Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile

Aprobata cu ocazia reuniunii informale a ministrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urbana si coeziunea teritoriala de la Leipzig 24-25 mai 2007

PREAMBUL Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile reprezint un document al Statelor Membre, care a fost ntocmit cu o larg i transparent participare din partea tuturor partilor interesate europene. Cunoscnd provocrile i oportunitile precum i a diversele parcursuri istorice, economice, sociale i de mediu ale oraelor europene, minitrii Statelor Membre responsabili cu Dezvoltarea Urban au convenit asupra unor principii i strategii comune pentru politica de dezvoltare urban. Minitrii se oblig: - s iniieze o dezbatere politic n rile lor despre modalitile de integrare a principiilor i strategiilor Cartei de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile n cadrul politicilor de dezvoltare de la nivel naional, regional i local, - s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i s utilizeze instrumentele de guvernare adaptate pentru implementarea sa, i, n acest scop, s stabileasc cadru necesar la nivel naional, - s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structura european urban policentric. Ministrii mulumesc Preedeniei Germaniei pentru realizarea raportului Dezvoltarea urban integrat, condiie pentru succesul dezvoltarii durabile a oraelor i a studiilor: Strategii pentru mbuntirea mediului fizic n zone urbane defavorizate, Dezvoltarea economiei locale i a politicii legate de piaa muncii n zone urbane defavorizate, Educaie proactiv i politici de educatie a copiilor i tinerilor din zone urbane defavorizate i Transportul urban durabil n zonele urbane defavorizate, coninnd exemple de bun practic din Europa. Aceste studii vor fi de folos oraelor de diverse mrimi n ceea ce privete implementarea principiilor i strategiilor stabilite n Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile.

Minitrii declar: Noi, minitrii responsabili cu dezvoltarea urban din Satele Membre ale Uniunii Europene, considerm oraele europene care au evoluat n cursul istoriei, ca fiind valori economice, sociale i culturale de nenlocuit. Avnd obiectivul de a proteja, ntri i dezvolta n continuare aceste orae, susinem cu trie Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, construit pe baza Programului de Aciune de la Lille, Acquis-ului Urban de la Rotterdam i Acordului de la Bristol1. Pentru realizarea acestui obiectiv trebuie s fie considerate simultan toate aspectele dezvoltrii durabile , acordndu-li-se aceeai importan. Acestea includ prosperitate economic, echilibru social i un mediu sntos. n acelai timp, atenia noastr trebuie s se ndrepte i asupra aspectelor culturale i a celor care in de sntate. De asemenea, trebuie urmrit cu atenie capacitatea instituional a Statelor Membre. Oraele noastre posed caliti culturale i arhitecturale unice, fore puternice de incluziune social i posibiliti excepionale de dezvoltare economic. Oraele sunt centre de cunoatere i surse de cretere i inovaie. Cu toate aceastea, se confrunta n acelai timp cu probleme demografice, inechitate social, excluziune social a unor anumite grupuri de populaie, o lips de locuine de calitate accesibile ca pre, i probleme de mediu. Pe termen lung, oraele nu vor putea s-i ndeplineasc funcia de motoare ale progresului social i ale creterii economice aa cum este descris aceasta n Strategia de la Lisabona, dac nu vom reui s meninem echilibrul social n cadrul oraelor i ntre orae, asigurnd diversitatea cultural i stabilind standarde nalte de calitate n domeniile design-ului urban, ale arhitecturii i ale mediului. Avem din ce n ce mai mare nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ale tuturor persoanelor i instituiilor implicate n procesul dezvoltrii urbane care pot avea o influen mai general dect numai asupra oraelor luate n mod individual. Trebuie s existe responsabilitate pentru viitorul oraelor noastre la fiecare nivel de guvernare local, regional, naional, european. Pentru a face cu adevrat eficient aceast guvernare pe mai multe niveluri, trebuie s mbuntim coordonarea diverselor arii de politici sectoriale i s dezvoltm un nou sim al responsabilitii pentru dezvoltarea urban integrat. Trebuie, de asemenea, s ne asigurm c aceia care lucreaz la elaborarea acestor politici, la toate nivelurile, deprind abilitile i cunotinele necesare pentru a dezvolta comuniti durabile n orae. Apreciem n mod deosebit declaraiile i recomandrile cuprinse n Agenda Teritorial a Uniunii Europene i activitatea instituiilor europene care promoveaz o viziune integrat asupra problemelor urbane. Recunoatem Angajamentele de la Aalborg ca fiind o contribuie valoroas la aciunea strategic i coordonat la nivel local, precum i concluziile Forumului European al Politicilor Arhitecturale referitoare la Cultura Construirii (Baukultur) din 27 aprilie 2007. De asemenea, lum n considerare Carta European a Retelei de Orae Vitale (Network Vital Cities).
1

