UNIUNEA EUROPEANĂ GUVERNUL ROMÂNIEI Instrumente Structurale

Fondul Social European Ministerul Dezvoltării Regionale 2007-2013

și Administrației Publice

Propunere de modalitate de aplicare a unor

instrumente de
Politică Urbană Integrată
în administrația locală din

Orașul Pantelimon
Județul Ilfov

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Acest raport corespunde proiectului ”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” din
cadrul programului de instruire, componenta aprofundată dedicată unui număr de 30 de funcționari
publici și personal contractual din direcțiile de urbanism și direcțiile responsabile cu elaborarea de
strategii și politici locale din cadrul administrației locale a orașelor sub 50.000 locuitori, din cadrul
consiliilor județene, a prefecturilor și din cadrul autorităților administrației publice locale ale
comunelor aflate în zona de influență/polarizare a orașelor cu populația sub 50.000 de locuitori pe
tematica dezvoltării de politici urbane integrate. Beneficiarul proiectului este Ministerul Dezvoltării
Regionale și Administrației Publice, proiectul fiind cofinanțat din Fondul Social European prin
Programul Operațional Dezvoltarea Capacității Administrative 2007-20213.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
2
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de

Politică Urbană Integrată în administrația locală din
Orașul Pantelimon, județul Ilfov

- ghid orientativ -

Elaborator: TARITA CÎMPEANU ELENA OTILIA

sub îndrumarea echipei de experți a Oppidum Studio SRL,
coordonată de Dragoș Horia Buhociu

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
3
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Prefață – Argument

Fenomenul de dezvoltare urbană este un proces care trebuie gândit din perspectiva viitorului
și al oportunităților pe care aceasta le poate oferi. Dezvoltarea urbană poate fi gestionată prin
intermediul unor documente de planificare, printre care menționăm politica urbană integrată.

În cadrul elaborării unei politici urbane integrate, accentul se pune pe o abordare vizionară
care să întrunească dimensiunile spațiale, economice, culturale, sociale, de mediu, de transport
etc. ale localității în discuție.

Un aspect deosebit de important în crearea unui document de politică urbană integrată este
specificitatea problemelor localității. Localitățile nu se pot dezvolta toate în aceeași măsură, în
mod liniar, dar asigurarea unui echilibru minim în dezvoltare și urmărirea constantă a unei
viziuni sunt aspecte importante în formularea cadrului integrat al unei planificări urbane de
succes.

Prin acest proiect dorim să oferim un ghid orientativ pentru participanții la etapa aprofundată
a proiectului ”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” despre demersul
activităților premergătoare unei politici urbane integrate, despre cum se inițiază și cum se
elaborează un model de politică urbană integrată și totodată care sunt pașii prin care se poate
implementa, monitoriza și evalua o astfel de politică.

De asemenea, scopul acestui ghid orientativ este de a perfecționa participanții privind aplicarea
instrumentelor de politică urbană integrată în cadrul administrației din care provin și de a
concretiza astfel un model de urmat pentru viitor în dezvoltarea integrată a localității de
proveniență.

Scopul final al unei politici urbane integrate este de a asigura suport pentru elaborarea de
documente strategice, cum sunt strategiile de dezvoltare la nivel local.

Ghidul prezintă toate elementele necesare pentru ghidarea elaborării efective, în cadrul
aparatului tehnic al administrației publice locale sau în cooperare cu un colectiv de specialiști,
a unui astfel de document nu doar la nivel teoretic, ci și prin exemplificarea fiecărei etape
particularizată pe localitatea de proveniență.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
4
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Cuprins
Metodologie tehnică a atelierului de lucru din cadrul etapei p.7
aprofundate a proiectului ”Platformă pentru dezvoltare
urbană durabilă și integrată”

1.Contextul actual al orașului Pantelimon, județul Ilfov p.9

2. Contextul local al politicii urbane integrate a orașului Pantelimon p.10

2.1. Activități premergătoare și activități instituționale p.10
2.2. Inițierea demersului de planificare integrată a orașului Pantelimon p.10

3. Elaborarea politicii urbane integrate p.11

3.1. Analize supra-locale (regiune, județ) p.11
3.1.1. Analiza integrată puncte tari/ puncte slabe pe regiunea București-Ilfov p.11
3.1.2. Analiza integrată puncte tari/ puncte slabe pe județul Ilfov p.13
3.2. Audit spațial pentru localitatea Pantelimon p.15
3.2.1. Analiza integrată puncte tari/ puncte slabe pe localitatea Pantelimon p.15
3.2.2. Diagnostic integrat, pentru localitatea Pantelimon p.17
3.3. Viziune și obiective pentru localitatea Pantelimon p.17
3.3.1. Elaborarea viziunii pentru localitatea Pantelimon p.21
3.3.2. Elaborarea obiectivelor în sistem SMART pentru localitatea Pantelimon p.21
3.4. Măsuri de implementare prin proiecte (plan de acțiune) p.22
3.4.1. Prezentarea structurii instrumentelor cheie de finanțare din fonduri europene p.23
3.4.2. Identificarea de posibilități de finanțare p.26
3.5. Monitorizarea și evaluarea p.26

4. Concluzii p.27

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
5
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Metodologie tehnică a atelierului de lucru din cadrul Etapei

Aprofundate a proiectului ”Platformă pentru dezvoltare urbană
durabilă și integrată”

