Sunteți pe pagina 1din 69

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului


Bucureti

COORDONATOR TIINIFIC: Conf. Univ. Dr. Cristina Alpopi

ABSOLVENT: Mihai Alexandru- Cezar

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Cuprins
Introducere ........................................................................................................................................................ 4
Capitolul 1. Cosideraii generale privind amenajarea i organizarea urbanistic ............................................. 5
1.1 Stadiul actual al cunoaterii..................................................................................................................... 5
1.2 Delimitri conceptuale............................................................................................................................. 6
1.2.1 Structura urbanistic a teritoriului ................................................................................................... 6
1.2.2 Teritoriul i componentele sale ........................................................................................................ 7
1.2.3 Urbanismul i metode moderne de organizare a spaiului urban .................................................. 19
Capitolul 2. Studiu de caz. Conceptul strategic Bucureti 2035 ...................................................................... 20
2.1 Importana temei .................................................................................................................................. 20
2.1.1 Opiniile tinerilor despre Bucureti.................................................................................................. 20
2.2 Prezentarea primriei municipiului Bucureti ....................................................................................... 28
2.3 Conceptul Strategic Bucureti 2035 ...................................................................................................... 28
2.3.1 Date generale ................................................................................................................................. 28
2.3.2 Necesitatea unei viziuni i a unei strategii de dezvoltare a municipiului Bucureti ...................... 29
2.3.3 Procesul de elaborare i structura proiectului ............................................................................... 30
2.3.4 Contextul global, european i naional........................................................................................... 31
2.3.5 Diagnosticul urban al municipiului Bucureti ................................................................................. 33
2.3.6 Viziunea procesului de dezvoltare urban Bucureti 2035 ......................................................... 35
2.3.7 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii municipiului Bucureti ....................................................... 38
2.3.8 Cuvintele cheie ce definesc Conceptul Strategic 2035 pe termen lung ...................................... 40
2.3.9 Obiective strategice pe termen lung n contextul Conceptului Strategic Bucureti 2035 ............. 41
2.3.10 Analiza SWOT................................................................................................................................ 44
2.4 Concluzii i recomandri ........................................................................................................................ 47
Capitolul 3. Proiectul- Diametrala Nord-Sud Bucureti (Victoriei-Buzeti-Berzei) .......................................... 49
3.1 Importana proiectului .......................................................................................................................... 49
3.2 Prezentarea zonei .................................................................................................................................. 49
3.3 ncadrare zon i morfologie ................................................................................................................. 49
3.4 Delimitarea zonei studiate.................................................................................................................... 53
3.5 Circulaie, socio-comunitar i funciunile zonei .................................................................................... 53
3.6 Proiecte asemntoare ......................................................................................................................... 54
3.7 Analiza SWOT a zonei studiate .............................................................................................................. 55
2

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


3.8 Concluzii................................................................................................................................................. 57
Bibliografie....................................................................................................................................................... 59
Anexe ............................................................................................................................................................... 60

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Introducere

Cercetarea mea pentru lucrarea de licen se numete Amenajarea i organizarea


urbanistic la nivelul municipiului Bucureti i consider necesar s folosesc n elaborarea acesteia
metode de cercetare calitative, cum ar fi revizuirea literaturii de specialitate, a lucrrilor care s-au
scris de-a lungul timpului pe acest subiect i care reprezint o baz de pornire, analiza de
documente, documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, articole academice care
treateaz tema amenajrii i organizrii urbanistice, astfel nct s obin ct mai multe informaii
veridice care s mi foloseasc n demersul meu.
Fiind o tem de actualitate, care are o importan deosebit pentru bunstarea cetenilor i i
vizeaz pe acetia n mod direct, de-a lungul timpului, amenajrii i organizrii urbanistice i s-a
acordat o mare atenie din partea scriitorilor, fie c este vorba de cei care provin din lumea
academic, a profesorilor, a specialitilor n domeniu, fie c este vorba de jurnaliti sau oameni
simpli care i-au exprimat prerea personal. Acest lucru este demonstrat prin faptul c exist cu
privire la acest subiect numeroase lucrri de specialitate, studii, articole oficiale, dar i preri ale
cetenilor.
Aa cum presupune cercetarea calitativ, n primul rnd, este necesar cutarea i colectarea
unei palete variate de documente, lucrri tiinifice, studii de caz, texte istorice, documente oficiale,
articole tiinifice si interviuri. Mai apoi, aceste documente trebuie parcurse, studiate i selectate,
astfel nct s se separe materialele utile n cercetare de cele nefolositoare. Iar materiale utile vor fi
studiate n profunzime, nelese i interpretate. Acest proces este urmat de formularea ntrebrii de
cercetare, a ipotezelor de cercetare i schiarea structurii lucrrii pe capitole i subcapitole.
Structura lucrrii de licenta cuprinde 3 capitole referitoare la cadrul teoretic, consideratii
generale, legislatia in domeniu, iar studiul de caz va aborda, pe de o parte, o tem de actualitate a
Bucuretiului i anume Conceptul Strategic Bucureti 2035, care este extrem de important n
dezvoltarea coerent pe termen lung a municipiului, iar pe de alt parte, abordeaz un proiect
concret, parte a Conceptului Strategic 2035 i anume Diametrala Nord-Sud (Victoriei-BerzeiBuzeti), care este o alternativ de ocolire a Bucuretiului, pentru preluarea traficului din zona
central.

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Capitolul 1. Cosideraii generale privind amenajarea i organizarea
urbanistic

1.1 Stadiul actual al cunoaterii


Orientarea ctre structurile Uniunii Europene au adus mai mult eficien i coeren n
implementarea schimbrii, de altfel extrem de solicitante pentru generaiile care i fac fa.
Eforturile nu sunt ns mai mici; adaptarea legislaiei, a instituiilor, a procedurilor, aderarea la
documente internaionale, toate pe fondul proceselor economice i sociale care decurg din
schimbarea sistemului, conduc la presiuni semnificative la toate nivelurile, sectoarele i n toate
compartimentele de activitate. Efectele asupra vieii localitilor se regsesc n: comunitile
srcite i destructurate, economia distorsionat, dezvoltrile necontrolate, lipsa de locuine,
problemele de mediu, degradarea general a mediului construit i a calitii vieii n general.
Adaptarea la noua dinamic este mai uoar pentru orae - acestea o duc mai bine de cele
mai multe ori din punct de vedere economic, sunt mai atractive i gestioneaz mai eficient resursele;
mai complicat e realitatea pentru localitile rurale i oraele mici. Totui este vizibil difuzia
direct sau indirect a bunstrii, n special n cazul oraelor de rang superior, ctre localitile din
jur care joac un rol din ce n ce mai activ n asigurarea unei pri din fora de munc, a unor
amplasamente pentru activiti economice, de recreere, pentru o a doua locuin i pentru locuine
de vacan, pentru servicii i spaii de depozitare etc. Dac nainte de 1989 procesele de acest fel
puteau fi planificate i dezvoltarea era previzibil, azi lucrurile s-au schimbat radical. Aceste
procese de difuzie legate de revitalizarea economic, a mediului construit i natural sunt mai dificil
de surprins i localizat pentru c ele depesc graniele locale i depind de interdependena de alte
zone, de dezvoltarea altor sectoare, de deciziile adoptate n domenii conexe etc., toate ntr-un cmp
de fenomene cu dinamici diverse. Una din consecinele cele mai evidente este c graniele
administrative ale oraelor nu se mai potrivesc cu cele ale dezvoltrii. Iar urmarea ar fi necesitatea
identificrii unor modaliti de abordare a dezvoltrii la alt scar i ntr-un context instituional
adecvat.

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


1.2 Delimitri conceptuale
1.2.1 Structura urbanistic a teritoriului

Urbanismul a fost considerat in trecut, disciplina care se ocupa cu sistematizarea si


dezvoltarea oraelor, cutarea prin toate resursele tehnice disponibile pentru a determina cel mai
bun aranjament stradal, al cladirilor si instalaiilor publice precum si a proprietailor particulare,
astfel inct populaia s duc o via confortabil, placut i sntoas.
n cultura occidental, urbanismul dateaz de pe vremea lui Hippodamos din Millet (secolul
IV . Hr. ) ns disciplina propriu-zis a aparut pornind de la revoluia industrial i de la prima
mare expansiune urban care a cauzat-o.
Experii in domeniu sunt de acord asupra faptului c oraul nu este o entitate desprins de
teritoriul pe care s-a format, ci mai degrab este o zona mult mai mare dect limitele sale fizice
definite.
Obiectul de studiu al urbanismului este astfel extins, incluznd nu numai oraul, ci ntreg
teritoriul, n suprafaa urban, ct i cea rural.
Urbanismul este tiina care, pe plan social i uman, studiaz sistematizarea raional
a oraelor, comunelor, teritoriilor, mijloacelor de comunicaie, cu scopul de a realiza cele mai
bune condiii de via pentru colectiviti.
Din definiia urbanismului, deriv urmtoarele aspecte: (Alpopi,2008)
Sfera de cuprindere a urbanismului este ntreg teritoriul: urban si rural, construit i
neconstruit, construibil i neconstruibil;
Elementele pe care urbanismul, ca tiin, le folosete sunt: cercetrile, dispoziiile, regulile,
regulamentele, proiectele necesare pentru a se ajunge la o sistematizare raional i la cea
mai bun utilizare a teritoriului;
Scopul urbanismului este acela de a favoriza bunstarea comunitii prin perfecionarea
structurilor.
Scopul urbanismului st la baza importanei sale ca tiin i a dificultilor cu care se
confrunt. n realitate, aceasta nseamn acceptarea principiului solidaritii sociale, de exemplu,
pentru a pune interesul colectiv deasupra celui individual. In acest sens, statul este capabil s
impun limite i s stabileasc legturi ntre ceteni cu interese diverite, cu scopul de a ndeplini
exigenele colective.
Urbanismul este o mbinare ntre moral, politic, tiin, tehnic i art.
Importana urbanismului rezult chiar din scopul urmrit de acesta: scop de natur, la a
carei atingere tiina, tehnica i arta ii aduc contribuii indispensabile. tiina, studiind fenomene
naturale si comportamente umane investigheaz cauze, corelaii, legi i formuleaz norme pentru
atingerea obiectivelor determinate. Tehnica, avnd ca scop satisfacerea numeroaselor exigene ale
vieii cotidiene pune in valoare cercetrile tiinelor aplicate. Arta, ca expresie a inteligenei i
6

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


creativitii umane, se regsete n procesele de sistematizare a teritoriului i de construire a
diferitelor obiective.
Aadar, n urbanism, ca tii, latura tiinific i cea artistic se ntlnesc, se ntreptrund,
se completeaz reciproc i se exprim prin intermediul tehnicii.(Alpopi,2008)
1.2.2 Teritoriul i componentele sale

Teritoriul actual este rezultatul unui proces indelungat de transformare a spaiului terestru
i este opera omului. Acesta reprezinta un sistem complex format din elementele principale:
- aezarile umane;
- infrastructurile de reele, compuse din utilaje i instalaii pentru transportul persoanelor
i obiectelor, cele destinate producerii i distribuiei de energie electric, ap, gaz, cele
pentru colectarea i evacuarea apelor reziduale, linii speciale de comunicaie etc.
- marile spaii libere, cuprinznd terenurile folosite n activitile agricole i silvice,
parcurile i rezervaiile naturale, munii, rurile, i lacurile etc. (Alpopi, 2008)

ntruct numim structur ansamblul relaiilor care au loc ntre elementele unui sistem,
se poate defini structur urbanistic- totalitatea relaiilor existente ntre elementele unui
teritoriu dat.
De exemplu, structura urbanistic a unui mare ora cuprinde elemente precum: zonele
rezideniale de diferite tipologii, spaiile de folosin colectiv, marile artere de circulaie, strzile de
legtur, pasajele pietonale, zonele verzi, spaiile agricole etc.

Oraul
Dei tim cu toii cu aproximaie semnificaia termenului ora, de la sociologi la
arheologi, istorici , demografi, economiti, urbaniti, au ncercat sa dezvolte acest concept, definiia
exact i lipsit de ambiguitate este destul de dificil.
Oraul este un fapt natural ca un cuib sau ca un furnicar. Dar, de asemenea, este i o oper
de art contient care cuprinde n structura sa de ansamblu multe forme de art mai simple i mai
individuale. Gndirea prinde form n ora i la rndul lor, formele urbane condiioneaz gndirea.
Deoarece spaiul, nu n mai mic masur dect timpul, este reorganizat, n mod ingenios n orae, n
liniile i n contururile zidurilor, n stabilirea planurilor orizontale i a nlimilor, n utilizarea sau
contrastarea conformaiei naturale, oraul nregistreaz atitudinea unei culturi i a unei epoci n faa
evenimentelor fundamentale ale existenei sale. Cupola i clopotnia, strada deschisa i curtea
interioar nchis, nu povestesc doar istoria diverselor adaptri materiale, ci i pentru aceea a unor
concepii total diferite ale destinului uman. Oraul este n prezent un instrument material al vieii
colective i un simbol al acelei concordane de eluri i de consimminte care se nate n
circumstane favorabile. Ca i graiul, acesta rmne poate cea mai mare oper de art a
omului.(Alpopi,2008)
7

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Pentru sociologi, oraul este o aezare uman relativ ntins, dens i permanent alctuit
din indivizi eterogeni din punct de vedere social.
Pentru economiti, oraul reprezint un spaiu economic n care sunt concentrate numeroase
activiti i fluxuri de capital, de bunuri, for de munc i servicii pe o suprafa relativ mic.
Pentru geografia urban, oraul este o concentrare, ntr-un anumit spaiu construit, de
locuri care desfoar activiti fundamentale din sectorul secundar si teriar.
O alt direcie de definire a oraului este cea de convenien, agreat att de demografi, ct
i de cercettorii din domeniul administraiei publice, i se bazeaz, de obicei, pe o clasificare a
numrului populaiei. n realitate oraul,mai mult dect numrul de locuitori, este descris prin
numeroase funcii, care sunt reflectate n diferenele, uneori nete, ntre diferite domenii: comerciale,
industriale, culturale, rezideniale etc. Nu este luat n considerare funcia agricol, n timp ce
prezint o mare importan sectorul comerului i transporturilor, organizarea financiar i politic.
Geograful german Fr. Retzel consider c pentru a defini oraul este necesar s se aib n
vedere activitatea profesional, concentrarea locuinelor i numrul de locuitori. Sau, W. Christaller
consider c la baza activitii umane stau comerul, administraia, micile meteuguri i mai puin
industria. Geograful romn Vintil Mihailescu (1941) considera c oraul este un element legat de
spaiul geografic, nauntrul cruia sunt concentrate bunuri materiale i spirituale - oraul este un
organism legat de spaiul geografic, nluntrul cruia el ndeplinete o funcie precis (concentreaz,
transform i redistribuie bunurile materiale i spirituale) . (Alpopi,2008)
Exist, de asemenea, i explicaii mai complexe a ceea ce nseamn oraul mai ales atunci
cand ne raportm la lumea modern. Sociologii, in general, au elaborat definiii mai apropiate
zilelor noastre. Peter Lauger (1984) propune o clasificare sociografic a oraului:
- oraul-bazar , considerat a fi centru de schimb, dar nu numai material, ci i de
mentaliti, idei, experiene de via, stri de spirit etc;
- orasul- jungl este considerat a fi un spaiu supraaglomerat i periculos, cu locuitori
care ii asum un loc i un mod de relaionare.
La nceputul sec. XX , definea oraul ca fiind o entitate uman, caracterizat prin aciuni,
relaii si instituii sociale complexe. Fernard Brandel, istoric contemporan, caracteriza oraele ca pe
nite transformatori electrici, pentru c ridic tensiunile, grbesc schimbrile, agit viaa
oamenilor.
Oraul au fost i rmn motorul progresului i leagnul a numeroase cuceriri intelectuale,
culturale () i tehnologice , cea mai bun organizare a coabitrii umane, dei proporiile
urbanizrii sunt i vor rmne mult timp diferite de la o regiune la alta, de la o ar la alta i in
funcie de nivelul de dezvoltare economico-social, tradiii culturale i istorice.
In concluzie, oraul este o form complex de aezare uman, cu un numr mare de
locuitori, avnd dimensiuni variabile i multiple dotri edilitare, de obicei cu funcie politicoadministrativ, industriala, comercial i cultural; construciile sunt grupate n ansambluri
arhitectonice i organizate n zone cu uniti definite (industriale, comerciale, administrative,
de locuine etc. ) se dezvolt relaii i comuniti bine organizate, cu funcii multiple i
complexe, exercitate de o populaie care traiete n cea mai mare parte din activiti mai puin
agricole; exercit o mare influen economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare.
8

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Clasificarea oraelor
Din multitudinea de clasificri ale oraului (poziie geografic, dimensiune demografic,
forma urban, funcii principale etc. ) cele mai importante din punct de vedere urbanistic sunt: cea
funcional i cea privind forma fizic a oraului.
Clasificarea funcional se bazeaz pe activiti ce caracterizeaz i definesc rolul unui
ora. Clasificarea n funcie de form se bazeaz pe configuraia fizic pe care o prezint oraul.
Cele dou aspecte sunt n mod evident corelate ntre ele.
n orice ora, desfoara activiti socio-economice, ndreptate att spre satisfacerea
necesitilor propriilor locuitori, ct i cei din afara localitii, situai intr-un hinterland1 mai mult
sau mai puin restrns.
Oraele au funcii predominant neagricole, din sectorul secundar (industriile prelucrtoare i
construcii) i teriar (servicii). Funciile oraului au caracter istoric, aadar se pot schimba n timp.
De exemplu, unele centre urbane care au astzi funcii complexe, au avut la nceput doar o singur
funcie. n raport cu activitile de baz pe care le desfoar populaia, oraele se clasifica astfel:
Orae specializate, n care este predominant populaia ocupat ntr-un anumit sector de
activitate:
o IndustrialeTorino (Italia-ora monoindustrial datorit preponderenei industriei
automobilistice n raport cu celelalte sectoare de producie) , Kiruna (Suedia), Turabao
(Brazilia), Lupeni (Romnia);
o De servicii- individualizndu-se mai ales orae turistice ( Cannes n Frana, Mecca n
Arabia Saudit, Miami n SUA, Predeal i Sinaia n Romnia); orae financiar-bancare
(Frankfurt, Hong Kong) , culturale (oraele universitare: Cambridge i Oxford n Marea
Britanie, Uppsala n Suedia);
o
Agricole - acestea sunt predominante n rile n curs de dezvoltare i inc
numeroase n rile foste comuniste;
o
Orae cu funcii politico-administrative, remarcndu-se oraele special construite
pentru a ndeplini funcia de capital ( Washington- SUA. Canberra-Australia, MoscovaRusia, Brasilia- Brazilia) ;
Orase cu multiple funcii: majoritatea oraelor din ri dezvoltate, precum i unele centre
urbane din ri n curs de dezvoltare, mai dezvoltate din punct de vedere economic, respectiv
toate marile orae ale lumii: New York, Tokio, Paris, Londra, Cairo, Rio de Janeiro, Beijing.
Prin forma oraului se nelege aspectul su vizibil, avnd n vedere ansamblul tuturor
prtilor sale fizice cum ar fi : reeaua de strzi, piee , cldiri izolate, suprafee deschise de
dimensiuni variabile precum: curi interioare, grdini, parcuri etc. sau elementele sale naturale i
artificiale definite geometric, precum: anuri, canale, ziduri etc.
1

Hinterland-1.Teritoriu care graviteaz spre un centru economic. 2. Regiune nvecinat cu un teritoriu ocupat, folosit
ca baz a unor aciuni expansioniste; p. ext. coloniile i rile dependente de metropol. Din germ. Hinterland.

