CURSUL 2 SISTEME INFORMATICE GEOGRAFICE I SISTEME INFORMATICE ALE TERITORIULUI N ADMINISTRAREA RESURSELOR URBANE CUPRINS pag.

1 2 4 5 12 13 14

1. Sisteme informatice ale teritoriului ........................................................... 2. Structura SIT pentru administrarea resurselor urbane ........................... 3. GIS i informatizarea activitii din administraia local ......................... 4. Principalele etape ale evalurii i implementrii GIS ............................... 5. Abordri tipice ale evalurii i implementrii GIS .................................... 6. Alegerea tipului de abordare corespunztor ............................................ 7. Realizri din ar i strinatate ..................................................................

1. Sisteme informatice ale teritoriului Un sistem informatic al teritoriului (SIT) este un caz particular de sistem informatic geografic (GIS) i anume un GIS care include informaii asupra proprietilor imobiliare. Sistemele informatice ale teritoriului pentru aezrile urbane sunt cunoscute i sub numele de GIS urban. Aceste sisteme nu pot deveni operaionale n absena nregistrrilor oficiale definite de cadastru i publicitatea imobiliara. Prin urmare, orice SIT complet operaional este o consecin a realizrii cadastrului urban si a cadastrelor de specialitate. Informaia cartografic ce st la baza unui SIT este de regul coninut n planuri la scri mari 1: 10.000, 1:5.000, 1:2.000, 1:1.000, 1:500. Aceast informaie este administrat i inut la zi de ctre autoritile locale i centrale care sunt abilitate conform legii s dein nregistrrile cadastrale ce corespund unui teritoriu administrativ. Cea mai mare parte a informaiei cu care opereaz administraia local a unui ora are o component geografic, adic i se precizeaz amplasarea; se mai obinuiete s se spun c informaia este referit geografic sau geo-referit. Informaiile despre arondri, zonri, proprieti, drumuri, coli i parcuri conin intrinsec componenta geografic. Dei utilizarea calculatoarelor a devenit deja, inclusiv in Romnia, un lucru comun, ptrunderea tehnologiei GIS n cadrul administraiei publice se efectueaz ntr-un ritm lent. Acest fapt se datoreaz n primul rnd costurilor ridicate ale crerii bazelor de date spaiale. n acelai timp, la fel de importante sunt i costurile organizatorice implicate n mod inevitabil de introducerea operaional a noii tehnologii. Aplicaiile SIT n administrarea resurselor urbane i care sunt n mod natural implementate n cadrul primriilor sau a consiliilor judeene, nu se rezum la aplicaii
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 1 / 23

informatice cadastrale ci includ o mare diversitate de alte aplicaii: administrarea proprietii publice, acordarea de autorizaii, avize i licene, planificarea zonelor i activitilor de arondare, analiz i sistematizarea traficului, gestionarea situaiilor de urgen i managementul dezastrelor, dispecerizare, evidena, proiectarea i ntreinerea reelelor edilitare, organizarea teritoriului i sistematizare. n ara noastr administraia local este reprezentat de ctre primrii i consilii judeene. Pe lng aceste instituii, exist o serie ntreag de societi comerciale a cror activitate este strns legat de administraia public, cum ar fi cele al cror obiect de activitate l reprezint reelele edilitare: alimentare cu ap i canalizare, termoficare, electricitate, telefoane, gaze, gospodrire comunal. n cele ce urmeaz, avem n vedere, n primul rnd, o instituie de genul unei primrii sau a unui consiliu judeean dar cele ce vor fi prezentate n continuare pot fi aplicate i societilor comerciale de tipul celor menionate anterior.

2. Structura SIT pentru administrarea resurselor urbane Conceptul fundamental al unui sistem informatic al teritoriului dedicat administrrii resurselor urbane este cel de baz de date spaiale, aceasta fiind alctuit, n general, din urmtoarele categorii de date spaiale: Plan de baz Cadastru Zonri i arondri Mediu nconjurtor Reele edilitare Reeaua axelor strzilor

Aceast clasificare a datelor ine seama n primul rnd de tipurile de aplicaii informatice necesare i utile n administrarea unui ora. n tabelul 1 sunt prezentate cteva dintre cele mai importante tipuri de aplicaii informatice la nivelul unui ora.

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 2 / 23

Tip aplicaie 1. 2. Cartografiere i raportare Autorizaii de construcii

Exemple Analiz i vizualizare de hri Procedura de eliberare a autorizailor de construcie

3.

Monitorizarea planurilor de Analiza datelor i afiarea hrilor referitoare la dezvoltare tendinele de dezvoltare. Activiti electorale Intervenii de urgen Administrarea edilitare Actualizarea hrilor circumscripiilor electorale Dispecerizarea vehiculelor de intervenie

4. 5. 6.

reelelor Planificarea i asigurarea lucrrilor de ntreinere a reelelor de drumuri, ap, canalizare etc. Selectarea amplasrii obiective edilitare optime pentru noi

7.

