RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 30.9.2009 COM(2009) 490 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Planul de aciune privind mobilitatea urban

{SEC(2009) 1211} {SEC(2009) 1212}

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Planul de aciune privind mobilitatea urban 1. Introducere

n 2007, 72%1 din populaia european triau n zone urbane, care sunt eseniale pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Oraele au nevoie de sisteme de transport eficiente care s sprijine economia acestora i bunstarea locuitorilor. Aproximativ 85% din PIB-ul UE se realizeaz n orae. Zonele urbane se confrunt azi cu provocarea de a transforma sistemele de transport astfel nct s devin sustenabile din punctul de vedere al mediului (emisii de CO2, poluare atmosferic i sonor) i al eficienei (congestia traficului), rspunznd n acelai timp problemelor sociale. Acestea cuprind un spectru care se ntinde de la necesitatea de a reaciona la problemele de sntate i tendinele demografice, la luarea n calcul a nevoilor persoanelor cu mobilitate redus, ale familiilor i copiilor, trecnd prin ntrirea coeziunii economice i sociale. Mobilitatea urban constituie pentru ceteni o cauz crescnd de ngrijorare. Nou ceteni UE din zece cred c situaia traficului din zona lor ar trebui s se mbunteasc2. Alegerile pe care le fac oamenii n privina modalitilor de a cltori influeneaz nu numai viitoarea dezvoltare urban, ci i bunstarea economic a cetenilor i a ntreprinderilor. Abordarea acestei provocri este esenial i pentru succesul strategiei globale a UE de combatere a schimbrilor climatice, de ndeplinire a obiectivelor 20-20-203 i de promovare a coeziunii. Mobilitatea urban este de asemenea o component central a transportului pe distane lungi. Cele mai multe rute de transport de pasageri sau de marf i au originea i destinaia n zone urbane, dup ce au strbtut de asemenea mai multe zone urbane. Zonele urbane ar trebui s furnizeze puncte de transfer eficiente pentru reeaua de transporturi transeuropene i s ofere soluii eficiente pentru ultimul kilometru parcurs att pentru transportul de marf ct i pentru cel de pasageri. Prin urmare, acestea sunt vitale pentru competitivitatea i sustenabilitatea viitorului nostru sistem european de transport. n recenta comunicare a Comisiei Un viitor sustenabil pentru transporturi4 se constat c urbanizarea i impactul acesteia asupra transporturilor constituie una dintre principalele provocri pentru realizarea unui sistem de transport mai sustenabil. Pe lng luarea de msuri eficiente i coordonate pentru a rspunde provocrii mobilitii urbane, Comunicarea preconizeaz instaurarea unui cadru la nivel european pentru a facilita luarea msurilor de ctre autoritile locale.

1 2 3 4

Organizaia Naiunilor Unite, Perspectivele urbanizrii mondiale 2007 (revizuite) Opinii asupra unor aspecte ale politicii UE n materie de transporturi. Sondajul Flash Eurobarometru 206b, iulie 2007. Concluziile preediniei Consiliului European de la Bruxelles (8-9 martie 2007). COM(2009) 279.

