Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
Prezentarea proiectului
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
cod SMIS 32572, derulat de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi
Administraţiei Publice, cofinanţat din Fondul Social European prin
Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative 2007-2013
3. Scopul proiectului Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată este de a întări
capacitatea administraţiei locale din oraşele sub 50.000 de locuitori, a consiliilor judeţene, a prefecturilor
şi a autorităţilor administraţiei publice locale ale comunelor aflate în zona de influenţă/polarizare a
oraşelor cu populaţia sub 50.000 de locuitori, de a dezvolta şi implementa politici urbane integrate şi de a
asigura condiţiile de dezvoltare spaţială durabilă. Beneficiarii direcţi (grupul ţintă) ai proiectului sunt
reprezentati prin funcţionari publici şi personal contractual din direcţiile de urbanism şi direcţiile
responsabile cu elaborarea de strategii şi politici locale din cadrul administraţiei locale a oraşelor sub
50.000 locuitori, din cadrul consiliilor judeţene, a prefecturilor şi din cadrul autorităţilor administraţiei
publice locale ale comunelor aflate în zona de influenţă/polarizare a oraşelor cu populaţia sub 50.000 de
locuitori. Toate aceste autorităţi publice locale vor beneficia de rezultatele proiectului şi de noile
instrumente şi modele de dezvoltare urbană integrată. Numărul funcţionarilor publici şi personal
contractual, astfel selectaţi, este de 430. Beneficiari indirecţiai proiectului sunt: comunităţile locale din
unităţile administrativ-teritoriale sub 50.000 de locuitori şi din comunele aflate în zona de
influenţă/polarizare a oraşelor cu populaţia sub 50.000 de locuitori, organizaţiile non-guvernamentale,
mediul de afaceri.
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
Servicii de expertiză în vederea dezvoltării şi implementării unui
program de instruire pentru elaborarea şi implementarea
de politici urbane integrate, în cadrul proiectului
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
cod SMIS 325721
Din cele 3 obiective ale proiectului „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi
integrată”, contractul se referă la punctul B si anume:
Îmbunătăţirea pregătirii profesionale, în vederea formulării şi implementării politicilor
urbane, a unui grup ţintă reprezentat de funcţionari publici şi personal contractual din
direcţiile de urbanism şi direcţiile responsabile cu elaborarea de strategii şi politici locale
din cadrul administraţiei locale a oraşelor sub 50.000 locuitori, din cadrul consiliilor
judeţene, a prefecturilor şi din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale ale
comunelor aflate în zona de influenţă/polarizare a oraşelor cu populaţia sub 50.000 de
locuitori, utilizând cele 3 instrumente realizate anterior - punctul A - şi dezvoltând ca bune
practici modelele cuprinse la punctul C.
4. Rezultate
1Referitor la contractul nr. 106 din 30.03.2015 înheiat între MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE
și Asocierea formată din S.C. OPPIDUM STUDIO S.R.L. și S.C. ROUND THE WORLD TRAVEL S.R.L., reprezentată legal de către din S.C.
OPPIDUM STUDIO S.R.L.
De ce să parcurgeţi acest curs ?
Privită ca proces, politica urbană integrată este rezultatul unui efort colaborativ între
partenerii publici, privaţi şi societatea civilă având rolul de a agrega interesele locale
într-un demers integrat de dezvoltare care să asigure angajamentul şi implicarea
actorilor urbani în dezvoltarea durabilă a oraşului.
Pentru fiecare din domeniile sectoriale de dezvoltare urbană, experții prezintă elemente
de explicare a analizei și a diagnosticului, se formulează obiective specifice privind
dezvoltarea urbană locală, precum și criterii de evaluare a proiectelor, în raport cu
abordarea integrată (în acest sens vezi și - Caiet de activități practice pentru etapa de
formare aprofundată).
Este un pas preliminar, în special pentru participanții care nu provin din servicii
care se ocupă direct de urbanism și amenajarea teritoriului, pentru înțelegerea
mecanismelor legale de lucru.
Este prezentat în Modulul 1 - planificarea urbană integrată.
Pentru elaborarea unei politici urbane integrate se pot prelua modele de succes
din Europa, prin accesarea diferitelor platforme de suport în domeniul
dezvoltării urbane.
Aceste modele sunt prezentate în Modulul 1 - planificarea urbană integrată.
2
Acestea sunt orientative, pentru că nu există un model unamim acceptat pentru realizarea unei politici urbane inetgrate
Pasul 4. Înțelegerea relației între politica urbană integrată și regenerarea urbană
Politica urbană integrată necesită aportul mai multor domenii sectoriale, printre
care menționăm: mobilitate; mediu; economie; social.
Modul 1
Planificarea urbană
integrată
Obiective tematice:
1. Cunoașterea instrumentelor de planificare strategică privind elaborarea
și implementarea politicilor urbane integrate;
2. Cunoașterea mecanismelor de planificare participativă prin implicarea
comunității;
3. Cunoașterea unor platforme și instrumente de suport europene (URBACT,
RFSC, etc.)
1
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Cuprins: (*)
1. Preambul.
Cum facem planificare integrată pentru dezvoltare urbană? p. 3
7. Concluzii p. 40
8. Bibliografie p. 41
(*) Suportul de curs conține informații de natura preponderent teoretică ce vor fi transmise
participanților în decurs de 16 ore (4 ore Luni, 6 ore Marți, 6 ore Miercuri), conform cu Planul
metodologic al programului de instruire. Activitățile practice complementare care însumează alte 24 de
ore vor beneficia de materiale specifice de instruire, care nu fac obiectul prezentului material.
2
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
1
Preambul. Cum facem planificare integrată
pentru dezvoltare?
De aceea, planurile urbanistice (PUG, PUZ, PUD) trebuie să integreze elemente ale
politicii urbane integrate, în sensul de a localiza și spațializa nevoile de dezvoltare
locală. În același timp, proiecte de dezvoltare cuprinse deja în PUG pot fi bune
exemple pentru documentul strategic integrat.
Aceste metode care au un rezultat similar pot fi folosite de dvs. pentru elaborarea
sau îmbunătățirea documentelor strategice de dezvoltare.
3
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Planificare “clasică”
CE FACEM ?
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili care sunt interesele actorilor implicați în dezvoltarea locală
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a avea o bază de discuție în deciziile viitoare privind dezvoltarea locală
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc. și/sau
un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a cunoaște starea de fapt la nivel local
4. O sinteză a analizei
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc. și/sau
un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a sumariza și structura materialul analizat, care altfel ar fi greu de folosit practic
4
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc. și/sau
un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a extrage elementele definitorii ale sintezei, interpretate la nivel schematic și
integrate (de ex. după criteriul spațial)
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a defini o stare în viitor, în legătură cu care dorim dezvoltarea
* Atenție, diagnosticul și viziunea de dezvoltare sunt în relație complexă una cu alta și pot
fi simultane în timp, nu succesive !
** Atenție, viziunea de dezvoltare trebuie să aparțină întregii comunități și implicit tuturor
actorilor relevanți !
7. Scenarii de dezvoltare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a defini căile de parcurs în viitor, pentru a asigura dezvoltarea
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat
DE CE SE FACE ?
5
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
9. Măsuri de implementare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat (inclusiv consultant fonduri UE)
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili ce tipuri de proiecte sunt necesare și care dintre ele pot fi finanțate
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat (inclusiv consultant fonduri UE)
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili ce acțiuni, care răspund inclusiv unor nevoi sectoriale, pot fi integrate in
proiecte de dezvoltare
11. Monitorizare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a urmări evoluția proiectelor de dezvoltare
6
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Planificare orientată
spre rezolvarea problemelor
CE FACEM ?
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili care sunt nevoile urgente de dezvoltare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili care sunt interesele actorilor implicați în dezvoltarea locală
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili țintele de atins pentru dezvoltare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili care sunt resursele (umane, finaciare, know-how, etc.) care pot fi
mobilizate
7
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a avea o bază de discuție în deciziile viitoare privind dezvoltarea locală
6. Măsuri de implementare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat (inclusiv consultant fonduri UE)
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili ce tipuri de proiecte sunt necesare și care dintre ele pot fi finanțate
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
și/sau un consultant privat (inclusiv consultant fonduri UE)
DE CE SE FACE ?
pentru a stabili ce acțiuni, care răspund inclusiv unor nevoi sectoriale, pot fi
integrate in proiecte de dezvoltare
8. Monitorizare
CINE FACE ?
serviciul/ departamentul de urbanism, dezvoltare locală, proiecte europene etc.
DE CE SE FACE ?
pentru a urmări evoluția proiectelor de dezvoltare
8
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
2
Introducere în abordarea integrată a procesului de
planificare
Perioada 2007-2013
În perioada exercițiului financiar 2007‑2013, în cadrul Regulamentului privind FEDR
1083/2006, art. 8, se menționa faptul că regiunile care se încadrau în primele două
obiective (Convergență și Competitivitate regională și ocuparea forței de muncă), puteau
sprijini proiecte de dezvoltare urbană integrată, care aveau la bază strategii elaborate în
parteneriat, pentru a gestiona mulțimea de probleme economice, sociale și de mediu cu
care se confruntau zonele urbane.
Aceste strategii promovau dezvoltarea urbană prin activități, precum: întărirea creșterii
economice, reabilitarea mediului fizic, revitalizarea/ dezvoltarea zonelor brownfield,
conservarea și dezvoltarea patrimoniului natural și cultural, promovarea
antreprenoriatului, ocuparea locală și dezvoltarea comunităților, furnizarea de servicii
populației, luându‑se în considerare modificările în structura demografică.
1
“Politica urbană integrată a Municipiului Caracal”, MDRAP 2015, pag. 23
9
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
DG Regio (Directoratul General pentru Politica Regională) a dezvoltat, încă din 2002, un
cadru pentru schimbul de experiență specific pe aspecte urbane prin programul
URBACT, finanțat prin intermediul inițiativei comunitare URBAN. Programul urmărește
facilitarea schimbului de experiență și bune practici între orașele care au beneficiat de
finanțare prin Proiecte Pilot Urbane (1989‑1999), URBAN I (1994‑2000) și URBAN II
(2000‑2006).
În perioada 2014-2020 programul URBACT III continuă direcțiile enunțate anterior.
Un alt program, INTERREG IVC, avea ca scop sprijinirea cooperării între autoritățile
regionale și locale ale Europei, în vederea facilitării schimbului de experiență și bune
practici pe teme precum inovarea, economia cunoașterii și mediu și prevenirea
riscurilor.
În perioada 2014-2020 programul INTERREG EUROPE continuă direcțiile enunțate
anterior.
Aceste două programe (URBACT II și INTERREG IVC) erau integrate în cadrul inițiativei
„Regiuni pentru schimbare economică”, inițiativă care pune un accent mai mare pe
informare prin organizarea unor conferințe anuale, crearea unei pagini de internet și
oferirea unor stimulente sub formă de premii pentru cele mai inovative proiecte:
RegioStars și, din 2010, CityStar, cu două categorii: dezvoltare urbană durabilă și
integrarea grupurilor de migranți și persoane marginalizate.
Perioada 2014-2020
Acțiuni cu dimensiune urbană, finanțate prin Fondul European
pentru Dezvoltare Regională în perioada 2014‑2020:
2 http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/funds/feder/index_ro.htm
10
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
În cadrul acestui document sunt propuse 3 obiective politice privind teritoriul european:
11
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
să descrie punctele tari și punctele slabe ale orașelor și cartierelor, pe baza unei
analize a situației actuale;
să definească obiective de dezvoltare coerente pentru zona urbană și să dezvolte
o viziune pentru oraș;
să coordoneze diferite planuri și politici districtuale, sectoriale și tehnice și să se
asigure că investițiile planificate vor contribui la promovarea unei dezvoltări
echilibrate a zonei urbane;
să coordoneze și să concentreze, din punct de vedere spațial, utilizarea
fondurilor de către actorii din sectorul public și privat;
să fie coordonate atât la nivel local, cât și la nivel regional și să implice cetățenii
și alți parteneri care pot contribui substanțial la dezvoltarea calității economice,
sociale, culturale și ecologice a fiecărei zone.
Documentul recomandă:
12
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
5http://mdrt.ro/userfiles/declaratie_Toledo_ro.pdf
6 http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
7http://eufinantare.info/Documente/urban_ro.pdf
13
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
8http://www.mdrap.ro/dezvoltare-teritoriala/reteaua-europeana-de-cunostinte-in-urbanism-(eukn)
9www.urbact.eu
10www.rfsc.eu
11Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană dura
14
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
3
Metode de analiză a situației locale
• Acele părți/ aspecte ale orașului care în prezent funcționează bine și este posibil
să continue în acest fel;
• Oricare resurse interne (know‑how, motivație, tehnologie, finanțări etc.) care
vor ajuta să fie exploatate oportunitățile și vor permite înfruntarea
amenințărilor;
• Resurse locale sau capacități care ar putea fi activate efectiv pentru a atinge
obiectivele locale aprobate.
12Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și
integrată - Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 46
15
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Oportunități (OPPORTUNITIES):
Amenințări (THREATS):
• Acele părți/ aspecte ale orașului care vor deveni probleme fără o intervenție
adecvată asupra lor;
• Tendințe sau circumstanțe externe care vor influența în mod defavorabil
avantajele, competențele existente ale sistemului analizat;
• Orice situație defavorabilă din mediul extern care ar putea constitui o
amenințare în atingerea obiectivelor de dezvoltare.
16
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Pe baza analizei SWOT, se poate realiza o diagramă strategică SWOT, după cum urmează:
În funcție de punctele tari și slabe identificate în analiza SWOT, se pot lua măsuri de
eliminare a obiectivelor considerate non-prioritare (proiecte care depășesc capacitatea
de gestionare, care nu sunt suficient studiate, care nu ar putea fi sustenabile pe termen
lung).
Este o analiză care folosește factorii externi, care oferă o altă perspectivă,
complementară asupra dezvoltării teritoriului vizat.
Factorii politici se referă la impactul politicii naționale, care pot influența stabilitatea la
nivelul administrației
Factorii economici analizează toate variabilele economiei (taxe, tarife, curs valutar,
indicele de inflație etc.)
17
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Analiza LFA reprezintă o metodă complexă, utilizată din anii 60 într-o primă versiune de
către USAID - United States Agency for International Development, iar ulterior de către
alte organizații.
Acest instrument permite structurarea ideilor și includerea acestora într-un cadru logic,
deși presupune anumite limitări.
Principalii pași care pot fi urmăriți în realizarea unei analize LFA sunt următorii:
“- identificarea tuturor părților interesate,
- analiza problemelor,
- analiza obiectivelor,
- analiza alternativelor,
- identificarea principalelor elemente ale proiectului,
- depistarea și analiza factorilor externi,
- verificarea modului de atingere a obiectivelor.” 14
13 Örtengren K., „A summary of the theory behind the LFA method”, 2004
14 Ianoș I., ”Sisteme Teritoriale”, 2000
18
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
4
Dimensiunile politicilor urbane
Politica urbană se poate defini ca fiind “un instrument de orientare și organizare prin
care se stabilesc strategii, metode și mijloace de soluționare a problemelor situației
existente. De succesul strategiilor de dezvoltare formulate pe baza politicilor urbane,
este direct legat și succesul dezvoltării orașelor.” 15
15 Minea, Elena-Maria, Politici urbane: rolul complex al proiectantului în planificarea urbană, accesat pe 24 aprilie 2015 de
pe: http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/view/192/187
16 Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată, 2015, pag. 18
19
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
O analiză a situației existente la nivel național a orașelor sub 50.000 de locuitori poate
identifica elemente specifice din punct de vedere al dezvoltării acestor așezări
urbane din România, precum:
• „Dupa 1990, s-a constatat un proces de creștere a migrației din mediul urban
17
http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Februarie/PATRASCOIU%20PAUL%20ROBERTO%20-
%20Dezvoltarea%20integrata%20in%20contextul%20politicii%20regionale%20europene/rezumat.06.09.2012-ok_secured.pdf
19
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 6-7
20
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 6-7
20
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
către mediul rural, a migrației către orașele mari, dar, mai ales , a migrației
spre exteriorul granițelor țării.”21
A dus la scăderea accentuată a populației orașelor cu populația stabilă sub
50.000 de locuitori , generând, totodată, importante probleme economice,
sociale și demografice (îmbătrânirea populației, deficitul de forță de muncă
calificată, creșterea numărului de copii ai căror părinți lucrează în străinătate, a
numărului de vârstnici singuri etc.);
• „O bună parte a fondului locativ de la nivelul orașelor sub 50000 locuitori este
construit în perioada comunistă”24
Este învechit, ineficient energetic, inestetic, cu confort redus și
necorespunzător riscului seismic ridicat. Spațiile urbane din cartierele de
locuit sunt degradate și neatractive pentru cetățeni. Apare, astfel,
necesitatea unor măsuri de regenerare urbană.
21
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Pentru a scoate din izolare aceste orașe , este necesară realizarea de politici
urbane microregionale ( in raport cu axele de transport și de dezvoltare). De
asemenea, este necesară o diversificare a potențialului local, uzând de
măsuri de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității
(DLRC). În acest sens, mai ales pentru dezvoltarea sectorului turistic -
cultural, se poate apela la resurse/industrii creative.
“Tendințe negative:
- Mărirea numărului de orașe, dar fără ridicarea corespunzătoare a
28
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 6-7
29
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 6-7
30
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 6-7
31
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015; pag. 6-7
22
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Tendințe pozitive:
- Creșterea treptată a gradului de atractivitate a orașelor dezvoltate și a
celor în curs de dezvoltare, unde autoritățile locale acordă atenție
deosebită factorilor care cresc calitatea vieții;
- Dezvoltarea urbană și extinderea influenței economice in teritoriu a
acesteia;
- Migrarea populației active către principalii poli economici;
- Crearea de parteneriate între orașe, municipii și comune cu scopul
creșterii competitivității regionale, naționale și internaționale;
- Creșterea rolului comunelor peri-urbane din interiorul zonelor
metropolitane
- Întărirea rolului Asociațiilor de Dezvoltare Intercomunitară în
dezvoltarea socială și economică; mărirea numărului Grupurilor de
Acțiune Locală și a forței de muncă angrenate astfel.” 32
32
Prelucrare după „Noile legături urban-rural şi dezvoltarea locală”, Materiale preliminare elaborării SDTR, MDRAP 2014
23
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
33 Comisia Europeană – Politica de coeziune 2014‑2020, Fișa informativă Dezvoltare urbană durabilă integrată, 2011.
24
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
5
Identificarea provocărilor urbane şi a dinamicilor
urbane
Sistemul urban din România a cunoscut transformări radicale dupa schimbarea de regim
politic din 1989:
„În ultimii 20 de ani, România a făcut trecerea de la planificarea centralizată,
radicală, la o planificare ce trebuie să se ajusteze regulilor pieței, iar în prezent
luptă să redefinească şi să impună noi obiective pentru funcţiile de amenajare a
teritoriului.” 34
Totodată, “este important ca politica urbană să identifice moduri în care
instrumentele de planificare spațială pot fi utilizate cu scopul de a încuraja o
dezvoltare durabilă.“ 35
„Orasele sunt diferite, au provocări și priorități diferite, dar și solutii diferite de realizare a
obiectivelor propuse: dacă orașele mari se confruntă cu noi soluții pentru a fi competitive,
cele mici și mijlocii trebuie să la asigure locuitorilor condiții echitabile de viață și acces la
34
Raport „Consolidarea capacității de planificare spațială - Precondiție pentru dezvoltare urbană sustenabilă” - MDRAP 2014,
http://www.sdtr.ro/upload/banca-mondiala/docs/Raport%20final%20-%20Consolidarea%20capacitatii%20de%20planificare.pdf
35
Raport „Consolidarea capacității de planificare spațială - Precondiție pentru dezvoltare urbană sustenabilă” - MDRAP 2014,
http://www.sdtr.ro/upload/banca-mondiala/docs/Raport%20final%20-%20Consolidarea%20capacitatii%20de%20planificare.pdf
36 Comisia Europeană, Politica de Coeziune 2014-2020, Fișă informativă Dezvoltare urbană durabilă integrată.
37 Radoslav, Radu, 2011, Politici urbane, Universitatea Politehnica, Timișoara, accesat la data de 28 aprilie 2015 de pe
http://www.bcut.ro/dyn_doc/revista/colpol4.site/colpol4.p29-46.Radoslav.pdf
25
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Dimensiuni cheie
Urmărirea proceselor de dezvoltare urbană este dificilă, pe de o parte din lipsă de date,
pe de alta, din dificultatea de a compara seturi de indicatori, aceștia nefiind unitari.
38 ”Agenda Urbană a Uniunii Europene din perspectiva României” - Urbanfest, Bucureşti, MDRAP 2015
26
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
39
Raport „Consolidarea capacităţii de planificare spaţială - Precondiţie pentru dezvoltare urbană sustenabilă” - MDRAP 2014
40
Raport „Consolidarea capacităţii de planificare spaţială - Precondiţie pentru dezvoltare urbană sustenabilă” - MDRAP 2014
27
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
De asemenea, cazul României este particular prin evoluția urbană post 1989, prin faptul
că:
„noile condiții de tranziție a orașului românesc și a sistemului urban românescîn
ansamblul său își pun amprenta asupra evoluției acestora. De la o fază
supercentralizată de dezvoltare urbană se trece la una relativ haotică, în care
procesele de structurare sunt foarte confuze, iar lipsa unor instrumente adecvate
de control a dezvoltării urbane … accentuează starea de dezordine la nivelul
sistemelor urbane regionale a orașelor înseși”. 43
Schimbările urbane
Din punct de vedere al planificării, putem vorbi de mai multe realități care se
subsumează domeniului schimbărilor urbane, printre care:
- Sub-urbanizarea
- Ex-urbanizarea, prin migrație urban-rural
- Revitalizarea urbană, prin gentrificare
- Excluziunea spațială
Sub-urbanizarea
„se referă la dezvoltarea continuă a locuințelor în suburbii întinse, în exteriorul
marilor orașe. Cuplurile tinere care caută locuințe la prețuri accesibile contribuie
la procesul de suburbanizare. Alți factori care contribuie la acest proces includ
progresele în tehnologia de transport și infrastructură, cum ar fi drumuri și cale
ferată, precum și tehnologia informației, cum ar fi internetul de mare viteză.” 44
41 Raport „Consolidarea capacităţii de planificare spaţială - Precondiţie pentru dezvoltare urbană sustenabilă” - MDRAP 2014
42
http://www.unibuc.ro/prof/ene_m/docs/2013/noi/23_12_58_036_Geografie_urbana_an_III_Talanga.pdf
43
http://www.unibuc.ro/prof/ene_m/docs/2013/noi/23_12_58_036_Geografie_urbana_an_III_Talanga.pdf
44
http://hsc.csu.edu.au/geography/urban/urban/4370/urban_change.htm
28
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Ex-urbanizarea
„presupune trecerea la o zonă semi-rurală, care este în continuare conectată cu
un oraș mare. Acest proces permite locuitorilor să mențină un stil de viață semi-
rural, iar locuitorii sunt de multe ori destul de bogați, pentru a putea călători în
oraș în fiecare zi, sau doar de cateva ori pe săptămână. 45
Revitalizarea urbană
„este o formă de reînnoire urbană, care de obicei implică renovarea clădirilor de
patrimoniu iar ca urmare, mediul urban se schimbă. Prin procesul de gentrificare,
grupuri sociale cu venituri mari (de multe ori cupluri de vîrstă mijlocie, fără copii)
se mută dintr-o suburbie în centrul orașului, pentru a beneficia de servicii
specializate urbane, generând creșterea pieței imobiliare și revitalizarea zonei
respective.” 46
Excluziunea spațială
“este cea mai pronunțată în proiectele pentru elita urbană. Acestea promovează
stilul de viață de lux în interiorul unor comunități închise, pentru a exclude din
spațiul respectiv elementele nedorite, cum ar fi persoanele fără adăpost și alte
categorii socio-economice defavorizate.” 47
Sistemul policentric de localități se formează spontan, pentru că încă din cele mai
vechi timpuri orașele, în funcție de rolurile administrative, de apărare sau comerciale,
formau o structură cu relații de colaborare sau subordonare. Însă această structură și
relațiile din cadrul ei, pot fi ajustate prin diverse politici și măsuri, astfel încât să se
formeze un sistem echilibrat de localități, care să contribuie la obiectivul de coeziune
teritorială. În acest sens, încă de la începutul secolului XX rețeaua de localități devine
subiect al mai multor studii și teorii, concretizate prin stabilirea posibilităților de
definire a locului central, și la stabilirea unui sistem ierarhic de localități.
funcționale”, 2014;
29
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
echilibrată și inclusivă.
Pentru a-și asigura rolul din cadrul sistemului policentric de localități, orașele au nevoie
să își sporească masa economică și masa socială, generându-se, de aici, interdependențe
cu teritoriul periurban. În aceste condiții trebuie delimitate zone funcționale astfel
încât, prin investiții (în special cele de infrastructură), să fie facilitate fluxurile de
persoane și bunuri, și, implicit, eficiența economică zonei funcționale.
49Dragoș Horia Buhociu “Acțiuni de planificare teritorială strategică în orizont 2035. Studiu privind zone urbane
funcționale”, 2014;
30
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Dezvoltarea realizată pe bază de parteneriate între localități, mai ales orașele mici -
orașele mijlocii - comunele limitrofe, care exploatează specificul local, poate asigura
stabilitate economică pentru întreaga zonă, un grad de atractivitate crescut pentru
relocarea populației și, in final, creșterea competitivității la nivel local și regional.
50
http://www.crpe.ro/wp-content/uploads/2013/09/raport-crpe-dezvoltare-urbana.pdf
51 “Noile legături urban-rural și dezvoltarea locală“, Materiale preliminare elaborării SDTR, MDRAP, 2014
52 Raport „Remodelarea economiei geografice a României”, MDRAP 2014
53 „Noile legături urban-rural şi dezvoltarea locală”, Materiale preliminare elaborării SDTR, MDRAP, 2014
31
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
6
Procesul de construire a documentelor de
planificare urbană integrată - pași, etape, repere și
corelarea cu documentele de planificare de pe plan
local și superior
32
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
33
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
3.Cu ce obţin?
RESURSE
4.Când?
5.Cine?
6.Cum controlez?
54
Liviu Ianăşi, Management urban, Suport de curs UAUIM, București, 2013
34
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Caracteristici cheie:
A. Lucrează simultan cu toate dimensiunile temporale: se raportează la
TRECUT, operează în PREZENT și se proiectează în VIITOR
B. Lucrează în mod predilect cu concepte abstracte, folosind proiecția
materială a unor instrumente non-materiale
Planificarea Strategică
(după G. Steiner)
Planificarea strategică
(după H. Mintzberg)
55
Dan Mihalake, Dicționar urbanistic – Ghidul de termeni de specialitate (AMTRANS 2011), accesat la 3.05.2015, disponibil pe:
https://danmihalake.wordpress.com/dictionar-explicativ-in-domeniul-arhitecturii-urbanismului-amenajarii-teritoriuluidoc
35
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
3. Formularea viziunii;
Diagnosticul:
- Descrie starea interioară în contextul stării exterioare
- Descrie evoluțiile posibile în lipsa intervenției
- Evidențiază procesele de dezvoltare
- Este un text sintetic !
Formularea viziunii
Viziunea este o descriere a ceea ce se intenționează să se obțină
în urma implementării documentului strategic.
Vizunea este o declarație de intenție căreia se subscriu obiectivele.
36
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Viziunea:
Obiectivele strategice
Planul de acțiune
Caracteristica principală a planului de acțiune o reprezintă planificarea în timp a
procesului de implementare, cu identificarea priorităților pe termen scurt, mediu și lung.
Măsurile și Proiectele sunt tipuri de acțiuni care pot fi finanțate în cadrul unei politici
urbane integrate, și care au mai multe caracteristici:
„Sunt cele mai detaliate planuri operaționale
Principala lor caracteristică este coerența foarte mare
Vizează un obiectiv într-o singură unitate de timp”56
56
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată, 2015, pag.56
37
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Monitorizare și evaluare
57
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată, 2015, pag.66
58
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată, 2015, pag.67
59
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată, 2015, pag.7
38
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Fig.2 – Corelarea politicii urbane integrate cu documentele de planificare de pe plan local și superior;
Sursa: Ghid privind dezvoltarea și implementarea de politici urbane integrate, MDRAP 2015; pag. 8
60
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de Politici Urbane
Integrate, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată, 2015, pag.8
39
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
7
Concluzii
Astfel:
la care se adaugă
2. resursele disponibile (mai ales timp, bani, oameni),
împreună cu
3. o viziune de succes pentru teritoriu la nivel de localitate,
cât și
4. o monitorizare și o evaluare continuă
Scopul final al unei politici urbane integrate este de a asigura suport pentru
elaborarea de documente strategice, cum sunt strategiile de dezvoltare la nivel
local. Cursul prezintă toate elementele necesare pentru ghidarea elaborării
efective, în cadrul aparatului tehnic al administrației publice locale sau în
cooperare cu un colectiv de specialiști, a unui astfel de document.
