UNIVERSITATEA 

”Stefan cel Mare ”-SUCEAVA

Facultatea de Stiinte Economice si Administratie
Publica
Specializarea Administratie Publica

CURS

AMENAJAREA TERITORIULUI SI
URBANISM
LEGISLATIE

1
 drd. arh. Iulian Vagner
CAPITOLUL 1
SISTEMUL DE REGLEMENTARI SPECIFICE DOMENIULUI
URBANISTIC SI AMENAJARIINTERITORIULUI .
DOCUMENTATII DE AMENAJARE A TERITORIULUI SI
URBANISM
1.1 Documentatii de urbanism si amenajarea teritoriului .
1.2. Elaborarea documentatiilor de urbanism si amenajarea
teritoriului.
5.2..1.Categorii de documentatii conform Legii 50/1991
privind autorizarea executarii constructiilor si unele masuri pentru
realizarea locuintelor
1.3. Documentatii de urbanism
1.3.1. Avizarea documentatiilor de urbanism

CAPITOLUL 2
DOCUMENTATII DE URBANISM.
2.1 Planul urbanistic general -PUG- rol, obiective, continut
2.2. Planul urbanistic zonal –PUZ- rol, obiective, continut
2.3. Planul urbanistic de detaliu –PUD- rol, obiective, continut
2.4 Regulamentele de urbanism
2.41 Regulamentul aferent Planului urbanistic general
2.42 Regulamentul aferent Planului urbanistic zonal

CAPITOLUL 3
PROCEDURA DE AUTORIZARE
3.1. Categorii de lucrari

2
 3.1.1.Categorii de lucrari care se autorizeaza
3.1.2. Categorii de lucrari care se pot executa fara autorizatie
3.2. Certificatul de urbanism
3.3 Autorizatia de construire – desfiintare

Acest curs isi propune o introducere in legislatia de

urbanism, detalierea legislatiei in vigoare si a documentatiilor de
urbanism.
Elementele prin care orasul se defineste , mecanismele de
functionare sint necesare pentru o abordare interdisciplinara a
conceptului dar si pentru intelegerea modului cum documentatiile de
urbanism trebuie intelese mai ales prin prisma legii 50/1991
modificata in 1996, in 2001 ( legea 453) in 2003 ( legea 4001) in 2004
(legea 199) si tot in 2004 (O.G. 122).
Cursul este structurat pe trei capitole,primul destinat
sistemului de reglementari specifice domeniului urbanistic si
amenajarea teritoriului si documentatiilor de amenajare a teritoriului
si urbanism. In acest capitol sint enumerate documentatiile de
urbanism, modul de elaborare si avizarea acestor documentatii.
Cel de-al doilea este destinat exclusiv documentatiilor de
urbanism, P.U.G. , P.U.Z , P.U.D. si regulamentelor aferente acestor
documentatii.
Ultimul capitol detaliaza procedura de autorizare cu cele
doua componente ale sale certificatul de urbanism si autorizatia de
construire- desfiintare.

3
1. Documentatii de amenajare a teritoriului si urbanism – definire , rol.
2. Caracteristici ale documentatiilor de urbanism si amenajare a
teritoriului.
3. Modalitatea de elaborare a documentatiilor de urbanism si amenajarea
teritoriului.
4. Care sint categoriile de documentatii ce privesc autorizarea
executarii constructiilor.
5. Care este modalitate de avizare a documentatiilor de urbanism

Capitolul acesta are ca scop definirea documentatiilor de urbanism

si amenajarea teritoriului, rolul acestora si tipurile acestor documentatii.
In esenta se este importanta detalierea documentatiilor de urbanism
si amenajare a teritoriului , importanta fiecarei categorii de documentatii,
definirea fiecarui plan de amenajate a teritoriului , P.A.T.N., P.A.T.Z.
P.A.T.J. P.A.T.I. Este necesara intelegerea mecanismului prin aceste
documentatii se fac utile si mai ales modul prin care aceste documentatii
stabilesc strategii de dezvoltare pentru zone de diferite marimi.
In finalul acestui capitol este precizata modalitate de avizare a
documentatiilor de urbanism, procedurile ce trebuie urmate si pasii
necesare procedurii de aprobare. In acest sens sint precizate si tipurile de
documentatii de urbanism, documentatii ce vor fi detaliate in capitolul
urmator.

4
CAPITOLUL 1
SISTEMUL DE REGLEMENTARI SPECIFICE
DOMENIULUI URBANISTIC SI
AMENAJARIINTERITORIULUI . DOCUMENTATII DE
AMENAJARE A TERITORIULUI SI URBANISM– definire,
rol, tipuri.

 1.1 Documentatii de urbanism si amenajarea teritoriului .

Majoritatea regulilor de urbanism se afla exprimate in documente de
urbanism, acte de planificare urbana care confera regulilor o formulare spatiala,
o diferentiere a zonei (spatiului) careia urmeaza sa-I fixeze afectatiile.Aceasta
dimensiune de modulare spatiala a regulii se traduce prin aceea ca
indocumentele de urbanism alaturi de reglementarile prezente sub forma

5
obisnuita a reglementarilor administrative, se afla documente grafice care
delimiteaza spatiile carora li se vrea sa li se diferentiezer regimul. Precizarile ,
informatiile date de documentele grafice sint necesare adesea pentru regulile
stabilite prin documentele de urbanism. Absenta unor documente grafice pot
prejudicia aplicarea regulilor, pot da nastere unor neclaritati sau oferi
posibilitatea unor interpretari a regulilor stabilite prin documentatiile de
urbanism. Documentele grafice , neinsotite de regulamentul aferent, nu pot
determina reguli, ele nu fac altceva decit sa delimiteze dinpunct de vedere
geografic impactul normelor determinate prin reglementarile continute de
documentele de urbanism.
Amenajarea teritoriului reprezinta un ansamblu de activitati
complexe, care conduc la corelarea politicilor economice , tehnologice, sociale,
culturale si ecologice, tinzind spre armonizarea activitatilor umane si a cadrului
construit cu cadrul natural, in concordanta cu valorile generale ale societatii. Prin
amenajarea teritoriului se urmaresc urmatoarele obiective:
a) dezvoltarea socio-economica echilibrata a regiunilor si zonelor tarii,
urmarindu-se dezechilibrelor zonale si sustinerea zonelor ramase in urma
b) ameliorarea cadrului de viata a locuitorilor
c) gestionarea responsabila a resurselor naturale si protectia
mediului (reducerea conflictelor intre cerintele crescinde de resurse naturale si
necesitatea conservarii lor, protejarea patrimoniului natural)
d) utilizarea rationala a terenurilor (in special a celor agricole si
forestiere)
e) corelarea selective a planurilor de dezvoltare sectoriala in cadrul
planurilor de amenajare a teritoriului

Caracteristici:
 contribuie la o mai buna organizare a teritoriului, avind in centrul
preocuparilor “omul”, in scopul de a-I oferi cadrul necesar afirmarii
personalitatii intr-un mediu organizat la scara umana..
 este democratica, globala, functionala si prospective
democratica - trebuie sa conduca la participarea populatiei
implicate
globala - trebuie sa asigure coordonarea diferitelor politici
sectoriale si integrarea lor intr-un tot unitar
functionala - trebuie sa tina seama de conditile locale si de
interesele generale
prospective - trebuie sa analizeze tendintele si dezvoltarea in

6
viitor a fenomenelor si interventiilor economice, sociale, culturale, ecologice si
spatiale.
Premize si obiective fundamentale
PREMIZE :
 Reasezarea localitatilor in vatra lor fireasca
 Programe de dezvoltare propuse de colectivitatile locale
 Respectarea dreptului de proprietate al individului, in corelare cu
interesul public
OBIECTIVE
Dezvoltarea socio-economica echilibrata
Ameliorarea calitatii vietii
Gestiunea responsabila a resurselor naturale si protectia mediului
Utilizarea rationala a teritoriului

1.2. Elaborarea documentatiilor de urbanism si amenajarea

teritoriului.