RO

RO

Responsabilitile principale privind politicile de mobilitate urban revin autoritilor locale, regionale i naionale. Totui, deciziile adoptate la nivel local nu se iau n mod izolat, ci n cadrul politicii i legislaiei naionale, regionale i europene. Prin urmare, Comisia consider c prin reunirea eforturilor se poate progresa mult n direcia sprijinirii aciunilor la nivel local, regional i naional i a elaborrii unei abordri n parteneriat care s respecte ntru totul diferitele competene i responsabiliti ale prilor n cauz. Consultarea i dezbaterea care au urmat publicrii Crii verzi pe tema mobilitii urbane5 au confirmat i clarificat valoarea adugat a unei aciuni la nivelul UE6. Prezentul plan de aciune se bazeaz pe sugestiile fcute de prile interesate, de ceteni n mod individual sau prin grupri reprezentative i de instituiile i organismele europene. Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind Cartea Verde la 9 iulie 20087 i un raport din proprie iniiativ privind Planul de aciune privind mobilitatea urban la 23 aprilie 20098. Comitetul Economic i Social European a adoptat avizul su privind Cartea Verde la 29 mai 20089, iar Comitetul Regiunilor a fcut acelai lucru la 9 aprilie 200810. Comitetul Regiunilor a adoptat un aviz privind raportul Parlamentului European la 21 aprilie 200911. Consiliul a purtat, de asemenea, discuii pe aceast tem12. Inspirndu-se din consultrile care au decurs din prezentarea Crii Verzi, prezentul plan de aciune definete un cadru coerent pentru iniiativele UE n materie de mobilitate urban, respectnd n acelai timp principiul subsidiaritii. Acest scop va fi atins prin ncurajarea i susinerea dezvoltrii unor politici de mobilitate urban sustenabil care s contribuie la ndeplinirea obiectivelor generale ale UE, de exemplu prin favorizarea schimbului de bune practici i alocarea de fonduri. Comisia este contient c zonele urbane din ntreaga UE se pot confrunta cu provocri diferite, care in de amplasarea lor geografic, de mrimea acestora sau de bogia lor relativ. Planul nu intenioneaz s indice soluii universale sau de la vrf la baz. Planul de aciune propune aciuni practice pe termen scurt i mediu care s fie lansate n mod progresiv pn n 2012 i care s abordeze ntr-un mod integrat aspecte specifice legate de mobilitatea urban. Comisia propune autoritilor locale, regionale i naionale un parteneriat bazat pe angajarea voluntar a acestora n direcia cooperrii n domeniile specifice de interes comun. De asemenea, invit prile interesate din statele membre, cetenii i sectorul economic, s colaboreze strns, acordnd o atenie special nevoilor de mobilitate ale categoriilor vulnerabile, precum persoanele n vrst, persoanele cu venituri mici i persoanele cu handicap, a cror mobilitate este redus din cauza unui handicap sau a unei deficiene fizice, intelectuale sau senzoriale ori din cauza vrstei. 2. Care este rolul UE?

5 6 7 8 9 10 11 12

COM(2007) 551. Pentru un rezumat al rezultatelor consultrilor a se vedea: http://ec.europa.eu/transport/urban/urban_mobility/green_paper/green_paper_en.htm. INI/2008/2041. INI/2008/2217. TEN/320 - CESE 982/2008. CdR 236/2007. CdR 417/2008. http://www.ue2008.fr/PFUE/site/PFUE/lang/en/reunion_informelle_des_ministres_des_transports.html.

RO

RO

Sistemele de transport urban fac parte integrant din sistemul de transport european i, prin urmare, din politica comun n domeniul transporturilor n conformitate cu articolele 70 i 80 din Tratatul CE. Mai mult, alte politici ale UE (politica de coeziune, politica de mediu, politica de sntate, etc.) nu-i pot ndeplini obiectivele fr a ine cont de specificitile urbane, inclusiv de mobilitatea urban. n ultimii ani, s-au dezvoltat att politica, ct i legislaia UE referitoare la mobilitatea urban. Din fondurile structurale i de coeziune au fost alocate sume importante. Iniiativele finanate de UE, sprijinite adesea de programele cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic, au contribuit la dezvoltarea a numeroase abordri inovatoare. Diseminarea i multiplicarea acestor abordri pe ntreg teritoriul UE pot permite autoritilor publice s realizeze mai mult, mai bine i cu costuri mai mici. Dezvoltarea unor sisteme de transport eficiente n zonele urbane a devenit o misiune tot mai complex, innd cont att de congestiile de trafic n orae, ct i de expansiunea urban accelerat. Autoritile publice au un rol esenial n planificare, furnizarea de finanare i n crearea cadrului de reglementare. UE poate ncuraja autoritile la nivel local, regional i naional s adopte politici integrate pe termen lung, care sunt extrem de necesare n medii complexe. UE poate, de asemenea, s ajute autoritile s gseasc soluii interoperabile i s faciliteze funcionarea mai armonioas a pieei unice. Regulile, sistemele i tehnologiile compatibile faciliteaz implementarea i executarea soluiilor respective. Stabilirea de comun acord a unor standarde pentru ntreaga pia unic permite un volum mai mare de producie, reducnd, n acelai timp, costurile care revin clientului. Zonele urbane sunt pe cale s devin laboratoare de inovaie tehnologic i organizaional, de modificare a schemelor de mobilitate i de gsire a unor noi soluii de finanare. UE este interesat de schimbul de soluii inovatoare privind politicile locale, de care s beneficieze att operatorii de transport, ct i cetenii i care s garanteze eficacitatea sistemului european de transport, prin intermediul unei integrri eficiente, al interoperabilitii i al interconectrii. n acest context, sectorul economic are un rol cheie n gsirea soluiilor pentru viitoarele provocri. n cele din urm, mobilitatea urban sustenabil are o importan din ce n ce mai mare pentru stabilirea de relaii cu vecinii i pentru societatea global, care se concentreaz tot mai mult n aglomerrile urbane. Succesul aciunilor desfurate n cadrul prezentului plan de aciune poate s ajute prile interesate din UE i economia acesteia s contureze n mod activ viitoarea societate global axat pe nevoile cetenilor, pe un stil de via armonios, pe calitatea vieii i pe sustenabilitate. 3. Programul de aciuni n sprijinul mobilitii urbane sustenabile

