Sunteți pe pagina 1din 21

REUNIUNEA INFORMAL MINISTERIAL PRIVIND DEZVOLTAREA URBAN DECLARAIE Toledo, 22 iunie 2010

PREAMBUL n data de 22 iunie 2010, drept rspuns la invitaia fcut de Preedinia spaniol a Consiliului Uniunii Europene, precum i n contextul Reuniunii informale ministeriale privind locuirea i dezvoltarea urban (21-22 iunie), a avut loc la Toledo, n Spania, sesiunea Reuniunii informale a minitrilor din Uniunea European responsabili cu dezvoltarea urban, avnd drept tem principal regenerarea urban integrat. ntlnirea s-a bucurat de asemenea de participarea Comisarului european pentru Politici Regionale, a reprezentanilor din Parlamentul European (PE), Comitetul Regiunilor (CR), Comitetul Economic i Social European (CESE), Banca European de Investiii (BEI), precum i a reprezentanilor rilor candidate, plus Norvegia i Elveia, i a altor observatori i organizaii relevante din domeniul dezvoltrii urbane. Aceast ntlnire s-a desfurat n contextul unei crize financiar-economice i sociale globale, care are un impact considerabil asupra economiei europene, precum i asupra calitii vieii cetenilor Uniunii Europene. Pe termen scurt i mediu, pe lng provocarea cu care oraele europene se confrunt i anume aceea de a depi aceast criz i de a iei mult mai puternice din ea, exist i alte provocri de ordin structural i pe termen lung - globalizarea, schimbrile climatice, presiunea asupra resurselor, migraiilor, schimbrile demografice i mbtrnirea populaiei, etc. avnd o puternic dimensiune urban - care trebuie tratate n acelai timp. Aceste provocri reprezint un semnal de alarm, o oportunitate de a adopta o poziie ferm cu privire la principiile unei dezvoltri urbane integrate, inteligente, sustenabile i incluzive, ntruct aceast poziie este singura cale de a atinge o mai mare competitivitate economic, eco-eficien, coeziune social i progres civic n oraele europene i de a garanta calitatea vieii i bunstarea cetenilor n prezent i n viitor. Minitrii au luat n considerare:
Tratatul de la Lisabona, care a amendat Tratatul Uniunii Europene i Tratatul privind nfiinarea Comunitaii Europene, semnat la Lisabona pe data de 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la data de 1 Decembrie 2009,

Strategia Europa 2020, aprobat de Consiliul European pe 17-18 iunie 2010, ca urmare a Comunicrii Comisiei Europa 2020: O strategie pentru o cretere inteligent, sustenabil i incluziv datat 3 martie 2010, (COM(2010)2020); i noua Strategie de dezvoltare durabil a Uniunii Europene adoptat de Consiliul European pe data de 15-16 iunie 2006; Documentul de lucru al Direciei Generale pentru Politici regionale, Stimularea dimensiunii urbane Analiza programelor operaionale co-finanate din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (20072013), din noiembrie 2008; i Ghidul Comisiei cu privire la Dimensiunea urban n politicile comunitare pentru perioada 2007-2013, actualizat n decembrie 2009; Comunicatul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul European Economic i Social denumit Carta verde asupra coeziunii teritoriale: Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj, datat 6 octombrie 2008,(COM(2008)0616); Rezoluia Parlamentului European din 24 martie 2009, asupra Cartei verzi a coeziunii teritoriale i stadiul dezbaterilor cu privire la reforma viitoare a politicii de coeziune (2008/2174(INI); Raportul Parlamentului European din data de 24 martie 2009 asupra dimensiunii urbane a politicii de coeziune, n noua perioad de programare (2008/2130(INI)); Opinia Comitetului Economic i Social European asupra necesitii de a aplica o abordare integrat n regenerarea urban (EESC 760/2010), aprobat pe 26 mai 2010; Opinia Comitetului Regiunilor asupra rolului regenerrii urbane n viitorul dezvoltrii urbane n Europa, aprobat n Sesiunea Plenar din 9-10 iunie 2010; Agenda de la Barcelona, Ctre o agend local European, aprobat n cadrul Summit-ului european al autoritilor locale, desfurat n data de 22-24 februarie 2010; Comunicatul Comisiei Planul de aciuni asupra mobilitii urbane (COM(2009)490 final) adoptat la 30 septembrie 2009, avnd la baz Cartea verde a Comisiei Spre o nou cultur a mobilitii urbane; Concluziile Preediniei de la reuniunea ministerial informal privind politicii regional, ntlnire desfurat la Zaragoza pe data de 19 februarie 2010; concluziile privind guvernana multi-nivel rezultate n urma reuniunii ministerial informal privind politica teritorial, ntlnire desfurat la Malaga pe data de 16 martie 2010 i Comunicatul final al celei de-a 18-a reuniuni informale a minitrilor responsabili cu domeniul locuirii ce a avut loc la Toledo n data de 21 iunie 2010; Documentele celor mai recente ntlniri informale ministeriale pe tema dezvoltrii urbane, n special: Programul de aciuni de la Lille, adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu domeniul urban i desfurat n Lille, pe data de 3 noiembrie 2000; Acquis-ul urban adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu coeziunea teritorial, desfurat la Rotterdam n data de 29 noiembrie 2004; Acordul de la Bristol adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu dezvoltarea sustenabil a comunitilor i desfurat n Bristol n 6-7 decembrie 2005; Agenda Teritorial a Uniunii Europene - Spre o Europ mai competitiv i durabil a regiunilor diverse precum i Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile, ambele adoptate n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu planificarea spaial i dezvoltarea urban, consiliu desfurat la Leipzig n 24-25 mai 2007; Declaraia de la Marsilia adoptat n cadrul ntlnirii informale ministeriale a minitrilor responsabili cu dezvoltarea urban, ntlnire desfurat pe data de 25 noiembrie 2008.

Minitrii responsabili cu dezvoltarea urban au convenit i au fcut urmtoarea declaraie:

DECLARAIA DE LA TOLEDO

A. PRIVIND REZOLVAREA PROVOCRILOR URBANE CONTEMPORANE I IMPLEMENTAREA STRATEGIEI EUROPA 2020 PRIN REALIZAREA UNEI DEZVOLTRI URBANE MAI INTELIGENTE, DURABILE I INCLUZIVE SOCIAL Avnd n vedere dimensiunea urban a prezentei crize i provocrile viitoare ale oraelor europene, minitrii au examinat Strategia EUROPA 2020 i n consecin au subliniat necesitatea de a promova o dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv din punct de vedere social, a oraelor europene.

