Sunteți pe pagina 1din 42

DREPTUL URBANISMULUI

n Romnia, dei construciile constituie un domeniu n plin


dezvoltare, regimul juridic al acestora i regulile dezvoltrii urbane au rmas
n urma acestora.
Urbanismul reprezint deci nc un domeniu n care dreptul a rmas n
urma vieii sociale, n care regulile se fac dup ce s-a construit i dup ce,
practic, nu se mai poate schimba nimic. Aceast constatare ne pricinuiete o
mare tristee ntruct esteticul ar trebui s fie parte a vieii noastre i s se
reflecte i n modul n care arat casele noastre, hotelurile, parcurile, sediile
instituiilor i ale firmelor i toate celelalte edificii care ne nconjoar.
Dreptul urbanismului, recunoscut ca ramur de drept n alte state
europene, nu este nc deplin conturat ca ramur independent n sistemul
juridic romnesc.
n cele ce urmeaz vom ncerca s definim i s delimitm acest
domeniu de altele nrudite din care, n viitor, se va desprinde.
Dreptul urbanismului este o ramur de drept n care se regsesc att
elemente de drept public, ct i de drept privat, care poate fi definit ca un
ansamblu de norme juridice referitoare la amenajarea teritoriului i la
destinaia acestuia.
Este adevrat c cele mai multe reguli specifice se regsesc n cadrul
dreptului administrativ i fiscal, dar ele trebuie corelate cu normele privind
circulaia terenurilor, accesiunea imobiliar, contractele civile, drepturile
reale, exproprierea, dreptul mediului etc. Astfel, chiar dac intervin anumite
constrngeri de interes general, finalitatea acestei ramuri este una de drept
privat ntruct ea se adreseaz indivizilor i comunitii care folosesc
teritoriul.
Caracterele principale
a) Este un drept patrimonial n cadrul cruia se ntlnesc dou
modaliti de utilizare a dreptului de proprietate:
- n primul rnd exist o utilizare conform cu interesul
comun care impune raiuni de gestionare a spaiului,
protecia mediului, calitatea vieii i estetic;
- n al doilea rnd exist un mod de utilizare bazat pe interesul
particular al fiecruia dintre cei implicai.

b) Este un drept n micare n care trebuie s existe un echilibru ntre


stabilitate i modernitate. Astfel, prin normele dreptului
urbanismului trebuie s se asigure att protejarea patrimoniului
economic i cultural naional, ct i asigurarea dezvoltrii cerute de
societatea modern care presupune cerine sporite de locuit, locuri
de munc, divertisment i recreere.
c) Este o ramur guvernat de norme imperative n care numai prin
excepie se permit decizii bazate pe oportunitate, majoritatea fiind
de legalitate.
d) Este un drept formal n care cele mai multe instituii sunt
reglementate strict, iar nclcrile sunt sancionate.

IZVOARELE DREPTULUI URBANISMULUI


A) IZVOARELE INTERNAIONALE
Spre deosebire de dreptul mediului, dreptul urbanismului este nc
puin regsit n normele internaionale dei, legturile existente ntre cele
dou fac ca dimensiunile internaionale ale dreptului mediului s se
rsfrng i asupra dreptului mediului.
n actele internaionale noiunile de habitat i edificii urbane se
regsesc n:
- lucrrile Conferinei de la Vancouver 1976 Habitat I
- lucrrile Conferinei de la Istambul 1996 Habitat II
- lucrrile Conferinei de la Rio 1992 care au consacrat
principiul c gestiunea raional a mediului urban este
condiia dezvoltrii durabile.
La nivel comunitar calitatea vieii este un obiectiv al Tratatului de le
Roma. n plus, n 1991 Consiliul Europei a adoptat Cartea verde a mediului
urban cu scopul declarat de a crea i recreea orae i aglomerri n care
mediul s fie atractiv pentru binele locuitorilor i de a reduce aportul urban
la poluarea global.
Tot la nivel european trebuie s amintim jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului care s-a pronunat deseori n legtur cu
dreptul de proprietate i garaniile acestuia.

B) IZVOARELE NAIONALE
a)

Conform art.3 alin. 3 din Constituia Romniei teritoriul


este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i
judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii. Art. 33 din acelai act normativ consacr dreptul
oricrei persoane la un mediu sntos, iar art.41 garanteaz
dreptul de proprietate privat.
b)
Legea este un alt izvor al ramurii de drept analizate i, din
acest punct de vedere, putem s indicm:
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,

Legile nr.71/1996, 171/1997, 5/2000, 351/2001, 575/2001 privind


aprobarea planului de amenajare a teritoriului naional seciunile I-V
Cile de comunicaie, Apa, Zone protejate, Reeaua de localiti cu
modificrile ulterioare i Zone de risc natural.
Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construciilor etc.
c)
Acte normative subordonate legii
Ordinul nr.1430/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr.50/1991, H.G. NR.525/1996 pentru aprobarea
Regulamentului general de urbanism etc.
d) Acte ale administraiei publice locale.
Activitatea de urbanism i amenajarea teritoriului
Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare
durabila i este parte a avutiei naionale de care beneficiaz toi cetenii
tarii.
Gestionarea spatiala a teritoriului tarii constituie o activitate
obligatorie, continua i de perspectiva, desfasurata n interesul
colectivitilor care l folosesc, n concordanta cu valorile i aspiraiile
societii i cu cerinele integrrii n spaiul european.

Gestionarea spatiala a teritoriului asigura indivizilor i colectivitilor


dreptul de folosire echitabila i responsabilitatea pentru o utilizare eficienta a
teritoriului.
Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al
urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes
general ce contribuie la dezvoltarea spatiala echilibrata, la protecia
patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de
viata n localitile urbane i rurale.
Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie sa fie: global,
urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu
integrat; funcional, trebuind sa in seama de cadrul natural i construit
bazat pe valori de cultura i interese comune; prospectiva, trebuind sa
analizeze tendintele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i
interventiilor economice, ecologice, sociale i culturale i sa in seama de
acestea n aplicare; democratica, asigurnd participarea populaiei i a
reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.
Urbanismul trebuie sa reprezinte o activitate:
a) operationala, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor
planurilor de amenajare a teritoriului;
b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea
teritoriului localitilor;
c) normativa, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor,
definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura,
amenajri i plantaii.
Activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie sa se
desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului
parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii
populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile,
conform crora deciziile generatiei prezente trebuie sa asigure dezvoltarea,
fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existenta i dezvoltare
proprie.
De activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism rspund
autoritile administraiei publice centrale i locale.
Amenajarea teritoriului

Scopul de baza al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la


nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i
culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n
dezvoltarea diferitelor zone ale tarii, urmrindu-se creterea coeziunii i
eficientei relaiilor economice i sociale dintre acestea.
Activitatea de amenajare a teritoriului se exercita pe ntregul teritoriu al
Romniei, pe baza principiului ierarhizarii, coeziunii i integrrii spatiale, la
nivel naional, regional i judeean.
Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele:
a) dezvoltarea economic i social echilibrata a regiunilor i zonelor, cu
respectarea specificului acestora;
b) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
c) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
d) utilizarea raional a teritoriului.
Urbanismul
Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a
localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu
i lung.
Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile tarii, organizate n
reea, pe baza ierarhizarii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu.
Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu administrativ al
oraelor i comunelor sau zone din acestea.
Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spatiale a
localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile
locuitorilor.
Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele:
a) mbuntirea condiiilor de viata prin eliminarea disfunctionalitatilor,
asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile
pentru toi locuitorii;
b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor,
vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap;
c) utilizarea eficienta a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice
adecvate; extinderea controlat a zonelor construite;
d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i
natural;
e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitile urbane i rurale;

f) protejarea localitilor impotriva dezastrelor naturale.


Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism
constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor,
politicilor i programelor de dezvoltare durabila n profil spatial, precum i
urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate
legal aprobate.
Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect:
a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i
elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i
documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;
b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i
documente;
c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu;
d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism;
e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;
f ) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor,
politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism.
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt urmtoarele:
a) Planul de amenajare a teritoriului naional;
b) Planul de amenajare a teritoriului zonal;
c) Planul de amenajare a teritoriului judeean.
Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i
reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung
pentru ntregul teritoriu al tarii.
Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni
specializate.
Prevederile Planului de amenajare a teritoriului naional i ale
seciunilor sale devin obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a
teritoriului care le detaliaz.
Seciunile Planului de amenajare a teritoriului naional sunt: Cai de
comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural,
Turismul, Dezvoltarea rural. Prin lege se pot aproba i alte seciuni.
Planul de amenajare a teritoriului judeean are caracter director i
reprezint expresia spatiala a programului de dezvoltare socioeconomica a
judeului. Planul de amenajare a teritoriului judeean se coreleaz cu Planul
de amenajare a teritoriului naional, cu Planul de amenajare a teritoriului

zonal, cu programele guvernamentale sectoriale, precum i cu alte programe


de dezvoltare.
Prevederile Planului de amenajare a teritoriului judeean devin obligatorii
pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le
detaliaz.
Fiecare jude trebuie sa detina Planul de amenajare a teritoriului judeean
i sa l reactualizeze periodic, la 5-10 ani, n funcie de politicile i de
programele de dezvoltare ale judeului.
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz
n vederea soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii. Aceste
teritorii pot fi:
a) intercomunale sau interorasenesti, compuse din uniti administrativteritoriale de baza, comune i orae;
b) interjudetene, ingloband pri din judee sau judee ntregi;
c) regionale, compuse din mai multe judee.
Documentaii de urbanism
Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i
reglementeaz utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu
construcii.
Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i
rurale propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional,
zonal i judeean.
Documentaiile de urbanism au caracter de reglementare specifica i
stabilesc reguli ce se aplica direct asupra localitilor i prilor din acestea
pana la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare
obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentaiile de urbanism sunt urmtoarele:
a) Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia;
b) Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia;
c) Planul urbanistic de detaliu.
Planul urbanistic general are caracter director i de reglementare
operationala. Fiecare localitate trebuie sa ntocmeasc Planul urbanistic
general, sa l actualizeze la 5-10 ani i sa l aprobe, acesta constituind baza
legal pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare.

Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la


nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de baza, cu privire la:
a) stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relatie cu teritoriul
administrativ al localitii;
b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
c) zonificarea funcional n corelatie cu organizarea reelei de circulaie;
d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
e) modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
f) stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice;
g) formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor;
h) precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor
construite, amenajate i plantate.
Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu
privire la:
a) evoluia n perspectiva a localitii;
b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
c) traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile
de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean.
Planul urbanistic zonal are caracter de reglementare specifica detaliat
i asigura corelarea dezvoltrii urbanistice complexe cu prevederile Planului
urbanistic general a unei zone delimitate din teritoriul localitii.
Planul urbanistic zonal cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
a) organizarea reelei stradale;
b) organizarea arhitectural-urbanistica n funcie de caracteristicile
structurii urbane;
c) modul de utilizare a terenurilor;
d) dezvoltarea infrastructurii edilitare;
e) statutul juridic i circulaia terenurilor;
f) protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie ale
acestora.
Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul:
a) zonelor centrale ale localitilor;
b) zonelor protejate i de protecie a monumentelor, a complexelor de
odihna i agrement, a parcurilor industriale, a parcelarilor;
c) altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivit
legii.
Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc planuri urbanistice zonale
obligatorii se face de regula n Planul urbanistic general.