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


O alta clasificare posibil este cea n funcie de form, care analizeaz planul oraului.
Urbanitii moderni, au ncercat s gseasc planul ideal. Din multitudinea acestora putem desprinde
cteva scheme geometrice care au inspirat mai mult sau mai puin contient construciile oraelor.
planul rectangular (n eichier)1 a fost mult ntrebuinat n construcia oraelor.
Reelele rectangulare sunt caracteristice n special concepiilor urbanistice de creare a unor orae
din nou , sau extinderi n ritm accelerat, fiind uor de conceput i de realizat, asigurnd n acelai
timp suprafee regulate i egale n ochiurile reelelor.
Avantajele acestora erau c puteau fi schiate simplu, bazndu-se pe o reea n cadrul creia
strzile se ntretiau n unghi drept. Aceast structur este important pentru claritatea deosebit a
reelei de circulaie, o bun posibilitate de devizare a oraelor, proiectarea simpl a reelelor de
transport i maxima folosire a terenului prin construirea de case sau blocuri paralelipipedice.
Pe de alt parte, acest model de ora are i dezavantaje ntruct acest se ngreuneaz
circulaia, aceasta efectundu-se n linii frnte ceea ce determin pierderi nsemnate de timp, iar
vizibilitatea n intersecii este nul.
Pentru eliminarea acestora, n unele orae ale lumii s-au construit artere diagonale care
micoreaz timpul de transport, ns i acestea ridic probleme de ordin arhitectural, fiind necesar
construirea unei cldiri prismatice triunghiulare nu ntotdeauna ncadrate perfect n concepia
arhitectural de ansamblu. (Ioan, 2006)
Exemple de orae cu plan rectangular sunt: New York (zona Manhattan), San Francisco, iar
n Romnia, municipiul Drobeta Turnu Severin.
planul radial concentric este conceput cu scopul de a distribui armonios strzile
n jurul unui centru de unde pleac toate arterele sub forma unor raze.
Planul radial concentric s-a format printr-o evoluie lent n decursul secolelor, pornind de la
o rscruce, de la o convergen de drumuri, ori dictat de relief (Piteti), ori de un loc de trg ntre
zone cu caracteristici deosebite (Craiova). Acestea sunt orae de tip medieval, care s-au dezvoltat n
continuare, iar vechile fortificaii au fost demolate i nlocuite cu altele nglobnd i noile cartiere;
vechile anuri au fost umplute iar pe terenul astfel obinut s-au creat bulevarde inelare. Avantajul
este ca din orice punct se poate ajunge cu uurin n centru, acolo unde se concentreaz
principalele funciuni social-culturale, comerciale i administrative ale oraului.
Sub aspect estetic- urban, att radialele ct i inelele favorizeaz crearea de perpective
remarcabile. Reelele radial-inelare se pot adapta relativ uor reliefului, n cazul n care cderile de
teren nu sunt exagerate. Unele dintre aceste avantaje ns, n cazul depirii unor limite de trafic se
pot transforma n deficiene prin ncorsetarea prii centrale, care nu mai poate fi amplificat n
suprafa, dei cresc solicitrile acestei pri odat cu extinderea oraului, capacitile arterelor de
acces devenind total insuficiente. De asemenea, dei teoretic ocolirea centrului este posibil prin
inele, traversrile oraului au tendina s fie facute tot prin centru, sau n cel mai bun caz prin
ocolirea pe inelul cel mai apropiat de centru care devine astfel extrem de aglomerat. Soluiile limit
de interzicere a traficului prin aceast zon, nu aduc dect unele ameliorri temporare, locale, n
dauna zonelor nconjurtoare apropiate. (Alpopi, 2008)
Acest tip de plan este specific Evului Mediu atunci cnd n centru se situa castelul feudal,
apoi n jurul acestuia, apreau n dispunere circular noi locuine.

EICHIR, eichiere, s. n. Dispunere a unor obiecte pe dou sau mai multe rnduri, cu intervale uniforme ntre ele.

10

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


n perioada actual ntlnim o astfel de organizare n orae cum ar fi: Milano (Italia),
Odessa(Ucraina), Brila (Romnia) etc.
planul n evantai este de fapt o jumtate de reea radial-inelar, cu toate
caracteristicile acesteia.
planul mixt combin planul rectangular cu cel radial-inelar.
planul liniar este caracteristic oraelor mici sau celor constrnse de condiiile de
relief. Cladirile sunt situate de o parte i de cealalt a unor artere de intens circulaie. De-a lungul
acestor artere sunt concentrate cldirile administrative, comerciale, unitile de activiti productive.
Principalul neajuns, al acestui tip de plan, este distana mare ntre punctele extreme ale oraului.
Reeaua liniar a fost creat n cutarea unor soluii urbanistice mai raionale sub aspectul nscrierii
n relief, al eliminrii unor deficiene n trafic semnalate la reelele de tip geometric i obinerii unor
efecte peisagiste, convenabile n special localitilor mai mici turistice i balneo-climaterice. Totui,
aceste reele, n afara cazurilor menionate, nu pot fi aplicate n general, ele constituind eventual
numai rezolvri locare n anumite zone ale oraului , dar prezentnd dificulti importante la
construirea reelelor edilitare. Un exemplu de plan liniar este cel al oraului Marsilia (Frana), situat
pe malul Mrii Mediterane. (Ioanid,1998)
n ara noastr astfel de orae sunt Petroani, Trgu Jiu i cele de pe Valea Prahovei: Sinaia.
Buteni, Predeal.
- plan adaptat condiiilor de relief
Formele de relief de asemenea, impun structura oraului. Astfelm amplasarea sa de-a lungul
unor vi impune un plan radial. Dac n apropierea oraului se afl o culme deluroas sau muntoas
acesta va putea extinde, n viitor, n jurul acesteia ( municipiul Braov,masivul Postvaru). Insulele
formate pe albia unui ru sau fluviu care traverseaz oraul pot genera amplasamente de o parte i
de alta sau chiar n interiorul acesteia (cazul Parisului este cel mai cunoscut, ns i Budapesta, de o
parte i de alta a Dunrii , sau cazul Romei, situat pe 7 coline).
Diferitele mprejurri au generat schimbri ale planurilor oraelor. Astfel, rzboaiele au
condus uneori la distrugeri totale ori pariale ale acestora (Varovia, Gdansk n Polonia), incendii
sau cutemure au provocat mari distrugeri n arhitectura i infrastructura acestora ( San Francisco1906, Tokio- 1923) sau au distrus din temelii aezri precum Zimnicea (Romnia- 1977). (Ioan,
2006).
Forma oraului este n mod categoric rezultatul culturii care l-a definit, adic acel ansamblu
de situaii ce caracterizeaz o societate ntr-o anumit perioad a existenei sale.
Critica cea mai mare pe care o poate primi un ora contemporan este aceea de a nu avea o
form. Tocmai de aceea, este foarte sugestiv reprezentarea realizat de Rob Krier, cercettor
celebru al fenomenului ora -pentru oraul antic si modern. (Alpopi, 2008)
n comparaie cu oraele tradiionale, antice, n cazul oraelor moderne nu este tocmai o
problem lipsa formei acestora, n cazul separrii diferitelor funciuni urbane, adic la mprirea
oraului n uniti funcionale( zon rezidenial, zon de recreere, zon de lucru etc.) Este un lucru
tiut c astzi, centrele oraelor se transform n centre exclusiv administrative i comerciale, chiar
dac dup nchiderea magazinelor i a birourilor acestea rmn pustii, iar cartierele rezideniale de
la periferie devin tot mai monotone.
Propunerile ideile teoretice pentu mbuntirea acestei situaii desigur c nu au lipsit. ns
tendinele actuale sunt ndreptate spre recuperarea periferiilor urbane, introducndu-le funcii
11

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


complementare pe lang cea rezidenial i spre revitalizarea centrelor istorice cu iniiative cu
caracter comercial i cultural destinate frecventrii prelungite a acestora.
Aspectele unui ora, considerate puncte forte, trebuie analizate foarte atent. Dei acesta i
identific un punct forte, nu constituie n mod necesar un avantaj competitiv. Urmtorul pas const
n identificarea oportunitilor i ameninrilor. Kotler definete oportunitatea ca fiind un spaiu
de aciune n care oraul are anse sporite de a realiza un avantaj competitiv(Kotler,1993). Reunind
totalitatea oportunitilor i ameninrilor mediul unnei comuniti urbane, putem s stabilim gradul
de atractivitate al acesteia: oraul ideal este cel care se bucur de multe oportuniti i nu este
ameninat de situaii negative; oraul incert, se caracterizeaz att printr-o multitudine de
oportuniti, dar i de ameninri; oraul matur se caracterizeaz prin puine oportuniti i
ameninri; oraul problem este supus numeroaselor ameninri, fr a se bucura de prea multe
oportuniti. (Stnciulescu,2008)

Acest proces are n vedere analiza urmtorilor factori:


identificarea viziunii de dezvoltare a oraului; (Kotler, 1993)
identificarea obiectivelor de dezvoltare a oraului; (Stnciulescu, 2008)
conceperea celor mai potrivite strategii, tactici i alternative decizionale pentru
fiecare aciune;
planificarea procedurii de feedback- elaborarea unui model eficient de comunicare.
(Stnciulescu, 2008)

Dezvoltarea teritorial reprezint procesul de tranformare a geografiei teritoriilor locuite,


mai exact a elementelor fizice: peisaj, orae, dar i a structurii teritoriale i distribuia geografic a
populaiei i activitilor umane.
Scop i obiective
Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie i continu,
desfurat n interesul colectivitilor, n concordan cu valorile i ateptrile societii n
concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii Romniei n spaiul
european. (Ghica, 2004)
Gestionarea se realizeaz, n principal, prin intermediul activititilor de amenajare a
teritoriului i urbanism.
Scopul principal al activitii de amenajare a teritoriului l reprezint armonizarea la nivelul
ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional
i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea urban.
Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntreaga suprafa a Romniei, pe baza
principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Obiectivele principale ale activitii de amenajare a teritoriului sunt:
dezvoltarea social i economic echilibrat;
12

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane;


gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; (Ghica,2004)

n vederea atingerii obiectivelor de mai sus activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie:
a. global urmrete coordonarea politicilor sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
b. funcional - ine seama de valorile de cultur i interesele comune prezente n cadrul
natural i construit al teritoriului respectiv;
c. prospectiv analizeaz tendinele de dezvoltare pe termen lung, lundu-se n considerare
fenomenele i interveniile economice, ecologice, sociale i culturale;
d. demografic asigur participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea
deciziilor.

Amenajarea teritoriului i urbanismul sunt domenii nrudite, fiind considerate ramuri


ale aceluiai trunchi, al crui domeniu de referin l reprezint spaiul. (Pascariu,2004)
Urbanismul i amenajarea teritoriului constituie un complex de cunotiine tiinifice,
tehnice, functionale i estetice care servete la satisfacerea unor necesiti obiective ale
colectivitilor umane. (Alpopi, 2008)
Urbanismul i amenajarea teritoriului au n vedere i gsirea unor modaliti de
implementare (analize, studii, metode i practici, previziuni) care permit adoptarea de msuri n
vederea reducerii i eliminrii unor repercusiuni negative asupra mediului.
Mediul antropic este caracterizat printr-o contradicie ntre durata foarte mare de exploatare,
cu inerie semnificativ a amenajrilor (construciilor) realizate de om i necesitile indivizilor care
le utilizeaz (necesiti foarte flexibile, care se schimb rapid n timp). (Ioanid,1998)
Att noiunea de teren ct i cea de populaie este indisolubil legat de urbanism i
amenajarea teritoriului ( se pot realiza studii prospective pentru zone lipsite de populaie sau se
poate creea teren artificial-precum cazul Olandei, care anual recupereaz foarte mult teren din mare,
prin intermediul polderelor). (Alpopi, 2008)
Pentru urbanism i amenajarea teritoriului domeniul de referin l reprezint spaiul. Astfel,
amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un domeniu de studiu i o disciplin
spaial. Acestea se nrudesc pe de o parte cu geografia, iar pe de alt parte cu arhitectura.
n practic, specialitii n amenajarea teritoriului i urbanism lucreaz mpreun cu geografi,
economiti, sociologi, arhiteci, ecologi, ingineri de construcii civile i reele, istorici, igieniti,
antropologi, dar depind foarte mult de politicieni.
O definiie des utilizat este cea formulat de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial
i urban din rile Uniunii Europene: amenajarea teritoriului este expresia spaial a patru
tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i culturale. (Alpopi, 2008)
Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti complexe care au
dreot scop organizarea fizic a spaiului. Definiia anterioar sugereaz intervenia voluntar a
omului asupra mediului (natural, ntr-o prim faz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i
condiiilor necesare pentru existena comunitilor umane. (Alpopi, 2008)

13

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai multe
ori) domin mediul natural. Amenajarea teritoriului (Regional planning) are ca scop coordonarea
activitilor din teritoriu, din afara localitii (dar include parial sau total i pe cel din localiti)
caracterizat de densiti relativ mici ale populaiei.
Urbanismul (Urban Planning) se ocup cu aezrile umane propriu-zise, n care
domin spaiul construit, artificial, puternic antropizat i coordoneaz activitile din
interiorul acestor localiti, caracterizate printr-o densitate mare a populaiei.
Multe administraii locale sunt deja angajate n aceast nou provocare i au gsit un nou
instrument, cel mai potrivit pentru noua sarcin:
urbanismul strategic (urban strategic
planning)(Capello&Nijkamp, 2004).
n literatura internaional de specialitate, acesta este definit ca fiind construcia ca fiind
construcia colectiv a unei viziuni comune de viitor pentru o anumit zon teritorial, procese dure
de participare, dezbateri, audiie. Este un acord ntre administratori, actori, ceteni i diveri
parteneri n implementarea acestei viziuni printr-o strategie i o serie de proiecte, cu diferite
interconexiuni ntre ele, care sunt justificate, evaluate i partajate. Planificarea strategica ( strategic
planning) poate fi n cele din urm definit ca o coordonare a responsabilitilor asumate de ctre
diferii actori pentru implementarea unor astfel de proiecte.(Gibelli, 1996)

Prin urmare, planificarea strategic (strategic planning):


favorizeaz analiza orientat spre viitor i pentru elaborarea unor scenarii,
urmrete complexitatea i specificul local spre o singur direcie strategic,
funcioneaz ntr-un mod deschis i pragmatic, contient de faptul c opereaz ntr-o situaie
de raionalitate limitat i, prin urmare, se comport dinamic i flexibil n definirea de obiecte i
aciuni,
se bazeaz pe procesele de nvare i pe repetatele procese de revizuire,
promoveaz o consultare extins, contribuia intereselor i a societii civile,
evalueaz proiecte pe baza compatibilitii lor cu strategia general i principiilor de
compatibilitate i durabilitate n planficarea urban (urban planning),
atribuie relevan strategic fazelor de implementare ale planului, i
ncredineaz n principiu, o funcie persuasiv i de promovare a documentelor planului.
Planul strategic nu este un plan de ora, implementat de ctre administraia local, dar este
un plan al oraului, implementat prin intermediul celei mai mari participri posibile de interese,
grupuri, ceteni, cu administraia public fiind un facilitator, coordonator, auditor de compatibiliti
i implementator parial.
Administraia public local este responsabil pentru verificarea compatibilitii, nu att de
mult cea financiar, ct planificarea i aspectele tehnico-funcionale ale diferitelor propuneri n curs
de dezvoltare din procesul de parteneriat, precum i definirea prioritilor. n acelai timp, ea trebuie
s evalueze, de asemenea, care dintre diferitele proiecte ar putea s funcioneze, eventual, ca factori
14

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


declanatori i catalizatori pentru procesele de sine stttoare, fiind astfel decisivi pentru punerea n
aplicare a strategiei globale.
n procesul de planificare strategic, oraul nu mai apare doar ca un recipient sau un fundal
fizic n procesul de dezvoltare sau declin, declanat de decizii externe, nefiind un obiect pasiv al
deciziilor i rezultatelor determinate competitiv. Acesta devine- sau ncearc s devin- motorul
deciziilor raionale i partajate, dar i un actor implicat n procesele globale.
Principala funcie a planului tradiional al oraului, este aceea de a diminua nesigurana
operatorilor privai n ceea ce privete alegerile publice. Planificarea strategic impune operatorilor
privai s-i asume responsabilitatea-se ateapt- i faciliteaz- o coordonare ex-ante ntre diferii
actori i sinergii ntre sectorul public i privat. Acetia sunt factori care ajut luarea deciziilor la
nivel economic i de a crete eficacitatea, indiferent de coninutul deciziei n sine.
Planificarea strategic are mai multe domenii care influeneaz toate domeniile de capital
social. Aceasta se concentreaz pe interaciunea dintre actori i domeniul public; se pune accentul
pe procesele participative; planificarea strategic i propune s construiasc o viziune comun a
viitorului, ncearc s stimuleze toate formele de sinergii ntre actori i proiecte complementare,
precum i toate cile posibile de implicare a actorilor locali i le investete cu responsabilitate fiind
angajat s defineasc reguli clare de planificare urban. n timp ce planificarea strategic i asum
un anumit grad minim de relaionare la nivel local, ea are un rol fundamental n crearea relaionrii.
Este posibil s susin c un nou tip de gurvernare a comunitii este n curs de dezvoltarepromovare i de recunoatere a reelelor sociale, concentrndu-se pe valori comune i s ofere
oportuniti pentru discutarea i coordonarea problemelor, care pot aborda cazuri evidente de
eecuri ale pieei i eecuri guvernamentale. n cele mai multe cazuri, comunitatea local este
capabil s ndeplineasc eficient aciuni colective n care mecanismul spontan sau aciunile
adiministraiei publice s eueze din cauza lipsei informaiilor cruciale cu privire la comportamentul
diverilor parteneri, abilitilor sau nevoilor sale. (Capello i Nijkamp, 2006)
Ca instrumente inovative de planificare urban strategic se admit:

o eficien economic mai mare i risc antreprenorial mai mic n proiectele urbane,
o creativitare mai mare n realizarea planurilor,
creterea eficacitii n organizarea activelor publice, i n comun
o coeren mai mare pentru proiectele teritoriale individuale, care sunt att subiecte de
domeniul public ct i metode colective de evaluare, i
o participare ceteneasc mai mare la deciziile colective, nu doar ca un mijloc pentru
atingerea obiectivelor de mai sus, ci ca un obiectiv pozitiv n sine. (Capello i
Nijkamp,2004)

Dac n amenajarea teritoriului, localitile sunt private ca elemente ale unui sistem, n
urbanism, localitile reprezint sistemul nsui de care acesta se ocup. Ca urmare, exist grade
diferite de detaliere spaial, ntre amenajarea teritoriului i urbanism.

