Investete n oameni!

Proiect co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Domeniul major de intervenie 1.2 Calitate n nvmntul superior
Titlul proiectului Creterea calitii programelor de licen n domeniul administraiei publice. Calitate n Administraie Public/C.A.P. cretere i
dezvoltare prin programe de studii mbuntite
Contract POSDRU/156/1.2/G/136147

URBANISM. AMENAJAREA TERITORIULUI

Conf. dr. ELENA MARIA MINEA

2016

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Proiect
POSDRU/156/1.2/G/136147

Investete n

Proiect cofinanat din Fondul Social European

prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013

OAMENI

ROMNIA
UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJNAPOCA
Str. Mihail Koglniceanu, nr. 1, 400084 Cluj-Napoca
Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00*; int. 5116, 5482, 5483
Fax: 40 - 264 - 40.53.79
E-mail: fondurieuropene@ubbcluj.ro

TITLUL I
AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL

CAPITOLUL I
EVOLUIA FORMELOR DE AEZARE UMAN
1. Generaliti
1. 1. De la primele adposturi umane peterile (ale cror perei poart urmele existenei
umane n formele sale incipiente: Munii Cantabrici Altamira, Spania; vile Dordognei i Garronei,
Frana; Tassili, Africa de Nord) pn la cele mai ndrznee siluete i nlimi ale zgrie-norilor de
azi, omul a parcurs un drum lung i nu rareori anevoios. Mintea i mna omului au furit minuni
care au durat peste secole; este la fel de uor de dovedit c aceleai instrumente l-au ajutat pe
acesta s-i i distrug uneori operele.
Pe parcursul evoluiei sale, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i duman; n
funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau i-a luat-o aliat. Hrjoana lui cu
natura dureaz i n ziua de azi: se las uneori modelat, schimbat, mbuntit, mblnzit,
pentru ca alteori s se rzbune i s se rzvrteasc pe aceste modificri care i sunt aduse prin
furtuni, inundaii, erupii vulcanice, cutremure, incendii i alte evenimente naturale, alternanele
acestora nefiind deloc ntmpltoare, ci corelndu-se logic, cauzal.
Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i gseasc i apoi s-i
mbunteasc pn la perfeciune uneltele de lucru, ambiana i locuina (habitatul) nu au
rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru amenajarea urban a existat nc de la
apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a constituit ca o politic public aparte. Specialitii de azi
fac distincie ntre arta urban aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului
metropolitan1 (n special aspectele legate de temple i palate), urbanificare2 desemnnd
fenomenul spontan al dezvoltrii urbane i urbanism (expresia sa organizat) neles ca o voin
de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a asigura o existen comunitar nelept organizat.
Unii specialiti afirm c urbanismul i are rdcinile n Renatere.
Urbanismul modern, dup cum este definit n literatura de specialitate, ofer imaginea unei
arte i a unei tiine puse n slujba locuitorilor aezrilor, fie c este vorba de comune, de orae sau
de metropole.
ntr-o alt categorie de preri se consider ca punct de plecare pentru urbanism era
industrial, cnd curentele de gndire i aciune europene i americane, noile tehnici i tehnologii
utlizate n construcii au adncit preocuprile n domeniul crerii unui nou cadru de habitaie3.

Metropola exist din antichitate; chiar dac Ninive sau Babilonul nc nu, dar cel puin Roma i Alexandria le puneau
deja locuitorilor problemele pe care le trim noi astzi (cf. J. Carcopino, La vie quotidienne Rome, Hachette, Paris,
1939). Dac pe atunci metropola era o excepie, un caz extraordinar; dimpotriv, am putea desemna secolul XX ca er a
metropolelor. Populaia acestora atinge numere n faa crora dduse napoi imaginaia celor mai ndrznee spirite. David
Hume a fost unul dintre cei mai aventuroi care, ntr-un eseu intitulat On the Populousness of Ancient Nations, estima c
judecnd dup experiena timpurilor trecute i prezente, exist un fel de imposibilitate ca populaia unui ora s poat
vreodat depi 700.000 de locuitori. n 1889, Jules Verne prevedea orae de zece milioane de locuitori, dar numai
pentru 2889. A se vedea Franoise Choay, URBANISMUL. UTOPII I REALITI, Editurile Paideia & SIMETRIA,
Bucureti, 2002, p.81 (nota 1).
2
Termen propus de Gaston Bardet pentru desemnarea fenomenului spontan al dezvoltrii urbane.
3
A se vedea Hubert Charles, LES PRINCIPES DE URBANISME (Connaissance de droit), dition Dalloz, paris, 1993,
p.1

1.2. Urbanismul (termen ncrcat de ambiguitate) a fost definit n diverse forme. Iat cteva
dintre acestea:
urbanismul reprezint un ansamblu complex de activiti de proiectare, avizare, aprobare a
unor planuri sau autorizare a construciilor viitoare pentru oricare tip de localitate (urban sau
rural)4;
urbanismul este un ansamblu de msuri politice, administrative, financiare, economice,
sociale sau tehnice destinate s asigure dezvoltarea armonioas a unui ora5;
urbanismul (de fapt, urbanistica) este tiina al crei obiect l constituie sistematizarea
aezrilor existente i proiectarea de de aezri noi (cuvntul nsui vine de la latinescul urbis
care nseamn ora; urbanismul este aadar tiina dezvoltrii oraelor, aezrilor)6;
urbanismul este tiina i tehnica construirii i amenajrii aezrilor de tipul comunelor i
oraelor7;
urbanismul este n acelai timp, i mai mult i mai puin dect se crede al fi: la polul
concret al amenajrii aezrilor, el nu este o tiin exact; la cellalt pol, al refleciei asupra
oraului, urbanismul vizeaz nu mai puin dect fiinarea noastr ca specie edificatoare (Oswald
Spengler, n 1923, scria: Omul superior este un animal care construiete orae). ntre aceste dou
componente disharmonice i azi se desfoar existena real a aezrilor umane cu nesfrita lor
diversitate i cu mereu noile probleme pe care le ridic8.
1.3. Termenul urbanism a fost folosit pentru prima dat, pare-se, n lucrarea inginerului
catalan Ildefonso Cerda intitulat Teoria general a urbanizrii, publicat n anul 1867. El a pornit
de la vocabula latin urbis pentru a desemna tiina amenajrii oraelor. Chiar dac acest termen
este relativ recent, disciplina la care se refer este foarte veche, avnd rdcini n antichitate, cnd
referirea se face la oraele cu un plan ortogonal, regulat9. Urbanitii comtemporani au simit nevoia
de a gsi un cuvnt nou pentru a configura domeniul lor de preocupare. Pentru a rspunde
provocrii lansate de revoluia industrial (care a antrenat dezvoltarea anarhic a aglomerrilor
urbane i degradarea unor zone ntinse) ei au trebuit s rennoiasc att de profund, de semnificativ
practicile anterioare, nct au avut sentimentul c au creat, de-a dreptul, o nou tiin. Aceast
revigorare a atins progresiv toate aspectele urbanismului: finalitile, metodele i cadrul de
intervenie10.
2. Principii
Urbanismul s-a dezvoltat att ca tiin, ct i ca un complex de activiti social-economic
sprijinindu-se pe anumite principii care i-au mrginit cadrul i i-au jalonat, respectiv imprimat
direciile n evoluia sa.
4

A se vedea Lazr ineanu, DICIONAR UNIVERSAL AL LIMBII ROMNE, Edit. Litera, Chiinu, 1998, p.1056.
A se vedea Hubert Charles, op.cit., p.6 i 11.
6
A se vedea x x x, DICIONARUL EXPLICATIV AL LIMBII ROMNE, Edit. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996,
p.1138.
5

7
8

A se vedea x x x, DICIONARUL LAROUSSE, Ediia 1993, p.1048.

A se vedea Francoise Choay, op. cit., p.6

9
n Dacia, procesul de urbanizare a debutat sub M. Ulpius Traianus, imediat dup cucerirea acesteia i se apreciaz c s9
a ncheiat nm perioada mprailor Severi . A fost atestat prezena numeroaselor aezri autohtone, topografia i
organizarea lor fiind de mult studiat de arheologi. Pe parcursul unei perioade mai mari de un secol urbanizarea a
mbrcat variate forme sociale i juridice. Primul i singurul ora din Dacia ntemeiat sub Traianus dup toate regulile
religioase, juridice i de sistematizare ale urbanismului roman clasic a fost colonia Dacica, numit de Hadrianus colonia
Ulpia Traiana Augusta Dacica Sarmisegetusa i onorat de Severus Alexandu cu epitetul Metropolis (a se vedea, n acest
sens, i Cristin-Nicolae Popa, ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N ACTIVITATEA DE URBANISM, tez de doctorat,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2001, p.2).
10

A se vedea Henri Jacquot, Franois Priet, DROIT DE URBANISME, Edition Dalloz, Paris, 2001, pp.3-4.

2.
1 . Potrivit doctrinei franceze una dintre cele mai dezvoltate n domeniu11
principiile urbanismului sunt grupate pe patru mari categorii:
1) principii ale reglementrii urbanismului;
2) principii relative la autorizaiile individuale de utilizare a solului urban;
3) principii ale urbanismului operaional;
4) principii privind contenciosul n materie de urbanism12.
ntruct aceste principii au valoare de reguli generale aplicabile oriunde n lume n materie de
urbanism, n continuare le vom prezenta succint, considernd c ele sunt ntr-o bun msur
valabile i, deci, aplicabile i n ara noastr.
A. Din prima categorie aceea a principiilor referitoare la reglementrile din domeniul
urbanismului reinem:
* principiul reglementrii descentralizate a urbanismului, menit a asigura libertatea de
planificare a teritoriului comunal, care confer la rndul ei puterea de decizie i libertatea de a
alege. Fiecare colectivitate public este gestionara i garanta teritoriului naional n cadrul (limitele)
competenelor sale; aceasta nseamn c o colectivitate local are aptitudinea de a exprima n
modul cel mai exact concepia asupra interesului general pentru gestionarea spaiului urban care o
intereseaz. n acelai timp, principiul invit colectivitatea local la a se strdui s asigure
armonizarea previziunilor i deciziilor privind utilizarea spaiului innd cont de ntregul evantai de
obiective: cadrul vieii, habitatul, locurile de munc, serviciile, transporturile, gestionarea
economicoas a solului, protecia monumentelor naturii, salubritatea public, echilibrul ntre
populaia urban i cea rural, altfel spus, un urbanism care s se constituie ntr-un regulator al vieii
sociale.
* principiul supremaiei normelor superioare de urbanism impuse i garantate de stat,
care pretinde respectarea cadrului general i comun trasat de stat n domeniul urbanismului i
concretizat n anumite norme de ncadrare impuse de stat, precum i n exercitarea permanent a
unui control asupra modului n care sunt respectare normele superioare.
B. A doua categorie de principii - principiile relative la autorizaiile individuale de
utilizare a solului urban cuprinde:
principiul autorizrii administrative n materie de urbanism, potrivit cruia trebuie
avute permanent n vedere pe lng actul primordial: autorizaia de construire o serie de
aspecte ce in de creterea sau dezvoltarea urban, cum ar fi cele privind modalitile de ocupare i
utilizare n prezent i n perspectiv a spaiului terestru vizat: autorizarea demolrii, a instalrii
noului antier, a parcelrii perimetrului ce urmeaz a fi supus activitilor de urbanism etc.
principiile privind punerea n oper a autorizaiilor de urbanism, dintre care reinem:
exercitarea controlului administrativ prealabil, acordarea permisului de construire i urmrirea
efectelor pe care aceasta le produce.
C. Cea de-a treia categorie a principiilor urbanismului operaional cuprinde:

11

ntr-adevr, la Paris n Noul Arc din cartierul La Defence se afl biblioteca Institutului Naional de Urbanism, una
dintre cele mai mari biblioteci de specialitate din lume.
12
A se vedea, pe larg, asupra acestor principii: Hubert Charles, op.cit.supra; Jacqeline Morand-Deviller, DROIT DE L'
URBANISME, 5-e dition, Edit. Dalloz, Paris, 2001.

 principiul responsabilitii publice pentru echipamentul urban, care urmrete modul

n care sunt asigurate mijloacele materiale i juridice pentru amenajarea urban.
principiul asocierii particularilor la urbanismul operaional, care presupune:
constituirea i funcionarea asociaiilor funciare urbane, realizarea parcelrilor cu consecina
divizrii proprietilor (ceea ce implic acceptul proprietarilor, acordarea de despgubiri, implantarea
construciilor n zon, exploatarea lor etc.13).
D. n fine, categoria principiilor contenciosului n materie de urbanism (dominat de
vechiul principiu al separrii autoritilor administrative i a celor jurisdicionale) cuprinde:
principiile contenciosului administrativ al urbanismului i anume: contenciosul de
legalitate, potrivit cruia administraia trebuie s respecte ntotdeauna i ntocmai legalitatea (n
special n sensul de a nu abuza de puterea de decizie pe care o are), ntruct altfel oricine (orice
persoan interesat) poate sesiza judectorul administrativ, pe calea recursului pentru exces de
putere; contenciosul responsabilitii, n conformitate cu care administraia este responsabil pentru
erorile sau greelile de serviciu care i sunt imputabile, ea trebuind s repare integral prejudiciile
care au rezultat direct din acestea.
principiile contenciosului judiciar n materie de urbanism: contenciosul represiv al
urbanismului, conform cruia n temeiul prevederilor Codului urbanismului14 faptele de nclcare
a normelor legale respective sunt calificate fie ca i contravenii, fie ca infraciuni i sunt sanionate
n consecin; contenciosul civil al urbanismului reprezint cadrul legal n care pot fi intentate aciuni
n justiie de ctre particulari (mpotriva constructorilor privai) atunci cnd intereselor lor sunt
afectate.
2. 2. n ceea ce ne privete, gestionarea spaial a teritoriului Romniei constituie potrivit
legii o activitate obligatorie, continu i de perspectiv. Ea trebuie s fie desfurat n interesul
colectivitilor care folosesc teritoriul naional, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu
cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaial a teritoriului trebuie astfel nfptuit
nct s asigure indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil, dar s le stabileasc i
responsabilitatea pentru utilizarea eficient a teritoriului.
Principiile care stau la baza activitilor de urbanism i de amenajare a teritoriului care se
desfoar, cu respectarea autonomiei locale, n ara noastr sunt urmtoarele: principiul
parteneriatului, principiul transparenei, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul
participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor i principiul dezvoltrii durabile15.
3. Amenajarea teritoriului i urbanismul (concepte)
3. 1. Amenajarea teritoriului i urbanismul, ca discipline teoretice, dar i ca domenii de activitate
practic, reprezint prghii de baz n stabilirea strategiilor de remodelare a mediului uman,
astfel nct s se stabileasc o real concordan ntre interesele, obiectivele, dezideratele i
capacitile mereu amplificate ale omului cu posibilitile i resursele oferite de cadrul material de
via.
De cele mai multe ori considerate n alturarea lor (i, de cele mai multe ori cu referire doar
la urbanism), sintagmele prezint i problematizeaz preocupri din ce n ce mai serioase i de
mare actualitate prin imperativitatea cu care se cer soluionate de ctre specialitii din
13

De exemplu, n cazul realizrii unei osele de centur pentru un mare ora sau construirea unui complex sportiv.
n Frana, i n alte ri, au fost adoptate deja astfel de corpus-uri de norme juridice.
15
A se vedea dispoziiile art.1 i art.5 din Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr.373 din 10 iulie 2001.
14

cvasitotalitatea domeniilor vieii sociale, crora sunt chemai s li se alture prin aciuni i atitudini
corespunztoare oamenii de pretutindeni.
3. 2. Termenul de amenajare, utilizat n ara noastr, a fost preluat din limba francez
(amnagement du territoire), n alte limbi precum engleza utilizndu-se termenul planificare
(planning).
Amenajarea teritoriului noiune mai vast i mai complex, integratoare a conceptului de
urbanism, constituie unul dintre principalele instrumente de investigare i cunoatere, de previziune
i planificare, de edificare i permanent readaptare a mediului uman, a cadrului material creat de
societate i indispensabil existenei sale.
Amenajarea teritoriului se deosebete, prin complexitatea sa i prin atribuiile multiprofilate
pe care le deine, de toate celelalte discipline care se ocup, direct sau indirect, doar parial de
problema mediului uman, datorit capacitii sale de a analiza global i de a prezenta sintetic
multitudinea de date obinute prin mijloace proprii sau prin cooperarea cu numeroase sfere
polispecializate complementare n vederea readaptrii continue a structurii mediului uman, pe
msura evoluiei cerinelor sociale16.
Doctrina francez definete amenajarea teritoriului ca fiind un ansamblu de acte ale
colectivitilor locale sau a instituiilor publice de cooperare intercomunal care vizeaz, n cadrul
competenei loc, pe de o parte, conducerea sau autorizarea aciunilor i operaiunilor, respectiv pe
de alt parte, asigurarea armonizrii acestor aciuni i operaiuniObiectul acestor aciuni sau
operaiuni de amenajare const n nfptuirea unei politici locale a habitatului, organizarea
meninerii, extinderii sau receptarea activitilor economice, favorizarea dezvoltrii activitilor de
loisir i de turism, realizarea de echipamente colective, de lupt mpotriva insalubritii, de rennoire
urban, de salvare i de punere n valoare a patrimoniului construit sau neconstruit i a spaiilor
naturale17
Conferina European a Minitrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) a
desfurat, nc de la prima sa reuniune din 1970, o important activitate sub auspiciile Consiliului
Europei. La reuniunea care a avut loc la Torremolinos (n Spania) n anul 1983 a fost adoptat Carta
European a Amenajrii Teritoriului, declaraie de principii care au fost focalizate ntr-un punct de
referin obligat, proveniena lor fiind att planul doctrinar, ct i din cele ale legislativului i
jurisprudenei (n ciuda confuziei generate de enunurile acestora). Carta definete organizarea,
respectiv amenajarea, teritoriului ca fiind expresia spaial a politicii economice, sociale, culturale i
ecologice a ntregii societi i o consider o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o
politic conceput ca o focalizare interdisciplinar i global, al crei obiectiv este dezvoltarea
echilibrat a regiunilor i organizarea fizic a spaiului n conformitate cu un principiu director.
Omul i bunstarea sa, precum i interaciunea sa cu mediul ambiant constituie centrul
tuturor preocuprilor organizrii teritoriului, al crui obiectiv este de a-i oferi un cadru i o calitate a
vieii care s-i asigure o dezvoltare echilibrat a personalitii i o perspectiv organizat la scar
uman, se precizeaz n Cart.
Ca i obiective fundamentale ale amenajrii (organizrii) teritoriului, Carta le prevede pe
urmtoarele:
- dezvoltarea socio-economic echilibrat a tuturor regiunilor;
- mbuntirea calitii vieii;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protejarea mediului ambiant (i nu
numai!)
Realizarea unor obiective att de ample impune o articulare nu numai la nivelul fiecrui stat (n
sfera local, regional i naional), ci i la nivelul cadrului european. Totui, Carta nu trece de
16