A.1. Adecvarea abordrii integrate la politicile de dezvoltare urban i necesitatea de a atinge o nelegere comun a acestei abordri Pentru a realiza acest lucru, minitrii i-au reafirmat validitatea angajamentelor asumate i a principiilor stabilite la ntlnirile ministeriale anterioare, punctnd n particular abordarea integrat din politicile urbane drept unul dintre instrumentele principale pentru a avansa n direciile stabilite de Strategia EUROPA 2020, n special n scenariul prezent, n care resursele sunt limitate i necesitatea de a realiza mult mai mult cu mai puin, este evident. Pn n acest punct, minitrii au recunoscut rolul important pe care l au oraele n atingerea acestor obiective i au solicitat un parteneriat autentic cu oraele, n implementarea Strategiei EUROPA 2020. Minitrii au considerat c, pentru a permite ca principiile enunate la ultimele ntlniri desfurate la Leipzig i Marsilia s fie dezvoltate n ntregime, ar fi recomandabil s se stabileasc o nelegere profund, comun a acestei abordri integrate n dezvoltarea urban. n acest sens, minitrii au remarcat trsturile principale ale acestei noi abordri, aa cum sunt descrise n Documentul de referin de la Toledo privind regenerarea urban integrat i potenialul strategic al acestei abordri, pentru o dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv n Europa i au mulumit Presediniei spaniole pentru pregtirea acestui document. Totodat, minitrii i-au exprimat angajamentul de a promova aceast abordare prin competenele lor i au convenit asupra explorrii posibilitilor de a dezvolta un set minim de indicatori comuni, care s exprime nelegerea comun a trsturilor cheie ale acestei abordri integrate, precum i includerea unor indicatori de sustenabilitate urban. A.2. Importana regenerrii urbane integrate i potenialul ei strategic pentru o dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv n Europa Pentru ca modelul unui ora mai inteligent, durabil i incluziv s devin o realitate, minitrii au evideniat importana : implementrii strategiilor de dezvoltare urban integrat, adoptnd o viziune global i comprehensiv a oraului, avnd drept reper o perspectiv a dezvoltrii teritoriale care s promoveze, ntr-un mod armonios i integrat, toate dimensiunile sustenabilitii urbane, precum i noile dezvoltri i zone existente ale oraului;

lurii n considerare a necesitii de a mbunti performana economic, eco-eficiena i coeziunea social a oraului existent, pentru a atinge obiectivele generale i specifice1 stabilite n Strategia EUROPA 2020 i pentru a implementa i disemina acest model, al unui ora mai detept, incluziv i sustenabil, n toate esturile urbane; asigurrii bunstrii i calitii vieii cetenilor din toate comunitile i cartierele existente n orae, punctnd necesitatea implicrii acestora n dezvoltarea urban, prin consultri publice i, de asemenea, recunoscnd importana parteneriatelor i implicrii tuturor actorilor din domeniu (sectorul privat, societatea civil, etc.) ca un instrument deosebit de improtant pentru o abordare integrat; rentririi importanei recomandrilor de a reflecta i de a lua n considerare schimbrile climatice, dup cum sunt enunate n Strategia EUROPA 2020, ct i n declaraia de la Marsilia; susinerii recunoaterii importanei renovrii i mbuntirii fizice a fondului existent de locuine, din perspective diferite, dup cum este menionat n Comunicatul final al celei de-a 18-a Reuniuni informale a minitrilor responsabili cu domeniul locuirii, desfurat la Toledo, n data de 21 iunie 2010; lurii n considerare a angajamentelor stabilite prin Carta de la Leipzig cu privire la asigurarea unei atenii speciale cartierelor defavorizate, n contextul oraului ca un tot unitar i, n mod particular, alinierii obiectivelor2 concrete ale diferitelor cartiere, cu scopul reducerii polarizrii sociale; reamintirii faptului c, ntr-un ora, calitatea urban este determinat de calitatea spaiilor publice, precum i de peisajele urbane realizate de mna omului, de arhitectur subliniind c necesitatea acestor spaii publice devine o condiie esenial pentru oferirea unui ambient plcut populaiei urbane; punctrii importanei i eficienei planificrii urbane i teritoriale, ca o prghie a unei politici de integrare a obiectivelor economice, sociale i de mediu; punctrii importanei planificrii urbane i teritoriale integrate, drept instrument al politicii de integrare a obiectivelor economice, sociale i de mediu;
Acestea sunt urmtoarele: 75% din populaia cu vrst ntre 24-64 ani ar trebui integrat n cmpul muncii; 3% din PIB-ul Uniunii Europene investit n cercetare-dezvoltare; atingerea intelor energetice i climatice 20/20/20 (incluznd, dac condiiile sunt propice, o reducere cu 30% a emisiilor); reducerea sub 10% a abandonului colar i atingerea unei rate de cel puin 40% a absolvenilor de programe educaionale teriare; reducerea sub 20 milioane de ceteni a populaiei supus riscului srciei.
2
1

Respectiv: iniierea de strategii pentru mbuntirea mediului fizic, inclusiv investiii n locuine; ntrirea

economiei locale i a pieei locale a forei de munc; promovarea educaiei proactive i a politicilor educaionale pentru copii i tineri; i promovarea transportului urban eficient i ieftin.

considerrii necesitii reciclrii, la nivel urban, i/sau a planificrii urbane3 compacte, acolo unde este necesar, drept strategii de minimizare a consumului de teren, mpiedicnd astfel transformarea inutil a zonelor verzi i a celor naturale n teren urban, i n consecin administrarea i limitarea expansiunii urbane. De aceea, s-a convenit s fie subliniat rolul strategic al Regenerrii Urbane Integrate, elaborat n cadrul conceptului mai larg de Dezvoltare Urban Integrat, ca una dintre perspectivele cheie n atingerea obiectivelor mai sus-menionate. n consecin, minitrii au luat act de recomandrile detaliate n Documentul de Referin de la Toledo recunoscndu-i valoarea pentru o nelegere comun a acestui concept i pentru dezvoltarea viitoare a cooperrii dintre statele membre, precum i a cooperrii cu Comisia European, cu celelalte instituii UE i actori implicai. De aceea minitrii au convenit s promoveze, n zona lor de competen, printr-o colaborare strns cu oraele din ar i n acord cu contextul fiecrei ri membre, regenerarea urban integrat drept un instrument strategic pentru realizarea unui model de ora mai inteligent, durabil i incluziv i, n mod particular, s rezolve provocrile urbane contemporane i s implementeze aceste obiectivele strategiei EUROPA 2020 n esturile urbane existente i n mediului construit.

B. PRIVIND SPRIJINIREA CONTINURII PROCESULUI DE LA MARSILIA I A IMPLEMENTRII CADRULUI EUROPEAN DE REFERIN PENTRU ORAE DURABILE (CROD) n urma Declaraiei de la Marsilia privind necesitatea continurii sprijinirii dezvoltrii urbane durabile i i a abordrii integrate, i a implementrii principiilor Cartei de la Leipzig la nivel local, a fost stabilit n 2009-2010, de ctre un grup de lucru de la nivel nalt condus de Frana, un prototip al unui Cadru European de Referin pentru Orae Durabile (CROD)4. Din aceast perspectiv, minitrii: au mulumit tuturor participanilor i, n special Franei, pentru contribuia i angajamentul fa de acest proces; au salutat i au recunoscut munca realizat pn n prezent, confirmnd valoarea adaugat de CROD ca un instrument operaional pentru orae i, n mod particular, pentru oraele mici i mijlocii, crora le confer un ajutor voluntar de a dezvolta strategii urbane integrate, politici i proiecte mai bune; au reafirmat, n acord cu declaraia de la Marsilia, c acest CROD se bazeaz pe un proces deschis i colectiv i trebuie s devin un instrument adaptabil, deschis i fr obligaii pentru orae avnd la baz principiul subsidiaritii.