40
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
8
Bibliografie
41
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
22. ***, Ghid informativ privind regenerarea urbană – Principii și practici europene, MDLPL,
2007.
23. ***, Ghid terminologic realizat, programul AMTRANS, 2001.
24. ***, Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale.
25. ***, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului.
26. ***, Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Communicty Strategic
Guidelines), 2013.
27. ***, Strategia Europa 2020.
28. ***,Dezvoltarea strategiilor în practica regenerării urbane contemporane în zona St. John
– Larnaca, Cipru, 2012.
29. Asociațiile de dezvoltare intercomunitară, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe
http://www.dezvoltareintercomunitara.ro/articole/73/asociatiile-de-dezvoltare-
intercomunitara.html
30. Buhociu Dragoș Horia, Acțiuni de planificare teritorială strategică în orizont 2035. Studiu
privind zone urbane funcționale, Galați, 2014;
31. Buhociu Dragoș Horia, Documente și documentații de urbanism, Suport de curs UAUIM,
București, 2014;
32. Buhociu Dragoș Horia, Strategic Urban Design, Suport curs UAUIM, București, 2015;
33. Cadru de referinţă european pentru oraşe comunităţi sustenabile, Reference Framework
for European Sustainable Cities, http://app.rfsc.eu/
34. CE – Dezvoltare urbană durabilă integrată – Politica de coeziune 2014-2020, martie 2014,
fișă informativă – http://ec.europa.eu/regional-
policy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf.
35. Comisia Europeană, Politica de coeziune 2014‑2020, Fișa informativă Dezvoltare urbană
durabilă integrată, 2011;
36. Comisia Europeană, The Programming Period 2014‑2020. Guidance Document on
Monitoring and Evaluation, 2014;
37. Conferința națională pentru diseminarea celor trei instrumente de planificare și
dezvoltare urbană integrată elaborate în cadrul proiectului Platformă pentru dezvoltare
urbană durabilă și integrată 2015.
38. Dezvoltarea policentrică în sprijinul competitivității regionale și dezvoltării teritoriale, din
cadrul conferinței dezvoltare regională și finanțare municipală, Banca Mondială
39. Dicționar urbanistic – Ghidul de termeni de specialitate (AMTRANS 2011), accesat la
3.05.2015, disponibil pe: https://danmihalake.wordpress.com/dictionar-explicativ-in-
domeniul-arhitecturii-urbanismului-amenajarii-teritoriuluidoc
40. Document pentru sprijinirea procesului de analiză şi formulare a propunerilor de
îmbunătăţire a proiectului Strategiei de dezvoltare teritorială a României , www.sdtr.ro –
MDRAP, februarie 2015
41. Enache Mircea (coord), Strategia de dezvoltare urbană și cercetare de urbanism
comparat, Editura Universității Ion Mincu.
42. Etică și transparență în urbanism – Transparency International Romania, 2012
43. EUKN (Rețeaua Europeană de Cunoștințe în Urbanism) (www.eukn.org);
a. european”, adoptate de CEMAT la Hanovra în 2000.
44. Federația Zonelor Metropolitane si Aglomerărilor Urbane din Romania, POLICENTRIC –
Parteneriate strategice pentru dezvoltarea policentrica a României, 2013, accesat la 4
aprilie 2015 de pe http://www.zmo.ro/ro/index.php/proiecte/proiecte-in-curs-de-
implementare/85-policentric-parteneriate-strategice-pentru-dezvoltarea-policentrica-a-
romaniei
45. Fondul Social European, Dezvoltarea competențelor pentru regenerare urbană, Programul
Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 – 2013, Axa prioritară
2 Corelarea învățării pe tot parcursul vieții cu piața muncii proiect accesat la 25 martie
2015 de pe http://www.regenerare urbana .ro/? page_id=37
46. FSE Dezvoltarea competențelor pentru regenerare urbană ID 83311 -
http://www.regenerareurbana. ro/?page_id=37
47. Ghid informativ privind regenerarea urbană – principii și practici europene – Ministerul
Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor, 2007
48. Ghid privind dezvoltarea și implementarea de politici urbane integrate -document
realizat în cadrul proiectului Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată,
42
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
SMIS 32572,
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/documents/10181/17697/Ghid+PUI+WEB.pdf/9c0
52479-9e1a-45c4-bd42-0e319bfa14ac
49. http://www.crpe.ro/dezvoltareregională-romania-nevoie-de-zone-urbane-functionale/
50. http://www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/documents/10181/19101/Rfsc+17+02+201
5.pdf/d9bcf276-d1ea-4ddc-8db2-a0816194c817
51. http://www.mdrap.ro/userfiles/proiectul_NODUS.pdf
52. http://www.ngo.ro/date/68a2963df4bbdd7a78a3d572334c1efe/Anexa8_aspecte_dezv
oltare_urbana.pdf.
53. http://www.weeberpartner.de/en/urbact_conet
a. http://www.werkstatt-stadt.de/en/projects/77/;
54. Ianăşi Liviu, Management urban, Suport de curs UAUIM, București, 2013;
55. Inițiativa JESSICA (Sprijin european comun pentru investiții durabile în zonele urbane);
56. Minea, Elena-Maria, Politici urbane: rolul complex al proiectantului în planificarea urbană,
accesat pe 24 aprilie 2015 de pe:
http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/view/192/187
57. Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Noile legături urban-rural și
dezvoltarea locală, Materiale preliminare elaborării Strategia de Dezvoltare Teritorială a
României, , 2013
58. Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, proiect „Platformă pentru
dezvoltare urbană durabilă și integrată - Ghid privind Dezvoltarea și Implementarea de
Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015;
59. Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, proiect „Platformă pentru
dezvoltare urbană durabilă și integrată - Metodologie de intervenție privind regenerarea
urbană pentru anumite tipuri de teritorii”, Februarie 2015;
60. Pătrășcoiu, Paul-Roberto, 2012, Dezvoltarea urbană integrată în contextul politicii
regionale europene, Teză de doctorat, Universitatea București, accesat la data de 20
aprilie 2015 de pe: www.unibuc.ro/studies/Doctorate2013Februarie.pdf.
61. Politica de coeziune 2014-2020 –http:/ / eufinantare.info/Documente/urban_ro.pdf
62. Politica Urbană Integrată a Municipiului Gherla – Platformă pentru dezvoltare durabilă și
integrată - www.dezvoltareurbanaintegrata.ro, MDRAP 2015.
63. Politica Urbană Integrată a Municipiului Roșiorii de Vede – Platformă pentru dezvoltare
urbană durabilă și integrată, www.dezvoltareurbanaintegrata.ro, MDRAP 2015.
64. Primul Raport de Sinteză Espon, 2013, New Evidencee on Smart , Sustainable and
Inclusive Territories, [Noțiuni noi despre Smart, teritorii sustenabile și inclusive] accesat
la 25 aprilie 2015 de pe www.espon.eu
65. Principii adoptate la Conferința de la Hanovra a Miniștrilor Responsabili pentru
amenajarea teritoriului din statele membre ale Consiliului Europei – CEMAT, Hanovra,
septembrie 2000
66. Programul URBACT (http://urbact.eu);
67. Radoslav, Radu, 2011, Politici urbane, Universitatea Politehnica, Timișoara, accesat la
data de 28 aprilie 2015 de pe
http://www.bcut.ro/dyn_doc/revista/colpol4.site/colpol4.p29-46.Radoslav.pdf
68. Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală, accesat pe 4 aprilie 2015 de pe
http://www.rndr.ro/RNDR/27/Grupurile-de-Ac%C5%A3iune-Local%C4%83-
%28GAL%29
69. Sârbu Cătălin, Pascariu Gabriel, Preocupări recente în planificarea spațială – Inovații în
abordarea mobilității și implicații ale acestora în planificarea spațială.
70. UE – Politica regională – Orașele de mâine – provocări, viziuni, căi de urmat – 2011.
71. www.urbact.eu
43
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 1 - Planificarea urbană integrată
Anexa 1
Glosar de Termeni
44
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Modul 2
Dezvoltare urbană integrată și
economie locală
Obiective tematice :
1. Finanțarea proiectelor în contextul actual: tematici cheie în economia
urbană, proiecte de dezvoltare urbană;
2. Fundamentarea bugetului pentru proiectele finanțate cu Fonduri
Europene;
3. Monitorizarea și evaluarea implementării proiectelor;
4. Orientarea socială a proiectelor.
1
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Cuprins: (*)
5. Concluzii p.44
6. Bibliografie p.46
(*) Suportulde curs conține informații de natura preponderent teoretică ce vor fi transmise
participanților în decurs de 16 ore (4 ore Luni, 6 ore Marți, 6 ore Miercuri), conform cu Planul
metodologic al programului de instruire. Activitățile practice complementare care însumează alte
24 de ore vor beneficia de materiale specifice de instruire, care nu fac obiectul prezentului
material.
2
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
1
Finanțe locale, Proiecte de Dezvoltare Urbana și
Parteneriatul Public Privat
În ultimele decenii dezvoltarea urbană a devenit strâns legată de domenii cheie care,
deși fac parte în general din ceea ce numim sectorul economiei, au căpătat în sine o mare
amploare, justificată de noile provocări la nivel mondial (sărăcie, schimbări climatice,
lipsa resurselor de teren, nevoia de infrastructuri eficiente, etc.)
Tematici cheie:
Competitivitate urbană
Orașele sunt influențate în prezent de fluxurile de bunuri, servicii și idei care
provin din două surse majore: mediul economic local și importuri globale. De
aceea, dezvoltarea urbană durabilă poate fi atinsă doar prin procese de
dezvoltare ce traversează diferit zone geografice, tipuri de capitaluri și capacități
umane. Competitivitatea poate fi cuantificată ca prosperitate a orașului pe
termen lung, în termeni de acumulare de bunuri (valori) măsurabile, dar și în
termeni privind capacitatea de a atrage și menține fluxuri de valori din surse
diverse (capital, persoane, tehnologie).
3
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Sursa: COMISIA EUROPEANĂ Direcţia Generală Politică Regională Ghidul pentru ANALIZA COST-BENEFICIU a
proiectelor de investiţiiă - Fonduri Structurale, Fondul de Coeziune şi Instrumentul pentru Asistenţa de
Preaderare
Companiile private, dar şi sectorul public atât la nivel naţional cât și regional sau local
fac aceste calcule folosind diverși indicatori în scopul calculării beneficiului socio-
1 COMISIA EUROPEANĂ Direcţia Generală Politică Regională Ghidul pentru ANALIZA COST-BENEFICIU a proiectelor de
investiţiiă - Fonduri Structurale, Fondul de Coeziune şi Instrumentul pentru Asistenţa de Preaderare
4
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
economic al unei decizii. Treptat, a apărut un consens cu privire la principiile de bază ale
modului de comparare a costurilor şi beneficiilor pentru a evalua investiţiile.
În acest cadru complex un dialog serios între toţi factorii implicaţi, care împărtăşesc
seturi diferite de informaţii şi obiective politice, ar trebui să fie condus de mecanisme
solide de stimulare pentru evaluarea proiectelor, cu scopul de a depăşi asimetria
informaţiei structurale. “În condiţiile de guvernare multi-nivel, actorii ar trebui să
convină asupra unor norme armonizate privind calculul preţurilor umbră cheie şi a
indicatorilor de performanţă (de exemplu, valoarea economică netă actualizată a
proiectului) şi să le utilizeze pentru a conduce procesul decizional.”2
În procesul de finanțare a unui proiect de dezvoltare, există mai mulți pași, ințial
plecându-se de la evaluarea proiectului în contextul actual, care cuprinde și finațarea din
fonduri europene. Principala metodă de evaluare a unui astfel de proiect este analiza
cost-beneficiu care calculează pentru acesta raportul dintre costuri și beneficii (inclusiv
cele sociale). Se alege acea variantă pentru care rezultatul acestei analize arată costuri
cît mai mici și beneficii cât mai mari. Beneficiile sociale nu pot fi evaluate financiar, cu
numai prin impactul lor calitativ asupra populației. Principalele activități ale analizei
cost-beneficiu sunt:
- analiza contextului și obiectivului proiectului
- identificarea proiectului
- analiza opțiunilor și fezabilității proiectului
- analiza financiară
- analiza economică
- analiza de risc
- etc.
Pentru fiecare sector, analiza cost-beneficiu poate avea o structură diferită, astfel încât
evaluarea să fie cât mai apropiată de specificul acestuia.
Elaborarea bugetului:
2 COMISIA EUROPEANĂ Direcţia Generală Politică Regională Ghidul pentru ANALIZA COST-BENEFICIU a proiectelor de
investiţiiă - Fonduri Structurale, Fondul de Coeziune şi Instrumentul pentru Asistenţa de Preaderare
3 Strategii de finantare a proiectelor, Dobrea Catalin, Conf. Univ. dr. ASE din Bucuresti (2012)
5
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Dupa ce sunt listate toate resursele de care este nevoie in proiect, trebuie estimat costul
unei unitati si apoi calculat costul total.
4 Radu Victor, Ioniţă Ion, Ciocoiu Nadia Carmen, Bănacu Silviu Cristian, Dobrea Răzvan Cătălin, Curteanu Doru –
Managementul proiectelor. Editura Universitară, Bucureşti, 2008, ISBN 978-973-749-327-9
5 Management financiar – Suport de curs, Marius Bulgaru, București, 2015
6
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
6
Mladen, Luise, Manolescu, Gheorghe - Sistemul bugetar și trezoreria publică din România. Ed. Universitară, București, 2012.
7
Management pe bugete- Manualul participantului – formatori: M Constantin, M. Tulea, București, feb 2012
8
Management pe bugete- Manualul participantului – formatori: M Constantin, M. Tulea, București, feb 2012
7
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Prin corelarea acestor bugete, se obține bugetul general consolidat. Acesta prezintă
fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale şi nefiscale şi de repartizare a
acestora pe destinaţii. În acest fel, se poate corela asigurarea sursei bugetare cu nevoia
socială și cu politica finaciară națională.
9
Materiale de formare Management bugetar- www.anfp.gov.ro/.../2.%20Materiale%20de%20formare%20Management....
10
Legea nr. 72/1996 privind finanţele publice in vigoare de la 17.07.1996 până la 01.01.2003, fiind abrogat(ă) prin Legea nr.
500/2002 și înlocuit(ă) de Legea nr. 500/2002, înlocuit(ă) parţial de Legea nr. 189/1998.
11
Management pe bugete- Manualul participantului –formatori: M Constantin, M. Tulea, Bucuresti, feb 2012
12 http://www.fonduri-ue.ro/
8
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
PO Competitivitate - FEDR
(AM - MFE)
PO Capital Uman - FSE
(AM - MFE) Programul Național de Dezvoltare Rurală -
PO Infrastructura Mare - FEDR, FC FEADR
(AM - MFE) (AM - MADR)
PO Regional - FEDR
(AM - MDRAP) PO pentru Pescuit și Afaceri Marine - FEPAM
PO Capacitate Administrativă - FSE (AM - MADR)
(AM - MDRAP)
PO Asistența Tehnică - FEDR
(AM - MFE)
Listă de abrevieri:
9
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Obiective specifice:
13
Prelucrare după: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POR.2014-2020.pdf
14
Prelucrare după: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POR.2014-2020.pdf
10
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Obiective specifice:
Obiective specifice:
15
Prelucrare după: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POR.2014-2020.pdf
11
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
• buget local:
• programe naționale:
16
Prelucrare după: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POIM.2014-2020.pdf
17*** Prelucrare după:
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/po/Prezentare.POIM.2014-2020.pdf
12
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
• fonduri private;
• împrumuturi:
Așadar, Parteneriatul public - privat, este definit drept o colaborare între sectorul
public şi sectorul privat care se poate concretiza în încheierea unor contracte
diverse având ca obiect „efectuarea de lucrări publice şi/sau prestarea de servicii
publice” 19, colaborare caracterizată de:
18
Sursa: http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/l22012_en.htm
19
Realizarea proiectelor în regim de parteneriat public privat ... www.revista-achizitii.ro/.../realizarea-proiectelor-regim-de-
parteneriat-pu...
20
Lege privind Parteneriatul Public-Privat- dpiis.gov.ro/new.../04-Lege-privind-Parteneriatul-Public-Privat.pdf
21
A se vedea: http://www.eib.org/epec/
13
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Acționarii împlicați în cadrul unui proiect PPP sunt: autoritățile locale, autoritățile la
nivel central, investitorii, finanțatorii (de ex. băncile), utilizatorii, publicul țintă.
În cadrul unui proiect PPP sunt implicate mai multe tipuri de resurse: financiare,
tehnologice, transfer de cunoștințe (inclusive legislația aplicată) și expertiză și resursa-
spațiu (locația).
Formele unui proiect tipic PPP (în funcție de rolul negociat al fiecărui partener
implicat)
14
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Legea nr. 178/2010 a suferit modificări prin OUG nr. 39/201131, ca urmare a notificării
emise de către Comisia Europeană, prin Direcția Generală Piață Internă și Servicii (DG
Markt), în legătură cu incompatibilitatea legii cu acquis-ul comunitar și cu jurisprudența
europeană în domeniul achizițiilor publice și al concesiunilor32. Conform legii, prin
parteneriatul public-privat, instituțiile publice (una sau mai multe în asociere) se
asociază cu firme private (una sau mai multe, organizate într-un consorțiu) și formează
o companie de proiect. Inițiatorul unui astfel de parteneriat este, în toate cazurile,
partenerul public.
25
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-guvernului-nr-712007-pentru-aprobarea-normelor-de-aplica-re-Prevederilor-referit.
26
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-pentru-modificarea-si-completarea-hg-nr-9252006-pentru-aprobarea-normelor-de-a-0.
27
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarare-nr-1660-din-22-noiembrie-2006-pentru-aprobarea-normelor-de-aplicare- prevederilor.
28
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr-107-din-6-iulie-2009-pentru-aprobarea-regulamentului-privind-supravegherea-modul
29
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordin-nr1517-din-27-mai-2009-privind-aprobarea-ghidului-pentru-implementarea-
proiectelor
30
http://legeaz.net/legea‑178‑2010‑parteneriatului/.
31
http://legeaz.net/text‑integral/oug‑39‑2011‑modificare‑completare‑lege‑parteneriat‑public‑privat.
32
http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2011%5C11L322EM.pdf.
15
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Parteneriatele încheiate între mediul public și cel privat pentru proiecte de dezvoltare
urbană prezintă următoarele particularități:
a. existența unui contract pe termen lung între autoritatea
administrației publice locale și o companie privată, prin care se
achiziționează propriu-zis servicii, iar nu bunuri;
b. transferul unor riscuri aferente proiectului către investitorul
privat, cu precădere cele legate de proiectare, construcție,
operare și finanțare;
c. focalizarea specificațiilor proiectului pe rezultatele așteptate în
urma implementării acestuia (impact, beneficii) și nu pe
elementele de input (aspecte tehnice sau economice cu privire la
investiția propriu-zisă);
d. efectuarea de plăți către partenerul privat în contul serviciilor
furnizate: fie de către utilizator (de ex. prin tarifele percepute
pentru accesul la infrastructura sau serviciile furnizate), fie de
către autoritățile administrației publice locale (de ex. în cazul
creditului-furnizor), fie de către ambii (tarife percepute
utilizatorilor și diferite subvenții pentru operare)
16
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
17
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
2
Investițiile și utilizarea terenurilor
”Este tot mai evident că diversele provocări cu care se confruntă zonele urbane
economice, climatice, sociale, demografice şi de mediu – sunt strâns legate între ele, iar
succesul în materie de dezvoltare urbană poate fi atins numai prin intermediul unei
abordări integrate. În consecinţă, ar trebui combinate măsuri privind renovarea fizică a
zonelor urbane cu măsuri care promovează educaţia, dezvoltarea economică,
incluziunea socială şi protecţia mediului. În plus, un aspect indispensabil se referă la
dezvoltarea unor parteneriate puternice care să implice cetăţeni de la nivel local,
societatea civilă, economia locală şi diversele niveluri de guvernanţă. Combinarea
capacităţilor şi a cunoştinţelor de la nivel local este esenţială pentru identificarea unor
soluţii comune şi realizarea unor rezultate larg acceptate şi sustenabile.”33
33
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf
34
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/urban_ro.pdf
18
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Lista proiectelor finanțabile se realizează prin Planul de Investiții de Capital (P.I.C.), plan
folosit pe o perioadă de programare de circa 5 ani.”36
Cu cât un oraș are fonduri mai mari (sau posibilitatea de a le obține), cu atât numărul de
proiecte potențiale este mai mare și, implicit, acestea vor trebui prioritizate, cu ajutorul
experților externi, a actorilor locali, a comunităților locale.
Pentru a putea prioritiza proiectele pentru un anumit oraș sunt necesare toate
proiectele incluse deja în documentele programatice de la nivel local - ex. strategii de
dezvoltare, planuri urbanistice, strategii sectoriale.
Dacă nu există documente similare, lista lungă de proiecte poate prelua
elemente dintr-o analiză a teritoriului respectiv.
Prioritizarea proiectelor din lista lungă de proiecte ține cont de numărul foarte mare al
acestora, de ordinul zecilor pentru un oraș sub 50.000 de locuitori.
Există posibilitatea ca acestea să fie expresia directă a intereselor
35
Finantarea proiectelor urbane - IHS Romania - www.ihs-romania.ro/focus_urban/2007-02/
Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
36
Metodologie de intervenție privind regenerarea urbană pentru anumite tipuri de teritorii”, Februarie 2015
19
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
După ce există aprobarea unei liste scurte de proiecte, este nevoie de un modus operandi
pentru prioritizarea efectivă a proiectelor
Un algoritm poate trata problema alegerii fie după beneficiile aduse unui
grup de persoane (ex. administrația publică, ONG, …), fie din punct de vedere
sectorial (evaluare de mediu, transporturi, sprijin IMM, etc.), fie după
impactul spațial (în sensul regenerării urbane).
Lista scurtă va fi prioritizată prin considerarea piramidei nevoilor orașului care se pot
raporta la: “locuitori (oportunități, locuințe și infrastructură de bază, conectivitate,
administrație eficace și eficientă, calitatea vieții - se adaugă incluziunea socială și
schimbările climatice), sectorul privat (forța de muncă calificată, imobile, infrastructură
de bază, conectivitate, administrație eficace și eficientă - se adaugă incluziunea socială și
schimbările climatice), turiști (obiective turistice, informații, conectivitate, cazare,
servicii de calitate - se adaugă incluziunea socială și schimbările climatice).”37
Pentru o relevanță cât mai mare, prezentăm mai jos Anexa 2 din Strategia de Dezvoltare
Teritorială a României realizată de către Ministerul Dezvoltării și Administrației Publice
privind ”Metodologia de prioritizare și selecție a proiectelor din SDTR”38
37
Prelucrare după Ghid de dezvoltare urbană (draft), Banca Mondială, 2015
38
http://www.sdtr.ro/fckeditor/uploads/Anexa%202%20-%20Metodologie%20evaluare%20proiecte.pdf
20
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Criterii/subcriterii Punctaj
- Poli metropolitani cu potenţial internaţional sau Poli 10
metropolitani cu potenţial supraregional / interregional
- Poli cu potential cu potenţial regional sau Poli cu potential regional 7
limitat sau Poli subregionali cu potential de zonă urbană functională
- Poli urbani cu influență zonală sau Poli urbani cu profil 4
specializat și influență teritorială difuză
- Poli urbani cu influență locală sau Orașe în vecinătatea 1
polilor metropolitani
Corelarea cu problemele identificate la nivelul tipurilor de teritorii
- Proiectul răspunde la mai mult de două probleme 10
- Proiectul răspunde la două probleme 7
- Proiectul răspunde la o singură problemă 4
Asigurarea egalității de șanse și eliminarea discriminării (Categorii
4
defavorizate
- Proiectul ) sprijină mai mult de două categorii defavorizate 10
- Proiectul sprijină două categorii defavorizate 7
- Proiectul sprijină o categorie defavorizată 4
Integrarea principiilor de dezvoltare durabilă
- Proiectul implementează măsuri de dezvoltare durabilă (inclusiv 10
eficiență energetică, managementul integrat al deșeurilor,
reducerea emisiilor de CO2, conservarea biodiversității, etc.)
- Proiectul respectă cerințele minime în privința protejării 7
mediului și dezvoltării durabile (nu are impact major asupra
Societatemediului)
informațională
- Proiectul dezvoltă/implementează 10
instrumente/soluții/aplicații informatice moderne
- Proiectul nu dezvoltă/implementează 0
instrumente/soluții/aplicații informatice moderne
Finanțarea proiectului
- Există resurse financiare alocate în buget pentru proiect sau Există 10
un PPP format
- Există posibile surse de finanțare clar identificate 7
- Nu există surse de finanțare identificate 4
Complexitatea proiectului
- Proiectul este integrat (răspunde la cel puțin două măsuri din SDTR) 10
- Proiectul este strâns legat/vine ca o continuare a unui proiect 7
-anterior
Proiectul răspunde unei singure măsuri și nu este legat de 4
nici un alt proiect realizat
Tipul investiției
- Proiectul presupune o investiție nouă 10
- Proiectul presupune o modernizare/îmbunătățire a unei investiții 7
existente
Mărimea proiectului
- Proiect major (valoare peste 50 mil. Euro sau 25 mil. 10
Euro pentru proiectele de mediu)
- Proiectul nu este unul major 7
Experiență în derularea proiectelor
- Solicitantul nu a mai beneficiat de finanțare 7
- Solicitantul a mai beneficiat de finanțare 10
Parteneriat
- Proiectul este realizat în cadrul unui parteneriat amplu format 10
(ADI/PPP cu mai mult de doi parteneri)
21
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Criterii/subcriterii Punctaj
- Proiectul este realizat de 2 parteneri 7
- Proiectul nu e realizat în parteneriat 4
Coerența cu tipurile de acțiuni din cadrul SDTR
- Proiectul se implementează în categoriile de localități menționate 10
în SDTR pentru fiecare măsură
- Proiectul se implementează în alte categorii de localități 7
decât cele menționate în SDTR pentru fiecare măsură
Tabel preluat din Anexa 2 Strategia de Dezvoltare Teritorială a României” realizată de către Ministerul Dezvoltării și
Administrației Publice privind ” Metodologia de prioritizare și selecție a proiectelor din SDTR.
1 Zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zone costiere, zone cu slăbiciuni structurale/în declin
2 Se aplică doar în cazul proiectelor localizare în mediul rural
3 Se aplică doar în cazul proiectelor localizate în mediul urban
4 Persoane de etnie roma, persoane cu dizabilităţi, tineri peste 18 ani care părăsesc sistemul instituţionalizat de protecţie a
copilului, familii care au mai mult de 2 (doi) copii, familii monoparentale, copii în situaţii de risc, persoane care au părăsit
timpuriu şcoala, femei, persoane aflate în detenţie, persoane anterior aflate în detenţie, delincvenţi juvenili, persoane
dependente de droguri, persoane dependente de alcool, persoane fără adăpost, victime ale violenţei în familie, persoane
afectate de boli care le influenţează viaţa profesională şi socială (HIV/ SIDA, cancer etc.), imigranţi, refugiaţi, persoane care
solicită azil, persoane care trăiesc din venitul minim garantat, persoane care locuiesc în comunităţi izolate, victime ale
traficului de persoane, persoane afectate de boli ocupaţionale, altele (de specificat).
a. „– piața funciară (prețurile terenurilor sunt mai mari în orașele mai mari/ în
centrul orașelor)
b. – piața imobiliară
c. – costurile și prețurile serviciilor publice”39
a. Piața funciară. După 1990, autoritățile locale s-au confruntat cu situații diverse, de a
facilita relocarea unor funcțiuni urbane (în primul rând, servicii) astfel încât distanța
medie parcursă față de aceasta să fie optimă.
b. Piața imobiliară – este un alt barometru important pentru dezvoltarea orașelor, prin
informațiile privitoare la locuințe (calitativ și cantitativ), la chirii, la prețul de vânzare-
cumpărare, la tipuri de proprietate.
„Măsurile care se pot lua, constau în: realizarea de reglementări urbanistice care să
prevadă îmbunătățirea calității locuințelor; în realizarea de proiecte de construcții cu
39
Prelucrare după Raport “Consolidarea Capacității de planificare spațială. Precondiție pentru dezvoltare urbană sustenabilă”,
MDRAP 2014
40
Prelucrare după Raport “Consolidarea Capacității de planificare spațială. Precondiție pentru dezvoltare urbană sustenabilă”,
MDRAP 2014
22
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
„Măsurile care se pot lua pentru o dezvoltare durabilă ține de stabilirea platformelor de
taxe care să fie motivante pentru locuitori, precum și asigurarea unei dezvoltări
judicioase a rețelelor de transport public și pietonal, precum și a bicicliștilor, astfel încât
aceste modalități de transport să fie integrate, cu un confort maxim pentru locuitori.”