Amplasare de noi obiective

8.

Amenajarea teritoriului

Prelucrarea hrilor de amenajare a teritoriului Analiza i vizualizarea nregistrrilor referitoare la terenuri Analiza i afiarea datelor de mediu

9.

Protecia mediului

10. Eliberarea de autorizaii i Prelucrarea i monitorizarea datelor licene 11. Administrarea proprietilor Inventarierea i administrarea bunurilor imobile publice n proprietate public 12. Analiza traficului Analiza informaiilor referitoare la reeaua de strzi i a traficului rutier Determinarea traseelor optime pentru diferite tipuri de activiti, cum ar fi: colectarea gunoiului, transport public de cltori etc.

13. Optimizarea traseelor

Tabelul 1: Principalele aplicaii informatice la nivelul unei aezri urbane

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 3 / 23

3. GIS i informatizarea activitii din administraia local Cele mai multe activiti la nivelul administraiei locale depind de informaia geografic: multe din deciziile luate la nivel local depind de cunoaterea amplasrii informaiei i a nelegerii interdependenelor spaiale. Autoritile publice cheltuie sume importante pentru colectarea i prelucrarea informaiei geografice, n ciuda faptului c utilizarea acesteia la ntregul su potenial se dovedete a fi deseori foarte dificil. Opinia potrivit creia sistemele informatice geografice ar fi prea scumpe nu este un argument pentru ntrzierea implementrii acestei tehnologii. Astfel, trebuie s se in seama de civa factori: reducerea n ritm rapid a costurilor tehnologiei informatice migrarea aplicaiilor ctre platforme PC migrarea ctre servicii ieftine i specializate obligativitatea organizrii de licitaii bazate pe competiie continua schimbare n domeniul legislativ disponibilitatea datelor n format digital i a standardelor corespunztoare aplicarea legii cadastrului i publicitii imobiliare

Bunoar, una dintre bogiile cele mai importante ale oricrei primrii const n informaia pe care o deine. Tehnologia sistemelor informatice geografice poate fi considerat ca unul dintre mijloacele de maximizare ale utilizrii acestei bogii n scopul rezolvrii ct mai depline a problemelor cetenilor. Capacitatea de a compara mai multe soluii ce corespund aceleiai probleme este o parte esenial a procesului decizional. Potenialul tehnologiei GIS se poate atinge numai dac aceasta este considerat ca o tehnologie integratoare i, prin urmare, este esenial ca evaluarea i implementarea ei s fie considerate ca parte integrant a strategiilor informaionale, fie ele dedicate gestiunii informaiei (GI), tehnologiei informaiei (TI) sau sistemelor informaionale (SI). Necesitatea ca factorii de decizie s cunoasc i s neleag de ce i n ce masur utilizarea tehnologiei informaiei devine critic pentru procesul decizional este una din cauzele fundamentale pentru dezvoltarea strategiilor informaionale. Una din cerinele integrrii tehnologiei este controlul eficient al proceselor i, pentru a clarifica diferenele dintre cele trei tipuri de strategii, vom prezenta n continuare definiiile acestora: Strategia gestiunii informaiei (GI) stabilete rolul i structura activitilor informatice n cadrul unei organizaii. Aceast strategie se concentreaz pe furnizarea de rspunsuri la ntrebrile: cine face? n ce mod se realizeaz? i unde este amplasat?

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 4 / 23

Strategia sistemelor informaionale (SI) este, de fapt, un plan director pe termen lung referitor la tehnologia informaiei. Aceast strategie are drept int partea comercial a procesului de evaluare i implementare a GIS, stabilind ce anume se realizeaz prin folosirea informaticii. Strategia SI ii propune s raspund la ntrebri legate de standarde, arhitecturi i evaluarea riscurilor. Strategia tehnologiei informaiei (TI) se refer la procesul de procurare efectiv a tehnologiei i furnizeaz un cadru n care aplicaiile pot fi implementate la utilizatorii lor direci. n instituiile n care aportul tehnologiei informatice este considerat ca fiind neglijabil, acestei activiti i se va acorda o prioritate mic i, n consecin, sumele alocate investiiilor n domeniu vor fi reduse. n instituiile n care tehnologia informaiei este considerat ca o component integrat ntregii activiti a organizaiei, sunt create premizele construirii cadrului corespunztor aplicrii celor trei strategii menionate anterior. Multe dintre instituiile ce in de administraia local adopt strategii de informatizare care se bazeaz pe implementarea unor reele complexe de calculatoare iar aplicaiile informatice sunt astfel proiectate i realizate nct se adreseaz celor care le utilizeaz n mod nemijlocit. O astfel de abordare este generat de presiunea pe care o exercit factorii de decizie prin interesul pe care acetia l manifest pentru obinerea de beneficii. Succesul acestui tip de abordare depinde de finanarea corespunztoare a investiiilor informatice, de evaluarea i implementarea corect a soluiilor propuse i, desigur, de utilizarea intensiv i ntreinerea sistematic a investiiilor fcute. La nivel strategic, conducerea organizaiei trebuie s opteze pentru una din urmtoarele dou variante: introducerea tehnologiei GIS se face la nivelul ntregii organizaii, chiar dac, iniial, ea va fi introdus n cadrul unui singur compartiment/departament; tehnologia GIS se utilizeaz numai n cadrul unui compartiment tehnic specializat exclusiv n acest domeniu i nu va fi considerat ca un instrument direct utilizabil de ctre celelalte departamente ale organizaiei.

