WP0 ROMAN00 IDPs 0 Full 0 Report 0 RO

blic Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
84326
Acest raport a fost elaborat de o echip format din Marina

Neagu, Gruia Bdescu, Nicolae arlung, AnaMaria Vrabie
i Marcel Ionescu-Heroiu.
Echipa ar dori s mulumeasc partenerilor de dialog din
cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice pentru sugestiile oferite, pentru sprijinul acordat n
elaborarea acestui studiu, precum i pentru colaborarea
excelent de-a lungul ntregului proiect. Echipa ar dori, de
asemenea, s mulumeasc coordonatorilor de pol i
autoritilor locale din cele apte orae studiate pentru
feed-back-ul i recomandrile oferite pe parcursul elaborrii
acestui raport.
Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n acest
raport nu reflect n mod necesar punctele de vedere i
poziia Directorilor Executivi din cadrul Bncii Mondiale,
Uniunii Europene, sau Guvernului Romniei.
Cuprins
Rezumat executiv
iii
Introducere
Capitolul I. Apariia planificrii integrate a dezvoltrii n Romnia

PID-urile i perioada de programare UE 2007-2013: introducerea
focalizrii asupra oraelor
Noiuni i practici recomandate din domeniul dezvoltrii urbane
integrate durabile
Aplicarea abordrii integrate n Romnia primele realizri
Capitolul II. Analiza aprofundat a planurilor integrate de dezvoltare a
polilor de cretere
Braov
Coninutul PID: de la analiz la proiecte de dezvoltare urban
Integrarea coninutului, a procesului i a contextului PID
Constana
Craiova
Cluj-Napoca
Iai
Ploieti
Timioara
Discuie comparativ
Structura PID
Seciuni sensibile
Scopul documentului
3
3
9
14
17
19
19
23
27
28
33
39
40
45
49
50
54
57
58
62
67
68
72
75
76
79
82
82
83
83
Capitolul III. Provocri pentru urmtoarea generaie de PID-uri n

Romnia
Politici i planificri bazate pe dovezi
Reafirmarea scrii, a scopului i a instrumentelor de planificare a
dezvoltrii urbane integrate
O integrare sporit a bunelor practici i a principiilor de planificare
urban durabil
Cadrul legislativ i de reglementare
Guvernana i implicarea prilor interesate
Monitorizare i evaluare
Sinergii cu alte demersuri strategice i programatice
mbuntiri propuse pentru PID-uri pentru perioada de programare
2014-2020
Ce fel de proiecte ar trebui finanate prin PID-urile 2014-2020?
85
85
88
92
94
96
97
101
101
108
Concluzii
114
Anexa 1: Setul de criterii utilizate pentru analiza PID

Anexa 2: Planul integrat de dezvoltare - coninut model (conform
ghidului solicitantului DMI 1.1 Poli de cretere)
117
122
ii
Rezumat executiv
n cadrul recomandrilor de politic i al ndrumrilor la nivel UE din
ultima decad, s-a pus un accent tot mai mare pe planificarea integrat a
dezvoltrii urbane, ntr-un efort de dezvoltare a sinergiilor i a impactului
aciunilor i investiiilor publice. Planurile integrate de dezvoltare (PID) au
fost introduse, n Romnia, ca o cerin obligatorie pentru accesarea
fondurilor UE n cadrul Programului Operaional Regional. n perioada
2007-2013, cel puin 117 orae romneti au conceput asemenea planuri,
legate fie de zonele urbane i periurbane (n cazul oraelor desemnate ca
poli de cretere), fie de zone specifice din interiorul limitelor
administrative ale oraului, definite ca zone de intervenie.
PID-urile elaborate pentru polii de cretere reprezint o categorie
specific de astfel de documente de planificare strategic, deoarece (1)
trebuie luate n consideraie n contextul politicii naionale la a crei
implementare contribuie i (2) reprezint un prim demers pentru o
concepie a dezvoltrii raportat la zone funcionale, nu redus la limitele
administrative ale oraelor. Primul aspect implic faptul c valoarea i
eficacitatea unui PID nu trebuie privite numai n ceea ce privete
obiectivele stabilite la nivel local, dar i n perspectiva obiectivelor politicii
polilor de cretere creia i se subsumeaz. Al doilea aspect se refer la un
set de provocri de ordin legal i instituional, necesare pentru
guvernarea i implementarea adecvat a unor astfel de planuri. n plus
fa de aceasta i raportat la caracterul de noutate al unei asemenea
practici de planificare n Romnia, consolidarea capacitii i comunicarea
sunt la fel de importante.
Au existat numeroase aspecte pozitive care trebuie evideniate n
acest prim exerciiu sistematic. PID-urile polilor de cretere au generat o
prim oportunitate pentru autoritile din cadrul zonelor metropolitane
de a interaciona i dialoga pe tema perspectivelor i a prioritilor pentru
dezvoltare. Mai mult, n aceast interaciune i n acest dialog s-au
angrenat i autoritile regionale i naionale. Toate acestea sunt fr
precedent, deoarece practica curent arat c autoritile locale concep
de obicei strategii care se opresc la propriile limite administrative, cu un
grad redus de interes sau implicare din partea instituiilor de la alte
niveluri. PID-urile au reprezentat eforturi semnificative de colectare a
datelor i de consultare, marcnd prime ncercri de a sublinia dinamica
zonei de cretere i de integrare a analizei teritoriale la nivel intraurban.
Arhitectura implementat a catalizat formarea de structuri de cooperare
intermunicipale la nivelul zonelor metropolitane. De asemenea, a permis
iii
apropierea ageniilor de dezvoltare regional (ADR) de problemele polilor

de cretere, prin includerea n cadrul acestora a coordonatorilor polilor de
cretere. n final, dar nu n ultimul rnd, PID-urile au contribuit la
dezvoltarea a nu mai puin de 160 de proiecte, evaluate la 786 milioane
EUR, dintre care 123 de proiecte sunt finalizate sau n curs de
implementare (n mai 2013), iar acestea includ numai proiectele propuse
pentru finanarea prin POR.
Dat fiind faptul c programul curent al polilor de cretere este
primul de acest gen din Romnia, s-au desprins numeroase nvminte i
s-au conturat aspecte care pot fi accentuate n ceea ce privete calitatea i
eficiena n urmtoarea generaie de PID-uri. Un set de astfel de aspecte
vizeaz concepia i calitatea PID-urilor, inclusiv:
O mai bun integrare att sectorial ct i la nivel teritorial a

proiectelor: simpla existen a proiectelor acoperind o varietate
extins de sectoare nu implic neaprat o abordare integrat. De
asemenea, integrarea la nivel teritorial presupune a transcende
graniele administrative i a gndi aciuni fie la scar extins,
metropolitan, sau a unor zone din cadrul acestora, care
experimenteaz provocri comune.
Utilizare mai bun a datelor: PID-urile ar trebui s treac de la

utilizarea datelor ca documentare comprehensiv a zonelelor polilor
de cretere la dovezi care s ajute autoritile s neleag i s
diferenieze mai bine scenarii de dezvoltare. Este de reinut c datele
sunt relevante n msura n care scot n eviden un aspect util pentru
autoriti. Aceasta implic seturi de indicatori care s indice tendine
i modele att n timp, ct i la nivel teritorial, i care pot, de
asemenea, s asigure comparabilitatea ntre poli. Aceasta include, de
asemenea, utilizarea datelor pentru comunicarea provocrilor i a
soluiilor anticipate, ceea ce implic faptul c ar trebui acordat o
atenie mai mare metodelor de vizualizare i interpretrii datelor.
Integrarea celor mai bune practici n materie de dezvoltare urban

durabil: Planificarea integrat a dezvoltrii, ca principiu fundamental
de lucru, este aliniat la recomandrile practicilor de planificare. ns
se pot face mai multe pentru integrarea bunelor practici n domeniul
planificrii n coninutul i setul de prescripii al acestora. Proiecte de
mobilitate durabil, n locul investiiilor anacronice n infrastructur,
care favorizeaz traficul auto, dezvoltarea inteligent i controlul
densitii, n locul lipsei controlului asupra expansiunii urbane,
neglijarea revalorificrii terenurilor industriale abandonate sau
iv
atenia acordat inegalitilor intraurbane sunt numai cteva domenii

de interes pentru planificatori i dezvoltatori urbani din Europa, ale
cror rezultatele de cercetare i lecii nvate ar putea s fie mai bine
integrate n conceptele fundamentale i planurile de aciune pentru
PID-urile polilor de cretere.
mbuntirea monitorizrii i a evalurii: acestea reprezint unul

dintre aspectele tratate insuficient n PID-uri. Structura mecanismului
de monitorizare i evaluare ar trebui s se bazeze mai mult pe
instrumentele utilizate, pe indicatori i pe responsabiliti. ntradevr, aceasta depinde de un set clar de obiective stabilite, la care
se pot raporta monitorizarea i evaluatorii.
mbuntirea ghidurilor i a metodologiei: aceasta ar trebui nu doar

s asigure o structur indicativ de coninut, ci i s sprijine
autoritile pentru o mai bun nelegere a utilitii i a raiunii
planificrii urbane integrate, pentru preluarea celor mai bune practici
din ar sau strintate i promovarea principiilor durabile de
dezvoltare urban. Acest lucru este cu att mai important cu ct att
planificarea integrat a dezvoltrii, ct i politica polilor de cretere
sunt la nceput. Astfel sunt necesare o comunicare mai intens i
consolidarea capacitii celor implicai autoriti, factori locali,
consultani etc. astfel nct acetia s ajung la o nelegere comun
i s-i asume un set similar de standarde minime de calitate. Ghiduri
metodologice, materiale de comunicare i seturi de exemple cu cele
mai bune practici trebuie s nsoeasc (i s precead) ghidurile de
accesare a fondurilor.
Alte aspecte care pot face obiectul unor mbuntiri se refer la cadrul
stabilit pentru asigurarea eficacitii, inclusiv:
Conceperea cadrului instituional: mai sunt multe de fcut pentru ca
autoritile locale s preia i s-i asume mai bine PID-urile ca
documente strategice de planificare. Aceasta reprezint o provocare
i mai mare, deoarece implic un parteneriat ntre autoriti de
diferite niveluri i culori politice, ce compun aceeai zon
metropolitan.
Cadrul legal: n legtur direct sau nu cu PID, diferite mbuntiri
legislative sunt necesare pentru creterea eficacitii PID n Romnia.
Acestea includ un cadru legislativ mai adecvat pentru cooperarea
intermunicipal, pentru a permite dezvoltarea structurilor de
guvernan la nivel metropolitan, reglementri privind un parteneriat
v
public-privat funcional, esenial pentru a putea mobiliza mediul de

afaceri n direcia finanrii i implementrii n comun a proiectelor
integrate, sau alte aspecte legale care mpiedic diferite intervenii
urbane (precum raportarea la drepturile de proprietate privat n
cazul iniiativelor de regenerare urban etc.).
Politica de ansamblu: n final, dar nu n ultimul rnd, mbuntirile
PID-urilor depind de mbuntirile politicii polilor de cretere,
precum i de alte politici referitoare la dezvoltarea urban.
Aspectele evideniate mai sus implic responsabiliti pe diferite niveluri

de administrare. mbuntirile calitative se refer la o dezvoltare a
dialogului ntre iniiatorii politicii polilor de cretere (respectiv Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice - MDRAP) i organismele de
guvernan din cadrul polilor de cretere (respectiv administraia local i
regional). Un angajament mai puternic din partea autoritilor centrale
n prezentarea exemplelor de bune practici, de ndrumri metodologice
(nerestrictive) i facilitarea contactului ntre polii de cretere, pentru
schimbul de experien este necesar. Autoritile locale ar trebui s-i
asume un astfel de exerciiu mai mult dect ca modalitate de accesare a
fondurilor UE, i mai degrab ca modalitate de coordonare a eforturilor i
de discutare a provocrilor i a obiectivelor comune ale dezvoltrii la nivel
metropolitan. De asemenea, este necesar s se genereze pro-activitate i
responsabilitate de jos n sus n ceea ce privete PID-urile i s existe
capacitatea de asumare a rolurilor pe care le implic acestea.
mbuntirile referitoare la un mediu stimulativ pentru PID-uri se
concentreaz, ntr-o mai mare msur, asupra rolului autoritilor
centrale. mbuntirile pe termen lung n guvernana polilor de cretere
se bazeaz pe diferite progrese n materie de reglementare, precum legi
referitoare la cooperarea intermunicipal sau la facilitarea parteneriatului
public-privat.
Acest raport a urmrit evaluarea PID-urilor din perioada 2007-2013
i propunerea unui set coerent de recomandri pentru a sprijini un
progres al urmtoarei generaii de PID-uri sub aspectul standardelor i al
impactului. Dei acest demers a scos la lumin numeroase aspecte care,
sperm, vor fi utile n procesul de nvare, rmn, ns, unele ntrebri
deschise.
vi
Introducere
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice din Romnia a
ncheiat un acord cu Banca Mondial n ceea ce privete un set de
proiecte de asisten tehnic, proiecte care i propun s determine
modalitile prin care oraele din Romnia pot deveni mai competitive,
mai durabile i mai incluzive, dar i s ajute ministerul n dezvoltarea
capacitii administrative necesare pentru o mai bun gestionare a
activitilor sale de politic i de investiii.
Programul de dezvoltare regional pentru Romnia, care cuprinde
aceste proiecte de asisten tehnic, este sincronizat cu Strategia Europa
2020 i include urmtoarele componente:
1. Consolidarea capacitii de planificare spaial, ca o precondiie a
dezvoltrii urbane;
2. Modernizarea planificrii strategice i a impactului economic
pentru polii de cretere;
3. Evaluarea comunicrii i a colaborrii dintre autoritile de
management i organismele intermediare ale POR i facilitarea
unui sprijin proactiv i direct pentru beneficiari;
4. Asisten tehnic pentru identificarea de modele de selecie a
proiectelor;
5. Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele srace i
pentru comunitile defavorizate.
Prezentul raport face parte din al doilea proiect referitor la politica polilor
de cretere i i propune s ofere o evaluare strategic a coninutului
celor apte planuri integrate de dezvoltare ale polilor de cretere din
Romnia, n contextul pregtirii pentru urmtoarea perioad de
programare (2014-2020). Mai concret, raportul reprezint a treia
component a proiectului cu privire la politica polilor de cretere, care are
drept obiective:
Efectuarea unei evaluri strategice a celor apte PID-uri i a unei

comparaii ntre planurile actuale i diagnosticul provocrilor
identificate n analizele cu privire la dezvoltarea i competitivitatea
urban, polii de cretere i analizele TRACE.
Furnizarea unor recomandri clare pentru mbuntirea PID-urilor

existente, ceea ce, pe de o parte, va contribui la elaborarea viitoarei
generaii de planuri ce vor fi implementate pe durata urmtoarei
1
perioade de programare i, pe de alt parte, va facilita o mai bun

direcionare a investiiilor pentru creterea impactului economic al
acestora.
Acest raport completeaz alte componente ale proiectului, mai precis
analiza funcional a politicii curente a polilor de cretere din Romnia,
precum i analizele socio-economice corelate cu obiectivele strategice
Europa 2020 pentru fiecare dintre cei 7 poli de cretere (inclusiv analizele
realizate cu instrumentul de evaluare rapid a energiei oraului TRACE).
Alte activiti derulate n cadrul Programului de dezvoltare regional
pentru Romnia sunt strns corelate cu lucrarea curent, mai ales
rapoartele Orae competitive: Remodelarea geografiei economice a
Romniei i Consolidarea capacitii de planificare spaial: Precondiie
pentru dezvoltare urban sustenabil.
Obiectivul final al proiectului de fa este s sprijine Guvernul
Romniei n pregtirea urmtoarei perioade de programare, prin ntrirea
eficacitii i a eficienei politicii polilor de cretere din ar. Un obiectiv
corelat const n extinderea capacitii de planificare strategic a celor
apte poli de cretere identificai n Romnia, n vederea unei mai bune
direcionri a investiiilor care s creasc impactul economic.
Raportul este compus din trei pri principale. Primul capitol
stabilete contextul apariiei planificrii integrate a dezvoltrii n Romnia,
pe fondul documentelor de politic UE i al dezbaterilor conceptuale.
Capitolul al doilea prezint succint analiza planurilor urbane integrate ale
fiecrui pol de cretere, urmnd o metodologie de evaluare prezentat n
anexe. Capitolul al treilea scoate n eviden o serie de provocri care
trebuie avute n vedere, att sub aspectul planificrii integrate a
dezvoltrii n general n Romnia, ct i sub cel al noii generaii de PID-uri
pentru polii de cretere, aferente urmtoarei perioade de programare. n
final, aceste trei capitole sunt urmate de un set de concluzii sintetice
desemnat pentru fiecare din prile implicate n acest proces, pe de o
parte structurile de guvernan ale polului de cretere i pe de alt parte
MDRAP.
Capitolul I. Apariia
dezvoltrii n Romnia
planificrii
integrate
Ce sunt planurile integrate pentru dezvoltarea (urban) a polilor de

cretere din Romnia i care sunt obiectivele pe care acestea trebuie s le
ating? n primul rnd, PID-urile sunt instrumente create n vederea
implementrii politicii de coeziune a UE n Romnia, prin intermediul
Programului Operaional Regional. n al doilea rnd, PID-urile sunt planuri
nestatutare care promoveaz o abordare integrat a dezvoltrii urbane,
ceea ce a devenit o practic recomandat pentru dezvoltarea urban n
cadrul UE. n al treilea rnd, PID-urile sunt planuri integrate de dezvoltare
urban, ceea ce este diferit de planuri pentru dezvoltare urban
integrat o diferen subtil, dar important. Pe de o parte, PID-urile se
bazeaz pe conceptul de integrare, iar pe de alt parte reprezint
instrumente pentru o dezvoltare urban durabil n ansamblu. n final,
este vorba concret despre dimensiunea polilor de cretere i despre
modul n care PID-urile contribuie la atingerea obiectivelor politicii polilor
de cretere din Romnia.
nelegerea punctelor forte i a limitrilor PID-urilor pentru polii de
cretere din Romnia nseamn, n primul rnd, analiza PID-urilor din
toate aceste patru perspective. Analiza PID-urilor polilor de cretere s-a
realizat utiliznd o metodologie derivat din triangulaia criteriilor ce in
de aceste perspective (Anexa 1). Complementar, au avut loc discuii cu
reprezentani ai fiecrui pol de cretere iar concluziile au fost integrate n
analiza fiecrui PID. n final, au fost adugate comentarii specifice privind
recomandri pentru perioada urmtoare de programare pe baza
rapoartelor Bncii Mondiale, inclusiv a evalurilor TRACE.
PID-urile i perioada de programare UE 2007-2013:

introducerea focalizrii asupra oraelor
Dei dezvoltarea urban integrat reprezint un concept cu decenii de
istorie, n Romnia acesta a fost popularizat mai recent, fapt catalizat de
aderarea la UE ce a extins accesul la practica i politicile de dezvoltare
urban n spaiul european. Conceptul a fost introdus n principal o dat
cu redirecionarea unor fonduri structurale ctre orae, pe baza acestor
PID-urilor i ca parte a unei atenii sporite a politicii de coeziune a UE
asupra oraelor.
Din 1986, Comunitatea European, predecesorul Uniunii Europene, a

adoptat politica de coeziune ca o modalitate de consolidare a coeziunii
economice i sociale n interiorul Europei. De la Tratatul de la Lisabona i
strategia Europa 2020, coeziunea teritorial a aprut ca o a treia
dimensiune a politicii de coeziune. Politica de coeziune teritorial i
propune s se bazeze pe punctele forte ale fiecrui teritoriu, s gestioneze
concentrarea impacturilor pozitive ale oraelor, precum inovarea i
economiile de scar, s gestioneze externalitile negative precum
poluarea sau excluziunea social i s faciliteze conexiunile i cooperarea
ntre teritorii.
Politica regional a Uniunii Europene are n centru coeziunea. ntre
2007 i 2013, UE a investit 347 miliarde de euro n regiunile Europei,
propunndu-i s reduc disparitile sociale, economice i teritoriale
dintre acestea. Conform Orientrilor strategice comunitare privind
coeziunea pentru perioada 2007-2013, obiectivele politicii de coeziune
pentru 2007-2013 au fost:
mbuntirea atractivitii statelor membre, a regiunilor i a
oraelor, prin mbuntirea accesibilitii, asigurarea unei
caliti i a unui nivel de servicii adecvate i prin conservarea
potenialului mediului;
ncurajarea inovrii, a spiritului antreprenorial i a dezvoltrii
economiei cunoaterii;
Crearea de locuri de munc mai multe i mai bune,
mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor n ntreprinderi i
creterea investiiilor n capitalul uman.
Dimensiunea urban a acestor orientri a fost dezvoltat ntr-un
document UE ulterior, denumit Politica de coeziune i oraele:
contribuia urban la creterea economic i la locurile de munc din
regiuni, care conine numeroase sugestii pentru statele membre privind
pregtirea de programe finanate pe baza fondurilor structurale.
Documentul oferea exemple de proiecte i programe recomandate care
urmau s fie finanate de ctre Uniunea European:
reabilitarea strzilor urbane;
modernizarea transportului urban;
sprijinirea dezvoltrii structurilor de afaceri i a mediului
antreprenorial;
crearea infrastructurii necesare pentru afaceri;
reabilitarea infrastructurii sociale (instituii de ngrijire a copiilor,
centre pentru persoane n vrst, centre de asisten pentru
persoane cu dizabiliti, centre pentru tineret etc.);
4
achiziia de echipamente necesare pentru creterea siguranei i

prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere etc.).
n vederea introducerii acestei abordri n Romnia, o Evaluare ex-ante a

Programului Operaional Regional, derulat ca parte a programului
1
PHARE, a oferit numeroase recomandri :
1. Analizele socio-economice ar trebui structurate de aa manier nct
s ia n consideraie toi factorii de dezvoltare regional. Ar trebui
avut n vedere o analiz relativ cuprinztoare a tuturor aspectelor
acestor factori determinani. Relevana strategiei alese, a obiectivelor
i a prioritilor acesteia se va mbunti dac aceasta pornete de la
o imagine complet a situaiei socio-economice. ()
2. Se recomand cu fermitate consolidarea relaiei dintre obiectivele de
politic regional i a celor pentru dezvoltare teritorial. Din acest
motiv, instrumentele de amenajare a teritoriului i dezvoltare
regional ar trebui adaptate i ajustate astfel nct potenialul
disponibil s poat fi mai bine utilizat pentru regiune n totalitatea sa.
De asemenea, ar trebui construite relaii mai strnse ntre autoritile
responsabile cu aceste domenii de politic. ()
3. Pentru o dezvoltare mai echilibrat n Romnia, oraele centre
regionale ar trebui mai bine utilizate ca motoare ale dezvoltrii socioeconomice n regiunile respective (poli de cretere). n acelai timp,
potenialele efecte de aglomerare ale oraelor de dimensiuni mici i
medii din zonele cu caracter rural mai pronunat trebuie utilizate,
dac potenialul acestora a fost demonstrat. De asemenea, pentru a
spori ct mai mult vizibilitatea activitilor de program, POR ar trebui
s anticipeze puternic aceste oportuniti de dezvoltare. ()
4. Este n intenia autoritilor romne s direcioneze, ntr-o anumit
msur, resursele disponibile ctre regiunile cele mai defavorizate.
Totui, este de ateptat existena unor blocaje de natur financiar,
administrativ i tehnic la nivel regional i local. Se recomand
monitorizarea ndeaproape a mpririi resurselor ntre regiuni i
furnizarea
de
asisten
tehnic
suplimentar
acelor
regiuni/municipaliti care altfel ar putea s nu beneficieze de
asistena UE. ()
Guvernul Romniei. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei (2007)

Programul operaional regional. 2007-2013. preluat din
http://www.mdrl.ro/_documente/POR/ROP%20Final%20Version.pdf.
5.
6.
Dezvoltarea turismului nseamn, indiscutabil, dezvoltare. Regiunile

sunt privite ca un potenial important pentru dezvoltarea creterii
economice i a locurilor de munc. Pentru utilizarea acestui potenial
ntr-o msur optim, se recomand - n cazul n care acestea nu
exist deja - conceperea unor strategii regionale de dezvoltare a
turismului n perioada de nceput a POR. De asemenea, aceste
strategii ar trebui s includ componente pentru informare i
promovare. ()
La elaborarea documentelor de implementare, se recomand
abordarea cu prioritate a proiectelor care:
sunt puternic legate de alte axe prioritare i/sau POS-uri;
sunt, de obicei, depuse de grupri de municipaliti/comune;
sunt, de asemenea, orientate puternic spre punctele forte i
oportuniti;
promoveaz dezvoltri economice i sociale durabile.
Rezultatul acestei analize i expresia politicii UE de coeziune n Romnia a

constituit-o Programul Operaional Regional 2007-2013, conceput de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n 2007. Conform
ministerului, rolul POR este, aadar, de a susine, n msura
posibilitilor, o cretere egal echilibrat a tuturor zonelor rii, nu att
prin redistribuirea resurselor publice, ci prin asigurarea unui nivel minim
de infrastructur de afaceri, social i de capital uman pentru toate
regiunile, necesar creterii economice.
Obiectivul strategic
Obiectivul strategic al POR const n susinerea dezvoltrii economice,
sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor din Romnia, n
conformitate cu necesitile i resursele specifice ale acestora, orientarea
asupra polilor de cretere urban, mbuntirea mediului de afaceri i a
infrastructurii de baz, n vederea transformrii regiunilor din Romnia,
mai ales a celor defavorizate, n locuri mai atractive pentru locuit, pentru
vizitat, pentru investiii i pentru munc.
Obiectivele specifice ale POR
n vederea atingerii obiectivului strategic al POR, ministerul a stabilit o
serie de obiective specifice:
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin
adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei
dezvoltri mai echilibrate a regiunilor;
Creterea accesibilitii n cadrul regiunilor, i mai ales a

accesibilitii centrelor urbane i a legturii acestora cu zonele
limitrofe;
Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii de afaceri;
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.
Polii de cretere joac un rol privilegiat n POR, deoarece sunt privii ca

motoare ale dezvoltrii regionale i coeziunii. Axa Prioritar 1 abordeaz
dezvoltarea acestor poli de cretere prin crearea planurilor integrate de
dezvoltare urban.
Obiectivele Axei Prioritare 1
Aceast Ax Prioritar i propune creterea calitii vieii i crearea de
noi locuri de munc n orae, prin reabilitarea infrastructurii urbane,
mbuntirea serviciilor, inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin
2
dezvoltarea structurilor de sprijin pentru afaceri i antreprenoriat.
Raiunea acestui obiectiv const n concepia conform creia este
esenial susinerea polilor locali urbani de cretere n ndeplinirea
funciilor urbane ale acestora, mai ales a acelor centre urbane cu legturi
3
intense i care influeneaz dezvoltarea zonelor rurale limitrofe. Lund n
consideraie contextul curent de dezvoltare a centrelor urbane ale
Romniei, programul anticipeaz o mprire estimativ a fondurilor
alocate dezvoltrii urbane dup cum urmeaz: 60 % pentru infrastructura
public urban, 25 % pentru infrastructura social i 15 % pentru mediul
de afaceri.
Instrumentul cheie de intervenie este planul integrat de
dezvoltare urban. PIDU este un plan nestatutar (nu este prevzut de
legislaia naional) impus de Programul Operaional Regional 2007 -2013
menit s califice oraele pentru finanare prin Axa Prioritar 1 - Dezvoltare
urban durabil. Planurile integrate de dezvoltare urban sunt
implementate prin portofolii de proiecte care abordeaz provocri diferite
i oportuniti identificate n aria polului de cretere. Astfel de proiecte

Programul operaional regional. 2007-2013, preluat din
http://www.mdrl.ro/_documente/consultare_cadru/por_en.pdf
3
Programul operaional regional. 2007-2013, preluat din
http://www.mdrl.ro/_documente/consultare_cadru/por_en.pdf
sunt finanate att prin alocri POR ct i fonduri puse la dispoziie prin
alte programe operaionale. Proiectele eligibile prin Axa 1 a POR includ:
1.
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor

urbane, inclusiv a transportului urban:
Regenerarea fizic a centrelor oraelor i a spaiilor publice este
deosebit de important pentru mbuntirea calitii vieii
locuitorilor i stimularea apariiei de noi activiti economice;
Pentru regenerarea fizic a zonelor urbane defavorizate vor fi
sprijinite activiti de finalizare i/sau renovare a cldirilor vechi
(i pregtirea acestora pentru noile activiti economice i
sociale);
Reabilitarea patrimoniului istoric i cultural;
Demolarea cldirilor i/sau a structurilor grav deteriorate, care
nu aparin patrimoniului cultural naional;
Dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii i a utilitilor
publice urbane, respectiv reabilitarea strzilor urbane, inclusiv a
infrastructurilor aferente i renovarea spaiilor publice i a
diferitelor tipuri de infrastructur urban (zone pentru pietoni,
trotuare, iluminat public etc.);
Spaiile poluate neutilizate (uniti industriale abandonate,
terenuri nefolosite) vor fi, de asemenea, decontamintate i
pregtite pentru noi utilizri;
Investiii ntr-un transport public urban ecologic, precum i
utilizarea formelor alternative de transport, precum bicicletele,
mersul pe jos etc.
2.
Dezvoltarea unui mediu de afaceri durabil:

Sprijinirea dezvoltrii spiritului antreprenorial pentru stimularea
activitilor economice i crearea de noi locuri de munc, fapt
care va avea un impact asupra creterii competitivitii zonelor
urbane defavorizate prin crearea i/sau reabilitarea diferitelor
infrastructuri de afaceri.
3.
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale, i

mbuntirea serviciilor sociale:
Furnizarea de servicii care s permit rezidenilor combinarea
ndatoririlor personale cu cele de familie;
Reabilitarea infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor
sociale vor viza reabilitarea infrastructurii sociale (centre pentru
8
copii, cmine de btrni, centre de asisten pentru persoane cu

dizabiliti, centre pentru tineret etc.);
Achiziia de echipamente pentru creterea siguranei i
prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere etc.).
Raportul curent propune o analiz legat de msura n care proiectele din
PID-uri transcend simpla bifare a activitilor eligibile i reflect un
angajament fa de obiectivele dezvoltrii urbane integrate, ale integrrii
i ale dezvoltrii urbane durabile. n consecin, proiectele din PID ar
trebui examinate n raport cu cele mai bune practici din domeniul
dezvoltrii urbane durabile.
Noiuni i practici recomandate din domeniul dezvoltrii

urbane integrate durabile
Abordarea integrat a fost dezvoltat ncepnd cu anii 1980 i se bazeaz
pe premisa c numai prin valorificarea diferitelor sinergii existente ntre
economic, social i spaial, pe de o parte, i ntre diferitele pri interesate
implicate, pe de alt parte, se poate ajunge la o dezvoltare teritorial care
s reflecte cu claritate potenialul unei zone i care s ofere un rspuns
eficient la provocri. O politic integrat de dezvoltare urban ar
reprezenta un instrument adecvat pentru promovarea zonelor urbane
funcionale, atenuarea modelelor de excluziune socio-spaial i
abordarea provocrilor cu care se confrunt persoanele cu lipsuri i
cartierele defavorizate.
Primele iniiative de dezvoltare integrat includ Proiectele Pilot
URBAN (PPU). Acestea reprezint primul demers al CE s testeze cum ar
putea fi folosite n cel mai bun mod cu putin fondurile structurale n
cadrul zonelor urbane, recunoscnd c zonele de srcie i degradare
exist i n cele mai prospere orae din uniune. Prima rund s-a desfurat
ntre 1990 i 1996 i a inclus 33 de proiecte, urmat de o a doua rund de
25 de proiecte implementate pn n 1999. PPU au for percepute ca fiind
un mod inovativ de a aborda probleme de srcie i degradare urban i
au generat un set important de lecii nvate.
Experiena UPP a fost considerat ca baz i pentru dezvoltarea a
altor programe i instrumente de finanare subsecvente precum Iniiativa
Comunitar URBAN. Iniiativa Comunitar URBAN a fost n fapt introdus
n paralel cu PPU n 1994, o prim etap derulndu-se pn n 1999
(URBAN I) i o a doua etap pn n 2006 (URBAN II). Ambele runde au
canalizat fonduri n valoare de 1,63 mld EUR n beneficiul a aproape 200

de orae de pe teritoriul uniunii.
4
Lecii nvate din astfel de programe includ testarea i
implementarea a noi forme de guvernan urban gestionnd
regenerarea urban precum i dezvoltarea unei mai bune nelegeri a
impactului unei abordri integrate i focalizate teritorial. Proiectele au
inclus un mix de activiti, spre exemplu iniiative de formare i ocupare a
forei de munc mpreun cu redezvoltare fizic urban, ceea ce s-a
dovedit a fi de succes n a adresa omajul de lung durat i excluziunea
social. De asemenea, proiectele au fost focalizate ctre un perimetru
restrns i clar delimitat n cadrul oraelor vizate.
n plus, documente de politic public precum Carta de la Leipzig
pentru Orae Europene Durabile i Declaraia de la Toledo, au articulat i
promovat, n continuare, principiile planificrii i dezvoltrii urbane
integrate spre a fi luate n calcul n cadrul legislativ i de politic public al
statelor membre.
Carta de la Leipzig a fost generat n 2007 la iniiativa Preediniei
UE a Germaniei i a fost adoptat n ntlnirea Consiliului de Minitri cu
responsabiliti n domeniul politicii urbane.
Conform Institutului German de Urbanism5, principalele aspecte
subliniate de Carta de la Leipzig includ:
Trecerea mai puternic a politicilor sectoriale i a domeniilor de
aciune asupra problemelor i a potenialurilor care pot fi identificate
n zonele urbane, precum problema excluziunii socio-spaiale care
afecteaz toate domeniile de politic;
O abordare bazat pe zone: o abordare bazat pe zone asigur baza
nu numai pentru identificarea problemelor i a potenialului zonelor
urbane individuale (cartiere), ci i pentru comunicarea i cooperarea
ntre toi actorii implicai. Aceasta reprezint, n acelai timp, punctul
de pornire i punctul focal al abordrilor integrate ale dezvoltrii
urbane/la nivel de cartier. Numai o abordare bazat pe zone poate
asigura posibilitatea de depire a politicilor sectoriale specifice
grupurilor-int i implicit limitate;
Urban Pilot Projects, Raport Anual 1996, EC / DG Regional Policy and Cohesion, ECOTEC
Research and Consulting Ltd.
5
Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung i Institut fr Deutsche
Urbanistik (IfDU) (2007) Integrated Urban Development as a Prerequisite of a Sustainable
City. Studiu de fond privind Carta de la Leipzig a oraelor europene durabile al ...
10
Punerea n comun a resurselor: o cerin preliminar pentru succesul

dezvoltrii urbane (la nivel de cartier) integrate o reprezint
colaborarea multidisciplinar a palierelor de control politic i
administrativ (UE, naional, regional, local). Integrarea resurselor
neguvernamentale, n principal a companiilor private i a fundaiilor,
joac un rol de o importan n cretere. De asemenea, prin punerea
n comun a resurselor se nelege cooperarea la nivel de coninut
ntre diferite autoriti sau zone administrative evident, n cursul
interaciunii dintre diferitele autoriti europene, statale, regionale i
locale;
Activarea i participarea, autonomizarea: la fel de important este i
includerea rezidenilor i a antreprenorilor locali n dezvoltarea
urban (la nivel de cartier). Acetia sunt nu doar experi n situaia din
teren, cu problemele i potenialul acesteia, ci viaa de zi cu zi a
acestora genereaz, de asemenea, dezvoltarea comunitii. n
consecin, instrumentele de sprijin al proceselor participative
trebuie rafinate i dezvoltate continuu, n vederea satisfacerii
cerinelor specifice ale participrii, mai ales a copiilor, a tinerilor i a
locuitorilor cu profil de imigrani, precum i a antreprenorilor locali.
Acelai lucru este valabil pentru strategiile i instrumentele care
sprijin activarea i autonomizarea. Mai mult, instituiile sociale,
asociaiile i iniiativele locale ar trebui, de asemenea, implicate pe
scar extins la nivelul cartierelor, pentru consolidarea implicrii
societii civile.
Administraie i organizare orientat spre reea: administrarea i
organizarea unei dezvoltri urbane (la nivel de cartier) integrate
trebuie s abordeze att complexitatea problemelor, ct i
potenialul existent n acel loc. Este important s se coordoneze
colaborarea interdepartamental la nivel administrativ, s se
faciliteze comunicarea cu populaia local i n cadrul acesteia, s se
creeze o reea ntre administraie i entitile din cartier, precum i s
se includ agenii economici (locali), de educaie/instruire i ali
ageni relevani n planificarea i implementarea proiectelor i a
activitilor;
Conceptul de dezvoltare integrat: n mod ideal, implementarea unei
dezvoltri urbane integrate ar trebui s se bazeze pe un concept de
dezvoltare integrat care s includ o prezentare a punctelor forte i
a punctelor slabe ale oraului n ansamblu i ale cartierelor,
obiectivele (realizabile) pentru diferite zone, posibilitatea de utilizare
a unor resurse financiare combinate, publice i private, precum i a
unei reele de zone i actori de politic n spaiul politic i
11
administrativ (planificare dintr-o singur surs), care include, de

asemenea, participarea cetenilor, a actorilor economici i a altor
factori;
O asemenea politic integrat de dezvoltare urban ar reprezenta un
instrument adecvat pentru promovarea zonelor urbane eficiente,
atenuarea excluziunii socio-spaiale i valorificarea potenialului
persoanelor i ale cartierelor defavorizate pentru integrare social i
spaial.
Declaraia de la Toledo (Documentul de referin de la Toledo privind

regenerarea urban integrat i potenialul su strategic pentru o
6
dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv social n Europa) a
fost adoptat n 2010 de ctre minitrii UE cu responsabiliti n domeniul
politicii urbane, fiind vzut ca o recunoatere i un angajament politic
pentru o abordare integrat a dezvoltrii urbane.
Declaraia de la Toledo propune:
o abordare de tip holistic, care parcurge toate subiectele i domeniile
de politic relevante;
colaborare n reea pe orizontal n cadrul nivelurilor implicate (UE,
naiune-stat, regiune, autoritate local, cartier), colaborare n reea
pe vertical ntre aceste niveluri;
planificare strategic la nivelul oraului, prin intermediul unui concept
de dezvoltare urban integrat;
legtura dintre abordarea integrat i o abordare bazat pe
zon/perspectiv spaial;
legtura dintre abordarea integrat i obiectivul incluziunii.
Din punctul de vedere al mediului urban:
Este necesar o regenerare autentic verde, ecologic, sau de mediu a
oraelor, incluznd aspecte cheie precum:
Reducerea necesitilor de transport prin promovarea proximitii i
a schemelor de utilizare mixt;
Stimularea unei mobiliti mai durabile prin stabilirea prioritii
mijloacelor de transport fr motor (orae pentru pietoni sau
bicicliti);
6
Gobierno de Espaa, Ministerio de Vivienda (2010) Regenerarea urban integrat n

Uniunea European. edina ministerial informal de la Toledo cu privire la dezvoltarea
urban. Anex: lista rilor incluse n studiu. Toledo, iunie 2010.
12
Susinerea unui transport public accesibil i eficient;

mbuntirea managementului energiei, al resurselor de materiale i
al fluxurilor din ora (metabolismul urban), inclusiv circuitul complet
al apei, deeurile etc.;
Promovarea energiilor regenerabile;
Creterea eficienei energetice n cldirile existente (prin
mbuntirea izolaiei termice a pereilor exteriori, a acoperiurilor i
a ferestrelor, precum i a eficienei sistemelor de nclzire i a altor
instalaii);
Reciclarea terenului prin regenerarea urban a zonelor abandonate,
degradate sau neutilizate etc.;
Protecia resurselor naturale, a peisajului, a pdurilor, a apelor, a
zonelor agricole etc. din jurul oraelor, renverzirea oraului
respectiv etc.;
Din punct de vedere social:

ncurajarea ocuprii, reducerea cazurilor de abandon colar timpuriu
i diminuarea riscului de srcie reprezint principalele obiective
sociale ale strategiei Europa 2020;
Politicile de incluziune activ ar trebui s faciliteze integrarea durabile
i de calitate n fora de munc a celor care pot lucra;
Politicile privind locuinele sunt deosebit de importante: pe de o
parte, locuine decente i accesibile; pe de alt parte, renovarea
locuinelor i a cldirilor, adaptarea i modernizarea pot asigura
mbuntiri tangibile i considerabile ale vieilor locuitorilor
acestora.
Din punct de vedere economic:
Regenerarea economiei urbane, prin stimularea unei economii a
cunoaterii, creativitii, excelenei i inovaiei, consolidarea
dezvoltrii endogene i diversificarea sistemelor locale de producie;
Reabilitarea termic a cldirilor, modernizarea fizic i modernizarea
infrastructurilor nu reprezint doar o parte din cerinele eseniale
pentru atractivitatea unui ora, dar i sectoare cu o for de munc
relativ intens, deci o potenial surs de locuri de munc.
Din punctul de vedere al guvernanei:

Buna guvernan, bazat pe principiile deschiderii, participrii,
responsabilitii, eficacitii, coerenei i subsidiaritii, este necesar
pentru a asigura o implementare de succes a politicilor publice, o
13
alocare mai eficient i mai eficace a resurselor publice, precum i

pentru creterea participrii directe, a implicrii, a angajamentului i
a autonomizrii cetenilor.
n paralel cu astfel de programe, au fost dezvoltare i instrumente de
finanare special create pentru investiii integrate, precum JESSICA (Sprijin
european comun pentru investiii durabile n zonele urbane) lansat n
2007. Conform JESSICA, un plan integrat pentru dezvoltarea urban
durabil este format dintr-un sistem de aciuni intercorelate care caut s
aduc o mbuntire durabil a condiiilor economice, fizice, sociale i de
mediu ale unui ora sau ale unei zone dintr-un ora. Cheia procesului este
integrarea, ceea ce nseamn c toate politicile, proiectele i
propunerile sunt luate n consideraie unele n raport cu cealalte. n acest
sens, sinergiile dintre elementele planului ar trebui s fie de aa manier
nct planul s aib n ansamblul su un efect mai mare dect suma
7
componentelor sale individuale, implementate izolat. Pn la mijlocul lui
2011, 22 de iniiative JESSICA se aflau deja n implementare, angajnd
8
fonduri de 1,89 mld EUR .
Aplicarea abordrii integrate n Romnia primele realizri

Aa cum s-a vzut mai sus, planurile integrate de dezvoltare ale polilor de
cretere ar trebui s-i propun alinierea la obiectivele politicii de
coeziune, la obiectivele POR i la obiectivele de dezvoltare urban
integrat.
Intercorelare cu alte documente strategice i de planificare
n relaie cu alte documente strategice i de planificare, PID-urile sunt
documente nestatutare, recomandate a fi aliniate n profunzime cu
documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism.
Aa cum a fost reliefat n raportul Consolidarea planificrii spaiale:
Precondiie pentru dezvoltare urban durabil, cadrul strategic la nivel
local poate genera confuzii i suprapuneri. Ariile polilor de cretere sunt
7
Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane JESSICA, Planuri
integrate pentru dezvoltare urban durabil n contextul JESSICA. Metodologie i
caracteristici
http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/funds/2007/jjj/doc/pdf/jessica/20100325_inte
grateplans.pdf
8
EU Regional Policy, JESSICA Implementation in the EU Member States State of Play,
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/doc/instruments/jessica/20111019_jessica%2
0_state_of_play.pdf
14
abordate de un numr exins de documente strategice i/sau de

reglementare incluznd:
Planurile urbanistice generale i strategiile de dezvoltare local
ale UAT-urilor componente;
Documentele strategice la nivel judeean Planul de Amenajare
a Teritoriului Judeean, strategia de dezvoltare a judeului i ale
strategii / programe judeene cu privire la sistemele de
alimentare cu ap i gestiune a deeurilor .a.;
Planul de Amenajare a Teritoriului Metropolitan Zonal, n msura
n care acesta exist. Cu toate acestea, puine din ariile polilor de
cretere dein astfel de documentaii de planificare urban.
Legea cadru a urbanismului i amenajrii teritoriului (Legea 350/2001) a
introdus prime meniuni cu privire la planificarea urban integrat prin
ultimele amendamente adoptate n 2011. Aceste articole nou introduse
1
(Art. no 43 ) stipuleaz nevoia de a elabora strategii de dezvoltare
teritorial zonal acoperind zonele metropolitane. Astfel de strategii sunt
considerate a fi documente de planificare teritorial integrat menite s
fundamenteze planurile urbanistice generale. Planificarea urban
integrat este de asemenea asociat cu planurile urbanistice zonale (Art.
47, Par. 1) ce se refer la arii specifice desemnate n cadrul unitilor
administrativ teritoriale.
Evaluarea PID-urilor
Analiznd diferitele perspective, raportul sugereaz un set de criterii care
contureaz aspectul unui plan ideal de dezvoltare urban, n conformitate
cu practicile recomandate curente. Analiza PID-urilor individuale a fost
efectuat utiliznd setul de criterii incluse n Anexa 1. innd cont de
aceste criterii, analiza PID-urilor ia n consideraie msura n care:
PID reflect integrarea domeniilor de dezvoltare urban
(integrare sectorial) i
Procesul de elaborare i implementare al PID integreaz diferite
pri interesate i agenii (integrare pe vertical i pe orizontal).
Fr niciun dubiu, PID-urile au reprezentat un important pas nainte n
practica planificrii urbane integrate n Romnia. De asemenea,
conceperea acestora a constituit prima ocazie de a aduce n discuie
cooperarea municipal, de a construi o contiin a problemelor i a
aspectelor la nivelul zonelor funcionale, precum i de a beneficia de
experiena colaborrii ntre ariile urban i cele periurbane. Unele dintre
15
principalele aspecte pozitive ale PID-urilor elaborate pn n prezent

includ urmtoarele dimensiuni.
Planurile prezint o structur standardizat, clar n ceea ce privete
9
capitolele principale, facilitnd comparaia ntre diferitele PID-uri :
o Descriere general
o Strategia de dezvoltare
o Profilul spaial i domeniile de intervenie
o Planul de aciune
o Managementul implementrii
n mod caracteristic, PID-urile includ date substaniale, variate, mai ales n
seciunea de descriere general. Aceasta faciliteaz orientarea unora
dintre obiectivele strategice i implicaiile de politic. Numeroase principii
solide sunt, deseori, citate ca fiind critice pentru dezvoltarea unei zone, n
corelaie cu concepia global privind subiectul. Acestea includ
mobilitatea, distana/conectivitatea cu principalele axe de transport
european (de obicei, o seciune separat n fiecare PID), investiiile n
calitatea vieii, care sunt, de regul, incluse n obiectivele strategice ale
PID.
Numeroase PID-uri manifest o preocupare real pentru integrare
i pentru o planificare autentic la nivel metropolitan. Exist i excepii de
la aceast regul, cnd centrul economic monopolizeaz majoritatea
proiectelor, oferind localitilor limitrofe oportuniti limitate mai ales la
proiecte de asisten social. Nu este clar n ce mod promoveaz aceste
tipuri de investiii creterea economic local, n absena unor legturi
puternice cu polul de cretere, a unei educaii decente, a asistenei
medicale etc. Instrumente precum analiza SWOT, cnd sunt corect
utilizate n cadrul PID-urilor, pun n lumin necesitile presante i
oportunitile din cadrul fiecrui pol de cretere.
Cuprinsul recomandat, stipulat n Ghidul Solicitantului, este prezentat n Anexa 2.
16
Capitolul II. Analiza aprofundat a planurilor

integrate de dezvoltare a polilor de cretere
Aceast seciune conine o prezentare general a unora dintre problemele
cheie identificate n fiecare PID individual, recunoscnd c, dac
autoritile locale au trebuit s respecte aceeai structur la dezvoltarea
PID-urilor, exist diferene n ceea ce privete rezultatele finale
individuale i metodele prin care au fost proiectate planurile de aciune.
Analiza se bazeaz pe un set de criterii descrise n Anexa 1 i
derivate din integrarea multiplelor perspective prezentate n capitolele
anterioare. Mai multe aspecte au fost detaliate ulterior n discuii cu
reprezentani ai structurilor de guvernan ai polilor de cretere.
17
18
Braov
Polul de cretere Braov este format din oraul Braov i alte 13 aezri,
totaliznd o populaie de 403.867 locuitori. Braovul joac rolul de pol de
cretere pentru regiunea de dezvoltare Centru.
Principalele practici recomandate identificate n PID Braov:
Consultri publice, inclusiv chestionare pentru rezideni;
Reprezentri clare i eficiente ale relaiilor dintre necesiti,
obiective, politici, programe i finanare.
Demonstreaz i i asum poziia strategic n regiune
Aspecte cheie propuse pentru reforma POR:
O parte din analiza fcut n PID este redundant i nu contribuie
la principalele argumente fcute n plan.
Planul include o serie de argumente normative care nu au la
fundament date clare;
Unele din proiectele listate in PID nu ofer destule detalii pentru
a determina cat de relevante sunte ele de fapt pentru polul de
cretere.
A. Analiz
Analiza per ansamblu este una cuprinztoare, acoperind toate nivelurile
de analiz necesare cu informaii relevante. Totui, nivelul de detaliere la
care sunt prezentate datele este inegal i demonstreaz c unele seciuni
au fost pregtite cu mai mult atenie dect celelalte. Mai mult, seciunile
analitice sufer de pe urma redundanei, cu seciuni care repet aceleai
informaii,informaii, ce contribuie la un material relativ amplu ( 303
pagini, fr anexe).
19
De exemplu, analiza SWOT este duplicat att la sfritul fiecrui

subcapitol, precum i n seciunea de diagnostic. Cteva date de baz
precum tabelele cu date demografice sunt prezentate identic n mai multe
seciuni ale documentului (p. 7, p. 14 i p. 177). Capitolul ce abordeaz
disparitile teritoriale (p. 166) se suprapune din punct de vedere al
coninutului att cu seciunile anterioare, precum i cu capitolul privind
profilul spaial i funcional (p. 260). Introducerea unui astfel de capitol n
structura recomandat de ctre AM POR este de apreciat, ns analiza
disparitilor ar fi putut fi integrat n diferite seciuni din ntreg
documentul, evitndu-se astfel duplicarea i contribuia la un material cu
att mai lung.
O alt nou seciune introdus n PID Braov este cea referitoare la
cercetare i inovare, seciune ce reprezint o bun privire de ansamblu
asupra structurilor de CDI existente i potenialul lor.
Uneori, analiza sufer sub aspectul completitudinii i al rigorii,
coninnd, de asemenea, contradicii i inconsecvene. Dei analiza
asigur o bun nelegere a zonei, uneori n seciunea analitic apar
declaraii normative, nesusinute de date. De exemplu, la p. 49, n locul
unei analize a problemelor de mobilitate, se afirm pur i simplu c Este
necesar construcia de pasaje subterane i supraterane. n final, ca la
majoritatea PID-urilor pentru polii de cretere, analizele SWOT nu sunt
realizate complet, respectiv sunt alctuite doar liste cu punte forte,
oportuniti, puncte slabe i pericole, fr a se merge mai departe i a
alctui scenarii strategice care pot duce la politici i proiecte.
Un alt aspect pozitiv al analizei este reprezentat de faptul c
fiecare seciune este sumarizat de un set de concluzii ce contribuie la
trecerea n revist a punctelor principale.
B. Strategie
Viziunea pentru polul de cretere este Braovul va deveni modelul de
dezvoltare durabil al regiunii Centru, pe baza solidaritii interteritoriale,
a competitivitii economice i a coeziunii sociale. PID pentru Braov
ofer exemple inspirate pentru prezentarea conexiunilor dintre analiz i
strategie, de exemplu, legtura dintre viziune i rezultatele analizei SWOT.
Se regsete un sumar util al obiectivelor strategice (p. 215-217), ns, din
nou, priorititizarea dintre cele cinci obiective strategice, ce acoper o serie
vast de proiecte, este modest.
C. Proiecte
Pe list se afl un numr mare de proiecte care acoper o gam vast de
preocupri. Seciunea principal a documentului conine o list de 300 de
20
proiecte, ce au fost identificate n conjucie cu obiectivele, programele,

politicile i sursele de finanare strategice. Cu toate acestea, problema
este c nu este clar ce anume implic unele dintre aceste proiecte. Nici o
informaie nu este oferit privind valoarea proiectelor, beneficiarii, o
scurt descriere, etc. O alt problem a PID Braov este aceea c nu exist
informaii privind proiectele prioritare, ci numai despre programele
prioritare, ceea ce implic un numr foarte mare de proiecte. Proiectele
sunt, n general, reprezentative pentru stadiul actual de dezvoltare. O
zon ce ar putea fi mbuntit ar fi reprezentarea economiei verzi, ce nu
beneficieaz de la fel de mult atenie n acest PID n comparaie cu
ceilali poli de cretere.
Lista de roiecte propus n PID-ul Braov este comprehensiv i
acoper o gam larg de topici, cu o gam variat de surse de finanare.
Cu toate acestea, exist un focus destul de puternic pe proiecte finanate
prin fonduri europene. Ca atare, PID-ul este folosit mai degraba ca un
instrument de atragere a fondurilor europene, in loc sa fie o strategie de
dezvoltare comprehensiva a zonei metropolitane o strategie la
realizarea creia pot contribui si fondurile europene.
Proiecte referitoare la mediul urban
PID include un mare numr de proiecte privind mbuntirea
accesibilitii i a legturilor din cadrul zonei metropolitane. Un proiect
semnificativ const n crearea unui sistem de transport metropolitan
multimodal integrat, dar nu exist informaii referitoare la ceea ce
implic, de fapt, acesta. De fapt, exist o penurie general de informaii
privind anumite proiecte de exemplu, modernizarea transportului public
n Scele.
n ceea ce privete proiectele de mobilitate alternativ, exist un
proiect privind partajarea bicicletelor i crearea pistelor pentru biciclete.
Cu toate acestea, nu exist proiecte care se refer direct la mbuntirea
potenialului pietonal. Dei aceasta devine un produs secundar al unor
proiecte care vizeaz ameliorarea centrului istoric n scopuri turistice, nu
exist o implicare direct privind aceast form de mobilitate.
Exist un mare numr de proiecte i programe privind conservarea
patrimoniului construit i a Baukultur (concept promovat prin
documentele UE care descrie cultura i setul de practici care contureaz
un anumit tip de mediu construit). Dincolo de reabilitarea cldirilor
istorice, PID Braov propune, de exemplu, proiecte vagi i ambiioase,
precum reabilitarea cldirilor de patrimoniu din zona metropolitan,
fr detalii suplimentare. n ceea ce privete spaiile publice, exist
21
proiecte att n zonele centrale, ct i n cartiere, inclusiv dou proiecte n

afara Braovului: un parc n Hlchiu i zone verzi n Predeal.
Exist un proiect de nchidere a unor instalaii pentru gestionarea
deeurilor care nu corespund standardelor, dar nu se precizeaz dac
terenul va fi recuperat. Totui, exist un proiect de reabilitare a locaiei
industriale a fabricii de tractoare Braov n vederea dezvoltrii de noi
funcii proiectul Coresi de regenerare urban.
Multe proiecte i propun mbuntirea managementului energiei,
al resurselor de materiale i al fluxurilor n ora (metabolism urban),
inclusiv a ciclului apei, a deeurilor etc., precum i mbuntirea eficienei
energetice a cldirilor. De asemenea, PID promoveaz formele de energie
regenerabile n jurul Braovului, inclusiv proiecte de combustibil alternativ
pentru energia termic, iluminarea eficient a cldirilor publice, panouri
fotovoltaice, parcuri eoliene etc.
De asemenea, PID-ul manifest interes n ceea ce privete
protecia resurselor naturale, peisagistice, forestiere, de ap, a zonelor
agricole etc. din jurul oraelor, pentru renverzirea oraului existent
crearea unei centuri verzi n zona metropolitan i a unui nou sistem de
management pentru zonele protejate.
Proiecte referitoare la economie

Interesul pentru regenerarea economiei urbane prin consolidarea
dezvoltrii bazate pe factori endogeni i a activitilor antreprenoriale
precum i diversificarea sistemelor locale de producie se materializeaz
n numrul mare de proiecte precum centre de afaceri multifuncionale n
Braov, parcul industrial din Prejmer, proiecte pentru diversificarea
economiei rurale etc. De asemenea, exist numeroase proiecte care se
refer la dezvoltarea turismului.
Exist numeroase proiecte privind dezvoltarea infrastructurii
educaionale i a cercetrii, care demonstreaz o implicare pentru
susinerea cunoaterii, dar nu neaprat o economie bazat pe aceasta ( cu
excepia parcului de software).
Proiecte referitoare la aspecte sociale
Exist un mare numr de proiecte privind favorizarea crerii i ocuprii de
locuri de munc. PID include crearea unei reele de sprijin social n zonele
urbane i mai multe proiecte de incluziune. Dei exist un numr mare de
proiecte orientate spre mbuntirea infrastructurii sociale, precum
22
spitale i coli, nu exist o implicare suficient n ceea ce privete

conceptul de dezvoltare comunitar.
De asemenea, PID Braov include un numr de proiecte i
programe de formare a personalului.

Integrarea sectorial
Dei PID este format dintr-o diversitate de politici, programe i proiecte,
nu se implic total n direcia conceptului de integrare ntre sectoare. Cel
din urm apare ntr-un numr de proiecte integrate n zonele rurale,
care par, ns, mai mult o juxtapunere liber de proiecte (de exemplu, un
drum, renovarea cldirii consiliului, introducerea reelei de gaz n
Hlchiu), dect un proiect real, integrat.
PID nu se implic direct n conceptele de incluziune i excluziune
socio-spaial, dar propune proiecte adecvate pentru zonele descrise ca
defavorizate (de exemplu, Trlungeni).
Integrarea teritorial
PID acoper n totalitate perimetrul metropolitan. Proiectele acoper o
geografie echilibrat i, n general, exprim bine necesitatea i potenialul
zonelor. De asemenea, include proiecte specifice pentru dezvoltarea
zonelor rurale.
PID include proiecte care creeaz legturi mai ales de
mobilitate n ora i n zona metropolitan.
Integrarea strategic
PID Braov integreaz ntr-o mare msur structura teritorial strategic
fundamentat de ctre planul de amenajare a teritoriului judeean Braov
(PATJ Braov). Planul Urbanistic General al municipiului Braov a fost
elaborat concomitent, ceea ce a permis un proces organic de schimb ntre
cele dou demersuri.
Un alt aspect pozitiv este contextualizarea dezvoltrii Braovului,
lund n considerare contextul naional i European. PID Braov aduce n
discuie Conceptul Strategic pentru Dezvoltare Teritorial, precum i alte
documente analitice pentru aria funcional reprezentat de BraovPloieti-Bucuresti. De asemenea, PID aduce n discuie, n vederea
corelrii, diferite documente de politic public la nivel European precum
Agenda Teritorial sau Cartea Verde asupra Coeziunii Teritoriale.
23
Integrarea prilor interesate

PID abordeaz n principal prile interesate din sectorul public, dar
acestea sunt foarte variate i pot reprezenta alte pri interesate (de
exemplu, Camera de Comer din Braov poate reprezenta antreprenorii).
Prile interesate instituii publice - sunt incluse n managementul i
implementarea PID.
PID nu include abordri de tip jos in sus pentru management i
implementare, ce ar implica n proces comunitile locale i prile
interesate. Elaborarea PID a inclus participarea i consultarea public n
momentele cheie din timpul procesului. Au avut loc mai multe ntlniri cu
prile interesate. Opiniile rezidenilor au fost obinute prin intermediul
chestionarelor.
Discuiile cu biroul coordonatorului de pol au indicat rolul cheie al
colaborrilor anterioare pentru participarea unui numr nsemnat de
actori. Bazndu-se n mare msur pe structurile guvernamentale preexistente, biroul coordonatorului polului de cretere i agenia
metropolitan pentru dezvoltare durabil Braov au implicat organizaii
non-guvernamentale (ONG) ce avea deja stabilite un protocol de
colaborare cu Primria/ Consiliul Judeean Braov. Una dintre limitrile
unei astfel de abordri poate fi dat de gradul de reprezentare mai mare
al unui domeniu de aciune fa de altele- spre exemplu aciunile sociale,
fa de iniiativele legate de mobilitate.
Mai mult, dezvoltarea asociaiilor profesionale regionale precum
Asociaia Regional de Sprijin a Mediului de Afaceri pentru dezvoltare
Durabil (ARMADA) a contribuit semnificativ la alinierea procesului de
consultare. Avnd drept membri fondatori Universitatea Transilvania din
Braov, Camera de Comer i Industrie Braov i Agenia Metropolitan
pentru Dezvoltare Durabil Braov, ARMADA a oferit un cadru prielnic
pentru implicarea diverselor pri interesate.
Aspecte operaionale
Unitatea de management este administrat de agenia metropolitan.
Monitorizarea va fi realizat de unitatea de monitorizare i implementare
din zona metropolitan. Indicatorii i cadrul organizaional privind
monitorizarea i evaluarea par a lipsi cu desvrire.Nu sunt inclui
indicatori n document. Problema ntreinerii i a durabilitii proiectelor
nu este abordat n mod direct.
Agenia Metropolitan pentru Dezvoltare Durabil Braov pare s
fie responsabil de aceste aspecte, dei atribuiile sale exacte sunt extrem
de neclare n ceea ce privete procesul de monitorizare i de asumare a
24
responsabilitii. Evaluarea proiectelor pare a fi canalizat numai asupra

controalelor financiare.
De fapt, biroul coordonatorului de pol i agenia metropolitan
Braov au colaborat ndeaproape de-a lungul implementrii i
monitorizrii PID Braov. Ambele entiti au folosit o structur similar de
guvernan prin alocarea unui numr de proiecte ce se desfurau ntr-un
anumit areal geografic ctre membrii echipelor lor. Dei aceast structur
a permis comunicarea rapid ntre cele dou entiti i beneficiari, a
diminuat de asemenea nivelul de cunoatere asupra ntregului proces de
implementare pentru PID.
Stadiul implementrii
n timp ce majoritatea proiectelor incluse n PID sunt n prezent n stadiul
de implementare, mai multe aciuni au fost deja finalizate, n special prin
surse de finanare n afara axelor POR i POS. Este cazul pentru
majoritatea proiectelor INTERREG i URBACT, precum i al investiiilor
fcute de autoritile publice locale. Avnd n vedere legtura dintre polii
de cretere i POR axa 1, este evident atenia deosebit acordat
proiectelor avnd aceast surs de finanare.
Tabel 1 Stadiul implementrii pentru PID Braov
POR
numr
% din
total
proiecte
10
POS
Alte finanri
Proiecte PID
n
implementare
19
Proiecte
PID
finalizate
10
Proiecte PID
n
implementare
9
Proiecte
PID
finalizate
3
Proiecte PID
n
implementare
7
Proiecte
PID
finalizate
28
25,00
13,16
11,84
3,95
9,21
36,84
Sursa: Date procesate din Raportul trimestrial privind activitatea coordonatorului

polului de cretere i a personalului de sprijin, Iulie- Septembrie 2013
10
Numrul total de proiecte include proiectele finalizate i n curs de

implementare, pentru momentul Septembrie 2013. Axele POS includ POS Mediu,
POS DRU; POS CCE, POS Transport. Alte finanri pot include: INTERREG IV,
URBACT, fonduri locale i private, FP7, PN II, PODCA, programele de cooperare
trans-frontalier, Phare.
25
Recomandri pentru urmtoarea perioad de programare

