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului sunt suportate de ctre autoritatea administraiei publice locale. Dup identificarea fptuitorului, acesta urmeaz s suporte att cheltuielile efectuate de autoritatea administraiei publice locale, ct i pe cele legate de aciunile ntreprinse pentru identificare (art.131). 2.1.3.Controlul activitilor legate de deeuri. Ca metod de asigurare a respectrii dispoziiilor legale n vigoare i a msurilor administrative de autorizare, controlul activitilor legate de deeuri, cunoate patru modaliti de exercitare: din partea autoritilor publice pentru protecia mediului, cea a primarilor unitilor administrativteritoriale, autoritilor de sntate i respectiv cele vamale. Astfel, autoritile publice pentru protecia mediului competente teritorial sunt obligate s efectueze, iar persoanele fizice autorizate i persoanele juridice care efectueaz operaiuni de valorificare i eliminare a deeurilor s se supun unor inspecii periodice pe tematic adecvat. n acest context, autoritile teritoriale de protecie a mediului inspecteaz i iau msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse conform legii, in evidena i comunic celor interesai informaiile legate de deeuri, iar autoritatea central de protecie a mediului inspecteaz i ia msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare impuse conform legii pentru investiiile i activitile ce se desfoar pe un teritoriu mai mare dect un jude. La rndul lor primarii unitilor administrativ-teritoriale i persoanele autorizate de acetia controleaz: a)generarea, colectarea, stocarea, transportul i tratarea deeurilor menajere i de construcie i implementarea planului de gestiune a acestora; b)eliminarea deeurilor de producie i a celor periculoase i implementarea planului local de gestiune a acestora;

177

c)facilitile i instalaiile pentru stocarea i neutralizarea deeurilor menajere i de construcie i cele pentru eliminarea deeurilor industriale i periculoase. Autoritile publice teritoriale pentru sntate exercit controlul sanitar al activitilor din domeniul gestiunii deeurilor cu impact asupra sntii populaiei. n sfrit autoritile vamale, cele de control al frontierei i reprezentani ai autoritii de protecie a mediului controleaz mpreun cu alte autoriti publice centrale i locale i iau msuri pentru asigurarea conformitii ncrcturilor cu documentele nsoitoare i pentru respectarea prevederilor legale referitoare la ndeplinirea condiiilor de import, export i tranzit ale deeurilor. 2.2.Regimul gestionrii deeurilor n nelesul legii romne, gestionarea deeurilor constituie activitile de colectare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora. Ea presupune, ca operaiuni legale, desfurarea activitilor propriu zise de colectare, transport, tratare i eliminare a deeurilor, obligaiile aferente ale actorilor implicai i msurile de realizare a obiectivelor propuse (stimulative i sancionatoare). 2.2.1.Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor. Din perspectiva acestui obiectiv, prevederile Ordonanei de urgen nr.78/2000 rmn limitate i sumare. Astfel, potrivit art.142, n funcie de proprieti, compoziie, valoare i de alte caliti deeurile sunt tratate i transportate astfel nct s nu mpiedice utilizarea lor ulterioar i raional; deeurile depuse n depozite temporare sau deeurile de la demolarea ori reabilitarea construciilor sunt tratate i transportate de deintorii de deeuri, de cei care execut lucrrile de construcie sau de demolare ori de o alt persoan, pe baza unui contract, primria indicnd amplasamentul pentru eliminarea acestora precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la acesta. n alt ordine de idei, controlul privind colectarea i operaiunile de transport n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele abilitate prin lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia unor astfel de deeuri. n cazul n care acestea sunt transportate dintr-un loc n altul transportul trebuie s fie nsoit de un formular de identificare tipizat. 2.2.2.Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii deeurilor

