Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3. Scopul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat este de a ntri
capacitatea administraiei locale din oraele sub 50.000 de locuitori, a consiliilor judeene, a prefecturilor
i a autoritilor administraiei publice locale ale comunelor aflate n zona de influen/polarizare a
oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori, de a dezvolta i implementa politici urbane integrate i de a
asigura condiiile de dezvoltare spaial durabil. Beneficiarii direci (grupul int) ai proiectului sunt
reprezentati prin funcionari publici i personal contractual din direciile de urbanism i direciile
responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale din cadrul administraiei locale a oraelor sub
50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeene, a prefecturilor i din cadrul autoritilor administraiei
publice locale ale comunelor aflate n zona de influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de
locuitori. Toate aceste autoriti publice locale vor beneficia de rezultatele proiectului i de noile
instrumente i modele de dezvoltare urban integrat. Numrul funcionarilor publici i personal
contractual, astfel selectai, este de 430. Beneficiari indireci ai proiectului sunt: comunitile locale din
unitile administrativ-teritoriale sub 50.000 de locuitori i din comunele aflate n zona de
influen/polarizare a oraelor cu populaia sub 50.000 de locuitori, organizaiile non-guvernamentale,
mediul de afaceri.
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
Servicii de expertiz n vederea dezvoltrii i implementrii unui
program de instruire pentru elaborarea i implementarea
de politici urbane integrate, n cadrul proiectului
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
cod SMIS 32572 1
Din cele 3 obiective ale proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i
integrat, contractul se refer la punctul B si anume: mbuntirea pregtirii profesionale,
n vederea formulrii i implementrii politicilor urbane, a unui grup int reprezentat de
funcionari publici i personal contractual din direciile de urbanism i direciile responsabile
cu elaborarea de strategii i politici locale din cadrul administraiei locale a oraelor sub
50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeene, a prefecturilor i din cadrul autoritilor
administraiei publice locale ale comunelor aflate n zona de influen/polarizare a oraelor
cu populaia sub 50.000 de locuitori, utiliznd cele 3 instrumente realizate anterior -punctul
A- i dezvoltnd ca bune practici modelele cuprinse la punctul C.
4. Rezultate
1
Referitor la contractul nr. 106 din 30.03.2015 nheiat ntre MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI
PUBLICE i Asocierea format din S.C. OPPIDUM STUDIO S.R.L. i S.C. ROUND THE WORLD TRAVEL S.R.L., reprezentat legal
de ctre din S.C. OPPIDUM STUDIO S.R.L.
De ce s parcurgei acest curs ?
1. Preambul
Planificarea urban integrat reprezint un proces care implic conjugarea eforturilor de
planificare specific de nivel i sectorial, si care permite un proces decizional strategic. n
contextul planificrii urbane integrate factorii economici, sociali, ecologici i culturali sunt
utilizai n comun pentru a dirija deciziile de utilizare a terenurilor i a obiectivelor n vederea
unei dezvoltri urbane durabile. Din aceast perspectiv, politicile urbane integrate sunt
instrumente de planificare care articuleaz ntr-o viziune coerent de dezvoltare, aciunile
publice n domenii precum: mobilitate urban, dezvoltare economic, protecia mediului, acces
la servicii, incluziune social, calitatea locuirii, cultur i educaie.
Privit ca proces, politica urban integrat este rezultatul unui efort colaborativ dintre sectorul
public, sectorul privat i societatea civil avnd rolul de a agrega interesele locale ntr-un
demers integrat de dezvoltare care s asigure angajamentul i implicarea actorilor urbani n
dezvoltarea durabil a oraului.
O dezvoltare de succes n ceea ce privete domeniile principale ale vieii - domeniul economic,
social, cultural, de mediu - poate fi atins numai prin intermediul unei abordri spaiale
integrate. n acest sens, msuri privind promovarea educaiei, dezvoltarea economic, reducerea
segregrii sociale, protecia mediului trebuie abordate integrat, completndu-se reciproc n
formularea unor politici de dezvoltare urban.
Cele 6 tematici de curs au fost grupate, din motive didactice i tiinifice (de concentrare
optim a informaiei) dar i logistice (de prezentare optim a informaiei), n 3 module,
i anume:
- Modulul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare (care se
refer la cadrul de realizare a unei politici urbane integrate i etapele de
urmat pentru aceasta),
- Modulul Accesibilitate i dezvoltare durabil (care se refer la integrarea n
politica urban integrat a dou domenii sectoriale cheie, mobilitate i
mediu),
- Modulul Integrarea resurselor economice i sociale (care se refer la
posibilitile de finanare a proiectelor urbane i la impactul social al
acestora).
Este un pas preliminar, n special pentru participanii care nu provin din servicii
care se ocup direct de urbanism i amenajarea teritoriului, pentru nelegerea
mecanismelor legale de lucru.
Este prezentat n modulul Politici urbane integrate i planificare pentru
regenerare, tematica de curs Politici urbane integrate (n special n Cap. - Cum
definim activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism?)
Pasul 2. Alegerea modului de raportare la contextul european de planificare
Pentru elaborarea unei politici urbane integrate se pot prelua modele de succes
din Europa, prin accesarea diferitelor platforme de suport n domeniul dezvoltrii
urbane.
Aceste modele sunt prezentate n modulul Politici urbane integrate i
planificare pentru regenerare, tematica de curs Planificare pentru regenerare
(n special n Cap. - Cum este abordat procesul de planificare urban integrat la
nivel european?)
Politica urban integrat necesit aportul mai multor domenii sectoriale, printre
care menionm:
- mobilitate;
- mediu;
- economie;
- social.
2
Acestea sunt orientative, pentru c nu exist un model unamim acceptat pentru realizarea unui document strategic
Pasul 5.1. Integrarea domeniului mobilitate n politica urban integrat
Tematica: Accesibilitate
Expert nr. 6 - Dl. Dr. Ing. Florin Codru NEMANU
Liceniat n Inginerie, Doctor n Transporturi
MODUL
POLITICI URBANE INTEGRATE I
PLANIFICARE PENTRU
REGENERARE
Obiective tematice:
1. Cunoaterea instrumentelor de planificare strategic privind elaborarea i
implementarea politicilor urbane integrate
2. nelegerea de modele de politici de dezvoltare urban integrat
Obiective tematice:
1. Cunoaterea unor platforme i instrumente de suport europene (URBACT, RFSC,
etc.)
2. Clarificarea nelesului noiunii de regenerare urban i identificarea succesiunii
concrete a etapelor acestui proces
1
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Cuprins:
Introducere p. 4
Concluzii tematic p. 24
2
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Concluzii tematic p. 43
7. Bibliografie p. 44
3
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Introducere:
Modulul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare ofer
participanilor la programul de instruire informaii relevante cu privire construirea
efectiv a unei politici urbane integrate (n contextul documentelor de planificare
strategic) i de relaionare a acesteia cu procesul de regenerare (n contextul
operaiunilor urbane integrate).
Nevoile oraelor cu populaie sub 50.000 locuitori difer de cele ale oraelor mari.
Eterogenitatea acestora poate fi considerat un aspect negativ, ns diversitatea i
identitatea lor sunt aspecte pozitive ntr-o abordare integrat de dezvoltare. De
aceea, cunoaterea n detaliu a situaiei actuale a oraelor reprezint o necesitate n
vederea stabilirii unei viziuni integrate de dezvoltare.
4
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
1
Cum definim activitatea de amenajare a
teritoriului i de urbanism?
5
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
1
Drago Horia Buhociu, Documente i documentaii de urbanism, Suport de curs UAUIM, Bucureti, 2014;
6
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
7
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
2
Cum definim procesul de planificare, din
punct de vedere strategic?
2
Drago Horia Buhociu, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, 2014
8
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
3.Cu ce obin?
RESURSE
4.Cnd?
5.Cine?
6.Cum controlez?
3
Liviu Iani, Management urban, Suport de curs UAUIM, Bucureti, 2013
9
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Caracteristici cheie:
A. Lucreaz simultan cu toate dimensiunile temporale: se raporteaz la
TRECUT, opereaz n PREZENT i se proiecteaz n VIITOR
B. Lucreaz n mod predilect cu concepte abstracte, folosind proiecia
material a unor instrumente non-materiale
Planificarea Strategic
(dup G. Steiner)
Planificarea strategic
(dup H. Mintzberg)
4
Drago Horia Buhociu, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, Bucureti, 2014
5
Dan Mihalake, Dicionar urbanistic Ghidul de termeni de specialitate (AMTRANS 2011), accesat la 3.05.2015, disponibil pe:
https://danmihalake.wordpress.com/dictionar-explicativ-in-domeniul-arhitecturii-urbanismului-amenajarii-teritoriuluidoc
10
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
3
Formularea unui cadru de planificare urban
prin politici urbane integrate
Perioada de criz prin care a trecut Europa, alturat provocrilor aduse de globalizare, au
condus la o regndire a viitorului Europei, care se reflect n transformrile survenite n
obiectivele propuse prin programare n perioada 2014-2020.
Noutatea exerciiului financiar const astfel, n faptul c i prin noua generaie de programe
propus de UE, se vor stimula dezvoltarea urban durabil, dar care se va baza pe
strategii integrate de realizare a investiiilor, prin care se vor rezolva n mod unitar
probleme ale oraelor situate pe paliere diferite.
6
Ptrcoiu, Paul-Roberto, 2012, Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale europene, Tez de doctorat,
Universitatea Bucureti, accesat la data de 20 aprilie 2015 de pe: www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Februarie.pdf.
11
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Nevoia unei astfel de abordri este primordial dac ne referim la provocrile cu care se
confrunt astzi oraele europene, iar rezultatul va deveni crucial pentru realizarea
obiectivului unei societi inteligente, durabile i favorabile incluziunii, prevzut n
Strategia Europa 20207.
- se vor asocia utilizarea att a fondurilor FEDR (fondul european de dezvoltare regional)
ct i a fondurilor FSE (fondul social european), pentru folosirea integrat a tuturor
resurselor n cadrul unor proiecte mai ample.
- se poate asocia utilizarea de fonduri FEDR cu fonduri FSE pentru realizarea unor
proiecte ca fiind prioritare, n plan sectorial prin problematica lor (emisii sczute de dioxid
7
Comisia European, Politica de Coeziune 2014-2020, Fi informativ Dezvoltare urban durabil integrat.
8
CE - Dezvoltare urban durabil integrat - Politica de coeziune 2014-2020, martie 2014, fi informativ -
http://ec.europa.eu/regional-policy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf.
12
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
- investiiile teritoriale integrate - ITI - se refer la proiecte foarte mari, ce pot cuprinde
problematici din mai multe axe prioritare; fondurile ce pot fi utilizate sunt FEDR, FSE,
Fondul de coeziune; poate exista sprijin financiar FEADR sau FEPAM.
- dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii CLLD este o abordare
de tip LEADER, la nivel urban, cu implicarea grupurilor locale de aciune, deci cu
promovarea aciunilor de jos n sus, n care se ia n considerare folosirea potenialului
teritorial local i guvernan pe niveluri diferite.
Instrumente financiare
- acestea pot fi folosite extins de ctre statele UE, acoperind att o palet foarte larg de
obiective i prioriti (toate obiectivele tematice), ct i un numr mare de beneficiari. Se
permite i o folosire n comun, att a instrumentelor financiare ct i a unor subvenii, ca
posibiliti suplimentare de sprijin financiar.
- prin strategii integrate (pentru emisii sczute de dioxid de carbon, mobilitate urban,
incluziune sociale, regenerare urban); se utilizeaz FEDR, ITI etc.
13
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Fig. 3 - Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i
Implementarea de Politici Urbane Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat,
2015
9
Minea, Elena-Maria, Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban, accesat pe 24 aprilie 2015 de pe:
http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/view/192/187
10
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag. 13
14
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Oraele sunt considerate vectori de dezvoltare n Europa, pentru faptul c ofer cele mai
multe oportuniti de dezvoltare. n acelai timp ns, oraele sunt scena unor fenomene
negative printre care: segregarea social, problemele de mediu sau lipsa accesibilitii.
Prima aciune care se realizeaz n cadrul construirii unui document strategic integrat este
definirea factorilor interesai.
Pentru a identifica aceti actori trebuie avui n vedere lideri formali i informali din
sectorul public, din mediul de afaceri, organizaii nonguvernamentale, mass-media,
publicul larg12.
15
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Fig. 4 - Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i
Implementarea de Politici Urbane Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat,
2015, pag. 45
n opinia urbanistului Paul Davidoff, ideea planului unitar rezid n credina curent c
un proiect eficient i coerent n etapele sale de dezvoltare trebuie elaborat de o echip unic.
Acest lucru contravine pe fond cu perceptul democratic13, pentru ca:
1. Valoarea democraiei rezid n libera discuie critic asupra ideilor. Davidoff privete
spaiul urbanismului ca un loc n care planurile intr ntr-o competiie liber; o pia
unde valoarea unui produs este cntrit i msurat. Fr aceast libertate,
democraia urban este privat de nsi instrumentul ei primordial.
13
Davidoff, Paul, Advocacy and Pluralism in Planning, Journal of the American Institute of Planners, 31(4), 1965
16
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
2. Acelai argument poate fi jucat n cheie raional. Discuia aici s-a purtat n
marginea ideii c toate cile alternative de soluionare a unei probleme urbane
trebuie s fie examinate. Dar cei care propun ageniei planificatoare un dialog axat
pe alternativele posibile arunc, simultan, o povar insurmontabil asupra ei: aceea
de a inventa o alternativ la planul pe care ea nsi l agreeaz.
- Servete ca mijloc mai bun de informare a publicului n legtur cu opiunile pe care le are.
Un urbanist care ader integral la proiectul pe care l propune este de presupus c va
imagina un plan care l depete pe cel a crui autor face doar un exerciiu mental.
- Crete calitatea proiectelor pentru c instituie competiia. n lipsa ei, n absena
concursului ce se stabilete ntre un grup privat i o entitate statal, administraia nu ar
avea nici un motiv s-i evalueze obiectiv eficiena sau performana.
- Cetenii pot s se exprime n favoarea realizrii interveniei urbane sau mpotriva ei, dar
ei nu au posibilitatea s-i exprime punctul de vedere specializat. Urbanistul pledant este
cel care vine n ntmpinarea acestei nevoi prin deschiderea propriei expertize tehnice
ctre comunitate.
14
Prelucrare dup: Etic i transparen n urbanism Transparency International Romania, 2012
17
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
- Atta timp ct urbanistul lucreaz ca avocat el are datoria de a-i face cunoscut pledoaria.
Pentru a atinge acest deziderat el are nevoie ca prile sale scrise i desenate s in cont
de argumentele depuse de cealalt parte, s prezinte faptele i raiunile pentru a susine o
soluie n mod lizibil i s le prezinte pe cele care i dovedesc superioritatea asupra
contrapropunerii.
- Dintre toate grupurile care pot s beneficieze direct ca urmare a constituirii profesiei de
urbanist pledant, Davidoff o selecteaz pentru exemplificare pe cea care include familiile cu
venituri joase.
Ceea ce aduce nou urbanismul pledant fa de alte organizaii care-i desfoar activitatea
pe acest segment st n schimbarea caracterului reactiv pe care comunitatea l arat, ntr-
unul pro-activ, n msura n care, alturi de specialist, propun ei nii concepte i cursuri
de aciune.
15
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag. 18
18
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Pentru a folosi in mod optim analiza SWOT, trebuie sa inem cont de felul in care
oportunitile si ameninrile se pot dovedi sau nu manifeste:
19
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
1. Analiza SWOT
3. Formularea viziunii
16
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag.49
20
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Diagnosticul:
- Descrie starea interioar n contextul strii exterioare
- Descrie evoluiile posibile n lipsa interveniei
- Evideniaz procesele de dezvoltare
- Este un text sintetic !
17
Liviu Iani, Management urban, Suport de curs UAUIM, 2013
21
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
S fie nerealist
sau
Obiectivul strategic:
Msurile i Proiectele sunt tipuri de aciuni care pot fi finanate n cadrul unei politici
urbane integrate, i care au mai multe caracteristici:
18
Document pentru sprijinirea procesului de analiz i formulare a propunerilor de mbuntire a proiectului Strategiei de
dezvoltare teritorial a Romniei, www.sdtr.ro MDRAP, februarie 2015
19
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag.56
22
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Diagrama GANTT este un instrument clasic de lucru pentru etapa de implementare (Planul
de aciune), folosit n special pentru planificarea timpului, dar i pentru grafice privind
actorii urbani implicai, precum i pentru alocarea resurselor.
20
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag.66
21
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag.67
23
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Concluzii tematic
Fenomenul de dezvoltare urban este un proces care trebuie gndit din perspectiva
viitorului i al oportunitilor pe care aceasta le poate oferi. Dezvoltarea urban
poate fi gestionat prin intermediul unor documente de planificare, printre care
menionm politica urban integrat.
Astfel:
la care se adaug
2. resursele disponibile (mai ales timp, bani, oameni),
mpreun cu
3. o viziune de succes pentru teritoriu la nivel de localitate,
ct i
4. o monitorizare i o evaluare continu
Scopul final al unei politici urbane integrate este de a asigura suport pentru
elaborarea de documente strategice, cum sunt strategiile de dezvoltare la nivel local.