4. Principalele etape ale evalurii i implementrii GIS n continuare prezentm etapele procesului de evaluare i implementare a tehnologiei GIS la nivelul unei organizaii din cadrul administraiei publice locale. n figura 2.1 este ilustrat, sub forma unei diagrame, cazul ideal al procesului complet de evaluare i implementare, ntr-o abordare ierarhizat de sus n jos.

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 5 / 23

Desemnarea conductorului de proiect Crearea echipei GIS Studiul strategic Studiul de fezabilitate Evaluarea primar a sistemelor Solicitarea de informaii Analiza cerinelor utilizatorilor Invitaia de participare la licitaie Proba practic Selectarea furnizorului Instalarea GIS Proiectarea aplicaiilor i personalizarea produselor Proiectul pilot Evaluarea postimplementare Utilizarea operaional curent Figura 1: Diagrama procesului de evaluare i implementare a tehnologiei GIS Desemnarea conductorului de proiect Datorit complexitii mereu crescnde a problemelor legate de implementarea GIS n cadrul administraiei locale, este necesar ca persoana ce deine calitatea de conductor de proiect s fie n ntregime dedicat rezolvrii acestei probleme,
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 6 / 23

Introducerea datelor

degrevat de alte sarcini de serviciu. n acelai timp, trebuie menionat faptul c numrul specialitilor care au cunotine i experien n domeniul GIS crete n mod constant, dei poate c nu n ritmul necesitailor ce se manifest n cadrul administraiei publice. Principalele probleme legate de desemnarea conductorului de proiect sunt: Responsabilitatea conducerii proiectului va fi asumat de: o singur persoan sau de ctre un grup? n ce compartiment va fi ncadrat conductorul de proiect? Care este momentul cel mai potrivit pentru angajarea conductorului de proiect? Ce pregtire profesional trebuie s aib conductorul de proiect? Cum se va efectua controlul activitii conductorului de proiect i care sunt tipurile de rapoarte pe care acesta trebuie s le ntocmeasc periodic? Crearea echipei GIS Crearea echipei GIS este un factor determinant pentru succesul implementrii i utilizrii intensive a tehnologiei GIS, mai ales n instituiile care consider aceast tehnologie la nivelul ntregii organizaii. n general, echipa va fi compus din conductorul de proiect i din cel puin ali trei specialiti n domeniile baze de date, cartografie/topografie i, firete, un specialist al instituiei direct implicat n utilizarea rezultatelor finale. Principalele probleme legate de crearea echipei GIS sunt: Formularea corect a cerinelor cu privire la pregtirea personalului i la resursele ce trebuie alocate proiectului. Acordarea unui sprijin constant echipei GIS din partea ntregii instituii. Stabilirea momentului oportun pentru crearea echipei GIS. Asigurarea stabilitii organizatorice. Sprijin la nivelul compartimentelor funcionale. Modul n care echipa raporteaz propria activitate. Studiul strategic Potenialul utilizrii tehnologiei GIS i beneficiile directe sau indirecte aduse de ctre aceasta au devenit cunoscute i se bucur n prezent de o recunoatere din ce n ce mai larg. Este necesar ca instituiile din cadrul administraiei publice s-i defineasc de la nceput obiectivele pe termen lung legate de utilizarea tehnologiei GIS. Principalul scop al acestui studiu const n definirea ct mai clar a obiectivelor finale ale proiectului, ntruct acestea trebuie s fie n strict concordan cu obiectivele activitii curente a instituiei. Principalele probleme legate de studiul strategic constau n: Asigurarea resurselor i a personalului calificat necesare Decizie privind utilizarea personalului propriu sau/i a unor consultani externi Utilizarea unor metodologii autorizate Pstrarea unei strnse legturi cu strategia TI a instituiei

