Brosura Ghid Informativ Privind Regenerarea Urbana - Principii Si Practici Europene

O sansa pentru orasul tau!
Ghid informativ privind regenerarea urban

- principii i practici europene -
Proiect editorial:
Oana Gabriela Ipati
Autori:
Anca Ginavar, Ileana Blum, Vera Marin, Erika Popliceanu,
Oana Gherghinescu, Mihaela Vrabete, Gabriela Frentz
Redactor:
Oana Gabriela Ipati
Informaiile au fost furnizate de:

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Direcia General Dezvoltare Teritorial
Direcia Strategie i Coordonare Program din cadrul AMPOR
ATU - Asociaia pentru Tranziie Urban n cadrul proiectului
ABC-ul politicilor Urbane mpreun pentru un ora mai bun,
susinut de CEE TRUST Trust for Civil Society in
Central and Eastern Europe
Publicaie editat de
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Direcia General de Comunicare,
Relaii Publice, Mass-media i Transparen
Str. Apolodor nr. 17, sector 5
Bucureti, ROMNIA
Tel.: 0372.111.409, Fax: 0372.111.515
E-mail: info@mdlpl.ro
www.mdlpl.ro
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, 2007
Reproducerea integral sau parial a acestui material
este permis numai cu menionarea sursei.
O sansa pentru orasul tau!

Regenerarea urban urmrete revitalizarea zonelor urbane
aflate n dificultate:
reabilitarea
patrimoniului
reprezentat
de
cartierele
istorice,
mbuntirea
condiiilor de locuire n cartierele de
blocuri,
amenajarea
i nfrumusearea spaiului public - piee,

scuaruri, parcuri, mobilier urban,
modernizarea
infrastructurii urbane - reele de ap, gaz i

electricitate, drumuri i reele de transport n comun.
Contribuie la regenerarea oraului tu!

dac
eti expert n administraia public, scrie proiecte i

obine finanare.
dac
eti investitor privat, implic-te n parteneriate cu

administraia local.
ca
simplu cetean, particip la ntrunirile organizate de

administraia local i implic-te n activitile societii
civile, ca voluntar sau membru al unei asociaii.
Avem nevoie de REGENERARE URBANA!
CUPRINS
DE CE AVEM NEVOIE DE REGENERARE URBAN?
MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEAN
Planificarea tradiional i planificare strategic
Proiectul integrat de regenerare urban
Guvernana urban
REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE
10
Documente i date cheie pentru dezvoltarea problematicii dezvoltrii urbane durabile i a

regenerrii urbane n cadrul Uniunii Europene
10
Principiile de aciune susinute de UE n vederea regenerrii urbane
12
EXEMPLE DE BUNE PRACTICI EUROPENE - PROIECTE INTEGRATE DE REGENERARE URBAN
14
Proiecte finanate prin diverse programe sursa baza de date EUKN
14
Proiecte finanate prin URBAN II
19
REPERE N REALIZAREA UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBAN N ROMNIA
22
Ce tipuri de activiti trebuie s conin proiectul
22
Etapele realizrii unui proiect integrat de regenerare urban
25
Actori implicai n proiectul de regenerare urban
27
Posibiliti de finanare pentru proiecte de regenerare urban
30
1. De ceavem nevoie de regenerare urban ?
de degradarea spaiului construit, o calitate a vieii nu
Acest ghid se adreseaz administraiei publice alei

locali, funcionari publici, tehnicieni - viitori gestionari
ai procesului de regenerare urban, i i propune:
ntotdeauna la standardele sau ateptrile majoritii
Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la

capitala rii, Bucureti, se confrunt cu probleme legate
spaii publice nentreinute, infrastructura vetust sau
clarifice nelesul acestor noiuni care fac parte

dintr-un vocabular recent utilizat n Romnia:
dezvoltare urban durabil, regenerare urban,
planificare strategic, proiect integrat, i s arate
c dincolo de aprarenta rigiditate teoretic a acestor
noiuni se afl un pachet de practici concrete care
pot fi nvate i experimentate.
inexistent uneori, servicii urbane nesatisfctoare,
s arate cum, odat nelese principiile practice ale
cetenilor i probleme legate de calitatea mediului.

Cartiere de blocuri de locuine care nu au cunoscut
renovri substaniale de la darea n folosin, centre
istorice
adeseori
paragin,
zone
industriale
abandonate n ultimii ani din cauza ncetrii activitilor,
transport public ineficient, spaii verzi insuficiente
De civa ani, se vorbete din ce n ce mai mult, printre
regenerrii urbane, adminstraia public din Romnia

poate pune n micare un proces de rennoire a
oraelor, ceea ce poate avea ca rezultat creterea
calitii vieii locuitorilor i a competitivitii
oraelor.
specialiti dar i printre politicieni despre necesitatea
s indice repere pentru aciunea public, preciznd
sau pe cale de dispariie, toate aceste probleme au

devenit din ce n ce mai vizibile n perioada de profunde
transformri ce a caracterizat Romnia ultimilor 17 ani.
regenerrii oraelor, despre reabilitarea patrimoniului

reprezentat de cartierele istorice, despre necesitatea
mbuntirii condiiilor de locuire n cartierele de
blocuri, despre reamenajarea i nfrumusearea spaiului
c dei nu exist reete de regenerare urban, exist

deja operaiuni de acest tip reuite n orae din
Europa, care au capitalizat astfel o experien din
care se poate nva.
public piee, scuaruri, parcuri, despre modernizarea

infrastructurii urbane de la reele de ap, gaz i
electricitate pn la drumuri i reele de transport n
comun.
Aceste aciuni au ajuns s fac parte din prioritile
agendei politice actuale n Romnia, ele fiind asociate
obiectivelor formulate generic n politicile publice cu
numele de regenerare urban i dezvoltare urban
durabil - obiective susinute de ctre Uniunea
European, prin politici i programe specifice.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia este
membru al Uniunii Europene i beneficiar al programelor
dedicate rilor membre. Interesul autoritii publice n
Romnia este focalizat asupra problematicii regenerrii
urbane. Aadar, ce se poate face efectiv?
4
REGENERAREA URBAN
2. Modaliti de aciune n domeniul urbanismului european

planificarea strategic, proiectul urban, guvernana urban
Avem nevoie
de regenerare urban!
Dup anii 80, n rile europene, n contextul

descentralizrii
competenelor
n
domeniul
urbanismului i a modificrii de perspectiv asupra
dezvoltrii urbane, rolul sectorului public s-a schimbat.
A devenit limpede faptul c proiectarea urban este
insuficient n generarea dezvoltrii urbane, c aceasta
trebuie subordonat unei viziuni de dezvoltare pe
termen lung asumat de ntreaga comunitate, c trebuie
corelat cu resursele de terenuri i cu programele de
investiii publice, c sectorul privat trebuie implicat n
planificarea dezvoltrii urbane att pentru a-i coordona
investiiile ct i pentru capacitatea sa antreprenorial.
Se cristalizeaz astfel o nou structur de roluri i
responsabiliti pentru sectorul public i se configureaz
o nou structur de relaii ale acestuia cu sectorul privat
i comunitatea local.
Concomitent are loc un proces treptat de trecere de la
planificarea urban tradiional la planificarea urban
integrat, care include ingrediente menite s asigure
cadrul conceptual, flexibilitatea necesar dinamicii n
cretere a schimbrii, s sprijine participarea actorilor
locali, s valorifice resursele acestora i s conduc la
rezultate concrete, msurabile:
abordarea strategic - asigurarea viziunii, structurarea
acesteia n obiective/programe/proiecte pe termen

scurt/mediu/lung, orientarea ctre implementare,
participarea actorilor locali, asigurarea cadrului
flexibil i definirea rezultatelor concrete ateptate;
abordarea durabil Agenda Local 21 pune accentul
pe participare, grija pentru calitatea mediului,

dezvoltare durabil;
abordarea comprehensiv - integrarea componentelor

spaial, economic, social, de mediu;
planificarea participativ n care accentul este pus

pe implicarea tuturor factorilor relevani n privina
responsabilitilor, resurselor deinute, capacitii

decizionale i de implementare, a expunerii la
impactul planurilor respective;
planificarea
resurselor financiare publice potrivit

planurilor de dezvoltare asumate (planificarea
multianual a bugetului i implicit a investiiilor
publice, elaborarea politicii fiscale n sprijinul
planului de dezvoltare urban, asigur partea de
monitorizare, control, pachetele de indicatori i
indicatori de performan afereni);
planificarea
operaional - planul de aciuni care

s organizeze sub forma unui calendar eforturile,
responsabilitile i alocarea resurselor aferente
implementrii, asigur sistemul de monitorizare/
evaluare/control, asigur forma instituionalizat n
care actorii coopereaz la implementarea planului de
dezvoltare urban.
Din aceasta suit de experiene au rezultat noi modaliti

de gndire privind planificarea dezvoltrii urbane i de
aciune privind modalitile de implementare angajat
n parteneriate flexibile i creative:
planificarea
integrat, care structureaz ntr-un

sistem instituionalizat componentele i conceptele
de mai sus, evideniaz i prioritizeaz proiectele
integrate urbane sub forma unui calendar general pe
termen scurt/mediu/lung;
planificarea
corporat, care asigur defalcarea

planului integrat de dezvoltare urban n planuri
detaliate corespunztor actorilor instituionali
implicai, structureaz responsabilitile i calendarul
de activiti n implementare aferent, modalitile
de coordonare cu ceilali actori n procesul de
abordare i implementare, monitorizare i control al
planului de dezvoltare urban prin proiecte urbane
specifice.
Planul integrat de dezvoltare urban are ca rezultat:

o strategie care exprim aspiraiile de dezvoltare ale comunitii i programeaz pe termen scurt, mediu i
lung proiectele prin care acestea sunt atinse;
un plan de alocare i rezervare a terenurilor i de programare a funciunilor urbane prin proiecte integrate
potrivit strategiei i potenialului local;
un
plan de programare i alocare a resurselor financiare prin programe i investiii publice care susin
implementarea strategiei pe teritoriul oraului.
O ans pentru oraul tu!

Planurile corporate instituionalizeaz contribuiile actorilor publici locali n implementarea prin proiecte a strategiei.
Din integrarea conceptelor i aspectelor diverse care concur la o dezvoltare urban durabil, abordat n parteneriat
i orientat ctre implementare au rezultat principiile de aciune care definesc regenerarea urban.
Planificarea tradiionali planificarea strategic integrat