Aciunile propuse se axeaz pe ase teme care corespund liniilor directoare care s-au desprins n urma procesului de consultare privind Cartea Verde. Acestea vor fi implementate folosind programe i instrumente comunitare existente. Aciunile sunt complementare i vin n completarea altor iniiative ale UE. Anexa I cuprinde o privire de ansamblu asupra aciunilor propuse, ct i calendarul acestora. Tema 1 promovarea unei politici integrate

RO

RO

O abordare integrat este cea mai indicat pentru a trata complexitatea sistemelor de transport urban, aspectele legate de guvernan i legturile dintre orae i zonele sau regiunile limitrofe, interdependena modurilor de transport, constrngerile inerente spaiului urban i rolul sistemelor urbane n sistemul mai larg de transport european. Abordarea integrat este necesar nu numai pentru dezvoltarea infrastructurii i serviciilor de transport, ci i pentru elaborarea politicilor de coordonare a transporturilor cu politicile de protecie a mediului13, de mediu sntos, de amenajare a teritoriului, de construcii de locuine, cu politicile sociale privind accesibilitatea i mobilitatea ct i cu politicile industriale. Elaborarea unei planificri strategice i integrate a transportului, stabilirea unor organizaii adecvate de planificare a mobilitii i fixarea unor obiective realiste sunt eseniale pentru abordarea provocrilor pe termen lung legate de mobilitatea urban, concomitent cu sprijinirea cooperrii cu i ntre operatorii de transport. Aciunea 1 Accelerarea implementrii planurilor de mobilitate urban sustenabil Pe termen scurt, n urma Strategiei tematice pentru mediul urban14, Comisia va sprijini autoritile locale pentru a dezvolta planuri de mobilitate urban sustenabil care s acopere att transportul de mrfuri ct i pe cel de pasageri, n zonele urbane i periurbane. Comisia va pune la dispoziia acestora materiale orientative, va susine schimbul de bune practici, va identifica parametri de referin i va ncuraja activitile educaionale destinate personalului din domeniul mobilitii urbane. Pe termen lung, Comisia ar putea s ia msuri suplimentare, de exemplu prin intermediul stimulentelor sau al recomandrilor. Ori de cte ori este posibil, Comisia va ncuraja statele membre s furnizeze platforme destinate perfecionrii reciproce i schimbului de experien i de cele mai bune practici care s contribuie la dezvoltarea unor politici de mobilitate urban sustenabil. De asemenea, Comisia va introduce dimensiunea mobilitii urbane n Convenia primarilor15, pentru a promova o abordare integral care s pun n relaie energia i schimbrile climatice, pe de o parte, i transporturile, pe de alta. Astfel, va ncuraja oraele care particip la convenie s introduc aspectele legate de transport i mobilitate n planurile de aciune pentru energia sustenabil. Aciunea 2 Mobilitatea urban sustenabil i politica regional Pentru a spori gradul de informare n ceea ce privete finanarea disponibil din fondurile structurale i de coeziune i cea provenit de la Banca European de Investiii, Comisia intenioneaz s furnizeze informaii referitoare la legtura dintre msurile de mobilitate urban sustenabil i obiectivele politicii regionale, n temeiul actualelor condiii cadru naionale i comunitare. Se va lua n considerare att cadrul mai larg al dezvoltrii urbane sustenabile, ct i legtura dintre transportul urban i reeaua de transporturi transeuropene. De asemenea, Comisia va prezenta oportunitile de finanare i va explica aplicarea ajutoarelor de stat i normele privind achiziiile publice. Aciunea 3 Transporturi pentru un mediu urban sntos

13 14 15

De exemplu prin asigurarea coerenei dintre planurile de mobilitate urban durabil i planurile privind calitatea aerului care sunt elaborate n cadrul legislaiei UE privind calitatea aerului. COM(2005) 718. www.eumayors.eu.

