UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS, GALATI Facultatea de Stiinte juridice, sociale si politice

ROLUL ADMINISTRATIEI LOCALE IN APLICAREA POLITICII EUROPENE DE MEDIU

PRINCIPIILE POLITICII DE MEDIU IN UNIUNEA EUROPEANA

Masterand: Nicoleta Dumitrascu Anul II, APIE.

Prof. univ. dr. Raducan Oprea

PRINCIPIILE POLITICII DE MEDIU IN UNIUNEA EUROPEANA Politica de mediu a Uniunii Europene s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Aparitia principiilor in politica ambientala a Comunitatii s-a produs in cadrul procesului de elaborare a PAM I, la initiative delegatiei germane, care a propus un set de 10 astfel de principii. Principiile dreptului mediului sunt acele reguli esentiale, de maxima aplicabilitate, care stau la baza ramurii de drept. (Marinescu, 2003. Pg. 46) Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii care actioneaza pe plan intern: Protectia mediului trebuie sa constituie un element central al politicii economice si sociale a statului. Principiul Poluatorul pltete Acest principiu are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice - altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea. Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului a costurilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu sunt suportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast inechitate, costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentru satisfacerea cerinelor standardelor de mediu in vigoare. Principiul 21 din Declaraia de la Stockholm (1972) stipuleaz c statele au datoria de a face, n aa fel nct, activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s nu cauzeze nici o pagub mediului altor state. Acest text stabilete responsabilitatea statelor n materie de protecie a mediului pe plan internaional i poate fi considerat ca fundamentul principiului poluator pltitor internaional. Putem s ne gndim c este perfect legitim ca rile poluatoare s fie acelea care pltesc, adic s preia asupra lor costurile luptei mpotriva polurii transfrontiere la originea creia se afl. Dar, pe ct de facil este pe plan naional aplicarea principiului poluator pltitor pentru ageni economici supui aceleiai jurisdicii, pe acelai teritoriu i crora li se pot aplica sanciunile prevzute de lege, pe att de problematic este aplicarea acestui principiu pe plan internaional. De fapt, n cazul polurii transfrontaliere nu exist nici mecanisme, nici motivaii care s determine statele s aplice principiul poluator pltitor.

Tendina ar fi mai curnd invers: n cazul externalitii unidimensionale nimic nu determin ara poluatoare s plteasc, cu exceptia eventualelor sanciuni, n virtutea dreptului internaional. n cazul externalitii reciproce vor fi numeroi acei pasageri clandestini cci nimeni nu este nclinat s plteasc pentru binele public, dect dac toi sunt convini c beneficiul net al unei cooperri globale va fi superior celul al unei politici fiecare pentru sine. Ne putem imagina dou dimensiuni pentru a iei din acest impas: motivaiile externe i elaborarea altor principii economice care s introduc un soi de motivaii interne, ntr-un fel endogen. Motivaiile pe care le numim externe provin n mod esenial din aceea c mediul poate constitui un element, printre altele, n cadrul unor negocieri internaionale mai curnd globale, n care se amestec mize industriale, comerciale, diplomatice, legate de securitate i altele. Astfel, o ar poluatoare poate fi determinat s fac concesii, acceptnd msuri de lupt mpotriva polurii pe care nimic n-ar fi determinat-o s le ia din pur logic economic. i asta, deoarece mediul devine, din ce n ce mai mult, un element n cadrul strategiilor i negocierilor internaionale. Exemplele sunt numeroase: controversa european asupra ploilor acide a avut n fundal intense conflicte industriale, mai ales n cazul industriei de automobile, Protocolul de la Montreal relativ la substanele care afecteaz ptura de ozon etc. Faptul c principiul poluator pltitor se sprijin pe o logic economic sntoas, nu exclude anumite ambiguiti i dificulti n interpretare, lucru confirmat de problemele internaionale. Aceste dificulti impun o mai riguroas definire a principiului poluator pltitor i a cmpului su de aplicare. n primul rnd, s-ar cuveni s fie clarificate relaiile ntre principiul poluator pltitor, principiul economic i responsabilitate, principiu juridic. Dup definiiile date de OCDE i de UE, principiul poluator pltitor nu prevede deloc responsabilitatea juridic pentru c poluatorul nu este definit. Dup cum am vzut, este vorba de a interveni ct mai eficace cu putin, oricare ar fi responsabilitile. Trebuie remarcat faptul c principiul poluator pltitor nu vizeaz desemnarea unui responsabil, ci verigile din lanul poluant asupra crora este cel mai eficace s se acioneze, att pe plan economic, ct i pe plan administrativ. Se poate observa totui o apropiere ntre aceast filosofie i principiul responsabilitii obiective, conform cruia eti obiectiv responsabil de un prejudiciu, chiar n absena unui viciu. Exist astfel, o tendin de a dori ca principiul poluator pltitor s fie raliat la responsabilitatea obiectiv, cu att mai mult cu ct cmpul de aplicare al principiului poluator pltitor este pe cale s se extind pn la msuri de suportare a daunelor. OCDE a adoptat o nou recomandare, specificnd c n caz de poluare accidental, poluatorul ar trebui s ia asupra sa costurile msurilor de prevenire i de lupt mpotriva polurii accidentale definite prin: - msurile de prevenire a accidentelor, cum ar fi mrirea securitii instalaiilor periculoase i pregtirea pentru situaii de urgen; - dispozitive preventive de urgen destinate limitrii consecinelor accidentelor odat survenite i opririi imediate a extinderii daunelor, de exemplu, punerea de baraje plutitoare n caz de maree neagr, msuri pentru a nceta deversrile; - operaiuni de curare i de decontaminare. In cazul acestor tipuri de msuri, deseori foarte costisitoare, fiind n general iniiate de organismele publice, poluatorul ar trebui s efectueze rambursarea.