Planificarea urban tradiional
Planificarea urban integrat
Se bazeaz pe un model ierarhic de aciune, caracterizat

de o flexibilitate limitat. Acest tip de planificare
corespunde unui sistem n care statul este puternic
i are mijloacele necesare pentru a fi productor al
amenajrii.
Se bazeaz pe un model flexibil i integrat de aciune,

caracterizat printr-o capacitate de ajustare a
obiectivelor definite de administraia public, n raport
cu interesele actorilor urbani i fa de mijloacele
de realizare disponibile. Dup anii 80 acest tip de
planificare a nceput s nlocuiasc planificarea
tradiional prin integrarea aspectelor conceptuale,
a
responsabilitilor
privind
planificarea
i
implementarea, resursele i gestiunea acestora, n
contextul descentralizrii statelor Europei occidentale
i reducerii fondurilor publice destinate amenajrii
urbane.
Luarea deciziilor
Decizia privind problemele dezvoltrii localitilor
este fundamentat pe argumente tehnice, adoptat de
autoritatea public central, i aplicat la nivel local.
Instrumentele planificrii tradiionale
Planurile de urbanism reglementeaz dezvoltarea
oraelor i aloc resurse pre-stabilite pentru perioade
definite de timp. Planurile se nscriu ntr-o ierarhie astfel nct planului de dezvoltare a oraului i corespund
planurile de detaliu (pentru sub-zone din ora) care
stabilesc normele i parametrii de ocupare a solului.
Luarea deciziilor
n cadrul planificrii urbane se produce o deplasare a
rolului statului de la controlul dezvoltrii oraelor
spre ncurajarea iniiativei locale. Administraia public
central i local i pstreaza rolul de factor major de
decizie, dar soluionarea problemelor are loc ca rezultat
al negocierii, n cadrul creia se caut un numitor comun
al intereselor actorilor implicai. Administraia public
creeaz condiiile pentru valorificarea potenialului de
dezvoltare al oraelor care devin actori cu putere de
decizie.
Instrumentele planificrii integrate
Planul, ca reprezentare grafic a soluiilor de amenajare
urban devine un instrument insuficient, prea rigid,
pentru acest nou tip de planificare. Complexitatea
acestui tip de planificare are nevoie de lrgirea cercului
actorilor tradiionali prin includerea actorilor societii
civile i promotorilor privai. Toi aceti actori stabilesc
prin negocieri, obiectivele proiectului urban i modul
de aciune. Planurile i regulamentele de urbanism
sunt completate i integrate ntr-un sistem care s
asigure contribuia actorilor locali att n procesul de
planificare ct i n alocarea resurselor, implicarea
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
n procesul de implementare i responsabilizarea n

procesul de monitorizare i control; pe de alt parte,
planul integrat de dezvoltare urban este etapizat i
structurat n proiecte urbane definite ca spaiu, resurse,
impact integrat, responsabiliti. Aceast abordare nou
corespunde proiectului integrat de regenerare urban.
Planificare integrat i planificare

corporat
arhitecti, ingineri, sociologi, juriti,
sunt
aplicate de serviciile de specialitate din

primrii sau consilii judeene (direcia/serviciul de
urbanism).
STRATEGIA DE DEZVOLTARE
DURABIL LOCAL
(DE CE, CE?)
Proiecte integrate de regenerare urban

- Planificarea urban strategic -
PLANUL GENERAL DE URBANISM

I REGULAMENTUL LOCAL (UNDE?)
Fac parte din planul
de dezvoltare pe termen lung

al localitii bazat pe o viziune mprtit de
comunitate (actorii locali).
CINE?
Sunt
PLAN DEZVOLTARE
SERVICII PUBLICE
PLAN REGENERARE
FOSTE ZONE INDUSTRIALE
PLAN TRANSPORT PUBLIC
PLAN REGENERARE
& ZONA CENTRAL
PLAN INFRASTRUCTUR
& UTILITI
PLANIFICAREA MULTIANUAL
A BUGETULUI
I A INVESTIIILOR PUBLICE
(CE RESURSE FINANCIARE, CND?)
CORPORAT
Planurile de urbanism (PUG, PUZ, PUD

i regulamentele aferente)
- Planificare urban tradiional -
reglementeaz utilizarea terenurilor,

stabilesc parametrii fizici de ocupare a solului,
sunt definite de echipe pluridisciplinare - urbaniti,
VOINA POLITIC & ANGAJARE

INTERESUL & PARTICIPAREA
COMUNITII
PARTENERIAT
Caracteristici ale instrumentelor

planificrii urbane
Sursa: Mihaela Vrabete, Exchange Municipal Training

Course Program, Standing Conference of Towns and
Municipalities, Serbia, Jan-Oct 2007
comprehensive i includ dezvoltarea

economic i social, ameliorarea mediului urban.
Sunt definite prin negocierea dintre actorii urbani

i sunt elaborate de echipe pluridisciplinare.
Trebuie
s fie rezultatul colaborrii

diferitele servicii din primrie.
dintre
Sunt
instituionalizate (unitatea de implementare

a proiectului/de management a proiectului etc)
potrivit combinaiei de actori i responsabiliti
relevante pentru scopul proiectului, presupun
planificarea riguroas a resurselor (umane,
financiare, de teren, de organizare, management
etc.).

Proiectul integrat de regenerare urban

Proiectul integrat de regenerare urban este un
concept nou care desemneaz o manier de a
concepe procesul de dezvoltare urban mai flexibil,
deschis dezbaterii i transformrilor, propunndu-i s
articuleze:
mai
multe niveluri de intervenie: punctual, la

nivelul cartierului n dificultate, corelat cu logica de
dezvoltare global a oraului,
mai multe sectoare de intervenie - economic, social,
de mediu, teritorial.
Proiectul integrat de regenerare urban este un proiect
colectiv, care coreleaz aspecte multiple ale dezvoltrii
urbane i scri diferite de intervenie.
Ca modalitate de aciune, proiectul urban integrat este
rezultatul tranziiei de la o logic de plan (axat pe o
soluie prestabilit) ctre o logic de proces (axat pe
transformare).
Proiectul integrat de regenerare urban este un proiect
colectiv, care integreaz proiecte politice, economice i
sociale. Aceste proiecte se elaboreaz i se redefinesc n
cursul unui proces care asociaz:
actorii urbani tradiionali - administraia public

DAR I
actorii noi - reprezentani ai cetenilor, organizaii
profesionale, investitori naionali i internaionali.

Proiectul integrat este rezultatul negocierilor ntre
toi actorii urbani participani.
Realitile oraului
Proiectul integrat trebuie s se refere la trei aspecte
care acoper realitile oraului: spaiu construit,
teritoriu socio - economic i entitate administrativ.
Oraul ca spaiu construit necesit un proiect care

traduce n plan spaial orientrile de dezvoltare
economic i social ale ntregului ora. Acest plan
orienteaz i reglementeaz rezolvarea problemelor
formale, estetice i funcionale ale oraului, n
coeren cu obiectivele strategice de dezvoltare.
8
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Oraul
ca teritoriu socio - economic necesit

elaborarea de politici de relansare economic, de
sprijin social, de mediu, de transport, de locuire i
traducerea lor n programe de aciune corelate cu
planurile teritoriale de dezvoltare.
Oraul
ca entitate administrativ necesit un

proiect instituional, vital implementrii tuturor
acestor proiecte, prin definitivarea instrumentelor
i procedurilor care fac posibil implementarea
proiectului urban integrat. Acesta se realizeaz pe
baza unui audit intern al primriei i mobilizeaz
resursele umane n conformitate cu direciile
strategice ale proiectului pentru a permite trecerea
la proiecte operaionale.
Proiecte integrate de regenerare urban.

Parteneriate locale pentru proiecte urbane integrate
Guvernana urban
Guvernana urban reprezint un nou mod de
administrare a oraului, bazat pe o viziune strategic
comun asupra dezvoltrii i pe distribuirea
responsabilitilor ntre actorii urbani.
O bun guvernan urban se exprim prin:
capacitatea actorilor implicai ntr-un proiect de a-i
distribui responsabilitatea n cadrul proiectului i de

a crea un cadru colectiv de aciune solidar,
capacitatea de a stabili o viziune strategic comun
care s asigure liantul ntre actorii operaionali ai

proiectului (cei care pun proiectul n aplicare) i
nivelul deciziei politice (care susine coerena pe
termen mediu i lung a proiectului), n jurul unui
proiect care e capabil s motiveze i s mobilizeze
toi actorii.
Legatura
PARTENERIATE
PENTRU SERVICII
SOCIALE
PARTENERIATE N
REGENERARE ZONE
CENTRALE
PARTENERIATE N
INFRASTRUCTURI I
UTILITI
PARTENERIATE
N DEZVOLTAREA
TERENURILOR
PARTENERIATE N
PROIECTE DE MEDIU
PARTENERIATE N
REGENERAREA FOSTELOR
ZONE INDUSTRIALE
PARTENERIATE
N DEZVOLTARE
ECONOMIC LOCAL
PARTENERIATE
N DEZVOLTAREA
LOCUIRII
dintre guvernan i proiectul integrat de

regenerare urban, se gsete la nivelul modalitilor
de gestiune a proiectului. O bun guvernan
presupune existena unor mecanisme organizaionale
i
operaionale
capabile
s
implementeze
procedurile de negociere i comunicare ale
proiectului de regenerare urban.
Sursa: Mihaela Vrabete, Exchange Municipal Training

Course Program, Standing Conference of Towns and
Municipalities, Serbia, Jan-Oct 2007
Proiectul urban presupune un nou mod de

administrare al oraului, bazat pe o viziune strategic
comun asupra dezvoltrii, i pe distribuirea
responsabilitilor ntre actorii urbani. Acordurile ce
se stabilesc ntre actorii urbani sunt rezultatul unei
construcii treptate, prin negociere, a unor obiective
pe care toi le consider fezabile.
3. REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE
Documente i date cheie n problematica dezvoltrii urbane durabile i a regenerrii urbane

n cadrul Uniunii Europene
1980
- 1982 - Campania european pentru

renaterea oraelor. Organizat de Consiliul
Europei, a urmrit sensibilizarea autoritilor publice
i a cetenilor asupra a patru teme de dezbatere:
mbuntirea calitii mediului, reabilitarea
parcului de locuine existent, stimularea iniiativelor
sociale i culturale n cadrul oraelor, participarea la
procesul decizional.
1990
- Carta verde a mediului urban. Document

publicat de Consiliul Europei, n care se propune
o metod de analiz a problemelor mediului urban
i o abordare integrat. Este subliniat nevoia de
reamenajare a zonelor urbane destructurate pentru a
contracara tendina de extindere a oraelor, precum
i revitalizarea cartierelor de locuine existente
(centre istorice sau cartiere situate la periferie).
1993
- Programul comunitar de aciune pentru

mediu i pentru o dezvoltare durabil care ine
cont de protecia mediului, elaborat de Comisia
European pentru dezvoltare sustenabil.
1993
- Lansare de proiect: Orae durabile, cu

obiectivul de a identifica modul prin care se poate
pune n practic dezvoltarea durabil n cazul
oraelor.
1994
- Carta de la Aalborg, 27 mai 1994 privind

oraele europene i dezvoltarea durabil. Carta
este semnat de reprezentanii a 80 de autoriti
locale europene i de ctre 253 de reprezentani
ai unor organizaii internaionale. Legturile
ntre dezvoltarea durabil i politicile urbane sunt
enunate sub form de principii de aciune n vederea
dezvoltrii durabile.
1996
- Orae europene durabile: Raport al

Grupului de experi stabilit de Direcia General
de Mediu a Comisiei Europene. Raportul are ca
obiectiv s orienteze interveniile locale i definete
un ansamblu de principii aplicabile pentru a alege
zonele de aciune i pentru a evalua i supraveghea
dezvoltarea durabil a zonelor urbane.
10
Pentru prima dat este subliniat legtura ntre

dezvoltarea durabil i funcionarea administraiei
publice, al crui rol este de a instaura dezvoltarea
durabil, printr-o abordare integrat a problemelor
economice, sociale i spaiale ale oraelor. Integrarea
orizontal i vertical a politicilor publice cu inciden
asupra dezvoltrii urbane este indispensabil.
1997
- Chestiunea urban: orientri pentru o

dezbatere european, consultare lansat de
Comisia European, n care este enunat explicit
necesitatea apariiei unei perspective urbane n
cadrul politicilor europene. Uniunea European
i propune s aduc o mai bun contribuiie
dezvoltrii urbane.
1999
- Cadru de aciune: Pentru o dezvoltare

durabil n cadrul Uniunii Europene. Documentul
publicat de Comisia European este articulat n jurul
a patru teme: prosperitate economic i crearea
de locuri de munc, inseria social i reabilitarea
zonelor urbane, mediul urban, guvernana urban i
capacitatea local de a trata aceste probleme.
Comisia European propune ca fondurile structurale s
fie utilizate pentru a ajuta la reabilitarea economic
i social a zonelor ce se confrunt cu dificulti
structurale.
1999
- A fost aprobat Schema de Dezvoltare a