3 4

n acord cu Comunicatul Comisiei referitor la Strategia tematic privind mediul urban, COM (2005) 718 final. http://www.rfsustainablecities.eu/

Considernd c prototipul prezentat la Reuniunea informal ministerial de la Toledo trebuie s fie n continuare dezvoltat i testat ntr-o nou faz, minitrii: i-au reafirmat angajamentul pentru continuarea procesului i n a doua etap, etap ce va avea drept scop testarea prototipului pe un eantion pilot de orae precum i pe mbuntirea i finalizarea acestui CROD pe baza acestui text i aa cum este descris n documentul de Concluzii al grupului de lucru al MS/I, propunnd livrarea la sfritul anului 2011 (sub Preedinia polonez) a instrumentul final complet operaional; au subliniat necesitatea unei suineri comune a statelor membre i a Comisiei Europene, i au cerut Comisiei s i asume un rol semnificativ n acest proces i s participe la conducerea etapei de testare mpreun cu Frana i alte ri voluntare, inclusiv Preediniile respective ale Consiliului European; i-au reafirmat angajamentul, n limita zonei de competen i a posibilitilor, pentru a derula i ntri acest proces la nivel naional, prin continuarea Grupurilor Naionale de Sprijin existente sau prin lansarea voluntar a unora noi; pentru a depune un efort adecvat pentru diseminarea, promovarea i folosirea Cadrului European de Referin n propriile contexte naionale; i de a traduce prototipul CROD i/sau instrumentul final n limba naional pentru a-l face accesibil i pentru a permite o participare ct mai mare a oraelor; au considerat c participarea larg i implicarea oraelor europene este esenial pentru succesul dezvoltrii i al viitoarei implementri a acestui instrument i prin urmare au propus, pe baz voluntar, o serie de orae pilot pentru etapa testrii i pentru facilitarea testrii de ctre aceste orae, n contextul naional precum i comunicarea la nivel european dac este necesare. Lund n considerare toate aceste recomandri, minitrii: au ncurajat preediniile viitoare s participe la etapa de urmrire a procesului; au invitat autoritile locale i alte organisme, n particular organisme profesionale, organizaiile din sectorul privat, organizaiile nonguvernamentale etc., s fie participani activi n acest proces; au ncurajat toi actorii implicai, de la nivel european, naional, regional i local, s beneficieze de aceast oportunitate i s susin diseminarea acestui instrument; au evideniat contribuia important a acestui CROD la o bun guvernare, ct i la un dialog extins, european, la toate nivelurile, avnd drept baz un format i o nelegere comun; i au subliniat valoarea adaugat a instrumentului din perspectiva unei noi Agende Urbane Europene, precum i a obiectivelor strategiei EUROPA 2020.

C. PRIVIND NECESITATEA DE A CONSOLIDA O AGEND URBAN EUROPEAN N VIITOR Recunoscnd munca depus prin rotaie, pe problematica urban, de ctre preediniile succesive ale UE i, n special, rezultatele de la cele mai recente repere ale ultimelor reuniuni ministeriale informale, menionate n Preambul, minitrii au considerat c noul cadru, rezultat din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, mrete necesitatea coordonrii ntre Trio-ul de preedinii succesive. Tocmai de aceea, pare a fi un moment adecvat pentru a ncepe consolidarea zonelor strategice de continuitate i coordonare ntre preediniile succesive i pentru pregtirea viitoare a unui program de lucru comun sau a unei Agende Urbane Europene care trebuie s se maturizeze gradual nainte de a dobndi o form final. Dincolo de susinerea interguvernamental, minitrii au recunoscut, de asemenea, eforturile continue i contribuiile la agenda urban realizate de ctre Comisia European, n special prin dimensiunea urban a politicii de coeziune. Din aceast perspectiv, ei au solicitat Comisiei Europene s continue asumarea unui rol proactiv, n special n acele zone ale procesului interguvernamental care ncurajeaz Acquis-ul Urban european. Minitrii au subliniat, de asemenea, necesitatea ntririi cooperrii i coordonrii cu Parlamentul European, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social European, Banca European de Investiii, i alte instituii i organizaii relevante care activeaz n domeniul dezvoltrii urbane n Europa. Ca o concluzie preliminar a acestui program comun de lucru, minitrii au ntreprins aciuni de susinere i ncurajare a urmtoarelor sarcini commune: C.1 ntrirea dimensiunii urbane n Politica de Coeziune Minitrii au considerat c oraele sunt locurile n care se afl cele mai multe provocri i potenialuri prezente i viitoare i c acestea au un rol cheie n atingerea obiectivelor EUROPA 2020, fcnd astfel ca economia Europei s devin mai inteligent, competitiv, durabil i incluziv social. n acest sens, minitrii au punctat c oferirea posibilitaii oraelor europene de a aborda cu succes provocrile viitoare i de a-i dezvolta potenialul, precum i continuarea eforturilor de implicare a publicului, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, n politicile urbane durabile, n mod particular prin politica de coeziune, reprezint o prioritate politic. Pentru a realiza acest lucru, minitrii au czut de acord cu privire la necesitatea de a colabora cu Comisia European la dezbaterea asupra formulrii i elaborrii unui cadru ntrit cu privire la dimensiunea urban n politica de coeziune pentru urmtoarea perioad de programare. Minitrii au convenit ca la baza comun a noului cadru al dimensiunii urbane din Politica de Coeziune s stea urmtoarele principii: implicarea autoritilor locale i a oraelor n proiectarea i implementarea Programelor Operaionale, o evideniere mai mare a abordrii integrate i a dezvoltrii urbane durabile, printr-o atenie sporit asupra coeziunii sociale i teritoriale i printr-un sistem de livrare mai simplificat. C.2 Susinearea unei coerene mai mari ntre problematica teritorial, urban i agende, precum i stimularea dimensiunii urbane n contextul coeziunii teritoriale

Minitrii au subliniat importana coordonrii i coerenei n politicile teritoriale i urbane, lund n considerare documentul Problematici teritoriale pentru transformarea strategiei EUROPA 2020 ntr-un succes5, recunoscnd c Europa ca ntreg ar fi mai durabil i incluziv social dac s-ar utiliza mai bine potenialul su teritorial i bogata sa diversitate geografic din toate regiunile i oraele, acordnd o atenie deosebit mecanismelor de guvernan multi-nivel pentru a garanta o mai bun consisten n teritoriu ntre diferitele politici sectoriale i ntre diferite tere pri guvernamentale. n acest sens, minitrii au czut de acord cu privire la explorarea posibilitailor de a stabili o mai mare coordonare ntre problematica urban teritorial, aspectele i agendele urbane, lucrnd n acest sens ntrun mod coordonat n procesul de revizuire a Agendei Teritoriale Europene care se ateapt s fie aprobat n prima jumtate a anului 2011 sub Preedinia ungar. Minitrii au considerat de asemenea c este extrem de important s privim dimensiunea urban ntr-un context mai larg al coeziunii teritoriale. innd cont de marile diversiti teritoriale, oraele europene i relaiile dintre orae i comunitile nvecinate, inclusiv parteneriatele i relaiile urban-rural i metropolitan au un rol cheie n atingerea acestui nou obiectiv orizontal al Uniunii Europene. Tocmai de aceea, dimensiunea urban trebuie s fie o parte integrant a conceptului de coeziune teritorial. C.3 Continuarea promovrii cercetrii, a studiilor comparative i a statisticilor, a schimbului de bune practici i a disiminrii cunotinelor pe teme urbane, precum i ntrirea capacitaii de coordonare a acestora Minitrii au considerat c un punct cheie l reprezint continuarea cercetrilor, a studiilor comparative i a statisticilor pe teme urbane, precum i schimbul de bune practici i disiminarea rezultatelor i cunotinelor. Pentru a ntreprinde acest lucru este nevoie de coordonare i promptitudine n conducerea programelor de cercetare la scar naional i a proiectelor transnaionale la scar european. n acest sens, se adreseaz mulumiri Comisiei Europene pentru direcionarea Zonei de Cercetare European pe teme urbane prin susinerea cercetrii urbane prin intermediul Programelor Cadru pentru Dezvoltarea Cercetrii i Tehnologiei ntr-un mod considerabil i, n special prin finanarea Reelei6 NET-URBAN. De asemenea, ar fi extrem de folositoare continuarea, dincolo de 2010, pe direcia trasat de URBAN-NET, pentru coordonarea programelor transnaionale de cercetare pe teme urbane i pentru finanarea apelurilor pentru proiectele transnaionale, precum i pentru extinderea numrului de ri participante. Minitrii au solicitat, de asemenea, Comisiei s ia n considerare dimensiunea urban n perspectiva celui de-al aptelea Program Cadru care este n vigoare n prezent, i au subliniat importana continurii susinerii lui viitoare. n cele din urm, minitrii au solicitat Comisiei i autoritailor naionale implicate s ntreasc analiza dimensiunii teritoriale a dinamicii urbane prin intermediul Programului ESPON. n lumina recomandrilor din raportul Portugaliei prezentat la Leipzig, cu privire la necesitatea unei cooperari mai puternice ntre furnizorii de expertiz, Minitrii au remarcat progresul care s-a nregistrat n ceea ce privete cooperarea reelelor urbane europene, ct i ntre iniiativele interguvernamentale i ale
5Contribuia comun a directorilor generali din minister, responsabili cu politicile de dezvoltare teritorial din Uniunea European, aprobat la Sevilia pe data de 10 mai 2010.
6