Majoritatea regulilor de urbanism se afla exprimate in documentele de

urbanism,acte de planificare urbana care confera regulii o formulare
spatiala,adica o diferentiere in functie de zona careia urmeaza sa-I fixeze
afectatiile. In intelesul reglementarilor din tara noastra,documentatiile de
amenajare a teritorilui si de urbanism sunt planuri de amenajare a
teritoriului,planuri de urbanism si regulamentele de urbanism. Regulamentele

7
de urbanism detaliaza si expliciteaza planurile de urbanism aprobate si cuprind
conditiile ce trebuie respectate pentru aplicarea acestora. Datele cuprinse in
planurile urbanistice generale si in regulamentele locale de urbanism sunt
publice.
Documentatiile de amenajare a teritoriului si de urbanism se fundamenteaza
pe studii si cercetari. Ele exprima scopurile mijloacele si etapizarea actiunilor de
amenajare a teritoriului si urbanism actiunilor de amenajare a teritoriului si
urbanism si ofera solutii pentru o dezvoltare echilibrata si pentru prevenirea si
eliminarea disfunctionalitatilor.
Planurile de amenajare a teritoriului si de urbanism integreaza principiile
si cerintele pentru mediu si dezvoltare durabila la nivel national si local.
Plan de amenajare a teritoriului – este un ansamblu de studii
referitoare la o saprafata de teren definite prin care se stabilesc pe baza analizei
multicriteriale a situatiei existente obiectivele , actiunile si masurile de adoptat pe
o perioada determinate; aceasta orienteaza aplicarea unor politici la nivel
national si zonal, in domeniul organizarii spatiului din teritoriul studiat.
Prin planul de amenajare a teritoriului (PAT) doreste optimizarea utilizarii
resurselor naturale ale solului si subsolului, a resurselor de munca si a modului
de repartitie a populatiei , in scopul asigurarii unui echilibru permanent intre
modul de valorificare a acestora si conditiile de protectie a mediului natural in
conceptia dezvoltarii durabile a teritoriului si localitatilor.

1.2..1.Categorii de documentatii conform Legii 50/1991

privind autorizarea executarii constructiilor si unele masuri pentru
realizarea locuintelor
In raport cu amploarea si continutul lor, elaborarea documentatiilor
de amenajare a teritoriului si de urbanism,incuba diferentiat autoritatilor
administratiei publice centrale sau locale.O atare “diagrama”a repartitiei
componentelor de elaborare se prezinta astfel:
a) pentru planul de amenajare a teritoriului national (PATN)
administratia publica centrala-si se adopta prin lege.Pina in prezent au fost
adoptate trei sectiuni ale planului. Sectiune, I –Cai de comunicatie- ( prin Legea
nr. 71/1996), Sectiunea II –Apa- (prin Legea nr.71 /1997), Sectiunea III – Zone
protejate (prin Legea 5 din 2000). Prevederile Planului sint obligatorii,se aplica in
amenajarea teritoriului judetelor,municipiilor,oraselor sau comunelor ,dupa caz.
PATN reprezinta un ansamblu de documentatii cu caracter de
sinteza care stabileste strategii , prevederi si masuri , ce determina dimensiunile,
sensul si prioritatile dezvoltarii in cadrul teritoriului Romaniei, in acord cu
ansamblul cerintelor regionale si continentale. Activitatea de elaborare are un
caracter continuu : prevederile acestuia sint perfectibile si constituie elemente
obligatorii de tema pentru amenajarea teritoriilor componente.

8
 b) pentru planurile zonale de amenajare a teritoriului- (PATZ)
administratia publica centrala sau comisiile locale interesate ;
PATZ se intocmeste pentru teritorii grupate intr-o zona cu
caracteristici comune, geografice, economice si/sau de alta natura, zona care
cuprinde in intregime sau partial teritoriul administrativ ai mai multor judete.
Planul genereaza politici teritoriale interjudetene, pe probleme concrete de
interese comune.
In PATZ se preiau prevederile pentru teritoriul respectiv din PATN.
c) pentru planurile de amenajare a teritoriilor judetean sau al
municipiului Bucuresti (PATJ) consiliile judetene interesate in cooperare
PATJ se intocmeste pentru teritoriile administrative ale
acestora.Planul are rol coordonator, de armonizare a dezvoltarii teritoriilor
unitatilor administrative componente.
Prevederi din PATN sau PATZ se cuprind in PATJ .
d) pentru planurile de amenajare a teritoriilor interorasenesti sau
intercomunale-(PATI) consiliile locale interesate in cooperare ;
PATI se intocmeste pentru tertitorii in cadrul carora exista sau sint
preconizate cooperari in desfasurarea activitatilor economice , in utilizarea
resurselor naturale comune, cooperari tehnologice in realizarea constructiilor
si/sau amenajarilor de utilitate publica ( cai de comunicatie, institutii, servicii,
etc.).
Teritoriul ce face obiectul studiului se evidentiaza de regula prin
planurile de fundamentare a teritoriului zonal sau judetean. Initiativa elaborarii
planului poate apartine si administratiilor publice locale ale unitatilor
administrativ teritoriale de baza , ca urmare a precizarii unor cooperari.
Prevederile PATJ se cuprind in PATI.
e) pentru planurile de amenajare a teritoriului si de urbanism ale
localitatilor si pentru regulamentele de urbanism-consiliile orasenesti si
comunale ;
Planul de amenajare a teritoriului unitatilor administrativ-teritoriale
de baza – municipiul, orasul sau comuna – prezinta cadrul de desfasurare a
actiunilor sociale si economice proprii localitatilor , ce trebuie sa fie corelat cu
obiectivele si politicile de amenajare a teritoriului la nivel national, judetean,
interorasenesc sau intercomunal.
De regula, planul de amenajare a teritoriului unei unitati administrativ-teritoriale
se elaboreaza odata cu planurile urbanistice generale ale localitatilor cuprinse in
acest teritoriu.

9
1.3.Documentatii de urbanism
1.3.1. Avizarea documentatiilor de urbanism
Avizele necesare aprobarii documentatiilor de amenajare a
teritoriului si de urbanism se emit,potrivit legii,de organele administratiei
publice centrale,sau de autoritatile administratiei publice locale. Dupa
intocmirea lor de entitatile autorizate,acestea sint depuse la autoritatile
competente in vederea avizarii,care trebuie sa se pronunte intr-un termen
dat. Avizul necomunicat in termenul stabilit(cel mult 30 zile)se considera
favorabil.Recomandarile insotite si conditiile de avize se introduc in
documentatiile elaborate,inainte de a fi supuse aprobarii.
In caz de divergente ,daca problemele in discutie  sint :
 -de natura tehnica,autoritatile administratiei publice locale
indrituite sa aprobe acea documentatie,se adreseaza organelor
administratiei publice in al carui domeniu tehnic de specialitate se
incadreaza problemele care fac obiectul divergentelor,pentru arbitraj ;
 -de natura juridica-autoritatile locale in drept sesizeaza si inainteza
cazul instantei de contencios administrativ care va decide.
Consultarea popu latiei
Principiul consultarii populatieiasupra unor masuri si
documente publice este astazi larg aplicabil si in masura de
urbanism,datorita importantei problemelor acestui domeniu. Astfel
consultarea populatiei este obligatorie inaintea aprobarii tuturor
categariilor de planuri de amenajare a teritoriului,de urbanism,cu exceptia
Planului de amenajare a teritoriului national. Acest act se realizeaza,in
principal pe calea actiunilor de informare a populatiei,anchetei publice si
intocmirii,pe aceasta baza,a unui referat in care se sintetizeaza rezultatele
acestor operatiuni.
Aprobarea documentatiilor de urbanism
Conform competentelor legale,se face potrivit unei proceduri
speciale.Planurile de amenajare a teritoriului aprobate,cuprind orientari
generale pentru intocmirea altor documentatii de amenajare a teritoriului
sau de urbanism,cit si pentru gestionarea teritoriului si locatiilor la care se
refera.Planurile si regulamentele de urbanism aprobate sint obligatorii.
Modificarea documentatiilor de urbanism
Documentatiile de urbanism sint reexaminate periodic si
modificate pentru a fi adaptate noilor conditii economice,sociale si tehnice.

