Cuprins

Introducere ................................................................................................................................... 2 Conceptul poluatorul pltete ................................................................................................... 3 Reglementare pe plan intern i extern .......................................................................................... 3 Analiza principiului ...................................................................................................................... 4 Cazuri privind aplicarea principiului pe plan intern i extern ...................................................... 7 Concluzii ...................................................................................................................................... 8 Bibliografie................................................................................................................................... 9

Introducere

Conform opiniei lui Mircea Duu1, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o adevrat dedublare" a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel p e ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le determin, costurile extemalitilor" se internalizeaz" pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete". Acest principiu este folosit de cteva decenii n clubul rilor bogate adic n O.E.C.D. (Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare), mai exact ncepnd cu anul 1972, principiul semnificnd iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. Principiul ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudiciul cauz, ci s se impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995).

Mircea Duu, Dreptul mediului-Tratat, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp.214.

Conceptul poluatorul pltete

Abordarea principiului n sens larg (lato sensu), se refer la imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac2. Acest lucru induce folosirea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. Astfel, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluatorilor la a-i suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire3. n acest caz putem vorbi numai despre o internalizare parial, care duce la impunerea de taxe ori redevene de ctre autoriti. Trebuie remarcat c nici una dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul.

Reglementare pe plan intern i extern

Pe plan intern, principiul este consacrat pentru prima dat prin art. 3, lit. d din Legea nr. 137/199. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante (art. 4, lit. d i f din Legea nr. 137/1995) i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ). La nivel european, principiul a fost consacrat mai ales prin documente OCDE i CEE, dar ntro ipostaz restrns. Astfel, n ce privete prima organizaie, principiul poluatorului pltitor a fost anunat mai nti prin recomandarea C(72)128 din 26 mai 1972; potrivit textului, cheltuielile privind msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de ctr e puterile publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului, trebuie s fie imputate poluatorului. Costul acestor msuri trebuie astfel s se repercuteze n costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea polurii, prin protecie sau
2 3

Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, pp.119. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, pp.119.

consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de subvenii susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua recomandare, din 14 noiembrie 1974 (C9742243), se refer la aplicarea principiului poluatorului pltitor". Este vorba n realitate despre precizarea unor excepii de la principiu. Un ajutor acordat poluatorilor (sub form de subvenii, faciliti fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pltete", dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la situaii regionale particulare. Dac ntr-un caz excepional de dificil un ajutor este acordat unei instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai stricte dect cele apoplicate instalaiilor existente. Principiul trebuie aplicat de asemena polurii transfrontaliere. Referitor la contribuia Comunitilor Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine menionat faptul c, n primul program de aciune, din 22 noiembrie 1973, CEE declara c aplica principiul poluatorului definit de ctre OCDE, prevzndu-se totodat adaptrile necesare pentru mediile poluante, tipurile i sursele de poluare dup regiunile respective. O recomandare din 7 noiembrie 1974 a Consiliului Comunitii Europene expliciteaz coninutul principiului n ce privete impuneerea costurilor i intervenia puterilor publice n materie de mediu. De semenea, o recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de aplicare a acestuia. Reluat i n cel dea-al doilea program, care urmrea ca strategie o mai bun folosire a resurselor, principiul era prevazt sub forma imputarea poluatorilor a costurilor legate de protrcia mediului. Acest lucru este indispensabil pentru a evita o distorsiune a concurenei. ntruct aceste sarcini pot n unele cazuri s creeze dificulti ntreprinderilor existente, comis a admis, n 1974 i 1980, c statele membre, ntr-o perioad, pn n 1987 i n unele condiii, s acorde ajutoare menite s faciliteze introducera de noi reglementari care ar putea asigura o protecie adecvat mediului. Actul unic european din 1986 l-a consacrat expres. Pentru aplicarea principiului la nivel internaional s-au prevzut mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea de noreme i diverse mecanisme de compensare. n plan european, incadrul OCDE s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, procedeu care, dei nu vizeaz n mod direct domeniul financiar, permite reducerea polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire.