Cursul prezint toate elementele necesare pentru ghidarea elaborrii efective, n
cadrul aparatului tehnic al administraiei publice locale sau n cooperare cu un
colectiv de specialiti, a unui astfel de document.
24
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
4
Cum este abordat procesul de planificare
urban integrat la nivel european i
naional?
Prin abordarea unor astfel de direcii, oraele sub 50.000 de locuitori i pot dinamiza
activitile i se pot dezvolta nu numai pentru locuitorii proprii, ci asigurnd un grad de
bunstare i zonelor rurale adiacente, determinnd o dezvoltare spaial echilibrat, fr
depopulare rural i fr extinderi necontrolate urbane.
22
Prelucrare dup: UE Politica regional Oraele de mine provocri, viziuni, ci de urmat 2011.
25
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Pentru a atinge aceste obiective, URBACT III va dezvolta trei tipuri de intervenii:
1. Schimb transnaional,
2. Consolidarea capacitilor,
3. Capitalizare i diseminare.
23
Prezentare realizata pe baza www.urbact.eu
26
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Programul
Pentru informaii suplimentare asupra documentelor europene, consultai paginile 87-90 din Ghid
privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, realizat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice n cadrul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil
i integrat.
24
Prelucrare dup: Politica de coeziune 2014-2020 http:/ / eufinantare.info/Documente/urban_ro.pdf
27
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
25
Radoslav, Radu, 2011, Politici urbane, Universitatea Politehnica, Timioara, accesat la data de 28 aprilie 2015 de pe
http://www.bcut.ro/dyn_doc/revista/colpol4.site/colpol4.p29-46.Radoslav.pdf
26
*** Propunerea Oficial a Acordului de Parteneriat 2014-2020, Ministerul Fondurilor Europene, accesat la data de 15 martie
2015 de pe http://www.fonduri-ue.ro/propunerea-oficiala-a-acordului-de-parteneriat-2014-2020
28
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Necesitatea unui schimb de experien i bune practici ntre oraele europene este vital
dac ne referim la provocrile i viteza dezvoltrii urbane. De aceea, la nivelul Europei s-
au elaborat mai multe platforme cu scopul stimulrii unui dialog ct mai bun la nivelul
oraelor europene. Dintre ele, cele mai importante sunt:
Pentru informaii suplimentare asupra acestor platforme, consultai paginile 91-92 din Ghid privind
Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, realizat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice n cadrul proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil
i integrat.
27
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag. 91
28
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag. 92
29
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
RFSC este un instrument web interactiv, adresat oraelor, care faciliteaz dialogul despre
dezvoltarea urban, durabil i integrat la nivelul oraelor, cu actori locali i ntre diverse
domenii sectoriale n cadrul diverselor niveluri politice (local, regional, naional, european).
Rolul RFSC este de a asigura o mai bun comunicare ntre diferite grupuri care
elaboreaz documente strategice, n special politici urbane integrate, prin ilustrarea i
explicarea procesului de elaborare.
29
Cadru de referin european pentru orae comuniti sustenabile, Reference Framework for European Sustainable Cities,
http://app.rfsc.eu/
30
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015, pag.92
31
Conferina naional pentru diseminarea celor trei instrumente de planificare i dezvoltare urban integrat elaborate n cadrul
proiectului Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat 2015.
30
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
5
Cum se abordeaz relaiile urban-rural n
Romnia?
Dezvoltarea zonelor rurale din Romnia este abordat n corelaie i nu n contradicie cu
oraele, punndu-se accentul pe stimularea parteneriatului local i pe o planificare
teritorial integrat.32
32
Cercetrile ESPON i planificarea teritorial strategic n Romnia Programul ESPON 2013, disponibil la: http://www.espon-
interstrat.eu
33
Primul Raport de Sintez Espon, 2013, New Evidencee on Smart , Sustainable and Inclusive Territories, [Noiuni noi despre
Smart, teritorii sustenabile i inclusive] accesat la 25 aprilie 2015 de pe www.espon.eu
34 Cercetrile ESPON i planificarea teritorial strategic n Romnia Programul ESPON 2013, Capitolul Reconsiderarea
31
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
37
Dezvoltarea policentric n sprijinul competitivitii regionale i dezvoltrii teritoriale, din cadrul conferinei dezvoltare
regional i finanare municipal, Banca Mondial
38
Federaia Zonelor Metropolitane si Aglomerrilor Urbane din Romania, POLICENTRIC Parteneriate strategice pentru
dezvoltarea policentrica a Romniei, 2013, accesat la 4 aprilie 2015 de pe http://www.zmo.ro/ro/index.php/proiecte/proiecte-in-
curs-de-implementare/85-policentric-parteneriate-strategice-pentru-dezvoltarea-policentrica-a-romaniei
39
Drago Horia Buhociu, Aciuni de planificare teritorial strategic n orizont 2035. Studiu privind zone urbane funcionale,
Galai, 2014;
32
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
La momentul actual relaiile din cadrul reelei de localiti sunt bazate pe conexiuni fizice
(infrastructur) ntre localiti, iar conexiunile economice, culturale, informaionale sunt
slabe.41
33
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Acest tip de dezvoltare local se plaseaz sub responsabilitatea comunitilor locale i este
conceput pentru a ajuta actorii locali din zonele rurale s i evalueze potenialul regiunilor
43
Legea adminstraiei publice locale nr. 215 din 2001 cu modificarile si completarile ulterioare.
44Au existat si alte initiative bazate pe o astfel de abordare, astfel putem mentiona programele URBAN (1994-99 si 2000-
2006), finantat din FEDR, si EQUAL (2000-2006), finantat din FSE, care se bazau pe parteneriate locale.
34
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
locale, fiind un instrument eficace dar i eficient n ceea ce privete punerea n aplicare a
politicilor de dezvoltare.
Ce este un GAL?
Grupurile de aciune local sunt parteneriate ntre autoritile locale, sectoarele private si
civile. Rolul lor este acela de a pregti si implementa strategiile de dezvoltare local, care vor
pune n aplicare obiectivele din Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005 n aria local
aleas de acestea. GAL-ul are sarcina de a identifica i implementa o strategie de dezvoltare
local, de a lua decizii privind alocarea resurselor financiare i de a le administra, cu scopul
de a asigura dezvoltarea durabil a teritoriului pe care l reprezint. n Romnia, construcia
parteneriatelor public-private este sprijinit de Axa 4 - Leader din cadrul PNDR 2007
2013.45
n structura de mai jos, la nivelul decizional din cadrul unui GAL, sectorul privat i
societatea civil vor reprezenta peste 50%, urmnd ca sectorul public s reprezinte mai
puin de 50%.48
(GAL)
47 http://www.mdrt.ro/userfiles/espon/dimensiune_teritoriala/reuniune2/materiale07.pdf
48
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-de-Ac%C5%A3iune-Local%C4%83-(GAL)
35
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Sectorul privat
sectorul comercial Societatea civil
(societi pe aciuni,
Sectorul public societi cu rspundere organizatii non-profit,
limitat, etc.) asociatii, fundatii,
administraia public (la sector financiar (bnci, federatii (asociaii de
nivel local i judeean instituii de credit, etc.) mediu, asociaii culturale,
primrii, consilii locale, sector agricol (cooperative sociale, religioase,
judeene, etc.) agricole, grupuri de camere de comert, uniti
servicii publice (servicii productori, etc.) de cult, etc.),
sociale, de sntate i organizaii de persoane fizice
transport, coli, ntreprinztori grupuri de persoane
universiti, etc. societi de furnizare a nenregistrate oficial.
serviciilor comunitare
(culturale, radio, TV,
servicii non-culturale, etc).
36
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
6
Procesul de regenerare urban ca instrument
n dezvoltarea urban integrat
Din definiia de mai sus, reiese c regenerarea urban se sprijin pe 4 piloni, i anume:
- reabilitarea spaiului fizic,
- dezvoltarea economic,
- mediul social,
- componenta administrativ.
49
Dezvoltarea competenelor pentru regenerare urban, Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 2013, Axa prioritar 2 "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
50
Dezvoltarea competenelor pentru regenerare urban, Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007
2013, Axa prioritar 2 "Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
37
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
n cadrul procesului de regenerare urban se pot evidenia mai multe niveluri i sectoare
de intervenie, astfel (conform cu Ghid informativ privind regenerarea urban principii
si practici europene MDRAP):
- mai multe niveluri de intervenie: punctual/ la nivelul cartierului n dificultate/
corelat cu logica de dezvoltare global a oraului;
- mai multe sectoare de intervenie economic/ social/ de mediu/ teritorial53.
51
Prelucrare dup: Politica Urban Integrat a Municipiului Gherla Platform pentru dezvoltare durabil i integrat -
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
52
Ghid informativ privind regenerarea urban principii i practici europene Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor, 2007
53
Ghid informativ privind regenerarea urban principii i practici europene Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor, 2007
38
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat -
54
Metodologie de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii, Februarie 2015;
39
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Exista mai multe modaliti prin care se poate aciona pentru demararea si urmrirea unui
proces de regenerare urbana, printre care:55
55
Construirea competitivitii urbane context i provocri, Arh. Anca Ginavar, Guvernul Romniei, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Turismului, http://www.crpe.ro/wp-content/ uploads/2012/09/ prezentare_anca_gionavar.pdf
40
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
6a
Studiu de caz - Legturi ntre planificarea
spaial i regenerarea urban - NODUS
Acolo se adpostea o comunitate n care populaia rrom este bine reprezentat, cu muli
copii, care triete n condiii precare, cu datorii la ntreinere, confruntat cu omaj, munc
la negru, boli i diverse dizabiliti. n blocul G2 locuiau un numr de 141 de copii care
triau n camere de 11 mp, n condiii insalubre, avnd probleme de sntate, acces limitat
56
http://www.weeberpartner.de/en/urbact_conet
41
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Actorii implicai:
- reprezentanii municipalitii Alba Iulia i ai AIDA,
- grup de voluntari din apartamentele din G2 Turturica,
- asociaiile de proprietari din zona de impact,
- Poliia Comunitara,
- reprezentanii colilor, ai Centrului colar pentru Educaie Incluziv,
- reprezentanii Companiei de Electricitate locale,
- reprezentanii sociologilor independeni,
- UNICEF,
- echipe de voluntari.
Grupul int: copii i tinerii din cartier, care au fost recompensai, pentru comportamentul
lor, cu o tabr gratuit.
Proiectul poate fi un model de bune practici i pentru alte orae din Romnia,
mai ales c a primit feedback-ul comunitii locale; la final s-a ajuns la o stare echilibrat,
cu implicaii pozitive i fa de zonele nvecinate.
57
http://www.mdrap.ro/userfiles/proiectul_NODUS.pdf
58
Idem
42
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Concluzii tematic
ntr-o societate globalizat, pstrarea identitii culturale i a valorilor reprezint
un aspect vital, iar un proces de regenerare urban nu se poate face dect prin
participarea tuturor celor cu putere de decizie implicai n proces. La nivel naional,
procesul de regenerare urban trebuie s aib implicaii n toate domeniile n care
este nevoie de intervenii, cum ar fi: transport i mobilitate, acces la servicii, cultur
i identitate local, marketing urban, etc.
43
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
7
Bibliografie
1. *** Carta de la Leipzig cu privire la Orae Europene Durabile, adoptat n 2007 de reuniunea
informal a minitrilor dezvoltrii urbane i coeziunii teritoriale.
2. *** Carta de la Toledo pentru conservarea oraelor i zonelor istorice ICOMOS, 1986.
3. *** Carta de la Veneia privind conservarea i restaurarea monumentelor istorice, adoptat
de ICOMOS n 1965.
4. *** Carta de la Washington pentru salvgardarea oraelor istorice ICOMOS, 1987.
5. *** Carta European a Patrimoniului Arhitectural, Declaraia de la Amsterdam, promulgat
de Consiliul Europei.
6. *** Conceptul strategic Bucureti 2035. Alte orae i strategiile lor. Copenhaga. UAUIM Ion
Mincu C.C.P.E.C., http://www.csb2035.ro
7. *** Convenia de la Granada, ratificat de Parlamentul Romniei n 1997. Glossary of Key
Expressions Used in Spatial Development Policies in Europe, European conference of
monistries responsible for spatial/regional planning (CEMAT) Document presented at the
14th Session of the European Conference of Ministers responsible for Spatial / regional
Planning, Lisbon (Portugal), 2006.
8. *** Joint ICOMOS, TICCIH Principles for the Conservation of Industrial Heritage Sites,
Structures, Areas and Landscapes, 2011.
9. *** Legea 1234/2003 privind renovarea i dezvoltarea urban (Act on Urban Renewal and
Urban Development), Danemarca:
http://english.sm.dk/MinistryOfSocialWelfare/legislation/social_affairs/urban_renewal/S
ider/Start.aspx.
10. *** Legea 8/2013 privind reabilitarea, regenerarea i renovarea urban, Spania.
11. *** Perspectiva european de dezvoltare spaial (SDEC /ESDP), adoptat de CE la Potsdam
n 1999.
12. *** Principiile directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabila a Continentului
13. *** Propunerea Oficial a Acordului de Parteneriat 2014-2020, Ministerul Fondurilor
Europene, accesat la data de 15 martie 2015 de pe http://www.fonduri-ue.ro/propunerea-
oficiala-a-acordului-de-parteneriat-2014-2020
14. *** Strategia Dezvoltrii Durabile a Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European la
Gothenburg n 2000.
15. *** The Valletta Principles for the Safeguarding and Management of Historic Cities, Towns
and Urban Areas, 2011.
16. *** Unesco recommendation on the historic urban landscape adoptat la
Conferinageneral Unesco, Paris, 2011.
17. *** Urban Development in the EU: 50 projects supported by the European
Regionaldevelopment fund during the 2007-13 period, 2013.
18. *** Viena Memorandum:http://whc.unesco.org/archive/2005/whc05-15ga-inf7e.pdf.
19. ***, Cercetarile ESPON si planificarea teritoriala strategica n Romania elaborata de Punctul
de Contact ESPON pentru Romania, n colaborare cu Ministerul Dezvoltarii Regionale si
Turismului.
20. ***, CoNets Guide to Social Cohesion, Abordare integrat privind coeziunea social n
cartierele dezavantajate, 2011.
21. ***, Declaraia de la Toledo privind dezvoltarea urban, 2010.
44
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
22. ***, Ghid informativ privind regenerarea urban Principii i practici europene, MDLPL,
2007.
23. ***, Ghid terminologic realizat, programul AMTRANS, 2001.
24. ***, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
25. ***, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului.
26. ***, Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Communicty Strategic Guidelines),
2013.
27. ***, Strategia Europa 2020.
28. ***,Dezvoltarea strategiilor n practica regenerrii urbane contemporane n zona St. John
Larnaca, Cipru, 2012.
29. Asociatiile de dezvoltare intercomunitara, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe
http://www.dezvoltareintercomunitara.ro/articole/73/asociatiile-de-dezvoltare-
intercomunitara.html
30. Buhociu Dragos Horia, Aciuni de planificare teritorial strategic n orizont 2035. Studiu
privind zone urbane funcionale, Galati, 2014;
31. Buhociu Dragos Horia, Documente i documentaii de urbanism, Suport de curs UAUIM,
Bucuresti, 2014;
32. Buhociu Dragos Horia, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, Bucuresti, 2015;
33. Cadru de referin european pentru orae comuniti sustenabile, Reference Framework
for European Sustainable Cities, http://app.rfsc.eu/
34. CE Dezvoltare urbana durabila integrata Politica de coeziune 2014-2020, martie 2014,
fisa informativa http://ec.europa.eu/regional-
policy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf.
35. Comisia European, Politica de coeziune 20142020, Fia informativ Dezvoltare urban
durabil integrat, 2011;
36. Comisia European, The Programming Period 20142020. Guidance Document on
Monitoring and Evaluation, 2014;
37. Conferinta nationala pentru diseminarea celor trei instrumente de planificare si dezvoltare
urbana integrata elaborate n cadrul proiectului Platforma pentru dezvoltare urbana
durabila si integrata 2015.
38. Davidoff, Paul, Advocacy and Pluralism in Planning, Journal of the American Institute of
Planners, 31(4), 1965
39. Dezvoltarea policentric n sprijinul competitivitii regionale i dezvoltrii teritoriale, din
cadrul conferinei dezvoltare regional i finanare municipal, Banca Mondial
40. Dicionar urbanistic Ghidul de termeni de specialitate (AMTRANS 2011), accesat la
3.05.2015, disponibil pe: https://danmihalake.wordpress.com/dictionar-explicativ-in-
domeniul-arhitecturii-urbanismului-amenajarii-teritoriuluidoc
41. Document pentru sprijinirea procesului de analiz i formulare a propunerilor de
mbuntire a proiectului Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei , www.sdtr.ro
MDRAP, februarie 2015
42. Enache Mircea (coord), Strategia de dezvoltare urban i cercetare de urbanism comparat,
Editura Universitii Ion Mincu.