178

Legislaia n vigoare prevede patru categorii de obligaii n acest domeniu n raport cu titularul(ii) lor: obligaiile transportorilor de deeuri (art.22-24), obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor (art.25-26) i obligaii ale persoanelor fizice, ale persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice (art.27-art.28). La capitolul atribuii i rspunderi, titularii acestora sunt autoritile administraiei publice centrale, avnd n vedere c autoritatea competent de decizie i control n domeniul gestiunii deeurilor este Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor, alte autoriti publice cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor sunt: Ministerul Sntii Publice, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i dezvoltrii Rurale, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Aprrii, autoritile administraiei publice locale, care sunt obligate, n acest sens, s creeze structuri proprii cu atribuii n materie (art.38). 2.2.3.Faciliti i sanciuni Cele dou instrumente de promovare a obiectivelor de protecie a mediului din perspectiva gestionrii deeurilor se completeaz reciproc, n ciuda decalajelor care le separ n privina afirmrii n timp a naturii lor. Referitor la faciliti, potrivit art.34 din O.U. nr.78/2000, n scopul stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, al extinderii activitilor de gestionare a deeurilor, prin utilizarea instrumentelor economice i a prghiilor specifice economiei de pia, Guvernul poate stabili faciliti fiscale pentru cei care gestioneaz deeuri i, n mod deosebit, pentru cei care valorific deeuri. Astfel la propunerea autoritii centrale de protecie a mediului se vor aloca anual, prin legea bugetului de stat, resurse destinate pentru construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii destinate tratrii i eliminrii deeurilor pentru care procesarea n sistem centralizat este avantajoas economic i rezolv probleme de mediu la nivel regional sau chiar naional, iar prin hotrre a Guvernului se pot nominaliza ageni economici care fac dovada c au astfel de faciliti cu echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru import. De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii, asigurarea cu prioritate a unor terenuri, n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor de valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz de utilitate public, cu implicaiile juridice aferente. n sfrit, pentru atingerea acestui scop, autoritile competente asigur, n condiiile legii, accesul investitorilor i al ntreprinztorilor n

179

domeniul gestionrii deeurilor la informaiile disponibile n acest domeniu (art.36). n privina sanciunilor, actul normativ n materie stabilete o serie de infraciuni (art.53) i, respectiv, contravenii (art.51-53).

CAPITOLUL XVIII REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz din ce n ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz numeroase i diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale au determinat apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel naional, internaional i comunitar. Ele se refer n special la cerine impuse la fabricarea, comercializarea, utilizarea i neutralizarea acestora.

I. REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE PERICULOASE 1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin Ordonana de urgen nr.195/2005 Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului a instituit regulile generale ale regimului special de reglementare i gestionare a activitilor privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase. Prima regul astfel stabilit este aceea c, activitile de mai sus sunt permise numai n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu, n vederea obinerii crora solicitantul trebuie s prezinte organului competent fia tehnic de securitate i alte informaii, n cadrul unei proceduri speciale de autorizare. Transportul internaional i tranzitul acestor substane i preparate, precum i importul i exportul celor restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia, se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.25). Controlul respectrii reglementrilor privind regimul
180

substanelor i preparatelor periculoase este efectuat de ctre autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului; pentru controlul importului, exportului i tranzitului acestora n vam, autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniu (art.2627). n art. 28 al Ordonanei de urgen nr.195/2005 sunt stipulate o serie de obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase, respectiv: s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor aferente i s furnizeze informaiile cerute, autoritilor competente; s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri; s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil. 2.Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice periculoase Cadrul normativ general pentru controlul efectiv i supravegherea eficient a regimului substanelor i preparatelor chimice periculoase, n vederea protejrii sntii populaiei i a mediului mpotriva aciunii negative a acestora este stabilit prin Legea nr.360 din 2 septembrie 2003 privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, iar cel privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase pentru om i mediu, n vederea introducerii pe pia este prevzut de Ordonana de urgen nr.200 din 9 noiembrie 2000 (aprobat, cu modificri prin Legea nr.451/2001 modificat prin Ordonana nr.53/2006). n nelesul acestor acte normative substanele (element chimic i compuii si n stare natural sau obinui printr-un proces de producie ...) i preparatele (amestecuri sau soluii de dou sau mai multe substane) periculoase sunt prevzute n art.7 din O.U.G. nr.200/2000 (explozive, oxidante, extrem de inflamabile, foarte inflamabile, foarte toxice, toxice, nocive, corozive, iritante, sensibilizante, cancerigene, mutagene, toxice pentru reproducere i periculoase pentru mediu). Lista acestora este stabilit prin hotrre de Guvern.