Spaiului Comunitar (ESDP). ESDP stabilete pentru
prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare
teritorial durabil i echilibrat a teritoriului
european.
2000
- Consiliul European de la Lisabona. efii de

stat i de guvern din rile europene au fixat un
obiectiv ambiios - s construiasc n Uniunea
European o economie bazat pe cunoatere, care
s devin cea mai competitiv pn n anul 2010.
Se accentueaz dezvoltarea tehnologiilor informaiei
i ncurajarea inovaiei pentru a recupera decalajul
existent ntre rile europene i Statele Unite ale
Americii.
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
2001 - Consiliul European de la Goteborg a artat

c dezvoltarea european trebuie s respecte
principiile dezvoltrii durabile i a nscris obiectivele
Consiliului de la Lisabona ntr-o perspectiv de
protecie a mediului.
ncepnd cu Consiliul European de la Goteborg
UE dispune de o strategie de dezvoltare integrat,
construit pe trei componente eseniale (economic,
social i teritorial) avnd ca obiective creterea i
competitivitatea pentru o dezvoltare durabil.
2004 - Comisia European a adoptat cadrul legislativ

pentru reforma politicii de coeziune pentru perioada
2007 - 2013, obiectivele stabilite pentru programele
comunitare fiind creterea competitivitii ntr-o
Uniune European lrgit (cu noile state membre).
2004
- Acordul de la Rotterdam, aprobat n

cadrul Reuniunilor informale anuale ale Minitrilor
responsabili
cu
amenajarea
teritoriului
i
urbanismul.
2004
- Adoptarea celui de-al treilea raport privind

coeziunea economic i social care a dezvoltat
conceptul de coeziune teritorial.
2005
- Comisia European prezint o versiune

revizuit a strategiei de la Lisabona, al crui obiectiv
rmne stimularea creterii i crearea de locuri de
munc.
2005
- Acordul de la Bristol privind instituirea

unei cooperri pentru favorizarea dezvoltrii unor
comuniti durabile.
Strategiile de la Lisabona i Goteborg stau la baza

programelor de dezvoltare naionale i regionale ale
rilor membre ale Uniunii Europene.
2007
- se aprob Agenda Teritorial European cadru strategic de referin pentru cooperarea n

domeniul dezvoltrii teritoriale europene.
2007 se aprob Charta urban a oraelor durabile.
Cunoscut i sub numele de Charta de la Leipzig,

promoveaz abordarea integrat i participativ a
dezvoltrii urbane pentru atingerea obiectivelor
de dezvoltare durabil a teritoriului european.
Obiectivele Chartei de la Leipzig sunt axate pe
ntrirea competitivitii i a identitii oraelor/
regiunilor europene i suportul pentru strategia
Uniunii Europene de dezvoltare durabil.
Mijloacele cheie stipulate de Charta urban a oraelor
durabile:
Utilizarea
abordrii
dezvoltare urban.
integrate
politicile
de
Concentrare
asupra zonelor urbane defavorizate:

includerea componentelor de locuire, eficien
energetic i durabilitate, promovarea unui transport
urban eficient i accesibil.
Crearea de spaii publice de calitate.

Reabilitarea mediului fizic.
Corelarea reabilitrii fizice cu msuri
economice.
sociale i
Participarea
populaiei la elaborarea strategiilor de

dezvoltare urban.
Politici pro-active inovative i educarea populaiei.
11
3. REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE
Principiile de aciune susinute de UE n vederea regenerrii urbane

Regenerarea urban promovat de Uniunea European,
cu variaii de vocabular n documentele europene regenerare, reabilitare, renovare urban - desemneaz un set de principii de aciune care au ca obiectiv
s contribuie la dezvoltarea durabil a oraelor:
1. Regenerarea
urban
nseamn
intervenia
autoritii publice n zonele urbane aflate n
dificultate, care sunt situate ntr-un cadru urban
constituit dar nu reuesc s ias dintr-un proces
continuu de degradare poate fi vorba de cartiere
de locuine, de situri industriale sau militare
dezafectate sau de centre istorice. Aceste zone
au nevoie de relansare economic, de reinseria
social i economic a locuitorilor, de ameliorarea
calitii mediului urban. Este vorba de zone ce pot fi
delimitate cu precizie n cadrul oraelor.
n anumite ri europene - Frana, Marea Britanie,

Spania politicile de regenerare urban naional, au
existat nainte de definirea politicilor de regenerare
urban la nivel comunitar. Pentru rile care nu au
avut politici naionale n acest sens, de exemplu Grecia
i Portugalia, acest cadru de aciune transmis prin
intermediul iniiativelor comunitare URBAN a reuit s
creeze la nivel local un nou mod gndire i de abordare
a dezvoltrii urbane.
Uniunea European a jucat un rol important n stabilirea
unei convergene n definirea i tratarea problemelor
legate de dezvoltarea urban durabil n rndul rilor
membre prin politicile i programele comunitare, dintre
care pot fi enunate iniiativele comunitare Proiectele
Pilot Urbane i URBAN.
2. Regenerarea urban necesit o abordare integrat

a tuturor sectoarelor de intervenie, pentru ca
operaiunile urbane respective s fie fcute n
scopul dezvoltrii durabile. Aceast abordare
integrat corespunde proiectului urban i planificrii
strategice, prezentate anterior.
3. Regenerarea urban necesit o bun guvernan
local, n sensul transparenei n procesul de luare
a deciziilor politice, al parteneriatului ntre actorii
publici i privai, participrii populaiei asupra creia
proiectele de regenerare urban vor avea impact.
Din aceast cauz, regenerarea urban necesit
din partea administraiei publice, n calitate de
actor principal, s aib capacitatea de rennoire a
practicilor.
4. Regenerarea urban necesit din partea tuturor
actorilor locali capacitatea de a integra politicile
europene cu cele locale, n domeniul urbanismului.
Uniunea European sprijin regenerarea urban prin
intermediul fondurilor structurale, la care rile
membre pot accede participnd la programele
europene cu inciden n domeniul urbanismului.
Intenia Uniunii Europene este de a construi principii
comune de aciune i nu de a crea politici globale la
nivel comunitar pentru a rezolva probleme care sunt
cunoscute i tratate cel mai bine la nivel local.
12
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Proiecte pilot urbane

Obiective:
dezvoltarea economic n zone cu probleme sociale,

revitalizarea centrelor istorice.
Perioada de desfurare:
Uniunea European sprijin administraia public local

n efortul ei de nvare a bunelor practici de regenerare
urban i dezvoltare durabil prin organizarea reelelor
de schimb de experien, ntre actorii participani la
proiecte de acest tip - URBACT, EUKN, EUROCITIES.
Surse suplimentare de informare
Comisia European
http://ec.europa.eu/
1993
1994-1999
Documentele publicate de UE biblioteca online

http://ec.europa.eu/publications/
Finanare:
FEDER
Surse de informare:
http://ec.europa.eu/regional_policy/urban2/urban/
upp/src/frame1.htm
Programele URBAN I i URBAN II

Obiective:
crearea
unui capital social local prin ameliorarea

calitii vieii n cartierele aflate n dificultate,
reducerea
excluziunii sociale prin ameliorarea

accesului la serviciile i echipamentele publice i
prin relansarea economic a cartierelor regenerate.
Perioada de desfurare:
Exemple de bune practici de regenerare urban

http://ec.europa.eu/regional_policy/projects/stories/
index_en.cfm
Portalul EUKN - reeaua european de cunotine n
domeniul urbanismului
www.eukn.org
n Romnia Punctul Naional de Contact EUKN este Direcia General
Dezvoltare Teritorial din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor
URBACT - program care ncurajeaz schimbul de

experien ntre actorii participani la proiecte de
tip URBAN, din rile membre ale UE
http://urbact.eu/
n Romnia punct naional de contact este Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor, Direcia de Cooperare Teritorial
Internaional
1994 2007
Zone de intervenie:
cartiere
(43%),
situate n interiorul aglomeraiilor urbane
n centre istorice (20%),

n zone periferice cartiere de locuine sociale sau
situri industriale sau militare (37%)
Finanare:
FEDER
Pentru mai multe informaii
http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/urban_
en.htm
13
4. EXEMPLE DE BUNE PRACTICI EUROPENE

proiecte integrate de regenerare urban
Proiecte finanate prin diverse programe

Sursa: baza de date eukn
Proiect de regenerare urban - Ballymun

Context
Ballymun este situat n partea nordic a Dublinului i
a fost conceput ca zon rezidenial n proprietatea
autoritilor locale ntre anii 1960-1970. Cartierul a
intrat n declin datorit unei combinaii de factori:
proiectare inadecvat, managementul defectuos al
imobilelor, proast izolare (fonic, termic i infiltraii
de ap).
n 1997 majoritatea apartamentelor erau goale iar zona
era prsit. Zona se caracteriza printr-o rat crescut
a omajului, consum de droguri i srcie. Toate acestea
au dus la etichetarea cartierului Ballymun ca zon ru
famat.
Obiective
Programul de regenerare Ballymun a avut ca obiectiv
crearea unui nou cadru de via prin nlocuirea fondului
construit de mare nlime n baza unui program de
regenerare urban. Cu intenia de a pstra vechea
comunitate, au fost identificate nevoile locuitorilor
fiind luate n considerare att aspectele sociale, ct i
cele fizice i economice ale cartierului. Rezultatul a fost

construirea unui cartier cu noi faciliti pentru 30.000
de persoane care vor locui aici. n cadrul programului
a existat o colaborare strns cu comunitatea n ceea
ce privete regenerarea cartierului att din punct de
vedere fizic, dar i socio-economic.
Data nceperii proiectului
01 martie 1998
Beneficiarii proiectului
Populaia rezident (20,000 rezideni)
Managementul proiectului de regenerare urban
Managementul proiectului a fost realizat de Ballymun
Regeneration Ltd (BRL) - companie a Consiliului Local al
oraului Dublin, constituit n 1997, pentru a planifica
i implementa un program de regenerare urban. BRL
a lucrat mpreun cu comunitatea pentru a dezvolta
i implementa Masterplanul pentru regenerarea fizic,
economic i social a cartierului Ballymun.
Categorii de intervenii
Locuire
Turnurile existente vor fi demolate i nlocuite cu 5000
de noi locuine diferite ca stil i dimensiune care vor fi
repartizate n 5 uniti de vecintate existente.
Economie
Noul cartier are ca baz o dezvoltare economic
durabil prin construirea unei artere principale
(n stil tradiional) cu funciuni de comer, dezvoltarea
centrelor de vecintate i apariia de noi funciuni
generatoare de locuri de munc.
14
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Comunitate
Parcul Coulty deschis n decembrie 2005.
Locuitorii au beneficiat de o nou infrastructur,

parcuri, cldiri cu funciuni culturale i recreative.
Rezultate obinute
Proiectul se afl nc n faza de implementare.
Rezultatele de pn acum sunt urmtoarele:
650 uniti de locative din cele 5 000 ale proiectului

au fost construite.
Un
proiect de istorie oral a definitivat etapa de

documentare asupra istoriei locale din perspectiva
rezidenilor.
S-a
constituit n parteneriat cu ageniile guvernamentale Serviciul Juridic al comunitii Ballymun i o

reea local de organizaii specializate n consiliere
juridic.
Angajarea
mediului.
locuitorilor n construcii i protecia
Dezvoltarea
copilului.
unei reele de protecia i ngrijirea
Dezvoltarea
unei reele verzi de spaii publice

(parcuri i curi interioare).
nfiinarea
Grupului Pensionarilor Activi (Active

Retirement Group).
Crearea unei sli de muzic n cadrul colii locale.

Dezvoltarea unor proiecte de amenajare peisager i
a unei strategii de mediu.
Noi dotri comunitare realizate:
Noul Centru Civic deschis n 2003.