43. Etica si transparenta n urbanism Transparency International Romania, 2012
44. EUKN (Reeaua European de Cunotine n Urbanism) (www.eukn.org);
45. Federatia Zonelor Metropolitane si Aglomerarilor Urbane din Romania, POLICENTRIC
Parteneriate strategice pentru dezvoltarea policentrica a Romniei, 2013, accesat la 4 aprilie
2015 de pe http://www.zmo.ro/ro/index.php/proiecte/proiecte-in-curs-de-
implementare/85-policentric-parteneriate-strategice-pentru-dezvoltarea-policentrica-a-
romaniei
46. Fondul Social European, Dezvoltarea competenelor pentru regenerare urban, Programul
Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritara 2
Corelarea nvatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii proiect accesat la 25 martie 2015
de pe http://www.regenerare urbana .ro/? page_id=37
47. FSE Dezvoltarea competentelor pentru regenerare urbana ID 83311 -
http://www.regenerareurbana. ro/?page_id=37
48. Ghid informativ privind regenerarea urbana principii si practici europene Ministerul
Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, 2007
49. Ghid privind dezvoltarea si implementarea de politici urbane integrate -document realizat
n cadrul proiectului Platforma pentru dezvoltare urbana durabila si integrata, SMIS
45
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
32572,
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/documents/10181/17697/Ghid+PUI+WEB.pdf/9c052
479-9e1a-45c4-bd42-0e319bfa14ac
50. http://www.crpe.ro/dezvoltareregionala-romania-nevoie-de-zone-urbane-functionale/
51. http://www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/documents/10181/19101/Rfsc+17+02+2015.
pdf/d9bcf276-d1ea-4ddc-8db2-a0816194c817
52. http://www.mdrap.ro/userfiles/proiectul_NODUS.pdf
53. http://www.ngo.ro/date/68a2963df4bbdd7a78a3d572334c1efe/Anexa8_aspecte_dezvolt
are_urbana.pdf.
54. http://www.weeberpartner.de/en/urbact_conet
a. http://www.werkstatt-stadt.de/en/projects/77/;
55. Ianasi Liviu, Management urban, Suport de curs UAUIM, Bucuresti, 2013;
56. Iniiativa JESSICA (Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane);
57. Minea, Elena-Maria, Politici urbane: rolul complex al proiectantului n planificarea urban,
accesat pe 24 aprilie 2015 de pe:
http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/view/192/187
58. Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, Noile legturi urban-rural i
dezvoltarea local, Materiale preliminare elaborarii Strategia de Dezvoltare Teritoriala a
Romaniei, , 2013
59. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru
dezvoltare urban durabil i integrat - Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de
Politici Urbane Integrate, Februarie 2015;
60. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, proiect Platform pentru
dezvoltare urban durabil i integrat - Metodologie de intervenie privind regenerarea
urban pentru anumite tipuri de teritorii, Februarie 2015;
61. Patrascoiu, Paul-Roberto, 2012, Dezvoltarea urban integrat n contextul politicii regionale
europene, Teza de doctorat, Universitatea Bucuresti, accesat la data de 20 aprilie 2015 de
pe: www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Februarie.pdf.
62. Politica de coeziune 2014-2020 http:/ / eufinantare.info/Documente/urban_ro.pdf
63. Politica Urbana Integrata a Municipiului Gherla Platforma pentru dezvoltare durabila si
integrata - www.dezvoltareurbanaintegrata.ro, MDRAP 2015.
64. Politica Urban Integrat a Municipiului Roiorii de Vede Platform pentru dezvoltare
urban durabil i integrat, www.dezvoltareurbanaintegrata.ro, MDRAP 2015.
65. Primul Raport de Sinteza Espon, 2013, New Evidencee on Smart , Sustainable and Inclusive
Territories, [Notiuni noi despre Smart, teritorii sustenabile si inclusive] accesat la 25 aprilie
2015 de pe www.espon.eu
66. Principii adoptate la Conferinta de la Hanovra a Ministrilor Responsabili pentru
amenajarea teritoriului din statele membre ale Consiliului Europei CEMAT, Hanovra,
septembrie 2000
67. Programul URBACT (http://urbact.eu);
68. Radoslav, Radu, 2011, Politici urbane, Universitatea Politehnica, Timioara, accesat la data
de 28 aprilie 2015 de pe http://www.bcut.ro/dyn_doc/revista/colpol4.site/colpol4.p29-
46.Radoslav.pdf
69. Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe
http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-de-Ac%C5%A3iune-
Local%C4%83-%28GAL%29
70. Srbu Ctlin, Pascariu Gabriel, Preocupri recente n planificarea spaial Inovaii n
abordarea mobilitii i implicaii ale acestora n planificarea spaial.
71. UE Politica regionala Orasele de maine provocari, viziuni, cai de urmat 2011.
72. www.urbact.eu
46
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
Anexa 1
Glosar de Termeni
Planificare teritorial - vizeaz organizarea optim a unui teritoriu prin prisma
structurii sale fizice (utilizarea terenurilor, comunicaii, utiliti).
(Cf. Metodologiei-cadru privind elaborarea documentelor de planificare strategic teritorial la nivel naional -
Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romniei)
47
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Politici urbane integrate i planificare pentru regenerare
zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n general,
proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare
spaial.
(Conferina European a Minitrilor nsrcinai cu Planificarea Spaial, 2006)
48
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
MODUL
ACCESIBILITATE I
DEZVOLTARE DURABIL
Tematica de curs: Accesibilitate
Obiective tematice:
1. Identificarea elementelor mobilitii urbane, n contextul accesibilitii
spaiale
2. Prezentarea scopului i structurii planurilor de mobilitate
Obiective tematice:
1. Identificarea dimensiunilor dezvoltrii durabile, principiile i obiectivele
acesteia;
2. Identificarea implicaiilor mediului n procesele de dezvoltare urban
integrat.
1
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Cuprins :
Introducere p. 3
Tematica: Accesibilitate
Concluzii tematic p. 28
Concluzii tematic p. 52
5. Bibliografie p. 53
2
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Introducere:
Modulul Accesibilitate i dezvoltare durabil ofer participanilor la
programul de instruire informaii relevante cu privire la dou domenii
cheie n elaborarea unei politici urbane integrate, i anume: mobilitate (n
contextul accesibilitii) i mediu (n contextul dezvoltrii durabile).
Mobilitate
Mediu
3
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
1
Ce este accesibilitatea urban? Dar
mobilitatea urban ?
Sistemul de amenajare spaial teritorial este reprezentat prin subsisteme de
activiti economico sociale, integrate n mediul nconjurtor i care produc
fluxuri materiale, energetice i informaionale. Se realizeaz astfel ntre sistem i
subsisteme reele de legatur, generic denumite: de infrastructur tehnic.
Agentia pentru Dezvoltare Regionala Centru Lucrare elaborata n cadrul Departamentului Politici Regionale,
2011
4 TRANSPORTURILE SI AMENAJAREA TERITORIULUI ACCESIBILITATE SI ATRACTIVITATE, Prof. dr. ing.
4
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
2004)
8http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin Nemtanu (prima publicare online
2004)
9http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin Nemtanu (prima publicare online
2004)
5
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
10 http://valicta.3x.ro/curs2.htm
6
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
- terminale multimodale
- locuri de parcare i acces la modurile de transport clasice
- elemente specifice de infrastructur
Indicatori specifici:
7
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
8
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
12 http://rria.ici.ro/ria2006_1/art05.htm
9
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Ce reprezint ITS?
Furnizorii de servicii ITS sunt capabili s ofere informaii ctre cltori prin
intermediul diferitelor canale nainte i n timpul cltoriei, ex. dispozitive la
bordul vehiculului, servicii web, panouri de mesaje, kiosk-uri speciale, telefoane
mobile, etc., oferind suport pentru alegerea celui mai bun mod i a celei mai bune
rute, dar i informaii despre costurile cltoriei.14
Majoritatea ariilor urbane din Europa folosesc deja diferite tipuri de ITS pentru
suportul controlului i managementului traficului i al operaiilor de transport
public, dar i pentru controlul accesului i al impunerii reglementrilor.16
10
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
17http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-reading/PlanningGuideRO.pdf - Material
tradus de sl.dr.ing. Florin-Codrut Nemtanu pentru ITS Romania cu permisiunea si la cererea retelei FRAME-Net
11
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
12
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
23http://www.mobilityplans.eu/docs/file/guidelines-developing-and-implementing-a-sump_final_
web_jan2014b.pdf; http://oer.ro/wp-content/uploads/bump-guidelines_ro.pdf
24 Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul actualizata, publicata n 17 iulie 2011 -
13
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Fred Kent
25 https://www.yumpu.com/ro/document/view/25903252/plan-de-mobilitate-urbana-durabila-rupprecht-
consult/5
14
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
26
Planuri de mobilitate urbana durabila. Planificare pentru oameni. Disponibil la: www. Mobilityplans.eu
15
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
16
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
27http://epomm.eu/endurance/modules/iud/docman/news_51/Planuri%20de%20Mobilitate%20Urbana%20
17
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
PARTEA 1
1. Introducere
1.1.
Scopul i rolul documentaiei
1.2.
ncadrarea n prevederile documentelor de
planificare spaial
1.3. ncadrarea n prevederile documentelor strategice
sectoriale
1.4. Preluarea prevederilor privind dezvoltarea
economic, social i de cadru natural din
documentele de planificare ale UAT
2. Analiza situaiei existente
2.1. Contextul socio-economic cu identificarea
densitilor de populaie i a activitilor
economice
2.2. Reeaua major de circulaii
2.3. Transport public
2.4. Transport de marf
2.5. Mijloace alternative de mobilitate (Deplasri cu
bicicleta, mersul pe jos i persoane cu mobilitate
redus)
2.6. Managementul traficului (Staionarea, sigurana n
trafic, sisteme inteligente de transport, signalistic)
2.7. Identificarea zonelor cu nivel ridicat de
complexitate (zone centrale protejate, zone
logistice, poli ocazionali de atracie/generare de
_0ff4ec940865a6
29
Planuri de Mobilitate Urbana, http://issuu.com/marianivan/docs/ planuri_de_mobilitate_urbana_durabi
_0ff4ec940865a6
18
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
PARTEA 2
6. Obiective i direcii de aciune
6.1. La scara periurban/metropolitan
6.2. La scara localitilor
6.3. La nivelul cartierelor/zonelor cu nivel ridicat de
complexitate
7. Scenarii de mobilitate pe baza modelului de trafic
7.1. Scenariu de mobilitate la scara
periurban/metropolitan
7.2. Scenariu de mobilitate la scara localitii
7.3. Scenariu de mobilitate la nivelul
cartierelor/ariilor cu nivel ridicat de complexitate
PARTEA 3
8. Planul de aciune
a)
Intervenii majore asupra infrastructurii de circulaii
b)
Transport public
c)
Transport de marf
d)
Mijloace alternative de mobilitate (deplasri cu
bicicleta, mersul pe jos i persoane cu mobilitate
redus)
e) Managementul traficului (staionarea, sigurana n
trafic, sisteme inteligente de transport, signalistic)
f) Zonele cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale
protejate, zone logistice, poli ocazionali de
atracie/generare de trafic, zone intermodale-gri,
aerogri, etc.)
g) Structura intermodal i operaiuni urbanistice
necesare
9. Monitorizarea implementrii Planului de Mobilitate Urban 30
30Norme de aplicare la legea 350/2011 n lucu la MDRAP- CAPITOLUL III Planul de mobilitate urbana-Art.16
19
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
2
Cum se integreaz transportul n dezvoltarea
urban?
31http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_city
32 http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_city
20
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
21
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
33
Comunicatul Comisiei cu privire la finantarea proiectelor retelei transeuropene de transport prin
parteneriate ntre sectorul public si cel privat, Doc. COM (1997)
34 Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public ghid practic pentru consiliile judetene, aprilie 2004
35 Legea 178/2010 legea parteneriatului public-privat. Lege nr. 178/2010, publicata in Monitorul Oficial Partea I
22
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
36Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privat n Uniunea Europeana Codrina Mihaela LEVAI
Senatul Romaniei Departamentul Legislativ Bucuresti, Romania
23
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Abordarea I
24
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Abordarea II
Studiu de caz
25
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Londra este una dintre capitalele lumii cu cele mai mari valori ale traficului de
cltori pentru transportul aerian. Acest lucru a generat o nevoie accentuat de
servicii aeroportuare pentru asigurarea soluiilor de transport aerian pentru
acest nivel al cererii de transport. Oraul i zona Luton asigur infrastructura i
serviciile pentru un aeroport internaional care deservete n primul rnd
cererea de transport generat de Londra. Sistemul de transport al zonei Luton
este integrat n sistemul de transport al Londrei i prin furnizarea unor servicii
de transport internaional, n special european, se poate spune ca este vorba de o
integrare n sistemul de transport european.
Abordarea I
26
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
capacitatea de transport.
- Mijloacele de transport:
o Transport rutier: autovehicule, autobuze/microbuze, camioane pentru
transport marf, biciclete.
o Transport feroviar: trenuri, locomotive, automotoare
o Transport aerian: aeronave (aspecte privind poluarea aerului i poluarea
fonic), companii aeriene lowcost.
Abordarea II
Studiu de caz
27
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Concluzii tematic
Sistemul de transport trebuie construit ca parte integrant a sistemului
urban, prin identificarea legturilor dintre subsistemele componente. De
aceea, un rezultat al cursului este posibilitatea de a defini sistemele de
transport i componentele acestuia prin prisma unui sistem urban
integrat. Cursul de accesibilitate va conduce la dezvoltarea capacitii
administrative odat cu nelegerea utilitii planurilor de mobilitate
urban durabil.
28
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
3
Cum definim dezvoltarea durabil?
37Report of the World Commission on Environment andDevelopment: Our Common Future, disponibil la:
http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf;
38 Guvernul Romaniei, Ministerul Mediului si Dezvoltarii durabile, 2008, Strategia Nationala pentru dezvoltare
durabila a Romaniei, Orizonturi 2013-2020-2030, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare, Bucuresti,
disponibil la:http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/StategiaDD.pdf
29
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
n 2012 a avut loc o nou conferin a Naiunilor Unite (Rio 20+), n cadrul creia
a fost reiterat angajamentul politic pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii
durabile, fiind discutate unele msuri de aplicare.
Obiective principale
39Review of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy, 2006, Bruxelles, disponibil la
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010917%202006%20INIT).
30
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Implicarea cetenilor.
ncurajarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Promovarea educaiei i a
contientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. Informarea cetenilor
privind impactul lor asupra mediului i opiunile lor pentru a face alegeri mai
durabile.
Integrarea politicilor.
Promovarea integrrii aspectelor economice, sociale i de mediu astfel nct s
fie coerente i s se susin reciproc prin utilizarea complet a instrumentelor
pentru o mai bun reglementare, aa cum sunt evaluarea echilibrat a impactului
i consultarea prilor interesate.
40Dezvoltarea durabila n Uniunea Europeana , Raportul de monitorizare pentru anul 2011 aStrategiei de
dezvoltare durabila a UniuniiEuropene - Sinteza, disponibil la http://ec.europa.eu/eurostat/
documents/3217494/5732045/224-RO-RO.PDF;
31
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Principiul precauiei
Acolo unde exist incertitudine tiinific, implementai proceduri de evaluare i
realizai aciunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea
uman sau pentru mediu.
Nr.
Provocri cheie Obiective generale
crt.
Schimbrile climatice Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i
1
i energia curat efectelor sale negative pentru societate i mediu
S ne asigurm c sistemul nostru de transport
satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
2 Transport durabil
societii, minimiznd impactul nedorit asupra
economiei, societii si mediului
Consum i producie Promovarea modelelor de producie i consum
3
durabile durabile
Conservarea i mbuntirea managementului i evitarea supra-
4 managementul exploatrii resurselor naturale, recunoaterea valorii
resurselor naturale beneficiilor ecosistemelor
Promovarea unei snti publice corespunztoare n
5 Sntate public mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii
Crearea unei societi a incluziunii sociale prin luarea
Incluziune social, n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
6 demografie i generaiilor, pentru a asigura securitatea i a crete
migraie calitatea vieii cetenilor ca o condiie pentru
pstrarea bunstrii individuale
Promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar
Srcie la nivel global
larg, asigurarea c politicile interne i externe ale UE
7 i provocrile
sunt n acord cu dezvoltarea durabil i cu
dezvoltrii durabile
angajamentele internaionale ale acesteia
Fig. 5 - Provocri cheie i obiectivele generale:
Sursa: http://strategia.ncsd.ro/dbimg/27_fisiere_fisier.pdf
32
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
n 2009, a fost avizat o nou revizuire a acestui document, fiind reafirmat ideea
c dezvoltarea durabil rmne un obiectiv fundamental al Uniunii Europene n
cadrul Tratatului de la Lisabona43.
Ulterior, la nivelul Consiliului Europei au fost prezentate mai multe rapoarte de
progres. n conformitate cu obiectivele stabilite la nivelul Uniunii Europene,
Romnia a elaborat, n 2007, Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
(SNDD).
ns, dezvoltarea durabil nu poate fi indus doar prin politici: aceasta trebuie s
fie adoptat de ctre societate n general ca i principiu care ghideaz alegerile
pe care cetenii le iau n fiecare zi, precum i deciziile politice i economice
majore. Aceasta necesit schimbri profunde n gndire, n structurile economice
i sociale i n modelele de consum i producie45.