RO

RO

Transportul urban sustenabil poate avea un rol important n crearea unui mediu sntos, contribuind la reducerea bolilor neinfecioase, de genul bolilor respiratorii i cardiovasculare, i la prevenirea accidentrilor. Comisia sprijin dezvoltarea de parteneriate n favoarea unui mediu sntos i va explora noi sinergii ntre politicile de sntate public i de transport n contextul lucrrilor sale privind sntatea public, n special cele referitoare la implementarea strategiilor privind alimentaia, excesul de greutate i obezitatea, privind mediul i sntatea i privind prevenirea accidentrilor i a cancerului. Tema 2 Centrarea pe ceteni Un transport public accesibil i de nalt calitate reprezint coloana vertebral a unui sistem de transport urban sustenabil. Fiabilitatea, informarea, sigurana i facilitatea accesului sunt elemente eseniale pentru ca att serviciile de transport cu autobuzul, metroul, tramvaiul i troleibuzul, ct serviciile de transport feroviar sau naval s fie atractive. Legislaia comunitar reglementeaz deja o mare parte a investiiilor i operaiunilor din sectorul transportului public16. Contractele transparente au adus beneficii tuturor i pot stimula inovaiile n materie de servicii i tehnologie. De asemenea, asigurarea unui nivel nalt de protecie a drepturilor cltorilor, inclusiv a persoanelor cu mobilitate redus, este una dintre prioritile de pe agenda Comisiei. Legislaia privind transportul feroviar17 exist deja, iar recent au fost fcute i propuneri legislative privind serviciile de transport cu autobuzul i autocarul18, precum i serviciile de transport pe mare i pe ci navigabile interioare19. Aciunea 4 O platform privind drepturile cltorilor din reeaua de transport public urban Pentru a defini, la nivelul UE, cele mai bune practici i condiii de consolidare a drepturilor cltorilor din transportul public urban, Comisia va modera un dialog cu prile interesate, inclusiv organizaii reprezentnd operatori, autoriti, angajai i grupuri de utilizatori. Pe baza iniiativelor sectoriale i n completarea abordrii Comisiei n materie de reglementare, scopul este instituirea unui set de angajamente voluntare ambiioase, care s includ att indicatori de calitate i angajamente n favoarea protejrii drepturilor cltorilor i a persoanelor cu mobilitate redus, ct i proceduri privind reclamaiile fixate de comun acord i mecanisme de raportare. Aciunea 5 mbuntirea accesibilitii pentru persoanele cu mobilitate redus Persoanele cu handicap au aceleai drepturi de acces la transportul urban ca i restul populaiei, dar n realitate accesul acestora este adesea insuficient sau chiar inexistent. S-au fcut progrese considerabile n aceast direcie, spre exemplu prin utilizarea autobuzelor cu rampe de acces. ns alte moduri de transport public, precum metrourile, rmn adesea n mare msur inaccesibile. Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, semnat n 2007 de Comunitatea European i de toate statele membre, conine obligaii clare.

16 17 18 19

Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport i Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE privind achiziiile publice. Regulamentul (CE) nr. 1371/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind drepturile i obligaiile cltorilor din transportul feroviar. COM(2008) 817. COM(2008) 816.