La nivel economic se urmăresc o serie de factori ce pot crește productivitatea astfel încât
noua structură propusă să aducă un plus la capitolul rentabilitate. Nivelul social este
analizat atât ca vulnerabilitate cât si ca resursă pentru noul sistem teritorial având în
vedere că este componenta cea mai greu flexibilă a sistemului datorită numeroaselor
tipologii ale grupurilor sociale. O altă componentă este cea de mediu. Starea de
degradare a mediului reprezintă schimbarea stării inițiale a mediului prin introducerea
în circuitul său a elementelor antropice. Acestea produc un impact asupra
componentelor mediului înconjurător în special atunci când este depașită capacitatea de
suport a acestuia.
Succesul unui oraș este legat de nivelul condițiilor sale de trai și a vieții pe care o oferă
locuitorilor săi. Colaborarea dintre autoritățile locale și centrale în vederea modernizării
reglementărilor privind utilizarea terenurilor, soluționarea problemelor aferente
statutului proprietății, precum și dezvoltarea infrastructurii publice strategice pot ajuta
la evitarea acestor probleme.
”Este importantă redefinirea zonelor urbane pentru a include suburbiile, nu doar din
raţiuni statistice, ci pentru a permite o planificare adecvată şi o integrare din ce în ce mai
mare a acestor comunităţi. Aceste măsuri nu doar că vor duce la creşterea populaţiei
urbane a României, dar vor permite o planificare mai corectă şi un proces de decizie mai
Prelucrare după Raport “Consolidarea Capacității de planificare spațială. Precondiție pentru dezvoltare urbană sustenabilă”,
41
MDRAP 2014
23
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
„Modelele dispersate de utilizare a terenului şi cererile tot mai mari de teren, sol şi
energie accelereazã procesul şi impactul schimbărilor climatice. Utilizarea modelelor
nerentabile, ineficiente şi nesustenabile pentru teren au și un efect asupra
competitivităţii naţionale. Gestionarea utilizării durabile a terenurilor necesită un larg
sprijin politic şi public şi ar trebui să devină una din priorităţile naţionale, regionale şi
locale”43.
„Noi abordări de guvernare sunt necesare spre a depãşi jurisdicţia autoritatilor locale şi
a proteja interesul public specific asupra terenului la un nivel regional mai larg. În
ultimii 5-7 ani, căutarea unei soluţii optime a dus la pregătirea de noi politici
naţionale/regionale, obiective şi programe, susţinute de eforturi colective a multor
consultanţi şi echipe de cercetare.”45
24
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Legendă:
a. Zonarea de noi
„greenfields”
b. Respingerea terenului
care nu este potrivit
pentru utilizarea
ulterioară
c. Activarea potențialului
terenului
În concluzie:
Eficienţa și durabilitatea utilizãrii terenului nu a fost realizatã în mod
eficient la nivelul naţional, regional şi local, deoarece imediat după 1990
nu au existat reglementări clare în acest sens;
Pentru a utiliza în mod eficient terenul (inclusiv Brownfields), sunt
necesare cunostințe noi pentru toate nivelurile şi toate părţile interesate.
Acest transfer de cunoștințe trebuie să fie actualizat, reflectând sisteme
de practici din mai multe ţări şi nivele de planificare.
„Sunt necesare informații, analize şi obiective concrete pentru a evalua,
pilota şi implementa problematica la scară locală, regională şi naţională .”
48
47
Soluţii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt
48
Soluţii eficiente de folosire a terenului - fast10.vsb.cz/browntrans/document/1b-Folosirea%20terenului.ppt
25
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
posibilități de dezvoltare, însă are și o serie de restricții datorită formei sau condițiilor
oferite.
”Diversele dimensiuni ale vieţii urbane – economică, socială, culturală şi de mediu – sunt
strâns legate între ele şi succesul în materie de dezvoltare urbană poate fi atins numai
prin intermediul unei abordări integrate. Trebuie combinate măsuri privind renovarea
fizică a zonelor urbane cu măsuri care promovează educaţia, dezvoltarea economică,
incluziunea socială şi protecţia mediului. În plus, dezvoltarea unor parteneriate
puternice între cetăţenii de la nivel local, societatea civilă, economia locală şi diversele
niveluri de guvernare reprezintă o cerinţă obligatorie.”49
”Accesibilitatea României către zona dezvoltată din centrul Europei este destul de
scăzută, din cauza distanţei fizice ridicate, dar şi barierelor geografice (Munţii Carpați) şi
infrastructurii mai slab dezvoltate (lipsa autostrăzilor sau a reţelelor feroviare de mare
viteză).
Oraşele sunt porţi de interconectare la nivel global. Ele reprezintă noduri logistice,
financiare, aglumerări de populaţie şi locuri cu o concentrare de activităţi economice. În
pofida saltului major realizat în comunicaţiile digitale, infrastructura de transport
rămâne un mijloc important de interconectare a oraşelor și a oamenilor.
COEZIUNE 2014-2020
26
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Lipsa unei politici privind terenul urban, sau formularea ad-hoc a unei astfel de politici
crează distorsiuni în economia urbană. O politică publică naţională privind terenurile
urbane şi sub-urbane are ca scop asigurarea funcţionării eficiente, echitabile şi durabile
a pieţei imobiliare, din punct de vedere al mediului. Pentru implementarea unei astfel de
politici, sunt necesare atât eliminarea distorsiunilor din piaţa de terenuri, cât şi
stabilirea unui sistem eficient de instrumente de management privind folosirea şi
protejarea terenurilor. Acest sistem va avea în vedere:
27
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
3
Investițiile cu beneficii sociale
52
Lege privind economia socială - Art. 3, Cap. 1
28
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Unităţile protejate autorizate (UPA) sunt entităţi ale economiei cunoscute la nivel
european ca întreprinderi sociale pentru integrarea în muncă (Work Integration Social
Entreprises WISE) sau întreprinderi de inserţie profesională. Obiectivul lor principal
este integrarea profesională a persoanelor aflate în situaţia de excluziune de pe piaţa
muncii din cauza unor dizabilităţi, mai ales prin intermediul atelierelor protejate (cel
puţin 30% din numărul total de angajaţi cu contract individual de muncă trebuie să fie
persoane cu handicap).
Denumirea de atelier protejat este dată unei unități protejate autorizate fără
personalitate juridică, cu gestiune proprie, în cadrul căreia persoanele cu handicap,
desfăşoară activităţi de formare, dezvoltare şi perfecţionare a abilităţilor; poate funcţiona
în locaţii din comunitate, în centre de zi, în centre rezidenţiale şi în unităţi de învăţământ
speciale.
29
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
public şi nici de cel privat, afectând numeroase grupuri aflate în risc de excluziune
socială.
Aceste probleme sunt legate de condițiile de viață ale persoanelor vârstnice, şomajul de
masă de lungă durată, imigranți, minorități etnice, persoane cu handicap, reintegrarea
foştilor deținuți, femei abuzate, persoane cu boli cronice etc. ”În acest context, acest
sector a adus simultan un set nou de organizații şi noi domenii de acțiune. Comparativ
cu agenții clasici ai economiei sociale, sectorul economiei de solidaritate prezintă trei
caracteristici distincte:
Acestea sunt:
sunt private, cu alte cuvinte, nu fac parte din sau nu sunt controlate de sectorul
public;
au o formă de organizare, adică au, în general, personalitate juridică;
au autonomie decizională, ceea ce înseamnă că au deplina capacitate de a‐şi
alege şi revoca organele de conducere, precum şi de a‐şi controla şi organiza
toate activitățile;
se bucură de libertate de asociere, cu alte cuvinte, asocierea la acestea nu este
obligatorie;
orice distribuire a profiturilor sau excedentelor între membrii utilizatori, în
cazulîn care are loc, nu este proporțională cu aportul de capital sau cu cotizațiile
plătite de membri, ci cu activitățile sau tranzacțiile acestora în cadrul
organizației;
desfăşoară o activitate economică în sine, pentru a satisface nevoile unor
persoane, gospodării sau familii. Din acest motiv, organizațiile economiei sociale
sunt considerate organizații ale oamenilor, nu ale capitalului. Acestea lucrează
cu capitalul şi alte resurse decât cele monetare, dar nu în favoarea capitalului;
sunt organizații democratice. Cu excepția unor organizații voluntare care
prestează servicii necomerciale gospodăriilor, organizațiile de nivel primar sau
de prim rang din economia socială aplică principiul „o persoană, un vot” în
procesele lor decizionale, indiferent de aportul de capital sau cotizațiile plătite
de membri. Organizațiile de la alte niveluri sunt, de asemenea, organizate
53
Favreau, L.; Vaillancourt, Y. (2001) ‐ ʺLe modèle québécois d´économie sociale et solidaireʺ, RECMA – Revue internationale
de l´économie sociale, No. 281 citat în lucrarea - Sorin CACE- ECONOMIA SOCIALĂ ÎN EUROPA
54
Eme, B.; Laville, J.L. (1999) ‐ “Pour une approche pluraliste du tiers secteur”, Nouvelles pratiques sociales, Vol. 11‐12, Nº
1‐2. citat în lucrarea - Sorin CACE- ECONOMIA SOCIALĂ ÎN EUROPA
30
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
55
http://www.economiesociala.anr.gov.ro/pdf/Activitatea2/Economia%20sociala%20si%20grupurile%20vulnerabile%20final%20
dec%202010.pdf - ECONOMIA SOCIALĂ ŞI GRUPURILE VULNERABILE Decembrie 2010 București
31
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
4
Transporturile și mediul în dezvoltarea urbană
integrată
56http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin Nemtanu (prima publicare online 2004)
57http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin Nemtanu (prima publicare online 2004)
58http://tet.pub.ro/studenti-materiale.html - curs predat de dl.sl.dr.ing. Florin Nemtanu (prima publicare online 2004)
32
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Orașele constituie puncte puternice de polarizare pentru locuitorii din localitățile din
împrejurimi, mai ales în ceea ce privește ocuparea forței de muncă. Pe de altă parte,
împrejurimile orașului constituie puncte de agrement, care atrag in timpul liber,
sezonier sau permanent, populația.
- terminale multimodale
- locuri de parcare și acces la modurile de transport clasice
- elemente specifice de infrastructură
Indicatori specifici:
33
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
„Un plan de mobilitate urbană durabilă este un plan strategic conceput pentru a
satisface nevoia de mobilitate a oamenilor și companiilor în orașe și în
împrejurimile acestora, pentru a avea o mai bună calitate a vieții. Acesta se bazează
pe practicile existente de planificare şi ia în considerare principiile de integrare,
participare și evaluare”59.
59
http://epomm.eu/endurance/modules/iud/docman/news_51/Planuri%20de%20Mobilitate%20Urbana%20Durabila
%20sumar%20aprilie%202015.pdf – preluare si adaptare cu permisiunea dnei Aura Raducu, principal manager BERD la
solicitarea dlui.sl.dr.ing. Florin Nemtanu
60 http://optar.ro/ce-este-un-plan-de-mobilitate-urbana-durabila.html
61 http://issuu.com/marianivan/docs/planuri_de_mobilitate_urbana_durabi_0ff4ec940865a6
62http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/doc/ump/com(2013)913_ro.pdf
63http://www.mobilityplans.eu/docs/file/guidelines-developing-and-implementing-a-sump_final_ web_jan2014b.pdf;
http://oer.ro/wp-content/uploads/bump-guidelines_ro.pdf
34
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Planul trebuie să aibă la bază o viziune pe termen lung pentru dezvoltarea transportului
și a mobilității întregii aglomerații urbane. Trebuie să cuprindă toate tipurile și formele
de transport: public și privat, pasageri și marfă, motorizat și nemotorizat, în mișcare sau
oprit. O viziune strategică oferă o descriere calitativă a viitorului urban dorit și servește
la coordonarea dezvoltării măsurilor potrivite de planificare.
64 Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul 17 iulie 2011 Monitorul Oficial 503/2011
65 https://www.yumpu.com/ro/document/view/25903252/plan-de-mobilitate-urbana-durabila-rupprecht-consult/5
35
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
66
Planuri de mobilitate urbană durabilă. Planificare pentru oameni. Disponibil la: www. Mobilityplans.eu
36
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Planul de Mobilitate Urbană (PMU) este structurat după cum urmează, conform
modelului realizat în cadrul proiectelor Băncii Europene pentru Reconstrucție și
Dezvoltare, pentru polii de creștere:
„PARTEA 1
1. Introducere
37
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
PARTEA 2
PARTEA 3
8. Planul de acțiune
67Norme la legea 350/2011 în lucu la MDRAP- CAPITOLUL III Planul de mobilitate urbană-Art.16
38
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
În același timp, prin însăși natura sa, mediul transcende politicul, juridicul și granițele
trasate de oameni. „Prin urmare, cooperarea transfrontalieră dintre statele membre și
dintre UE și restul lumii este esențială dacă dorim să facem față provocărilor care ne
afectează pe toți, de la secetă și inundații la poluare și amenințări la adresa bogatei
biodiversități a Europei. Obiectivul fundamental este acela de a îmbunătăți calitatea
mediului, de a proteja sănătatea oamenilor, de a utiliza prudent și rațional resursele
naturale, de a promova măsuri la nivel internațional cu scopul de a aborda problemele
globale sau regionale legate de mediu.”71
68http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
69http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D1386&from=EN
70http://www.minind.ro/cctc_2014_2020/dse/Agenda_teritoriala_a_UE_2020.pdf.
71http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/environment_ro.pdf.
39
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Acesta este cu atât mai important cu cât presiunea antropică asupra planetei a ajuns să
fie din ce în ce mai ridicată. În consecință, în secolul al XX‑lea, utilizarea combustibililor
fosili s-a multiplicat de 12 ori, iar extracția de resurse naturale a sporit de 34 de ori.
Cererea de produse alimentare, de hrană pentru animale și de fibre ar putea crește cu 70
% până în 2050.72 Presiunea pe care omenirea o exercită asupra biosferei, în funcție de
suprafața productivă (teren şi luciu de apă) a planetei, necesară pentru furnizarea
resurselor naturale pe care le consumă şi pentru neutralizarea deșeurilor pe care le
generează locuitorii poate fi cuantificată sintetic printr-un indicator, denumit amprenta
ecologică (Ecological Footprint).73
72http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/environment_ro.pdf.
73 http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/wwf_lpr2014_low_res_for_web.pdf WWF - Living Planet
Report 2014 pag. 136
74 http://d2ouvy59p0dg6k.cloudfront.net/downloads/wwf_lpr2014_low_res_for_web.pdf WWF - Living Planet
40
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
care o fac improprie pentru folosirea normală, în scopurile în care această folosire era
posibilă înainte de a interveni alterarea (Legea Apelor nr. 107/1996).75
La nivelul UE, pentru protecția resurselor de apă a fost prevăzută Directiva Cadru
pentru Apă 2000/60/EC (European Commission, Directorate-General for the
Environment, 2010), cu modificări ulterioare. Această directivă stabilește un cadru
comun pentru protecția și gestionarea apei, având drept obiectiv protejarea și
restabilirea ecosistemelor acvatice, precum și garantarea utilizării durabile a apei pe
termen lung pentru persoanele fizice, pentru întreprinderi și pentru mediul natural76.
În același timp, foarte importantă este și directiva privind tratarea apelor urbane
reziduale (91/271/EEC), prin intermediul căreia se solicită așezărilor urbane cu o
populație de peste 2000 de locuitori să aibă sisteme de colectare și să trateze apele
uzate în raport de anumite standarde minime înainte de evacuarea acestora în mediul
înconjurător. Deși este cea mai costisitoare cerință de mediu a UE, se constată reduceri
semnificative ale poluării77. Obiectivul acesteia este de a proteja mediul înconjurător de
efectele negative ale evacuărilor de ape urbane reziduale din zonele de locuit (orașe) și
de ape uzate industriale biodegradabile din sectorul agroalimentar (de exemplu,
industria de prelucrare a laptelui, industria cărnii, fabrici de bere etc.)78.
O altă prioritate cheie a UE este calitatea aerului, întrucât poluarea acestuia afectează în
mod grav sănătatea populației, dăunează ecosistemelor și cauzează deteriorarea
monumentelor și a clădirilor79. Prin poluarea aerului se înțelege prezența în atmosferă a
unor substanțe străine de compoziția normală a acestuia, care în funcție de concentrație
și timpul de acțiune provoacă tulburări în echilibrul natural, afectând sănătatea şi
confortul omului sau mediul de viață al florei şi faunei. Sursele de poluare reprezintă
locul de producere şi de evacuare în mediul înconjurător a unor emisii poluante. După
natura poluanților, emisiile poluante pot fi sub formă de pulberi şi gaze, emisii
radioactive şi emisii sonore80 .
În prezent, Programul Aer curat pentru Europa care include Directiva 2008/50/EC,
referitoare la „Un aer mai curat pentru Europa” (CAFÉ) constituie cadrul politic pentru
75 Munteanu C., Dumitraşcu M., Iliuţă R.A., - „Ecologie şi protecţia calităţii mediului”, 2011
76 http://eur-lex.europa.eu/legal content/RO/TXT/HTML/?uri=URISERV:l28002b&from=RO
77 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
78 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0574&from=EN
79 European Commission, Directorate-General for the Environment, 2010
80 Munteanu C., Dumitraşcu M., Iliuţă R.A., - „Ecologie şi protecţia calităţii mediului”, 2011
81 http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/RO/1-2013-918-RO-F1-1.pdf
41
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
atingerea unor niveluri sigure de calitate a aerului pentru toți cetățenii82. Acestea
prevăd, printre altele, necesitatea evaluării calității aerului ținând cont de densitatea
populației și de criterii de expunere.
Fig. 3 - Efectul de seră- Ecologie şi protecția calității mediului/ Constantin Munteanu, Mioara
Dumitrașcu, Romeo-Alexandru Iliuță, București : Editura Balneară, 2011
Producția de deșeuri cauzează efecte majore asupra mediului, iar diferitele modalități de
gestiune implică un impact diferențiat, precum:
- gropile de gunoi care pot cauza contaminarea solului și a apelor subterane,
dacă nu sunt gestionate în mod corespunzător;
- gropile de gunoi ocupă un spațiu considerabil cu efect asupra utilizării
terenurilor și a peisajului;
- incinerarea deșeurilor, nerealizată corespunzător, conduce la emisii de
substanțe toxice în atmosferă și la producerea de cantități mari de cenușă
contaminată;
- reciclarea este cea mai puțin dăunătoare manieră de a scăpa de deșeuri întrucât
are puține efecte asupra mediului și în plus economisește energie și resurse84.
Ca urmare, proiectarea depozitelor trebuie să țină cont de categoria şi cantitatea de
deșeuri ce vor fi depozitate, de caracteristicile spațiului şi de posibilitățile de
reconstrucție şi utilizare a terenurilor pe care au fost amplasate depozitele. Alegerea
amplasării depozitelor se face pe baza unei analize ce cuprinde: criterii geologice,
pedologice şi hidrogeologice, climatice, economice şi unele criterii suplimentare,
importante din punct de vedere al reducerii impactului asupra mediului85. Însă,
depozitarea pe sol este prevăzută doar ca ultimă alternativă, atunci când deșeurile nu
mai pot fi reutilizate sau reciclate86.
42
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Cele mai importante consecințe negative ale extinderii urbane haotice (urban sprawl)
sunt:
“- consumul de teren, pierderea de suprafețe agricole cu o productivitate
ridicată;
- distrugerea biotopurilor și fragmentarea structurii peisajelor și a
ecosistemelor;
- mai puțin spațiu deschis, o distanță mai mare către ariile recreaționale
atractive și un stil de viață nesănătos;
- creșterea dependenței de autoturisme individuale, congestionarea traficului,
timp mai mare pentru navetă, emisii de gaze, poluarea aerului; - degradarea
zonelor din orașe, segregare socială și decalaje mai mari între zonele bogate și
cele sărace”89.
87 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
88 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF
89 Nilsson K., coord., Peri-urban land use relationships –Plurel project. Strategies and sustainability assessment tools for
43
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
5
Concluzii
44
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
45
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
6
Bibliografie
46
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
22. http://legeaz.net/text‑integral/oug‑39‑2011‑modificare‑completare‑lege‑parteneriat
‑public‑privat.
23. Lege privind economia socială - Art. 3, Cap. 1
24. http://www.senat.ro/Legis%5CPDF%5C2011%5C11L322EM.pdf.
25. http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-
2020/po/Prezentare.POIM.2014-2020.pdf
26. URBACT (2006), Public Private Partnerships in urban regeneration A guide to
opportunities and practice.
27. Cace, Sorin; Arpinte, Daniel; Scoican, Nicoleta Andreia (coord.)(2010). Social Economy in
Romania. Two regional profiles. Bucureşti: Ed. Expert
28. Lege privind Economia socială, disponibilă la:
29. http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/7266415e87e0bfbfea56ba7e6b396dca.pdf
30. http://www.ies.org.ro/unitatile-protejate
31. http://www.eib.org/epec/
32. www.dezvoltareurbanaintegrata.ro/
33. Berghman, J. (1996). Excluziunea socială în Europa: Contextul politic şi cadrul analitic, în
Graham Room, editor, 1996
34. Zamfir, Cătălin(2005). Studiu introductiv, în Calitatea vieţii în România, Mărginean, Ioan,
Ana Bălaşa (coord.) Bucureşti: Editura Expert
35. Zamfir, Cătălin.(1993) Calitatea vieţii, în Dicţionar de sociologie, Zamfir,C.; Vlăsceanu, L.
(coord.) Bucureşti: Ed. Babel
36. *** (2004) Indicatorii de incluziune/excluziune socială, Raport elaborat la cererea
Comisiei Naţionale Anti-Sărăcie şi Promovare a Incluziunii sociale de către Institutul
Naţional de Statistică şi Universitatea Bucureşti, în cadrul proiectului “Analiza
indicatorilor de incluziune/ excluziune socială”, Ivan-Ungureanu, Clementina (coord.)
37. Legea asistenței sociale, disponibilă la:
38. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/LEGI/L292-
2011.pdf
39. http://europa.eu/scadplus/leg/en/s02312.htm
40. www.revista-achizitii.ro/.../realizarea-proiectelor-regim-de-parteneriat
41. Legea nr. 72/1996 privind finanţele publice in vigoare de la 17.07.1996 până la
01.01.2003, fiind abrogat(ă) prin Legea nr. 500/2002 și înlocuit(ă) de Legea nr.
500/2002, înlocuit(ă) parţial de Legea nr. 189/1998
47
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Anexa 1
Glosar de termeni *
*Termenii au fost preluaţi de pe : http://www.posmediu.ro/Glosar(621).html)
Analiza cost-beneficiu - Evaluarea operaţiunii publice sau private pentru a stabili dacă, sau în
ce măsură, aceasta merită să fie dezvoltată, pentru că aduce beneficii publice sau sociale.
Analiza cost-beneficiu diferă de analiza financiară prin faptul că are în vedere toate câştigurile
potenţiale (beneficiile) şi pierderile (costurile), indiferent la cine se acumulează. Rezultatele se
pot exprima în diverse moduri, inclusiv rata internă a rentabilităţii, valoarea netă actualizată şi
raportul cost-beneficiu.
48
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Banca Centrala Europeana (BCE) - Misiunea băncii este să administreze moneda euro –
moneda unică a UE şi să păstreze stabilitatea preţurilor pentru cele peste două treimi din
cetăţenii UE care utilizează moneda euro. BCE este responsabilă şi pentru crearea şi
implementarea politicii monetare în zona euro.
Cererea de plată- Cererea pe care o face autoritatea de certificare către Comisia Europeană
pentru plăţile intermediare de fonduri pentru programul operaţional, cu scopul de a obţine
rambursarea cheltuielilor eligibile certificate. Fiecare cerere de plată trebuie însoţită de o
declaraţie de cheltuieli certificată; de obicei, autoritatea de certificare transmite astfel de cereri
49
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
de trei ori pe an. Comisia face plăţi într-un anumit an numai cu condiţia ca data ultimă de
depunere a cererii de plată să fie 31 octombrie al acelui an. Comisia poate suspenda plata dacă
autoritatea de management nu a depus ultimul raport anual de implementare.
Cofinanţare - Sumele alocate din fonduri publice pentru finanţarea cheltuielilor eligibile
aferente unui program, proiect, subproiect, obiectiv şi altele asemenea.
Criterii de eligibilitate - Condiţii obligatorii care trebuie sa fie îndeplinite de către potenţialul
beneficiar la întocmirea proiectului pentru a putea fi selectat în vederea acordării fondurilor
nerambursabile.
50
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
proiectului, măsura în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor unui program sau ale
unei strategii, capacitatea operaţională a solicitantului, sustenabilitatea proiectului. Criteriile
de selecţie a proiectelor trebuie aprobate de Comitetul de Monitorizare a Programului
Operaţional înainte de a fi utilizate.
Evaluare - Proces care permite analizarea, în mod independent, a beneficiilor unei intervenţii
finanţate din fonduri publice, prin raportarea la anumite criterii, precum: impactul
programelor finanţate, eficienţa şi eficacitatea lor, relevanţa continuă pentru nevoile
beneficiarilor, aşa cum au fost acestea identificate în etapa de programare. Evaluarea este
definită de Comisia Europeană ca fiind „o analiză independentă a unei intervenţii, în funcţie de
rezultatele, impactul şi nevoile pe care respectiva intervenţie intenţionează să le satisfacă”
(sursa - Comisia Europeană).
Finanţare dublă - Această sintagmă se referă la finanţarea unei activităţi de două ori, din două
surse diferite. Dacă un solicitant încearcă să obţină finanţare pentru activităţi susţinute deja de
o altă sursă, există riscul dublei finanţări. Elementele dublei finanţări ale unei operaţiuni nu
sunt eligibile şi deci nu vor fi rambursate.
Finantare publică - Finanţare din fonduri publice. Conform Legii nr. 500 din 2002 privind
finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, fondurile publice reprezintă
sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetele
instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, bugetul asigurărilor
sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale, după caz, bugetele instituţiilor publice finanţate
integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat şi ale căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigură din fonduri publice;
bugetul fondurilor externe nerambursabile.
51
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 2 - Dezvoltare urbană integrată și economie
locală
Fonduri publice - Sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituţiilor
publice autonome, bugetele instituţiilor publice finanţate integral
sau parţial din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor
speciale, după caz, bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, bugetul
fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat şi ale căror
rambursare, dobânzi şi alte costuri se asigură din fonduri publice, bugetul fondurilor externe
nerambursabile, credite externe contractate sau garantate de autorităţile administraţiei
publice locale, împrumuturi interne contractate de autorităţile administraţiei publice locale,
precum şi din bugetele instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetele locale.
Pre-finanţare - Sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale către
un beneficiar, cu excepţia celor din sectorul privat ori unei organizaţii neguvernamentale,
pentru lichidarea angajamentelor de plată faţă de un contractor, în stadiul iniţial de
implementare a proiectelor, în baza unui contract de finanţare încheiat între beneficiar şi
Autoritatea de Management, în vederea asigurării derulării corespunzătoare a proiectelor
Program de finanţare - Forma de asistenţă financiară prin care un finantator acordă fonduri
şi controlează modul de utilizare a acestora.
Raport de progres - Raportul de activitate al unui proiect, care înregistrează progresele fizice,
tehnice şi economice ale acestuia. Este redactat de către beneficiar şi transmis Organismului
Intermediar, împreună cu cererea de rambursare a cheltuielilor. Raportul de progres se referă
în mod deosebit la atingerea obiectivelor stabilite în contract, dar şi la orice dificultate întâlnită
sau alte investiţii/rezultate realizate.
Valoarea totală eligibilă a proiectului - Valoarea bunurilor sau serviciilor care se încadrează
în lista cheltuielilor eligibile ale programului de finanţare.
52
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Modul 3
Regenerare urbană și
planificare integrată
Obiective tematice:
1. Cunoașterea procesului de pregătire a unei operațiuni integrate de
regenerare urbană
2. Cunoașterea structurii documentului de planificare pentru regenerare
3. Cunoașterea modalităților de implementare a operațiunilor de regenerare
urbană
1
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Cuprins: (*)
5. Bibliografie p.31
2
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
1
Fixarea cadrului pentru regenerare urbană
(demersuri necesare și documentații)
1 Dezvoltarea competențelor pentru regenerare urbană, Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 – 2013, Axa prioritară 2 "Corelarea învățării pe tot parcursul vieții cu piața muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
2 Dezvoltarea competențelor pentru regenerare urbană, Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 – 2013, Axa prioritară 2 "Corelarea învățării pe tot parcursul vieții cu piața muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
3 Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Politica urbana integrata a Muncipiului Caracal, pag. 67-68
3
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Din definiția de mai sus, reiese că regenerarea urbană se poate sprijini pe 4 piloni, și
anume:
- reabilitarea spațiului fizic,
- dezvoltarea economică,
- mediul social, la care este neecesar să se adauge și:
- componenta administrativă.