43 http://ec.europa.eu/environment/eussd/
44European Comission, Regional Policy, 2011, Cities of Tomorrrow, disponibil la
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_final.
pdf
45 European Comission, Environment, Sustainable Development, disponibil la: http://ec.europa.eu/
environment/eussd/;
33
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Analiza S.W.O.T.
34
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Analiza LFA reprezint o metod complex, utilizat nc din anii 60, ntr-o prim
versiune de ctre USAID-United States Agency for International Development, iar
ulterior de ctre alte organizaii.
48 Ortengren K., A summary of the theory behind the LFA method 2004
49 Ianos I., Sisteme Teritoriale 2000
50 idem
51 ***Raport European Sustainable Development Network (ESDN) 2014
52 ***idem
53 ***Keiviani, 2009, p.9
35
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Astfel s-au pus bazele unei noi abordri, urmrind 5 elemente cheie:
Completarea PIB-ului cu indicatori sociali i de mediu
Informaii n timp aproape real pentru luarea deciziilor
Raportri mai exacte cu privire la distribuie i la inegaliti
Dezvoltarea unui tablou de bord la nivel european pentru dezvoltarea
durabil
Extinderea consideraiilor naionale la teme sociale i de mediu
36
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Indicatori de baz
Nivelul 2 Indicatori complementari
56 POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020 Dezvoltare urbana durabila integrata Comisia Europeana 10/ 2011
57 http://www.insse.ro/cms/files/Web_IDD_BD_ro/Descriere.htm
37
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
1 2 3
58 Armas I., Perceptia riscurilor naturale: cutremure, inundatii, alunecari, Editura Universitatii din Bucuresti,
38
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Relaia dintre om i risc poate fi privit din dou unghiuri: pe de o parte omul se
afl sub directa ameninare (expus) a anumitor fenomene naturale, iar pe de alt
parte, prin activitile sale, omul influeneaz n mod direct sau indirect
declanarea ori accentuarea acestora61 .
2008
59 Armas I., Risc si vulnerabilitate. Metode de evaluare n geomorfologie, Editura Universitatii din Bucuresti,
2006;
60 Armas I., Perceptia riscurilor naturale: cutremure, inundatii, alunecari, Editura Universitatii din Bucuresti,
2008;
61 Neagu M.L., 2011
39
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
n acelai timp, ntre fenomenele naturale extreme i populaie exist dou tipuri
de relaii (fig. 7):
- evoluia fenomenelor spre valori extreme cnd populaia prezint doar
un anumit grad de vulnerabilitate, este susceptibil deci la pierderi
umane i economice;
- producerea fenomenelor extreme afecteaz direct populaia, numrul
de mori i daunele fiind apreciabile62;
Analizele de risc constituie suportul pentru procesul decizional n luarea
unor msuri concrete, menite s duc la limitarea i diminuarea
pericolului (managementul riscului)63.
62 Grecu F. (2006), Hazarde si riscuri naturale, editia a III-a, Editura Universitara, Bucuresti;
63 Armas I., Perceptia riscurilor naturale: cutremure, inundatii, alunecari, Editura Universitatii din Bucuresti,
2008;
64 Comisia Europeana, Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, 2010;
65 idem
66 Grecu F., Hazarde si riscuri naturale, editia a III-a, Editura Universitara, Bucuresti, 2006;
67 idem
40
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
2. Metoda de reprezentare:
a. Hri n metoda arealului i fondului calitativ;
b. Hri n metoda semnelor convenionale;
c. Hri n hauri;
d. Hri n metode combinate;
e. Hri cu baz satelitar i fotogrammetric.
3. Scar de reprezentare:
a. Planuri i hri la scri mari;
b. Hri la scri medii;
c. Hri la scri mici.
4. Aplicabilitate:
a. Hri informative (generale sau pariale, pe spaii largi,
limitate la bazine morfo-hidrografice i sub-uniti de relief
sau chiar la regiuni administrative i istorice);
b. Hri i planuri folosite n amenajarea teritoriului (ale
expunerii la risc previzibil, ale localizrii prealabile a
avalanelor, ale terenurilor inundabile de regul la nivel de
sub-diviziune administrativ);
c. Hri i planuri folosite n proiectele de construcii (drumuri,
ci ferate, baraje, cldiri)68.
n ara noastr, n ultimii ani, se constat c zonele afectate de alunecri de teren
i inundaii sunt din ce n ce mai extinse, ceea ce conduce la necesitatea
identificrii arealelor vulnerabile i care prezint cel mai ridicat risc n
perspectiva unei gestionri corespunztoare a acestora. n acest sens, au fost
elaborate recent hri care evideniaz zonele cu risc semnificativ potenial la
inundaii (la nivelul rii sau/i al principalelor bazine hidrografice) (fig. 9).
68 Grecu F., Hazarde si riscuri naturale, editia a III-a, Editura Universitara, Bucuresti, 2006
41
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
n acelai timp au fost elaborate, pentru unele zone din ar i hri de risc la
alunecri de teren. Importana acestora, mai ales pentru arealele subcarpatice
este foarte ridicat, avnd n vedere c exist arii extinse afectate. Acestea
presupun elaborarea unor studii de detaliu, cu analiza particularitilor de la
nivel local.
69http://www.mmediu.ro/beta/domenii/managementul-apelor-2/managementul-riscului-la-inundatii/
70http://www.legex.ro/Hotararea-663-2013-129030.aspx
71http://www.mdrl.ro/_documente/dezvoltare_teritoriala/amenajarea_teritoriului/legi/hg_447.df.
42
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
4
Mediul n contextul dezvoltrii durabile
72http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
43
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
n acelai timp, prin nsi natura sa, mediul transcende politicul, juridicul i
graniele trasate de oameni. Prin urmare, cooperarea transfrontalier dintre
statele membre i dintre UE i restul lumii este esenial dac dorim s facem
fa provocrilor care ne afecteaz pe toi, de la secet i inundaii la poluare i
ameninri la adresa bogatei biodiversiti a Europei. Obiectivul fundamental
este acela de a mbunti calitatea mediului, de a proteja sntatea oamenilor,
de a utiliza prudent i raional resursele naturale, de a promova msuri la nivel
internaional cu scopul de a aborda problemele globale sau regionale legate de
mediu. 75
73http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D1386&from=EN
74http://www.minind.ro/cctc_2014_2020/dse/Agenda_teritoriala_a_UE_2020.pdf.
75http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/environment_ro.pdf.
76idem.
77 http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/wwf_lpr2014_low_res_for_web.pdf WWF - Living Planet
Report 2014 pag. 136
78 http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/wwf_lpr2014_low_res_for_web.pdf WWF - Living Planet
44
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
79 Munteanu C., Dumitrascu M., Iliuta R.A., - Ecologie si protectia calitatii mediului, 2011
45
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
n acelai timp, foarte important este i directiva privind tratarea apelor urbane
reziduale (91/271/EEC), prin intermediul creia se solicit aezrilor urbane cu
o populaie de peste 2000 de locuitori s aib sisteme de colectare i s trateze
apele uzate n raport de anumite standarde minime nainte de evacuarea
acestora n mediul nconjurtor. Dei este cea mai costisitoare cerin de mediu a
UE, se constat reduceri semnificative ale polurii81. Obiectivul acesteia este de a
proteja mediul nconjurtor de efectele negative ale evacurilor de ape urbane
reziduale din zonele de locuit (orae) i de ape uzate industriale biodegradabile
din sectorul agroalimentar (de exemplu, industria de prelucrare a laptelui,
industria crnii, fabrici de bere etc.)82.
80 http://eur-lex.europa.eu/legal content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:l28002b&from=RO
81 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
82 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0574&from=EN
83 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
46
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Fig. 11 - Efectul de ser- Ecologie i protecia calitii mediului/ Constantin Munteanu, Mioara
Dumitracu, Romeo-Alexandru Iliu, Bucureti : Editura Balnear, 2011
84 Munteanu C., Dumitrascu M., Iliuta R.A., - Ecologie si protectia calitatii mediului, 2011
85 http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/RO/1-2013-918-RO-F1-1.pdf
86 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
87 European Commission, Directorate General for Regional Policy, 2010
47
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Cele mai importante consecine negative ale extinderii urbane haotice (urban
sprawl) sunt:
- consumul de teren, pierderea de suprafee agricole cu o productivitate
ridicat;
- distrugerea biotopurilor i fragmentarea structurii peisajelor i a
ecosistemelor;
- mai puin spaiu deschis, o distan mai mare ctre ariile recreaionale
atractive i un stil de via nesntos;
88 Richelsen A., Shuus P.M., Urban Sustainability, Learning from the best, ed., 2011
89 Munteanu C., Dumitrascu M., Iliuta R.A., - Ecologie si protectia calitatii mediului, 2011
90 European Commission, Directorate General for Regional Policy, 2010
91 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
92 Idem 90
48
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
- Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD) a fost creat n anul
1992 pentru a asigura continuarea procesului iniiat de Conferina Naiunilor
Unite privind Mediul i Dezvoltarea (UNCED), cunoscut i sub numele de
Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro din 1992. CSD s-a remarcat prin
desfurarea unor sesiuni anuale axate pe diverse aspecte ale dezvoltrii
durabile, pilonul cel mai important fiind protecia mediului96.
93 Nilsson K., coord., Peri-urban land use relationships Plurel project. Strategies and sustainability assessment
tools for urban-rural linkages, Publishable final activity report, 2011
94http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-0605_Institutii_internationale_ protectia_
mediului.pdf
95 http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012 0605_Institutii_internationale_ protectia_
mediului.pdf).
96 http://www.un.org/esa/sustdev/csd/review.htm
49
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
97 https://sustainabledevelopment.un.org/csd.html
98 https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf
99 http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2012/06/20120605_Institutii_internationale_protectia_m
ediului.pdf
100 http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/env/ro.pdf
101 http://www.eea.europa.eu/ro/publications/agentia-europeana-de-mediu
102 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:32013D1386
103 http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/7eap/ro.pdf
50
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
104 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D1386&from=EN
105 http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/7eap/ro.pdf
51
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Concluzii tematic
Luarea n considerare a efectelor conjugate ale aciunilor umane pe
termen mediu i lung, precum i integrarea obiectivelor induse de
protecia mediului n toate demersurile de planificare ce vor fi realizate,
trebuie s devin o parte component prioritar n procesul de
planificare i dezvoltare teritorial, i ca atare i a procesului de
eleborare a unei politici urbane integrate.
52
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
5
Bibliografie
53
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
14. http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/RO/1-2013-918-RO-F1-
1.Pdf; 2013,
15. *** Raport naional privind starea mediului 2013, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Agenia Naional pentru Protecia Mediului,
http://www.anpm.ro/documents/12220/2209838/RSM-
2013+fata+verso+final.pdf/76379d09-39c7-4ef9-9f04-d336406eda62; 2014,
16. *** System Architecture for ITS in JAPAN [Lucrare]. - - : National Police Agency,
Ministry of Transport, Ministry of Posts and Telecommunications, 1999.
17. ***Agenia European de Mediu, http:// www.eea.europa.eu/ro /publications/
agentia - europeana - de-mediu;
18. ***Comission on Sustainable Development, https:// sustainable development.
un.org/csd.html;
19. ***Dezvoltarea durabil n Uniunea European , Raportul de monitorizare
pentru anul 2011 aStrategiei de dezvoltare durabil a UniuniiEuropene - Sintez
, disponibil la http:// ec.europa.eu/eurostat/ documents/ 3217494/ 5732045/
224-RO-RO.PDF
20. ***http://eur-lex.europa. eu/legalcontent/RO/TXT/?uri= URISERV: l28002b #
amendingact;
21. ***http://www.frame-online.net/sites/default/files/first-view/further-
reading/PlanningGuideRO.pdf - Material tradus de Florin-Codru Nemanu
pentru ITS Romnia cu permisiunea i la cererea reelei FRAME-Net
22. ***http://www.incd.ro/wp-content/uploads/2012/03/Apel-la-metode-privind-
mobilitatea-urbana.pdf Apel la metode privind mobilitatea urban Urb. Ilinca-
Adela Mrgineanu
23. ***http://www.mmediu.ro/beta/ domenii/ managementul- apelor
2/managementul riscului la -inundatii /;
24. ***http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-06-
05_Institutii_internationale_protectia_mediului.pdf
25. ***http://www.posmediu.ro/upload/pages/Glosar%20termeni.doc
26. ***http://www.rowater.ro/EPRI%20%20Harti%20cu%20zone%20risc%20la%
20inundatii/APSFR_Romania150.jpg.
27. ***Norme la legea 350/2011 n lucu la MDRAP- CAPITOLUL III Planul de
mobilitate urban-Art.16
28. ***Report of the World Commission on Environment andDevelopment: Our
Common Future, disponibil la: http://www.un-documents.net/our-common-
future.pdf
29. ***Review of the EU Sustainable Development Strategy Renewed Strategy,
2006, Bruxelles, disponibil la http://register.consilium.
europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010917%202006%20INIT
30. ***smart-cities.eu [Online] // http://www.smart-cities.eu/ model. html. - May 9,
2014. - http:// www.smart - cities.eu/ model.html.
31. ***Strategia de Dezvoltare Durabil a UE revizuit, 2006, disponibil la
http://strategia.ncsd.ro/ dbimg/27_fisiere_fisier.pdf
32. Agenia pentru Dezvoltare Regional Centru Lucrare elaborat n cadrul
Departamentului Politici Regionale Infrastructura de transport factor cheie n
dezvoltarea durabil a regiunii centru, 2011
33. Agudelo-Vera Claudia M [et al.] Harvesting urban resources towards more
resilient cities [Journal] // Resources, Conservation and Recycling. - [s.l.] :
Elsevier, 2012. - Vol. 64. - pp. 3-12.
34. Alexandrescu Corneliu Mihail, Nemtanu Florin Codrut i Minea Marius The
components of river information services architecture - security architecture
[Conferin] // NAV-MAR-EDU. - Constana : Academia Naval Mircea cel Batrn,
2005.
35. Alexandrescu Corneliu Mihail, Nemtanu Florin Codrut i Minea Marius The
components of river information services architecture - security architecture
[Conferin] // NAV-MAR-EDU. - Constana : Academia Naval Mircea cel Batrn,
2005.
54
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
55
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
56
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Anexa 1
Glosar de Termeni 106
Arie natural protejat- Zon terestr, acvatic i/ sau subteran n care exist
specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice,
geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific
ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit
conform prevederilor legale. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
106http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html,
http://www.posmediu.ro/upload/pages/Glosar%20termeni.doc
57
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
Habitat natural- Arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau
seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice.
(http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Habitat al unei specii- Mediul natural sau seminatural definit prin factori
abiotici i biotici n care triete o specie n oricare stadiu al ciclului su biologic.
(http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Impact- Efect (pozitiv sau negativ) al unui proiect sau activiti asupra unei
anumite stri de fapt, asupra unei organizaii sau persoane fizice. n analiza impactului
trebuie avute n vedere grupurile int ale proiectului, precum i ali beneficiari direci
i indireci. (http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
58
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Accesibilitate si dezvoltare durabil
59
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
MODUL
INTEGRAREA RESURSELOR
ECONOMICE I SOCIALE
Obiective tematice:
1. nelegerea proceselor de finanare a proiectelor n contextul economic actual;
2. Fundamentarea bugetului pentru proiectele finanate cu fonduri europene;
3. Moduri de implementare financiar a proiectelor de investiii.
Obiective tematice:
1. Cunoaterea i explicitarea orientrii sociale a unor proiecte de investiii;
2. Prezentarea de modele de incluziune social n cartiere dezavantajate.
1
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Cuprins:
Introducere p. 4
Concluzii tematic p. 37
2
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Concluzii tematic p. 53
9. Bibliografie p. 55
3
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Introducere:
Modulul Integrarea resurselor economice i sociale ofer participanilor la programul de
instruire informaii relevante cu privire la dezvoltarea spaial, n relaie cu elaborarea unei
politici urbane integrate, din perspectiva a dou mari domenii, cel economic i cel social.
Domeniul economic
Actualele regulamente europene care se vor aplica n perioada 2014-2020 acord un rol
important abordrii integrate - teritorial i sectorial - planificrii strategice i dimensiunii
teritoriale n programarea i implementarea programelor operaionale finaate din
fonduri structurale i de coeziune, ceea ce reprezint o premis pentru consolidarea
demersului de planificare strategic teritorial la nivel naional. De aici, necesitatea de a
lua n calcul dimensiunea economic nu numai n sensul creterii economice, ci mai ales
prin relaia sa de interdependen cu alte domenii ce caracterizeaz dezvoltarea durabil
a societii dintre care menionm dezvoltarea teritorial.
Domeniul social
La nivel naional incluziunea social se constituie ntr-un proces complex care integreaz
politici, programe i proiecte care vizeaz mbuntirea calitii grupurilor vulnerabile.
Prin incluziunea social se urmrete obinerea unei participri active a cetenilor la
viaa economic, social, cultural i politic.
4
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
5
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
1
Care este contextul economic european?
Aceast polarizare la nivelul ctorva regiuni a condus cretere economic i implicit, la integrarea
oraelor din cadrul regiunilor respective n cadrul unor reele - coridoare de dezvoltare naionale
i, mai mult, europene.
Un exemplu este un coridor de dezvoltare (cu 2-3 ramificaii) ntre Bucureti i zona de cretere
economic - pentagonul european, adevrat centru gravitaional al economiei europene.