n cadrul pieei unice europene, UE pare, pe de alt parte, c vrea s specifice foarte precis ansamblul elementelor pe care ar trebui s le plteasc poluatorul, de exemplu, pagubele, costurile de repunere n funciune, costurile administrative etc. Din principiu economic, principiul poluator pltitor a devenit un principiu juridic care servete ca fundament sau ca punct de referin ntr-un numr mare de texte de lege naionale i internaionale. n particular, principiul poluator pltitor este considerat ca fiind un principiu general al dreptului internaional al mediului i este parte integrant a Actului Unic European. OCDE nu precizeaz cum trebuie sa plateasca poluatorul, de fapt, toate mijloacele sunt bunuri, reglementri, taxe i redevene etc. Mai trebuie remarcat aici faptul c principiul poluator pltitor nu este n exclusivitate un principiu de taxare al poluatorilor, pentru c este asimilat frecvent unei metode de control a polurii prin intermediul taxelor i redevenelor pentru poluare. De fapt, principiul poluator pltitor poate fi pus n practic cu ajutorul unei varieti de instrumente i nu prevede nici o metod particular. Chiar dac devine un principiu fundamental, principiul poluator pltitor nu trebuie s rmn neschimbat, ci trebuie s evolueze, s se desvreasc, chiar s se reformeze pentru rezolvarea problemelor specifice, cum ar fi poluarea global pe planet. Fundamentele economice ale principiului poluator pltitor sunt solide i contribuie direct la cutarea unui proces de dezvoltare durabil care implic, ntre altele, punerea n aplicare a dispozitivelor de evaluare a resurselor naturale pentru a asigura o mai bun gestionare i transmitere a lor generaiilor viitoare. Prin urmare, principiul poluator pltitor trebuie s rmn o referin, un punct de reper, fiind numeroase situaiile n care acesta se va utiliza n cazul polurii transfrontaliere. Un ntreg ansamblu de motivaii economice i neeconomice ar putea s duc la alte modaliti de partajare a costurilor (principiul victim pltitor i principiul compensaiilor reciproce). Principiul poluatorul plateste se poate aplica numai coroborat cu principiul aciunii preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei, deoarece aplicat singur, duce la consecine inadmisibile: pltesc deci pot s poluez. Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudicial cauza ci s i se impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp. Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile. Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere exprim ideea c agentul poluant - poluatorul" - adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu. OUG nr. 195/2005 vizeaz principiul poluatorul pltete atunci cnd stabilete ca modalitate de implementare a principiilor generale introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive. n acest sens, legea prevede scutirea de impozit i compensarea deintorilor de terenuri supuse unui regim de protecie (prin declararea de arii protejate)