Noul centru artistic deschis n 2001.
Centrul de sport i loisir dechis n 2005.
Centrul comunitar n construcie.
Pstrarea identitii locale

BRL i comunitatea local sunt contienti c proiectul
de regenerare urban va schimba fundamental viaa
oamenilor care triesc n Ballymun. Zona a avut o unic
i puternic identitate i un spirit comunitar. n acest
sens, a fost dezvoltat un proiect de elaborare a unei
arhive a comunitii i un proiect de istorie oral.
Resurse financiare
Pentru implementarea proiectului de regenerare urban,
a fost construit un montaj financiar din diferite surse.
Implementarea tehnologiilor inovatoare s-a finanat din
fonduri europene, iar construcia de locuine s-a realizat
prin finanri ale Guvernului Irlandez i ale primriei
Dublin.
Aspecte importante n realizarea proiectului:
abordarea participativ n elaborarea strategiei,

utilizarea unui numr ct mai mare de personal
specialitate,
de
campanii de informare eficiente.

Contact
Ballymun Regeneration Ltd
Ms Evelyn Hanlon,
Tel. + 353 1 8421144
Link-uri utile
Ballymun Regeneration Ltd
http://www.brl.ie/
Documentaia programului
http://www.brl.ie/second.htm#introduction
15

Proiect de regenerare urban n Dortmund

Context
Centrul vechiului ora din nordul localitii Dortmund
a fost supus mai multor intervenii n ultimele decenii
interesul mutndu-se treptat de la simpla regenerare
fizic ctre o abordare integrat.
Oportunitatea oferit de iniiativa comunitar URBAN II
a fost folosit de autoritile locale pentru a identifica
n mod sistematic omisiunile proiectelor de pn acum
i de a contura o nou abordare integrat.
O importan crescut a fost acordat dezvoltrii
economice locale i a elementelor de consolidare a
comunitii locale i organizaiilor non guvernamentale
din zon.
Data nceperii proiectului
01 ianuarie 2004
Problematica
proasta ntreinere a fondului locativ,

insuficiena spaiilor verzi prevzute din proiectarea
zonei,
subdezvoltarea economic a zonei,

lipsa diversitii sociale,
o rat a omajului peste medie,
populaie mbtrnit i grupuri sociale
mici,
lipsa
facilitilor culturale i sociale, cu precdere

pentru copii i tineri,
lipsa facilitilor pentru imigrani n special pentru
mamele i tinerii fr pregtire i fr perspectiva

unui loc de munc.
Categorii de beneficiari pe tipuri de intervenii:
locuitorii,
proprietarii de locuine i oamenii

de afaceri din zona de aciune a proiectului de
regenerare urban,
copiii i tinerii, imigranii,

colile i ONG-urile din zon
care au fost ajutate

s-i dezvolte activitatea astfel nct s contribuie
la o dezvoltare a zonei i dup terminarea finanrii
prin URBAN II.
Un important pas la nivelul administraiei a fost
contientizarea faptului c zonele urbane cu multiple
deficiene necesit o atenie special i mereu se vor
confrunta cu numeroase probleme complexe.
Abordare
n timpul proiectului au fost luate urmtoarele msuri:
mbuntirea calitii parcurilor i a terenurilor de

sport.
cu venituri
mbuntirea reelei carosabile i a traficului auto i

pietonal n zonele locuite.
mbuntirea colilor.
mbuntirea aspectului
estetic al faadelor, un
proiect realizat n cooperare cu artiti locali.
Pentru buna desfurare a proiectului, autoritile
locale au constituit o echip interdisciplinar pentru
a asigura managementul proiectului integrat. n faza
de implementare au avut loc consultri permanente
ntre subcontractani pentru a asigura coeziunea i
coerena demersului.
Rezultate
Proiectul se afl nc n faza de implementare care se va
finaliza n 2008.
Rezultatele nregistrate pn n prezent sunt
urmtoarele:
16
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Crearea
Finanri
Numeroase mbuntiri n reeaua de spaii publice
Co-finanri ale organizaiilor locale
Din
Contact:
Stadt Dortmund
Mr. Ralf Appel
Tel. +49 (0)231/ 502 37 33
facilitilor sociale pentru copii, tineri,

familii de imigrani, artiti etc.
ce au condus la o cretere a gradului implicare i
participare n rndul locuitorilor i al asociaiilor.
punct de vedere al dezvoltrii economice s-a
nregistrat un numr crescut de noi iniiative de
afaceri i o stabilizare a activitii IMM-urilor n
zon.
Numeroase mbuntiri ale sistemului de formare i

reconversie profesional care au condus la creterea
numrului de oportuniti de angajare pentru tineri
n zon.
din partea Fundaiei Hoesch pentru

nfiinarea unui muzeu industrial
Link-uri utile:
http://www1.dortmund.de/home/template0.jsp?ecod
e=home&eid=0&elimit=8&ncode=home&nid=0&nlimit=
8&smi=1.0&tncode=topnews.home&tnid=0
Resurse financiare
Fonduri Europene URBAN II
Fonduri
naionale i regionale Programul Socially

Integrative City
Finanri
pentru activiti culturale din partea

autoritilor locale i a guvernului regional
Finanri
din partea Fundaiei Alfried von Krupp

pentru formarea tinerilor
Finanri din partea Fundaiei Yehudi Menuhin pentru

educaie artistic pentru copii
Proiect de regenerare urban n Karosta

Context
Karosta, o fost baz militar sovietic, care astzi este
n mare parte prsit cu excepia unei fii de blocuri
din perioada comunist, a devenit n urma proiectului
de regenerare urban iniiat n urm cu civa ani, un
punct de atracie turistic.
Problematica
Cnd armata rus a parsit Letonia n 1994 Karosta a
rmas aproape nelocuit iar majoritatea cldirilor se
aflau n stare de ruin. Zona era caracterizat i de o
rat mare a omajului, de criminalitate i consum de
droguri n rndul populaiei.
Starea social i problemele de natur etnic au generat
indiferen, apatie, lips de informare i srcie.
Dup plecarea trupelor sovietice, Karosta a fost

etichetat drept o zon cu probleme. Locuitorii rmai
aici erau n mare parte vorbitori de limba rus, avnd
puine cunotinte i mai ales interes fa de limba i
cultura leton. n consecin, lipsa de informare i
nelegere a problemelor i transformrilor socioeconomice pe care le traversau a generat apariia
depresiilor i creterea numrului de omeri ntre
locuitori. Problemele zonei preau att de mari i fr
soluii nct pn n urm cu civa ani autoritile au
ntors spatele Karostei, eforturile lor de soluionare
rmnnd doar la stadiul de dosar.
Cldirile care au aparinut armatei sovietice au
fost abandonate, astfel nct s-au nteit jafurile,
unele cldiri preau a nu fi fost terminate datorit
17

nfiinarea unui centru de cultur i informare.

Crearea unui campus universitar: Campusul Karosta.
Crearea de faciliti turistice, hoteluri, muzee etc.
Renovarea cldirilor istorice
Regenerarea zonei a presupus i a impus o abordare
multidisciplinar.
Rezultate
Parcul industrial Pulvera Street, situat n apropierea
portului Liepaja, ofer faciliti att pentru nchiriere

i vnzare, ct i pentru parcelri de terenuri pentru
producie, depozitare sau n alte scopuri.
faptului c ferestrele, uile, sistemele de nclzire

fusesera demontate. Oricine se putea adposti ntr-un
apartament.
Descriere
Karosta este un cartier nordic al localitii Liepja din
vestul Letoniei i ocup o treime din suprafaa acesteia.
Este o zon spectaculoas, paradoxal i unic nu
doar pentru Letonia, ci i pentru istoria i arhitectura
universal ntruct aici se ntreptrund influenele
eleganei ariste cu militarismul sovietic.
Astzi Karosta nu mai este o baz militar nchis, ci un
punct de atracie turistic i spaiu de inspiraie pentru
oamenii de creaie. Multe strzi i case sunt goale
datorit scderii dramatice a numrului de locuitori de
la 25-30 de mii n 1994 pn la cei aproximativ 7 mii de
locuitori de azi.
Obiectiv
Revitalizarea cartierului abandonat i rezolvarea
problemelor de natur socio-economic existente.
Casa celor doi Amirali a fost renovat i transformat
n Centrul de cultur i informare K@2, centru care

ncearc s acopere un spectru larg de activiti
culturale pentru copiii i tinerii din zon, dar i
pentru artiti, scriitori, oameni de film i teatru din
alte orae sau ri.
Vechea nchisoare a fost transformat n muzeu.

Campusul Karosta - dechis n toamna anului 2005.
S-a nfiinat un grup de sprijin pentru persoanele
aflate n omaj.
Karosta
a devenit atractiv att pentru turiti ct i

pentru noile familii care s-au stabilit aici.
Contact
Centrul de cultur i informare K@2
Persoana de contact
Carl Biorsmark - Chairman of the Board
Tel. +371 979 82 24
Beneficiari
Rezidenii
Abordare
n cadrul proiectului au fost avute n vedere urmtoarele
msuri:
nfiinarea unui parc industrial modern.

mbuntirea reelei de ci ferate i aeriene.
18
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Proiecte de regenerare realizate prin iniiativa comunitar URBAN II

vrstnicilor, dezvoltarea unei infrastructuri de
instruire pentru oamenii de afaceri, precum i pentru
omeri.
Regenerare urban n Grecia

Perama, Grecia
Problemele zonei
Zona
Perama este o zon urban dependent de

industria cu specific maritim. La nivelul ultimilor ani,
aceast activitate industrial a cunoscut un puternic
declin, iar impactul negativ generat nu a fost
compensat de dezvoltarea sectorului serviciilor. Zona
s-a confruntat cu omaj n cretere, deteriorarea
mediului urban i un nivel ridicat de poluare.
Oportunitile avute n vedere au fost distana mic
fa de Pireu, fora de munc instruit, precum i
patrimoniul industrial i cultural.
4. Asisten tehnic pentru municipalitate n

implementarea programului (0,750 mil.euro) pentru
administrare, monitorizare i control.
Implementarea Programului
Programul a fost implementat de Ministerul Mediului,
Planificrii i Lucrrilor Publice, n parteneriat cu

autoritile regionale, organizaiile locale, partenerii
economici, ONG-urile din domeniul incluziunii sociale
i al proteciei mediului nconjurtor.
Proiectul de regenerare urban
Comisia
European a aprobat pe intervalul 2000

2006 un program de dezvoltare economic i social
n valoare de 13,383 milioane euro, din care trei
sferturi au fost acoperite prin programul URBAN, iar
un sfert de sectorul public din Grecia.
Prioritile acestui program au inclus:

1. Regenerarea multi-funcional a zonelor urbane
Protejarea mediului nconjurtor (5,933 mil. euro)
prin remedierea impactului negativ generat de
construirea i repararea navelor i prin construirea
de infrastructur cultural, turistic i de educaie.
2. Sprijin pentru mediul de afaceri i pentru inovare
(2,350 mil.euro) prin integrarea industriilor
tradiionale (construcia de nave) ntr-un mediu de
afaceri modern i utilizarea noilor tehnologii pentru
a dezvolta centre de comer electronic i o reea
de servicii telematice pentru repararea de nave
maritime.
3. Combaterea excluziunii sociale ncurajarea
oportunitilor egale (3,700 mil.euro) pentru
femei, tineri, omerii pe termen lung i persoanele
vrstnice. Noile servicii se refer la consiliere
n cutarea unui loc de munc, amplasarea de
infokiosk-uri, centre de ngrijire a copiilor i a
19

Regenerare urban n Spania

Gijon, Spania
Context
Zona urban era caracterizat prin declin industrial,
deteriorarea mediului urban i probleme de excluziune
economic i social, a beneficiat pe perioada 20002006, n cadrul iniiativei comunitare URBAN II, de 10,5
milioane de euro, la care s-au adugat 3,5 milioane de
euro contribuia sectorului public din Spania.
Obiectivele programului
1. Renovarea zonelor abandonate, concomitent cu
protejarea mediului nconjurtor (5,950 mil.euro);
2. Constituirea de pacte pentru ocupare, prin sprijinirea
activitilor de afaceri, comer, cooperativelor i ale
IMM-urilor (2,650 mil.euro);
3. Servicii de baz i integrare social prin educaie i
formare pentru grupurile ameninate de excluziune
social (1,676 mil.euro);
4. Tratarea deeurilor, managementul apelor uzate,
reducerea polurii fonice i a consumului de
hidrocarburi (1,521 mil.euro);
5. Promovarea societii informaionale
(1,572 mil.euro);
Context
Zon urban cu 83.000 locuitori, diferite aezri de
10.000-30.000 locuitori ocupate abuziv i o aezare de
cldiri publice de 28.000 locuitori. Identitatea zonei
este condiionat de aceast imagine de degradare a
cartierului public, 80% din case sunt locuite prin ocupare
ilegal (nu se percepe chirie).
Mare parte din persoanele cu dizabiliti, titulari ai
dreptului de locuin, sunt concentrate n dou cldiri.
Structura intern a zonei este nefinalizat. Centrul civic
al cartierului public este nefinalizat, sunt prezente
conflicte mai mult sau mai puin deschise i indiferena
locuitorilor fa de problemele comunitii.
Principalele msuri i sub-msuri adoptate
1. Servicii pentru ntreprinderi (1,920 mil.euro)
Servicii pentru ntreprinderi

ndrumarea noilor ntreprinderi
2. Formarea i promovarea
(2,080 mil. euro)
ocupaional
local
ntlnirea cererii i ofertei locale

Formarea ocupaional i profesional
6. Asisten tehnic (0,839 mil.euro).