15

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Britanicii vorbesc despre Planning atunci cnd se refer la dezvoltarea spaial. Fac
diferen ntre urban planning i territorial planning , dar n anumite situaii utilizeaz i
termenii de physical planning ( spre deosebire de economic planning sau family planning ).
Francezii folosesc asemeni nou denumirile de urbanisme i amnagement du
territoire.
Dac vrem s gsim un echivalent al planificrii spaiale va fi un pic mai dificil
deoarece, ntre amnagement du territoire , planification territoriale, spatial planning,
town and country planning, raumordnung, ruimtelijke ordening , tratiamento
del territorio exist numeroase nuane i interpretri.
Se poate spune c urbanismul este parte a amenajrii teritoriului, avnd problematic
i caracteristici specifice. Ceea ce trebuie subliniat este ns complexa interdependen, de
netgduit, ntre urbanism i amenajarea teritoriului.
Amenajarea teritoriului, spre deosebire de Urbanism (care studiaz amplasarea fizic a
cldirilor), are un profund coninut economic. Astfel, amenajarea teritoriului studiaz:
amplasarea zonelor de locuit n raport cu industria;
distribuia n teritoriu a activitilor productive;
amplasarea reelelor de transport i stradale;
amplasarea locurilor de munc n raport cu locuirea, ceea ce determin, inclusiv, costuri mai
mari dect cele suportate de Urbanism.
Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea
la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil
n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de
specialitate legal aprobate.
Activitile conexe de amenajare a teritoriului i urbanism au ca obiectiv:
a. cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului i elaborarea studiilor
de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism;
b. construirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente;
c. elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu;
d. avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;
e. elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;
f. monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapte a strategiilor, politicilor,
programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
Vzute din perpectiva aciunilor , amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind:
elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial uman;
elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice specifice (planuri i regulamente),
a studiilor de fundamentare a acestora i a cercetrilor;
formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte normative);
coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban;
monitorizarea i controlul modului de punere n practic a prevederilor planurilor i
regulamentelor specifice.
16

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Scopul principal al amenajrii teritoriului l reprezint armonizarea la nivelul ntregului
teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local
pentru a asigura echilibrul n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii
i eficienei relaiilor sociale i dintre acestea. Amenajarea teritoriului constituie, deci, expresia
spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii.
Scopul de baz al urbanismului l constituie stimularea evoluiei complexe a localitilor,
prin elaborarea i implementarea unor strategii de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.
Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile trii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i
distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Urbanismul are ca scop stabilirea direciilor dezvoltrii
spaiale a localitilor urbane i rurale, n raport cu potenialul acestora i cu necesitile locuitorilor.
n vederea atingerii obiectivelor de mai sus, activitatea de amenajare a teritoriului, trebuie
s fie:
o global - urmrete coordonarea politicilor sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
o funcional ine seama de valorile culturale i interesele comune prezente n cadrul
natural i construit al respectivului teritoriu;
o prospectiv analizeaz tendinele de dezvoltare pe termen lung, lundu-se n
considerare fenomenele i interveniile economice, ecologice, culturale i sociale;
o demografic asigur participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea
deciziilor; (Alpopi, 2008)
Conceptul de amenajare a teritoriului n Romnia este racordat la principalele documente
europene din acest domeniu. Acesta se concretizeaz prin studii, planuri, programe i proiecte care
armonizeaz la nivel teritorial politicile economice, ecologice, sociale i culturale n vederea
asigurrii dezvoltrii durabile n profil spaial a diferitelor zone ale rii. (Alpopi, 2008)
Conform legii 305/2001, activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se exercit pe
ntreg teritoriul Romniei pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale la nivel
naional, regional, judeean sau la nivel de ora i comun, crend cadrul adecvat pentru
dezvoltarea echilibrat i utilizarea raional a teritoriului precum i gestionarea responsabil a
resurselor naturale i protecia mediului.
Urbanismul privit ca ansamblu de activiti urmrete atingerea urmtoarelor obiective:
Determinarea structurii funcionale a localitilor;
Ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea
accesului la serviciile publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
Crearea condiiilor pentru satisfacerea unor nevoi speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale
persoanelor cu handicap;
Utilizarea eficient a terenurilor, necesare funciunilor urbanistice n localiti;
Extinderea controlat a zonelor construite;
Protejarea, conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit sau
natural;
Protejarea populaiei i a cadrului natural sau construit mpotriva polurii i a riscurilor
natuale i tehnologice previzibile.

17

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Amenajarea teritoriului este un ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i
interdisciplinar, avnd ca obiectiv final organizarea fizic a spaiului.
Ca obiective specifice pot fi menionate: localizarea activitilor industriale, a marilor
structuri teritoriale, dinamica formelor demografice i migraioniste, protecia mediului, dezvoltarea
urban etc.
Amenajarea teritoriului este o activitate de interes general, cu caracter continuu i care se
desfoar, dup caz, la nivelul unui teritoriu regional, naional, macro-regional sau continental.
Are, de asemenea, un caracter prospectiv, deoarece urmrete identificarea trendurilor
economice, demografice, a riscurilor ecologice i sociale etc, dar are i un caracter aplicativ,
deoarece fundamenteaz n mod obiectiv decizia instituiilor cu responsabiliti n domeniu, o
anumit concepie de organizare/ modelare a teritoriului.
Pentru activitatea de amenajare a teritoriului sunt responsabile instituiile publice la nivel
central i local (n Romnia: Parlamentul, Guvernul i instituiile centrale specifice, consiliile
judeene, municipale, oreneti i comunale).
Finanarea activitilor de amenajare teritorial se realizeaz de obicei din fonduri publice (
bugete naionale, regionale i locale). n anumite cazuri, n rile membre ale Uniunii Europene sau
n rile asociate, activitile pot fi finanate i din fonduri europene (mai ales cercetarea).
Participarea sectorului privat la finanarea studiilor i cercetrilor de amenajare a teritoriului este
posibil n condiiile legii. (Enache, 2003)
Amenajarea teritoriului solicit un cadru instituional, legal i procedural. n Europa,
acesta este diferit de la ar la ar, dar principiile i mijloacele de aplicare sunt asemntoare.
Activitile amenajrii teritoriale pot fi grupate n dou categorii, care se coreleaz:
activiti practice de administrare a unui teritoriu;
activiti teoretice/suport, de cercetare i elaborare a planurilor de amenajare a
teritoriului.
Instrumentul principal de amenajare a teritoriului l reprezint planul. Acesta este o expresie
a unei strategii globale de organizare/modelare a teritoriului i poate avea compartimente sectoriale
i regionale sau teritoriale (planul de amenajare a zonei montane, planul de amenajare a unui jude
etc.).

n noul context european, amenajarea teritoriului devine disciplina care necesit, n acelai
timp, aciune la nivel local i gandire la nivel global.
Aciunea la nivel local se dovedete a fi necesar datorit creterii rolului localitilor n
amenajarea teritoriului, deoarece la nivelul localitii individul se identific mai bine, se simte mai
legat n procesele de creaie sau de producie.
Gndirea la nivel global este indispensabil pentru o dezvoltare armonioas a teritoriului,
pentru o funcionare strns legat a relaiilor dintre localiti.

18

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

1.2.3 Urbanismul i metode moderne de organizare a spaiului urban

Termenul de urbanizare a aprut, pentru prima dat, n lucrarea inginerului Ildefonso Cerela
intitulat Teoria general a urbanizrii publicat n 1867. S-a conturat treptat ca o tiin care se
ocup cu activitile legate de organizarea, amenajarea, compoziia spaial a oraelor, n
concordan cu dezvoltarea economico-social posibilitile tehnice i elementele specifice. (Bran,
2006)
Principalele preocupri n domeniul urbanismului contemporan sunt: proporia ntre
suprafaa construit i zonele neconstruite; echilibrul ntre construciile destinate locuirii i cele
destinate comerului; dintre spaiile verzi i cele construite.
Obiectivele generale ale aciunii de organizare a spaiului urban se refer la:
- dezvoltarea controlat pentru toate categoriile de orae;
- realizarea unor dimensiuni optime ale aezrilor urbane;
- folosirea eficient a teritoriului, mai ales prin realizarea unor densiti optime;
- ridicarea gradului de dotare i echipare tehnico-edilitar;
- realizarea unui sistem urban optim pe baza zonrii sale funcionale, a amplasrii
judicioase a investiiilor i a unei scheme adecvate de circulaie modern;
- protecia mediului nconjurtor.
Organizarea spaiului urban trebuie s fie un proces continuu, deosebit de dinamic, deci o
organizare nu numai n spaiu, ci i n timp, care necesit studii teoretice i cercetri care s
revizuiasc, de fiecare dat, concepia de ansamblu a oraului, deoarece decizia n organizarea
spaiului urban se ia n funcie de o serie de criterii politice, economice, sociale i funcionale,
estetice, igienico-sanitare sau de fezabilitate.
De asemenea, organizarea poate fi integral realizat doar prin investiii succesive la diferite
niveluri: reea urban, ora, zon urban sau un fragment oarecare din ora.
Metodologia organizrii spaiului urban prevede reactualizarea periodic a schielor de
organizare a spaiului prin modificri succesive. Pentru organizarea strategic pe termen lung se
impune adoptarea- ca metod de lucru- a previziunii condiionale, pornind de la analiza situaiei
existente la un moment dat, att n ceea ce privete elementele sistemului urban ct i relaiile
cantitative i calitative dintre aceste elemente. n acest scop, se construiesc matrice de corelaie
care, prin corelarea i analiza perechilor de componente, permit stabilirea tipurilor de relaie dintre
elemente, asigurnd varianta cea mai buna de organizare.

19

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Capitolul 2. Studiu de caz. Conceptul strategic Bucureti 2035

2.1 Importana temei


Modul de configurare a Bucuretiului actual este rezultatul unei alternane de momente i
ritmuri de dezvoltare diferite, care au lsat n urma lor componente valoroase care ii definesc
identitatea ct i elemente perturbatoare. Acest lucru nu se aplic doar oraului n sine ci i zonei
sale de influen, a zonei care a reprezentat cadrul geografic de aezare i cu care municipiul
Bucureti se afl ntr-o relaie de interdependen permanent. Cu toate acestea, planificarea, pn
n prezent, att a Bucuretiului ct i a zonei sale limitrofe, s-a fcut pe fragmente, cu alte cuvinte o
sum de entiti urbane care cunoscut, n special n ultimii ani, principiul unei dezvoltri intense
ns, nu i cel al unei viziuni comune.
Conceptul Strategic Bucureti 2035 este un proiect strategic lansat la iniiativa Primriei
Municipiului Bucureti i are ca scop conturarea unui model de dezvoltare pentru Bucureti care s
ia n seam inclusiv aria sa de influen. Scopul este stabilirea unor principii comune de dezvoltare
care s conduc la conturarea unei zone armonioase i competitive cu anse mari s antreneze att
dezvoltarea de ansamblu ct i comunitile locale.
Conceptul Strategic Bucureti 2035 i propune formularea unei viziuni a oraului, o
armonizare a principalilor factori care i conduc dezvoltarea, fondate pe un echilibru ntre creterea
economic, punerea n valoare i conservarea patrimoniului natural i cultural, pe respectul fa de
mediul nconjurtor i calitatea vieii. Termenul lung la care se refer proiectul, de 25 de ani, este
justificat de faptul c Bucuretiul trebuie s recupereze o serie de pai, n primii ani, pentru a intra
ulterior pe un drum armonios de dezvoltare.
2.1.1 Opiniile tinerilor despre Bucureti

Cu scopul de a reliefa punctul de vedere al locuitorilor tineri ai Bucuretiului, i-am rugat s


completeze un chestionar despre Bucureti. Acesta s-a adresat celor cu vrste cuprinse ntre 20 i 30
de ani i subiectul l-au constituit problemele majore ale oraului, structurate pe 7 domenii de
interes: Circulaie, Mediul, Administraie Public, Calitatea vieii, Locuire, Spaii verzi i n
domeniul Socio-Comunitar.

1. n opinia ta, care consideri c este cea mai important problem cu care se confrunt
Bucuretiul actual n ceea ce privete infrastructura i circulaia ? Pot exista raspunsuri multiple.
a. Starea proast a infrastructurii a infrastructurii existente;
b. Insuficiena numrului de parcri;
c. Insuficiena transportului n comun;
20

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


d. Transportul cu metroul;
e. Atitudinea participanilor la trafic.
Graficul 2.1 Probleme de circulaie

Probleme de circulaie
starea proast a
drumurilor

7%

insuficien numrului
de parcri

9%
10%
54%
20%

insuficiena
transportului n comun
transportul cu metroul
atitudinea
participanilor la trafic

Din graficul 2.1 se constat c cea mai semnalat de respondeni a fost Starea proast a
infrastructurii existente adunnd 54 % din totalul repondenilor, urmat de problemele
Insuficiena numrului de parcri care a adunat 20 % dintre repondeni i Insuficina
transportului n comun care de asemenea a strns 10%. Problemele evidente au fost legate de
impactul direct al acestora asupra repondenilor i o perioad scurt de timp, n sensul remedierii,
deoarece oamenii ateapt rezultate. Transportul public, mai ales metroul, au revenit frecvent
printre rspunsurile la probleme cu o pondere de 9%. O alt problem semnalat a fost, de altfel,
atitudinea participanilor la trafic- respectul fa de ceilali situndu-se la un nivel de 7%.

2. n ceea ce privete mediul nconjurtor, care credei c sunt principalele cauze ale strii
actuale a Bucuretiului?
a. Respectul fa de mediu al locuitorilor;
b. Poluarea afecteaz calitatea aerului;
c. Tratarea cu superficialitate de ctre autoritile locale;
d. Lipsa unui sistem de transport pe energie alternativ.

21

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Graficul 2.2 Mediul nconjurtor

Mediul nconjurtor
Respectul fa de mediu
al locuitorului
10%
20%

10%

Poluarea afecteaz
calitatea aerului
60%

Tratarea cu
superficialitate de ctre
autoritile locale
Lipsa unui sistem de
transport pe energie
alternativ

Din graficul 2.2 rezult c, principala problem semnalat de tineri este Respectul fa de
mediu al locuitorilor subiect care a adunat majoritatea procentajelor cu o pondere de 60% urmat
de Calitatea aerului ce a adunat un procent de 20 % i de Tratarea cu superficialitate a
problemelor de mediu de ctre organele abilitate n domeniu cu un procent de 10%. Probleme
semnalate au fost de altfel, distrugerea sistematic a zonelor verzi n favoarea ridicrii de noi
construcii i probleme cauzate de acestea. De asemenea au fost semnalate i deficiene legate de
administraie/ legislaie n domeniul deoarece este destul de permisiv fie, colectarea deeurilor se
realizeaz destul de prost.
Muli repondeni au reclamat aspecte legate de energie alternativ i lipsa lor din sistemul
oraului (autovehicule electrice, energie solar) acumulnd o pondere de 10 %.
3. Care credei c este principala problema n administraia public local? Pot exista
rspunsuri multiple.
a. Corupia;
b. Lipsa specialitilor pe domenii n cadrul structurilor de administraie local i regional;
c. Ineficiena actului de justiie;
d. Lipsa transparenei administrative;
e. Lipsa de comunicare ntre organele decizionale i ceteni.

22

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Graficul 2.3 Principalele probleme n administraia public

Principalele probleme n administraia


public
Corupia
5%
5%
10%

40%

10%

Lipsa specialitilor pe
domenii
Ineficiena actului de
justiie
Lipsa transparenei
administrative
Lipsa de comunicare

15%
15%

Birocraia
Incapacitatea de a duce
proiectele la final

Conform graficului 2.3, problema major care a fost subliniat de majoritatea


repondenilor este Corupia cu o pondere de 40% ns aceasta se consider a fi omniprezent nu
doar n sistemul administrativ al oraului. Pe locurile urmtoare se situeaz Lipsa specialitilor pe
domenii n cadrul structurilor de administraie local/regional i Ineficiena actului de
justiie cu un procent de 15% fiecare, muli considernd clasa de conducere a sistemului
administrativ subcalificat i incompetent n administrarea eficient a oraului. De asemenea o
problem semnificativ a fost lipsa transparenei n administraia public i lipsa de comunicare
ntre ceteni i organele decizionale, avnd ambele un procent de 10% la nivel de ora i nu
numai. Se mai semnaleaz probleme precum Birocraia i incapacitatea de a duce proiectele la
final lucru confirmat de discontinuitatea marilor proiecte, deoarece fiecare administraie aducea
propriile idei, acest lucru denotnd i lipsa unei strategii pe termen lung, respondenii cu acest
rspuns au o pondere de 5 %.

4. Ce v nemulumete cel mai ru n acest municipiu?


a. Traficul;
b. Lipsa locurilor de munc;
c. Nesigurana spaiilor publice;
d. Calitatea defectuoas a spaiilor din proximitatea locuirii;
e. Lipsa de educaie a cetenilor.

23

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Graficul 2.4 Calitatea vieii

Calitatea vieii
Traficul
5%
10%

Lipsa locurilor de munc


45%

17%

Nesigurana spaiilor
publice
Calitatea defectuoas a
spaiilor din
proximitatea locuirii

23%

Lipsa de educaie a
cetenilor

Conform graficului 2.4, principala problem care afecteaz calitatea vieii n ora este
Traficul cu o pondere de 45 %,urmat apoi de Lipsa locurilor de munc cu 23% i de
Nesigurana spaiilor publice din punct de vedere social cu un procent de cu 17%. Traficul
este vzut ca principala cauz a a problemelor din ora. De aceast dat, transportul public nu
constituie un factor perturbator al calitii vieii, fiind clasat pe ultimele locuri alturi de Calitatea
defectuoasa a spaiilor din proximitatea locuirii cu o pondere de 10%. O problem suplimentar
expus de ceteni a fost problema Educaiei locuitorilor care afecteaz interaciunea cu viaa n
ora, cu un procent de 5%.
5. n ceea ce privete locuirea n muncipiul Bucureti, care credei c este principala
deficien?
a. Extinderea necontrolat a zonelor de locuit;
b. Salubritatea n cartierele oraului;
c. Starea precar a fondului construit;
d. Calitatea slab a materialor folosite pentru construcia de locuine.
e. Preul ridicat n cazul locuinelor i chiriilor.

24

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Graficul 2.5 Problema locuirii

Problema locuirii
Extinderea necontrolat a
zonelor de locuit
10%
13%

7%

Salubritatea n cartierele
oraului
50%

20%

Starea precar a fondului


construit
Calitatea slab a materialor
folosite pentru construcia
de locuine
Preul ridicat n cazul
locuinelor i chiriilor

Conform graficului 2.5, n ceea ce privete locuirea n municipiul Bucureti, principala


problem constatat de ctre tineri a fost Extinderea necontrolat a zonelor de locuire prin
inserii haotice, lipsite de studiu n prealabil lucru argumentat de cei mai muli dintre ei prin
calitatea estetic a oraului precum i a spaiilor oferite de el, n cele mai multe cazuri, sufocante,
acumulnd o pondere de 50 %. Problema salubritii n cartierele oraului i Starea precar a
fondului construit sunt situate pe locurile urmtoare, cu un procent de 20% i respectiv 13%,lucru
care este justificat prin modul n care se prezint cartierele bucuretene, n special marile aglomerri
de locuit din Bucureti. Majoritatea repondenilor au considerat acest lucru ca fiind o problem.
O problem suplimentar a fost considerat Calitatea slab a materialelor utilizate la
fabricarea noilor ansambluri rezideniale, cu o pondere de 10% i n special a noilor cartiere
rezideniale construite. De asemenea, a fost semnalat problema Preului ridicat n cazul chiriilor
sau preul locuinelor n special pentru tineri, mai ales a celor care vin s studieze la universitile
din ora.
6. Care considerai a fi motivul insuficienei spaiului verde?
a.