Documente elaborate de ministrii responsabili cu dezvoltarea urbana in cadrul presedintiilor europene anterioare

Facem urmtoarele recomandri: I. Folosirea mai frecvent a abordarilor integrate in dezvoltarea urban

Pentru noi, politica de dezvoltare urban integrat reprezinta considerarea simultan i ntr-un mod corect, a tuturor problemelor i intereselor relevante pentru dezvoltarea urban. Politica de dezvoltare urban integrat este un proces prin care sunt coordonate aspectele cheie de ordin spaial, sectorial i temporal. Implicarea actorilor economici, a factorilor interesati i a opiniei publice este esenial. Politica de dezvoltare urban integrat este o condiie cheie pentru implementarea Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. Implementarea acesteia este o cerin de dimensiune european, dar care trebuie s in cont condiiile i nevoile locale , bazndu-se pe principiul subsidiaritatii. Stabilirea unui echilibru ntre diversele interese ale actorilor urbani ,sustinut de o politic de dezvoltare urban integrat, constituie o baz viabil pentru un consens ntre stat, regiuni, orae, ceteni i actori economici. Punnd laolalt cunotine i resurse financiare, fondurile publice care sunt ntotdeauna insuficiente, pot fi folosite cu mai multa eficien. Investiiile publice i private vor fi mai bine coordonate. Politica de dezvoltare urban integrat implic actori din afara administraiei i permite cetenilor s joace un rol activ n modelarea cadrului lor de via. n acelai timp, aceste msuri pot aduce mai multa certitudine n ceea ce privete planificarea i investiiile. Recomandm ca oraele europene s ntocmeasc programe de dezvoltare urban integrat pentru orae ca ntreg. Aceste instrumente de planificare orientate spre implementare trebuie s aib urmtoarele roluri: s descrie calitile i defectele oraelor i cartierelor, bazndu-se pe o analiz a situaiei existente, s defineasc obiective realiste de dezvoltare pentru zona urban i s dezvolte o viziune coerenta asupra oraului, s coordoneze planuri i politici tehnice i sectoriale legate de diversele zone ale oraului i s se asigure c investiiile planificate vor ajuta la promovarea unei dezvoltri echilibrate a oraului i a ariei din jurul acestuia, s coordoneze i s concentreze din punctul de vedere al spaiului folosirea fondurilor de ctre actorii urbani din sectorul public i privat s fie coordonate la nivel local i regional i s implice cetenii i ali parteneri care pot contribui substanial la modelarea calitativ a viitorului economic, social, cultural i ecologic al fiecrei zone.

Coordonarea ntre nivelul local i cel regional trebuie intarita. Scopul este de a stabili la nivel regional si metropolitan, un parteneriat echilibrat intre orase si zonele rurale ct i ntre oraele mici, medii sau mari. Problemele i deciziile de politic urban nu mai pot fi privite n mod izolat, la nivelul fiecrui ora. Oraele noastre trebuie s fie puncte de concentrare pentru dezvoltarea regiunilor i s ii asume responsabilitatea pentru coeziunea teritorial. De aceea ar fi util dac ntre oraele noastre ar lucra mai strns in reea, la nivel european 3

Politica de dezvoltare urban integrat ofer un set de instrumente care i-au dovedit deja valoarea n numeroase orae europene, n ceea ce privete dezvoltarea unor structuri de administrare moderne, eficiente i bazate pe cooperare. Acestea sunt indispensabile pentru creterea competitivitii oraelor europene. Ele faciliteaz coordonarea benefic i din timp ntre dezvoltarea economic, de infrastructur, imobiliar i cea a serviciilor, innd cont, printre altele de impactul tendinelor sociale existente privind tendintele de migraie si de mbtrnire a populaiei, i de condiiile de politic energetic. Pentru a atinge acest obiectiv al politicii integrate de dezvoltare urban, considerm urmtoarele strategii de aciune ca fiind de o importan crucial pentru mbuntirea competitivitii oraelor europene: Crearea i asigurarea unor spaii publice de bun calitate Calitatea spaiilor publice, peisajele urbane antropice, arhitectura i dezvoltarea urban joac un rol important n condiiile de via ale cetenilor oraelor. Aceste caracteristici locale sunt importante pentru a atrage afaceri din domeniul industriei cunoaterii, a unei fore de munc creativ i calificat i pentru turism. De aceea, interaciunea ntre arhitectur, planificarea infrastructurii i planificare urban trebuie s fie intensificate pentru a crea spaii publice atractive i pentru a atinge un standard nalt n ceea ce privete mediul de via, o cultura a construirii (Baukultur). Baukultur reprezint n cel mai larg sens al cuvntului, suma tuturor aspectelor culturale, economice, tehnologice, sociale i ecologice care influeneaz calitatea i procesul de planificare i construcie. Aceast abordare nu trebuie ns s fie limitat la spaiile publice. Baukultur este necesar pentru ntregul ora i pentru mprejurimile sale. Att comunitile locale ct i administraia public central i local trebuie s-i fac simit influena. Acest lucru este cu precdere important pentru pstrarea unei moteniri arhitecturale. Cldirile istorice, spaiile publice i valoarea lor urban i arhitectural trebuie s fie conservate. Crearea i pstrarea n siguran a unor spaii urbane, infrastructuri i servicii funcionale i bine proiectate reprezint o cerin ce trebuie abordat n comun de stat, autoriti locale i regionale, i, de asemenea, de ceteni i companii.