Structura generală a propunerii

Se recunoaște importanța aplicării practice a elementelor prezentate de-a lungul etapei de formare
aprofundată, prin alocarea a 7 zile (56 de ore) din cele 21 de zile în total pentru elaborarea Propunerii
de modalitate de aplicare a unor instrumente de politică urbană integrată în administrația locală, astfel:
- 48 de ore de lucru efectiv la proiect - etapizat pe cele 4 module,
- 8 ore pentru prezentarea finală în fața participanților a tuturor proiectelor (urmată de întrebări și
răspunsuri).
Propunerea de modalitate de aplicare a unor instrumente de politică urbană integrată se referă la
elaborarea unui document strategic integrat de nivel local de tip politică urbană integrată. Având în
vedere valoarea adăugată pentru orașului Pantelimon, județul Ilfov a rezultatului practic obținut,
propunerea de modalitate de aplicare a unor instrumente de politică urbană integrată este defalcată pe
următoarele 4 componente:
1. Analize supra-locale (regiune, județ) - 12 ore (de-a lungul Modulului 1)
2. Audit/ analiză și diagnostic - 12 ore (de-a lungul Modulului 2)
3. Viziune și obiective - 12 ore (de-a lungul Modulului 3)
4. Plan de implementare - 12 ore (de-a lungul Modulului 4)
În ceea ce privește conținutul, Propunerea de modalitate de aplicare a unor instrumente de politică
urbană integrată în administrația locală din orașului Pantelimon, județul Ilfov pornește de la definirea
unei politici urbane integrate.
Conform Ghidului privind dezvoltarea și implementarea de politici urbane integrate (material realizat
anterior în cadrul proiectului Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată), politica urbană
integrată: „este văzută ca un document de planificare strategică la nivelul orașelor cu populația stabilă
sub 50.000 de locuitori, adică o strategie integrată de dezvoltare a orașului, care combină elemente
precum: coordonarea intersectorială a acțiunilor strategice, concentrarea intervențiilor pe zone cheie de
la nivelul orașului, creșterea responsabilității actorilor urbani, dezvoltarea de parteneriate orizontale
puternice, implicarea populației în procesul de planificare, implementarea și monitorizarea acțiunilor
strategice.”

Modul de lucru

Având în vedere ponderea importantă (12 ore în fiecare Modul, total 48 de ore) pe care o are partea de
lucru îndrumat de experți pentru realizarea Propunerii de modalitate de aplicare a unor instrumente de
politică urbană integrată în administrația locală, este necesară explicitarea unei zile-tip dedicate acestui
tip de activitate, astfel:
- prezentarea de către expert a temelor de lucru specifice 120 minute
modulului, pe tematici diverse (mediu, transporturi, social, …)
- organizarea de echipe de lucru de 4-5 participanți (este posibil ca 30 minute

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
6
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

echipele să fie corespunzătoare regiunilor de dezvoltare, sau să fie

bazate pe competența profesională)
- lucru în comun sub îndrumarea expertului, pentru formarea unui 180 minute
material brut
- prezentarea rezultatelor de către fiecare participant 120 minute
- concluzii formulate de către expert 30 minute

În continuarea acestei activități de la finalul fiecărui modul, în prima zi a modulului următor, se continuă
de către expert, împreună cu participanții, rezultatele deja obținute, astfel:

- redactarea de către fiecare participant a concluziilor etapei, 30 minute

în documentul draft pus la dispoziție de organizatori, sub
îndrumarea experților
- prezentarea de către expert a temelor de lucru 30 minute
- lucru în comun sub îndrumarea expertului, pentru formarea unui 120 minute
material brut
- prezentarea rezultatelor de către fiecare participant 30 minute
- concluzii formulate de către expert 30 minute

Susținerea Propunerii de modalitate de aplicare a unor instrumente de politică urbană integrată

în administrația locală a avut loc în ultima zi a Modulului 4, după parcurgerea etapelor descrise
mai sus.

În funcție de experiența profesională (în serviciul/ departamentul/ direcția în care își desfășoară
activitatea), s-a elaborat un proiect care demonstrează înțelegerea mecanismelor de planificare
strategică la nivel urban, prin aplicarea lor practică în localitatea de proveniența - orașului
Pantelimon, județul Ilfov

În mod practic, s-a lucrat astfel:

1. Participanții sunt grupați în echipe, după criterii diverse (zone geografice similare/
competențe complementare/ rang al UAT din care provin/ …).
2. Aceste echipe nu sunt fixe, ci se schimba de-a lungul etapei de formare aprofundată, pentru
a asigura varietatea necesară d.p.d.v. pedagogic.
3. Echipele formate (de principiu 4 echipe) primesc coli de flipchart pe care vor lucra efectiv,
în intervalele desemnate pentru acest lucru.
4. Se preferă lucrul pe formate mari de hârtie (coli de flipchart), care prin natura lor oferă
posibilitatea de interacțiune sporită a participanților și expunere maximă (sunt vizibile din
toată sala).
5. La finalul fiecărui modul, experții preiau colile de flipchart de la participanți și re-scriu
informațiile deja elaborate, prin redactare pe calculator, într-o formă grafică unitară.
6. Astfel, fiecare participant are un dosar electronic cu rezultatele obținute, în care se adaugă
permanent informații noi, pe măsură ce înaintează proiectul.
7. Documentele finale rezultate sunt discutate pe rând cu fiecare participant, pentru a media
eventuale inadvertențe.
8. La sfârșitul ultimului modul, documentele finale rezultate sunt prezentate sumar în fața
tuturor participanților, iar fiecare prezentare este urmată de o discuție de grup.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
7
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

1. Contextul actual al orașului Pantelimon, județul Ilfov

Fig. 1 – Insula și fosta mănăstire Sfântul Pantelimon de pe lacul Pantelimon; Sursa: ro.wikipedia.org/wiki/Pantelimon

Prezentare generală
”Pantelimon este un oraș în județul Ilfov, Muntenia, România. Localitatea se află pe malul stâng al râului
Colentina, în vecinătatea estică a municipiului București, la ieșirea către Călărași, fiind un oraș-satelit al
Capitalei. Dintre orașele județului Ilfov, este cel mai întins ca suprafață, și al doilea ca populație după
Voluntari.

Orașul a purtat în trecut și denumirile de Obilești și Florești înainte de a-și stabili denumirea actuală,
după numele unei mănăstiri care a deținut o parte din moaștele Sfântului Pantelimon. O parte din
vechiul sat a fost inclusă în municipiul București, dar restul, devenit oraș, a continuat să se extindă către
est.