Dispariia treptat a spaiilor verzi i a parcurilor n favoarea investiiilor de interes

privat;
b. Lipsa educaiei n ceea ce privete respectarea spaiului verde;
c. Amenajarea i repartiia necorespunztoare a spaiului verde.

25

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Graficul 2.6 Motivul insuficienei spaiilor verzi

Principala problem a spaiilor verzi


Dispariia treptat a
spaiilor verzi i a
parcurilor n favoarea
investiiilor de interes
privat
Lipsa educaiei n ceea
ce privete respectarea
spaiului verde

10%

25%

65%

Amenajarea i repartiia
necorespunztoare a
spaiului verde

Din punct de vedere a spaiilor verzi, principala problem expus o reprezint Dispariia
treptat a spaiilor verzi i a parcurilor n favoarea investiiilor de interes privat ,cei mai muli
argumentnd acest fapt prin corupia existent n sistemul imobiliar actual sau , ntr-o proporie mai
sczut, prin necesitatea creterii spaiului construit, cu un procent de 65 %. Cei muli dintre ei
compar la acest capitol cu celelalte capitale europene, care au un numr de metri ptrai de spaiu
verde pe cap de locuitor mult mai mare dect n cazul Bucuretiului. i la acest punct a fost
identificat de ctre repondeni problema socialEducaia deficitar n ceea ce prinvete
respectarea spaiului verde ,cu o pondere de 25 %considerat ca fiind o problem major de muli
dintre cei intervievai, ntruct una din consecine o reprezint distrugerea spaiului verde sau
deterioarea vizibil a acestuia. O alt problem o reprezint Amenajarea necorespunztoare a
spaiilor publice, argumentat prin prezena slab a zonelor pietonale, a mobilierului urban, prin
calitatea spaiilor verzi proiectate sau execuia lor defectuoas cu materiale ieftine i de proast
calitate, cu procent de 10 %.

7. Care considerai a fi cea mai mare problem de ordin social din perspectiva voastr?
a. Lipsa locurilor de munc pentru tinerii absolveni;
b. Nivelul de trai sczut;
c. Lipsa spiritului civic al cetenilor;
d. Gradul ridicat al infracionalitii.

26

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Graficul 2.7 Probleme de ordin social

Probleme de ordin social


10%
18%

45%

27%

Lipsa locurilor de
munc pentru tinerii
absolveni
Nivelul de trai sczut

Lipsa spiritului civic al


cetenilor
Gradul ridicat al
infracionalitii

Cea mai important problem semnalat este Lipsa locurilor de munc pentru tinerii
absolveni, cu un procent de 45% argumentat de unii repondeni prin lipsa de experien
acumulat numai prin absolvirea facultii i prin numrul mare de absolveni care nu sunt dispui
ctre o reconversie. O alt problem extrem de grav este Nivelul de trai sczut, cu o pondere de
27% oarecum n strns legtur cu lipsa locurilor de munc precum i de puterea economic
sczut. A fost adesea menionat i Lipsa spiritului civic , cu un procent de 18% n strns
legtur cu lipsa de educaie i de interpretarea eronat a conceptului de democraie, consecinele
acestei probleme fiind acut resimite n societatea actual i relaionate cu Gradul ridicat de
infracionalitate, cu o pondere de 10 %. Alte probleme relevante n domeniul sociocomunitar este
prezena ntr-un numr foarte mare a cinilor comunitari, excluderea din spaiile publice a
persoanelor vrstnice, a persoanelor cu handicap, a adolescenilor, a mamelor cu bebelui

Observaii
Media de vrst a repondenilor a fost de 23-26 de ani, ceea ce implic un grad semnificativ
de specializare, cel puin n cazul problemelor cu care se confrunt n mod direct, tinerii intervievai
au artat o preocupare major spre: starea precar a infrastructurii, traficul foarte mare din ora,
extinderea necontrolat a zonelor de locuire, lipsa de educaie ecologic a populaiei, corupie n
administraia public dar i distribuia dezechilibrat a spaiilor verzi sau insuficiena acestora.
Acetia sunt interesai i ateapt o schimbare radical i nu intervenii pariale care ar rezolva doar
anumite probleme sau probleme parial rezolvate. De asemenea, i doresc proiecte de promovare a
transportului alternativ, centre de reciclare, continuitate n ceea ce privete mandatele celor ce
conduc administraia local i mai ales n privina realizrii marilor proiecte, ceea ce denot
preocuparea pentru soluii de ansamblu n ceea ce privete dezvoltarea oraului.

27

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

2.2 Prezentarea primriei municipiului Bucureti


Primria Municipiului Bucuresti este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i n conformitate cu hotrrile Consiliului General al
Municipiului Bucureti privind aprobarea organigramei i numrului de posturi ale aparatului
propriu de specialitate.
Primarul General, Viceprimarii, Secretarul General al municipiului Bucuresti, mpreun cu
aparatul propriu de specialitate costituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit
Primria Municipiului Bucureti care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului General al
Municipiului Bucuresti i dispoziiile Primarului General, soluionnd problemele curente ale
colectivitii locale.
Primarul General este seful administraiei publice locale a municipiului Bucureti i al
aparatului propriu de specialitate, pe care l conduce i controleaz, conform art. 66(1) din Legea
215/2001. Primarul General reprezint autoritatea executiv n realizarea autonomiei locale.
De asemenea, Primarul General rspunde de buna funcionare a administraiei publice a
municipiului Bucureti, n condiiile legii.
Totodat, Primarul General reprezint municipiul Bucureti n relaiile cu alte autoriti
publice, cu persoanele fizice sau juridice, romne sau strine, precum i n justiie.
Consiliul General al Municipiului Bucuresti reprezint autoritatea deliberativ n cadrul
Primriei Municipiului Bucuresti.
In relatiile dintre Consiliul General al Municipiului Bucureti, ca autoritate deliberativ i
Primarul General, ca autoritate executiv nu exista raporturi de subordonare.
ntre Prefectul Municipiului Bucureti, n calitate de reprezentant al Guvernului, Consiliul
General al Municipiului Bucureti i Primarul General nu exist raporturi de subordonare.

2.3 Conceptul Strategic Bucureti 2035


2.3.1 Date generale

Termenul de strategie de dezvoltare se identific foarte clar cu opusul termenului


dezvoltare la ntamplare. n cazul oraelor, aceast dezvoltare la ntamplare se datoreaz explicit
unor interese private, separat de interesul colectiv, avnd deseori efecte n toate planurile existenei.
Se ajunge la producerea de dezechilibre sociale sau economice foarte mari n interiorul oraului, la
contraste vizibile ntre zone srace i zone de lux, segregate social, ghetouri, ducnd la o lips de
atractivitate i o scdere a calitii vieii n ora.
Aa cum o demonstreaz i foarte multe exemple de orae, n special cele europene,
strategia are rolul de a confrunta cu componentele oraului (spaii verzi, locuire ) toi factorii care
28

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


acioneaz asupra oraului i a-i grupa sub un scop comun. Strategia are menirea de a acorda
prioritate factorilor care vor activa oraul pe plan social i economic.
Viziunea strategic asupra oraului include o vedere n ansamblu a lucrurilor i altur toate
resursele oraului pentru propria bunstare.
Aadar, rolul strategiei de dezvoltare este de a nu lsa lucrurile s se desfoare ntmpltor,
ci ntr-un proces amplu de reflecie, analiz i propunere avnd rolul de a canaliza i ntri valorile
oraului viznd totodat rezolvarea problemelor majore.

2.3.2 Necesitatea unei viziuni i a unei strategii de dezvoltare a municipiului Bucureti

Realizarea unei strategii de dezvoltare a municipiului Bucureti n context european, regional,


naional i teritorial este o necesitate ce rezult n primul rnd, din triplul statut pe care l deine
municipiul Bucureti: cea mai mare Aglomeraie Urban a Romniei ,ce situeaz aproximativ 10 %
din populaia rii, statutul de ora capital european i cel de metropol de importan european.
De asemenea, necesitatea ntocmirii unei strategii de dezvoltare integrat a municipiului
Bucureti pe termen scurt, mediu i lung, elaborat la nivelul regiunii pe care o domin, rezult n
mod necesar chiar din starea actual ce se manifest n teritoriu: lipsa de viziune n dezvoltare la
nivel teritorial, conectivitate redus cu teritoriul naional i internaional a Bucuretiului,
necesitatea de a spori accesibilitate nspre sau dinspre capital, lipsa participrii i a cooperrii pe
proiecte/ programe locale de dezvoltare ntre diversele comuniti teritoriale i altele.
Situaia specific a Bucuretiului,cea de capital a rii i de inim a celei mai mari
aglomeraii urbane a Romniei, face clar indispensabil o gndire strategic coordonat,
materializat n ntocmirea unei strategii de dezvoltare a municipiului n strns legtur
planificarea strategic la nivel regional.
Problema este ns mult complicat de faptul c aglomeraia urban Bucureti ale crui
limite nu coincid cu hotarele stabilite prin lege ale nici unei uniti administrativ teritoriale de
baz sau judeene i nici cu cele ale regiunii 8 de dezvoltare.(csb2035.ro) Cu att mai mult,
aceast aglomeraie urban nu are un statut administrativ, iar limitele ei sunt definite ca parte a
fundamentrii Planului Urbanistic General din 1999 i trebuie, n prezent, inut seama de
dezvoltarea municipiului i a zonei sale de influen n ultimii 11 ani.
Este indiscutabil c, n lipsa unui cadru instituional legal stabilit, prevederile oricrui
document strategic de planificare a Bucuretiului se poate realiza prin intermediul studiului i
modelrii evoluiei contextului naional i regional; n acelai timp, trebuie s se in seama i de
politicile Uniunii Europene n domeniu.

29

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


2.3.3 Procesul de elaborare i structura proiectului

Conceptul Strategic Bucureti 2035 adun toate componentele planificarii strategice, att
partea de analiz ct i cea de definire a unor obiective i de a stabili planurile operaionale ce vor fi
utilizate pentru atingerea lor.
Studiul cuprinde toate etapele caracteristice procesului de elaborare a unei strategii: analiza
SWOW, diagnosticarea, viziunea,misiunea mpreun cu direciile strategice principale, sistemul de
obiective strategice, sistemul de direcii de aciune, precum i ansamblul de politici, programe i
proiecte ce asigur punerea n aplicare a oricrei strategii.
De altfel, sunt abordate i aspecte ce in de legislaie, instituionalitate i finanare extrem
de importante n succesul planificrii strategice a dezvoltrii.
Acest concept are n vedere trei orizonturi de timp: pe termen lung- anul 2035, pe termen
mediu- anul 2020, iar pe termen scurt- anul 2015.
n dorina de a valorifica multitudinea informaiilor existente n domeniu, de a imprti
bunele practici ale marilor orae care i definesc strategic direciile de dezvoltare de decenii.
De asemenea, reflectnd asupra transparenei procesului de elaboare i deschiderea ctre
participarea mare a specialitilor i cercetarea asupra percepiei i ateptrile cetenilor, studiul
include rezultate ale unor dezbateri de tip focus-grup, precum i a sutelor de chestionare utilizate
pentru diagnosticarea strii actuale a Bucuretiului, dar i a teritoriului su de susinere i de
influen.

Conceptul Strategic Bucureti 2035 se compune din dou pri: o parte analitic (analiza
SWOW, diagnosticul i profilul oraului)
Analiza SWOT rezum datele analitice i identific legturi ntre caracteristicile oraului.
Aceast analiz st la baza forumulrii viziunii strategice.
Viziunea strategic se forumuleaz pe baza profilului oraului i a analizei SWOT i este
explicitat prin cadrul strategic de aplicare a conceptului n: anasamblul de politici, sistem de
30

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


obiective i direciile de aciune, programe i proiecte ce coordoneaz punerea n practic a
strategiei.
Profilul oraului este ceea ce se contureaz n prezent i este alctuit dintr-un set de date
plauzibil pentru dezvoltarea potenial a oraului.

2.3.4 Contextul global, european i naional

Uniunea European a avut un rol extrem de important n ultimii 25 de ani n


politicilor de dezvoltare spaial, att n cadrul statelor membre ct i n cazul celor
aderare.
Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului (1983)
Consiliului Europei, a adoptat Carta de la Torremolinos care definete obiectivele
teritoriale ca fiind:
dezvoltarea echilibrat a regiunilor;
ameliorarea calitii vieii;
gestiunea cadrului natural i a resurselor;
utilizarea raional a spaiului.

modelarea
n curs de
n cadrul
amenajrii

Carta menioneaz c punerea n practic a acestor obiective presupune o coordonare


intersectorial i o cooperare ntre nivele de decizie diverse (europene, naionale, regionale, locale),
ca i participarea populaiei.
Conferina Informal a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului Uniunii
Europene a adoptat Perspectiva Dezvoltrii Spaiului European (ESDP), la Postdam, n mai 1999.
ESDP reprezint expresia voinei statelor membre ale UE i ale Comisiei Europene, susinut de
Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i comitetul Economic i Social, de a promova o mai
bun percepie a dimensiunii spaiale a politicilor europene i de a da importan mai mare
conceptelor spaiale n cadrul acestor politici.
Scopul ESDP este de a contribui la dezvoltarea durabil i echilibrat a teritoriului UE,
acordndu-se o atentie sporit politicilor de dezvoltare spaial a teritoriilor din afara granielor
actuale sau viitoare ale statelor membre, inclusiv rile mediteraneene, ale Orientului Mijlociu i
Africii de Nord.
Conferina European a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului
(CEMAT,2000) a adoptat la Hanovra documentul- Principii directoare pentru dezvoltarea
teritorial durabil a continentului european care a avut un rol determinant pentru orientarea
politicilor respective n Europa.
Documentul introduce urmtoarele principii ale politicilor de amenajare durabil a
teritoriului:
Promovarea coeziunii teritoriale prin dezvoltarea socio-economic echilibrat i
ameliorarea competitivitii;
Promovarea aciunilor de dezvoltare angrenate de funciunile urbane i de
mbuntirea relaiilor rural-urban;
31

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Promovarea condiiilor mai echilibrate de accesibilitate;


Dezvoltarea accesului la informaii i cunotine;
Reducerea prejudiciilor provocate mediului;
Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
Dezvoltarea resurselor energetice cu conservarea siguranei;
Promovarea turismului calitativ i durabil;
Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

Statele membre (15) au adoptat urmtoarele categorii de teritorii, obiective i opiuni politice
pentru dezvoltarea spaial a Europei:
(1) zone metropolitane
(2) zone urbane policentrice (cu densiti ridicate i sczute)
(3) zone rurale urbanizate (rural accesibil)
(4) zone rurale (rural inaccesibil)
(5) zone periferice.
n contextul naional, Bucuretiul ca principal centru de atracie i motor al dezvoltrii, nu a
reuit s se impun la nivel european pe plan cultural, configurndu-se ca o regiune specializat
european. De asemenea, problemele de mediu se disting ca fiind printre cele mai acute din Europa,
cu precdere centrul i sudul rii (inclusiv zona Bucuretiului), acest teritoriu se caracterizeaz
printr-o fragmentare accentuat (ca urmare a urbanizrii unor largi teritorii adiacente municipiului i
principalelor coridoare de transport).
Principalele implicaii ale dezvoltrii infrastructurii asupra dezvoltrii spaiale a teritoriului
sunt dup cum urmeaz:
mbuntirea accesibilitii reprezint o condiie de baz a apariiei i dezvoltrii unui
numr ridicat de sisteme policentrice urbane,n primul rnd, accesibilitatea multimodal a Zonelor
Urbane Funcionale fiind determinat de localizarea geografic i n al doilea rnd este determinat
de mrimea localitii.
Dezvoltarea oraelor, a gruprilor de orae i a reelelor de orae situate pe coridoare de
transport va fi susinut din punct de vedere economic, fluxurile economice urmnd s cunoasc
modificri datorate eliminrii granielor ntre statele membre UE. Una dintre barierele importante
pentru dezvoltare este n acest moment calitatea slab a infrastructurii de transport n interiorul
granielor precum i a infrastructurii care face legtur cu vestul Europei.
Coridoarele de transport pe direcia nord-sud au o importan mare n Europa dar
extinderea UE va avea o contribuie substanial la dezvoltarea coridoarelor de transport pe
direcia est-vest. Permeabilitatea este o exigen a dezvoltrii coridoarelor de transport
transnaionale i dezvoltarea permeabilitii granielor este necesar n vederea integrrii regiunilor
frontaliere i pentru a dezvolta relaiile transfrontaliere.
Accesarea serviciilor de interes general este condiionat de dezvoltarea infrastructurii i a
serviciilor de transport existente care genereaz inclusiv competitivitatea teritoriilor.
Dezvoltarea colectivitii este legat n mod direct de dezvoltarea reelei interne de
transport i de calitatea acesteia, n principal a reelei rutiere, autostrzi n centrul i estul Europei,

32

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


reprezentnd o problem important n cadrul politicilor de dezvoltare spaial la naional, regional
sau local.
Investiiile n domeniul transporturilor au un impact pozitiv asupra valorii PIB i asupra
potenialului de dezvoltare pentru partea sudic a Europei centrale i de est.
2.3.5 Diagnosticul urban al municipiului Bucureti

Bucuretiul anului 2011 este rezultatul unui proces de dezvoltare incoerent, inegal i
lipsit de o viziune clar pe termen lung , nesprijinit de cooperare teritorial, nesustenabil i
genernd dezechilibre sociale, dezvoltare care a folosit inadecvat resursele nevalorificnd
competenele distinctive locale i care nu a acordat o atenie sporit creteriii calitii vieii
locuitorilor, calitate neleas ca rezultat al concurenei mai multor factori de naturi diferite: de
mediu natural i construit, culturali, economico-sociali i istorici.
n consecin, astzi, nemulumirea cetenilor fa de starea oraului este generalizat,
performanele capitalei de motor al economiei romneti n ultimii 10 ani au fost mult sub
ateptri, n timp ce competitivitatea foarte sczut n context global i european mpreun cu
reputaia sa nefavorabil plaseaz Bucuresiul actual pe ultimele locuri n clasamentele europene
privind atractivitatea i calitatea vieii.
Atractivitatea Bucuretiului pentru investitori sau vizitatori, dar i asumarea rolului de
capital sunt afectate de o accesibilitate redus, determinat n principal de numrul redus i de
calitatea precar a infrastructurilor rutiere i feroviare, dar i de capacitatea limitat a aeroporturilor
sau nefinalizarea unor proiecte hidrotehnice majore.
Lipsa unor sisteme regionale de cale ferat i de autostrzi sau drumuri expres afecteaz nu
doar legtura municipiului cu teritoriul su de susinere i de influen sau cu marile artere de
transport, dar genereaz ncrcri majore de trafic auto n interiorul oraului, suprasolicitnd arterele
majore ale acestuia dar i restul reei stradale genernd poluare urban i o stare continu de
nervozitate social.
Transporturile publice aproape inexistente la nivel regional i nc mult sub ateptri sau sub
imperativele sustenabilitii, la nivelul oraului, nu au cum s nu genereze, n lipsa unor politici i
programe adecvate, trecerea ctre un alt fel de mobilitate teritorial i urban.
Presiunea ridicat privind construirea n ultimii ani, condus doar de interese private
speculative i neorientat sau limitat de politici publice funciare, urbanistice, imobiliare ori fiscale
a determinat creterea dezechilibrelor dintre diverse zone ale oraului, diminuarea suprafeelor
verzi, a contribuit la agravarea problemelor de trafic i staionare, a deteriorat n multe cazuri
peisajul urban contribuind la un comportament distructiv n ce privete elemente valoroase de
patrimoniu construit.
Resursele reprezentate de marile terenuri ale fostelor zone industriale au fost n mare parte
irosite ori subutilizate n interesul municipiului, prin fragmentare i dezvoltare ngust-speculativ,
multe din ansele de dezvoltare de noi poli urbani prevzui de PUG-ul din 1999 au fost pierdute
sau compromise ntr-o mare msur.
Att inexsitena unui proiect al oraului n ansamblu larg asumat i urmat cu consecven,
ct i un context legal i administrativ, au descurajat operaiunile urbane de amploare ca iniiativ
public contribuind determinant la aceste procese cu efecte negative.
33