181

Substanele se clasific n baza proprietilor lor, n conformitate cu categoriile artate mai sus. Procedura privind clasificarea lor este stabilit prin act normativ, iar testarea proprietilor lor fizico-chimice, a toxicitii i ecotoxicitii se efectueaz potrivit metodelor prevzute prin reglementrile n vigoare. 2.1.Reglementarea activitilor ce implic substane i preparate periculoase, are la baz urmtoarele principii: a)principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; b)principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele chimice periculoase; c)principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor chimice periculoase (art.2 din Legea nr.360/2003). n scopul asigurrii proteciei mediului i al sntii populaiei, anumite substane i preparate chimice periculoase stabilite prin hotrre a Guvernului se restricioneaz la introducerea pe pia i la utilizare; cele care sunt interzise la producere i utilizare sau a cror utilizare este sever restricionat de ctre unele ri sunt supuse unui control special atunci cnd sunt importate sau exportate din Romnia (art.8). Introducerea pe pia a substanelor i preparatelor chimice periculoase care ndeplinesc cerinele prevederilor legale privind clasificarea, ambalarea, etichetarea i procedura de notificare nu poate fi interzis, restricionat sau mpiedicat (art.19). La rndul lor, utilizatorii au obligaia s foloseasc substanele i preparatele chimice periculoase restricionare legal stabilite (art.20), iar importatorii i exportatorii de asemenea substane i preparate al cror import/export este controlat prin procedura consimmntului prealabil n cunotin de cauz (PIC), prevzut de Convenia de la Rotterdam din 10 septembrie 1998, au obligaia s efectueze importul/exportul numai pe baz de notificare, conform acestei proceduri (art.21). 2.2.Regimul clasificrii, etichetrii i ambalrii substanelor i preparatelor chimice periculoase. Ca principii ale acestor activiti O.U. nr.200/2000 prevede: a)principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu; b)principiul liberei circulaii a bunurilor; c)principiul progresului tehnic (art.2). Din perspectiva ambalrii, sunt prevzute cerine speciale pentru admiterea introducerii pe pia a substanelor periculoase (privind evitarea oricrei pierderi de coninut, etanseizarea, sisteme de nchidere, existena sigiliului conform art.14) i preparatelor periculoase (condiii privind
182

recipientele, sisteme de nchidere i siguran, nsemne tactile de avertizare a pericolului .a., potrivit art.15). De aceeai manier sunt prevzute cerine privind etichetarea substanelor i preparatelor chimice periculoase (art.1617) i publicitatea i fiele de securitate (art.20-22). Stabilirea de atribuii i rspunderi, precum i a unor sanciuni (contravenionale i penale) ntregesc regimul special n materie. 3.Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase (ANSPCP). Organizat n subordonarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, ca persoan juridic de interes public i organ de specialitate al administraiei publice centrale, ANSPCP are urmtoarele atribuii. a)solicit i primete informaii despre proprietile substanelor sau ale preparatelor chimice periculoase, inclusiv despre compoziia lor chimic, care vor fi utilizate numai n scopul satisfacerii oricrei cerine medicale impuse de elaborarea msurilor preventive i curative, n mod special a urgenelor; b)coordoneaz n colaborare cu ministerele interesate pregtirea i perfecionarea personalului atestat pentru controlul i supravegherea produselor n domeniul substanelor chimice i pentru instruirea organismelor responsabile; c)monitorizeaz productorii i importatorii de substane i preparate chimice periculoase; d)coordoneaz i furnizeaz suportul informaional n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase; e)autorizeaz inspectorii de specialitate pentru controlul respectrii prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase; f)furnizeaz informaii specifice i detaliate tuturor ageniilor i organismelor guvernamentale care au atribuii n domeniul substanelor i al preparatelor periculoase, cum ar fi autoritile de protecie a mediului; g)constat i sancioneaz nclcarea prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase i stabilete msurile de remediere i termenele pentru ndeplinirea acestora. Capitolul XIX REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I AL PRODUSELOR DE PROTECIE A PLANTELOR