1
Ionu Trinc, Rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional. - Teza de doctorat, Univ Buc., 2011 -
www.unibuc.ro/...%20Rolul%20oraselor%20mici%20in%20dezvoltarea
2
Raport Orae competitive, remodelarea geografiei economice a Romnei realizat de Banca Mondial, disponibil la: http://www-
wds.worldbank.org
3
Raport Orae competitive, remodelarea geografiei economice a Romnei realizat de Banca Mondial, disponibil la: http://www-
wds.worldbank.org
6
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
dar n realitate conceptul sus menionat va fi de fapt un summum din toate acestea, diferite
ca proporii n funcie de situaiile locale, innd astfel seama de posibilitile endogene ale
teritoriului.
Pentru a msura progresele realizate n ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020, au fost
stabilite 5 obiective majore la nivelul Uniunii Europene6 care se detaliaz astfel:
4. Educaie, prin:
- reducerea abandonului colar la sub 10%;
- creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n
vrst de 30-34 de ani.
4
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/-2979, www.sdtr.ro
5
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/-2979, www.sdtr.ro
6
Europa 2020 - Principalele obiective europene - ec.europa.eu Comisia European Europa 2020 Europa 2020 pe scurt
7
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Domeniile identificate de Strategia Europa 2020 care ar avea un rol pozitiv n creterea economic
i n crearea de noi locuri de munc se regsesc n prezentarea a 7 iniiative majore, n care UE i
statele membre trebuie s coopereze:
O agend digital pentru Europa
O Europa eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor
O politic industrial adaptat erei globalizrii
Tineretul n micare
O agend pentru noi competene i noi locuri de munc
O platform european de combatere a srciei
O uniune a inovrii8
8
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Acordul de Parteneriat cuprinde mai multe seciuni care vizeaz dezvoltarea urban i teritorial,
dintre care menionm mai jos pe cele considerate foarte importante:
20. Propunerile de programare descrise mai jos au fost dezvoltate lund n considerare modelul
spaial aparte al nevoilor i oportunitilor. Relevana teritorial a implementrii fondurilor ESI este
asigurat de o combinaie de recomandri incluse n strategiile i master plan-urile naionale,
planurile de dezvoltare regional, de criteriile de selecie i de utilizarea instrumentelor de dezvoltare
teritorial.
24. n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene sau sntate, care s-
au intensificat n mai multe zone n ultimul deceniu. Aceste diferene au un caracter profund teritorial,
cu variaii pronunate ntre regiuni, judee i zonele urbane i cele rurale, care necesit intervenii
adaptate i strategice n lupta mpotriva srciei, excluziunii sociale i pentru creterea accesului la
educaie.
59. Activitatea economic din Romnia are un profund caracter teritorial. Creterea pe parcursul
ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii Bucureti-Ilfov, care a devenit principala
economie de pia funcional, cu un amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n
servicii i cu un PIB pe cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte
regiuni de dezvoltare, creterea i diversificarea activitii economice sunt mult mai sczute, iar
previziunile privind dezvoltarea ntreprinderilor sunt mult mai pesimiste.
994. Pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a fondurilor ESI i pentru a asigura durabilitatea
pentru viitor, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii va fi sistematic integrat n programele
operaionale. Din punct de vedere geografic, strategia acoper ntreaga ar i implementarea
acesteia va viza ntregul teritoriu al Romniei.
1101. Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile, impune adaptarea
msurilor la specificul teritorial, prin urmare, exist cteva categorii de teritorii pentru care este
necesar elaborarea de politici specifice. De exemplu, n teritoriile slab populate, care se confrunt, de
asemenea, cu un nivel considerabil de izolare (Delta Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul
principal al politicilor va fi pstrarea populaiei n respectivele zone. De asemenea, teritoriile precum
zonele de coast, montane, transfrontaliere i rurale periferice, care se confrunt cu probleme
specifice, trebuie s fie tratate de o manier integrat.
9
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
nivel subregional, unde o reea de transporturi inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor micii
mijlocii i a aezrilor rurale, sunt necesare investiii majore pentru surmontarea obstacolelor
geografice (munii Carpai, Dunrea), dar i pentru a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor
afectate, acordndu-se o atenie special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n
corelare cu investiiile efectuate pentru consolidarea marilor orae.
Acces echitabil la servicii de interes general - promovarea incluziunii sociale a comunitilor
marginalizate este deosebit de important pentru combaterea srciei i ncurajarea
coeziunii sociale n zonele urbane conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la
utilitile publice de nivel superior (urban) este n general redus. Din acest motiv, este necesar
asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes general, avnd n vedere
discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele dens
i slab populate. Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de asemenea, cea
mai important component a combaterii srciei.
1103. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) este un instrument
important prin care Romnia i poate reduce dezechilibrele teritoriale prin implicarea comunitilor
locale n luarea de msuri concrete n vederea dezvoltrii economice. Partenerii locali vor trebui s
conceap i s pun n aplicare strategii integrate, innd cont de nevoile i de potenialul de la nivel
local, i s includ caracteristici inovatoare n contextul local.
1121. Investiiile teritoriale integrate (ITI) vor avea la baz nevoile locale pentru a stimula
dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional, conducnd astfel la sinergii
ntre fondurile ESI i alte surse de finanare (de exemplu, bugetul naional sau local) i evitnd
finanarea de proiecte disparate sau divergente. ITI este un instrument care promoveaz utilizarea
integrat a fondurilor i poateduce la un rezultat agregat mai bun pentru aceeai valoare a investiiei
publice.
1132. Pe lng sprijinul pentru polii de cretere, vor fi susinute alte abordri ale dezvoltrii
teritoriale (cum ar fi polii de dezvoltare urban, centrele de dezvoltare local). Pentru prioritizarea
zonelor urbane care pot beneficia de fondurile ESI, se va organiza un proces de selecie a celor mai
bune strategii, lund n considerare promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii locale (strategii
integrate i interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate
sursele de finanare, etc.) i capacitatea administrativ a autoritilor locale de a implementa
strategiile respective. Aceste strategii vor include o list de proiecte prioritare care pot primi
finanare prin toate programele FESI.
1133. n funcie de nevoile locale specifice, activitile de dezvoltare urban durabil aferente
programului opraional regional vor fi completate cu investiii efectuate n cadrul altor programe
operaionale, innd seama de mecansimul de corelare a investiiilor pentru prioritizarea finanrii
proiectelor care fac parte din strategiile de dezvoltare urban integrat. Astfel, este posibil s se
dezvolte, de exemplu, grile de evaluare specifice pentru fiecare program n care se vor acorda puncte
suplimentare pentru proiectele care deriv din strategii integrate de dezvoltare urban.
1153. Cooperarea teritorial european (CTE) este extrem de important att din punct de vedere
politic, ct i economic, concentrndu-se pe prioritile comune din teritorii specifice, astfel aducnd
valoare adugat n vederea unei dezvoltri regionale echilibrate la nivelul UE. Programele de
cooperare au o contribuie semnificativ la vizarea integrrii teritoriale n zone transfrontaliere i
transnaionale, care reprezint una dintre provocrile teritoriale pentru Romnia.
1163. Localitile izolate din zonele muntoase sau din regiunile de-a lungul coridorului Dunrii sufer
aceleai tendine negative, ca rezultat n special al poziionrii geografice dificile i al limitrilor n
ceea ce privete activitile i ocuparea forei de munc. Nivelul srciei este foarte mare n aceste
teritorii, fiind necesar o abordare integrat pentru a rspunde nevoilor lor complexe de dezvoltare9.
9
Acord de Parteneriat Romnia 2014RO16M8PA001.1.2 - www.fonduri-ue.ro/...2020/.../Acord_de_Parteneriat_2014-
2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf
10
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
10
www.sdtr.ro
11
www.sdtr.ro
11
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
2
Dezvoltarea economic local a oraelor sub
50.000 de locuitori
n conformitate cu Strategia Europa 2020, eforturile de politic ar trebui s contribuie la
reducerea polarizrii teritoriale puternice a performanei economice, evitnd marile dispariti
regionale de pe teritoriul european.
Acolo unde este posibil, este important s se evite polarizarea ntre capitale, zonele
metropolitane i oraele de dimensiuni medii la scar naional. Oraele mici i medii pot juca un
rol crucial la nivel regional. Recunoatem legturile diverse pe care teritoriile urbane i rurale din
ntreaga Europ le pot avea unele cu altele, de la regiuni periurbane la regiuni rurale periferice.
Interdependena dintre zonele urbane i cele rurale ar trebui recunoscut printr-o guvernan
integrat i o planificare bazat pe un amplu parteneriat. Salutm strategiile bazate pe un anumit
teritoriu, dezvoltate la nivel local pentru a aborda condiiile locale. n zonele rurale, oraele mici i
mijlocii joac un rol crucial; prin urmare este important s se mbunteasc accesibilitatea
centrelor urbane din teritoriile rurale aferente, pentru a asigura disponibilitatea necesar a
oportunitilor de angajare i a serviciilor de interes general. Regiunile urbane ar trebui s fie
contiente de faptul c sunt responsabile pentru dezvoltarea mprejurimilor lor mai largi.12
(Agenda Teritorial 2020 -
Spre o Europ Inteligent, Durabil i Favorabil Incluziunii, compus din regiuni diverse)
12 Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ Inteligent, Durabil i Favorabil Incluziunii, compus din regiuni diverse
13 Allen J. Scott and Michael Storper, 2003, Regions, Globalization, Development, Regional Studies, vol. 37: 6&7, pp 579-593
14 Dawkins Casey G., 2003, Regional development theory: Conceptual Foundations, Classic works, and recent developments, Journal of
12
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Dup unii autori, dezvoltarea zonal presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a celor
locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru creterea competitivitii
generale a teritoriului, creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i
funcionale la necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor locale) i, n ultim
instan, din perspectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele
componente din structura spaiului economic naional.15
Oraele sub 50.000 de locuitori sunt supuse unor condiionri specifice, care se reflect apoi ntr-o
problematic specific. Astfel, exist mai multe elemente care influeneaz negativ componenta
economic a dezvoltrii urbane, printre care menionm:
- Migraia masiv a forei de munc n strintate, cu precdere de la nivelul oraelor mici, cu
profil monoindustrial, genereaz importante probleme economice, sociale i demografice
(mbtrnirea populaiei, deficitul de for de munc calificat, creterea numrului de copii ai
cror prini lucreaz n strintate, a numrului de vrstnici singuri etc.)
- Infrastructura de transport (strzi oreneti, variante de ocolire, parcri, piste de biciclete, zone
pietonale etc.) i tehnico-edilitar (ap, ap uzat, gaze naturale, energie electric i iluminat
public etc.) este deficitar, mai ales n oraele mici.
- Economiile urbane, cu precdere de la nivelul fostelor orae monoindustriale, relativ izolate fa
de axele prioritare de transport i de dezvoltare, au fost sever afectate de restructurarea
industrial i de criza financiar.
- Structurile de sprijinire a afacerilor i inovrii (parcuri industriale, logistice, incubatoare de afaceri,
centre de afaceri, centre de informare i transfer tehnologic etc.) sunt insuficiente i neconectate.
- Slaba dezvoltarea a sectorului turistic i a industriilor creative i culturale.16
n literatura de specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de diferenele de dezvoltare
dintre zone. Cel mai folosit termen este cel de disparitate, dar pe lng acesta se mai folosete i
termenul de decalaj de dezvoltare. Se consider c inegalitile se transform n dispariti
atunci cnd acestea depesc amplitudinea de 30%.
Disparitile socio-economice ntre localiti sau zone pot deveni inegaliti pentru dezvoltarea
generaiei viitoare, adic, inegalitile se reproduc de-a lungul timpului.18
Este recunoscut faptul c capacitatea diferit de a investi n capitalul uman i cel fizic are
consecine asupra gradului de disparitate a veniturilor. Cu alte cuvinte, cu ct disparitile sunt
mai mari, cu att creterea economic afecteaz negativ populaia mai srac. Pe de alt parte,
disparitile genereaz o serie de efecte care determin ntrzierea sau frnarea creterii
economice, pot constitui factor de inflaie, atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii n
regiunile dezvoltate.19
15
Jula, D., 2002, Economie regional, Editura Editura Estfalia, Bucureti
16
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat - Ghid privind
Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, 2015
17
Constantin, Luminia Daniela (2004) a. Elemente fundamentale de economie regional, Editura ASE, Bucureti
18 Gill Indermit, Kharas Homi, 2007, An East Asian Renaissance Ideas for Economic Growth, World Bank
19
Pascariu, Gabriela Carmen, 2004/2005, Despre convergen i divergen n procesul de integrare european, Analele tiinifice ale
13
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Un alt argument este cel politic i anume: inegalitile de dezvoltare, mai ales atunci cnd se
suprapun i corespund i cu diviziuni etnice i religioase constituie o surs de instabilitate social
i politic care afecteaz dezvoltarea durabil.20
n cadrul politicilor regionale oraele mici i mijlocii sunt considerate ca avnd un rol important la
dezvoltarea regional i rural prin rolurile lor poteniale de:
centre ale comercializrii produselor agricole rurale din zon. Accesul la piee,
reprezentate de orae mici i mijlocii situate n apropiere, constituie o condiie necesar
pentru cretere veniturilor populaiei agricole rurale;
centre pentru producerea i distribuirea de bunuri i servicii ctre spaiul rural
nconjurtor. Concentrarea producerii de bunuri i servicii n oraele mici poate reduce
costurile i mbunti accesul la o varietate de servicii publice i private (educaie,
sntate, servicii financiare etc.) att pentru populaia, ct i pentru ntreprinderile
localizate din mediul rural;
centre ale creterii i consolidrii activitilor non-agricole i populaiei ocupate n
sectoare non-agricole, prin dezvoltarea IMM-urilor sau prin relocarea sucursalelor
ntreprinderilor mari private naionale sau internaionale.21
Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, Tomul L/LI, tiine Economice
20
Gill Indermit, Kharas Homi, 2007, An East Asian Renaissance Ideas for Economic Growth, World Bank
21
Ionu Trinc, Rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional. - Teza de doctorat, Univ Buc., 2011 -
www.unibuc.ro/...%20Rolul%20oraselor%20mici%20in%20dezvoltarea
22
GAL Plaiurile Oltetului Potentialul de dezvoltare economica si sociala al oraselor mici in perspectiva oportunitatii crearii de piete de
desfacere www.gal-plaiurile-oltetului.ro
23
Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013, 193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
14
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
- parc agro-industrial care s pun la dispoziia investitorilor terenuri sau construcii (cu toate
utilitile necesare) pentru procesarea resurselor locale24.
Investitorii pentru aceste parcuri ar putea s primeasc faciliti fiscale pentru realizarea de
locuri de munc i de investiii, precum i de servicii de afaceri complete. De asemenea, liceele i
colile profesionale din polii de dezvoltare i vor putea adapta oferta educaional25.
- incubator de afaceri se poate realiza pentru a-i sprijini pe micii ntreprinztori de la nivelul
zonei polarizate, din diferite domenii (producie, servicii). Acestea ofer servicii de gzduire
temporar (1-3 ani) a companiilor nou-nfiinate (start-up-uri), la un nivel al chiriilor mult sub cel
practic de pia, precum i n oferirea de asisten i consultan pentru demararea i dezvoltarea
afacerii27. Firmele gzduite ar beneficia, pe lng aceste servicii de baz, i de faciliti fiscale i
fonduri nerambursabile pentru realizarea de investiii i crearea de locuri de munc, cu accent pe
stimularea iniiativelor venite din rndul tinerilor cu studii superioare.
3. Urmrirea realizrii unei dezvoltri rurale integrate att n plan orizontal, ct i n plan
vertical, dup modelul de dezvoltare urban integrat.
24
GAL Plaiurile Oltetului Potentialul de dezvoltare economica si sociala al oraselor mici in perspectiva oportunitatii crearii de piete de
desfacere www.gal-plaiurile-oltetului.ro
25
Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013, 193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
26
GAL Plaiurile Oltetului Potentialul de dezvoltare economica si sociala al oraselor mici in perspectiva oportunitatii crearii de piete de
desfacere www.gal-plaiurile-oltetului.ro
27
Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013, 193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
28
Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013, 193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
29
Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare,
Ministerul Deezvvoltrii Regionale i Administraiei publice, 2013, http://www.mdrap.ro/userfiles/Ordin_Legea350_2001.pdf
15
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
3
Ce este economia urban i cum se
relaioneaz cu planificarea integrat?
Teme transversale ale economiei urbane
n ultimele decenii dezvoltarea urban a devenit strns legat de domenii cheie care, dei fac
parte n general din ceea ce numim sectorul economiei, au cptat o mare amploare n sine,
justificat de noile provocri la nivel mondial (srcie, schimbri climatice, lipsa resurselor de
teren, nevoia de infrastructuri eficiente etc.) Printre aceste tematici cheie sunt:
Competitivitate urban
Competitivitate urban
Oraele sunt influenate n prezent de bunuri, servicii i idei care provin din dou surse majore:
mediul economic local i importuri globale. De aceea, dezvoltarea urban durabil poate fi atins
doar prin procese de dezvoltare ce traverseaz diferit zone geografice, tipuri de capitaluri i
capaciti umane. Competitivitatea poate fi cuantificat ca prosperitate a oraului pe termen lung,
n termeni de acumulare de bunuri (valori) msurabile, dar i n termeni de capacitate de a atrage
i menine fluxuri de valori din surse diverse (capital, persoane, tehnologie).