Despre localitate se știe că a fost înființată în secolul al XVII-lea, când aici s-au așezat câțiva oameni care
au amenajat „Fântâna Babei Ana”. Numele inițial al satului a fost Obilești, fiind ulterior schimbat în
Florești. Domnitorul Grigore Ghica al II-lea a construit apoi în apropiere de sat o mănăstire cu spital
pentru îngrijirea bolnavilor;1 clădiri ale acestei mănăstiri există astăzi pe insula Sfântul Pantelimon de pe
lacul Pantelimon și au funcționat ca hotel și restaurant, acestea fiind la momentul anului 2011, închise
pentru renovare de mai mulți ani.[6] Hrisovul domnului Ghica din 12 octombrie 1736 conține următorul
text, care face referire la mănăstirea întărită Mărcuța (aflată astăzi în București) și la Fântâna Babei Ana:

<<Io Grigore Ghica Voevod din inima domniei mele am socotit să zidesc și să înalț din temelie o sfântă
și dumnezeiască casă întru slava lui D-zeu și întru cinstea și lauda marelui mucenic și tămăduitor
Pantelimon, din josul M-rei ce se numește a Mărcuței, pe apa Colentinei, la fântâna ce se zice a-
Babei.>>”2

1 http://www.protoieriailfovsud.ro/church/biserica-parohiei-pantelimon/
2 https://ro.wikipedia.org/wiki/Pantelimon

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
8
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

2. Contextul local al politicii urbane integrate a orașului Pantelimon,

județul Ilfov

2.1. Activități premergătoare și aranjamente instituționale

În vederea inițierii unui demers de politici urbane se vor avea în vedere următoarele activități
premergătoare:
1. Prezentarea ideii / intenției către factori decizionali (Primar, Consiliul Local) în cadrul căreia se vor:
- identifica beneficiile realizării unui astfel de document de politici urbane integrate.

Beneficiile realizării unui document integrat în orașul Pantelimon sunt acelea că:
- Poate servi ca bază pentru fundamentarea noului Plan Urbanistic General;
- Instituția are nevoie de un plan integrat care sa pună laolaltă activitățile mai multor
departamente;
- Poate fi folosit drept material util pentru administrația locală și pentru potențialii investitori în
contextul dezvoltării viitoare a orașului;
- Oferă posibilitatea implicării comunității în deciziile luate privind dezvoltarea orașului;
- Prezintă o imagine de ansamblu a potențialului local și al posibilității exploatării sale;
- Oportunitatea formulării unor repere strategice relevante pentru obiectivele și programele
operaționale 2014-2020 (atragere de fonduri, proiecte sociale integrate, etc.)

Situația actuală a documentelor de bază ale orașului Pantelimon:

UAT-ul de proveniență Situația actuală Alte documente relevante (Strategii,

Plan Urbanistic General Proiecte Relaționate etc.)
Orașul Pantelimon În curs de elaborare Strategia de Dezvoltare Locala a
Unității Administrativ Teritoriale Oraș
Pantelimon
2014-2020

2.2. Inițierea demersului de planificare integrată a orașului Pantelimon, județul Ilfov

Acest corp de acțiuni presupune stabilirea structurilor funcționale cu rol în stabilirea demersului de
planificare.
La nivelul orașului Pantelimon, județul Ilfov, structura responsabilă va fi alcătuita din:
(Exemplu: departament sau direcția locală, reprezentanți județeni, reprezentanți mediul de afaceri)

Structura
U.A.T Responsabilitate Departament de proveniență
responsabilă
Orașul Manager de
Arh. șef Urbanism și amenajarea teritoriului
Pantelimon proiect
Manager de
Director economic Contabilitate mediu privat
proiect

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
9
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Responsabil Urbanism și amenajarea teritoriului-

Consultant urbanist
tehnic departamentul investiții

Responsabil
Consultant tehnician Firma privată IT
proiect
Auditor Tehnician IT Juridic/contabilitate
Consultant / juridic -
economic

De asemenea, tot în această etapă se vor identifica factorii interesați și modalitatea de lucru cu
partenerii. Pentru sprijinirea demersului de planificare se vor avea în vedere surse de informații ca:
ANAF, INS, Registrul Comerțului, registrul APIA.

3. Elaborarea unei politici urbane integrate

3.1. Analize supra-locale (nivel regional și nivel județean)

3.1.1. Analiza integrată puncte tari/ puncte slabe pe regiune

SCOPUL ESTE:
Cunoașterea caracteristicilor regiunii de dezvoltare București-Ilfov, pentru încadrarea spațială a
dezvoltării la nivel macro-teritorial

Fig. 2 – Încadrare la nivel național a regiunii București-Ilfov; Sursa: http://eufinantare.info/

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
10
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov
Domeniile analizei sunt:
- Cadrul natural (relief, risc natural,...)
- Rețeaua de localități (număr orașe, repartizare in teritoriu, …)
- Conectivitate (nivel UE, nivel național)
- Economie (clasare după PIB, tendințe, …)
- Populație (număr, grupe de vârsta, șomaj, … )
NUME REGIUNE PUNCTE TARI
București-Ilfov (minim 3 pe fiecare domeniu
sectorial)
Cadrul natural -Relieful ”plat” permite
(relief, risc natural, …) dezvoltarea mai ușoară a rețelei
de localități;
-Bazinul hidrografic al râului
Argeș.
Rețeaua de localități -Polarizarea supraregională
(număr orașe, repartizare in (municipiul București are o
teritoriu, …) polarizare ce depășește limitele
regionale;
-Distribuția teritorială a
localităților rurale;
-Sistem de localități consolidat
pe direcția N-S.
Conectivitate -Existența căilor de comunicație
(nivel UE, nivel național) (rutier, aerian, feroviar) ;
-Legătură rapidă cu portul
Constanța (rutier, cale ferată) ;
-Densitate mare a magistralelor
energetice și de comunicații
Economie -Dezvoltarea sectorului
(clasare după PIB, tendințe, …) cuaternar;
-Principalul motor de dezvoltare
a economiei naționale;
-Forța de muncă;
-Dezvoltarea sectorului
construcțiilor
Populație -Densitate, diversitate și
(număr, grupe de vârsta, șomaj, pregătire;
…) -Dinamica populației;
-Procent ridicat al populației
ocupate în sectoarele 3 și 4.
Alte domenii ? Educație -centru universitar
diversificat și performant;
”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată
Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
PUNCTE SLABE
(minim 3 pe fiecare domeniu
sectorial)
-Direcțiile majore ale reliefului
sunt contrare direcțiilor de
dezvoltare a rețelei de
localități;
-Variația factorilor climatici;
-Zone cu risc extinse
(cutremure, alunecări, etc).
-Ierarhizarea rețelei de
localități scăzută din punct de
vedere al rolului administrativ;
-Accesibilitate scăzută la dotări
cu rol teritorial;
-Zona metropolitană București
nedefinită.
-Nod inter modal slab conectat
la sistemul național;
-Nefinalizarea proiectului
”București- port la Dunăre” ;
-Neterminarea centurii de
ocolire (discontinuitate N-S)
-Restructurare lentă a fostelor
mari platforme industriale;
-Slaba valorificare a terenurilor
agricole;
-Economia gri.
-Evoluția ascendentă a
fenomenului de îmbătrânire
demografică în mediul rural;
-Procent ridicat de persoane
asistate social;
-Procent scăzut al populației
ocupate în activități primare.
Mediu
11
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Sport și agrement -dezvoltarea -grad ridicat de poluare prin

unei rețele de dotări sportive și contaminarea solului în cadrul
de agrement (stadioane, baze fostelor platforme industriale.
sportive, etc.) ;
Turism-potențial turistic ridicat.