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 7 / 23

Studiul de fezabilitate incluznd analiza cost/beneficii Modul n care sunt justificate investiiile n tehnologia GIS difer de la instituie la instituie i depinde de mai muli factori. Printre acetia se numar tipul i dimensiunea instituiei, densitatea populaiei, starea sistemului de nregistrare existent i, desigur, volumul i calitatea investiiilor n tehnologie informatic deja efectuate. Studiul de fezabilitate este menit s evalueze toi aceti factori i s pregateasc o analiz bine fundamentat pe care se va sprijini sau, dimpotriv, pe baza creia se va amna aprobarea investiiei. Principalele probleme care pot aprea n legatur cu studiul de fezabilitate sunt: Ce argumente au mai fost folosite pentru aprobarea investiiilor deja fcute? Ce metodologii pot fi utilizate pentru a fundamenta analiza cost/beneficii? Ce aplicaii aduc cele mai mari (cantitativ) i consistente (calitativ) investiii? Evaluarea primar a sistemelor Soluia optim GIS va implica un proces complex de achiziie iar evaluarea primar are tocmai rolul de a ajuta instituia s neleag diferenele dintre sisteme fr a fi sub presiunea unor negocieri contractuale sau n iminenta apropiere a lansrii caietelor de sarcini pentru licitaii. Activitatea de evaluare implic vizite i discuii tehnice i comerciale cu furnizorii de sisteme i, n acelai timp, contactarea clienilor lor care utilizeaz sistemele n mod analog cu modul n care acestea vor fi utilizate n instituie. Aceast etap este, n general, consumatoare de timp. Problemele legate de evaluarea primar sunt: Selectarea furnizorilor Selectarea instalrilor de referin ale sistemelor avute n vedere Alegerea cu grij a personalului implicat n vizitarea clienilor de referin ai furnizorilor. Solicitarea de informaii Activitatea din cadrul acestei etape const din efectuarea unui proces formal care implic solicitarea oficial de informaii adresat furnizorilor, n vederea unor negocieri contractuale. Prin parcurgerea acestei etape, echipa GIS va fi n posesia unor informaii actuale privind preurile i caracteristicile tehnice ale sistemelor. Principalele probleme legate de realizarea acestei etape sunt: Selectarea furnizorilor crora li se solicit informaii n mod oficial. Stabilirea informaiilor care sunt solicitate din partea furnizorilor. Analiza cerinelor utilizatorilor Necesitatea determinrii cerinelor utilizatorilor este cea mai important etap din cadrul ntregului proces de evaluare a sistemelor GIS. Aceast sarcin trebuie s conduc la nelegerea corect asupra tipului de informaie care este utilizat, cine o utilizeaz i cum este utilizat. De asemenea, trebuie s se raspund i la urmatoarele ntrebri referitoare la informaia din cadrul instituiei: cum este pastrat? cum este prelucrat? i cum este actualizat? Rezultatele obinute n cadrul acestei etape influeneaz hotrator ntregul proiect i formeaz baza contractelor cu furnizorii GIS. Prin urmare, orice scpare sau greeal din aceasta etap implic
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 8 / 23

ineficiena n funcionarea operaional a GIS i poate conduce la modificri costisitoare (n cazul n care posibilitatea unor astfel de modificri exist) asupra GIS pe parcursul etapelor ce in de aplicarea practic a tehnologiei. Principalele probleme legate de aceast etap constau n: Evaluarea proceselor de prelucrare a informaiilor i datelor care exist deja n instituie. Identificarea potenialilor utilizatori ai tehnologiei GIS. Definirea aplicaiilor poteniale. Estimarea efortului necesar conversiei datelor n format digital. Estimarea efortului i performanelor personalului ce va lucra n cadrul GIS. Invitaia de participare la licitaie Invitaia de participare la licitaie este un document care definete cerinele instituiei beneficiare, constrngerile i calendarul activitilor mpreun cu condiiile contractuale. Acest proces implic emiterea unui document oficial caietul de sarcini - adresat furnizorilor iar prin evaluarea rspunsurilor primite se va ntocmi o list restrns care va cuprinde furnizorii care corespund cel mai bine cerinelor formulate. Invitaia de participare la licitaie face parte din procesul mai amplu al achiziiei publice care se va organiza dup regulile impuse de tipul de finanare implicat. Principalele probleme ce trebuie s fie rezolvate n aceast etap sunt: Ce tip de document va fi ntocmit? Ct de detaliate vor fi specificaiile tehnice din cadrul documentului? Cum se va desfura distribuia documentelor? Stabilirea perioadei acordate pentru pregtirea rspunsurilor. Crearea unei matrice de evaluare. Stabilirea echipei de evaluare. Proba practic Procedurile de testare de tip prob practic - termenul consacrat n limba englez fiind benchmark ofer utilizatorilor o modalitate de evaluare tehnic a produselor GIS mult mai obiectiv dect compararea caracteristicilor tehnice ale diferitelor produse. Testele de acest tip sunt proiectate special pentru a rspunde cerinelor utilizatorilor. n acest mod, furnizorii sunt implicai n mod direct n rezolvarea problemelor concrete ale instituiei cu ajutorul produselor proprii. Se pot include n cadrul testelor de acest tip i vizite la sediul unor utilizatori care sunt clieni de referin ai furnizorilor. Principalele probleme legate de proba practic sunt: Este ntr-adevar necesar acest tip de testare? Trebuie gsit un echilibru ntre standardele industriale i testul de tip prob practic conceput explicit pentru rezolvarea cerinelor utilizatorului. Pot fi concepute aceste teste astfel nct s fie ntr-adevr obiective? Este ntr-adevr necesar s fie efectuate vizite la sediul clienilor de referin ai furnizorilor? Cum pot fi minimizate costurile, de regul considerabile, ce corespund organizrii acestui tip de teste?