16
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Locuirea este n strns legtur cu politicile de combatere a srciei i excluziunii, care folosesc
resurse diverse (munc, bunuri fizice, resurse naturale, finane, capital social, etc.) Locuirea trece
n acest sens dincolo de simpla stare de a locui ntr-un imobil, avnd mai ales pentru categoriile
defavorizate valoarea unui statut fizic, financiar i social.
Pentru intelegerea necesitatii unei politici socio-economice privind locuirea sunt necesare:
Terenurile sunt o resurs cheie care poate determina de o manier definitorie dezvoltarea urban.
n Romnia, managementul terenurilor prin instrumente obinuite legate de planificarea fizic
zonificare, nivel de taxare etc., este n situaia de a fi reevaluat, pentru a corecta realitile
ultimilor 25 de ani:
- dezvoltare haotic (inclusiv de-a lungul axelor de transport),
- dezvoltare fr infrastructur edilitar adecvat,
- excluziune social/ gentrificare,
- pia imobiliar instabil,
- locuire n condiii improprii.
17
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Modelele dispersate de utilizare a terenului i cererile tot mai mari de teren, sol i energie
accelereaz procesul i impactul schimbrilor climatice. Utilizarea modelelor nerentabile,
ineficiente i nesustenabile pentru teren au i un efect asupra competitivitii naionale.
Gestionarea utilizrii durabile a terenurilor necesit un larg sprijin politic i public i ar trebui s
devin una din prioritile naionale, regionale i locale30.
Soluia propus prin proiectul CircUse este gestionarea circular a folosirii terenurilor33.
Gestionarea circular a terenurilor reprezint un mod de guvernan integrativ, care presupune
o abordare diferit cu privire la utilizarea terenurilor (Fig. 1).
30
Soluii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt
31
http://browntrans.vsb.cz
32
Soluii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt
33
www.circuse.eu
18
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
n concluzie:
Eficiena i durabilitatea utilizrii terenului nu a fost realizat n mod eficient la
nivelul naional, regional i local, deoarece imediat dup 1990 nu au existat
reglementri clare n acest sens;
Pentru a utiliza n mod eficient terenul (inclusiv Brownfields), sunt necesare
cunostine noi pentru toate nivelurile i toate prile interesate. Acest transfer de
cunotine trebuie s fie actualizat, reflectnd sisteme de practici din mai multe
ri i nivele de planificare.
Sunt necesare informaii, analize i obiective concrete pentru a evalua, pilota i
implementa problematica la scar local, regional i naional. 35
34
Soluii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt
35
Idem
19
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
4
Care sunt sursele de finanare ale proiectelor
de dezvoltare?
Iniial se stabilesc obiectivele, iar pe parcurs i la final se verific modul de ndeplinire al lor, prin
indicatori.
Criteriul cost
- La iniierea oricrui proiect se realizeaz o previziune a costurilor directe i indirecte
implicate n proiect, n raport cu beneficiile (profit, beneficii ecologice, sociale etc.) spate a
se realiza prin aplicarea proiectului. Proiectul trebuie s aib costuri minime de realizare,
dar fr ca elementele calitative s aib de suferit. De aceea, la iniierea unui proiect se
realizeaz un buget previzionat de venituri i cheltuieli. Costurile luate n considerare la
iniierea proiectului sunt costuri previzionate (sau estimate), iar costurile analizate la
finalizare sunt costuri realizate (sau efectuate).
Criteriul timp
- La iniierea i elaborarea unui proiect se estimeaz i durata total de realizare a
proiectului. Proiectul va fi structurat pe etape de activiti i subactiviti, pentru
evaluarea acestora ca durat fiind realizate prin graficul GANTT, Pert i prin histogramele
resurselor. n varianta informatizat exist programe de tipul Microsoft Project sau
Primavera.
Criteriul calitate
- Se refer la 3 elemente distincte i anume:
1. Calitatea propunerii, reprezentat prin studiul de fezabilitate, precum i prin
echipa de realizare;
2. Calitatea proiectului ca plan de implementare, precum i a echipei de
implementare;
3. Calitatea proiectului ca rezultat (produs, serviciu etc.) i a realizatorilor ei.
36 Bnacu Cristian Silviu, 2012, Managementul i gestiunea proiectelor de investiii, Ed. Tribuna Economic, Bucureti;
37 Bnacu Cristian Silviu, 2012, Managementul i gestiunea proiectelor de investiii, Ed. Tribuna Economic, Bucureti;
20
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
5. Evaluarea proiectului.
Etapele de lucru:
38
Ghid naional pentru analiza cost beneficiu a proiectelor finanate din instrumentele structurale - www.fonduri-
ue.ro/...Instrumente.../2_Ghid_acb_ro_proiect.pdf
21
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Bugetele bazate pe programe utilizeaz informaiile de care dispun autoritile publice pentru
clarificarea unor probleme cum sunt:
buget local:
- venituri proprii, donaii i sponsorizri, subvenii, operaiuni financiare, venituri
pentru investiii
programe naionale:
- programe implementate de MDRAP
39
Mladen, Luise, Manolescu, Gheorghe - Sistemul bugetar i trezoreria public din Romnia. Ed. Universitar, Bucureti, 2012.
40
Materiale de formare Management bugetar- www.anfp.gov.ro/.../2.%20Materiale%20de%20formare%20Management....
41
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat - Ghid privind
Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate, 2015, pg. 64-65
22
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
mprumuturi:
- credite de la bnci comerciale sau de la instituii europene (BERD, BEI, etc.)
parteneriate public-private.
Programul Operaional Regional (PO-R) atinge n proporie de 152% obiectivul asumat, acela de a
crea un numr de 22.800 de locuri de munc prin implementarea tuturor contractelor de
finanare semnate cu beneficiarii. Dintre cele 22.800 de locuri de munc create, circa 8.700 au fost
create n cadrul microntreprinderilor42, ceea ce nseamn o medie de circa 4,7 locuri de munc
nou create pentru o microntreprindere asistat, conducnd la o cretere de circa 50% a
numrului de angajai ai acesteia.
42
EurActiv, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_26740/ANALIZA-EurActiv.roCreaza-fondurile-
structurale-locuri-de-munca-Cifrele-vorbesc.html.
43
Raport publicat n mai 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/
Rapoarte/2_Rapoarte_POSCCE/03.07.2014/POSCCE_RAI2013a.pdf.
44
Raport publicat n iunie 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduri-ue.ro/posdru/images/doc2014/rai2013.pdf.
23
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
45
http://www.fonduri-ue.ro/
46
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.generala.2014-2020.pdf
24
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
List de abrevieri:
47
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Sinteza.POC.pdf
48
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/pocu/Sinteza.POCU.pdf
25
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
PO-AT (Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020) - are drept scop asigurarea
unui proces de implementare eficient i eficace a FESI n Romnia n conformitate cu principiile i regulile
de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar,
monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia
European (CE).51
S-au luat n considerare, pentru detaliere, programele care cuprind prevederi importante legate
de domeniul dezvoltrii spaiale (n sensul n care activitile umane pot fi localizate spaial): PO-
R, PO-CU si PO-CA.
49
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POCA.2014-2020.pdf
50
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/poim/VO.POIM.2014-2020_15.06.2015.pdf
51
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Sinteza.POAT.pdf
52
http://www.inforegio.ro/ro/por-2014-2020.html
26
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
27
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale ale Romniei, servicii mbuntite de nregistrare
cadastral, management, strategie i tactici.
Potenialii beneficiari: ANCPI, uniti admistrativ-teritoriale (APL).
53
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POCU.2014-2020.pdf
28
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
54
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POCA.2014-2020.pdf
55 Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22012_en.htm
56
Realizarea proiectelor n regim de parteneriat public privat ... www.revista-achizitii.ro/.../realizarea-proiectelor-regim-de-parteneriat-pu...
29
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Partenerii mplicai n cadrul unui proiect PPP sunt: autoritile locale, autoritile la nivel
central, investitorii, finanatorii (de ex. bncile), utilizatorii, publicul int.
n cadrul unui proiect PPP sunt implicate mai multe tipuri de resurse: financiare, tehnologice,
transfer de cunotine (inclusive legislaia aplicat) i expertiz i resursa-spaiu (locaia).
Formele unui proiect tipic PPP (n funcie de rolul negociat al fiecrui partener implicat)
Transport: autostrzi, drumuri, trenuri uoare, metrou, linii de autobuz, puncte terminale
de transport, aeroporturi, porturi, parcri.
Utiliti publice: tratarea i distribuirea apei, sistemul de canalizare i epurare a apelor
uzate, tratarea deeurilor, producerea i distribuirea energiei, sistemul de nclzire
centralizat.
Alte servicii: spitale, nchisori, infrastructur sportiv, infrastructur de cultur, staii de
pompieri, diverse cmine.
La nivelul Uniunii Europene au fost implementate proiecte de parteneriat public-privat i
n domenii precum mediu, regenerare urban etc.
57
Lege privind Parteneriatul Public-Privat- dpiis.gov.ro/new.../04-Lege-privind-Parteneriatul-Public-Privat.pdf
58 A se vedea: http://www.eib.org/epec/
59
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate publicprivat, realizat
prin proiectul Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat, 2015,pag. 23
60 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate public privat, realizat
30
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Legea nr. 178/2010 a suferit modificri prin OUG nr. 39/201168, ca urmare a notificrii emise de
ctre Comisia European, prin Direcia General Pia Intern i Servicii (DG Markt), n legtur
cu incompatibilitatea legii cu acquis-ul comunitar i cu jurisprudena european n domeniul
achiziiilor publice i al concesiunilor69. Conform legii, prin parteneriatul public-privat, instituiile
publice (una sau mai multe n asociere) se asociaz cu firme private (una sau mai multe, organiza-
te ntr-un consoriu) i formeaz o companie de proiect. Iniiatorul unui astfel de parteneriat este,
n toate cazurile, partenerul public.
61http://www.anrmap.ro/legislatie/ordonanta-de-urgenta-nr-342006-versiune-vigoare-forme-precedente-si-acte-normative-de-mod.
62 http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-guvernului-nr-712007-pentru-aprobarea-normelor-de-aplica-re-Prevederilor-referit.
63http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-pentru-modificarea-si-completarea-hg-nr-9252006-pentru-aprobarea-normelor-de-a-0.
64 http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-nr-1660-din-22-noiembrie-2006-pentru-aprobarea-normelor-de-aplicare- prevederilor.
65 http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr-107-din-6-iulie-2009-pentru-aprobarea-regulamentului-privind-supravegherea-modul
66
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr1517-din-27-mai-2009-privind-aprobarea-ghidului-pentru-implementarea-
proiectelor-
67
http://legeaz.net/legea1782010parteneriatului/
68
http://legeaz.net/textintegral/oug392011modificarecompletarelegeparteneriatpublicprivat.
69
http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2011%5C11L322EM.pdf.
70
MDRAP Ghid metodologic pentru elaborarea de parteneriate publicprivat, 2015. www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/
31
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
5
Cum alegem proiectele care pot fi
implementate la nivel local?
5.1. Dezvoltare urban etapizat
Conform cartei de la Leipzig, oraele au nevoie de aciuni de o amploare suficient pentru a
rspunde cerinelor locale ntr-un mod responsabil i cu o baz financiar solid, care s
aduc stabilitate pe termen lung.
Proiectele de dezvoltare urban depesc, n cele mai multe cazuri, capacitatea de finanare a
bugetelor locale. Fondurile structurale ale Uniunii Europene reprezint, pentru statele membre,
o oportunitate de finanare a unor proiecte nscrise n strategia de dezvoltare pe termen mediu
i lung a oraului.71 Utilizarea acestor fonduri ar trebui s se concentreze pe dificultile i
potenialul specifice fiecrui ora i s ia n considerare elementele specifice ale nivelului
regional sau naional.
Lista proiectelor necesare regenerrii urbane este dat de Documentaia aferent Operaiunii
Integrate de Regenerare Urban i se bazeaz pe documente de urbanism conform legilor n
vigoare: Plan Urbanistic General (P.U.G.), sau Strategii de Dezvoltare Local (S.D.L.).
Lista proiectelor finanabile se realizeaz prin Planul de Investiii de Capital (P.I.C.), plan folosit
pe o perioad de programare de circa 5 ani.72
Diferena ntre proiectele propuse prin coninutul P.U.G. sau S.D.L. i cele propuse prin P.I.C. este
urmtoarea:
71
Finantarea proiectelor urbane - IHS Romania - www.ihs-romania.ro/focus_urban/2007-02/
72
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat - Metodologie
de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii, Februarie 2015
32
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Cu ct un ora are fonduri mai mari (sau posibilitatea de a le obine), cu att numrul de
proiecte poteniale este mai mare i, implicit, acestea vor trebui prioritizate, cu ajutorul
experilor externi, a actorilor locali, a comunitilor locale.
Resursele alocate pentru prioritizarea proiectelor nu garanteaz neaparat consensul, dar cu ct
mai muli actori sunt implicai, cu att mai mare este probabilitatea ca la final rezultatul s fie
acceptat, iar lista de prioriti s fie urmat n implementare.
Pentru a putea prioritiza proiectele pentru un anumit ora sunt necesare toate proiectele incluse
deja n documentele programatice de la nivel local - ex. strategii de dezvoltare, planuri
urbanistice, strategii sectoriale.
Prioritizarea proiectelor din lista lung de proiecte ine cont de numrul foarte mare al acestora,
33
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Opiunea 2: Opiunea 4:
Opiunea 1: Opiunea 3: Parteneriat i
Consultant
Intern Parteneriat implicarea
Extern comunitii
Versiuni Versiuni
Versiuni
intermediare sunt intermediare sunt
intermediare sunt Actori locali sunt
discutate n cadrul deschise
circulate doar consultai
structurii consultrilor
intern
parteneriale publice
Documentul final
Documentul final este aprobat de
Numai documentul Documentul final
este discutat cu ceteni (de ex.
final este fcut este deschis
actori locali i fcut printr-un
public consultrii publice
public
referendum)
Dup ce exist aprobarea unei liste scurte de proiecte, este nevoie de un modus operandi pentru
prioritizarea efectiv a proiectelor
Un algoritm poate trata problema alegerii fie dup beneficiile aduse unui grup
de persoane (ex. administraia public, ONG, ), fie din punct de vedere
sectorial (evaluare de mediu, transporturi, sprijin IMM, etc.), fie dup impactul
spaial (n sensul regenerrii urbane).
Pentru o relevan ct mai mare, prezentm mai jos Anexa 2 din Strategia de Dezvoltare
Teritorial a Romniei realizat de ctre Ministerul Dezvoltrii i Administraiei Publice
privind Metodologia de prioritizare i selecie a proiectelor din SDTR73
73
http://www.sdtr.ro/fckeditor/uploads/Anexa%202%20-%20Metodologie%20evaluare%20proiecte.pdf
34
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Criterii/subcriterii Punctaj
Coerena cu obiectivele SDTR/ Relevana pentru obiectivele SDTR
- Proiectul rspunde obiectivelor SDTR 10
- Proiectul nu rspunde obiectivelor SDTR 0
Coerena cu strategiile existente
- Proiectul este cuprins n strategiile europene sau naionale 10
- Proiectul este cuprins n strategiile regionale 7
- Proiectul e cuprins n strategiile judeene sau locale 4
ncadrarea n tipurile de teritorii din SDTR1
- Proiectul se ncadreaz n mai multe tipuri de teritorii 10
- Proiectul se ncadreaz ntr-un singur tip de teritoriu 7
ncadrarea n categoriile de localiti rurale2
- Poli de excelen rurali 10
- Alte localiti rurale 7
ncadrarea n categoriile de localiti urbane3
- Poli metropolitani cu potenial internaional sau Poli metropolitani cu 10
potenial supraregional / interregional
- Poli cu potential cu potenial regional sau Poli cu potential regional limitat 7
sau Poli subregionali cu potential de zon urban functional
- Poli urbani cu influen zonal sau Poli urbani cu profil specializat i 4
influen teritorial difuz
- Poli urbani cu influen local sau Orae n vecintatea polilor 1
metropolitani
Corelarea cu problemele identificate la nivelul tipurilor de teritorii
- Proiectul rspunde la mai mult de dou probleme 10
- Proiectul rspunde la dou probleme 7
- Proiectul rspunde la o singur problem 4
Asigurarea egalitii de anse i eliminarea discriminrii (Categorii defavorizate4)
- Proiectul sprijin mai mult de dou categorii defavorizate 10
- Proiectul sprijin dou categorii defavorizate 7
- Proiectul sprijin o categorie defavorizat 4
Integrarea principiilor de dezvoltare durabil
- Proiectul implementeaz msuri de dezvoltare durabil (inclusiv eficien 10
energetic, managementul integrat al deeurilor, reducerea emisiilor de
CO2, conservarea biodiversitii, etc.)