RO

RO

Articolul 9 stipuleaz c prile iau msuri adecvate pentru a garanta accesul persoanelor cu handicap, n condiii egale cu celelalte persoane, la (...) mijloacele de transport, att n zonele urbane, ct i n cele rurale. Comisia va colabora cu statele membre pentru ca aceste obligaii s fie pe deplin respectate, prin includerea dimensiunii mobilitii urbane n Strategia UE 2010-2020 pentru persoanele cu handicap i prin dezvoltarea unor indicatori de calitate corespunztori i a unor mecanisme de raportare adecvate. De asemenea, va susine i alte activiti specifice n cadrul PC7. Aciunea 6 mbuntirea informaiilor privind cltoriile Comisia va colabora cu operatorii de transport public i cu autoritile n vederea facilitrii difuzrii n mass-media a informaiilor privind cltoriile, inclusiv informaiile referitoare la nevoile persoanelor cu handicap. De asemenea, va susine dezvoltarea de sisteme multimodale, naionale i regionale, de planificare a cltoriilor i stabilirea de legturi ntre sistemele de acest tip deja existente, avnd ca scop ultim punerea la dispoziia cltorilor a unui portal web european privind cltoriile cu transportul public. O atenie special va fi acordat principalelor noduri din reeaua TEN-T i transferului efectuat n acestea ctre reelele locale i regionale. Aciunea 7 Accesul n zonele verzi Comisia va lansa un studiu privind diversele norme de acces la diferitele tipuri de zone verzi din UE, pentru a mbunti cunotinele despre funcionarea practic a diferitelor sisteme. Pe baza rezultatelor acestui studiu, Comisia va facilita schimbul de bune practici. Aciunea 8 O campanie pe tema comportamentelor care favorizeaz mobilitatea sustenabil Educaia, informarea i campaniile de sensibilizare au un rol important n crearea unei noi culturi a mobilitii urbane. Comisia va continua s sprijine organizarea de campanii la toate nivelurile, inclusiv organizarea Sptmnii europene a mobilitii. n ceea ce privete Sptmna european a mobilitii, Comisia va mbunti sistemul de premiere existent i va examina instituirea unui premiu special care s ncurajeze adoptarea de planuri de mobilitate urban sustenabil. Aciunea 9 Condusul eficient din punct de vedere energetic, ca parte a formrii conductorilor auto Condusul eficient din punct de vedere energetic reprezint deja un aspect obligatoriu n formarea i examinarea conductorilor auto profesioniti. Comisia va discuta cu statele membre, n cadrul comitetului de reglementare n domeniul permiselor de conducere, dac, i n ce mod, condusul eficient din punct de vedere energetic ar putea fi integrat n examenul de conducere pentru conductorii auto particulari, va examina aciunile de urmrire i va acorda ajutorul necesar. Acest subiect va face parte i din programul de aciune privind sigurana rutier. Tema 3 Transporturi urbane mai ecologice n multe orae de pe teritoriul UE au fost introduse politici de mediu. Aciunea la nivel european poate contribui la consolidarea pieelor pentru noi tehnologii pentru vehicule nepoluante i pentru noi carburani alternativi. n acest fel, se va acorda un sprijin direct industriei europene, se va promova mediul sntos i se va contribui la redresarea economiei europene. Cerndu-le utilizatorilor s plteasc costurile externe a cror cauz sunt (legate de

RO

RO

mediu, congestia traficului, i altele) conform principiului cine polueaz pltete, internalizarea costurilor externe poate ncuraja utilizatorii mijloacelor de transport ca, n timp, s opteze pentru vehicule sau moduri de transport mai puin poluante, s utilizeze o infrastructur mai puin aglomerat sau s cltoreasc la ore diferite. Normele CE privind taxarea vehiculelor grele de marf pentru utilizarea infrastructurii20 nu mpiedic aplicarea nediscriminatorie de taxe regulamentare n zonele urbane cu scopul reducerii congestiilor de trafic i a impactului asupra mediului. Aciunea 10 Proiecte de cercetare i de demonstraie pentru vehicule cu emisii reduse sau cu emisii zero Comisia va continua s sprijine proiectele de cercetare i de demonstraie finanate prin cel de-al aptelea program cadru de cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7), pentru a facilita introducerea pe pia a vehiculelor cu emisii reduse sau cu emisii zero i a combustibililor alternativi, avnd ca obiectiv reducerea dependenei de combustibilii fosili. Au fost create, de exemplu, proiecte n cadrul iniiativei CIVITAS21 i proiecte privind utilizarea, n transportul urban, a vehiculelor cu hidrogen, cu combustibili ecologici sau hibride. n cadrul Planului european de redresare economic, Comisia a lansat o Iniiativ european privind automobilele ecologice22. n 2009, Comisia va finana noi proiecte n domeniul vehiculelor electrice, privind bateriile, angrenajele i accesoriile electrice, tehnologiile informaiei i comunicrii i un proiect de demonstraie a electromobilitii. Acest proiect se va axa pe vehiculele electrice i infrastructura aferent din zonele urbane, va integra iniiativele naionale i va susine standardizarea infrastructurii pentru rencrcarea bateriilor. Aciunea 11 Un ghid internet privind vehiculele nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic Comisia va continua crearea unui ghid internet privind vehiculele nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic, care s includ o prezentare a pieei, a legislaiei i a schemelor de sprijin. Site-ul web va furniza, de asemenea, asisten pentru achiziionarea n comun de vehicule pentru serviciile publice, n acelai timp cu monitorizarea evoluiilor pieei pentru protejarea concurenei. Acest serviciu va facilita implementarea noii directive privind vehiculele nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic23. Aciunea 12 Un studiu pe tema aspectelor urbane ale internalizrii costurilor externe Odat stabilit cadrul UE privind internalizarea costurilor externe i innd cont de concluziile dezbaterilor lansate de comunicarea privind un viitor sustenabil pentru transporturi, Comisia va lansa un studiu metodologic pe tema aspectelor urbane ale internalizrii. Studiul va avea ca obiect eficacitatea i eficiena mai multor soluii tarifare i va include, de asemenea, aspecte legate de implementare, ca acceptarea de ctre public, consecinele sociale, recuperarea costurilor, disponibilitatea uneltelor pentru sistemele ITS (sisteme de transport inteligent) i modul n care se pot combina cu eficacitate politicile urbane de preuri i alte dispozitive pentru zonele verzi.