Procesul de corelare rmne elementul cheie pentru PID specifice polilor
de cretere. Succesul urmtoarei perioade de programare se bazeaz n
mare parte pe capacitatea de a transfera leciile nvate din actuala faz
de implementare ctre practic. Astfel, este crucial s fie adresate
aspectele legate de eligibilitatea zonelor rurale ce sunt parte din zona
metropolitan la axele POR, de sistemul de achiziii publice, drepturile de
proprietate i existena cadastrului, precum i sincronizarea calendarelor
de implementare pentru proiectele finanate din axe diferite (spre
exemplu, ntre POR i POS Mediu).
Abordarea PID se dovedete de succes n cazul Braovului, mai
multe cereri de adeziune la zona metropolitan fiind nregistrate. Criteriile
de eligiilitate pentru aderare la zona metropolitan ar trebui s fie n
continuare rafinate spre a ilustra ct mai fidel interdependenele i
profilul funcional dintre oraul principal i aria sa de influen.
Pregtirile pentru urmtorul ciclu de programare al PID Braov au
nceput deja. Primele consultri asupra viitoarelor obiective prioritare au
identificat mobilitatea i infrastructura social drept dou direcii
principale.
26
Constana
Planul integrat de dezvoltare pentru polul de cretere Constana este un
document realizat pentru zona metropolitan Constana, format din
oraul Constana, 5 orae i 8 comune. Populaia total a zonei
metropolitane este de 487.000 de locuitori. PID Constana este un
document care faciliteaz accesul la finanarea prin Programul
Operaional Regional UE, precum i la alte programe operaionale UE,
inclusiv pentru mediu, competitivitate, dezvoltare rural i agricultur,
resurse umane. PID include 112 proiecte prioritare, dintre care 71 vor fi
finanate prin POR, Axa 1.
Principalele practici recomandate identificate n PID Constana:
Managementul procesului de consultare poate fi considerat, cu
mici amendamente, un exemplu de bun practic recomandat
pentru PID-urile din Romnia;
Exist o seciune util privind relaiile dintre comitetele de lucru
i prile interesate;
Utilizarea coordonatorului polului ca actor cheie n procesul PID.
Regenerarea centrului istoric al Constanei survine n contextul unei
degradri severe a cldirilor din zon, menionat de PID ca problem
principal. Totui, niciunul dintre proiecte nu abordeaz aceast
problem. Deoarece majoritatea cldirilor sunt n proprietate privat,
reabilitarea acestora nu poate fi inclus n PID, deoarece, n prezent, se
pot accesa fonduri numai pentru cldirile din domeniul public. n
consecin, regenerarea bazat numai pe asfaltarea strzilor nu este una
substanial. Aceast problem a abordrii cldirilor din domeniul privat
ar trebui avut n vedere n noile PID-uri, utiliznd att exemple
27
internaionale (de exemplu Spania, unde cldirile aflate n proprietate

privat pot face obiectul renovrii prin crearea de parteneriate publiceprivate), ct i naionale (de exemplu Oradea, unde primria a conceput
un mecanism de concesiune a faadei ctre primrie, n vederea lucrrilor
de mbuntire).
A. Analiz
Analiza per total este una cuprinztoare, acoperind toate nivelurile de
analiz necesare. Exist un volum semnificativ de informaii relevante, dar
i o cantitate important de date irelevante care face uneori dificil
parcurgerea documentului n cutarea aspectelor importante (de
exemplu, de la informaii despre rile vecine Romniei la descrierea
minoritii maghiare din Transilvania i discuii despre deficitul bugetar al
Romniei n 2009 etc.).
Un aspect pozitiv este faptul c sub-seciunile se ncheie cu scurte
paragrafe ce trateaz principalele probleme identificate, ajuntnd astfel
pe cititor sa parcurg ntreaga analiz.
n timp ce unele seciuni conin analize adecvate i aprofundate ale
datelor, exist i unele seciuni nesatisfctoare, lipsite de substan. De
exemplu, seciunea problemelor din turism apare sub forma unei analize
superficiale a problemei, lipsit de date i de puncte critice. n general,
sunt prezentate multe date, ns sunt semnalate puine implicaii.
Paragrafele ce conin date sunt deosebit de descriptive, nereuind s
avanseze ctre stadiul n care s fie adresat i ntrebarea care sunt
consecinele?.
Analiza SWOT de la sfritul seciunii este adecvat i conine o
concluzie util privind datele prezentate n prealabil. Totui, exist unele
aspecte importante care lipsesc att din concluziile SWOT, ct i din
analiza n sine: de exemplu, la prezentarea punctelor slabe i a
ameninrilor pentru turismul din zon, nu exist nicio meniune privind
degradarea grav a zonei peninsulare a Constanei, a centrului istoric care
are un impact puternic asupra performanelor Constanei ca destinaie
turistic.
Analiza teritorial este inegal. Dei sunt prezentate date pentru
nivelul unitii administrative, iar n seciunea profilului teritorial (de
exemplu, p. 145-146) sunt prezentate unele comentarii utile, diagnoza nu
identific anumite poriuni din zona metropolitan care prezint
probleme deosebite: seciunea dedicat zonelor cu probleme i
tendinelor de evoluie spaial (Capitolul 2, p. 142-144) nu menioneaz
28
nicio zon cu probleme. De asemenea, exist suprapuneri, din punct de

vedere al informaiei, cu seciunile anterioare.
Variaia de limbaj i de stiluri creeaz, uneori, impresia unui
document pus cap la cap din diferite studii i brouri. De exemplu,
seciunea despre cultur are tonul unei brouri turistice, utiliznd un
vocabular care abund n adjective precum peisaje turistice
ncnttoare sau splendide.
B. Strategie
Viziunea este clar Constana va fi o metropol european, o zon
turistic n expansiune, o zon economic cu cretere ridicat i un nivel
de via ridicat pentru toi locuitorii si i este susinut adecvat de restul
seciunii. Obiectivele strategice nu sunt formulate nici ca scopuri
(invocnd rezultate pe termen lung), nici ca obiective (rezultate
msurabile, specifice). Nu exist obiective specifice msurate ca atare, ci
numai o enumerare de probleme sub fiecare obiectiv strategic. Per total,
aceast seciune ar fi putut s beneficieze de un grad mai ridicat de
claritate.
Obiectiv strategic 1: Constana locuitorilor (respectiv, standarde
de via, atractivitate, infrastructur de calitate, locuine i
servicii sociale)
Obiectiv strategic 2: Constana turitilor (respectiv, o zon
atractiv i competitiv de turism marin pentru turitii romni i
strini)
Obiectiv strategic 3: Constana investitorilor (creterea
competitivitii i a investiiilor, dezvoltarea infrastructurii i a
resurselor umane)
n ciuda faptului c viziunea i obiectivele sunt bine conturate, privirea
strategic de ansamblu asupra Constanei nu pare s reflecte vreo ambiie
asupra poziiei i rolului n cadrul macro-regiunii Mrii Negre.
C. Proiecte:
PID include o gam bogat i variat de proiecte, coninnd o gam
variat de domenii.
Obiectivele strategice sunt structurate n jurul politicilor i
programelor, n corelaie cu sursele de finanare POR; POS CCE, POS
DRU; PODCA. Astfel, proiectele sunt listate n funcie de cele trei obiective
principale, dar i n funcie de politici i programe. Mai mult, anexa nr. 9
conine o list a proiectelor prioritare, n timp ce anexa nr. 4 listeaz
proiectele finanabile prin POR. Acest aspect poate crea confuzie asupra
crui obiectiv detaliat n document aparine fiecare proiect.
29
Exist 112 proiecte cu o valoare total de 8,2 miliare RON. Majoritatea

fondurilor, 6,127 miliarde, sunt alocate pentru proiectele subscrise
obiectivului strategic Constana rezidenilor. Aproximativ 1,4 miliare
RON sunt direcionate ctre proiectele menite s valorizeze potenialul
turistic al zonei, iar 1,057 miliare lei sunt destinate iniiativelor ce
urmresc dezvoltarea economic i creterea gradului de competitivitate.
n mare, planul de aciune este o lung list de poteniale proiecte,
fr o prioritizare propriu-zis (cu excepia cazului n care numrul din
list reprezint un indicator de prioritizare- fapt nemenionat). Spre
exemplu, nu exist o explicaie asupra motivelor pentru care anumite
drumuri trebuie s fie extinse, n afara observaiei calitative generice ce le
caracterizeaz drept aglomerate. n mod interesant, indicatorii de
succes propui includ: vizite turiti mai lungi cu 1,5 zile; creterea
profitului pentru afacerile locale cu 12%. O parte din aceti indicatori par a
fi nerealist sau imposibil de atribuit ctre un anumit proiect de investiii.
Lista de proiecte identificate acoper o gam larg de topici i
identific multiple surse de finanare. PID-ul Constana identific nu
numai surse de finanare europene, dar i surse de la bugetul local si de la
bugetul naional. PID-ul are o abordare comprehensiv, i acest lucru ar
trebui pstrat i pentru urmtoarea perioad de programare.
Proiecte referitoare la mediul urban
Exist un numr semnificativ de proiecte privind mbuntirea
accesibilitii i a legturilor din cadrul zonei metropolitane. Aceasta
include centura Constanei, Riviera Constana legtura dintre Mamaia i
portul turistic Tomis, mbuntirea accesului ntre oraul Constana i
platforma industrial Nvodari prin lrgirea i modernizarea bulevardului
Mamaia - Nvodari, reabilitarea strzilor, construcia de poduri, sensuri
giratorii i spaii de parcare. Totui, toate acestea trateaz n mod
preponderent infrastructura auto, cu excepia unor mbuntiri ale
transportului public i a unui proiect de cale ferat care nu are un impact
direct asupra mobilitii locale. Nu exist nicio ncercare de reducere a
necesitilor de transport prin promovarea proximitii i a schemelor de
utilizri mixte, respectiv nicio implicare n direcia susinerii unei mobiliti
mai durabile prin stabilirea prioritii pentru transport non-motorizat
(orae care pot fi parcurse cu bicicleta sau pe jos). Zonele pentru pietoni
urmeaz a fi create/mbuntite n centrul istoric n principal pentru uzul
turitilor, deci nu influeneaz mobilitatea la nivelul oraului.
30
Cu privire la patrimoniul construit, exist numeroase proiecte de

restaurare a cldirilor istorice, precum restaurarea bisericii greceti din
Constana, a Cazinoului sau reabilitarea centrului cultural din Nvodari. Cu
toate acestea, degradarea ansamblului de cldiri istorice din zona
peninsular a Constanei (centrul istoric al oraului) nu face obiectul
niciunui proiect. PID intervine numai la nivelul spaiilor publice din aceast
zon: restaurarea i reproiectarea integrat a zonei istorice a Constanei
piaa Ovidiu; reproiectarea integrat a zonei pietonale a centrului istoric
al Constanei. Totui, aceasta las neabordat problema patrimoniului
construit.
PID demonstreaz performan n domeniul mbuntirii spaiilor
publice, incluznd proiecte pentru crearea i reabilitarea zonelor pentru
pietoni i a spaiilor verzi, att pentru turiti, ct i pentru rezideni, n
Constana i n numeroase comune (Agigea, Cumpna, Corbu, Lumina,
Mihail Koglniceanu) i orae (Ovidiu, Nvodari, Eforie Sud, Murfatlar).
n ceea ce privete recuperarea terenurilor urbane, PID conine
proiecte care implic recuperarea terenurilor: reabilitarea i ecologizarea
fostei platforme industriale Oil Terminal/Gara Constana, reabilitarea i
ecologizarea platformei industriale Constana Port, reabilitarea i
ecologizarea platformei industriale Midia, reabilitarea i ecologizarea
platformei industrial Dobromin cariera de calcar de la Murfatlar etc.
Toate aceste proiecte vizeaz reutilizarea terenurilor ca spaii verzi. n
consecin, nu exist proiecte referitoare la densificarea i construcia pe
aceste terenuri astfel nct expansiunea pe terenurile neexploatate
(expansiunea urban) s fie prevenit.
Mai multe proiecte i propun mbuntirea managementului
energiei, al resurselor de materiale i fluxurilor n ora (metabolism
urban), inclusiv a ciclului apei, a deeurilor etc., n Constana i n zonele
periurbane/rurale. De asemenea, PID include proiecte care i propun
dezvoltarea eficienei energetice a cldirilor, de exemplu, proiecte privind
eficiena reelelor de cldur i ap cald ale RADET Constana,
reabilitarea a 300 de blocuri de locuine cu izolaie termic n Constana,
reabilitarea a 70 de blocuri cu izolaie termic n Nvodari etc.
PID include proiecte care promoveaz energii regenerabile,
precum nlocuirea sistemelor de nclzire cu sisteme de nclzire din surse
regenerabile pentru crea din Constana i coala Carmen Silva din Eforie,
parcurile fotovoltaice Valu lui Traian i Nvodari, precum i un parc eolian
n portul Constana etc.
De asemenea, se demonstreaz implicarea n direcia proteciei resurselor
naturale, peisagistice, forestiere, de ap, a zonelor agricole etc. din jurul
31
oraelor, renverzirea oraului existent: consolidarea zonei costiere

dintre Portul Tomis i zona Pescrie din Constana, Eforie, Tuzla, Agigea,
grania verde: plantarea unei pduri n jurul centurii Constana,
mpdurirea terenurilor degradate din zona metropolitan, protecia,
conservarea i valorificarea zonei naturale protejate a Lacului Siutghiol
etc.
Proiecte referitoare la economie
PID conine numeroase proiecte care trateaz regenerarea economiei
urbane prin consolidarea activitilor de dezvoltare/antreprenoriale
endogene (de exemplu, formarea antreprenorilor n zona metropolitan,
o gam de proiecte de dezvoltare turistic) i diversificarea sistemelor de
producie locale (piee n localitile rurale, parcul industrial alimentar
Corbu proiecte de piscicultur, centrul pentru meserii Ovidiu etc.).
Dei include dou proiecte, precum crearea unui centru de
excelen n turism i crearea de zone competitive transnaionale, PID ar fi
putut face mai multe n direcia promovrii unei economii a inovaiei i
creativitii. n plus, putea fi evideniat un accent mai clar asupra rolului
de port internaional la Marea Neagr. Exist un proiect de instalare de
celule fotovoltaice, legat de susinereaeconomiei verzi.
Proiecte referitoare la aspecte sociale
PID include unele proiecte i programe care i propun ncurajarea
ocuprii/ crerii de locuri de munc, precum programul european de
calificri pentru zonele rurale sau programul de perfecionare a
competenelor pentru dezvoltare (pentru romi, tineretul defavorizat, cei
care lucreaz n agricultura de subzisten, persoanele cu dizabiliti).
n ceea ce privete dezvoltarea comunitar, exist numai
intervenii fizice (centre culturale i pentru tineret la Nvodari, Murfatlar,
Mihail Koglniceanu), limitate ca proporii (nu este inclus oraul
Constana).
PID mbuntete infrastructura social pentru diferite grupuri,
inclusiv persoanele n vrst i cele cu dizabiliti. Mai mult, exist un
numr de proiecte i programe care vizeaz sprijinirea incluziunii, precum
o cantin social i un centru de zi n Nvodari, cantina social Valu lui
Traian, un program de mbuntire a competenelor (pentru romi, pentru
tineretul defavorizat, cei care lucreaz n agricultura de subzisten,
persoanele cu dizabiliti), 10 centre de consiliere profesional pentru
persoanele vulnerabile i programe mpotriva abandonului colar.
32
PID cuprinde un numr de proiecte pentru locuine sociale n mai multe

localiti din zona metropolitan. Totui, aceste proiecte lipsesc pentru
oraul Constana n sine. Un aspect l reprezint alocarea specific a
locuinelor sociale pentru un anumit grup etnic (proiectul Locuine
sociale pentru romi n Eforie), care reprezint o problem, deoarece duce
la segregare etnic n loc s abordeze o problem de excluziune social.
PID conine proiecte utilizate, de regul, n ar pentru bifarea
categoriei, de exemplu sistemul CCTV (camere de securitate). Cu toate
acestea, dei exist un numr semnificativ de alte proiecte care vizeaz
probleme sociale, iar analiza conine o discuie despre criminalitate,
aceasta nu se poate atribui unei strategii de tip bifare a categoriei.
n sfera mobilitii, PID nu promoveaz proiecte care se refer la
situaia actual, ci proiecte anacronice, referitoare la mobilitatea auto.
Unul dintre proiectele afiliate obiectivului 1, Constana locuitorilor,
const din mbuntirea accesului la zona industrial Nvodari din
Constana, prin lrgirea i modernizarea bulevardului Mamaia. Cu toate
acestea, teoria i practica internaional au demonstrat c lrgirea
drumurilor existente pentru mbuntirea mobilitii poate constitui o
intervenie eronat. Conform a ceea ce este cunoscut sub numele de
axioma transportului urban, lrgirea drumurilor duce la o cretere a
traficului n interiorul oraelor, nu la o atenuare a acestuia. Mai mult,
aceasta vine n contradicie cu obiectivul ca Mamaia s fie dezvoltat ca
zon turistic, deoarece drumul trece exact prin centrul staiunii.
Un alt proiect tributar unor practici nesustenabile, anacronice, este
autostrada Riviera, un drum costier care leag portul turistic Tomis de
Mamaia. Acesta amintete de puternic criticata autostrad costier, de
dat recent, din nord-estul Turciei, vehement atacat de Camera
Arhitecilor din Turcia, care a eliminat accesul rezidenilor la plaj i a
ntrerupt legtura oraelor costiere cu marea, aceasta n afara efectelor
sale asupra peisajului i a mediului costier.
Integrare sectorial
abordeaz rareori conceptul de integrare ntre sectoare. Nu se stabilete
nicio legtur clar ntre investiiile din diferite sectoare. Mai mult, PID nu
se implic direct n conceptele de incluziune i excluziune socio-spaial.
33
Integrare teritorial
zonelor. PID include proiecte care creeaz legturi fizice n interiorul
oraului i n zona metropolitan infrastructura rutier. PID nu descrie i
nici nu prezint o list a zonelor de analiz care pot fi clasificate ca
defavorizate.
Spre deosebire de alte documente similare, PID Constana face foarte
puine referiri asupra corelrii cu alte documente strategice, fie ele locale,
regionale/naionale sau supra-naionale. Acest fapt este cu att mai
relevant cu ct Constana are drept factor caracteristic distinctiv poziia sa
strategic la Marea Neagr, jucnd un rol important att la nivelul
economiei romneti, precum i la nivelul extins al ntregii macro-regiuni.
PID este rezultatul cooperrii interdepartamentale, iar managementul su
va fi asigurat de o echip provenit din diferite departamente din cadrul
primriei, dar i din celelalte uniti teritoriale. PID descrie o list a
diferitelor pri interesate care au fost consultate la crearea documentului
i care vor fi implicate n managementul i n implementarea PID. Exist o
comisie de evaluare i de monitorizare, format dintr-un parteneriat al
prilor interesate consiliul zonei metropolitane, prefectul, un ONG,
camera de comer.
Managementul procesului de consultare este prezentat cu claritate
n document. Procesul pare exemplar i poate fi considerat, cu modificri,
un exemplu de practici recomandate pentru PID-urile din Romnia.
Aspectele reprezentativitii, diversitii, transparenei, comunicrii,
facilitrii i post-consultrii sunt bine argumentate.
Trebuie inut cont, ns, c exist dou seturi diferite de aciuni
pentru asigurarea transparenei, prezentate n diferite stadii ale PID. n
prima seciune, aciunile prezentate constau n ncrcarea documentului
pe site-ul Web al zonei metropolitane i un comunicat de pres. Aceste
aciuni asigur un nivel insuficient de transparen. n vederea unei
extensii mai bune ctre comunitate, expunerile n spaii publice i alte
chestionare, de exemplu, ar fi fost mai benefice n aceast direcie. Totui,
n alte seciuni ale documentului, aceste aciuni sunt incluse n pachetul
de strategii de informare i de comunicare(spre exemplu, p. 331). Ca
atare, este necesar o prezentare mai consistent a informaiilor.
34
Discuiile cu biroul coordonatorului de pol au artat c procesul

comprehensiv de implicare a prilor interesate n pregtirea i
implementarea PID, a avut drept rezultat un angajament mai puternic al
autoritiilor publice locale i a altor actori pentru realizarea investiiilor
integrate. Recunoscnd rolul limitat pe care prile intereate l pot avea
ntr-un proces de consultare, ce deseori rmne la nivelul livrrii de
informaie asupra status quo-ului, n prezent, se contureaz o abordare
mai activ. Astfel, exist planuri de a dezvolta o nou structur ce va fi
informat de metodologia tip CLLD i va include noi membri (precum
municipul Mangalia, ce n prezent nu face parte din ADI zona
metropolitan Constana). Metodologia tip CLLD ofer un cadru de
implementare de jos n sus pentru investiii strategice i permite o
implicare direct a autoritilor publice locale, mediului de afaceri, ONGurilor i liderilor din comunitate n procesul de realizare al investiiilor.
Aspecte operaionale
Comisia de implementare este o structur subordonat comisiei de
evaluare i monitorizare i este format din reprezentani ai executivului
Asociaiei Zonei Metropolitane, reprezentani ai autoritilor publice
locale i reprezentani ai instituiilor deconcentrate.
Un rol extrem de important va reveni coordonatorului polului
(p.322), care va participa ca invitat la sesiunile comisiei de evaluare i
monitorizare i care va aciona ca legtur ntre nivelurile de decizie i ca
sprijin pentru PID n identificarea surselor financiare, la promovarea i
informarea privind PID.
Dup o descriere detaliat a comisiei de implementare i a
coordonatorului polului, seciunea se ncheie cu o propoziie n care se
arat c managementul proiectelor va fi externalizat i condus de o firm
de consultan. Nu exist nicio prezentare, n acest punct, a modului n
care firma respectiv va interaciona cu cele dou entiti menionate mai
sus, dar exist o seciune separat foarte util cu privire la relaiile dintre
comisii i ceilali actori.
Decizia de externalizare a managementului de proiect a rezultat n
urma analizei fcute de biroul coordonatorului de pol asupra capacitii
administrative a membrilor parte din ADI zona metropolitan Constana.
Analiza a indicat faptul c un numr semnificativ de autoriti publice
locale, n special din zonele rurale, nu aveau nici o persoan responsabil
sau cu un nivel adecvat de pregtire pentru a asigura supervizarea
proiectelor mari.
35
n timpul implementrii PID, biroul coordonatorului de pol a colaborat

ndeaproape cu ADI zona metropolitan Constana. Adresnd problemele
legate de eligibilitatea zonelor rurale pentru finanri din axele POR, cele
dou entiti au identificat, susinut aciuni de timp lobby i, ulterior, au
implementat o soluie adaptat situaiei: ADI a devenit aplicantul pentru
proiectele ce vizau investiii n zonele rurale. Astfel, polul de cretere
Constana este singurul pol n care investiiile au fost fcute prin axele
POR pentru fiecare membru al zonei metropolitane.
Majoritatea proiectelor sunt n prezent n implementare, mai ales prin
axele POR. Numrul robust al proiectelor care fie au fost finalizate, sau
sunt n curs de implementare, se datoreaz de asemenea capacitii
dobndite de ADI de a prelua rolul de beneficiar pentru investiiile ce
vizeaz mediul rural al zonei metropolitane. Mai mult, mai multe proiecte
avnd alte surse de finanare au fost finalizate, mai ales prin programul de
de cooperare trans-frontalier i prin programul naional de mediu.
Tabel 2 Stadiul implementrii pentru PID Constana
POR
Proiecte PID
n
implementare
11
POS
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
Alte finanri
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
Proiecte
PID
finalizate
numr
33
11
10
% din
total
proiecte
47,14
15,71
10,00
11,43
1,43
14,29


Este vital s fie transferate leciile nvate din actuala perioad de
implementare ctre viitorul ciclu de programare. Dei abordarea de a
11

36
identifica i implementa soluii pentru eligibilitatea tuturor membrilor

ariei metropolitane pentru axele POR este demn de laud, urmtorul
ciclu de programare ar trebui s adreseze i s clarifice astfel de
inconsistene. Alte provocri ce ar trebui revizuite cu atenie includ
sistemul de achiziii publice, drepturile de proprietate i existena
cadastrului, sincronizarea calendarelor de implementare pentru
proiectele finanate din axe diferite (spre exemplu, ntre POR i POS
Mediu) i limitrile de timp legate de obinerea documentaiei privind
patrimonial cultural.
Rolurile biroului coordonatorului de pol i ADI zon metropolitan
ar trebui mai clar definite. Un aspect important rmne independena
financiar pentru o entitate precum cea a coordonatorului de pol. Aa
cum a fost menionat de ctre biroul coordonatorului de pol, pentru a
asigura un nivel ridicat de transparen i a gestiona un proces eficient de
facilitare ntre prile intersate, este crucial s nu se depind de finanri
directe din partea membrilor zonei metropolitane.
37
38
Craiova
Zona metropolitan a Craiovei este format din oraul Craiova i din 6
comune nvecinate. Populaia total a zonei metropolitane este de
316.730 de locuitori. Ca observaie de ansamblu, PID pentru polul de
cretere Craiova pare a fi o colecie de seciuni sau versiuni prescurtate
ale altor documente i strategii, nu un material redactat ca un document
coerent unic, cu scopul de a evidenia dezvoltarea urban a Craiovei prin
intermediul unei liste integrate de proiecte.
Principalele practici recomandate identificate n PID Craiova:
Lista de proiecte identificate este extins i include i un numr
important de proiecte care vor fi finanate din bugetele locale;
Discuia pe trendurile demografice i economice este foarte
bun;
Pai importani au fost luai pentru a ntri zona metropolitan n
ultimiii ani. Este important ca aria zonele metropolitane s nu fie
considerat a avea un caracter fix, ci trebuie s i se permit un
anumit grad de flexibilitate, lund dinamicile teritoriale i
spaiale n consideraie.
Modul n care a fost definit zona metropolitan n prima faz nu
a fost ideal. Pentru perioada de programare 2014-2020, este
important ca zonele metropolitane s fie nu numai continue (o
cerin minim), ci i s acopere zone urbane funcionale;
Criteriile folosite pentru a monitoriza proiectele sunt vagi i greu
de urmrit de-a lungul timpului;
39
PID-ul Craiova pune un accent important pe mobilitate i

accesibilitate care n sine este un lucru bun. Exist ns un focus
disproporional pe dezvoltarea infrastructurii pentru vehicule
private (de exemplu, o alocare generoas a fost fcut pentru un
pasaj suprateran i unul subteran), cu un focus redus pe
infrastructura verde (de exemplu, piste de bicicliti i zone
pietonale).

A. Analiz
Analiza este ampl, coninnd o cantitate semnificativ de informaii.
Totui, o mare parte a acestor informaii nu este direct corelat cu rolul i
cu natura acestui document sau este prezentat ntr-o manier pur
descriptiv, lipsind interpretarea datelor (spre exemplu, datele despre
locuire de la p.91).
Descrierile extinse ale datelor privind precipitaiile sau istoria
medieval fac din seciunea de analiz un material exagerat de descriptiv
i care abund n informaii lipsite de relevan. Mai mult, informaiile
sunt, uneori, redundante: de exemplu, la seciunea dedicat
patrimoniului, se face o descriere a climei i a reelei hidrografice,
transmind informaii n mare msur lipsite de relevan, care oricum
fuseser prezentate pe scar larg ntr-o alt seciune. Exist cteva
seciuni unde este evident c informaiile prezentate nu sunt adaptate la
rolul acestui document, ci par preluate din alte materiale, cu un caracter
pur descriptiv.
Dei PID-ul are tendina de a prezenta unele informaii lipsite de
relevan, discuia despre tendinele demografice i situaia economic
este foarte solid, riguroas i adecvat. Este furnizat o analiz
corespunztoare a punctelor forte, a slbiciunilor i a tendinelor din zona
metropolitan. Aspecte mai puin bine acoperite includ sectorul energetic
(numai numrul de utilizatori este menionat, fr date asupra
consumului), transport ( PID ofer informaii despre flota municipal, dar
nu exist date despre numrul de pasageri, kilometri parcuri de ctre
pasageri, consum combustibil, etc.) sau reeaua de distribuie a gazului i
cea de management a deeurilor ( lipsesc date despre consum,
consumatori, etc.).
Alte probleme sunt legate de profilul spaial i de guvernan al
polului de cretere i a zonelor de intervenie. Universitatea din ClujNapoca a elaborat studiul pentru definirea zonei metropolitane a
municipiului Craiova. Aceasta acoper o raz de 30km i 19 uniti
administrativ teritoriale. n realitate, numai 8 uniti administrative din
40
cele 19 poteniale au acceptat de a fi ncorporate n aria metropolitan.

Localitile aflat Sud fa de Craiova, cu un mare potenial economic,
precum i Ialnia n zona de Nord, au refuzat s devin parte din zona
metropolitan. Astfel de situaii ar trebui s fie prentmpinate dac
scopul este de a asigura a dezvoltarea integrat la nivel metropolitan.
Decizii precum cea de a fi parte din astfel de planuri de importan
regional nu ar trebui s depind de capriciile politicienilor locali,
deoarece ele afecteaz toate prile implicate ( att persoanele din
arealul zonei metropolitane, precum li pe cei din afara ei).
Dei documentul se concentreaz asupra oraului Craiova, exist i
date despre comunele rurale.
Analiza SWOT nu este finalizat i include etichete eronate. De
exemplu, comentariile privind punctele economice forte sunt trecute la
rubrica demografie. Nu exist scenarii asociate analizei SWOT, ceea ce o
face incomplet.
Materialul conine o serie de erori. De exemplu, distana pn la
Sofia, capitala european cea mai apropiat de Craiova, este trecut ca
fiind de 1392 km, imediat dup distana pn la Berlin (1437 km), cnd
aceasta este, de fapt, de 258 km.
B. Strategie
Capitolul privind viziunea de dezvoltare pentru polul de cretere Craiova
ncepe cu un expozeu privind impasul n care se afl dezvoltarea local n
Romnia i continu cu 25 de pagini de metodologii privind dezvoltarea
unei viziuni, discuii privind managementul urban i metropolitan,
planificarea strategic, precum i contextul european i naional al
dezvoltrii teritoriale i sociale. Pe neateptate, dup aceast lung
expunere, un paragraf prezint viziunea de dezvoltare pentru polul de
cretere: Craiova metropola de astzi, Bnia de ieri un spaiu
european, atractiv i competitiv.
PID prezint 6 obiective:
Obiectiv strategic 1: mbuntirea accesibilitii la i de la polul de
cretere Craiova.
Obiectiv strategic 2: Competitivitate economic mai ridicat pe
termen lung i sprijin pentru dezvoltarea mediului de afaceri din
cadrul polului de cretere Craiova.
Obiectiv strategic 3: Dezvoltarea potenialului economic pe axa estvest a polului de cretere Craiova prin reabilitarea infrastructurii
de transport public.
41
Obiectiv strategic 4: Asigurarea unor servicii publice de calitate n

zona metropolitan Craiova prin extinderea i reabilitarea
sistemelor de alimentare cu ap, canalizare, colectarea i
reciclarea deeurilor i iluminat public.
Obiectiv strategic 5: Dezvoltarea atractivitii polului de cretere
Craiova prin valorificarea potenialului natural i turistic i
conservarea i promovarea identitii locale i a patrimoniului
cultural-istoric.
Obiectiv strategic 6: mbuntirea calitii vieii pentru rezidenii
polului de cretere Craiova, prin asigurarea de standarde
educaionale, sociale i de asisten medical aliniate la
standardele europene.
Pe alocuri, necesitile prezentate par s fie menionate numai pentru a
se adapta la anumite proiecte i nu deriv din analiza prezentat: de
exemplu, mbuntirea traficului n zona central prin construcia a 2
pasaje supraterane, ceea ce va duce la rezolvarea problemelor privind
reducerea timpilor de tranzit din zona central este problematic,
deoarece introduce soluia ca parte a necesitii formulate.
C. Proiecte
Documentul a fost dezvoltat astfel nct s includ alinierea cu
programele fondurilor structurale (POR; POS DRU etc.). n general,
proiectele se subscriu obiectivelor descrise n plan. Conform planului, 72
de proiecte au fost identificate ( sunt listate n seciunea strategia de
dezvoltare a polului de cretere), cu un buget total de aproximativ 4,283
miliare RON. Marea majoritate a proiectelor se axeaz asupra
municipiului Craiova.
Criteriile utilizate pentru prioritizarea proiectelor sunt vagi i

dificil de cuantificat:
Impactul de dezvoltare al proiectului
Maturitatea proiectului ( progresul ]n documentaia de
financiar european)
Sursele de finanare identificate
Compatibilitatea cu obiectivele i strategiile de dezvoltare
existente la nivel local, regional i naional
Lista proiectelor propuse includ surse variate de finanare, chiar dac se

adreseaz n primul rnd fondurilor europene. Sursele de finanare nu
42
sunt la fel de variate ca i pentru PID-ul Constana, dar o abordare

comprehensiv trebuie pstrat i pentru 2014-2020.
Mediul urban
Mai multe proiecte i propun mbuntirea accesibilitii i a legturilor
n zona metropolitan, de la reabilitarea drumurilor i a oselelor de
centur la construcia unui pasaj suprateran i a unuia subteran pentru
fluidizarea traficului la mbuntirea transportului public, inclusiv
realizarea unei reele de troleibuze. Nu exist proiecte destinate reducerii
necesitilor de transport prin promovarea proximitii i a schemelor de
utilizri mixte. n ceea ce privete mobilitatea durabil, nemotorizat, nu
este abordat aspectul infrastructurii pentru bicicliti, dei exist un proiect
care include 13 legturi pietonale pentru uz turistic, neracordate direct la
mobilitatea durabil, dar cu efecte indirecte benefice.
n ceea ce privete conservarea patrimoniului construit i a
Baukultur, un concept promovat prin documentele UE, care descrie
cultura i setul de practici care contureaz un anumit tip de mediu
construit, exist mai multe proiecte axate pe restaurarea cldirilor de
patrimoniu, inclusiv a muzeelor i a bisericilor. Exist un proiect de
restaurare i de refuncionalizare a unei cldiri (din str. Brestei nr. 24).
Mai mult, exist un proiect de revitalizare a centrului istoric al Craiovei,
dar acest proiect de regenerare include numai spaiile publice i nu
abordeaz necesitatea renovrii stocului existent de cldiri. Dei acest
fapt este corelat cu regimul de proprietate al acestor cldiri i cu situaia
juridic special din Romnia, realitatea este c proiectul este incomplet
n ncercarea sa de regenerare a centrului istoric.
mbuntirea spaiilor publice, n afara proiectului care vizeaz
centrul istoric, este obiectivul unui proiect de creare de noi parcuri i
grdini publice n Craiova. Nu exist proiecte de mbuntire a spaiului
public n alte localiti. Nu exist proiecte de recuperare a terenurilor
urbane i nici de sprijinire a modificrii modelului de densitate.
Totui, mai multe proiecte i propun mbuntirea
managementului energiei, al resurselor de materiale i al fluxurilor n ora
(metabolism urban), inclusiv a ciclului apei, a canalizrii, a
managementului deeurilor etc., n Craiova i n localitile rurale.
Aspecte economice
Din punctul de vedere al regenerrii economiei urbane prin consolidarea
activitilor endogene de dezvoltare/antreprenoriale i prin diversificarea
sistemelor locale de producie, PID include un proiect de centru
43
multifuncional n Craiova, un incubator tehnologic i de afaceri i un

program de promovare a culturii antreprenoriale n Oltenia.
Exist un proiect de parc de tiin i tehnologie, precum i pentru o
platform de cercetare multidisciplinar, dar i alte programe de
cercetare, demonstrnd sprijinirea unei economii a cunoaterii,
creativitii, excelenei i inovaiei.
Aspecte sociale
Exist numeroase proiecte i programe destinate stimulrii ocuprii i a
crerii de locuri de munc, prin dezvoltarea de competene de natur
tehnic i antreprenorial.
PID include dou proiecte axate pe incluziune social: un cmin
pentru persoanele fr adpost n Pieleti i un serviciu de consiliere n
Clineti. Totui, astfel de proiecte lipsesc n cazul oraului Craiova.
Infrastructura social pentru diferite grupuri este sprijinit printr-un
numr limitat de proiecte, inclusiv pentru infrastructura educaional a
oraului Craiova, fr a viza direct grupuri precum persoanele vrstnice
sau cele cu dizabiliti i fr a se implica n dezvoltarea comunitar.
n general, proiectele deriv din necesitile i potenialul
identificat n analiz. Exist, totui, proiecte relativ costisitoare, care nu
sunt susinute de o argumentaie riguroas. De exemplu, PID afirm c, n
vederea mbuntirii mobilitii, este necesar construcia unui pasaj
subteran i a unuia suprateran n ora, motiv pentru care exist cte un
proiect n PID pentru fiecare dintre acestea. Cu toate acestea, existena
pasajelor nu este motivat printr-o analiz care ar duce la concluzia c
exist o necesitate de mbuntire a mobilitii prin intermediul
construciilor respective n zonele menionate. Mai degrab, acestea par
s rspund necesitii de a construi un pasaj subteran i unul suprateran.
Asemenea proiecte costisitoare, care au aprut fr o argumentaie clar
a necesitilor sau a problemelor de rezolvat, submineaz coerena i
consecvena PID.
Practici recomandate sau anacronisme: PID Craiova aplic cteva
paradigme curente de dezvoltare urban o dezvoltare economic bazat
pe inovaie , dar nu reuete s adopte practicile recomandate curente
n ceea ce privete practicile durabile, de la susinerea ecologizrii
economiei la reutilizarea terenurilor industriale abandonate i
prioritizarea mobilitii durabile.
O abordare anacronic apare n tratamentul mobilitii construcia unui
pasaj suprateran n principala intersecie din centrul oraului Craiova este
reprezentativ pentru interveniile de planificare urban din anii 1950 44
1960 n oraele nord-americane i vest-europene, considerate n prezent

nesustenabile, prin efectul de stimulare a traficului auto, segregarea
cartierelor i crearea de bariere n ora. Acest proiect costisitor este
problematic, deoarece nu deriv din necesiti demonstrate Craiova i-a
finalizat drumul de centur i alte drumuri circulare pentru ocolirea
centrului i creeaz o problem de trafic i de segregare vizual n ceea
ce este considerat intersecia central a oraului.

