UNIVERSITATEA „DUNĂREA DE JOS” DIN GALAŢI

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA
ADMINISTRAȚIE PUBLICA ȘI INTEGRARE EUROPEANĂ

REFERAT

Coordonator științific:

Conf. dr. Mădălina Mihăilescu

Student:

Manole Ioana

Galați
2022

1
 UNIVERSITATEA „DUNĂREA DE JOS” DIN GALAŢI
FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE ADMINISTRATIVE
SPECIALIZAREA
ADMINISTRAȚIE PUBLICA ȘI INTEGRARE EUROPEANĂ

Rolul administrației publice locale în soluționarea

problemelor de urbanism din Galați

Coordonator științific:

Conf. dr. Mădălina Mihăilescu

Student:

Manole Ioana

Galați
2022

2
 Cuprins

Introducere 4

Capitolul 1. Urbanismul și funcțiile ei 5

1.1 Reglementări și legi 5
1.2 Funcționalitatea Arhitectului-Șef 6

Capitolul 2. Rolul urbanismului în Galați 8

2.1 Planul Urbanistic General 8
2.2 Planul Urbanistic Zonal 10

Concluzii 11

Blibliografie 12

3
 Introducere

Se vehiculează că urbanismul mai este perceput și că un mod de viață al orașului, însă din
punctul meu de vedere eu-l percep că o știință a orașului, deoarece urbanismul se referă la
totalitatea cercetărilor și statisticilor și modul cum acestea influențează orașul. Dintr-o
perspectivă arhitecturală, fiecare oraș este unic și are un mod specific de formare, însă
urbanismul este guvernat de o serie de principii, care decurg din natura sa specială şi contribuie la
individualizarea lui în raport cu celelalte domenii de reglementare. Analiza ansamblului
reglementărilor existente, permite desprinderea anumitor reguli orientative pentru întreg
domeniul. Aceste principii vizează fondul dreptului, dar sunt, în egală măsură, şi de natură
instituţională1.
Revenind la știință orașului, urbanismul constă studii reprezentative și specifice din mai
multe domenii precum : mediul geografic, economic, politic, social, cultural,istoric și sociologic,
toate aceste aspecte în corelație cu arhitectura orașului însumează urbanismul de astăzi.
Urbanismul trebuie să reprezinte o activitate: operațională, prin detalierea și delimitarea în
teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; integratoare, prin sintetizarea
politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localităților; normativă, prin precizarea
modalităților de utilizare a terenurilor, definirea destinațiilor și gabaritelor de clădiri, inclusiv
infrastructură, amenajări și plantații2.
Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluției complexe a localităților, prin
elaborarea și implementarea strategiilor de dezvoltare spațială, durabilă și integrată, pe termen
scurt, mediu și lung3. Însă, cum plănuiește primăria municipiului Galați să abordeze urbanismul
în oraș? Care sunt viziunile, în ce direcție se îndreaptă, care sunt ambițiile și cum doresc să
soluționeze problematica urbanismului? Acestea sunt câteva întrebări la care prezenta lucrare
dorește să-și răspundă.
Scopul lucrării este de a analiza rolul urbanismului în municipiul Galați și de a atinge
considerente relevante în studiul prezent.

1
(Munteanu, 2014)
2
(Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul)
3
Ibidem
4
 Capitolul 1. Urbanismul și funcțiile ei
1.1 Reglementări și legi