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Populaia de circa 1,94 milioane de locuitori a sczut n ultimii ani cu 3,3 %, n primul rnd
din cauza unei tendine de stabilire a domiciliului celor bogai n localitile din regiune- care a
catigat aproximativ 16 % n populaie- dar mbtrnirea ncepe s se manifeste i este prognozat o
accentuare a acestui fenomen. Densitatea pe teritoriul oraului cunoate variaii foarte mari- un
raport de 1:3,5 ntre sectoare- i n special acolo unde este asociat cu srcia, contribuie efectiv la
calitatea sczut a vieii. Dac veniturile sunt n medie mai mari dect media naional, problemele
sociale reprezint polarizarea crescut , ce se manifest i spaial, omajul n rndul tinerilor, starea
de sntate a populaiei, ct i formarea profesional continu insuficient sau existena unor
grupuri vulnerabile.
Locuirea este profund marcat de o mobilitate de locuire redus, generat n principal de
deinerea n proprietatea ocupanilor a majoritii stocului locuinelor, dar i de lipsa unei piee
suple i diversificate a locuinelor. Marile ansambluri de locuine au att durata de serviciu trecut
de jumtate ct i spaiile comune degradate, prin micorarea spaiilor verzi n favoarea parcrilor
sau prin insuficiena gradului de dotare cu echipamente, iar eforturile de reabilitare a unor zone,
meritorii dar i costisitoare adesea, sunt inegal distribuite spaial i nu pot rezolva n totalitate
problemele, n special n zonele cu densitate mare de locuire. n acelai mod, programele de
reabilitare a faadelor odat cu ameliorarea izolrii termice nu pot suplini n totalitate incapacitatea
economic sau lipsa de determinare a multor proprietari care suport din ce n ce mai greu chiar i
plata utilitilor.
Calitatea vieii este de altfel afectat de parametrii de mediu, iar nivelurile diverselor tipuri
de poluare cresc necontenit, n principal nivelul emisiilor generate de numrul mare de
autovehicule, concentrat pe unele axe majore i n cadrul creia prezena vehiculelor mari ce nu
respect normele europene este foarte mare i de asemenea, nivelul polurii fonice.
Amprenta de mediu a municipiului este amplificat de extinderile necontrolate n teritoriu,
de soluii neadecvate n domeniul evacurii apelor menajere i de ntrzierea funcionrii la
parametri necesari a staiei de epurare.
Un sistem ineficient i neecologic de gestionare a deeurilor, inclusiv a celor din activitatea
de construcii, are consecine grave n cea ce privete calitatea apei, solului i a aerului, amplificate
de comportamentul prea puin responsabil al cetenilor, nc rezisteni la puinele iniiative
educativ-ecologice i la proiectele pilot.
Diminuarea dramatic a suprafeelor verzi ntre 1990-2007, ca i creterea cantitii de praf
i alte suspensii de aer au generat numeroase nemulumiri publice, iar politicile sau programele de
contracarare sunt timide sau prea puin eficace, n condiiile unui cadru legal incoerent n contextul
schimbrilor climatice comprimarea unor posibile coridoare micro-climatice, cu efect pozitiv n
reducerea insulelor de cldur i n ventilarea oraului are consecine grave i costisitor de reparat.
Domeniul n care lipsa unei politici publice articulate a produs cele mai dramatice
consecine vizibile este cel al calitii spaiului public.
Invadarea acestuia de ctre automobile, chiar i n locurile unde spaiul public a fost special
proiectat n favoarea pietonilor este doar cel mai des invocat fenomen; lipsa unor proiecte de
reabilitare, regenerare i creare a unor spaii publice variate, de calitate arhitectural ridicat i care
s genereze interaciune social divers i toleran este , de altfel, pregnant vizibil mai ales din
cauza prezenei degradante a publicitii poziionate neadecvat, fie a improvizaiilor neprofesionist
proiectate i realizate.

34

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


n unele cazuri, aceste intervenii realizate cu intenii bune, fie suprasolicit locul, ca n
parcurile mari spre exemplu, fie instaureaz o imagine diferit de caracterul acestuia.
Astfel configurat i gestionat, spaiul public,n general, contribuie prea puin la dezvoltarea
spaiului comunitar i la o bun convieuire, ntr-un ora cu o mare diversitate etnic i
multiculturalism aflate n cretere.
Educaia avansat i valorile culturale, poteniale calitii individualizante ale oraului i
purttoare de imagine, sunt apreciate n mod special de locuitorii si dar nu sunt de ajuns sprijinite
n mod coerent de toate nivelurile administraiei pentru a atinge excelena, respectiv pentru a
contribui la creterea reputaiei i a prestigiului internaional, contracarnd plasarea municipiului pe
locuri destul de joase n multe clasamente privind competitivitatea. Dup calitatea aerului, poluarea
fonic, starea de curenie a oraului i serviciile de sntate, caracteristicile urbane cele mai
negative din punctul de vedere al populaiei sunt modul n care autoritile locale folosesc banul
public i eficiena redus a serviciilor publice. n acelai timp, sondajele par a indica o stare de
pasivism social, n principiu din cauza resemnrii fa de lipsa unor realizri durabile sau din cauza
scepticismului n ceea ce privete reducerea corupiei, dar i lipsa unei strategii clare, rezultat al
unui proces participativ i ntocmirea unor politici, programe i proiecte realiste, inteligent finanate
i atent evaluate nu face dect s accentueze nerealizrile n domeniul planificrii lucide i
sustenabile a dezvoltrii Bucuretiului.
Fr aceast planificare integrat i coerent, susinnd interesele strategice ale comunitii
i fr o urmrire consecvent a direciilor prioritare de aciune astfel definite, de ctre instituii
transparente i calificate, deschise spre parteneriate cu sprijinul cadrului legal i de politici naionale
i regionale, multe din resursele urbane potenial valorificabile nc existente se vor consuma
ineficient, deteriornd calitatea vieii cetenilor i compromind ansele pe termen lung ale
capitalei n competiia urban global.

2.3.6 Viziunea procesului de dezvoltare urban Bucureti 2035

Modul n care Conceptul Strategic Bucureti 2035 proiecteaz oraul n anul 2035 se
numete viziune. Aceasta este o stare ce trebuie atins i pentru care este nevoie, n principal, de o
baz stabil format din cele cinci dimensiuni: teritoriu, productivitate, funcionalitate, durabilitate
i management. Dac aceast baz este solid, pe ea se construiete sistemul trilitic alctuit din
locuibilitate, competitivitate i accesibilitate. mpreun, acest sistem alctuiete structura care
asigur ndeplinirea viziunii.
Cu alte cuvinte, este necesar ntr-o prim faz rezvolvarea unor probleme eseniale ale
oraului i asigurarea unei stabiliti pentru ca Bucuretiul s poat aspira la inte mult mai nalte.
Bucuretiul va fi, n 2035, o metropol influent i integrat european prin durabilitate
i caracter, reinventat inteligent i sensibili, o comunitate deschis i evoluat, o capital
dinamic i creativ. (www.csb2035.ro)

35

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Oraul teritorial
La nivel teritorial, municipiul va fi un nod cu activitate intens de cooperare n reele
multiple, bine conectat cu restul rii, cu regiunea i lumea prin infrastructuri echilibrat grupate i
articulate ntr-un sistem spaial de poli coridoare, dar i prin porturi, aeroporturi sau portale digitale,
un ora care e caracterizat de mobilitate complex i accesibilitate crescut.

Oraul productiv i durabil


Capitala va avea o economie competitiv i se va comporta cu responsabilitate fa de
mediu: o educaie performant i deschis favorizeaz dezvoltarea tehnologiiilor avansate i
industriilor creative iar cercetarea bine valorificat i serviciile diversificate vor contribui nu numai
la atractivitatea economic ridicat ci i la gestiunea inteligent resurselor naturale i a energiei sau
la protejarea biodiversitii, deci la o dezvoltare sustenabil.

Oraul funcional
Cetenii apreciaz viaa ntr-un ora sntos i sigur , cu identitate bine conturat, cu locuire
de calitate i cu locuri de munc motivate, fiind membrii unei comuniti solidare, care respect
tradiii i protejeaz valorile, care este de asemenea conciliat i deschis cooperrii i diversitii, o
comunitate plurivalent i multicultural care i construiete armonios o imagine de succes.

36

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Managementul oraului
Dezvoltarea Bucuretiului va fi realist dimensionat, ca rezultat al unei planificri spaiale
lucide care realizeaz o integrare ntre nivelurile urban i teritorial cu cel al unei finari coerente;
administraia public local reprezint nu doar un gestionar eficient al resurselor ci i constructor de
parteneriate n interesul public- cu nivelul teritorial i cel naional, cu vecinii, dar i cu toate alte
categorii, cum ar fi actorii privai i societatea civil; beneficiind de adecvarea i supleea cadrului
legal, procesul de dezvoltare va fi monitorizat i adaptat noilor provocri i aspiraiilor comunitii.

Punerea n practic a acestei strategii ntr-un mod eficient depinde pe de-o parte, de
condiionrile externe referitoare la cadrul legal, modul de mprire administrativ- teritorial
precum i contextul spaial la diferite scri, iar pe de alt parte de modul n care calitatea
administraiei publice contribuie la o bun guvernan ce poate asigura att o planificare durabil i
coerent, ct i un nivel mai nalt al performanelor strategice.

37

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

O strategie eficient necesit sprijin teritorial i mecanisme adecvate de cooperare ntre


comunele implicate i implicit de un cadru legislativ care s permit aciuni coerente i s pun la
dispoziie instrumente operaionale. Fr aceste elemente, dezvoltarea municipiului va avea mult de
suferit i orice strategie, orict de ambiioas, va fi expus unor eecuri prin lipsa de sinergie ntre
programele i proiectele prin care se pune n aplicare.

2.3.7 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii municipiului Bucureti

a) Elemente teritoriale

Bucureti- port la Dunre i la Marea Neagr ;


Bucureti- nod n coridoarele de transport pan-european (autostrzi, trenuri de mare
vitez, aeroporturi);
Relaie structural sistemic ntre Bucureti i teritoriul de sutinere i de influen;
Intensificarea relaiei dintre Bucureti i polii din teritoriu ( transport, comunicaii);
Coordonarea amplasrii n teritoriu a noilor dezvoltri economice;
Protecia, conservarea i valorificarea patrimoniului natural i arhitectural.

b) Direcii strategice
Pentru a putea atinge viziunea Bucureti 2035 este foarte important orientarea eforturilor
ctre patru direcii strategice majore: crearea unei forme administrative la nivelul municipiului
Bucureti i a teritoriului acestuia de influen, ntrirea i revitalizarea sistemului de poli teritoriali,
dezvoltarea i eficientizarea sistemului de infrastructur i valorificarea durabil a resurselor de
patrimoniu natural i construit.
38

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Crearea unei forme administrative sub denumirea de zon metropolitan implic direcii de
aciune precum: coordonarea i controlarea expansiunii teritoriale a aezrilor, gestionarea unor
servicii publice i favorizarea dezvoltrii la nivel teritorial.
Dezvoltarea i eficientizarea sistemului de infrastructur necesit direcii de aciune care se
refer la: extinderea reelelor tehnico-edilitare n teritoriu, completarea sistemului de axe rutiere i
feroviare majore (autostrzi, centura Bucureti, ci ferate de mare vitez), crearea unui sistem de
poli intermodali cat i reorganizarea sistemului de transport n comun la nivel metropolitan.
Revitalizarea i ntrirea sistemului de poli teritoriali presupune direcii de aciune precum:
implementarea unui set de politici de atragere a investitorilor n poli teritoriali, revitalizarea
dotrilor existente i echiparea cu dotri noi, ntrirea relaiilor cu aezrile nvecinate oferindu-le
astfel resursele pentru eficientizarea produciei (n special n agricultur), eficientizarea
infrastructurii ct i modului de gestionare i utilizare a acesteia.
Valorificarea durabil a resurselor patriomoniului natural i construit implic direcii de
aciune ce necesit favorizarea cooperrii aezrilor cu activitile turistice prin crearea unor astfel
de sisteme, implementarea unor zone naturale de echilibru, protejarea i marirea suprafeelor
mpdurite, promovarea i sprijinirea unor tipologii de turism, monitorizarea i sancionarea
poluatorilor ct i favorizarea implementrii tehnologiilor cu grad redus de poluare.
Prin respectarea i implementarea acestor direcii de aciune n cadrul investiiilor viitoare
asupra teritoriului actual se va ajunge la atingerea unei imagini a Bucuretiului, prezentat ntr-o
viziune solid.
c) Aciuni prioritare

Adoptarea de ctre Guvern a strategiei de dezvoltare a municipiului Bucureti n teritoriu;


mbuntirea legislaiei de urbanism;
Noi instrumente de control i coordonare urban (inclusiv instrumente de negoicere cu
dezvoltatori);
Legea imobiliarelor i standardul imobiliar european aplicat ( 2 ani de formare a
specialitilor n domeniul imobiliar);
Adoptarea i operaionalizarea Zonei Metropolitane Bucureti;
Cooperare interguvernamental pentru atragerea marilor investiii ctre Zona Metropolitan
Bucureti;
ntrirea rolului planificrii teritoriale i urbane;
Instrumente de intervenie ale Primriei extinse i consolidate (achiziii de terenuri n ora i
chiar n afara lui) conform schiei de strategie;
Comunicare, informare i educare a cetenilor (Primria, RUR, Ministerul Educaiei,
Ordinul Arhitecilor)
Participarea populaiei la atingerea obiectivelor strategice ale municipiului n teritoriu.

39

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


2.3.8 Cuvintele cheie ce definesc Conceptul Strategic 2035 pe termen lung

Realizarea viziunii strategice pe termen lung a pornit de la o serie de termeni importani,


eseniali n definirea conceptului in sine.
Dintre cei mai relevani sunt:
Coordonare- coordonarea integrat a dezvoltrii Bucuretiului, coordonarea ntre
regiune i municipiu, coordonarea ora-administraie central, coordonarea n
utilizarea resurselor i n finanarea dezvoltrii, coordonarea mediu-economic-social,
coordonarea ntre componentele planificrii i dezvoltrii spaiale;
Cooperare i cretere- Bucuretiul observat ca nucleul unui teritoriu dezvoltat
echilibrat, cu un sistem ierarhizat de localiti i poli de scar sub-regional, cu
multiple zone naturale i de agricultur, protecie i exploatare a apelor ntr-un mod
inteligent, cu echipamente teritoriale; oraul caracterizat de o cretere coordonat i
sustenabil controlat;
Conectivitate prezena unor sisteme de transport integrate urban-teritorial i intermodal, construirea unor coridoare articulate de transport, a nodurilor extrem de
importante reprezentate de aeroporturi i porturi: conectivitate digital i un transport
eficient al energiei;
Competitivitate- Bucuretiul i teritoriul su de influen vor fi definite de o
economie diversificat,ns orientat clar spre tehnologii nalte i industrii creative, o
economie puternic susinut de cercetare i nivelul ridicat de educaie al forei de
munc, sectorul economic ce creaz plus valoare semnificativ peste media
european; o economie cu o puternic amprent ecologic;
Calibrare- Att dezvoltarea spaial ct i cea economic sunt atent calibrate: reechilibrarea nord-sud, creterile etapizate, densitile gestionate, inteligenta ocupare
a terenurilor i corecta amenajare a parcelelor urbane, gestionarea lucid a
investiiilor publice n infrastructur;
Coeren- n dezvoltarea acestuia, municipiul este caracterizat de
multifuncionalitate i de investiii publice puternic potenatoare, de frecvena i
utilizarea transparent a proiectelor n parteneriat public-privat necapturate de
interese speculative, de optima distribuire spaial a dotrilor ce sunt n acord cu
necesitile; sistemul spaiilor publice i mobilitatea alctuiesc parteneriate
fundamentale att la nivel spaial ct i al comunitii;
Caracter- Municipiul are o identitate difereniat i un patrimoniu respectat, cu
valori protejate; este exigent cu noile dezvoltri; arta i regsete locul firesc n ora,
iar acesta este mult mai bine neles de ctre locuitorii si care reprezint astfel o
marc a noiunii de cultur urban contemporan;
Calitate- Locuitorii municipiului convieuiesc ntr-un mediu prietenos i au acces la
spaii plantate pentru agrement i sport, la educaie i servicii medicale; gradul de
securitate i cel de siguran sunt ridicate, iar imaginea urban este perceput ca o
valoare comunitar structurat, datorit amenajrilor inventive i arhitecturii de
calitate ce stimuleaz contactele sociale;
Comunitate- o comunitate se gsete n zone individualizate i in cartiere de calitate;
o comunitate definit prin diversitate nesegregat, n care srcia absolut este
40

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

eradicat; o comunitate ce include sprijin pentru grupurile vulnerabile, inclusiv copii


i vrstnici; o comunitate activ socio-economic, jovial i se mobilizeaz rapid.
Comunicare- administraia este orientat exclusiv ctre satisfacerea cerinelor
ceteanului, municipiul tie s-i fac reclam, s ajute comunicarea n interiorul
comunitii; oraul i-a reconsolidat reputaia i prin intermediul mass-media i a
altor mijloace de comunicare, structureaz i sprijin un nou brand.
Continuitate- dezvoltarea municipiului Bucureti este caracterizat printr-un caracter
continuu n diferite planuri: o continuitate spaial difereniat i o continuitate n
timp a viziunii, cu reinventrile i repoziionrile necesare, ambele susinute de
continuitatea instituional n administraia public n rezonan cu evoluia
opiunilor politice; n acelai timp i o continuitate de programe i politici publice,
adaptate nevoilor n schimbare ale unei populaii dinamice, n contextul unei
continuiti n cooperarea pe multiple planuri dar i aromonizarea i suportul din
partea nivelului naional.

2.3.9 Obiective strategice pe termen lung n contextul Conceptului Strategic Bucureti 2035

(1) O comunitate educat i adaptat- capabil s rspund provocrilor.