Dei PID este format dintr-o diversitate de strategii, programe i proiecte,
abordeaz rareori conceptul de integrare ntre sectoare. Cel din urm
apare ntr-un numr de proiecte integrate n zonele rurale, care par,
ns, mai mult o juxtapunere liber de proiecte (de exemplu, un drum, o
grdini, un centru comunitar) dect un proiect real, integrat (de
exemplu: Proiectul integrat Breasta crearea sistemului de ap i
canalizare, crearea unui centru de tip afterschool (centru postcolar),
reabilitarea centrului cultural).
zonelor. PID include proiecte cu definire teritorial i care nu creeaz
legturi sectoriale ntre diferitele teritorii, cu excepia proiectelor privind
drumurile.
PID analizeaz diferite documente strategice naionale precum Planul
Naional de Dezvoltare, Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (
reeaua de localiti), precum i Conceptul Naional Strategic de
Dezvoltare Teritorial a Romniei, introducnd astfel capitolul 2 (p. 157),
ce ofer o privire de ansamblu asupra strategiilor existente la nivele
superioare de aciune.
Este realizat i corelarea cu strategia de dezvoltare la nivel
judeean, a crei viziune i linii strategice sunt prezentate n detaliu. La
momentul elaborrii documentului, Planul Urbanistic General (PUG) al
municipiului Craiova urma a fi revizuit, astfel nct PUG s poat fi corelat
cu PID.
45

PID a angrenat, n diferite discuii, un mare numr de pri interesate,
organizate n 8 grupuri de lucru, formate iniial n 2006 cu ocazia lucrului
la strategii i reactivate pentru PID.
Elaborarea PID a inclus participarea i consultarea public n
momentele cheie din timpul procesului, inclusiv identificarea necesitilor
i selecia proiectelor. A fost implicat un numr cuprinztor de pri
interesate, iar rezidenii au fost consultai att prin publicarea
informaiilor pe site-ul Web, ct i printr-un sondaj reprezentativ. Metoda
utilizat la sondaj, cu ntrebri cu rspuns nchis, nu permite apariia unor
opinii i perspective mai nuanate.
Mai multe pri interesate sunt implicate n grupul de coordonare
pentru managementul i implementarea PID. Dintre prile interesate
lipsete, ns, societatea civil, precum i rezidenii.
Aspecte operaionale
PID este rezultatul cooperrii interdepartamentale, iar managementul va
fi asigurat de o echip format din toate unitile teritoriale, prin
cooperare interdepartamental i interdisciplinar. Unitile de
management includ att actori locali, ct i actori regionali, precum ADR.
Structura de management include att zona urban, ct i pe cea rural, i
pare complex. Aceasta este compus dintr-un consiliu metropolitan
nivelul de decizie format din primari, un grup de coordonare/orientare,
format din prile interesate, precum i dintr-o unitate de management al
PID, format din specialiti.
Un mecanism de monitorizare i indicatorii de monitorizare
corespunztori sunt menionai, dar nu sunt descrii. Problemele
ntreinerii i durabilitii proiectelor nu sunt abordate n mod direct.
Biroul coordonatorului de pol i ADI Zona Metropolitan Craiova au lucrat
ndreaproape pentru implementarea i monitorizarea PID. Ambele entiti
i-au mprit un anumit numr de proiecte ctre personalul lor de sprijin
i au facilitat vizite de teren i ntlniri comune cu beneficiarii.
Recunoscnd resursele financiare limitate ale noii entiti formate
a zonei metropolitane, biroul coordonatorului de pol a pus la dispoziie
anumite fonduri provenite din Programul Operaional de Asisten
Tehnic pentru a acoperi anumite costuri operaionale i administrative
pentru ambele organizaii.
Se nregistreaz un bun progres pentru implementarea proiectelor din
axele POR, ce reprezint majoritatea investioiilor fcute n PID Craiova.
46
Proiectele finalizate prin axele POS se refer n general la msuri soft

precum cursuri de formare i ntrirea capacitii administrative. Avnd n
vedere natura investiilor, proiectele finanate prin POS Mediu se afl
doar n stadiul de implementare.
Tabel 3 Stadiul implementrii pentru PID Craiova
POR
Proiecte PID
n
implementare
12
POS
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
Alte finanri
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
Proiecte
PID
finalizate
numr
23
16
% din
total
proiecte
35,94
25,00
4,69
12,50
7,81
14,06


A fost acumulat un numr considerabil de recomandri pentru
mbuntirea procesului de implementare PID Craiova. Astfel, devine
extrem de necesar ca urmtorul ciclu de programare s adreseze
provocri ce aparin de sistemul de achiziii publice, drepturile de
proprietate i existena cadastrului, sincronizarea calendarelor de
implementare pentru proiectele finanate din axe diferite (spre exemplu,
ntre POR i POS Mediu), precum i ncurajarea optimizrii cu tehnologie
GIS a bazelor de date utilizate de autoritile publice locale, precum i de
entitile implicate n gestionarea polului de cretere.
Reflectnd asupra importanei relative a municipiului Craiova fa
de aria din proximitatea sa, PID s-a dovedit un mecanism atractiv. n
aprilie 2013 aria metropolitan s-a extins pentru a include 19 membri. Cu
toate acestea, criteriile de eligibilitate pentru aderarea la zona
12

47
metropolitan ar trebui atent revizuite pentru a ilustra ct mai fidel relaiile

de natur socio-econimic dintre oraul principal i aria sa de influen.
48
Cluj-Napoca
Zona metropolitan Cluj-Napoca este format din oraul Cluj-Napoca i
hinterlandul su, format din 17 comune. Populaia total a zonei
metropolitane este de 379.000 de locuitori. PID Cluj-Napoca este un
document care faciliteaz obinerea de finanare prin POR, dar i prin alte
programe operaionale UE, inclusiv cele pentru mediu, competitivitate,
dezvoltare rural i agricultur, resurse umane.
Practici recomandate identificate n PID Cluj-Napoca:
Sunt discutate opiunile strategice de dezvoltare privind
raporturile dintre regiunea de NV i oraul Cluj-Napoca privit ca
pol de cretere p. 163-165);
Descrieri complete ale proiectelor propuse
Unul dintre puinele PID-uri care prevede proiecte pentru
locuine sociale.
Unul dintre puinele PID-uri care nu a fost externalizat, ci a fost
elaborat de ctre autoritile locale.
Exist o bun coordonare cu planurile spaiale PATJ-ul, Planul
de Amenajare al Teritoriului Regional, i PATN-ul.
Forme incomplete de consultare a rezidenilor, bazate pe siteurile Web ale primriei, ca atare fr priz la marea mas de
locuitori care nu consult cu regularitate acest site. Aciuni
recomandate pentru furnizarea de cadre mai clare privind ceea
ce reprezint un proces de consultare adecvat.
La una dintre consultrile cu prile interesate din Cluj, Consiliul
Judeean i-a manifestat preocuparea c PID pentru polul de
49
cretere ar fi trebuit s se concentreze asupra oraului-pol de

cretere i nu asupra ntregii zone metropolitane, citnd diferite
documente POR. Diferenierea dintre natura i metodologia PIDurilor pentru polii de cretere, spre deosebire de orice alt PID,
apare ca fiind derutant. Abordarea teritorial, mai ales, axat pe
o zon distinct din cadrul oraului, recomandat n celelalte PIDuri, nu este prezent n metodologia pentru PID-urile aferente
polilor de cretere. Calibrarea dimensiunilor zonei metropolitane
i abordarea teritorial a dezvoltrii urbane integrate ar trebui
avute n vedere cu mare atenie.
Setul redundant de informaii care apare n seciunea de analiz
teritorial face ca rolul unei asemenea seciuni separate s fie
unul discutabil.
Datorit faptului c PID-ul a fost elaborat de ctre autoritile
locale din Cluj-Napoca, exist un focus mai mare pe oraul
central, si un focus mai sczut pe localitile limitrofe.

A. Analiz
Analiza per ansamblu este una cuprinztoare, acoperind toate nivelurile
de analiz necesare cu informaii relevante. De asemenea, analiza este
riguroas, prezentnd date clare i amnunite la toate nivelurile de
analiz necesare. Datele sunt abordate ntr-o manier critic un excelent
exemplu este analiza economic, unde se analizeaz cu atenie ceea ce, la
prima vedere, poate prea o poveste de succes, se introduce n context i
se identific tendinele, punctele slabe i pericolele.
Capitolul asupra auditului teritorial conine informaii utile asupra:
date demografice actualizate pn la nivelul anului 2008, transport public
(flot, pasageri, rute locale i judeene); drumuri comunale i judeene,
sistemul de distribuie ap ( lungimea reelei, canalizare, dar fr date
asupra consumului); consumul de energie termal (actualizat la nivelul
anului 2006). Informaie ampl este oferit asupra reelei electrice (
lungime reea, consumul mediu rezidenial pentru municipiul Cluj-Napoca
i comuniti aflate n aria metropolitan), fr date asupra consumului
industrial.
Aria metropolitan ocup aproximativ 23% din totalul suprafeei
judeului Cluj i include 55% din populaia acestuia. PID nu specific felul
n care au fost selectate localitile parte din aria metropolitan, dar pe
50
baza altor repoarte se poate presupune c localitile aflate pe o raz de

30 km fa de municipiu s-au alturat voluntar.
PID sublinieaz n mod corect tendina de suburbanizare, avnd n
vedere c poluaia localitilor precum Floresti, Apahida, i Bonida a
crescut, iar populaia municipiului Ckuj-Napoca s-a redus cu 2,7% (
comparnd 2008 vs. 2002).
Analiza SWOT prezint, ntr-o manier foarte detaliat, aceleai
informaii ca i textul. Spre deosebire de alte PID-uri, este o analiz SWOT
complet, deoarece discut opiunile SO (puncte forte - oportuniti), WT
(puncte slabe - tendine), ST (puncte forte - tendine) i WO (puncte slabe
- oportuniti) i se opteaz pentru abordarea SO pentru Cluj.
B. Strategie
Conform viziunii, zona metropolitan Cluj va deveni un pol magnetic
pentru servicii de cercetare, dezvoltare, inovaie i IT, un mediu adecvat
pentru antreprenori, profesioniti i tineri. Un loc unde te poi dezvolta,
unde poi cunoate succesul i unde i poi crete copiii.
Exist trei obiective strategice, fiecare avnd un numr de
obiective specifice care se pot regsi cu uurin n abordarea SO a
analizei SWOT:
Obiectiv strategic 1: Dezvoltarea i modernizarea zonei
metropolitane, creterea mobilitii i dezvoltare durabil.
Obiectiv strategic 2: Creterea competitivitii economice a zonei
metropolitane Cluj.
Obiectiv strategic 3: Dezvoltarea serviciilor sociale n vederea creterii
calitii vieii rezidenilor din zona metropolitan Cluj i din
regiunea de NV.
Seciunea de strategie include o serie de politici i programe ce aparin
stadiului de implementare pentru obiectivele strategice descrise n
document. Cu toate acestea, spre deosebire de alte planuri unde politicile
i programele sunt clar prezenatte, n acest caz ele nu sunt clar formulate.
Majoritatea politicilor, a programelor i a proiectelor sunt corelate
cu obiectivele. Totui, o preocupare este reprezentat de faptul c, dei n
seciunea de analiz (inclusiv SWOT) s-a subliniat problema major pe
care absena drumurilor de centur i a variantelor ocolitoare o creeaz
pentru mobilitate, nu exist niciun proiect cu aceast tematic, n ciuda
diversitii proiectelor de infrastructur pentru mobilitate descrise (de la
piste de aeroport, la biciclete).
51
C. Proiecte
Planul a identificat peste 100 de proiecte eligibile spre finanare ce
ndeplinesc obiectivele strategice pentru zona metropolitan. Valoarea
total a proietcelor este de 1,024 miliare EUR. 30 de proiecte urmresc s
obin finanare prin POR axa 1.
PID Cluj prezint cu succes proiectele prioritare alese, evideniind
argumentaia i obiectivele acestora, dar i aciunile curente. Proiectele
sunt adecvat corelate cu rezultatele analizelor i cu obiectivele stabilite.
O gam variat de surse de finanare a fost identificat, dei exist
un focus puternic pe Programul Operaional Regional.
Mediul urban
Exist proiecte pentru mbuntirea accesibilitii i a legturilor n
interiorul zonei metropolitane, inclusiv un sistem integrat de transport n
zona metropolitan i modernizarea i extinderea liniilor de tramvai i de
troleibuz. Mai mult, PID include proiecte care contribuie la reducerea
necesitilor de transport, prin promovarea programelor de proximitate i
de utilizare mixt, precum o reea cu autoservire de nchiriere a
bicicletelor i crearea de noduri intermodale la aeroport i gar.
Din punctul de vedere al mobilitii durabile, dei mobilitatea prin
ciclism este susinut direct, promovarea activitii pietonale la nivelul
oraului beneficiaz de un sprijin mai redus, unicul proiect n acest sens
fiind dedicat principalei zone turistice centrale.
PID nu este mai puin performant n ceea ce privete conservarea
patrimoniului construit i a Baukultur, concept promovat prin
documentele UE care descrie cultura i setul de practici care contureaz
un anumit tip de mediu construit. Exist numai trei proiecte de acest gen
care vizeaz cazinoul i parcul central, reabilitarea unei biserici
protestante i modernizarea muzeului de arhitectur rural. Numai primul
dintre acestea a fost ales ca proiect prioritar. Acest lucru este insuficient
pentru anvergura i provocrile pe care le ridic patrimoniul construit n
zona Clujului, lsnd la o parte faptul c proiectul este limitat la centrul
urban.
Similar, dei exist intervenii n spaiul public, acestea sunt relativ
limitate raportat la anvergura zonei metropolitane, fiind reduse la
anumite zone din oraul Cluj-Napoca parcul central i dou parcuri noi.
n timp ce PID Cluj nu include concret un proiect de reabilitare a
terenurilor industriale abandonate, exist totui un proiect de pregtire a
terenurilor pentru reutilizare, respectiv reabilitarea locaiilor cu istoric de
poluare din zonele Turda i Pota Rt.
52
n ceea ce privete metabolismul urban, PID cuprinde un proiect pentru

un sistem integrat de gestionare a deeurilor pentru ntreaga zon (extins
la nivelul judeului), precum i un proiect integrat pentru un sistem de
aprovizionare cu ap i canalizare pentru comuna Chinteni.
Aspecte economice
PID i propune s regenereze economia urban prin consolidarea
dezvoltrii endogene i a activitilor antreprenoriale, precum i prin
diversificarea sistemelor locale de producie prin crearea unui centru
pentru sprijinirea afacerilor n zona metropolitan, trei parcuri industriale,
din care dou n zona periurban, precum i un program pentru formare
antreprenorial. De asemenea, exist un numr de proiecte care susin
dezvoltarea turismului, de la modernizarea traseelor de acces la zonele de
interes turistic din centru la un program de promovare a turismului n
zona metropolitan.
Prin crearea Centrului Regional de Excelen pentru Industrii
Creative Grupul Creativ Transilvania de Nord, precum i a unui centru
de studii avansate n domeniul medical, PID manifest susinere pentru o
economie a cunoaterii, creativitii, excelenei i inovaiei. Cu toate
acestea, PID nu include niciun proiect care implic susinerea unei
economii verzi.
Aspecte sociale
Exist numeroase proiecte referitoare la incluziune i la grupurile
defavorizate (tineri n situaii de risc, copiii romi din Pata Rt, persoanele
fr adpost), precum i de mbuntire a infrastructurii medicale,
educaionale i de asisten social. Cu toate acestea, se acord mai
puin atenie dezvoltrii cartierelor/comunitilor locale. Exist un
proiect denumit Locuine sociale integrate pentru comunitate care
abordeaz problema locuinelor sociale, n general neglijat n PID-urile
pentru polii de cretere din Romnia.
Proiecte precum zone de afaceri multifuncionale, centre
comunitare, conexiuni noi de transport sau programe precum cele de
formare a personalului, pot aciona, toate, drept catalizatori pentru
dezvoltarea socio-economic a regiunii. Cu toate acestea, ar fi fost
indicat o mai mare implicare n direcia promovrii unei perspective
integrate, cu mai multe proiecte cu potenial catalizator.
Proiectele sunt reprezentative pentru bunele practici curente, de la
eficiena energetic la ramurile industriale inovatoare i transportul
53
multimodal. Domeniul economiei verzi rmne singurul n care PID nu

include proiecte semnificative.
Dei PID este format dintr-o diversitate de strategii, programe i proiecte,
apare ntr-un numr de proiecte integrate n zonele rurale, care par,
grdini, un centru comunitar), dect un proiect real, integrat (spre
exemplu, proiectul integrat Chinteni conine reabilitarea drumului
Chinteni- Mcicasu, sistem de ap n Feiurdeni, sistem de canalizare i
staie de epurare a apelor n Feiurdeni, punct de consiliere i informare n
Chinteni, Chinteni village sons!).
PID abordeaz problema excluziunii socio-spaiale, de exemplu,
comunitatea rom din Pata Rt, existnd un proiect n acest sens. Totui,
acesta urmrete doar un aspect al defavorizrii socio-spaiale (educaia
copiilor), fr a aborda i alte chestiuni, precum mobilitatea sau
integrarea socio-economic.
zonelor. Un numr de proiecte creeaz legturi n ora i n zona
metropolitan, de la proiectele de mobilitate la cele de reactivare
economic. Totui, nu este abordat necesitatea unui drum de centur
care s amelioreze problemele de mobilitate din zon, aa cum este
menionat n analiz.
PID descrie n analiz o list a zonelor care pot fi clasificate ca
defavorizate. Totui, acestea nu reprezint punctul focal al proiectelor. De
exemplu, comuna defavorizat Cojocna beneficiaz de trei proiecte, toate
destinate mobilitii, n timp ce proiectele de dezvoltare socio-economic
sunt ignorate.
Elaborarea PID a inclus participarea i consultarea public a prilor
interesate la momentele cheie din timpul procesului. Dei a fost implicat
un numr cuprinztor de pri interesate, pentru categoria rezidenilor,
procesul a fost limitat la publicarea de informaii pe site-ul Web i
solicitarea de feedback.
54
Managementul i implementarea PID vor fi asigurate de o echip cu

reprezentani din fiecare unitate teritorial. Totui, nu exist nicio
meniune privind cooperarea interdepartamental. De asemenea, nu mai
sunt implicate alte pri interesate.
Aspecte strategice
PID Cluj-Napoca conine de asemenea o sub-seciune asupra contextului
strategic, n care sunt exprimate corelaiile existente dintre diferite
documente existente la nivel naional, regional i judeean. Cea mai mare
importan este acordat planului naional de dezvoltare, strategiei de
dezvoltare a judeului Cluj, precum i planului de amenajarea teritoriului
la nivel regional. Analiza include o bun trecere n revist a proiectelor
naionale de importan strategic (spre exemplu, infrastructura de
transport) ce sunt relevante pentru aria polului de cretere i ce se afl
propuse spre finanare prin POS Transport.
Aspecte operaionale
n vederea managementului PID, zona metropolitan va crea o structur
nou, care va ncorpora reprezentani din toate unitile teritoriale. Un
aspect este acela c monitorizarea proiectelor din comunele rurale se va
desfura la nivel local, nu la nivelul zonei metropolitane, ceea ce ridic
problema consecvenei i a coerenei procesului de monitorizare.
Indicatorii de monitorizare i evaluare exist i sunt clar specificai.
Pe de alt parte, majoritatea indicatorilor se axeaz pe cantitate ( i nu
calitate sau efiena costurilor): spre exepmplu, numrul de linii adiionale
de tramvai vs. Durata medie a proiectelor, costuri, sau mentenan
necesar pe termen lung. Cu toate acestea, problemele ntreinerii i
durabilitii proiectelor nu sunt abordate n mod direct.
Biroul coordonatorului de pol a avut un rol cheie pentru ntreg
procesul de implementare i monitorizare al PID. n absena unei ADI zon
metropolitan Cluj funionale, Primria Cluj-Napoca a oferit rolul de
suport pentru coordonarea entitilor parte din zona metropolitan.
Discuiile cu biroul coordonatorului de pol au indicat nevoia unui
personal de sprijin bine calificat ce ar putea gestiona provocrile tehnice
survenite n pregtirea documentaiei specifice proiectelor. Drept
rezultat, biroul coordonatorului de pol Cluj-Napoca a angajat personal cu
competene specifice n proiectare construcii i instalaii pentru a
mbuntii procesul de evaluare al documentaiilor transmise de
potenialii beneficiari. Dei o iniiativ ludabil, mandatul organzaiional
pentru biroul coordonatorului de pol rmne fragil, nereuind s impun
55
standarde de calitate mai bune pentru potenialii beneficari n faza de

pre-aplicare.
Majoritatea proiectelor finanate prin POR axa 1 se afl n implementare.
Proiectele finalizate prin alte surse de finanare se refer n general la
investiii fcute n afara finanrii disponibile prin POR axa 1, indicnd
provocarea major pentru polul de cretere Cluj-Napoca, de capaicitate
administratic limitat. n lipsa unei ADI zon metropolitan funcionale,
ntrziere suplimenatre pot fi ateptate n implementarea i pregtirea
viitoarelor proiecte.
Tabel 4 Stadiul implementrii pentru PID Cluj-Napoca
POR axa 1
numr
% din
total
proiecte
POR i POS
13
Alte finanri
Proiecte PID
n
implementare
15
Proiecte
PID
finalizate
3
Proiecte PID
n
implementare
8
Proiecte
PID
finalizate
20
Proiecte PID
n
implementare
6
Proiecte
PID
finalizate
10
24,19
4,84
12,90
32,26
9,68
16,13


Provocri caracteristice pentru ntreg procesul de implementare al
actualului ciclu de programare ar trebui s fie adresate: mandate mai
puternice i clare pentru entitile implicate n gestiunea PID poli de
cretere, eligibilitatea zonelor rurale parte din zona metropolitan la
finanare prin axele POR, sistemul de achiziii publice, drepturile de
ntre POR i POS Mediu).
13

implementare, pentru momentul Septembrie 2013. Conform raportului prezentat
de ctre biroul coordonatorului de pol, date centralizate sunt disponibile doar
pentru urmtoarele categorii: POR axa 1, POR alte axe i POS, i n al treilea rnd,
alte finanri. Alte finanri pot include: INTERREG IV, URBACT, fonduri locale i
private, FP7, PN II, PODCA, programele de cooperare trans-frontalier, Phare.
56
Iai
Planul de dezvoltare integrat pentru polul de cretere Iai este un
document formulat n vederea obinerii de fonduri UE pentru zona
metropolitan Iai din Axa Prioritar 1 a Programului Operaional
Regional: Susinerea dezvoltrii durabile a oraelor care acioneaz ca
principali poli de cretere la nivel regional, pe baza planurilor integrate
pentru dezvoltare urban.
Programul a alocat Zonei Metropolitane Iai o sum estimativ de
114 milioane EUR. De asemenea, PID Iai este un document care
faciliteaz obinerea de finanare prin alte programe operaionale UE,
inclusiv cele pentru mediu, competitivitate, dezvoltare rural i
agricultur, resurse umane. PID a fost lansat n data de 16 iulie 2008,
printr-o edin a Consiliului Metropolitan i include 85 de proiecte
prioritare.
Practici recomandate identificate
Proceduri de consultare public acordate de societatea civil;
Conturarea Zonei Metropolitane Iai n 2004, prin intermediul
programului GRASP, este un bun exemplu de creare a unui
ansamblu complex de parteneriate i de implicare a autoritilor
publice n direcia dezvoltrii urbane teritoriale integrate. (p. 1112);
Echipa PID este format din angajai ai Primriei, n loc de
consultani externi, ceea ce aduce n prim plan cunotinele
locale i duce la consolidarea capacitii.
57
O bun analiz a contextului regional, i o subliniere a

importanei infrastructurii mari pentru o performan mai bun a
economiei Iaiului.
PID-ul identific o gam variat de surse de finanare, inclusiv
surse de finanare privat un lucru destul de rar printre PIDuri.lucru destul de rar printre PID-uri.
Recomandri pentru POR:

PID Iai separ seciunea de analiz de o alt seciune, cea
dedicat discrepanelor teritoriale din zona urban. Aceasta
deriv din modelul PID recomandat de Ghidul solicitantului, dar
se dovedete un aspect problematic. Diferenele i nuanele
teritoriale nu sunt, n consecin, luate n mod adecvat n
consideraie n cadrul analizei i, implicit, n conturarea
obiectivelor, a prioritilor, a proiectelor i a programelor.
Recomandarea const n a asigura o mai bun explicaie, att n
Ghid, ct i n cadrul modelului, a faptului c analiza trebuie s se
implice mai mult n dimensiunea teritorial, care nu trebuie
tratat ntr-o seciune separat profilul teritorial.
Nereuita implementrii proiectului de regenerare urban pentru
strada Cuza Vod scoate n eviden problemele pe care le ridic
lucrrile desfurate n zonele de patrimoniu aflate n proprietate
privat, n cadrul legislativ curent. Se recomand includerea, n
urmtoarele documente i Ghiduri POR, a unui set de
instrumente de lucru pentru mbuntirea acestor sectoare
urbane, pentru evitarea insuccesului proiectelor de regenerare
urban, proiecte care, n alte ri care au beneficiat de fonduri de
coeziune UE, au reprezentat componente semnificative ale
planurilor integrate de dezvoltare urban.

A. Analiz
Analiza este foarte amnunit, incluznd date detaliate, relevante pentru
formarea unei imagini a problemelor i a potenialului zonei. De o calitate
deosebit sunt datele prezentate privind aspectele de natur social i
economic (p. 28 - 30; p. 46 - 71). Dup o prezentare mai descriptiv a
fiecrui subiect, seciunea culmineaz cu o analiz SWOT divers i
cuprinztoare. Analiza se bazeaz pe un numr de surse i este perfect
corelat cu alte analize i rapoarte efectuate de autoritile locale.
58
Separarea seciunii ntr-o parte descriptiv i una analitic duce, ns, la o

redundan a informaiilor. De asemenea, partea descriptiv a analizei
include, uneori, date care nu sunt neaprat relevante pentru obiectivele
PID, precum o descriere geografic clasic extins, inclusiv date
geomorfologice, hidrologice i biogeografice, fr importan direct
pentru dezvoltarea urban (p. 14 - 16).
n timp ce datele sunt cuprinztoare i detaliate n ceea ce privete
subiectele, analiza este deficitar n ceea ce privete anvergura teritorial.
Dei scoate n eviden contrastul dintre oraul Iai i celelalte aezri din
zona metropolitan, analiza nu abordeaz discrepanele din interiorul
oraului Iai nsui, prezentndu-l, n cadrul seciunii de diagnoz, ca pe o
unitate omogen, monolitic. O scurt meniune privind discrepanele
teritoriale apare abia la sfritul seciunii (p. 139 - 140), dar i aceasta se
refer la diferenele ntre rural i urban, nu la cele din interiorul oraului.
Conform modelului PID prezentat de POR pentru PID-urile aferente polilor
de cretere, acest aspect trebuie s apar cel puin n a treia seciune a
documentului (analiza n sine fiind prima seciune). Dei hrile din
aceast a treia seciune ofer un amplasament geografic al fenomenelor
i al discrepanelor, documentul nu trateaz n totalitate diferenele
teritoriale la nivelul oraului, iar lipsa acestora din seciunea de analiz
este problematic. Aceasta are un efect direct asupra anvergurii
teritoriale a proiectelor i a problemei dezvoltrii urbane integrate bazate
pe teritorialitate i, implicit, acioneaz ca o disfuncie a PID.
14
Argumentele expuse n analiz sunt logice i clare .. O problem
apare la discuia despre criminalitatea din zona metropolitan, unde PID
evideniaz dou categorii: aezri cu un nivel ridicat de criminalitate i
aezri locuite de persoane de diferite etnii (mai ales rom) n care sunt
necesare mai multe msuri de prevenire, prin care se stabilete n mod
inductiv o corelaie ntre diversitatea etnic i criminalitate (p. 27), ceea
ce este problematic.
Dei majoritatea subiectelor de analiz sunt expuse in extenso,
exist unele care sunt tratate mai puin detaliat. O analiz care lipsete
este cea dedicat turismului. Dei se examineaz rolul Iaiului n ceea ce
privete turismul de pelerinaj i cltoriile de afaceri, nu exist nicio
discuie privind alte tipuri relevante de turism urban, precum turismul de
14
Doar uneori sunt inconsistene n text, spre exemplu la p.10 se menioneaz c

populaia rural a Tometiului a crescut cu 10%, Popricani cu 38%, n timp ce
numai cu o propoziie dup, creterea demografic pentru Barnova este
cuantificat a fiind de 54%, iar Valea Lupului de 94%.
59
tip city break (scurt sejur urban), unul dintre cele mai dinamice forme
de turism din domeniu.
Metodologia este divers i include o component important, cea
a consultrii publice. O metodologie mai precis pentru analiza planificrii
urbane i de trafic ar fi putut contribui la creterea rigurozitii
documentului. De asemenea, echipa PID a utilizat chestionare pentru
consultarea opiniei publice, chestionare colectate prin intermediul
centrelor comunitare de cartier. Cu toate acestea, datele specifice
cartierelor sunt absente; ar fi fost relevant i util s se cunoasc modul n
care rezidenii diferitelor cartiere privesc problemele i prioritile zonei n
care locuiesc, ceea ce ar fi contribuit la o strategie, obiective, programe i
proiecte mai sensibile la aspectele teritoriale.
Dei opinia public a fost cuantificat utiliznd chestionare i un
forum online de pe site-ul Primriei, aceste dou metode au dezavantajul
de a se baza pe rspunsuri voluntare, ceea ce limiteaz gradul efectiv de
reprezentativitate. O metod mai sofisticat i mai reprezentativ, care ar
fi putut contribui la o mai bun cunoatere a opiniei publice, este grupul
int, n care eantioane reprezentative ale populaiei abordeaz
problemele ntr-un mod mai cuprinztor i mai profund.
B. Strategie
Viziunea pentru dezvoltarea polului de cretere este Iai o metropol a
cunoaterii, a culturii, a competitivitii economice i a serviciilor de
calitate.
PID evideniaz 6 obiective (scopuri) generale, fiecare avnd un
numr de obiective specifice:
Scop 1. Creterea competitivitii economice prin crearea i
dezvoltarea structurilor de sprijin pentru afaceri, transferuri de
tehnologie i promovarea de ramuri industriale noi i creative;
Scop 2. O conectivitate teritorial dezvoltat (asigurarea
accesibilitii, mbuntirea mobilitii);
Scop 3. Servicii sociale (de sntate, educaie etc.) mbuntite;
Scop 4. Valorificarea patrimoniului istoric-cultural i natural;
Scop 5. Asigurarea proteciei i a calitii mediului;
Scop 6. Cooperare i parteneriat teritorial.
Viziunea i obiectivele, precum i prioritile identificate, sunt corelate cu
claritate cu diagnoza i cu analiza SWOT. Acestea sunt prezentate de aa
manier nct par s derive n mod natural din analiz, fr a fi conturate
numai pentru a se ncadra ntr-o list de proiecte, cum este cazul altor
PID-uri.
60
C. Proiecte
n general, proiectele urmresc obiectivele strategice descrise n plan. Un
numr de 43 de proiecte sunt listate, cu o valoare total de 2,7 miliarde
RON. Cu toate acestea, majoritatea proiectelor se axeaz asupra
municipiului Iai, n defavoarea ntregii zone metropolitane. n acest
context, exist discrepane ntre obiective i implementarea lor. ns,
comparativ cu alte PID, zona metropolitan Iai are n general un numr
mai mic de proiecte.
Dac proiectele i programele sunt corelate adecvat cu analiza,
exist concluzii ale analizei care nu se reflect n proiectele alese. De
exemplu, n analiz se arat c una dintre problemele importante ale
Iaiului const n lipsa acut de locuine sociale. Dei n analiz se
menioneaz, de asemenea, c fenomenul este combtut prin
construcia unor locuine sociale n zona Metalurgie (p. 28), problema
locuinelor sociale nu se reflect deloc n obiectivele, prioritile,
proiectele i programele PID.
PID-ul identific a gam variat de surse de finanare pentru
proiectele listate, inclusiv surde private. Acesta este un aspect relativ unic
n cadrul PID-urilor. Cu toate acestea, Programul Operaional Regional
rmne inta principal a PID-ului Iai.
Mediul urban
Exist numeroase proiecte axate pe mbuntirea accesibilitii i a
legturilor din zona metropolitan, de la drumurile de centur,
reabilitarea drumurilor steti, noduri de transport intermodal,
modernizarea aeroportului internaional din Iai etc. Totui, nu exist
proiecte de stimulare a unei mobiliti durabile prin stabilirea prioritii
mijloacelor de transport fr motor (orae pentru pietoni sau bicicliti).
Conservarea patrimoniului construit este inclus n PID prin
proiecte de reabilitare a monumentelor (mnstirea Golia, Palatul Culturii
etc.), precum i printr-un proiect de regenerare urban al zonelor Cuza
Vod, Trgu Cucu i Ba Ceau. Totui, ultimul nu a fost implementat din
cauza unor probleme de proprietate, deintorii cldirilor nefiind dispui
c colaboreze cu primria pentru reabilitarea acestora. Nu exist alte
proiecte axate pe spaii publice incluzive i de calitate.
Exist, totui, un proiect de revitalizare al zonei industriale, dar nu
exist proiecte efective de reutilizare a terenurilor urbane. PID include
proiecte privind managementul integrat al deeurilor, precum i sistemele
de canalizare i de alimentare cu ap din zona metropolitan. Exist un
proiect de modernizare a sistemului de nclzire, precum i unul de
introducere a sistemelor hidraulice pentru parcuri eoliene de mic putere,
61
respectiv un proiect de optimizare a sistemelor energetice inteligente

pentru transportul apei.
Aspecte economice
PID include un numr limitat de proiecte de stimulare a economiei,
precum Centrul de Afaceri i Tehnologie Iai, Centrul Tehnologic Regional
Iai sau o pia extins n satul Vulturi.
Aspecte sociale
Exist proiecte i programe care stimuleaz ocuparea locurilor de munc,
precum crearea unui centru regional pentru dezvoltarea competenelor
antreprenoriale n rndul tinerilor, un program de stimulare a inseriei pe
piaa muncii pentru studeni i absolveni, un program de abiliti
manageriale, precum i un program de cretere a adaptabilitii
ntreprinderilor mici i mijlocii.
PID include un numr limitat de proiecte care favorizeaz
dezvoltarea comunitar (centrul de sprijin comunitar i creativitate Vasile
Alecsandri), sprijinirea incluziunii i extinderea infrastructurii sociale
pentru diferite grupuri, inclusiv persoanele n vrst i cele abuzate. Cu
toate acestea, PID nu abordeaz alte probleme, precum construcia de
locuine accesibile/sociale.
Proiectele precum centrul tehnologic regional, stimularea
conectivitii, programele pentru dezvoltare i competene etc. pot
aciona toate drept catalizatori pentru dezvoltarea socio-economic a
zonei. Cu toate acestea, exist o tendin spre urban a proiectului,
limitnd zonele rurale numai la investiiile n infrastructura fizic.
Practici recomandate sau anacronisme: interveniile de trafic
favorizeaz vehiculele private n detrimentul opiunilor de mobilitate
alternativ i pot fi privite ca anacronice n raport cu practicile din cadrul
UE. Totui, PID include i practici recomandate, precum proiectele
economice centrate pe domeniul IT.