Planul urbanistic de detaliu are exclusiv caracter de reglementare


specifica, prin care se asigura condiiile de amplasare, dimensionare,
conformare i servire edilitara a unuia sau mai multor obiective pe una sau
mai multe parcele adiacente, pe unul sau mai multe amplasamente, n
corelare cu vecintile imediate.
Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementri cu privire la:
a) asigurarea accesibilitatii i racordarea la reelele edilitare;
b) permisivitati i constrngeri urbanistice privind volumele construite i
amenajrile;
c) relaiile functionale i estetice cu vecintatea;
d) compatibilitatea funciunilor i conformarea construciilor, amenajrilor
i plantaiilor;
e) regimul juridic i circulaia terenurilor i construciilor.
Planul urbanistic de detaliu se elaboreaz numai pentru reglementarea
amnunit a prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul
urbanistic zonal sau pentru stabilirea condiiilor de construire.
Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice,
juridice i economice care sta la baza elaborrii planurilor de urbanism,
precum i a regulamentelor locale de urbanism.
Regulamentul local de urbanism pentru intreaga unitate administrativteritorial, aferent Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia,
aferent Planului urbanistic zonal, cuprinde i detaliaz prevederile Planului
urbanistic general i ale Planului urbanistic zonal referitoare la modul
concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i
realizare a volumelor construite, amenajrilor i plantaiilor.
Dup aprobare Planul urbanistic general, Planul urbanistic zonal i Planul
urbanistic de detaliu mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente
sunt opozabile n justiie.
Initiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism aparine colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i
executive, Guvernului, precum i persoanelor fizice sau juridice interesate n
amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.

Autorizarea efecturii construciilor


Executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei
autorizaii de construire sau de desfiinare. Autorizaia de construire sau de
desfiinare se emite la solicitarea deintorului titlului de proprietate asupra
unui imobil - teren i/sau construcii - ori a altui act care confer dreptul de
construire sau de desfiinare, n condiiile legii.
Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al
administraiei publice locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor
prevzute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea i
funcionarea construciilor.
Autorizaia de construire se emite n temeiul i cu respectarea
prevederilor documentaiilor de urbanism, avizate i aprobate potrivit legii.
Prin exceptare de la prevederile alin. (2) se pot emite autorizaii de
construire i fr documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
aprobate, pentru:
a) lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de
conservare a cldirilor de orice fel, cu condiia meninerii aceleiai funciuni,
a suprafeei construite la sol i a volumetriei acestora;
b) lucrri de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico-edilitare i
altele asemenea, fr modificarea traseului i, dup caz, a funcionalitii
acestora;
c) lucrri de reparare privind mprejurimi, mobilier urban, amenajri de
spaii verzi, parcuri i grdini publice, piee pietonale i celelalte lucrri de
amenajare a spaiilor publice;
d) lucrri de cercetare i de prospectare a terenurilor - foraje i excavri -,
necesare n vederea efecturii studiilor geotehnice, exploatrilor de cariere,
balastierelor, sondelor de gaze i petrol, precum i altor exploatri;
e) organizarea de tabere de corturi.
Autorizaia de construire se elibereaz pentru:
a) lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere,
schimbare de destinaie sau de reparare a construciilor de orice fel, precum
i a instalaiilor aferente acestora;
b) lucrri de construire, reconstruire, extindere, reparare, consolidare,
protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de
valoarea lor, care urmeaz s fie efectuate la construcii reprezentnd
monumente istorice, inclusiv la cele din zonele lor de protecie, stabilite
potrivit legii;

c) lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere, reparare,


modernizare i reabilitare privind ci de comunicaie, inclusiv lucrri de art,
reele i dotri tehnico-edilitare, lucrri hidrotehnice, amenajri de albii,
lucrri de mbuntiri funciare, lucrri de instalaii de infrastructur, noi
capaciti de producere, transport, distribuie a energiei electrice i/sau
termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente;
d) mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i
alte lucrri de amenajare a spaiilor publice;
e) lucrri de foraje i excavri necesare n vederea efecturii studiilor
geotehnice, prospeciunilor geologice, exploatrilor de cariere, balastiere,
sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri de suprafa sau subterane;
f) lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n
vederea organizrii execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate o
dat cu acestea;
g) organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote;
h) lucrri de construcii cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine,
spaii de expunere situate pe cile i spaiile publice, corpuri i panouri de
afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale exploataiilor
agricole situate n extravilan;
i) cimitire - noi i extinderi.
Autorizaiile de construire se emit de preedinii consiliilor judeene,
de primarul general al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor,
sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i comunelor.
n vederea simplificrii procedurii de autorizare, emitentul autorizaiei
are obligaia s organizeze structuri de specialitate, n vederea emiterii
acordului unic, respectiv a obinerii, n numele solicitantului, a avizelor
legale necesare autorizrii, pentru:
a) racordarea la reelele de utiliti, n condiiile impuse de caracteristicile
i de amplasamentul reelelor de transport energetic sau tehnologic din zona
de amplasament;
b) racordarea la reeaua cilor de comunicaii;
c) prevenirea i stingerea incendiilor, aprarea civil, protecia mediului i
a sntii populaiei.
Pentru asigurarea funcionrii structurilor de specialitate, consiliile
judeene i locale pot stabili taxe pe tipuri de lucrri, n raport cu numrul de
avize necesare, n condiiile legii.
n vederea organizrii structurii de specialitate pentru emiterea
acordului unic, prevzut la alin. (1), regiile i societile comerciale publice
ori private care administreaz i/sau exploateaz utiliti urbane au obligaia
desemnrii unui reprezentant cu drepturi depline.

Certificatul de urbanism este actul de informare prin care autoritile


administraiei publice, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice
i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a
teritoriului, dup caz, avizate i aprobate potrivit legii, fac cunoscute
solicitantului elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al
terenurilor i construciilor existente la data solicitrii i stabilesc cerinele
urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite n funcie de specificul
amplasamentului, precum i lista cuprinznd avizele i acordurile legale,
necesare n vederea autorizrii.
Certificatul de urbanism se emite de autoritile prevzute de lege,
abilitate s autorizeze lucrrile de construcii, i se elibereaz solicitantului
n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, menionnduse n mod obligatoriu scopul emiterii acestuia.
Certificatul de urbanism se semneaz de ctre preedintele consiliului
judeean sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul-ef sau de ctre
persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei publice
emitente, responsabilitatea emiterii acestuia revenind semnatarilor, potrivit
atribuiilor stabilite conform legii.
n vederea eliberrii certificatului de urbanism solicitantul - orice
persoan fizic sau juridic interesat - se va adresa autoritilor prevzute
cu o cerere care va cuprinde att elementele de identificare a imobilului
pentru care se solicit certificatul de urbanism, ct i elementele care
definesc scopul solicitrii.
Certificatul de urbanism nu confer dreptul de a executa lucrri
de construcii.
Certificatul de urbanism se emite, potrivit legii, i n vederea
concesionrii de terenuri, a adjudecrii prin licitaie a proiectrii lucrrilor
publice n faza "Studiu de fezabilitate" i pentru cereri n justiie i
operaiuni notariale privind circulaia imobiliar atunci cnd operaiunile
respective au ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul
realizrii de lucrri de construcii, precum i constituirea unei servitui de
trecere cu privire la un imobil. Operaiunile juridice menionate se
efectueaz numai n baza certificatului de urbanism, iar nerespectarea
acestor prevederi se sancioneaz cu nulitatea actului.

Autorizaia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la data


nregistrrii cererii, pe baza documentaiei depuse de petent, care va
cuprinde:
a) certificatul de urbanism;
b) dovada titlului asupra terenului i/sau construciilor;
c) proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii;
d) avizele i acordurile legale necesare, stabilite prin certificatul de
urbanism;
e) dovada privind achitarea taxelor legale.
Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii este
extras din proiectul tehnic i se elaboreaz n conformitate cu coninutulcadru prevzut n anexa nr. 1, n concordan cu cerinele certificatului de
urbanism, cu coninutul avizelor i al acordurilor cerute prin acesta, i se
ntocmete, se semneaz i se verific, potrivit legii.
n situaia depunerii unei documentaii tehnice incomplete, aceasta se
restituie solicitantului n termen de 5 zile de la data nregistrrii, cu
menionarea n scris a elementelor necesare n vederea completrii acesteia.
Executarea lucrrilor de construcii se poate face numai pe baza
proiectului tehnic i a detaliilor de execuie.
Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad
de valabilitate de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval n care
solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n aceast situaie, valabilitatea
autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor prevzute prin
autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic.
Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite
conduce la pierderea valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea unei
noi autorizaii de construire. n situaia n care caracteristicile nu se schimb
fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie de construire,
fr a fi necesar un nou certificat de urbanism.
Prin excepie, n cazul justificat n care lucrrile de construcii nu pot
fi ncepute ori nu pot fi executate integral la termenul stabilit, investitorul
poate solicita autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei cu cel
puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea valabilitii autorizaiei
se poate acorda o singur dat i pentru o perioad nu mai mare de 12 luni.
Investitorul are obligaia s ntiineze autoritatea emitent a
autorizaiei de construire, precum i inspectoratul teritorial n construcii
asupra datei la care vor ncepe lucrrile autorizate. n caz contrar, dac
constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n
termenul de valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider
ca fiind ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei.