Legea de căpătai a urbanismul este legea 350/2001, această lege fiind biblia după care se
ghidează arhitecții și urbaniștii în vederea stabilirii unei proiect și nu numai. Aceasta lege
constituie totodată și un ghid pentru administrația publică locală în desfășurarea activității. Astfel,
prin inițiativă administrației publice locale se pot stabili direcții și strategii în ceea ce privește
urbanismul, însă nu doar serviciul public, cât și mediul privat poate veni cu diverse propuneri, în
urma unor studii și planificare urbanistică. Scopul acestora este de a gestiona spațiul teritorial
pentru a asigura indivizilor și colectivităților dreptul de folosire echitabilă și responsabilitatea
pentru o utilizare eficientă a teritoriului, condiții de locuire adecvate, calitatea arhitecturii,
protejarea identității arhitecturale, urbanistice și culturale a localităților urbane și rurale, condiții
de muncă, de servicii și de transport ce răspund diversității nevoilor și resurselor populației,
reducerea consumurilor de energie, asigurarea protecției peisajelor naturale și construite,
conservarea biodiversității și crearea de continuități ecologice, securitatea și salubritatea publică,
raționalizarea cererii de deplasări4.
Activitatea de amenajare a teritoriului și de urbanism trebuie să se desfășoare cu
respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenței, descentralizării
serviciilor publice, participării populației în procesul de luare a deciziilor, precum și al dezvoltării
durabile, conform cărora deciziile generației prezente trebuie să asigure dezvoltarea, fără a
compromite dreptul generațiilor viitoare la existență și dezvoltare proprie 5.
Pentru a avea un planificare urbanistica europeană, este necesară si amenajarea
teritoriului. Obiectivele principale ale amenajării teritoriului sunt: dezvoltarea economică și
socială echilibrată a regiunilor și zonelor, cu respectarea specificului acestora, îmbunătățirea
calității vieții oamenilor și colectivităților umane, gestionarea în spiritul dezvoltării durabile a
peisajului, componentă de bază a patrimoniului natural și cultural și a resurselor naturale,
utilizarea rațională a teritoriului, prin limitarea extinderii necontrolate a localităților, conservarea
și dezvoltarea diversității culturale și conservarea terenurilor agricole fertile 6. Scopul de bază al
amenajării teritoriului îl constituie armonizarea la nivelul întregului teritoriu a politicilor
4
Articolul 1, alin. (5) (Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul)
5
Articolul 5, alin. (1) (Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul)
6
Articolul 9, (Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul)
5
economice, sociale, ecologice și culturale, stabilite la nivel național și local pentru asigurarea
echilibrului în dezvoltarea diferitelor zone ale țării, urmărindu-se creșterea coeziunii și eficienței
relațiilor economice și sociale dintre acestea. Activitatea de amenajare a teritoriului se exercită pe
întregul teritoriu al României, pe baza principiului ierarhizării, coeziunii economice, sociale și
teritoriale și integrării spațiale, la nivel național, regional și județean 7.

1.2 Funcționalitatea Arhitectului-Șef

Instituția Arhitect-Șef este condusă de Arhitectul-Șef, se subordonează

Primarului/Viceprimarului și reprezintă autoritatea tehnică în domeniul amenajării teritoriului și
urbanismului din cadrul Primăriei Municipiului Galați.
Instituția Arhitect-Șef este o structură organizată la nivel de Direcție Generală și are în
componență următoarele compartimente funcționale
1. Serviciul Autorizare Construire
1.1. Compartiment Evidență Solicitări/Eliberări certificate de urbanism/autorizații
construire
1.2. Compartiment Certificate Urbanism
1.3. Compartiment Autorizații Construire
1.4. Compartiment Rețele

2. Biroul Avize și Recepții

2.1. Compartiment Avize
2.2. Compartiment Recepții și Desființări

3. Biroul Planificare Urbană

3.1. Compartiment Planuri de Urbanism
3.2. Compartiment Nomenclatură Urbană

4. Biroul Marketing Urban

4.1. Compartiment Bancă de Date

7
Articolul 7, (Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul)
6
 4.2. Compartiment Promovare Urbană

Această instituție asigură adoptarea măsurilor specifice în domeniul amenajării teritoriului

și urbanismului pentru echilibrarea relațiilor spațiale teritoriale și creșterea calității modului de
viață urbană.
Ce este mai relevant pentru lucrarea prezentă este a treia structură, mai exact Biroul
Planificare Urbană deoarece elaborează notele de fundamentare şi documentele specifice legale
privind propuneri de proiecte şi regulamente în domeniul dezvoltării urbane şi amenajarea
teritoriului municipiului şi le promovează spre avizare în structurile din cadrul Primăriei
municipiului Galaţi, apoi spre dezbatere şi aprobare în Consilul local Galaţi. Acesta stabileşte
teritoriul care urmează să fie reglementat prin documentațiile de urbanism. Totodată intocmeşte
Referate de necesitate, Caiete de sarcini şi Contracte de achiziții, verifică şi analizează modul în
care sunt elaborate documentațiile de urbanism din punct de vedere calitativ și cantitativ, a
termenelor/parametrilor în concordanţă cu documentațiile tehnice; La final, intocmeşte procesele
verbale de predares primire şi acceptantă, în scopul emiterii facturii de plată pentru etapa/faza
respectivă, în conformitate cu Graficele de termene și decontări închelate cu elaboratorii
documentațiilor de urbanism. Participă la comisiile de recepție cantitativă şi calitativă (constituită
prin Dispoziția Primarului, acolo unde e cazul), privind recepționarea documentațiile de urbanism
primite de la elaboratori. Participă la pregătirea şi organizarea ședințelor Comisiei Tehnice de
Amenajarea Teritoriului şi Urbanism; Intocmește fişele referat și avizele de urbanism pentru
documentaţiile de urbanism prezentate spre avizare la Comisia Tehnică de Amenajarea
Teritoriului şi Urbanism. Avizele de urbanism semnate de Arhitectul Șef sunt înregistrate şi
eliberate elaboratorilor documentațiilor; Gestionează activitățile de informare şi consultare a
publicului. Întocmeşte şi publică pe site-ul primăriel Raportul informării şi consultării publicului,
în conformitate cu prevederile legale în vigoare; Gestionează procedura de obținere a
avizelor/acordurilor de la instituțiile interesate şi se asigură de preluarea condițiilor acestora în
documentațil Intocmește referate de aprobare, rapoarte de specialitate şi proiecte de hotărâri, în
conformitate cu Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, după
care înaintează spre dezbatere și aprobare/respingere în Consiliul local Galați 8.