183

Din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii umane, bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special. Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice determin importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor cu nitrai ori distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea folosirii fertilizanilor, precum i a pesticidelor. Specialitii au identificat n unele pnze freatice peste 50 de tipuri de pesticide diferite. Unele dintre acestea, precum atrozina, fac apa nepotabil pe vaste suprafee, ca urmare a contaminrii pnzei prin acest erbicid foarte folosit n cultura porumbului. Bioamplificarea anumitor insecticide n reelele trofice ridic de asemenea grave probleme ecotoxicologice. Astfel, n numeroase ri, concentraiile de DDT din laptele matern depesc concentraia maxim admisibil definit de ctre Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Totodat, este de remarcat faptul c meninerea unor nalte randamente ale culturilor nu va putea fi asigurat n viitor ca urmare a epuizrii previzibile a rezervelor de fosfai extractibile prezente n litosfer. Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte, dat fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o problem dificil. Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen numai dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou mari categorii de produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti despre produsele chimice care fac obiectul unui control preventiv al impactului lor, prin intermediul unor autorizri sau declaraii prealabile pe lng autoritile competente. Apoi, n privina produselor agricole, fitosanitare ori fertilizante, se urmrete asigurarea unor parametri minimi de nocivitate, n special pentru sntatea uman.

Capitolul XiX REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE Radiaiile ionizante, prin transfer de energie la materia vie, produc efecte fie de frecven i gravitate proporional cu doza absorbit i peste
184

anumite praguri (efecte nestocastice), fie de frecven, dar nu de gravitate, proporionale acestei doze (efecte stocastice). Aceste ultime efecte nu sunt cunoscute n mod convenabil dect pentru expuneri la doze ridicate sub forma unui exces ntr-o populaie n raport cu o populaie-martor. Plecnd de la datele tiinifice sintetizate de ctre Comitetul tiinific al ONU pentru Studiul Radiaiilor Ionizante (U.N.S.C.E.A.R.), Comisia Internaional de Protecie Radiologic (CIPR) creat n 1928 de ntiul congres internaional de radiologie a formulat doctrina radioproteciei. Pornind de la ideea c orice doz de radiaii ionizante induce un efect stocastic, se deduce c: orice expunere la radiaii trebuie s fie justificat prin avantajele pe care le aduce activitatea care presupune aceast expunere (principiul justificrii); expunerea justificat trebuie s fie redus att ct se poate rezonabil face, innd seama de factorii economici i sociali; principiul optimizrii este astzi cheia de bolt a sistemului; respectarea limitelor permite s se previn total efectele nestocastice, dar cele stocastice numai la un nivel echivalent cu celelalte riscuri acceptate n munca sau viaa cotidian (transportul n comun). Astfel de reguli sunt aplicabile n privina persoanei umane i nu intereseaz mediul natural dect n msura n care acesta poate constitui sursa ori destinaia radiaiilor. Limitele fixate pentru populaie constituie o referin pentru conduita politicii de autorizare i de supraveghere a activitilor nucleare. 1. Regimul juridic general prevzut de Ordonana de urgen nr.195/2005 Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform legislaiei specifice n domeniu (respectiv Legea nr. 111/1996 cu privire la desfurarea n siguran a activitilor nucleare i actele normative subsecvente) i regulilor generale instituite de Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului. n nelesul legii, activitatea nuclear reprezint ori ce practic uman care introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea ori probabilitatea expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse. Principalul instrument de gestionare n siguran a activitilor nucleare l reprezint autorizarea administrativ. Potrivit art.46 din O.U. nr.195/2005, acordul de mediu pentru o practic sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de
185

eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n vigoare; autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear. Pentru instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars acordul sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre de Guvern, la propunerea ministerului de resort. Potrivit Legii nr.111/1996 autorizaia este documentul emis de autoritatea naional competent n domeniul activitilor nucleare, n scopuri exclusiv panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare. Titularul activitii este persoana fizic sau juridic rspunztoare legal pentru desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate, concesiune sau alt form de mputernicire legal asupra dreptului de folosin a amplasamentului i/sau instalaiilor supuse procedurii de autorizare. Controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare. Autoritatea central pentru protecia mediului are n acest sens urmtoarele atribuii: a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului, protecia sntii populaiei i a mediului; c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor. La rndul lor, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au urmtoarele obligaii: a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s obin autorizaia de mediu; b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i s solicite i s obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz;