Implementarea programului
Programul a fost implementat de Ministerul Locuinei,
prin Direcia General pentru Fonduri Comunitare.
20
Regenerare urban n Italia

Tor Bella Monaca i Torre Angela
(cartiere ale Romei), Italia
3. Servicii sociale, sntate, siguran (5,508 mil.euro)
Recuperarea spaiilor pentru activiti culturale i de

recreere
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Centre sociale
Servicii de
Activarea procedurii de autogestiune

asisten
pentru
persoanele
cu
dizabiliti
Activiti de animare/informaii pentru imigrani

Siguran
4. Infrastructur i mediu (10,430 mil. euro)
Recuperarea sistemului de zone verzi

Recuperarea spaiilor publice deschise
Mobilizarea populaiei locale
Cercetri arheologice
5. ntreinere, siguran i curenia locuinelor publice
(0,340 mil.euro)
6. Implementarea
i
(1,490 mil.euro).
diseminarea
rezultatelor
Lecii nvate i probleme aprute:

Lecii:
importana cooperrii pe termen lung,

abordarea strategic,
nevoia de a gsi modaliti flexibile de colaborare.
Probleme:
dificulti n exercitarea controlului,

insuficiena fondurilor,
lipsa de resurse umane calificate.
21
5. REPERE PENTRU REALIZAREA UNUI PROIECT INTEGRAT

DE REGENERARE URBAN N ROMNIA
Conform Comunicrii Comisiei Europene privind

politica de coeziune i oraele, peste 60% din populaia
Uniunii Europene triete n mediul urban, n orae de
peste 50.000 de locuitori. Oraele i mediul urban n
general beneficiaz de cele mai multe locuri de munc,
afaceri i instituii de nvmnt superior i reprezint
cheia asigurrii coeziunii sociale.
Oraele i zonele urbane concentreaz nu numai
oportuniti, dar i provocri i trebuie inut cont de
problemele specifice cu care se confrunt zonele
urbane: omaj i excluziune social, rate ridicate ale
criminalitii, un nivel ridicat de congestie etc.
Programele care se adreseaz zonelor urbane pot lua
diferite forme:
aciuni
care s promoveze oraele ca motoare ale

dezvoltrii regionale,
aciuni
care s promoveze coeziunea intern n

cadrul zonelor urbane i care s conduc la
mbuntirea situaiei districtelor aflate n criz,
aciuni
care s promoveze dezvoltarea echilibrat

prin crearea de reele urbane la nivel naional i
comunitar, inclusiv legturi ntre oraele cele mai
dezvoltate din punct de vedere economic i alte zone
urbane, inclusiv orae mici i mijlocii.
Ce tipuri de activiti trebuie s conin proiectul

Conceptul de dezvoltare urban durabil ncorporeaz aspecte precum: atractivitatea oraelor, sprijin pentru
inovaie, crearea de locuri de munc, disparitile de dezvoltare n cadrul oraelor, guvernan i finanarea
regenerrii urbane. n aceast seciune a ghidului sunt detaliate tipuri de activiti posibile, prezentate sintetic
n schema de mai jos:
Dezvoltare urban durabil
22
Orae
active
Inovaie i
antreprenoriat
Locuri de
munc
Eliminarea
disparitilor
Guvernan
Finanare
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
A. Ce se poate face pentru creterea gradului de

atractivitate a oraelor?
Problemele cu care se confrunt oraele difer de la un
caz la altul, fie c este vorba despre supra-populare,
creterea preurilor la proprietile imobiliare, penuria
de pmnt, supra-aglomerarea n trafic i incapacitatea
de a presta servicii de calitate, fie despre depopulare,
scderea locurilor de munc i a calitii vieii.
Domenii de intervenie
Transport,
accesibilitate i mobilitate utilizarea

optim a infrastructurii de transport; coordonarea
diferitelor moduri de transport i promovarea celor
mai puin poluante dintre ele; conectarea oraelor
la aeroporturi i la Reelele Trans-europene de
Transport; sigurana traficului, reducerea polurii
fonice i mbuntirea calitii aerului; creterea
accesibilitii, eficienei i eficacitii sistemelor
de transport n comun; promovarea cilor soft de
transport (mersul pe jos, amenajarea pistelor de
biciclete, vehicule cu consum redus sau bazate pe
biocombustibili.
Acces
la servicii investiii n servicii moderne,

eficiente i accesibile pentru toi; oferirea de servicii
de ngrijire a copilului; acces la servicii pentru
persoanele din zone urbane defavorizate, pentru
imigrani i categorii de populaie ameninate de
excluziune social; utilizarea de soluii IT pentru
serviciile de sntate, administraie i formare.
Mediul
natural i construit reabilitarea zonelor

industriale,
reabilitarea
siturilor
militare,
regenerarea fizic a fondului construit, reabilitarea i
crearea spaiilor publice i evitarea afectrii spaiilor
verzi; investiii pentru asigurarea conformrii la
standardele UE privind calitatea aerului, tratarea
apelor uzate, gestionarea deeurilor, alimentarea cu
ap i poluarea fonic; utilizarea eficace a energiei
n zonele urbane i promovarea formelor de energie
regenerabil de ctre autoritile municipale.
Cultura
i identitatea local - protejarea si

restaurarea patrimoniului arhitectural, asigurarea de
faciliti de cultur i de programe culturale (centre
culturale i tiinifice, centre istorice, muzee,
mediateci, biblioteci), inclusiv promovarea turismului
cultural; integrarea prin cultur a imigranilor i a
noilor venii n orae.
Marketing
urban - implic un mod antreprenorial

de implementare a politicilor urbane, cu accent
pe potenialul de dezvoltare i pe promovarea unei
imagini de marc a succesului regenerrii urbane.
Sunt necesare: dezvoltarea unei poziii puternice n
reeaua de orae i a unei imagini atractive pentru
comunitate, faciliti atractive pentru cumprtorii
i utilizatorii de bunuri i servicii, furnizarea
produselor i serviciilor locale ntr-un mod eficient i
accesibil, promovarea atractivitii locale (imaginea
localitii, atraciile oferite n zon, accesibilitatea
i promovarea localnicilor) cu scopul informrii i
atragerii unui numr ct mai mare de utilizatori.
23

B. Ce se poate face pentru sprijinirea inovrii,

a antreprenoriatului i a economiei bazate pe
cunoatere?
Prin natura lor, oraele creeaz un mediu propice pentru
inovare i afaceri. n acest sens sunt urmrite 2 linii de
aciune:
Aciuni
pentru IMM-uri i micro-ntreprinderi

renovarea cldirilor, dezvoltarea de parcuri
industriale i incubatoare de afaceri, crearea de
centre comerciale; sprijinirea ntreprinderilor
sociale; promovarea cooperrii ntre actorii
locali (mediul de afaceri, sindicate, universiti,
ONG-uri, centre de formare i comunitatea local)
prin workshop-uri, reele i expoziii; mbuntirea
accesului la finanare (granturi, scheme de
micro-credite, fonduri de garantare pentru
acoperirea riscurilor); acces la grupuri specifice
(femei sau tineri antreprenori) sau la grupuri
dezavantajate prin facilitarea proiectelor de ctre
ONG-uri i autoriti publice
Inovare
i economia bazat pe cunoatere

atragerea/pstrarea n orae a absolvenilor de
nvmnt superior; implicarea n programe de
cercetare (FP7); promovarea de parteneriate cu
universitile i centrele de cercetare pentru crearea
de incubatoare de afaceri i parcuri tiinifice;
digitalizarea serviciilor publice; adoptarea inovaiilor
ecologice.
C. Ce se poate face pentru sporirea i mbuntirea

locurilor de munc?
Paradoxul oraelor este c acestea concentreaz att
oportuniti, ct i ameninri din punct de vedere al
ocuprii forei de munc. Se urmresc:
24
crearea de locuri de munc i combaterea omajului

prin aciuni ntreprinse la nivel local, cu sprijinul
regiunilor i al statelor membre,
municipalitile pot s creeze parteneriate i pacte
pentru ocupare i inovare, aducnd laolalt actori

din diferite sfere factorii politici, reprezentanii
mediului de afaceri, ai ONG-urilor, ai universitilor
pentru a genera cretere economic i stabilitate
social,
municipalitile trebuie s acorde atenie grupurilor

vulnerabile pe piaa forei de munc: femei, tineri,
muncitori n vrst, minoriti, omerii pe termen
lung, persoanele fr adpost i persoanele cu
dizabiliti,
dezvoltarea
de strategii pentru educaie i formare

profesional pe tot parcursul vieii, inclusiv
recunoaterea i validarea educaiei non-formale i
informale,
pentru a fi competitive, oraele trebuie s atrag i
s sprijine persoane cu diverse tipuri de competene,

cum sunt cei din sfera desfacerii, turismului sau
construciilor,
autoritile locale trebuie s le ofere sprijin omerilor

pe termen lung prin programe de reintegrare pe piaa
muncii.
D. Cum pot fi reduse disparitile din cadrul oraelor?

n cadrul oraelor se constat dispariti de dezvoltare
ntre diferite zone/cartiere, traduse printr-un nivel
ridicat al omajului, condiii precare de locuire, slaba
protecie a mediului nconjurtor, sntate precar a
populaiei, nivel redus de educaie i rate ridicate ale
criminalitii.
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Reducerea disparitilor dintre zone/cartiere

Promovarea incluziunii sociale i a egalitii de anse
ruperea tiparelor de segregare, integrarea imigranilor;
implicarea tinerilor n viaa comunitii; mbuntirea
serviciilor sociale pentru combaterea srciei n rndul
copiilor i prevenirea apariiei de noi copii ai strzii
n oraele europene; sprijin pentru mamele singure,
femeile din rndul minoritilor etnice prin transfer de
cunotine i competene.
Creterea gradului de securitate pentru ceteni
realizarea unor spaii publice ct mai atractive i
mai lipsite de riscuri; accent pe grupurile de tineri
vulnerabili i implicarea acestora n programe de
pregtire; eliminarea barierelor de comunicare ntre
poliie i gardienii publici, pe de o parte, i comunitatea
local, pe de alt parte.
E. Cum poate fi asigurat buna guvernan la nivelul
oraelor?
Asigurarea unei bune guvernane la nivelul oraelor este
asigurat prin respectarea urmtoarelor principii:
oraele trebuie s dezvolte parteneriate cu alte orae

nvecinate, cu regiunile i cu statul din care fac parte
ntr-o abordare coerent a dezvoltrii urbane;
buna gestionare a relaiei urban-rural, cu precdere

n zonele peri-urbane;
oraele trebuie s-i construiasc un plan coerent pe
termen lung pentru promovarea creterii economice

durabile i crearea de noi locuri de munc, prin
creearea de parteneriate cu sectorul privat,
societatea civil i structurile publice regionale i
centrale;
participarea n cadrul unor reele pentru promovarea
schimbului de experien i de bune practici, folosirea

know-how-ului acumulat n cadrul URBACT i al altor
reele constituite la nivel naional sau european.
ETAPELE REALIZRII UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBAN

Proiectele de regenerare urban
se realizeaz
pe zone urbane precis delimitate n spaiu care
prezint un cumul de disfuncii. Abordarea integrat
a problemelor acestor zone poate contribui la
contracararea dezechilibrelor de dezvoltare la nivelul
ntregii localiti. O dezvoltare echilibrat a oraului
poate contribui la sporirea competitivitii sale locale
i regionale.
Paii necesari realizrii unui proiect integrat de
regenerare urban
1. Elaborarea strategiei de dezvoltare a oraului.
Elaborarea strategiei de dezvoltare se realizeaz n mod

participativ, cu implicarea comunitii locale, n baza
unei analize multicriteriale a situaiei actuale a zonei
care implic definirea rolului oraului n sistemul urban
naional i regional, caracterizarea din punct de vedere
demografic, economic, investiional, istoric, al calitii
spaiilor publice.
2. Identificarea nevoilor de regenerare urban din

cadrul strategiei de dezvoltare a oraului
25

Definirea
3. Identificarea zonelor care necesit proiecte
integrate de regenerare urban a cror rezolvare
duce la atingerea unor obiective stabilite prin
strategie.
4. Construirea pentru fiecare zon a unui proiect de

regenerare urban prin parcurgerea urmtoarelor
etape:
Analiza SWOT a zonei (din punct de vedere social,

urbanistic, istoric, arhitectural, al infrastructurii, al
factorilor de mediu, al regimului de proprietate, al
siguranei etc.)
Diagnosticul zonei
Stabilirea viziunii,
urban de aciune
obiectivelor i a programului
i instituionalizarea parteneriatului
aferent proiectului se concretizeaz n: stabilirea
componenei
comitetului
de
coordonare;
structurarea unitii de implementare (echipa
de implementare a proiectului, secretariatul);
clarificarea relaiilor instituionale cu finanatorii,
activitile de monitorizare i control etc);
stabilirea grupurilor de lucru (alctuite din
experi, reprezentani ai actorilor locali, din
sectoarele: public, privat, comunitate); asigurarea
regulamentului
de
funcionare;
prevederea
sistemelor de raportare i auditare; constituirea
sistemelor de monitorizare, evaluare i control
6. Identificarea i asigurarea resurselor financiare

necesare implementrii proiectului integrat de
regenerare urban
identificarea surselor de finanare poteniale (buget

de stat, buget local, fonduri UE, fonduri private)
analiza acestora privind angajarea n implementarea

Programul urban de aciune va concretiza obiectivele
generale pentru dezvoltarea urban a zonei. n acest
program trebuie transpuse obiectivele i conceptul
urbanistic, msurile sociale i de mediu integrate n
msuri i proiecte.
Aceste msuri vor trebui pregtite, planificate i
puse n practic de ctre o structur complex de
management, n care administraia public joac rol
de coordonator i partener principal.
5. Identificarea
partenerilor
relevani,
definirea responsabilitilor, configurarea i
instituionalizarea
parteneriatului
pentru
implementarea proiectului presupune urmtorii
pai:
Identificarea
actorilor relevani i a intereselor

privind proiectul
Explorarea
capacitii i a domeniilor de angajare

n parteneriat pentru abordarea i implementarea
proiectului identificat
26
proiectului (estimarea sumelor, a termenelor posibile

i a responsabilitilor)
realizarea montajului financiar (obinerea creditelor,

construirea parteneriatelor etc)
elaborarea
proiectul
planului de investiii publice privind
7. Asigurarea managementului implementrii i a

controlului proiectului de regenerare
urban
privete organizarea n cadrul planului de
management pentru implementarea proiectului a
urmtoarelor aspecte:
planul/calendarul de activiti, responsabiliti

planul/calendarul de alocare a resurselor
procedurile de cooperare
procedurile de monitorizare, evaluare i control (lista
de indicatori, termenele etc)
procedurile de raportare i audit

planul de marketing i comunicare
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Proiectul integrat de regenerare urban necesit

existena unei sinergii ntre cele trei componente:
strategic, exprimat prin strategia de dezvoltare
a localitii, teritorial, exprimat prin planul de
urbanism general i economic, exprimat prin planul
multianual de investiii.
Crearea sinergiei n planificarea dezvoltrii urbane
Planul
strategic de
dezvoltare
Planul
general
de urbanism
planul
Multianual al
bugetului
Sursa: Mihaela Vrabete, Exchange Municipal Training Course Program,

Standing Conference of Towns and Municipalities, Serbia, Jan-Oct
2007
ACTORI URBANI IMPLICAI N PROIECTUL DE REGENERARE URBAN

n materialele care descriu proiectele de regenerare
urban, referirile la ACTORII URBANI se fac folosind
cuvinte ca iniiatori, beneficiari, utilizatori, finanatori,
grup int, operatori, parteneri etc. Se definesc astfel
diversele moduri n care un actor urban particip sau
este afectat de schimbrile aduse de un proiect.
Rezultatele unor proiecte date ca exemple de bun practic demonstreaz, pe lng caliti estetice i
funcionale ale spaiilor urbane renovate, reabilitate
sau modernizate, i rezolvri viabile ale unor probleme
care in de asigurarea unui acces egal la servicii urbane
pentru toi cetenii, de solidaritate social, de
egalitate de anse, de dreptul cetenilor la respect i
reprezentare. Aceste drepturi trebuie s existe simultan
att pentru indivizi ct i pentru grupuri sociale care

utilizeaz oraul ca pe un bun comun. Distribuia
beneficiilor i a responsabilitilor date de utilizarea
n comun a oraului nu se face fr conflicte. Situaiile
de tensiune conflictual au i o latur constructiv n
sensul c mping ctre cutarea de soluii inedite, ctre
creativitate, ctre progres. Pentru a avea ns rezolvri
interesante ale problemelor oraelor noastre, este
nevoie de comunicare ntre actorii urbani, de negociere.
Oraul este expresia fizic a negocierilor ntre actorii
urbani.
La modul general, actorii urbani care trebuie s
negocieze responsabilitaile i beneficiile unui proiect
de regenerare urban se pot grupa astfel:
27

Actorii
sectorului public: echipa managerial

(operatorul proiectului care deine controlul acestuia
n limitele de timp i de buget fixate), funcionari
publici n diverse departamente (corpul tehnic),
reprezentani alei (consilii), organizaii ctre care
guvernul central sau local a delegat puteri, structuri
internaionale (World Bank, UN, UE)
Rolul sectorului public este acela de a crea politici
urbane, de a iniia practici de regenerare urban
precum i acela de a asigura continuitatea proiectelor
pe termen lung.
Actorii
sectorului privat: echipa multidisciplinar

care asigur expertiza tehnic (experi n diversele
domenii implicate n dezvoltarea urban: urbaniti,
sociologi, antropologi, juriti, economiti, ecologi,
geografi, peisagiti, arhiteci), societi comerciale
i regii autonome furnizoare de servicii n zon,
corporaii i firme, asociaii ale firmelor (patronate),
lideri de opinie n domeniul afacerilor, instituii
financiare.
Rolul sectorului privat poate fi de partener n
elaborarea i implementarea proiectului de regenerare
urban.
Actorii
societii civile: proprietari de cldiri i

terenuri din zon, utilizatori-persoane fizice i
juridice care i desfoar activitatea n zon,
proprietari/asociaii de proprietari, chiriai/asociaii
de chiriai, Media, Organizaii non-guvernamentale
naionale i internaionale (asociaii de cartier
n zona de intervenie, asociaii profesionale, de
protecia mediului, de sprijin pentru grupurile
sociale defavorizate, de protecie a patrimoniului
etc), coli i universiti, reprezentani ai bisericii,
reprezentani ai uniunilor sindicale etc.
Rolul societii civile este esenial. Actorii locali,
care cunosc de mult timp zona de intervenie pot
contribui prin participarea lor la definirea problemelor
i a identitii cartierului respectiv. Dialogul este mai
structurat atunci cnd acetia sunt organizai n asociaii
non-guvernamentale, asociaii de proprietari sau de
chiriai. Locuitorii i organizaiile care utilizeaz un
cartier pot avea interese de natur diferit: economic,
social, cultural, spiritual. Sunt interesai de viitorul
zonei i al comunitii pe care o reprezint.
28
Regulile parteneriatului dintre actori n cadrul unui

proiect integrat de regenerare urban
Recunoatere reciproc a nevoii de a lucra n echip

administraie public, profesioniti, ceteni
Parteneriatul
este o aren n care actorii urbani

confrunt viziuni privind dezvoltarea oraului,
discut i decid prioriti de intervenie, reunesc i
mpart resurse.
Un
parteneriat nu se face peste noapte, ci este

un proces de durat, care cere mult rbdare
pentru contruirea unor relaii de ncredere, pentru
nelegerea diferenelor ntre diverii parteneri.
Sectoare diferite i interese comune

SECTORUL PUBLIC
SECTORUL PRIVAT
Bunstarea
social
Dezvoltarea
capacitii
Creterea
veniturilor
Profit
Dezvoltare
economic
Piee
de venituri
ridicate
Servicii
mbuntite
Imagine bun/
publicitate
INTERESE COMUNE
Sursa: IHS UM Course
Sectoare diferite i investiii majore pentru

domeniile de interes comun
SECTORUL PUBLIC
SECTORUL PRIVAT
Comer
Infrastructur
i utiliti
Dezvoltare
Produse,
economic
servicii
Servicii publice
Servicii
mbuntite
Locuine
Locuire pentru
sociale
venituri ridicate
REGENERAREA URBAN
INTERESE COMUNE
Sursa: IHS UM Course
Avem nevoie
Implementare n parteneriat intersectorial
Parteneriate n:
Planificarea,
implementarea,
proiectelor urbane integrate
SECTORUL
PUBLIC
monitorizarea
Utilizarea experienei intersectoriale

Asumarea responsabilitilor
Abordarea riscurilor
Utilizarea integrat a resurselor
mprtirea rezultatelor (succese, eecuri)
SECTORUL
PRIVAT
PARTENERIATE
FUNCIONALE
COMUNITATEA
Sursa: Mihaela Vrabete, Exchange Municipal Training Course Program,

Standing Conference of Towns and Municipalities, Serbia, Jan-Oct
2007
Parteneriatul Public- Privat n regenerarea urban
nelegerea
oportunitilor
i a contextului
nelegerea
contextului
Pregtirea iniierii
proiectului
Dezvoltarea
parteneriatului
Gsirea
partenerului potrivit
Meninerea unui
parteneriat
de succes
Aigurarea
continuitii
colaborrii
Construirea unei
relaii de ncredere
i de durat
Transparen i
responsabilizare
n cadrul PPP
Sursa: URBACT - Public Private Partnership in urban regeneration - A guide to opportunities and practice
29

Surse suplimentare de informare

Experiene de parteneriat public-privat
Manual Pe mai multe voci - Administraii publice, ntreprinderi, asociaii i ceteni n procesele decizionale
incluzive
http://www.adrbi.ro/pdf/Pe%20mai%20multe%20voci.pdf
Public Private Partnership in urban regeneration
A guide to opportunities and practice
http://urbact.eu/fileadmin/subsites/partner4action/pdf/PractionersGuide_-_final_English.pdf
POSIBILITI DE FINANARE PENTRU PROIECTE DE REGENERARE URBAN

Care pot fi sursele de finanare pentru proiectele de
regenerare urban?
FEDER (POR, URBACT 2007-2013).