Autorizaia de construire se emite dac sunt ndeplinite cumulativ


condiiile cerute pentru prezenta lege. Autoritatea emitent a autorizaiei nu
este responsabil pentru eventualele prejudicii ulterioare cauzate de
existena, la momentul emiterii actului, a unor litigii aflate pe rolul
instanelor judectoreti privind imobilul - teren i/sau construcii aparinnd exclusiv solicitantului.
Nu se emit autorizaii provizorii.
Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului
judeean sau de primar, dup caz, de secretar i de arhitectul-ef sau de
persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei publice
emitente, responsabilitatea emiterii autorizaiilor revenind semnatarilor,
potrivit atribuiilor stabilite conform legii.
Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului,
naintea finalizrii lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a
transcrierii actelor care confer dreptul de construire.
n situaia n care n timpul execuiei lucrrilor, i numai n perioada
de valabilitate a autorizaiei de construire, survin modificri privind
construcia autorizat, care conduc la necesitatea modificrii acesteia,
titularul are obligaia de a solicita o nou autorizaie, potrivit legii. Pentru
obinerea noii autorizaii de construire solicitantul va depune o
documentaie, elaborat cu condiia ncadrrii noilor propuneri n prevederile
documentaiilor de urbanism aprobate i numai n limitele avizelor i
acordurilor obinute pentru autorizaia iniial. Nu este necesar emiterea
unui nou certificat de urbanism.
Autorizaia de construire pentru lucrrile de intervenie de prim
necesitate n cazuri de avarii, accidente tehnice, calamiti ori alte
evenimente cu caracter excepional, se emite imediat de ctre autoritatea
administraiei publice abilitat, conform legii, urmnd ca documentaia
legal necesar s fie definitivat pe parcursul sau la ncheierea executrii
lucrrilor, cu respectarea avizelor legale.
Primriile pot dezafecta construciile, proprietate a unitii
administrativ-teritoriale, aflate n stare avansat de degradare i care pun n
pericol sigurana public, cu excepia construciilor monument istoric, pe
baz de autorizaie de desfiinare emis n condiiile alin. (16), cu obligaia
de a se ntocmi documentaii specifice n conformitate cu prevederile
cuprinse n anexa nr. 1.
Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire se calculeaz potrivit
legii.

Taxa pentru prelungirea valabilitii autorizaiei de construire se


calculeaz la 30% din valoarea iniial a taxei de autorizare.
Instituiile abilitate prin lege s emit avize i acorduri n vederea
autorizrii lucrrilor de construcii, altele dect cele prevzute la art. 5 alin.
(1), au obligaia emiterii acestora n termen de maximum 15 zile de la data
nregistrrii cererii/documentaiei, dup caz, direct structurilor organizate de
consiliile judeene i locale sau, dup caz, solicitantului.
Demolarea, dezafectarea ori dezmembrarea, parial sau total, a
construciilor i instalaiilor aferente construciilor, a instalaiilor i utilajelor
tehnologice, inclusiv elementele de construcii de susinere a acestora,
nchiderea de cariere i exploatri de suprafa i subterane, precum i a
oricror amenajri se fac numai pe baza autorizaiei de desfiinare obinute
n prealabil.
Autorizaia de desfiinare se emite n aceleai condiii ca i autorizaia
de construire, n conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale
regulamentelor aferente acestora.
Proiectele pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
precum i proiectele tehnice, pe baza crora se ntocmesc acestea, se
elaboreaz de colective tehnice de specialitate, se nsuesc i se semneaz de
cadre tehnice cu pregtire superioar numai din domeniul arhitecturii,
construciilor i instalaiilor pentru construcii, astfel:
a) de arhitect cu diplom recunoscut de statul romn, pentru proiectarea
prii de arhitectur pentru obiective de investiii cuprinse la toate categoriile
de importan a construciilor supraterane i a celor subterane;
b) de ingineri constructori i de instalaii, cu diplom recunoscut de statul
romn, pentru prile de inginerie n domeniile specifice, pentru obiective de
investiii cuprinse la toate categoriile de importan a construciilor
supraterane i subterane, precum i la instalaiile aferente acestora;
c) de conductor arhitect, urbanist i/sau de subinginer de construcii, cu
diplom recunoscut de statul romn, pentru cldiri de importan redus i
aflate n afara zonelor protejate, stabilite conform legii.
Semnarea documentaiilor de ctre persoanele prevzute la alin. (1)
angajeaz rspunderea acestora n condiiile legii.
Pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra
crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie prevzut n
planurile de amenajare a teritoriului i n documentaiile de urbanism
aprobate, se va proceda dup cum urmeaz:
a) n zonele construite protejate, n zonele de protecie a monumentelor
istorice, definite potrivit legii, i n ansamblurile de arhitectur i siturile

arheologice, solicitantul va obine avizul conform al Ministerului Culturii i


Cultelor, pe baza documentaiilor de urbanism avizate i aprobate conform
legii;
b) n cazul lucrrilor de intervenii asupra construciilor monumente
istorice, pe lng avizul Ministerului Culturii i Cultelor se vor obine
avizele specifice cerinelor de calitate a construciilor, potrivit prevederilor
legale;
c) n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran
i protecie ale amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte
arii protejate solicitantul va obine avizul Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale;
d) n zonele de siguran i de protecie a infrastructurilor de transport de
interes public, precum i n zonele aferente construirii cilor de comunicaie,
stabilite prin documentaiile de amenajare a teritoriului i/sau de urbanism,
se va obine i autorizaia Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului, conform prevederilor legale;
e) n zonele unde s-a instituit alt tip de restricie solicitantul va obine
avizul organismelor competente.
Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri
care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale
construciilor sau aspectul arhitectural al acestora:
a) reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu
se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate;
b) reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se
pstreaz forma, dimensiunile golurilor i tmplriei;
c) reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit;
d) zugrveli i vopsitorii interioare;
e) zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de
faad i culorile cldirilor;
f) reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile
exterioare, de orice fel, aferente construciilor, n limitele proprietii,
montarea sistemelor locale de nclzire i de preparare a apei calde menajere
cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de
climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti;
g) reparaii i nlocuiri la pardoseli;
h) reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare - tencuieli,
placaje, altele asemenea -, la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces,
fr modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive;

i) lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferente;


j) lucrri de investigare, cercetare, expertizare, conservare i restaurare a
componentelor artistice ale construciilor prevzute la art. 3 lit. b), cu avizul
Ministerului Culturii i Cultelor i al autoritii administraiei publice
judeene sau locale, dup caz;
k) lucrri de foraje i sondaje geotehnice pentru construcii de importan
normal sau redus, situate n afara zonelor de protecie instituite pentru
zcminte acvifere;
l) lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul
administraiei cimitirului.
Se pot executa fr autorizaie de construire i lucrri pentru amplasarea
de tonete, pupitre acoperite sau nchise, destinate difuzrii i comercializrii
presei, crilor i florilor, care sunt amplasate direct pe sol, fr fundaii i
platforme, precum i fr racorduri i/sau branamente la utiliti urbane, cu
excepia energiei electrice.
Autorizaiile de construire sau de desfiinare, emise cu nclcarea
prevederilor legale, pot fi anulate de ctre instanele de contencios
administrativ, potrivit legii. Anularea autorizaiilor de construire sau de
desfiinare poate fi cerut, n condiiile legii, i de ctre prefect, inclusiv la
sesizarea expres a organelor de control ale Inspectoratului de Stat n
Construcii.
O dat cu introducerea aciunii se pot solicita instanei judectoreti
suspendarea autorizaiei de construire sau desfiinare i oprirea executrii
lucrrilor, pn la soluionarea pe fond a cauzei.

Procedura eliberrii certificatului de urbanism


Certificatul de urbanism se emite n vederea autorizrii executrii
lucrrilor de construcii i a instalaiilor aferente acestora, inclusiv pentru
desfiinarea construciilor ori a altor amenajri, precum i, pentru:
a) concesionarea de terenuri;
b) adjudecarea prin licitaie a proiectrii lucrrilor publice n faza de
"Studiu de fezabilitate";
c) cereri n justiie i operaiuni notariale privind circulaia imobiliar care
au ca obiect imparteli ori comasari de parcele (dezmembrarea de parcele prin
lotizare sau imparteala respectiv alipirea sau dezlipirea de parcele) solicitate
n scopul realizrii lucrrilor de construcii;
d) constituirea unei servitui de trecere cu privire la un imobil.

Pentru aceeai parcela (imobil) se pot emite certificate de urbanism mai


multor solicitanti, indiferent de calitatea acestora n raport cu proprietatea
asupra parcelei. n aceasta situaie certificatele de urbanism urmeaz a avea
acelai coninut cu caracter de informare (privind regimul juridic, economic
i tehnic al imobilului) pentru toi solicitantii.
Solicitantul certificatului de urbanism poate fi orice persoana fizica sau
juridic interesat sa cunoasc informaii cu privire la un imobil - teren
i/sau construcii.
Pentru emiterea certificatului de urbanism, nu este necesar ca solicitantul
sa detina un titlu asupra imobilului, actul avnd un caracter de informare.
Certificatul de urbanism se ntocmete n conformitate cu prevederile
documentaiilor de urbanism (P.U.G., P.U.Z. etc.), iar pentru investiiile care
depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale se poate ntocmi i pe
baza planurilor de amenajare a teritoriului (P.A.T.N., P.A.T.Z, P.A.T.J.),
aprobate potrivit legii.
n cazul n care scopul declarat de solicitant este autorizarea executrii
lucrrilor de construcii, iar specificul obiectivului (funciune, accesibilitate,
relaii de vecintate etc.) nu se ncadreaz n prevederile documentaiilor de
urbanism i/sau de amenajare a teritoriului aprobate, ori dac particularitile
amplasamentului (suprafata neconstruibila ca urmare a unor interdicii sau
servitui, a unor zone de protecie a dotrilor de infrastructura, rezerve de
teren pentru investiii de interes public etc.) nu permit realizarea investiiei,
certificatul de urbanism se elibereaz cu menionarea expres a
incompatibilitilor rezultate, precum i a imposibilitii emiterii unei
autorizaii de construire pentru obiectivul propus.
n situaii deosebite, n funcie de condiiile specifice de amplasament
(poziia terenului n ansamblul localitii ori al teritoriului) i/sau de
importanta i complexitatea obiectivului de investiii i dac prevederile
documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului aprobate nu
furnizeaz suficiente elemente necesare autorizrii, ori dac se solicita o
derogare de la prevederile documentaiilor de urbanism sau de amenajare a
teritoriului aprobate, emitentul poate cere suplimentar, prin certificatul de
urbanism:
a) elaborarea unui plan urbanistic zonal (P.U.Z.) ori de detaliu (P.U.D.),
dup caz, urmnd ca, dup aprobare, prevederile acestuia sa fie preluate n
cadrul P.U.G. ori P.A.T.J.; n certificatul de urbanism se va face meniunea
ca proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii (P.A.C.) se
va putea ntocmi numai dup aprobarea documentaiei de urbanism i cu
obligativitatea respectrii ntocmai a prevederilor acesteia;