3.1.2. Analiza integrată puncte tari/ puncte slabe pe județul Ilfov

SCOPUL ESTE:
Cunoașterea caracteristicilor județului Ilfov pentru încadrarea spațială a dezvoltării la nivel mediu-
teritorial

Fig. 3 – Încadrarea județului Ilfov la nivel național; Sursa: www.artha.ro

Domeniile analizei sunt:

- Cadrul natural (relief, risc natural, …)
- Rețeaua de localități (număr orașe, repartizare in teritoriu, …)
- Conectivitate (nivel național, nivel regional)
- Economie (clasare după PIB, tendințe, …)
- Populație (număr, grupe de vârsta, șomaj, … )
- Capacitate administrativă (amenajarea teritoriului/ dezvoltare spațială)

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
12
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov
NUME JUDET PUNCTE TARI
(Ilfov) (minim 3 pe fiecare domeniu
sectorial)
Cadru natural -Numeroase lacuri și păduri;
(relief, risc natural, …) -Înclinația mică a pantelor
(pretabil construcții sau
agricultură).
Rețeaua de localități -Omogen ;
(număr orașe, repartizare in -Concentrică .
teritoriu, …)
Conectivitate -Dispunere circulară cu nucleul
(nivel național, nivel regional)în capitală;
-Conectivitate sporită cu
capitala;
-Străbătut de centura capitalei.
Economie -Numeroase parcuri industriale;
(clasare după PIB, tendințe, …) -Activitate agricolă dezvoltată;
-Numeroase locuri de muncă
chiar și pentru cetățenii
Bucureștiului.
Populație -În creștere datorită sub
(număr, grupe de vârsta, șomaj, urbanizării capitalei;
…) -Amestec de etnii și naționalități
(arabi, chinezi, turci, aromâni,
rromi, etc.).
Capacitate administrativă -Consiliul județean amplasat în
(amenajarea teritoriului/ centrul județului;
dezvoltare spațială) -Acces facil la administrațiile
publice;
-Personal competent
Alte domenii ? - Transport;
- Aeroport;
- Autostrăzi A1, A2, A3 ;
- Mediu;
- Turism – Centre de
recreere de înaltă
calitate.
”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată
Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
PUNCTE SLABE
(minim 3 pe fiecare domeniu
sectorial)
-Despăduriri;
-Transformarea terenului
arabil în teren intravilan (curți-
construcții).
-Tendința de înglobare în
capitală.
-Concentrarea traficului greu
in Ilfov;
-Intrări în București cu
capacitate depășită.
-Accesibilitate dificilă la
parcurile de activități;
-Reducerea terenurilor
agricole.
-Probleme de excluziune
socială a etniilor minoritare
neșcolarizate;
-Numeroase zone de sărăcie și
localități insalubre.
-Număr mic de angajați în
comparație cu volumul de
muncă;
-Lipsa unor puncte
administrative complementare
în localitățile de dimensiuni
mari
-Rețeaua de apă și canalizare;
-Traficul;
-Transportul în comun.
13
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

3.2. Audit spațial pentru localitatea Pantelimon

3.2.1. Analiza integrată puncte tari/ puncte slabe pe localitatea Pantelimon

SCOPUL ESTE:
Cunoașterea caracteristicilor localității Pantelimon pentru încadrarea spațială a dezvoltării la
nivel de UAT

Fig. 4 – Încadrarea orașului Pantelimon la nivel județean; Sursa: www.urbonu.com

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
14
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Domeniile analizei sunt:

- Cadrul natural (relief, risc natural, …)
- Conectivitate (nivel regional, nivel județean)
- Economie (clasare după PIB, tendințe, …)
- Populație (număr, grupe de vârsta, șomaj, … )
- Acces la servicii publice (sănătate, educație, …)
- Capacitate administrativă (urbanism/ dezvoltare urbană)

NUME LOCALITATE PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

(Pantelimon) (minim 3 pe fiecare domeniu
sectorial)
Cadrul natural -Resurse forestiere;
(relief, risc natural, …) -Lacuri (Pantelimon, Cernica).
Conectivitate -Se învecinează cu Sectorul 2 al
(nivel regional, nivel județean) municipiului București;
-DN3;
-DJ 301 (Cernica).
Economie -Una dintre cele mai dezvoltate
(clasare după PIB, tendințe, …) localități din punct de vedere
economic;
-Peste 4000 de agenți
comerciali;
-Activități agricole, creșterea
animalelor.
Populație -Creșterea populației prin
(număr, grupe de vârsta, șomaj, migrația locuitorilor capitalei;
…) -Diversitate etnică.
(minim 3 pe fiecare domeniu
sectorial)
-Lacul colmatat;
-Peisaj agricol eterogen;
-Deșeuri (Management
deficitar).
-DN 3 este foarte aglomerat la
ore de vârf.
-Diversitatea economică (lipsa
unei funcțiuni industriale bine
definite).
-Scăderea natalității.