20 21 22 23

Directiva 1999/62/CE i propunerea Comisiei de modificare a directivei de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri - COM(2008) 433. www.civitas.eu. http://ec.europa.eu/research/transport/info/green_cars_initiative_en.html. Directiva 2009/33/CE.

RO

RO

Aciunea 13 Schimburi de informaii privind schemele tarifare urbane Comisia va facilita schimbul de informaii ntre experi i factorii de decizie n domeniul schemelor tarifare urbane n UE. Schimbul va utiliza informaii ce provin din alte iniiative existente24 i va include informaii privind procesele de consultare, conceperea schemelor, furnizarea de informaii cetenilor, acceptarea de ctre public, costurile i veniturile operaionale, aspecte tehnologice i impactul asupra mediului. Concluziile vor fi preluate n lucrrile Comisiei privind internalizarea costurilor externe. Tema 4 Consolidarea finanrii n scopul de a profita de beneficiile aduse de mobilitatea urban sustenabil, sunt necesare adesea investiii n infrastructur, n vehicule, n noi tehnologii, n servicii mai bune etc. O mare parte a cheltuielilor este acoperit pe plan local, regional sau naional. Sursele locale de finanare sunt variate i pot include att taxele locale, tarifele percepute de la utilizatorii transportului public, tarifele de parcare, redevenele pentru utilizarea zonelor verzi i tarifele urbane, ct i finanarea privat. Principalele provocri viitoare sunt creterea nevoilor de finanare a sistemelor complexe de transport i scderea probabil a finanrii publice disponibile. Folosirea fondurilor UE, inclusiv a instrumentelor Bncii Europene de Investiii, poate furniza stimulente importante i poate avea un efect de prghie asupra fondurilor private. Pe termen scurt, Comisia poate ajuta autoritile i celelalte pri interesate s examineze posibilitile de finanare existente i s dezvolte noi sisteme inovatoare de parteneriat ntre sectorul public i cel privat. Aciunea 14 Optimizarea surselor de finanare existente Fondurile structurale i de coeziune, din care s-au alocat peste 8 miliarde EUR pentru transportul urban nepoluant n cursul prezentei perioade de planificare financiar, sunt o surs de finanare UE foarte important pentru investiiile n infrastructur i material rulant. Tema Transporturi din PC7 conine, pentru prima dat, o prioritate tematic consacrat mobilitii urbane sustenabile. Pe lng activitile n desfurare, Comisia va analiza noi activiti specifice de CDT i de demonstraie cu relevan pentru mobilitatea urban. Comisia va continua s sprijine STEER, programul din cadrul Energie Inteligent Europa25 care trateaz aspecte legate de energie n domeniul transportului, i URBACT26. Programul de sprijin al politicii din domeniul tehnologiilor informaiei i comunicrii poate sprijini proiecte pilot n materie de mobilitate urban. n sfrit, s-au alocat fonduri pentru aciuni de mobilitate urban n zone prioritare din Cartea verde pe tema mobilitii urbane, n urma unei cereri de propuneri lansate n 2008. Aciunea 15 Analiza nevoilor de finanare viitoare Comisia va continua s sprijine din punct de vedere financiar iniiativa de succes CIVITAS, i dup ncheierea celei de a treia generaii de proiecte care a debutat n 2008. Aceasta a lansat o analiz menit s defineasc modalitile cele mai indicate pentru a trece la CIVITAS FUTURA. Comisia va examina de asemenea viitoarele nevoi de finanare pentru ameliorarea mobilitii urbane, n cadrul refleciei globale privind urmtorul cadru financiar multianual.