b) completarea, dup caz, a documentaiilor care nsoesc cererea pentru


eliberarea autorizaiei de construire cu urmtoarele studii, avize, expertize:
1. studii de specialitate: de circulaie, istoric, de amenajare peisagistica, de
impact asupra mediului (numai la solicitarea autoritii de protecie a
mediului);
2. avize de la organismele competente pentru zonele asupra crora s-a
instituit un anumit regim de protecie sau de restrictii de construire (protecia
zonelor naturale; protejarea monumentelor istorice; zone cu trafic aerian;
vecintatea construciilor i ansamblurilor cu caracter militar; drumuri; reele
electrice i de telecomunicaii; magistrale de transport de gaze, de produse
petroliere; cai ferate i navigabile; cursuri de apa; staii meteo; surse i
gospodrii de apa, amenajri de mbuntiri funciare etc);
3. expertize tehnice.
Pentru lucrri la construciile existente (reparaii, consolidri, schimbri
de destinaie a spaiilor interioare etc.), dac prin acestea nu se aduc
cldirilor modificri de natura urbanistica ori dac noua funciune este
compatibila cu reglementrile urbanistice ale zonei, nu este necesar
ntocmirea unui plan urbanistic zonal (P.U.Z.) ori de detaliu (P.U.D.), dup
caz.
Depunerea documentaiei
n vederea emiterii certificatului de urbanism solicitantul trebuie sa
depun la emitent urmtoarele acte:
Documentele necesare emiterii certificatului de urbanism
a) cerere-tip (formularul-model F.1 - "Cerere pentru emiterea certificatului
de urbanism") completat n conformitate cu precizrile privind completarea
acesteia, cu elementele de identificare ale solicitantului i imobilului,
precum i cu precizarea scopului solicitrii actului;
b) planuri topografice sau cadastrale la scarile 1:500, 1:2000 sau 1:10.000,
dup caz, - vizate de Oficiul de cadastru i publicitate imobiliar al judeului
sau al municipiului Bucureti, dup caz -, cu indicarea imobilului - teren
i/sau construcii; (2 exemplare) (planurile se obin contra-cost de la unitatea
teritorial specializat care le gestioneaz)
c) documentul de plata a taxei de eliberare a certificatului de urbanism (n
copie).
Conform precizrilor privind completarea formularului-model F.1,
elementul principal de identificare a imobilului este adresa potal,
completat cu planul topografic sau cadastral, dup caz, iar n lipsa acestuia,

cu oricare alte elemente de identificare disponibile (asa cum sunt menionate


n precizrile la cerere).
Potrivit legii, certificatul de urbanism este un act de informare privind
regimul juridic, economic i tehnic al imobilului, precum i cerinele
urbanistice specifice amplasamentului, determinate n conformitate cu
prevederile documentaiilor de urbanism avizate i aprobate, document care
se elibereaz, la cerere, oricrui solicitant - persoana fizica sau persoana
juridic - nefiind necesar prezentarea titlului asupra imobilului sau a altui
act care sa ateste dreptul de proprietate.
Se interzice emitentului sa conditioneze emiterea certificatului de
urbanism de elaborarea prealabil a unei documentaii de urbanism pentru
imobilul n cauza, precum i a oricror documentaii tehnice de definire a
scopului solicitrii.
Potrivit Legii, certificatul de urbanism nu tine loc de autorizaie de
construire/desfiinare i nu confer dreptul de a executa lucrri de
construcii.
Cererea tip pentru eliberarea certificatului de urbanism (formularulmodel F.1) se procura, contra cost, de la emitent i se completeaz cu datele
solicitate.
La depunerea cererii-tip, emitentul comunica solicitantului cuantumul
taxei necesare eliberrii certificatului de urbanism, calculat potrivit
reglementrilor legate n vigoare, solicitantul avnd obligaia de a achit taxa
de ndat i de a prezenta copia documentului de plata.
Verificarea coninutului documentaiei
Verificarea coninutului documentaiei depuse pentru obinerea
certificatului de urbanism se efectueaz n cadrul structurilor
(compartimentelor) de specialitate organizate n cadrul consiliului judeean
sau al primriei, dup caz, constatandu-se dac:
a) cererea este corect adresat emitentului - preedintele consiliului
judeean, primarul general al municipiului Bucureti, sau primarul, dup caz
- conform competentelor de emitere stabilite de Lege;
b) cererea tip este completat corect;
c) elementele de identificare privind solicitantul i imobilul sunt
suficiente, potrivit precizrilor privind completarea formularului "Cerere
pentru emiterea certificatului de urbanism" (farmularul-model F.1);
d) este precizat (declarat) scopul pentru care se solicita certificatul de
urbanism;

e) exista documentul de plata a taxei pentru emiterea certificatului de


urbanism.
Documentaia incompleta sau cu elemente de identificare insuficiente se
returneaz solicitantului n vederea refacerii ori completrii, dup caz, n
termen de 5 zile de la data nregistrrii cererii, cu menionarea n scris a
elementelor necesare pentru completarea documentaiei.
n aceasta situaie, termenul prevzut de Lege pentru eliberarea
certificatului de urbanism (de cel mult 30 de zile) curge de la data depunerii
documentaiei complete.
n situaia restituirii actelor incomplete taxa ncasat nu se restituie,
urmnd a fi utilizata pentru eliberarea certificatului de urbanism dup
depunerea documentaiei complete.
Redactarea certificatului de urbanism
Certificatul de urbanism se redacteaz n baza cererii i a documentaiei
complete depuse, n deplina concordanta cu prevederile documentaiilor de
urbanism aprobate i cu situaia real din teren la data solicitrii.
Certificatul de urbanism solicitat n vederea realizrii unor lucrri de
construcii se redacteaz fcndu-se specificarile necesare privind:
a) regimul juridic, economic i tehnic al imobilului;
b) ncadrarea/neincadrarea lucrrilor n prevederile documentaiilor de
urbanism i/sau de amenajare a teritoriului aprobate;
c) nominalizarea avizelor i acordurilor care trebuie sa nsoeasc
proiectul de autorizare, att cele care se obin pe plan local de ctre
emitentul autorizaiei de construire, n vederea emiterii acordului unic, cat i
cele care urmeaz sa se obin pe plan central prin grija solicitantului;
d) necesitatea ntocmirii, dup caz, a unor documentaii de urbanism
suplimentare, de tip P.U.Z. sau P.U.D., care sa justifice soluia urbanistica
propus, sau sa modifice reglementrile urbanistice existente pentru zona de
amplasament, dup caz, n conformitate cu prevederile art. 28 alin. (3), cu
indicarea elementelor tematice care urmeaz a fi rezolvate prin acestea.
n Certificatul de urbanism se nscriu informaiile cunoscute de emitent la
data emiterii extrase din documentaiile de urbanism i din regulamentele de
urbanism aferente, avizate i aprobate potrivit legii, sau n lipsa acestora din
Regulamentul general de Urbanism -RGU - aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 525/1996, republicata, privind regimul juridic, economic i
tehnic al imobilului - teren i/sau construcii -, dup cum urmeaz:
a) Regimul juridic:
1. situarea imobilului n intravilan sau n afar acestuia;

2. natura proprietii sau titlul asupra imobilului;


3. servituile care greveaz asupra imobilului, dreptul de preemiune, zona
de utilitate publica;
4. includerea imobilului n listele monumentelor istorice i/sau ale naturii
ori n zona de protecie a acestora, dup caz.
b) Regimul economic:
1. folosinta actuala;
2. destinaia stabilit prin planurile de urbanism i de amenajare a
teritoriului aprobate;
3. reglementri ale administraiei publice centrale i/sau locale cu privire
la obligaiile fiscale ale investitorului;
4. alte prevederi rezultate clin hotrrile consiliului local sau judeean cu
privire la zona n care se afla imobilul.
c) Regimul tehnic:
1. informaii extrase din documentaiile de urbanism, inclusiv din
regulamentele de urbanism aferente, ori din planurile de amenajare a
teritoriului, dup caz, precum i restriciile impuse, n situaia n care asupra
imobilului este instituit un regim urbanistic special (zona protejata,
interdicii temporare sau definitive de construire); n funcie de
complexitatea i de volumul informaiilor, acestea se vor putea prezenta i
ntr-o anexa la certificatul de urbanism (cu meniunea expres ca aceasta
face parte integrant din certificatul de urbanism);
2. obligaii/constrngeri de natura urbanistica ce vor fi avute n vedere la
priectarea investiiei:
(i) regimul de aliniere a terenului i construciilor fata de drumurile
publice adiacente;
(ii) retragerile i distanele obligatorii la amplasarea construciilor fata de
proprietile vecine;
(iii) elemente privind volumetria i/sau aspectul general al cldirilor n
raport cu imobilele invecinate, precum i alte prevederi extrase din
documentaii de urbanism, din regulamentul local de urbanism, din P.U.Z.,
P.U.D. sau din Regulamentul General de Urbanism, dup caz.
(iv) nlimea maxima admis pentru construciile noi (total, la cornisa,
la coama, dup caz) i caracteristicile volumetrice ale acestora, exprimate
att n numr de niveluri, cat i n dimensiuni reale (metri);
(v) procentul maxim de ocupare a terenului (POT) i coeficientul maxim
de utilizare a terenului (CUT), raportate la suprafata de teren
corespunztoare zonei din parcela care face obiectul solicitrii;
(vi) dimensiunile i suprafeele minime i/sau maxime ale parcelelor (n
cazul proiectelor de parcelare);

3. echiparea cu utiliti existente i referinte cu privire la noi capaciti


prevzute prin studiile i documentaiile anterior aprobate (apa, canalizare,
gaze, energie electrica, energie termica, telecomunicaii, transport urban
etc.);
4. circulaia pietonilor i a autovehiculelor, accesele auto i parcajele
necesare n zona, potrivit studiilor i proiectelor anterior aprobate.
n vederea ncadrrii investiiei n regulile urbanistice aprobate,
certificatului de urbanism i se anexeaz planul cadastral sau topografic pe
care emitentul are obligaia de a marca limitele edificabilului, retragerile
obligatorii i alte elemente extrase din documentaiile de urbanism, pentru a
fi respectate n proiectarea investiiei.
Prin certificatul de urbanism, urmare unei analize riguroase, emitentul
stabilete, mpreun cu reprezentanii mputernicii ai serviciilor
deconcentrate ale administraiei publice centrale, lista avizelor i/sau
acordurilor legale strict necesare autorizrii executrii lucrrilor de
construcii, inclusiv pentru organizarea execuiei lucrrilor, selectate, dup
caz, din structura prezentat n Anexa nr. 2 la normele metodologice.
n cazul interventiilor necesare pentru consolidarea i/sau reabilitarea
cldirilor colective de orice fel (cu mai muli proprietari n acelai imobil), n
situaia n care unii proprietari nu i dau acordul, n vederea urgentarii
autorizrii i a demararii lucrrilor de consolidare, lipsa acordului acestora
va putea fi suplinita de hotrrea asociaiei de proprietari, adoptat n
condiiile legii.
Emitentul certificatului de urbanism are obligaia de a nscrie n rubrica
rezervat scopul utilizrii actului, n conformitate cu declaraia solicitantului.
n cazul n care scopul pentru care se solicita eliberarea certificatului de
urbanism nu se ncadreaz n prevederile documentaiilor de urbanism i de
amenajare a teritoriului aprobate, certificatul de urbanism se elibereaz cu
menionarea
incompatibilitilor
rezultate,
inclusiv
posibilitatea/imposibilitatea realizrii obiectivului de investiii.
Certificatul de urbanism se completeaz, n funcie de scopul pentru care
a fost solicitat, dup cum urmeaz:
a) pentru operaiuni notariale privind circulaia imobiliar, precum i n
situaia n care scopul declarat este de execuie de lucrri de construcii,
formularul se completeaz pana la pct.3 inclusiv;
b) pentru situaia n care scopul declarat este realizarea de lucrri de
construcii se completeaz n totalitate
c) pentru cererii n justiie se va completa n funcie de cerinele acestora.
n vederea autorizrii executrii lucrrilor de bransamente/racorduri,
prin certificatul de urbanism se solicita: proiectul de execuie, contractul pe