sau acordarea de reduceri sau scutiri de impozite i taxe titularilor de activiti ce nlocuiesc substanele periculoase n procesele tehnologice sau care investesc n tehnologii curate (ce afecteaz mediul mai puin). Pentru a se internaliza costurile externe (externaliti) legate de protecia mediului, adic suportarea de ctre cel ce polueaz a costurilor de mediu, autoritile competente apeleaz la: taxe de poluare, mecanisme de compensare economic sau crearea fondului de mediu. Acesta este un instrument economico-financiar, destinat finanrii obiectivelor prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului. Fondul de mediu este extrabugetar, avnd ca surse de constituire: a) sumele ncasate cu titlul de taxe, de ctre autoritile de mediu pentru emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu; b) taxele percepute pentru exploatarea unor resurse naturale (nisip, balast, argil etc.); c) taxa de poluare a atmosferei, a apelor, a solului etc., precum: taxa pentru utilizarea n instalaii de ardere a combustibililor cu un coninut bogat de sulf; taxa pentru comercializarea pe piaa intern a produselor cu potenial toxic (pesticide etc.); taxa pentru nerecuperarea ambalajelor; taxa pentru nerecuperarea bateriilor de acumulatoare uzate; taxa pentru nerecuperarea anvelopelor uzate; taxa pentru nerecuperarea uleiurilor minerale uzate; taxa pentru ocuparea terenurilor cu deeuri; taxa pentru poluarea sonor etc. d) donaii i sponsorizri pentru ocrotirea mediului. Din pcate, acest principiu fundamental este un instrument juridic ce determin finanarea politicilor de mediu la nivel naional i mai puin obligarea celor responsabili s-i asume consecinele aciunii lor n defavoarea mediului. Principiul compensarii prejudiciului

Potrivit Declaratiei de laStockholm, Principiul 21 Statele au responsabilitatea de a asigura ca activitatile desfasurate in jurisdictia sau sub controlul lor nu provoaca pagube mediului din alte state sau unor zone aflate in afara limitelor jurisdictiilor nationale. Nu exista inca un consens la nivel international asupra detaliilor privind momentul si modalitatea de plata a compensarii, ci doar prevederi cu caracter general. In acest sens, Declaratia de la Rio, Principiul 13, considera necesar ca statele sa-si elaboreze legi nationale privind raspunderea si compensarea victimelor poluarii si a altor pagube aduse mediului. De asemenea, statele trebuie sa coopereze cu o mai mare promptitudine si determinare pentru a elabora legi internationale suplimentare referitoare la raspunderea si compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului, ca rezultat al activitatilor desfasurate in cadrul propriei jurisdictii sau sub propriul control, dar in zone aflate in afara jurisdictiei nationale.

Principiul actiunii preventive

Principiul aciunii preventive se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai. Activitatea de prevenire trebuie s aib n vedere evitarea polurii i degradrii mediului, deoarece este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daune care de multe ori au caracter ireversibil. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc.

Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i/sau autorizaiilor de mediu. Practica n domeniul ecologic a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea daunelor ecologice, mai degrab dect de a se proceda la repararea lor, dup ce s-au produs. Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent n dreptul internaional, fiind evocat i n jurisprudena Curii internaionale de justiie, care a statuat c In domeniul proteciei mediului, prevenia i vigilena se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente ale aciunilor de reparare a acestora. Legislaia romneasc consacr principiul aciunii preventive ca principiu fundamental al dreptului mediului n art. 3 lit. c, ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest scop se folosesc proceduri administrative, precum: studiul de impact sau autorizaia de mediu, menite s previn i s mpiedice desfurarea unor activiti antropice, ce pot afecta calitatea mediului sau instituirea unui regim special pentru activiti periculoase (deeuri toxice, substane radioactive etc.).

Principiul precauiei Acest principiu prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific.