www.urban-net.org

Comisiei, salutnd n mod particular crearea, prevzut, a unui Motor Comun de Cutare ntre programul EUKN7 i URBACT8. Minitrii au salutat, de asemenea, angajamentul unor state europene de a continua participarea n programul EUKN pentru perioada 2011-2015 i i-au valorificat eforturile de a stabili EUKN ca o GECT. n cele din urm, Minitrii au subliniat necesitatea de a rentri toate aceste iniiative i au salutat iniiativa Suediei, Spaniei i Belgiei de a nfiina un grup de lucru asociat cu UDJ, care s evalueze posibilitile i s defineasc strategiile pentru stimularea coordonrii i refleciei pe acele teme legate de cercetarea i cunotinele n domeniul urbanismului. C.4 Promovarea dezvoltrii urbane durabile i a abordarilor integrate prin re-ntrirea i dezvoltarea instrumentelor care s ajute la implementarea Cartei de la Leipzig la toate nivelurile Minitrii au reafirmat faptul c o politic la niveluri multiple, dup cum este descris n Carta de la Leipzig, este o condiie necesar pentru implementarea unei politici de dezvoltare urban integrat. O astfel de abordare nu numai c va facilita dezvoltarea unei politici urbane integrate, dar va ajuta i la atingerea obiectivelor EUROPA 2020 i a Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. n acest sens, este evident faptul c aceast Cart de la Leipzig trebuie s devin mult mai mult dect un simplu set de principii, intind s devin un document viu pe baza cruia se vor elabora strategii concrete care s ajute la implementarea tuturor recomandrilor sale. Minitrii au considerat c instrumentele existente de coordonare trebuie s fie re-ntrite, iar dezvoltarea noilor instrumente pentru politici urbane integrate i durabile trebuie s fie explorat la toate nivelurile de guvernare: local, regional, naional i european. La nivel urban, Cadrul de Referin pentru Comuniti Sustenabile (CRCS) va oferi un instrument util pentru sprijinirea unei abordri integrate. La nivel regional i naional, structurile de coordonare existente trebuie folosite mult mai intens, iar posibilitile unor noi instrumente de coordonare trebuie explorate pentru a avansa ctre o abordare integrat n politicile urbane. Dup cum este menionat n cele de mai sus, la nivel european, cooperarea ntre statele membre, instituii europene i asociaii i reele ale oraelor trebuie de asemenea ntrit. n legtur cu acest lucru, este salutat iniiativa condus de Preedinia ceh a Uniunii Europene de a urmri implementarea principiilor Cartei de la Leipzig la scara naional. Concluziile acestui sondaj subliniaz necesitatea continurii promovrii dezvoltrii urbane durabile i a abordrilor urbane integrate, n special n politicile naionale pentru care suntem responsabili. n cele din urm, la iniiativa Spaniei, Belgiei i Ungariei, din a doua jumtate a anului 2010, va fi explorat posibilitatea de a dezvolta metode pentru a rezolva i a urmri implementarea Cartei de la Leipzig la toate nivelurile de guvernan.

www.EUKN.org

www.urbact.eu

C.5. O privire asupra celor mai importante provocri pe care oraele europene trebuie s le nfrunte n viitor Minitrii au salutat iniiativa Comisiei Europene pentru un proces de reflecie asupra provocrilor i a modelelor oraelor de mine. Minitrii au susinut de asemenea iniiativa Ungariei de a deschide o dezbatere asupra a dou dintre provocrile majore pe care oraele europene vor trebui s le nfrunte n viitor i anume: schimbrile climatice continuarea refleciilor realizate n timpul Preediniilor sloven, francez i suedez i impactul schimbrilor demografice.

DOCUMENT DE REFERIN DE LA TOLEDO ASUPRA REGENERRII URBANE INTEGRATE I A POTENIALULUI SU STRATEGIC PENTRU O DEZVOLTARE URBAN MAI INTELIGENT, DURABIL I INCLUZIV SOCIAL N EUROPA 1. Importana strategic a regenerrii urbane integrate pentru a atinge o dezvoltare urban mai inteligent, durabil i incluziv social Dup cum a fost menionat n Strategia EUROPA 2020, aprobat n cadrul Consiliului recent din luna iunie, Uniunea European se confrunt cu o serie de provocri majore de natur economic (recesiunea financiar-economic, globalizarea, etc.) sau legate de probleme sociale (omaj, integrare social, structur demografic, inechitate, etc.) sau legate de mediu (schimbri climatice, conservarea resurselor naturale, etc.), susinnd faptul c ieirea noastr din criz trebuie s marcheze intrarea ntr-o nou economie. Pentru ca generaia noastr i cele viitoare s continue s se bucure de o calitate nalt a unei viei sntoase, sprijinit de modelele sociale europene, trebuie s acionm acum. Ceea ce ne trebuie este o strategie care s transforme Uniunea European ntr-o economie inteligent, durabil i incluziv care s ofere oportunitai de angajare, productivitate i coeziune social la niveluri nalte. Pentru a realiza acest lucru, Strategia EUROPA 2020 fixeaz 3 prioritai de ntrire reciproc: o cretere inteligent, care s dezvolte o economie bazat pe cunotine i inovaie; o cretere durabil, care s promoveze o economie mai verde, mai competitiv i care s gestioneze resursele ntr-un mod mai eficient; i o cretere incluziv care s stimuleze o economie cu un potenial nalt de angajare, care s asigure coeziunea teritorial i social. Din aceast perspectiv, oraele au un rol vital n atingerea obiectivelor generale i a intelor specifice principale ale strategiei EUROPA 2020. Dac am examina din perspectiva clasic a dimensiunilor multiple ale sustenabilitii (economic, social, de mediu, cultural i de guvernare), impactul pe care l au aceste provocri asupra oraelor europene, ar reiei faptul c regenerarea urban poate avea un rol cu adevrat strategic n viitorul dezvoltrii urbane n Europa i aceasta ar reprezenta o oportunitate n rezolvarea provocrilor acestor orae din perspective multiple, i n mod particular din perspectiva esturii urbane existente.

Din punct de vedere al mediului nconjurtor...