Acces la servicii publice -Spital, Poliție; -Lipsa serviciilor publice locale

(sănătate, educație, …)
Capacitate administrativa
(urbanism/ dezvoltare urbană)
Alte domenii ?
-2 Școli, 2 Grădinițe. (Liceu, Bibliotecă) ;
-Transport public ineficient.
-Personal calificat -Dimensiunea clădirii
-desfășurarea optimă a administrației este prea mică în
procesului de informare a comparație cu numărul de
populației; angajați.
-Deschiderea administrației
pentru consultări publice.
-Numeroase zone de -Lipsa unui plan de
agrement; management al deșeurilor.
-Turism ecumenic (mânăstirea
Cernica) ;
-Ferma animalelor, club de
tenis, parc aventura;
-Echipa de rugby.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
15
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

3.2.2. Diagnostic integrat, pentru localitatea Pantelimon

SCOPUL ESTE:
Începerea procesului de reflecție a participanților asupra posibilităților de dezvoltare spațială, prin
asumarea unei poziții față de starea de fapt localității Pantelimon

Pentru elaborarea diagnosticului s-au luat în considerare domeniile analizei și anume:

- Cadrul natural (relief, risc natural, …)
- Conectivitate (nivel regional, nivel județean)
- Economie (clasare după PIB, tendințe, …)
- Populație (număr, grupe de vârsta, șomaj, … )
- Acces la servicii publice (sănătate, educație, …)
- Capacitate administrativă (urbanism/ dezvoltare urbană)

Diagnostic integrat

Orașul Pantelimon se dezvoltă la marginea capitalei oferind spațiu rezidențial și

de localizare a facilităților industriale din interiorul municipiului București.
De asemenea acesta oferă numeroase facilități de investiție având în vedere
poziționarea sa.

Dezvoltarea serviciilor publice reprezintă o provocare pentru administrația

locală. În vederea realizării zonei metropolitane, cooperarea cu administrațiile
locale din județul Ilfov, dar și cu Municipiul București, reprezintă un factor
principal de dezvoltare pe termen mediu și lung.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
16
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

3.3. Viziune și obiective pentru localitatea Pantelimon

SCOPUL ESTE:
Propunerea unui cadru conceptual în care localitatea se poate dezvolta în viitor, la nivel
schematic, exprimat prin ținte de atins

Se iau în considerare 4 piloni de acțiune (prin care se justifică obiectivele integrate)

Oraș Oraș eficient

Oraș coeziv Oraș durabil
competitiv guvernat

Echipare
Forță de Documentații
Locuire tehnico-
muncă de urbanism
edilitară

Acces la Gropi de Interfață cu

Transport
servicii gunoi cetățenii

Investiții Riscuri

Suprafața de
spații verzi

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
17
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Conform celor 4 piloni de acțiune s-a realizat o analiză și o estimare privind indicatorii de
dezvoltare teritorială ai orașului Pantelimon:

Localitate: Pantelimon

Estimare
Piloni de Valoare Estimare
2020
dezvoltare Denumire indicator prezentă 2035
(+ sau - ), în
teritorială 2015 (+ sau - ), în
procente
procente
658 loc/an
+ 15*658 =
+5922 +9870
1.1. Volumul populației 25.596 +23.1% +31.3%
7072 mp /
246
locuitori -
1.2. Suprafața locuibilă/ locuitor sem. I 2015
1.3. Personal medical la 1.000 de 7 medici de
locuitori familie 45 70
+ 2500 + 2500
apartamente apartamente
1.4. Nr. locuințe finalizate in ultimii 3 - locuinte - locuinte
Coeziune teritorială

ani (sociale, ANL, case pentru tineri) 0 ANL ANL

2013 - 325
solicitari
2014 - 281
1.5. Nr. solicitări de locuințe/ an solicitari ~ 350 ~ 800
658 loc/an
+ 15*658 =
1.6. Cheltuieli cu servicii sociale in +5922 +9870
bugetul local 25.596 +23.1% +31.3%
1.7. Accesibilitate rutiera (acces
autostrada 100%, DE 80%, DN 60%, DJ
40%, DC 20%)
Noua
autostrada
de centura
Bucuresti-
DJ 301 -
Nord
SOS.
CERNICA
DN - SOS.
DE
CENTURA
1.8. Accesibilitate feroviară (nod DN3 - B-
feroviar 100%, cap de magistrala 80%, DUL
gara 60%, halta 40%) BIRUINTEI -

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
18
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Localitate: Pantelimon

Estimare
Piloni de Valoare Estimare
2020
dezvoltare Denumire indicator prezentă 2035
(+ sau - ), în
teritorială 2015 (+ sau - ), în
procente
procente
GARA
PASAREA -
2.1. Nr. agenți economici raportat la 60% -
volumul populației stabile (%) -
Competitivitate

682 din + 15%

2.2. Populația ocupată cu statut de care cca. 863
salariat din populația totală (%) 500 activi + 10% - 750
2.3. PIB/ locuitor + 30%
SAU 5961 + 25% 9686
Venitul mediu al populației (23.2%) 7451
135,5 +6% + 6%
2.4. Rata șomajului lei/locuitor 144 lei/loc. 153 lei/loc
2.5. Volumul mediu al veniturilor proprii 165 250
încasate la nivel local someri 200
2.6. Mărimea medie a exploatațiilor
agricole (ha)
-1%
3.1. Gospodării racordate la apă -2%
potabilă din total (%) 6877 ha
Dezvoltare durabilă

3.2. Gospodării racordate la canalizare

100%
din total (%) 82% 85%
100%
3.3. Gospodării racordate la sistemul de
distribuție a gazului natural din total (%) 74% 80%

3.4. Gospodării cu acces la sistem de

colectare deșeuri din total (%) 28% 35% 50%
3.5. Ponderea suprafețelor împădurite
(%) 90% 100%
3.6. Pondere gospodarii încadrate in
sistemul de reciclare a deșeurilor (%) 43,5% 42,62% 42,2%
4.1. Procent din personal care a
participat la cel puțin 1 curs de formare 30%
administrativă

profesionala în ultimii 3 ani (%) 5% 15%

Capacitate

4.2. Situație actualizare PUG (%)

25% : Bugetare si contractare PUG 100%
50% : PUG in lucru, consultarea
publicului in desfășurare
75% : PUG in avizare
100% : PUG aprobat prin HCL in ultimii
3 ani
100% 100%

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
19
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

Localitate: Pantelimon

Estimare
Piloni de Valoare Estimare
2020
dezvoltare Denumire indicator prezentă 2035
(+ sau - ), în
teritorială 2015 (+ sau - ), în
procente
procente