24 25 26

De exemplu www.curacaoproject.eu. http://ec.europa.eu/energy/intelligent/index_en.html. http://urbact.eu

RO

RO

Tema 5 Schimbul de experien i de cunotine Comisia va ajuta prile interesate s-i valorifice experiena existent i va sprijini schimbul de informaii, n special prin intermediul sistemelor tip dezvoltate n cadrul programelor Comisiei. Aciunea la nivelul UE poate fi decisiv pentru a garanta colectarea, schimbul i compararea datelor, a statisticilor i a informaiilor. Acestea lipsesc n prezent, dar sunt necesare pentru a elabora n mod corespunztor politicile, spre exemplu, privind achiziionarea de servicii de transport public, internalizarea costurilor externe sau planificarea integrat a transporturilor i a folosirii terenurilor Aceast aciune poate veni, de asemenea, n ajutorul oraelor care dein experien, cunotine i resurse financiare mai puine, pentru ca acestea s poat capitaliza practicile dezvoltate de orae mai progresiste n materie de mobilitate urban durabil, de exemplu n domenii ca sigurana pietonilor i a biciclitilor, n care schimbul de bune practici poate contribui la mbuntirea siguranei participanilor la trafic vulnerabili din zonele urbane. Aciunea 16 Punerea la zi a datelor i a statisticilor Pentru a soluiona lipsa de date i statistici coerente, Comisia va lansa un studiu privind modalitile de ameliorare a colectrii datelor n ceea ce privete transportul urban i mobilitatea Vor fi examinate, de asemenea, sinergiile cu activitile din prezent ale Comisiei. Aciunea 17 Crearea unui observator al mobilitii urbane Comisia va crea un observator al mobilitii urbane destinat specialitilor din domeniul mobilitii urbane, sub forma unei platforme virtuale27 consacrate schimbului de informaii, date i statistici, monitorizrii dezvoltrii i facilitrii schimbului de bune practici. Platforma va include o baz de date coninnd informaii privind paleta larg de soluii experimentate i deja puse n aplicare, materiale pentru formare i educare, programe privind schimbul de personal, precum i alte instrumente de sprijin. n plus, va furniza o vedere de ansamblu asupra legislaiei UE i a instrumentelor financiare legate de mobilitatea urban. Aciunea 18 Participarea la dialogul internaional i la schimbul de informaii Autoritile locale i regionale din ntreaga lume se confrunt cu provocri similare n ceea ce privete mobilitatea. Abordarea schimbrilor climatice, facilitarea comerului internaional, garantarea securitii aprovizionrii cu energie, asigurarea unui flux continuu de transport i a echitii sociale sunt aspecte cu relevan global. Prin folosirea platformelor existente i a mecanismelor financiare, Comisia va favoriza dialogul, nfrirea ntre orae i schimbul de informaii privind mobilitatea urban cu regiunile vecine i partenerii mondiali. Iniial, Comisia va deschide reeaua forumului CIVITAS pentru oraele din vecintatea estic i pentru regiunile mediteraneene i africane28. Pe termen mai lung, Comisia va include aceast dimensiune n elaborarea CIVITAS FUTURA i va analiza oportunitatea introducerii altor activiti specifice n cadrul PC7. Tema 6 Optimizarea mobilitii urbane Aspectele cheie ale unui sistem de transport eficient sunt integrarea eficient, interoperabilitatea i interconectarea ntre diferitele reele de transport. Acestea pot facilita
27 28

Profitnd de iniiativele existente, precum www.eltis.org. COM(2009) 301.