Modernizarea reelelor de infrastructur i creterea eficienei energetice O contribuie esenial pentru mbuntirea condiiilor de via, a calitii mediului i pentru crearea de factori favorabili locaiilor comerciale poate fi asigurat printr-un transport urban durabil, accesibil i la pre rezonabil, cu legturi coordonate ctre reelele de transport urban i regional. O atenie deosebit ar trebui acordat gestionrii traficului i interconectrii modurilor de transport, inclusiv infrastructurii pentru cicliti i pietoni. Transportul urban trebuie adaptat diferitelor cerine n materie de locuine, zone de munc, mediu nconjurtor i spaii publice. Infrastructur tehnic, n special alimenatarea cu ap, reeaua de canalizare, i alte reele urbane, trebuie s fie mbuntite i adaptate unor nevoi n schimbare, pentru a putea ntmpina cerinele viitoare i a asigura o locuire urban de calitate. 4

Cerinele cheie pentru durabilitatea serviciilor de utiliti publice sunt eficiena energetic, o utilizare raional a resurselor naturale i eficiena economic n operare. Eficiena energetic a cldirilor trebuie s fie mbuntit. Acest aspect privete att cldirile existente ct i cldirile noi. Renovarea locuinelor existente poate avea un impact semnificativ asupra eficienei energetice i asupra calitii vieii rezidenilor. O atenie sporit trebuie acordat cldirilor din pre-fabricate, cldirilor vechi sau cldirilor de o calitate inferioar. Reelele de infrastructur optimizate i performante i cldirile eficiente din punct de vedere energetic vor micora costurile att pentru companii ct i pentru ceteni. O baz de pornire pentru utilizarea eficient i durabil a resurselor este reprezentat de o structur compact a aezrilor umane. Aceasta poate fi obinut printr-o planificare teritoriali urban, care s previn extinderea urban necontrolat, printr-un control puternic al ofertei de terenuri i al dezvoltrii de tip speculativ. Strategia de planificare urbana prin care s se realizeze o mixitate funcional ntre locuire, locuri de munc, educaie i folosire recreaional a zonelor urbane s-a dovedit a fi durabil. Oraele trebuie s contribuie la asigurarea i mbuntirea calitii vieii locuitorilor lor i a gradului de atractivitate pentru mediul de afaceri, asigurnd tehnologii sofisticate de informaii i comunicare n domeniile educaiei, angajrii forei de munc, al serviciilor sociale, sntii, siguranei. Oraele noastre trebuie s fie capabile s se adapteze ameninrii reprezentate de schimbrile climatice. O dezvoltare urban bine proiectat i planificat corespunztor poate mbuntii calitatea mediului i poate reduce emisiile de carbon. Oraele trebuie s ating aceste rezultate prin msuri inovatoare de prevenire, reducere i adaptare, care contribuie la dezvoltarea de noi industrii i activiti care genereaz un nivel sczut de emisii de dioxid de carbon. Inovaie proactiv i politici educaionale Oraele sunt locuri unde se creeaz i se mprtsete cunoaterea. Exploatarea la maxim a potenialului de cunoatere ntr-un ora depinde de calitatea educaiei precolare i colare, de transferul de oportuniti oferite de sistemele de educaie i formare, precum i de reelele sociale i culturale, de oportunitile pentru pregtire pe tot parcursul vieii, de caracterul de excelen a nvamntului universitar i institutelor de cercetare, precum i de reeaua de transfer existent ntre industrie, sectorul de afaceri i comunitatea tiinific. Politica de dezvoltare urban integrat poate contribui la mbuntirea acestor factori, de exemplu aducnd mpreun pe toi deintorii de interese, sustinnd reele i optimiznd infrastructura. Dezvoltarea urban integrat promoveaza dialogul social si intercultural. Strategiile de dezvoltare urban integrat, managementul urban participativ si o buna guvernan pot contribui la o utilizare eficient a potenialului oraelor europene, n special n ceea ce privete competitivitatea i creterea, i la o reducere a disparitilor ntre cartiere i n interiorul acestora. Aceste strategii de dezvoltare urbana integrat aduc cetenilor oportunitatea unei participri sociale i democratice. 5

II.