Lund n considerare dimensiunea mediului nconjurtor, zonele metropolitane, oraele mici i mijlocii sunt actori principali pentru sustenabilitatea global i n mod particular pentru combaterea schimbrilor climatice, ntruct n orae au loc consumurile cele mai mari de resurse (materiale i de energie) precum i producerea de reziduuri i emisii de gaze (incluznd n principal gazele cu efect de ser). Pentru a rezolva

ecuaia sustenabilitaii urbane, lund n considerare c obiectivele strategiei EUROPA 2020 includ reducerea gazelor cu efect de ser cu cel puin 20% n comparaie cu nivelurile anului 1990 (sau cu 30% n cazul n care condiiile sunt adecvate), creterea procentajului de surse regenerabile de energie n consumul final de energie cu pn la 20% i eficiena energetic cu 20%, eco-eficiena noilor dezvoltri urbane (de exemplu, prin dezvoltarea unor noi eco-cartiere) este o condiie necesar dar nu de ajuns. Btlia principal pentru sustenabilitate urban va consta n atingerea unei eco-eficiene maxime n esturile urbane existente. Pentru a atinge acest lucru trebuie realizat o real regenerare verde, ecologic sau de mediu a oraelor, incluznd aspecte cheie precum: reducerea nevoilor de transport prin promovarea proximitaii i a schemelor mixte de transport, n paralel cu stimularea unei mobiliti mai durabile (la o scal urban, metropolitan i interurban), prin: prioritizarea mijloacelor de transport non-motorizate (orae care promoveaz mersul pe jos sau cu bicicleta)9, mai puin poluante; susinerea unui transport public eficient i ieftin accesibil tuturor - n special cartierelor marginalizate unde poate avea un rol cheie n diminuarea izolrii fizice - precum i a reelelor de transport multimodale i optimizarea logisticii urbane; stimularea eficienei energetice n cldirile existente (prin mbuntairea izolaiei termice a pereilor exteriori, a ferestrelor i a acoperiului, precum i eficiena altor instalaii de nclzire), innd cont de situaia fizic a fondului de cldiri; mbuntairea administrrii resurselor materiale i a energiei, precum i a circuitelor (metabolismul urban), incluznd aici ntregul ciclu al apei i al reziduurilor; ncercri de a nchide local ciclurile metabolice urbane i de a reduce amprenta lsat asupra mediului; promovarea energiilor regenerabile i implementarea lor n orae; reciclarea terenurilor (prin intermediul regenerrii urbane, redezvoltarea i refolosirea terenurilor abandonate sau neutilizate, etc.) ca o strategie cheie pentru a contribui la reducerea consumului de teren i, n consecin, combaterea expansiunii urbane; i de promovare a consumului de produse verzi dezvoltate pe plan local, astfel nct s se scurteze circuitele de consum i de promovare a eco-economiei locale; protejarea zonelor naturale, a peisajelor, pdurilor, a resurselor de ap, a zonelor agricole etc. din jurul oraelor i ntrirea legturilor dintre aceste zone i orae (de exemplu, prin intermediul centurilor verzi i/sau a coridoarelor conectate i n continuitate cu reelele de parcuri i spaii publice), renverzirea oraului existent, etc.

Dup cum se arat n Comunicatul Comisiei Plan de aciuni asupra mobilitii urbane (COM (2009) 490 final)

n cele din urm, nu ar trebui uitat faptul c, pe lng strategiile de combatere a schimbrii climatice, exist o nevoie real de stimulare a strategiilor de adaptare la aceste schimbri climatice, n mod particular n zonele de coast sau n zonele limitrofe rurilor unde exist pericolul inundaiilor, precum i n zonele n care se ateapt ca efectele nclzirii s fie foarte mari. Lund n considerare noile scenarii, se desprinde necesitatea ca oraele s-i dezvolte strategii proactive pentru a face fa acestor schimbri (orae rezistente), pentru a le proteja astfel mpotriva dezastrelor naturale sau nclzirii globale, i pentru a mbunti administrarea apelor pe timp de secet.

Din punct de vedere social...

Dintr-o perspectiv social, oraele care concentreaz majoritatea populaiei europene - sunt de asemenea locuri unde provocrile demografice, incluziunea i coeziunea social, integrarea imigranilor, omajul, educaia, sracia, provocrile multiculturalitii etc. sunt intens resimite. Aceste probleme, nrutaite de efectele recesiunii recente, amenin n special populaia cea mai vulnerabil i, n mod particular, cartierele cele mai defavorizate n contextul oraului ca ntreg10, adncind polarizarea social i conducnd astfel la un risc mai mare de fragmentare social potenial. Stimularea pieei muncii, reducerea abandonului colar i a riscului apariiei srciei, sunt principalele inte sociale ale Strategiei EUROPA 2020. De asemenea, Comisia European a recomandat11 ca politicile active de incluziune s faciliteze integrarea n munc a celor care pot munci i s furnizeze celor care nu pot munci resurse suficiente pentru a tri cu demnitate, alturi de suportul pentru participare social, prin combinarea susinerii adecvate a venitului, a pieelor de munc incluzive i a accesului la servicii de calitate. Aceste obiective, mpreun cu implementarea unui set de msuri interconectate de ex. pentru integrarea imigranilor, asigurnd egaliti de anse n educaie, formare profesional orientat spre cerere, incluziune, asigurarea disponibilitaii i accesibilitaii serviciilor etc., precum i alte msuri economice i de mediu, precum mbuntirea fizic a mediului construit -, sunt aciuni cheie pentru stimularea unei mai mari incluziuni sociale i coeziuni sociale care permite combaterea segregrii spaiale i a marginalizrii sociale. n acest sens, politicile de locuire sunt deosebit de importante: pe de o parte, locuinele decente i accesibile pot fi considerate drept o piatr de temelie a strategiilor de incluziune social, n special pentru cei care prezint cel mai mare risc de excluziune social; iar pe de alt parte, renovarea, reabilitarea i mbuntirea locuinelor i a caselor pot conduce la mbuntiri considerabile i tangibile ale vieii12 de zi cu zi a locuitorilor; i nu n ultimul rnd, politicile de locuire echilibrate social permit reducerea polarizrii sociale la nivelul cartierelor. Dup cum a fost recomandat la Reuniunea ministerial de la Rotterdam din 200413, considerarea tuturor acestor tipuri de aciuni din cadrul
10

Carta de la Leipzig.

Recomandarea Comisiei, din data de 3 Octombrie 2008, cu privire la incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (notificat prin documentul numrul C (2008) 5737) (2008/867/EC). De exemplu: mbuntirea accesibilitaii fizice este crucial pentru promovarea autonomiei i participarea n societate a persoanelor cu dizabiliti sau vrstnicilor.
13 12

11

Concluzia 3.6 cu privire la Integrarea Social.

programelor integrate sau a planurilor urbane este n mod special eficient atunci cnd se intervine n cartierele cele mai defavorizate.

Din punct de vedere economic...