4
Dezvoltarea competențelor pentru regenerare urbană, Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 – 2013, Axa prioritară 2 "Corelarea învățării pe tot parcursul vieții cu piața muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
5
Dezvoltarea competențelor pentru regenerare urbană, Programul Operațional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 – 2013, Axa prioritară 2 "Corelarea învățării pe tot parcursul vieții cu piața muncii" proiect accesat la 25 martie 2015 de pe
http://www.regenerareurbana.ro
4
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
6
Politica Urbană Integrată a Municipiului Gherla – Platformă pentru dezvoltare durabilă și integrată -
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
7
Ghid informativ privind regenerarea urbană – principii și practici europene – Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și
Locuințelor, 2007
5
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Considerăm că se pot evidenția o serie de factori care pot avea un rol important
în inițierea operațiunilor de regenerare urbană, cu implicații în sectoare diferite
pe care le pot influența - economic, social, urbanistic - teritorial (cu accent pe
accesibilitate și mediu), administrativ - după cum urmează:
8
Ghid informativ privind regenerarea urbană – principii și practici europene – Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și
Locuințelor, 2007
6
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
7
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Se pot identifica mai multe metode/ tehnici de analiză ce pot fi utilizate în raport cu
operațiunea de regenerare urbană, care pot fi folosite individual sau cuplat, dintre care
se pot enumera:
Interviul de grup (focus grup) - Tehnică de cercetare calitativă pentru colectarea unor
date prin interacțiunea dintre membrii grupului, referitoare la o problemă prestabilită
- Ajută la elaborarea unui răspuns colectiv la problemele de regenerare
urbană puse în discuție
8
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Analiza multi-criterială – Se pot identifica mai multe obiective, pentru care se stabilesc
criterii măsurabile de evaluare a gradului de îndeplinire a lor. Atfel se pot ierarhiza mai
multe alternative care ajută la deciziile finale.
9
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
10
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Elemente cheie care trebuie luate în considerare pentru identificarea și selecția unei
zone de intervenție:
Contribuția la prioritățile regionale și locale;
Combinarea oportunităților de dezvoltare cu nevoile sociale și economice
ale zonei;
Angajamentul clar al partenerilor, în special al actorilor publici
(autoritățile administrației publice locale și centrale);
Asigurarea și menținerea susținerii din partea unui număr mare de
grupuri de interese precum și asigurarea și menținerea implicării locale;
Resursele / angajamentul și calitatea persoanelor implicate în dezvoltarea
și implementarea operațiunii de regenerare;
Aranjamente și mecanisme existente pentru implementare.
a. Actorii „PUBLICI”
Reprezentanții autorităților administrației publice locale, aleși prin vot de către cetățeni,
care dispun de puterea de a determina obiectivele, de a fixa cadrul juridic și de a opera
alegeri de oportunități.
9
Ministerul Echipării, Transportului și turismului din Franța / Parteneriate – sinteza, Studiu de caz – Operațiunea Atlanpole
Nantes – Articol, 1993
11
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Rolul sectorului public este acela de a crea politici urbane, de a iniția operațiuni de re-
generare urbană, precum și acela de a asigura continuitatea proiectelor pe termen lung.
Echipa managerială (operatorul proiectului care deține controlul acestuia, în limitele de
timp și de buget fixate), funcționari publici în diverse departamente (corpul tehnic),
Reprezentanții autorităților administrației publice locale, aleși prin vot de către cetățeni
(consilii locale), organizații către care guvernul central sau local a delegat puteri,
structuri internaționale (Banca Mondială, ONU, UE).
b. Actorii „PRIVAȚI”
Rolul societății civile este esențial. Actorii locali, care cunosc de mult timp zona de
intervenție, pot contribui prin participarea lor la definirea problemelor și a identității
cartierului respectiv.
Proprietari de clădiri și terenuri din zonă, utilizatori-persoane fizice și juridice care își
desfășoară activitatea în zonă, proprietari/asociații de proprietari, chiriași/asociații de
chiriași, media, organizații non-guvernamentale naționale și internaționale (asociații de
cartier în zona de intervenție, asociații profesionale, de protecția mediului, de sprijin
pentru grupurile sociale defavorizate, de protecție a patrimoniului etc.), școli și
universități, reprezentanți ai bisericii, reprezentanți ai uniunilor sindicale etc.
Participarea actorilor urbani este cheia planificării și managementului orașelor care vor
să-și rezolve problemele și să se dezvolte.
Actorii urbani pot fi grupați în trei clustere instituționale din perspectiva modului pro-
priu de abordare, de operare și de relaționare față de mediul urban.
d. Rolul Parteneriatelor
Ministerul Echipării, Transportului și turismului din Franța / Parteneriate – sinteza, Studiu de caz – Operațiunea Atlanpole
10
12
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Principalele dezavantaje (în principal pentru sectorul public) ale parteneriatelor urbane,
sunt legate de pierderea controlului total prin transferul unor responsabilități către
sectorul privat și un risc potențial de creare a unor arene politice mai puțin res-
ponsabile, concomitent cu pierderea legitimității democratice.
Din punct de vedere al surselor de finanțare, proiectele pot fi realizate din fonduri
publice, precum : buget local, programe naționale, instrumente structurale europene,
programe de finanțare bilaterale, fonduri private, împrumuturi, parteneriate public-
privat.
11CARTA DE LA LEIPZIG pentru oraşe europene durabile, Adoptată cu ocazia reuniunii ministeriale informale privind
dezvoltarea urbană şi coeziunea teritorială de la Leipzig, din 24 şi 25 mai 2007
13
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
14
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
categorii, așa cum se reflectă și din lecțiile învățate din experiența mai multor orașe
europene13:
13
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, ”Metode de intervenție privind regenerarea urbană pentru anumite
tipuri de teritorii”, realizat în cadrul proiectului ”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” , 2015, pag. 70-71
14
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, ”Metode de intervenție privind regenerarea urbană pentru anumite
tipuri de teritorii”, realizat în cadrul proiectului ”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” , 2015, pag. 74
15
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, ”Metode de intervenție privind regenerarea urbană pentru anumite
tipuri de teritorii”, realizat în cadrul proiectului ”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” , 2015, pag. 74
15
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Informarea și consultarea publicului se face conform Anexei la Ordinului nr. 2701 din 30
decembrie 2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare și consultare a publicului
cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului și de
urbanism, ordin publicat în Monitorul Oficial nr. 47/19.01.2011 în conformitate cu
prevederile art. 57 și 61 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și
urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, respectiv în temeiul prevederilor
art. 13 alin. (6) din Hotărârea Guvernului nr. 1.631/2009 privind organizarea și funcțio-
narea Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului, cu modificările și completările
ulterioare.
7. Monitorizarea și evaluarea
16
Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice, Unitatea de politici Publice, Secretariatul General al Guvernului
16
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, proiect „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată -
17
Metodologie de intervenție privind regenerarea urbană pentru anumite tipuri de teritorii”, Februarie 2015;
17
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
2
Tipuri de proiecte și modalități de integrare într-un
plan integrat
Prin aceste studii de fundamentare, ce fac parte integrantă din Planul Urbanistic General
(PUG), se pot evidenția astfel, care sunt siturile industriale dezafectate, cu posibilități de
reconversie funcțională, care sunt ansamblurile de locuințe colective degradate/
cartierele dezavantajate, care sunt centrele istorice urbane ce necesită măsuri de
protejare și în egală măsură, care sunt grupurile sociale dezavantajate din diverse
puncte de vedere și care necesită condiții de viață normale și lipsa oricărei discriminări.
Se poate realiza astfel o evaluare a situației existente și se poate trece la inițierea unor
operațiuni de regenerare urbană.
Pentru ca aceste operațiuni să se înscrie într-o problematică integrată, așa cum s-a
prezentat anterior, este necesar ca peste studiile realizate în cadrul PUG, să existe o
acțiuni concertată de realizare a unei palete de cercetări (domeniul economic, social, de
mediu, etc.) care să prezinte situația într-un mod integrat și sustenabil.
18
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
În contextul celor prezentate mai sus, se pot identifica în continuare câteva criterii de
analiză, care pot conduce la o selectare corectă a zonelor de intervenție urbană.
19
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Se pot propune mai multe tipuri de acțiuni de regenerare urbană care, prin cumulare
(mai multe tipuri de asemenea acțiuni) să poată genera proiecte de regenerare urbană la
nivelul orașelor sub 50.000 locuitori:
- Amenajarea/ renovarea clădirilor abandonate și punerea acestora la
dispoziția comunității
- Reciclarea platformelor industriale subtilizate sau neperformante;
- Conversia suprafețelor unor foste unități militare
- Înființarea/ centrelor / zonelor comerciale și de servicii
- Amenajarea/ renovarea infrastructurilor culturale, polivalente, și
recreative; Delimitarea și organizarea de spații pentru evenimente în aer
liber
- Crearea/ reamenajarea de noi unități de locuit
- Crearea de centre/zone cu spații destinate activităților economice a IMM-
urilor
18
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, ”Metodologie de intervenție privind regenerarea urbană pentru
anumite tipuri de teritorii”, în cadrul proiectului „Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată”, 2015, pag.99;
20
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
21
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
3
Proiectul social – modalități de evaluare a
beneficiilor sociale
În cazul orașelor cu populația stabilă sub 50.000 de locuitori din România, acordarea de
stimulente pentru succesul operațiunilor de regenerare urbană se poate realiza concret
sub forma schemelor locale de ajutor de minimis aprobate de Consiliile Locale, în
conformitate cu Legea 571/2013 privind Codul Fiscal, Legea 52/2003 privind
transparența decizională în administrația publică, OUG nr. 117/2006 privind
procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, Regulamentul Comisiei Europene
nr. 117/2006, pentru:
- stimularea investițiilor și crearea de noi locuri de muncă, prin care se
pot stabili criterii specifice de acordare a facilităților fiscale (la plata
impozitului pe teren și pe clădiri), de ex. pentru firmele care realizează
investiții pe situri brownfield sau creează un anumit număr de locuri de
muncă;
- scutirea de la plata obligațiilor fiscale datorate bugetului local a
societăților comerciale care își desfășoară activitatea în cadrul parcurilor
industriale din municipiu/oraș (inclusiv cele dezvoltate pe situri
brownfield);
- scutirea de la plata obligațiilor fiscale datorate bugetului local de către
persoanele juridice, în vederea realizării, atragerii și menținerii
obiectivelor stabilite prin contractele de asociere în participațiune de pe
raza municipiului/ orașului (inclusiv pentru spații din centrele istorice
sau pentru asocieri care vizează terenuri de tip brownfield);
- eficiența energetică a clădirilor (inclusiv pentru cele reabilitate în
cadrul procesului de regenerare urbană, care dețin certificat de
performanță energetică de clasa A și certificat care atestă sustenabilitatea
clădirii);
- scutirea de la plata majorărilor/penalităților de întârziere aferente
impozitelor și taxelor locale, chiriilor, redevențelor și altor obligații de
plată datorate bugetului local de către persoanele juridice de pe raza
municipiului/orașului (inclusiv pentru agenții economici din centrele
istorice); etc.
22
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Proiectele culturale pot oferi populației locale (în special tinerilor și altor grupuri
vulnerabile), acces la o gamă largă de oportunități pentru dezvoltarea potențialului lor,
și ajută, de asemenea, la consolidarea mândriei locale și la susținerea coeziunii sociale.
Combaterea sărăciei comunitare se realizează prin prisma unor programe sau proiecte
sociale. „Programele sociale au fost create în scopul eliminării sau diminuării
problemelor sociale cu care se confruntă indivizii.” 19
Proiectele se referă la "un grup de activități care trebuie realizate într-o secvență logică,
pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima
subdiviziune a unui program." (Comisia Europeană, 1994 apud Matauan).
O definție care ilustrează orientarea evaluării spre realizarea obiectivelor este cea dată
de UNICEF în Ghidul pentru monitorizare și evaluare: "Evaluarea este un proces care
încearcă să determine într-un mod sistematic și obiectiv relevanța, eficiența,
eficacitatea și impactul activităților ținând cont de obiectivele specifice."
19
Zamfir, Cătălin în Zamfir, Elena. (2000) Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara. Bucuresti, Editura Expert.
20
http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/Evaluarea-programelor-sociale83.php
21
Apud Evaluarea programelor sociale, disponibil la http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/Evaluarea-
programelor-sociale83.php
23
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
„a) Evaluarea nevoilor: determină cine are nevoie de proiect, cât de mare este nevoia și
ce s-ar putea realiza pentru a elimina problemele.
22
Apud Evaluarea programelor sociale, disponibil la http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/Evaluarea-
programelor-sociale83.php
23
Apud http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
24
Apud http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
25
Apud http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
26
Apud http://www.socialresearchmethods.net/kb/intreval.htm
24
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
4
Proiectul cu impact economic – metode de evaluare
a beneficiilor economice
Există mai multe elemente relevante pentru regenerarea urbană la nivelul teritoriului
României, astfel:
Considerarea zonei de intervenție într-un context mai larg (la nivelul orașului
sau chiar la nivel regional) pentru generarea și răspândirea beneficiilor rezultate
în urma implementării operațiunilor de Regenerare urbană. Acest aspect este
foarte important având în vedere că amprenta economică a unui oraș se întinde
aproape întotdeauna dincolo de granițele sale municipale.
25
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Criteriile după care se poate realiza evaluarea proiectelor care se înscriu în Axa 4 a
Programului Operațional Regional sunt următoarele:
- “Sustenabilitatea financiară
- Calitatea, maturitatea și sustenabilitatea proiectului
- Impactul economic
- Impactul social
- Impactul de mediu”28
27
Metodologie de intervenție privind regenerarea urbană pentru anumite tipuri de teritorii”, MDRAP, 2015, p. 82-90
28
Prelucrare după Ghid de dezvoltare urbană (draft), Banca Mondiala, 2015
29
Prelucrare după Ghid de dezvoltare urbană (draft), Banca Mondiala, 2015
26
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Studiu de caz
Regenerarea urbană a unor cartiere dezavantajate
în orașul Murfatlar
Prezentarea contextului
“În cadrul procesului derulat pentru elaborarea politicii integrate urbane cu orizont
2030, la nivelul orașului Murfatlar o problemă ajoră identificată a fost nivelul scăzut
al calității vieții locuitorilor. Deși este amplasat la mică distanță de municipiul
Constanța, unul dintre cei mai mari poli urbani din România, și beneficiază de pe urma
procesului de suburbanizare, prin practicarea intensă a navetismului și chiar migrația
de populație dinspre acest oraș pe fondul prețului mai redus al terenurilor, orașul
Murfatlar nu oferă locuitorilor săi accesul la toate tipurile de infrastructură și servicii
specifice unei comunități urbane.
30
Prelucrare după - Politica urbană integrată a orașului Murfatlar, MDRAP, 2015
27
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
28
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Evaluarea posibilităților de extindere a spațiului locuibil – de exemplu prin
folosirea unor structuri metalice adiacente imobilelor (soluție aplicabilă doar
pentru zonele largi, unde spațiile existente permit acest lucru), sau prin
reducerea numărului de unități locative prin comasarea unor apartamente;
Reconsiderarea estetică a anvelopei imobilelor.
Intervenții asupra domeniului public
Reorganizarea spațiului public – prin diferențierea, specializarea, amenajarea
acestuia conform studiilor efectuate;
Desființarea garajelor existente – Înființarea unei parcări comune;
Pietonalizarea anumitor alei interioare ansamblului;
Extinderea sistemului de spații verzi;
Înființarea de spații de joacă pentru copii;
Înființarea de locuri de întâlnire pentru tineri / vârstnici;
Modernizarea stadionului;
Înființarea unui parc adiacent stadionului – schimb de teren cu armata;
Extinderea și modernizarea sistemului de supraveghere video;
Extinderea capacității infrastructurii social-educaționale existente – Grădiniță,
Școală, Dispensar, Centru de zi pentru copii – after school;
Înființarea unor dotări specifice de proximitate de tip: Magazin alimentar,
Restaurant / cafenea, Sucursale bancare, Sală de fitness, Salon de frumusețe,
Farmacie, Cabinete medicale, Agenții de turism etc. (grupate în cadrul unor
clădiri dedicate de tip Centru de cartier).
În cadrul zonei de intervenție, s-a evidențiat nevoia unei serii de investiții pentru
izolarea termică și reabilitarea clădirilor de locuit, ameliorarea urbanistică și tehnico-
edilitară a habitatului, dezvoltarea unor centre de cartier, îmbunătățirea serviciilor
conexe, creșterea suprafeței spațiilor verzi amenajate peisagistic. Operațiunea de
Regenerare Urbană va viza îmbunătățirea calității si funcționalității spațiilor publice ale
întregului ansamblu.”32
31
Prelucrare după - Politica urbană integrată a orașului Murfatlar, MDRAP, 2015
32
Prelucrare după - Politica urbană integrată a orașului Murfatlar, MDRAP, 2015
29
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Tipuri de măsuri
„O dezvoltare sustenabilă și de lungă durată poate fi atinsă doar prin programe integrate
(spațiale și non-spațiale) complexe. Acest aspect este general valabil pentru cartierele
dezavantajate care nu reușesc să se susțină sau să se dezvolte prin mijloace proprii.
Zona are nevoie de instrumente de regenerare orientate în așa fel încât cele trei sfere
care generează spațiul urban - societatea, economia și mediul – să fie luate în
considerare prin sub-programe implementate în sistem complementar. Aceste sub-
programe vor genera interconexiuni ale căror efecte se vor potența reciproc.
Armonizarea sub-programelor presupune stabilirea foarte clară încă de la debutul
operațiunii de regenerare urbană a premiselor adecvate politice, profesionale și
instituționale.
33
Prelucrare după - Politica urbană integrată a orașului Murfatlar, MDRAP, 2015
34
Prelucrare după - Politica urbană integrată a orașului Murfatlar, MDRAP, 2015
30
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
5
Bibliografie
1. *** Carta de la Leipzig cu privire la Orașe Europene Durabile, adoptată în 2007 de
reuniunea informală a miniștrilor dezvoltării urbane și coeziunii teritoriale.
2. *** Carta de la Toledo pentru conservarea orașelor și zonelor istorice – ICOMOS, 1986.
3. *** Carta de la Veneția privind conservarea și restaurarea monumentelor istorice,
adoptată de ICOMOS în 1965.
4. *** Carta de la Washington pentru salvgardarea orașelor istorice – ICOMOS, 1987.
5. *** Carta Europeană a Patrimoniului Arhitectural, Declarația de la Amsterdam,
promulgată de Consiliul Europei.
6. *** Conceptul strategic București 2035. Alte orașe și strategiile lor. Copenhaga. UAUIM
Ion Mincu C.C.P.E.C., http://www.csb2035.ro
7. *** Convenția de la Granada, ratificată de Parlamentul României în 1997. Glossary of Key
Expressions Used in Spatial Development Policies in Europe, European conference of
monistries responsible for spatial/regional planning (CEMAT) – Document presented at
the 14th Session of the European Conference of Ministers responsible for Spatial /
regional Planning, Lisbon (Portugal), 2006.
8. *** Joint ICOMOS, TICCIH Principles for the Conservation of Industrial Heritage Sites,
Structures, Areas and Landscapes, 2011.
9. *** Legea 1234/2003 privind renovarea și dezvoltarea urbană (Act on Urban Renewal
and Urban Development), Danemarca:
http://english.sm.dk/MinistryOfSocialWelfare/legislation/social_affairs/urban_renewal
/Sider/Start.aspx.
10. *** Legea 8/2013 privind reabilitarea, regenerarea și renovarea urbană, Spania.
11. *** Perspectiva europeană de dezvoltare spațială (SDEC /ESDP), adoptată de CE la
Potsdam în 1999.
12. *** Principiile directoare pentru Dezvoltarea teritorială durabila a Continentului
13. *** Strategia Dezvoltării Durabile a Uniunii Europene, adoptată de Consiliul European la
Gothenburg în 2000.
14. *** The Valletta Principles for the Safeguarding and Management of Historic Cities,
Towns and Urban Areas, 2011.
15. *** Unesco recommendation on the historic urban landscape– adoptată la
Conferințagenerală Unesco, Paris, 2011.
16. *** Urban Development in the EU: 50 projects supported by the European
Regionaldevelopment fund during the 2007-13 period, 2013.
17. *** Viena Memorandum:http://whc.unesco.org/archive/2005/whc05-15ga-inf7e.pdf.
18. ***, Carta de la Leipzig pentru orașe europene durabile, 2007;
19. ***, CoNet’s Guide to Social Cohesion, Abordare integrată privind coeziunea socială în
cartierele dezavantajate, 2011.
20. ***, Declarația de la Toledo privind dezvoltarea urbană, 2010.
21. ***, Ghid informativ privind regenerarea urbană – Principii și practici europene, MDLPL,
2007.
22. ***, Ghid terminologic realizat, programul AMTRANS, 2001.
23. ***, Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale.
24. ***, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismului.
31
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
25. ***, Liniile directoare strategice ale Uniunii Europene (Communicty Strategic
Guidelines), 2013.
26. ***, Strategia Europa 2020.
27. ***,Dezvoltarea strategiilor în practica regenerării urbane contemporane în zona St. John
– Larnaca, Cipru, 2012.
28. Cătălin Sârbu, Gabriel Pascariu, Preocupări recente în planificarea spațială – Inovații în
abordarea mobilității și implicații ale acestora în planificarea spațială.
29. Comisia Europeană, Politica de coeziune 2014‑2020, Fișa informativă Dezvoltare urbană
durabilă integrată, 2011;
30. Comisia Europeană, The Programming Period 2014‑2020. Guidance Document on
Monitoring and Evaluation, 2014;
comparat, Editura Universității Ion Mincu.
31. Conferinta: Pregatire 2014-2020 Studii de caz, solutii, probleme oportunitati 25.03.2014.
Proiecte integrate in zone urbane abordare, planificare, finantare
32. Dezvoltarea profesionala a cadrelor didactice din mediul rural prin activitati de
mentorat, MANAGEMENT INSTITUȚIONAL ȘI DE PROIECT
33. Enache Mircea (coord), Strategia de dezvoltare urbană și cercetare de urbanism
34. EUKN (Rețeaua Europeană de Cunoștințe în Urbanism) (www.eukn.org);
european”, adoptate de CEMAT la Hanovra în 2000.
35. http://www.freiberg.de/freiberg/content.nsf/docname/Webseite_B7D3F2486DC6F173
C125759B0049C55E?OpenDocument&compressnavigation;
36. http://www.ngo.ro/date/68a2963df4bbdd7a78a3d572334c1efe/Anexa8_aspecte_dezv
oltare_urbana.pdf. http://www.werkstatt-stadt.de/en/projects/77/;
37. http://www.regenerareurbana.ro
38. Inițiativa JESSICA (Sprijin european comun pentru investiții durabile în zonele urbane);
39. Manual pentru elaborarea Propunerii de Politici Publice, Unitatea de politici Publice
Secretariatul General al Guvernului
40. Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice, proiect „Platformă pentru
dezvoltare urbană durabilă și integrată - Ghid privind Dezvoltarea şi Implementarea de
Politici Urbane Integrate”, Februarie 2015;
41. Ministerul Dezvoltării Regionale și Adminstrației Publice,proiect „Platformă pentru
dezvoltare urbană durabilă și integrată - Metodologie de intervenție privind regenerarea
urbană pentru anumite tipuri de teritorii”, Februarie 2015;
42. Ministerul Echipării, Transportului și turismului din Franța / Parteneriate – sinteza,
Studiu de caz – Operațiunea Atlanpole Nantes – Articol, 1993
43. Politica urbana integrata a Muncipiului Caracal
44. Programul URBACT (http://urbact.eu);
45. Stadtverwaltung Freiberg (City Administration), Am Obermarkt 24, 09599 Freiberg,
pressestelle@freiberg.de.
46. Studiu de evaluare adecvată pentru Planul Urbanistic General al orașului Cisnădie
32
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Anexa 1
Glosar de Termeni/ Documente europene
33
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
34
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
oraș. Orașele trebuie să fie puncte focale de dezvoltare regională și să își asume
responsabilitatea pentru coeziunea teritorială. Din acest motiv, ar fi util ca orașele să
formeze o rețea mai strânsă la nivel european.
Politica integrată de dezvoltare urbană ne pune la dispoziție un set de instrumente care,
în numeroase orașe europene, și-au dovedit deja utilitatea în crearea unor structuri de
guvernare moderne, eficiente și deschise colaborărilor. Acestea sunt indispensabile
pentru creșterea competitivității orașelor europene. Aceste instrumente facilitează
coordonarea, din timp, a dezvoltării locuințelor, economiei, infrastructurii și serviciilor,
ținând seama, printre altele, de impactul îmbătrânirii și migrației populației și de
condițiile de politică energetică.
În cadrul unei politici integrate de dezvoltare urbană, considerăm că următoarele
strategii de acțiune au o importanță capitală în creșterea competitivității orașelor
europene:
Crearea și asigurarea unor spații publice de bună calitate;
Modernizarea rețelelor de infrastructuri și creșterea eficienței energetice;
Inovația proactivă și politicile educaționale.
35
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Cu cât se reușește o mai bună stabilizare din punct de vedere economic a zonelor defa-
vorizate, o integrare socială eficientă și îmbunătățirea mediul fizic și a infrastructurii de
transport, cu atât cresc șansele ca orașele să rămână locuri de progres social, creștere și
inovație pe termen lung.
acordă o atenție sporită regenerării urbane și reafirmă importanța utilizării unor astfel
de operațiuni urbanistice în scopul revitalizării orașelor și gestionării provocărilor
multiple cu care acestea se confruntă.
Totodată, se subliniază faptul că, calitatea urbană a unui oraș este determinată de identi-
tatea arhitecturală a acestuia, respectiv de calitatea spațiilor publice și a peisajelor
urbane.
Operațiunile de regenerare urbană urmăresc implementarea unor seturi de măsuri în
scopul creșterii atractivității mediului construit, conservării identității arhitecturale,
precum și măsuri ce vizează dezvoltarea economică și creșterea calității mediului urban.
Astfel de operațiuni sunt orientate cu precădere asupra zonelor urbane degradate -
centre istorice ale orașelor, cartiere defavorizate sau zone industriale de la nivelul
orașului – în contextul cuprinzător al întregului oraș și au drept obiectiv principal
revitalizarea acestora, cu efortul cooperativ al municipalităților, proprietarilor și a altor
actori implicați, cu scopul de a îmbunătăți condițiile de trai, de a crește calitatea
mediului și a climatului social și de a întări economia locală. Toate aceste obiective
produc efecte combinate ce au drept finalitate îmbunătățirea standardelor de viață în
mediul urban.
Regenerarea urbană este de cele mai multe ori un proces derulat pe termen lung,
complex și care implică un spectru larg de discipline profesionale. Acest lucru necesită
sprijinul activ politic și o interfață cu diferite părți interesate pe toată durata de viață a
unui proiect.
36
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 3 - Regenerarea urbană și planificarea integrată
Anexa 2
Indicatori de monitorizare a operațiunilor de
regenerare urbană
37
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Modul 4
Parteneriatul Public-Privat şi
proiectele de dezvoltare locală
Obiective tematice:
1. Identificarea dimensiunilor conceptului de parteneriat public-privat, principiile
și obiectivele acestuia;
2. Analiza parteneriatului public - privat ca formă de cooperare;
3. Analiza parteneriatului public - privat ca modalitate de introducere a
managementului privat la nivelul serviciilor publice
4. Determinarea beneficiilor şi riscurilor implementării unui proiect de tip PPP
1
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Cuprins: (*)
1. Introducere în parteneriatul public - privat (PPP) p. 3
1.1. Scurt istoric al PPP p. 3
1.2. Definirea conceptului PPP. Caracteristicile mecanismului PPP p. 4
1.3. Tipuri de parteneriat public – privat p. 7
1.4. Parteneriatul public – privat instrument de dezvoltare locală p. 8
3. Concluzii p. 35
4. Bibliografie p. 36
(*) Suportul de curs conține informații de natura preponderent teoretică ce vor fi transmise participanților în decurs
de 14 ore (4 ore Luni, 6 ore Marți, 4 ore Miercuri), conform cu Planul metodologic al programului de instruire.
Activitățile practice complementare care însumează alte 26 de ore vor beneficia de materiale specifice de instruire,
care nu fac obiectul prezentului material.
2
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
1
Introducere în Parteneriatul public - privat
(PPP)
La 30 aprilie 2004, Comisia Europeană publică Cartea Verde – Green Paper - a parteneriatului
public - privat (PPP) aşa cum arătase de-a lungul timpului în instrumentele sale de cooperare.
Unul dintre aceste instrumente care prefigurau apariţia acestui document în 2004 este
„Strategia pentru piaţa internă 2003 - 2006” (Strategy for the Internal Market 2003 – 2006).
Prin urmare, Cartea verde își propune să analizeze dacă Tratatul CE al Comunității Europene
este adecvat și suficient pentru a face față provocărilor specifice generate de proiectele de tip
PPP. Această analiză se aplică atât la selectarea partenerului privat cât și la construirea
parteneriatului.
Proiectele de tip PPP s-au extins rapid în ultimii cincisprezece – douăzeci de ani. Această
creştere se datorează autorităților publice care au făcut posibilă creșterea utilizării lor, având
în vedere constrângerile bugetare cu care se confruntă şi în acest fel putând beneficia de
experiența sectorului privat.
Un alt avantaj constă în economiile bugetare realizate în cadrul implementării unui proiect de
tip PPP, deoarece acestea încorporează toate etapele unui proiect, de la proiectare până la
exploatare şi revin partenerului privat.