A se vedea Doina Niculescu, ELEMENTE DE URBANISM., Editura Universitii Politehnice din Timioara, Timioara,
2000, p.7.
17
A se vedea Jacqueline Morand-Deviller, op.cit., p.110.

aceste formulri abstracte de obiective fr a ncerca o minim aproximare a ceea ce se putea

defini ca o schem european de organizare a teritoriului.
Carta accentueaz caracterul democratic i participativ pe care trebuie s-l aib planificarea
teritorial i funcia coordonatoare a distinctelor politici sectoriale, aspect deosebit de important,
de semnificativ pentru a caracteriza competenele n domeniul amenajrii teritoriului cuprinse n
drept18.
Din perspectiva definiiei amenajrii teritoriului oferit de Cart putem conchide c aceasta nu
este doar o chestiune de elaborare de documente n vederea executrii unor construcii i
amenajri n diferite zone, utiliznd anumite suprafee, pentru sau de ctre anumite persoane, ci
se constituie ntr-o form de politic care prezint i vizeaz o multitudine de aspecte19.
3. 3. Tipurile tradiionale ale unitilor teritoriale de baz cu trsturi distincte i evoluie
specific sunt satul i oraul.
Satul a fost primul tip de aezare de sine-stttoare. Aprut nc din preistorie, el s-a
constituit ca urmare a primei mari diviziuni a muncii sociale: desprinderea agriculturii din sfera
pstoritului. Agricultura i-a permis omului emanciparea de constrngerile cadrului natural i
stabilirea ntr-un anumit teritoriu legat de locul de producie. Prima delimitare, marcnd excluderea
naturii din spaiul construit a fost aparent, zidul, fortificaia de utilitate strict defensiv
constituind simbolul desprinderii, izolrii de natur.
Ca i tip de aezare, satul se caracterizeaz prin:
- numr relativ mic de locuitori
- suprafa redus a vetrei (centrului) aezrii
- ocuparea extensiv a acesteia
- nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc
- prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare.
Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n mentalitatea locuitorilor
satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea aezrii i numrul de locuitori. Eventualele
creteri excesive ale numrului de locuitori au fost debuate n teritoriile din mprejurimi, lund
astfel natere noi aezri, de acelai tip i cu aceeai structur, configuraia nou aprut fiind una
dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus lrgirea capacitilor de producie, profilarea
lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la relaii de colaborare, cooperare n cadrul crora se
urmrea obinerea de avantaje reciproce; a urmat, firete, o accentuat ridicare, nflorire a unora
dintre acestea, ele impunndu-i supremaia, dominaia asupra celorlalte: acestea vor constitui
nucleele viitoarelor orae.
Oraul este cel care a preluat rolul de conductor n reeaua rural, polariznd capaciti i
interese, produse i energii, atrgnd aceste elemente de pe raze de influen tot mai extinse. Satul
devine, n timp, subordonat oraului din punct de vedere economic, social, cultural. Locuitorii satelor
rmn legai de ciclul anotimpurilor- prin natura ocupaiilor lor dar i de obiceiurile i tradiiile
locurilor lor de batin.
n ceea ce privete factorii care au contribuit la definirea conturului urban al localitilor i la
meninerea poziiei privilegiate, dominatoare a oraului s-au emis mai multe ipoteze:
1. Teoria aprrii (emis de germanii Ludwig Maurer - istoric i Karl Bucher
economist), conform creia geneza oraelor este legat de necesitatea aprrii
locuitorilor de nvlitori, cetile fortificate devenind nucleele marilor orae (exemplu:
Roma antic).
18

A se vedea ngel Menndez Rexach, LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Y LA ORDENACIN URBANSTICA EN

LA LEGISLATIN ESTATAL Y DE LAS COMUNIDADES AUTNOMIAS, n MANUAL DEL URBANISMO, Serie
Administratin General, Madrid, 2001, pp. 34 35.
19
A se vedea Olga Lopz Lago, LOS DELICTOS URBANSTICOS, n MANUAL DEL URBANISMO, op.cit. supra, p. 768

2. Teoria condiiilor geoclimatice elaborat de geografi consider ca principali factori

de formare i dezvoltare a oraelor condiiile geoclimatice, configuraia terenului,
mediul natural favorabil n general (Wolf Schneider susine c primele orae au
aprut n zone cu condiii geoclimatice favorabile, cu terenuri agricole fertile:
Mesopotamia. Valea Nilului, India).
3. Teoria deciziei administrative, emis de istoricii germani G. Bellow (1858-1927), K.
Hegel (1813-1909) i de istoricul englez Th. Wright (1810-1877), consider c
oraele au luat natere prin actul de decizie al unei puteri de stat, factorul
determinant fiind organizarea politico-juridic.
4. Teoria schimbului de mrfuri susine c principalul factor de dezvoltare al centrelor
urbane l-a constituit amplasarea lor la intersecia unor drumuri terestre sau
maritime care au favorizat schimbul de mrfuri (polis-urile greceti sau oraeleporturi).
5. Teoria oraelor-necropol, n accepiunea creia oraul celor mori a precedat
oraului celor vii, exemplificnd cu prezena numeroaselor orae din Egipt, China
sau Grecia n apropierea marilor necropole i complexe religioase: Ierusalim,
Olimpia, Delfi, Memfis.
Toate aceste teorii au fost susinute cu argumente istorice, dar fiecare a preluat doar
secvenial fenomenul urban care dup cum s-a mai artat este unul extrem de complex. Factorii
luai n considerare n fiecare dintre aceste ipoteze au acionat diferit, n momente istorice diferite:
permanent, accidental, dirijat sau aleator, direct sau indirect, cu intermitene etc. Cert este ns
interferena lor permanent i combinarea lor de maniera de care au dat imaginea oraului i
semnificaia lui actual20.
4. Principalele etape istorice n evoluia oraelor.
Existena i modul n care oraele funcioneaz i evolueaz sunt, n parte, predictibile, dar
acest demers trebuie s aib la baz o bun cunoatere a ce s-a petrecut n acel areal cu mult timp
nainte, astfel nct, pe de o parte experiena acumulat, eventualele greeli, precum i reuitele
anterioare s determine un proces de luare a deciziilor ct mai corect i eficient, iar pe de alta,
memoria, spiritul locului, sentimentul apartenenei la acesta s fie conservate, permanentizate i
valorizate la maximum. Cunoaterea n detaliu a evoluiei aezarilor umane constituie nu doar o
plcut i interesant incursiune n trecut, ci acoper i nevoia fireasc de a ti de unde venim i
ncotro (dorim s) ne ndreptm21.
4. 1. Perioada arhaic. Arheologia i antropologia nu au putut oferi date certe privitoare la
primele aezri cu caracter urban, dar au cptat aceast denumire primele ceti datate din
mileniile VII-VI .Chr., poziionate n bazinele marilor fluvii din lume sau n bazinele maritime. n lipsa
izvoarelor iconografice (scrise, desenate, pictate) studierea construciilor rmne singura dovad
cert a istoriei.
Epoca primitiv caracterizat prin elemente contradictorii acoper o perioad
ndelungat de timp, despre care se cunoate extrem de puin, dar se fac presupuneri generoase,
uneori chiar fanteziste. Aceasta a fost teoretic ordonat n dou epoci, avnd ca i criteriu de
diviziune considerente tehnologice (respectiv materialul din care erau confecionate uneltele,
descoperite ulterior): epoca pietrei (mprit, la rndul ei, n paleolitic i neolitic) i epoca
metalelor (cu cele dou perioade: bronz i fier).

20

A se vedea Doina Niculescu, ELEMENTE DE URBANISM, Editura Universitii Politehnice din Timioara , 2000, p. 11
i urm.
21
S-a procedat la o enumerare fugitiv, sumar, a unor etape din istoria oraelor, fr intenia de a minimiza sau anula
aportul altor civilizaii ale cror contribuii au fost, categoric, extrem de importante pentru evoluia urban.

Din punctul de vedere al studiului acestei perioade sunt de reinut dou aspecte: unul este
cel care vizeaz locuirea oamenilor n comuniti mici, n adposturi naturale peteri, sau
construite colibe, dispuse pe o suprafa restrns, criteriul unei astfel de grupri fiind posibilitatea
asigurrii securitii. Cel de-al doilea aspect l constituie prezena mai mult dect incitant pentru
cei care le studiaz a spectaculoaselor monumente cunoscute sub denumirea generic de
megalitice. Cu toate c originea, rolul, modul de realizare i semnificaia lor rmn ngropate n
negura timpului, presupunerile i speculaiile vehiculate merg de la ipoteza scopului lor religios pn
la cea a observatoarelor astronomice complicate, a rampelor de lansare pentru nave extraterestre,
ceasuri solare etc. Fie c sunt menhire (pietre mari aezate vertical, izolat sau n grup), dolmene
(pietre mari aezate trilitic) sau cromlehuri (incinte), construirea lor a presupus mijloace tehnice i
motivaii sentimentale sau religioase greu de imaginat. Cel mai elocvent exemplu i cel mai
cunoscut este ansamblul de la Stonehenge (incint neolitic cromleh, Anglia)22 .
Este interesant de remarcat uluitoarea lor asemnare, din punct de vedere a alctuirii
acestora, indiferent de poziia lor geografic. Aezrile edificate sunt bine structurate n jurul
interseciei a dou ci principale, avnd direciile N-S, E-V, iar zonele erau locuite avnd la baz
ierarhizarea dup poziia social a celor care le ocupau.
O alt caracteristic a tuturor acestor aezri a fost aceea c ele nu s-au constituit ca i
simple aglomerri de elemente materiale ordonate dup criterii exclusiv funcionale, ci nsufleite,
cu o ncrctur filozofic, mistic i religioas extrem de bogat. Semnificaiile spirituale erau mult
mai importante dect construciile nsei, existnd o comuniune a materialului cu spiritualul, care se
face simit i astzi n preajma monumentelor din acea perioad. Oraul este un organism viu, nu o
alctuire arbitrar i neutr.
4. 2. Oraul antic. Avntul economic, dezvoltarea forelor de producie, apariia
meteugurilor au avut ca i consecin diversificarea tipurilor de organizare a cadrului material.
Oraele capt funciuni complexe: economice, meteugreti, administrative, religioase i
culturale.
Primele orae s-au dezvoltat n Mesopotamia, Egipt, Siria, Asia Mic, Asia Central, India i
China. n nordul i vestul Europei civilizaia urban a aprut mai trziu, mai ales datorit expansiunii
romane.
Polii de interes ai lumii antice au rmas cele dou lumi: cea greac i cea roman.
Grecia. Dac pn n secolul VI .Chr. trstura caracterisitic pentru alctuirea oraelor a
fost dominanta simbolistic, mistico-religioas, ncepnd cu secolele VI-V .Chr. se cristalizeaz o
tiin a construciei oraelor, n care un loc central va fi ocupat de Grecia antic. Polis-ul (oraul
grecesc) reprezint un model de alctuire raional i echilibrat, n care se mbin armonios viaa
spiritual foarte activ cu necesitile impuse de igien, aprare i alte exigene funcionale.
Traducerea termenului polis prin ora-stat sau prin stat-cetate red doar parial i aproximativ
sensul pe care el l avea pentru greci. n realitate, un polis era o unitate teritorial cu oraul,
pmnturile i satele din jur, dar n primul rnd era o comunitate de origine, de interese, de
tradiii, de credine religioase. n ntreaga lume greac erau peste 200 de asemenea mici state, de
cteva mii de ceteni. Platon stabilea n Republica numrul ideal al cetenilor unui stat la ceva
mai mult de 5.000. Aadar, pentru greci un polis era o comunitate uman concret, nu o entitate
abstract. Polis-ul i forma grecului simul practic i i ddea sentimentul demnitii. Strlucitoarea
cultur antic greac, cu titani ai gndirii precum Socrate, Platon Aristotel, a marcat puternic
numeroase concepii tiinifice, politice, morale, filosofice, religioase, artistice de mai trziu, aducnd
o contribuie de prim rang la patrimoniul culturii i civilizaiei universale 23.

22

A se vedea Adrian Iancu, ELEMENTE DE ARHITECTUR I URBANISM, U.T. Pres, Cluj-Napoca, 2002, p.14.
A se vedea Ion Craiovan, TRATAT ELEMENTAR DE TEORIA GENERAL A DREPTULUI, Edit. All-Beck, Bucureti,
2001, pp.14-15.
23

Spaiul urban elen rspunde poate cel mai bine, n istoria urbanismului european,
atributelor de spaiu: funcional i frumos alctuit, spiritualizat, constituind spaiul ideal (se i face
afirmaia o frumusee, o simetrie perfect, ca i n arta greac). Despre cultura elen Edouard
Herriot spunea c a dat spiritului echilibrul i armonia unui templu, iar Octavian Paler n lucrarea
sa Mitologii subiective afirm c drumurile Greciei nu sunt suficiente pentru a avea acces la
spiritul ei.
Istoria Greciei antice cunoate o periodizare, cu trsturi specifice ale fiecrei etape
reflectate i n aspectul oraelor.
4. 2. 1. Perioada homeric (arhaic) numit astfel pentru c atunci au aprut epopeile
homerice, este cuprins ntre secolele XII-VIII (dup unii VI) .Chr. i se caracterizeaz prin apariia
polis-urilor (orae ceti), a vieii comerciale, politice, culturale, precum i a acropolei (fiecare ora
avea acropolea sa; locul un platou deasupra unei stnci, era socotit sacru, iniial el avnd funcie
de aprare i pe care s-a construit un numr nsemnat de temple. Spre acest loc se ajungea printr-o
frumoas intrare triunfal, numit Propilee)24.
Dac exist elemente emblematice pentru Grecia antic, acestea sunt dou: coloana i
oraul. Coloana este o reflectare a spiritului Greciei, oglind a timpului. Oraele Greciei antice
prezint dou zone definitorii care cuprind dou tipuri majore de preocupri: religioase n partea
cela mai nalt a oraului Acropolea, cu zone care adposteau templele, respectiv civile, cu zone
delimitate n jurul agorei (element nou cu funcii tipice unei piee publice) care, cu timpul, va polariza
mai multe programe25.
4. 2. 2. Perioada clasic este cuprins ntre secolele VI-V .Chr., fiind marcat de o
impresionant dezvoltare a arhitecturii i sculpturii care fac pai repezi spre perfecionare. Specific
este apariia tramei stradale ortogonale (sistemul hipodamic, a crui denumirea vine de la numele
arhitectului Hippodamos din Milet, care la rndul su se pare c s-a inspirat din arhitectura
oriental); se execut lucrri tehnico-edilitare: alimentarea cu ap, evacuarea apelor uzate etc.
Apar, tot acum, programe de arhitectur pentru cldiri publice cu funcii social-culturale: stadioane,
gimnazii, cldiri comerciale care se integreaz n ora.
4. 2. 3. Perioada elenistic cuprins ntre anii 323 31 .Chr. (precedat de cea elen
secolul V .Chr.) este numit fie epoca de aur, fie secolul lui Fidias, fie secolul lui Pericle,
datorit operelor de o imens valoare artisitic create de genialul Fidias, sprijinit de conductorul
Atenei Pericle. Etapa se caracterizeaz printr-o impresionant activitate din domeniul construciei
oraelor, fiind ncetinit ritmul construciilor religioase. Oraul elenistic este un organism complex,
rspunznd unor necesiti practice, fundamentat tiinific i raional, influenat de concepiile
filosofice i politice privind relaia dintre alctuirea oraului i viaa material i spiritual a grupului
social ca ntreg, respectiv a fiecrui locuitor ca parte a acestui ntreg.
De asemenea s-a accentuat preocuparea pentru spectacole drame sau comedii,
reprezentaiile avnd loc n aer liber, n locuri special amenajate, numite amfiteatre, care foloseau
pantele naturale ale terenului pe care s-au construit ca i trepte pentru spectatori, avnd form de
semicerc. Un amfiteatru era astfel construit nct spectatorii din bnci, din ce n ce mai sus plasate,
s poat vedea jocul actorilor de pe scen. Spectacolul se desfura pe o suprafa plan, tot n
form de semicerc, numit scen, dinaintea creia era un loc mai adncit numit orchestr. Arhitecii
au cutat de cele mai multe ori s construiasc astfel de amfiteatre pe o pant lin de deal, pe
care o amenajau foarte meticulos. Cu toate acestea au fost ridicate amfiteatre i pe cmpii, fr

24

Cea mai frumoas acropole este cea a Atenei, iar Partenonul este construcia cea mai frumoas de pe Acropolea Atenei
i una dintre cele mai frumoase care s-au pstrat din lumea antic. Construcia, extrem de bine proporionat i cu un
remarcabil echilibru al prilor, a fost nchinat zeiei Athena Parthenos (Atenei Fecioar, protectoarea oraului). Lucrrile
au fost supravegheate i finalizate de un unul dintre cei mai mari artiti, sculptor, arhitect i pictor desvrit Fidias
(pentru alte amnunte, a se vedea Marin Nicolau- Golfin, ISTORIA ARTEI, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1972, pp. 53 66.
25
A se vedea Adrian Iancu, op.cit., pp.18-19.