n cele din urm, dintr-un punct de vedere economic, oraele concentreaz o mare parte din capitalul uman, social, cultural i economic, etc. al Europei, astfel nct optimizarea i revalorizarea lor sunt de asemenea elemente cheie pentru o strategie a competitivitii globale n care modelul tradiional al oraului european este unul din valorile principale ale UE. intele economice principale ale Strategiei EUROPA 2020 propun creterea investiiilor i a ocuprii forei de munc n Cercetare i Dezvoltare. Pentru a atinge acest lucru, pare a fi necesar dezvoltarea de strategii pentru regenerarea economiei urbane care, n acord cu diferitele contexte locale, susin o economie mai competitiv, n care progresul economic se ndeprteaz constant de consumul de resurse, stimulnd o economie bazat pe cunoatere, creativitate, excelen i inovaie, ntrind dezvoltarea endogen i diversificnd sistemele de producie local, n paralel cu organizarea adecvat a pieei forei de munc prin programe educaionale i de formare pentru muncitori. Reabilitarea cldirilor, mbuntirea fizic i modernizarea infrastructurii reprezint nu sunt doar cerine eseniale pentru atractivitatea unui ora, ci i sectoare n care nevoia de for de munc este mare i deci reprezint o nou surs potenial de locuri de munc care pot ajuta la absoria omerilor, n particular a celor din sectorul construciilor (care n prezent trece printr-o criz major n unele state membre). Este de asemenea un sector mai specializat i foarte adecvat crerii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, cu un anumit efect secundar pentru inovaie i industrie. Aceste oportuniti sunt cu att mai importante n cazul regenerrii mediului, ecologice sau verzi care se bazeaz pe stimularea eficienei energetice pentru cldiri i instalaii, pe mobilitate durabil, pe implementarea energiilor regenerabile n orae, etc.. Dup cum se arat14 n Strategia EUROPA 2020, acest domeniu ofer oportunitai deosebite att pentru crearea de noi afaceri i locuri de munc, ct i pentru inovaie i consolidarea poziiei Europei n acest sector. Nu n ultimul rnd, recesiunea prezent are i o dimensiune individual i familial ale crei repercursiuni sunt resimite n mod particular de ctre persoanele cele mai vulnerabile i din cartierele cele mai defavorizate, unde o abordare integrat ar avea de asemenea un nalt efect pozitiv, fcnd astfel ca politicile de sprijin economice i sociale s devin mult mai flexibile i orientate spre cei care sunt cel mai afectai. n acest sens, ntrirea bunstrii i a serviciilor sociale nu doar contribuie la mbuntirea calitii vieii cetenilor, ci i la dezvoltarea economic a oraului.

14 Se consider c realizarea obiectivului de 20% energie regenerabil are potenialul de a crea 600.000 locuri de
munc la nivelul UE, iar dac la aceasta se adaug i atingerea obiectivului de 20% n eficien energetic, se consider c numrul de locuri de munc generate este de peste 1 milion.

Din punct de vedere cultural, arhitectural i al planificrii urbane...

Oraele i patrimoniile sunt elemente cheie i depozitarele bogatei i variatei culturi i istorii europene. Din fericire, n zilele noastre necesitatea de a conserva patrimoniul istoric i cultural al oraului, n mod particular patrimoniul arhitectural i aa-numita Baukultur, se consider a fi un fapt de la sine neles drept o modalitate de a pstra vie memoria colectiv caracteristic modelului de ora european. Cu toate acestea, pe lng protejarea patrimoniului dintr-o perspectiv fizic, este de obicei necesar garantarea atractivitaii i capacitaii sale de a fi locuit, astfel nct s se poat menine n timp. Dintr-un punct de vedere arhitectural, reabilitarea cldirilor va permite ca multe dintre deficienele fondului existent de locuine s fie depite, n mod particular ale multor cldiri proiectate defectuos, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, avnd standarde sczute de calitate, prin mbuntirea funcionalitii acestora, prin promovarea diversitii i adaptarea tipologiilor rezideniale la noile modele familiale i demografice, prin stimularea eco-eficienei i a facilitilor cldirilor, prin rezolvarea problemelor de accesibilitate i a deficienelor pe care unele cldiri nc le mai prezint, etc. i va permite, de asemenea, creterea calitii diversitii i identitii arhitecturale. Revalorizarea spaiilor publice deteriorate i crearea de noi spaii deschise, mpreun cu protejarea sau recalificarea formelor arhitecturale va contribui nu numai la mbuntirea peisajului urban, a calitaii multor esuturi urbane, i astfel la creterea atractivitii pentru afaceri i for de munc specializat, ci i la creterea atractivitii acestora i la identificarea localnicilor cu mediul urban i comunitatea din care fac parte. n consecin, acest lucru va contribui nu numai la mbogirea lor cultural, ci i la crearea sau recrearea identitii ceteneti, ntruct valorile democraiei, coexistena, schimburile, progresul civic, diversitatea, coabitarea i libertatea sunt factori cheie n cultura oraului european, care sunt exprimai cel mai bine pe trmul public.

Din punctul de vedere al guvernanei...

Buna guvernan, bazat pe principiile transparenei, participrii, responsabilitii, eficienei, subsidiaritii i coerenei, este necesar pentru asigurarea implementrii cu succes a politicilor publice, a unei alocri mai eficiente i efective a resurselor publice i pentru creterea participrii directe a cetenilor, dar i a implicrii, angajrii i responsabilizrii acestora, innd cont de faptul c satisfacia i bunstarea cetenilor sunt de asemenea importante pentru succesul politicilor urbane. Buna guvernan a dobndit, n contextul crizei financiare prezente, o importan mult mai mare, fapt care este n mod particular important pentru obinerea unei optimizri a eforturilor i resurselor prin ntrirea cooperrii i sinergiei, a guvernanei la niveluri multiple i a abordrii integrate, aa cum este descris n cele ce urmeaz.

2. Ctre o nelegere comun a abordrii integrate n regenerarea urban, n particular i n dezvoltarea urban, n general Care sunt trsturile cheie ale abordrii integrate? Carta de la Leipzig recomand folosirea mai frecvent a abordrilor integrate n dezvoltarea urban. Experienele i practicile acumulate prin intermediul proiectelor naionale, regionale i locale, precum i prin acele finanate prin iniiative urbane ale Uniunii Europene (pe baza crora s-a dezvoltat un acquis urban comun european) au demonstrat c trsturile cheie ale acestei abordri integrate, care au devenit mai importante n aceast perioad cu resurse economice limitate, sunt urmtoarele: Aceast abordare integrat necesit n primul rnd adoptarea unei abordri i a unui mod de gndire holistic. Aceasta nseamn nlocuirea obinuitei abordri uni-sectoriale sau unidimensionale cu noi abordri transversale sau multi-dimensionale, aliniind politici i resurse multiple. Implic, de asemenea, considerarea oraului ca un tot unitar: strategiile i aciunile ar trebui s fie unitare i s se refere la ntreaga complexitate a dezvoltrii urbane, lund n considerare rolul fiecrei pri a oraului n ntreaga structur. Aceast abordare holistic presupune de asemenea a gndi i a munci n consecin a aloca resurse simultan, pe toate dimensiunile multiple ale sustenabilitii - economice, sociale, culturale i de mediu - astfel nct aciunile realizate la fiecare dintre aceste nivele vor avea efecte pozitive asupra celorlali sau, cel puin, vor fi evitate contradiciile sau efectele negative. Viitoarea provocare primordial n ceea ce privete politicile urbane const n capacitatea de a genera rspunsuri convergente cu nivel egal de eficien la chestiunile de ordin social, economic i de mediu, care apar n oraele noastre. Punerea n practic a acestei abordri integrate nseamn, de asemenea, a rezolva conflicte, a depi discrepane sau interferene ntre efectele pe care fiecare din aceste dimensiuni le are asupra celorlalte i a gsi compromisuri congruente cu principiile cheie generale care guverneaz oraele. Pentru a realiza acest lucru, este necesar s canalizm acest angajament comun de a livra rezultate sustenabile prin stabilirea de cadre i platforme adecvate de coordonare - formale sau informale - pentru politici i aciuni: coordonare transversal pentru a face abordrile unidimensionale convergente; coordonare vertical ntre toate nivelurile administrative (UE/naional/regional/intermediar/local), prin intermediul unor noi formule i aranjamente pentru guvernan la niveluri multiple15; i coordonare orizontal ntre toi actorii implicai n construirea oraului (autoriti publice, sectorul financiar i privat, experi, etc.) care combin abordrile de sus n jos i de jos n sus i care, n mod special, transform participarea public i implicarea ntr-o realitate efectiv.

15

Acest lucru este dezvoltat n Carta Alb (2009), a Comitetului Regiunilor cu privire la guvernarea la niveluri

multiple, precum i n Anexa 3, Guvernare i Comuniti Sustenabile, dezvoltat n cadrul ntlnirii informale ministeriale de la Bristol, din anul 2006.