baza cruia se executa lucrrile, taxa pentru ocuparea domeniului public,


avizul Administraiei Domeniului Public/Administraiei strazilor, avizele
administratorilor/furnizorilor de reele, dup caz, avizul Comisiei de
coordonare reele (pentru extinderi).
Semnarea certificatului de urbanism
Certificatul de urbanism se emite i se semneaz de aceeai autoritate
abilitata sa emita autorizaia de construire/desfiinare, respectiv de ctre
preedintele consiliului judeean, primarul general al municipiului Bucureti
sau de primar, dup caz. Alturi de autoritatea administraiei publice
emitente, certificatul de urbanism se mai semneaz de secretarul general ori
de secretar, precum i de arhitectul-ef (acolo unde nu este instituit funcia
de arhitect-ef, se semneaz de ctre persoana cu responsabilitate n
domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al
autoritii administraiei publice emitente). Responsabilitatea emiterii
certificatului de urbanism revine tuturor semnatarilor acestuia, potrivit
atribuiilor stabilite n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Lipsa unei semnturi atrage nulitatea actului.
n absenta semnatarilor prevzui de Lege, mentionati mai sus
certificatul de urbanism se semneaz de ctre nlocuitorii de drept ai
acestora, mputernicii n acest scop, potrivit prevederilor legale.
(4) n condiiile prevederilor art. 69 i 70 din Legea nr. 215/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, ntruct delegarea de ctre primar i
preedintele consiliului judeean a competentelor de emitere a autorizaiilor
este interzis, n mod analog, coroborat cu prevederile art. 6 alin. (3) din
Lege, aceste prevederi se aplica i la emiterea certificatelor de urbanism.
nregistrarea certificatului de urbanism
Emitentul certificatului de urbanism are obligaia de a institui un registru
de evidenta a certificatelor de urbanism, n care acestea sunt nscrise n
ordinea emiterii, numrul certificatului avnd corespondent n numrul de
nregistrare a cererii.
n Registrul de evidenta a certificatelor de urbanism se nscriu datele
privind: adresa imobilului, numele, codul numeric personal i adresa
solicitantului, scopul pentru care s-a emis certificatul de urbanism, taxa
achitat i termenul de valabilitate a certificatului de urbanism.
Eliberarea certificatului de urbanism

Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului direct sau prin posta


(cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire), n termen de cel mult
30 de zile calendaristice de la data nregistrrii cererii, indiferent de scopul
pentru care a fost solicitat.
n situaia n care scopul emiterii certificatului de urbanism este
obinerea autorizaiei de construire/desfiinare, acesta va fi nsoit de
formularele fielor tehnice strict necesare n vederea emiterii acordului unic.
n documentele anexa la certificatul de urbanism emitentul are obligaia
de a incunostinta solicitantul cu privire la taxele legale necesare avizrii
documentaiei n vederea autorizrii. n acest scop, societile furnizoare de
utiliti au obligaia ca, pe baza de protocol ncheiat cu autoritatea
administraiei publice locale, sa comunice cuantumul taxelor pentru avize
(pe tipuri de lucrri i capaciti - conform reglementrilor proprii),
modalitatea de plata i conturile n care acestea trebuie achitate.
n situaia n care certificatul de urbanism este emis de preedintele
consiliului judeean sau de primarul general al municipiului Bucureti o
copie a acestuia va fi transmis spre tiina primriei interesate.
n situaia n care certificatul de urbanism este emis de primar, n baza
avizului structurii de specialitate a consiliului judeean, o copie a acestuia va
fi transmis spre tiina consiliului judeean.
n situaia n care certificatul de urbanism este emis de primarul de sector
al municipiului Bucureti o copie a acestuia va fi transmis spre tiina
Primriei Municipiului Bucureti.
Valabilitatea certificatului de urbanism
Valabilitatea certificatului de urbanism reprezint intervalul de timp
(termenul) acordat solicitantului n vederea utilizrii acestuia n scopul
pentru care a fost emis, potrivit Legii.
Emitentul certificatului de urbanism stabilete termenul de valabilitate
pentru un interval de timp cuprins ntre 6 i 24 luni de la data emiterii, n
funcie de:
a) scopul pentru care a fost solicitat;
b) complexitatea investiiei i caracteristicile urbanistice ale zonei n care
se afla imobilul;
c) meninerea valabilitii prevederilor documentaiilor urbanistice i a
planurilor de amenajare a teritoriului aprobate, pentru imobilul solicitat.
Prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism

Prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism se


poate face numai de ctre emitent la cererea titularului formulat cu cel puin
15 zile naintea expirrii acestuia, pentru o perioada de timp de maximum 12
luni, dup care, n mod obligatoriu, se emite un nou certificat de urbanism.
Pentru prelungirea valabilitii certificatului de urbanism se completeaz
i se depune la emitent o cerere-tip (potrivit formularului-model F.7) nsoit
de certificatul de urbanism emis, n original.
O data cu depunerea cererii de prelungire a valabilitii certificatului de
urbanism, solicitantul va face dovada achitrii taxei de prelungire a acesteia.
Asigurarea caracterului public
Lista certificatelor de urbanism este publica.
Lista se afieaz lunar la sediul emitentului i cuprinde enumerarea
certificatelor de urbanism emise n luna precedenta (n ordinea eliberrii),
fcndu-se evidentierea fiecrui imobil prin menionarea: adresei (sau a altui
mod de identificare), a numelui i prenumelui solicitantului, precum i a
scopului pentru care a fost eliberat actul.
Documentaiile de urbanism i de amenajare a teritoriului, precum i
celelalte reglementri care au stat la baza emiterii certificatului de urbanism
vor putea fi consultate la cererea solicitanilor certificatelor de urbanism, n
conformitate cu un regulament aprobat prin hotrre a consiliului
judeean/local, dup caz.

Procedura emiterii autorizaiei de construire/desfiinare


Autorizaia de construire/desfiinare este actul de autoritate al
administraiei publice locale -judeene, municipale, oreneti sau comunale
- n baza cruia se pot executa lucrri de construcii i pe baza cruia se
asigura aplicarea msurilor legale cu privire la construirea, respectiv
desfiinarea construciilor i instalaiilor aferente i/sau a amenajrilor, dup
caz.
Potrivit Legii, instalaiile aferente construciilor se autorizeaza mpreun
cu acestea sau separat. Utilajele, echipamentele i instalaiile tehnologice
industriale nu sunt de natura instalaiilor aferente construciilor, asa cum sunt
acestea definite n Anexa nr. 2 la Lege.
Autorizaia de construire/desfiinare se elaboreaz n temeiul i cu
respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism, aprobate potrivit legii,
a cerinelor impuse prin certificatul de urbanism, precum i prin
avizele/acordurile exprimate.
Prin autorizaia de construire pentru construciile cu caracter provizoriu
este obligatorie specificarea termenului pentru care se acorda provizoratul,
precum i consecinele care decurg din depirea acestuia.
Autorizaia de construire pentru obiectivele industriale, de transport
tehnologic etc. se emite numai pentru lucrrile de construcii - inclusiv cele
necesare pentru realizarea structurilor constructive de sustinere a utilajelor,
echipamentelor sau instalaiilor tehnologice din componenta acestora.
Solicitantul autorizaiei de construire/desfiinare
Solicitantul autorizaiei de construire/desfiinare poate fi orice persoana
fizica sau juridic deintoare a unui titlu asupra imobilului care atesta
dreptul acestuia de a executa lucrri de construcii.
Solicitarea emiterii unei autorizaii de construire/desfiinare se poate face
fie direct de ctre deintorul/deintorii titlului asupra imobilului sau de
investitori, fie prin intermediul unui mputernicit desemnat n condiiile
legii, care poate fi consultantul, proiectantul, orice alta persoana fizica, ori o
persoana juridic autorizata care are n obiectul de activitate managementul
sau proiectarea lucrrilor de construcii.
n cazul n care autoritile administraiei publice locale se asociaza,
finaneaz sau realizeaz obiective de interes public pe terenuri aflate n
proprietatea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor:

a) pentru domeniul public este necesar dovada nregistrrii, acestuia n


inventarele bunurilor care alctuiesc domeniul public aprobat, conform
prevederilor Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publica i regimul
juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n
Cartea funciar;
b) pentru domeniul privat este necesar dovada nregistrrii acestuia ca
bun privat n Cartea funciar.
(4) Procedura de nregistrare a terenurilor este stabilit de Legea
cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare, i n actele de aplicare a acesteia, emise de Agenia
Nationala de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Depunerea documentaiei
n vederea obinerii autorizaiei de construire/desfiinare solicitantul
trebuie sa se adreseze autoritii administraiei publice locale care a emis
certificatul de urbanism i sa depun urmtoarea documentaie :
a) cererea pentru emiterea autorizaiei de construire - inclusiv anexa
(se utilizeaz formularul-model F.9 - "Cerere pentru emiterea
autorizaiei de construire/desfiinare" obinut de la emitent),
completat cu elementele de identificare i datele tehnice ;
b) certificatul de urbanism (n copie);
c) actul doveditor al titlului asupra imobilului, care sa i confere
solicitantului dreptul de execuie a lucrrilor de construcii (n copie
legalizat);
d) proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construire, inclusiv
referatele de verificare i, dup caz, referatul de expertiza tehnica - semnate
i stampilate n original (doua exemplare);
e) avizele i acordurile cerute prin certificatul de urbanism:
1. fiele tehnice, pentru obinerea avizelor i acordurilor care sunt n
competenta de obinere a emitentului, cerute prin certificatul de urbanism,
necesare emiterii acordului unic, precum i, dup caz, documentaiile tehnice
necesare emiterii acestora;
2. avizele i acordurile obinute de solicitant altele dect cele din
competenta de obinere a emitentului, stabilite prin certificatul de urbanism
(n copie) i, dup caz, studiile cerute prin certificatul de urbanism.
f) documentul de plata a taxei de emitere a autorizaiei de desfiinare (n
copie), inclusiv documentele de plata a taxelor legale pentru avizele i
acordurile necesare emiterii acordului unic, conform listei avizelor i