RO

10

RO

transferul modal ctre moduri de transport mai puin nocive pentru mediu i o logistic eficient n domeniul transportului de mrfuri. Soluiile privind un transport public accesibil i adaptat familiilor sunt factorul cheie pentru a ncuraja cetenii s adopte un stil de via mai puin dependent de automobil, s foloseasc transportul public, s mearg mai mult pe jos sau pe biciclet i s experimenteze noi forme de mobilitate, de exemplu folosirea n codiviziune a automobilelor sau a bicicletelor sau folosirea n comun a automobilelor. Mijloacele de transport alternative precum bicicletele electrice, scuterele i motocicletele, ca i taxiurile pot de asemenea s fie folosite. Politicile de mobilitate ale ntreprinderilor pot s influeneze obinuinele de a cltori prin atragerea ateniei angajailor asupra opiunilor de transport sustenabil. Angajatorii i administraiile publice pot s-i aduc contribuia n aceast direcie prin propunerea de stimulente financiare i de reglementri n privina parcrilor. Aciunea 19 Transportul urban de marf Comisia are n vedere s furnizeze ajutor privind modalitile de optimizare a eficienei logisticii urbane, inclusiv privind mbuntirea legturilor dintre transportul de marf pe distane lungi, interurban i urban, cu scopul de a asigura livrarea eficient pe ultimul kilometru parcurs. Acestea se vor axa pe modalitile de a ncorpora mai bine transportul de marf n politicile i planurile locale i de a administra i monitoriza mai bine fluxurile de transport. O parte a pregtirii acestor orientri e reprezentat de organizarea n 2010, de ctre Comisie, a unei conferine privind transportul urban de marf. La aceast conferin va fi evaluat i implementarea aciunilor urbane n cadrul Planului de aciune privind logistica transportului de marf29. Aciunea 20 Sistemele inteligente de transport (SIT) pentru mobilitatea urban Comisia intenioneaz s ofere asisten privind aplicaiile SIT n domeniul mobilitii urbane, pentru a completa planul de aciune pentru SIT30. Acestea se vor referi, de exemplu, la biletele i plile electronice, la gestionarea traficului, la informaiile privind cltoriile, la reglementarea accesului i gestionarea cererii i vor aborda oportunitile oferite de Sistemul global de navigaie prin satelit (GNSS) Galileo. Pentru nceput, Comisia va lansa un studiu pe tema mbuntirii interoperabilitii sistemelor de bilete i pli pentru diferitele servicii i moduri de transport, inclusiv a utilizrii cardurilor inteligente n transportul urban, cu centrarea ateniei asupra principalelor destinaii europene (aeroporturi, gri). 4. Perspective

Comisia va conduce n mod activ implementarea prezentului plan de aciune. Ea va continua dialogul cu prile interesate, va continua s instituie mecanismele de conducere corespunztoare i s implice statele membre n acest proces, de exemplu prin intermediul grupului reunit de experi n domeniul transporturilor i mediului31. n 2012, Comisia va realiza o evaluare a implementrii prezentului plan de aciune i va analiza necesitatea unor noi aciuni.

29 30 31

COM(2007) 607. COM(2008) 886. Creat n cadrul strategiei Consiliului de integrare a mediului i a dezvoltrii durabile n cadrul politicii de transport; Documentul Consiliului 11717/99 TRANS 197 ENV 335, 11 octombrie 1999.

RO

11

RO

Anexa 1 O privire de ansamblu asupra aciunilor de mobilitate urban

Aciune Lansare n 2009 Accelerarea implementrii planurilor de mobilitate urban sustenabil mbuntirea informaiilor privind cltoriile Accesul n zonele verzi 1 6 7 Nr.

Proiecte de cercetare i de demonstraie pentru vehicule cu emisii reduse sau cu 10 emisii zero Un ghid internet privind vehiculele nepoluante i eficiente din punct de vedere 11 energetic Schimburi de informaii privind schemele tarifare urbane Optimizarea surselor de finanare existente Crearea unui observator al mobilitii urbane Lansare n 2010 Transporturi pentru un mediu urban sntos O platform privind drepturile cltorilor din reeaua de transport public urban Campanii pe tema comportamentelor care favorizeaz mobilitatea sustenabil 3 4 8 13 14 17

Condusul eficient din punct de vedere energetic, ca parte a formrii 9 conductorilor auto Analiza nevoilor de finanare viitoare Punerea la zi a datelor i a statisticilor Participarea la dialogul internaional i la schimbul de informaii Lansare n 2011 Mobilitatea urban sustenabil i politica regional mbuntirea accesibilitii pentru persoanele cu mobilitate redus Un studiu pe tema aspectelor urbane ale internalizrii costurilor externe Lansare n 2012 Transportul urban de marf Sistemele inteligente de transport (SIT) pentru mobilitatea urban 19 20 2 5 12 15 16 18

RO

12

RO