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 9 / 23

Selectarea furnizorului Selectarea furnizorului se face pe baza evalurii ofertelor i, mai ales, a rezultatelor obinute n cadrul probei practice. Selecia va fi nlesnit de faptul c testul va dezvlui competena i profesionalismul echipelor furnizorilor. Procesul de selecie trebuie astfel definit nct s conduc la o procedur pe baza creia s se poat lua o decizie obiectiv. Problemele legate de aceast etap sunt: Definirea ct mai corect a procesului de evaluare a rezultatelor. Stabilirea persoanei sau a grupului de persoane care vor lua decizia final. Modul n care se efectueaz prezentarea rezultatelor. Instalarea GIS Aceast etap a proiectului implic efectuarea unor activiti care concur la asigurarea tuturor condiiilor necesare bunei desfurri a instalrii operaionale a produselor GIS: amenajarea sediului, asigurarea condiiilor tehnice necesare, coordonarea livrrilor, recepia cantitativ i calitativ a produselor i, nu n ultimul rnd, instruirea personalului. Principalele probleme ce pot aprea n cadrul acestei etape sunt: Natura testelor ce vor fi efectuate n cadrul recepiei. Tipul de instruire i calendarul cursurilor ce vor fi urmate de ctre personalul instituiei. Proiectarea aplicaiilor i personalizarea produselor Tendina care se manifest n domeniul produselor GIS const n migrarea de la produse de tip cutie neagr sisteme la cheie, ctre produse care ofer, n principal, utilizatorului un set de instrumente cu ajutorul crora pot fi create soluii specifice n cadrul unui proces de dezvoltare de aplicaii cunoscut sub numele de personalizare. Se promoveaz din ce n ce mai mult acest tip de produse astfel nct utilizatorul are posibilitatea proiectrii i realizrii nemijlocite a propriilor aplicaii independent de cele furnizate de ctre productori. Principalele probleme ce pot aprea n cadrul acestei etape sunt: Utilizarea unor produse care constituie aplicaii generice. Stabilirea unui echilibru ntre soluia propus n mod implicit de ctre furnizor i personalizarea care poate fi realizat prin efortul utilizatorului. Rezolvarea contradiciilor ce pot aprea ntre estimrile consumului de resurse financiare i a timpului necesar soluionrii problemelor. Definirea corect a cerinelor de instruire a personalului i estimarea resurselor ce trebuie alocate proiectului. Alternativa utilizrii metodologiilor tradiionale de proiectare i analiz de sistem sau a tehnicilor rapide de creare de prototipuri. Introducerea datelor Aceast faz implic introducerea tuturor atributelor i seturilor de date spaiale necesare funcionrii operaionale a aplicaiilor GIS. Dintre activitile corespunztoare acestei etape menionm: importul seturilor de date existente, crearea interfeelor necesare pentru interconectarea cu alte sisteme informatice existente n instituie, achiziia seturilor de date comerciale necesare, conversia n
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 10 / 23