Integrare sectorial
Uneori, PID arat fr echivoc c proiectele ar trebui abordate ntr-un
mod complex i coordonat (p. 189) i denot o implicare clar n
metoda integrat de abordare.
Investiiile dintr-un sector par bine corelate cu cele din alte sectoare, dei
acest fapt nu este menionat n mod direct. Un bun exemplu de integrare
62
l reprezint programul Z1-M3-IS1, care duce att la dezvoltarea cercetrii

i a domeniului IT n ora, ct i la mbuntirea mediului n zona
metropolitan.
socio-spaial. Singura discuie referitoare la regenerarea urban se refer
mai mult la modernizarea patrimoniului pentru turism dect la
problemele sociale din zon.
Integrare teritorial
Proiectele acoper ntreaga suprafa a zonei metropolitane, dei zonele
rurale sunt acoperite numai de proiecte de infrastructur (alturi de o
pia). PID nu se implic direct i nici mcar nu ncearc s defineasc
zonele cele mai defavorizate ale regiunii metropolitane.
Dei PID abordeaz problema mbuntirii legturilor la nivel local
(mbuntirea drumurilor att la nivelul oraului, ct i n comune), nu
vizeaz crearea sau mbuntirea legturilor din zona metropolitan.
PID menioneaz diferite strategii existente la nivel naional, precum
planul naional de dezvoltare, dar i documente la nivel metropolitan
precum planul de amenajare a teritoriului metropolitan. Cu toate acestea,
corelarea cu cel de-al doilea nivel meionat este realizat doar n msura
n care diferite scheme conceptuale pentru cartograme sunt utilizate n
intreg materialul. Planul Urbanistic Genereal al municipiului Iai era, la
momentul elaborrii PID, n curs de revizuire.
Echipa PID a identificat i a lucrat cu un numr de pri interesate, inclusiv
autoriti publice, comunitile din zona metropolitan, personaliti
academice i antreprenori. Un consiliu consultativ al prilor interesate
este implicat n monitorizarea managementului i al implementrii PID,
dar acesta se ntrunete doar o dat pe an.
PID Iai a fost recompensat cu Premiul Galei societii civile
(distincie anual oferit de ONG-urile din Romnia) pentru modul de
implicare a cetenilor i organizarea procesului de consultare public.
Municipalitatea a organizat ntlniri cu antreprenori, cu
reprezentani ai mediului academic, ONG-uri, instituii publice. Locuitori
din ntreg judeul au putut discuta despre idei i proiecte pe site-ul
municipalitii, dar i la centrele de cartier din Iai i la cminele comunale
din zona metropolitan (4972 de chestionare completate la centrele de
cartier).
63
Echipa PID a utilizat chestionare pentru consultarea opiniei

publice, chestionare colectate prin intermediul centrelor de cartier. Cu
toate acestea, datele specifice cartierelor sunt absente; ar fi fost relevant
i util s se cunoasc modul n care rezidenii diferitelor cartiere privesc
dezvoltarea municipiului Iai i a zonei sale metropolitane.
Dei opinia public a fost cuantificat utiliznd chestionare i un
forum online de pe site-ul Primriei, aceste dou metode au dezavantajul
de a se baza pe rspunsuri voluntare, ceea ce limiteaz gradul efectiv de
reprezentativitate. Cu toate acestea, au fost organziate focus-grupuri.
Dei PID a fost realizat cu o larg participare public, nu utilizeaz
abordri de tip jos in sus pentru management i implementare, cu
implicarea n proces a comunitilor locale i a prilor interesate (de
exemplu, implicarea direct n anumite proiecte sau programe).
Aspecte operaionale
va fi asigurat de o echip provenit din consiliul metropolitan, cu asisten
din partea diferitelor departamente ale primriei.
Indicatorii de monitorizare sunt n general clari, dar uneori nu
reflect un control detaliat de calitate de exemplu, pentru monitorizarea
creterii calitii serviciilor sociale, indicatorul l constituie numrul de
proiecte, fr nicio referire la calitatea real a proiectelor respective. Mai
mult, nu s-a propus niciun indicator pentru evaluarea regenerrii urbane a
zonei Cuza Vod.
Problema ntreinerii i a durabilitii proiectelor nu este abordat
n mod direct.
ADI zona metropolitan Iai era deja o structur consolidat
atyunci cnd a nceput procesul de implementare pentru PID. nfiinat n
2004, agenia metropolitan avea deja stabilit un proces de consultare i
lucru cu diverse pri interesate. Astfel, era natural s-i menin i
consolideze acest rol, n timp ce biroul coordonatorului de pol a preluat
responsabilitile legate de evaluare li raportare.
Recunoscnd disparitile ntre capacitatea administrativ pentru
autoritile publice locale din zonele rurale, zona metropolitan iai a
intridus dou niveluri asociate cu statutul de membru: membrii deplini i
membrii observatori. Una dintre condiiile de avansare a membrilor
observatori este corelarea strategiei lor de dezvoltare loacl cu viziunea li
obeictivele strategice pentru PID Iai.
Majoritatea proiectelor cu finanare prin axele POR i POS sunt n prezent
n curs de implementare. Proiecte finalizate din alte surse de finanare
64
includ mai ales investiii fcute prin programele de cooperare transfrontalier i prin foncuri locale/naionale. Datorit naturii documentaiei
tehnice specifice proiectelor desfurate prin POS Mediu, dar i a
problemelor legate de corelarea calendarelor de implementare ntre axele
POR i POS Mediu, investiiile majore prin cele dou axe sunt nc n curs
de realizare.
Tabel 5 Stadiul implementrii pentru PID Iai
POR
Proiecte PID
n
implementare
15
POS
Proiecte
PID
finalizate
Alte finanri
Proiecte PID
n
implementare
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
Proiecte
PID
finalizate
numr
15
18
% din
total
proiecte
28,30
5,66
11,32
9,43
11,32
33,96


n timp ce municipiul Iai rmne un puternic punct de polarizare pentru
nteaga regiune, abordarea de tip PID a fost ngreunat de o slab corelare
ntre linii de finanare. Astfel, cu toate investiiile de pn n acest
moment fcute prin intermediul PID doar n beneficiul municipiului Iai,
relaia cu membrii zonei metropolitane se dovedete dificil, din
perspectiva promovrii cooperrii i a unor principii de dezvoltare
echilibrat. Sunt dou motive pentru situaia curent. Pe de-o parte,
limitrile actualei perioade de programare n care zonelor rurale nu erau
eligibile pentru finanare prin axele PR, fapt coroborat cu o alocare a
16
fondurilor PNDR anterior nceperii implementrii PID. Pe de alt parte,
autoritile publcie locale au o capacitate redus pentru dezvoltarea li
implementarea proiectelor majore.
Este vital s fie adresate provocri caracteristice pentru ntreg
procesul de implementare al actualului ciclu de programare, ce include,
dar nu se limiteaz la: sistemul de achiziii publice, drepturile de
15

16
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural
65

ntre POR i POS Mediu) i consolidarea structurilor de guvernan pentru
ageniile metropolitane li birourile coordonatorilor de pol.
n pregtirea urmtorului ciclu pentru PID, zona metropolitan Iai
a nceput un proces de evaluare pentru actualul PID, axat nu numai pe
atingerea indicatorilor menionai, dar i privind validitatea viziunii i
obiectivelor sale.
66
Ploieti
Zona metropolitan Ploieti este format din oraul Ploieti i aria
periurbana, constnd din 3 orae i 10 comune, care adun 58 de sate.
Populaia total a zonei metropolitane este de 350.495 de locuitori. PID
include 70 de proiecte pentru perioada 2009-2025, din care 16 proiecte i
6 rezerve pentru intervalul 2009-2015.
Practici recomandate identificate n PID Ploieti:
Cartografiere, inclusiv hri reprezentnd date din zona
metropolitan, cu informaii pentru fiecare unitate teritorial.
Dimensiunea teritorial a analizei este puternic exist anexe
care prezint date privind fiecare unitate teritorial, iar
documentul principal reunete datele n reprezentri cartografice
adecvate.
Identificarea i prezentarea problemelor cheie de management
(tabelul 31/p. 70).
Modalitatea de corelare a viziunii cu rezultatele analizei SWOT (p.
74)
ncadrarea n context a politicilor i a programelor raportat la
analiza SWOT, la POR i la obiectivele PID (p. 78).
O bun coordonare cu alte strategii i planuri din zon.
Problema incluziunii socio-spaiale, care reprezint esena
dezvoltrii urbane a UE (de exemplu, declaraia de la Toledo),
lipsete din PID-urile pentru polii de cretere din Romnia. Dac
PID este privit ca un instrument de promovare a acestor
documente UE, atunci, prin intermediul POR, ar trebui ca
67
implicarea n direcia acestor abordri s fie mai vizibil i poate

chiar obligatorie.
Similar, problema locuinelor sociale este absent din PID, n
contradicie cu practicile recomandate la nivelul UE.
Analiz nu surprinde o analiz mai detaliat a contextului
regional, i rolul jucat de Bucureti pentru economia Ploietiului.

A. Analiz
Analiza este amnunit, incluznd date detaliate, relevante pentru
formarea unei imagini a problemelor i a potenialului zonei. ncepe cu
prezentarea zonei i a unitilor teritoriale, dup care se discut
amplasarea zonei n cadrul naional. Sunt prezentate date demografice,
economice, de infrastructur i de mediu, n general i cu referire la
programe pe care oraul Ploieti i zona metropolitan le-au implementat
sau le implementeaz cu referire la domeniul respectiv. n final, PID
include o analiz de audit administrativ, format dintr-un expozeu al
experienei oraului Ploieti n materie de proiecte europene, al
experienei privind parteneriatele europene i o scurt seciune privind
capacitatea financiar.
n ceea ce privete aspectele sociale, PID include date privind
infrastructura social (de exemplu, instituii educaionale, de asisten
medical i locuine) la nivel metropolitan, precum i date privind srcia
n informaiile cu caracter regional, dar nu abordeaz date de natur
social, precum nivelurile de venituri, srcia sau criminalitatea la nivelul
zonei metropolitane i al unitilor teritoriale.
Analiza include o puternic component social, prezentnd date
la nivelul fiecrei uniti teritoriale din zona metropolitan, utiliznd o
metod cartografic clar. Sunt evideniate disparitilor dintre unitile
teritoriale. Anexa de la sfrit prezint un set complet de date pentru
fiecare unitate teritorial.
Un neajuns al analizei este c neglijeaz contextul regional i c nu
utilizeaz nici datele de la nivel regional, nici pe cele de la nivel judeean.
Totui, Ploietiul este polul de cretere pentru regiunea S-Muntenia, iar
PID-ul su ar trebui ntotdeauna privit din perspectiva acestui cadru
regional. Uneori, PID prezint date la nivel regional sau judeean, dar
atunci datele pentru zona metropolitan lipsesc (de exemplu, date despre
srcie numai la nivel regional la p. 25, date despre criminalitate numai la
nivel judeean la p. 26).
68
Dup o prezentare mai descriptiv a fiecrui subiect, seciunea

culmineaz cu o analiz SWOT. Totui, n cadrul PID, aceast tranziie este
prea rapid, deoarece i lipsete pasul analitic dintre simpla descriere a
datelor i concluziile SWOT, care ar fi urmat s indice, pentru fiecare
segment al analizei, modul n care problemele i oportunitile sunt
derivate din date, toate acestea ducnd la concluziile SWOT. Aceast
legtur analitic exist, dar a fost exilat n anexe.
Analiza SWOT este efectuat n mod aprofundat i corespunztor,
prelund modelul SO (puncte forte - oportuniti). Prezentarea
problemelor cheie de management derivate din aceast analiz este, de
asemenea, clar i aprofundat.
B. Strategie
Viziunea pentru polul de cretere este Cunoaterea o nou energie.
Este un text atractiv, uor de reinut, iar paii n direcia implementrii
acesteia sunt clari. Totui, n subseciunea care trateaz viziunea n sine,
structurarea argumentrii poate fi mai clar cu alte cuvinte, pe moment,
dimensiunile viziunii sunt prezentate anterior viziunii nsei etc.
Obiectivele sunt, n general, prezentate cu claritate n cadrul seciunii:
Obiectiv strategic 1: Sprijinirea unei dezvoltri economice durabile
integrate, prin intermediul a noi energii i tehnologii la nivelul
polului de cretere Ploieti.
Obiectiv sectorial A1: Sprijinirea investiiilor n tehnologii nepoluante,
n soluii tehnologice de eficien energetic, energie alternativ
i infrastructura adiacent.
Obiectiv sectorial A2: Implicarea activ a sectorului de cercetare
pentru noi produse i tehnologii.
Obiectiv sectorial A3: Sprijinirea dezvoltrii activitilor economice n
zona polului de cretere.
Obiectiv strategic B: Dezvoltare teritorial durabil prin mbuntirea
infrastructurii urbane i a relaiilor funcionale dintre zonele
urbane-rurale i cele economice-industriale din cadrul polului de
cretere Ploieti Prahova.
Obiectiv sectorial B1: Racordarea la reeaua de drumuri europene i
dezvoltarea unei infrastructuri moderne de acces la uniti de
producie, platformele i parcuri industriale, precum i la alte
zone funcionale; dezvoltarea unui sistem de transport urban
eficient i nepoluant n zona polului de cretere.
Obiectiv sectorial B2: Protecia mediului i a sntii populaiei prin
furnizarea de servicii publice de calitate.
69
Obiectiv sectorial B3: Valorificarea potenialului patrimoniului natural

i tradiional, cultural i istoric; remodelarea zonelor turistice;
sprijinirea aciunilor de protecie a mediului i a celor de
dezvoltare a spaiilor verzi.
Obiectiv strategic C: Dezvoltarea capitalului uman prin asigurarea
accesului egal pentru toi cetenii polului de cretere.
Obiectiv sectorial C1: Creterea calitii infrastructurii sociale prin
investiii n favoarea grupurilor defavorizate.
Obiectiv sectorial C2: Dezvoltarea resurselor umane prin creterea
calitii infrastructurii educaionale.
Obiectiv sectorial C3: Dezvoltarea infrastructurii sistemului sanitar
prin asigurarea unui act medical profesional ntr-un spaiu
modern i bine echipat.
Obiectiv sectorial C3: Dezvoltarea capacitii operaionale a
administraiei prin managementul cunotinelor i utilizarea de
tehnologii inovatoare.
Legtura dintre viziune i rezultatele analizei SWOT este excelent
prezentat. Acesta reprezint un exemplu de practic recomandat n
ceea ce privete modalitatea de derivare i prezentare a unei viziuni.
Similar, politicile i programele sunt extrase ntr-o manier clar
din analiza SWOT.
C. Proiecte
Proiectele reflect obiectivele strategice descrise n plan, n special cele
axate asupra primelor dou obiective: dezvoltarea de energie din surse
regenerabile, i mbuntirea infrastructurii urbane i rurale, n scopul de
a contribui la dezvoltare economic pentru ntreaga zon metropolitan.
Valoarea proiectelor care au fost identificate pentru ndeplinirea viziunii
de dezvoltare a Polului de Cretere Ploieti nsumeaz 4,561 miliarde
RON. 16 proiecte prioritare pentru perioada 2009-2015 urmeaz s fie
finanate prin POR. Cea mai mare parte a proiectelor, peste 3,4 milioane
de lei, se refer la mbuntirea eficienei energetice i la soluiile
tehnologice de energie alternativ.
PID-ul identific o gam variat de surse de finanare pentru
proiectele propuse, inclusiv bugetul local i surse private de finanare.
Aceast abordare ar trebui continuat pentru perioada de programare
2014-2020.
70
Mediul urban
PID Ploieti include proiecte de mobilitate, precum drumuri i pasaje
supraterane, reabilitarea liniilor de tramvai, prelungiri ale sistemului de
transport public pn la nivelul ntregii zone metropolitane, precum i un
terminal intermodal, cu faciliti de parcare i pentru biciclete, n zona
spitalului judeean. Proiectul CATS (sisteme alternative de transport
urban) se refer la opiunile de mobilitate durabil. Totui, nu exist
proiecte care s vizeze extinderea posibilitii de parcurgere pietonal a
oraului i a zonei hinterland a acestuia.
Dei exist proiecte de creare a parcurilor n Ploieti i n alte
localiti, nu exist nicio implicare cu o excepie, restaurarea Muzeului
Ceasului n ceea ce privete conservarea patrimoniului construit i a
Baukultur, concept promovat prin documentele UE care descrie cultura i
setul de practici care contureaz un anumit tip de mediu construit.
n ceea ce privete reabilitarea terenurilor urbane, exist un
proiect de decontaminare a terenurilor poluate cu produse petroliere
situate de-a lungul centurii estice. Nu exist proiecte menite s modifice
modelele de densitate prin promovarea construciilor pe terenurile libere
i conversiile terenurilor industriale abandonate i nu a extinderii urbane.
PID include unele proiecte de metabolism urban un sistem
integrat de management al deeurilor n judeul Prahova, precum i
reabilitarea i modernizarea sistemelor de ap i canalizare din acelai
jude.
Exist un numr de proiecte de energie regenerabil dispersate pe
teritoriul zonei metropolitane energie solar, biomas, precum i de
creare a unui centru de cercetare pentru surse de energie alternativ.
Protecia resurselor naturale, a peisajului, pdurilor, a apelor, a zonelor
agricole etc. din jurul oraelor, renverzirea oraului existent etc.
Aspecte economice
PID Ploieti conine o serie de proiecte axate pe regenerarea economiei
urbane, precum crearea a dou parcuri industriale i a unui centru de
afaceri multifuncional Lumina Verde. W.D.P. Development Ro. SRL
(parte a Warehouse De Paw) este un parc dedicat ramurilor industriale
nepoluante. Mai mult, exist dou proiecte privind mbuntirea
turismului de patrimoniu i a circuitelor din zon, precum Drumul Vinului
i Drumul Prinilor.
Aspecte sociale
PID include un numr de proiecte referitoare la extinderea infrastructurii
sociale pentru diferite grupuri, inclusiv tineri, vrstnici i persoane cu
71
dizabiliti. Cu toate acestea, nu exist proiecte axate pe dezvoltarea

comunitar i nici pe crearea de locuine accesibile.
Proiectele sunt reprezentative pentru bunele practici curente, de la
eficiena energetic la ramurile industriale inovatoare i transportul
multimodal. Mobilitatea n zona metropolitan este abordat mai ales din
perspectiva mbuntirii infrastructurii pentru transportul auto privat,
fr utilizarea abordrilor mai moderne, cu programe de transport public
i pe calea ferat.

Integrare sectorial
apare ntr-un numr de proiecte integrate din zonele rurale, care par,
grdini, un centru comunitar) dect un proiect real, integrat.
socio-spaial.
zonelor.
PID descrie n analiz zonele care pot fi clasificate ca defavorizate.
Dei acestea nu constituie un punct focal al proiectului PID, se transform
n beneficiari ai proiectelor, ceea ce are o mai mare legtur cu abordarea
teritorial echilibrat dect cu o anumit atenie acordat acestor zone.
PID Ploieti include o subseciune specific (p. 106), care enumer
documentele statutare i strategice la care PID se aliniaz. n timp ce
seciunea n sine nu ofer prea multe detalii despre modul n care aceast
corelare se realizeaz, se observ efortul i comprehensivitatea procesului
de inventariere i prezentare a tururor documentelor, inclusiv cele
extreme de specifice, precum diferitele studii sau planurile de investiii
sectoriale, planurile urbanistice etc.
72

PID discut n principal despre prile interesate din sectorul public,
indicnd faptul c o analiz mai detaliat a fost realizat pentru strategia
oraului Ploieti. Totui, aceasta arat c celelalte uniti administrativteritoriale din zona metropolitan nu s-au bucurat de aceeai atenie din
partea persoanelor interesate locale.
Elaborarea PID a inclus participarea i consultarea public n
momente cheie ale procesului: formularea analizei SWOT, formularea
viziunii i a obiectivelor, selectarea programelor prioritare i identificarea
proiectelor pentru perioada curent de programare. Grupurile de lucru
consultative au fost formate din unitatea de management pentru PID
(creat de primarul Ploietiului), reprezentani ai direciilor i
departamentelor Primriei Ploieti, ai serviciilor publice din subordinea
Primriei i ai altor uniti teritoriale din cadrul zonei metropolitane. De
asemenea, au avut loc consultri la nivel politic, prin ntlniri cu primarii
unitilor administrative i cu preedintele Consiliului Judeean.
Alte instituii publice, precum i populaia, au fost informate, nu
consultate (p. 86), ceea ce le transform n receptori pasivi ai
informaiilor, nu n pri interesate implicate n proces. Instituiile publice
au fost informate prin mesaje e-mail i prin fax i li s-a solicitat feedbackul,
care a fost discutat n cadrul grupurilor de lucru consultative. Rezidenii au
fost informai prin presa local i au fost invitai s ia parte la ntlnirile de
consultri politice.
Aspecte operaionale
va fi asigurat de o echip provenit din diferite departamente din cadrul
primriei, dar i din celelalte uniti teritoriale. n iunie 2008 s-a creat
unitatea de management a PID, format din reprezentani ai unui numr
de direcii i departamente. Indicatorii de monitorizare se refer mai mult
la etapele birocratice de implementare a PID dect la monitorizarea
calitii i a progresului n sine. Problema ntreinerii i a durabilitii
proiectelor nu este abordat n mod direct.
n practic, birou coordonatorului polului de cretere i Asociaia
de Dezvoltare Intercomunitar "Polul de Cretere Ploieti-Prahova" nu au
colaborat de-a lungul implementrii PID. Birou coordonatorului polului de
cretere menioneaz probleme legate de capacitatea administrativ a
ADI pentru gestionarea procesului de PID n general, precum i
ambiguiti ale sistemului de guvernan. n absena unor orientri clare
privind mandatele i procedurilor de cooperare ntre birou
73
coordonatorului polului de cretere i ADI zona metropolitan, astfel de

situaii devin un risc implicit.
Cele mai multe proiecte POR i POS sunt n prezent n curs de
implementare. Proiecte finalizate din alte surse de finanare includ
investiiile efectuate prin intermediul programelor naionale de finanare
(de exemplu, programul "Casa Verde"), precum i prin investiiile private.
Tabel 6 Stadiul implementrii pentru PID Ploieti
POR
numr
% din
total
proiecte
Proiecte PID
n
implementare
13
22,81
17
POS
Proiecte
PID
finalizate
Alte finanri
Proiecte PID
n
implementare
9
Proiecte
PID
finalizate
9
Proiecte PID
n
implementare
3
Proiecte
PID
finalizate
18
8,77
15,79
15,79
5,26
31,58


Este esenial s fie adresate provocrile majore ale exerciiului de
programare actual, n special procedurile de achiziii publice i structura
de guvernan a ageniilor metropolitane i birourile coordonatorilor de
pol de cretere. Fr un set clar de puteri executive, care ar permite
intervenii mai puternice n relaia cu potenialii sau actualii beneficiari,
entitile implicate n acest moment rmn simple ONG-uri de utilitate
public, iar activitatea lor are doar un caracter consultativ. n pregtirea
urmtorului ciclu pentru PID, birou coordonatorului polului de cretere
Ploieti a nceput un proces de evaluare al actualului PID. Mai mult dect
att, ntr-un efort de aliniere a investiiilor viitoare, se urmrete
ndeaproape progresul realizat de ctre Consiliul Judeean Prahova cu
privire la dezvoltarea strategiei la nivel judeean pentru perioada 20142020.
17

URBACT, fonduri locale i private, FP7, PN II, PODCA..
74
Timioara
Programul Operaional Regional a alocat Zonei Metropolitane Timioara o
sum estimativ de 70 milioane EUR. PID a fost lansat n data de 16 iulie
2008, printr-o edin a Consiliului Metropolitan, i include 85 de proiecte
prioritare.
Practici recomandate identificate n PID Timioara:
O argumentare foarte bun, dei uor academic i rigid, pentru
stabilirea zonei de aciune a PID (zona metropolitan) (seciunea
1.1.1)
Echipa PID este format din angajai ai Primriei, n loc de
consultani externi, ceea ce aduce n prim plan experiena local
i promoveaz consolidarea capacitii.
O serie de hri utile care arat unde sunt locate proiectele pe
hart, accentund componenta teritorial a investiilor incluse in
PID.
Analiza SWOT nu se pliaz pe strategiile propuse.Analiza nu
surprinde diferenele dintre localitti individuale ale polului de
cretere, aa cum o face PID-ul Ploieti.
Un focus important pe domeniul ITC, fr a avea o discuie
elaborat despre nevoile sectorului manufacturier, care
genereaz cea mai mare parte a veniturilor locale.
75

A. Analiz
Seciunea de analiz este foarte amnunit, incluznd date foarte
detaliate, relevante pentru formarea unei imagini a problemelor i a
potenialului zonei. n general, analiza este aprofundat i riguroas,
aspect ce corespunde cu faptul c aceasta este cel mai voluminos
PID.Analiza SWOT este incomplet, prezentnd numai puncte forte,
punctele slabe, oportunitile i pericolele, dar fr a discuta strategiile
derivate din aceasta (de exemplu, SO, WT etc.).
Exist o seciune separat privind auditul teritorial i diagnosticul,
ultimul prezentnd, ntr-o oarecare msur, aceleai informaii, motiv
pentru care sufer de redundan. Dac datele sunt cuprinztoare i
detaliate n ceea ce privete subiectele, analiza este deficitar n ceea ce
privete anvergura teritorial. Mai nti, exist o tendin de prezentare a
datelor sub aspectul oraului i al zonei de influen, fr a prezenta
date specifice aezrii respective. Dei scoate n eviden contrastul dintre
oraul Timioara i zona de influen, analiza nu abordeaz discrepanele
din interiorul oraului Timioara nsui, prezentndu-l, n cadrul celei mai
mari pri a seciunii de diagnoz, ca pe o unitate omogen, monolitic.
Argumentaia pentru zonele de intervenie nu este prezentat n
seciunea de analiz, ci n a treia seciune profilul teritorial. n PID se
arat c opiunea privind zonele de intervenie este motivat, n mare
msur, de potenialul neexplorat al unei anumite zone (p. 214). Cu toate
acestea, dei este uor de dedus, nu exist o argumentaie clar a
motivului pentru care zona central a fost aleas ca zon de intervenie
prioritar.
B. Strategie
Viziunea pentru dezvoltarea polului de cretere este Spaiu multicultural,
integrator i de avangard, pol naional de referin pentru IT, comunicaii
i servicii creative. Documentul prezint cu claritate fiecare dintre
componentele acestei declaraii de viziune.
PID evideniaz 4 obiective, fiecare descris i argumentat cu
claritate, toate obiectivele avnd o corelaie adecvat cu misiunea. Nu
exist o separaie ntre obiectivele strategice i cele specifice.
Obiectiv 1: Dezvoltarea economic durabil pe baza domeniului IT, de
comunicaii i creativ.
Obiectiv 2: Dezvoltarea unei infrastructuri tehnice integrate,
complexe i flexibile.
Obiectiv 3: Asigurarea unui mediu social intercultural, coeziv i stabil,
favorabil progresului.
76
Obiectiv 4: Conturarea unui habitat ecologic, confortabil i atractiv.

Strategia pentru polul de cretere Timioara este difereniat pentru cele
dou medii de locuire urban i rural.
Zona urban: Timioara ar trebui s devin motorul de dezvoltare a
polului de cretere - autoritile publice i agenii economici
privai implicai n furnizarea de servicii publice ar trebui s
sprijine n comun dezvoltarea social i economic a oraului.
Zona rural: obiectivul principal este echiparea corespunztoare a
serviciilor din mediul rural i utilitilor publice, cu scopul de a
mbunti confortul oferit rezidenilor i pentru atragerea
investiiilor, asigurarea accesibilitii pentru toate comunitile i
creterea mobilitii pentru a facilita funcionarea integrat a
polului de cretere.
n general, documentul este bine organizat i uor de citit. Strategia este
bine structurat i ofer informaiile necesare pentru a nelege mai bine
obiectivele de dezvoltare stabilite pentru polul de cretere Timioara, i
include, de asemenea, recomandri cu privire la modul de realizare a
obiectivelor, prin implementarea unor politici i programe specifice.
Viziunea i obiectivele sunt prezentate n aa fel nct ele par s decurg
n mod natural din analiz i nu s fie adaptate pentru a justifica o
anumit list de proiecte. Politicile i programele sunt corelate cu
obiectivele Programului Operaional Regional (a se vedea, de exemplu,
descrierea din fiele de proiect).
C. Proiecte
Anexa 10 numer 193 de proiecte, care sunt organizate n conformitate cu
obiectivele strategice, cu o valoare total de aproximativ 9 miliarde RON.
Proiecte de dezvoltare a infrastructurii integrate au ponderea cea mai
mare (6,1 miliarde de lei pentru 64 de proiecte). Proiectele care vizeaz
mbuntirea dezvoltrii economice prin utilizarea tehnologiei nalt
reprezint un pic peste 2 miliare RON. PID a identificat 64 de proiecte
prioritare (2,7 miliarde RON), care ar trebui s fie finanate n cadrul POR Axa 1.
O gam variat de surse de finanare a fost identificat pentru
proiectele listate, inclusiv bugetele locale i bugetul naional.
77
Mediul urban
PID conine numeroase proiecte privind mbuntirea accesibilitii i a
legturilor din cadrul zonei metropolitane. Exist proiecte pentru
construcia de drumuri, pentru crearea unei ci ferate de centur, pentru
reabilitarea liniilor de tramvai i pentru extensia troleibuzelor ctre alte
localiti. Un nod de transport regional intermodal pentru marf, precum
i reabilitarea infrastructurii canalului Bega, care anticipeaz transportul
public pe Bega. O dimensiune absent a mobilitii durabile o reprezint
proiectele de mobilitate fr motor, care implic o infrastructur pentru
bicicliti i pietoni.
Dei exist proiecte privitoare la restaurarea unui numr de
monumente istorice n Timioara i Dudetii Vechi, nu exist niciun
demers de implicare n conservarea patrimoniului aflat n oraul
Timioara, neglijndu-se starea de degradare a unor ntregi ansambluri de
cldiri istorice. Proiectele de mbuntire a spaiilor publice se axeaz pe
spaiile publice reprezentative ale oraului Timioara, fr a se extinde la
cartierele construite n perioada comunist i nici la alte uniti teritoriale
din zona metropolitan.
Nu exist nicio implicare n direcia conversiei terenurilor
industriale abandonate (n ciuda abundenei de terenuri urbane de acest
gen) i nici pentru sprijinirea modificrii modelului de densitate. Cu privire
la mbuntirea managementului energiei, a resurselor materiale i a
fluxurilor n ora (metabolism urban), inclusiv ciclul integral al apei, al
deeurilor, exist proiecte privind managementul energiei, nclzirea, apa,
canalizarea pentru ntreaga arie, racordate la proiectele de nivel judeean.
Prin crearea unui parc tehnologic pentru energia alternativ, a unui
parc judeean pentru energie fotovoltaic i a unui parc local n Dudetii
Noi, PID contribuie la promovarea energiilor regenerabile.
Aspecte economice
PID contribuie la regenerarea economiei urbane prin consolidarea
dezvoltrii endogene /activitilor antreprenoriale i diversificarea
sistemelor locale de producie: un centru multifuncional pentru
sprijinirea afacerilor n Timioara, un incubator de afaceri n Dumbrvia,
un sistem agro-logistic regional integrat, infrastructur regional de
afaceri i inovare n domeniul cercetrii, un centru regional de dezvoltare
n sectorul auto, precum i programul Mitke managementul teritoriilor
industriale n era cunoaterii. Ca atare, PID promoveaz o economie a
inovrii i creativitii.
78
Prin intermediul Institutului pentru Cercetarea Energiilor Regenerabile i

al parcului de energie alternativ din Timioara, PID contribuie la
promovarea unei economii verzi.
Aspecte sociale
Proiecte precum Solidar City rolul i implicarea autoritilor locale n
creterea gradului de ocupare a forei de munc contribuie la crearea de
locuri de munc. Dei PID nu se implic n dezvoltarea comunitii i nici n
asigurarea de locuine accesibile, acioneaz n cazul incluziunii i
extinderii infrastructurii sociale pentru diferite grupuri, inclusiv vrstnicii i
persoanele cu dizabiliti.
PID discut rolul de catalizator al anumitor proiecte proiectele
educaionale servesc la dezvoltarea unei piee atractive a forei de munc,
iar proiectele axate pe patrimoniu sunt privite ca un catalizator pentru
dezvoltarea urban (p. 140).