Cu toate acestea, termenul de parteneriat public - privat nu este definit oficial la nivelul Uniunii
Europene, dar, în general, acesta desemnează „cooperarea între entităţi publice şi private”
privind serviciile de interes public.
3
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Mai mult, constituirea Centrului European de Expertiză în domeniul PPP - European PPP
Expertise Centre (EPEC) – este o iniţiativă ce implică Banca Europeană de Investiţii (EIB),
În România s-au pus bazele acestui tip de cooperare, prin înfiinţarea în anul 2005 a Unităţii
Centrale pentru Coordonarea Parteneriatului Public - Privat şi prin crearea unui cadru
legislativ care a suportat îmbunătăţiri continue, pentru a permite dezvoltarea acestor
parteneriate1. În 2010 legiuitorul român a trasat liniile directoare privind proiectele de tip PPP
prin Legea nr. 178/2010 cu modificările şi completările ulterioare referitoare la consfinţirea
ca aplicabil a unui PPP instituţionalizat care obligă constituirea unei persoane juridice
distincte sub forma unei societăţi comerciale având asociaţi partenerul public şi cel privat.
Deşi parteneriatul public – privat este o noţiune omniprezentă în societatea actuală, pornind de
la instituţiile internaţionale, publicaţiile din domenii precum marketing, economic, financiar şi
juridic până inclusiv la discursul politic, nu cunoaşte o definire unitară deoarece este un
mecanism dinamic, bazat pe trendul general al restricţiilor şi/sau fluctuaţiilor bugetare
(impuse prin Tratatul de la Maastricht, din 7 februarie 1992) dar şi pe apariţia unor nevoi
crescânde de infrastrastructură diversă.
De-a lungul timpului, fenomenul proiectelor de tip PPP s-a dezvoltat în mai multe sectoare
servind exclusiv scopului sectorului public, fapt ce a determinat creşterea accentului pe care
autorităţile publice îl acordă unui astfel de contract în domenii precum infrastructură,
transport, sănătate, educaţie şi chiar de siguranţă naţională.
Comunitatea europeană este astăzi într-o continuă expansiune iar, liberalizarea serviciilor
publice, creşterea constrângerilor bugetare a statelor memebre UE dar şi creşterea nevoilor la
nivel global referitoare la infrastructură şi transporturi, intensifică “fenomenul denumit
parteneriatul public – privat”2.
1Sursa: http://www.andreeapaul.ro/dezvoltarea-de-parteneriate-public-privat-ppp
2Green Paper on public – private partnerships and community law on public contracts and concessions, Brussels, 30.04.2004, COM
(2004) 327 final, p. 3
4
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Dezvoltarea unui proiect PPP depinde de trei factori aflaţi într-o relaţie de interdependenţă,
ipoteză susţinută de unii cercetători în materie:
3 „Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public – privat în Uniunea Europeană”, Codrina Mihaela
Levai – Senatul României, Departamentul legislativ, Bucureşti, România (2012)
5
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
b. Scopul
Resursele publice şi cele private sunt conjugate pentru a realiza un scop
comun.
- Partenerul public urmăreşte să pună la dispoziţia publicului o lucrare sau un
serviciu public în absenţa fondurilor publice necesare finalizării acestuia.
- Partenerul privat este interesat să se implice într-o activitate economică aptă
să genereze profit.
c. Finanţarea
Caracterul principal al unui proiect PPP este ponderea semnificativă a finanţării
private, fără a fi exclusă, de principiu, posibilitatea alocării de fonduri publice.
Contribuţia partenerului public constă de regulă în transferarea partenerului
privat de drepturi cu privire la bunuri aparţinând patrimoniului public, la
aceasta putându-se adăuga şi alocarea financiară publică.
d. Rolul partenerilor
- Partenerul privat are de regulă rol activ şi se implică în toate etapele
proiectului: finanţare, proiectare, realizarea şi administrare.
- Partenerul public are de regulă rol în stabilirea obiectivelor, identificarea
interesului public, determinarea obietivelor de performanţă şi monitorizarea
respectării acestora.
e. Repartizarea riscurilor
Repartizarea riscurilor se realizează în funcţie de abilitatea fiecărui partener de
a evalua, controla şi suporta consecinţele fiecărui risc specific acestui tip de
proiect.
Manualul EUROSTAT (Oficiul de Statistică al Comunităţilor Europene) aduce o
serie de clarificări cu privire la “reparizarea riscurilor respectiv tratamentul
contabil al bunurilor şi obligaţiilor asumate de autorităţile publice în cadrul unui
proiect de tip PPP.”4
4 Manual on Government Deficit and Debt, EUROSTAT Manuals and Guides, Implementation of ESA 2010, ISSN 2315-0815, p. 308 –
309.
5 „Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public – privat în Uniunea Europeană”, Codrina Mihaela Levai – Senatul României,
6
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Cartea verde distinge la nivel european două tipuri de proiecte tip PPP, şi anume:
PPP de natură contractuală în cadrul căruia parteneriatul dintre sectorul
public şi cel privat este reglementat exclusiv prin documente contractuale care
nu dau naştere unei noi persoane juridice.
PPP de natură instituţională presupune cooperarea dintre sectorul public şi
cel privat în cadrul unei entităţi distincte care beneficiază de personalitate
juridică, prin crearea companiei de proiect.
Contractele de constituire a unui proiect de tip PPP pot fi încadrate în mai multe categorii,
dintre care cele mai importante sunt:
Reglementarea asumată prin Cartea Verde a PPP la nivel european, propune două modalităţi
prin care se poate constitui un PPP de natură instituţională, şi anume:
7
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
prin preluarea controlului unei persoane juridice cu capital public de către o entitate
cu capital privat, urmând ca entitatea nou creată să deruleze/implementeze
proiectul de tip PPP.
Evoluţia societăţii în actualul context economico – social este dată de rolul pe care îl au orașele,
ca centre de dezvoltare economică. Urbanizarea reprezintă obiectivul major al ţărilor aflate în
curs de dezvoltare, iar orașele constituie un factor determinant de dezvoltare a infrastructurii.
Deşi se urmăreşte o dezvoltare a oraşelor bazată pe conceptul Smart City care utilizează
tehnologii de vârf în dinamica lor, planificarea convențională, realistă oferă oportunități
fezabile de asigurare a spaţiilor de locuit și a locurilor de muncă prin crearea unui mediu urban
atractiv.
Crearea mediilor urbane eficiente, în care locul central îl ocupă sustenabilitatea şi durabilitatea
7 Sursa: http://eur-lex.europa.eu/search.html?type=expert&qid=1434367487807
8
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
eforturilor publice şi private conjugate pe termen lung, cu accent asupra rolului pe care îl
reprezintă transportul intermodal, se reflectă într-o mai bună calitate a vieții.
Priorităţile pentru a crea un oraş durabil în cadrul unui proiect de tip PPP
Aria de dezvoltare a unui proiect de tip PPP la nivelul oraşelor de mici dimensiuni poate
cuprinde următoarele tematici:
9
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Având în vedere aceste arii tematice de dezvoltare a unui proiect de tip PPP, factorii implicaţi
în procesul de regenerare urbană sunt administraţiile publice locale, sectorul privat şi
societatea civilă. În contextul dezvoltării proiectelor de tip PPP rolul bine determinat al
actorilor implicaţi este esenţial pentru caracterul constructiv al investiţiei, având în vedere
aspectele funcţionale şi estetice ale spaţiilor urbane (reabilitare, modernizare) care să permită
accesul egal la servici urbane de calitate.
În cadrul unui proiect de tip PPP pentru regenerare urbană, actorii implicaţi trebuie să îşi
negocieze beneficiile şi responsabilităţile în căutarea de soluţii inovatoare pentru obținerea de
rezultate favorabile întregului oraș.
10
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
2
Determinarea riscurilor și beneficiilor - modele
de analiză
Comisia Europeană a emis la 19 noiembrie 2009 Comunicarea COM (2009) 615 de mobilizare a
investiţiilor private şi publice în vederea refacerii economice şi realizării unor modificări
structurale pe termen lung: dezvoltarea de parteneriate public-private ca act de sprijinire şi
promovare a proiectelor de tip PPP.
Pentru noul exercițiu financiar 2014 – 2020, implementarea proiectelor de tip parteneriat
public – privat vor fi susţinute prin mecanisme financiare după cum urmează:
9 Sursa:The Loan Guarantee Instrument for Trans-European Transport Network Projects - Fact-Sheet http://www.eib.org/attachments/press/2008-
005-fact_sheet_en.pdf
11
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
În acest sens, Comisia Europeană susţine înfiinţarea unui „grup PPP", lansând către toate
„părţile interesate şi relevante" invitaţia de a-şi discuta preocupările cu privire la PPP-uri. Mai
mult decât atât, „grupul PPP trebuie să redacteze linii directoare cu care să vină în sprijinul
statelor membre pentru eliminarea barierelor care afectează PPP-urile.”11
În România, costurile şi veniturile aferente unui proiect de tip PPP depind de activităţile
desfăşurate în cadrul proiectului de către compania de proiect. Costurile şi veniturile se
estimează şi se includ în modelul financiar. Calitatea analizelor depinde de gradul de detaliere
şi, mai ales, de acurateţea şi realismul estimărilor. Rezultatele analizei financiare dau măsura în
care proiectul poate fi atractiv pentru finanţatori (a se vedea conceptul de bancabilitate -
„bankability”).
10 Sursa: http://www.marguerite.com/
11 Sursa: http://www.andreeapaul.ro/dezvoltarea-de-parteneriate-public-privat-ppp
12
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Sectoarele de activitate în cadrul cărora se pot aplica proiectele de tip PPP sunt foarte diverse
şi dinamice, de aceea enunţarea acestor domenii nu este exhaustivă.
Aşadar, când vorbim despre un proiect de tip PPP nu vom limita orizontul la infrastructuri
putând fi vorba de proiecte legate de „transporturi maritime (porturi), de transporturi aeriene
(aeroporturi), de distribuţia de apă, de canalizare, de tratarea deşeurilor, de electricitate, de gaz,
de telecomunicaţii, de restaurare colectivă, cercetare şi dezvoltare ş.a. Parteneriatele vizează, de
asemenea, şi activităţile exclusive şi sociale ale statului: justiţia (închisori, şcoli de corecţie etc.),
apărarea (conversia siturilor, construirea şi întreţinerea materialului logistic, transportul
trupelor, asistenţă logistică în cadrul operaţiilor externe, etc.) învăţământ sau sănătate. Se vor
dezvolta proiecte în cazul infrastructurii sportive, al staţiilor de epurare, uzinelor de tratare a
deşeurilor, proiectelor turistice şi culturale, serviciilor informatice sau iluminatul public, pentru a
da doar câteva exemple”12.
Cel mai important aspect în cadrul implementării unui proiect în parteneriat public – privat
este creşterea capacităţii administraţiilor publice de a conduce şi negocia proiecte de succes
de interes public.
12„Aspecte
teoretico-practice privind parteneriatul public – privat în Uniunea Europeană”, Codrina Mihaela Levai – Senatul României,
Departamentul legislativ, Bucureşti, România.(2012)
13
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Cine? Când?
Cum?
Decizia implementării
unui proiect de tip PPP
este o consecinţă a unui
proces de analiză
14
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
13 Monica Raţiu, Universitatea Bucureşti – Consultare publică Bucureşti 15.07.2013, Prezentare PPT - prelucrare
15
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Eficienţa
proiectului de Eficienţa unui proiect de tip PPP reprezintă un element
tip PPP – „Value esenţial de care autoritatea publică trebuie să ţină cont şi care
of Money” trebuie analizat judicios. În esenţă, determinarea eficienţei
unui astfel de proiect rezidă în rezultatele analizei cost –
beneficiu.
Înainte de a analiza etapele realizării unui contract de tip PPP, vom enunţa temeiul legal în
baza căruia legiuitorul român îşi fundamentează acordurile de implementare a acestui tip de
proiect.
Astfel, în România opţiunea legislativă este reprezentată general de Legea nr. 178/2010 cu
modificările şi completările ulterioare referitoare la consfinţirea ca aplicabil a unui PPP
instituţionalizat care obligă constituirea unei persoane juridice distincte sub forma unei
societăţi comerciale având asociaţi partenerul public şi cel privat. Existenţa acestei companii
de proiect va putea constitui un criteriu eficient al delimitării parteneriatului public –privat de
alte contracte cu caractere similare.
Etapizarea realizării unui contract de tip PPP ţine cont de parcurgerea a două etape,
reglementate de lege: procesul politic de adoptare a deciziei de implementarea unui astfel de
proiect şi procedura administrativă de aplicare a deciziei politice.
14 Parteneriatul public – privat, Soluţie pentru un mai bun management al comunităţilor locale din România, Ghid practic pentru
Consiliile judeţene, elaborat de către Institutul de politici publice Bucureşti, aprilie 2004, paginile 18-23, interpretarea noţiunilor
legale ale O.G. nr. 16 din 2002 privind contractele de parteneriat public – privat consolidată la data de 10.12.2004 şi a H.G. nr. 621 din
2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat
16
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
2. Implementarea
În temeiul legal dat de O.G. nr. 16 din 2002 şi de H.G. nr. 621 din 2002 odată formulată şi
adoptată decizia de implementare a unui proiect de tip PPP se trece la elaborarea Studiului de
fezabilitate şi la încheierea acordurilor de proiect cu investitorii selectaţi şi încheierea unui
precontract (O.G. nr. 16 din 2002).
„Studiul de fezabilitate reprezintă fundamentarea realizării proiectului de tip PPP şi cuprinde
informaţii tehnice, economico-financiare şi juridice referitoare la noul proiect precum şi
efectele pe care le generează”15.
Pe baza acestui studiu de fezabilitate, autoritatea publică va întocmi un document denumit
comunicarea propriu – zisă cate însoţeşte anunţul de intenţie pentru realizarea unui PPP. În
acest document se vor trece informaţii referitoare la: iniţiator (autoritatea publică), informaţii
despre investiţia ce urmează a fi realizată, precum şi informaţii referitoare la criteriile de
evaluare a scrisorilor de intenţie transmise de către ofertanţi.
public-privat.
17
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
5. Întâlniri pregătitoare
După publicarea anunţului consiliul judeţean poate organiza întâlniri pregătitoare cu părţile
interesate în realizarea proiectului PPP. Deşi aceste întâlniri nu au caracter obligatoriu, ele sunt
recomandate pentru că vin în ajutorul autorităţii publice, acestea putând expune motivele
iniţierii proiectului PPP.
9. Acordul de proiect
În baza selecţiei scrisorilor de intenţie, se încheie cu investitorii un acord de proiect sub forma
unui precontract, dar negocierile cu aceştia continuă. Trebuie evidenţiat că art. 6 din O.G. nr.
16/2002 şi pct. 11.1 din Anexa 1 la normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 621/2002 se
referă la selecţia investitorilor nu a unui singur investitor, fără a se face referiri suplimentare.
17 Parteneriatul public – privat, Soluţie pentru un mai bun management al comunităţilor locale din România, Ghid practic pentru
Consiliile judeţene, elaborat de către Institutul de politici publice Bucureşti, aprilie 2004, paginile 18-23. Interpretarea prevederilor
legale ale O.G. nr. 16 din 2002 privind contractele de parteneriat public – privat consolidată la data de 10.12.2004 şi a H.G. nr. 621 din
2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat
public-privat
18 Art 6, alin. 3, din O.G. nr. 16/2002.
18
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
19
Parteneriatul public – privat, Soluţie pentru un mai bun management al comunităţilor locale din România, Ghid practic pentru Consiliile
judeţene, elaborat de către Institutul de politici publice Bucureşti, aprilie 2004, paginile 18-23. Interpretarea prevederilor legale ale O.G. nr.
16 din 2002 privind contractele de parteneriat public – privat consolidată la data de 10.12.2004 şi a H.G. nr. 621 din 2002 pentru aprobarea
normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat.
20
Parteneriatul public – privat, Soluţie pentru un mai bun management al comunităţilor locale din România, Ghid practic pentru Consiliile
judeţene, elaborat de către Institutul de politici publice Bucureşti, aprilie 2004, paginile 18-23. Interpretarea prevederilor legale ale O.G. nr.
16 din 2002 privind contractele de parteneriat public – privat consolidată la data de 10.12.2004 şi a H.G. nr. 621 din 2002 pentru aprobarea
normelor metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat.
19
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Un alt avantaj major al derulării unui proiect în parteneriat public – privat este acela că,
potrivit aceleiaşi legi 21 , investiţia astfel realizată este transferată cu titlu gratuit
partenerului public în bună stare, exploatabil şi liber de orice sarcină sau obligaţie.
Alegerea parteneriatului public - privat este un beneficiu al sectorului public pentru că permite
utilizarea capitalului privat pentru proiecte de interes public şi redirecţionarea economiilor
astfel făcute către alte proiecte necesare. Utilizarea capitalul privat atrage creşterea eficienţei
proiectelor prin utilizarea experienţei şi expertizei inovatoare a sectorului privat. Astfel se va
asigura un cost minimalist din partea autorităţii publice pe tot parcursul derulării proiectului
de la proiectare până la operarea propriu-zisă.
Riscuri. Un risc deosebit de important al operării defectuoase datorate lipsei de experienţă a
proiectelor de tip parteneriat public – privat este acela de preluare a resurselor statului.
„De exemplu, în Marea Britanie, unul din statele cu expertiză vastă în acest domeniu, pregătirea
unui contract PPP durează aproximativ un an, în vederea atingerii scopului final al PPP: „value
of money” (valoarea pentru fondurile investite).”22
Un dezavantaj, poate cel mai mare, al partenerului privat este acela că aportul financiar cade
exclusiv în sarcina lui, partenerul public contribuind numai în natură. Fondurile pentru
investiţii pot aparţine partenerului privat sau pot fi atrase din alte surse prin diverse mijloace.
Analiza de risc
21
Legea nr. 178/2010
22
Interviu publicat de Revista AvocatNet, Autor: Roxana Neagu, Interlocutor: Iulia VASS, Managing Partner VASS LAWYERS
20
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
acestora (de ex. se pot avea în vedere garanții publice pentru proiect);
monitorizarea riscurilor identificate și revizuirea periodică a analizei de risc, pe toată
durata de implementare a proiectului.
Trebuie, de asemenea, menționat faptul că unele riscuri sunt endogene, legate de proiectul
propriu-zis (riscuri de construcție, de operare, de mentenanță etc.), iar altele sunt exogene, și
depind de mediul extern al acestuia (de natură legislativă, politică, macroeconomică, climatică
etc.). O altă categorie de riscuri, tot endogene, dar care nu sunt legate de proiectul de investiții,
ci de capacitatea instituțională a partenerilor (de ex. lipsa de experiență, de motivare, de
implicare etc.).
REPARTIZAREA ÎN MOD
TIPUL DE RISC
IDEAL A RISCULUI
Amplasament indisponibil Public
Autorizaţii indisponibile Public
Depăşiri ale costurilor Privat
Întârzieri ale proiectului Privat
Calitatea construcţiei Privat
Costuri de operare mari Privat
Venituri mai mici decât estimarea Privat
Dobânzi mai mari Privat
Modificări legislative Public
Nivelul de susţinere din partea
Public
publicului
Restricţii de mediu Public
21
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
22
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
f. Oportunitatea
Un număr limitat probleme atent selecţionate la nivelul administraţiilor centrale/locale vor
face obiectul proiectelor de tip PPP. Acestea ar trebui să aibă caracteristicile potrivite de
complexitate ridicată şi adresabilitate pentru a putea conduce la implementarea lor prin
formarea unui parteneriat public-privat. Este deosebit de important ca ambele părți implicate
să stabilească și să gestioneze aşteptările în mod rezonabil, dar cu predilecţie a acelora din
sectorul public.
23
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Proiectele de tip PPP atrag resurse private pentru completarea eforturilor financiare ale
administraţiilor publice. Deşi proiectele de tip PPP sunt soluţii viabile pentru dezvoltarea
proiectelor de interes public, acestea nu sunt singurele soluţii pentru rezolvarea problemelor
respective. Datorită complexităţii şi riscurilor pe care le implică derularea unui astfel de
proiect, parteneriatul public – privat se poate finaliza fie cu succes, fie cu eşec.
Pentru buna înţelegere a mecanismelor pe care le implică un proiect de tip PPP, vom
exemplifica în cele ce urmează o serie de obiective pentru construirea/reabilitarea cărora s-a
apelat la proiecte de tip PPP.
„1. Fondul „Marguerite” face prima investiție pe schema PPP în Irlanda la data de 30 aprilie
2014 pe tronsonul de autostradă N17 – N18 între Gort şi Tuam.
Contractul de parteneriat public – privat a fost acordat de către Autoritatea Drumuri Naționale
Companiei de proiect PPP Direct Route (Tuam) Ltd., ai cărei membri sunt Roadbridge, Sisk și
Lagan Constructions, trei mari firme de inginerie civilă din Irlanda. Același consorțiu a
implementat cu succes cu succes proiectul PPP al Tunelului N18 Limerick în ultimii ani.
Construcția autostrăzii de 53 km pe două benzi - parte a coridorului Atlantic de pe coasta de
vest - va avea un trafic de mii de vehicule pe ruta Clarinbridge, Claregalway și Tuam în fiecare
zi şi nu vor exista taxe de trecere. În schimb, statul va plăti contractantului privat o anuitate
(plăţi de disponibilitate) pentru o perioadă de peste 25 de ani. Sute de locuri de muncă vor fi
create în timpul procesului de construcție, care va aduce beneficii economice importante
pentru orașele adiacente traseului.
Este de așteptat ca finalizarea autostrăzii să se realizeze după trei ani iar autostrada ar trebui
să fie deschisă traficului în anul 2018. O evaluare a impactului de mediu al traseului propus a
fost deja finalizată și aprobată. Toate site-urile arheologice cercetate de-a lungul traseului au
fost rezolvate în totalitate sub licenţa de la Muzeul Naţional. În plus, ordinele de cumpărare
obligatorii necesare pentru a dezvolta drumul au fost finalizate, iar terenul pentru sistemul de
transport a fost dobândit în totalitate.
Compania PPP Direct Route (Tuam) Ltd. avea în plan să înceapă procedura de îngrădire a
terenurilor achiziționate pentru schema PPP la începutul anului 2015, iar construcţia să
înceapă spre mijlocul perioadei.”24
24
http://www.directroutegorttotuam.ie/project-information.aspx
24
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
„La 22 mai 2014, autoritățile oraşului Poznań din Polonia împreună cu compania de proiect
SITA Zielona Energia, și acționarii fondului Marguerite şi SITA, au început lucrările pe
șantierul din districtul Karolin pentru primul proiect de tip PPP finanțat în domeniul energetic,
şi anume energie-din-deșeurile de plante în Polonia, la un an de la semnarea Acordului de PPP
pe 8 aprilie 2013 (pionieratul PPP „Deșeuri-pentru-Energie”).
Acesta va fi bugetat în întregime sub o structură de finanțare pe termen lung a proiectului fară
rambursare de către acționarii SITA Zielona Energia și un consorțiu de 3 bănci - Pekao SA
(UniCredit Group), PKO BP și Bank Gospodarstwa Krajowego.
Compania de proiect SITA Zielona Energia a fost înfiinţată de către Marguerite Deșeuri Polonia,
afiliat al Fondului Marguerite, și SITA Polska, parte a grupului Suez Environnement.
Este de așteptat ca centrala să fie puse în funcţiune în cursul anului 2016 și se preconizează că
va duce la eliminarea deșeurilor în conformitate cu Directiva privind depozitele de deșeuri a
UE și legea poloneză privind deşeurile.”25
Centrala „Deșeuri-pentru-Energie”
Parteneriatul public-privat pentru Centrala „Deșeuri-pentru-Energie” cu o
capacitate de 210.000 de tone pe an are o perioadă de funcționare de 25 de ani de
la construire.
Propunerea companiei de proiect SITA Zielona Energia a fost selectată de către
municipalitatea din Poznań, după un proces de licitație care a durat aproape 2
ani.
3. „Channel Tunnel Rail Link este o cale ferată de mare viteză cu o lungime de 108 km care
leagă Londra de Canalul Mânecii pe cele două sensuri de mers. Viteza maximă care poate fi
atinsă este de 300km/h.
Impedimentele identificate de-a lungul implemntării proiectului au fost:
Escaladarea costurilor: 80 milioane de lire sterline per mila construită
faţă de 22 milioane de lire sterline per mila construită la autostrada
franceză care leagă Parisul de Strassbourg;
Depăşirea graficului de execuţie;
Probleme tehnice care nu au putut fi prevăzute;
Contractul a presupus două negocieri;
Partenerul public a fost nevoit să ofere garanţiile aferente creditului
pentru realizarea construcţiei;
Cererea de utilizare s-a dovedit a fi la o trime din nivelul estimat;
Nu a fost estimată corect concurenţa firmelor de shipping.”26
25
http://www.sita-zielonaenergia.pl/?lang=en
26
https://en.wikipedia.org/wiki/High_Speed_1
25
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
4. Autostrada Ungaria M5
Este un proiect de tip PPP implementat pentru constructia unei autostrazi cu taxă, care, la
început, a avut venituri scăzute, dar în timp, s-a dovedit a fi un proiect de succes. Un rol
important l-au avut instituţiile financiare internaţionale într-o perioadă caracterizată de lipsa
de lichidităţi pe piaţa maghiară.
Proiectul a început în luna aprilie 1992, odată cu depunerea ofertelor de pre-calificare de către
firmele din sectorul privat. După selectarea unui număr de trei ofertanţi, în luna septembrie a
anului 1992, a început procedura de licitaţie care a fost finalizată cu semnarea unui contract pe
o perioada de 35 de ani respectiv până în luna februarie 1994.
Partenerul privat selectat a fost un consorţiu francez-austriac-ungar, denumit Alflold
Koncesszios Autopalya Rt. (AKA), unde principalii asociaţi au fost Bouygues S.A. şi Bau Holding
AG. Serviciile de exploatare şi întretinere a autostrazii au fost stabilite în sarcina de Maygar
Intertoll Rt., o companie deţinută în totalitate de către un operator din Africa de Sud cu
experienţă în domeniul autostrăzilor cu taxă.
În prima fază proiectul a presupus modernizarea şi reabilitarea drumurilor existente, după
care a urmat construirea a 90 de kilometri noi de autostradă. A fost instituit un sistem de
taxare semi-deschis, ce a presupus existenţa a două puncte de taxare şi montarea a 8 bariere cu
taxa pentru drumurile de acces. Taxa de trecere a fost stabilită la 5,00 forinți pe km pentru
autoturisme. Pentru transportul greu de marfă tariful a fost de 20 forinți.
Brașov
Râșnov
Comarnic
26
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
“Autostrada, mereu privită ca prea scumpă pentru bugetul țării, ar urma sa fie construită în
concesiune și ar trebui să fie modelul test pentru astfel de proiecte în viitor.
Autostrada care vine sa dubleze DN1 are menirea să elimine problemele de trafic din zona este
una din cele mai necesare sectoare din țara, însă, neaflandu-se pe nici un coridor prioritar
european, nu poate beneficia de fonduri nerambursabile de la Bruxelles și rămâne în sarcina
bugetului național.
Cum autostrada strabate munții și presupune o multitudine de lucrări de artă (viaducte, poduri
și tuneluri etc.), costul sau o face prohitibitiva pentru statul român. Cel puțin pe aceste
argumente s-au bazat autoritățile cand au decis, de fiecare dată, să încerce să realizeze
autostrada în concesiune.
Cu alte cuvinte, statul alege/ desemnează un contructor (sau o asociere) care va fi resposabil
singur să asigure finanțarea imediată a lucrărilor inclusiv contractarea de credite), urmand
apoi ca intr-o perioadă extinsă de timp (~30 de ani) statul român plătească anual o sumă fixă
de bani în schimb pentru folosirea autostrăzii. In suma anuală se regasesc banii necesari
intreținerii și operarii autostrazii, plus costurile financiare ale construcției, inclusiv dobânzile.
La pachet cu anunțul, oficialii de la CNADNR au trimis motivele pentru care discuțiile au eșuat
și au prezentat măsurile și proiectele care vor demara în schimb pentru a rezolva problemele
de trafic de pe Valea Prahovei: centuri ocolitoare la stațiuni, un nou drum național pe Valea
Doftanei și scoaterea la licitație a construcției celor doua sectoare de capat ale autostrazii
Comarnic - Brașov, toate cu finanțare de la Buget.
Decizia de a anula licitația, a fost luată în conformitate cu art.94 din HG 925/2006 ("indiferent
de momentul inițierii procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a
verifica, înainte de încheierea contractului, respectarea dispozițiilor referitoare la angajarea
cheltuielilor din bugetele ce intra sub incidența legislației privind finanțele publice") și art. 209
din OUG nr. 34/2006 ("autoritatea contractantă are obligația de a anula aplicarea procedurii
pentru atribuirea contractului de achiziție publică în urmatoarele cazuri: litera c) daca abateri
grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau daca este imposibilă
încheierea contractului").”27
27
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
“Autostrada București - Brașov (din care face parte și tronsonul Comarnic - Brașov),
rămane o prioritate în Master Planul General de Transport (MPGT), proiectul
autostrăzii fiind continuat și dezvoltându-se în paralel cu realizarea autostrăzii Sibiu -
Pitești.