format digital a documentelor cartografice pe suport hrtie. Experiena a artat c ntre 40% i 80% din costurile proiectelor GIS sunt datorate introducerii i ntreinerii datelor. Activiti de slab calitate n acest domeniu critic pot atrage dup ele eecul rapid al ntregului proiect. Principalele probleme ce pot aprea n cadrul acestei etape sunt: Utilizarea/crearea de standarde de date n cadrul instituiei. Alternativa: conversie de date n interiorul instituiei, prin efort propriu sau prin servicii pltite ctre teri. Controlul calitii datelor i procesului de introducere i conversie a datelor. Stabilirea unui calendar privind conversia datelor. Proiectul pilot Rolul proiectului pilot const n verificarea soluiilor propuse, att din punct de vedere tehnic ct i organizatoric, nainte de a lua decizia final privind utilizarea operaional a tehnologiei GIS. Proiectul pilot poate fi considerat ca o prelungire a etapei de recepie cantitativ i calitativ iar n caz de eec soluiile propuse ar putea fi respinse. Principalele probleme care pot aprea n cadrul acestei etape sunt: Definirea corect a coninutului i scopului proiectului pilot. Stabilirea duratei proiectului pilot. Stabilirea domeniului aplicaiilor realizate n cadrul proiectului pilot. Alocarea resurselor i acordarea sprijinului necesare desfurrii proiectului pilot. Alternativa proiect amplu sau proiect restrns. Evaluarea post-implementare Pe parcursul desfurrii procesului de introducere a tehnologiei GIS au loc mai multe evaluri pe baza crora echipa GIS va putea decide asupra msurilor ce trebuie luate pentru mbuntirea activitii. Pe de alt parte, o evaluare global este necesar conducerii instituiei care, spre deosebire de specialitii echipei GIS, au nevoie de informaii relevante privind eficiena etapelor deja parcurse. Rezultatele acestei evaluri vor constitui o verificare a strategiei de investiii legate de tehnologia GIS. Principalele probleme cu care instituia se poate confrunta n cadrul acestei etape sunt: Stabilirea momentului oportun de efectuare a evalurii. Stabilirea conductorului procesului de evaluare. Stabilirea criteriilor de evaluare. Utilizarea operaional curent Aceasta este ultima etap a implementrii GIS dintr-o instituie din cadrul administraiei publice. n aceast faz se trece la generalizarea utilizrii tehnologiei GIS. Problemele care pot aprea n cadrul acestei etape sunt: Calendarul extinderii utilizrii tehnologiei GIS. Opiunea alternativ: abordare centralizat n cadrul unui singur serviciu funcional specific sau abordare descentralizat n cadrul fiecrui compartiment. Stabilirea modului de finanare.
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 11 / 23

Instruirea sistematic a personalului. Opiunea alternativ: furnizor unic sau mai muli furnizori. Preocupare pentru introducerea serviciilor GIS distribuite. Opiunea alternativ: realizarea implementrii GIS operaionale se face cu resurse alocate la nivelul ntregii instituii sau la nivelul compartimentelor funcionale.

5. Abordri tipice ale evalurii i implementrii GIS Datorit diversitii situaiilor particulare ce pot fi ntlnite n instituiile din cadrul administraei publice, nu exist o unic abordare metodologic pentru introducerea tehnologiei GIS. n acest context, se pot enumera cteva dintre constrngerile cele mai frecvente care influeneaz n mod hotrtor procesul de implementare GIS: Perioada de timp prea scurt pentru introducerea tehnologiei GIS Resurse financiare i umane insuficiente. Ocazia ncheierii unui parteneriat cu unul dintre furnizorii GIS. Politica rigid privind achiziia de tehnologie informatic, impus de legislaie sau de reglementrile interne ale instituiei. Lipsa personalului instruit n domeniile informaticii, n general, i GIS n particular. Abordare departamental n detrimentul celei la nivelul ntregii instituii. Exista patru mari tipuri de abordri ale procesului de introducere GIS care vor fi succint prezentate n cele ce urmeaz. Abordarea ierarhizat Abordarea ierarhizat reprezint cel mai riguros tip de abordare a evalurii i implementrii GIS. n literatura de specialitate este cunoscut sub denumirea de abordare de sus n jos, urmnd termenul consacrat din limba englez top-down. Trebuie menionat faptul c acest tip de abordare este mai potrivit n cazurile n care introducerea tehnologiei GIS se face la nivelul ntregii instituii i nu se rezum la un singur compartiment funcional. Abordarea ierarhizat nlesnete formularea corect a unei strategii GIS pentru ntreaga instituie, asigurnd n acelai timp, compatibilitatea cu strategia proprie privind sistemelor informatice. Abordarea rapid, orientat pe proiect Aceast abordare este adoptat n scopul introducerii rapide a tehnologiei GIS pentru implementarea unei aplicaii specifice. Ea poate fi folosit cu succes n cazul
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 12 / 23

n care este identificat o cerin aplicativ clar i/sau n situaiile n care apare posibilitatea atragerii unor investiii considerabile.

Abordarea implementrii n doua faze Aceast abordare se bazeaz la rndul su pe cea orientat pe proiect. Ea se aplic n multe din cazurile n care, dup evaluarea iniial a costurilor introducerii tehnologiei GIS, s-a ajuns la concluzia c implementarea proiectului nu se poate efectua din lipsa unei finanri corespunztoare. De asemenea, ea este adesea adoptat n situaia n care instituia nu are personal cu pregtire corespunztoare n domeniul GIS iar factorii de decizie nu au fost convini de avantajele unei abordri ierarhizate de sus n jos pentru introducerea tehnologiei. Abordarea bazat pe parteneriat cu furnizorul Acest tip de abordare se adopt de cele mai multe ori inopinat, ntrerupnd aplicarea uneia din abordrile prezentate anterior. Acest lucru se ntmpl numai dac sunt ntrunite condiiile ncheierii unui parteneriat de durat cu unul dintre furnizori. Abordarea aceasta elimin multe din costurile induse de organizarea licitaiilor i, n acelai timp, va asigura un sprijin de nalt nivel din partea furnizorului.