FSE (POS DRU, PO DCA).
mprumuturi de la BEI, BERD prin iniiativele JASPERS,
JEREMIE i JESSICA.
Subvenii,
donaii
asociaii/fundaii).
(guverne
strine,
UNESCO,
Surse proprii de finanare (bugetul central, bugetele

locale).
Parteneriatul public-privat (PPP).

Obligaiuni municipale.
Credite bancare interne.
Principii care stau la baza finanrii
Axarea,
pe baze legale, a parteneriatului publicprivat i completarea resurselor publice de finanare

cu cele private;
Forei de Munc, Cooperare Teritorial European

- prin implementarea Programelor Operaionale,
elaborate la nivel naional. Acest proces s-a realizat n
largi parteneriate create ntre autoritile naionale,
regionale i locale cu mediul de afaceri, sindicate,
universiti i ONG-uri, sub coordonarea diferitelor
ministere de linie i a Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice i Locuinelor la nivel naional i a Ageniilor de
Dezvoltare Regional la nivel regional.
Conform acquis-ului privind Politica de Coeziune, fiecare
Stat Membru elaboreaz un Cadru Naional Strategic
de Referin (CNSR) - document de referin pentru
programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune,
prin intermediul mai multor programe operaionale.
Analiznd programele operaionale care concretizeaz
strategia naional de dezvoltare a rii pentru perioada
2007-2013, se desprinde ca prioritate transversal
dezvoltarea urban durabil, ca parte integrant a
prioritii de dezvoltare teritorial echilibrat, alturi
de coeziunea regional i de dezvoltarea rural
Contribuii
din partea sectorului privat nu numai

sub form financiar pur, ci i prin aptitudini i
competene;
Dezvoltarea
capacitii administrative a sectorului

public pentru a susine un parteneriat public-privat.
Instrumente financiare ale Uniunii Europene

Fondurile Structurale contribuie la realizarea
obiectivelor Politicii de Coeziune ale Uniunii Europene
Convergen, Competitivitate Regional i Ocuparea
30
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Fondurile Structurale ale UE pentru perioada 2007

2013
JJFondul European de Dezvoltare Regional (FEDER)

nfiinat n 1975, FEDER a devenit principalul instrument
al politicii regionale.
Obiectiv principal reducerea disparitilor de
dezvoltare ntre diferitele regiuni ale Uniunii Europene
prin sprijinirea ndeosebi a regiunilor mai puin
dezvoltate, inclusiv a regiunior industriale n declin,
zone urbane i rurale n dificultate, precum i regiuni
afectate de un handicap geografic sau natural.
Finanare FEDER - proiecte de infrastructur, investiii
pentru crearea de noi locuri de munc, investiii
Cercetare i Dezvoltare Tehnologic, proiecte locale de
dezvoltare, ajutoare pentru IMM-uri etc.
Programul Operaional Regional (POR)
POR este unul dintre primele programe operaionale
romneti aprobate de Comisia European i singurul
program operaional multisectorial care permite
finanarea nu numai a unor proiecte individuale, ci
i a unor proiecte integrate, cu impact vizbil asupra
dezvoltrii regionale i locale, fiind principalul
instrument prin care se implementeaz Strategia
Naional de Dezvoltare Regional. Este aplicabil tuturor
celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei.
Obiectivul general al POR const n sprijinirea unei
dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial
i durabile, a Regiunilor Romniei, prin concentrarea
asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea
infrastructurii i a mediului de afaceri, care susin
creterea economic, pentru a face din Regiunile
Romniei, n special cele mai slab dezvoltate, locuri mai
atractive pentru investitori i locuitori.
Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare difereniat
a fondurilor pe Regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare
a acestora i anume, Regiunilor mai puin prospere li
se vor aloca fonduri mai mari, comparativ cu celelalte
regiuni. Aceasta nseamn c POR urmrete reducerea
disparitilor de dezvoltare economic i social dintre
regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.
Finanare
POR este finanat din Fondurile Structurale ale Uniunii
Europene - Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR). Acesta sprijin regiunile UE care au un PIB pe
cap de locuitor sub 75% din media european.
Bugetul total alocat Programului Regional este de
aproximativ 4,4 miliarde euro pentru perioada 20072013. Finanarea Programului se realizeaz din fonduri
ale UE (aproximativ 84% din bugetul total) i fonduri
naionale (16%), din care 14% finanare public i 2%
finanare privat (2%).
Alocarea fondurilor n cadrul Programului se realizeaz
pe axe prioritare de dezvoltare ale POR si orientativ pe
Regiuni de dezvoltare.
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani
de cretere, constituie prima prioritate de dezvoltare
a Programului Operaional Regional i beneficiaz de o
alocare ce depeste 1 miliard Euro.
Obiectivul acestei prioriti const n creterea calitii
vieii i crearea de locuri de munc n orae, prin
reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea
serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale precum i
prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor.
Axa Prioritar 1 a POR: Sprijinirea dezvoltrii durabile
a oraelor - poli urbani de cretere finaneaz n cadrul
Planurilor Integrate de Dezvoltare Urban proiecte din
urmtoarele domenii:
1.1. Reabilitarea
infrastructurii
urbane
i
mbuntirea
serviciilor
urbane,
inclusiv
transportul public urban.
1.2. Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri.
1.3. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a
locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor
sociale.
Domeniile principale de intervenie vor fi legate de
sprijinirea regenerrii urbane prin finanarea de proiecte
integrate de regenerare urban pentru zonele urbane
defavorizate (zone urbane de aciune), delimitate
clar, din punct de vedere spaial, n interiorul zonelor
urbane. Aceste proiecte vor viza:
31

Reabilitarea
mediului
construit,
dezvoltarea
centrelor urbane i spaiilor publice pentru a crete
calitatea vieii i a ncuraja activitile economice.
Stimularea
antreprenoriatului,
crearea
de
oportuniti de ocupare, furnizarea de servicii de
consiliere.
Sprijinirea
incluziunii sociale, care va asigura anse

egale pentru brbai i femei, precum i condiii
pentru o mai bun integrare n viaa social i piaa
muncii.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane (FSE POS DRU)
Obiectiv
dezvoltarea
resurselor umane prin instruirea n

domeniul managementului de proiect, fondurilor
structurale, dezvoltrii urbane etc.
Poteniali beneficiari
Programul de Cooperare Interregional URBACT II destinat cooperrii ntre oraele Uniunii Europene
asociaiile de proprietari;
Obiectiv: Satisfacerea necesarului de informaii n

procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltare
urban durabil, prin care toate regiunile europene
sunt ajutate s se adapteze viitoarelor circumstane de
dezvoltare.
Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de

ocupare;
Axa Prioritar 2 - Domeniul de intervenie Creterea

accesului i participrii la formarea profesional
continu.
Axele prioritare i sub-temele aferente
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale.
Axa prioritar 1: Orae, promotoare ale creterii

economice i ocuprii forei de munc
Detalii:
Promovarea antreprenoriatului;
mbuntirea Inovrii i Economiei Cunoaterii;
Ocuparea forei de munc i capitalul uman.
Axa prioritar 2: Orae Atractive i Unite
Dezvoltarea integrat a zonelor degradate sau n curs

de degradare;
Integrarea Social;
Aspectele legate de mediu;
Guvernana i planificarea urban.
http://www.mmssf.ro/website/ro/
autoritate/050307posdruRO.pdf
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative FSE PO DCA
Obiective:
dezvoltarea
resurselor
umane
administraiilor publice locale;
studii,
la
nivelul
sondaje, cercetri pe tema regenerrii
urbane;
posibile
Axa prioritar 3: Asistena tehnic (asigur

managementul i implementarea Programului)
JJFondul Social European (FSE)

A fost nfiinat n 1958 cu scopul de a ntri coeziunea
economic i social i de a contribui la implementarea
Strategiei europene privind ocuparea forei de munc.
FSE are ca sarcin mbuntirea oportunitilor de
angajare pentru omeri i muncitori n Piaa Unic, prin
creterea mobilitii lor i prin facilitarea adaptrii
la schimbrile industriale, n particular prin formare
profesional i recalificare, precum i prin sistemele de
32
recrutare. De asemenea, are ca obiectiv lupta mpotriva

discriminrii i promovarea anselor egale pe piaa
muncii.
domenii:
management
financiar,
management de proiect, fonduri structurale,
parteneriat public-privat.
Axa prioritar 2 - Dezvoltarea capacitii de

mbuntire
a
performanei
serviciilor
n
administraia local.
JJFondul de Coeziune (FC)

nfiinat n 1994, FC este un instrument pentru ntrirea
coeziunii economice i sociale n rndul rilor membre
ale UE, ajutndu-le pe cele mai puin dezvoltate. Acesta
este destinat statelor cu un PIB/locuitor mai mic de 90%
din media UE i asigur suport n dou domenii:
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
Protecia mediului proiecte care contribuie la obiectivul general al UE n cadrul Politicii de mediu. Finanarea
se acord prioritar n domenii ca: surse de ap potabil, tratamentul apelor reziduale i managementul deeurilor
solide. Rempduririle, protecia i controlul eroziunii sunt de asemenea eligibile pentru finanare.
Programul Operaional Sectorial de Mediu, gestionat de Ministerul Mediului www.mmediu.ro
Infrastructura de transport suportul financiar ajunge pn la 80-85% din totalul investiiei publice.
Programul Operaional Sectorial de Transport - POS T - gestionat de Ministerul Transporturilor www.mt.ro
Posibiliti de finanare a principalelor domenii ale dezvoltrii urbane durabile

Programe i surse de finanare
Principalele domenii ale
dezvoltrii urbane durabile
1. Transport
Programe finanate din instrumente structurale

Programe Operaionale Sectoriale
(POS)/Program Operaional
Regional (POR)
Instrumente
structurale
POS Transporturi/POR
FEDER
FC
2. Servicii urbane
POR/POS Mediu
3. Mediu
POS Mediu
4. Cultur
POR/
Programele de Cooperare
Teritorial European
5. Mediul de afaceri (IMM,

microntreprinderi,
structuri de afaceri)
6. Inovare i economie
bazat pe cunoatere
POS Creterea Competitivitii

Economice/POR
POS Creterea Competitivitii

Economice/POS Dezvoltarea
Resurselor Umane
Programe finanate de
Comisia European
TEN-T, TEN-E
Marco Polo
Urbact II
FEDER
FC
Health and Consumer

Protection Programme
Urbact II
FEDER
FC
Life +
Urbact II
FEDER
Culture 2007
Media 2007
Youth in Action
Urbact II
FEDER
Framework Programme 7
FP7
Competitiveness and
Innovation Framework
Programme
Urbact II
FEDER
FSE
Framework Programme 7
FP7
Competitiveness and
Innovation Framework
Programme
Urbact II
33

7. Resurse umane (formarea POR/POS Dezvoltarea Resurselor

continu a adulilor)
Umane
8. Social (incluziune social

i egalitate de anse i
asisten social)
POS Dezvoltarea Resurselor Umane
9. Administrare urban
PO Asisten Tehnic/POS
Dezvoltarea Capacitii
Administrative/Programele
Operaionale din cadrul
Obiectivului Cooperare Teritorial
European
FSE
FEDER
FSE
FEDER
FEDER
FSE
FEDER
FSE
FC
(componentele
de asisten
tehnic)
Integrated Action Programme

in Lifelong Learning
Progress
Urbact II
Integrated Action Programme
in Lifelong Learning
Health and Consumer
Protection Programme
Youth in Action
Progress
Daphne II
AGIS
Urbact II
Citizens for Europe
Youth in Action
AGIS
Customs 2007
Fiscalis 2007
Urbact II
Iniiativele JASPERS, JEREMIE, JESSICA