28
Citat conform http://www.cnadnr.ro/docs/comunicate/Comunicat%20CNADNR%20SA%2018.06.2015%20Comarnic-
Brasov%20(1).pdf
28
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Tot pentru fluidizarea traficului, la iesirea din Sinaia spre Brasov, este proiectat si
urmeaza sa fie realizat un sens giratoriu.
Finalizarea acestor doua mari proiecte prevazute in MPGT, Pitesti - Sibiu si Comarnic -
Brasov, inseamna atat inchiderea Culoarului IV Pan European, cat si dezvoltarea socio-
economica a mai multor regiuni importante ale tarii". 29
29
Citat conform http://www.cnadnr.ro/docs/comunicate/Comunicat%20CNADNR%20SA%2018.06.2015%20Comarnic-
Brasov%20(1).pdf
29
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
30
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
31
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
32
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
33
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
34
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
3
Concluzii
Parteneriatul public – privat are la bază un contract pe termen lung şi constituie o
modalitate eficientă de introducere a unui management privat, eficient cu aport
semnificativ în economie, în gestionarea serviciilor publice total sau parţial.
În contextul crizei economice, ţările membre ale Uniunii Europene, se află într-o
continuă competiţie de atragere a finanţărilor disponibile pe piaţă cu scopul firesc de a
reduce presiunea de pe bugetele publice, presiune ce poate crea deficit bugetar şi
creşterea datoriei publice.
35
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
4
Bibliografie
Green Paper on public – private partnerships and community law on public contracts
and concessions, Brussels, 30.04.2004, COM (2004) 327, final
European PPP Expertise Centre, Guide to guidance- http://www.eib.org/epec/g2g/
(2015)
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?qid=1438846577928&uri=CELEX:32007R1370 (2007)
http://monitorizari.hotnews.ro/stiri-infrastructura_proiecte-18814989-autostrada-
a3-comarnic-brasov.htm
http://www.nascio.org/aboutNASCIO/index.cfm (particularizare)
Manual on Government Deficit and Debt, EUROSTAT Manuals and Guides,
Implementation of ESA 2010, ISSN 2315-0815 (2014)
The Loan Guarantee Instrument for Trans-European Transport Network Projects -
Fact-Sheet (2008)
Parteneriatul public – privat, Soluţie pentru un mai bun management al comunităţilor
locale din România, Ghid practic pentru Consiliile judeţene, elaborat de către Institutul
de politici publice Bucureşti, aprilie (2004)
Interviu publicat de Revista AvocatNet, Autor: Roxana Neagu, Interlocutor: Iulia VASS,
Managing Partner VASS LAWYERS
Pc. 6.3 din anexa 1 la Normele metodologice adoptate prin Hotărârea Guvernului nr.
621 din 2002.
H.G. nr. 621 din 2002, Anexa 2.
Monica Raţiu, Universitatea Bucureşti – Consultare publică Bucureşti 15.07.2013,
Prezentare PPT - prelucrare
Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public – privat în Uniunea Europeană”,
Codrina Mihaela Levai – Senatul României, Departamentul legislativ, Bucureşti,
România (2012)
Legea nr. 178 din 2010 privind parteneriatul public privat cu modificările şi
completările ulterioare
Legea nr. 215 din 2001 privind administraţia publică locală cu modificările şi
completările ulterioare
36
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Anexa 1
Glosar de Termeni30
Legăturile urban-rural sunt importante pentru atingerea unei dezvoltări economice echilibrate şi pentru
reducerea vulnerabilităţii regiunilor rurale defavorizate. Interacţiunile ruralurban au adesea influenţe
importante asupra utilizării şi managementului resurselor naturale, în special la interfaţa periurbană.
Pentru promovarea unei dezvoltări teritoriale armonioase, se înfiinţează parteneriate urban-rural între
comunităţile urbane şi rurale (reprezentate, în general, de autorităţile locale, dar implicând şi societatea
civilă) având drept scop furnizarea de servicii, protecţia resurselor naturale şi de mediu, favorizarea
contactelor regulate între comunităţile urbane şi rurale, dezvoltarea sinergiilor economice etc.
Administraţie publică locală (APL) - totalitatea autorităţilor publice locale constituite, în condiţiile
legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei unităţi administrativ-teritoriale.
Autorităţi ale APL de nivelul întîi (municipalităţi) - autorităţi publice, luate în ansamblu, care sînt
constituite şi activează pe teritoriul satului (comunei), oraşului (municipiului) pentru promovarea
intereselor şi soluţionarea problemelor colectivităţilor locale.
Autorităţi ale APL de nivelul al doilea - autorităţi publice, luate în ansamblu, unităţii teritoriale
autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor şi soluţionarea problemelor populaţiei
unităţii administrativ-teritoriale respective.
Administraţie publică centrală (APC) - Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice.
37
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Suport de curs Etapa 3 - Modul 4 - Parteneriatul Public-Privat şi proiectele de dezvoltare locală
Autonomie decizională - dreptul autorităţilor publice locale de a adopta liber decizii, în condiţiile
legii, fără intervenţii din partea altor autorităţi publice, în scopul realizării intereselor sale.
Competenţă partajată - competenţa exercitată în comun cu alt nivel al APL sau cu APC, atunci când
responsabilităţile (inclusiv financiare) ale părţilor sunt clar stabilite prin lege.
Competenţă delegată - competenţa, îndeplinită de APL în numele APC, în baza de lege sau contract,
cu respectarea condiţiilor înaintate de APC.
Partener public - persoană juridică de drept public sau asociaţie a acestei persoane care stabileşte un
raport de parteneriat public-privat.
Partener privat - persoană juridică de drept privat sau persoană fizică şi/sau asociaţie a acestora,
care a devenit, în condiţiile legii, parte într-un parteneriat public-privat. . parteneriat public-privat -
contract de lungă durată, încheiat între partenerul public şi partenerul privat pentru desfăşurarea
activităţilor de interes public, fondat pe capacităţile fiecărui partener de a repartiza corespunzător
resursele, riscurile şi beneficiile.
Interes public - orice beneficiu a cărui formă şi valoare se determină prin decizie a partenerului
public, obţinut în folosul partenerului acestuia și al persoanelor care locuiesc în acel teritoriu.
Proprietate publică - totalitate a bunurilor domeniului public şi a bunurilor domeniului privat ale
statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale.
Delegare - împuternicirea autorităţilor publice locale de a administra anumite funcţii care în mod
oficial aparţin statului. În acest caz APL se supun controlului administrativ de către APC care trebuie să
asigure şi resursele financiare.
38
UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI Instrumente Structurale
Fondul Social European Ministerul Dezvoltării 2007-2013
Regionale
şi Administraţiei Publice
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 1
- - Grupul cetățenilor – va
reprezenta interesul
cetățenilor, pentru
propunerile formulate
Fiecare grup își prezintă și 40 minute
își argumentează alegerile
asemănător unei dezbateri
publice.
Concluziile expertului în 20 minute
legătură cu desfășurarea
exercițiului. Discuție cu
participanții asupra
modului în care domeniul
de studiu prezentat prin
exercițiu relaționează cu
politicile urbane integrate.
2
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Orașul Tălmaciu
Cadru general:
Teritoriul orașului Tălmaciu se află în partea de sud a județului Sibiu şi cuprinde localitățile Tălmaciu,
Tălmacel şi Colonia Tălmaciu (Tălmaciu 2). Localitatea are o poziție strategică (coridorul 4 paneuropean
şi apropierea de Sibiu). Deține cea mai importantă resursă – masa lemnoasă (fond forestier) – ocol silvic
privat.
Patrimoniu construit: În lista MCC apar două poziții nominalizate din orașul Tălmaciu şi Tălmăcel, şi
anume:
-SB-II-m-B-12569 Casa parohială evanghelică, oraş TĂLMACIU; Str. Bălcescu Nicolae 113 1719 TĂLMACIU
- SB-II-m-A-12568 Biserica „Cuvioasa Paraschiva‖, sat TĂLMĂCEL; Str. Bisericii 284 1777-1779
TĂLMACIU
Pe lângă cele două monumente istorice, se propune a mai fi clasate şi Biserica Evanghelică (fostă catolică),
reamenajată în perioada1829-1831 precum şi cetatea Landskrone(Coroana Ţării), contruită în secolul
XIV(1369-1370), declasată la începutul anilor 2000 dintr-o eroare materială. La vremea ridicării ei aceasta
era una dintre cele mai mari din Transilvania.
Cel mai important proiect în domeniul patrimoniului ar fi realizarea unui muzeu(al patrimoniului istoric,
etnografic şi industrial) al întregii zone(chiar a scaunului filial Tălmaciu, apărut în anul 1953) care să
cuprindă elemente de viată socio-economică şi spirituală specifice zonei şi localităților adiacente:
Tălmaciu, Tălmacel, Racoviţa, Sebeşul de Sus, Turnu Roşu, Sebeşul de Jos şi Boiţa.
Prin strategia de dezvoltare se propune o zona protejata pentru Tălmaciu delimitată în partea de est de
Râul Cibin şi în partea de vest de traseul căii ferate Sibiu-Braşov, datorita anumitor case de valoare
ambientală construite în general în secolele XVIII şi XIX.
Patrimoniu natural: Rezervația “Şuvara Saşilor”, zonă împădurită situată de-a lungul Văii Sadului pe
latura sudică a acesteia. Momentan, nu se află în apropierea zonelor construite ale oraşului Tălmaciu.
Rezervaţia naturală botanică Şuvara Saşilor acoperă o suprafaţă de cca. 20 ha. În cadrul acestei rezervaţii
se întâlnesc specii floristice şi faunistice rare.
Reţeaua ecologică NATURA 2000, adăposteşte în zonă următoarele situri: - ROSCI/ROSPA Frumoasa; -
ROSCI Hârtibaciu de Sud-Vest; - ROSCI Oltul mijlociu-Cibin-Hârtibaciu
Patrimoniu imaterial: obiceiul, unic în ţară, intitulat “Udatul Ionilor”- ce are loc în fiecare zi de 7
ianuarie(Sf. Ioan)
Profil predominant al localităţii: profil economic diversificat, rezultat din valorificarea resurselor
materiale şi umane existente, orientarea investiţilor spre activităţi de producţie, dar şi acoperirea unor
servicii solicitate de locuitorii oraşului. Principalele caracteristici ale profilului economic al oraşului
Tălmaciu sunt: - industria; - comerţul; - agricultura; - turismul.
- Industria şi comerţul: În oraşul Tălmaciu sunt înregistrate peste 230 de societăţi comerciale având un
obiect de activitate foarte diversificat. Viabile însă, având în vedere cifra de afaceri declarată de acestea la
începtul anului 2009 erau cca. 150.
- Agricultura: Suprafaţa agricolă a oraşului Tălmaciu, dupa desprinderea comunei Boiţa, a totalizat 5920
ha. Procentual, suprafaţa arabilă ocupă 17%, suprafaţa de fâneţe 29%, iar păşunile 54%.
-Turismul: Potenţialul turistic al oraşului Tălmaciu are drept constituent de bază situarea sa geografică - o
resură valorificabilă economic. Există posibilităţi reale de dezvoltare ale acestei activităţi. Specificul
dezvoltării turistice previzibile a oraşului Tălmaciu se concretizează în „turismul de popas” pentru
transportatorii de cursa lungă, dar şi pentru celelalte categorii de participanţi la traficul rutier şi în
„turismul de week-end” pentru locuitorii Sibiului.
3
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Căi de comunicaţie
- Circulaţia carosabilă: Reţeaua de străzi are o configuraţie de tip radial, cu două direcţii principale: DN
7 - spre Sibiu; DN 7 - spre Râmnicu Vâlcea şi trei direcţii secundare: DJ 105G – spre Avrig prin Racoviţa; DJ
105G - spre Sadu şi Strada Tălmăcel; DC 61 - spre Tălmăcel, iar circulaţia interioară are tendinţa de a se
concentra pe câteva artere majore care traverseaza zona centrală a oraşului.
-Circulaţia feroviară: Prin centrul oraşului Tălmaciu trece calea ferată care leagă oraşul Sibiu de
Râmnicu Vâlcea şi de Braşov.
Geologia - geomorfologia zonei: Din punct de vedere morfologic şi structural, teritoriul oraşului
Tălmaciu se încadrează la contactul dintre Munţii Cindrelului şi Depresiunea Sibiului.
Terenul pe teritoriul localităţii Tălmaciu este stabil, excepţie făcând malurile înalte ale râurilor unde se
observă ruperi ale malului pe zone restrânse.
Zone critice: Inundaţii: Se identifică pe râul Cibin în aval de Tălmaciu, Râul Sadu, Râul Tălmăcuţ. În
Tălmăcel - pârâiele care străbat localitatea Tălmăcel, cresc în volum la ploile torenţiale şi afectează casele.
Echipare edilitară existentă:
Gospodărirea apelor: Sursa de apă - este compusă din captare de ape subterane- 3 puţuri forate în lunca
râului Sadu. Pe râul Sadu, este amenajat un lac de acumulare la Gâtul Berbecului, care este una din sursele
de alimentare cu apă a Sibiului şi a hidrocentralelor din zonă.
Alimentarea cu apă: Oraşul Tălmaciu dispune de un sistem centralizat de alimentare cu apă care
deserveşte localitatea Tălmaciu împreună cu Tălmaciu II şi Tălmăcel.
Canalizare: S-a pus parţial in funcţiune reţeaua de canalizare şi staţia de epurare orăşenească care va
prelua tot oraşul Tălmaciu.
Alimentarea cu gaze naturale: În prezent, oraşul Tălmaciu, foloseşte gazele naturale în scopul producerii
de energie termică necesară pentru încălzire şi preparare apă caldă menajeră
Disfuncţionalităţi privind situaţia existentă:
Circulaţia, inclusiv transportul în comun: Una din cele mai mari probleme ale oraşului Tălmaciu şi
elementul care crează cele mai mari disfuncţionalităţi este reprezentată de tranzitarea oraşului de către
DN 7 Sibiu-Vâlcea.
Activităţi economice, utilizarea terenurilor: Marea disfuncţionalitate o reprezintă aspectele de
incompatibilitate în relaţiile dintre diferitele zone funcţionale; prezenţa zonei industriale în centrul
oraşului prezintă o sursă de poluare.
Resursa umană: Recensământul din 2011 a indicat un val de scădere a populaţiei. Structura etnică a
populaţiei localităţii, în anul 2011: 89,84% romani, 0,72% maghiari, 3,10% romi, 0,04% ucrainieni, 0,55%
germani. Proporţionalitatea între populaţia feminine şi cea masculină este echilibrată. În 2011, 1000 de
copii reveneau la 1017 vârstnici, ceea ce indică o îmbătrânire mai accentuată a populaţiei.
Forţa de muncă salariată şi gradul de ocupare al populaţiei active: nivelul ocupării populaţiei active
este relativ scăzut, iar raportul de dependenţă economică este de natură să pună probleme unei
comunităţi, din perspectiva nivelului general de trai şi din cel al strategiilor de dezvoltare durabilă în
contextul cărora factorul demografic jocă un rol important.
Forţa de muncă salariată din Tălmaciu este preponderent angajată în industria prelucrătoare, urmând ca
rang comerţul, serviciile, administraţia publică, sănătatea, învăţământul, transporturile şi
telecomunicaţiile, construcţiile, serviciile tehnico-edilitare. Pierderea resursei umane tinere constituie cea
mai mare vulnerabilitate a comunităţii Tălmaciu.
Confortul urban. Eforturile administraţiei publice locale s-au orientat cu prioritate asupra dezvoltării
reţelei de apă potabilă şi a conductelor de distribuire a gazelor naturale, utilităţi de primă necesitate, care
trebuie să fie realizate anterior investiţiilor în modernizarea străzilor. Astfel se explică stagnarea
lucrărilor de asfaltare şi modernizare a arterelor de circulaţie orăşeneşti, rămasă practic constantă din
anul 2003. Dezvoltarea sistemului de canalizare, (lungimea simplă a conductelor de canalizare fiind în
anul 2008 de 2.5 Km), devine în perioada următoare un obiectiv important al investiţiilor tehnico-
edilitare, căruia i se adaugă, în zonele protejate arhitectural, necesitatea de a se realiza îngroparea reţelei
de distribuţie a energiei electrice.
Procesul de obţinere a fondurilor europene: pentru crearea unui Centru National de Informare și
Promovare Turistică.
4
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
5
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
6
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
7
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Analiză spațială
Timp total alocat: 2 ore (16:10-18:10)
publice.
9
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Orașul Tălmaciu
Cadru general:
Teritoriul orașului Tălmaciu se află în partea de sud a județului Sibiu și cuprinde localităţile Tălmaciu,
Tălmacel şi Colonia Tălmaciu (Tălmaciu 2). Localitatea are o poziţie strategică (coridorul 4 paneuropean
şi apropierea de Sibiu). Deține cea mai importantă resursă – masa lemnoasă (fond forestier) – ocol silvic
privat.
Patrimoniu construit: În lista MCC apar două poziţii nominalizate din oraşul Tălmaciu şi Tălmăcel, şi
anume:
-SB-II-m-B-12569 Casa parohială evanghelică, oraş TĂLMACIU; Str. Bălcescu Nicolae 113 1719 TĂLMACIU
- SB-II-m-A-12568 Biserica „Cuvioasa Paraschiva‖, sat TĂLMĂCEL; Str. Bisericii 284 1777-1779
TĂLMACIU
Pe lângă cele două monumente istorice, se propune a mai fi clasate şi Biserica Evanghelică (fostă catolică),
reamenajată în perioada1829-1831 precum şi cetatea Landskrone(Coroana Ţării), contruită în secolul
XIV(1369-1370), declasată la începutul anilor 2000 dintr-o eroare materială. La vremea ridicării ei aceasta
era una dintre cele mai mari din Transilvania.
Cel mai important proiect în domeniul patrimoniului ar fi realizarea unui muzeu(al patrimoniului istoric,
etnografic şi industrial) al întregii zone(chiar a scaunului filial Tălmaciu, apărut în anul 1953) care să
cuprindă elemente de viată socio-economică şi spirituală specifice zonei şi localităţilor adiacente:
Tălmaciu, Tălmacel, Racoviţa, Sebeşul de Sus, Turnu Roşu, Sebeşul de Jos şi Boiţa.
Prin strategia de dezvoltare se propune o zona protejata pentru Tălmaciu delimitată în partea de est de
Râul Cibin şi în partea de vest de traseul căii ferate Sibiu-Braşov, datorita anumitor case de valoare
ambientală construite în general în secolele XVIII şi XIX.
Patrimoniu natural: Rezervaţia “Şuvara Saşilor”, zonă împădurită situată de-a lungul Văii Sadului pe
latura sudică a acesteia. Momentan, nu se află în apropierea zonelor construite ale oraşului Tălmaciu.
Rezervaţia naturală botanică Şuvara Saşilor acoperă o suprafaţă de cca. 20 ha. În cadrul acestei rezervaţii
se întâlnesc specii floristice şi faunistice rare.
Reţeaua ecologică NATURA 2000, adăposteşte în zonă următoarele situri: - ROSCI/ROSPA Frumoasa; -
ROSCI Hârtibaciu de Sud-Vest; - ROSCI Oltul mijlociu-Cibin-Hârtibaciu
Patrimoniu imaterial: obiceiul, unic în ţară, intitulat “Udatul Ionilor”- ce are loc în fiecare zi de 7
ianuarie(Sf. Ioan)
Profil predominant al localităţii: profil economic diversificat, rezultat din valorificarea resurselor
materiale şi umane existente, orientarea investiţilor spre activităţi de producţie, dar şi acoperirea unor
servicii solicitate de locuitorii oraşului. Principalele caracteristici ale profilului economic al oraşului
Tălmaciu sunt: - industria; - comerţul; - agricultura; - turismul.
- Industria şi comerţul: În oraşul Tălmaciu sunt înregistrate peste 230 de societăţi comerciale având un
obiect de activitate foarte diversificat. Viabile însă, având în vedere cifra de afaceri declarată de acestea la
începtul anului 2009 erau cca. 150.
- Agricultura: Suprafaţa agricolă a oraşului Tălmaciu, dupa desprinderea comunei Boiţa, a totalizat 5920
ha. Procentual, suprafaţa arabilă ocupă 17%, suprafaţa de fâneţe 29%, iar păşunile 54%.
-Turismul: Potenţialul turistic al oraşului Tălmaciu are drept constituent de bază situarea sa geografică - o
resură valorificabilă economic. Există posibilităţi reale de dezvoltare ale acestei activităţi. Specificul
dezvoltării turistice previzibile a oraşului Tălmaciu se concretizează în „turismul de popas” pentru
transportatorii de cursa lungă, dar şi pentru celelalte categorii de participanţi la traficul rutier şi în
„turismul de week-end” pentru locuitorii Sibiului.
Căi de comunicaţie
10
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
- Circulaţia carosabilă: Reţeaua de străzi are o configuraţie de tip radial, cu două direcţii principale: DN
7 - spre Sibiu; DN 7 - spre Râmnicu Vâlcea şi trei direcţii secundare: DJ 105G – spre Avrig prin Racoviţa; DJ
105G - spre Sadu şi Strada Tălmăcel; DC 61 - spre Tălmăcel, iar circulaţia interioară are tendinţa de a se
concentra pe câteva artere majore care traverseaza zona centrală a oraşului.
-Circulaţia feroviară: Prin centrul oraşului Tălmaciu trece calea ferată care leagă oraşul Sibiu de
Râmnicu Vâlcea şi de Braşov.
Geologia - geomorfologia zonei: Din punct de vedere morfologic şi structural, teritoriul oraşului
Tălmaciu se încadrează la contactul dintre Munţii Cindrelului şi Depresiunea Sibiului.
Terenul pe teritoriul localităţii Tălmaciu este stabil, excepţie făcând malurile înalte ale râurilor unde se
observă ruperi ale malului pe zone restrânse.
Zone critice: Inundaţii: Se identifică pe râul Cibin în aval de Tălmaciu, Râul Sadu, Râul Tălmăcuţ. În
Tălmăcel - pârâiele care străbat localitatea Tălmăcel, cresc în volum la ploile torenţiale şi afectează casele.
Echipare edilitară existentă:
Gospodărirea apelor: Sursa de apă - este compusă din captare de ape subterane- 3 puţuri forate în lunca
râului Sadu. Pe râul Sadu, este amenajat un lac de acumulare la Gâtul Berbecului, care este una din sursele
de alimentare cu apă a Sibiului şi a hidrocentralelor din zonă.
Alimentarea cu apă: Oraşul Tălmaciu dispune de un sistem centralizat de alimentare cu apă care
deserveşte localitatea Tălmaciu împreună cu Tălmaciu II şi Tălmăcel.
Canalizare: S-a pus parţial in funcţiune reţeaua de canalizare şi staţia de epurare orăşenească care va
prelua tot oraşul Tălmaciu.
Alimentarea cu gaze naturale: În prezent, oraşul Tălmaciu, foloseşte gazele naturale în scopul producerii
de energie termică necesară pentru încălzire şi preparare apă caldă menajeră
Disfuncţionalităţi privind situaţia existentă:
Circulaţia, inclusiv transportul în comun: Una din cele mai mari probleme ale oraşului Tălmaciu şi
elementul care crează cele mai mari disfuncţionalităţi este reprezentată de tranzitarea oraşului de către
DN 7 Sibiu-Vâlcea.
Activităţi economice, utilizarea terenurilor: Marea disfuncţionalitate o reprezintă aspectele de
incompatibilitate în relaţiile dintre diferitele zone funcţionale; prezenţa zonei industriale în centrul
oraşului prezintă o sursă de poluare.
Resursa umană: Recensământul din 2011 a indicat un val de scădere a populaţiei. Structura etnică a
populaţiei localităţii, în anul 2011: 89,84% romani, 0,72% maghiari, 3,10% romi, 0,04% ucrainieni, 0,55%
germani. Proporţionalitatea între populaţia feminine şi cea masculină este echilibrată. În 2011, 1000 de
copii reveneau la 1017 vârstnici, ceea ce indică o îmbătrânire mai accentuată a populaţiei.
Forţa de muncă salariată şi gradul de ocupare al populaţiei active: nivelul ocupării populaţiei active
este relativ scăzut, iar raportul de dependenţă economică este de natură să pună probleme unei
comunităţi, din perspectiva nivelului general de trai şi din cel al strategiilor de dezvoltare durabilă în
contextul cărora factorul demografic jocă un rol important.
Forţa de muncă salariată din Tălmaciu este preponderent angajată în industria prelucrătoare, urmând ca
rang comerţul, serviciile, administraţia publică, sănătatea, învăţământul, transporturile şi
telecomunicaţiile, construcţiile, serviciile tehnico-edilitare. Pierderea resursei umane tinere constituie cea
mai mare vulnerabilitate a comunităţii Tălmaciu.
Confortul urban. Eforturile administraţiei publice locale s-au orientat cu prioritate asupra dezvoltării
reţelei de apă potabilă şi a conductelor de distribuire a gazelor naturale, utilităţi de primă necesitate, care
trebuie să fie realizate anterior investiţiilor în modernizarea străzilor. Astfel se explică stagnarea
lucrărilor de asfaltare şi modernizare a arterelor de circulaţie orăşeneşti, rămasă practic constantă din
anul 2003. Dezvoltarea sistemului de canalizare, (lungimea simplă a conductelor de canalizare fiind în
anul 2008 de 2.5 Km), devine în perioada următoare un obiectiv important al investiţiilor tehnico-
edilitare, căruia i se adaugă, în zonele protejate arhitectural, necesitatea de a se realiza îngroparea reţelei
de distribuţie a energiei electrice.
Procesul de obţinere a fondurilor europene: pentru crearea unui Centru National de Informare și
Promovare Turistică.
11
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
12
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
13
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
14
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Pentru investigarea teritoriului, într-un mod integrat, prin prisma situației existente pot fi
utilizate mai multe tipuri de analize, printre care SWOT și LFA(Logical Framework Approach).
Ca urmare, cele două instrumente se completează, permițând realizarea diagnozei și
prefigurarea obiectivelor dezvoltării ulterioare.
Analiza S.W.O.T.
Denumirea analizei S.W.O.T provine din acronimele cuvintelor englezești Strenghts (atuuri),
Weaknesses (puncte slabe), Opportunities (oportunități), Threats (riscuri, amenințări).
Fiecare dintre acestea reprezintă o categorie de componente, care sunt grupate în funcție de
influența asupra spațiului analizat.
În mediul intern sunt identificate atuurile prin care aria poate realiza o implementare rapidă a
strategiei de dezvoltare respective și punctele slabe care restricționează implementarea
acesteia. În mediul extern se identifică oportunitățile reprezentate de conjuncturile care susțin
implementarea strategiei elaborate și riscurile, însemnând acele amenințări care planează
asupra realizării obiectivului fixat1.
Analiza LFA reprezintă o metodă complexă, utilizată încă din anii 60, într-o primă versiune de
către USAID-United States Agency for International Development, iar ulterior de către alte
organizații.
2 Örtengren K., „A summary of the theory behind the LFA method” 2004
15
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 2
- - Grupul administrației;
- - Grupul consultanților
(urbaniști, economiști
etc.);
- - Grupul ONG – se va
alege un ONG pe tematica
specifică care va
reprezenta (în mod
organizat) interesul
comunității;
- - Grupul cetățenilor – va
reprezenta interesul
cetățenilor implicați în
cadrul studiului de caz.
- Fiecare grup de lucru își
va realiza propuneri de
modalități de negociere,
astfel încât să se evite un
conflict urban.
Fiecare grup își prezintă și 40 minute
își argumentează alegerile
asemănător unei dezbateri
publice.
17
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Oraşul BECLEAN
Are o suprafaţă totală de 5957 ha, împreună cu cele 3 localităţi componente: Figa la 5 Km (sud-
est), Rusu de Jos la 2 Km (sud) şi Coldău la 2 Km (vest), avînd de asemenea în structura
administrativă cartierele Valea Viilor şi Beclenuţ.
Complexul balnear Băile Figa fost inaugurat în 25 iunie 2010, fiind construit cu ajutorul unor
fonduri nerambursabile din partea Uniunii Europene (fonduri PHARE). Staţiunea se întinde pe
15 hectare şi este aşezată într-o depresiune înconjurată de păduri, la doar 3 km de oraşul
Beclean. Băile Figa sunt un loc perfect de relaxare, peisagistica locului fiind realizată în acest
scop. Aici se găseşte o oază de sănătate având în vedere că proprietăţile apei sărate şi a
nămolului sunt asemănătoare cu cele de la Techirghiol.
Inaugurarea Mini-Aqualandului, în data de 27 iulie 2012–un nou proiect turistic al oraşului
Beclean, investiţie realizat cu fonduri europene, a adus un plus de atractivitate şi divertisment
pentru toţi cei care trec porţile staţiunii turistice beclenare.
18
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Patrimoniu construit: Patru castele- monumente istorice- foste reşedinţe ale familiei nobiliare
Bethlen. Castelele datează din secolele XVI- cel mai vechi, castelul medieval, şi până la secolul XIX- cel mai
recent. O atracţie turistică şi arhitecturală deosebită prezintă mai ales castelul medieval şi castelul baroc,
care fac parte dealtfel din patrimoniul naţional.