186

c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor n limitele admise; d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate; f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evaluri probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive; g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i a mediului (art.48 din OUG nr.195/2005). 2. Regimul juridic special privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare stabilit prin Legea nr.111/1996 Problemele desfurrii n siguran a activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice, astfel nct s se ndeplineasc condiiile de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime prevzute de reglementri i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte, sunt reglementate prin Legea nr. 111/1996 i actele normative subsecvente. Reglementarea special se aplic urmtoarelor activiti i surse: a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul obiectivelor i instalaiilor nucleare; b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; c) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante; d) furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia

187

mpotriva radiaiilor ionizate, precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport, special amenajate n acest scop; e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n anexa 1 la prezenta lege; f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare sau a altor dispozitive nucleare explozive; g) realizarea produselor i serviciilor destinate obiectivelor i instalaiilor nucleare. n anexa 2 a Legii nr. 111/1996 sunt definii o serie de termeni frecvent utilizai n domeniu, precum: accident nuclear, activitate nuclear, autorizaie, combustibil nuclear, deeuri radioactive, radiaie ionizant, instalaie nuclear .a. Astfel, autorizaia este neleas ca un document emis de ctre autoritatea naional competent n domeniul nuclear, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare. Activitatea nuclear este definit ca orice practic uman care introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea sau posibilitatea expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse, iar accidentul nuclear, ca un eveniment nuclear care afecteaz instalaia i provoac iradierea sau contaminarea populaiei sau a mediului peste limitele permise de reglementrile n vigoare. Autoritatea naional competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile de reglementare, autorizare i control, este Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare; ea este abilitat s emit reglementri pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear, de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control al neprofilerrii armelor nucleare, de protecie fizic i de intervenie n caz de accident nuclear, inclusiv procedurile de autorizare i control, precum i orice alte reglementri necesare activitii de autorizare i control n domeniul nuclear.

3. Regimul de autorizare Activitile nucleare i sursele de radiaii ionizante sunt supuse cerinelor legale de autorizare, conform unei proceduri specifice fiecrui gen de activitate sau surse. Autorizaia se elibereaz unitilor cu sau fr

188

personalitate juridic constituite conform legii, la cererea acestora, dac fac dovada respectrii cerinelor legale. Autorizaiile se solicit i, respectiv, se elibereaz simultan sau succesiv, separat pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare instalaie cu funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului, sau pentru fiecare tip distinct de material radioactiv, de dispozitiv generator de radiaii ionizante, de aparatur de control dozimetric al radiaiilor ionizante sau al gradului de contaminare radioactiv, de material sau dispozitiv utilizat n scopul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, de mijloc de containerizare sau de transport special amenajat n acest scop, pe care solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-1 realizeze, n vederea utilizrii sau comercializrii. Autorizaia poate fi folosit n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta. Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei instalaii se poate face numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile de autorizaii necesare. n nelesul prevederilor legale, fazele de autorizare a obiectivelor i instalaiilor nucleare sunt, dup caz, urmtoarele: a) proiectarea; b) amplasarea; c) producerea; d) construcia i montajul; e) punerea n funciune; f) funcionarea de prob; g) funcionarea i ntreinerea; h) repararea sau modificarea; i) conservarea; j) dezafectarea. Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor se pot elibera autorizaii pariale, care se elibereaz simultan sau succesiv pentru una i aceeai faz; ele pot avea caracter de decizie provizorie a comisiei, dac petiionarul solicit expres aceasta. n acest caz ele au valabilitate pn la eliberarea autorizaiei definitive de acel tip, dar nu mai mult de doi ani, cu drept de prelungire, la cerere, pentru nc doi ani, atunci cnd nu sunt disponibile toate informaiile necesare n timp util. Comisia va retrage autorizaia parial ori de cte ori va constata lipsa de preocupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor necesare n susinerea cererii de eliberare a autorizaiei. n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate, pe baz de permise, de ctre personalul care ndeplinete condiiile att n ce privete pregtirea profesional, ct i de sntate, necesare desfurrii acestor
189