- Proiectul respect cerinele minime n privina protejrii mediului i 7
dezvoltrii durabile (nu are impact major asupra mediului)
Societate informaional
- Proiectul dezvolt/implementeaz 10
instrumente/soluii/aplicaii informatice moderne
- Proiectul nu dezvolt/implementeaz 0
instrumente/soluii/aplicaii informatice moderne
Finanarea proiectului
- Exist resurse financiare alocate n buget pentru proiect sau Exist un PPP 10
format
- Exist posibile surse de finanare clar identificate 7
- Nu exist surse de finanare identificate 4
Complexitatea proiectului
- Proiectul este integrat (rspunde la cel puin dou msuri din SDTR) 10
35
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
1 Zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zone costiere, zone cu slbiciuni structurale/n declin
2 Se aplic doar n cazul proiectelor localizare n mediul rural
3 Se aplic doar n cazul proiectelor localizate n mediul urban
4 Persoane de etnie roma, persoane cu dizabiliti, tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului,
familii care au mai mult de 2 (doi) copii, familii monoparentale, copii n situaii de risc, persoane care au prsit timpuriu coala, femei,
persoane aflate n detenie, persoane anterior aflate n detenie, delincveni juvenili, persoane dependente de droguri, persoane dependente
de alcool, persoane fr adpost, victime ale violenei n familie, persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i
social (HIV/ SIDA, cancer etc.), imigrani, refugiai, persoane care solicit azil, persoane care triesc din venitul minim garantat,
persoane care locuiesc n comuniti izolate, victime ale traficului de persoane, persoane afectate de boli ocupaionale, altele (de
specificat).
36
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Concluzii tematic
Provocrile la nivel european din ultima perioad de timp (criza financiar, srcia,
schimbrile climatice, lipsa resurselor de teren, infrastructuri ineficiente), au avut
repercusiuni directe asupra dezvoltrii urbane n general, i n particular, cu consecine
puternice asupra oraelor sub 50.000 de locuitori, precum i a teritoriului cu caracter
rural adiacent acestora.
Oraele sub 50.000 de locuitori constituie elemente - tampon ntre expansiunea urban a
concentraiilor urbane i mediul rural adiacent, de aceea rolul lor este foarte important
iar cel al autoritilor care le gestioneaz este pe msur. Unul din obiectivele acestui
curs este de a oferi informaii participanilor pentru a iniia i implementa proiecte, de a
le gsi posibiliti de finanare, pentru a pstra nivelul de trai apropiat de cel din marile
orae, contribuie la dezvoltarea acestor comuniti, astfel nct disparitile economico-
sociale s fie ct mai mici.
37
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
6
Ce este incluziunea social?
n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, acesta este ansamblul de instituii,
msuri i aciuni prin care statul reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a
persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. (Legea asistenei sociale nr. 292/ 2011)
Incluziunea activ74 se bazeaz pe elaborarea i implementarea unei care integreaz cei trei
piloni ai politicilor sociale, i anume:
74
Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008; Assessment of the implementation
of the European Commission Recommendation on active inclusion: A study of national policies, 2013
38
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Momentul evoluiei politicii sociale la nivel european a reprezentat-o anul 2000. Prin elaborarea
Strategiei de la Lisabona s-a stabilit la nivelul Uniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de
transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe
cunoatere.75
n prezent, la nivel european, Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i
favorabil incluziunii i propune reducerea populaiei expuse riscului de srcie cu 20 milioane
de persoane. Conform strategiei, aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea
i consolidarea politicilor noastre n materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de
formare, precum i a sistemelor noastre de protecie social. (Strategia Europa 2020)
La nivel naional obiectivele UE privind creterea incluziunii i coeziunii sociale sunt transpuse
n Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020)76.
Prin aceast strategie, Romnia se angajeaz s contribuie la acest obiectiv prin reducerea
populaiei expuse riscului de srcie dup transferuri sociale (PERS) cu 580.000 de persoane, de
la 5,01 milioane n 2008 la 4,43 de milioane n 2020. Unul dintre obiectivele majore ale
strategiei este de a asigura faptul c alocarea resurselor este corelat cu distribuia necesitilor
pe teritoriul rii (prin elaborarea de politici zonale). n sprijinul incluziunii sociale, strategia i
stabilete drept obiectiv transformarea egalitii de anse ntr-o realitate pentru cetenii
romni pe tot parcursul vieii acestora.
Se poate considera faptul c nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme
legale, lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau segregat, starea de sntate proast,
75
Arpinte, D., Baboi, A., Cace, S., Tomescu C., Stnescu, I.- Politici de incluziune social, n Revista Calitatea Vieii, disponibil la
http://www.revistacalitateavietii.ro/2008/CV-3-4-2008/07.pdf
76
Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) disponibil la
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2014/2014-12-29_HG_SIncluziune-Anexa1.pdf
77
INCLUZIUNEA SOCIAL direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020, disponibil la http://cmpg.ro/wp-
content/uploads/2014/02/Clujul_incluziv_13_febr2014_FINAL.pdf
39
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
existena unei dizabiliti sau invaliditi - constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii
dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate afecta dezvoltarea unei comuniti.
n aceste condiii, un ora incluziv ia msuri de incluziune social integrate ntr-un plan de
dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze78:
Strategia unei comuniti , fie ea urban sau rural, trebuie s fie simpl, clar,
bazat pe situaia existent i s ia n calcul, pentru viitor, o perioad suficient de
mare necesar ndeplinirii obiectivelor propuse.
(Ghid planificare strategic, disponibil la http://www.orasulbusteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf)
78
www.orasul-busteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf
79
www.orasul-busteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf
80
www.orasul-busteni.ro/FS/Ghid%20planif%20strategica.pdf
40
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Incluziune
social
Dimensiune
a social a
dezvoltrii
durabile
Sntatea Schimbrile
public demografice
Potrivit Strategiei, Guvernul urmrete s reduc decalajele dintre zonele rurale i cele
urbane i dintre zonele urbane srace/nedezvoltate i zonele urbane mai dezvoltate.
81 Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, disponibil la:
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/3654-2014-12-29-proiecthg-incluziunesociala
82 Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
41
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Datele recensmntului din 201184 indic faptul c, din totalul populaiei urbane de 10.859.000
de locuitori, numai 19,3% locuiesc n aceste orae mici, n timp ce 43,1% locuiesc n orae de
mrime medie i 37,6% n orae mari.
Categoria oraelor mici este foarte eterogen, reprezentnd o combinaie de zone agricole, foste
orae monoindustriale i zone turistice. Din aceste 225 de orae mici, 51 au fost declarate din
punct de vedere juridic orae n ultimii ani (ca rezultat al presiunii de a ridica proporia de
populaie urban a rii). Din populaia urban a Romniei, 3,2% locuiete n zone urbane
marginalizate.
Zonele urbane marginalizate sunt caracterizate de foarte multe lipsuri, de capital uman redus
(educaie precar, sntate precar i/ sau un numr mare de copii) i se combin cu nivelul
redus de ocupare oficial a forei de munc i cu condiiile de locuit inadecvate.
Exist patru tipuri de zone urbane marginalizate85 care se suprapun parial unele peste altele:
1. zone de ghetou compuse din blocuri de locuit de slab calitate sau foste colonii de
muncitori (locuine de slab calitate construite nainte de 1990 pentru muncitorii
angajai de ntreprinderile mari n timpul regimului socialist);
4. cldiri de locuine sociale n zone istorice din centrul oraului (zone de case
individuale - adesea ntr-o stare de degradare avansat - care au fost naionalizate n
perioada comunist i, dup 1990, utilizate ca locuine sociale).
Sferele de activiti n care pot fi realizate programe sociale sunt diverse, cuprinznd:
sntatea
educaia
accesul la servicii
combaterea srciei
excluziunea social
83 Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, disponibil la:
http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/3654-2014-12-29-proiecthg-incluziunesociala
84 http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2/
85 Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul
42
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Proiectele se refer la "un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic,
pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima
subdiviziune a unui program." (Comisia European, 1994 apud Matauan).
amploarea operaiilor
poziionarea n ansamblul interveniilor
buget
durata
rolul echipei
O definie care ilustreaz orientarea evalurii spre realizarea obiectivelor este cea dat de
UNICEF n Ghidul pentru monitorizare i evaluare: "Evaluarea este un proces care ncearc s
determine ntr-un mod sistematic i obiectiv relevana, eficiena, eficacitatea i impactul
activitilor innd cont de obiectivele specifice."
n funcie de obiectul evaluat i de scopul evalurii se ntlnesc mai multe tipuri de evaluare a
proiectelor, inclusiv pentru cele din domeniul social. Cea mai important distincie este cea
referitoare la evaluarea formativ i cea sumativ.
Evaluarile formative mbuntesc obiectul evaluat prin examinarea a ceea ce proiectul aduce
nou, calitii implementrii, contextului organizaional, personalului, procedurilor, obiectivelor
etc. Aceste evaluri furnizeaz informaii pentru mbuntirea, modificarea, documentarea i
managementul proiectelor. 87 Acest tip de evaluare este folositoare tuturor proiectelor, dar mai
ales celor care se ntind pe o perioad mai mare de timp.
a) Evaluarea nevoilor: determin cine are nevoie de proiect, ct de mare este nevoia i
ce s-ar putea realiza pentru a elimina problemele.
86
Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (2000) Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara. Bucuresti, Editura Expert.
87
http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
88
http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
43
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
n contrast, evaluarea sumativ cerceteaz efectele sau rezultatele obiectivelor prin rezumarea
proiectului i descrierea a ceea ce se ntmpldup implementarea acestuia. ntrebrile de care
un evaluator trebuie s in seama n momentul n care realizeaz o astfel de evaluare sunt
urmtoarele:
89
http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
44
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
6a
Studiu de caz - incluziunea social a femeilor pe
piaa muncii
Proiectul Asociaiei Touched Romania90, nceput n 2006, face parte din seria proiectelor cu
caracter mai degrab local i cu un numr mai redus de beneficiari, iniiat n prima etap de
dezvoltare a proiectelor de economie social.
La Casa Agar din cadrul Asociaiei Touched Romnia mamele aflate n situaii de risc, gsesc
ansa de a-i pstra copilul i de a-i reface viaa prin reechilibrare emoional, sprijin material,
educaional i calificare profesional.
Pe lng activitile casnice pe care le fac mpreun, mamele confecioneaz i bijuterii, ca un fel
de terapie, dar i ca activitate economic productiv.
n Centrul Maternal Casa Agar primul gnd din povestea bijuteriilor, a fost crearea unui
atelier de terapie ocupaional pentru a ajuta mamele cu copii n situaii de abandon s
priveasc dincolo de acest moment de dificultate, s le sporeasc ncrederea n forele proprii i
motivarea de a continua lupta de dragul copiilor lor.
Obiective sociale:
organizarea unui grup de suport prin terapie ocupaional individual i de grup, deprinderea
abilitilor practice, implicarea mamelor n manufacturarea bijuteriilor/accesoriilor i n
distribuia simulare de interviu n vederea angajrii, facilitarea de cursuri de instruire,
mentorare i acces la materiale informative i de formare profesional;
formare, orientare i inserie profesional: prin cursuri de manufacturare organizate pe 3
nivele i cursuri de distribuie;
parte din venituri susine activitatea social a Centrului Maternal Casa Agar;
impact social pozitiv i implicarea comunitii.
Sursa studiului: Modele de ntreprinderi sociale pentru persoanele de etnie rom (2013),
Simona Maria Stnescu, Aura Mihaela Alexandrescu, Bucureti, ADD Media Communication.
90 http://touchedromania.org/cum-inceput-povestea-bijuteriilor-touched-collection/
45
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
7
Cum putem identifica i evalua excluziunea
social?
Din aceast definiie se pot distinge urmtoarele dimensiuni ale excluziunii sociale:
46
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Este important de remarcat c acest proces de planificare vizualizeaz mai clar grupele la riscul
de excludere social, cele care ar fi mai lipsite de voce i pentru care nevoia de servicii ar putea
fi subestimat mai ales ntr-un proces politic de luare a deciziilor.93
Atunci cnd elaborm o politic urban integrat pentru grupurile dezavantajate ne punem
cteva ntrebri, cum ar fi:
1. Modalitatea de planificare a serviciilor este de jos n sus de la nivel local la nivel zonal i
judeean (spre deosebire de planificarea de la centru de sus n jos); Aceast abordare d o
perspectiv foarte exact tuturor dimensiunilor pe care decidenii locali de politici sociale au
nevoie s le ia n consideraie, cum ar fi95:
Care sunt nevoile populaiei?
Ce servicii exist deja la nivelul comunitii?
Care sunt alternativele de servicii pentru rezolvarea unei nevoi a beneficiarilor?
Care sunt costurile unitare a acelor servicii?
Cum pot fi redirecionate sau direcionate fonduri ctre servicii cost eficiente?
Din analiza hrilor de srcie att ale mediului urban, ct i ale celui rural se
poate concluziona c apropierea comunelor de orae mari le reduce acestora
riscul de srcie, n timp ce zonele lipsite de centre urbane sau polarizate de
centre urbane mici i srace tind si accentueze nivelul de srcie.
93
igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale, capitolul 6 Planificarea serviciilor
sociale,http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/151208Cap6.pdf
94
igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale, capitolul 6 Planificarea serviciilor
sociale,http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/151208Cap6.pdf
95
igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale, capitolul 6 Planificarea serviciilor
sociale,http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/151208Cap6.pdf
47
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Etapele pentru dezvoltarea social n cartiere dezavantajate din orae sub 50.000 de
locuitori pot fi urmtoarele: 97
96
Jacques Bardouin, Carmelo Messina, Caterina Febbraio, Magali Mosse (2009) - Modaliti de ameliorare a abordrii integrate pentru
sprijinirea cartierelor defavorizate, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2009/431587/IPOL-
REGI_ET(2009)431587(SUM01)_RO.pdf
97
Prelucrare dup MDRAP, Ghid privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate, i Studii de caz, 2015
48
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
8
Ce este economia social?
Definiie:
49
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Unitile protejate autorizate (UPA) sunt entiti ale economiei cunoscute la nivel european
ca ntreprinderi sociale pentru integrarea n munc (Work Integration Social Entreprises - WISE)
sau ntreprinderi de inserie profesional. Obiectivul lor principal este integrarea profesional a
persoanelor aflate n situaia de excluziune de pe piaa muncii din cauza unor dizabiliti, mai
ales prin intermediul atelierelor protejate (cel puin 30% din numrul total de angajai cu
contract individual de munc trebuie s fie persoane cu dizabiliti).
n mod frecvent, acest tip de ntreprinderi activeaz n domenii ca: tmplrie, construcii,
activiti manuale (ambalarea produselor, legtorie cri, curenie public etc.), ntreinerea
spaiilor verzi, colectarea i reciclarea deeurilor. Unitile protejate pot fi cu personalitate
juridic sau pot exista sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor
economici, fr personalitate juridic dar cu gestiune proprie.
Denumirea de atelier protejat este dat unei uniti protejate autorizate fr personalitate
juridic, cu gestiune proprie, n cadrul creia persoanele cu dizabiliti desfoar activiti de
formare, dezvoltare i perfecionare a abilitilor; poate funciona n locaii din comunitate, n
centre de zi, n centre rezideniale i n uniti de nvmnt speciale.
50
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
51
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
8a
Studiu de caz - Integrarea grupurilor vulnerabile
pe piaa muncii prin economia social
Oraul Petrila, ca de altfel ntreaga Vale a Jiului, reprezint din punct de vedere economic, o zon
monoindustrial, care se confrunt cu o lips acut de locuri de munc i care influeneaz n
mod negativ calitatea vieii locuitorilor si.
n aceste condiii, populaia de etnie rom din Petrila au luat iniiativa de a nfiina o
ntreprindere social avnd ca profil producia de piatr artificial i de artefacte folosind
aceast piatr ca materie prim: vase pentru flori i arbori (vane, lavoare i piese de bi), rame
pentru locuri de veci, capace, pietre funerare i balutrii pentru balustrade ornamentale.
Asociaia Constructing the Present a fost nfiinat la nceputul anului 2012 i are sediul social
n oraul Petrila.
Tipul de afacere: producia de piatr sintetic i obiecte specifice din piatr sintetic
Beneficiarii acestor produse sunt att primriile (n special mobilier urban), ct i persoane
fizice pentru produse cum ar fi: accesorii pentru bi, czi, lavoare, chiuvete, piedestale i locuri
de veci.
Planuri de viitor:
Angajaii vor urma n paralel i cursuri de perfecionare
Beneficiarii locurilor de munc, sunt persoanele de etnie rom.
ntreprinderea are n prezent zece angajai, toi persoane de etnie rom.
Principalii partenerii sunt: primria i diverse persoane juridice.
Atunci cnd au avut nevoie au fost sprijinii de Agenia Naional pentru Romi prin FSE,
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa
prioritar 6 - Promovarea incluziunii sociale.
Crearea ntreprinderii n Petrila i, mai ales, crearea de noi locuri de munc, a avut un impact
major. Impactul este i de imagine. Comunitatea rom este mndr s arate celorlali c dac
este voin orice este posibil.
52
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Concluzii tematic
Eliminarea srciei, promovarea accesului pe piaa muncii, educaie i formare,
combaterea excluziunii sociale i a discriminrii sunt doar cteva din obiectivele din
cadrul politicilor sociale ale Uniunii Europene.