Biserica reformată calvină(situată în Piaţa Libertăţii) a fost construită în secolul al XV-lea în stil gotic. În
această biserică se găsesc morminte ale familiilor nobiliare maghiare Bethlen şi Bánffy.
Biserica catolică ,,Sfântul Ştefan,,- biserică în care se regăseşte din plin stilul gotic, specific acestor lăcaşe
de cult. A fost construită în secolul XIX.
Situl arheologic de la Băile Figa – cu vestigii ale exploatării de sare şi ale locuirii încă din Epoca
bronzului, apoi din perioadele dacice şi romane. Aici au fost descoperite, păstrate în depozitele de mâl şi
sare, în stare perfectă de conservare, unelte, vase, accesorii şi alte obiecte de mare importanţă istorică şi
arheologică.
Patrimoniu natural:
Atracții: Herghelia Beclean – un loc în care se cresc şi se ameliorează două rase de cai: Lipiţan şi
Semigreu Românesc. Herghelia Beclean dispune de trăsuri ce se pot închiria pentru plimbări sau cu ocazii
speciale (cum ar fi nunţile), şi sănii pentru plimbări pe timpul iernii. De asemenea, herghelia oferă
posibilitatea de călărie pentru doritori, în incinta hergheliei sau în imprejurimi, iar pentru grupuri mai
mari, organizate, există chiar două circuite oferite de Herghelia Beclean, împreuna cu Direcţia Silvică şi
Ocolul Silvic Bistriţa: "Dracula" şi "Rezervaţie" (Parcul Naţional Munţii Rodnei). Turiştii sunt însoţiţi de
ghizi, putând vizita diverse obiective, cum ar fi Colibiţa, Piatra Fântânele, Poiana Narciselor, Lacul Lala,
Vârfurile Ineu, Ineuţ şi Roşu. Parcurgerea acestor circuite poate dura până la o săptămână, călăreţilor li se
asigură cai de schimb, iar cazarea şi servirea mesei se realizează la cabane proprietate a RNP Romsilva,
calitatea serviciilor oferite fiind foarte bună. Tot la Herghelia Beclean se găseşte o bază hipică modernă,
unde sunt organizate în fiecare an competiţii hipice şi etape de competiţii naţionale şi internaţionale,
concursuri de atelaje trase de cai. Tot aici se poate practica şi călăria, sub îndrumarea unor instructori de
specialitate.
19
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Puntea suspendată peste râul Someş – cu o lungime de 144 de metri, este cea mai lungă punte
suspendată din România.
Muzeul ,,Casa de Vânătoare,, - amenajat într-o clădire care a găzduit pe vremuri fosta casă de
vânătoare a familiei nobiliare Bethlen, prezintă vizitatorilor o expoziţie atractivă şi interesantă de
exponate cinegetice şi trofee vânătoreşti, prilejuind o incursiune de neuitat în lumea animalelor şi a
vânătorii.
Patrimoniul immaterial: Sărbătoarea „«Înstruţatul boului» de la Figa - este un spectacol folcloric al
încrederii omului în triumful Soarelui a cărui energie dă siguranţa belşugului şi speranţa de bunăstare.
Obiceiul este o perpetuare a unor ritualuri mitice din vremea dacilor.
Zilele oraşului Beclean – sărbătoare tradiţională, a cărei date de desfăşurare se stabilesc în fiecare an de
către Consiliul Local Beclean. Este o sărbătoare anuală, cu durata de trei zile (vineri, sâmbătă, duminică)
dedicată primei atestări documentare a oraşului Beclean. În cele trei zile de sărbătoare şi bunădispoziţie,
Becleanul găzduieşte un Carnaval care atrage an de an tot mai mulţi participanţi, precum şi numeroase
spectacole folclorice, concerte de muzică uşoară, cu interpreţi şi formaţii binecunoscute, concursuri şi
competiţii sportive.
În Becleanu şi-a desfăşurat activitatea renumitul cenaclu al tinerilor scriitori ai generaţiei 80,
„SAECULUM”, care reunea scriitori din întreaga ţară, uniţi pentru a rezista împotriva ideologiei comuniste,
acest cenaclu fiind la originea recentului Club „Saeculum”, şi care uneşte istorici, filozofi, politologi,
scriitori şi publicişti, aceştia ducând la naşterea cunoscutelor colocvii naţionale, „Colocviile de la Beclean”,
cu adânci rezonanţe în cultura română de după 1989.
20
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
–în rezervațiile naturale, : Rezervaţia mixtă "Ineu - Lala"; Piatra Corbului de la Budacul de Sus, parc
geologic şi vegetal, situat în munţii Călimani; Muntele de sare de la Sărăţel; Zăvoaiele Borcutului;
Rezervaţia Tăuşoare-Zalion de la Gersa; Rezervaţia naturală "Peştera de la Izvorul Tăuşoarelor"; Peştera
Jgheabul lui Zalion; Râpa Verde; Râpa cu păpuşi, Domneşti; Piatra Fântânele din Munţii Bârgău;
Rezervaţia "La Sărătură" de la Blăjenii de Jos; Rezervaţia botanică Poiana cu narcise din Muntele Saca
(Munţii Rodnei); Poiana cu narcise de la Mogoşeni; Pădurea din şes de la Orheiu Bistriţei; Vulcanii
noroioşi de la Monor; Lacul Cetaţele sau Tăul Căianului de la Căianu Mic; Râpa Mare de la Budacu de Sus;
Râpa Neagră de la Budacu de Sus; Comarnic de la Cuşma; Valea Repede din Munţii Călimani; Rotunda-
Preluci din Munţii Rodnei; Lacul Zagra, Zagra sau Tăul lui Alac"; Stânca Iedului-Bujdeie din Munţii Rodnei.
Valea şi cheile Bistriţei, pornesc din munţii Călimani, de la altitudinea de 1.562 m şi se întind pe 65 km.
Valea Repedea formează o rezervaţie vegetală complexă şi se întinde pe 7 km, printre formaţiunile
vulcanice ale munţilor Călimani.
Peşteri: Peştera Izvorul Tăuşoarelor (în apropiere de Rebrişoara) - este cea mai adâncă peşteră din
România (478.5m), iar galeriile subterane se întind pe aproximativ 16.5km; Peştera Jgheabul lui Zalion
(prin diferenţa sa de nivel de 242 m, este a doua din România); Peştera Grota Zânelor; Peştera Maglei ;
Peştera Baia lui Schneider; Peştera Cobăşel .
Lacuri: Lacul Lala Mare sub vârful Ineu, lac glaciar, Munţii Rodnei; Lacul Lala Mic sub vârful Ineu, lac
glaciar, Munţii Rodnei; Lacul Cetăţele cunoscut şi ca Tăul Căianului; Colibiţa -baraj artificial în Munţii
Călimani; Tăul Zânelor; Lacul Zagra, Zagra.
Parcul dendrologic Arcalia (la 21 km est de Beclean, în apropierea satului Arcalia) - se întinde pe mai
mult de 16 ha şi adăposteşte peste 150 de specii de copaci provenind din diverse zone ale lumii (salcâm
japonez, brad argintiu, molid caucazian, etc).
Monumente de arhitectură: Ruinele Cetaţii Ciceului ; Casa Argintarului Bistriţa ;Turnul Dogarilor
Bistriţa; Ruinele cetăţii Rodnei ; Ruinele castrului roman Orheiu Bistriţei, Mănăstirea Minoriţilor, Biserica
Evanghelică din centrul municipiului Bistriţa construită în urmă cu aproape 600 de ani.
Schi şi sporturi de iarnă se pot practica în apropiere, la circa 50 de kilometri de Beclean, în pasul Tihuţa
din Munţii Bârgăului, unde există amernajată mai multe pârtii de schi dotate cu telescaun şi skylift,
babysky, pârtii pentru sănii. Tot aici se află şi Hotelul ,, Castel Dracula,,, în apropiere locurilor unde
odinioară a fost un castel care a aparţinut domnitorului vlad Ţepeş, cel care a fost sursa de inspiraţie a
celebrului personaj Dracula al scriitorului irlandez Bram Stoker.
Pescuitul sportiv şi de agrement poate fi practicat pe numeroasele râuri, pârâuri şi lacuri naturale sau
artificiale care se găsesc în număr mare atât pe raza oraşului Beclean cât şi în împrejurimile oraşului.
Vânătoarea poate fi organizată pe mai multe fonduri de vânătoare ce cuprind mai multe zone cu forme
diversificate de faună, vegetaţie şi relief, în diferite zone ale judeţului.
Nu există un loc de informare special amenajat pentru turişti, care să conţină: hartă a oraşului, hartă a
obiectivelor turistice din apropierea Becleanului, mijloacele de transport, programul de circulaţie al
acestora şi legăturile dintre ele pentru a facilita vizitarea acestor obiective, harta cu traseele mijloacelor de
transport public urban şi programul de circulaţie al autobuzelor, hartă cu traseele de cale ferată pentru
zona Transilvaniei şi nr.tel.contact pentru aflarea orarului trenurilor
Căi de comunicaţie
- Circulaţia carosabilă: Este străbătut de D.E. 578 (DN 17) aflându-se la o distanţă de 36 km faţă de
Bistriţa, reşedinţa judeţului Bistriţa-Năsăud.
21
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
-Circulaţia feroviară: Oraşul Beclean este un important nod de cale ferată, fiind străbătut de magistralele
Baia-Mare – Bucureşti, Iaşi – Cluj – Timişoara şi Bucureşti – Sighetu-Marmaţiei.
Activităţi economice: Turism, metalurgie, industrie alimentară, servicii. Numărul firmelor din oras
reprezintă 4,4% din totalul firmelor din judeţ.
Riscuri naturale: Pericole de inundatii datorate colmatarii cursului intravilan al Melesului, a dezvoltarii
vegetatiei hidrofile in albia raului, cat si a blocarii cursului cu resturi vegetale si gunoaie la coloanele de
sustinere a podurilor.
Resursa umană: Oraşul Beclean, inclusiv satele aparţinătoare are o populaţie de 11 868 persoane din
care 83,9 % sunt români, 15,6 % maghiari şi 0,5 % alte naţionalităţi. În funcţie de religia declarată, 71,3 %
sunt ortodocşi; 13,9 % reformaţi; 6,8 % penticostali, 0,3 % greco catolici; 1,3 % baptişti; 1,6 % romano
catolici, 1,4 % adventişti; 0,8 % alte confesiuni.
Forţa de muncă salariată şi gradul de ocupare al populaţiei active:
Capacitate instituțională: Primăria, instituție credibilă, are un număr mare de angajaţi, cu pregătire
de specialitate a personalului angajat și logistică bogată: calculatoare, imprimante.
În ultimii ani oraşul Beclean a avut parte de numeroase transformări, datorită măsurilor de modernizare
luate de administraţia locală pentru locuitorii săi. Cele mai importante se referă la continuarea
programului de construire a locuinţelor ANL, de modernizare a străzilor, renovarea sediilor instituţiilor
publice ale oraşului, amenajarea unei Case de Cununii moderne şi permanenta preocupare pentru
curăţenia şi înfrumuseţarea oraşului.
Există o diversitate a serviciilor sociale care se oferă la nivelul orasului Beclean: îngrijire socială şi
medicală pentru persoane în ârstă şi pentru persoane cu handicap, servicii pentru copii defavorizaţi,
cantine sociale. Există organizaţii care sunt susţinute financiar de primărie. Există o reţea de deferire
cazuri (conlucrare între instituţii de asistenţă socială) dezvoltată.
Defrişarea pădurilor este ţinută sub control de factorii administraţiei locale, tăierile necontrolate sunt
cazuri izolate.
Multe dintre informaţiile şi problemele locale sunt puse la dispoziţia cetăţeanului, prin diferite căi: on –
line, pe site-ul
primăriei sau în incinta nstituţiei. Sprijinul acordat de instituţie pentru diferite specializări, cursuri,
traininguri.
Imaginea orasului Beclean se datorează în cea mai mare parte activităţilor desfaşurate de către ONG-urile
care activează pe plan local.
Proiecte de investitii:
Realizarea Centurii ocolitoare a oraşului Beclean;
Asfaltare străzi cartier rezidenţial;
Asfaltare alei cabane Băile Figa;
Parcare etajată;
Transport ecologic Băile Figa;
Iluminat ecologic Beclean;
Staţie de pompare-stocare apă pentru zona turistică;
Îndiguire maluri Valea Sărată;
Modernizare, izolare termică spital orăşenesc;
Construire Campus Şcolar;
Amenajare Parc Central şi infrastructură centrală;
Construcţie nouă pentru Casa Orăşenească de Cultură;
Construcţia de blocuri sociale, ANL şi locuinţe pentru medicii rezidenţi;
Atragerea fondurilor prin G.A.L. "Ţinutul Haiducilor", pentru dezvoltare turistică;
Strategia de dezvoltare turistică 2014-2020 a Băilor Figa.
Stadiul implementarii proiectului este de 60%, iar termenul de finalizare - august 2015.
22
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 3
23
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
naționale
- Împrumuturi
- Alte mecanisme
financiare
24
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Cele mai importante trei resurse pe care le deţine oraşul Slănic Moldova, sunt: izvoarele minerale,
infrastructura pentru tratament şi spaţiile de cazare. Cel mai mare potenţial de dezvoltare îl au activităţile
sportive, activităţile de agrement şi divertisment, activităţile de turism montan şi activităţile agroturistice.
Pârtia de schi este o zonă în curs de amenajare, investiţia necesară fiind realizată prin accesarea unor
fonduri din surse nerambursabile europene.
În opinia populaţiei, cele mai importante trei probleme ale oraşului Slănic Moldova sunt: lipsa locurilor de
muncă, lipsa reţelei de canalizare (gradul redus de acoperire) şi lipsa serviciilor medicale de urgenţă.
25
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Din punct de vedere al dezvoltării economice a oraşului Slănic Moldova, concentrarea zonelor destinate
agrementului şi activităţilor sportive dar și a unităţilor economice în proximitatea zonei balneare, este un
un punct slab în detrimentul localităților componente Cireşoaia şi Cerdac.
Capacitate instituțională: în vederea dezvoltării durabile a oraşului, administrația locală dispune de un
portofoliu semnificativ de proiecte cu finanţare nerambursabilă europeană şi naţională, implementate şi
în curs de implementare, atrăgând aprecierile populației. 71,5% dintre locuitori consideră activitatea
Consiliului Local bună şi foarte bună, în timp ce 84,4% dintre locuitori declară că sunt mulţumiţi şi foarte
mulţumiţi de activitatea primarului oraşului Slănic Moldova. Dintre direcţiile şi serviciile administraţiei
publice locale, activitatea biroului urbanism este considerată mulţumitoare de 60,3% din populaţie.
Principala problemă este numărul redus al funcţionarilor primăriei care activează în dezvoltarea şi
implementarea proiectelor și gradul scăzut de salarizare al acestora.
Proiecte de investiţii aflate în implementare: PROIECTE DE MEDIU - Carpaţi cop verde – producţie de
energie verde în Slănic Moldova: instalaţie de biogaz, parc eolian, instalaţie de panouri solare, emobilitate,
infrastructură locală. PROIECTE DE INFRASTRUCTURĂ - Modernizare străzi orăşeneşti şi accese
pietonale, Slănic Moldova. PROIECTE PENTRU DEZVOLTAREA TURISMULUI - Pârtie schi Slănic Moldova
(parteneriat CJ. Bacău – CL Slănic Moldova). PROIECTE PENTRU CULTURĂ ŞI SPORT - Construire sală
sport 150 locuri, Slănic Moldova.
Proiectele cele mai importante derulate de Primăria Slănic Moldova sunt finanţate din:
* FONDURI NERAMBURSABILE GUVERNAMENTALE:
> Compania Naţională de Investiţii SA
- 2 Săli de sport - finalizate;
- 1 cămin cultural reabilitat, dotat şi modernizat - finalizat;
- 1 bazin de înot - în execuţie.
> POSCCE
- "Dezvoltarea şi eficientizarea serviciilor publice electronice în Judeţul Bacău" - proiect aflat în faza de
pregătire, în parteneriat cu 10 UAT-uri din jud. Bacău şi Consiliul Judeţean Bacău.
26
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
27
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
28
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
29
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 4
30
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Metodele utilizate în analiza stării mediului pornesc de la componentele sale primare, apă, aer,
sol. Schimbarea stării de echilibru a mediului conduce la degradarea acestuia numită și poluare.
În continuare vom face o scurta trecere în revistă a tipurilor de poluare clasificate în funcție de
principalele componente ale mediului.
Poluarea apei reprezintă orice alterare fizică, chimică, biologică sau bacteriologică a
apei, peste o limită admisibilă, inclusiv depasirea nivelului natural de radioactivitate
produsa direct sau indirect de activitatile umane, care o fac improprie pentru folosirea
normală, in scopurile in care aceasta folosire era posibila inainte de a interveni
alterarea6. Acesta este definiția conform legii a poluării apei, cu alte cuvinte continuarea
degradării calității apelor poate avea ca și consecință chiar dispariția umanității.
Prin poluarea aerului se înțelege prezența în atmosferă a unor substanțe străine de
compoziția normală a acestuia, care în funcție de concentrație şi timpul de acțiune provoacă
tulburări în echilibrul natural, afectând sănătatea şi comfortul omului sau mediul de viață al
florei şi faunei. Sursele de poluare reprezintă locul de producere şi de evacuare în mediul
înconjurător a unor emisii poluante. După natura poluanților, emisiile poluante acestea pot fi
sub formă de pulberi şi gaze, emisii radioactive şi emisii sonore.7
Poluarea solului apare atunnci când sunt schimbate proprietățile fizico-bio-chimice ale
acestuia reducându-i acestuia capaciatea de a funcționa normal. Un alt tip de poluare produs
cu precadere la nivel urban, care afectează în mod special solul, este reprezentat de
gestionarea greșită a deșeurilor.
Managementul deșeurilor reprezintă principala problemă a sistemelor urbane în prezent.
Principalele efecte negative determinate de depozitarea deșeurilor sunt:
5 http://europa.eu/pol/env/index_ro.htm-Mediu
6 Legea Apelor nr. 107/1996
7 Directiva Consiliului nr. 96/62/CE privind evaluarea şi gestionarea calității aerului înconjurător (Directiva‐cadru)
31
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
• Poluarea aerului
Sursa: https://ro.wikipedia.org
32
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 5
33
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
34
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Prezentare areal:
Arealul ”Matache” este situat în zona central-nordică a capitalei, în vecinătatea Gării de Nord și a
străzilor Griviței și Buzești. Zona a intrat într-un proces de regenerare urbană făcând parte din
proiectul ”Diametrala Buzești-Uranus”, care presupunea lărgirea bulevardului și creearea unei
conexiuni cu zona de sud a orașului, mai exact cartierele ”Rahova” și ”Progresului”.
Proiectul de reabilitare a infrastructurii zonei a întâmpinat numeroase probleme, cele mai mari
fiind cele de ordin juridic deoarece noua formă a tramei stradale necesita un spațiu extins.
35
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Fig2 - Plan de analiza a fondului construit și plan de reglementări asupra ”arealului Matache” – sursa:
https://www.behance.net/gallery/10131567/Urbanism-Diametrala-Berzei-Buzesti
Hala ” Matache Măcelarul” din București a fost un monument al arhitecturii inginerești din
secolul XIX, construit de către primăria București între 1887 și 1899 și demolat tot de acesta, în
martie 2013. Hala era situată în piața Haralambie Botescu nr. 10, București.
Proiectul Halei a aparținut ” Serviciului Tehnic al Comunei”, și datează din anul 1886.
Construcția s-a desfățurat în două etape,prima în 1887 iar cea de-a doua în cursul anilor 1898-
1899. ”Construcția inițială a halei era formată dintr-o structură tipică halelor europene de secol
XIX, din oțel nituit, suplă și perforată, acoperită în lateral cu suprafețe mari de sticlă și închideri
de lemn. Intradosul acoperișului era format dintr-o astereală din lemn, aparentă, îmbinată cu
lambă și uluc. Între anii 1940-1941, halei i-au fost adăugate închiderile din pereți de zidărie,
ferestrele cu arcade, basorelieful și în general construcția exterioară care formează aspectul
până la demolare. Construcția metalică a șarpantei a fost păstrată și a rămas vizibilă (la interior),
stâlpii metalici de susținere au fost păstrați, dar înglobați în zidăria noilor fațade.”8
8 Imobil din piața Haralambie Botescu nr. 10, București, Hala Matache Macelaru, Identificarea resursei culturale prin prisma
elementelor esențiale din evoluția istorică. Studiu de fundamentare pentru validarea statutului de "monument istoric" - prof. dr. arh.
Anca Hanna Derer - (2011)
36
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Valoarea istorică și culturală a clădirii era considerată a fi deosebit de importantă, ”imobilul fiind
clasat sub codul B-II-m-B-18182 și identificat în Lista Monumentelor Istorice în vigoare drept
Hala Matache Măcelaru, 1887”9
Pentru desfăsurarea exercițiului vom face o deplasare în cadrul arealului descris, aflat în
imediata apropiere a conferinței. Varianta de traseu este prezentată în continuare.
9Imobil din piața Haralambie Botescu nr. 10, București, Hala Matache Macelaru, Identificarea resursei culturale prin prisma
elementelor esențiale din evoluția istorică. Studiu de fundamentare pentru validarea statutului de "monument istoric" - prof. dr. arh.
Anca Hanna Derer - (2011)
37
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Prezentare areal:
Arealul ”Matache” este situat în zona central-nordică a capitalei, în vecinătatea Gării de Nord și a
străzilor Griviței și Buzești. Zona a intrat într-un proces de regenerare urbană făcând parte din
proiectul ”Diametrala Buzești-Uranus”, care presupunea lărgirea bulevardului și creearea unei
conexiuni cu zona de sud a orașului, mai exact cartierele ”Rahova” și ”Progresului”.
Proiectul de reabilitare a infrastructurii zonei a întâmpinat numeroase probleme, cele mai mari
fiind cele de ordin juridic deoarece noua formă a tramei stradale necesita un spațiu extins.
39
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Fig 2- Plan de analiza a fondului construit și plan de reglementări asupra ”arealului Matache” – sursa:
https://www.behance.net/gallery/10131567/Urbanism-Diametrala-Berzei-Buzesti
Hala ” Matache Măcelarul” din București a fost un monument al arhitecturii inginerești din
secolul XIX, construit de către primăria București între 1887 și 1899 și demolat tot de acesta, în
martie 2013. Hala era situată în piața Haralambie Botescu nr. 10, București.
Proiectul Halei a aparținut ” Serviciului Tehnic al Comunei”, și datează din anul 1886.
Construcția s-a desfățurat în două etape,prima în 1887 iar cea de-a doua în cursul anilor 1898-
1899. ”Construcția inițială a halei era formată dintr-o structură tipică halelor europene de secol
XIX, din oțel nituit, suplă și perforată, acoperită în lateral cu suprafețe mari de sticlă și închideri
de lemn. Intradosul acoperișului era format dintr-o astereală din lemn, aparentă, îmbinată cu
lambă și uluc. Între anii 1940-1941, halei i-au fost adăugate închiderile din pereți de zidărie,
ferestrele cu arcade, basorelieful și în general construcția exterioară care formează aspectul
până la demolare. Construcția metalică a șarpantei a fost păstrată și a rămas vizibilă (la interior),
stâlpii metalici de susținere au fost păstrați, dar înglobați în zidăria noilor fațade.”10
10 Imobil din piața Haralambie Botescu nr. 10, București, Hala Matache Macelaru, Identificarea resursei culturale prin prisma
elementelor esențiale din evoluția istorică. Studiu de fundamentare pentru validarea statutului de "monument istoric" - prof. dr. arh.
Anca Hanna Derer - (2011)
40
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Valoarea istorică și culturală a clădirii era considerată a fi deosebit de importantă, ”imobilul fiind
clasat sub codul B-II-m-B-18182 și identificat în Lista Monumentelor Istorice în vigoare drept
Hala Matache Măcelaru, 1887”11
Pentru desfăsurarea exercițiului vom face o deplasare în cadrul arealului descris, aflat în
imediata apropiere a conferinței. Varianta de traseu este prezentată în continuare.
11Imobil din piața Haralambie Botescu nr. 10, București, Hala Matache Macelaru, Identificarea resursei culturale prin prisma
elementelor esențiale din evoluția istorică. Studiu de fundamentare pentru validarea statutului de "monument istoric" - prof. dr. arh.
Anca Hanna Derer - (2011)
41
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 6
42
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
43
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Oraşul BECLEAN
Are o suprafaţă totală de 5957 ha, împreună cu cele 3 localităţi componente: Figa la 5 Km (sud-
est), Rusu de Jos la 2 Km (sud) şi Coldău la 2 Km (vest), avînd de asemenea în structura
administrativă cartierele Valea Viilor şi Beclenuţ.
Complexul balnear Băile Figa fost inaugurat în 25 iunie 2010, fiind construit cu ajutorul unor
fonduri nerambursabile din partea Uniunii Europene (fonduri PHARE). Staţiunea se întinde pe
15 hectare şi este aşezată într-o depresiune înconjurată de păduri, la doar 3 km de oraşul
Beclean. Băile Figa sunt un loc perfect de relaxare, peisagistica locului fiind realizată în acest
scop. Aici se găseşte o oază de sănătate având în vedere că proprietăţile apei sărate şi a
nămolului sunt asemănătoare cu cele de la Techirghiol.
Inaugurarea Mini-Aqualandului, în data de 27 iulie 2012–un nou proiect turistic al oraşului
Beclean, investiţie realizat cu fonduri europene, a adus un plus de atractivitate şi divertisment
pentru toţi cei care trec porţile staţiunii turistice beclenare.
44
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Patrimoniu construit: Patru castele- monumente istorice- foste reşedinţe ale familiei nobiliare
Bethlen. Castelele datează din secolele XVI- cel mai vechi, castelul medieval, şi până la secolul XIX- cel mai
recent. O atracţie turistică şi arhitecturală deosebită prezintă mai ales castelul medieval şi castelul baroc,
care fac parte dealtfel din patrimoniul naţional.
Biserica reformată calvină(situată în Piaţa Libertăţii) a fost construită în secolul al XV-lea în stil gotic. În
această biserică se găsesc morminte ale familiilor nobiliare maghiare Bethlen şi Bánffy.
Biserica catolică ,,Sfântul Ştefan,,- biserică în care se regăseşte din plin stilul gotic, specific acestor lăcaşe
de cult. A fost construită în secolul XIX.
Situl arheologic de la Băile Figa – cu vestigii ale exploatării de sare şi ale locuirii încă din Epoca
bronzului, apoi din perioadele dacice şi romane. Aici au fost descoperite, păstrate în depozitele de mâl şi
sare, în stare perfectă de conservare, unelte, vase, accesorii şi alte obiecte de mare importanţă istorică şi
arheologică.
Patrimoniu natural:
Atracții: Herghelia Beclean – un loc în care se cresc şi se ameliorează două rase de cai: Lipiţan şi
Semigreu Românesc. Herghelia Beclean dispune de trăsuri ce se pot închiria pentru plimbări sau cu ocazii
speciale (cum ar fi nunţile), şi sănii pentru plimbări pe timpul iernii. De asemenea, herghelia oferă
posibilitatea de călărie pentru doritori, în incinta hergheliei sau în imprejurimi, iar pentru grupuri mai
mari, organizate, există chiar două circuite oferite de Herghelia Beclean, împreuna cu Direcţia Silvică şi
Ocolul Silvic Bistriţa: "Dracula" şi "Rezervaţie" (Parcul Naţional Munţii Rodnei). Turiştii sunt însoţiţi de
ghizi, putând vizita diverse obiective, cum ar fi Colibiţa, Piatra Fântânele, Poiana Narciselor, Lacul Lala,
Vârfurile Ineu, Ineuţ şi Roşu. Parcurgerea acestor circuite poate dura până la o săptămână, călăreţilor li se
asigură cai de schimb, iar cazarea şi servirea mesei se realizează la cabane proprietate a RNP Romsilva,
calitatea serviciilor oferite fiind foarte bună. Tot la Herghelia Beclean se găseşte o bază hipică modernă,
unde sunt organizate în fiecare an competiţii hipice şi etape de competiţii naţionale şi internaţionale,
concursuri de atelaje trase de cai. Tot aici se poate practica şi călăria, sub îndrumarea unor instructori de
specialitate.
45
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Puntea suspendată peste râul Someş – cu o lungime de 144 de metri, este cea mai lungă punte
suspendată din România.
Muzeul ,,Casa de Vânătoare,, - amenajat într-o clădire care a găzduit pe vremuri fosta casă de
vânătoare a familiei nobiliare Bethlen, prezintă vizitatorilor o expoziţie atractivă şi interesantă de
exponate cinegetice şi trofee vânătoreşti, prilejuind o incursiune de neuitat în lumea animalelor şi a
vânătorii.