1. - 100%
2. - 100%
3. 100%
4. In curs
4.3. Raport între proiecte propuse prin de avizare
SDL și proiecte realizate (%) 4. 100% -
32
proiecte/13 100%
4.4. Nr. forme de cooperare/ realizate =
parteneriat (ADI/ GAL) 40.6% 65%
4.5. AC eliberate in 30 de zile din nr. 1. ADIA
total de AC (%) 2. ECOSOL - -
4.6. Valoarea deficitului/
excedentului execuției
bugetului local
9%
excedent
5.948.529
4.7. Gradul de îndatorare a lei deficit la
localității 31.12.2014

3.3.1. Elaborarea viziunii pentru localitatea Pantelimon

Viziunea 2035
Un pol de dezvoltare regională care să-și asume rolul de
gestiune a resurselor locale și cel de generator de dezvoltare
economică dominat de activități productive inovabile.
Un loc de viață atractiv, confortabil și nepoluat.
Oraș deschis, accesibil, conectat care își valorifică eficient
potențialul turistic.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
20
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

3.3.2. Elaborarea obiectivelor în sistem SMART pentru localitatea Pantelimon

SCOPUL ESTE:
Propunerea unui cadru conceptual în care localitatea se poate dezvolta în viitor, la nivel
schematic, exprimat prin ținte de atins

Realizarea, folosind ca instrument de direcționare RFSC, idei de obiective care pot fi adaptate la
contextul local.

Obiective pentru atingerea viziunii:

OB.1 - Anticiparea și satisfacerea cerințelor pentru accesibilitate și mobilitate
OB.2 - Anticiparea și satisfacerea cerințelor comunității pentru un mediu cura și sănătos, cu
servicii publice eficiente și prezervarea resurselor naturale
OB.3 - Dezvoltarea urbană integrată și consolidarea sistemului urban
OB.4 - Diversificarea economiei locale, inclusiv prin dezvoltarea turismului și a economiei
bazate pe cunoaștere, pe bază de resurse naturale și potențial de dezvoltare
OB.5 - Sporirea capacităților de rezolvare a problemei administrative

3.4. Măsuri de implementare prin proiecte (plan de acțiune)

SCOPUL ESTE:
Punerea în practică (operaționalizarea) a direcțiilor strategice prin proiecte integrate clar
spațializate pe teritoriul localității respective

Identificarea acțiunilor sectoriale (mediu, transporturi, social, …) prin care pot fi atinse obiectivele de
dezvoltare urbană alese anterior.
Se vor elabora apoi, pe baza acțiunilor sectoriale, măsuri spațiale integrate pentru localitățile în cauză.

Proiecte de dezvoltare:
PR.1 - Îmbunătățirea infrastructurii de transport prin asfaltarea tuturor străzilor
PR.2 - Îmbunătățirea mobilității prin extinderea rețelelor de transport public și modernizarea
parcurilor de maxi-taxi și autobuze
PR.3 - Creșterea capacității administrative prin construire primărie și angajare personal
calificat
PR.4 - Îmbunătățirea calității vieții prin realizarea unui sistem de canalizare și alimentare cu
apă complet
PR.5 - Dezvoltarea culturală prin realizarea uni centru cultural dotat cu bibliotecă și sală de
spectacole

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
21
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

PR.6 - Dezvoltarea turistică prin încurajarea investițiilor pentru realizarea unor parcuri
tematice de agrement pe malul lacului Cernica
PR.7 - Realizarea unui teren de rugby și a 3 săli de sport
PR.8 - Creșterea nivelului educațional pentru copii prin construirea unei școli și a unei
grădinițe cu creșă.

3.4.1. Prezentarea structurii instrumentelor cheie de finanțare din fonduri europene

SCOPUL ESTE:
Înțelegerea mecanismului de funcționare a alocărilor financiare din diverse programe
operaționale

S-au discutat cu experții toate posibilitățile de finanțare ale proiectelor de dezvoltare urbană
(surse publice și private, inclusiv fonduri europene) și s-au ales pentru detaliere specifică două
elemente noi care au apărut în perioada 2014-2020.

S-au discutat toate posibilitățile de finanțare ale proiectelor de dezvoltare, dar s-au ales pentru
detaliere doar doua elemente noi, care au apărut in perioada 2014-2020

Prezentarea modului de folosire a:

- CLLD (dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunității), mecanism prezent
în POR (Axa Prioritară 9) și POCU (Axa Prioritară 5)
- Dezvoltare urbană durabilă, mecanism prezent în POR (Axa Prioritară 4)

Instrumentul CLLD

Joacă un rol important în reducerea disparităților teritoriale în zonele urbane și rurale, prin încurajarea
implicării active a comunităților locale, atât pentru elaborarea strategiilor, cât și pe parcursul procesului
de implementare a acestora, conform nevoilor identificate.
Instrumentul CLLD va fi utilizat pentru implementarea intervențiilor care vizează promovarea incluziunii
sociale și combaterea sărăciei în comunitățile marginalizate, cu accent asupra celor cu populație
aparținând minorității roma. Dată fiind complexitatea nevoilor cu care se confruntă comunitățile
afectate, în contextul unui acces limitat la servicii sociale, de sănătate și de educație de calitate și
participării reduse pe piața muncii, este necesară o abordare integrată pentru asigurarea eficacității și
sustenabilității intervențiilor implementate.

Pentru intervențiile FSE-FEDR care vizează orașe cu peste 20.000 locuitori

POCU (prin Axa Prioritară 5) și POR (prin Axa Prioritară 9) vor pune la dispoziție alocările
financiare necesare implementării strategiilor integrate de dezvoltare locală.
Zonele vizate de un parteneriat local (GAL) trebuie să fie coerente din punct de vedere
economic, social și fizic. Teritoriul poate varia, ca formă și delimitare, de la o singură zonă
marginalizată într-un oraș (de exemplu - zonă de tip ghetou cu blocuri) la mai multe zone de