PID ofer argumente pentru o abordare integrat i promoveaz exemple
de proiecte integrate, precum regenerarea centrului Timioarei.
socio-spaial. Singura discuie referitoare la regenerarea urban se refer
mai mult la modernizarea patrimoniului pentru turism dect la
problemele sociale din zon.
Proiectele acoper ntreaga suprafa a zonei metropolitane, dei exist o
tendin clar de favorizare a oraului Timioara, localitile adiacente
beneficiind de mai puin atenie n cazul altor poli de cretere.
PID abordeaz problema mbuntirii legturilor la nivel local
(mbuntirea drumurilor att n ora, ct i n comune) i a celor dintre
localiti. Totui, n afara legturilor de mobilitate, nu exist o integrare a
proiectelor pe un teritoriu mai extins.
PID nu se implic direct i nici mcar nu ncearc s defineasc
zonele cele mai defavorizate ale regiunii metropolitane.
PID Timioara conine referine foarte limitate asupra documentelor de
planificare statutare sau informale, la nivel naional sau local
(documentaii de amenajare a teritoriului, dezvoltare teritorial, etc).
79

Echipa PID a identificat i a lucrat cu un numr de pri interesate, inclusiv
autoriti publice, comuniti din zona metropolitan, personaliti
academice i antreprenori. Municipalitatea a organizat ntlniri cu
antreprenori, cu reprezentani ai mediului academic, ONG-uri, instituii
publice. Cu toate acestea, opinia public a fost cuantificat numai prin
intermediul paginii web al primriei.
Beneficiind de experiena anterioar de implicare a prilor
interesate, Primria Timioara a reactivat platforma consiliului consultativ
ce fusese nfiinat n anul 2000. Reunind asociaii ale mediului de afaceri
i diferite ONG-uri, consiliul consultativ a fost n msur s ofere o scar
semnificativ i continuitate pentru procesul de consultare asociat cu
elaborarea PID. Dei o abordare demn de remarcat, un astfeld e process
se bazeaz strict pe structurile pre-existente i poate trece cu vederea
posibili noi actori interesai.
n managementul i implementarea proiectelor PID vor fi implicai
numai membrii ADI, fr a se meniona i alte pri interesate. Dei PID a
fost realizat cu o larg participare public, nu utilizeaz abordri de tip jos
n sus pentru implementare, cu implicarea n proces a comunitilor locale
i a prilor interesate.
Aspecte operaionale
va fi asigurat de o echip provenit din consiliul metropolitan, cu asisten
din partea diferitelor departamente ale primriei. Problema ntreinerii i
a durabilitii proiectelor nu este abordat n mod direct.
Rolul cheie pentru implementarea i monitorizarea general a PID
a fost asumat de ctre Primria municipiului Timioara, care are un birou
dedicat, avnd acest mandat. Biroul este n strns colaborare cu biroul
coordonatorui polului de cretere, care pstreaz o vedere de ansamblu a
operaiunii. Din pcate, Asociaia de Dezvoltare "Polului de Cretere
Timioara" Intercomunitar momentan nu are personal angajat i nu este
funcional.
Informat de procesul de elaborare a planurilor strategice similare,
cum ar fi Planul Urbanistic General sau Strategia de dezvoltare
municipal, echipa din cadrul Primriei Timioara a susinut un amplu
proces de definire a zonei metropolitane. Dei este o abordare ludabil i
binevenit pentru nelegerea interaciunii ntre oraul principal i zona sa
de influen, procesul poate fi mbuntit n continuare cu date
teritoriale specifice pentru fiecare entitate identificat ca fiind parte a
zonei metropolitane.
80
n timp ce cele mai multe proiecte prezentate n PID sunt n prezent n
implementare, mai multe aciuni au fost realizate, n special cu alte surse
de finanare. Acesta este cazul pentru majoritatea proiectelor INTERREG,
precum i investiiilor realizate prin intermediul programelor de
cooperare transfrontalier. Cu toate acestea, majoritatea investiiilor sunt
axate pe axele POR, reflectnd accentul pe proiecte ce se ncadreaz n
obiectivele axei 1.
Tabel 7 Stadiul implementrii pentru PID Ploieti
POR
18
POS
Proiecte PID
n
implementare
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
numr
20
% din
total
proiecte
43,48
13,04
6,52
Alte finanri
Proiecte
PID
finalizate
Proiecte PID
n
implementare
Proiecte
PID
finalizate
13
2,17
6,52
28,26


Structura de guverna pentru implementarea PID trebuie s fie analizat
cu atenie i s fie consolidat n consecin. Dup cum s-a menionat de
ctre echipa Primriei municipiului Timioara, gruparea prea multor roluri
n cadrul aceleiai pri interesate (de exemplu, municipalitatea), ar putea
conduce spre o impunerea a propriei viziuni i ambiii din partea oraului
principal. Este vital s fie adresate abordrile anacronice ale ciclului actual
de programare, precum corelarea dintre axele programelor POR i POS
Mediu.
18

81
Discuie comparativ
Pe baza analizei individuale prezentate mai sus, o discuie comparativ ar
trebui s fie luat n considerare, cu scopul de a evidenia mai bine
diferenele de abordare, cele mai bune practici i constrngeri. De
asemenea, aceast seciune este menit s sprijine mbuntirea ghidului
metodologic pentru urmtoarea perioad de programare.
Structura PID
n general, PID-urile au urmat cu strictee structura propus n ghidul
aplicantului. Cu toate acestea, unii poli de cretere au introdus noi
subcapitole axate pe aspecte considerate insuficient abordate. De
exemplu, PID Braov include o subseciune pe domeniul de cercetare i
inovare, care este util pentru a evidenia ecosistemul existent de CDI i
de a justifica viziunea PID bazat pe o societate a cunoaterii. PID Ploieti
definete n mod clar o subseciune privind coordonarea cu alte
documente strategice i programatice care arat legtura dintre PID i
alte eforturi de reglementare i strategie.
Pe de alt parte, unele capitole noi introduse (de exemplu, PID
Braov a introdus un nou capitol abordnd disparitilor teritoriale) ar fi
fost mai bine integrate n alte seciuni ale PID, astfel nct s se evite
suprapunerea i s se pstreze o structur mai simpl.
Cele mai multe PID-uri au extins n mod inutil fiecare parte/capitol,
ceea ce a condus la documente foarte lungi (400-600 de pagini fiecare,
inclusiv anexele), dificile de a fi parcurse att n termeni de detaliu, ct i
din punct de vedere al perspectivei de ansamblu, de ctre orice membru
al publicului. Unii au inclus scurte rezumate/set de concluzii i
problemele-cheie de la sfritul fiecrei seciuni, fapt ce l ajut pe cititor
s asimileze concluziile principale (ex. PID Constana, PID Braov). Alte
PID-uri au dezvoltat o reprezentare vizual foarte bun a datelor, inclusiv
contururi spaiale i hri, aa cum este cazul PID Ploieti. i astfel de
practici ar trebui s fie ncurajate pentru urmtorul ciclu de programare.
n concluzie, trebuie s existe o discuie mai bun cu privire la
problemele i provocrile specifice, mai degrab dect o prezentare
descriptiv a datelor, cu diferite grade de relevan. De exemplu, nevoile
de mobilitate sunt rareori tratate ca atare, PID-urile prezentnd n general
situaia actual a drumurilor, existena i ntinderea transportului public i
a pistelor pentru biciclete. Aspectele srciei n mediul urban sunt, de
asemenea, foarte slab acoperite, problemele sociale i educaionale sunt
abordate n mare parte prin descrierea dotrilor infrastructurii existente.
82
Seciuni sensibile
Cele mai multe diferene n ceea ce privete abordarea au fost identificate
n partea a treia din PID - profilul spaial i domenii de intervenie n
cadrul polului de cretere. Aceasta este, de asemenea, singura seciune
care nu are comentarii metodologice n ghid, motiv ce pare a fi contribuit
la o relativ confuzie privind rolul general al seciunii i coninutul
deziderabil.
Pentru nceput, pare neclar de ce o astfel de seciune ar trebui s
urmeze, mai degrab dect s precead, formularea strategiei, deoarece
cele mai multe PID-uri multiplic elemente ale analizei diagnostic
elaborate n seciunile anterioare, adugnd doar elemente de analiz
intra-urbane. De asemenea, nivelul teritorial de analiz se difereniaz
semnificativ, cu unele PID-uri realiznd o analiz spaial robust (ce
uneori include i localizarea pentru proiectele vizate). Alte PID au ncercat
o analiz bazat pe zone funcionale (de exemplu PID Craiova), n timp ce
altele au analizat la nivel de cartier (ex. PID Braov) sau zon urban vs
zon periurban (de exemplu PID Cluj), rmnnd totui PID-uri (cum ar fi
PID Constana) fr capacitate de a integra o analiz teritorial la un nivel
de detaliu satisfctor.De asemenea, este important de remarcat faptul
c, n multe cazuri, Planul Urbanistic General al oraului de baz nu era
actualizat, acest demers fiind fie n curs de desfurare sau planificat. Prin
urmare, este de ateptat ca urmtoarele PID s fie mai bine poziionate
pentru a-i asuma o analiz teritorial mai detaliat.
Rolul unei astfel de seciuni este nc neclar, spre deosebire de
planificarea integrat pe alte linii de finanare POR (ex. centre urbane), cu
o orientare teritorial mai clar. Linia de finanare pentru polii de cretere
sugereaz un impact ateptat la nivel metropolitan, dei, n acelai timp,
este cerut identificarea zonelor cu problem i alegerea ariilor prioritare
de intervenie.
Scopul documentului
Ca orice document de planificare strategic , exist mai multe obiective ce
trebuie s fie luate n considerare n procesul de elaborare a ghidurilor
metodologice sau documentaiei propriu-zise . Planificarea strategic ar
trebui s conduc la o viziune asumat n comun i un set de aciuni de
operationalizare a acestuia, ceea ce implic mobilizarea unui numr
nsemnat de pri interesate. Comunicarea i angajamentil nu ar trebui s
fie vzute drept nite pai ce preced elaborarea documentului, ci ar trebui
s fie prezente de-a lungul ntregului proces. Mobilizarea oamenilor spre
un obiectiv comun implic ontientizarea i dreptul de proprietate asupra
83
ntregului proces . n acest sens , mai mult atenie trebuie s fie acordat
la aspecte simple, pornind de la a face astfel de documente disponibile i
accesibile publicului (de exemplu, brouri uor de citit, ce rezum
documentele lungi), informarea asupra stadiului de implementare ( siteuri web actualizate despre stadiul implementrii, vizibilitate n massmedia local, ntlniri despre progresul PID etc.). Din nou, se observ
diferene semnificative ntre polii de cretere , cum ar fi Iai, avnd tiri
actualizate i rapoarte anuale disponibile, n timp ce alte PID nu au nici
mcar un site web (de exemplu, Cluj -Napoca ) sau afiarea fiierelor
neaccesibile / link-uri i informaii nvechite ( de exemplu, Timioara).
PID sunt de asemenea menite s permit zonelor metropolitane
selectate de a fi motoare de cretere pentru regiunile n care sunt
amplasate i s consolideze rolul lor n economia naional. Avnd n
vedere acest lucru, PID au avut abordri diferite cu privire la articularea
unei viziuni de cretere n legtur cu zona extins de care aparin. PID
Braov, de exemplu, a prezentat pe larg i asumat poziia n regiune n
raport cu zona funcional larg din care face parte (Braov - Ploieti Bucureti). Alte PID, dei aveau un rol strategic poate chiar mai pronunat,
par s-i fi subevaluat aceast perspectiv. De exemplu, PID Constanta
putea s-i consolideze mai mult poziia sa strategic la Marea Neagr i
s-i conecteze viziunea i ambiiile cu eforturile strategice macroregionale (care acoper bazinul Dunrii, regiunea Mrii Negre .a.).
Nu n ultimul rnd, PID aduce angajamente pe termen lung ale
autoritilor publice locale, iar acest fapt ar trebui s reflecte, n primul
rnd, mandatele i capacitile lor. Cu toate acestea, multe fac referire la
probleme ce depesc competenele lor i care fac referire la politici i
intervenii la nivel naional. Educaia sau un mediu prielnic pentru IMMuri, investiii mari de infrastructur sau de finanare pentru a stimula
economia inovrii, sunt doar cteva dintre nevoile exprimate prin PID,
care depind mai mult de guvernul central dect de iniiative locale. n timp
ce relevana acestor nevoi nu este pus la ndoial, ele ar trebui s fie
prezentate distinct, astfel nct, pe de o parte, PID s fie un plan fezabil de
pus n aplicare de ctre cei care au mandatul de a face acest lucru, precum
i s informeze autoritile centrale asupra a ceea ce trebuie fcut pentru
a spori impactul PID.
84
Capitolul III. Provocri pentru urmtoarea generaie

de PID-uri n Romnia
Dei PID-urile vor continua s constituie un fundament cheie pentru
accesarea fondurilor structurale UE pentru polii de cretere n perioada de
program 2014-2020, principala problem potenial const n dezvoltarea
practicii i a eficienei n planificarea integrat a dezvoltrii . Mai jos este
prezentat o list cu cinci elemente cheie, ca principale zone de
mbuntire, pe baza analizei planurilor integrate de dezvoltareexistente
i a consultrilor cu factorii interesai relevani.
Politici i planificri bazate pe dovezi

PID-urile pentru polii de cretere au reprezentat, sub numeroase aspecte,
un pas nainte n planificarea integrat a dezvoltrii. Pe de o parte, au
determinat un progres n ceea ce privete gndirea i analiza la nivel de
zone funcionale. Pe de alt parte, se poate spune c au reprezentat cea
mai sistematic colectare de date i analiz a problemelor la nivel
metropolitan din Romnia. ndrumrile metodologice i asistena tehnic
oferit celor implicai au fcut posibil o comparabilitate ntre aceste
exerciii analitice.
Rolul dovezilor
Dovezile sunt necesare i relevante n msura n care pot ajuta autoritile
(1) s dobndeasc o mai bun nelegere a necesitilor i a
oportunitilor dintr-o zon, (2) s discearn ntre opiuni i s ia decizii
privind alocarea bugetului i orientarea teritorial sau tematic a
investiiilor i (3) s msoare progresul n direcia atingerii obiectivelor i
s evalueze impactul.
Alegerea datelor adecvate
Analiza PID-urilor a artat c exerciiile de colectare a datelor au dus la o
prezentare exhaustiv i ncrcat a informaiilor, analizele lungi
neconstituind o lectur prietenoas pentru audien. Se creeaz impresia
c toate datele disponibile sunt prezentate n PID, cu o mulime de
informaii prezentate ntr-o manier neprocesat. Unele dintre aceste
date relevante rmn la un nivel pur descriptiv (nu se ofer o interpretare
aprofundat), n timp ce alte informaii incluse par s depeasc sfera de
interes a PID-urilor (de ex., prezentri aprofundate ale profilelor istorice
sau elemente de clim amnunite, precum debitele rurilor i
85
temperaturile medii). Date mai bune nu nseamn cantitate ci relevan

pentru scopul PID-urilor, ca exerciii de planificare strategic. Datele sunt
menite s aduc argumente i s pun n lumin dinamicile socioeconomice prezente i viitoare. n unele situaii, pura nostalgie fa de
trecut poate distorsiona deciziile de investiii, precum tendina de a
promova restructurarea vechilor ramuri industriale reprezentative ale
diferiilor poli de cretere, fr un argument clar privind competitivitatea
acestora n dinamica actual a pieei. n alte cazuri, o viziune ideal asupra
dezvoltrii locale poate sa ignore nevoile unor sectoare economice cheie.
De exemplu, un focus pe sectorul ITC i o ignorare a nevoilor sectoarelor
manufacturiere pot duce la rezultate mai puin dec perfecte.
Interpretarea datelor necesit un plan de cercetare trasat n
prealabil i bazat pe ntrebri de cercetare specifice: care sunt deciziile pe
care trebuie s le ia autoritile? Care sunt problemele i oportunitile
care trebuie explorate? Unde ne situm n comparaie cu obiectivele
naionale cu ali poli de cretere sau cu alte orae percepute ca
reprezentnd concurena? i, n final, dar nu n ultimul rnd, care este
contribuia polilor de cretere la economia naional i la echilibrarea
dezvoltrii rii?
nelegerea datelor necesare implic definirea, printre altele, a
unui set specific de indicatori care pot fi nregistrai, ca valoare de baz i
ca evoluie n timp, att n teritoriul analizat, ct i n alte uniti
teritoriale relevante, pentru comparaie. Alegerea intervalelor de timp
relevante este de asemenea important, deoarece ofer msura evoluiei
n timp. O mare parte din date reprezint instantanee ale unui singur
punct n timp. Tendinele n timp nu sunt ntotdeauna evidente, n ciuda
faptului c ar fi deosebit de utile n determinarea modelelor de migraie, a
noilor activiti economice etc. Acestea sunt de cea mai mare importan
din perspectiva politicii polilor de cretere, deoarece este necesar
evaluarea relevanei opiunii asupra polilor de cretere, impactul unei
astfel de politici naionale, precum i luarea unei decizii asupra msurii n
care se pot nominaliza noi poli de cretere.
Este, de asemenea, important s fie identificai nu numai indicatori
de proiect, ci i indicatori de pol. Mai exact, este important de vzut nu
numai cum a performat un anumit proiect, ci este important de vzut
dac acel proiect a avut un impact clar asupra polului de cretere.
Fiabilitatea i disponibilitatea datelor
Granularitatea teritorial a datelor statistice este la fel de important i
ridic problema surselor de date. Aa cum o arat practica, planificarea
spaial a avut rareori acces la datele statistice de nivel intraurban, cu o
86
evideniere redus a zonelor de intervenie i a oportunitilor din cadrul

zonelor urbane mari. Accesul la datele statistice la nivel de localitte este
o provocare n sine, cu multe aspecte lsate neacoperite de infrastructura
statistic naional . Dei recentul recensmnt din 2011 reprezint un
potenial enorm pentru facilitarea scoaterii n eviden a disparitilor i a
zonelor de potenial din cadrul oraelor noastre, mai sunt multe de fcut
pentru a pune la dispoziie aceste date i pentru a le procesa la un nivel
teritorial ct mai detaliat.
Trecerea la noi seturi de date este, de asemenea, esenial, n
lumina noilor provocri de planificare aprute. Datele dinamice, nu doar
cele statice, privind traficul, navetitii i migrarea sunt eseniale pentru ca
zonele metropolitane s neleag problemele de mobilitate i s
adapteze soluii adecvate i eficiente pentru acestea. nelegerea
volatilitii mediului de afaceri, a sistemelor productive locale i a
lanurilor de valoare necesit o mai bun integrare - i accesibilitate - a
surselor statistice deinute de instituii precum Registrul Comerului sau
Ministerul de Finane. Natura public a datelor nu pare s constituie o
problem, deoarece Ministerul de Finane permite deja interogarea de
informaii financiare detaliate pentru orice agent economic din Romnia.
Accesul la seturi de date ntr-o form deschis i editabil pentru
specialitii n planificare rmne n continuare o problem. De asemenea,
practica arat c birourile judeene de statistic dein regimuri diferite de
acces la date, cu grade diferite de accesibilitate a datelor, precum i tarife
de date diferite (discreionare). n final, dar nu n ultimul rnd, alte
tematici i surse de informaii, precum sntatea public sau
criminalitatea, sunt de mult timp insuficient integrate n deciziile de
planificare.
Dezvoltarea infrastructurii statistice este necesare pentru tratarea
datelor dinamice, nu doar a celor statice, i pentru o mai bun integrare a
altor surse de date. Este necesar de asemenea proiectarea unei metrici
care s poat fi recomandat, dac nu impus, pentru diferite exerciii de
planificare, pentru ridicarea standardelor n materie de calitate, relevan
i adecvare a datelor.
Creterea capacitii instituionale, att pentru instituiile de
colectare a datelor, ct i pentru cele de procesare a datelor este
necesar. Sub multe aspecte, calitatea i fiabilitatea datelor reprezint o
problem foarte sensibil, care duce la scepticism i la lips de ncredere
n studiile de fundamentare. Mai sunt multe de fcut pentru promovarea
de instrumente i metode adecvate de colectare i procesare.
87
Interpretarea i vizualizarea datelor

O mare parte din datele prezentate n cadrul PID-urilor sunt utile, dar
neexploatate. PID-urile sunt, n general, bogate ca volum de date utile (de
regul, un PID include informaii privind profilul demografic al zonei,
sectoarele economice i principalele companii, sntate, educaie,
asisten social, ap i canalizare, zonele verzi, managementul
reziduurilor etc.). Totui, legturile dintre datele prezentate n seciunile
introductive i implicaiile de politic descrise n capitolele urmtoare nu
sunt ntotdeauna clare. n mai multe cazuri, sunt descrise datele (de ex.,
Constana deine cel mai mare port la Marea Neagr), dar implicaiile
efective pentru dezvoltare lipsesc. Structura raportului trebuie s
stabileasc o legtur clar ntre necesitile curente - opiunile
strategice/prioriti - proiecte - implementare - guvernare/cadru de
responsabilitate - monitorizare i evaluare i bucle de feedback
(nvminte) - i napoi la evalurile revizuite ale necesitilor i ale
prioritilor.
n final, dar nu n ultimul rnd, metodele de vizualizare a datelor
constituie, sub multe aspecte, partea esenial a interpretrii datelor.
Reprezentrile cartograficesunt insuficient utilizate, ca i tehnologiile sau
instrumentele noi disponibile n prezent. Acestea constituie aspecte
eseniale n ceea ce privete transparena nu legat de publicarea
documentelor, ci de angajarea autentic pentru a permite publicului s
neleag semnificaia i implicaiile analizei i ale deciziilor bazate pe
aceasta.
Reafirmarea scrii, a scopului i a instrumentelor de

planificare a dezvoltrii urbane integrate
Fundamenarea i utilitatea PID-urilor ar trebui evideniate dincolo de
imaginea unui simplu instrument de accesare a fondurilor europene.
ntr-adevr, corelarea planificrii cu finanarea i cu implementarea a
reprezentat un aspect pozitiv, ntreg procesul fiind considerat ca atare de
la bun nceput.
Totui, aceasta a dus i la activiti de planificare efectuate de
dragul de a bifa obiective. n acest context, ndrumrile de politic i
metodologice nu ar trebui s se limiteze la a furniza instruciuni
elementare de proces, ci s pun un accent mai pronunat pe importana,
valoarea i utilitatea planificrii integrate. Aceasta poate nsemna i
prezentarea de modele de succes i practici recomandate privind
dezvoltarea urban integrat din Romnia sau din strintate, dar i
88
diseminarea i promovarea principiilor dezvoltrii urbane integrate.

Aceasta a fost exprimat ca o necesitate de ctre diferii actori implicai n
elaborarea PID, de a avea exemple concrete de PID-uri sau ale conceptului
de dezvoltare urban integrat (DUI).
Abordare integrat nu a fost complet asimilat n PID-urile actuale.
Cele mai multe IDP includ liste de proiectele insuficient corelate ntre ele
ntr-o manier integrat, ci mai degrab bifeaz categorii de activiti
eligibile pentru finanare. De exemplu, mai multe PID-uri includ aa numitele " proiecte integrate " pentru localitile peri-urbane din aria
polului de cretere. Acestea includ o serie de proiecte, de la mbuntirii
ale infrastructurii rutiere la reabilitarea de grdinie, care nu prezint o
logic coerent i integrat i apar mai mult ca un calup de proiecte. Este
nevoie de o mai bun integrare sectorial i gndire trans-sectorial, o
mai bun integrare la nivel teritorial i gndire de perspectiv asupra
teritoriului zonei metropolitane (prin proiectele care acoper i genereaz
legturi n teritoriu) i o integrare mai strategic cu alte documente . Este
necesar ca metodologiile s acopere astfel de aspecte i s evidenieze
ceea ce integrarea de proiecte presupune de fapt.
Integrarea teritorial necesit, de asemenea, mbuntiri.
Metodologii IDP ar trebui s clarifice c IDP-urile polilor de cretere ar
trebui s vizeze integrarea teritorial, care opereaz la scara zonei
metropolitane i nu n funcie de frontierele predefinite ale uniti
administrative urbane sau rurale, care sunt nu reflect legturile
funcionale i nevoile actuale. De exemplu, Timioara IDP conine un
proiect referitor la un plan de turism pentru una dintre localitile
periurbane (Monia). O integrare teritorial adecvat ar fi presupus
dezvoltarea unui Masterplan pentru turism pentru ntreaga zon
metropolitan sau cel puin toate zonele cu potenial turistic din aria
polului de cretere. Astfel, IDP-urile ar trebui s promoveze proiecte i
programe care integreaz aspecte ce in de administraii locale diferite,
pentru a promova o dezvoltare teritorial integrat.
Scopul i scara de aplicare a integrrii teritoriale trebuie s fie
considerat cu atenie. IDP-urile polilor de cretere trebuie s fie
armonizate cu alte planuri de dezvoltare integrate care privesc un arii
specifice clar definite n ora . Distincia ntre natura i metodologia de
IDP-urile pentru polii de cretere, care ar trebui s acopere ntreaga arie a
polului de cretere, spre deosebire de orice alt IDP care s-ar concentra pe
o anumit zon, bine definite n cadrul ora, a creat confuzii care au
aprut pe parcursul procesului (ex. n cazul Cluj) . Se recomand
abordarea teritorial focalizat pe o zon bine definit intra-urban s fie
inclus n PID-urile polilor de cretere, n special viznd zonele care se
89
confrunt cu deprivare socio - spaial. PID-urile polilor de cretere ar

putea conine astfel de proiecte integrate cu privire la arii specifice, la fel
ca PID-urile dedicate centrelor urbane. Acest sistem dual poate oferi att
beneficiile dezvoltrii sinergice la nivel metropolitan ct i ale iniiativelor
concentrate pe arealuri clar definite, la nivel sub-urban, pentru diferite
cartiere.
PID-urile trebuie s fie privite n legtur cu alte documente de
planificare strategic, fie c este vorba documente statutare sau nonstatutare, cum ar fi planurile de urbanism i strategii de dezvoltare ce se
refer la niveluri teritoriale identice sau mai largi (de exemplu, regional,
naional etc.). Multitudinea de astfel de documente pot genera confuzie i
mpiedica asumarea responsabilitii. Evaluarea PID-urilor a artat c
corelarea cu alte documente strategice se adreseaz mai degrab la nivel
declarativ, fr a meniona implicaiile concrete ale documentelor de
planificare fa de PID si viceversa. Deoarece documentaiile de
planificare consider, n general, numai acele aspecte cu o amprent
teritorial concret, documente strategice generale sunt necesare pentru
a asigura o abordare integratoare.
Alinierea este necesar, de asemenea, i n ceea ce privete
mecanismul de finanare. Un element frecvent menionat n discuiile cu
reprezentanii polilor de cretere se refer la provocrile n planificarea i
implementarea proiectelor de infrastructur finanate prin POR cu cele de
utiliti (alimentare cu ap, canalizare etc ), finanate prin POS Mediu.
Secvenialitatea adecvat a unor astfel de investiii este necesar pentru a
evita risipa de resurse (reabilitarea drumurilor de exemplu, ar trebui s se
fac dup finalizarea tuturor reelelor edilitare subterane) , cu toate
acestea, uneori, este foarte dificil de a avea astfel de proiecte aprobate i
implementateunul dup altul.
Abordarea provocrilor pentru regenerarea urban legate de mediul

construit aflat n proprietate privat
Negocierea aspectelor ce implic un interes publice i drepturi de
proprietate privat este un element sensibil i foarte important care
afecteaz o gam larg de iniiative de dezvoltare. Regenerarea centrelor
istorice ale polilor de cretere (de exemplu, Constana) survine n
contextul unei degradri severe a cldirilor din zon, menionat de PID ca
problem principal. Totui, niciunul din proiecte nu abordeaz
majoritatea cldirilor construite aflate n proprietate privat, deoarece, n
prezent, nu se pot accesa sume dect pentru cldirile din domeniul public.
90
n consecin, intervenia de regenerare este lipsit de o dimensiune

important.
Similar, nereuita implementrii proiectului de regenerare urban
din Iai scoate n eviden problemele pe care le ridic lucrrile
desfurate n zonele de patrimoniu, n proprietate privat, n cadrul
legislativ curent. Se recomand includerea, n urmtoarele documente i
Ghiduri POR, a unui set de instrumente de lucru pentru mbuntirea
acestor sectoare urbane, pentru evitarea insuccesului proiectelor de
regenerare urban, proiecte care, n alte ri care au beneficiat de fonduri
de coeziune UE (de exemplu, Spania), au reprezentat componente
semnificative ale planurilor integrate de dezvoltare urban. Fie soluii
radicale care extind posibilitatea de utilizare a fondurilor pentru
proprietile private fie seturi de instrumente adaptate la situaia
curent, noile metodologii trebuie n mod clar s abordeze aceast
problem.
mbuntirea ghidurilor i a asistenei pentru actorii implicai

n prezent, ndrumrile metodologice ale PID-urilor sunt furnizate pe scurt
n ghidul solicitantului (POR, Axa 1, DMI 1.1 ) i const ntr-un cuprins i
note explicative scurte pe fiecare.
Ca o observaie specific privind exhaustivitatea i relevana
structurii prezentate, este important de observat faptul c se separ
seciunea analitic de profilul teritorial. n majoritatea PID-urilor analizate,
diferenele i nuanele teritoriale nu sunt luate n considerare n mod
corespunztor n analiza i, prin urmare, nici n conturarea obiectivelor,
prioritilor, proiectelor i programelor. Recomandarea este de a oferi o
explicaie mai bun n ghidul metodologic astfel ca analiza s integreze
mai bine dimensiunea teritoriale, car s fie lsate n seama unei seciuni
separate (profil teritorial).
Modele i exemple de bune practici n dezvoltarea urban
integrat ar trebui de asemenea s fie introduse n liniile directoare
pentru urmtoarea perioad de programare. Prezentarea unor astfel de
exemple, fie extrase din perioada de finanare precedent (de exemplu,
cele sugerate de raportul curent) sau din strintate, ar susine
diseminarea i promovarea principiilor de dezvoltare urban integrat
precum i ar ajuta echipele implicate n procesul de elaborare.
91
O integrare sporit a bunelor practici i a principiilor de

planificare urban durabil
O cretere a conectivitii n zonele metropolitane reprezint o prim
dimensiune care necesit atenie sporit. PID-urile pentru polii de
cretere ar trebui s mbunteasc legturile dintre orae i ariilor periurbane ale acestora, pentru dezvoltarea potenialului social i economic al
zonelor metropolitane. n particular, ar trebui mbuntite legturile de
mobilitate ntre urban i periurban , prin orientarea asupra unor mijloace
de transport durabile sisteme integrate de transport public, reabilitarea
infrastructurii feroviare insuficient utilizate, sisteme extinse de piste
pentru bicicliti, utilizarea de noduri intermodale/faciliti park and ride
(parcheaz i mergi mai departe) la punctele de contact dintre oraul
central i hinterland.
n prezent, zonele rurale de mare densitate din jurul oraului
central sunt defavorizate prin legturi de mobilitate insuficiente cu
centrul. Dei PID-urile pentru 2008-2013 au prezentat, n general, proiecte
privind infrastructura rutier, exist o necesitate de mbuntire a unor
legturi fiabile de transport public n zona metropolitan, pentru ca
acestea s aib un impact asupra unei proporii mai ridicate a populaiei,
nu doar asupra posesorilor de maini. Sistemele integrate de transport din
zona metropolitan se justific n cazurile n care exist densiti ridicate
n aezrile din hinterland. Aceast situaie este valabil pentru Braov i,
ntr-o msur tot mai mare, pentru Timioara, Cluj, Iai i Constana, unde
a avut loc o cretere semnificativ a densitii n aezrile periurbane n
perioada 1992-2012. Utilizarea infrastructurii feroviare insuficient
valorificate poate duce la o mbuntire semnificativ a legturilor de
mobilitate, cu precdere pentru Timioara i Ploieti, situate la mai puin
de o or distan de o populaie de circa 400.000 de locuitori.
Concentrarea asupra creterii conectivitii teritoriale n zonele
metropolitane este esenial, n special n acei poli de cretere care au
manifestat o cretere economic susinut i, prin urmare, prezint n
continuare potenial de integrare economic i teritorial a zonei centre
cu zonele peri-urbane. Cluj-Napoca sau Timioara sunt astfel de exemple,
n care modelele de cretere n ultimii ani impun un accent mai puternic
pe infrastructura conectiv pentru a consolida legturile existente i
consolida sinergiile teritoriale. Pentru acei poli de cretere care au
nregistrat o rat de cretere mai lent, conectivitatea este de asemenea
important ns prioritate trebuie acordat furnizrii infrastructurii de
utiliti de baz i creterii calitii vieii.
92
n vederea asumrii angajamentului pentru durabilitatea