10

ajutorul povrniurilor. Pentru spectacolele muzicale au fost amenajate teatre mai mici, numite
odeoane, cu o acustic special, majoritatea folosind ca material piatra calcaroas.
Importana acestei perioade istorice const nu numai n nivelul surprinztor de ridicat pentru
mijloacele tehnice ale acelei perioade privind dotarea tehnico-edilitar (drumuri, alimentare cu ap,
canalizare etc.) a polis-urilor greceti ct, mai ales, prin modul cum au fost puse i soluionate
practic problemele complexe pe plan urbanistic. tiina i nelepciunea acelui timp constituie un
reper, un punct de referin neperisabil pentru azi.
Octavian Paler afirma:Grecii i-au nfrnt pe romani prin rafinament, arta roman fiind doar
epigonul celei greceti.
4. 2. 4. Imperiul roman. Antichitatea roman a folosit n mod creator experiena
predecesorilor, aplicnd n realizrile urbanistice norme i reguli valabile, din punct de vedere
tiinific, i n zilele noastre.
Elementul cheie pentru succesul multor ncercri la care s-au angajat romanii au fost
drumurile, cu care inginerii romani au mpnzit ntregul imperiu, n scopul administrrii, exploatrii i
meninerii acestuia. Pe reeaua de drumuri, poduri, ci de acces care legau aezrile romane s-a
dezvoltat, mai trziu, cea mai mare parte a reelei urbane contemporane.
Cele mai semnificative caracteristici ale oraelor romane erau:
- apartenena lor la un sistem de localiti distribuite n teritoriu, ierarhizate ca importan i
dimensiune i, de asemenea, diversificate ca funciuni prioritare:
orae cu funciuni strategice: Lutectia Parisiorum (Paris); Londinium (Londra);
Vindobonai (Viena);
o orae comerciale: Ostia, Salerno, Palmira;
o orae administrative: Roma; Atena; Efes;
o orae balneare i de odihn: Pompei; Herculanum; Neapole;
- structura oraelor se baza pe o reea ortogonal de strzi care limitau cvartale denumite
insulae, avnd ca axe ordonatoare cardo maximus pe direcia N-S i decumanus maximus pe
direcia E-V, dou artere perpendiculare deosebite de celelalte strzi prin dimensiunile lor. La
intersecia acestora se afla piaa sau forumul, n care erau amplasate templul nchinat zeului
protector al oraului, bazilica, construciile comerciale;
- dotarea tehnico-edilitar, att la orae ct i n teritoriul, corespunde unor utilizri complexe.
Drumurile realizate de inginerii romani uimesc i azi prin rezistena lor. n interiorul oraelor,
profilul transversal al strzilor prevede separarea circulaiei vehiculelor de circulaia pietonal,
prospectul atingnd 20-30-35 m. Pe ntinderea ntregului imperiu au fost construite poduri, tunele,
apeducte (jgheaburi mari din piatr, avnd lungimea de civa km., susinute de stlpi groi,
legai ntre ei cu arcade), canalizri, cisterne (rezervoare de ap), instalaii portuare. Igiena i
salubrizarea n ora erau asigurate printr-o reea de canalizare care permitea evacuarea apelor
uzate, alimentarea cu ap fcndu-se prin conducte care aduceau apa de multe ori de la
mare distan;
o

- organizarea oraelor s-a bazat nc din perioada de constituire a statului pe o serie de

regulamente care se refereau la:
probleme de proprietate (limitri n interesul colectivitii);
clasificarea strzilor (Via pentru vehicule, Iter pentru pietoni, Actus pentru animale),
indicndu-se limi minimale obligatorii
norme privind distana dintre cldiri i nlimea la corni a acestora;
instituirea serviciilor speciale cu probleme urbanistice i de bun gospodrire;
probleme speciale de igien. La acest punct nu putem omite termele ca i construcii
publice importante. Acestea formau ansambluri cuprinznd sli de baie, biblioteci, sli de muzic,
stadioane, galerii de tablouri, parcuri; ele erau i locuri de ntlnire a cetenilor care voiau s
discute despre probleme publice sau afaceri. Astfel s-au pstrat Termele lui Caracala care

11

adpostesc astzi stagiunile de concerte de oper pe durata verii i Termele lui Diocletian azi
muzeu naional de arheologie antic. Demne de menional mai sunt ca i elemente de arhitectur
circurile, stadioanele, teatrele romane, palatele i columnele (cele mai cunoascute fiind cea a lui
Traian i cea a lui Marc Aureliu).
4. 3. Oraul medieval. Perioada feudal a debutat printr-o aciune distructiv. Pe de o parte
nvlirile popoarelor migratoare, iar pe de alta rspndirea cretinismului dornic de la nltura
urmele pgnismului i de a instaura o lume nou au avut ca urmare depopularea i ruinarea
centrelor urbane antice ( Roma de la o populaie de 1.000.000 ajunge, dup anul 476, la 1000 de
locuitori). Populaia se reaeaz n localiti de tipuri noi avnd un rol prioritar de aprare, adevrate
aezri fortificate, amplasate pe terenuri greu accesibile i cu o suprafa a incintei limitat.
Cteva dintre caracteristicile aezrilor medievale se concretizeaz n:
numr restrns de locuitori (10.000 40.000);
prezena unor ziduri nconjurtoare (fortificaii);
densitate mare a construciilor i a populaiei;
construcii i trasee ale strzilor adaptate configuraiei terenului;
reelele stradale inelar-radiale convergeau ctre piaa central, n care erau amplasate
cldirile religioase n general supradimensionate i cladirile publice (de exemplu primriile);
lipsa preocuprii privind confortul, igiena, salubritatea (inclusiv a locuinelor) i dotarea
tehnico-edilitar.
Secolele XI-XII marcheaz o revitalizare a vieii urbane, muli locuitori revenind la vetrele
aezrilor antice, care se revigoreaz i i rectig treptat influena n teritoriu.
Urbanismul medieval prezint interes ntruct majoritatea centrelor urbane moderne
pstreaz nuclee pe baza crora s-au dezvoltat, nuclee care prezint importan istoric i care
acum trebuie protejate prin politici urbane speciale.
4. 4. Oraul renascentist. Putem vorbi despre oraul modern nc din secolele XV-XVI
cnd afirmarea burgheziei, nflorirea comerului, a produciei de mrfuri, acumulrile de capital
creaz condiiile dezvoltrii oraelor. Oraele Renaterii s-au dezvoltat preponderent pe nucleele
medievale, dar preocuprile pentru o nou calitate a vieii urbane au determinat remodelarea
vechilor centre prin: lrgirea strzilor, construirea de noi piee, preocuparea aparte pentru
compoziia volumetric i arhitectural, prin rezolvarea echiprilor tehnico-edilitare.
Aceste premise au stimulat o nou orientare tiinific, filosofic, estetic: curentul numit
Renatere, care va avea o puternic nrurire asupra artelor. Este zdruncinat autoritatea dogmelor
religioase care furnizau explicaii eronate asupra realitii: oamenii Renaterii vor s cunoasc viaa,
sunt adepii progresului tehnic care are la baz dezvoltarea tiinelor. Din dogmatic, aservit
religiei, tiina devine inductiv, pornind de la fapte i experiene concrete. tiinele pozitive, bazate
pe matematic, progreseaz rapid; noile descoperiri geografice lrgesc orizonturile, ofer noi
perspective stimulnd progresul societii sub toate aspectele ei. Piaa mondial n Evul Mediu i
mut polul de interes din Mediterana controlat de turci - n Atlantic.
Progresele tehnice, totalitatea cuceririlor tiinei i tehnicii, marile descoperiri geografice ale
timpului i pun amprenta asupra operelor maetrilor Renaterii. Numeroi artiti au fost ei nii
oameni de tiin, savani renumii, literai, filosofi i tehnicieni. Cunosctori ai artei antice greceti i
romane (prin aprofundarea rezultatelor cercetrilor arheologice i cunoaterea documentelor
antice), ei au creat o art nou. Muli arhiteci, pictori i sculptori au fost cunoscui sub numele lor
mic: Raffael (Sanzio), Michelangelo (Buonarotti), Leonardo (Da Vinci), Tizian (Vecellio).
Printele Renaterii este considerat arhitectul Brunelleschi, cel care a conceput cupola n opt
ape a bisericii Santa Maria del Fiore (Domul din Florena), primul monument renascentist.
Un fapt demn de remarcat este cel prin care Renaterea a promovat nu doar ctitorul
(finanatorul), ci i artistul.

12

Perspectiva este cuvntul cheie al Renaterii att n artele plastice (exemplu constituinduse fundalul cu perspectiva la un punct de fug n lucrarea lui Leonardo Da Vinci Cina cea de
tain), ct i n urbanism (palatul Versailles din Frana fiind un reprezentant de seam al curentului
n arhitectur)26.
Cteva dintre ideile privind construcia oraelor sunt:
stabilirea formei incintei conform exigenelor impuse de tehnicile de aprare;
castelele burghezilor (din a cror construcie au fost eliminate fortificaiile) au fost integrate
n urbanistica nou, fiind vizibile numai din strad, la care prezint faade atrgtoare cu numeroase
i mari deschideri, avnd cte 2-3 etaje;
amplasarea construciilor n zone funcionale;
ierarhizarea strzilor i a pieelor dup destinaia lor;
amplasarea n zone izolate a atelierelor productoare de noxe;
prezena unei legturi facile ntre zonele productive i spaiile comerciale;
promovarea construciei pe nivele diferite a cilor de circulaie pentru vehicule i pentru
pietoni;
preocuparea pentru confortul edilitar i igiena public.
Chiar dac teoriile epocii au fost mai ndrznee dect posibilitile oferite de condiiile
sociale i tehnice, gndirea urbanistic vizionar a contribuit, n mod cert, prin noile idei la evoluia
tiinei construciei oraelor.
4. 5. Oraul baroc (secolele XVII-XVIII). Ne aflm n perioada n care marile monarhii
europene i ntresc structurile centralist-etatiste, ceea ce va genera pe de o parte dispariia
aspectelor regionaliste, iar pe de alta posibilitatea abordrii unor proiecte de mare anvergur.
Metodele i tehnicile de construcie nu difer de cele din perioadele precedente, ci doar
consemneaz o folosire a lor pn la limitele extreme. Perioada baroc27 constituie o perioad de
referin n istoria urbanismului, fiind caracterizat printr-o activitate constructiv extrem de intens:
se construiete mult att n Europa, ct i n cele dou Americi. Barocul preia i dezvolt normele
urbanistice renascentiste, dar cldirile aparinnd acestui curent au aspect de suprancrcat,
faadele debordnd de ornamente, scara fiind una predilect monumental (se face simit o
amplificare fr precedent a scrii la care sunt concepute ansamblurile urbane), interiorul este tratat
cu evidente tentine scenografice, cu perei i tavane ocupate de decoraii. Un exemplu, n acest
sens, l constituie Domul Sf. Petru de la Roma, pe faada cruia coloanele i decoraiunile
monumentale aplicate vor modifica caracterul incipient renascentist n unul baroc. Acest lucru este
subliniat i de piaa cu plan eliptic pe care Bernini o va propune n faa Domului. Dac ar fi s
definim stilurile arhitecturii doar printr-o trstur, goticul ar fi reprezentat de ogiv, renaterea de
arcul n plin cintru, iar barocul de elips.
Barocul intervine n construcia oraelor prin manifestarea preferinei pentru structuri ale
strzilor regulate radiale sau radial-concentrice n care arterele principale strzi drepte, de mare
deschidere converg ctre reedina seniorial sau edificiul religios, prin realizarea unor piee cu
forme geometrice bine definite, bordate cu fronturi omogene ca ritm, cornie sau stil.
Stilul baroc se dezvolt n special n rile catolice Italia, Austria dar va avea influene i
asupra renaterii clasiciste din Frana sau din Anglia. Exemple de intervenii baroce, cu referire la
piee sunt: Piaa Spagna i Fontana din Trevi, ambele din Roma.
O alt caracteristic definitorie a urbanismului baroc o reprezint diagonala, ca element de
dinamizare al sistemului stradal. Momentul culminant al curentului baroc n urbanism l reprezint
Parisul n perioada lui Napoleon al III-lea. n ara noastr, influena acestui curent se concretizeaz
n construcii ca: Palatul Banffy (proiectat de arhitectul sibian Eberhardt Blaumann), n prezent
26

A se vedea Adrian Iancu, op.cit., p. 31.

Termenul baroc deriv de la denumirea barocco dat perlei de form neregulat, fiind utilizat n sens peiorativ, cu
semnificaia de ciudat, ncrcat, exagerat fa de puritatea i simplitatea perlei perfecte.
27

13

adpostind Muzeul de art din Cluj-Naoca, Palatul Teleki (situat n Cluj-Napoca pe strada M.
Koglniceanu nr.7), Palatul Mogooaia din Bucureti i Palatul Bruckenthal din Sibiu.
Barocul poate fi definit ca stil de sine stttor pn la sfritul secolului al XVIII-lea, dup
care va fi nlocuit de curente neoclasicizante sau eclectice.
n secolul al XVII-lea, n Frana, a aprut un nou stil Rococo a crui denumire vine de la
rocaile cochilie de scoic, element frecvent utilizat n diferite compoziii; curentul s-a dorit o
replic menit a nega clasicismul de la Curte, el fiind prezent mai mult la arhitectura de interior, cu al
su caracter decorativ28.
4. 6. Oraul erei industriale (sec. XIX XX ). Revoluia industrial a determinat schimbri
fundamentale n dezvoltarea centrelor urbane i a declanat criza pe care oraul contemporan nu a
reuit s o depeasc. Din punct de vedrere cantitativ, revoluia industrial este urmat de o
cretere a presiunii demografice n orae, de o drenare a populaiei satelor n folosul unei dezvoltri
urbane fr precedent. Apariia acestui fenomen i amploarea lui sunt corelate cu ordinea i nivelul
industrializrii rilor respective. Marea Britanie este cel dinti teatru al acestei micri, simit de la
recensmintele din 1801; n Europa i urmeaz Frana i Germania, ncepnd cu anii 183029.
Succint, factorii care au generat aceste mari schimbri au fost:
- dezvoltarea exploziv a manufacturilor i industriilor amplasate n centrele urbane;
- creterea numrului de locuitori prin atragerea populaiei rurale pauperizate;
- apar probleme noi, fr precedent:
necesitatea spaiilor de cazare pentru o populaie numeroas
asigurarea igienei publice: alimentare cu ap, canalizare, salubruizare
necesitatea destinrii unor edificii procesului educaional: coli, activiti culturale
etc.
punerea la dispoziia populaiei a spaiilor instituiilor i a altor mijloace de
petrecere a timpului liber.
Secolul XIX poate fi numit secolul crizei oraelor, iar studiul acestora mbrac n aceast
perioad dou aspecte foarte diferite.
ntr-unul din cazuri, el este descriptiv; faptele sunt observate cu detaare i se ncearc
ordonarea lor de o manier cantitativ. Statistica este anexat sociologiei pe care de a se nate.
Cercettorii n domeniu caut s neleag mai cu seam fenomenul urbanificrii i s-l plaseze ntro reea de cauze i efecte; ei se mai strduiesc i s risipeasc un numr de prejudeci care, n
ciuda eforturilor lor, vor persista pn n zilele noastre i care privesc mai ales incidenele vieii
urbane asupra dezvoltrii fizice, nivelului mental i moralitii locuitorilor.
n cellalt caz, avem de-a face cu o polemic care la rndul ei este purtat de dou
grupri cu orientri diferite. O grupare este animat de sentimente umanitare, fiind format din
funcionari municipali, oameni ai Bisericii, mai ales medici i igieniti, care denun bazndu-se pe
fapte i cifre starea de decdere fizic i moral n care triete proletariatul urban. Seriile de
articole publicate n ziare i reviste, mai ales n Anglia unde situaia era acut, au stat la baza numirii
celebrelor Comisii regale de anchet asupra igienei, ale cror lucrri, publicate sub form de
Rapoarte ctre Parlament, au furnizat o seam de informaii extrem de utile (preioase) despre
marile orae ale epocii i au contribuit la crearea legislaiei engleze n domeniul muncii i
handicapului. Cea de-a doua grupare este constituit din gnditori politici care furnizeaz adesea
informaii de o remarcabil amploare i precizie. Fr. Engels, mai ales, poate fi considerat ca unul
28

A se vedea Adrian Iancu, op.cit., p.33-35.