Principiul precauiei a fost introdus n Germania n anii 1970, cnd planificarea era n mare vog. Aplicarea lui implic statul s realizeze o planificare prudent n ncercarea de a evita pagubele aduse mediului. n Germania, acest principiu s-a justificat n anii 1980 n lupta contra ploilor acide, a nclzirii atmosferei i a polurii Mrii Nordului. Barierele puse de aplicarea principiului pot duce chiar la interzicerea unor activiti. Dup includerea lui n Tratatul Uniunii Europene, a fost adoptat n diferite acorduri internaionale, n particular, n Declaraia de la Bergen a Comisiei Economice a Naiunilor Unite pentru Europa i la Conferina de la Rio. Pornind de la o definiie radical, principiul cuprinde anumite noiuni i anume : aciune preventiv: existena unei strategii minimax care const n minimizarea efectelor nefaste, iar n condiii de incertitudine se recomand aciuni preventive, deoarece sunt mai puin costisitoare i pot duce la micorarea pagubelor; proporionalitatea rspndirii pagubelor: fiecare aciune trebuie analizat din dubl perspectiv, att a costului ct i a eficacitii; plata datoriilor ecologice: se bazeaz pe extinderea noiunii de responsabilitate a generaiei actuale ce produce pagube asupra celei viitoare. Acest principiu prevede luarea unor msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman. Nu este necesar ca relaia cauz-efect s fie pe deplin dovedit tiinific, ns dac exist incertitudine tiinific, trebuie implementate proceduri de evaluare pentru realizarea aciunilor de prevenire pentru a evita efectele negative pentru sntatea uman sau pentru mediu. Aplicarea acestui principiu se justific n situaia n care datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei activiti, dac acestea sunt sau nu periculoase pentru mediu, ca urmare a aplicrii precauiei n luarea deciziei ar trebui s fie n sensul nenceperii activitii respective. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Avnd n vedere faptul c dezvoltarea economic durabil care implic decizii tehnologice are la baz studii de evaluare a impactului activitilor umane asupra mediului intern i internaional, precum i proceduri specifice de autorizare conduse de autoritile naionale pentru protecia mediului, acest principiu capt o importan excepional. Acest principiu s-a nscut din necesitatea de a preveni poluarea mediului determinat de diferite activiti umane i s-a desprins din principiul prevenirii, dar n prezent are caracter de sine stttor. Consacrat prin art. 3b din OUG nr.195/2005, principiul precauiei n luarea deciziei a fost enunat pentru prima dat cu prilejul Celei de-a II-a Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului, Londra, 1987. Ulterior, la nivel comunitar Tratatul de la Maastricht (1993) consacr principiul precauiei n art. 130 R, ce permite statelor europene s acioneze n justiie fr a atepta ca toate probele ce privesc existena pericolului pentru mediu s fie dovedite tiinific. Precauia reclam deci ca msurile de ocrotire a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz n viitorul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia revine celui ce susine c activitatea pe care o va desfura nu va avea nici un impact

semnificativ asupra mediului. n acest sens, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinii ce afecteaz studiile de impact asupra mediului. La noi n ar acest principiu este n faz incipient de recunoatere, fiind completat cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta. n esen, acest principiu specific legislaiei comunitare de mediu nseamn c absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri ce au ca scop prevenirea producerii de pagube ecologice grave i ireversibile. Principiul proteciei ridicate a mediului Acest principiu prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie. Dac n trecut reziduurile nu se produceau n cantiti mari, ele putnd fi deversate ca atare n ap, pe sol i n aer, fiind neutralizate datorit marilor posibiliti de integrare n ciclurile de transformare natural din factorii de mediu i ca urmare nepericuloase pentru om, marele avnt al civilizaiei din ultimele secole, creterea exploziv a populaiei, dezvoltarea agriculturii, industriei i transporturilor au dus la schimbarea fundamental a naturii i cantitii de reziduuri. Invadnd i alternd starea natural, au loc dezechilibre naturale, dispar specii de animale i plante, ntreaga existen a lumii vii este supus unor riscuri de distrugere. Sntatea i viaa omului sunt periclitate, numeroase cazuri de boal i decese constituie consecinele negative ale polurii n zonele foarte dezvoltate ale societii umane. Din aceste considerente reinerea poluanilor la surs, trebuie s constituie nu numai un principiu moral ci i juridic. De la surs trebuie s nceap evitarea polurii prin aciunea direct n procesul de apariie al reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea unor procedee de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la minim. Instalaiile trebuie concepute nct s corespund mai nti acestui scop. Un rol important n evitarea polurii revine sistemelor de supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor principali de mediu. n acest scop, a fost organizat n ara noastr, n anul 1991, sistemul Naional de Monitoring Integrat care are la baz sistemul naional de supraveghere a calitii apelor, reeaua de fond i cea de emisie pentru supravegherea calitii aerului, reeaua de ploi acide, reeaua de radioactivitate precum i informaii periodice privind calitatea solurilor a vegetaiei a faunei, a sntii umane. Reinerea poluanilor la surs; se poate realiza pe deplin, numai prin asocierea msurilor de ordin juridic i administrativ cu cele de ordin educaional n aa fel nct fiecare membru al societii s devin contient de locul su n natur i n colectivitatea din care face parte. Obiectiv fundamental al proteciei mediului, conservarea urmrete gestiunea durabil a patrimoniului natural, care s-i asigure perenitatea. Conform Strategiei mondiale de conservare a naturii, elaborat de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN) n 1980, conservarea presupune: meninerea proceselor ecologice eseniale i a ecosistemelor ce reprezint suportul vieii; prezervarea diversitii genetice, specifice unui anumit areal;