10
Astfel,planurile de amenajare a teritoriului si de urbanism se modifica,fara
a schimba conceptia lor generala,pentu a cuprinde prevederile principale
ale documentatiilor aprobate pentru parti componente ale acelui teritoriu.
Documentatiile de urbanism astfel modificate,se considera documentatii
noi si se supun aprobarii potrivit legii.Ca documentatii propriu-zise de
urbanism exista :
Planul urbanistic -general
-zonal
-de detaliu
La rindul lor, reglementarile de urbanism sint :
-Regulamentul general de urbanism
-Regulamentul local de urbanism
PCD.(prevederi cu caracter director)
– strategia de dezvoltare si amenajare a
teritoriului(national,zonal sau local;
- respectarea prevederilor cu caracter director pentru
autoritatile administrative publice locale(consilii locale,primar,consiliu
judetean,prefect) Aceste autoritati ale administratiei publice locale si
centrale(APL+APC) au responsabilitatea punerii in practica a acestor prevederi –
sint preluate in cadrul documentatiei de urbanism.
 Prevederile cu caracter reglementator.
-se aplica direct asupra fiecarei parcele cadastrale(100mp.).Sint
cuprinse in PU.si RN.- aceste documente sa aiba scara pentru reprezentarea
parcelelor cadastrale.
-peprezinta o baza pentru instanta – obligatorii pentru a fi
operationale in justitie –forma scrisa.
PCD – element de fundamentare obligatoriu pentru elaborarea
certificatului de urbanism si a diferitelor autorizatii.

11
1. Planul Urbanistic General – rol, obiective
2. Planul Urbanistic General – continut
3. Planul Urbanistic zonal – rol, obiective
4. Planul Urbanistic zonal – continut
5. Planul Urbanistic de Detaliu – rol, obiective
6. Planul Urbanistic de Detaliu – rol, obiective
Capitolul al doilea este destinat exclusiv documentatiilor de
urbanism, Plan Urbanistic General - P.U.G. -, Plan Urbanistic Zonal –P.U.Z. - ,
Plan Urbanistic de Detaliu -P.U.D. -. I acest sens sint cuprinse in acest capitol
toate informatiile referitoare la rolul fiecarei documentatii prezentate mai sus,
obiectivele si continutul acestora.
Necesitatea cunoasterii acestor informatii conform legislatiei in
vigoare este esentiala pentru intelegerea modului prin care aceste documentatii
se fac necesare, modul prin care isi produc efecte si mai ales modalitatea prin
care sint puse in aplicare. La fel de important este si necesitatea realizarii acestor
tipuri de documentatii, reglementarile si regulamentul produs de acestea.
Deasemenea continutul acestor documentatii este specificat si detaliat in acest
capitol.

12
CAPITOLUL 2
DOCUMENTATII DE URBANISM.

2.1Planul urbanistic general -PUG- rol, obiective, continut

Este documentatia care stabileste obiectivele,actiunilor si masurilor
de dezvoltare pentru o localitate existenta sau viitoare pe o perioada
determinata,pe baza analizei multicriteriale a situatiei existente ;acesta orienteza
a plicarea unor politici,in scopul amenejarii teritoriului localitatii. Cuprinde o
documentatie complexa si se intocmeste pentru intregul teritoriu intravilan al
localitatii in corelare cu teritoriul administrativ al acesteia si reglementeaza
utilizarea terenurilor si conditiilor de ocupare a acestora cu constructii,inclusiv
infrastructuri,amenajari si plantatii,constituindu-se in suportul pentru realizarea
programului de dezvoltare a localitatilor. Acestei documentatii i se asociaza
regulamentul de urbanism al localitatii respective.
Planul urbanistic general si regulamentul aferent , constituie
documentatiile pe baza carora se elibereaza certificatele de urbanism si
autorizatiile de constructie in teritoriul localitatii respective.
Continutul planului urbanistic general
Prezinta strategia,prioritatile si reglementarile de urbanism aplicate in
utilizarea terenurilor si constructiilor in cadrul localitatii.
Sub raportul continutului, planul se refera la :
a) delimitarea intravilanului,respectiv a zonelor construite sau
destinate constructiilor ;
b) impartirea teritoriului localitatii in zone functionale si organizarea
relatiilor dintre acestea,in functie de folosinta principala si de natura activitatilor
dominante ;
c) volumul si structura potentialului normal,resurselor de
munca,repartitia si structura populatiei in cadrul localitatii ;
d) repartizarea activitatilor pe ramuri si profile,posibilitatile de

13
dezvoltare ;
e) stabilirea traseelor si a datelor caracteristice ale circulatiei care
urmeaza sa se conserve,sa se modifice sau sa se creeze (tipul de transport in
comun,caile pietonale,piete,etc.)
f) stabilirea reglementarilor specifice localitatii si a zonelor
functionale,pentru amplasarea si destinatia constructorilor,precum si regimul de
inaltime si a indicilor de control privind modul de ocupare si utilizare a
terenului ;
g) evidentierea formei de proprietete asupra terenurilor,fixarea
amplasamentelor razervate obiectivelor de utilitate publica si a altor lucrari,si
instalatii de interes general ;
h) delimitarea zonelor,siturilor si obiectivelor protejate sau de pus in
valoare din motive de ordin istoric,arhitectural,urbanistic,artistic sau peisagistic
si sa stabileasca masurile ce se impun ;
i) delimitarea zonelor cu interdictie definitiva sau temporara de
construire ;
j) delimiterea zonelor sau subzonelor ce pot fi reabilitate ;
k) dezvoltarea sistemului de retele tehnico-edilitare,in corelatie cu
necesitatile rezultate din asigurarea amplasamentelor pentru obiectivele
specifice ;
l) reabilitarea,protectia si conservarea mediului,identificarea si
eliminarea surselor de poluare,epurarea apelor,eliminarea deseurilor,masuri de
protectie a mediului,apei si solului .
Continutul PUG va fi adaptat la conditiile specifice localitatii
Documentatia PUG va cuprinde atit o serie de piese scrise cit si piese
desenate.
Piese scrise
Memoriul de sinteza va cuprinde tratarea principalelor probleme
rezultate din memoriile generale, pe baza analizei evolutiei localitatii si a situatiei
existente, cu evidentierea disfunctionalitatilor, optiunilor si masurilor ce se
impun.
Memoriul general va cuprinde tratarea in detaliu a detaliu a fiecarui
capitol din cele prezentate mai sus. Capitolele vor trata sub aspect cantitativ si
calitativ :
 situatia existenta cu evolutia disfunctionalitatilor
 evolutia posibila si prioritati
 masurile propuse cu explicitarea reglementarilor
 obiective de utilitate publica

14
 In functie de marimea localitatii, de complexitatea si specificul
diferitelor functiuni, analiza va fi mai mult sau mai putin detaliata, bazindu-se
atunci cind este necesar, pe rezultatele unor studii si cercetari de specialitate.
Piese desenate
Piesele desenate obligatorii vor fi planuri la scari mari si vor fi
elaborate in 2 stadii de analiza :
 situatia existenta si disfunctionalitati cu determinarea
prioritatilor rezultate
 reglementari cu stabilirea obiectivelor de utilitate publica
Reglementari
Grupeaza plansele esentiale ale P.U.G., care urmaresc in principal :
 reglementarea destinatiei tuturor terenurilor din localitate sub forma
zonificarii functionale
 stabilirea din punct de vedere urbanistic a regimului juridic al tuturor
terenurilor din localitate printr-un sistem de reglementari adecvate
 stabilirea prin elemente tehnice specifice a regimului de construire pentru
terenurile localitatii.
Din necesitati operationale , rezultate din marimea si complexitatea
localitatii, teritoriul acesteia poate fi impartit in unitati teritoriale de referinta
( UTR) care se delimiteaza si se numeroteaza pe plansele desenate. UTR sint
delimitate de strazile existente si/sau de parcele cadastrale.
Delimitarea UTR va coincide pe cit posibil cu perimetrele pentru care
s-au elaborat sau se vor elabora planuri urbanistice zonale.
Pentru caracterizarea modului de utilizare a terenului se vor stabili
valorile pentru urmatorii indici de control :
a. Procentul de ocupare a terenului (POT) , care exprima
raportul dintre suprafata ocupata la sol de cladiri si suprafata terenului
considerat
b. Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) care exprima
raportul dintre suma suprafetelor desfasurate ale tuturor cladirilor si suprafata
terenului considerat
Valorile acestor indici se stabilesc pentru etapa de perspectiva prin
limitele minime sau maxime in functie de destinatia cladirilor, regimul de
inaltime existent si propus, relieful terenului si alti factori de influenta.
In aceeasi plansa se reprezinta terenurile cu interedictii de construire,
temporare sau definitive astfel :
-interdictii temporare pentru zonele care necesita studii si cercetari
suplimentare sau planuri de urbanism privind parcelari, revitalizari, renovari