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
22
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

acest tip. Decizia referitoare la delimitarea exactă a zonelor locale aparține GAL, asigurându-se
astfel respectarea condițiilor locale și a scopurilor strategiei locale.
POCU prin acțiunile de investiție specifice (îmbunătățirea accesului și participării în sistemul de
învățământ, creșterea calității în sistemul de educație, alături de creșterea participării pe piața
muncii și îmbunătățirea competențelor profesioniștilor în domeniul serviciilor sociale și de
sănătate etc.), se va constitui ca principal fond pentru susținerea activităților premergătoare
realizării strategiei de dezvoltare a comunității și pentru asigurarea implementării și
sustenabilității măsurilor propuse.
POR va susține finanțările necesare infrastructurii relevante (infrastructura socială, de sănătate
și educațională, investiții care vizează îmbunătățirea condițiilor de locuit pentru comunitățile
defavorizate, locuințe sociale etc.) pentru implementarea în bune condiții a măsurilor POCU.
De asemenea, vor fi avute în vedere pentru comunitățile marginalizate, complementar
strategiilor CLLD dezvoltate, investițiile naționale din POC care urmăresc alfabetizarea digitală
în comunitățile vulnerabile şi dezvoltarea competențelor digitale ca instrument de combatere
a excluziunii prin extinderea rețelei de Punct de Acces Public la Internet.
Utilizarea instrumentului CLLD va presupune parcurgerea a trei etape începând cu elaborarea
strategiei și constituirii Grupului de Acțiune Locală, selectarea strategiilor de către un comitet
de selecție comun format din reprezentanți cu experiență relevantă în integrarea comunităților
defavorizate și transmiterea spre finanțare a unui pachet integrat de proiecte.

Pentru zona rurală și orașe cu o populație de până la 20.000 locuitori

Intervențiile în cadrul POCU vor completa sprijinul prevăzut în contextul inițiativelor LEADER,
finanțate în cadrul PNDR. Abordarea utilizată în cadrul POCU va avea în vedere creșterea
eficacității/ sustenabilității măsurilor implementate, prin înființarea unui mecanism de
coordonare și monitorizare, cu scopul de a corela diferitele intervenții și de asigura transferul
de bune practici și replicarea cu succes a intervențiilor în mai multe zone.
Acțiunile la nivel local vor fi implementate cu respectarea prevederilor strategiilor de dezvoltare
locală elaborate de Grupurile de Acțiune Locală (GAL). Acțiunile FSE vor viza îmbunătățirea
competențelor forței de muncă, precum și îmbunătățirea accesului și participării la educație
(atât la educația obligatorie, educația pe tot parcursul vieții) și reducerea abandonului școlar
pentru copiii din zonele rurale.
Coordonarea mecanismului CLLD va fi asigurată prin Grupul Funcțional de Lucru stabilit la
nivelul Ministerului Fondurilor Europene, format din reprezentanți ai autorităților de
management, Punctul Național de Contact pentru Romi, Organismul Unic pentru FSE, GAL, ADR.
Agențiile de Dezvoltare Regională vor putea participa în calitate de observator la procesul de
pregătire și implementare al strategiilor CLLD. Atribuțiile acestui grup vor consta în
monitorizarea implementării mecanismului CLLD prin prisma strategiilor dezvoltate de către
comunități, elaborarea de propuneri pentru soluționarea problemelor semnalate în
implementarea operațiunilor și propunerea de criterii de prioritizare a operațiunilor relevante
pentru comunitate finanțate din diverse Programe Operaționale.

Instrumentul Dezvoltare urbană durabilă

Dimensiunea urbană a Politicii de coeziune a fost întărită în mod semnificativ în perioada 2014-
2020. Acest lucru se reflectă în FEDR, statele membre fiind obligate să aloce cel puțin 5% din
alocarea națională FEDR pentru a susține strategii de dezvoltare urbană durabilă și integrată, în
care autoritățile locale să fie responsabile cel puțin pentru selectarea operațiunilor. Mai mult,

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
23
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

au fost introduse noi unelte pentru a încuraja inovarea și experimentarea în domeniul

dezvoltării urbane (Acțiuni inovatoare urbane, Art. 8, Reg. 1301/2013) și a adânci discuția
referitoare la implementarea dimensiunii urbane (Rețeaua de dezvoltare urbană, Art. 9, Reg.
1301/2013).

Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)
prevede la art. 7 obligativitatea ca cel puțin 5% din fondurile FEDR pentru Obiectivul de investiții
pentru creștere economică și locuri de muncă alocate la nivel național trebuie dedicate
dezvoltării urbane durabile. Dezvoltarea urbană durabilă poate fi implementată prin
intermediul instrumentului ITI (Investiții Teritoriale Integrate) (conform art. 36 al
Regulamentului (UE) nr. 1301/2013), prin intermediul unui Program operațional dedicat, sau
prin intermediul unei Axe prioritare dedicate.

În România, dezvoltarea urbană durabilă va fi implementată prin intermediul axei prioritare 4 a

Programului Operațional Regional 2014-2020 (POR). Axa prioritară 4 combină prioritățile de
investiții aferente obiectivelor tematice: OT 4 - economii cu emisii scăzute de carbon; OT 6 -
protecția mediului și promovarea utilizării eficiente a resurselor; OT 9 - promovarea incluziunii
sociale și combaterea sărăciei; și, OT 10 - investițiile în educație, competențe și învățare pe tot
parcursul vieții. Deși OT-urile selectate pentru axa de dezvoltare urbană nu acoperă în totalitate
domenii esențiale pentru promovarea unei dezvoltări urbane durabile comprehensive (ex.
economic, social, etc.), proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urbană
vor fi finanțate, cu prioritate, în celelalte axe prioritare ale POR sau ale programelor
operaționale relevante.

Conform art. 7 din Regulamentul FEDR, existența unor strategii integrate de dezvoltare urbană
care să aibă în vedere rezolvarea problemelor economice, de mediu, climatice și sociale din
orașe, constituie precondiția pentru obținerea finanțării din axa prioritară pentru dezvoltare
urbană.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea și implementarea acțiunilor
integrate de dezvoltare urbană durabilă iau în considerare:
 contribuția orașelor la dezvoltarea socio-economică a regiunilor;
 promovarea unei abordări integrate a dezvoltării locale (strategii integrate și
interconectate, mobilizarea parteneriatelor locale, combinarea resurselor din toate sursele
de finanțare, impactul socio-economic local, în special având în vedere zonele învecinate și
urbanizarea etc.);
 capacitatea administrativă a autorităților locale de a implementa strategii integrate de
dezvoltare urbană.

Investițiile privind dezvoltarea urbană durabilă vor fi limitate și concentrate în municipiile

reședință de județ (inclusiv localitățile din zona funcțională urbană, după caz), definite ca poli
de creștere (7) și poli de dezvoltare urbană (32). Alocări financiare predeterminate vor fi puse
la dispoziția municipiilor eligibile, în funcție de rolul și impactul acestora asupra dezvoltării
regionale și locale.