JASPERS (Joint Assitance in Supporting Projects in European Regions)
Programul JASPER are rolul de a sprijini statele membre n implementarea politicii de coeziune prin dezvoltarea
cooperrii ntre acestea cu privire la mai buna organizare i utilizare a expertizei i a resurselor.
Scopul programului JASPERS este de a ajuta autoritile din regiunile de Convergen s pregteasc proiecte majore
pentru a fi aprobate de ctre Comisie. Astfel, aceast iniiativ va contribui la mbuntirea cantitii, calitii
i rapiditii cu care proiectele vor fi depuse spre aprobare, att n beneficiul statelor membre i regiunilor direct
vizate, ct i pentru creterea economic i convergena Uniunii n ansamblul su.
JASPERS implic parteneriatul ntre Comisia European (Regional Policy DG), Banca European pentru Investiii
(BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i va oferi gratuit asisten tehnic statelor
membre beneficiare. Asistena tehnic va fi oferit din primele stagii ale dezvoltrii proiectului, pe toat durata
implementrii acestuia i poate acoperi aspectele tehnice, economice i financiare i orice alt activitate pregtitoare
menit s contribuie la furnizarea unui proiect complet.
JASPERS se concentreaz pe proiecte mari finanate din fonduri UE (mai mari de 25 de milioane euro pentru
proiectele de mediu i mai mari de 50 milioane de euro pentru proiectele din alte domenii). n rile mai mici, unde
nu exist multe proiecte de asemenea dimensiuni, JASPERS se va concentra pe cele mai mari proiecte.
34
REGENERAREA URBAN
Avem nevoie
JASPERS funcioneaz pe baz de planuri de aciune

realizate anual pentru fiecare ar prin cooperare cu
statele beneficiare i Comisia European. Acestea in
cont de condiiile specifice ale fiecrei ri i pot fi
modificate, dac este necesar.
http://www.jaspers.europa.eu/
JEREMIE (Joint European Resources for Micro to
Medium Enterprises)
JEREMIE este o iniiativ a Comisiei Europene, Bncii
Europene pentru Investiii i a Fondului European
de Investiii (FEI) pentru mbuntirea accesului la
finanare al IMM-urilor i va permite statelor membre i
regiunilor s utilizeze o parte din fondurile structurale
alocate acestora pentru obinerea unui set de
instrumente financiare special create pentru sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii.
mbuntirea accesului la finanare constituie
o prioritate pentru Strategia Lisabona revizuit.
Experiena trecut a artat faptul c acesta este
un domeniu n care autoritile responsabile pentru
programare ar dori s fac mai mult, dar le lipsete att
expertiza, ct i accesul la capitalul de risc.
Pin crearea unui cadru pentru cooperarea cu instituii
financiare specializate, FEI i BEI, dar cu alte instituii
financiare internaionale, JEREMIE este creat s ajute
la depirea acestor dificulti.
JESSICA (Joint European Support for Sustainable
Investment in City Areas)
JESSICA este o iniiativ a Comisiei Europene, n
cooperare cu Banca European pentru Investiii (BEI)
i Consiliul Bncii Europene pentru Dezvoltare (CBE),
pentru promovarea investiiilor durabile, creterii
economice i ocuprii n zonele urbane ale Europei.
n cadrul procedurilor, autoritilor de management din
statele membre li se va permite s utilizeze o parte
din alocrile din fonduri structurale (n special din
Fondul European de Dezvoltare Regional, dar i din
Fondul Social European) pentru investiii n fonduri de
dezvoltare urban (FDU) n vederea accelerrii

investiilor n zonele urbane.
JESSICA ofer autoritilor de management ale
programelor finanate din fonduri structurale
posibilitatea s beneficieze de expertiz extern i s
aib un mai mare acces la capitaluri de mprumut pentru
promovarea dezvoltrii urbane, inclusiv mprumuturi
pentru construcii sociale, acolo unde este cazul. Atunci
cnd autoritile de management doresc s ia parte
la programul JESSICA, vor utiliza resurse din cadrul
programului operaional, n timp ce BEI, alte instituii
financiare internaionale, bnci private i investitori
pot contribui, dac este necesar, prin acordarea de
mprumuturi.
Deoarece proiectele nu vor fi susinute prin granturi,
contribuiile programelor operaionale la fondurile de
dezvoltare urban vor fi de tip revolving. Contribuiile
din partea programelor operaionale vor fi folosite
pentru finanarea de mprumuturi oferite de fondurile
de dezvoltare urban beneficiarilor finali, susinute de
scheme de garantare ale acestor fonduri i ale bncilor
implicate. Nu vor fi implicate garanii de stat pentru
aceste mprumuturi pentru a nu mpovra finanele
publice i datoriile.
Exist dou abordri posibile pentru sprijinul care poate
fi oferit prin intermediul JESSICA:
1. Stabilirea unei legturi directe cu fondurile pentru
dezvoltare urban
n urma unui apel pentru exprimarea interesului lansat
de ctre autoritatea de management ctre fondurile de
dezvoltare urban, vor fi primite i evaluate propunerile
acestora. Criteriile de evaluare vor include: investiiile
i proiectele propuse, termenii i condiiile n care vor
fi finanate acestea, cofinanarea din partea
partenerilor din cadrul fondului, justificarea i
destinaia contribuiei FEDER etc.
Ca urmare a evalurii, vor fi semnate acorduri de
finanare ntre autoritatea de management i fondurile
de dezvoltare urban selectate, specificnd termenii
i condiiile, ca i destinaia resurselor financiare
provenite din programul operaional.
35

2. Organizarea
JESSICA
prin
fondurile
de
administrare
Autoritatea de management are posibilitatea de a
realiza alocrile financiare pentru dezvoltarea urban
durabil prin intermediul fondurilor de administrare.
Acestea sunt acele fonduri care investesc n mai multe
fonduri de dezvoltare urban, furnizndu-le acestora
mprumuturi sau garanii. n acest caz, autoritile
au opiunea de a oferi un grant BEI, aceasta devenind
responsabil cu gestionarea Fondului.
Obligaiunile municipale
Titlurile
de valoare municipale (obligaiunile

municipale) = titluri de mprumut emise de municipii,
orae, judee, precum i de ctre autoritile i
ageniile acestora, n scopul finanrii unor proiecte
de investiii n beneficiul comunitilor locale.
Un
domeniu specific de intervenie al BEI este

finanarea locuinelor sociale, n special n noile
state membre.
Oraele
i regiunile pot profita de oportunitatea

de a combina finanri provenite din politica de
coeziune cu mprumuturi de la instituiile financiare
internaionale pentru a promova programe integrate
de regenerare urban.
Surse de informare
Jaspers-Jeremie-Jessica
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/
jeremie_en.htm
Romnia
a nceput trziu procesul de emisiune a

obligaiunilor municipale, n principal din cauza
neajunsurilor de natur legislativ.
Prima
emisiune - 8 octombrie 2001 (Primria

Predeal).
Pn
n prezent 35 de municipaliti au apelat la

emisiuni de obligaiuni, iar valoarea total a acestor
mprumuturi se apropie de 1.000 mld lei vechi.
Creditul bancar
Etape ce trebuie parcurse pentru obinerea unui
credit:
1. Stabilirea de contacte cu principalele instituii de
credit (bnci comerciale)
2. Elaborarea cererii de oferte pentru credit
3. Primirea i evaluarea ofertelor de finanare din partea
bncilor interesate
4. Selectarea celei mai convenabile oferte
5. Semnarea contractului de finanare
mprumuturile de la bnci strine
BEI i BERD pot contribui la cofinanarea unor categorii

largi de aciuni i proiecte din zonele urbane prin
acordarea de mprumuturi i asisten tehnic.
36
REGENERAREA URBAN
www.mdlpl.ro
Str. Apolodor nr. 17, sector 5, Bucureti, ROMNIA
Tel.: 0372.111.409, Fax: 0372.111.515
E-mail: info@mdlpl.ro
http://www.mdlpl.ro

Brosura Ghid Informativ Privind Regenerarea Urbana - Principii Si Practici Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Brosura Ghid Informativ Privind Regenerarea Urbana - Principii Si Practici Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

O sansa pentru orasul tau!

Ghid informativ privind regenerarea urban

Informaiile au fost furnizate de:

O sansa pentru orasul tau!

condiiilor de locuire n cartierele de

i nfrumusearea spaiului public - piee,

infrastructurii urbane - reele de ap, gaz i

Contribuie la regenerarea oraului tu!

eti expert n administraia public, scrie proiecte i

eti investitor privat, implic-te n parteneriate cu

simplu cetean, particip la ntrunirile organizate de

Avem nevoie de REGENERARE URBANA!

MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEAN 

Planificarea tradiional i planificare strategic 

Proiectul integrat de regenerare urban 

REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE 

Documente i date cheie pentru dezvoltarea problematicii dezvoltrii urbane durabile i a

Principiile de aciune susinute de UE n vederea regenerrii urbane 

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI EUROPENE - PROIECTE INTEGRATE DE REGENERARE URBAN 

Proiecte finanate prin diverse programe sursa baza de date EUKN 

Proiecte finanate prin URBAN II 

REPERE N REALIZAREA UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBAN N ROMNIA 

Ce tipuri de activiti trebuie s conin proiectul 

Etapele realizrii unui proiect integrat de regenerare urban 

Actori implicai n proiectul de regenerare urban

Posibiliti de finanare pentru proiecte de regenerare urban 

1. De ceavem nevoie de regenerare urban ?

de degradarea spaiului construit, o calitate a vieii nu

Acest ghid se adreseaz administraiei publice alei

ntotdeauna la standardele sau ateptrile majoritii

Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la

spaii publice nentreinute, infrastructura vetust sau

clarifice nelesul acestor noiuni care fac parte

inexistent uneori, servicii urbane nesatisfctoare,

s arate cum, odat nelese principiile practice ale

cetenilor i probleme legate de calitatea mediului.

abandonate n ultimii ani din cauza ncetrii activitilor,

transport public ineficient, spaii verzi insuficiente

De civa ani, se vorbete din ce n ce mai mult, printre

regenerrii urbane, adminstraia public din Romnia

specialiti dar i printre politicieni despre necesitatea

s indice repere pentru aciunea public, preciznd

sau pe cale de dispariie, toate aceste probleme au

regenerrii oraelor, despre reabilitarea patrimoniului

c dei nu exist reete de regenerare urban, exist

public piee, scuaruri, parcuri, despre modernizarea

2. Modaliti de aciune n domeniul urbanismului european

Dup anii 80, n rile europene, n contextul

abordarea strategic - asigurarea viziunii, structurarea

acesteia n obiective/programe/proiecte pe termen

abordarea durabil Agenda Local 21 pune accentul

pe participare, grija pentru calitatea mediului,

abordarea comprehensiv - integrarea componentelor

planificarea participativ n care accentul este pus

responsabilitilor, resurselor deinute, capacitii

resurselor financiare publice potrivit

operaional - planul de aciuni care

Din aceasta suit de experiene au rezultat noi modaliti

integrat, care structureaz ntr-un

corporat, care asigur defalcarea

Planul integrat de dezvoltare urban are ca rezultat:

O ans pentru oraul tu!

2. Modaliti de aciune n domeniul urbanismului european

Planificarea tradiionali planificarea strategic integrat

MODALITI DE ACIUNE N DOMENIUL URBANISMULUI EUROPEAN

Planificarea tradiional i planificare strategic

Proiectul integrat de regenerare urban

REGENERAREA URBAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE

Principiile de aciune susinute de UE n vederea regenerrii urbane

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI EUROPENE - PROIECTE INTEGRATE DE REGENERARE URBAN

Proiecte finanate prin diverse programe sursa baza de date EUKN

Proiecte finanate prin URBAN II

REPERE N REALIZAREA UNUI PROIECT INTEGRAT DE REGENERARE URBAN N ROMNIA

Ce tipuri de activiti trebuie s conin proiectul

Etapele realizrii unui proiect integrat de regenerare urban

Actori implicai n proiectul de regenerare urban

Posibiliti de finanare pentru proiecte de regenerare urban