15
sau restructurari urbane pentru zonele expuse unor riscuri naturale sau
tehnologice sau in care se impune restabilirea echilibrului ecologic etc. Odata cu
stabilirea interdictiei se va preciza durata acesteia in functie de lucrarile ce
urmeaza a fi efectuate.
-interdictii definitive pentru zonele naturale protejate, cu riscuri
naturale si tehnologice grave si pentru alte zone instituite prin lege.
Una din plansele anexate va cuprinde obiectivelel de utilitate publica.
Plansa exprima conditiile si posibilitatile de realizare a obiectivelor de
utilitate publica si de asigurare a terenurilor necesare acestora.
Aceasta plansa contine elemente de recunoastere a situatiei existente ,
privind forma proprietatilor ca si reglementari si servituti privind amplasarea
obiectivelor de utilitate publica.
Sint de utilitate publica lucrarile privind :
 Prospectiunile si exploatarile geologice, caile de comunicatie
 Alinierea si largirea strazilor
 Sistemele de alimentare cu energie electrica si telecomunicatii,
alimentare cu gaze, termoficare, a limentare cu apa, canalizare
 Indiguri si regularizari de riuri
 Sisteme de irigatii si lucrari pentru gospodarirea apelor
 Cladirile si terenurile necesare obiectivelor sociale si de
administratie publica etc.
Terenurile destinate lucrarilor de utilitate publica pot apartine domeniului
public, domeniului privat al statului sau al unitatilor administrativ –teritoriale ,
sau pot fi proprietatea privata definite conform Legii 18/1991, a Fondului
Funciar. Modul de realizare a obiectivelor de utilitate publica pe alte terenuri
decit cele apartind domeniului public si privat al statului si unitatilor
administrativ – teritoriale se stabileste prin lege.
Pe aceasta plansa vor fi figurate urmatoarele categorii de terenuri :
1. Domeniul public
 Terenuri apartinind domeniului public de interes national
 Terenuri apartinind domeniului public de interes local
2. Domeniul privat
 Terenuri apartinind domeniului privat al statului
 Terenuri apartinind domeniului privat al judetelor , minicipiilor,
oraselor sau comunelor
 Terenuri ce sepot concesiona conform legii

16
  Terenuri ce urmeazaaa a fi trecute in domeniul public, din
proprietatea privata a unor persoane fizice sau juridice
In plansa se vor marca obiectivele de utilitate publica ( cladiri si amenajari
existente si propuse) pentru a caror realizare sint necesare modificari in
regimul juridic al terenurilor.

2.2Planul urbanistic zona –PUZ- rol, obiective, continut

Este documentatia care se refera la o zona dintr-o localitate actuala sau

viitoare,prin care se analizeaza situatia existenta si se precizeaza toate elementele
urbanistice necesare eliberarii certificatelor de urbanism si autorizatiilor de
construire.prevederile din planul urbanistic general sau,in lipsa acestuia,cele din
planul de amenajare a teritoriului municipal,orasenesc sau comunal,privitoare la
zona in cauza,se cuprind in P.U.Z. Elaborarea P.U.Z. poate fi determinata de
intentia realizarii unui obiectiv sau unui ansamblu de obiective care determina o
influenta deosebita din punct de vedere urbanistic,intr-o zona mai
extinsa,care nu se suprapune neaparat cu zonele si subzonele stabilite prin
Planul urbanistic general.
Elaborarea PUZ poate fi determinata de intentia rtealizarii unui
obiectiv sau a unui ansamblu de obiective ce determina o influenta
deosebita din punct de vedere urbanistic intr-o zona mai extinsa, care nu
se suprapune neaparat cu zonele si subzonele stabilite prin planul
urbanistic general.
Perioada de valabilitate a PUZ se stabileste odata cu aprobarea

17
acestuia.

Continutul P.U.Z.
Continutul PUZ apofundeaza prevederile Planului urbanistic general pentru
zona studiata,cu elemente suplimentare,necesare ralizarii constructiei si
amenajarilor solicitate.
In continutul documentatiei se vor trata urmatoarele categorii de probleme
principale :
 stabilirea modului de organizare arhitectural-urbanistica a
zonei si a categoriilor de interventii necesare,in corelare cu tema Planului
urbanistic zonal
 stabilirea aliniamentelor constructiilor si a indicilor privind
utilizarea terenurilor,POT ( procentul de ocupare a terenului),CUT ( coeficientul
de utilizare a terenului ) si stabilirea altor reprezentari considerate utile ;
 completarea stradala si stabilirea profilelor caracteristice ale
elementelor acestuia;
 rezervarea terenurilor necesare amenajarii intersectiilor de
strazi si noduri de circulatie,si a suprafetelor aferente parcajelor si garajelor
corespunzatoare functiunii zonei;
 precizarea solutiilor de echipere tehnico-edilitara prevazute
pentru zona studiata si a modurilor de racordare la retelele magistrale ale
localitatii;
 detalierea categoriilor de investitii permise in cadrul zonelor
protejate si a spatiilor limitrofe acestora ;
 detalierea formei de proprietate asupra terenurilor si
conditiilor de asigurare a terenurilor necesare pentru obiectivele de utilitate
publica.

Piese scrise
Memoriul general cuprinde justificarea detalierii zonei
studiate,incadrarea acesteia in Planul urbanistic general,situatia
existenta,prioritatile rezultate.ca si reglementarile stabilite cu privire la
categoriile de probleme enuntate in continut. Memoriul va cuprinde si
prezentarea variantelor studiate potrivit temei,care au condus la stabilirea
solutiei. Modul de utilizare a terenului in limitele studiate va fi evidentiat intr-un
bilant comparativ,intocmit pentru situatia existenta si pentru cea propusa a se
realiza pe baza reglementarilor.
Piese desenate
Piesele desenate vor fi planuri topografice la scara 1 : 2.000 si 1 : 1.000

18
si vor fi elaborate in doua stadii de analiza :
1+2. situatie existenta si disfunctionalitati constatate,cu determinarea
prioritatilor rezultate ;
3. reglementari,cu stabilirea obiectivelor de utilitate puplica.
1+2. Situatia existenta si prioritati
Este reprezentata de regula pe o singura plansa 1+2. in care se vor trata
problemele principale enuntate in cadrul continutului,raportate la baza
topografica a situatiei existente.
Reglementari
Grupeaza piesele grafice care exprima modul de rezolvare a tuturor
problemelor semnalate in cadrul continutului,respectiv in tema planului.
Se vor prezenta de regula trei planse principale :
Plansa 3/1. Zonificarea teritoriului si caile de comunicatie (plansa va cuprinde si
bilantul teritoriului) ;
Plansa 3/2. Echipa tehnico-edilitara ;
Plansa 3/3. Obiective de utilitate publica ( plansa va avea un continut similar
plansei 4. din Planul urbanistic general) .
Precizarile enuntate prin continutul planselor si anexelor la Planul urbanistic
general sint valabile si la intocmirea planselor 3/1, 3/2, 3/3 si anexelor din
Planul urbanistic zonal.