A se vedea Franoise Choay, op. cit., p. 15. Cifrele sunt semnificative: Londra, de pild, ajunge de la 864.845 locuitori
n 1801 la 1.873.676 n 1841 i la 4.232.118 n 1891; n mai puin de un secol, populaia sa a crescut practic de cinci ori. n
paralel, numrul oraelor engleze cu peste 100.000 locuitori a ajuns, ntre 1800 i 1895, de la dou la treizeci.
Pentru
aceeai perioad, numrul oraelor cu mai mult de 100.000 locuitori ajunge la 28 n Germania i de la 3 la 12 n Frana. n
1800, Statele Unite nu au nici un ora mai mare de 100.000 locuitori, dar n 1850 ele sunt deja 6, totaliznd 1.393.338
locuitori, iar n 1890, douzeci i opt, cu o populaie total de 9.697.960 locuitori.
29

14

dintre fondatorii sociologiei urbane. n lucrarea sa Situaia clasei muncitoare din Anglia (aprut la
Leipzig, n 1845), n cadrul anchetelor prezentate, el folosete sistematic i tiinific toate mrturiile
disponibile: rapoarte ale poliiei, articole de jurnal, lucrri savante, precum i rapoartele Comisiilor
regale. Sunt fcute publice astfel igiena fizic deplorabil ntlnit n marile orae industriale,
habitatul muncitoresc insalubru comparat adeseori cu o vizuin, distanele epuizante care despart
locuina de locul de munc, drumurile fetide i lipsa grdinilor publice din cartierele populare, la
toate acestea adugndu-se igiena moral precar30.
Probleme majore ridic trasportul urban, care trebuie nu numai s se dezvolte, dar s fie i
accesibil ca pre (ieftin). ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, n marile orae ale lumii apar
trenul cu aburi, tramvaiul electric, omnibuzele. Aceste mijloace au permis populaiei s
descongestioneze centrele urbane prin stabilirea domiciliului n zone suburbane.
nceputul secolului XX aduce schimbri majore n domeniul transportului: la Londra spre
exemplu n 1907 au fost electrificate liniile de metrou; au aprut trenuri electrice de suprafa, s-a
lrgit reeaua liniilor de tramvai astfel nct (ntre 1890 i 1939) aproape toate marile zone urbane
au suferit procese de modificare a zonrii populaiei, respectiv a migrrii acesteia spre zonele
periurbane, care s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat, dar n mod haotic, necontrolat.
Arhitecii secolului XIX nu i-au asumat dezvoltarea tehnologic datorit incapacitii i
refuzului lor de a asimila noile cunotine teoretice n domeniul structural. Cei care vor produce
schimbri fundamentale n activitile de proiectare, construcie, morfologie arhitectural, folosind
noutatea care era betonul armat sunt arhitecii Micrii moderne. La nceputul secolului XX,
materialul care face posibil i determin apariia noilor forme structurale (grinzi, arce, cochilii,
membrane etc.) este betonul armat, folosit pentru prima dat corect n 1861 de ctre Francois
Coignet31.
O astfel de situaie a impus luarea unor msuri de natur administrativ, social i
urbanistic.
Msurile administrative sunt urmtoarele:
- au fost emise legi de sistematizare urban (n anul 1909 apare prima Lege a
sistematizrii urbane, n Anglia);
- s-au constituit comisii de analiz i prognoz (1947 Comisia Barlow, Anglia);
- s-au nfiinat organisme guvernamentale: comisii de planificare urban, ministere i
departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale mediului etc.
Msurile de natur social ntreprinse la vremea respectiv au fost:
- au aprut micri sociale pentru reforma sanitar i urban;
- s-au constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale complet
sistematizate, complet i complex construite i dotate.
Msurile arhitectural-urbanistice au fost n principal:
- urbanistul englez Ebenzer Howard (1850-1928) elaboreaz celebrul proiect al oraului
grdin, care a influenat mult gndirea urbanistic contemporan i care se va regsi n
toat zona de influen anglo-saxon, n special pe continentul nord-american. Faimosul
model era prevzut pentru o populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000 de
proprietari agricoli, dorindu-i s mbine avantajele vieii de ora (locuri de munc,
afirmare social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu sntos, contact cu natura etc.,
eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae (izolate, prin definiie,
unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual grupate la periferia unui ora
central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de km.), a crui populaie nu ar fi trebuit
s depeasc 58.000 de locuitori32. Trebuie remarcat c oraul-grdin i ceea ce
30

A se vedea Franoise Choay, op.cit., pp.16-18.

A se vedea Cornelia Brbulescu, INTEGRARE TEHNOLOGIC N ARHITECTURA CONTEMPORAN, Edit. Presa
Universitar Clujan, Cluj-Napoca, 2002, pp.65-68.
32
A se vedea Doina Niculescu, op.cit., p. 19.; Franoise Choay, op.cit., p.88 (nota 74).
31

15

promoveaz acesta, n pofida problemelor pe care le genereaz, reprezint i astzi

panaceul crizelor urbanismului33.
- se constituie Congresele Internaionale de Arhitectur Modern (CIAM).
n anul 1933, CIAM a adoptat un document redactat de arhitectul francez Le Corbusier,
avnd ca tem oraul funcional (La Ville Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub denumirea
Carta de la Atena, document de referin pentru urbanismul modern. El reprezint prima ncercare
de fundamentare a unor principii universale privind sistematizarea oraelor.
Cteva dintre propunerile din Cart au fost cele legate de:
mprirea oraului n zone funcionale, izolate prin ample spaii verzi;
rezolvarea problemei locuinei prin blocuri nalte, amplasate n mijlocul unor spaii verzi, cu
multe apartamente, care s asigure o mare densitate;
desfiinarea strzilor coridor prin interzicerea construirii de cldiri de-a lungul arterelor de
circulaie;
separarea strict a cilor de circulaie i diferenierea lor pe categorii: circulaie pietonal,
de automobile, ci pentru traficul intens etc.
amenajarea unei ample reele de spai verzi pentru recreere i sport; integrarea pdurii n
ora; aprarea naturii i a peisajului etc.
salvarea patrimoniului arhitectural.
Fr a fi utopice, ideile promovate de Cart nu au putut, evident, rspunde la toate
problemele aprute n marile centre urbane. Principiile generoase ale documentului au constituit
ns instrumente importante i eficiente pentru oraele reconstruite i construite dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Deceniile VII i VIII ale secolului trecut au marcat acutizarea crizei oraelor,
situaie care a impus noi msuri, noi idei, noi remodelri.
Continuitatea trstur fundamental a evoluiei aezrilor umane a atras dup sine,
firete, coexistena vechiului cu noul care, la rndu-i, a constituit o problem grea i delicat n
procesul de dirijare a dezvoltrii cadrului material; grea i delicat pentru c este dificil de rezolvat
contradictorialitatea dintre forma fenomenului urban (cadrul material constituit i rezistent fizic) i
coninutul acestuia (viaa pe care o adpostete), caracterizat printr-o evoluie dinamic.

CAPITOLUL II
MEDIUL UMAN I URBANIZAREA
5. Mediul uman i mediul artificial (creat de om)
5. 1. nc din fazele primare ale devenirii sale, societatea a remodelat cadrul natural, n care
a instituit un mediu ambiant creat cu mijloace proprii, un mediu pe care l numim artificial,
caracterizat prin volume, spaialiti i structuri calitativ deosebite de cele care constituie mediul
natural. Mediul artificial este compus din multiple alctuiri i echipri care servesc cerinelor curente
i sunt caracteristice procesului cotidian de trai al grupurilor sociale.
Societatea contemporan este i martora i cauza unui fenomen extrem de periculos: mediul
uman tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea intensiv a naturii i extinderea mediului
artificial tind s sufoce mediul natural i s caracterizeze cadrul material al societii. Omul n
33

A se vedea Adrian Iancu, op.cit., p.37.

16

msura n care poate fi inventiv i constructiv poate i distruge ceea ce a creat, din cauza
incapacitii sale de a nelege fenomenele n complexitatea i globalitatea lor : pentru a-i satisface
rapid nite interese meschine este n stare s compromit confortul i securitatea generaiilor
viitoare.
Expresia mediu uman a fost adoptat la Congresul al IX-lea al Uniunii Internaionale a
Arhitecilor UIA, ale crui lucrri s-au inut la Praga, n 1967. Sintagma exprim acordul universal
privind necesitatea obiectiv de integrare a celor dou medii aparent contradictorii - mediul natural i
mediul artificial (creat de om) precum i ideea de nlturare a cauzelor care provoac raporturi de
neconcordan cu efecte autodistructive pentru societatea uman.34
n ultima perioad de timp se constat o extindere a artificializrii accentuate i haotice a
mediului care are ca i cauze:
aglomerarea excesiv a industriilor perturbatoare ale mediului ambiant;
concentrri uriae ca numr i densitate ale populaiei n formaiuni urbane care
depesc scara uman;
dezvoltarea haotic a reelelor de comunicaii i de transport care utilizeaz o
suprafa excesiv de teren ;
lipsa de control a unui trafic excesiv de intensificat;
ocuparea dezordonat i extensiv a zonelor periurbane i rurale;
distrugerea terenurilor agricole fertile;
degradarea masivelor forestiere;
poluarea atmosferei i a apelor;
imposibilitatea rezolvrii corespunztoare a evacurii, refolosirii, depozitrii i
distrugerii deeurilor.
Toi aceti factori, vis-a-vis de care se manifest, nu rareori, dezinteres, sunt subapreciai
sau sunt abordai de o manier rutinier i iresponsabil, redus la aplicarea unor msuri limitate
numai la situaiile n care apar crize, pot afecta att colectivitile contemporane, ct i pe cele
viitoare.
5. 2. Atributul durabil a fost promovat pentru prima dat, pe plan mondial (n contextul
proteciei mediului), n documentele prezentate la Conferina Internaional de la Rio din anul 1992
(regsindu-se n binecunoscuta Agend 21). n fieful liberalismului economic i financiar din
Chicago, la Congresul UIA din 1995, a fost lansat i n mediul arhitectural i urbanistic conceptul de
dezvoltare durabil (dup ce, n 1987, fusese publicat Raportul Brundland), o dezvoltare menit
s creeze structuri stabile, coerente, limitate spaial. Acest concept readuce n atenie caracteristici
care pot transforma aglomeraia ntr-un complex de aezari distincte, locuibile i eliberate, parial,
de stress.
Un fapt deosebit de important, dar extrem de puin cunoscut, este acela c un arhitect romn
G. M. Cantacuzino a realizat o oper de precursor prin utilizarea termenului durabil n
domeniul arhitecturii i construciei nc din 1947 ! Atributul durabil traverseaz cartea acestuia,
intitulat Despre o estetic a reconstruciei35, de la un capt la altul, impunnd construciei
(locuinei, mai ales) s fie durabil, s treac peste modelele arhitecturale i fanteziile speculei36. n
concepia arhitectului romn durabilul exclude lenea, anemia sensibilitii, derizoriul, meschinul,
refuzul artei i anticultura, nepsarea autoritilor, promovnd ns cu autoritate, o legislaie
chibzuit, o voin neovielnic i generozitate nelegtoare a nevoilor naiunii, dar i echilibrul
dintre disciplinele clasice, temele moderne i formele subtile i sensibile, dar fr a ntoarce spatele
tradiiei, susinnd dezvoltarea fireasc a Romniei.
34

A se vedea Doina Niculescu, op.cit., p.5.

Cartea intitulat Despre o estetic a reconstruciei a aprut la Editura Cartea Romneasc, Bucureti, MCMXLVII.
36
A se vedea Mariana Celac, Postfa la G. M. Cantacuzino, DESPRE O ESTETIC A RECONSTRUCIEI,
op.cit.supra.
35

17

5. 3. Experiena cea mai nalt i mai sintetic a mediului artificial o reprezint formele
perfecionate de aezare a populaiei, alctuite din aezrile omeneti care sunt, n principiu,
identice cu unitile administrativ-teritoriale denumite comune i orae (municipii). Mediul artificial
mai cuprinde tot ceea ce este creat de om i se afl n afara aezrilor omenenti, respectiv toate
construciile i lucrrile fcute de om, care sunt amplasate dincolo de perimetrul aezrilor
omeneti, cum sunt: oselele, autostrzile, cile ferate, podurile, viaductele, barajele, toate fiind
supuse unui regim special de protecie datorit importanei lor pentru om i natur. S-a artat c
mediul artificial privete, n sens larg, ntreaga tehnosfer adic totalitatea creaiei materiale a
omului37.
Mediul artificial, considerat n complexitatea tuturor compartimentelor lui, este menit s
completeze i s adapteze mediul natural, bazndu-se pe coexistena activ i benefic a celor
dou medii i nicidecum pe adversitatea lor.
Este extrem de dificil, dac nu chiar imposibil, s se stabileasc o delimitare strict ntre
mediul natural i cel artificial, avnd n vedere c prin simbioza lor organic a luat fiin i s-a
dezvoltat un fenomen calitativ nou, denumit n terminologia internaional mediu uman.
Sintagma mediu uman exprim acordul privind necesitatea obiectiv a integrrii celor
dou medii aflate aparent la poli opui: mediul natural i mediul artificial, cutnd s nlture
cauzele generatoare de raporturi de neconcordan, cu efecte negative pentru omenire.
Procesul urbanizrii definete ca pe un fapt major epoca contemporan, impunnd
consecine transformatoare asupra tuturor compartimentelor vieii umane. Este un proces care se
desfoar n ritm accelerat, constituindu-se ca efect, nu ca i o cauz a civilizaiei, dar avnd un
incontestabil rol determinant n promovarea progresului social.
6.

Urban. Urbanizare. Civilizaie

6. 1. Termenul urban, potrivit Dicionarului Explicativ al limbii romne, nseamn

apartenena la ora, orenesc, iar n sens figurat, care d dovad de urbanitate, politicos,
civilizat38.
Conceptul de urbanizare s-a conturat n secolul XX, n special dup Congresul Internaional
al Arhitecturii Moderne (iniiat de Le Corbusier) i adoptarea Chartei de la Atena (1939), moment de
la care se poate vorbi despre nceputul urbanismului modern.
Originile urbanizrii le gsim n culturile sedentare, care au fost definite i se recunosc ca
atare prin manierele diverse de aezare, de organizare de aezri, nsoite peste tot de tendina de
izolare fa de mediu39. Societile tradiionale nu puteau concepe ntemeierea unei aezri fr o
delimitare ferm. Zidul de incint, anul de aprare, palisada sau limita proprietii au existat, la
nceput, din raiuni religioase, mai apoi, din motive de securitate. Faptul c a existat aceast relaie
strns, pe o durat de timp extrem de lung, ntre aezare (ora) i religie ca intermediar a
forelor cosmice explic perenitatea acestui concept n ntreaga istorie a urbanisticii premoderne.
Materializarea centrului, orientarea cardinal a unor trasee sau legturi cu exteriorul, semnificaia
zonelor de tranziie, toate sunt fragmente de receptare a unor informaii ancestrale care au
funcionat pn la un moment dat i se adaug ritualurilor religioase magice de fondare i
organizare spaial40.
37

A se vedea Ernest Lupan, Mircea tefan Minea, Amalia Marga, DREPTUL MEDIULUI, Partea Special, Tratat
elementar II, Edit. Lumina-Lex, Bucureti, 1997, p.257.
38
A se vedea Dicionarul Explicativ al limbii romne, op.cit., p.1138.
39
A se vedea Teodor O. Gheorghiu, LOCUIRE I neAEZARE, Edit. Paideea, Bucureti, 2002, p.9.
40
Prelund practicile etrusce, ntemeierea unui ora roman presupunea un ceremonial n care consacrarea lui religioas
era materializat prin gestul trasrii brazdei, limita viitoarei aezri. Ea era realizat de ntemeietor (conditor coloniae) care
mna un plug tras de un taur alb i o vac alb. Conform tradiiei, astfel a fost fondat Roma i, n spaiul romnesc,
Colonia Ulpia Traiana Augusta Dacica Sarmisegetusa. n Evul Mediu, rolul ntemeietorului, n cazul aezrilor coloniste de