În acest context, fiecare municipiu reședință de județ (inclusiv localitățile din zona funcțională
urbană, după caz) va beneficia de alocări orientative predeterminate, dar cu termen limită
pentru implementarea proiectelor. O parte a alocării financiare a axei prioritare privind
dezvoltarea urbană, va fi alocată în funcție de anumite criterii de performanță (ex. contractarea

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
24
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

conform calendarului de implementare a sumelor alocate, progresul înregistrat în

implementarea strategiei integrate de dezvoltare urbană durabilă, etc.) autorităților locale, care
au implementat/ contractat cu succes proiectele de dezvoltare locală.

3.4.2. Identificarea de posibilități de finanțare a proiectelor propuse pentru orașul

Pantelimon

SCOPUL ESTE:
Asigurarea viabilității financiare a implementării proiectelor

Se vor discuta pe rând toate proiectele deja propuse în planul de acțiune, pentru identificarea
posibilităților de finanțare prin programe operaționale (POR, POCA, POCU, …) care pot fi accesate de
administrația publică locală în perioada 2014-2020.
De asemenea, se vor discuta posibilitățile de atragere de finanțare din alte surse, publice și private,
complementare celor sus-menționate.

Surse de finanțare alese pentru implementarea proiectelor de dezvoltare propuse:

Nr.
Proiecte de dezvoltare Surse de finanțare
crt.
1. Îmbunătățirea infrastructurii de transport prin asfaltarea POR- cofinanțat prin PNDL și
tuturor străzilor buget local
2. Îmbunătățirea mobilității prin extinderea rețelelor de PPP
transport public și modernizarea parcurilor de maxi-taxi și
autobuze
3. Creșterea capacității administrative prin construire Bugetul local
primărie și angajare personal calificat
4. Îmbunătățirea calității vieții prin realizarea unui sistem de POR – cofinanțat prin PNDL
canalizare și alimentare cu apă complet
5. Dezvoltarea culturală prin realizarea uni centru cultural POR- cofinanțat prin PNDL și
dotat cu bibliotecă și sală de spectacole bugetul local
6. Dezvoltarea turistică prin încurajarea investițiilor pentru PPP
realizarea unor parcuri tematice de agrement pe malul
lacului Cernica
7. Realizarea unui teren de rugby și a 3 săli de sport PPP
8. Creșterea nivelului educațional pentru copii prin POR – cofinanțare prin PNDL și
construirea unei școli și a unei grădinițe cu creșă. bugetul local

3.5. Monitorizare și evaluare

SCOPUL ESTE:
Asigurarea controlului implementării corecte a politicii urbane integrate prin monitorizarea activităților,
rezultatelor și resurselor

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
25
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

În nivelul acțiunii de monitorizare și evaluare, se vor defini sistemul de monitorizare și evaluare a politicii
cât și măsurile luate în vederea unei corecții necesare aplicării procesului de implementare.
De asemenea, comitetul de monitorizare va întocmi un raport la interval de timp regulate, pe care le va
prezenta partenerilor precum și factorilor de decizie (Primar și/ sau Consiliu Local).
În vederea unui control asupra activității de monitorizare se întocmește un grafic de activități defalcat
pe pașii de implementare și raportat la timp.

În cazul orașului Pantelimon, ținând cont de întreaga organizare administrativă, cât și de factorii externi
și interni de influență pentru dezvoltarea viitoare, s-a realizat tabelul de mai jos:

Grafic de activități defalcat pe pașii de implementare și raportat la timp

UAT-ul de Etape de urmat în procesul de elaborare a unei Timp alocat pentru fiecare
proveniență politici urbane integrate etapă
1. Stabilirea unui cadru și a instrumentelor de
lucru (alegerea specialiștilor și întrunirea
echipei, prezentarea proiectelor) 1 lună

2. Structura partenerială:
- Identificarea partenerilor 2 luni

- Formarea structurilor parteneriale și

implicarea partenerilor;
2-4 luni

- Acțiuni și roluri în cadrul procesului de

elaborare, aprobare și implementare a
politicii integrate urbane;
3-5 luni

3. Analiza și identificarea problemelor de la

nivel local; 2 luni

4. Viziunea și identificarea obiectivelor de

dezvoltare; 1-2 luni
5. Evaluarea opțiunilor strategice, alegerea și
detalierea strategiei, asigurarea integrării și
corelări cu alte strategii și politici; 1-2 luni

6. Sistemul de implementare și Planul de

acțiune; 3 luni

7. Definirea sistemului de monitorizare și

evaluare; 2 luni

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
26
 Propunere de modalitate de aplicare a unor instrumente de
Politică Urbană Integrată în administrația locală din orașul Pantelimon, județul Ilfov

4.Concluzii

Documentul actual de politica urbană integrată oferă cadrul pentru orientarea deciziilor astfel
încât sensul acestora să fie direcționat spre dezvoltarea uniformă a teritoriului, iar viziunea
unitară a comunității să fie exprimată în termeni de obiective operaționale. Scopul acestei
abordări integrate este acela de a optimiza alocarea resurselor necesare și a le orienta spre
atingerea obiectivelor unitare identificate la nivelul localității.
Această abordare integrată permite o mai bună corelare a viitoarelor investiții care se doresc a
fi realizate în diversele sectoare de activitate precum și identificarea unor proiecte majore care
să asigure rezolvare unor probleme din mai multe domenii. De asemenea, structurarea în
format integrat a obiectivelor strategice oferă și un cadru de prioritizare în timp a acestora în
funcție de fluxurile generate de etapizarea proiectelor.
La finalul proiectului, se poate concluziona că orașul Pantelimon poate deveni un pol de
dezvoltare regională care să-și asume rolul de gestiune a resurselor locale și cel de generator
de dezvoltare economică dominat de activități productive inovabile. De asemenea, prezintă
potențial pentru a fi, în viitor, un loc de viață atractiv, confortabil și nepoluat, un oraș deschis,
accesibil, conectat care își valorifică eficient potențialul turistic.

”Platformă pentru dezvoltare urbană durabilă și integrată” – Etapa de formare aprofundată

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Dezvoltarea Capacității
Administrative 2007-2013
27