2.3 Planul urbanistic de detaliu –PUD- rol, obiective, continut

Este documentatia prin care se stabilesc conditii de amplasare si

executare pe un anumit teren a uneia sau a mai multor constructii cu destinatie
precizata ,cu respectarea prevederilor celorlalte documentatii de urbanism si
amenajare a teritoriului si a conditiilor particulare generate de teren,de

19
vecinatatea acestuia si cerintele functionale. In functie de complexitatea
obiectivelor de investitie,de caracteristicile vacinatatilor,de gradul de detaliere a
Planului urbanistic general sau zonal,sau situatia lipsei acestuia,administratia
publica locala poate initia sau solicita prin certificatul de urbanism elaborarea
Planului urbanistic de detaliu. Planul urbanistic de detaliu poate fi elaborat si la
initiativa unui investitor in vederea obtinerii certificatului de urbanism.
Continutul P.U.D.
Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementari rezultate din
conceptia generala de urbanism si arhitectura cu privire la amplasarea si
incadrarea in sit a constructiilor si amenajarilor exterioare aferente.
In cadrul P.U.D.se includ date referitoare la
demisionarea,functionalitatea si aspectul arhitectural al constructiilor
prevazute,precum si la determinarea marimii limitelor zonei studiate,ce stau la
baza intocmirii documentatiilor pentru obtinerea autorizatiilor de construire.
Continutul documentatiei este structurat in mod similar cu cel al Planului
urbanistic general.
Piese scrise
Memoriul cuprinde justificarea detalierii zonei studiate, incadrarea
acesteia in Planul urbanistic general sau zonal, iar in lipsa acestora in localitate
sau in teritoriu. Se va trata situatia existenta a cladirilor si amenajarilor din
teritoriul studiat, precum si reglementarile si servitutiile stabilite.
In memoriu se vor face referiri la conditiile geotehnice ale terenurilor,
la caile de comunicatie si amenajare de teren, la echipamentele si retelele
necesare de apa, canalizare,electrice,termice, gaze, telefonice, televiziune etc., la
protectia mediului construit si natural, la probleme de peisagistica etc.
Modul de utilizare a terenului, cuprins in limitele studiate, va fi
evidentiat intr-un bilant comparativ, intocmit pentru situatia existenta si pentru
cea propusa a se realiza.
Piese desenate
Piesele desenate vor fi urmatoarele :
Pentru situatia existenta se prezinta pe planul topografic situatia
regimului juridic , economic si tehnic al terenului si constructiilor. Plansa va
cuprinde eventual si desfasurari ale fronturilor construite caracteristice, sectiuni
prin teren si cladir etc., in scopul explicitarii premiselor urbanistice.
Reglementari
Vor cuprinde delimitarea stricta a suprafetelor destinate constructiilor si
amenajarilor exterioare aferente, destinatia si capacitatea constructiilor,
functionalitatea ansamblului, pozitia fata de domeniul public, regimul tehnic si
juridic rezultat.

20
Echiparea tehnoco-edilitara
Se vor evidentia : asigurarea utilitatilor, recordurile si bransamentele la retelele
publice, retelele din incinta, masurile de protectie a mediuluii de protectie
sanitara, de prevenire si stingere a incendiilor etc.
Anexe
Se vor prezenta avizele si acordurile prealabile prevazute conform prevederilor
legale, cit si cele suplimentare solicitate prin certificatul de urbanism, referitoare
la realizarea obiectivului.In cazul amplasamentelor situate in zone protejate, se
vor preciza prescriptiile corespunzatoare din regulamentul acestora si modul de
respectare a conditiilor stabilite prin avizul emis de organismele de specialitate,
potrivit legii.

2.4 Regulamentele de urbanism

Se elaboreaza in functie de cimpul de aplicare a acestora.
Regulamentul general de urbanism este elaborat de administratia centrala de
specialitate,pe baza principiilor generale ale activitatii de urbanism si amenajare
a teritoriului,stabilite prin lege si se aproba de catre Guvern Este si cazul
Regulamentului general de urbanism in vigoare,aprobat prin H.G. nr.525/1996
republicata in 27 mai 2002, si care « reprezinta sistemul unitar de norme tehnice
si juridice care sta la baza elaborarii planurilor de amenajare a
teritoriului,planurilor urbanistice,precum si a regulamentelor locale de
urbanism « .El stabileste in aplicarea legii,reguli de ocupare a terenurilor si
amplasare a constructiilor si a amenajarilor aferente acestora. Controlul de stat
in aplicareaRregulamentului general de urbanism,se efectueaza de catre
Iinspectia de stat in constructii,lucrari publice,urbanism si amenajarea
teritoriului din cadrul Ministerului Transporturilor, Constructiilor si Turismului.
Regulamentele locale de urbanism - intaresc si detaliaza
prevederile planurilor urbanistice referitoare la modul concret de utilizare a
terenurilor si de amplasare,dimensionare si realizare a
constructiilor,amenajarilor si plantatiilor, construindu-se in instrumentul de baza
al realizarii disciplinei in constructie.
2..41 Regulamentul aferent Planului urbanistic general
Se elaboreaza de urgenta,o data cu Planul urbanistic general sau Planul
zonal,P.U.G.si P.U.Z.,si impreuna cu regulamentele aferente devin o data cu
aprobarea lor, acte de autoritate ale administratiei publice locale. Planurile de
urbanism generale si regulamentele locale de urbanism ale localitatilor,se
elaboreaza si se aproba de catre consiliile locale si cuprind norme obligatorii
pentru autorizarea executarii constructiilor.Prin ordinul M.L.P.A.T.
nr.80 /18.11.1996 s-a aprobat Ghidul cuprinzind precizari,detalieri si
exemplificari,pentru elaborarea regulamentelor locale de urbanism,de catre
consiliile locale. Regulamentul aferent Planului urbanistic general explica si

21
 detaliaza, sub forma unei prescriptii si recomandari,Planul urbanistic general,in
vederea urmaririi si aplicarii acestuia.
Documentul cuprinde prescriptii si reglementari privind :
destinatia terenurilor in functie de zonele,subzonele sau unitatile de
referinta,prevazute in planul urbanistic general, cu stabilirea folosintelor
admise,cu conditii mari sau interzise ;
amplasarea constructiilor fata de principalelel artere de circulatie ;
asigurartea terenurilor pentru rezolvarea principalelor intersectii,in conditiile
fluentei si sigurantei traficului ;
accesele la constructii,modul de organizare in interiorul terenurilor destinate
pentru constructia locurilor de parcare in garaje aferente acestor accese si
privind conditiile minimale de echipare edilitara ;
materiale de constructii si finisaj exterior,inclusiv pentru acoperisuri ;
spatiile publice privind mobilierul urban, standuri comerciale, reclame,
imprejurimi ;
conditii de protectie a retelelor tehnico-edilitare si servitutiile impuse de catre
acestea vecinatatilor
exploatarea si intretinerea spatiului public
protectia mediului , pentru constructiile existente si pentru cele supuse
autorizarii
modul de utilizare a terenului prin eviddentierea coeficientului de utilizare a
terenului (CUT) si procentului de ocupare a terenului (POT)
alte situatii specifice localitatii
Regulamentul aferent Planului urbanistic general poate fi structurat astfel :
-prescriptii si recomandari generale, la nivelul localitatyii ;
-prescriptii si recomandari specifice zonelor,subzonelor sau unitatilor
teritoriale de referinta.

22
 2.42 Regulamentul aferent Planului urbanistic zonal
Regulamentul explica si detaliaza, sub forma unor prescriptii si
recomandari, Planul urbanistic zonal, in vederea urmaririi aplicarii acestuia. El
cuprinde reguli specifice de urbanism instituite in zona studiata, care pot
completa sau detalia regulamentul aferent Planului urbanistic general, cu privire
la :
- regimul de aliniere a constructiilor ;
- regimul de inaltime a constructiilor ;
- stabilirea acceselor la constructii ;
- modul de organizare arhitectural – urbanistic a fronturilor unor
artere importante ;
- conditiile de amplasare, dimensionare, renovare sau restaurare a
constructiilor in cadrul zonelor protejate ;
- indicii caracteristici privind utilizarea terenurilor ;
- stabilirea utilizarii unor categorii de materiale de constructii si
finisaje ;
- modul de organizare a spatiilor publice ; mobilier urban, semnale,
reclame, imprejurimi etc. ;
- exploatarea utilitatilor tehnico-edilitare, servicii urbane necesare ;
- tipuri de plantatii,specii sau alte caracteristici ale materialului
saditor ;
- alte situatii specifice teritoriului studiat.
Regulamentul aferent Planului urbanistic zonal va cuprinde pe baza
bilantului teritorial, un « Caiet de sarcini », in care vor fi evidentiate categoriile de
lucrariprevazute pentru realizarea si punerea in functiune a obiectivelor,
caracterizate cantitativ si calitativ, pentru asigurarea suportului necesar
evaluarii.« Caietul de sarcini » se va intocmi si pentru planuri urbanistice de
detaliu.
LISTA PATRIMONIULUI MONDIAL
Acest tip de documentatii este supus unui regim juridic special instituit prin
Ordonanta Guvernului nr. 47/2000 privind stabilirea unor masuri de protectie a
monumentelor istorice care fac parte din Lista patrimoniului
mondial..Astfel,potrivit art.7 al actului normativ,documentatiile de urbanism si

23
amenajare a teritoriului pentru zonele care cuprind monumente istorice,care fac
parte din Lista patrimoniului mondial si zonele lor de protectie,se elaboreaza,sau
se actualizeaza prin includerea prevederilor si reglementarilor de urbanis si
amenajarea teritoriului din programele de actiune si de protectie.Aprobarea
planurilor zonale de amenajare a teritoriului si dupa caz,a planurilor urbanistice
generale,sau zonale pentru localitati,sau,respectiv,zonele care cuprind
monumentele istorice care fac parte din Lista patrimoniului mondial si zonele lor
de protectie,se face prin hotarire a Guvernului.