6. Alegerea tipului de abordare corespunztor Decizia asupra tipului de abordare a procesului de introducere a tehnologiei GIS va influena n mod hotartor desfurarea acestuia. Importana acestei alegeri trebuie semnalat factorilor de decizie din instituie, subliniindu-se faptul c o alegere necorespunztoare va conduce la irosirea de resurse i, poate mai grav, la ndeprtarea instituiei de atingerea obiectivelor fireti ale activitii sale. Pe lng factorii tehnici, trebuie inut seama de factorii organizatorici i de interdependenele funcionale ce se manifest la nivel departamental. Totodat, trebuie avut n vedere i rolul legislaiei n crearea unui cadru stabil, extrem de necesar, de altfel, unei activiti de asemenea complexitate.

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 13 / 23

Abordarea iererhizat

Abordarea orientat pe proiect

Abordarea Abordarea n dou faze parteneriat cu furnizorul

Procesul de evaluare se face la nivelul instituiei Metodologie riguroas, ierarhizat de sus n jos Minimizarea riscurilor Compatibilitate cu innvestiiile TI deja fcute Imposibilitatea obinerii unui angajament al instituiei Orientare tip proiect unic/aplicaie unic Ocazia atragerii unor investiii considerabile Abordare departamental Imposibilitatea angajrii de personal calificat GIS Investiii mici pentru a creste gradul de cunoatere Studiu de fezabilitate neconvingtor Cutarea unui parteneriat cu furnizorul Tabelul 2: Criteriile generale pentru alegerea metodologiei

* * * *

* *

* * * *

* * *

Tabelul 2. ilustreaz succint criteriile generale ce pot fi avute n vedere pentru alegerea celei mai potrivite abordri n evaluarea i implementarea tehnologiei GIS.

7. Realizri din ar i strinatate Stadiul actual al realizrii de sisteme informatice ale teritoriului n Romnia este n concordan cu nivelul de dezvoltare al economiei naionale. Trebuie subliniat totui faptul c autoritile administraiei locale contientizeaz din ce n ce mai mult importana rolului SIT n administrarea resurselor urbane. n consecin, n multe din oraele rii s-a trecut la introducerea cadastrului imobiliar-edilitar ca baz pentru activitatea curent de administrare a resurselor urbane. Bunoar, n anul 2000, au fost finanate prin intermediul MLPAT (actualmente MTCT) lucrri de cadastru urban n 80 de orae ale rii.

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 14 / 23

Demararea lucrrilor reprezint ns doar prima etap n implementarea SIT. Dificultile inerente perioadei de tranziie pe care o parcurgem ii pun amprenta i asupra acestei activiti. n acest context trebuie subliniat faptul c, pe lng lipsa de sprijin financiar, un factor important care ngreuneaz desfurarea acestei activiti l reprezint lipsa de personal instruit corespunztor n domeniul GIS. Recunoaterea pe plan internaional a rolului crucial al tehnologiei GIS n administrarea resurselor urbane a avut loc inc de la inceputul anilor '90. ntruct resursele disponibile in cadrul perimetrului unei aezri urbane sunt limitate, urmeaz c, pentru asigurarea rezolvrii problemelor curente ale unui ora nu exist alt soluie dect utilizarea ct mai eficient a acestor resurse. O astfel de abordare nu poate fi pus in practic dect pe baza unor noi tehnologii care s fie capabile s reduc att consumurile ct i costurile de exploatare. GIS este tocmai una dintre aceste tehnologii de vrf. Utilizarea sa poate contribui in mod hotrtor la administrarea eficient a resurselor urbane, in primul rnd datorit faptului c reprezint un suport decizional de nenlocuit. n plus, in contextul aplicaiilor la nivelul administraiei publice, SIT devine una dintre aplicaiile obligatorii ntruct informaiile oferite de cadastru stau la baza oricrei decizii corecte privind administrarea curent sau dezvoltarea viitoare a unei localiti. GIS este un domeniu tnr iar aplicarea rezultatelor sale n practic se face nc ntrun ritm destul de lent. Aceast situaie se datoreaz pe de o parte volumului mare de cunotine ce trebuie asimilate de ctre personalul desemnat s lucreze n domeniu i, pe de alt parte, resurselor considerabile (finaciare, umane, tehnologice) care trebuie alocate. Datorit acestui complex de factori, este evident rmnerea n urm la nivel european a arilor ex-socialiste. Principalele beneficii pe care le poate obine administraia local prin crearea unei baze de date spaiale la nivelul unei aezri urbane includ: Construirea unei baze de date spaiale centralizate care s fie accesibil tuturor compartimentelor instituiei. O astfel de baz de date va permite accesul tuturor compartimentelor la date actualizate, precis raportate pe planuri, indiferent de natura lor - fie date cartografice sau date tabelare. Devine posibil accesul la informaie de calitate al factorilor de decizie. Astfel, factorii de decizie, att cei de la nivelul operativ ct i cei ce stabilesc politicile de dezvoltare vor avea la dispozitie informaii pe baza crora se pot lua decizii optime. n plus, o astfel de baz de date va conduce la creterea ncrederii n capacitatea autoritilor locale de a rezolva problemele curente ale localitii. Creterea eficienei activitilor curente desfurate n localiti. Implementarea GIS i, n special, a SIT, conduce la creterea eficienei multor activiti curente ale administraiei locale. De exemplu, SIT va oferi informaiile corecte necesare colectrii taxelor locale aferente terenurilor i cladirilor. Accesul rapid la informaia referitoare la
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 15 / 23