Acordarea unei atentii deosebite pentru zonele defavorizate n contextul oraului ca un tot unitar

Oraele se confrunt cu provocri majore, n special n legatur cu schimbrile n structurile economice i sociale i cu globalizarea. Problemele specifice, printre altele, sunt o rat mare a somajului i fenomene de excluziune social. n cadrul unui ora pot exista diferente considerabile din punct de vedere al oportunitilor economice si sociale, dar i n termeni de calitate a mediului ntre diversele zone ale oraului. n plus, inegalitile sociale i diferenele ntre nivelurile de dezvoltare economic ale zonelor continua s creasc, ceea ce contribuie la accentuarea dezechilibrelor. O politic de integrare social care contribuie la reducerea inegalitatilor i prevenirea excluziunii sociale va fi cea mai bun garanie pentru meninerea siguranei n oraele noastre. Pentru a atinge obiectivele de coeziune social i de integrare n cadrul oraelor i zonelor urbane, este necesara o buna concepere a politicilor de locuire. Locuine salubre i accesibile ca pre, corespunztoare cu nevoile categoriilor sociale, poate face ca aceste cartiere s devin mai atractive att pentru tineri ct i pentru oameni in vrst, ceea ce contributie la stabilitate in cartiere. Este mai bine s se repreze din timp semnalele de alarm i s se ia msuri imediate i eficiente pentru a remedia situaia, deoarece aceast abordare economisete resurse. Dac o zon a nceput s decad, costul i dificultile de a readuce acea zon la linia de plutire, pot fi, de multe ori, mai mari. Guvernul trebuie s ofere cadrul general i stimulente de reabilitare pentru locuitorii respectivelor zone afectate. Implicarea activ din partea rezidenilor i un dialog mai bun ntre politicieni, rezideni i actorii economici sunt eseniale pentru a gsi cea mai buna soluie pentru fiecare zon urban defavorizat. Considerm c urmtoarele strategii de actiune, incluse intr-o politic de dezvoltare urban integrat, sunt cruciale pentru zonele urbane defavorizate: Urmrirea unor strategii de dezvoltare a cadrului fizic Existena activitilor economice i a investiiilor pe de o parte este strns legat de existena unor structuri urbane de nalta calitate, un mediu construit corect i o infrastructur modern i eficient. Din acest motiv, este necesar s se amelioreze posibilitile de locuire existente n zonele defavorizate, din punctul de vedere al design-ului, condiiilor fizice i al eficienei utilizrii energiei. Adaptarea standardelor de locuire pentru noile cladiri ca i pentru cele existente poart cu sine cel mai mare potenial de cretere a eficienei energetice n cadrul UE i astfel de combatere a fenomenului de schimbare a climei. Pentru a mri durabilitatea investiiilor n mbunatirea mediului fizic, acestea trebuie s fie incluse ntr-o strategie de dezvoltare pe termen lung care s includ printre altele un program durabil de investitii publice si private.

Consolidarea economiei locale i a politicii locale legat de piata fortei de munc Msurile de asigurare a stabilitii economice a zonelor defavorizate trebuie de asemenea s exploateze forele economice endogene aflate n cadrul acelor zone. n acest context, piata muncii i politicile economice gndite special s vina n ntampinarea nevoilor zonelor defavorizate vor reprezenta instrumentele potrivite. Obiectivul este s se creeze i s se asigure locuri de munc i s se faciliteze crearea de noi afaceri. n mod particular, oportunitile de acces la piaa locala de munca, trebuie sa fie ameliorate prin oferirea de pregtire care s fie adaptat la cerintele pieei. De asemenea n cadrul economiei etnice (generate de diversitatea culturala) trebuie s se fac uz n mai mare masura de oportunitile de ocupare a fortei de munca si de formare. Uniunea European, statele membre i oraele sunt chemate s creeze condiii i instrumente mai bune pentru consolidarea economiilor locale i n acelai timp a pieelor locale ale muncii, n special prin promovarea economiei sociale i prin oferirea de servicii de calitate catre cetenii lor.