1. Care sint categoriile lucrarilor care se autorizeaza.

2. Certificatul de urbanism – definitie
3. Elementele cuprinse in certificatul de urbanism
4. Autorizatia de Construire – Desfiintare - definitie , continut
5. Autorizatia de Construire – Desfiintare - perioada de valabilitate,

Ultimul capitol detaliaza procedura de autorizare cu cele doua

componente ale sale certificatul de urbanism si autorizatia de construire.
Prima parte a capitolului este destinata certificatului de urbanism ,
continutul acestuia , modul in care se elibereaza si utilitate acestui act. In acest
capitol sint prevazute si modalitatile in care regulamentul extras din
documentatiile sint introduse in certificate.
Cea de-a doua parte a capitolui este destinata prezentarii Autorizatie
de Construire – Desfiintare categoriile de lucrari pentru care este necesara
emiterea autorizatiei si a celor pentru care nu este necesara emiterea autorizatiei.
Deasemeni este detaliat continutul documentatiei necesare pentru obtinerea
Autorizatie de Construire – Desfiintare.

24
CAPITOLUL 3
PROCEDURA DE AUTORIZARE

3.1. Categorii de lucrari

In conformitate cu prevederile legii nr. 50/1991 modificata in
octombrie 2004, autorizarea constructiior se face de catre prefecturi sau primarii,
dupa caz, in functie de categoria de lucrari si tipurile de constructii, cu
respectarea documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului.
In lege s-a instituit obligatia ca cererea pentru eliberarea autorizatiei
de construire sa fie insotita de certificatul de urbanism.
Legea 50/2004 privind autorizarea executarii constructiilor si unele
masuri pentru realizarea locuintelor ;
Ordinul MLPAT 91/1991 prind aprobarea formularelor,a procedurii de
autorizare si a continutului documentatiilor prevazute de legea 50/2004;
3.1.1.Categorii de lucrari care se autorizeaza
Art.3 – Autorizatia de constructie se elibereaza pentru :
a) lucrari de construire,reconstruire,modificare,extindere sau reparare a
cladirilor de orice fel ;
b) lucrari de construire,reparare,protejare,restaorare,conservare,precum si
orice alte lucrari,indiferent de valoarea lor,ce urmeaza a fi efectuate la constructii
reprezentind monumente si ansambluri istorice,arheologice,de arhitectura,arta
sau cultura,inclusiv cele din zonele lor de protectie ;
c) lucrari de construire,reconstruire,modificare,extindere sau reparare
privind cai de comunicatie,dotari tehnico-edilitare subterane si
aeriene,imprejmuiri si mobilier urban,amenajari de spatii verzi,parcuri piete si

25
celelalte lucrari de amenajare a spatiilor publice ;
d) foraje si excavari necesare studiilor geotehnice si ridicarilor
topografice,exploatari de cariera,balastiere,sonde de gaze si petrol si alte
exploatari ;
e) constructii provizorii de santier necesare executarii lucrarilor de
baza,daca nu au fost autorizate odata cu acestea ;
f) organizarea de tabere de corturi,casute sau de rulote ;
g) lucrari cu caracter provizoriu :chioscuri,tonete,cabine.spatii de expunere
situate pe caile si in spatiile publice,corpuri si panouri de afisaj,firme si reclame.
Art.2 – Autorizatie de construire constituie actul de autoritate al
administratiei locale pe baza caruia se asigura aplicarea masurilor prevazute de
lege,referitoare la amplasarea,proiectarea,executarea si functionarea
constructiilor.Autorizatia de construire se elibereaza in temeiul si cu respectarea
documentatiilor de urbanism si amenajarea teritoriului,...
Art.5 – Cererea de eliberare a autorizatiei de construire va fi insotita
de CERTIFICATUL DE URBANISM emis de organele prevazute la
art.4.certificatul de urbanism trebuie sa cuprinda elementele privind regimul
juridic,economic si tehnic al terenurilor si constructiilor.
3.1.2. Categorii de lucrari care se pot executa fara autorizatie
Art.8 – Se pot executa fara autorizarie de construire urmatoarele
lucrari :
a) reparatii la acoperisuri,invelitori sau terase,cind nu se schimba forma
acestora si materialele din care sint executate ;
b) reparatii si inlocuiri de timplarie interioara si exterioara,daca se
pastreaza forma,dimensiunile golurilor si timplaria ;
c) reparatii si inlocuiri sobe de incalzit ;
d) zugraveli si vopsitorii interioare ;
e) zugraveli si vopsitorii exterioare,daca nu se modifica elementele de
fatada si culorile cladirii situate pe arterele principale de circulatie ;
f) reparatii la instalatiile si echiparea tehnico-sanitara a cladirilor,fara
implicatii asupra structurii de rezistenta sau a aspectului arhitectural al acestora.
Executarea fara autorizatie de construire a lucrarilor prevazute la art.8.lit.a)-f) nu
se aplica in cazul monumentelor,ansamblurilor si siturilor istorice-conform
Ordinului comun al MLPAT nr. 589/D/9.01.1992 siMinisterul Culturii nr.
130/23.01.1991.
2.Categorii de documentatii conform Legii 50/1991 privind
autorizarea executarii constructiilor si unele masuri pentru realizarea
locuintelor

26
  Planul amenajarii teritoriului P.A.T.
-P.A.T.N. - national
-P.A.T.2 ; P.A.T.1 ; P.A.T.J ; P.A.T.C/O/M –teritorial judetene,
orasenesti,comunale
-P.A.T.L.- local
 Plan urbanistic – PU.
-PUG.(general)
-PUZ.(zonal)
-PUD.(de detaliu.)
-PDL.(de dezvoltare locala)
 Regulament urbanistic – RU
-RGU.
-RLU.(R-PUG)
-RU – PDL.
PCD.(prevederi cu caracter director) – strategia de dezvoltare si amenajare a
teritoriului(national,zonal sau local;
- respectarea prevederilor cu caracter director
pentru autoritatile administrative publice locale(consilii locale,primar,consiliu
judetean,prefect) Aceste autoritati ale administratiei publice locale si
centrale(APL+APC) au responsabilitatea punerii in practica a acestor prevederi –
sint preluate in cadrul documentatiei de urbanism.
 Prevederile cu caracter reglementator.
-se aplica direct asupra fiecarei parcele cadastrale(100mp.).Sint cuprinse in
PU.si RN.- aceste documente sa aiba scara pentru reprezentarea parcelelor
cadastrale.
-peprezinta o baza pentru instanta – obligatorii pentru a fi operationale in
justitie –forma scrisa.
PCD – element de fundamentare obligatoriu pentru elaborarea
certificatului de urbanism si a diferitelor autorizatii.
 
3.2. Certificatul de urbanism
In conformitate cu prevederile legii nr.50/2004 autorizarea executarii
constructiilor se face de catre prefecturi si primarii,dupa caz in functie de
categoria de lucrari si tipuri de constructii,cu respectarea documentatiilor de
urbanism si amenajarea teritoriului.In lege s-a instituit obligatia ca cererea pentru
eliberarea autorizatiei sa fie insotita de certificatul de urbanism.