proprietile imobiliare dintr-o localitate creeaza condiiile optime de desfurare a ntregii activiti specifice administraiei locale. Apariia unor noi tipuri de servicii att pentru pentru utilizatorii din cadrul instituiei ct i pentru ceteni. Accesul la informaia corect i actual mbuntete considerabil calitatea activitii administraiei locale. Un exemplu n acest sens ar putea s-l constituie realizarea publicitii imobiliare prin intermediul tehnologiei IMS (Internet Map Server). n acest mod, informaia public poate circula nestingherit nu numai ctre cetaenii localitii ci i ctre orice persoan sau organizaie interesat din lume. Creterea capacitii de comunicare ntre compartimentele instituiei i ntre instituie i ceteni. Implementarea GIS i realizarea de aplicaii SIT vor permite un schimb de informaii rapid i eficient att ntre compartimentele instituiei ct i n relaia dintre instituie i ceteni. Pe plan mondial, realizrile cele mai importante n acest domeniu sunt obinute n SUA. n figurile 2, , 8 este ilustrat utilizarea SIT n oraul Ontario, statul California iar n figurile 9, 10 i 11 este ilustrat aplicaia SIT din oraul Redlands, statul California. Ambele aplicaii sunt realizate n tehnologie GIS de tip IMS. i pe plan european au aparut realizri notabile cum ar fi: Madrid, Anvers, Munchen, Atena. Figurile 12, , 15 ilustreaz o aplicaie GIS urban realizat de asemenea n tehnologie IMS n oraul Madrid.

_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 16 / 23

Figura 2: Aplicaia SIT din orasul Ontario, California realizat n tehnologie Internet Map Server; meniul principal

Figura 3: Aplicaia SIT din orasul Ontario, California; lista proprietarilor cu numele Smith (continuare)
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 17 / 23

Figura 4: Aplicaia SIT din orasul Ontario, California; lista tuturor proprietarilor cu numele Smith

Figura 5: Aplicaia SIT din orasul Ontario, California; informaiile privind proprietile imobiliare ale proprietarului Smith John T
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 18 / 23

Figura 6: Aplicaia SIT din orasul Ontario, California; lista tuturor bncilor care au proprieti imobiliare n ora

Figura 7: Aplicaia SIT din orasul Ontario, California; informaiile privind proprietile imobiliare ale proprietarului Bank of America
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 19 / 23

Figura 8: Extras din planul de urbanism al oraului Ontario, California; detaliu din regulamentul de urbanism

Figura 9: Aplicaie SIT din oraul Redlands, California; parcela de la adresa Bd. Redlands nr. 110 W
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 20 / 23

Figura 10: Aplicaie SIT din oraul Redlands, California; construcia unei cldiri n apropierea adresei Bd. Redlands nr. 110 W

Figura 11: Aplicaie SIT n oraul Redlands, California; renovarea unei cldiri n apropierea adresei Bd. Redlands nr. 110 W
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2 pag. 21 / 23

Figura 12: Aplicaie GIS urban din oraul Madrid, Spania; pagina principal

Figura 13: Aplicaie GIS urban din oraul Madrid, Spania; opiunile cartografice ale aplicaiei
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 22 / 23

Figura 14: Aplicaie GIS urban din oraul Madrid, Spania; acoperirea cu plane la scara 1:1.1000

Figura 15: Aplicaie GIS urban din oraul Madrid, Spania; detaliu dintr-o plan la scara 1:1.1000
_________________________________ Florian Petrescu, 2007 - SIUAT, cursul 2

pag. 23 / 23