18

Trasarea limitei aezrii care nsoete obsesiv ntreaga civilizaie tradiional avea
multiple meniri, dar cea mai subtil era cea potrivit creia ea nchidea un grup de oameni pe care
i transforma n societate. Conturarea spaial era ntotdeauna dublat, ns, de o structurare a
spaiului interior neleasc nu doar ca o geometrie exact, ci una care asigura coeren celor mai
spontane geneze i dezvoltri, coeren asigurat de existena centrului (polarizator de interese i
energii umane), n funcie de care se organiza ntregul. Pn n secolul XX nu este cunoscut vreo
aezare european lipsit de centru, de un sistem de orientare i de o structur intern coerent.
Aadar, pn la acest moment (dup 6-7 milenii) orice aezare putea fi cunoscut, descris,
neleas: era unic.
Din secolul XX nu se mai vorbete despre aezri (urbane sau rurale), ci despre
aglomeraii. Nefiind nici urban, nici rural, nici suburban, dar coninnd elemente aparinnd tuturor
acestor trei categorii, oraul de tip nou aglomeraia sfideaz ntreaga terminologie convenional
a experilor41. Noile componente ale oraului au spart coerena de pn atunci, au provocat mutaii,
au preschimbat logica subtil a factorilor care acionaser pn n acest moment ntr-o logic dur,
primar: cea a eficienei de moment i a ctigului accelerat, fr ca, doar creterea demografic
i teritorial peste anumite limite s fie singurul motiv al acestor schimbri complexe care
nsoete fenomenul. Apare acum modelul dirijat, prestabilit la care se percepe erodarea celor
dou concepte de baz ale aezrilor tradiionale: limita i ordinea. Starea, senzaia indus este de
dezordine, de provizorat, lipsit de regul i control. Acestor aglomeraii le lipsete un centru (sau
orice fel de centre), lipsete regula de organizare, direcia de evoluie, lipsete o limit controlabil i
previzibil. O arie urban de aceast factur adpostete grupuri umane, mase de oameni (nu
comuniti!) cu caracteristici identice (prin lipsa lor de coeren) celor morfologice. Asupra unei
aglomeraii nu se poate interveni prin metode clasice; ea, fr s ncalce nici o lege, se va
sustrage permanent de sub efectele legilor. Marele paradox este c, ntr-o societate democratic
(cu nelesul care i se atribuie azi noiunii), cele mai sigure legi i cele mai sofisticate i riguroase
studii produc nimic altceva dect simple aglomeraii.
Exist totui o speran care poate schimba n timp strategia mondial a dezvoltrii urbane:
conceptul de dezvoltare durabil. Aezarea urmnd preceptele acestui tip de dezvoltare poate
deveni focarul zonei, inversndu-se lucrurile, de data aceasta spre normalitate42.
6. 2. La momentul actual pentru a desemna ca urban o aezare au fost selectai, din
multitudinea de factori care o configureaz i o particularizeaz, ctiva parametri care au o pondere
mai nsemnat. Astfel, exist diferene de la o ar la alta, n baza anumitor criterii:
- numrul de locuitori; se apreciaz c o localitate poate fi calificat ca i urban dac are:
n Suedia peste 200 de locuitori, n Albania peste 400 de locuitori, n Elveia, Spania,
Anglia peste 1000 locuitori, n Jugoslavia, Frana, Norvegia peste 2000 locuitori, n
SUA i Japonia peste 2500 locuitori, n India i Austria peste 5000 locuitori, n Grecia
peste 10.000 locuitori.;
- dotarea cu echipament tehnico-edilitar; urban este apreciat localitatea care dispune de
o dotare corespunztoare privind confortul, igiena locuitorilor, alimentarea cu ap,
canalizarea, alimentarea cu energie electric, telefonia, amenajarea strzilor etc.;
- dotrile social-culturale, satisfacerea intereselor publice, a celor de odihn i recreere
etc.;
- importana n teritoriu;
- criterii administrative.

secol XIII-XIV din centrul, estul i nordul continentului, a fost luat de locator care, n afara relaiei pe care o asigura ntre
coloniti i spaiul int al viitoarei lor existene, trasa pe teren conturul i structura aezrii i a teritoriului su
nconjurtor (a se vedea Teodor O. Gheorghiu, op.cit., pp.141-142).
41
Robert Fishman, citat de Teodor O. Gheorghiu, op.cit., p.143.
42
A se vedea Teodor O. Gheorghiu, op.cit., p.149.

19

n unele ri printre care i ara noastr denumirea de ora este stabilit prin reglementri
administrative. Legea nr. 351/2001 privind elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional
seciunea a IV-a Reeaua de localiti43 stipuleaz c n Romnia avem de a face cu o reea
naional de localiti, care este compus din localiti urbane i din localiti rurale, ierarhizate pe
ranguri. Tot aceast reglementare definete localitatea urban ca fiind aceea n care majoritatea
resurselor de munc este ocupat n activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i
echipare, exercitnd o influen socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei
nconjurtoare.

7. Trsturile sociale caracteristice mediului urban efectiv

Anumite structuri i amenajri ale teritoriului orenesc care presupun ocuparea unor
suprafee mari i pot fi amplasate la distane apreciabile fa de zonele de locuine cum ar fi:
unitile industriale productoare de noxe, complexele agro-zootehnice, cele de gospodrire
comunal impun construcii n afara perimetrului oraului, astfel nct se constituie zona
periurban (preoreneasc), care formeaz o parte complementar (nu auxiliar) a organismului
urban. Tot n afara limitei administrative a oraului, dar n strns cooperare complex cu acesta,
fiineaz de multe ori un numr variabil de aezri urbane sau rurale, care alctuiesc o grupare
asociativ extraurban, care aparine mediului urban efectiv. Iniial, zona periurban era asociat
ideii de spaiu din jurul unui centru urban important, caracterizat prin activiti strns legate de
acesta. Creterea oraelor, ca urmare a dinamicului proces de urbanizare, a determinat i creterea
complexitii i a importanei zonelor lui nconjurtoare, zone care i-au extins limitele n funcie de
mrimea, rolul i importana pe plan naional i regional a oraului. n general, zonele nconjurtoare
ale oraelor sunt analizate prin prisma unor elemente de tipul: comerului cu amnuntul, relaiilor de
comunicaie, recrutarea forei de munc, posibilitile de locuire, aria de provenien a elevilor i
studenilor etc. Categoric, acestea sunt considerate a avea grade diferite de prioritate, ceea ce
determin o larg diversitate opional n cadrul problematicii generale. Zonele periurbane sunt
atent analizate, iar studiul acestora face obiectul generos al unor extrem de numeroase studii
urbanistice, ntruct este scena unor profunde transformri n plan demografic, economic, social,
politic i cultural. Zona periurban trebuie neleas ca parte a unui sistem complex, reprezentat de
ora i, respectiv, teritoriu, ea putnd juca un rol major att n strategia de dezvoltare a oraului, ct
i a unitilor administrativ-teritoriale componente ale acestor zone.
Mediul urban efectiv prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
ncadrarea populaiei din acest mediu n ramuri economice i sectoare de activitate
neagricole, n care munca se desfoar cu ocupare permanent, fr ntreruperi sezoniere
i are un nalt nivel de productivitate (se pot include aici i activitile din sectorul agricol i
alimentar industrializat);
transferarea populaiei ocupate n procente crescnde din sectorul productiv n sectorul
serviciilor, din domenii n care predomin munca fizic n cele n care ponderea major o are
munca intelectual;
modificarea structurii vieii sociale, a concepiilor i mentalitilor indivizilor: restrngerea
numeric a celulei familiale; independena membrilor aduli indiferent de sex la vrsta
majoratului; interesul crescnd al populaiei pentru o calificare superioar, pentru cultur,
precum i valorificarea optim a unui buget crescnd de timp liber;
intensificarea mobilitii, creterea numrului contactelor sociale, amplificarea furnizrii de
bunuri de larg consum, precum i a energiei i a informaiilor;

43

Legea nr. 351/6.07. 2001 a fost publicat n M. Of. nr. 408/24. 07. 2001

20

 dezvoltarea unei reele complexe de mijloace de transport i comunicaii eficiente i uor

accesibile.
Referitor la ora, potrivit reglementrii romneti n vigoare, se identific dou componente:
cea teritorial intravilanul, i componenta demografic socioeconomic, care const n grupurile
de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative care se desfoar pe
teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii, dezvoltarea sa
fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine44.
8. Trsturile cadrului material specifice urbanului
Pot fi identificate la nivelul mediului urban efectiv o serie de elemente materiale (a cror
totalitate creaz cadrul material) care au, la rndul lor, anumite caracteristici:
densitatea ridicat n ceea ce privete ocuparea solului, ntr-un perimetru mult extins;
mprirea teritoriului n zone specializate ca profil social-economic;
dezvoltarea unei diversificate nzestrri cu edificii i cu dotri tehnico-edilitare;
preocuparea pentru calitatea fondului construit i pentru aspectul spaiilor libere;
dezvoltarea unei reele de comunicaii cu mijloace perfecionate de transport pentru
categorii de trafic difereniate;
dezvoltarea suprafeelor spaiilor verzi i a zonelor pentru sport i recreere.

CAPITOLUL III
URBANIZAREA SPONTAN
9. Factori favorizani
9. 1. Generaliti. Osmoza sat-ora ridic dificulti majore n problema urbanizrii:
ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri, nefiind cunoscut n timp util i nefiind
prentmpinate efectele transferului demografic necontrolat, se ajunge la manifestarea aspectelor
violent-contradictorii, care se amplific, ducnd la congestionarea i inflamarea organismului
orenesc iniial.
Aceste acutizri sunt datorate unei multitudini de factori, dintre care amintim:
polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a populaiei, a resurselor i
energiei, care conduce la sufocarea activitii i vieii normale a indivizilor;
supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se risip de el n zonele
periferice;
perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale oraului, defectuos
amplasate, extinse i interferate;
neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole.
La ora aceasta relaia urban rural este una extrem de important peste tot n lume, la noi n
ar fiind una de factur original (prin aceast formul consacrnd aproape lipsa unei atari legturi;
putem identifica nite relaii de diferite tipuri, categorii, dar nu le putem califica a fi legturi).
9. 2. Excesul de mobilitate. Mediul urban de azi cunoate dese momente de criz, n care
factorii timp i spaiu sunt transferai n mod ngrijortor n forme excesive de vitez i mas.
Progresul social-economic nregistrat, la care se adaug descoperirile din domeniul biologiei,
au dus la:
44

Potrivit pct.5 al Anexei la Legea nr. 351/2001

21

mrirea speranei de via a populaiei, determinnd o cretere demografic exploziv

(numrul de locuitori parametru fundamental al construirii mediului urban a cunoscut
dublri, n repetate rnduri, la intervale de timp mici);
- repartizarea neuniform a populaiei globului, situaie meninut datorit manifestrii
fluxului de mobilitate a populaiei;
- lipsa de omogenitate n repartizarea populaiei reflectat n constituirea de mari
aglomerri n nodurile industriale, la intersecia traseelor magistrale de circulaie i de-a
lungul regiunilor litorale;
- acceptarea i promovarea liberei circulaii a persoanelor, capitalului, mrfurilor, i
serviciilor, premise ale unei mobiliti crescnde;
- dezechilibrul manifestat n ceea privete echiparea complex a marilor ntinderi ale
Ecumenei45 .
ntreaga lume este marcat de fenomenul mobilitii, n toate formele de manifestare i
viznd toate domeniile vieii socio-economico-politice.
-

9. 3. Consecine. Aglomerarea populaiei i a funciilor urbane genereaz, prin dimensiunile

atinse, un adevrat nomadism motorizat cu caracter de mas, ale crui fluxuri sunt orientate cu
precdere dinspre zonele de domiciliu spre zonele de munc i dinspre zonele de domiciliu spre
zonele de recreere. Aceast mobilitate are un caracter pulsatoriu i, datorit specificului ei, devine
din ce n ce mai supus disfuncionalitilor n condiiile existenei unei reele neadaptate de artere
de circulaie (mai ales n structurile urbane care prezint o solid constituire istoric, avnd centre
care trebuiesc pstrate i protejate n condiiile prezenei unui impresionant echipement tehnic pus
la dispoziie de tehnica contemporan: autostrzi, tuneluri, traversri denivelate).
Astzi suntem martorii unui fenomen care accentueaz trstura antiuman a mediului
uman: dac n perioada evoluiei naturale circulaia era cea care se subordona funciunilor oraului,
evoluia metropolelor anarhic amplificate duce la subordonarea oraului fa de exigenele
circulaiei.
Progresul social implic promovarea procesului de urbanizare; urbanizarea decurge din
dezvoltarea forelor de producie i din concentrarea teritorial a acestora, dar nu orice fel de
concentrare oglindete i un progres social.
10. Mobilitatea urban
Este bine cunoscut expresia secolul vitezei, formul care a care cacterizat nu doar secolul
trecut, ci a rmas valabil i pentru cel actual. Vectorul vitez este emblematic pentru numeroase
domenii de activitate i existen, nefiind specific doar mobilitii legate de deplasarea n coordonate
spaiale (respectiv transporturilor). Privitor la acest palier, tot ce ine de mobilitatea urban a suferit
schimbri calitative i cantitative semnificative.
Spaiul public i mobilitatea urban
reprezint dou teme fundamentale pentru prezentul i viitorul oraelor lumii. Ele trebuie
citite i nelese ntr-o cu totul alt cheie dect pn acum: contextul actual este marcat de
profundele transformri induse mai ales de tehnologiile moderne, care confer ntregii
problematici urbane un caracter de transdisciplinaritate. Oricum, orice ine de evoluia urban
trebuie abordat din ct mai multe perspective, dar imperativele dezvoltrii durabile accentueaz din
ce n ce mai profund necesitatea conectrii la posibilitile reale ale planetei, n condiii din ce n ce
mai puin predictibile.
10.1 Traversm o perioad marcat de noi forme de cunoatere a omului, a originilor sale,
a genezei planetei, dar i a universului care ne ofer cu totul alte perspective asupra trecutului,
45

Ecumena desemneaz zona planetar care ofer condiii geo-climatice favorabile vieii umane.

22

dar i asupra viitorului lumii. Tiparele de gandire i aciune utilizate pn acum sunt, cu certitudine,
prea nguste i, ca atare, de neutilizat n continuare. Aspectele materiale, vizibile, palpabile, nu mai
ofer doar ele un cadru de aciune propice. Lucrurile trebuie re-vzute, re-gndite, re-evaluate,
re-aezate, renovate (ne aflm ntr-o epoc puternic marcat de re!) prin prisma informaiilor i
interpretrilor care promoveaz energia i fluxurile ei ca i fore motrice pentru dezvoltare i
schimbare46. Barierele dintre diversele discipline/ arii de preocupare i interes au nceput s fie
nlturate, iar legturile dintre coninutul lor i dintre ele i Univers - trebuie re-fcute, re-stabilite
(!). O atenie deosebit merit nelegerea ideii c materialitatea lumii trebuie corelat cu
spiritualitatea ei i c Sacrului (acceptat nu neaprat n legatur cu Divinitatea, ci cu Spiritul creator )
trebuie s i se redea locul cuvenit.
n acest context acceptarea i utilizarea inteligent a abordrii sistemice, holistice a
universului urban (un mini-Univers n sine!), nelegerea oraului ca organism urban nu mai sunt
nouti absolute. Noi trebuie s fie nelegerea i, mai ales, utilizarea eficient a acestor teorii n
domeniul planificrii urbane, n condiiile unei mai fine cunoateri i contientizri a fenomenelor
care au loc la nivelul aezrilor umane, astfel nct spaialitatea complex a proteciei, traiului
trecerii temporale, contactul fizic, emoional, informaional, energetic i perceptual s duc la
formarea unei epiderme inteligente47
Cerinele reclamate de societatea modern au o dinamic greu de inut sub control.
Multiplicarea i diversificarea modurilor i mijloacelor de deplasare au determinat apariia unor noi
metode de analiz, simulare, interpretare (cu rdacini i ramificaii n domeniul matematicii,
informaticii, ciberneticii) care s faciliteze obinerea de modele de eficien n tot ceea ce vizeaz
deplasarea n condiii de vitez, de securitate i confort n localiti i n afara acestora. Chiar dac
utilizarea transportului n comun constituie un obiectiv de maxim interes, o int de atins, preferina
pentru automobil rmne o chestiune fr putere de tgad: vehicul autonom relativ accesibil
financiar i uor de manevrat, considerat deja bun de larg consum48, un must have, acesta a
determinat, prin frecvena utilizrii lui, nflorirea (permanent) a unei ntegi industrii aferente i o
cretere constant a cifrelor de afaceri n domeniu. Aceast situaie a determinat i necesitatea
echiprii teritoriilor cu reele moderne de circulaie aciune dificil, costisitoare (presupunnd
eforturi financiare consistente ale membrilor colectivitilor de la toate nivelele) i, mai ales, mare
consumatoare de spaiu (necesar circulaiei propriu-zise i construciilor/dotrilor aferente:
benzinrii, service-uri, spaii comerciale, parcri, etc.). n termenii dezvoltrii durabile asemenea
investiii greveaz serios posibilitatea utilizrii acestor spaii n scopuri cel puin la fel de importante
pentru indivizi ca i cel (strict) aferent deplasrii.
10.2
Modelele de dezvoltare propuse au la baz neutralizarea efectelor negative generate
de trafic, cu aprecierea corect a beneficiilor pe care acesta le aduce i cu acceptarea condiionat
i corect, eficient calculat, a prezenei autovehiculelor n peisajul i spaiul urban. Soluiile
promovate pentru rezolvarea chestiunile legate de deplasarea motorizat trebuie integrate i
corelate cu aspectele care vizeaz mbuntirea situaiei i din alte segmente ale vieii urbane
precum: locuirea, activitile comerciale, spaiile destinate petrecerii timpului liber, activitile
46