27
 Certificatul de urbanism este actul emis de autoritatile administratiei
publice locale prin care se fac cunoscute solicitantului elementele care
caracterizeaza regimul juridic,economic si tehnic al unui imobil,stabilite prin
evidentile existente si documentatiile de urbanism si de amenajare a teritoriului
aprobate. Solicitantul (orice persoana fizica sau juridica) obtine contra cost cerere
tip de la sediul prefecturii sau primariei,dupa caz,o completeaza si o depune la
registratura institutiei,insotita de dovada achitarii taxei.
Certificatul de urbanism se intocmestede catre compartimentul sau
tehnicianul responsabil in domeniul urbanismului si amenajarii teritoriului din
cadrul prefecturii sau primariei daca :
- cererea este adresata autoiritatilor administratiei publice localeindrituite
sa elibereze certificatul ;
- formularul cererii este completat integral si corect ;
- se face dovada achitarii taxei legale ;
- elementelede identificare ale terenului sint suficiente.
Daca in urma analizarii cererii se constata ca nu se indeplinesc toate
conditiile sus-mentionate, documentatia se restituie solicitantuluipentru refacere,
in termen de 10 zile de la inregistrarea cererii, fara restituirea taxei.In situatiile in
care emi=tentul certificatului de urbanism este prefectura, conform articolului 4
din legea 50/1991, este necesar avizul primariei pe al carei teritoriu administrativ
este amplasat imobilul. Prefectura solicita avizul primarieiutilizind formularul
model, in termen de 5 zile de la data inregistrarii cererii.Primaria va emite avizul
utilizind formularul modelsi-l mva trimite la prefectura in terrmen de 10 zile de
la primirea solicitarii ; in aviz se vor cuprinde datele necesare pentru
completarea certificatului de urbanism.
Certificatul de urbanism se intocmeste pe baza documentatiilor de
urbanism si de amenajare a teritoriului aprobate,dupa cum urmeaza :
-pentru terenuri amplasate in localitati,pe baza planurilor urbanistice
aprobate si a regulamentelor aferente acestora ;
-pentru terenuri amplasate in afara localitatilor,pe baza planurilor de
amenajare a teritoriului municipiului,oraselor sau comunei, dupa caz,aprobate,si
a regulamentelor aferente acestora.
In lipsa documentatiilor aprobate, certificatul de urbanism se intocmeste pe baza
datelor rezultate din documentatiileexistente sau in curs de elabarare, sau pe
baza practicii urbanistice`, cu avizul comisiei locale pentru urbanism si
amenajare a teritoriului. In acest caz avizul se supune aprobarii consiulului
autoritatilor administratiei publice locale, care garanteaza preluarea informatiei
in documentatiile de urbanism si amenajare a teritoriului, in perioada de
valabilitate a certificatului.
In conformitate cu art.nr.5 din legea 50/2004 ,certificatul de urbanism va
cuprinde elemente privind :

28
 Regimul juridic al imobilelor,cu referire la :
 situarea terenurilor in intravilan sau in afara acestuia ;
 dreptul de proprietate asupra imobilului si servitutile care graveaza
asupra acestuia ;
 extras din documentatiile de urbanism si de amenajare a teritoriului sau
din regulamentele aprobate care instituie un regim special asupra
imobilului (zone protejate,interdictii temporare sau definitive de
construire, zone declarate de interes public etc.)

Regimul economic al imobilelor ,cu referire la :

 folosinta actuala ;
 destinatia stabilita prin documentatiile de urbanismsi de amenajare a
teritoriului aprobate ;
 reglementari fiscale specifice localitatii sau zonei respective ;
Regimul tehnic al imobilelor,cu referire la :
 procentul de ocupare a terenului(POT)
 coeficientul de utilizare a terenului(CUT)
 dimensiunile si suprafetele minime sau maxime ale parcelelor
 echiparea cu utilitati(apa,canalizare,energie electrica,energie termica,etc.)
 circulatia pietonilor si autovehiculelor,accesele si parcajele necesare
 alinierea terenului si a constructiilor fata de strazile adiacente terenului si
distantele constructiilor fata de proprietatile vecine
 inaltimea constructiilor si caracteristicile volumetrice ale acestora
 sistemul constructiv si principalele materiale de constructie permise
 infatisarea constructiei- expresivitatea arhitecturala,echilibrul
compozitional,finisaje,etc. –daca aceasta este prevazuta in regulamentele
aprobate
 modul de executare al constructiilor
 lucrarile conexe de interes public necesar functionarii obiectivului.
Certificatulde urbanism se elibereaza solicitantului si se transmite
primariei interesate, direct,sau prin posta cu confirmare de primire, in termen de
30 zile de la data inregistrarii cererii.
Lista certificatelor de urbanism emise este publica, putind fi
consultata de catre cei interesati la sediul prefecturii sau primariei emitente,
dupa un program care se afiseaza.
Pentru acelasi imobil se pot elibera mai multe certificate de urbanism,
mai multor solicitanti ale caror cereri pot avea interese identice sau diferite.
Pentru imobilele situate pe terenuri cu destinatie speciala , nu se

29
elibereaza certificate decit solicitantilor care prezinta dovada titlul asupra acestor
imobile .
Valabilitatea certificatului de urbanism se stabileste de catre emitent,
intr-un interval de la 3 la 24 luni incepind cu data emiterii sale, in functie de
caracteristicile urbanistice ale zonei in care se afla imobilul.In interiorul perioadei
de valabilitate fixate,toate certificatele de urbanism emise au aceiasi
putere,indiferent de emitent. In situatia impusa de complexitatea lucrarilor
enuntate si de pozitia terenului in ansamblul localitatii si teritoriului,emitentul
certificatului de urbanism poate aprecia ca necesara completarea documentatiilor
care insotesc cererea pentru eliberarea autorizartiei de construire cu unele avize
si studii,cum sint :
 planul urbanistic zonal sau de detaliu ;
 studii de specialitate :de impact,de circulatie,de restaurare,detalii de
arhitectura etc.
 avizul comisiei locale pentru urbanism si amenajare a teritoriului asupra
proiectului,in cazul unor cladiri reprezentative,al unor ansambluri,terenuri
situate la zone centrale sau in zone protejate ;
 avize de specialitate din pertea administratorilor de utilitati subterane si a
organismelor de specialitate din teritoriul respectiv(supravegherea si protectia
mediului natural,protejarea si conservarea monumentelor,ansamblurilor si
siturilor istorice,de arta si arhitectura,promovarea comertului si turismului,etc.)
 avizul geotehnic la constructiile cu un grad mare de complexitate sau care
se fundeaza in conditii dificile.
In cazul in care lucrarile intentionate sau amplasamentul acestora conduc
la o situatie cu un grad ridicat de complexitate, autoritatile administratiei publice
locale pot solicita prin certificatul de urbanism instituirea unui concurs pentru
proiectarea acestora ;organizarea concursului se face prin grija autoritatilor
administratiei locale. In aceste cazuri pentru fundamentarea avizului Comisiei
locale pentru urbanism si amenajare a teritoriului, prin certificatul de urbanism
se poate impune consultarea publica asupra proiectului, privind probleme de
amplasare, de solutionare functionala sau estetica. Consultarea publica se
organizeaza de autoritatile administratiei publice locale.

3.3 Autorizatia de construire - desfiintare

Autorizatia de construire /desfiintare se elibereaza pentru acele
categorii de lucrari stabilite prin art.3 legea nr.50/2004,care sint precizate de
solicitantin cererea sa .Solicitantul va depune la prefectura sau primaria care a
emis certificatul de urbanism,urmatoarele :
 cererea de eliberare a autorizatiei de construire/desfiintare –formular
tip obtinut contra cost de la prefectura sau primarie (1 exemplar in cazul in care