Oamenii reprezint principala bogie a municipiului Bucureti i modul n care ei
conlucreaz i alctuiesc o comunitate, constituie un blazon inconfundabil al urbei.
Ct mai muli ceteni bine educaie nseamn creterea anselor fiecruia, dar i sporirea
capacitii oraului de a rspunde prompt noilor nevoi i de a rezista schimbrilor venite din lumea
ntreag: att i folosirea anselor care apar ct i nfruntarea inteligent i flexibil a provocriloradaptabilitatea nu nseamn doar supravieuire, ci mai mult, nelepciunea de a ne dezvolta
sustenabil.
(2) O structur echilibrat i dinamic de activiti economice
O economie solid este temelia unui Bucureti dezvoltat i i va asigura succesul n
competiia cu alte mari metropole. Activitile economice diversificate-industriale, de servicii i
tehnologii nalte- ofer ansa locurilor de munc i succesul lor reprezint creterea bunstrii
cetenilor. Cu ct sunt mai avansate tehnologic, activitile economice utilizeaz fora de munc
bine calificat i genereaz noi locuri de munc n diverse domenii.
Competitivitatea sporit inteligent este ceea ce Bucuretiul are nevoie.
(3) O racordare eficient la marile axe europene de transport i conectare facil cu
fluxurile informaionale globale
Aceast lume n care trim se afl n rapid schimbare, iar mobilitatea- cea fizic
profesional sau cea a minii- devine un necesar n obinerea succesului, pentru oameni ct i pentru
orae deopotriv. n Bucuretiul viitorilor ani se va ajunge rapid, sigur, confortabil i n multiple
moduri, deoarece autostrzile, aeroporturile, cile ferate i drumurile vor fi de calitate superioar i
41

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


suficiente ca municipiul s devin un nod important n reelele europene i mai aproape de marile
orae ale rii ct i de alte capitale.
Municipiul Bucureti va fi pregtit s beneficieze de fluxurile de informaii, s prelucreze
i s emit informaie, s fie online sub toate formele.
(4) Un nucleu metropolitan puternic- ancorare funcional puternic n teritoriu
n 2035 Bucuretiul va avea o puternic zon metropolitan, atent planificat i coerent
administrat: rezidenii din aceast zon lucreaz n capital iar ceteni ai Bucuretiului au locuri
de munc n mprejurimi- pentru nici unii dintre ei naveta nu mai este o povar datorit unui
transport public coordonat i traseelor ocolitoare pentru marele trafic. Cei din zona metropolitan se
bucur de teatre i beneficiaz de spitalele specializate din Bucureti, dup cum cei din capital
folosesc mpreun cu ei zonele de agrement bine amenajate, n vecintatea pdurilor, lacurilor i
luncilor protejate. A luat natere o comunitate mai educat, care triete mai bine i datorit unei
economii puternice, judicios amplasate nu micul Paris ci Marele Bucureti cel
metropolitan.
(5) Un mediu sntos de via i sigur- poluare i amprent ecologic diminuate
Este necesar o reeducare n privina respectului fa de mediu, pentru sntatea acestuia;
ncepnd de la o hrtie aruncat la co i pn la mai puin observabilul pmnt nepoluat din parc
sau din grdina personal. Aerul curat i apa limpede fac parte din mediul sntos, dar ele sunt
afectate nu doar de marii poluani dar i de ct de des preferm transportul public ori bicicleta sau
de locul unde aruncm uleiul de gtit ori cel din automobil. Sigurana poate crete datorit strzilor
bine iluminate sau contiinciozitatea oamenilor legii, dar i pentru c cetenii sunt mai politicoi,
mai cinstii sau nelegtori fa semenii lor. Mediul este oraul care ne nconjoar.
(6) Responsabila gestionare a energiei, cu maxim eficien
Pentru existena i dezvoltarea sa, oraul consum energie i produce energii. Bilanul
ntre realizri i consum trebuie ameliorat, cu att mai mult cu ct energia consumat- din gaze,
petrol, electricitate- este din ce n ce mai scump valorificarea energiilor materializate e dificil n
competiii nverunate. A diversifica resursele i micora consumurile- aa numita amprent
energetic - constituie un deziderat primordial, ns la fel de important e reducerea costurilor pe
care trebuie s le achite populaia. Iar o gospodrie neleapt a energiei i energiilor este n
strnse legturi cu un mediu mai bun, cu o economie competitiv i cu o calitate sporit a
locuirii.
(7) O calitate ridicat a locuirii fr segregare i o polarizare socio-economic
diminuat
Locuibilitatea trebuie s fie un cuvnt definitoriu pentru capitala anilor viitori: nu doar
locuine suficiente pentru toate toate nevoile i posibilitile diferitelor categorii de locuitori, ct i
toate facilitile, dotrile sau amenajrile de care acestea au nevoie- de la acces facil i spaii
42

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


plantate, de recreere sau joac, la comer sau coli i grdinie n apropiere; de la echiparea tehnicoedilitar corespunztoare i ntreinerea cldirilor, la curenie, interaciune social civilizat i
siguran. Calitatea sporit a locuirii devine nu doar un deziderat, ci un drept al fiecruia dintre
bucureteni.
(8) Servicii sociale performante adaptate nevoilor i adecvat distribuite spaial
Comunitatea bucuretean vine n ajutorul membrilor si ce ntmpin dificulti.
Administraia local construiete att adposturi pentru cei fr locuin ori extinderi de spitale, ct
i parteneriate stabile, transparente i eficiente cu toi cei ce vor s i ajute pe cei fr posibiliti sau
pe vrstnicii singuri, pe copiii fr familie ori pe cetenii cu dizabiliti. Sunt sprijinii omerii care
se recalific i tinerii care vor s continue studiile, iar programele de asisten pentru diferite
grupuri arat c solidaritatea social se afl la un nivel ridicat i nelegerea dificultilor sunt
roade ale educaiei, dar i aciunilor lucid ntreprinse, n centre sociale sau oriunde este nevoie.
(9) O identitate urban puternic rezultat al valorificrii istoriei i al construirii de
noi nsuiri
Personalitatea oraului este rezultatul relaiilor dintre oameni i locurile n care triesc,
dintre trecutul i prezentul oraului, dintre atitudini i comportamente, al raporturilor ntre cldiri i
spaiile publice, dintre natural i construit, dintre munc i petrecerea timpului liber. Identitatea
oraului se construiete cu respect i continuitate, de ctre ntreaga comunitate, nu doar de ctre
administraia public- ea este nu doar componenta oficial, ci este i transmis de vizitatorii
oraului, dup cum este determinat i de comportamentul n ora al fiecruia dintre noi. Prin
reputaia sa i prin marc, Bucuretiul trebuie s conving, s atrag, s seduc i s ctige.
(10) O dezvoltare urban curajos planificat, lucid condus i atent evaluat
Oraul se dezvolt n toate domeniile, iar problemele crora administraia public trebuie s
le gseasc soluii apar att din interiorul oraului ct i din afar, dintr-o lume care se schimb cu
mare vitez. Muncipalitatea recunoate ns beneficiile unei abordri strategice: planificarea
spaial i financiar- fiscal corelate, nelepciunea alegerilor i ctigurile coerenei i continuitii,
urmrirea drumului ctre scopuri. Planificarea sustenabil economic, social i a mediului, prin
agenia municipal specializat, cu urbaniti i ali profesioniti de elit- oraul i teritoriul su
de influen i sprijin dezvoltndu-se spre binele locuitorilor. (csb2035.ro)
(11) Administraia public performant, capabil s construiasc parteneriate
profitabile dezvoltrii sustenabile a oraului
n art, sport sau n meserii, performana nseamn: competitivitate, privire limpede,
agilitate, reactivitate, putere, antrenament, elasticitate, constan n realizri, promptitudine,
pricepere, nvare, spirit de echip, solidaritate, colegialitate i inventivitate.

43

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Administraia public a municipiului Bucureti n anul 2035 va fi responsabil, mai
deschis, mai profesionist, cinstit, deschis i inovativ, mai lucid n propirea interesului
public- va ti s satisfac mai bine interesul cetenilor.
(12) Capital de succes, n sistemul marilor orae balcanice, ora-poart i ora-punte
ntr-o continu schimbare spre mai bine i nelept administrat, Bucuretiul devine un model
de dezvoltare urban pentru celelalte mari orae romneti. Poart ctre lume pentru romni i
poart ctre ar pentru vizitatori, dar i punte de legtur ntre continente i culturi, poart a
Uniunii Europene dinspre rsrit, muncipiul Bucureti coopereaz cu celelalte capitale din regiune,
construindu-i o reputaie, un brand inteligent promovat, atrgnd investitori, parteneri i prieteni.
Succesul Bucretiului calitatea vieii este crescut, datorit unei economii performante- e
construit pe atingerea tuturor obiectivelor strategice; este totodat succesul locuitorilor si, dar i
al unei administraii performante.

2.3.10 Analiza SWOT

PUNCTE FORTE
cea mai competitiv economie la nivel naional;
grad mediu/ridicat de educaie;
existena unor zone nclinate spre activiti teriare care n unele cazuri utilizeaz pozitiv
mecanismele de conversie;
existena unui numr mare de universiti;
pondere mare a populaiei active (rata omajului sczut);
rata de dependen a vrstnicilor de 19,2 % n regiunea Bucureti-Ilfov reprezint una dintre
cele mai sczute din Europa;
emergena unui sector de industrii creative i media din ce n ce mai consacrate;
existena unor programe i proiecte de reabilitare a unor spaii publice n ansamblu;
fond mare de locuit i grad mare de echipare tehnico-edilitara;
reea dens de strzi care ofer diverse alternative de parcurgere a unor zone mai vaste;
existena n municipiu a unor terenuri compacte de suprafa mare pretabile la realizarea
unor programe i proiecte urbane ample pentru a rspunde unor nevoie majore ale oraului;
existena unor elemente de patrimoniu cultural construit extrem de valoroase, din care multe
au caracter de unicat;
existena unor parcuri de dimensiuni vaste- Herstru, Tineretului, Titan, Carol, cu investiii
importante pentru ameliorarea dotrii i strii vegetaiei;
elemente naturale definitorii pentru structura morfo-funcional a oraului- lacurile
Colentinei i zona aferent lor, Dmbovia i terasele albiilor din interiorul oraului- cu mare
potenial pentru politicile de regenerare urban;
sporirea preocuprii publicului pentru domeniul, programele i proiectele de dezvoltare
urban;
44

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


existena unor studii, planuri i strategii de planificare, ale cror informaii pot contribui att
la nelegerea proceselor aflate n derulare, ct i la definirea unor prioriti de aciune pe
termen scurt i mediu;
existena unor investiii publice destul de ridicate, chiar dac insuficiente i izolate, au avut
efecte pozitive pentru starea oraului;

PUNCTE SLABE
competitivitatea regiunii Bucureti-Ilfov este doar cu puin peste media Uniunii Europene,
fr a fi ns un avantaj competitiv substanial n relaia cu orae europene i regiuni
metropolitane de acelai calibru;
pondere sczut a activitilor performante n economia oraului, atractivitatea pentru aceste
activiti nefiind stimulat de proiecte urbane;
pondere mic a formrii profesionale continue (life long learning);
grupurile vulnerabile sunt constituite din persoane care triesc n srcie absolut, aduli fr
adpost, copiii strzii dar i persoane vrstnice;
natalitate n scdere ce determin scderea populaiei tinere;
decalaje de dezvoltare n interiorul oraului;
pregtirea tehnologic slab a ntreprinderilor;
calitatea slab a guvernrii care duce la un mediu instituional i macroeconomic
disfuncional i incert;
cvasi-inexistena programelor de locuine sociale;
rata mic de nnoire a fondului de locuine;
mbtrnirea i starea fizic precar a majoritii stocului de locuine;
exodul reedinelor nstrite n afara oraului, spre locaii privilegiate (elemente naturale
teritoriale), contribuind la segregarea socio-economic n plan spaial;
dezechilibru nord-sud n ce privete dezvoltarea dotrilor respective, a locurilor de munc, a
repartiiei zonelor de srcie, a echiprii generale;
nedefinitivarea construirii structurii unui sistem de artere majore care s asigure n acelai
timp accesibilitatea echilibrat a centrului i protejarea lui de traficul de tranzit;
gradul sczut de integrare a diferitelor sisteme de transport public, insuficiena nodurilor
intermodale i cvasi-lipsa zonelor park&ride (parcheaz i folosete transportul n comun),
precum i accesibilitatea redus restrictiv pentru alte categorii de utilizatori, n special n
staiile de metrou;
suprafaa redus a spaiului verde amenajat corespunztor recrerii, ce revine fiecrui
locuitor, n contextul unei repartiii teritoriale dezechilibrate i a lipsei acestora n unele zone
dens populate, precum i n apropierea zonelor srace;
utilizarea i construirea agresiv n diferite sectoare ale acestor teritorii naturale ca urmare a
neglijrii interesului public n raport cu cel privat, n contextul nedefinirii unei atitudini
strategice, de valorificare sustenabil pentru binele oraului;
slaba coordonare ntre instituiile publice i prestatorii de servicii publice;

45

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


factorii politici de culori diferite au o capacitate redus de concentrare asupra unor decizii
cardinale majore ce vizeaz dezvoltarea urban- politizarea nepotrivit n domeniul
planificrii i managementului urban ce are consecine pe termen mediu i lung;
capacitate redus i limitat a primriei de a construi programe i proiecte n parteneriat
public- public i public- privat, n contextul insuficienei cadrului legislativ, reprezentnd
nc un mod de dezavantajare a interesului public n dezvoltarea urbanistic, n raport cu
interese private rapide i nguste;
lipsa unei strategii integrate de dezvoltare urban, asumat prin consens politic i nsoit de
un sistem coerent de politici publice, proiecte i programe strategice care s asigure
continuitatea i punerea eficient n practic, strategie care s fundamenteze att deciziile
financiare referitoare la investiii publice majore, ct i planul urbanistic general.
relaia tensionat a administraiei cu societatea civil;
neintegrarea interveniilor asupra spaiilor publice n politici coerente i focalizate spaial.

OPORTUNITI
adopotarea de ctre Uniunea European a Strategiei 2020, un succesor al strategiei Lisabona
care va ajuta Europa s se refac dup criza economic i s ating niveluri nalte ale
productivitii i ratei de ocupare, a coeziunii sociale i teritoriale, factorii cheie fiind
cunoaterea i inovaia;
msurtori efectuate de studii europene (Espon) care prin intermediul evidenierii
decalajelor pot stimula impunerea unor inte de urmrit, n raport cu media european n
diverse domenii de dezvoltare;
tendina uoar de ameliorare a potenialului demografic al Regiunii 8 de dezvoltare, ce
poate indica o cretere a competitivitii pe termen lung;
recenta localizare a unor activiti teriare cu vizibilitate medie n teritoriul de influen al
Bucuretiului (centre de cercetare-inovare de nalt specializare la Mgurele i Titu);
deschiderea unor noi oportuniti odat cu finaarea prin programe europene ce urmresc
reducerea disparitilor teritoriale sau coeziunea teritorial;
existena Conceptului Strategic de Dezvoltare Teritorial a Romniei care pune bazele
dezvoltrii integrate a teritoriului Romniei, stabilind un sistem ierarhic urban, ct i
principiile de dezvoltare viitoare;
existena la nivel naional a Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil care fundamenteaz
i stabilete principiile generale de dezvoltare a teritoriului Romniei;
existena unui cadru natural nc nedeteriorat de expansiunea urban (salbe de lacuri, pduri)
i infrastructur (chiar dac nu foarte dezvoltat) pentru turism i recreere n partea de nord
a teritoriului (Snagov).

46

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


AMENINRI
Nivel sczut de conectivitate n cadrul teritoriului de influen i suport al Bucuretiului, n
contextul unei intermodelri ntre reeaua de cale ferat i cea rutier aproape inexistente la
nivel local i regional, de o reea subdezvolatat i insuficient diversificat prin ci de
transport i nesusinute de investiii importante, fapt care descurajeaz o bun cooperare
ntre Bucureti i teritoriul su de influen;
lipsa unui sistem de transport public gestionat la nivelul teritoriului su de influen i suport
al capitalei;
identitate neclar a zonei periurbane a Bucuretiului determinat de inexistena unui sistem
de poli la scar regional, care s posede identitate proprie i o bun conectivitate;
fenomen amplificat de urbanizare a ultimei perioade care a condus la impermeabilizarea
solurilor cuplat cu o cretere a volumului de trafic cu efecte severe n poluarea aerului i
solului;
concentrarea reelelor edilitare n aezrile urbane fr a se extinde suficient ctre aezrile
rurale, corelat cu o gestiune ineficient a deeurilor, necoordonat la nivel teritorial;
incrctura demografic n cretere avnd drept consecin o cretere a numrului de
deplasri zilnice pune presiuni mari asupra cadrului natural, compromind resurse viitoare
importante;
performan redus a mecanismelor de planificare i coordonare ori lipsa expertizei n
materie de planificare i dezvoltare teritorial;
incapacitatea absorbiei fondurilor europene cauzat de puternica fragmentare politic i
funcionarea separat a diferitelor niveluri ale administraiei.

2.4 Concluzii i recomandri


Acest studiu se ncheie cu fixarea unor obiective strategice i calea pe care municipiul
Bucureti va trebui s o urmeze pentru a deveni un ora nfloritor i demn de exemplu pentru
celelalte capitale europene. Conceptul Strategic Bucureti 2035 strnge lalolalt bune practici i
oameni care vor fi capabili de o schimbare n bine, pe termen lung, cu o stabilitate i continuitate
administrativ, proiecte durabile care vor avea consecine pozitive asupra dezvoltrii teritoriale a
municipiului i zonelor adiacente.
Se dorete un impact major inclusiv asupra modului de a aciona al cetenilor i modul de
intervenie care ar urma s i-o asume administraia public local n urmtoarele dou decenii i
jumtate.
n raport cu aceast viziune i cu direciile strategice formulate, obiectivele strategice i
direciile de aciune este necesar identificarea unor seturi de politici publice care vor asigura
punerea n practic a conceptului strategic, precum i a programelor i proiectelor majore n plan
urbanistic pentru cele trei orizonturi de timp: 2015-2016, 2020 i 2035.

47

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Recomandri
O prim recomandare ar fi demararea unor studii specializate, bazate pe date actualizate
colectate din teren. n ciuda existenei multor documentaii de planificare i a unor proiecte ori
studii specializate, este necesar studierea structurii actualei economii locale i dispunerea spaial a
activitilor economice n ora i n teritoriul su e influen, precum i implicaiile asupra
mobilitii n Bucureti.
O alt recomandare ar fi implicarea nivelului naional n dezvoltarea capitalei i a teritoriului
de influen, deoarece ar avea consecine pozitive asupra continuitii proiectelor demarate.
Se recomand nfiinarea unei bnci colectoare de date urbane, funcional i uor accesibil
care s ofere un sistem de indicatori relevani asupra strii actuale a Bucuretiului, care vor fi
colectai i monitorizati anual.
De asemenea, ar fi necesar s se asigure din partea i cu sprijinul administraiei locale, a
unei vizibiliti sporite pentru viziune i direcii strategice cu scopul de a arta cetenilor ceea ce
s-a realizat pn prezent i direciile viitoare de dezvoltare socio-economic.