Reoarhitectura, spre exemplu, este un model de abordare i, totodat, concept avangardist, creaie a arhitectului romn
Roman Popa, premiat cu medalie de aur la Expoziia EUREKA de la Bruxelles, n 1995; nseamn o arhitectur sau o
amenajare fluent, deschis, crescnd continuu i nelimitat spre cele 3 direcii spaiale, ntr-o expansiune de tip cristalin,
desfurndu-se firesc, dinamic, sugernd i favoriznd propria-i dezvoltare, oferind o ritmicitate organic unitar, care
poate fi realizat spontan, n funcie de inteniile utilizatorului i de modelul adoptat. Conceptul are la baz banda lui
Mbius Cc. Pag. 119, apud Roman Popa, REOARHITECTURA, CONFIGURAII FORMATIVE NEORIENTABILE, Edit.
Academiei Romne, Bucureti, 1991, p. 17
2
A se vedea Cerasella Crciun, METABOLISMUL URBAN. O ABORDARE NECONVENIONAL A ORGANISMULUI
URBAN, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti, 2008, p.
48
A se vedea i Mihaela Hermina Negulescu, Remodelarea integrat a mobilitii i a spaiilor publice, Buletinul AGIR nr.
2, Spaiu public i mobilitate urban, Edit. AGIR, Bucureti, 2014, pp. 7

23

sportive etc., ntruct aspectele spaiale nu pot fi separate de cele sociale. Trebuie promovat o regndire a configurrii teritoriale i urbanistice, care s ia n calcul o nou (sau, eventual, o re-)
amplasare a funciilor urbane care, coordonat cu necesitatea dezvoltrii transportului, s determine
o scdere a ponderii transportului individual.49
Un alt set de inconveniente aprute, care nu au putut fi corect i n timp util cuantificate i
anticipate, identific urmtoarele amprente nocive pe care automobilitatea le-a lsat pe chipul
oraelor:
- aglomerarea excesiv a suprafeelor carosabile, gtuirea fluxurilor de circulaie;
creterea numrului de accidente care antreneaz pierderi umane i materiale;
- scderea vitezei medii de parcurs (pn la eliminarea, uneori, a eficienei nsi a
acestui mijloc de deplasare);
costuri importante legate de consumul de combustibil (fapt ce se conecteaz, nefericit,
din nou, de problematica mediului, de conservarea resurselor naturale!);
destinarea unui semnificativ numr de strzi i piee suprafeelor carosabile i de
staionare, fapt care a generat compromiterea rolului spaiilor publice;
- consumul avid de spaiu prin ocuparea, de ctre un automobil n staionare, a unei
suprafee de 25 mp echivalentul unei suprafee minimale destinate locuirii pentru o
familie cu 3 membri, transform oraul ntr-o zon de conflict, unde omul i maina i
disput suprafee egale;
operarea unor modificri n plan orizontal i vertical, n favoarea infrastructurii de trafic,
care au determinat compromiterea estetic a esutului urban (prin pozarea
semnalizatoarelor rutiere, prin ntreruperea trotuarelor, prin modificarea procentului de
spaiu public alocat carosabilului n defavoarea arealelor destinate pietonilor, spaiilor
verzi , artei urbane, amenajrilor pentru odihn i recreere);
- edificarea unor elemente de infrastructur care, prin dimensiunile lor, nu au respectat
identitatea texturii urbane existente, mpiedicnd citirea facil, corect a mesajului i
peisajului urban (specific fiecrui ora), ngreunnd orientarea, perceperea i
parcurgerea acestuia;
- circulaii pietonale ngustate, care fac dificil deplasarea utilizatorilor valizi i
imposibilitatea deplasrii autonome i n siguran a persoanelor cu mobilitate redus
(persoane cu handicap fizic sau motor, femei gravide sau cu copii n crucior, persoane
n vrst, copii mici);
- timp crescut de ateptare n intersecii, fie semaforizate, fie nesemaforizate;
- lipsa sentimentului de siguran n proximitatea fluxurilor intense de circulaie;
- disconfortul creat, n special, de poluarea fonic;
- alterarea calitii locuirii, nu doar n vecintatea marilor artere de circulaie, ci i n zone
rezideniale;
- reducerea posibilitii de interaciune fizic, emoional, senzorial a locuitorilor prin
blocarea accesului n spaiile publice de ctre componentele sistemelor infrastructurilor
de transport;
limitarea accesului vizual la elementele valoroase de arhitectur i peisagistic urban prin
inserarea semnelor de circulaie, a instalaiilor sonore i luminoase destinate reglementrii traficului
49

A se vedea Eugenia Alina Roman, Vlad Ctlin Roman, Soluii interdisciplinare pentru satisfacerea mobilitii n
marile aglomerri urbane, Buletinul AGIR nr. 2, Spaiu public i mobilitate urban, Edit. AGIR, Bucureti, 2014, p. 113

24

i datorit omniprezenei vehiculelor de diverse gabarite n staionare i micare50. 10.3

Numeroasele aspecte menionate conduc, de asemenea, la semnalarea unui adevrat
paradox: excesul de mobilitate genereaz adesea o crescnd imobilitate. Dac n ultima perioad
oraul a fost supus, ngenunchiat automobilului, multitudinea de efecte negative induse de prezena
agresiv a acestuia a determinat o succesiune de reacii din partea tuturor actorilor urbani, atitudini
care au ca i scop o schimbare radical de situaie, n sensul destinrii oraului oamenilor, potrivit
menirii lui iniiale (a i fost formulat o deviz: oraul pentru oameni). Principiile durabilitii,
respectiv viabilitii, oblig la o reconciliere ntre spaiul citadin i natur nu doar n termeni materiali,
ci, mai ales, spirituali prin stabilirea i atingerea, ca i obiectiv, a mult rvnitului well-being, a unei
caliti superioare a vieii indivizilor.
Actualmente mobilitatea urban constituie o preocupare major, un spaiu de dezbatere, i
analiz extrem de incitant. Ea este recunoscut ca fiind un factor important de favorizare a creterii
economice i ocuprii forei de munc, cu un puternic impact asupra dezvoltrii durabile n UE.
Mobilitatea a fost definit ca reprezentnd modul n care sistemul de transport poate
satisface necesarul de accesibilitate la diverse activiti socio-economice. n plus, gradul de
mobilitate, mai mare sau mai mic, pentru o anumit zon, ne poate indica ct de important sau
atractiv este acea zon ntr-un teritoriu51.
O alt abordare d mobilitii semnificaia unui sistem de micare n teritoriu, rezultat al unui
comportament de deplasare, care satisface nevoi de deplasare prin intermediul unor opiuni n
cadrul unor oferte de deplasare fizico-spaiale i de transporturi, economice i socio-culturale.52
10.4 Impactul pe care era automobilului l are asupra oraului a constituit i continu s
reprezinte o preocupare permanent att pentru administraie, ct i pentru cei implicai, de o
anume manier, n aceast activitate. Creterea necontrolat a societii a generat nevoia
suplimentar de infrastructur care, o dat realizat, va susine o intensificare a traficului, cu
consecinele negative deja amintite. Asistm, aadar, la o escaladare a conflictului ntre diversele
funciuni, care i disput cote din ce n ce mai mari din spaiul urban ( i extraurban), genernd un
adevrat cumul de efecte negative legate de gestionarea defectuoas a mobilitii. Aceste
consecine nefaste vizeaz, n ansamblul lor, ntreg echilibrul ecologic al planetei (cele mai
cunoscute fiind asociate nclzirii globale). n acest context, problematica automobilitii trebuie
reconfigurat, astfel nct s avem de a face cu o mobilitate53 potrivit n locul i la momentul
potrivit54( o mobilitate inteligent, smart).
Transporturile reprezint una dintre cele mai importante componente ale vieii socialeconomice, iar sistemul de transporturi constituie infrastructura economiei, condiionnd eficiena
acesteia i, de asemenea, arhitectura ntregului ei sistem.55
Abordarea lor se poate realiza din 2 perspective: transporturile ca sistem i transporturile
ca servicii. Atunci cnd vorbim de sistemul de transport, ne gndim la totalitatea mijloacelor,
instalaiilor i echipamentelor de transport, grupate dup anumite criterii (tehnic, geografic,
organizatoric, obiectul transportului,integrarea n proceul de producie). Mijloacele de transport cele
50

A se vedea i Mihaela Hermina Negulescu, op. cit. Bucureti, 2014, pp. 7-8
A se vedea, pentru detalii, S. Raicu, M. Popa, Transporturile i amenajarea teritoriului accesibilitate i atractivitate,
Buletinul AGIR nr. 4/2009, Bucureti, p. 56
52
(http:/www.safenet.pub.ro/content/Rezumat%20teza%20Anamaria%20Ilie.pdf)
51

54

A se vedea Mihaela Hermina Negulescu, op. cit. , p. 9

A se consulta, pentru detalii, V. Roib, GESTIUNEA TRANSPORTULUI PUBLIC, Suport de curs, Edit. U.T. Press, ClujNapoca, 2014, p. 32
55

25

mai frecvent utilizate i care constituie obiect de studiu i analiz atent sunt autovehiculele, care
asigur att transportul persoanelor, ct i al mrfurilor.
10.5
Serviciile de transport pot fi evaluate pe dou paliere: unul referitor la calitatea
infrastructurii aferente i a performanelor tehnice ale mijloacelor folosite (aspecte legate de
vehicule, de confortul lor, viteza de deplasare etc.) i altul viznd calitatea prestaiei (confortul oferit
cltorilor, lipsa riscurilor asociate deplasrii, durata scurt a deplasrii etc.). Trebuie, de
asemenea, menionat faptul c exist un concept care definete legtura dintre ateptrile clienilor
i prestaie: LoS (Level of Service)56.
Evoluia spaiului urban trebuie neleas n contextul schimbrilor majore intervenite n modul
de via al cetenilor i n cel al dinamicii practicilor de mobilitate. Direciile de cercetare ale studiilor
de trafic vizeaz, pe lng chestiunile prezentate, i modul n care reelele intraurbane i cele
interurbane de transport se pot articula n cel mai eficient mod. Cadrul mai larg de abordare a
acesei problematici este oferit de binecunoscuta globalizare, fenomen care marcheaz totalitatea
domeniilor. Privitor la transporturi, principalul impact pe care l-a avut globalizarea s-a regsit n
creterea volumului de transporturi de persoane i mrfuri, asociat creterii economice. Pentru
a
face fa provocrilor globalizrii, beneficiarii diferitelor sectoare de transport de mrfuri au ntreprins
demersuri susinute pentru crearea unui sistem de servicii de transport i a unei piee de transport
sigure, n care barierele sistemelor modale i naionale de transport s nu limiteze alegerea cele mai
potrivite rute/modaliti de transport al mrfurilor.
10.6
Sistemele de transport au fost supuse, n permanen, unui proces de optimizare, n
scopul de a face fa cererilor n continu cretere i divesificare, solicitri care trebuie s rspund
tot mai promt condiiilor impuse de sustenabilitate. Un ajutor consistent n procesul de transformare
al transporturilor a fost furnizat de sistemele moderne de transmitere a informaiilor. Prin
implementarea telematicii57 n transporturi se poate realiza un transport modern, sustenabil att din
punct de vedere economic, ct i social, precum i din perspectiv environmental.
Guvernele centrale i locale urmresc atent o ct mai bun gestionare a infrastructurii de
transport existente prin dezvoltarea i aplicarea unor politici pe termen lung, care s fie corelate cu
dezvoltarea economic, cu mobilitatea populaiei, cu planificarea urban i cu cerinele traficului58.
Conceptul cel mai larg vehiculat este cel al transportului intermodal, care poate fi asociat
mrfurilor (deja practicat pe scar larg), dar i persoanelor.
n ceea ce privete mrfurile, ideea transportului intermodal dateaz din anii 60, o dat cu
apariia containerelor mari destinate ambalrii i apoi transportului mrfurilor. Definiiile asociate
acestui concept (cu varianta transport din poart n poart) sunt variate, dar toate au ca i esen
utilizarea, n mod succesiv ,integrat, a cel puin dou moduri de transport59. n acest fel se realizeaz
o eficient mbinare a flexibilitii transportului rutier cu capacitatea ridicat a transportului feroviar ,
cu costurile sczute ale transportului naval i cu viteza mare a transportului aerian.
Un prim aspect legat de avantajele unui asemenea sistem l reprezint posibilitatea expeditorului
de a se baza pe un singur furnizor de logistic a transportatorului/operatorului de transport, care
este singurul responsabil de aciune, din momentul recepionrii mrfii pn n momentul livrrii
acesteia ;acest lucru duce la nlturarea riscului mpririi rspunderii contractuale ntre mai muli
operatori de transport.
Pot fi identificate i alte avantaje pe care un asemenea sistem de transport le ofer:
- reducerea impactului activitilor de transport asupra mediului
- descongestionarea reelelor de drumuri, naionale i internaionale
56

n ceea ce privete transportul de marf, variabilele luate n calcul pentru calcularea LoS sunt: preul, timpul de
transport, regularitatea serviciului, disponibilitatea echipamentelor specializate, probabilitatea dev pierdere i distrugerea.
La transportul de persoane sunt cuantificate: preul, durata cltoriei, frecvena serviciului, confortul i securitatea.
57
Telematica este tehnica de transmitere i prelucrare automat a informaiei la mare distan prin intermediul sateliilor i
al altor procedee moderne de comunicaie. A se vedea dexonline.ro
58
A se vedea V. Roib, op. cit. p.33
59
Definiie dat de ODCE, n Aspecte instituionale privind transportul intermodal de mrfuri, Paris, 2001

26

- lrgirea gamei i creterea calitii serviciilor pentru beneficiarii de transporturi

- evitarea producerii unei distorsiuni a competiiei dintre principalii actori de pe piaa de
transport de marf, care s prejudicieze interesul public
- posibilitatea unei conectri mai facile ale reelei de transport naionale cu cele europene .
Problematica environmental reclamnd o multitudine de obligaii referitoare la protejarea
mediului, orice aspect al aciunilor umane incluznd transporturile ( sau, am putea sublinia, mai
ales transporturile) trebuie s se supun unor rigori din ce n ce mai sporite. Astfel, a luat natere
conceptul de coridoare verzi de transport, specific sistemului de transport integrat, care
presupune combinarea tuturor modurilor de transport n vederea realizrii unui asemenea tip de
activitate, mai prietenoas cu mediul.60
10.7 Referitor la abordarea transportului intermodal pentru persoane, scenariile asociate
oraului viitorului ntrevd posibilitatea utilizrii unor jonciuni ale unor module de transport pe
vertical cu altele pe orizontal (n cadrul unor zgrie-nori multifuncionali, adevrate imobile
uriae-orae), cu posibilitatea articulrii mijloacelor de transport intraurban cu cele de transport
interurban, procedee care ar urma s aduc un plus de calitate acestor servicii furnizate populaiei,
s scurteze semnificativ durata deplasrilor, s elimine distanele parcurse pe jos de ctre
participanii la trafic, s diminueze prezena autovehiculelor personale n trafic, s fie atractive i
puin costisitoare etc. Sistemul de transport pentru persoane, al viitorului, urmeaz s beneficieze,
categoric, de susinerea TIC, de tehnologia de ultim generaie care va fi n msur ca, prin
simulrile de care este capabil, s furnizeze soluiile optime.
Din transportul intermodal nu putem ignora bicicleta i tramvaiul, dou dintre modalitile de
transport ecologic61. Modelele intens vehiculate de park and ride62, byke and ride, car sharing
au, toate, obiective comune: depresurizarea oraelor, micorarea numrului de autovehicule,
diminuarea efectelor polurii, micorarea intensitii traficului i, nu n ultimul rnd, economia de
resurse (combustibil). Efecte benefice sunt obinute i n ceea ce privete starea de sntate a
cetenilor, posibil de obinut i meninut prin deplasare/micare n aer liber; este favorizat,
totodat, posibilitatea de a relaiona direct i frecvent cu concitadinii, utilizarea spaiilor publice
conform destinaiei lor definitorii etc.
10.8 Sistemul Park and ride (semnalizat pe panouri cu simbolul P&R sau P+R ) const n
amenajarea parcri n suburbiile zonelor metropolitane sau la marginea marilor orae, unde pot fi
lsate mainile peste zi, i de unde exist posibilitatea utilizrii mijloacelor de transport n comun
(autobuse, tramvaie, troleibuse, metrouri etc.) sau sistemul carpool pentru deplasrile zilnice.
Byke and ride (cu abrevierile /semnele B&R sau B+R) este formula consacrat pentru
rastelurile sau boxele pentru bicicletele i motocicletele care sunt parcate n proximitatea
terminalelor de transport i se afl, de obicei, lng parcrile P&R.
Carpooling (ride-sharing, lift-sharing, covoiturage) se refer la modalitatea prin care mai
multe persoane, cu interese de deplasare similare, pot utiliza un acelai mijloc de transport. n
diverse ri este o modalitate popular de transport al persoanelor care locuiesc n zone rezideniale
cu densitate mare i se deplaseaz spre locuri de munc apropiate. n cadrul acestor sisteme nu
este implicat transportul n comun. (Varianta aceasta seamn foarte bine cu sistemul de transport
60