30
eliberarea autorizatiei se face de primarie ;2 exemplare cind se face de prefectura)
 documentatia necesara eliberarii autorizatiei de construire/desfiintare
(2 exemplare ) formata din :certificatul de urbanism,dovada titlului asupra
terenului si a constructiilor(titlu de proprietate sau act de concesiune care confera
dreptul de construire) ;proiectul pentru autorizatia de construire ;
Titularul autorizatiei de construire /desfiintare poate fi persoana
fizica sau juridica detinatoare a unui titlu care-i confera dreptul de construire
/desfiintare si care solicita fie direct,pintr-un inputernicit,eliberarea acestei
autorizatii.Imputernicit poate fi proiectantul,antreprenorul,orice persoana fizica
sau juridica,in conditiile legii.
Autorizatia de construire / desfiintare se intocmeste de catre
compartimentul sau tehnicianul responsabil in domeniul urbanismuluin si al
amenajarii teritoriului din cadrul prefecturii sau primariei,daca :
 cererea este adresata autoritatii administratiei publice locale indrituita sa
elibereze autorizatii ;
 formularul cererii si adresa acesteia sint completate integral si corect ;
 certificatul de urbanism este valabil si scopul eliberarii sale coincide cu
obiectul cererii pentru autorizare ;
 dovada titlului solicitantului asupra terenului si a constructiilor este
conforma prevederii legale ;
 documentatia necesara eliberarii autorizatiei de construire / desfiintare
este completa , cuprinzind si avizele si studiile aprobate cerute prin certificatul
de urbanism ;
 se face dovada achitarii taxei legale.
In cazul in care autoritatile administratiei publice locale finanteaza si
realizeaza obiective de interes public, pe teritorii care le apertin, nu este necesar
anexarea la cerere a dovezii titlului asupra terenului.
Daca in urma analizarii cererii si a documentatiei prezentate se
constata ca nu se indeplinesc toate conditiile sus mentionate, documentatia se
restituie solicitantuluiin termen de zece zile de la data inregistrarii cererii, fara
restituirea taxelor.
In situatia in care emitentul autorizatiei de construiire- desfiintare este
prefectura, conform art. 4 din legea nr 50/2004 este necesar avizul primariei pe al
carui teritoriu administrativ este situat terenul pe care se solicita executarea
lucrartilor.
Verificarea cererii pentru autorizatiei de construire- desfiintare si a
documentatiilor care o insotesc , consta din examinarea modului in care
prevederile documentatiei si datele inscrise in anexa cererii respecta :
 datele si conditiile inscrise in certificatul mde urbanism

31
  conditiile inscrise in avizele si expertizele de specialitate
 prevederile avizelor eliberata de eurtoritatilor administratiei publice
locale ( in cazul in care prin certificatul de urbanism a fost impusa obtinerea
avizului Comisiei locale pentru urbanism si amenajare a teritoriului este
necesara confruntarea documentatiei necesare eliberarii autorizatiei de
construiire- desfiintare,cu cea avizata)
 prevederile legale referitoare la proprietate
 reglementarile tehnice cu privire la intocmirea si continutul
proiecatului, destinatia , alcatuirea constructiei sub raport constructiv si al
echiparii, functional si estetic
 prevederile legale cu privire la abilitarea proiectantilor si verificatorilor
proiectului care raspund de urmatoarele exigenta de calitate ale constructiei :
 rezistenta si stabilitatea la solicitari statice, dimanice, inclusiv
seismice ; siguranta in exploatare ; siguranta la foc ; sanatatea oamenilor si
protectia mediului ; izolatia termica, hihrofuga si economia de energie, protectia
impotriva zgomotului
 reglementarile tehnice privitoare la executarea lucrarilor.
Conditiile pe care le poate pune emitentul autorizatiei,constau din
aplicarea normelor generale si locale cu privire la documentatia prezentata pe
perioada executarii lucrarilor autorizate :
 amplasarea ,destinatia,alcatuirea constructiva si functionala,precum si
infatisarea constructiei ;
 utilizarea domeniului public(accese in zona santierului,stationari ale
utilajelor,inchideri ale drumurilor publice,devieri ale circulatiei auto sau
pietonale,protectia circulatiei,executarea unor drumuri provixorii,folosirea unor
elemente de reclama,etc,) ;
 protejarea proprietatilor particulare invecinate ;
 protectia sanitara si sociala in situatiacazarii unor muncitori
sezonieri(executarea de baracamenta,grupuri sociale,grupuri sanitare,dotari de
toate tipurile in cazul unui numar mai mare de muncitori,plata serviciilor
suplimentare prestate de unitatile existente etc.) ;
 protectia mediului pe durata executarii lucrarilor autorizate ;
 prevenirea si stingerea incendiilor.
Autorizatia lucrarilor de interventie urgenta,in cazuri de avarii,
calamitati si alte evenimente extraordinare, se face imediat de catre prefecturi sau
primarii, potrivit competentelor stabilite prin lege, urmind ca documentatia
legala sa fie definitiva pe parcursul sau la inchiderea executarii lucrarii.
Perioada de valabilitate a autorizatiei de construire /desfiintare este

32
intervalul de timp in interiorul caruia este obligatoriu inceperea lucrarilor
autorizate.Acest interval de timp se stabileste de catrew emitentul autorizat in
functie de interesul public si de gradul de complexitate a lucrsrii ;perioada de
valabilitate nu poate depasi 12 luni de la eliberarea autorizatiei. Neinceperea
lucrarilor in perioada de valabilitate conduce la pierderea valabilitatii
autorizatiei.
Autorizatia de construire /desfiintare isi pierde valabilitatea si in situatia
in care se modifica conditiile,datele sau continutul documentatiei ce au stat la
baza eliberarii acesteia,fiind necesara eliberarea unor noi autorizatii
Durata executarii lucrarilor se stabileste de catre emitentul autorizatiei pe
baza datelor inscrise in cerere ; tinind seama de interesul public si de gradul de
complexitate a lucrarilor, emitentul autorizatiei poate reduce durata executarii
lucrarilor fata de cea solicitata.In conformitate cu art.34 din legea 50/1991 in
cazul in care constructia nu a fost executata integral la termenul stabilit,
autorizatia de contruire/desfiintare se poate prelungi o singura data , cu cel mult
un an.
Posibilitatea de prelungire a autorizatiei se apreciaza de emitentul
acesteia, in raport cu :
-Interesul public,complexitatea lucrarilor autorizate, stadiul executarii
lucrarilor, cauzele care au dus la nerespectarea duratei prevazute in autorizatie.
Solicitarea prelungirii autorizatiei se face de catre titularul acesteia cu cel putin
15 zile inainte de termenul stabilit pentru executarea integrala a lucrarilor.
Emitentul autorizatiei examineaza solicitarea si comunica decizia sa in
maximul 15 zile de la depunerea solicitarii ;prelungirea valabilitatii autorizatiei
reprezinta ultimul termen pentru executarea integrala a lucrarilor si se inscrie in
formularul initial.
Nesolicitarea prelungirii autorizatiei in conformitate cu cele de mai sus,
sau neincheierea executarii lucrarilor la termenul stabilit prin autorizatiesau prin
prelungirea acesteia, conduc la pierderea valabilitatii autorizatiei. In aceasta
situatie continuarea lucrarilor se poate face numai dupa eliberarea, in conditiile
legii, a unei autorizatii de construire.
Lista autorizatiei de construire/desfiintare se afiseaza la sediul primariei
pe al carei teritoriu administrativ s-a eliberat autorizatia respectiva si la sediul
prefecturii pentru autorizatiile emise de aceasta.Autorizatia de construire /
desfiintare este publica, putind fi consultata atit la sediul primariei cit si la sediul
prefecturii, dupa un program care se afiseaza.
Documentatia care a stat la baza eliberarii autorizatiei, poate fi consultata
la emitent, dupa acelasi program.
Inainte de inceperea lucrarilor autorizate, titularul autorizatiei este obligat :
- sa anunte in scris pe emitentul autorizatiei cu cel putin 5 zile inaintea
inceperii lucrarilor autorizarte ;
- sa anunte in scris Inspectia de stat pentru Calitatea Constructiilor, cu cel
putin 30 zile inaintea inceperii lucrarilor autorizate, potrivit formularelor
de instiintare.

33
1. Documentatii de amenajare a teritoriului si urbanism – definire , rol.
2. Caracteristici ale documentatiilor de urbanism si amenajare a
teritoriului.
3. Modalitatea de elaborare a documentatiilor de urbanism si amenajarea
teritoriului.
4. Care sint categoriile de documentatii ce privesc autorizarea
executarii constructiilor.
5. Care este modalitate de avizare a documentatiilor de urbanism
6. Planul Urbanistic General – rol, obiective
7. Planul Urbanistic General – continut
8. Planul Urbanistic zonal – rol, obiective
9. Planul Urbanistic zonal – continut
10. Planul Urbanistic de Detaliu – rol, obiective
11. Planul Urbanistic de Detaliu – rol, obiective
Care sint categoriile lucrarilor care se autorizeaza.
Certificatul de urbanism – definitie
Elementele cuprinse in certificatul de urbanism
Autorizatia de Construire – Desfiintare - definitie , continut
Autorizatia de Construire – Desfiintare - perioada de valabilitate,

34
35