48

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Capitolul 3. Proiectul- Diametrala Nord-Sud Bucureti (Victoriei-BuzetiBerzei)
3.1 Importana proiectului
Proiectul Berzei-Buzesti unul dintre proiectele integrate in Conceptul Strategic Bucuresti
2035 i propune s rspund unor cerinte privite ca fiind de maxim importan, i anume:
creterea accesibilitii n zon , ridicarea nivelului de trai i creearea unei alternative de tranzitare a
oraului pe direcia Nord Sud .
Fiind un proiect in desfurare , diametrala N-S realizat deja in procent de 60 % reprezint
un proiect concret, a crui analiz poate fi identificat ca fiind cel mai punctual nivel de dezvoltare
urbanistic. Proiectele prin definiie sunt concrete , detaliate precis plasate n timp i cu un buget
aferent.
Acestea rspund la randul lor unor politici pe care o strategie le emite n urma unui
diagnostic i care nsumate trebuie s duc la ntregirea viziunii.

3.2 Prezentarea zonei


Diametrala N-S (Victoriei Buzesti- Berzei)1 este una dintre arterele majore ale oraului
Bucureti; ea face legatura ntre nordul (sectorul 1) i sudul (sectorul 5) primului inel al
municipiului.
Tronsonul studiat de mine se ntinde de la Piata Victoriei pn n Parcul Izvor/ rul
Dmbovia. Acesta este traversat de alte artere importante ce fac legtura cu centrul oraului ca
oseaua Nicolae Titulescu, Calea Griviei, Strada Mircea Vulcnescu, Strada tirbei Vod, Calea
Plevnei, Bulevardul Mihail Kogalniceanu i Splaiul Independenei.

3.3 ncadrare zon i morfologie


Aceast arter este una dintre cele trei care fac legtura ntre nordul i sudul oraului din
primul inel. Celalalte doua i au punctul de inceput tot n Piaa Victoriei i sunt : Calea Victoriei i
artera mprit capt mai multe denumiri pe parcursul ei : Bulevardul Lascr Catargiu
Bulevardul Gheorghe Magheru Bulevardul Nicolae Blcescu Bulevardul I.C.Brtianu.
Diametrala se afl n partea de vest a inelului. n aceast zon sunt predominante instituii
publice administrative i de transport: Gara de Nord (Calea Grivitei Strada Dinicu Golescu),
Ministerul Transporturilor(Strada Dinicu Golescu), Guvernul Romniei (Piaa Victoriei) i DNA-ul;
instituii de nvmnt ca A.S.E.-ul (Calea Grivitei Bulevardul Dacia), Facultatea de Drept
(Bulevardul Mihail Koglniceanu), Liceul de Arhitectura I.N. Socolescu, Liceul de Muzic
George Enescu i Liceul bilingv Miguel de Cervantes. De asemenea, avem prezente i cldiri
1

vezi Anexa 5.

49

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


reprezentative pentru oraul Bucuresti i pentru cultur : Opera Romn Bucureti (Splaiului
Independenei), Casa de Cultur a Studenilor (Calea Plevnei), Casa Radio (Strada General
Berthelot) i Hala Matache. Totodat, exist i zone protejate n esutul rezidenial. n vecintatea
zonei studiatate se afl i Parcul Cimigiu.
In partea central i de est a arealului sunt predominante parcelele de tip istoric alungite,
care, dei sunt zone protejate, majoritatea marcheaz un grad nalt de insalubritate.
n partea de nord nord-vest avem un parcelar destructurat cu loturi de diferite mrimi. n
partea de sud sunt prezente parcele proiectate/ geometrice.
Piaa Victoriei- Strada Occidentului- Calea Griviei
Calea Griviei, legnd Gara de Nord de Calea Victoriei, este pilonul unei zone de o valoare
istoric i arhitectural nsemnat, marcat ns astzi de disfuncii spaiale i socio-economice
majore.
Att potenialul su determinat,pe de o parte, de localizarea sa ca poart de intrare n centru
dinspre gara principal a capitalei i, pe de alt parte, de valoarea fondului construit, ct i nevoile
zonei o recomand ca areal int pentru un proiect de regenerare integrat sau ca parte a unei zone
de aciune urban din cadrul unui plan integrat de dezvoltare urban.
Strada Berzei n zona Halei Matache
Zona este definit de o tram stradal neregulat, definit de construcii i spaii diverse
tipologic, dar coerente prin preponderena fondului construit de sfrit de secol XIX - prima
jumtate a secolului XX i prezena caracteristic a vegetaiei, n scuaruri sau n interiorul
parcelelor. Drept urmare, zona se constituie ca un areal tipic pentru locuirea tradiional a
Bucuretiului. n acelai timp, din punct de vedere socio-economic, zona prezint caracteristicile
fenomenului de srcie accentuat, survenit n ultima jumtate de secol, care se manifest i prin
degradarea fondului construit.
Strada Berzei de la Hala Matache la Piaa Virgiliu (intersecia Str. Stirbei Vod - B-dul
Dinicu Golescu)
Parcelele sunt dezvoltate n adncime, fronturile sunt continue sau grupate n cazurile
strzilor tradiional comerciale (Calea Griviei, strada Buzeti, strada Berzei etc.) i discontinue pe
strzile rezideniale. Strzile cu profil comercial sunt flancate de cldiri care au n general spaii
comerciale la parter i locuine la etaj. Zona mbin funcia de locuire cu cea comercial, prezent
att pe arterele importante ct i n Piaa Matache.
Tronsonul de pe strada Berzei, cuprins ntre intersectia cu Calea Griviei i cea cu Bd.
Dinicu Golescu, prezint o complexitate ridicat datorat urmatoarelor caracteristici:
1. alturarea unor imobile cu valoare arhitectural-urbanistic foarte difereniat (de la cldiri cu
statut de monument la cldiri insalubre);
2. alturarea unor tipologii spaiale diferite (de la spaii monumentale aferente cldirii protejate a
Ministerului Transporturilor la spaii destructurate n urma demolrilor din anii 1980 la sud de

50

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Piaa Matache i spaii labirintice amintind de locuirea specific vechilor mahalale - n zona intr.
Baldovin Parcalabul si pe latura de nord a Pietei Matache;
3. dispersarea la distane relativ mari a cldirilor protejate.
Strada tirbei Vod - Strada Coblcescu - Strada Vasile Prvan (intersecie cu Calea
Plevnei)
Acest tronson al zonei studiate se caracterizeaz prin varietatea cadrului construit, precum i
varietarea tipologiei parcelarului:
4. Pe Calea Plevnei ntlnim n mare parte un parcelar destructurat n urma fragmentrii succesive a
loturilor iniiale, situaie ce a rezultat n proprieti cu front la strad redus i cu adncimi mari de
lot, cu limitri pentru construcii. Excepie face zona de col cu Str. Berzei, unde ntlnim Spitalul
Clinic de Stomatologie;
5. Pe Str. tirbei Vod, frontul se constituie din cldiri de locuine colective i semi-colective cu
regim de nlime mediu spre mare;
6. Pe Str. Berzei ntlnim o varietate n tipologia construciilor, precum i n funciunile acestora,
mare parte dintre acestea fiind de interes public.
Strada tirbei Vod este o strad care este mrginit de construcii i spaii caracteristice
pentru esutul istoric difuz; ea se deosebete de celelalte strzi de esut prin situarea central, prin
sinuozitatea traseului i prin faptul c leag o serie de cldiri cu caracter monumental.
Strada Vasile Prvan intersecie B-dul Mihail Kogalniceanu - Splaiul Unirii
Iniial, acest spaiu trebuie s fi fost unul de tip maidan, n consecin, primria nu i-a
asumat o investiie riscant, pentru c nu a fcut dect s fructifice un vad comercial existent i
pentru c se baza pe un parteneriat public-privat, n care primria i comunitatea funcionau la
unison. Dovada acestei afirmaii sunt celelalte dou monumente istorice de pe Berzei, la numrul
89, la circa 250 m sud de Hala Matache, i la numrul 81, la ali aproximativ 250 m de numrul 89.
Cldirea din str. Berzei 89 a fost, de cnd s-a construit, o brutrie, iniial probabil o cldire
exclusiv sau preponderent parter, care, n trena Halei Matache, a avut un succes att de mare nct a
cptat, foarte curnd dup prima etap de construcie, nu doar un etaj, ci i o form luxoas.
Iniiativa punctual a primriei de a construi Hala Matache a atras mici ntreprinztori ca
acela localizat n strada Berzei la numrul 89 care, profitnd de impactul halei, au mbogit
funcional aceast parte de ora. n schimb, astfel de mici ntreprinztori au ntors o parte din
beneficii asupra zonei nsi. Este i cazul micii brutrii n discuie care a ocupat nia liber este
cunoscut i susinut de documente faptul c avea ca funciune principal comerul cu produse din
carne care a fost etajat i a cptat o arhitectur cu caracter de reprezentare.

CLDIRI INCLUSE N AREAL

Hala Matache Mcelarul din Bucuresti este un monument al arhitecturii inginereti din
secolul XIX, construit ntre 1887 i 1899. Este situat n piaa Haralambie Botescu nr. 10,
Bucureti.
Proiectul Halei a fost executat de Serviciul Tehnic al Comunei, n anul 1886. Construcia
iniial a halei este format dintr-o structur tipic halelor europene de secol XIX, din oel nituit,
51

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


supl i perforat, acoperit n lateral cu suprafee mari de sticl i inchideri de lemn. ntradosul
acoperiului este format dintr-o astereal din lemn, aparent, imbinat cu lamb i uluc. Imobilul
este identificat n Lista Monumentelor Istorice .
Bucureti Nord (popular Gara de Nord) este cea mai mare staie feroviar a Romniei,
situat n municipiul Bucureti. Este deservit de trenuri ale Cilor Ferate Romne i cele
internaionale. Bucureti Nord este captul liniei i are un numr de opt peroane i paisprezece linii.
Gara este deservit de diverse rute de autobuze, troleibuze, tramvaie, o linie Expres (780) care face
legtura cu aeroportul internaional Henri Coand i de o staie de metrou, aflat pe magistralele M1
i M4. Cldirea grii imit arhitectura Grii de Nord din Paris, Frana, fiind inclus n lista
monumentelor istorice. Ultima restaurare a avut loc n 1997-1999.
Palatul CFR este o construcie din sectorul 1 al municipiului Bucureti, amplasat n partea
de sud a Pieei Grii de Nord, cldirea gzduiete sediul administrativ al Cilor Ferate Romne.
Cldirea este ridicat dup planurile arhitectului Duiliu Marcu, execuia ei ncepnd n anul 1937.
Din punct de vedere al tehnologiei folosite, cldirea este primul edificiu civil de o asemenea
dimensiune din Romnia, edificat pe un schelet metalic sudat i nglobat n beton.
Palatul Radiodifuziunii (Strada General Berthelot 1960. ARH. TIBERIU SI MIHAI
RICCI) este o lucrare de mari proportii, caracteristica pentru orientarea momentului catre investitii
in institutii de cultura de prestigiu. Precedat de un parvis si un portic cu pilastri volumul salii e
imbracat intr-un bloc de studiouri si birouri, totul pe o insula ntre cteva strazi.
Spitalul Polizu (maternitatea Ana Pauker - strada Polizu 1902 ARH. I. M. ENESCU) este
un alt exemplu surprinzator de arhitectura de excelenta modernitate realizata in cea mai represiva
si regresiva perioada, in plin realism socialist.

CLADIRI DIN VECINTATEA ZONEI

Cladirile din vecinatatea zonei ce au un rol reprezentativ sunt :


Palatul Victoria, Muzeul ranului Romn, Muzeul Geologic Naional, Muzeul Naional de Istorie
Natural Grigore Antipa, Opera Nationala Bucuresti( 1952- 1953. Arh. O. Doicescu, N. Cucu),
Complexul facultatii de drept (1933-1935. Arh. P. Antonescu), Primaria municipiului Bucuresti (
Bulevardul Regina Elisabeta 1906-1910 Arh. P. Antonescu), Centrul UNESCO (Palatul Kretzulescu
Strada Stirbei Voda nr. 39 1902 1906 Arh. P. Antonescu).

SPAII VERZI

Grdina Cimigiu este cea mai veche grdin public din Bucureti. Este aezat n centrul
oraului, are o suprafa de circa 16 hectare i este mrginit de dou artere importante: bulevardul
Regina Elisabeta i bulevardul Schitu Mgureanu. Grdina Cimigiu este amenajat n genul
parcurilor engleze i are mai multe intrri: dou prin bulevardul Regina Elisabeta, dou prin
bulevardul Schitu Mgureanu, una prin str. tirbei Vod. Este clasat pe lista monumentelor istorice
din Bucureti.
Parcul Kiseleff este un parc din Bucureti, amplasat de-o parte i de alta a oselei
Kiseleff n triunghiul descris de bulevardul Ion Mihalache, bulevardul Aviatorilor i strada Ion
52

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Mincu. Arhitectul peisagist dup planurile cruia a fost amenajat parcul este Wilhelm Mayer,
peisagistul care a contribuit i la amenajarea Parcului Cimigiu. n prezent parcul are o suprafa de
31.690 m. Parcul este nscris n Lista monumentelor istorice din Bucureti, sector 1.

3.4 Delimitarea zonei studiate


Delimitarea zonei a fost aleas n functie de tipul parcelelor i configuraia lor, schimbrile
brute de esut i influene date att de artere importante ce traverseaz diametrala ct i de instituii
relevante ale arealului.
Se observ n nord (ctre Piaa Victoriei), esutul asemntor att parcelar ct i funcional
servicii. Pe partea de est, dup strada Sevastopol spre sud, sunt prezente parcelele de tip istoric si
influenele date de instituiile : Liceul de Arhitectura Nicolae Socolescu, Sala Radio Palatul
Radio Difuziunii (strada General Berthelot), D.N.A; iar dup strada tirbei Vod se observ un
esut omogen parcele geometrice. n sud, delimitarea este impusa de cursul rului Dmbovia. Pe
partea de vest a diametralei, limita a fost aleas n funcie de influene : Facultatea de Drept si Gara
de Nord si de terenurile cu potenial pentru noi construcii.
Alte influene au fost reprezentate de spatiile verzi din vecinatatea spatiului studiat : Parcul
Kiseleff, Parcul Cimigiu i Parcul Operei.

3.5 Circulaie, socio-comunitar i funciunile zonei


Circulaie

Prezena diametralei N-S Bucureti (Victoriei-Buzesti-Berzei-Uranus) are rolul de a crea


condiii optime de desfurare a traficului, i chiar de a l echilibra pe Calea Victoriei, ns n
acelai timp diametrala poate diviza esutul existent.
De asemenea, sunt prezente interseciile cu alte strzi i bulevarde de mare importan ce fac
legatura ntre periferia i centrul oraului : Calea Griviei, strada tirbei Vod, Calea Plevnei,
bulevardul Mihail Koglniceanu, Splaiul Independenei; se observ intenia strpungerii Cii
Buzeti de strada Gara de Nord, proiect ce nu a fost inc dus pn la capt. Sunt prezente artere de
rang 1, 2, 3 i 4, iar pe partea de est a diametralei strzile ce au sens unic sunt alternate. Exist
noduri cu trafic intens ntinse pe toat lungimea diametralei (Piaa Victoriei, Piaa Virgiliu, Splaiul
Independenei).
Totodat am observat c traficul pietonal este ridicat n dreptul Splaiului Independenei,
Grii de Nord i Pietei Victoriei. Exist multiple mijloace de transport n comun : metrou ( 2 staii :
Piaa Victoriei i Izvor); autobuz i troleibuz; tramvai.
Socio-comunitar
Se observ un flux mare de populaie n partea de nord i de sud, care au o stare material
bun. Media de vrst predominant este 16-60 ani, ceea ce indic faptul c exist o for de munc,
ns procentul de populaie tnr nu depete 30%.
53

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


n zona Halei Matache este existent o comunitate de rromi i se observ starea de srcie
dat i de lipsa de cultur i educaie, care a dus i la degradarea i insalubritatea zonei respective.

Funciuni

Zona studiat ofer o gam larg de funciuni : locuire, servicii (n nord spre Piaa Victoriei),
comer, birouri, nvmnt i culte. Spaiile verzi din vecintatea arealului (Parcul Cismigiu, Parcul
Operei, Parcul Izvor i Parcul Kiseleff) au rol de loisir1.
Totodat, am gsit repere de interes municipal i naional: Gara de Nord, Ministerul
Transporturilor, Hala Matache, D.N.A., Piaa Victoriei, Guvernul Romniei i Parlamentul;
instituii cu rol educational: Liceul de Arhitectur Nicolae Socolescu, Liceul de arte plastice
Nicolae Tonia, Liceul de muzic George Enescu, Liceul bilingv Miguel de Cervantes,
Facultatea de Drept, Muzeul Grigore Antipa, Muzeul Geologic Naional.

3.6 Proiecte asemntoare


Interveniile lui Haussmann la Paris

Poate, cel mai reprezentativ exemplu de reacie contienta fa de necesitile dezvoltrii


unui mare ora european au fost msurile urbanistice, desfurate la Paris ntre anii 1852 i 1870, n
timpul guvernrii lui Ludovic Bonaparte, din iniiativa prefectului departamentului de Sena, Eugene
Georges Haussmann, sub conducerea arhitectului A. Alphand.
n scopul soluionrii problemelor traficului, a fost prelungit strada Rivoli pn la suburbia
St. Antoine, iar perpendicular,n raport cu aceasta, a fost strpuns o arter alctuit din bulevardele
Sebastopol, Strassbourg i St. Michel. Pentru a descrca cele dou diametre realizate dou artere
inelare concentrice, cea interioar unind Piaa Concordiei cu Piaa Bastiliei. Tot acest sistem lega
ntre ele i grile oraului.
Desigur c strpungerile efectuate au condus la pierderea unui fond construit medieval. Dar,
fr asemenea intervenie nu s-ar mai fi putut circula azi n Paris.
Ringul vienez
Sub influena operaiilor chirurgicale efectuate la Paris, dup 1857 are loc la Viena
demolarea fortificaiilor care, in anul 1683, rezistaser asediului turcesc, dar, n schimb, i
pierduser de mult funciile defensive, ocupnd mpreuna cu esplanada destinat paradelor militare,
circa 2000 ha sustrase funciilor vii ale oraului. Pe locul acestor fortificaii demolate s-a realizat,
prin contribuia arhitecilor-urbaniti Eduard Van der Dul i August Snardsburg i a arhitectului
Gottfried Semper, autor al unor cldiri, centrul civic inelar al oraului alctuit dintr-o salb de

LOISIR [LOAZR] s. n. timp liber (al cuiva). folosire optim a timpului liber, potrivit dorinelor i nclinaiilor
individului. (< fr. loisir)

54

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


construcii publice legate printr-o magistral, Ringstrasse. Nucleul medieval al oraului, cu un
diametru de 700m, prins ntre magistral i un canal al Dunrii, a putut deveni o zon pietonal.
n ambele cazuri, i la Paris i la Viena, pierderea unui fond construit i, respectiv, a unui
monument de arhitectur de aprare a fost compensat prin constituirea de noi valori ale arhitecturii
i urbanismului care, acum, aparin istoriei.