Oraul nseamn timp i spaiu. Caracterul integrat nseamn a gsi calea corect pentru a organiza toate coordonatele temporale (pe termen scurt/mediu/lung) i toate coordonatele spaiale (regiune/zon metropolitan/orae mici, medii i mari/cartiere, etc.) i a se ajunge n final la o conjuncie ntre cele dou tipuri de coordonate. Din punct de vedere al duratei timpului este indicat s se evite metodele de management urban pe termen scurt, prin crearea de scenarii strategice (economice, socio-demografice, de mediu, etc.) formulate prin intermediul unei viziuni sau a unui plan urban integrat, cu obiective i angajamente clare, combinnd viziuni cadru pe termen lung cu o anumit flexibilitate atunci cnd este vorba de determinri specifice, pentru a permite o mai mare capacitate de adaptare, inovaie i evoluie fr rupturi extreme, asigurnd continuitatea aciunilor i folosirea eficient a resurselor. Dintr-o perspectiv spaial, o viziune sau un plan urban integrat trebuie s nsemne mai mult dect suma unor aciuni spontane sau izolate, i n acelai timp trebuie s ia n considerare posibilitatea de implementare a planului la un nivel funcional i administrativ. o la nivel local, o viziune teritorial integrat ar trebui s fie reflectat n coordonarea aciunilor cu scopul de a asigura o dezvoltare echilibrat a oraului ca ntreg i a prilor sale i chiar mai departeinnd cont de rolul su n teritoriu; la nivel regional, se traduce n coordonarea politicilor locale i sectoriale ntr-o perspectiv regional mai larg i n articularea relaiilor metropolitane i ruralurbane, promovnd clustere regionale de cooperare i inovaie, permind contribuia la creterea economic teritorial ca o for motrice pentru ntrirea unei structuri policentrale i a unui model echilibrat i integrat bazat pe diverse identiti teritoriale; la nivel naional, se traduce n asigurarea coordonrii politicilor sectoriale i n eficiena guvernanei multi-nivel la toate nivelurile administrative, promovnd o dezvoltare naional policentric i echilibrat i o competitivitate internaional, prin dezvoltarea de legturi (existente i planificate) economice, sociale i funcionale i prin proiecte de cooperare.

Oraul reprezint un construct social. Integrat se refer de asemenea la incluziv, adic a munci pentru a contura corpul social al oraului ntr-un proiect comun incluziv de coexisten, pentru a combate excluziunea i segregarea spaial. Caracterul integrat se refer, de asemenea, la integrarea prilor ntr-o structur. Acest lucru implic faptul c gndirea conceptual i operaional trebuie s aib la baz strategii i planuri cu viziuni integrate - globale i comprehensive - ale oraului ca ntreg, dar de cele mai multe ori, dezvoltarea optim va fi atins prin intermediul aciunilor teritorializate (abordare zonal). n ora, unde obiectele (ex.: case, cldiri) i subiecii (persoane fizice sau juridice) au o localizare spaial anume, este de obicei mai benefic s se conjuge o strategie comprehensiv sau global, integrat cu o dezvoltare zonal, dect s se acioneze asupra obiectelor sau subiecilor luai izolat (de exemplu, cas cu cas, cldire cu cldire) sau nediscriminat i generic.

Practic, abordarea integrat reclam un angajament comun, asumat pentru livrarea unor rezultate comune n dezvoltarea urban durabil, dovad a lucrului n echip i a bugetelor venite de la diverse autoriti sau agenii care converg n aceeai direcie. Care sunt beneficiile abordrii integrate? ntr-un context n care provocrile urbane sunt din ce n ce mai complexe i unde resursele, att publice ct i private sunt n scdere, unde este necesar s realizezi tot mai mult cu resurse puine, este de dorit ca efortul s se concentreze n direcia obinerii sau valorificrii fiecrui input venit de la actorii publici sau privai. Trebuie s nu mai gndim inflexibil, trebuie s descoperim ci noi de a gndi i de a munci, astfel nct s oferim servicii mai bune, mai eficiente i mai sustenabile. Abordarea integrat ofer toate aceste posibilitai, permind ca efectele adiionale, sinergetice i multiplicatoare s fie atinse, diminund interferena conflictul i copierea, dar ncurajnd colaborarea. 3. Cum nelegem Regenerarea Urban Integrat? Regenerarea urban integrat este conceput sub forma unui proces planificat, care trebuie s transcead hotarele i abordrile utilizate n mod obinuit anterior pentru a se adresa oraului ca un ntreg funcional i prilor sale precum componente unui organism urban unitar, cu obiectivul de a dezvolta i echilibra n totalitate complexitatea i diversitatea structurilor sociale, economice i urbane, stimulnd n acelai timp o mai mare eco-eficien a mediului nconjurtor. Acest concept de regenerare urban integrat i propune s optimizeze, s conserve i s revalorifice ntreg capitalul urban existent (social, mediu construit, patrimoniu, etc.) fa de alte forme de intervenie n care, n tot acest capital urban, doar valoarea terenului este prioritizat i conservat prin demolare traumatizant i prin nlocuirea restului ntregului capital urban16 i cel mai lamentabil social. Zonele urbane defavorizate nu trebuie vzute ca o problem, ci ca o surs de capital fizic i talent uman, al crui potenial trebuie s fie desctuat, astfel nct s poat contribui la progresul civic general i la creterea economic a oraului. Acest angajament strategic fa de regenerarea urban integrat nu trebuie s fie incompatibil cu creterea urban. Evident, acolo unde este necesar, planificarea teritorial i urban ar trebui s permit o suficient dezvoltare a terenurilor nct s rspund unor nevoi justificate, aplicnd termenii de control puternic al ofertei de teren i a dezvoltrii speculative menionai n Carta de la Leipzig. Dar este de asemenea recomandabil s se modeleze creterea nelimitat a oraelor sau expansiunea urban deoarece n societile cu o demografie stabil sau recesiv, precum aceea a multor orae europene noua cretere suburban este n mare msur alimentat - mpreun cu o cretere a preurilor la case i descentralizarea angajrilor, serviciilor i facilitilor - de sentimentul de declin al cetenilor i de lipsa calitii vieii, n anumite pri existente ale oraului. Aceasta nu nseamn c, n anumite operaiuni de regenerare, nu ar putea fi necesar ca anumite cldiri s fie

16

demolate i nlocuite, sau c n alte situaii (zone industriale dezafectate aa-numitele brownfields, zonele pssite,abandonate sau zone n declin) nu ar fi cel mai indicat s se reamenajeze complet.