acordurilor necesare, comunicate odat cu certificatul de urbanism (n


copie).
n conformitate cu prevederile art. 8 alin. (2) din Lege, autorizaia de
desfiinare se emite n aceleai condiii cu autorizaia de construire. n
aceasta situaie, documentaia (dosarul) care se depune n vederea emiterii
autorizaiei de desfiinare are aceeai structura cu documentaia pentru
autorizaia de construire i este considerat completa dac, pe lng cererea
pentru emiterea autorizaiei de desfiinare - inclusiv anexa (se utilizeaz
formularul-model F.9 - "Cerere pentru emiterea autorizaiei de
construire/desfiinare" obinut, contra cost de la emitent), completat cu
elementele de identificare i datele tehnice cuprinde aceleai documente
menionate mai sus la literele a) - f) (adaptate scopului), precum i
certificatul de atestare fiscal privind valoarea de impozitare a imobilului (n
copie).
Pentru depunerea documentaiei (dosarului) necesar autorizrii se vor
avea n vedere i urmtoarele:
a) n situaia n care, o data cu autorizaia de construire/desfiinare se
solicita i autorizarea organizrii executrii lucrrilor, solicitantul va
prezenta i proiectul de organizare a execuiei lucrrilor (P.O.E.) - piese
scrise i desenate, precum i avizele specifice (aviz circulaie, aviz pentru
ocuparea temporar a domeniului public, aviz sanitar, aviz/contract cu
societatea de salubritate etc.) (doua exemplare);
b) n situaia n care, prin certificatul de urbanism a fost cerut elaborarea
unor studii suplimentare, sintezele acestora se anexeaz documentaiei,
inclusiv avizele obinute pentru acestea (doua exemplare). La nevoie,
solicitantului i se va putea cere prezentarea studiilor n ntregul lor.
n lipsa declaraiei menionate la art. 16 alin. (1) lit. f), documentaia
nu se primete pentru autorizare i se restituie imediat solicitantului.
Documentaia prezentat i acceptat se preia i se nregistreaz la
ghiseul emitentului care are obligaia de a comunica solicitantului i
cuantumul taxei de emitere a autorizaiei, calculat potrivit prevederilor
Codului fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, a normelor de
aplicare a acesteia, precum i al celorlalte taxe legale. Solicitantul are
obligaia de a achit taxele de ndat.
Verificarea coninutului-documentaiei depuse
Structurile de specialitate organizate n cadrul consiliilor judeene,
Primriei Municipiului Bucureti i primriilor municipiilor, sectoarelor
municipiului Bucureti oraelor i, dup caz, ale comunelor, precum i

persoana cu responsabilitate n domeniul urbanismului; amenajrii


teritoriului i autorizrii executrii lucrrilor de construcii din cadrul
primriilor comunale au obligaia de a verifica dac documentaia este
completa, constatnd dac:
a) cererea este adresat autoritii administraiei publice locale abilitate,
potrivit Legii, sa emita autorizaia;
b) formularul cererii i anexa sunt completate corespunztor;
c) certificatul de urbanism este n valabilitate, iar scopul eliberrii sale
coincide cu obiectul cererii pentru autorizare;
d) exista dovada titlului solicitantului asupra terenului i/sau a
construciilor;
e) proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construire - P.A.C. sau de desfiinare - P.A.D., dup caz, este complet i conform cu prevederile
anexei nr. 1 la Lege, precum i ale prezentelor norme metodologice;
f) exista fiele tehnice completate i, dup caz, documentaiile necesare
emiterii avizelor i acordurilor din competenta de obinere a emitentului;
g) exista avizele i acordurile favorabile sau, dup caz, studiile cerute prin
certificatul de urbanism, altele dect cele necesare emiterii acordului unic;
h) exista referatele de verificare a proiectului i, dup caz, referatele de
expertizare tehnica;
i) se face dovada achitrii taxelor legale necesare emiterii autorizaiei de
construire/desfiinare, precum i a avizelor i acordurilor constituente ale
acordului unic cerute prin certificatul de urbanism, calculate potrivit legii.
j) exista documentul prin care Filiala teritorial a Ordinului Arhitectilor
din Romnia, din care face parte arhitectul/conductorul arhitect, confirma
dreptul de a proiecta al acestuia, n condiiile dispoziiilor art. 9 alin. (1) lit.
a) din Lege, i face dovada lurii n evidenta a proiectului de arhitectura din
cadrul documentaiei P.A.C./P.A.D. depusa pentru autorizare.
n situaia n care se constata ca documentaia depusa este incompleta,
aceasta se returneaz solicitantului n termen de maximum 5 zile lucrtoare
de la data nregistrrii, cu menionarea n scris a deficienelor, precum i a
elementelor necesare completrii acesteia. n aceasta situaie termenul legal
de maximum 30 de zile necesar pentru emiterea autorizaiei va curge de la
data depunerii documentaiei completate prin grija solicitantului.
n situaia prezentrii unei documentaii complete fiele tehnice i, dup
caz, documentaiile pentru avize care sunt n competenta de obinere a
emitentului autorizaiei se transmit imediat spre avizare organismelor
prevzute de Lege i menionate la art. 42, prin grija structurii de
specialitate.

Responsabilitatea emiterii unei autorizaii pe baza unei verificri


superficiale sau partinitoare revine, n egala msura, att semnatarilor
autorizaiei, cat i responsabilului de lucrare din cadrul structurii de
specialitate care a verificat documentaia.
Autoritatea administraiei publice locale emitente nu este responsabil
pentru eventualele prejudicii ulterioare cauzate de existenta la momentul
emiterii actului a unor litigii aflate pe rolul instanelor judectoreti privind
imobilul - teren i/sau construcii - n interesul exclusiv al solicitantului
autorizaiei.
n situaia n care documentaia se restituie ca incomplet, taxa pentru
autorizare ncasat nu se restituie, urmnd a fi utilizata pentru emiterea
autorizaiei dup depunerea documentaiei complete.
Obinerea avizelor i acordurilor din competenta emitentului
n vederea emiterii acordului unic, potrivit Legii, emitentul are obligaia
sa obin n numele solicitantului:
a) avizele i acordurile pentru utilitatile urbane;
b) avizele i acordurile privind securitatea la incendiu, protecia civil,
protecia mediului i a sntii populaiei.
Avizele i acordurile se emit de instituiile descentralizate, conform legii,
direct pe fiele tehnice specifice fiecrui avizator, completate i depuse de
ctre solicitant la emitentul autorizaiei de construire/desfiinare.
Obinerea, n numele investitorului, a avizelor i acordurilor cerute prin
certificatul de urbanism, n vederea emiterii acordului unic, se realizeaz
prin grija emitentului, astfel:
a) asigurarea consultrii fielor tehnice, de ctre reprezentanii
administratorilor/furnizorilor de utiliti urbane, la sediul administraiei
publice locale;
b) transmiterea, n maximum 3 zile ctre organismele abilitate pe plan
local, a fielor tehnice (documentaiilor) specifice i obinerea avizelor i
acordurilor acestora pentru: securitatea la incendiu; protecia civil; protecia
mediului; igiena i sntatea populaiei i recuperarea acestora.
n vederea eficientizarii activitii de avizare de ctre reprezentanii
mputernicii ai serviciilor deconcertate, pe baza de protocoale ntocmite la
initiativa autoritilor/instituiilor pe care acetia le reprezint mpreun cu
consiliile judeene i cu primriile interesate, emiterea avizelor la fiele
tehnice se va putea face de ctre Comisia de Acorduri Unice constituit la
consiliul judeean.

Examinarea tehnica i avizarea documentaiei


Examinarea tehnica a documentaiei depuse, care se efectueaz de
structurile de specialitate, are ca obiect proiectul pentru autorizarea
executrii lucrrilor de construire (P.A.C.) sau de desfiinare (P.A.D.), dup
caz, precum i datele nscrise n anexa la cerere i consta n examinarea
modului n care sunt respectate:
a) datele i condiiile cerute prin certificatul de urbanism;
b) reglementrile cu privire la ntocmirea i coninutul proiectului supus
autorizrii;
c) prevederile cu privire la abilitarea proiectanilor pentru semnarea
documentaiilor, n conformitate cu prevederile art. 9 din Lege i ale Legii
nr. 184/2001 privind exercitarea profesiei de arhitect republicat;
d) prevederile cu privire la verificarea proiectelor de ctre verificatori de
proiecte atestai potrivit Legii nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, cu
modificrile ulterioare i Hotrrii Guvernului nr. 925/1995 pentru aprobarea
Regulamentului de verificare i expertizare tehnica de calitate a proiectelor,
a execuiei lucrrilor i a construciilor, n vederea asigurrii cerinelor de
calitate a proiectului;
e) introducerea condiiilor din avizele i acordurile favorabile obinute,
altele dect cele necesare emiterii acordului unic, precum i, dup caz, din
studiile cerute prin certificatul de urbanism.
Pentru avizare, administratorii/furnizorii de utiliti urbane, precum i
reprezentanii instituiilor descentralizate prevzute de Lege, au obligaia sa
analizeze datele nscrise de proiectant n fiele tehnice i sa emita avizul
cu/fr condiii.
n situaia n care documentaia prezentat este conform exigenelor
legale structura de specialitate a emitentului promoveaz documentaia spre
analiza i avizare n Comisia de Acorduri Unice (C.A.U.), n vederea
emiterii Acordului Unic.
Avizarea documentaiei se face de ctre Comisia de Acorduri Unice
(C.A.U.) n termen de maximum 15 zile de la primirea documentaiei i
cuprinde doua etape:
a) Analiza pe specialiti a fielor tehnice pentru utilitatile urbane i de
emitere a avizelor i a acordurilor
n aceasta etapa membrii Comisiei de Acorduri Unice (C.A.U.) au la
dispoziie spre analiza fiele tehnice specifice i proiectul pentru autorizarea
lucrrilor de construcii (P.A.C., P.A.D., P.O.E., dup caz), procednd dup
cum urmeaz:

1. n situaia n care avizul favorabil este exprimat fr condiii, avizatorul


va completa rubrica rezervat n fia tehnica;
2. n situaia n care avizul favorabil este exprimat cu condiii, avizatorul
va sprijini i indruma proiectantul, la solicitarea acestuia, pentru stabilirea
modalitilor de rezolvare a acestora n beneficiul realizrii investiiei;
3. n situaia n care unul sau mai muli avizatori precizeaz n fiele
tehnice condiii de natura sa aduc modificri de soluii fata de documentaia
supus avizrii (care nu pot fi rezolvate n termenul legal de analiza a
documentaiei depuse), aceasta se returneaz (cu data i numr de
nregistrare) solicitantului (proiectantului) pentru completare, situaie n care
termenul de emitere a autorizaiei de construire/desfiinare curge din
momentul redepunerii documentaiei completate.
La solicitarea membrilor Comisiei, proiectantul sau consultantul, dup
caz, poate fi convocat i are obligaia de a se prezenta la sediul emitentului
unde funcioneaz Comisia, pentru a furniza eventuale elemente
suplimentare necesare avizrii i/sau pentru a introduce corectiile necesare n
documentaie.
n situaia n care furnizorul/administratorul de utiliti nu poate asigura
capacitatile solicitate (conform fielor tehnice i proiectului depus pentru
autorizare), acest fapt se va motiva n scris. Furnizorul/administratorul de
utiliti are obligaia de a sugera n scris modalitile de rezolvare n
beneficiul investiiei.
b) Analiza n plen
n aceasta etapa Comisia de Acorduri Unice (C.A.U.) este abilitata sa
emita acordul unic, dac se constata ca se ntrunesc cumulativ toate
exigenele privind asigurarea:
1. furnizarii utilitilor urbane potrivit coninutului-cadru al proiectului
pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii (toate fiele tehnice
sunt avizate favorabil);
2. cerinelor avizelor/acordurilor date de instituiile descentralizate,
obinute prin grija emitentului;
3. cerinelor celorlalte avize i acorduri din competenta de obinere a
solicitantului.
Prin grija secretariatului Comisiei de Acorduri Unice (C.A.U.), toate
documentaiile depuse pentru emiterea autorizaiei de construire/desfiinare care au fost avizate favorabil de avizatori n baza fielor tehnice - se supun
procedurii de emitere a acordului unic n plenul Comisiei de Acorduri Unice
(C.A.U.).
Procedura de avizare se aplica de ctre:

a) consiliul judeean, Primria Municipiului Bucureti, primriile


sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor, oraelor i comunelor
care dispun de structuri de specialitate;
b) consiliul judeean, pentru lucrrile de construcii din competenta de
autorizare a primarilor comunelor, oraelor ori municipiilor, dup caz, care
nu au constituite structuri de specialitate.
n situaia n care primriile oraelor i municipiilor nu beneficiaz de
structuri de specialitate, dar administreaz unele utiliti urbane (de
exemplu: apa, canalizare, energie termica etc.), n vederea obinerii
acordului unic, acestea se vor ngriji sa obin avizele/acordurile respective
pe plan local i sa le trimit structurilor de specialitate din cadrul consiliilor
judeene, urmnd ca celelalte avize/acorduri sa fie obinute la nivel judeean
de la administratorii/furnizorii de drept.
Emiterea i gestionarea acordului unic
Acordul unic se exprima prin consens n plenul Comisiei de Acorduri
Unice (C.A.U.), se semneaz de emitentul autorizaiei de
construire/desfiinare - preedintele consiliului judeean sau primar, dup
caz, - i se contrasemneaz de arhitectul-ef.
Acordul unic se redacteaz utilizndu-se formularul-model F.12, se
arhiveaza mpreun cu fiele tehnice coninnd avizele favorabile i se
comunica, dup caz, autoritii administraiei publice locale pe teritoriul
creia se afla imobilul.
n baza acordului unic i a avizului structurii de specialitate se poate
redacta i emite autorizaia de construire/desfiinare.
Acordul unic, precum i celelalte avize i acorduri care au stat la baza
emiterii acestuia i extind valabilitatea pe durata valabilitii autorizaiei
(inclusiv a duratei de execuie nscris n autorizaie) sau n cazul prelungirii
valabilitii acesteia.
Redactarea autorizaiei de construire/desfiinare
Autorizaia de construire/desfiinare se redacteaz de structura de
specialitate din cadrul administraiei publice judeene, municipale, oreneti
sau comunale ori de persoana cu responsabilitate n domeniile urbanismului,
amenajrii teritoriului i autorizrii executrii lucrrilor de construcii din
cadrul primriilor care nu au organizate structuri de specialitate, prin
completarea unui formular.

Prin autorizaia de construire/desfiinare emitentul poate impune anumite


condiii pentru perioada executrii lucrrilor autorizate, rezultate din
aplicarea normelor generale i locale, privind:
a) condiiile de utilizare a domeniului public (accese n zona antierului,
stationari ale utilajelor, inchideri de drumuri publice, ocupari temporare de
spaii publice, treceri temporare sau spturi n spaiile publice, devieri ale
circulaiei auto sau pietonale, protecia circulaiei, executarea unor drumuri
provizorii, folosirea unor elemente de reclama etc);
b) msurile de protejare a proprietilor particulare invecinate;
c) msurile de protecie sanitar i social n situaia cazarii unor
muncitori sezonieri (executarea de baracamente, grupuri sociale, grupuri
sanitare, dotri de toate tipurile n cazul unui numr mai mare de muncitori,
plata serviciilor suplimentare prestate de unitile existente etc);
d) msurile de protecie a mediului fie durata executrii lucrrilor
autorizate, precum i n cazul realizrii de investiii n zone care nu dispun
de utiliti (n special canalizare, evacuarea i depozitarea deeurilor
menajere etc);
e) msurile de securitate la incendiu.
n situaia autorizrii executrii lucrrilor pentru construcii cu caracter
provizoriu, la pct. 3 din formularul autorizaiei de construire/desfiinare
emitentul are obligaia de a face precizri privind obligaiile care decurg din
"caracterul provizoriu i durata de existenta limitat pana la......", inclusiv
precizri privind termenul de ncetare a functionarii obiectivului autorizat.
n situaia n care formularul tipizat nu permite nscrierea tuturor
mentiunilor necesare, acestea se vor putea insera ntr-o anexa la autorizaie
(cu meniunea expres ca aceasta face parte integrant din autorizaia de
construire/desfiinare).
Proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii (P.A.C.,
P.A.D., P.O.E., dup caz), mpreun cu fiele tehnice, constituie documentul
martor al autorizrii, scop n care i se aplica tampila "VIZAT SPRE
NESCHIMBARE", (prezentat n formularul-model F.16) - pe toate piesele
scrise i desenate componente. Un exemplar se restituie solicitantului o data
cu autorizaia, iar al doilea exemplar rmne n arhiva emitentului
autorizaiei.
(6) Cte un exemplar din fiele tehnice F.8.2 i F.8.3 se pstreaz la
Inspectoratul judeean/al municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgenta.
Semnarea autorizaiei de construire/desfiinare

Semnarea autorizaiei de construire/desfiinare se face de ctre


autoritatea administraiei publice judeene/locale, dup caz, potrivit
competentelor prevzute la art. 4 din Lege. Alturi de autoritatea
administraiei publice emitente, autorizaia de construire/desfiinare se mai
semneaz de secretarul general ori de secretar, precum i de arhitectul-ef
(acolo unde nu este instituit funcia de arhitect-ef, se semneaz de ctre
persoana cu responsabilitate n domeniul amenajrii teritoriului i
urbanismului din aparatul propriu al autoritii administraiei publice
emitente). Responsabilitatea emiterii actului revine tuturor semnatarilor
acestuia, potrivit atribuiilor stabilite n conformitate cu prevederile legale n
vigoare.
Lipsa unei semnturi atrage nulitatea actului.
n absenta semnatarilor prevzui de Lege, autorizaiile de
construire/desfiinare se semneaz de ctre nlocuitorii de drept ai acestora,
mputernicii n acest scop, potrivit prevederilor legale.
Potrivit prevederilor art. 69, 70 i 116 din Legea nr. 215/2001,
competentele de emitere a autorizaiilor de ctre preedintele consiliului
judeean, primarul general al municipiului Bucureti i primar nu pot fi
delegate.
nregistrarea autorizaiei de construire/desfiinare
Emitentul autorizaiei de construire/desfiinare are obligaia de a institui
un registru de evidenta a autorizaiilor de construire/desfiinare, n care
acestea sunt nscrise n ordinea emiterii, numrul autorizaiei avnd
corespondent n numrul de nregistrare a cererii.
n Registrul de evidenta a autorizaiilor de construire/desfiinare se
nscriu datele privind; adresa imobilului, numele i prenumele solicitantului,
codul numeric personal i adresa, titlul de proprietate asupra imobilului,
lucrrile autorizate, valoarea lucrrilor autorizate, durata de execuie i
termenul de valabilitate a autorizaiei.
Pentru autorizaiile de construire/desfiinare emise n condiiile art. 49
alin. (2)-(4), autoritile administraiei publice au obligaia de a organiza
evidenta acestora.
Eliberarea autorizaiei de construire/desfiinare
Autorizaia de construire/desfiinare se elibereaz solicitantului, direct sau
prin posta (cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire) n termen de

maximum 30 zile calendaristice de la data depunerii documentaiei


complete.
n situaia n care autorizaia de construire/desfiinare este emis de
preedintele consiliului judeean sau de primarul general al municipiului
Bucureti, o copie a acesteia va fi transmis spre tiina primriei interesate.
n situaia n care autorizaia de construire/desfiinare este emis de
primar n baza avizului structurilor de specialitate ale consiliului judeean, o
copie a acesteia va fi transmis spre tiina consiliului judeean.
n situaia n care autorizaia de construire/desfiinare este emis de
primarul de sector al municipiului Bucureti, o copie a acesteia va fi
transmis spre tiina Primriei Municipiului Bucureti.
Valabilitatea autorizaiei de construire/desfiinare
Prin autorizaia de construire/desfiinare emitentul stabilete i nscrie n
formular:
a) termenul de valabilitate al autorizaiei de construire/desfiinare;
b) durata de execuie a lucrrilor.
Valabilitatea autorizaiei de construire/desfiinare se constituie din:
a) intervalul de timp, de cel mult 12 luni de la data emiterii, n interiorul
cruia solicitantul este obligat sa nceap lucrrile autorizate;
b) n cazul ndeplinirii condiiei specificate la lit. a), ncepnd cu data
anunat a nceperii lucrrilor, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat
durata de execuie a lucrrilor prevzut prin autorizaie.
Durata executrii lucrrilor, care reprezint timpul fizic maxim necesar
pentru realizarea efectiv a lucrrilor de construcii autorizate, se stabilete
de ctre emitentul autorizaiei de construire/desfiinare, pe baza datelor
nscrise n cerere - respectiv n anexa la aceasta - conform prevederilor
proiectului pentru autorizarea executrii lucrrilor de construire - P.A.C., sau de desfiinare - P.A.D., dup caz. n funcie de interesul public i de
gradul de complexitate al lucrrilor, emitentul autorizaiei de
construire/desfiinare poate reduce durata executrii lucrrilor fata de cea
solicitat prin documentaie, cu consultarea investitorului/beneficiarului,
managerului de proiect proiectantului, sau consultantului, dup caz.
n cazul schimbrii investitorului pe parcursul executrii lucrrilor,
potrivit legii, valabilitatea autorizaiei de construire/desfiinare se menine,
cu condiia respectrii n continuare a prevederilor acesteia, precum i a
transcrierii actelor care confer dreptul de construire (titlul asupra
imobilului) pe numele noului investitor, n aceasta situaie, autorizaia
mpreun cu celelalte acte - avize, acorduri, documentaii etc. - care au stat