Nevoie de asigurare de anse i de aspiraie la viaa public reprezint un deziderat al
grupurilor dezavantajate, care prin procesul de incluziune social acced spre
oportunitile i resursele necesare n vederea utilizrii pe deplin a unei viei cu un nivel
standard dezirabil n societate.
Necesitatea implicrii comunitii n practicile elaborrii de politici urbane integrate ia
n considerare procesul de asigurare a egalitii de anse i de ntrire a capacitii de
incluziune att prin raportarea la mediul social i la nevoile grupurilor vulnerabile la
nivel social, ct prin dezideratul de a putea participa activ la planificarea, implementarea
i monitorizarea dezvoltrii locale.
Abordarea integrat a aspectelor sociale ntr-o politic urban integrat se relaioneaz
cu contextul - n cazul de fa a grupurile dezavantajate i vulnerabile - dar i cu
diferitele soluii corelate cu obiectivele acestora.
Eforturile implicrii comunitii n procesul de planificare sprijin nvarea social i
nelegerea raional a problemelor cotidiene, ct i procesul de negociere i de luare a
deciziilor n ceea ce privete politicile specifice incluziunii sociale.
ncluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive
bazate pe integrarea celor trei piloni ai politicilor sociale, i anume:
- suport adecvat de venituri (prin msuri de protecie i asisten social);
- o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz accesul tuturor, inclusiv a
persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent);
- acces la servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor,
vrstnicilor i a persoanelor cu dizabiliti/invaliditate i al locuirii).
Aciunile prioritare n domeniul incluziunii sociale, pe care administraiile publice din
Romnia se pot concentra, sunt:
- facilitarea accesului diferitelor instituii/ organisme/ autoriti/ persoane fizice
publice sau private la absorbia ct mai mare i mai ales eficient a fondurilor
structurale n perioada de programare 2014-2020;
- eficientizarea la nivel local a serviciilor sociale, educaionale i de sntate destinate
reducerii riscului de marginalizare i excluziune social;
- iniiative locale n parteneriat public - privat pentru integrarea grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii;
- campanii de informare local pentru mbuntirea accesului i participrii la
educaie iniial i continu pentru grupurile vulnerabile;
- susinerea i ncurajarea nfiinrii organizaiilor de economie social n domenii,
cum ar fi: protecia social, serviciile sociale, sntatea, producia agricol, serviciile
de proximitate, educaie i formare, cultur sport i activiti recreative.
Cartierele dezavantajate sunt teritorii urbane afectate de o concentrare mare de
probleme sociale, economice, de transport, culturale, de mediu, de securitate. Abordarea
integrat pentru rezolvarea problemelor prezentate mai sus este un proces complex
care propune:
- o dimensiune de integrare vertical, ntre diversele niveluri de factori de decizie i
actori publici i una de integrare orizontal, ntre sectorul public i privat sau chiar
n cadrul instituiilor i serviciilor publice, ntre nivelul politic i cel administrativ;
- diverse tipuri de instrumente financiare (comunitare, naionale, regionale, locale,
53
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
54
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
9
Bibliografie
1. *** (2004) Indicatorii de incluziune/excluziune social, Raport elaborat la cererea Comisiei
Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii sociale de ctre Institutul Naional de Statistic i
Universitatea Bucureti, n cadrul proiectului Analiza indicatorilor de incluziune/ excluziune social,
Ivan-Ungureanu,Clementina (coord.)
2. INCLUZIUNEA SOCIAL direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020,
disponibil la http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2014/02/Clujul_incluziv_13_febr2014_FINAL.pdf
3. Aplicaii ale teoriilor i conceptului de pol de cretere n Romania, Cristea Marius, 2013,
193.231.20.119/doctorat/teza/fisier/1104
4. Acord de Parteneriat Romnia 2014RO16M8PA001.1.2 - www.fonduri-
ue.ro/...2020/.../Acord_de_Parteneriat_2014-2020_RO_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf
5. Agenda Teritorial 2020 Spre o Europ Inteligent, Durabil i Favorabil Incluziunii, compus
din regiuni diverse
6. Allen J. Scott and Michael Storper, 2003, Regions, Globalization, Development, Regional Studies,
vol. 37: 6&7, pp 579-593
7. AMPODCA Manual de implementare a proiectelor finanate din PODCA, 2015
8. http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
9. Evaluarea programelor sociale, disponibil la http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-
sociala/Evaluarea-programelor-sociale83.php
10. igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale, capitolul 6
Planificarea serviciilor
sociale,http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asist
enta%20sociala/151208Cap6.
11. Arpinte, D., Baboi, A., Cace, S., Tomescu C., Stnescu, I.- Politici de incluziune social, n Revista
Calitatea Vieii, disponibil la http://www.revistacalitateavietii.ro/2008/CV-3-4-2008/07.pdf
12. Autorul menionat pornete n detalierea conceptului de la raportul Poverty3 al Uniunii
Europene
13. Bnacu Cristian Silviu - Managementul i gestiunea proiectelor de investiii, Ed. Tribuna
Economic, Bucureti, 2012
14. Berghman, J. (1996). Excluziunea social n Europa: Contextul politic i cadrul analitic, n Graham
Room, editor, 1996
15. Cace, Sorin; Arpinte, Daniel; Scoican, Nicoleta Andreia (coord.)(2010). Social Economy in
Romania. Two regional profiles. Bucureti: Ed. Expert
16. Campeanu Emilia, Politici i tehnici bugetare. Editura ASE din Bucuresti. 2011
17. Centrul Internaional de Resurse i Informaii privind Economia Social (CIRIEC)
18. Constantin Luminia Daniela (2004) a. Elemente fundamentale de economie regional, Editura
ASE, Bucureti
19. Cruceru Popescu Anca- Managementul financiar al firmei. Bucuresti, 2006
20. Dawkins Casey G., 2003, Regional development theory: Conceptual Foundations, Classic works,
and recent developments, Journal of Planning Literature, SAGE Publications
21. EurActiv,http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles|displayArticle/articleID_26740/ANALIZA-EurActiv.roCreaza-fondurile-structurale-
locuri-de-munca-Cifrele-vorbesc.html.
22. Europa 2020 - Principalele obiective europene - ec.europa.eu Comisia European Europa
2020 Europa 2020 pe scurt
23. European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008;
55
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
56
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/
61. MDRAP, Ghid privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate i Studii de caz,
2015
62. MDRAP, Management financiar - Suport de curs, Bucureti, 2015
63. MDRAP, Metodologie de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii,
2015
64. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare
urban durabil i integrat - Ghid privind Dezvoltarea i Implementarea de Politici Urbane Integrate,
2015
65. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice, proiect Platform pentru dezvoltare
urban durabil i integrat - Metodologie de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite
tipuri de teritorii.,2015
66. Mladen Luise, Manolescu Gheorghe - Sistemul bugetar i trezoreria public din Romnia. Ed.
Universitar, Bucureti, 2012.
67. Orase competitive raport final-SDTR 2013 - www.sdtr.ro/upload/.../Orase%20competitive%20-
%20raport%20final.pd.
68. Pascariu Gabriela Carmen, 2004/2005, Despre convergen i divergen n procesul de integrare
european, Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza din Iai, Tomul L/LI, tiine Economice
69. Politici de incluziune social pentru grupurile vulnerabile creterea accesului pe piaa muncii,
http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/7 Politici_de_incluziune_RO-p-ro.pdf
70. Programul Operaional Regional 2014-2020 - www.fonduri-
ue.ro/res/filepicker.../Prezentare.POR.2014-2020.pdf
71. Radu Victor, Ioni Ion, Ciocoiu Nadia Carmen, Bnacu Silviu Cristian, Dobrea Rzvan Ctlin,
Curteanu Doru Managementul proiectelor. Editura Universitar, Bucureti, 2008, ISBN 978-973-749-
327-9
72. Raport publicat n iunie 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduri-
ue.ro/posdru/images/doc2014/rai2013.pdf.
73. Raport publicat n mai 2014, disponibil la adresa: http://www.fonduri-
ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Documente_Suport/
Rapoarte/2_Rapoarte_POSCCE/03.07.2014/POSCCE_RAI2013a.pdf.
74. Realizarea proiectelor n regim de parteneriat public privat ... www.revista-
achizitii.ro/.../realizarea-proiectelor-regim-de-parteneriat-pu...
75. Rolul oraelor mari din Romnia n dezvoltarea regional -
www.unibuc.ro/...%20Rolul%20oraselor%20mari%20in%20dezvoltarea..
76. Soluii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-
Folosirea%20terenului.ppt
77. Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei MDRAP 2014 - http://mmediu.ro/new/wp-
content/uploads/2014/08/2014-08- 14_SDTR_6.1.pdf
78. Strategia Europa 2020 disponibil la
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF
79. Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020) a fost
elaborat n anul 2014 de ctre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,
disponibil la: http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in-dezbatere/3654-
2014-12-29-proiecthg-incluziunesociala
80. igmeanu, Elena D., Vladu, Valentin - Manual pentru implementarea politicilor sociale,
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%2
0sociala/151208Cap6.pdf
81. URBACT (2006), Public Private Partnerships in urban regeneration A guide to opportunities and
practice.
82. www.circuse.eu
83. www.sdtr.ro
84. www-wds.worldbank.org/.../843240v10ROMAN0ompetitive0Raport0RO.p..
85. Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena. (2000) Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara. Bucuresti,
Editura Expert.
86. Zamfir, Ctlin(2005). Studiu introductiv, n Calitatea vieii n Romnia, Mrginean, Ioan, Ana
Blaa (coord.) Bucureti: Editura Expert
57
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Anexa 1
Principalele grupuri vulnerabile din Romnia
Tip grup vulnerabil Sub-Categorii vulnerabile
Copii sraci, mai ales aceia care triesc n familii cu muli copii sau n
familii cu un singur printe
Persoane srace angajate, mai ales muncitori subcalificai (n principal
din mediul rural); lucrtori pe cont propriu att n agricultur, ct i n
alte domenii
1. Persoane srace Tineri omeri i NEET (persoane care nu sunt angajate i nu sunt
nscrise n sistemul de nvmnt sau de formare profesional )
b/ Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate
profesional i care sunt excluse din programele de asisten Persoane
vrstnice srace, mai ales cele care locuiesc cu membri ai familiei aflai
n ntreinere i persoane vrstnice singure
Copii abandonai n uniti medicale
Copii care triesc n centre de plasament mari sau de calitate slab
Tineri care prsesc ngrijirea rezidenial
2. Copii i tineri Copii i tineri care triesc pe strad
lipsii de ngrijire Copii cu prini care lucreaz n strintate, mai ales aceia cu amndoi
i sprijin parental prinii n strintate i cei care se confrunt cu separarea pe termen
lung de prinii lor
Copii lipsii de libertate
Mame adolescente
3. Persoane Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau cu nevoi complexe de
vrstnice singure dependen
sau dependente
Copii i aduli de etnie rom cu risc de a fi exclui din familii fr un
4. Romi venit sustenabil
5. Persoane cu Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide i cu o
dizabiliti concentrare pe aceia cu nevoi complexe de dependen
Persoane care sufer de dependen de substane Persoane lipsite de
6. Alte grupuri libertate sau aflate sub control judiciar Persoane fr domiciliu Victime
vulnerabile ale violenei domestice Victime ale traficului de fiine umane Refugiai i
imigrani
7. Persoane care Comunitile rurale srace
triesc n Comunitile urbane marginalizate
comuniti Comuniti rome srace i marginalizate
marginalizate
Sursa:
Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei (2014-2020),
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2014/2014-12-
29_HG_SIncluziune-Anexa1.pd
58
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Anexa 2
Glosar de termeni*
*Termenii au fost preluai de pe :
- http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html
- Popescu, Raluca (2011)- Grupurile vulnerabile i economia social.Romi i femei n dificultate Manual de
intervenie, Editura Expert,Bucureti
Analiza cost-beneficiu - Evaluarea operaiunii publice sau private pentru a stabili dac, sau n ce
msur, aceasta merit s fie dezvoltat, pentru c aduce beneficii publice sau sociale. Analiza cost-
beneficiu difer de analiza financiar prin faptul c are n vedere toate ctigurile poteniale
(beneficiile) i pierderile (costurile), indiferent la cine se acumuleaz. Rezultatele se pot exprima n
diverse moduri, inclusiv rata intern a rentabilitii, valoarea net actualizat i raportul cost-beneficiu.
Analiza instituional - Are rolul de a asigura c mecanismul instituional n vigoare este adecvat
pentru implementarea proiectului i pentru operarea corespunzatoare a infrastructurii ce urmeaz a se
realiza cu fonduri europene; O atenie deosebit trebuie acordat definirii structurilor de cooperare
ntre autoritile locale n scopul pregtirii i implementrii proiectului.
Cerere de finanare - Formularul completat de ctre solicitant, n vederea obinerii finanrii printr-un
Program Operaional. Cererea de finanare include formularul cererii de finantare i o serie de anexe pe
care solicitantul le expediaz instituiei finanatoare n scopul obinerii unei finanri. Principalul scop
al Cererii de finantare este de a rezuma informaiile incluse n celelalte anexe.
Cofinanare - Sumele alocate din fonduri publice pentru finanarea cheltuielilor eligibile aferente unui
program, proiect, subproiect, obiectiv i altele asemenea.
59
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Contract de achiziie public - Contractul care include i categoria contractului sectorial, cu titlu
oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte i unul sau mai
muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse
sau prestarea de servicii.
Decizia de finanare/Ordin de finanare - Act administrativ emis de Ministrul Mediului, prin care se
aprob acordarea finanrii unui proiect selectat conform procedurilor de evaluare i selecie specifice
POS Mediu.
Evaluare - Proces care permite analizarea, n mod independent, a beneficiilor unei intervenii finanate
din fonduri publice, prin raportarea la anumite criterii, precum: impactul programelor finanate,
eficiena i eficacitatea lor, relevana continu pentru nevoile beneficiarilor, aa cum au fost acestea
identificate n etapa de programare. Evaluarea este definit de Comisia European ca fiind o analiz
independent a unei intervenii, n funcie de rezultatele, impactul i nevoile pe care respectiva
intervenie intenioneaz s le satisfac (sursa - Comisia European).
Finanare dubl - Aceast sintagm se refer la finanarea unei activiti de dou ori, din dou surse
diferite. Dac un solicitant ncearc s obin finanare pentru activiti susinute deja de o alt surs,
exist riscul dublei finanri. Elementele dublei finanri ale unei operaiuni nu sunt eligibile i deci nu
vor fi rambursate.
Fondurile comunitare - Sume provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei
de Comunitatea. European.
Fondul de Coeziune - Instrumentul financiar destinat finanrii proiectelor privind protecia mediului i
reelelor europene de transport.
Fondurile structurale - Instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru
eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i
sociale:
a) Fondul European pentru Dezvoltare Regional este fondul structural care sprijin regiunile mai
puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate,
dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii (conform HG 497/2004);
b) Fondul Social European este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care
sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. (conform HG 497/2004)
Economie social activitate economic orientat mai degrab n beneficiul membrilor sau colectivitii
dect n scopul de a genera profit, care joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i
sociale, oferind servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. n statele
membre UE se regsete i sub denumiri precum economie solidar, sectorul nonprofit sau
altreilea sector.
60
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Suport de curs Modul Integrarea resurselor economice i sociale
Grupuri vulnerabile grupurile vulnerabile sunt delimitate prin comparaie cu majoritatea populaiei ca
avnd condiii de via mai dificile: 1) n accepiune restrns: categoriidefavorizate, fr aprare,
lipsite de mijloace (de a exploata oportuniti i de a nfrunta dificulti), ca, de exemplu: persoane cu
dizabiliti, copiii abandonai, persoanele infectate cu HIV, vrstnicii, minoritile etnice, imigranii,
familiile monoparentale, familiile numeroase etc.; 2) n accepiune mai larg: grupuri de risc categorii
expuse la riscuri care pot conduce la un nivel de bunstare plasat sub pragul a ceea ce consider
societatea a fi acceptabil/dezirabil, ca, de exemplu: femei aflate n perioada maternitii, tinerii absolveni
debutani pe piaa muncii, persoanele care migreaz pentru munc etc.
Incluziune social accesul indivizilor la oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplin
la piaa muncii, la viaa economic, social i cultural i pentru a se bucura de un standard de via
considerat normal/dezirabil n societatea n care triesc.
Proiecte de economie social ncepute ca proiecte de dimensiuni reduse i cu un caracter mai degrab
local, odat cu anul 2008, an n care sau deschis oportuniti de finanare generoas prin Fondul Social
European, proiectele de economie social au cunoscut o dezvoltare fr precedent, acoperind tot mai
muli beneficiari, la nivel judeean i regional. n cadrul proiectelor de economie social destinate
grupurilor vulnerabile femei i populaie rom, exist structuri ale administraiei centrale precum
Direcia Egalitate de anse ntre Femei i Brbai din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale (fosta Agenie Naional pentru Egalitatea de anse) sau Agenia Naional pentru Romi, care au
avut un rol important n patronarea acestor proiecte, parte din ele fiind incluse i n strategiile naionale
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai i n strategiile de mbuntire a situaiei romilor.
61
Titlul proiectului:
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Editor:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur
Data publicrii:
Mai 2015