n oraele aflate n declin poate fi de asemenea important s se gseasc un echilibru ntre nevoia de a menine vitalitatea zonelor lor centrale i regenerarea i mbuntirea imobilelor de locuine, evitnd unele poteniale efecte secundare precum creterea procentului de locuine neutilizate din cldirile renovate. Pe scurt, scopul este acela de a stimula politicile urbane de bunstare prin intermediul abordrilor urbane comprehensive, care administreaz extensia fizic a oraului ca pe o necesitate i care combin angajamentul fa de regenerarea urban integrat n esuturile existente i n mediul construit cu un model de cretere durabil, integrat din noile dezvoltri urbane. Aceasta ar trebui s se bazeze pe conceptul de ora european tradiional care, dei este caracterizat prin diversitate (i n acest fapt const i bogia sa), este recunoscut pentru complexitatea, caracterul compact, diversitatea funcional, pluralitatea i integrarea social, avnd drept obiectiv suprem atingerea unui echilibru mai bun i a integrrii tuturor dimensiunilor sustenabilitii. 4. Care sunt instrumentele operaionale care ar putea favoriza regenerarea urban integrat? Din punct de vedere operaional, instrumentele care ar putea favoriza regenerarea urban integrat includ: Lansarea de programe i planuri de regenerare integrat care s ia n considerare, n acelai timp, oraul ca ntreg i limitele sale pariale de intervenie, stabilind diagnostice ale problemelori oportunitilor i determinnd aciunile sectoriale ce trebuie aplicate i modul n care ar trebui organizate i coordonate pentrua crea sinergii i pentru a depi orice discrepan aprut ntre ele, asigurnd consensul necesar ntre toi actorii urbani i incluznd participarea public; Combinarea unui set organizat de aciuni axate pe mbuntirea fizic a cldirilor i a spaiilor urbane, mpreun cu alte aciuni sectoriale integrate, precum cele de mai sus, i cu ghiduri de dezvoltare urban care fixeaz criteriile pentru interveniile de regenerare fizic, administrarea utilizrilor, mbuntirea spaiilor fizice i a scenei urbane, protecia peisajului i a patrimoniului cultural, etc.; innd cont de faptul c varietatea integrat a grupurilor sociale i diversele funciuni i activiti urbane, peste i dincolo de anumite zone de utilizri specializate, reprezint un simptom al vitalitii urbane, ar trebui s avem drept obiectiv sporirea calitii vieii, a atractivitii i a gradului de locuire pentru toate esuturile urbane, n particular pentru cele centrale i n special pentru zonele rezideniale. Aceasta nseamn: orae i cartiere pentru toi, ntr-un mediu urban care este activ, incluziv i sigur, bine administrat, bine conectat, bine deservit, senzitiv din punct de vedere al mediului, bine proiectat i construit, echitabil pentru toi17. Pentru ca toate acestea s poat fi realizate, planificarea urban i managementul urban trebuie s caute s creeze i s recupereze suficient atractivitate i condiii optime de locuire i s ofere mijloacele pentru a rspunde nevoilor locuitorilor prezeni i viitori18, astfel nct toate prile care realizeaz

17
18

Acestea sunt cele opt caracteristici ale unei comuniti durabile, convenite n Acordul de la Bristol, din 2006.

Acordul de la Bristol.

esuturile unui ora s devin zone n care diverse grupuri sociale pot i i doresc s triasc i s munceasc, acum i n viitor19. n anumite cazuri, aceasta ar putea nsemna creterea complexitii i varietii funcionale i sociale a anumitor zone (de exemplu, n complexele rezideniale constituite din blocuri turn construite dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial) prin sporirea atractivitii acestor zone pentru noi rezideni i noi activiti i astfel mbuntind mixitatea social a diferitelor grupe de populaie i de venit i echilibrul funcional al zonei. Cu toate acestea, n unele cazuri (cum este adesea cazul, de exemplu, al zonelor centrale sau istorice), poate fi necesar realizarea de mecanisme care s conduc la reducerea excluziunii sociale sau a oricror efecte secundare nedorite de nlturare a persoanelor cu venituri mici de ctre clasa de mijloc pe care interveniile de regenerare urban le pot cauza ocazional prin cauzarea de efecte nedorite sau excluderea anumitor grupe de populaie sau funcii vitale pentru un echilibru urban adecvat, ntruct se gsesc n incapacitatea de a concura cu alte activiti mai profitabile pe termen scurt. Formatele i tipologiile de case, precum i accesibilitatea preurilor pentru locuinele cu chirie sau n proprietate sunt cteva elemente cheie ale acestor strategii. Pentru a conserva - sau dac este necesar, a stimula - diversitatea social sau pluralitatea grupurilor sociale de diferite vrste i niveluri de venit n toate esuturile existente ale oraului, este nevoie s se ncurajeze prezena unei game extinse de formate i tipologii de locuine prin conservarea lor, acolo unde este posibil, sau prin introducerea lor, n cazul n care o astfel de diversitate nu a fost prezent anterior. Finanarea public n regenerare urban este considerat un punct cheie pentru garantarea obiectivelor sociale i de mediu pe termen lung i mediu, dar n scenariul actual, n care resursele publice sunt limitate, ar putea fi necesar s se combine tipuri alternative de finanare public existent (fonduri structurale europene, fonduri naionale, regionale i locale, etc.) cu alte noi formule i mijloace financiare (mprumuturi, fonduri revolving (rennoibile), JESSICA, etc.), precum i dezvoltarea de noi stimulente financiare i taxe pentru ntreprinderile private, ncearcnd s creasc gradul de implicare a proprietii private i a agenilor financiari i a altor actori urbani din regenerarea urban. ntrirea formelor existente de parteneriat public-privat i dezvoltarea unor noi tipuri bazate pe coduri de conduit clare i transparente pentru ambele pri, conduse dac este necesar, pentru a impulsiona implicarea sectorului privat de ctre autoritile publice, prin intermediul stimulentelor, reprezentnd un sprijin economic iniial, cu rol catalizator. Investiii n eforturile de consolidare a capacitilor i a abilitilor n vederea rezolvrii problemelor economice, sociale i de mediu deoarece acestea afecteaz localitile, indiferent de localizare (orae, zone urbane i rurale) sunt eseniale pentru promovarea sustenabilitii. Acordul de la Bristol sprijin conceptul de aptitudini pentru dezvoltarea locului, precum leadership teritorial, angajament comunitar, parteneriat de lucru, management de proiect, guvernan i nvare interdisciplinar.
19

Aceasta a fost definiia comunitilor durabile, inclus n Acordul de la Bristol, 2006.

innd cont de diversitatea oraelor europene, precum i de larga diversitate geografic i contextual, este imposibil s se aplice soluii general valabile n planurile sau programele de regenerare urban integrat, i ca urmare acestea pot beneficia de o dezvoltare i implementare local prin includerea unei propuneri de guvernan i management adaptat contextului local, cu referire particular la stimularea i canalizarea participrii publice. Acest fapt necesit deseori existena anterioar a unui proces deschis i transparent de msurare i raportare a performanei privind sustenabilitatea ctre locuitori i ali actori implicai, oferind cetenilor mai mult responsabilitate i contientizndu-i mai nti, dndu-le oportunitatea de a avea o mai mare implicare n procesul decizional. n aceast privin, pare a fi convenabil - att pentru auto-evaluarea politicilor publice, ct i pentru informarea cetenilor - s se includ instrumente adecvate de monitorizare i evaluare (evaluri ex ante, intermediare i ex post, seturi de criterii i indicatori, etc.) n planuri i programe, astfel nct s se verifice dac obiectivele propuse au fost atinse i, n cazul n care este necesar, s se ia n consideraie schimbrile sau coreciile relevante.

5. Necesitatea de a configura o nou alian urban pentru a pune n practic angajamentul strategic fa de regenerarea urban integrat A pune n practic acest angajament strategic fa de regenerarea urban i abordarea integrat examinat va necesita o nou alian urban mprtit de toi actorii implicai n procesul de construcie a oraului: sectorul proprietii, finanele, locuitorii, autoritile publice, experii, etc.. Aceast nou alian urban ar trebui s se bazeze pe consens i s fie legitimat de ctre noi forme de guvernan, n care reelele sociale i de ceteni joac un rol important, iar scopul su comun ar trebui s se ndrepte ctre revalorizarea, recuperarea i chiar re-inventarea oraului existent, optimiznd astfel capitalul uman, social, material, cultural i economic, format de-a lungul istoriei i utiliznd aceste elemente pentru a construi orae eficiente, inovatoare, inteligente, mai durabile i integrate social.