utilizarea durabil a speciilor, cu o atenie special acordat speciilor pe cale de dispariie sau ameninate cu dispariia. Consiliul Europei a publicat n 1990 Strategia european de conservare, ce are n vedere promovarea pstrrii integritii structurale i funcionale a capitalului natural, mpreun cu ntregul ansamblu de factori ce i asigur i condiioneaz perenitatea. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde ntietate strategiilor preventive, n defavoarea celor corective. Consacrat prin art. 3f din OUG nr.195/2005, acest principiu este formulat ca principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Potrivit art. 134(2) lit. e din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n viziunea legiuitorului, conservarea semnific protecia ecosistemelor naturale, prezervarea biodiversitii (diversitii genetice) i gospodrirea durabil a patrimoniului natural. Ea implic, printre altele, instituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii, n scopul conservrii biodiversitii specifice rii noastre. Principiul integrrii Acest principiu prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale devine operant prin faptul c politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. Astfel la nivelul ntregii economii, diferitele politici de sector trebuie s aib n vedere impactul pe care respectivele activiti l pot avea asupra mediului. Principiul proximitii Acest principiu are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs. Principiul este dedus de unii autori francezi din reglementarile cuprinse in legea franceza din 2 februarie 1995 (privind mediul inconjurator), principiu ce vizeaza tratarea deseurilor cat mai aproape de locul producerii lor. Exprimand o regula cu caracter tehnic si economic menita sa asigure un circuit cat mai restrans deseurilor de toate categoriile, inclusiv al celor periculoase, acest principiu corespunde atat exigentelor ocrotirii mediului (prin scurtarea circuitului deseurilor in timp si in spatiu se micsoreaza implicit posibilitatile de poluare) cat si cerintelor de economie si eficienta. Este indiscutabil ca aceasta regula trebuie avuta in vedere in cadrul oricarei reglementari legislative privind problema deseurilor, dar pare greu de sustinut ca principiul proximitatii apartine dreptului mediului, si aceasta cu atat mai mult cu cat, referindu-se numai la o categorie de factori virtuali poluanti deseurile principiul in chestiune nu are, desigur, caracterul de universalitate pe care il presupune un pricipiu al unei ramuri de drept sau discipline juridice.

Principiul subsidiaritatii

Acest principiu specifica ca masurile de protectie a mediului trebuie luate la nivel adecvat, tinand seama de nivelul de poluare, actiunile necesare si zona geografica ce trebuie protejata. Astfel, potrivit art. 5, al. 3 din Tratatul privind Uniunea Europeana In temeiul principiului subsidiaritatii, in domeniile care nu sunt de competenta sa exclusiva, Uniunea intervine numai daca si in masura in care obiectivele actiunii preconizate nu pot fi realizate in mod satisfacator de statele membre, nici la nivel central, nici la nivel regional si local, dar datorita dimensiunilor si efectelor actiunii preconizate pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene. Principiul exercitarii de catre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale

Acest principiu va avea loc atat timp cat nu va aduce prejudicii altor state. El se desprinde din Declaratia de la Stockholm din 1972. Exploatarea resurselor naturale in concordanta cu interesul national reprezinta si o obligatie a statului roman, ea fiind stipulata in art. 134, lit. d din Constitutie. Pe plan extern actioneaza urmatoarele principii: Principiul sic esere tuo Acest principiu se traduce prin obligatia statelor de a asigura ca activitatile desfasurate in limitele jurisdictiilor lor nationale nu cauzeaza daune mediului altor state (initial, principiul a fost aplicat in dreptul fiscal). Art. 3 din Actul final de la Helsinki din 1975 stabileste ca fiecare dintre statele semnatare, in conformitate cu principiile dreptului international, trebuie sa asigure ca activitatile desfasurate pe teritoriul lor nu cauzeaza degradarea mediului intr-un alt stat membru sau in regiuni situate dincolo de limitele jurisdictiei sale nationale. Principiul bunei vecinatati Constitutia Romaniei a integrat acest principiu in art. 10: Romania intretine si dezvolta relatii pasnice cu toate statele si, in acest cadru, relatii de buna vecinatate, intemeiate pe principiile si pe celelalte norme general admise de dreptul international. Principiul notificarii si consultarii Acest principiu are inca valoare de recomandare. Statelor li se recomanda sa recurga la schimbul de informatii sau la consultari bilaterale ori de cate ori activitatile dintr-un stat ar putea avea efecte daunatoare in una sau mai multe tari (Planul de Actiune al Conferintei de la Stockholm din 1972). In cadrul acestui principiu sunt incluse o serie de alte obligatii cu caracter specific, care vizeaza: schimbul de informatii, necesitatea notificarii si consultarii cu statele potential afectate, cerinta coordonarii la nivel international a activitatilor de cercetare. Principiul 19 din Declaratia de la Rio, stabileste: statele trebuie sa furnizeze din timp statelor potential afectate, notificari preliminare si relevante, privind activitatile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului.

10

Principiul informarii si cooperarii internationale

Acest principiu a fost conturat la Stockholm in 1972, unde in art. 24 se prevedea: Chestiunile internationale cu privire la protectia si ameliorarea mediului ar trebui sa fie elaborate intr-un spirit de cooperare de catre toate tarile mari sau mici pe picior de egalitate. Statele au de asemenea obligatia de a se informa in situatii critice. Principiul accesului egal la procedurile administrative si judiciare

Conform principiului accesului egal, persoanele fizice sau/si juridice afectate dintr-un stat, trebuie sa li se confere acces la remediere si reparare, care este furnizat partilor afectate din statele in care sunt localizate activitatile poluatoare. Principiul se extinde si asupra problemelor de raspundere juridica si compensare. Un exemplu in acest sens il constituie Conventia de la Helsinki prinvind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, art. 9: statele parti trebuie sa garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate in mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul unuia dintre Statele parti, accesul la procedurile administrative si judiciare, inclusiv a posibilitatilor de a initia o actiune legala (un proces) si de a face recurs impotriva unei decizii care le afecteaza drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor fizice sau juridice aflate in propria jurisdictie.

CONCLUZII In final putem mentiona ca evolutia principiilor aplicabile politicii de mediu la nivelul UE a fost determinata de: Trecerea de la o abordare ex-post la o abordare ex-ante; Orientarea catre acordarea de prioritate principiilor de preventie si precautie, principiului Poluatorul plateste (la moda in primii ani de aplicare a politicii europene de mediu) revenindu-i mai ales rolul de responsabilizare decat cel de asigurare a protectiei mediului; Trecerea de la o abordare sectoriala la o abordare orizontala (subordonarea elaborarii tuturor politicilor europene considerentelor de mediu); Includerea protectiei mediului in categoria obiectivelor strategice; Cresterea rolului indivizilor, atat in calitate de producatori, cat si in calitate de consumatori, prin implicarea in actele decizionale, orientarea catre modificarea atitudinilor, educatie, responsabilizare sociala; Cresterea dimensiunii externe, ca urmare a constientizarii necesitatii actiunii la nivel global in rezolvarea problemelor de mediu.

11

BIBLIOGRAFIE: OUG privind protecia mediului nr 195/2005; Legea nr 137/1996 privind protecia mediului; Tratatele comunitatii europene; Protecia mediului in contextul dezvoltrii durabile. Legislaie si Instituii, Ed. Bioflux, Cluj-Napoca, 2011 Ruxanda-Mdalina Petrescu-Mag; www.europa.eu www.europarl.europa.eu www.consilium.europa.eu

12