dezvoltrii urbane integrate finanar de UE, ar trebui acordat atenie
proiectelor de mobilitate care susin i dezvolt traficul auto n centrele
oraelor. Dac drumurile ocolitoare i oselele de centur sprijin o
mobilitate mbuntit n zonele metropolitane, proiecte precum pasaje
supraterane centrale (de exemplu, n Craiova) pot risca s creeze
probleme, n loc s le rezolve. Acestea readuc pe tapet practicile din anii
1960, considerate n prezent depite n contextele europene, de
favorizare a traficului auto n detrimentul mobilitii alternative, al
coerenei i al porozitii esutului urban i social. Asemenea intervenii
determin o cretere a traficului n centrele oraelor i creeaz
problemele aferente, ceea ce le face incompatibile cu obiectivele
dezvoltrii urbane integrate europene.
Se recomand ca metodologiile s evidenieze potenialele
capcane ale unor asemenea abordri costisitoare i anacronice ale
mobilitii. Similar, autoritile locale ar trebui s ia atent n consideraie
oportunitatea de a utiliza sume semnificative pentru proiecte care par de
succes i vizibile pe termen scurt, dar care nu sunt durabile pe termen
mediu i lung.
Reconversia terenurilor industriale abandonate, ca modificare a
modelelor de densitate, ar trebui de asemenea, avut n vedere n mod
prioritar. Dup 1990, multe orae din Romnia, n ciuda unei populaii n
scdere i a unei rezerve tot mai mari de teren industrial acum liber n
interiorul oraelor, i-au extins n mod semnificativ suprafeele construite.
Dei delimitarea zonelor n care urmeaz a se amplasa construciile este
inclus, n general, n planurile de urbanism general (PUG), PID-urile ar
trebui s abordeze mai consistent problema modificrii modelului de
densitate, prin furnizarea de motoare i catalizatori pentru o dezvoltare
durabil a oraelor.
Zonele industriale acoper poriuni semnificative de teren n
oraele din Romnia. O mare parte a acestor terenuri este neutilizat,
existnd slabe perspective ca acestea s fie utilizate n scopuri industriale
n viitor. n paralel, oraele se extind spre exterior. n consecin, zonele
metropolitane ale polilor de cretere nu asigur o utilizare eficient a
teritoriului. Reutilizarea i recuperarea fostelor terenuri industriale
abandonate ar trebui s constituie o parte esenial a planurilor i
strategiilor de dezvoltare local. n general, acest aspect a fost ignorat n
PID-urile aferente perioadei 2008-2014, dar ar trebui incluse att n
metodologii, ct i n recomandrile POR, deci i n PID-urile aferente
perioadei urmtoare.
93
PID-urile ar trebui s se concentreze mai mult asupra creterii calitii

vieii n polul de cretere, pentru atragerea i meninerea populaiei
O calitate adecvat a vieii implic un acces facil la toate zonele din ora
(un sistem de transport public dens i eficient pune mobilitatea la
dispoziia unui numr maxim de persoane, fiind, n acelai timp, durabil;
zone pentru pietoni i piste pentru bicicliti), spaii publice atractive,
inclusiv zone verzi i faciliti pe malul apei, o via cultural vibrant
(evenimente, teatre, cinematografe etc.), dezvoltarea comunitii prin
evenimente, sprijinirea centrelor comunitare etc.
Pe de alt parte, proiectele care vizeaz strict atragerea
investitorilor sau mbuntirea infrastructurii, fr implicarea n calitatea
vieii locuitorilor, sunt indezirabile. Un alt aspect important n acest sens l
reprezint ncurajarea convergenei n ceea ce privete standardele de
via, prin reducerea discrepanelor dintre facilitile sociale ale diferitelor
sectoare i teritorii ale zonelor metropolitane, viznd cu precdere
regenerarea zonelor urbane defavorizate i dezvoltarea zonelor rurale.
PID-urile ar trebui s abordeze n mod direct defavorizarea social i
spaial a unor regiuni din zonele metropolitane ale polilor de cretere. De
altfel, incluziunea socio-spaial reprezint esena dezvoltrii urbane
integrate n UE (a se vedea, spre exemplu, Declaraia de la Toledo), fapt
afectat de o perspectiv teritorial insuficient n analiza nevoilor din
cadrul PID-urilor. n msura n care PID-urile sunt percepute ca fiind
mijloace de promovare i aliniere la astfel de documente UE, atunci
autoritatea de finanare ar putea face astfel de abordri mai vizibile i
posibil chiar i obligatorii.
n mod similar, problematica locuinelor sociale este absent n
cele mai multe PID-uri (cu excepia notabil a PID Cluj), n discordan cu
bunele practici la nivelul UE. Este recomandat ca autoritile locale s
adopte msuri pentru grupuri marginalizate i zone defavorizate pentru a
susine (re)integrarea acestora ca zone active ale economiei locale.
Cadrul legislativ i de reglementare

n ceea ce privete activarea mediului legal care s sprijine implementarea
PID-urilor i, o dat cu aceasta, dezvoltarea polilor de cretere n Romnia,
sunt relevante mai multe aspecte: cadrul legal privind cooperarea
intermunicipal, cadrul legal care reglementeaz parteneriatele publiceprivate i, ntr-o perspectiv mai avansat, legile privind descentralizarea
i atribuiile fiscale locale.
94
Cooperarea ntre autoritile administrative este posibil n virtutea Legii

nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale, care permite formarea de
structuri de cooperare, cu personalitate juridic proprie, guvernate de
dreptul privat, instituite de unitile administrativ-teritoriale, pentru
executarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes regional sau
local sau a furnizrii n comun de servicii publice. Aceste aa-numite
asociaii de dezvoltare intercomunitar au fost recomandate pentru toate
zonele metropolitane corespunztoare polilor de cretere, dar nu numai
acestora. Acordurile tripartite ncheiate ntre ageniile de dezvoltare
regionale, Ministerul de Finane i Ministerul Dezvoltrii Regionale
menioneaz preedintele asociaiei de dezvoltare intercomunitar ca
lider al polului de cretere, deoarece ADI adun toate unitile
administrative din cadrul zonelor polilor de cretere.
Cu toate acestea, cooperarea intermunicipal este nc departe de
a-i valorifica ntregul potenial. Pentru o proiectare i implementare
corespunztoare a PID-urilor, este necesar un cadru legal cu privre la
colaborarea intermunicipal special conceput. Acest aspect este detaliat i
argumentat suplimentar n urmtorul raport al Bncii Mondiale, Polii de
cretere - etapa urmtoare, care prezinto serie de limitri ale cadrului
curente.
Creterea calitii proiectelor prin intermediul unor mecanisme de
licitaie mbuntite
O problem semnificativ privind calitatea proiectelor derulate n sectorul
public este faptul c numeroase administraii publice opteaz, n cadrul
licitaiilor, pentru costurile cele mai reduse, de multe ori asociate cu
proiecte de slab calitate. Aceasta poate avea un impact negativ att
asupra calitii vieii locuitorilor, ct i asupra atractivitii unei localiti
pentru investitori, afectnd astfel ambele obiective ale POR pentru PIDuri. n ceea ce privete proiectele privind mediul urban, Camera
Arhitecilor din Romnia militeaz pentru concursuri pentru soluii sau
pentru proiectele cu cea mai bun relaie ntre calitate i pre. Ministerul
are oportunitatea de a introduce n metodologie recomandri/obligaii
pentru asemenea mecanisme alternative pentru fondurile PID, pentru a se
asigura de o calitate maxim posibil a proiectelor n raport cu niveluri de
cost rezonabile i implicit de o contribuie mai adecvat a acestora la
ndeplinirea obiectivului.
95
Guvernana i implicarea prilor interesate

Structura de guvernan nfiinat pentru asigurarea implementrii PIDurilor se bazeaz pe cadrul legislativ menionat mai sus. Zonele
metropolitane se bazeaz pe un acord voluntar al tuturor localitilor
incluse. n teorie, este normal i preferabil ca toi cei interesai s subscrie
la idee i s accepte s fac parte din noua zon de planificare. n practic,
motivaiile politice sau alte dinamici concureniale locale care
influeneaz acordurile voluntare au afectat capacitatea zonelor
metropolitane de a include toate localitile relevante. Aceasta este o
situaie dezavantajoas pentru toi.
Localitile excluse nu sunt integrate n planurile de dezvoltare, n
timp ce centrul de cretere nu poate dobndi masa economic pe care n
mod normal ar fi putut s o acumuleze strict pe baza forei sale de
atracie . Soluiile de remediere a acestei situaii pot fi de tip de sus n jos
sau de jos n sus. Dat fiind importana coordonrii, odat zona stabilit,
factorii de decizie ar trebui, la modul ideal, s ncerce s-i determine pe
toi s se nscrie n mod voluntar.
Este necesar o evaluare aprofundat pentru a nelege de ce
unele localiti decid s rmn n afara zonelor metropolitane, n ciuda
unor avantaje mutuale clare. Printre cauze s-ar putea numra:
Excluderea de la consultrile iniiale sau lipsa influenei n cadrul
consultrilor respective, ceea ce duce la o lips de apartenen
fa de PID-ul rezultant i de proiectele sale prioritare;
Lipsa influenei n structura de guvernan a PID, dup ce o
localitate a aderat la acordul voluntar;
Dinamica politic i concurena local;
O slab comunicare a beneficiilor integrrii i a costurilor
excluderii, att la nivelul oficialilor publici locali din localitile
peri-urbane, ct i la cel al cetenilor (care, dac sunt convini
de beneficiile aderrii, ar putea exercita presiuni asupra
reprezentanilor locali n direcia aderrii la zonele
metropolitane);
Lipsa capacitii de co-finanare, ceea ce duce la concluzia c
potenialele beneficii ale angajrii ntr-o astfel de structur nu
pot fi atinse i prin urmare efortul este nejustificat;
Se pare c actualele structuri de guvernan sunt dominate n foarte mare
msur de reprezentanii oraului celui mai mare (primarul oraului
principal este, de regul, preedintele asociaiei de dezvoltare
96
intercomunitar). Standardizarea organizrii structurilor de guvernan ar

putea fi salutar.
Unitile de implementare par a duce lips de personal i, n
practic, ar putea fi lipsite de influena politic necesar pentru coeziunea
oficialilor locali n jurul obiectivelor i proiectelor comune. Unele uniti
au un personal de numai 3 - 5 angajai, ceea ce pare total inadecvat n
contextul unei liste lungi de responsabiliti. Se pare c desemnarea
coordonatorului polului este centralizat; persoana respectiv este un
reprezentant al ageniei de dezvoltare regional i poate fi lipsit de orice
influen local.
Seciunea de comunicare este, de regul, ultima n toate PID-urile
i se menine la un nivel foarte vag. n realitate, PID-urile necesit niveluri
considerabile de coordonare pentru a fi eficiente i implementate propriuzis, ceea ce sugereaz c aspectul comunicrii - spre i ntre factorii de
decizie i ceteni - este absolut esenial i ar trebui s beneficieze de o
atenie i de resurse semnificativ superioare. Exist consultri publice (cel
puin nainte de finalizarea PID), dar eficiena lor urmeaz s fie stabilit
i, n orice caz, acestea ar trebui s aib loc mai frecvent, inclusiv n timpul
implementrii PID.
mbuntirea transparenei i a consultrilor publice
Forme incomplete de consultare, bazate pe paginile web ale primriilor,
ca atare fr priz la marea mas de locuitori, care nu consult cu
regularitate aceste site-uri. Se recomand ministerului furnizarea de cadre
mai clare privind ceea ce reprezint un proces de consultare adecvat.
Pentru autoritile locale este necesar un proces mai extins de consultare
public. Pot fi avute n vedere exemplele de bune practici recomandate
din seciunea de analiz a oraelor-poli de cretere.
Monitorizare i evaluare
O monitorizare viabil ncepe cu proiectarea instrumentelor i a
responsabilitilor de monitorizare care trebuie inclus din start n
documentele de planificare strategic i reflect un anumit nivel de
maturitate i de implicare din partea prilor interesate implicate. Fr
niciun dubiu, monitorizarea este esenial pentru a permite factorilor de
decizie s neleag rezultatele investiiilor i, cu condiia ca rezultatele
monitorizrii s fie preluate i ca material de studiu, s mreasc eficiena
i eficacitatea viitoarelor exerciii de politic i programare.
97
Cerine preliminarii pentru sistemele de monitorizare

Monitorizarea i evaluarea sunt dou dintre aspectele care ar trebui avute
n vedere cu prioritate la planificarea mbuntirilor pentru urmtoarea
generaie de PID-uri. Un set de documente strategice de planificare de
acest gen, subsumate unei politici naionale, implic dou aspecte diferite
de avut n vedere. Care sunt obiectivele politicii polilor de cretere la care
ar trebui s contribuie implementarea PID-urilor? n al doilea rnd, care
sunt aspiraiile i provocrile specifice ale fiecrui pol de cretere
individual (implicnd, astfel, obiective particulare pentru fiecare)?
Stabilirea de inte de performan la nivel naional, precum i la nivel
local, adaptate fiecrui pol de cretere, reprezint o cerin obligatorie
pentru proiectarea unui sistem de monitorizare pentru PID-urile polilor de
cretere.
Analiza PID-urilor arat c indicatorii fie lipsesc cu desvrire, fie
se concentreaz exclusiv pe valori cifrice (de exemplu, numr de kilometri
de drumuri/ci ferate noi etc.). Aceasta nseamn c impactul i
eficacitatea PID-urilor vor fi dificil de evaluat. n acelai timp, comparaia
ntre performanele diferitelor PID-uri, bazat pe date fiabile, va fi de
asemenea limitat. Din pcate, ambele neajunsuri menionate vor duce la
o irosire a unor poteniale lecii nvate utile pentru perioada urmtoare,
precum i la o capacitate limitat de oferire de informaii pentru
fundamentarea viitoarelor decizii de alocare a resurselor.
Astfel, provocarea pentru urmtoarea generaie de PID-uri const
n definirea unui set de ateptri realiste privind obiectivele la nivel
naional i cele la nivelul polului de cretere, nsoite de un set de
indicatori care s permit monitorizarea i evaluarea PID-urilor. Indicatori
de impact ar trebui luai cu precdere n consideraie, fr a exclude
indicatori de rezultat ce sunt fr ndoial utili, dar insuficieni.
Indicatorii de impact vs. rezultat
Preferina pentru indicatorii de rezultat este legat de asimilarea PIDurilor cu o simpl colecie de proiecte, fiecare ateptat s se materializeze
ntr-o solicitare de fonduri, bazate pe un buget specific i care duce n
majoritatea cazurilor la un set de rezultate palpabile. Totui, o
asemenea perspectiv ignor importana i impactul potenial al unor
iniiative asumate de autoritile locale n activitatea lor zilnic, sub form
de mbuntiri a unor proceduri, a creterii transparenei, a modalitii
de abordare a organizaiilor tere etc. De exemplu, iniiativele locale de
dezvoltare economic sunt legate aproape exclusiv de infrastructura de
sprijinire a afacerilor. Practica internaional i necesitile exprimate de
reprezentani ai mediului de afaceri local arat c i alte aspecte sunt la
98
fel de importante atunci cnd se urmrete poziionarea unui anumit ora

ca loc preferat de investiii. Pentru a aminti numai cteva: calitatea i
promptitudinea sprijinului autoritilor locale n identificarea unor
locaiiadecvate pentru investitori, nivelul de birocraie i viteza de reacie
n ceea ce privete autorizaiile, implicarea proactiv a liderilor locali n
diferite evenimente de colaborare n reea, n mediul de afaceri, pentru
promovarea localitii i cutarea de investitori interesai etc. Aceste
iniiative, dac se deruleaz ntr-o manier contient sistematic, ar putea
duce ntr-adevr la creteri ale atractivitii i interesului investitorilor,
msurate ca indicatori de impact, chiar dac acestea nu sunt
operaionalizate ntr-un proiect distinct dintr-un portofoliu PID. ntradevr, POR a fost din start conceput s ncurajeze, printre altele,
infrastructurile de sprijinire a afacerilor. Totui, n cadrul urmtorului ciclu
de programare, dac va exista o orientare mai puternic spre intele
politicii i impactul PID-urilor, atunci o concepie mai divers privind
iniiativele de dezvoltare este posibil i ncurajat
Monitorizarea responsabilitilor
Analiza PID arat c relaiile de responsabilitate sunt la fel de neclare.
Uneori, instituii ntregi sunt menionate ca actori responsabili cu
monitorizarea. Formal, responsabilitatea revine ADI i este mprit cu
instituia coordonatorului polului de cretere. Ambele organisme par a
dispune de capaciti limitate n acest sens.
Responsabilitatea ar trebui s fie, categoric, una mixt. Stabilirea
de obiective naionale i proiectarea unui sistem coerent de monitorizare,
care s asigure comparabilitatea performanelor polilor de cretere, ar
trebui s fie demersuri iniiate i sprijinite de autoritatea central.
Transpunerea acestora n obiective i responsabiliti de nivel local
trebuie s implice prile interesate locale, n principal ADI i
coordonatorul polului de cretere din partea ADR.
O alt problem major care trebuie abordat rezid n
dezvoltarea capacitii pentru cei implicai n procesul de monitorizare i
evaluare de a ine pasul cu sistemul proiectat, pe de o parte, i de a
introduce rezultatele napoi n sistemul de implementare, asigurnd astfel
nvarea (i progresul), pe de alt parte. n situaia de fa, nu exist
mecanisme aparente de colectare i comunicare a leciilor nvate i de
adaptare a PID n consecin. Per total, se pare c buclele de feedback
sunt inexistente, ceea ce este deosebit de problematic atunci cnd sunt
necesare modificri cheie, pentru pregtirea pentru perioada 2014-2020.
99
n final, dar nu n ultimul rnd, nu exist sanciuni/recompense percepute

pentru stimularea progresului n raport cu obiectivele stabilite i nici
responsabiliti clare ce ar putea msura i recunoate succesul
implementrii PID-urilor. Astfel de msuri ar putea include activiti
precum evidenierea progresului i recunoaterea/promovarea reuitelor
precum i luarea n calcul a nivelului de absorbie n desemnarea
alocrilor pentru urmtoarea perioad de programare. O matrice a
responsabilitilor ar trebui s identifice cu claritate organizaiile i
personalul desemnat care deine un rol i o responsabilitate n
implementarea PID.
Monitorizarea responsabilitilor ca implicare pentru implementare
Lipsa sistemelor de monitorizare i de evaluare las loc pentru ambiguiti
n ceea ce privete planurile de implementare i de aciune. PID-urile
implic ansambluri vaste de proiecte, cu criterii relativ vagi pentru
programe prioritare i selecia proiectelor care nu specific un set clar
i rezonabil de proiecte cu prioritate ridicat. n multe situaii, PID-urile
par s includ absolut toate proiectele de dezvoltare luate n consideraie,
fr opiuni strategice clare ntre sectoare de exemplu, orientarea spre a
deveni cel mai bun centru IT, nu doar un centru bun pentru domeniul
IT/de producie/de turism etc.
Date fiind listele foarte lungi de proiecte poteniale, deseori este
neclar care dintre acestea va avea prioritate i, din cauza resurselor
limitate, se recomand concentrarea investiiilor exact n acele zone cu
avantaj comparativ pentru o anumit zon metropolitan.
Programele se coreleaz cu zonele de interes sugerate (de
exemplu, investiii n infrastructur pentru mbuntirea conectivitii),
iar n fiecare program sunt incluse mai multe proiecte. Criteriile de
stabilire a prioritilor programului reprezint nivelul de impact asupra
polului de cretere. Totui, acestea ar trebui detaliate suplimentar i, n
mod ideal, cuplate la unele valori numerice, pentru facilitarea comparaiei
i pentru o selecie transparent.
Criteriile de selecie a proiectelor sunt la fel de vagi, dar de regul
similare de la un PID la altul. Acestea includ: impactul proiectului,
maturitatea proiectului (progresul n direcia asigurrii fondurilor UE),
sursele de finanare disponibile, alinierea la planurile de dezvoltare locale,
regionale i naionale curente. Unele dintre aceste criterii nu par a fi n
totalitate viabile; de exemplu, pot fi disponibile surse de finanare pentru
proiecte neeseniale pentru dezvoltarea zonei; totui, dac sunt stabilite
prioriti prin PID, un proiect ar putea gsi mai uor surse de finanare.
ntr-un fel, aceste criterii reflect o orientare spre strategiile/proiectele
100
existente, ceea ce nseamn c PID nu aduce n mod necesar o perspectiv

nou pentru ntreaga zon metropolitan.
Sistemele de monitorizare i de evaluare mai performante ar
implica un plus de responsabilitate i de precizie n ceea ce privete
deciziile, opiunile i prioritile stabilite, deoarece toate acestea urmeaz
a fi proiectate ntr-un set de parametri msurabili pentru demonstrarea
progresului i impunerea responsabilitii.
Sinergii cu alte demersuri strategice i programatice

Numeroase aspecte eseniale pentru dezvoltarea socio-economic a
polilor de cretere nu rezid n mandatul i puterea de decizie a
autoritilor regionale i locale implicate n guvernana polilor de cretere.
Infrastructura de transport, fie rutier, feroviar sau aerian, reprezint
exemplul cel mai relevant. Politicile n domeniul educaiei i al energiei
sunt alte exemple importante.
Dac PID-urile pot contribui la coordonarea eforturilor la nivel
metropolitan i la atragerea de fonduri dintr-o multitudine de programe
operaionale, majoritatea proiectelor de impact se afl nc n afara
domeniului de aplicare i al mandatului acestora. De aceea, este
important de reinut c eficiena politicii polilor de cretere, transmis
parial prin PID-uri, se bazeaz n mod esenial pe implementarea unor
proiecte la scar mai mare, precum conectivitatea prin autostrzi i
transportul feroviar de mare vitez.
La un nivel administrativ inferior, performana PID-urilor depinde,
de asemenea, de msura n care acestea reuesc s coordoneze o mare
diversitate de strategii de dezvoltare local i planuri urbanistice ale
unitilor administrative implicate.
mbuntiri propuse pentru PID-uri pentru perioada de

programare 2014-2020
Planul Integrat de Dezvoltare Urban este un plan de tip operaional (a se
vedea studiul Bncii Mondiale din 2013, Planificare Teritorial
Consolidat). Planul ar trebui vzut ca fiind separat de planurile stabilite
prin lege, folosite n Romnia. Totui, planul operaional ar trebui
formulat innd cont de prevederile planului prevzut de lege (Planul
Urbanistic General PUG/ Planul Urbanistic Zonal PUZ) i de cele ale
planului strategic, adic ale Strategiei de Dezvoltare Local (SDL). Primul
101
este obligatoriu de urmat i produce efecte juridice, iar cellalt ghideaz

dezvoltarea fr a avea efecte juridice.
Ambele documente menionate, PUG-ul i SDL-ul, ofer date i
informaii teritoriale i multisectoriale, dirijeaz dezvoltarea comunitar
pe baza unei viziuni i a unor obiective, i pun la punct un pachet de
politici/programe i proiecte, care sunt formulate n capitolul dedicat
planului de aciune. n plus, PUG-ul furnizeaz reglementarea zonal i
asigur cadrul normativ pentru construcia de cldiri i infrastructur.
PUG-ul are o procedur special de aprobare, care include etape
tehnice i politice. Instituii publice i private trebuie s aprobe coninutul
PUG-ului, dup care este naintat pentru a fi votat n cadrul Consiliului
Local. SDL-ul nu trebuie s se supun n mod formal cerinelor tehnice, dar
trebuie s fie aprobat de Consiliul Local. Din punct de vedere
administrativ, formularea i implementarea PUG-ului se afl sub
responsabilitatea arhitectului-ef al oraului, a crui competen este
recunoscut de Legea privind Statutul funcionarilor publici. SDL-ul nu are
o poziionare clar n structura Primriei sau o politic precis de resurse
umane. Cele mai multe Primrii care au creat structuri administrative
pentru dezvoltarea de strategii tind s aib o capacitate limitat n a
coordona elaborarea SDL-ului i implementarea proiectelor.
Planul Integrat de Dezvoltare Urban (PIDU) funcioneaz n zona
gri dintre cele dou instrumente de planificare. Pentru a-l face efectiv i
pentru a evita redundanele, PIDU-ul ar trebui s aib un statut precis i o
legtur clar cu cele dou planuri. Prin urmare, coninutul planului ar
trebui s se caracterizeze prin coordonarea cu alte diverse aspecte
manifestate n unitile teritoriale care formeaz fiecare pol de cretere.
n mod ideal, planul integrat de dezvoltare (PID) ar trebui s
reprezinte o strategie cuprinztoare de dezvoltare la nivel metropolitan,
cu o viziune clar i obiective precise, cu un set de proiecte care ar putea
sprijini realizarea acestor obiective i cu surse variate de finanare de la
fonduri UE, buget local i naional pn la acorduri de parteneriat publicprivat i altele. Aceast strategie metropolitan de dezvoltare ar trebui s
aib i un plan metropolitan de amenajare a teritoriului. Dac nu este
posibil o planificare teritorial i o dezvoltare real la nivel metropolitan,
atunci PID-ul ar trebui corelat cu strategiile individuale de dezvoltare la
nivel local (cele elaborate de localitile componente) i ar trebui s se
conformeze celorlalte planuri de amenajare a teritoriului de la nivel local,
regional, naional, putnd influena totodat elaborarea/actualizarea
acestor planuri.
102
Mai mult, ntruct implementarea PID-ului acoper un interval mai mare

de patru ani, este important ca acesta s beneficieze de o susinere
politic larg n timpul elaborrii i implementrii sale. Aa cum s-e
recomandat n raportul Poli de Cretere, s-ar putea dovedi benefic
luarea n considerare a unor aranjamente instituionale care s limiteze
interferenele politice odat cu adoptarea planului de exemplu, prin
nfiinarea de agenii metropolitane de dezvoltare, care s fie nsrcinate
cu planificarea, dezvoltarea i implementarea de proiecte la nivel
metropolitan.
Noua generaie de PID-uri
n mod ideal, noile planuri integrate de dezvoltare (PID-uri) ar trebui s
aib un statut clar. PID-ul este un plan de investiii multisectorial, cu o
durat cuprins ntre trei i apte ani. Aspectul managementului este
crucial n asigurarea focalizrii pe problemele reale ale comunitilor, n
coordonarea i integrarea coninutului PID-ului cu precdere n faza de
implementare. Drept urmare, coninutul lui ar trebui s fie elaborat n
conformitate cu aceste aspecte. Recomandrile referitoare la un nou PID
se bazeaz pe o analiz comparativ ntre PID-ul existent i felul n care ar
trebui s arate cel nou.
Din punct de vedere structural, modul n care planurile sunt
sintetizate n Ghidul Solicitantului reprezint o abordare bun. Capitolele
prezentate n Modelul A din Ghidul Solicitantului sunt similare planurilor
strategice de dezvoltare ale oricrui ora, la nivel internaional. n
perioada de programare 2007-2013, PID-ul a reprezentat pentru muli poli
de cretere o actualizare de facto a strategiilor de dezvoltare local.
Totui, principala problem a PID-urilor nu o reprezint structura,
ci centrul de atenie i metodele i instrumentele folosite. Dei Strategia
Oraului este planificat pentru 20-30 de ani, PIDU, ca plan operaional i
de investiii, ar trebui s ofere clasei politice instrumentele necesare
pentru a rspunde nevoilor i problemelor comunitii n maxim 9 ani.
Cu toate acestea, PID-ul n sine nu poate schimba viziunea i
obiectivele strategice ale comunitii. PID-ul ar trebui s se coordoneze i
s se integreze cu viziunea i obiectivele pe termen mediu i lung, care
sunt incluse n Strategia de Dezvoltare Local i ar trebui s vizeze
tendine i aspecte cheie de management n vederea clasrii n funcie de
prioritate a programelor i proiectelor. Acesta ar trebui, de asemenea, s
conin date colectate din: interviuri de pe teren, chestionare dedicate,
vizite de studiu, ateliere de lucru n focus grupuri i analize de pia. Un
numr nsemnat de ntlniri publice ar trebui organizate pentru
consultarea cetenilor.
103
Analiza SWOT este un instrument puternic n msura n care este derulat

n mod public. Noua generaie de PID-uri ar trebui s se bazeze pe o
analiz SWOT unitar, care s acopere ntreg teritoriul, iar nu pe o
abordare sectorial, aa cum s-a ntmplat n perioada de programare
2007-2013. Acest lucru ar asigura formularea unui plan integrat de
aciune care s fie coerent i care ar putea aborda aspecte ce in de
coeziune sau de competitivitate n materie de dezvoltare.
Elementul major de abordat n PID este planul de investiii, care
trebuie s se bazeze pe costurile i veniturile proiectelor, precum i pe
capacitatea beneficiarilor de a co-finana proiecte sau de a face plile
care sunt cerute n avans pentru planificare i construcie.
Recomandri pentru noul PID
Reguli fundamentale de urmat n elaborarea PID-ului ca plan
operaional:
Planul Operaional este un document de politici publice, care se

concentreaz pe aspectele cheie de management ale unei zone
specifice.
Planul Operaional este un plan de investiii multisectorial, iar nu
o list oarecare de proiecte.
Planul Operaional ar trebui s se bazeze pe cerere (determinat
de utilizatori i aezri), cu scopul de a mbunti situaia
existent la un anumit moment, implicnd resurse financiare i
instituionale specifice.
Planul Operaional este gestionat de organismele publice care
joac un rol nsemnat cu privire la deciziile de investiii i la
alocrile bugetare.
Planul Operaional respect cerinele zonale, aprobate de
Consiliul Local, dar se bazeaz pe proceduri coordonate i
simplificate.
Planul Operaional implic resurse limitate de investiii, deci este
un instrument cu valene politice pregnante.
Planul Operaional se bazeaz pe ncredere i colaborare; de
aceea, comunitatea ar trebui s fie implicat activ n procesul de
elaborare a acestuia.
Argumentele utilizrii PID-ului ca plan operaional:

Planurile Operaionale ar trebui s rspund problemelor ntlnite n
planurile prevzute de lege:
104
Pregtirea planurilor prevzute de lege dureaz prea mult; de

aceea, planurile operaionale ar trebui s fie flexibile i s se
adapteze uor la aspectele cheie de management dintr-un ora/
zon.
Planurile prevzute de lege rareori ofer ndrumare sau prezint
etapele i tehnicile de implementare; de aceea, planurile
operaionale ar trebui s in seama de aciunile ce vor fi incluse.
Planurile prevzute de lege evalueaz rareori costurile
proiectelor de dezvoltare pe care le-au propus; de aceea,
planurile operaionale ar trebui s aib o component
economic/financiar solid, care s evalueze costurile i sursele
de finanare.
Planurile prevzute de lege se bazeaz rareori pe o analiz
realist a potenialului economic al oraului sau pe creterea
demografic probabil; de aceea, planurile operaionale ar trebui
s aib o component de marketing urban pentru identificarea
factorilor de competitivitate ai oraului i pentru analiza cererii i
ofertei cu privire la activitile urbane.
Liderii comunitari i organismele de implementare au rareori o
implicare real n procesul global de planificare; de aceea,
planurile operaionale ar trebui s se bazeze pe o analiz solid a
prilor interesate i pe un plan eficient de comunicare pentru a
menine amploarea demersului de planificare.
PID-ul ca plan operaional cu o durat de 3 pn la 9 ani

n termeni de proces: (7 pai)
1. Pasul unu: nfiinarea unui comitet de organizare inter-instituional i a
unui organism de coordonare n ceea ce privete procesul de planificare i
componentele sale;
2. Pasul doi: Determinarea modului n care cererea utilizatorilor va fi
integrat n procesul de stabilire a prioritilor pentru diversele
componente ale Planului;
3. Pasul trei: Identificarea prioritilor de investiii ale comunitii prin
sondaje
i
interviuri
desfurate
la
nivelul
gospodriilor
(calitativ/cantitativ; satisfacia clienilor);
105
4. Pasul patru: Obinerea de informaii privind activitile de investiii n

desfurare sau pe cale de a ncepe;
5. Pasul cinci: Pregtirea listei de proiecte prioritare ale autoritilor
locale;
6. Pasul ase: Stabilirea prioritilor inter-sectoriale i derularea
coordonrii;
7. Pasul apte: Pregtirea unui plan privind sustenabilitatea financiar a
proiectelor propuse.
n termeni de coninut: (componentele documentului)
Componenta unu: Analiza situaiei
Analiza se bazeaz pe contactul direct cu problemele/aspectele existente,
colectate prin intermediul chestionarelor, interviurilor, focus grupurilor,
atelierelor tematice de lucru. Studiile relevante de dat recent pot fi
utilizate sau revizuite. Coordonarea cu politicile naionale i locale recente
este obligatorie.
Procesul de diagnosticare teritorial i sectorial ar trebui s se
concentreze asupra problemelor majore i s identifice tendinele n
materie de dezvoltare a oraului. Diagnosticarea teritorial ar trebui s
determine zonele afectate de probleme specifice din anumite sectoare.
Recomandrile privind interveniile de politici publice ar trebui s se
bazeze pe aceast component. n privina planurilor finanate prin
instrumentele financiare ale UE, coordonarea cu obiectivele tematice este
crucial.
Componenta doi: Viziune i obiective de dezvoltare
Aceast component ar trebui s se coordoneze cu coninutul recentei
Strategii de Dezvoltare Urban, aprobat de Consiliul Local. Exist direcii
cardinale ce nu pot fi schimbate de un plan operaional.
Componenta trei: analiza SWOT

Aceast component ar trebui s trateze dou aspecte. Primul este acela
de a identifica punctele forte i punctele slabe, oportunitile i
ameninrile la nivel metropolitan, care au, dup caz, un impact pozitiv
106
sau negativ asupra implementrii viziunii i obiectivelor la nivelul zonei

identificate. Este important de asemenea s se fac o analiz a dinamicilor
regionale, mai ales a acelor dinamici care au un efect pozitiv asupra
polului de cretere (de exemplu, o autostrad care face conexiunea cu
piee mari).
Cel de-al doilea aspect al analizei SWOT este acela de a sprijini
selecia scenariilor de dezvoltare, care se poate baza pe valorificarea
oportunitilor pentru a combate punctele slabe, pe exploatarea
punctelor forte pentru a evita ameninrile sau pentru a depi punctele
slabe etc.
Componenta patru: Planul de politici publice
Aceast component conine un plan pentru elaborarea de politici
referitoare la aspecte cheie de management menionate n prima
component. Planul de politici ar trebui s se concentreze pe problemele
relevante ale oraului sau ale zonei luate n considerare. Planul de politici
ar trebui prezentat folosind ca reper harta oraului pentru a se arta
legtura dintre politicile propuse i zonele afectate/dezavantajate
identificate. Prin aceast component ar trebui identificate, n
concordan cu scenariul ales, politicile de coeziune sau politicile
competitive care s susin dezvoltarea la nivel metropolitan.
Componenta cinci: Planul de investiii
Aceast component identific programele i proiectele de care este
nevoie pentru dezvoltarea oraului/ zonei luate n considerare, n
concordan cu planul de politici publice. Lista de proiecte prioritare este
analizat pe baza raportului cost-beneficiu. Acesta este un instrument
eficient pentru selecia proiectelor. Evaluarea capacitii financiare a
Primriei oraului face parte, de asemenea, din aceast component.
Componenta ase: Planul de aciune
Aceast component este construit n concordan cu cadrul privind
Managementul Ciclului de Proiect (a se vedea ndrumrile UE).
Componenta apte: Planul de comunicare
Aceast component ar trebui s prezinte setul de instrumente pentru o
comunicare efectiv n diversele etape ale elaborrii i implementrii
proiectului.
107
Ce fel de proiecte ar trebui finanate prin PID-urile 20142020?