8
(Primaria Mun. Galati, 2022) ROF
7
 Capitolul 2. Rolul urbanismului în Galați
2.1 Planul Urbanistic General

Planul urbanistic general are atât caracter director și strategic, cât și caracter de
reglementare și reprezintă principalul instrument de planificare operațională, constituind baza
legală pentru realizarea programelor și acțiunilor de dezvoltare. Fiecare unitate administrativ-
teritorială trebuie să își actualizeze la maximum 10 ani Planul urbanistic general în funcție de
evoluția previzibilă a factorilor sociali, geografici, economici, culturali și a necesităților locale.
Astfel, PUG al Mun. Galați a fost elaborat ultima dată în 2014 de UNIVERSITATEA DE
ARHITECTURĂ ŞI URBANISM ION MINCU - CENTRUL DE CERCETARE,
PROIECTARE, EXPERTIZĂ ŞI CONSULTING, iar următorul este cât de curând, mai exact în
2024. Prin acest PUG, Mun. Galați și-a trasat direcțiile pe termen lung prin diferite condiții de
aplicare sau de construire pentru a oferi un aspect estetic orașului și totodată de a nu deteriora
patrimoniul cultural sau pentru a afecta în mod negativ echilibrul ecologic. Prin aceasta
observație, s-au constatat câteva zone protejate.
Municipiul Galați este structurat în 47 de UTR (Unități teritoriale de referință) cu 4 zone
complementare (cimitir, spatii verzi, cai ferate, (zona) cu destinație speciala), iar fiecare UTR
corespunde unui cartier sau pol. De asemenea, în PUG se specifică importanța fiecărui UTR prin
generalități, utilizări admise și respinse, circulație, locurile de parcare, aspectul exterior al
clădirilor etc. Astfel, am decis să fac un scurt rezumat doar la polii urbani principali, mai exact
UTR 7, UTR 14, UTR 26, UTR 31, UTR 34. Aceste UTR corespund cu zonele: Traian
Nord(UTR 7), Coșbuc/Bariera(UTR14), Strada Brailei(UTR 26), Centru(UTR 31), Brailei(UTR
34).
Generalități :
Polii urbani conţin principalele nuclee strategice de dezvoltare a municipiului Galaţi situate
înafara zonei centrale istorice care vor putea conferi municipiului un nou prestigiu, echilibrare
functională prin asigurarea terenurilor necesare dezvoltării unor funcțiuni de interes
municipal/local/rezidențial prin raportare la populația prognozata, noi calități estetic
configurative.

Utilizări admise:
- locuințe individuale și colective,
8
- construcții comerciale, cu excepția celor care comercializează materiale de construcții
- construcții administrative și birouri,
- construcții financiar bancare,
- construcții de cult, cu excepția mănăstirilor, schiturilor și cimitirelor,
- construcții de cultura,
- instituții, servicii și echipamente publice,
- servicii generale, cu excepția atelierelor poluante, service auto, spălătorii auto, vulcanizări,
- construcții învățământ,
- construcții de sănătate, cu excepția centrelor de asistenta de specialitate (boli cronice,
persoane cu dizabilități, recuperări funcționale, centre psihiatrice),
- construcții și amenajări sportive,
- construcții de agrement: locuri de joaca pentru copii, parcuri, scuaruri,
- construcții de turism și agrement- loisir,cu excepția bungalou, cabana, camping și sat de
vacanta,
- parcaje publice subterane, supraterane și multietajate,
- spatii publice, pietonale, spatii verzi,
- construcții aferente echipamentelor edilitare.

Utilizări interzise :
Este interzisă amplasarea spre arterele principale (străzi de categoria a I-a și a ÎI-a) a structurilor
de vânzare cu suprafață mare și medie (peste 400,00 mp) cu fațade oarbe, indiferent de UTR-ul în
care este situat terenul (cu excepția celor în care sunt prevăzute în mod expres permisivități de
construire). Acestea vor fi amplasate în spatele frontului la strada, construit și vor avea accesul
carosabil asigurat din arterele de categoria III-a. Totodată și activități productive, activități
agrozootehnice, parcaje private (în construcții individuale) amplasate pe domeniul public sau
privat al municipiului, service auto, benzinarii, spălătorii auto, unități comerciale- materiale de
construcții, depozite de orice natura și zone gospodărie comunala: cimitire.