Politici de educaie proactiv i pregtire pentru copii i tineri Un punct de pornire crucial pentru mbunatatirea situaiei zonelor defavorizate din orae este mbuntirea situaiei educaiei i formrii n cadrul comunitilor locale n concordan cu politici proactive concentrate asupra copiilor i tinerilor. Trebuie asigurate mai multe posibiliti de educaie i formare n zonele dezavantajate, iar acestea trebuie s fie adaptate nevoilor i deficienelor copiilor i tinerilor din acele zone. Prin intermediul unei politici concentrate pe copii i tineri care s fie construit conform cerinelor zonei sociale n care ei triesc, trebuie s contribuim la creterea anselor copiilor i tinerilor locuitori ai zonelor defavorizate de a se realiza i s asiguram oportuniti egale pe termen lung. Promovarea unui transport urban eficient i ieftin Multe cartiere dezavantajate duc i povara lipsei de legturi de transport i a unor influene care vin din probleme de mediu, fapt de natur s le reduc gradul de atractivitate. Dezvoltarea unui sistem de transport eficient i ieftin va oferi rezidenilor acestor cartiere posibiliti la mobilitate i acces egale cu cele ale celorlali ceteni. Pentru a atinge acest scop, planificarea transportului i managementul traficului din aceste zone trebuie s reduc progresiv impactul negativ al transportului asupra mediului i s organizeze transportul ntr-o manier n care s se reuseasc integrarea acestor cartiere n ora i regiune ca un tot unitar. n acest scop vor fi utile retele adecvate pentru traficul pietonal si pentru ciclisti. Cu ct reuim mai bine s stabilizm din punct de vedere economic zonele dezavantajate, s le integrm social i s mbuntim mediul fizic i infrastructura de transport, cu att sunt mai mari ansele ca orasele noastre s rmn puncte de progres social, cretere i inovaie pe termen lung.

Dorim sa subliniem urmatoarele aspecte: Politica de dezvoltare urban ar trebui s fie trasat la nivel naional iar stimulii pentru soluii inovative ar trebui de asemenea s fie creai att la nivel naional ct i la celelalte niveluri. Oraele noastre au nevoie de aciuni de suficient amploare pentru a rspunde cerinelor locale ntr-o manier responsabil i cu o baz financiar solid care s aduc stabilitate pe termen lung. Din acest motiv este important ca statele membre s aib oportunitatea de a folosi fondurile structurale europene pentru programe importante de dezvoltare urbana integrata. Folosirea acestor fonduri ar trebui s fie concentrat pe dificultile specifice i potenial specific fiecrui ora i trebuie s fie luate n considerare oportunitile, dificultile i elementele specifice fiecrui stat membru. Autoritile locale vor trebui s dezvolte abilitile i eficiena necesare pentru a implementa politici de dezvoltare urbana integrat, pentru atingerea unor standarde de calitate i pentru durabilitatea mediului construit. Noile iniiative ale UE, Jessica si Jeremie, care susin instituirea unor fonduri de dezvoltare urban i fonduri pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cu instrumente financiare care sporesc participarea capitalului privat n implementarea strategiilor de dezvoltare urbana integrata, ofer oportuniti promitoare de cretere a eficienei surselor de finanare convenionale naionale i europene. La nivel naional, structurile guvernamentale trebuie s recunoasc ntr-un mod mai clar importana oraelor pentru ndeplinirea scopurilor naionale, regionale i locale, i impactul politicilor lor asupra acestora. Eforturile structurilor guvernamentale responsabile cu diversele sectoare care au un impact asupra problemelor urbane, trebuie s fie mai bine coordonate i integrate astfel nct s se completeze reciproc i s evite conflictele. Subliniem importana unor schimburi de experien i cunostine sistematice i structurate n domeniul dezvoltrii urbane durabile. Cerem Comisiei Europene s prezinte rezultatul schimbului de bune practici pe baza principiilor Cartei de la Leipzig la viitoarea conferina sub auspiciile iniiativei Regiuni pentru schimbare economica. n plus, avem nevoie de o platform european n care s reunim experiene privind cele mai bune practici, statistici, studii reper, evaluri i alte cercetri n domeniul urban, pentru a susine actorii implicai n dezvoltarea urbana la toate nivelurile i n toate sectoarele. Vom continua s promovm i s intensificm schimbul de cunostine i experiena ntre decidentii politici, practicieni i cei implicai n cercetare la nivel local, regional, naional i european, pentru a consolida dimensiunea urban a Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE, a Strategiei de la Lisabona i a Strategiei forei de munc europene.

EUROPA ARE NEVOIE DE ORAE I REGIUNI PUTERNICE I BUNE DE LOCUIT.