A se vedea Cursul organizat de Ministerul Dezvoltrii Durabile i Administraiei publice

A se vedea M. Ciotlu, A. Clitan, Recomandri privind sigurana interseciilor pistelor de biciclete cu calea tramvaiului,
n Sigurana circulaiei n actualitate, Edit. U.T. Press, Cluj-Napoca, 2015, p.54
62
Sistemul park and ride presupune accesul, pn la o anumit limit a oraului, cu diverse vehicule, pentru ca, mai
apoi, s fie utilizate, pentru diverse destinaii din centru, mijloace de transport n comun
61

27

numit convenie din Romnia, destinat angajailor unei ntreprinderi). Pentru un anumit numr
semnificativ de persoane care cltoresc spre aceeai destinaie este posibil utilizarea unor
vehicule de mare capacitate, care s le transporte dimineaa n anumite zone ale oraului i s i
readuc seara, la sfritul programului, n acelai loc. Exist i varianta oferirii unui anumit numr de
deplasri intraurbane pe parcursul zilei. Printre beneficiile unui asemenea sistem de deplasare se
pot meniona: reducerea costurilor, diminuarea stress-ului asociat condusului, scderea emisiilor de
carbon, a congestiei din trafic, a necesarului de locuri de parcare.
Oferta Kiss and ride (K+R) permite oferilor s culeag pasageri din punctele stabilite
ca i staii cu acest semn. Formula a fost consacrat n 20 ianuarie 1956 de publicaia Los Angeles
Times, fcnd trimitere la faptul c, atunci cnd cineva este condus la gar exist obiceiul srutului
de rmas bun nainte de urcarea n tren. Exist asemenea semne n Cehia, Italia (Bologna),
Taiwan.
Carsharing (SUA), Car Clubs (UK) reprezint modelul de nchiriere a unui autovehicul
pentru un interval scurt de timp, de multe ori doar pentru o or. Este o modalitate de transport
atractiv pentru persoane care utilizeaz ocazional vehicule sau pentru cei dornici s
experimenteze deplasri cu alte vehicule dect cele pe care le posed sau le folosesc zilnic.
Organizarea unei asemenea activiti de nchiriere poate fi o afacere comercial sau
utilizatorii se pot organiza ca i companii, agenii publice sau grupri ad-hoc.
Acest tip de servicii carsharing sunt disponibile n peste 1000 de orae din ntreaga lume.
Veniturile obinute din aceste activiti au atins valoarea de 1 miliard $ n 2013 i sunt estimate a
se dubla pn n 2020, implicnd un numr mai mare de 12 milioane membri (din toate rile).
Analitii sunt optimiti n ceea ce privete scderea numrului de proprietari de vehicule n
favoarea celor amatori de a le nchiria: s-a apreciat c o nchiriere va nlocui 15 vehicule
personale. Rmne de vzut!63
10.9 Planificarea tradiional (clasic) nu a reuit s ofere soluii sustenabile pentru
rezolvarea problemelor ridicate de trafic, n condiiile simultaneitii dezvoltrii tehnologice cu
tendinele, tot mai acute, de supunere a tuturor activitilor cerinelor impuse de automobile. Prin
utilizarea acestui model s-a ncercat tratarea problematicii traficului intens prin extinderea
infrastructurii (adugarea de benzi noi pentru creterea capacitii drumului), astfel nct artera de
circulaie vizat s poat suporta o presiune, o ncrcare mai mare. Pe termen scurt, rezultatul a
fost unul bun, densitatea traficului scznd, dar crescndu-i, n schimb, atractivitatea i fiind
utilizat, n scurt timp, de mai multe autovehicule: s-a constatat c nivelul traficului nregistrat a
devenit chiar mai mare dect nainte. Rezultatul a fost, aadar, c un numr sporit de
autovehicule a fost antrenat n trafic i, n felul acesta, s-a realizat o expansiune urban sporit,
nsoit i de alte efecte nedorite, chiar negative, precum: deteriorarea calitii mediului prin
creterea polurii sonore, diminuarea siguranei traficului, creterea pericolului de accidente,etc.
De asemenea, ndesirea reelei de drumuri de o calitate ridicat a condus la facilitarea unei
deplasri la mai mare distan a locuitorilor, creterea vitezei de deplasare neaducnd nici o
economie i nici o descongestionare a traficului.
Noile metode de planificare, respectiv planificarea sistemic i cea integrat, pornesc de
la alte premise, mai complexe, urmrind obiective de mai mare generozitate. Planificarea
sistemic pune accentul pe necesitatea nelegerii efectelor soluiilor propuse n procesul de
planificare asupra societii i structurii urbane. n acest demers trebuie subliniat rolul major al
63

A se consulta https://en.wikipedia.org/wiki/Park_and_ride

28

modelrii asistate de ITC a analizelor tehnice ale soluiilor propuse, soluii care relaioneaz
comportamentul uman real cu structura oraului.64 Un loc aparte n acest tip de abordare este
acordat analizelor care au la baz diverse relaii, de tipul: utilizarea terenului-transport; utilizarea
terenului aferent transporturilor-economie; utilizarea terenului aferent transportului-economiesocietate. Putem urmri, aadar, profunzimea i arborescena sporit a modelelor de analiz ce
vizeaz impactul activitilor de transport asupra calitii urbanului.65
10.10 n ianuarie 2014 Comisia European a publicat Ghidul pentru Pregtirea i
Implementarea Planurilor de Mobilitate Urban Durabil, dat fiind faptul c, pentru orizontul 20142020, n dezvoltarea urban se va pune accentul pe abordarea integrat consolidat. n acest scop
se vor introduce investiii teritoriale integrate (ITI), care vor nlocui, n ceea ce privete
dezvoltarea urban, axele prioritare separate. Este limpede c dimensiunile vieii urbane
economic, social, cultural i de mediu , considerate n strnsa legtur care le
caracterizeaz, pot conduce la reuita n domeniu doar dac sunt supuse unei abordri integrate.
n lumina reglementrilor romneti, Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul stipuleaz c Planurile de mobilitate urban reprezint instrumente de planificare
strategic teritorial prin care sunt corelate dezvoltarea teritorial a localitilor din zona
urban/metropolitan cu nevoile de mobilitate i transport ale persoanelor, bunurilor i mrfurilor.
Un asemenea plan trebuie s aib n vedere, pe o perioad ndelungat de timp, dezvoltarea
transporturilor i mobilitatea ntregii aglomerri urbane, cuprinznd toate tipurile i formele de
transport: public i privat, pasageri i marf, motorizat i nemotorizat, n micare sau oprit. O
viziune strategic trebuie s ofere o descriere calitativ a viitorului urban dorit i s serveasc la
coordonarea msurilor adecvate pentru planificare.66
10.11 Mobilitatea urban va juca un rol esenial n atingerea obiectivelor care vizeaz, ca
prioritate, creterea coeziunii teritoriale prin legarea oraelor mari (vzute ca poli de atracie
teritorial) cu cele mai mici, care sunt, actualmente, confruntate cu probleme legate de
restructurarea economic. Acest domeniu se va constitui ntr-un fertil spaiu de dezvoltare a unei
economii inteligente, capabile s stimuleze inovaia i cercetarea aplicat n oraele mari i n
centrele universitare. Rezultatele scontate a fi obinute vor putea fi transmise/utilizate la nivelul
oraelor mici i mijlocii, n scopul relansrii lor prin intervenii de regenerare urban, prin aciuni de
mbuntire a situaiei din zonele i cartierele srace, prin cretere a conectivitii oraelor cu
zonele de contiguitate .a.
i n domeniul transporturilor informatizarea va juca un rol crucial. Sistemele de transport
inteligent STI ( ITS-Intelligent Transport System ) reprezint sistemul rezultat din integrarea
sistemelor electronice, de comunicaii, de prelucrare i stocare a informaiilor i de control (local i
la distan) cu sistemele de transport (rutier, feroviar, aerian, fluvial i maritim) n scopul creterii
eficienei economice, salvrii vieilor omeneti, reducerii polurii mediului, reducerii timpilor de
transport i creterii confortului cltorilor. Acestea se bazeaz pe 3 caracteristici de baz
informaia, comunicaiile i integrarea , care faciliteaz operatorilor i cltorilor s ia decizii mai
bune, mai coordonate.
64

A se vedea, pentru detalii, M. Boitor, D. Antov, M. Iliescu, Consideraii privind transportul urban sustenabil i mobilitatea,
n vol. Simpozionului Naional de Sigurana Circulaiei, Sigurana circulaiei n actualitate, nr. 9/2013, Edit. U.T.Press,
Cluj-Napoca, pp.74-77
65
Idem, pag. 78
66
A se vedea, pentru dezvoltarea subiectului, Platforma pentru dezvoltarea durabil i integrat, proiect SMIS 32572,
MDRAP

29

rile dezvoltate au dezvoltat strategii unitare, pe baza unor programe bine structurate,
avnd ca i obiectiv optimizarea transportului prin implementarea telematicii n domeniu: ITS
(SUA), VERTIS (Japonia), ERTICO67 (European Road Transport Telematics Implementation
Coordination Organization) (Europa). De asemenea, n anii 80 a fost iniiat n Europa programul
de cercetare ATT (Advanced Transport Telematics), menit a mbunti sigurana circulaiei rutiere
i diminuarea congestiei traficului din reeaua rutier european. n cadrul altor programe, DRIVE I
(1989-1991) i DRIVE II (1992-1994) s-au pus bazele aplicaiilor SIT i, respectiv, s-a procedat la
testarea i apoi implementarea unor prototipuri. Sistemul european de transport propus prin
aplicaiile programului DRIVE asupra ATT viza : economia de resurse, creterea eficienei
traficului, reducerea numrului de accidente, diminuarea emisiilor poluante, creterea capacitii
decirculaie i a productivitii reelei rutiere.
Dintre rezultatele, cu aplicabilitate rapid, ale cercetrilor, se pot meniona:
- sistemele de corelare automat a datelor de trafic i de informare/dirijare a conductorilor
prin panouri de semnalizare cu mesaje variabile;
- radio-ghidajul rutier automatizat;
- hri rutiere digitale i sisteme de ghidaj individual, folosind calculatoarele de bord
instalate pe vehicule;
- serviciul de radio-telefon mobil cu transmitere bidirecional a informaiilor i
determinarea poziiei vehiculului via satelit (GPS);
- gestionarea parcului de automobile i a transporturilor combinate prin sisteme de dirijare
i supraveghere a vehiculelor individuale
- sisteme de gestiune a traficului n timp real68.
Actualmente utilizarea aplicaiilor pe smartphone-uri pentru a determina ruta sau pentru a
afla starea drumului, precum i folosirea sistemului bluetooth, care permite operatorilor de transport
i celor care se ocup cu planificarea acestora s analizeze toate modurile de transport n timp
(aproape) real sunt un modus operandi extrem de frecvent ntlnit. Mobilitatea inteligent permite o
comunicare a tuturor mijloacelor de transport care permite cltorilor: s utilizeze informaiile
referitoare la diferite modaliti de deplasare nainte de a face acest lucru; s beneficieze de
informaii despre eventualele accidente de pe ruta aleas, despre eventuale incidente care pot
afecta fluena traficului, ntreruperea acestuia etc.; se permite evitarea eventualelor gtuiri/congestii
de trafic; se faciliteaz identificarea locurilor de parcare libere; se pot oferi informatii utile pentru
realizarea transportului intermodal69.
10.12 Toate aceste aspecte sunt, ns, puternic ancorate n realitatea terestr i capt o
semnificaie profund prin componenta uman implicat. Astfel, discutm despre mediul rutier - ca
i componenta de baz a sistemului de siguran rutier , supunndu-l unei atente analize sub

67

n 1991 a luat fiin organizaia ERTICO, un parteneriat public-privat care reprezint interesele productorilor,
operatorilor, furnizorilor de servicii i administraiilor. Aceast organizaie non-profit a avut ca i scop coordonrea
activitilor de telematica transporturilor n curs de desfurare i de a furniza sprijin i ndrumare pentru experimentaplicaii practice.
68
Pe agenda Congresului mondial ITS din octombrie 2015, planificat a avea loc la Bordeaux, figura prezentarea modului
de utilizare a GNSS (Global Navigation Satellite System), ale crui servicii urmeaz s contribuie semnificativ la
dezvoltarea industriei transporturilor. Programul demonstrativ al ntlnirii include vehicule automate i conectate, precum i
sisteme de transport inteligente n aciune pe drumuri deschise n orae, montate pe maini, camioane i motociclete.
A se vedea, pentru detalii, V. Roib, op. cit. pp.33-35 i
www.udrive.eu/.../26-ertico-its-europe-europea
69
A se vedea F.C. Nemeanu, A.M.Alecu, O.V.Ciobanu, Arhitectura sistemelor IT din transporturi

30

toate aspectele i prin prisma tuturor componentelor sale. El este format din drum i zona adiacent
a acestuia70, ambele influennd, prin dimensiunile i calitatea lor, modul de desfurare a traficului.
Atunci cnd discutm despre sistemul circulaiei rutiere trebuie s avem n vedere cele 3 valene ale
acestuia: cea uman cu referire la individ, n calitatea sa de conductor auto, cea tehnic cu
atenia focalizat pe vehicule/ autovehicule i, respectiv cea rutier cuprinznd reeaua rutier.
Comportamentul oferilor n trafic (n legtur cu viteza aleas) este determinat de o
multitudine de factori, unii innd strict de profilul psihologic al acestuia (factori personali, cum ar fi:
vrsta, sexul, atitudini, temperament, istoric accidente), iar alii de condiiile externe existente la
momentul efecturii deplasrii (sociali: presiuni pozitive sau negative exercitate, direct sau indirect,
de ctre pasageri sau provenind din alte mprejurri, informaii din mass media; legali setul de
reguli care influeneaz alegerile; de situaie experiena n condus, scopul deplasrii, adaptarea
la tipul de trafic, eventuala ntrziere)71.
n ceea ce privete vehiculele, se remarc o mare diversitate a tipurilor, gabaritelor,
traseelor destinate, cilor de rulare aferente, energiei utilizate pentru deplasare etc. n oraele
mari, coexistena acestora, legturile dintre ele, alegerea traseelor, identificarea punctelor de
jonciune, nivelurile pe care se desfoar constituie provocri serioase i ndelungate pentru
responsabilii profesioniti. Transportul intermodal, att cel de mrfuri, ct i cel de persoane,
este soluia de rezerv, pe care se mizeaz puternic pentru optimizarea traficului i sporirea
siguranei rutiere.
Transportul urban constituie o provocare aparte pentru administraiile de pretutindeni prin
amploarea, complexitatea i numrul mare de aciuni i actori implicate n domeniu. n viziunea
organic a oraelor, reelele de transport, ca parte a fluxurilor prezente identificabile, constituie
sistemul circulator al organismului urban.
S-a spus despre orae c sunt cri materializate, care ateapt s fie citite; orice lectur ,
pentru a fi plcut i util, este recomandat a avea un mentor i un set de reguli. Dac n cazul
crilor semnificaia este subliniat de semnele de punctuaie, cele care dau culoare i intensitate
mesajelor coninute n propoziii i fraze, n ceea ce privete traficul cursivitatea fluxului este
asigurat de ... semnele i indicatoarele care i gardeaz traiectoria.
Conductorul auto citete mediul rutier72 n baza unor informaii furnizate de arterele de
circulaie prin intermediul semnelor: astfel, un mediu rutier coerent i clar n mesaje genereaz un
70

Elementele drumului sunt:

Platforma drumului - suprafaacare cuprinde partea carosabil i acostamentul sau, dup caz, trotuarele,
locurile de parcare, pistele pentru bicicliti i staiile mijloacelor de transport n comun pe pneuri
Partea carosabil poriunea din platforma drumului destinat circulaiei vehiculelor ; un drum poate
cuprinde mai multe pri carosabile, separate una de alta prin zone despritoare sau diferene de nivel.
Acostamentul fia lateral cuprins ntre limita prii carosabile i marginea platformei drumului.
Trotuarul spaiul longitudinal situat n partea lateral a drumului, separat n mod vizibil de partea carosabil
prin diferen sau fr diferen de nivel, destinat circulaiei pietonilor.
anurile sau rigolele fiile menajere laterale, dispuse la marginea platformei drumului, destinate
scurgerii apelor.

71

A se vedea, pentru detalii, M. Iliescu, F Svoiu, Viteza i sigurana circulaiei, n Sigurana circulaiei n actualitate, Nr.
9/2013, Edit. U.T. Press, Cluj-Napoca, pp. 40-41
72
Mediul rutier reprezint componenta de baz a sistemului de siguran rutier, fiind reprezentat de drum i zona
adiacent a acestuia, ambele influennd, prin dimensiunile i calitatea lor, modul de desfurare a traficului.