Aspectul exterior al clădirilor :

Orice intervenţie asupra monumentelor de arhitectură declarate sau propuse a fi declarate, se vă
putea realiza numai în condiţiile legii; orice intervenţie asupra faţadelor existente, că şi modul de

9
realizare al unor noi construcţii, completări sau extinderi, elemente de mobilier urban ori de
reclamă, necesită studii de specialitate, avizate conform legii.
Arhitectura noilor clădiri se vă subordona cerinţelor de coerenţă a secvenţelor particulare
de
ţesut urban şi vă participa la punerea în valoare a caracteristicilor dominante ale acestuia
printr-o expresie arhitecturală contemporană; aceasta vă ţine seama de caracterul zonei şi de
caracteristicile clădirilor învecinate, în ceea ce priveşte:
volumetria: simplitatea volumelor, adecvarea scării, controlul imaginii din toate direcţiile din
care volumul este perceput în relaţie cu cadrul construit în care se inserează, armonizarea
modului de acoperire, evitarea evidenţierii unor calcane, evitarea impactului vizual al unor lucrări
tehnice, etc.; culoare: armonizarea culorii cu arhitectura clădirii, respectarea ambianţei cromatice
a străzii, sublinierea eventuală a ritmului faţadelor etc.;
arhitectura faţadelor: armonizarea cu scara străzii că ritm al liniilor de forţă verticale şi
orizontale şi că frecvenţă a elementelor–accent, armonizarea cu vecinătăţile imediate că
proporţii ale elementelor arhitecturale, că relief al faţadei, că transparenţă a balustradelor
balcoanelor şi logiilor, etc.9;

2.2 Planul Urbanistic Zonal

Planul urbanistic zonal este instrumentul de planificare urbană de reglementare specifică,

prin care se coordonează dezvoltarea urbanistică integrată a unor zone din localitate, caracterizate
printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamică urbană accentuată. Planul urbanistic
zonal asigură corelarea programelor de dezvoltare urbană integrată a zonei cu Planul urbanistic
general. Planul urbanistic zonal cuprinde reglementări asupra zonei referitoare la: organizarea
rețelei stradale; organizarea arhitectural-urbanistică în funcție de caracteristicile structurii urbane;
modul de utilizare a terenurilor; dezvoltarea infrastructurii edilitare; statutul juridic și circulația
terenurilor; protejarea monumentelor istorice și servituți în zonele de protecție ale acestora. Prin
Planul urbanistic zonal se stabilesc, în baza analizei contextului social, cultural istoric, urbanistic
și arhitectural, reglementări cu privire la regimul de construire, funcțiunea zonei, înălțimea
maximă admisă, coeficientul de utilizare a terenului (CUT), procentul de ocupare a terenului

9
PUG Mun. Galati (UNIVERSITATEA DE ARHITECTURĂ ŞI URBANISM ION MINCU, 2014)
10
(POT), retragerea clădirilor față de aliniament și distanțele față de limitele laterale și posterioare
ale parcelei, caracteristicile arhitecturale ale clădirilor, materialele admise 10.

10
(Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul)
11
 Concluzii

Din punctul meu de vedere, urbanismul constă studii reprezentative și specifice din mai
multe domenii precum : mediul geografic, economic, politic, social, cultural,istoric și sociologic,
toate aceste aspecte în corelație cu arhitectura orașului însumează urbanismul de astăzi.
Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluției complexe a localităților, prin
elaborarea și implementarea strategiilor de dezvoltare spațială, durabilă și integrată, pe termen
scurt, mediu și lung. Iar în ceea ce privește problemele de urbanism, Municipiul Galați și-a trasat
obiective clare și perspective ,ce întrunesc condițiile stabilite prin lege, prin Planulurile
Urbanistice Zonale conforme Planului Urbanistic General alcătuit din 2014. Totodata, PUG din
2024 poate sa promita foarte multe obiective si directii, mai ales in contextul ambitiilor Comisiei
Europene, insa ce este de urmarit este cum va aplica Primaria Municipiului Galati si ce rezolutii
urbanistice vor urmari.
Urbanismul trebuie să reprezinte în continuare o activitate: operațională, ; integratoare și
normativă.

12
 Bibliografie

Legea nr. 350 din 6 iunie 2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul. (fără an). Monitorul Oficial ,
nr. 373 din 10 iulie 2001. Monitorul Oficial.

Munteanu, D. (2014). Principiile care guvernează activitatea de urbanism în cadrul administraţiei publice.
Studii Juridice Universitare, pg. 195-203.

Primaria Mun. Galati. (2022, 09 29). Regulament privind organizarea si functionarea aparatului de
specialitate al Primarului Mun. Galati. Galati, Galati.

UNIVERSITATEA DE ARHITECTURĂ ŞI URBANISM ION MINCU. (2014). Planul Urbanistic General al Mun.
Galati. Galati, Galati.

13