3.7 Analiza SWOT a zonei studiate


PUNCTE FORTE
MEDIUL FIZIC
apropiere de zona central a Bucuretiului;
accesibilitate foarte bun auto i prin mijloace de transport n comun (autobuz, troleibuz,
tramvai, metrou)
diametrala contribuie la fluidizarea traficului de direcia NS, astfel realizndu-se conexiuni
n cadrul oraului mult mai rapid i eficient;
diversitate mare de funciuni: locuire, servicii, comer, birouri, nvmnt, culte;
existena a patru spaii verzi mari n apropiere: Parcul Cimigiu, Parcul Izvor, Parcul
Operei i Parcul Grii de Nord;
prezena n zon a unor terenuri libere ce pot dezvolta noi funciuni.
MEDIUL SOCIAL
flux mare de populaie n partea de N (Piaa Victoriei i de S (Splaiul Independenei);
media de vrst predomninant este de 16-60 de ani, persoane apte de munc;
zona este tranzitat de o populaie tnr datorit prezenei unitilor de nvmnt
(Facultatea de Drept, Liceul Tonita, Politehnica Polizu, Liceul Socolescu).
MEDIUL ECONOMIC
existena unei concetrri de activiti economice, n special n zona Halei Matache;
dezvoltarea funciunilor de birouri i servicii n zona de N n apropiere de Piaa Victoriei;
prezena Grii de Nord duce la apariia unor funciuni comerciale n proximitate.

PUNCTE SLABE
MEDIUL FIZIC

descrcarea circulaiei n zona Splaiului Dmboviei;


intersecii de strzi de gradul I cu strzi de gradul IV;
existena unor terenuri neamenajate;
insalubritate n zona Halei Matache;
cldiri n stare avansat de degradare.
55

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


MEDIUL SOCIAL

lipsa locurilor de joac special amenajate pentru copii;


majoritatea populaiei are venituri modeste;
prezena n zona Halei Matache a unor enclave cu grad sczut de cultur i educaie;
lipsa spaiilor publice ce ar putea favoriza legturi n comunitate.

MEDIUL ECONOMIC
discrepana ntre funciunile majore la nivelul municipiului (zona de birouri- Piaa Victoriei)
i cele de importan local (zona Halei Matache);
dezvoltarea funciunilor comerciale spontane pe terenuri libere rezultate n urma
demolrilor (zona Hala Matache);
lipsa funciunilor pe timp de noapte.

OPORTUNITI

MEDIUL FIZIC

ncurajarea transportului n comun prin crearea a dou linii noi de tramvai;


crearea unor trasee pietonale duce la relaionarea mai bun a ariilor funcionale;
echilibrarea traficului pe Calea Victoriei; tranformarea ei parial n traseu pietonal;
tranformarea unor strzi carosabile din interiorul esutului istoric n strzi pietonale;
accesibilitatea mai bun poate revitaliza zona.

MEDIUL SOCIAL
ncurajarea aducerii populaiei tinere n zon contribuie la ntreinerea fondului construit;
MEDIUL ECONOMIC
dezvoltarea unei zone adiacente Pieei Victoriei prin introducerea unor funciuni compatibile
cu cele existente;
existena terenurilor libere ce au potenial de dezvoltare a unor noi funciuni care s
pastreze caracterul zonei;
spaiile comerciale provizorii din jurul Grii de Nord pot fi uor nlocuite cu funciuni
permanente;
dezvoltarea unor funciuni mixte n zona Splaiului Independenei;

56

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


AMENINRI

MEDIUL FIZIC

diametrala poate fi o barier ce fragmenteaz esutul existent;


traficul intens poate duce la blocaje n anumite perioade ale zilei;
nevoia de modernizare a infrastructurii poate duce la o degradare a fondului construit;
nevoia de funciuni noi poate determina apariia unor funciuni incompatibile cu caracterul
zonei (ex: apariia unor cldiri nalte de birouri la intersecia Cii Grivia cu strada Buzeti;
pierdere a unei pri importante de esut istoric.

MEDIUL SOCIAL
apariia unor conflicte ntre comunitile vechi i cele noi;
perturbarea linitii rezidenilor datorit traficului auto i fluxului mare de persoane aflate n
tranzit;
riscul creterii densitii populaiei datorit tendinei de construire de locuine colective de-a
lungul diametralei.

MEDIUL ECONOMIC
specula imobiliar nejustificat poate crete artificial preul zonei;
situaia economic deficitar determin scderea interesului investitorilor;
dezvoltare nesustenabil datorit creterii economice bazat pe consum i servicii asociate;

3.8 Concluzii
Partea din zona central care este situat n interiorul limitelor de protecie a valorilor
istorice i arhitectural urbanistice pstreaz fragmentar esutul urban rezultat din succesiunea
diferitelor etape de precizare a tramei stradale ca trasee i profile i de reconstrucie spontan sau
bazat pe regulamente urbanistice ori proiecte. Aceast zon conine marea majoritate a
monumentelor de arhitectur din Bucureti, nscrise n lista monumentelor sau propuse a fi nscrise
conform studiului de fundamentare, ntre care se gsesc cele mai importante i mai reprezentative
cldiri destinate funciunilor publice, biserici sau foste cldiri rezideniale de mare valoare istoric,
arhitectural i memorial, adpostind acum diferite alte funciuni, precum i cldiri de locuit.
Valoarea deosebit a zonei const n existena ntr-un perimetru uor de parcurs pietonal a
unor areale aparinnd diferitelor perioade istorice care sunt suficient de ample pentru a conferi
imagini coerente bine definite pentru anumite etape de dezvoltare urbanistic i de rezonan la
57

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


principalele curente ale arhitecturii europene. n acelai timp, alturarea i articularea acestor areale
confer o remarcabil diversitate, accentuat de meninerea punctual a unor importante
monumente medievale. Se urmrete pstrarea caracterului i particularitilor fiecruia dintre
segmentele caracteristice ale cadrului construit, n scopul meninerii diversitii i accenturii
prestigiului cultural al zonei centrale.

58

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Bibliografie

1. Alpopi, C., Elemente de urbanism, Editura Universitar, Bucureti, 2005.


2. Capello R., Nijkamp P., Urban Dynamics and Growth- Advances in Urban Economics, Ed.
Elsevier, Amsterdam, 2004
3. Cndea M., Bran F., Cimpoeru I., Organizarea, amenajarea i dezvoltarea durabil a
spaiului geografic, Editura Universitar, Bucureti, 2006.
4. Ghica, C., Infrastructur teritorial i dezvoltare uman, Editura Uranus, Bucureti, 2004.
5. Ioan, C.A, Urbanism i amenajarea teritoriului, Editura Zigotto, Galai, 2006.
6. Stnciulescu G.C, Modelarea factorilor de influen a dezvoltrii urbane durabile, Editura
ASE, Bucureti, 2008.
7. Legea Amenajrii Teritoriului i Urbanismului, nr. 350/2001.
8. http://www.csb2035.ro/
9. http://www.pmb.ro/

59

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Anexe
Anexa 1. Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism
Din punct de vedere al complexitii obiectivelor i a mijloacelor de atingere a acestora,
activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism nu se poate desfura dect pe baza unor
documentaii riguroase din punct de vedere tehnic i legislativ. Acestea constau din urmtoarele:
documentaii de amenajare a teritoriului (planuri de amenajare a teritoriului);
documentaii de urbanism (planuri i regulamente de urbanism)
Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se fundamenteaz prin studii i
cercetri de specialitate. n final, ele cuprind prevederi cu caracter director i prevederi cu caracter
de reglementare.
Prevederile cu caracter director, ntlnite exclusiv ntlnite exclusiv n documentaiile de
amenajare a teritoriului, stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu , la
diverse niveluri de complexitate (naional, zonal sau local). Respectarea acestor prevederi este
obligatorie pentru organele administraiei publice centrale i locale, care preiau i detaliaz aceste
prevederi n documentaiile de urbanism, devenind n cea mai mare parte, prevederi cu caracter de
reglementare.
Prevederile cu caracter de reglementare, cuprinse n documentaiile de urbanism, stabilesc
reguli care se aplic pn la nivelul unei parcele cadastrale. Aceste prevederi constituie elemente de
fundamentare obligatorii, necesare eliberrii certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de
construire, desfiinare i funcionare.
Prevederile cu caracter director, cuprinse n documentaiile aprobate de amenajare a
teritoriului, sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter de
reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice.
A)
Documentaiile de amenajare a teritoriului, concret Planurile de amenajare a
teritoriului, sunt:
1. Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN)
PATN este suportul dezvoltrii complexe i durabile inclusiv al dezvoltrii regionale a
teritoritoriului i reprezint contribuia specific a rii noastre la dezvoltarea spaiului european i
premiza nscrierii n dinamica dezvoltrii economico-sociale europene.
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional-PATN- se elaboreaz pe seciuni specializate,
care sunt aprobate prin lege de ctre Parlamentul Romniei:
- Seciunea 1- Ci de comunicaie;
- Seciunea 2- Apa;
- Seciunea 3- Zone protejate i construite;
- Seciunea 4- Reeaua de localiti;
60

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


- Seciunea 5- Zone de riscuri naturale;
- Seciunea 6- Turismul;
- Seciunea 7- Dezvoltare rural.
Prin lege se pot aproba i alte seciuni.
2. Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ)
PATZ se elaboreaz pentru pri din teritoriul naional. Acestea au caracter director i
cuprind o viziune global asupra dezvoltrii tuturor activitilor sectoriale de pe teritoriul ce face
obiectul acestui plan. Principalul scop al acestei categorii de documentaii este cooperarea ntre
teritorii cu administratori diferii dar cu interese comune n amenajarea teritoriului. Prile din
teritoriul naional pentru care se elaboreaz un PATZ pot fi diferite, nglobnd fie teritoriile unor
uniti administrativ-teritoriale de baz (intercomunal, interoreneti), pri din judee sau judee
intregi (interjudeene), mai multe judee cuprinse ntr-o regiune (regional)
n principiu, Planul de amenajare a teritoriului naional i planurile zonale trateaz
urmtoarele categorii de probleme:
protejarea i utilizarea resurselor naturale;
dezvoltarea socio-economic;
structura i dinamica populaiei i resursele de munc;
dezvoltarea reelelor de localiti;
echiparea tehnic a teritoriului;
protecia sau reabilitarea mediului natural i a celui construit;
stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de
amenajare a teritoriului.
3. Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ)
PATJ se ntocmete pentru teritoriul administrativ al judeului, are caracter director i
reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare socio-economic a judeului. PATJ are rol
de armonizare a dezvoltrii durabile a teritoriului.
Acest plan se coreleaz cu PATN, PATZ, cu programe gurvernamentale sectoriale, precum
i cu alte programe de dezvoltare. PATJ cuprinde un program etapizat pe obiective, pentru fiecare
domeniu de activitate. Fiecare jude trebuie s dein propriul PATJ, pe care l va reactualiza
periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului.
Elaborarea acestor planuri este o condiie pentru realizarea Planurilor Urbanistice Generale
ale unitilor administrativ teritoriale comparate. 90% din judeele rii au planurile de amenajare
a teritoriului judeean avizate i aprobate conform legii.
B) Documentaiile de urbanism pot fi caracterizate rezumativ astfel:
-

se refer la toate localitile (urbane i rurale);


reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii;
transpun propunerile cuprinse n planurile de a teritoriului naional, zonal i judeean;
61

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


-

au caracter de reglementare specific i stabilesc reguli ce se aplic localitilor i


prilor din acestea, pn la nivelul parcelelor cadastrale;
cuprind elemente de fundamentare obligatorii pentru eliberarea ceritificatelor de
urbanism.

Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:


- planul urbanistic general (PUG) i regulamentul local de urbanism;
- planul urbanistic zonal (PUZ) i regulamentul aferent acestuia;
- planul urbanistic de detaliu (PUD).

1. Planul Urbanistic General (PUG)


-

are un caracter exclusiv de reglementare (operaional);


constituie documentaia de baz care stabilete obiectivele, aciunile i masurile de
dezvoltare pentru o localitate existent sau viitoare pe o perioad definit, pe baza
analizei multicriteriale a situaiei existente;
explicarea i detalierea PUG se face cu ajutorul Regulamentului local de urbanism.

PUG-ul se actualizeaz periodic, avnd durata de valabilitate de pn la 10 ani, daca pe


parcurs nu apar elemente importante de dezvoltare care impun actualizarea.
PUG cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativteritoriale de baz cu privire la:
- optimizarea relaiilor localitilor cu teritoriul lor administrativ i judeean;
- delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii;
- zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
- delimitarea suprafeei pe care se proconizeaz realizarea obiectivelor de utilitate public;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
- stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice;
- formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor;
- protecia mediului, eliminarea resurselor de poluare.
PUG cuprinde, de altfel, prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
- evoluia n perspectiv a localitii;
- direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
- traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a
teritoriului naional, zonal i judeean.

2. Planul Urbanistic Zonal (PUZ)


PUZ este documentaia care se refer la o zon dintr-o localitate existent sau viitoare
(acoperind toate funciunile) i asigur corelarea dezvoltrii urbanistice complexe a zonei cu
prevederile PUG-ului localitii din care face parte. Prin aceast documentaie se analizeaz situaia
actual i se precizeaz elementele necesare pentru eliberarea Certificatului de Urbanism i a
62

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Autorizaiei de Construcie. Prin PUZ se stabilesc obiectivele, aciunile, prioritile, reglementrile
de urbanism ( permisiuni sau restricii) necesare pentru a fi aplicate zonei din localitate, pe o
perioad determinat de timp i n strns corelare cu PUG-ul aprobat.
n acest caz, zona, ca teritoriu precis delimitat dintr-o localitate, prezint un grad ridicat de
complexitate sau de o dinamic urban accentuat i poate fi zona central, zona de locuit, zone
pentru diverse activiti, zone protejate, zone de agrement.
n vederea aplicrii i detalierii PUZ se ntocmete regulamentul aferent.
Cele mai importante reglementri ntr-un PUZ se refer la:
- organizarea reelei stradale;
- organizarea arhitectural- urbanistic, n funcie de caracteristicile structurii urbane;
- modul de utilizare a terenurilor;
- dezvoltarea infrastructurii edilitare;
- statutul juridic i circulaia terenurilor;
- protejarea monumentelor istorice i serviciilor n zonele de protecie ale acestora.
3. Planul urbanistic de detaliu
PUD ul reprezint documentaia prin care se stabilesc condiiile de amplasare i executare
pe un anumit teren a uneia sau mai multor construcii cu destinaie precizat, cu respectarea
prevederilor celorlalte documentaii de urbanism i de amenajare a teritoriului.
PUD are caracter exclusiv de reglementare, iar prevederile cuprinse se refer la:
stabilirea destinaiei construciilor care urmeaz a se realiza;
delimitarea terenurilor pe care se pot amplasa construciile;
stabilirea limitei dintre domeniul public i domeniul privat sau terenurile proprietate
privat a persoanelor fizice i juridice;
alinierea construciilor;
coeficientul de utilizare a terenului (CUT);
procentul de ocupare a terenului (POT);
delimitarea terenurilor care urmeaz a fi trecute n domeniul public;
accesul vehiculelor i al pietonilor;
staionarea vehiculelor-garaje i parcaje;
spaiile plantate;
restricii speciale de prezena unor monumente istorice sau ale naturii;
echiparea edilitar i impactul asupra reelelor existente n zon ( necesitatea de
dezvoltri/ modernizri etc).
PUD-ul se elaboreaz n strns legtur cu prevederile din PUG i PUZ, cuprinznd cele
mai multe dintre elementele care stau la baza ntocmirii documentaiei pentru obinerea autorizaiei
de construire. Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD mpreun cu regulamentele locale de urbanism
aferente, sunt opozabile n justiie.

63

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Anexa 2. Legea Amenajrii Teritoriului i Urbanismului 350/2001


n ceea ce privete obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, ele pot fi
definite n prezent n Romnia, n raport cu politica naional n domeniu, exprimat n cuprinsul
Legii Amenajrii Teritoriului i Urbanismului nr. 350/2001.
Astfel, obiectivele principale ale activitii de amenajare a teritoriului sunt:
- dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora;
- mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
- utilizarea raional i eficient a teritoriului;
- protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic;
- evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe.

64

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Anexa 3. Locuibilitatea i competitivitatea Bucuretiului

65

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

Anexa 4. Chestionarul
Acesta a avut un eantion de aproximativ 50 de tineri cu vrste cu prinse ntre 23 i 26 de
ani, din Bucureti sau din afara lui.
1.
n opinia ta, care consideri c este cea mai important problem cu care se confrunt
Bucuretiul actual n ceea ce privete infrastructura i circulaia ? Pot exista raspunsuri multiple.
a.

Starea proast a infrastructurii a infrastructurii existente;

b.

Insuficiena numrului de parcri;

c.

Insuficiena transportului n comun;

d.

Transportul cu metroul;

e.

Atitudinea participanilor la trafic.

2.
n ceea ce privete mediul nconjurtor, care credei c sunt principalele cauze ale
strii actuale a Bucuretiului?
a.

Respectul fa de mediu al locuitorilor;

b.

Poluarea afecteaz calitatea aerului;

c.

Tratarea cu superficialitate de ctre autoritile locale;

d.

Lipsa unui sistem de transport pe energie alternativ.

3.
Care credei c este principala problema n administraia public local? Pot exista
rspunsuri multiple.
a.
b.
regional;

Corupia;
Lipsa specialitilor pe domenii n cadrul structurilor de administraie local i

c.

Ineficiena actului de justiie;

d.

Lipsa transparenei administrative;

e.

Lipsa de comunicare ntre organele decizionale i ceteni.

f.

Birocraia

g.

Incapacitatea de a duce proiectele la final.


66

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti

4.

Ce v nemulumete cel mai ru n acest municipiu?

a.

Traficul;

b.

Lipsa locurilor de munc;

c.

Nesigurana spaiilor publice;

d.

Calitatea defectuoas a spaiilor din proximitatea locuirii;

e.

Lipsa de educaie a cetenilor.

5.
deficien?

n ceea ce privete locuirea n muncipiul Bucureti, care credei c este principala

a.

Extinderea necontrolat a zonelor de locuit;

b.

Salubritatea n cartierele oraului;

c.

Starea precar a fondului construit;

d.

Calitatea slab a materialor folosite pentru construcia de locuine.

e.

Preul ridicat n cazul locuinelor i chiriilor.

6.

Care considerai a fi motivul insuficienei spaiului verde?

a.

Dispariia treptat a spaiilor verzi i a parcurilor n favoarea investiiilor de interes

b.

Lipsa educaiei n ceea ce privete respectarea spaiului verde;

c.

Amenajarea i repartiia necorespunztoare a spaiului verde.

7.

Care considerai a fi cea mai mare problem de ordin social din perspectiva voastr?

a.

Lipsa locurilor de munc pentru tinerii absolveni;

b.

Nivelul de trai sczut;

c.

Lipsa spiritului civic al cetenilor;

d.

Gradul ridicat al infracionalitii.

privat;

67

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Anexa 5. Diametrala Nord-Sud Bucureti (Victoriei-Buzeti-Berzei)

68

Amenajarea i organizarea urbanistic la nivelul municipiului Bucureti


Anexa 6. ncadrarea n zona studiat

69