activiti. Permisul se acord de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare la cererea titularilor de autorizaie, n cazul n care activitile nucleare pot afecta securitatea populaiei, a mediului nconjurtor i a bunurilor materiale, i de ctre titularii de autorizaie, n celelalte cazuri, n conformitate cu normele elaborate n acest scop de ctre ei. Att autorizaiile, ct i permisele se acord pe o perioad determinat; dreptul dobndit n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului emitent (art. 10-14 din Legea nr. 111/1996). Dreptul dobndit pe baza autorizaiei i permisului de exercitare nu poate fi transmis fr acordul emitentului. n situaia n care nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n autorizaii i permise, nu sunt ndeplinite msurile dispuse de ctre organele de control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur, necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau permisului ori neprevzute n norme, care pot afecta securitatea nuclear, organul emitent le poate suspenda sau retrage. Comisia poate completa, revizui sau modifica motivat limitele i condiiile specificate n autorizaiile sau permisele de exercitare. Retragerea n mod excepional a autorizaiei ndreptete pe titularul autorizaiei la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se va determina innd seama att de interesul public, ct i de cel al titularului autorizaiei retrase, precum i de motivele care au dus la retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana judectoreasc. Autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele situaii: a) titularul autorizaiei a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false; b) titularul autorizaiei a nclcat prevederile prezentei legi, dispoziiile organelor de autorizare i de control n materie sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie; c) retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul titularului, terii, populaia sau mediul a fost expus la riscuri peste limitele reglementate, generate de activitatea autorizat. Activitile n care se utilizeaz materiale cu activitate total sau cu concentraii masice sczute, generatorii de radiaii ionizante de tipul aprobat de ctre comisie i orice tuburi electronice care ndeplinesc limitele i criteriile de exceptare prevzute n standardele internaionale, astfel nct riscurile aferente activitii sau sursei sunt minimum acceptate, se excepteaz, n parte sau n totalitate, de la aplicarea regimului de autorizare prevzut n prezenta lege.

190

4. Condiiile de autorizare Autorizaiile din domeniul nuclear se elibereaz de ctre autoritile competente numai dac solicitantul autorizaiei ndeplinete urmtoarele condiii, dup caz: a) este n msur s demonstreze calificarea profesional, pe funcii, a personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor reglementrilor privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i probitatea persoanelor pe timpul construciei i funcionrii instalaiei sau n conducerea altor activiti nucleare, dintre cele menionate la acel articol; b) d dovad de capacitate organizatoric i responsabilitate n prevenirea i limitarea consecinelor avariilor, cu posibile efecte cu impact negativ asupra vieii i sntii personalului propriu, populaiei, mediului, proprietii terilor sau asupra patrimoniului propriu; c) rspunde ca restul personalului propriu, care asigur funcionarea instalaiei, s aib nivelul necesar de cunotine specifice funciei pe care o ndeplinete, privind exploatarea instalaiei n condiii de securitate nuclear, riscurile asociate i msurile de securitate nuclear aplicabile; d) ia toate msurile necesare, la nivelul normelor tehnologice i tiinifice n vigoare, pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta n urma construciei i funcionrii instalaiei; e) instituie o asigurare sau orice alt garanie financiar care s-i acopere rspunderea pentru daune nucleare, cuantumul, natura i condiiile asigurrii sau garaniei fiind conforme celor prevzute de lege i de conveniile internaionale la care Romnia este parte; f) rspunde de luarea msurilor necesare pentru prevenirea amestecului de orice natur sau pentru nlturarea perturbrilor datorate oricror teri n procesul decizional, n timpul construciei i pe durata funcionrii instalaiei nucleare; g) propune un amplasament al instalaiei care nu contravine prevederilor legale i intereselor publice prioritare, cu privire la necontaminarea apei, aerului i solului, i nu afecteaz funcionarea altor instalaii situate n vecintate; h) dispune de aranjamente materiale i financiare corespunztoare i suficiente pentru colectarea, transportul, tratarea, condiionarea i depozitarea deeurilor radioactive generate din propria activitate, precum i pentru dezafectarea instalaiei nucleare, atunci cnd va nceta definitiv activitatea autorizat, i a achitat contribuia pentru constituirea fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare;

191

i) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de protecie mpotriva radiaiilor ionizante; j) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor nucleare i radioactive, a produselor i deeurilor radioactive, precum i a instalaiilor nucleare, inclusiv a depozitelor de combustibil nuclear, de materiale nucleare i radioactive, de produse i deeuri radioactive; k) instituie i menine un sistem autorizat de asigurare a calitii n activitatea proprie i se asigur c furnizorii si de produse i de servicii, precum i subfurnizorii acestora, n lan, instituie i menin propriul lor sistem controlat de asigurare a calitii; l) instituie i menine un sistem propriu, aprobat, de pregtire a interveniei n caz de accident nuclear; m) instituie i menine un sistem n conformitate cu reglementrile de aplicare a garaniilor nucleare; n) deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege; o) instituie i menine un sistem de informare a publicului n conformitate cu reglementrile legale.