la baza eliberrii acesteia aparin de drept noului investitor (proprietar) prin


efectul transcrierii titlului asupra imobilului.
Prelungirea valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare
n cazul n care lucrrile de construcii nu au fost ncepute ori nu au
fost executate integral n termenele stabilite prin autorizaia de
construire/desfiinare potrivit prevederilor art. 50, investitorul poate solicita
autoritii emitente prelungirea valabilitii autorizaiei.
Prelungirea valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare se va
solicita cu cel puin 15 zile naintea datei expirrii termenului de valabilitate
i se poate acorda, potrivit Legii, o singura data pentru cel mult 12 luni.
Acordarea prelungirii valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare
se apreciaz de emitentul acesteia, n baza examinrii cererii n raport cu:
interesul public, complexitatea lucrrilor autorizate, stadiul executrii
lucrrilor ori cauzele care au dus la nerespectarea termenelor prevzute n
autorizaie. Prelungirea valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare se
nscrie n originalul autorizaiei iniial emise, fr a fi necesar prezentarea
unei alte documentaii. n aceasta situaie emitentul autorizaiei are obligaia
de a comunica decizia sa solicitantului, n termen de maximum 15 zile de la
depunerea cererii.
Pierderea valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare. Emiterea unei
noi autorizaii
.
Autorizaia de construire/desfiinare i pierde valabilitatea prin;
a) neinceperea lucrrilor n termenul de valabilitate stabilit prin autorizaia
de construire/desfiinare ori nefinalizarea acestora conform duratei de
execuie stabilite prin autorizaie, dac nu a fost solicitat prelungirea
valabilitii autorizaiei;
b) nefinalizarea lucrrilor n termenul acordat ca prelungire a valabilitii
autorizaiei;
c) modificarea condiiilor, datelor sau coninutului documentaiei care a
stat la baza emiterii autorizaiei.
n situaiile prevzute la alin. (1) este necesar emiterea unei noi
autorizaii de construire/desfiinare.
n cazul nefinalizarii lucrrilor n termenul acordat prin prelungirea
valabilitii autorizaiei de construire/desfiinare, continuarea lucrrilor
rmase de executat se va putea face numai dup emiterea, n condiiile legii,
a unei noi autorizaii de construire/desfiinare, corespunztor stadiului fizic

al realizrii lucrrilor autorizate la data solicitrii, pentru lucrrile de


construcii rmase de executat n raport cu proiectul i avizele care au stat la
baza emiterii autorizaiei iniiale. n aceasta situaie taxele de autorizare se
vor calcula corespunztor valorii lucrrilor rmase de executat.
n situaia n care valabilitatea autorizaiei de construire - inclusiv
prelungirea termenului de valabilitate al acesteia - a expirat pentru emiterea
unei noi autorizaii de construire n vederea finalizarii lucrrilor rmase de
executat, valabilitatea certificatului de urbanism, precum i a avizelor i
acordurilor emise la prima autorizaie se menine, cu condiia realizrii
construciei n conformitate cu prevederile autorizaiei iniiale.
n cazul ntreruperii execuiei lucrrilor pe o perioada ndelungat (peste
limita de valabilitate a autorizaiei de construire/desfiinare), fr luarea
msurilor de conservare, potrivit prevederilor legale n vigoare privind
calitatea n construcii, continuarea lucrrilor rmase de executat se va putea
face numai dup emiterea unei noi autorizaii de construire/desfiinare, care
va avea la baza o documentaie tehnica ntocmit n conformitate cu
concluziile referatului de expertiza tehnica a lucrrilor executate.
Asigurarea caracterului public
Lista autorizaiilor de construire/desfiinare este publica.
Lista se afieaz lunar la sediul emitentului i cuprinde enumerarea
autorizaiilor de construire/desfiinare emise n luna precedenta (n ordinea
eliberrii), fcndu-se evidentierea fiecrui imobil prin menionarea: adresei
(sau a altui mod de identificare), a numelui i prenumelui solicitantului,
precum i a scopului pentru care a fost eliberat actul.
Coninutul documentaiilor cu caracter tehnic, documentaiile de
urbanism i de amenajare a teritoriului, precum i celelalte reglementri
urbanistice care au stat la baza emiterii autorizaiilor de
construire/desfiinare, vor putea fi consultate exclusiv la sediul emitentului i
numai de cei care pot face dovada ca sunt direct interesai sau potenial
afectai de prevederile acestora, n conformitate cu un regulament aprobat
prin hotrre a consiliului judeean/local, dup caz.
Conform legii nu este necesar elaborarea unor documentaii de urbanism
i/sau de amenajare a teritoriului pentru lucrrile de reparaii i modernizare
la construciile existente.
Intrarea n legalitate

Organul de control care a sancionat contraventional pentru fapta de a se


executa lucrri de construcii fr autorizaie sau cu nclcarea dispoziiilor
acesteia, pe lng oprirea executrii lucrrilor, are obligaia de a dispune
luarea msurilor necesare pentru ncadrarea lucrrilor n prevederile
autorizaiei, sau de desfiinare a lucrrilor executate fr autorizaie, ntr-un
termen pe care l va stabili prin procesul verbal.
n vederea realizrii prevederilor alin. (1), potrivit Legii, autoritatea
administraiei
publice
competenta
sa
emita
autorizaia
de
construire/desfiinare are obligaia de a analiza modul n care construcia
corespunde reglementrilor din documentaiile de urbanism aprobate pentru
zona de amplasament urmnd sa dispun, dup caz, meninerea, respectiv
desfiinarea construciilor realizate fr autorizaie sau cu nclcarea
prevederilor acesteia.
n situaia n care construcia realizat fr autorizaie de construire
ntrunete condiiile urbanistice de integrare n cadrul construit preexistent,
autoritatea administraiei publice locale competente poate proceda la
emiterea unei autorizaii de construire n vederea intrrii n legalitate, n
coroborare cu luarea msurilor legale care se impun, numai n baza
concluziilor unui referat de expertiza tehnica pentru cerinta esenial de
calitate "rezistenta mecanic i stabilitate" privind starea structurii de
rezistenta n stadiul fizic n care se afla construcia, precum i pentru cerinta
esenial de calitate "securitatea la incendiu".
Lucrri ce se pot efectua fr documente de urbanism, fr autorizaie
sau fr prelungirea celei existente
Lucrrile de construcii necesare pentru remedierea deficienelor
constatate ca urmare a efecturii recepiei la terminarea lucrrilor se pot
executa fr a fi necesar emiterea unei noi autorizaii de construire ori
prelungirea valabilitii autorizaiei existente, cu condiia ncadrrii n
prevederile autorizaiei emise pentru executarea lucrrilor de construcii.
Lucrrile de desfiinare a unor construcii/lucrri executate fr
autorizaie sau cu nclcarea prevederilor acesteia, dispuse de organele de
control abilitate sau de instanta, se pot executa fr a fi necesar emiterea
unei autorizaii de desfiinare.
De asemenea, nu este necesar emiterea autorizaiei de construire pentru
amplasarea pe sol a obiectelor de mobilier urban destinate difuzrii i
comercializrii presei, crilor i florilor - tonete, pupitre acoperite sau
nchise (chioscuri) cu suprafata construit de maximum 5,00 mp.

Autoritile administraiei publice locale pot emite autorizaii de


funcionare pe perioade determinate, cu avizul prealabil al arhitectului-ef,
pentru obiectele de mobilier urbanindicate mai sus, pe amplasamentele
stabilite n conformitate cu reglementrile urbanistice aprobate, n baza
contractelor de nchiriere ncheiate n conformitate cu reglementrile legale
n vigoare, precum i cu regulamentele proprii de organizare a activitii
economice pe domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale
respective.
Se excepteaz de la autorizare lucrrile pentru:
a) reparaii la instalaiile inferioare ale cldirilor, inclusiv interveniile
constnd n nlocuirea i/sau reamplasarea consumatorilor, cu condiia sa nu
se afecteze structura de rezistenta a construciilor;
b) montarea/instalarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de
contorizare a consumatorilor de utiliti;
c) montarea/instalarea - sistemelor locale de nclzire i de preparare a
apei calde menajere cu cazane omologate de ISCIR care funcioneaz cu
combustibil gaze naturale cu obligaia ca prin soluia tehnica adoptat pentru
instalarea acestora sa fie respectate condiiile prevzute de normativele de
specialitate.
Instalarea sistemelor locale de nclzire i de preparare a apei calde
menajere se poate face numai pe baza unor proiecte de specialitate elaborate
de proiectani autorizai, verificate n condiiile legii, care trebuie avizate de
societatea furnizoare de gaze naturale.
Terenuri pentru construcii
Prin imobil, n conformitate cu prevederile Legii, se nelege teren
i/sau construcii.
Terenurile pentru construcii sunt cuprinse n intravilanul localitilor i,
n funcie de destinaie i utilizare, pot fi:
a) terenuri ocupate - terenurile cu construcii de orice fel (supraterane ori
subterane), clasificate potrivit legii, inclusiv amenajrile aferente;
b) terenuri libere - terenurile fr construcii, de orice fel (supraterane ori
subterane), inclusiv amenajrile aferente;
c) terenuri aparent libere - terenurile fr cldiri, asigurnd funciuni
urbane de interes public stabilite i executate n baza prevederilor
documentaiilor urbanistice legal aprobate (spaiile verzi i de protecie,
locuri de joaca pentru copii, trasee ale reelelor tehnico-edilitare subterane -

inclusiv zonele de protecie aferente -, rezerve pentru lrgirea ori


modernizarea cilor de comunicaie etc).
Autorizarea executrii lucrrilor de construcii de orice fel pe terenurile
descrise mai sus, este permis numai n stricta corelare cu respectarea
funciunilor stabilite prin prevederile documentaiilor de urbanism avizate i
aprobate, potrivit legii.
Pe terenurile din extravilan, n condiiile Legii i ale art. 90-103 din
Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, se pot executa lucrri pentru reele magistrale, cai de
comunicaie, mbuntiri funciare, reele de telecomunicaii ori alte lucrri
de infrastructura, construcii/amenajri pentru combaterea i prevenirea
aciunii factorilor naturali distructivi de origine naturala (inundatii, alunecri
de teren), anexe gospodreti ale exploataiilor agricole, precum i
construcii i amenajri speciale.
Terenurile aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale se concesioneaza numai n vederea realizrii de
construcii ori de obiective de uz i/sau interes public, potrivit legii.
n condiiile legii, pe terenurile aparinnd domeniului public persoanele
fizice sau juridice pot realiza, n interes privat, numai construcii cu caracter
provizoriu, autorizate n condiiile Legii, pe amplasamente stabilite n baza
reglementrilor documentaiilor urbanistice aprobate.