Patrimoniul immaterial: Sărbătoarea „«Înstruţatul boului» de la Figa - este un spectacol folcloric al
încrederii omului în triumful Soarelui a cărui energie dă siguranţa belşugului şi speranţa de bunăstare.
Obiceiul este o perpetuare a unor ritualuri mitice din vremea dacilor.
Zilele oraşului Beclean – sărbătoare tradiţională, a cărei date de desfăşurare se stabilesc în fiecare an de
către Consiliul Local Beclean. Este o sărbătoare anuală, cu durata de trei zile (vineri, sâmbătă, duminică)
dedicată primei atestări documentare a oraşului Beclean. În cele trei zile de sărbătoare şi bunădispoziţie,
Becleanul găzduieşte un Carnaval care atrage an de an tot mai mulţi participanţi, precum şi numeroase
spectacole folclorice, concerte de muzică uşoară, cu interpreţi şi formaţii binecunoscute, concursuri şi
competiţii sportive.
În Becleanu şi-a desfăşurat activitatea renumitul cenaclu al tinerilor scriitori ai generaţiei 80,
„SAECULUM”, care reunea scriitori din întreaga ţară, uniţi pentru a rezista împotriva ideologiei comuniste,
acest cenaclu fiind la originea recentului Club „Saeculum”, şi care uneşte istorici, filozofi, politologi,
scriitori şi publicişti, aceştia ducând la naşterea cunoscutelor colocvii naţionale, „Colocviile de la Beclean”,
cu adânci rezonanţe în cultura română de după 1989.
46
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
–în rezervațiile naturale, : Rezervaţia mixtă "Ineu - Lala"; Piatra Corbului de la Budacul de Sus, parc
geologic şi vegetal, situat în munţii Călimani; Muntele de sare de la Sărăţel; Zăvoaiele Borcutului;
Rezervaţia Tăuşoare-Zalion de la Gersa; Rezervaţia naturală "Peştera de la Izvorul Tăuşoarelor"; Peştera
Jgheabul lui Zalion; Râpa Verde; Râpa cu păpuşi, Domneşti; Piatra Fântânele din Munţii Bârgău;
Rezervaţia "La Sărătură" de la Blăjenii de Jos; Rezervaţia botanică Poiana cu narcise din Muntele Saca
(Munţii Rodnei); Poiana cu narcise de la Mogoşeni; Pădurea din şes de la Orheiu Bistriţei; Vulcanii
noroioşi de la Monor; Lacul Cetaţele sau Tăul Căianului de la Căianu Mic; Râpa Mare de la Budacu de Sus;
Râpa Neagră de la Budacu de Sus; Comarnic de la Cuşma; Valea Repede din Munţii Călimani; Rotunda-
Preluci din Munţii Rodnei; Lacul Zagra, Zagra sau Tăul lui Alac"; Stânca Iedului-Bujdeie din Munţii Rodnei.
Valea şi cheile Bistriţei, pornesc din munţii Călimani, de la altitudinea de 1.562 m şi se întind pe 65 km.
Valea Repedea formează o rezervaţie vegetală complexă şi se întinde pe 7 km, printre formaţiunile
vulcanice ale munţilor Călimani.
Peşteri: Peştera Izvorul Tăuşoarelor (în apropiere de Rebrişoara) - este cea mai adâncă peşteră din
România (478.5m), iar galeriile subterane se întind pe aproximativ 16.5km; Peştera Jgheabul lui Zalion
(prin diferenţa sa de nivel de 242 m, este a doua din România); Peştera Grota Zânelor; Peştera Maglei ;
Peştera Baia lui Schneider; Peştera Cobăşel .
Lacuri: Lacul Lala Mare sub vârful Ineu, lac glaciar, Munţii Rodnei; Lacul Lala Mic sub vârful Ineu, lac
glaciar, Munţii Rodnei; Lacul Cetăţele cunoscut şi ca Tăul Căianului; Colibiţa -baraj artificial în Munţii
Călimani; Tăul Zânelor; Lacul Zagra, Zagra.
Parcul dendrologic Arcalia (la 21 km est de Beclean, în apropierea satului Arcalia) - se întinde pe mai
mult de 16 ha şi adăposteşte peste 150 de specii de copaci provenind din diverse zone ale lumii (salcâm
japonez, brad argintiu, molid caucazian, etc).
Monumente de arhitectură: Ruinele Cetaţii Ciceului ; Casa Argintarului Bistriţa ;Turnul Dogarilor
Bistriţa; Ruinele cetăţii Rodnei ; Ruinele castrului roman Orheiu Bistriţei, Mănăstirea Minoriţilor, Biserica
Evanghelică din centrul municipiului Bistriţa construită în urmă cu aproape 600 de ani.
Schi şi sporturi de iarnă se pot practica în apropiere, la circa 50 de kilometri de Beclean, în pasul Tihuţa
din Munţii Bârgăului, unde există amernajată mai multe pârtii de schi dotate cu telescaun şi skylift,
babysky, pârtii pentru sănii. Tot aici se află şi Hotelul ,, Castel Dracula,,, în apropiere locurilor unde
odinioară a fost un castel care a aparţinut domnitorului vlad Ţepeş, cel care a fost sursa de inspiraţie a
celebrului personaj Dracula al scriitorului irlandez Bram Stoker.
Pescuitul sportiv şi de agrement poate fi practicat pe numeroasele râuri, pârâuri şi lacuri naturale sau
artificiale care se găsesc în număr mare atât pe raza oraşului Beclean cât şi în împrejurimile oraşului.
Vânătoarea poate fi organizată pe mai multe fonduri de vânătoare ce cuprind mai multe zone cu forme
diversificate de faună, vegetaţie şi relief, în diferite zone ale judeţului.
Nu există un loc de informare special amenajat pentru turişti, care să conţină: hartă a oraşului, hartă a
obiectivelor turistice din apropierea Becleanului, mijloacele de transport, programul de circulaţie al
acestora şi legăturile dintre ele pentru a facilita vizitarea acestor obiective, harta cu traseele mijloacelor de
transport public urban şi programul de circulaţie al autobuzelor, hartă cu traseele de cale ferată pentru
zona Transilvaniei şi nr.tel.contact pentru aflarea orarului trenurilor
Căi de comunicaţie
- Circulaţia carosabilă: Este străbătut de D.E. 578 (DN 17) aflându-se la o distanţă de 36 km faţă de
Bistriţa, reşedinţa judeţului Bistriţa-Năsăud.
47
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
-Circulaţia feroviară: Oraşul Beclean este un important nod de cale ferată, fiind străbătut de magistralele
Baia-Mare – Bucureşti, Iaşi – Cluj – Timişoara şi Bucureşti – Sighetu-Marmaţiei.
Activităţi economice: Turism, metalurgie, industrie alimentară, servicii. Numărul firmelor din oras
reprezintă 4,4% din totalul firmelor din judeţ.
Riscuri naturale: Pericole de inundatii datorate colmatarii cursului intravilan al Melesului, a dezvoltarii
vegetatiei hidrofile in albia raului, cat si a blocarii cursului cu resturi vegetale si gunoaie la coloanele de
sustinere a podurilor.
Resursa umană: Oraşul Beclean, inclusiv satele aparţinătoare are o populaţie de 11 868 persoane din
care 83,9 % sunt români, 15,6 % maghiari şi 0,5 % alte naţionalităţi. În funcţie de religia declarată, 71,3 %
sunt ortodocşi; 13,9 % reformaţi; 6,8 % penticostali, 0,3 % greco catolici; 1,3 % baptişti; 1,6 % romano
catolici, 1,4 % adventişti; 0,8 % alte confesiuni.
Forţa de muncă salariată şi gradul de ocupare al populaţiei active:
Capacitate instituțională: Primăria, instituție credibilă, are un număr mare de angajaţi, cu pregătire
de specialitate a personalului angajat și logistică bogată: calculatoare, imprimante.
În ultimii ani oraşul Beclean a avut parte de numeroase transformări, datorită măsurilor de modernizare
luate de administraţia locală pentru locuitorii săi. Cele mai importante se referă la continuarea
programului de construire a locuinţelor ANL, de modernizare a străzilor, renovarea sediilor instituţiilor
publice ale oraşului, amenajarea unei Case de Cununii moderne şi permanenta preocupare pentru
curăţenia şi înfrumuseţarea oraşului.
Există o diversitate a serviciilor sociale care se oferă la nivelul orasului Beclean: îngrijire socială şi
medicală pentru persoane în ârstă şi pentru persoane cu handicap, servicii pentru copii defavorizaţi,
cantine sociale. Există organizaţii care sunt susţinute financiar de primărie. Există o reţea de deferire
cazuri (conlucrare între instituţii de asistenţă socială) dezvoltată.
Defrişarea pădurilor este ţinută sub control de factorii administraţiei locale, tăierile necontrolate sunt
cazuri izolate.
Multe dintre informaţiile şi problemele locale sunt puse la dispoziţia cetăţeanului, prin diferite căi: on –
line, pe site-ul
primăriei sau în incinta nstituţiei. Sprijinul acordat de instituţie pentru diferite specializări, cursuri,
traininguri.
Imaginea orasului Beclean se datorează în cea mai mare parte activităţilor desfaşurate de către ONG-urile
care activează pe plan local.
Proiecte de investitii:
Realizarea Centurii ocolitoare a oraşului Beclean;
Asfaltare străzi cartier rezidenţial;
Asfaltare alei cabane Băile Figa;
Parcare etajată;
Transport ecologic Băile Figa;
Iluminat ecologic Beclean;
Staţie de pompare-stocare apă pentru zona turistică;
Îndiguire maluri Valea Sărată;
Modernizare, izolare termică spital orăşenesc;
Construire Campus Şcolar;
Amenajare Parc Central şi infrastructură centrală;
Construcţie nouă pentru Casa Orăşenească de Cultură;
Construcţia de blocuri sociale, ANL şi locuinţe pentru medicii rezidenţi;
Atragerea fondurilor prin G.A.L. "Ţinutul Haiducilor", pentru dezvoltare turistică;
Strategia de dezvoltare turistică 2014-2020 a Băilor Figa.
Stadiul implementarii proiectului este de 60%, iar termenul de finalizare - august 2015.
48
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
49
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Locuitorii zonelor de tip ghetou se confruntă cu trei probleme majore: (1) plata utilităților
(electricitate, apă, canalizare și salubritate), (2) teama constantă a locatarilor din locuințele
sociale de a nu fi evacuați sau de a pierde locuința din cauza restanțelor și (3) rețelele de sprijin
insuficient dezvoltate și proasta reputație a zonei (capital social scăzut). Plata utilităților
reprezintă o provocare pentru întreaga populație, dar în special pentru persoanele din zonele de
tip ghetou. În marea parte a ghetourilor, majoritatea populației are datorii la plata utilităților,
50
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
unele chiar istorice. Pentru a evita creșterea datoriilor la plata chiriei pentru locuința socială,
unele municipalități recurg la evacuări.
Comunitățile de tip ghetou sunt fragmentate între proprietari și chiriași, între „cei răi” și „cei
cuminți”, între lideri autoproclamați care se impun prin legea pumnului și cei „slabi”. Sunt
caracterizate prin stimă de sine scăzută, neîncredere în alte persoane și în instituții (publice sau
private). În aceste comunități predomină neajutorarea, accentuată de rușinea permanentă de a
locui într‐o zonă cu o reputație proastă și asociată cu un puternic sentiment al desconsiderării și
discriminării de către majoritatea populației. Mulți locuitori ai zonelor de tip ghetou nu își
dezvăluie adresa tocmai pentru a fi respectați.
51
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
De obicei, în zonele de tip mahala, există câțiva lideri care se luptă pentru supremație. Modelul
tradițional de bulibaşă nu mai funcționează în mahalale având în vedere că aceste comunități
sunt foarte segmentate pe grupuri mai mult sau mai puțin segregate, cu lideri proprii. Legea
pumnului este foarte puternică. În plus, proprietarii micilor magazine, care vând pe credit și au
întreaga comunitate în caietul lor, dețin o influență importantă în aceste comunități.
Acțiunile participative sunt foarte greu de organizat în zonele de tip mahala. Principalele
probleme ce trebuie rezolvate presupun fie investiții uriașe (în infrastructură și urbanism, de
exemplu), fie o abordare națională, cum e cazul aspectelor juridice ce țin de proprietatea
terenului. Problema participării scăzute la educație sau a abandonului școlar al copiilor ar trebui
să devină o prioritate națională și trebuie abordată, în cooperare, de către primărie, școlile
locale, liderii romi, experții romi, experții în educație și organizațiile societății civile. Prin
urmare, aceste comunități medii spre mari, cu o importantă populație fluctuantă și tendințe de
extindere, necesită un cadru național, acțiuni locale bine coordonate pe termen mediu și lung,
implicarea a multor actori locali ce cunosc foarte bine situația, precum și bugete consistente.
Comisia Europeană recomandă formularea unei strategii privind locuirea și utilizarea
terenurilor la nivelul întregii zone urbane funcționale – orașul „de facto” – tocmai pentru a
preveni riscul segregării extreme. (Comisia Europeană, 2011)
(3) Zone de locuințe sociale modernizate
Zonele de locuințe sociale modernizate au fost create prin proiecte integrate, care au îmbinat
investițiile de amploare în noi imobile cu intervenții la nivelul infrastructurii și în plan social.
Acest de tip de zone beneficiază de o bună infrastructură (uneori chiar mai bună decât în alte
zone din orașele respective), însă aici trăiesc persoane sărace cu o situație socială dificilă,
eligibile pentru acest serviciu social. În consecință, plata utilităților rămâne o provocare majoră
pentru acești locuitori săraci. Nu ajunge ca locuințele sociale să fie moderne și dotate cu utilități,
ci trebuie să fie accesibile ca și costuri. Reabilitarea clădirilor și furnizarea tuturor utilităților
populației sărace sunt intervenții sustenabile doar în prezența unui mecanism care poate
asigura accesibilitatea costurilor aferente acestor locuințe. Când factura lunară la o singură
utilitate (de obicei, la curent) depășește venitul familiei, atunci investiția nu este deloc rentabilă
pentru că locatarii nu își permit costurile de întreținere a locuinței.
De fapt, zonele de locuințe sociale modernizate evidențiază un risc major la nivelul proiectelor
integrate: adâncirea segregării prin modernizarea infrastructurii. Când acest tip de locuințe sunt
situate în afara orașului, mai aproape de un sat decât de orașul în care au locuit și crescut
cetățenii respectivi, în condiții de mediu periculoase sau fără o informare adecvată și consultări
permanente, pot apărea efecte negative, cum ar fi adâncirea segregării.
53
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Exercițiu practic 7
55
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Municipiul Tecuci
Contextul natural și teritorial: municipiul este situat este situat în județul Galați, pe axul de
comunicații care leagă orașele dunărene din centrul Moldovei și în apropierea graniței cu Republica
Moldova și Ucraina; este un municipiu de rangul II, fiind al doilea centru urban ca mărime și importanță
din județ. Acesta joacă un rol de echilibru la nivel județean, în condițiile în care municipiul Galați, care are
o populație de circa 8 ori mai mare, contrabalansând tendința de concentrare a tuturor resurselor de
dezvoltare in resedința de județ.
Din punct de vedere geografic, municipiul se află în Podișul Moldovei, la confluența râului Bârlad cu
pârâul Tecuci și foarte aproape de Valea Siretului (10 km), în câmpia de terase care poartă numele
municipiului – Câmpia Tecuciului.
Tecuciul este unul din putinele noduri feroviare ale tarii care dispune de patru directii de orientare a
liniilor ferate (spre Galati, Iasi, Marasesti si Faurei) si tot atâtea pentru șosele (spre Galati, Bârlad, Tisita,
Tg. Bujor) carora li se adauga drumuri locale, spre localitătile rurale vecine (Movileni, Furceni),
reliefându-se si mai pregnant pozitia de intersectie (rascruce) a orasului Tecuci.
În anul 2012 au fost începute lucrările la varianta de ocolire a municipiului Tecuci, care are o lungime de 7
km și leagă DN 24 de DN 25, prin sud-vestul orașului . Proiectul este finanțat din fonduri europene și de la
bugetul de stat și are o valoare de circa 19 mil. de Euro.
Intravilanul municipiului are o structură relativ echilibrată, favorizată de condițiile geografice. În prezent,
se realizează lucrări de modernizare/reabilitare străzi, locuri de parcare, zone pietonale etc., cu fonduri de
la bugetul local sau județean. De asemenea, se află în derulare un proiect complex de regenerare urbană a
părții de sud a municipiului, cu fonduri U.E. Municipiul Tecuci beneficiază de un sistem de supraveghere
video publice vederea prevenirii infracționalității și criminalității stradale, dar și a accidentelor. Această
investiție, în valoare de cca 600.000 lei, fiind realizată cu finanțare nerambursabilă din POR 2007-2013.
În ultimii ani, s-au derulat lucrări de modernizare și dotare a Parcului Central, și a altor 2 parcuri – Parcul
1 Mai și Parcul Dendrologic, ultimul cu fonduri europene.
56
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Foto: Biserica Sfântul Gheorghe din Tecuci Muzeul Mixt Tecuci – (paleontologie și arheologie)
- construită în perioada 1938-1962 inclus in Lista Monumentelor Istorice
și considerată a fi "catedrala orașului".
(sursa: http://www.municipiultecuci.ro/)
Clădirile Muzeului de Istorie și a Casei de Cultură au fost recent reabilitate, modernizate și dotate,
găzduind diferite evenimente culturale de prestigiu.
Recent a fost inaugurată o sală polivalentă modernă, care poate găzdui competiții sportive naționale.
În apropiere: Biserica Adormirea Maicii Domnului din Mărășești – Vrancea; Tișița (Mărășești) - 20.00 km;
Mausoleul Eroilor – Vrancea - Tișița Mărășești – 20.00 km
Sectorul turistic de la nivelul municipiului este slab dezvoltat, în lipsa unor obiective naturale sau
antropice de mare atracție, context în care se realizează preponderent turism de tranzit și de afaceri.
Resursa umană: Conform recensământului efectuat în 2011, populația municipiului Tecuci se ridică la
34.871 de locuitori, în scădere față de recensământul anterior din 2002, când se înregistraseră 42.094 de
locuitori. Majoritatea locuitorilor sunt români (83,2%), cu o minoritate de romi (4,3%).
Din punct de vedere confesional, majoritatea locuitorilor sunt ortodocși (84,62%), cu o minoritate de
penticostali (2,21%)
La recensământul din 2011, la nivelul municipiului Tecuci existau 13.852 de persoane active (39,7% din
populația totală), respectiv 12213 de persoane ocupate (35% din total). Dintre acestea, 11.432 au statutul
de salariați, 780 de patron/întreprinzător, iar restul sunt lucrători pe cont propriu sau în propria
gospodărie.
57
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Economie: Municipiul Tecuci are o lungă tradiție comercială, fiind menționat documentar încă din anul
1134 ca târg și punct de vamă. În prezent, oașul este renumit mai ales pentru fabricile sale de conserve din
legume, fructe și carne: Atfab, Contec, etc., iar mai nou pentru numeroasele firme producătoare de muștar:
Atfab, Rotina, Herbson, etc.
În zona Tecuci se află în prezent în diferite faze de maturitate mai multe proiecte de parcuri eoliene și
solare ale unor investitori privați , preponderent străini.
Un sistem-pilot de prepare a apei calde necesare Spitalului Municipal a fost implementat încă din anul
2011, cu sprijin financiar de la bugetul de stat, prin Administrația Fondului de Mediu.
în jurul municipiului există Amenajarea pentru irigații Tecuci-Nicorești, cu peste 15.000 ha, recent
modernizată.
Capacitate administrativă: În prezent, municipalitatea are în curs de realizare Cadastrul verde al
municipiului, Cadastrul Imobiliar și Edilitar, un PUZ pentru zona centrală și, nu în ultimul rând,
reactualizarea PUG și a Regulamentului Local de Urbanism.
Municipiul Tecuci are încheiate acorduri de înfrățire cu orașe precum Cahul(Republica Moldova), Douai
Franța), Zhongxlang (China), în baza cărora sunt derulate schimburi instituționale, culturale, sportive,
economice.
De asemenea, municipiul Tecuci a aderat în anul 2011 la Asociația de Dezvoltare Intercomunitară
“Serviciul Regional Apă Galați”, care a fost vehiculul pentru atragerea de finanțări nerambursabile din POS
MEDIU 2007-2013 pentru lucrările de extindere și modernizare a rețelei de apă și de canalizare de la nivel
local. O inițiativă similară a fost lansată în 2014 pentru aderarea la Asociația de Dezvoltare
Intercomunitară “ECOSERV”, care promovează proiectul de constituire a unui sistem integrat de
management al deșeurilor la nivel județean și care va permite absorbția de noi fonduri europene în
perioada 2014 -2020 pentru activitatea de salubritate de la nivel local.
De asemenea, municipiul este membru al Asociației Municipiilor din România și al ADI “Infrastructura
2010”, împreună cu U.A.T. Comuna Munteni, pentru promovarea unui proiect de modernizare a unui drum
de exploatație agricolă care să facă legătura dintre cele două localități.
58
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
CNADNR a semnat cu asocierea Eurocogen Filiala Aninoasa - Aleandri Spa - Pasquale Alo' un contract de
64 milioane lei (14,5 milioane euro), cu TVA, pentru finalizarea construcţiei centurii Tecuci, judeţul Galaţi,
în luna mai 2015.
Lucrările vor fi finanţate cu bani europeni (85%) şi fonduri de la buget. Obiectivul specific al contractului
este realizarea «Construcţiei Variantei de Ocolire Tecuci - Relicitare» şi remedierea oricăror eventuale
defecte ale acestor lucrări în perioada de notificare a defectelor, în conformitate cu prevederile
contractului de lucrări.
Durata acordului este de 36 de luni, din care 12 luni pentru execuţia lucrărilor şi 24 luni perioada de
garanţie.
Contractul pentru construcţia şoselei de 7 km, atribuit în 2012 companiei portugheze Soares da Costa, a
fost reziliat în anul următor, gradul de execuţie la momentul încetării acordului fiind de 14%.
59
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Întâlnire de lucru 1
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
- Care este modul de transport preferat pentru localitatea proprie? (minim 2 argumente)
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
61
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Întâlnire de lucru 2
62
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________
63
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Întâlnire de lucru 3
domeniul de studiu
prezentat prin vizită
relaționează cu politicile
urbane integrate.
65
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Atelier practic 1
66
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Atelier practic 2
67
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Atelier practic 3
68
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
69
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Având în vedere ponderea importantă (12 ore în fiecare Modul, total 48 de ore) pe care
o are partea de lucru îndrumat de experți pentru realizarea Propunerii de modalitate de
aplicare a unor instrumente de politică urbană integrată în administraţia locală, este
necesară explicitarea unei zile-tip dedicate acestui tip de activitate (de principiu ultima
zi din fiecare modul), astfel:
70
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
2. Aceste echipe nu sunt fixe, ci se vor schimba cel puțin o dată de-a lungul
perioadei de formare aprofundată, pentru a asigura varietatea necesară
d.p.d.v. pedagogic
3. Echipele formate (de principiu 4 echipe a câte 7-8 participanți) vor primi coli
de flipchart pe care vor lucra efectiv, în intervalele desemnate pentru acest
lucru
4. Se preferă lucrul pe formate mari de hârtie (coli de flipchart), care prin natura
lor oferă posibilitatea de interacțiune sporită a participanților și expunere
maximă (sunt vizibile din toată sala)
SCOPUL ESTE:
1.2. Analiza puncte tari/ puncte slabe d.p.d.v. profesional pentru fiecare
participant
SCOPUL ESTE:
72
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
SCOPUL ESTE:
73
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Participanții se vor împarți in mai multe echipe, corespunzătoare a 1-2 județe (din
aceeași regiune de dezvoltare)
Fiecare echipă va realiza 1-2 analize integrate, pentru 1-2 județe.
Cadru natural - -
(relief, risc natural, …) - -
- -
Rețeaua de localități - -
(număr orașe, repartizare in - -
teritoriu, …) - -
Conectivitate - -
(nivel național, nivel regional) - -
- -
Economie - -
(clasare după PIB, tendințe, …) - -
- -
Populație - -
(număr, grupe de vârsta, - -
șomaj, … ) - -
Capacitate administrativă - -
(amenajarea teritoriului/ - -
dezvoltare spațială) - -
Alte domenii ? - -
- -
- -
74
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
Participanții se vor împarți in mai multe echipe, pentru fiecare județ in parte.
Fiecare echipa va realiza 1-2-… analize integrate, pentru 1-2-… localități.
Cadru natural - -
(relief, risc natural, …) - -
- -
Conectivitate - -
(nivel regional, nivel județean) - -
- -
Economie - -
(clasare după PIB, tendințe, …) - -
- -
Populație - -
(număr, grupe de vârsta, șomaj, - -
…) - -
Acces la servicii publice - -
(sănătate, educație, …) - -
- -
Capacitate administrativă - -
(urbanism/ dezvoltare urbană) - -
- -
Alte domenii ? - -
- -
- -
75
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
Cadru natural - - -
(relief, risc natural, …)
Conectivitate - - -
(nivel regional, nivel
județean)
Economie - - -
(clasare după PIB, tendințe,
…)
Populație - - -
(număr, grupe de vârsta,
șomaj, … )
Acces la servicii publice - - -
(sănătate, educație, …)
Capacitate administrativă - - -
(urbanism/ dezvoltare
urbană)
Alte domenii ? - - -
76
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
15 - Reducerea poluării
Reducerea poluării aerului
Reducerea poluării apei
Reducerea poluării solului
Reducerea tuturor factorilor poluanţi (vizual, zgomot, iluminat, etc)
Gestionarea eventualelor catastrofe naturale şi tehnologice
78
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
79
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
Se vor identifica acele acțiuni sectoriale (mediu, transporturi, social, …) prin care pot fi
atinse obiectivele de dezvoltare urbană alese anterior.
Se vor elabora apoi, pe baza acțiunilor sectoriale, măsuri spațiale integrate pentru
localitățile în cauză.
80
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
Instrumentul CLLD
Joacă un rol important în reducerea disparităților teritoriale în zonele urbane și rurale, prin
încurajarea implicării active a comunităților locale, atât pentru elaborarea strategiilor, cât și pe
parcursul procesului de implementare a acestora, conform nevoilor identificate.
Instrumentul CLLD va fi utilizat pentru implementarea intervențiilor care vizează promovarea
incluziunii sociale și combaterea sărăciei în comunitățile marginalizate, cu accent asupra celor
cu populație aparținând minorității roma. Dată fiind complexitatea nevoilor cu care se confruntă
comunitățile afectate, în contextul unui acces limitat la servicii sociale, de sănătate și de educație
de calitate și participării reduse pe piața muncii, este necesară o abordare integrată pentru
asigurarea eficacității și sustenabilității intervențiilor implementate.
81
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
Conform art. 7 din Regulamentul FEDR, existența unor strategii integrate de dezvoltare
urbană care să aibă în vedere rezolvarea problemelor economice, de mediu, climatice și
sociale din orașe, constituie precondiția pentru obținerea finanțării din axa prioritară
pentru dezvoltare urbană.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea și implementarea acțiunilor
integrate de dezvoltare urbană durabilă iau în considerare:
contribuția orașelor la dezvoltarea socio-economică a regiunilor;
promovarea unei abordări integrate a dezvoltării locale (strategii integrate și
interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate
sursele de finanțare, impactul socio-economic local, în special având în vedere zonele
învecinate și urbanizarea etc.);
capacitatea administrativă a autorităților locale de a implementa strategii integrate
de dezvoltare urbană.
În acest context, fiecare municipiu reședință de județ (inclusiv localitățile din zona
funcțională urbană, după caz) va beneficia de alocări orientative predeterminate, dar
cu termen limită pentru implementarea proiectelor. O parte a alocării financiare a axei
prioritare privind dezvoltarea urbană, va fi alocată în funcție de anumite criterii de
performanță (ex. contractarea conform calendarului de implementare a sumelor alocate,
progresul înregistrat în implementarea strategiei integrate de dezvoltare urbană
durabilă, etc.) autorităților locale, care au implementat/ contractat cu succes proiectele
de dezvoltare locală.
SCOPUL ESTE:
Se vor discuta pe rând toate proiectele deja propuse în planul de acțiune, pentru
identificarea posibilităților de finanțare prin programe operaționale (POR, POCA, POCU,
…) care pot fi accesate de administrația publică locală în perioada 2014-2020.
De asemenea, se vor discuta posibilitățile de a atragere de finanțare din alte surse,
publice și private, complementare celor sus-menționate.
83
„Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată”
Caiet activități practice pentru etapa de formare aprofundată
SCOPUL ESTE:
Se va face sub îndrumarea experților, folosind informații din toate etapele urmate
anterior, de către toți participanții.
Se va realiza un document cu parte introductivă comună (analiză regiune, analiză județ)
- max. 15-20% din total, și cu parte specifică separată (analiză, diagnostic, viziune,
obiective, plan de implementare) pentru fiecare localitate.
SCOPUL ESTE:
84
Titlul proiectului:
Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă şi integrată
Editor:
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice
Direcţia Generală Dezvoltare Regională şi Infrastructură
Data publicării:
Mai 2015