Finanarea investiiilor n polii de cretere ar trebui s aib dou obiective
majore: 1) pe de-o parte, ar trebui s permit polilor de cretere s i
dezvolte masa demografic i masa economic (aa cum s-a artat n
raportul Orae Competitive, acest aspect este esenial n dezvoltarea
unei ri); pe de alt parte, aceste investiii ar trebui s ntreasc efectul
de polarizare pe care l au polii de cretere prin facilitarea accesului unui
numr ct mai mare de oameni la oportunitile oferite de acetia.
O parte din investiiile care contribuie la atingerea celor dou
deziderate menionate mai sus nu trebuie s se opreasc la graniele
respectivilor poli de cretere adesea, aceste investiii implic proiecte de
dezvoltare la nivel regional, care conecteaz polii de cretere la o zon
mai larg. Astfel de investiii sunt fundamentale, iar un PID ar trebui s ia
acest aspect n considerare chiar dac investiiile n sine nu pot fi fcute
de polii de cretere.
Cu toate acestea, exist o serie de investiii de baz care pot fi
derulate la nivel metropolitan, iar acestea intr n aria de acoperire a
prioritilor discutate n raportul Orae Competitive. Astfel, toi polii de
cretere ar trebui s se concentreze pe urmtoarele tipuri de investiii
pentru a ncuraja o dezvoltare sustenabil i dinamic:
1) Infrastructur conectiv (de exemplu, reabilitarea/modernizarea
arterelor rutiere existente sau construirea altora acolo unde este
nevoie, dezvoltarea sistemului metropolitan de transport public
acolo unde este necesar).
2) Investiii legate de standardul de via (de ex., reabilitarea,
modernizarea i construirea de coli, spitale i alte forme de
infrastructur social).
3) Investiii legate de calitatea vieii (de ex., reabilitarea centrelor
istorice i a spaiilor publice, a blocurilor de locuine, precum i
reabilitarea/ modernizarea/ construirea de spaii verzi, spaii
pietonale, piste pentru biciclete, promenade, spaii culturale).
4) Msuri ndreptate asupra comunitilor marginalizate (de ex.,
abordri de forma dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii CLLD)
ntr-o mare msur, multe dintre investiiile listate mai sus au fost deja
incluse n Axa 1 a Programului Operaional Regional 2007-2013. Pe lng
tipul de investiie deja menionat, POR 2007-2013 include, de asemenea,
o serie de investiii necesare (de ex., infrastructura de afaceri) i vizionare
108
(de ex., reabilitarea zonelor industriale dezafectate). Aceste investiii i

actuala structur de baz a Axei 1 pot fi pstrate aa cum sunt acum
pentru urmtoarea perioad de programare. Totui, este nevoie de o mai
bun ordonare n funcie de prioriti a investiiilor de la un pol de
cretere la altul ntruct nevoile tind, ntr-adevr, s varieze. De exemplu,
dezvoltarea infrastructurii de afaceri se poate justifica mai cu seam ntrun pol cu o economie local dinamic dect ntr-un pol cu o cretere
economic mai lent. n mod similar, reabilitarea zonelor industriale
dezafectate s-ar putea dovedi mai de succes ntr-un pol cu o pia
imobiliar dinamic dect ntr-un pol cu o pia imobiliar inert.
De asemenea, este important s fie luate n considerare tipurile de
investiii care au fost mai puin prezente n perioada 2007-2013, dar care
sunt eseniale. De exemplu, au fost fcute relativ puine investiii n
locuine i doar ntr-o etap trzie, cnd a fost adugat sub-axa 1.2,
care a permis reabilitarea termic a blocurilor de locuine construite n
perioada comunist.
n 1990, aproximativ 85% din structurile construite n Romnia au
fost ridicate ntre anii 1945 i 1990 prin sistem de planificare
centralizat. Aceste cldiri tind s fie de slab calitate, au o performan
limitat n termeni de eficien energetic i s-au deteriorat semnificativ
n ultimii ani. n afar de blocurile de locuine, au fost fcute relativ puine
investiii n spaiile din jurul acestor blocuri de exemplu, construirea de
parcri pentru a decongestiona spaiile publice care sunt acum invadate
de autoturisme.
Faptul c investiiile n reabilitarea termic a cldirilor pot avea un
impact ridicat a fost deja demonstrat de programul de reabilitare
implementat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
din fonduri publice. De exemplu, ntre 2009 i 2011, aproximativ un sfert
din numrul apartamentelor din Cluj-Napoca au fost recondiionate
termic. Dintre acestea, 3 din 4 au fost reabilitate cu fonduri private.
Practic, oamenii au preluat modelul cldirilor reabilitate din fonduri
publice (cteva astfel de proiecte au mai fost derulate i nainte) i
nevrnd s mai atepte s primeasc fonduri publice, au contractat
servicii de recondiionare pe cont propriu. Acelai lucru se poate ntmpla
i n alte orae din Romnia, cu meniunea c granturile UE si fondurile
publice ar trebui ndreptate ctre asociaiile mai srace de proprietari,
care nu i pot permite s plteasc pentru astfel de lucrri din resursele
proprii.
Pentru a finana astfel de investiii, Autoritatea de Management a
Programului Operaional Regional (AM-POR) ar putea institui un fond
revolving, pe care localitile i asociaiile de locatari l-ar putea accesa
109
pentru proiecte individuale de reabilitare. Un astfel de fond are avantajul

de a ncuraja absorbia sumelor alocate, dar i de a reduce dramatic
birocraia.
n egal msur, investiiile n reabilitarea spaiilor publice din jurul
blocurilor de locuine ar putea fi derulate prin programe de tip CLLD
(dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii), prin
intermediul crora comunitile pot decide ce proiecte i-ar dori s fie
finanate n zonele n care se afl.
Din analizele pe care echipa le-a desfurat n cadrul altor proiecte
ale MDRAP (de ex., Orae Competitive, Consolidarea Capacitii de
Planificare Spaial, Studiile TRACE) i n cadrul altor studii din
domeniu, a reieit clar c exist o serie de investiii care sunt necesare n
toi polii de cretere. Printre aceste investiii se numr:
- Reabilitarea locuinelor;
- Investiii n transportul urban;
- Reabilitarea spaiilor din jurul blocurilor de locuine;
- Msuri ndreptate ctre comunitile marginalizate;
- Investiii n parcri din jurul blocurilor de locuine;
- Reabilitarea cldirilor municipale;
- Reabilitarea centrelor istorice;
- Reabilitarea/construirea spaiilor verzi.
Este nevoie i de alte investiii n polii de cretere, ns necesitile i
prioritile pot varia de la un pol de cretere la altul. n cele ce urmeaz
vom discuta cteva dintre prioritile care ar trebui incluse n planurile
integrate de dezvoltare (PID) ale polilor de cretere pentru perioada 20142020, pe baza unei analize individuale a fiecrui ora. Trebuie menionat
n acest stadiu c lista prezentat mai jos nu are pretenia de a fi complet
sau normativ. Ea include doar o serie propuneri directoare pe care
autoritile le pot utiliza n elaborarea noilor lor PID-uri.
BRAOV:
Dezvoltarea unui sistem metropolitan de transport public. Braov
este unul dintre puinii poli de cretere care este nconjurat de
localiti cu o densitate ndeajuns de mare nct s determine
introducerea profitabil a unui sistem de autobuze.
Continuarea investiiilor n spaiile pietonale i piste pentru
biciclete.
Reabilitarea platformelor industriale dezafectate.
Program de temporizare a iluminatului public.
110
Luarea n considerare a modernizrii sistemului de termoficare.

ns o analiz atent cost-beneficiu trebuie ntreprins n aceast
privin. Dat fiind faptul c o majoritate semnificativ din
locuitorii oraului s-a debranat deja de la sistem, o eventual
reabilitare a acestuia se poate dovedi inutil.
CLUJ-NAPOCA:
Construirea unor noi rute de acces ntre Cluj-Napoca i Floreti,
care mrginesc una dintre cele mai aglomerate zone din ar.
Dezvoltarea unui sistem integrat de transport public (linii de
autobuz, piste de biciclete, spaii pietonale) care s lege ClujNapoca de Floreti, Apahida, Baciu i Jucu.
Investiii n spaii verzi, spaii publice i zone pietonale.
Dezvoltarea infrastructurii de afaceri pentru industriile creative,
dar luarea cu atenie n considerare a opiunii ca mediul privat s
fac astfel de investiii.
Auditarea i modernizarea sistemului de iluminat stradal i
introducerea unui program de temporizare a acestuia.
CONSTANA:
Dezvoltarea sistemului metropolitan de transport public,
mbuntirea conexiunilor cu staiunile balneare din sudul i
nordul Constanei
Recondiionarea zonelor pietonale i a spaiilor publice de-a
lungul litoralului
Consolidarea renumelui oraului i transformarea lui ntr-o
destinaie turistic internaional
Reabilitarea reelei centralizate de termoficare pentru a reduce
pierderile din sistem.
Program de temporizare a iluminatului stradal.
CRAIOVA:
Extinderea infrastructurii de utiliti publice (ap, canalizare,
alimentare cu gaze naturale) ctre zona metropolitan i
facilitarea accesului unui numr ct mai mare de oameni la
standardele minime de via.
Reabilitarea colilor, spitalelor i altor tipuri de infrastructur
social n zona metropolitan extins.
111
IAI:
-
mbuntirea sistemului local de transport public (de ex.,

continuarea lucrrilor de recondiionare a reelei de tramvai i
nnoirea flotei de autobuze).
mbuntirea zonelor pietonale i a spaiilor publice.
Extinderea infrastructurii de utiliti publice (ap, canalizare,

alimentare cu gaze naturale) ctre zona metropolitan i
facilitarea accesului unui numr ct mai mare de oameni la
standardele minime de via.
Reabilitarea colilor, spitalelor i altor tipuri de infrastructur
social n zona metropolitan extins.
Reabilitarea reelei centralizate de termoficare, dar luarea atent
n considerare sustenabilitatea investiiilor aferente.
mbuntirea sistemului local de transport public (de ex.,
continuarea lucrrilor de recondiionare a reelei de tramvai i
nnoirea flotei de autobuze).
Investiii n spaii verzi, spaii publice i zone pietonale.
Dezvoltarea infrastructurii de afaceri pentru industriile creative,
dar luarea cu atenie n considerare a opiunii ca mediul privat s
fac astfel de investiii.
PLOIETI:
Dezvoltarea infrastructurii metropolitane de transport pentru o
integrare mai bun a Ploietiului n cadrul coridorului de cretere
Bucureti Ploieti Braov .
n considerare sustenabilitatea investiiilor aferente.
Extinderea reelei de spaii i alei dedicate pietonilor.
mbuntirea sistemului local de transport public.
TIMIOARA:
Dezvoltarea infrastructurii metropolitane de transport, care s
urmeze tiparul recent de dezvoltare urban, precum i tiparele
de navet, permind astfel firmelor din zona metropolitan
extins un acces mai uor la un bazin extins de for de munc.
Dezvoltarea infrastructurii de afaceri pentru a susine noi
investiii private.
Investiii n spaii verzi, spaii publice, piste pentru biciclete i
zone pietonale.
112

n considerare a sustenabilitii investiiilor aferente.
Discuia despre tipul de investiii ce ar trebui finanate prin intermediul

POR 2014-2020 este continuat n raportul Modele de Selecie, incluznd
o analiz a tipurilor de investiii preferate de autoritile locale romne
pn n acest moment.
113
Concluzii
Prima generaie de PID-uri pentru polii de cretere a fost inovatoare n
sensul progreselor n materie de practic a planificrii integrate a
dezvoltrii urbane, de ncadrare a acesteia ntr-o iniiativ de politic
naional i de asigurare a fondurilor aferente. Astfel, acesta a devenit
primul exerciiu din Romnia post-socialist n care planificarea este
nsoit de conceperea unui cadrul instituional i alocarea de finanare
avnd ca rezultat implementarea.
PID-urile au aliniat practicile de planificare din Romnia la
tendinele i recomandrile UE cu privire la dezvoltarea urban integrat
i au iniiat o dezbatere privind o mai bun corelare a planificrii
strategice i a structurilor instituionale cu zonele funcionale i nu cu
teritoriile administrative.
ntruct se anticipeaz o nou generaie de PID-uri, este necesar ca
pentru perioada de programare 2014-2020 s se ia n consideraie cteva
lecii nvate i recomandri. Rolurile i responsabilitile stimulrii unei
mai bune planificri integrate a dezvoltrii urbane integrate rezid att la
nivel central, ct i la nivel local, i trebuie avute n vedere n mod corelat.
Rolul autoritilor centrale este esenial, cu att mai mult cu ct
este vorba de o politic nou i prin urmare necesit comunicare i
capaciti specifice. Dintre recomandrile menionate mai sus, cea mai
urgent i uor de implementat din partea MDRAP ar consta n
mbuntirea metodologiilor i a asistenei pentru prile interesate
implicate n structurile de guvernare ale polilor de cretere. Evaluarea PIDurilor a artat c o mai bun integrare a proiectelor, precum i integrarea
la nivel teritorial sunt dou arii principale de mbuntire pentru
urmtorul ciclu de programare i acestea pot fi obinute numai prin
ndrumare metodologic, prezentarea de exemple i bune practici.
Cunoaterea i nelegerea politicilor i practicii ce in de polii de
cretere i a dezvoltrii urbane integrate, este, de asemenea, esenial i
ar trebui s fie susinut de ctre autoritile centrale. Aceste eforturi cu
caracter educativ ar ncuraja angajamentul prilor interesate, avnd n
vedere c raiunea, beneficiile i mijloacele de aciune ale acestor politici
vor fi mai bine nelese.
Alte recomandri care s fie asumate de ctre autoritile centrale
au un caracter mai strategic i pe termen mediu i lung i se refer la
crearea unui mediu favorabil pentru practica dezvoltrii urbane integrate.
Acestea includ mbuntirea cadrului legislativ i de reglementare cu
privire la structurile de guvernare metropolitan sau a infrastructurii
114
statistice (care s permit, de exemplu, o mai bun colectare a datelor la

nivel intraurban sau a celor dinamice). Complementar acestora, aciuni
care s ajute procesul de implementare sunt, de asemenea, necesare,
spre exemplu o mai bun corelare a instrumentelor de finanare (ex. POR
vs. POS Mediu etc.), mbuntirea proceselor de licitaie sau proiectarea
unor instrumente de intervenie asupra proprietii private n iniiativele
de regenerare urban.
Autoritile locale implicate n elaborarea unei noi generaii de
IDP-uri vor beneficia de experiena actual i leciile nvate din ciclul
2007-2013. Eforturile ar trebui s fie ndreptate spre o mai bun aliniere a
PID-urilor cu principiile i recomandrile din practica dezvoltrii urbane
integrate din ar sau n strintate. Conectivitatea cu zona peri-urban,
mobilitatea n cadrul zonei metropolitane, abordarea incluziunii sociospaiale sau promovarea economiei verzi sunt doar cteva dintre aceste
aspecte, promovate n rapoartele sau documentele de politic public la
nivelul UE sau n afara cadrului european.
Cooperarea i lucrul n comun se mbuntesc prin exerciiu, prin
urmare este de ateptat ca structurile de guvernan ale polilor de
cretere s fie mai bine pregtite pentru urmtorul ciclu de programare.
Organismele de conducere ar putea fi mai n msur s estimeze corect
cerinele de capacitate i ar putea absorbi i accesa sprijin adecvat n acest
sens, sub form de asisten tehnic sau de alte iniiative similare.
Recomandri ce in de monitorizare i evaluare ar trebui s fie
luate n calcul att de autoritile centrale, ct i locale, n conformitate cu
obiectivele asumate la nivel naional precum i a obiectivelor desemnate
pentru fiecare pol de cretere.
O atenie specific trebuie acordat evoluiilor viitoare n ceea ce
privete reforma administrativ-teritorial i de descentralizare. Avnd n
vedere c mandatele diferitelor administraii publice locale vor evolua cel
mai probabil n urmtorii civa ani, PID-urile ar trebui s cuprind
iniiative care pot fi asumate pe plan local.
115
116
Anexa 1: Setul de criterii utilizate pentru

analiza PID
I. Coninutul PID: de la analiz la proiecte de dezvoltare
urban
1.
Evaluarea analizei efectuate pentru PID:

Ct de cuprinztoare este analiza? Toate nivelurile obligatorii ale
analizei sunt acoperite cu informaii relevante?
Ct de aprofundat este analiza? Analiza acoper riguros i
aprofundat toate nivelurile obligatorii de analiz? Metodologia
este adecvat? Nu este doar o simpl list de date i se implic
activ n datele prezentate?
PID-ul prezint cu claritate legtura logic dintre rezultatele
analizei multisectoriale, necesitile formulate i potenial?
2.
Evaluarea consecvenei, a coerenei i a caracterului strategic al PID:

Viziunea PID este formulat cu claritate?
Obiectivele i prioritile sunt clare?
PID conine o justificare clar a motivelor pentru care viziunea,
obiectivele i prioritile decurg din necesitile i potenialul
identificat?
Viziunea, obiectivele i prioritile sunt corelate cu obiectivul
Axei 1 a POR, de cretere a calitii vieii i de creare de noi
locuri de munc n orae?
Proiectele PID selectate exprim cu claritate viziunea, obiectivele
i prioritile?
3.
Evaluarea proiectelor:
Completitudine: n ce msur sprijin PID atingerea obiectivelor

de dezvoltare urban durabil, formulate n documentele UE
privind coeziunea i dezvoltarea urban integrat i n
documentele romneti, inclusiv POR?
Mediul urban
117
mbuntirea accesibilitii i a legturilor n zona

metropolitan
Reducerea necesitilor de transport prin promovarea
proximitii i a programelor de utilizare mixt
Stimularea unei mobiliti mai durabile prin stabilirea
prioritii mijloacelor de transport fr motor (orae
pentru pietoni sau bicicliti)
Sprijinirea unui transport public accesibil i eficient
Conservarea patrimoniului construit i a Baukultur
Spaii publice incluzive i de calitate
Recuperarea terenurilor urbane (de exemplu, a
terenurilor industriale abandonate)
Sprijinirea modificrii modelului de densitate
mbuntirea managementului energiei, al resurselor
de materiale i al fluxurilor din ora (metabolismul
urban), inclusiv circuitul complet al apei, deeurilor etc.
mbuntirea major a eficienei energetice a cldirilor
Promovarea energiilor regenerabile
Protecia resurselor naturale, a peisajului, a pdurilor, a
apelor, a zonelor agricole etc. din jurul oraelor,
renverzirea oraului existent etc.
Aspecte economice
Regenerarea economiei urbane prin consolidarea
activitilor de dezvoltare/antreprenoriale endogene i
diversificarea sistemelor locale de producie
Sprijinirea adaptrii cldirilor, actualizarea fizic i
modernizarea infrastructurii, pentru mbuntirea
atractivitii unui ora i crearea de noi locuri de munc
Sprijinirea unei economii a cunoaterii, creativitii,
excelenei i inovrii
Sprijinirea dezvoltrii turismului
Sprijinirea unei economii ecologice
Aspecte sociale
Favorizarea gradului de ocupare/creare a locurilor de
munc
Sprijinirea incluziunii
Furnizarea unor locuine accesibile prin sprijinirea
construciilor, precum i a renovrii, adaptrii i
modernizrii locuinelor i a cldirilor
118
mbuntirea infrastructurii sociale pentru diferite

grupuri, inclusiv persoanele n vrst i cele cu handicap
Creterea siguranei
Proiectele propuse se ncadreaz n schema aproximativ de

separare a investiiilor, de 60 % pentru infrastructur, 25 %
pentru infrastructura social i 15 % pentru mediul de afaceri,
recomandat de POR?
Proiectele din cadrul PID prezint un potenial catalizator pentru
dezvoltarea socio-economic a zonei/oraului?
Proiectele deriv cu claritate din analiz sau exist o posibilitate
ca proiectele s fie de tip bifare a categoriei?
Proiectele sunt reprezentative pentru practicile recomandate
curente n materie de dezvoltare urban sau susin abordri
considerate nesustenabile i care reprezint anacronisme?
II. Integrarea coninutului, a procesului i a contextului PID

Care este potenialul investiiilor dintr-un sector de a aduce
beneficii i pentru alte sectoare?
n ce msur abordeaz PID aspectul incluziunii i al excluziunii
socio-spaiale, care afecteaz toate sferele de politic (Leipzig)?
Care este impactul scontat al PID la scar metropolitan?
Anvergura PID este la nivel metropolitan? Proiectele acoper o
zon geografic echilibrat, limitat de necesitile i de
potenialul regiunilor?
Care este impactul scontat al PID asupra zonelor defavorizate?
a) n ce msur proiectele prezentate acoper zonele
defavorizate ale oraului i ale zonei metropolitane?
b) Se utilizeaz o abordare bazat pe zone integrate pentru
aceste regiuni?
Care este contribuia PID la crearea de legturi ntre ora i zona
metropolitan?
PID creeaz i mbuntete conexiunile dintre zone fie prin
extinderea accesibilitii, fie prin dezvoltarea legturilor
sectoriale?
119
Integrare strategic
Care este legtura dintre PID i alte strategii existente:
o La nivel naional
o La nivel regional/judeean, cu Planul judeean de
amenajare a teritoriului
o La nivel local (strategia de dezvoltare, planurile de
urbanism general i zonal relevante pentru zona
metropolitan)
o Alte documente
PID este corelat cu alte axe POR i POS? Proiectele din PID sunt
incluse n alte mecanisme financiare POR i POS?
o Ct de cuprinztoare este lista prilor interesate identificate?
Ct de cuprinztoare este lista prilor interesate care vor fi
implicate n managementul i implementarea PID?
o Integrarea orizontal n cadrul nivelurilor (autoriti regionale,
locale)
Care este gradul de integrare al PID n cadrul nivelurilor? Care
este gradul de cooperare interdepartamental previzionat pentru
managementul PID?
o Integrare vertical ntre niveluri
Care este gradul de integrare al PID ntre niveluri? Care este
gradul de cooperare ntre niveluri previzionat pentru
managementul PID?
o n ce msur ncurajeaz PID abordrile n sens ascendent pentru
management i implementare? (Leipzig)
o Ct de riguroase au fost procedurile de participare i de
consultare public? (Leipzig)
o n ce msur integreaz PID prile interesate pentru punerea n
comun a resurselor? Se anticipeaz parteneriate public-public
sau public-privat pentru punerea n comun a resurselor?
Aspecte operaionale
o Ct de adecvat este structura de management propus n raport
cu complexitatea necesitilor i a potenialului identificate?
o Ct de adecvat este planul de aciune propus n raport cu
complexitatea planului i a orizontului de timp propuse?
o Ct de adecvat este mecanismul de monitorizare propus? Ct de
clari sunt indicatorii?
120
Oraul dispune de capacitatea instituional adecvat sau se

previzioneaz crearea de noi structuri pentru susinerea
implementrii PID?
121
Anexa 2: Planul integrat de dezvoltare coninut model (conform ghidului

solicitantului DMI 1.1 Poli de cretere)
1.
Caracterizarea general a polului de cretere
1.1
Date generale (limite i uniti administrativ-teritoriale
componente, reeaua de localiti i populaia, scurt istoric, structura
asociativ etc.)
1.2
Auditul teritorial (demografie, profil i competitivitate
economic, resurse umane, infrastructura tehnic i de transporturi,
infrastructura social i locuinele, patrimoniu cultural i natural, turism,
calitatea mediului etc.)
1.3
Auditul administrativ (structura organizatoric a administraiilor
publice locale din polul de cretere i managementul public)
1.4
Diagnostic i analiza SWOT
Aceast prim seciune a Planului integrat de dezvoltare acoper auditul
situaiei existente n polul de cretere, i const ntr-o examinare a
potenialului de dezvoltare al arealului acestuia din punct de vedere
demografic, socio-economic, al nivelului de echipare, al patrimoniului,
mediului etc. cu scopul de a identifica atuuri, probleme i disfuncionaliti
pentru a fundamenta, n corelaie cu oportunitile i ameninrile
mediului extern, o strategie de dezvoltare i un plan de aciune.
Pentru ntocmirea acestei pri se vor utiliza documentaii existente:
Planuri de amenajare a teritoriului regional (PATR), Planuri de amenajare
a teritoriului judeean (PATJ), Planuri urbanistice generale (PUG-uri),
planuri de dezvoltare regional precum i date i informaii statistice de la
Direcia Judeean de Statistic, AJOFM /AZOFM, APRM, Registrul
Comerului, Camera de Comer, Administraia Financiar, Regii locale i
judeene (pentru transporturi i utiliti), operatori locali /zonali de
telefonie mobil, Internet precum i direciile i serviciile de specialitate ale
Primriei etc. Analiza va cuprinde i o analiz SWOT a polului de cretere,
inclusiv elemente i formule cuantificate (ex: rata omajului n
ora/municipiu este de 3 ori mai ridicat dect media judeului / regiunii
etc.) ori de cte ori este posibil.
122
Vor fi prezentate date comparative oriunde este posibil. Datele statistice

utilizate vor fi cele mai recente disponibile.
Atenie! Analiza prezentat n aceast seciune a Planului trebuie s
fundamenteze strategia de dezvoltare propus n seciunea urmtoare.
2.
Strategia dezvoltrii polului de cretere
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Viziune de dezvoltare
Obiective strategice
Politici i programe
Programe prioritare
Informare i consultare
Strategia de dezvoltare a polului de cretere cuprinde obiectivele

strategice, politici i programe i prioriti. Obiectivul acestei pri este de
a structura, pe baza auditului realizat n prima seciune a Planului,
procesul de soluionare a problemelor identificate i/sau de valorificare a
oportunitilor identificate n arealul respectiv, prin aciuni/proiecte care
au ca scop rezolvarea /reducerea /ameliorarea acestor probleme, sau
obinerea de avantaje competitive.
Aceast seciune a Planului este rezultatul unui proces care cuprinde
consultri cu parteneri locali.Ca atare, aceast seciune va cuprinde i o
scurt descriere a modului n care a fost realizat informarea i
consultarea publicului cu privire la Planul integrat de dezvoltare.
3.
Profilul spaial i arii de intervenie n cadrul polului de cretere
3.1
3.2
3.3
3.4
Profil spaial i funcional al polului de cretere

Arii problem i tendine de evoluie spaial
Arii de intervenie identificate
Selecia ariilor de intervenie prioritar
4.
Planul de aciune
4.1
Argumente strategice i operaionale
4.2
Pachetul de proiecte (inclusiv bugetul estimat pentru
implementarea Planului integrat, pe surse de finanare (identificate ori de
cte ori este posibil), perioada de implementare a proiectelor)
123
4.3
4.4
Fiele proiectelor identificate

Graficul de implementare
Prin intermediul Planului de aciune se precizeaz modul n care

obiectivele i prioritile stabilite n strategie (Partea a 2-a), vor fi atinse
(total sau parial), prin intermediul unui pachet de proiecte, identificate
atent i suficient de mature pentru a fi implementate pn la 31 iulie 2015
(n cazul n care pentru aceste proiecte se solicit finanare n cadrul Axei
prioritare 1 a POR) sau, dup caz, pn la data limit de implementare
prevzut n cazul proiectelor finanate din alte surse. Aceast seciune a
Planului integrat constituie principalul instrument de lucru i control al
unitii de implementare a Planului integrat.
Planul de aciune va cuprinde un pachet de proiecte care conduce la
implementarea Planului integrat i atingerea obiectivelor identificate n
strategie (Partea a 2-a), respectiv soluionarea nevoilor identificate n
analiz (Partea 1). Definirea acestui pachet implic o descriere a modului
n care acestea se conditioneaz i se coreleaz reciproc, asigurnd
caracterul integrator al planului. Proiectele care vor fi incluse n acest
pachet trebuie s cuprind activiti eligibile n cadrul Axei prioritare 1
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere a
Programului Operaional Regional 2007 2013, astfel cum acestea sunt
descrise n Seciunea II.2.1.A.2 Eligibilitatea proiectelor, pct.2) din Ghidul
solicitantului, n cazul n care se solicit finanare pentru aceste proiecte n
cadrul Axei prioritare menionate.
5.
Managementul implementrii Planului integrat
5.1
5.2
Structura de management propus

Relaii operaionale
n aceast seciune vor fi prezentate modalitatea de gestionare a

implementrii Planului integrat n scopul asigurrii condiiilor
implementrii proiectelor cuprinse n plan i a coordonrii dintre
coninutul planului cu documentaiile de urbanism, cu programele de
investiii de capital i cu bugetul disponibil. Se va prezenta capacitatea
operaional, tehnic i financiar a beneficiarului de a implementa Planul
Integrat de Dezvoltare n timpul i n condiiile prevzute.
124

WP0 ROMAN00 IDPs 0 Full 0 Report 0 RO

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

WP0 ROMAN00 IDPs 0 Full 0 Report 0 RO

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

blic Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Acest raport a fost elaborat de o echip format din Marina

Capitolul I. Apariia planificrii integrate a dezvoltrii n Romnia

Capitolul III. Provocri pentru urmtoarea generaie de PID-uri n

Anexa 1: Setul de criterii utilizate pentru analiza PID

apropierea ageniilor de dezvoltare regional (ADR) de problemele polilor

O mai bun integrare att sectorial ct i la nivel teritorial a

Utilizare mai bun a datelor: PID-urile ar trebui s treac de la

Integrarea celor mai bune practici n materie de dezvoltare urban

atenia acordat inegalitilor intraurbane sunt numai cteva domenii

mbuntirea monitorizrii i a evalurii: acestea reprezint unul

mbuntirea ghidurilor i a metodologiei: aceasta ar trebui nu doar

public-privat funcional, esenial pentru a putea mobiliza mediul de

Aspectele evideniate mai sus implic responsabiliti pe diferite niveluri

Efectuarea unei evaluri strategice a celor apte PID-uri i a unei

Furnizarea unor recomandri clare pentru mbuntirea PID-urilor

perioade de programare i, pe de alt parte, va facilita o mai bun

Ce sunt planurile integrate pentru dezvoltarea (urban) a polilor de

PID-urile i perioada de programare UE 2007-2013:

Din 1986, Comunitatea European, predecesorul Uniunii Europene, a

achiziia de echipamente necesare pentru creterea siguranei i

n vederea introducerii acestei abordri n Romnia, o Evaluare ex-ante a

Guvernul Romniei. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei (2007)

Dezvoltarea turismului nseamn, indiscutabil, dezvoltare. Regiunile

Rezultatul acestei analize i expresia politicii UE de coeziune n Romnia a

Creterea accesibilitii n cadrul regiunilor, i mai ales a

Polii de cretere joac un rol privilegiat n POR, deoarece sunt privii ca

Guvernul Romniei. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei (2007)

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor

Dezvoltarea unui mediu de afaceri durabil:

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale, i

copii, cmine de btrni, centre de asisten pentru persoane cu

Noiuni i practici recomandate din domeniul dezvoltrii

canalizat fonduri n valoare de 1,63 mld EUR n beneficiul a aproape 200

Punerea n comun a resurselor: o cerin preliminar pentru succesul

administrativ (planificare dintr-o singur surs), care include, de

Declaraia de la Toledo (Documentul de referin de la Toledo privind

Gobierno de Espaa, Ministerio de Vivienda (2010) Regenerarea urban integrat n

Susinerea unui transport public accesibil i eficient;

Din punct de vedere social:

Din punctul de vedere al guvernanei:

alocare mai eficient i mai eficace a resurselor publice, precum i

Aplicarea abordrii integrate n Romnia primele realizri

abordate de un numr exins de documente strategice i/sau de

principalele aspecte pozitive ale PID-urilor elaborate pn n prezent

Cuprinsul recomandat, stipulat n Ghidul Solicitantului, este prezentat n Anexa 2.

Capitolul II. Analiza aprofundat a planurilor

De exemplu, analiza SWOT este duplicat att la sfritul fiecrui

proiecte, ce au fost identificate n conjucie cu obiectivele, programele,

proiecte att n zonele centrale, ct i n cartiere, inclusiv dou proiecte n

Proiecte referitoare la economie

spitale i coli, nu exist o implicare suficient n ceea ce privete

Integrarea coninutului, a procesului i a contextului PID

Integrarea prilor interesate

responsabilitii. Evaluarea proiectelor pare a fi canalizat numai asupra

Sursa: Date procesate din Raportul trimestrial privind activitatea coordonatorului

Numrul total de proiecte include proiectele finalizate i n curs de

Recomandri pentru urmtoarea perioad de programare

internaionale (de exemplu Spania, unde cldirile aflate n proprietate

nicio zon cu probleme. De asemenea, exist suprapuneri, din punct de