Analiza principiului

Acest principiu se integreaz ntr-o rspundere civil clasic: exist un autor care acioneaz mai mult sau mai puin necugetat, aciunea lui produce un prejudiciu, ntre aciunea autorului i prejudiciu exist o relaie de cauzalitate, el trebuie s plteasc. Principiul exprim ideea c agentul poluant -poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere. Nici o regul de drept comunitar nu consider emisiile n mediu drept poluare; din punct de vedere juridic, exist poluare numai atunci cnd limitele fixate de ctre legislatorul comunitar n reguli juridice privitoare la poluarea mediului sunt depite4. Totodat, principiul poluatorul pltete" nu conine nici un element care s oblige emitorul s ia msuri preventive n vederea reducerii ct mai nsemnate a emisiilor. Astfel de obligaii pot totui s fie aferente principiului prevenirii, i el inserat n art. 130.R, 2 al Tratatului UE. De altfel, nu trebuie uitat faptul c principiul poluatorul pltete" constituie fundamentul politicii comunitare n domeniul mediului, dar nu o exigen" n sensul art. 130.R, 2, a doua fraz. Msurile luate prin celelalte politici comunitare nu trebuie deci s fie axate pe principiul respectiv. Legislatorul comunitar trebuie s considere n baza s ca fiind prioritare problemele privind taxele i subveniile; regul nu are nici o implicaie major n privina rspunderii pentru prejudiciul ecologic, rolul determinant rmnnd n acest domeniu dreptului naional. n general, nici subveniile comunitare din cadrul politicii regionale, nici cele naionale privind msurile pentru protejarea mediului nu au fost pn n prezent nsoite de obligaii concrete. Din punct de vedere economic, neaplicarea regulilor comunitare n materie de mediu echivaleaz cu subvenionarea operatorilor economici. Att pentru motive juridice, ct i pentru motive economice, punerea n aplicare a msurilor comunitare n domeniul mediului capt deci o importan deosebit. Versiunile sale lingvistice sunt foarte diferite: n timp ce versiunea englezeasc declar c poluatorul trebuie s plteasc", exist ase versiuni care afirm c poluatorul pltete", i textul german vorbete despre principiul cauzalitii. ntruct toate versiunile sunt de o valoare egal, i principiul, ca orice alt noiune a dreptului comunitar, trebuie s fie interpretat autonom n virtutea dreptului comunitar i fr recurgere la interpretrile naionale, coninutul su este greu de determinat:

Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului , Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 158.

Principiul poluatorul pltete" a fost la origine un principiu economic i a fost neles c exprimnd conceptul c preul pentru degradarea mediului, prejudiciul i curirea s nu trebuie suportat prin taxe de ctre societate, ci persoana care a provocat poluarea trebuie s suporte costul. Transferul su la nivelul Tratatului C.E. a dus la tot felul de anomalii care nu prea au de-a face cu dreptul5. n primul rnd, cu siguran c nu orice text comunitar conine prevederi privind cine va plti pentru ce sau orice alt prevedere care pune principiul poluatorul pltete" n practic: dac principiul ar fi legal obligatoriu i executoriu cu adevrat, ar cunoate nclcri sistematice care ar putea fi cu greu tolerate; totui nimeni n-a pretins pn acum prejudicii n baza unor prevederi. n al doilea rnd, dac poluatorul, i nu pltitorul taxei trebuia s plteasc pentru poluare, subveniile i ajutoarele de stat nu vor fi n concordan cu acest principiu i va trebui s fie nlturate. Totui politicile comunitii chiar de la nceput au acceptat c ntreprinderile i ali operatori economici pot primi ajutor de la stat i au stabilit regulamente generale pentru un asemenea ajutor. Acelai lucru se aplic i n privina ajutorului pentru mediu care se acord statelor membre conform fondurilor structurale, fondului de coeziune, LIFE i altor temeiuri bugetare. Dac principiul poluatorul pltete" era un principiu obligatoriu, fondul de coeziune ar fi desigur n parte incompatibil cu acesta, ntruct el finaneaz i msurile de curire. n realitate, n toate statele membre i la nivelul comunitii, curirea mediului este vzut ca o sarcin pentru autoritile publice, ce exist independent de ntrebarea dac un poluator poate fi identificat i pus s plteasc pentru poluare. O asemenea identificare este practic imposibil n cazurile de poluare a apei subterane sau a apei de coast, declin al pdurilor, eroziune a solului, deertificare, schimbarea climatului, smog n zonele urbane i numeroase poluri din activiti trecute. Autoritile publice sunt astfel singurele capabile s asigure o curire sau s ia alte msuri de remediere sau preventive pentru a opri continuarea contaminrii. Nu este de neconceput ca aceast practic s fie considerat incompatibil cu principiul poluatorul pltete". Deci, n general, el permite instituiilor comunitii s adopte msuri ce pretind persoanelor care provoac poluarea mediului s suporte costul polurii, dar nimeni nu interzice instituiilor comunitii s adopte msuri pozitive pentru a atinge obiectivele articolului 174(1) din Tratatul CE. Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice. Principiul poluatorul pltete" a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept

Mircea Duu, Dreptul mediului-Tratat, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp.276.

unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante

Cazuri privind aplicarea principiului pe plan intern i extern

La nivel comunitar, aplicarea principiului se observ n aciunea de revizuire a regulilor de taxare pentru transportul rutier de marf ("Eurovigneta") care include plata de ctre transportatori a costului polurii atmosferice i sonore, n plus fa de taxa pentru utilizarea autostrzilor. Aceast aciune marcheaz o etap important pentru politica de transporturi pentru urmtorii zece ani oferind statelor membre, pentru prima dat, posibilitatea de a include costurile externe i de a utiliza mai bine o larg gam de taxe de utilizare pentru mbuntirea mobilitii. Astfel, 3-4 ceni (pe vehicul / pe km, n medie) vor putea fi astfel adugai preului utilizrii infrastructurilor pentru a acoperi costurile externe determinate de transportul rutier, ncepnd cu poluarea aerului i a zgomotelor emise. n afara reelelor de transport transeuropean, directiva se va aplica i transportului pe autostrzi, dispoziiile sale fiind aplicabile vehiculelor mai mari de 3,5 tone. Dac un stat membru dorete s acorde derogri pentru vehicule de pn la 12 tone, va trebui s notifice Comisiei motivele pentru care acord aceste derogri. Pe plan intern, vreau s reliefez aplicarea greit acestui principiu n privina taxei de poluare. Fac referire la aciunea legiuitorului roman care a emis, anul acesta, Legea nr.9/2012 privind taxa de poluare. Legea are multe probleme de neconvetionalitate i de neconstituionalitate, chestiuni care merita analize separate, dar cel mai iritant este modul n care autorii legii au conceput aplicarea principiului poluatorul pltete : proprietarii de rable nu vor mai putea vinde, dat fiind valoarea prohibitiv a taxei; n consecin, proprietarul rablei o va utiliza ad infinitum, polund. n schimb, cei care vor cumpra maini, eventual maini noi, presupus mai ne-poluante, vor plti taxa de poluare. Discriminarea intre cumprtorii de maini noi i cei care cumpr maini vechi (din import sau de pe piaa intern) este eliminat, n schimbul unei alte discriminri, care pe de-asupra mai nseamn i o rsturnare a principiului poluatorul pltete. Un aspect mai puin evident, dar simplu de decelat la o analiz dezbrcat de formalismul juridic, rezulta din art. 6 din noua lege. Taxa de poluare se calculeaz n funcie de emisia de CO2 (dioxid de carbon ). Toi am nvat n coal c, n caz de ardere complet, rezulta apa i dioxid de carbon (CO2). n caz de ardere incomplet rezulta monooxid de carbon (CO), un gaz toxic letal, precum i oxizi ai unor metale grele care se gsesc, de exemplu, n benzin (cum ar fi plumbul).

n realitate, ceea ce realmente polueaz sunt rezultatele arderii incomplete (monooxid de carbon i oxid de plumb, produi toxici sau letali). i, cu toate acestea, taza de poluare nu penalizeaz aceste emisii, ci emisia de dioxid de carbon! n consecin, legiuitorul nostru nu penalizeaz poluatorul, ci vnztorul rablei.

Concluzii
n direcia temei analizate sunt de prere c exist o plat pe care muli dintre cei avizai nu o fac la timp, unii nu o fac deloc sau, mai ru, alii nici nu au auzit de ea. Este vorba de costul polurii. Principiul "poluatorul pltete, inspirat din teoria economic, stipuleaz clar: poluatorul (fie el persoana fizic su persoana juridic), trebuie s ia n calculul costului produsului final toate externalitatile i s le internalizeze. Cu alte cuvinte, cel care produce poluare i poluani (deci externaliti) trebuie s plteasc (deci trebuie s le internalizeze n costul produciei). Nerespectarea principiului "poluatorul pltete se concretizeaz n plan real n depirea valorilor stabilite prin standarde a emisiilor de poluani periculoi. Dac nimeni nu se sesizeaz, treburile merg foarte bine pentru acetia, ca, de, putem polua fiindc de cele mai multe ori nici nu se vede, i la ce bun s pltim?! Activitile poluante de tipul celor din industrie, agricultura, transport etc. au un impact negativ asupra vieii i sntii oamenilor, precum i a ntregii biodiversiti. n prezent nu exist o rspundere juridic sau o practic judiciar consistent privitoare la aceste aspecte. Desigur c legiuitorul a prevzut n Constituie, n Codul Penal i n Legea privind protecia mediului toate sanciunile care trebuie aplicate poluatorilor. ns ignoranta ne caracterizeaz, destul de des, la acest capitol. Sanciunea cel mai des folosit este amend, aplicat poluatorilor de ctre agenii constatatori din cadrul Grzii de Mediu i al Inspectoratului de Mediu. Pentru unii poluatori, cuantumul amenzii este derizoriu fa de paguba produs prin poluare, prefernd s o plteasc dect s investeasc n schimbarea tehnologiilor vechi cu cele avansate. n tot acest tumult al luptei pentru depistarea celui vinovat de poluare se pierde uneori firul, adevratul poluator nu este gsit, iar cel care sufer p e nedrept este nepoluatorul. Dar cine fura cciula i cui? Dac mediul este al tuturor, aerul este acelai pentru toi i apa e aceeai pentru toi, oare nu i poluatorii le folosesc? Toi utilizam aceleai resurse naturale. Deci depinde de noi cum le pstrm, pentru c aa le avem. Mare parte din poluatorii mai mari sau mai mici nu au contiina rului pe care l fac oamenilor i mediului prin aciunile productoare de poluare. Mai pgubos este faptul c, urmrind obinerea profitului, n prezent se uit perspectiva: orict am plti, n cele mai multe cazuri prejudiciul ecologic produs este mult mai grav pe termen lung dect orice alt cost. Deci cine pltete poluarea?

Bibliografie

Duu Mircea, Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010; Duu Mircea, Dreptul mediului-Tratat, Editura Economic, Bucureti, 2003; Duu Mircea, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005; Ene Costel, Dreptul mediului Noiuni, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011; Marinescu Daniela, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul juridic, Bucureti, 2010.