Bibliografie (selectiv)71 I. Lucrri cu caracter general

Capcelea, A., Dreptul ecologic, Ed. tiinific, Chiinu, 2000; Duu, M., Dreptul mediului, tratat, abordarea integrat, vol. I-II, Ed. Economic, Bucureti, 2003;

71

Lucrri publicate post-2000.

192

Hughes, D., Jewell, T., Lowther, J., Parpworth, N., De Perez, P., Environmental Law, fourth edition, Butterworths LexisNexis, London, 2002; Inserguet-Brisset, Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de Rennes, 2005; Marinescu, D., Tratat de drept al mediului nconjurtor, Ed. All Beck, Bucureti, 2003; Mateo, M.R., Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid, 2003; Morand-Deviller, J., Le droit de lenvironnement, 7-e dition, P.U.F., Paris, 2006; Prieur, M., Droit de lenvironnement, 5-e dition, Ed. Dalloz, Paris, 2004; Roche, C., Droit de lenvironnement, Gaulino dition, Paris, 2001; Salsa-Pasqualini, C., Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali Editore, 2005; Van Lang, A., Droit de lenvironnement, Presses Universitaires de France, Paris, 2002; II. Lucrri cu caracter specific

Gianpietro, F., (a cura di), La responsabilita per danno al ambiente, Giuffre Editore, Milano, 2006; Guihal, D., Droit rpressif de lenvironnement, Ed. Economica, Paris, 2000; London, C., Le commerce et lenvironnement, P.U.F., Paris, 2001; Nerac-Croisier, R., (sous la direction de), Sauvegarde de lenvironnement et droit penal, Ed. Harmattan, Paris, 2005; Petit, Y., Le Protocole de Kyoto. Mise en oeuvre et implication, Presses Universitaires de Strasbourg, 2002. Romi, R., Droit et administration de lenvironnement, Ed. DomatMontchrestien, 5-e dition, 2004;
193

Viney, G., Dubuisson, B., (sous la direction de), Les responsabilits environnmentales dans lespace europen, Ed. Schulthess, L.G.D.J., 2006. III. Drept comunitar al mediului

Charbonneau, S., Droit communautaire de lenvironnement, Ed. Harmattan, Paris, 2003; Duu, M., Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2005; Kramer, L., EC Environmental Law, Sweet & Maxwell, 2000; Maljean-Dubois, S., Leffectivit du droit europen de lenvironnement. Controle de la mise en oeuvre et sanction du non respect, La documentation Franaise, 2000; Romi, R., LEurope et la protection de lenvironnement, Victoires Editions, 3-e dition, 2003. IV. Drept internaional al mediului

Boyle, A., Birnie, P., International law & the environement, second edition, Oxford University Press, 2002; Duu, M., Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004; Kiss, Al., Beurier, J.-P., Droit international de lenvironnement, 3-e dition, Ed. Pedone, Paris, 2004; Lavieille, M., Droit international de lenvironnement, 2-e dition, Ed. Ellipses, Paris, 2004; Romi, R., Droit international et europen de lenvironnement, Ed. Montchrestien, Paris, 2005.

V.

Reviste

194

Juris-classeur environnement; Droit de lenvironnement; La lettre Natura 2000; La lettre juris-classeur de lenvironnement; Le courrier de la nature; Revista Giuridica dellAmbiente; Revue europenne du droit de lenvironnement; Revue juridique de lenvironnement; Revista romn de drept al mediului. VI. Site-uri internet

ONU: http://www.un.org NATO: http://www.nato.int PNUM, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu: http://www.unep.ch UICN: http://www.iucn.org Ecolex, a gateway to environmental law:http://www.ecolex.orglindex.htm Uniunea European: http://europa.eu.int Comisia European: http://europa.eu.int Agenia European pentru Mediu: http://www.eea.dk

195