31

comportament omogen i relaxat al participanilor la trafic; informaii neclare i ambigui determin o

comportare ezitant, periculoas prin riscul de manevre imprevizibile.
10.13 Studiile de trafic ocup, astzi, un loc important pe agenda autoritilor, naionale i
locale deopotriv, dat fiind mobilitatea accentuat i accelerat. Categoric, numrul de indicatori,
parametri, modul i proporia cu care apar n statisticile ce vizeaz deplasrile sunt chestiuni de
strict specialitate rutier, specialitate care reunete o serie de profesioniti din varii domenii. Este
de reinut, ns, c exist cteva elemente asociate mediului rutier de care se ine seama la
ntocmirea acestor studii.
1. Funcia drumului
Exist o clasificare a arterelor de circulaie, potrivit creia avem de-a face cu: artere principale,
artere colectoare i artere locale. Probleme apar atunci cnd se realizeaz o proiectare greit a
reelelor de trafic , prin care se ajunge la o mixare a tipurilor de fluxuri (care caracterizeaz fiecare
tip de arter) care, la rndu-i, va determina o atragere a unei intensiti sporite a circulaiei. Aceste
eventuale erori pot fi corectate printr-o semnalizare inspirat (prin instituirea unor sensuri unice sau
prin semaforizare, spre exemplu).
O alt soluie const n posibilitatea calmrii traficului prin mijloace specifice: amplasarea de
icane, ngustri ale benzilor, crearea de insule denivelate, speed bump, etc.

2.

Managementul vitezei
Acest aspect vizeaz stabilirea i aplicarea unor limite de vitez adecvate, dar i
recomandri adresate conductorilor auto de a alege viteza corespunztoare condiiilor de
circulaie. Adesea ntlnim situaii n care limitrile de vitez sunt aferente vehiculelor de acum 30 de
ani i pe care cele actuale le pot depi n condiii de siguran deplin, mai ales dac marcajele
rutiere sunt corespunztor realizate.
Excesul de vitez i viteza neadecvat sunt factori care contribuie la creterea numrului i
gravitii accidentelor. Managementul vitezei practicate de ctre conductoriii auto implic o gam
larg de msuri, incluznd stabilirea i impunerea limitelor de vitez, msuri tehnice proiectate s
reduc viteza i educaia publicului prin campanii de sensibilizare73.
Viteza de deplasare a devenit un element determinant n alegerea mijlocului de transport
care urmeaz a fi utilizat, ajungndu-se la situaia n care distana metric (msurat n km) s fie
mai puin important dect distana cronometric (adic raportul distan-timp, a crui msur este
timpul parcurs)74.
O alt valen asociat vitezei, evideniat de numeroase studii, este aceea de factor
poluant. Parametrii traficului rutier care influeneaz n mod considerabil nivelurile de zgomot la care
este expus populaia sunt: volumul acestuia, componena i viteza cu care se deplaseaz fluxurile
de circulaie. Studiile au relevat faptul c reducerea vitezei este direct proporional cu reducerea

73

A se vedea Managementul vitezei un manual de siguran rutier pntru factorii de decize i profesioniti, pregtit sub
conducerea Parteneriatului Global pentru Siguran Rutier (GRSP), 2008, citat de F. Svoiu n Implementarea unor
msuri de calmare a traficului, n Sigurana circulaiei n actualitate, Edit. U.T. Press, Cluj-Napoca, 2015, p.5
74
A se vedea I.M. Beca, R. Cadar, Reorganizarea spaiului stradal pentru reducerea polurii i sporirea siguranei
circulaiei ,n Sigurana circulaiei n actualitate, Nr. 10/2015, Edit. U.T. Press, Cluj-Napoca, p.20

32

nivelului de zgomot75. n aceste condiii soluia care ar putea fi aplicat ar consta n amplasarea de
semnale rutiere cu mesaje variabile, care s avertizeze conductorii auto c au depit limita de
vitez instituit. Msura i-ar dovedi utilitatea n special n perioada serii i noaptea, cnd populaia
trebuie s se odihneasc i nivelul zgomotului trebuie s fie unul redus.
Controlul fluxului de circulaie care ar favoriza reducerea polurii fonice (prin limitarea
vitezei) ar putea fi realizat i prin optimizarea semnelor de circulaie, minimizarea numrului de
porniri i opriri, coordonarea semafoarelor prin sisteme inteligente de tip und verde76.
Categoric, alegerea vitezei de deplasare ine, n mare msur, de opiunea personal a
conductorului auto, determinat, la rndu-i, de o serie de factori fizico-psihici. O alt component a
acestei alegeri este dat de calitatea suprafeei de rulare, a drumului n general: o suprafa
corespunztoare ofer garanii serioase c deplasarea se poate face n deplin siguran, chiar cu
vitez sporit; gropile, vluririle, refulrile, pragurile, peladele, suprafeele lefuite, marginile
deteriorate i acostamentele aflate n stare necorespunztoare sunt factori favorizani sau chiar
determinani ai pierderii controlului autovehiculelor, producerii derapajelor i, implicit, ai producerii
accidentelor. Caliti ale suprafeelor de rulare precum planeitatea, rugozitatea i impermeabilitatea
sunt posibil de analizat fie prin investigaii vizuale n teren, fie cu ajutorul echipamente speciale.
Textura suprafeei carosabile (prin ceea ce nseamn: microtextur, macrotextur,
megatextur i neuniformitate) joac i ea un rol semnificativ n procesul de asigurare a unei
desfurri n siguran a deplasrilor prin mbuntirea rezistenei la alunecare a autovehiculelor.
Prezena apei pe mbrcmintea rutier reduce suprafaa de contact dintre pneuri i
carosabil. n situaia combinrii anumitor elemente precum: textura mbrcminii, caracteristici ale
pneurilor, viteza vehiculului, grosimea peliculei de ap, poate aprea pierderea total a contactului
dintre pneuri i mbcminte, aprnd fenomenul de acvaplanare, caz n care survine pierderea
controlului autovehiculului77.
Geometria traiectoriei drumului trebuie i ea atent aleas, avndu-se n vedere asigurarea
vizibilitii corespunztoare, succesiunea de rampe i pante, valorile optime ale nclinaiilor, razele i
nclinaiile curbelor, pentru toate categoriile de vehicule.
3.
Amenajri pentru zonele de intrare n localitate
Intrarea ntr-o localitate trebuie s i transmit conductorului auto toate datele referitoare la :
modificarea mediului rutier, a vitezei reduse de circulaie impuse, modificarea componenei
traficului din perspectiva vehiculelor i a participanilor la trafic - , apariia unor zone mai intens
frecventate de localnici (biserici, coli, instituii publice), prezena animalelor etc.
4.
Amenajri ale drumului destinate participanilor vulnerabili la trafic, precum i a
persoanelor cu mobilitate redus
Aspectele legate de sigurana circulaiei au n vedere faptul c exist categorii de persoane
ale cror trsturi comportamentale i fac vulnerabili n faa valului de agresiuni generat de
75

Suprafaa rutier influeneaz generarea de zgomot prin interaciunea pneu-cale de rulare.Utilizarea unor mbrcmini
speciale n vederea reducerii zgomotului a devenit o preocupare aparte pentru proiectanii i cercettorii din domeniul
rutier. Astfel, soluiile moderne opteaz pentru noi tipuri de asfalt,cu proprieti fonoabsorbante, prin utilizarea crora se
nregistreaz performane de reducere a zgomotului cu 2-4 dB. Pentru detalii a se vedea G. Hoda, M.L.Dragomir, I.M.
Beca, soluii tehnice pentru mbrcmini rutiere cu performane n reducerea polurii fonice, n Materiale i tehnologii
noi n construcia i ntreinerea drumurilor i podurilor, Nr. 11/2015, Edit. U. T. Press, pp.24-29
76
Idem, pp.22-23
77
A se vedea F.A. Burlacu, M.Dicu, A. Burlacu, Influena caracteristicilor suprafeei de rulare asuipra siguranei circulaiei,
n Sigurana circulaiei n actualitate, Nr. 10/2015, Edit. U.T. Press, Cluj-Napoca, p.p. 71-75

33

vehiculele aflate n trafic. Este cazul copiilor, al persoanelor vrstnice, ale celor cu dizabiliti motorii,
pentru care trebuie instituite msuri speciale de protecie. Acestea se materializeaz n: trotuare,
treceri de pietoni, bariere i garduri de protecie cu rol n canalizarea circulaiei pietonale, parcri i
staii aferente transportului public, pasarele sau pasaje pietonale, piste pentru biciclete.
O atenie special, n cadrul problematicii transportului, se acord astzi asigurrii deplasrii
persoanelor cu dizabiliti (este vorba despre accesibilitatea78 persoanelor cu mobilitate redus). Din
pcate, creterea populaiei globului este nsoit i de creterea numrului de ceteni care, din
natere sau datorit unor evenimente ale cror victime au fost, se confrunt cu diverse afeciuni
care i pun n imposibilitatea de a duce o via aidoma semenilor lor. nlturarea barierelor care,
inevitabil, despart existenele celor dou categorii api i incapabili de deplasare constituie o
preocupare constant, trebuind s fie un obiectiv pentru toi actorii urbani, de pretutindeni.
Consacrarea egalitii indivizilor79 sub toate aspectele i n toate formele de manifestare
de o manier legal i gsete exprimarea material( n domeniul construitului) n tot ce este
asociat facilitrii utilizrii cilor i mijloacelor de acces, definite, potrivit reglementrii romneti n
domeniu80, ca fiind elementele prin care se asigur accesul n cldirile publice i care asigur
posibilitatea deplasrii persoanelor cu handicap n interiorul cldirii.
Legea stipuleaz c accesibilitatea persoanelor cu handicap reprezint ansamblul de msuri
i lucrri de adaptare a mediului fizic, precum i a mediului informaional i comunicaional conform
nevoilor persoanelor cu handicap, factor esenial de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a
obligaiilor persoanelor cu handicap n societate81.
Acesast categorie de persoane are n permanen nevoie de adaptare, prin aceasta
nelegnd procesul de transformare a mediului fizic i informaional, a produselor sau sistemelor ,
pentru a le face disponibile i persoanelor cu handicap.
Normativul NP051/2012 privind adaptarea cldirilor civile i spaiului urban la nevoile
individuale ale persoanelor cu handicap reglementeaz rezolvrile de proiectare i impune
conformarea unor categorii de spaii i funciuni la nevoile acestora. Sunt avute n vedere att
spaiile i elementele funcionale comune (accese pietonale, parcaje, circulaii orizontale, rampe,
ascensoare, ghidaje pentru orientare, bi i grupuri sanitare), ct i locuine i instituii publice.
Regretabil este c, n realitate, aceste amenajri speciale nu respect minime cerine de
accesibilitate: rampele au o pant care le face impracticabile de ctre persoanele care utilizeaz
scaunul rulant, balustradele sunt inexistente sau pozate la nlimi nepotrivite, nu este asigurat
accesul nestingherit la mijloacele de transport n comun, lipsesc frecvent ascensoarele, att n
78

Accesibilitatea raportat la rolul reelelor de transport n solidarizarea, sincronizarea i organizarea activitilor socialeconomice din teritoriul deservit semnific uurina, mai mare sau mai mic, cu care bunurile sau persoanele pot ajunge
dintr-un loc n altul, apelnd la o parte sau la toate modurile de transport a cror conexiune n raport cu criteriul ales este
favorabil intereselor beneficiarului transferului sau ale exploatrii sistemului.
Accesibilitatea ofer potenialul de articulare/interaciune ntre activitile socio-economice dintr-un teritoriu.
A se vedea, pentru detalii, , S. Raicu, M. Popa, Transporturile i amenajarea teritoriului accesibilitate i atractivitate,
Buletinul AGIR nr. 4/2009, Bucureti, p. 67
79

Egalitatea anselor reprezint procesul prin care diferitele structuri sociale i de mediu, infrastructura, serviciile,
activitile informative sau documentare devin disponibile i persoanelor cu handicap. (Potrivit art. 5 al.17 din Legea nr.
448/2006 (republicat) privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, M. Of. Nr. 1 din 3.01. 2008
Aceast reglementare legal constituie transpunerea, n legislaia noastr, a Conveniei ONU privind Drepturile
Persoanelor cu Dizabiliti ,
80
Potrivit art.5 al.11 din Legea nr. 448/2006 (republicat)
81
Poate c formula persoane cu handicap nu este cea mai inspirat, ntruct exist i exprimri mai puin dure, mai puin
agresive: persoane cu dizabiliti, persoane aflate n dificultate, persoane cu nevoi speciale etc.

34

cldirile publice, ct i n cldirile de locuit, persoanele nevztoare nu beneficiaz de suprafee ale

cilor de rulare i acces care s le faciliteze deplasarea i orientarea (marcaje tactile de ghidare i
avertizare, posibil de urmrit cu bastonul sau cu piciorul, semnale sonore de avertizare i de
informare cu inscripii n limbaj Braille).
Pentru persoanele cu deficiene de auz este necesar semnalizarea vizual
corespunztoare, astfel nct s li se asigure o deplasare sigur.
La fel de vulnerabile sunt i persoanele ale cror simuri sunt alterate, diminuate datorit
unor afeciuni care nu i situeaz n grupul celor cu dizabiliti, n condiiile n care i orentarea i
deplasarea lor sunt dificile.
Statisticile arat c numrul persoanelor care vor necesita msuri speciale de adaptare a
spaiului este n cretere. Pentru a anticipa aceste nevoi, dar i pentru a nltura barierele fizice i
mentale dintre persoanele valide i cele cu dizabiliti, s-a apreciat c proiectarea mediului construit
trebuie s se realizeze n aa fel nct acesta s nu mai necesite ajustri, adaptri ultrerioare.
Design.ul Universal a fost soluia identificat. Sintagma (introdus i n Convenia Naiunilor Unite
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti) desemneaz proiectarea produselor, mediului,
programelor i serviciilor astfel nct s poat fi utilizate de ctre toate persoanele, pe ct este
posibil, fr s fie nevoie de o adaptare sau de o proiectare specializate. Design-ul Universal nu va
exclude dispozitivele de asistare pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti, atunci cnd este
necesar. El este cu att mai reuit cu ct este mai puin sesizabil (astfel nct s nu induc un
sentiment de jen, de inferioritate, celor care sunt nevoii s le utilizeze). n aceast lumin,
accesibilitatea nu mai este privit ca o chestiune tehnic, reglementat, ci asociat principiilor
Design-ului Universal, integrat n proiect, avnd ansa de a genera noi soluii arhitecturale82
5.
Amenajri corespunztoare ale interseciilor
Interseciile sunt zone care reclam o semnalizare corespunztoare, o bun vizibilitate, precum i o
semaforizare eficient.
6.
Echipamente rutiere moderne
Pericolele pe care s-a considerat (la un moment dat) c le reprezint aliniamentele de arbori
care gardau oselele n afara oraelor (unele care erau legate de coliziune, altele asociate
obstrucionrii vizibilitii corespunztoare) i-a fcut pe cei responsabili cu securitatea traficului s
procedeze la nlturarea lor. Proiectarea verde actual accept i chiar sugereaz, n condiiile
unei amenajri adecvate i a limitrii vitezei, plantarea unor grupuri de copaci pe marginea
drumurilor n special n cazul localitilor care sunt dezvoltate de-a lungul acestora cu scopul de
a proteja mediul rutier de fenomene precum nsorirea, rafale de vnt sau viscole i, de asemenea,
pentru a spori sigurana rutier. Modernizarea acestor ci de comunicaie a presupus poziionarea
unei mari diversiti de echipamente i mijloace de semnalizare rutier care, adesea, nu sunt chiar
att de puin periculoase precum par. O parte dintre ele se regsesc i n spaiul urban, unde,
firete, prezint anumite particulariti. Preocuprile n domeniul siguranei circulaiei s-au
materializat n soluii ingenioase, eficiente, a cror utilizare scade semnificativ nunrul, frcvena i
gravitatea accidentelor rutiere. Cteva dintre aceste realizri, care sunt demne de menionat, aparin
categoriei de echipamente care iart: stlpi fragili, care se rup la impact; stlpi de iluminat cu
rupere la baz (poziionai pe autostrzi sau pe drumuri pe care se circul cu viteze mari, avnd
h=15 m); stlpi deformabili (de absorbie la impact , care rmn ataai n structura de baz, dar
82

A se vedea V. Thiery, Mobilitatea urban pentru persoanele cu mobilitate redus, n Buletinul AGIR nr. 2, Spaiu public
i mobilitate urban, Edit. AGIR, Bucureti, 2014, pp.17-21

35

absorb energia de impact, fiind potrivii pentru zonele n care se circul cu viteze mici sau n care
exist o circulaie pietonal intens; deformarea stlpului este controlat prin slbirea proiectat a
tijei stlpului n poriunea inferioar de 4 m , raportat la lungimea de 5m).
7. Barierele i gardurile
n scopul dirijrii i protejrii pietonilor ctre trecere i pentru a-i ine departe de zonele periculoase
pot fi folosite elemente de tipul barierelor i gardurilor. Acestea trebuie poziionate i n zona imediat
adiacent unei treceri pentru pietoni, cu scopul de a-i mpiedica s traverseze prin apropierea ei i de a-i
ndruma spre locul special amenajat. Gardurile trebuie amplasate la 0,5m de bordur pentru a lsa un
spaiu adecvat vehiculelor care trec, ele netrebuind s mpiedice vizibilitatea; trotuarul trebuie s aib
limea de min. 1,5m.83
8. Serviciile de management al locurilor de parcare
Exist actualmente o preocupare serioas si susinuta care intete sistemele moderne
de
management al serviciilor de parcare urban. Acestea urmeaz s furnizeze soluii pentru gsirea spaiilor
de parcare n zona dorit i optimizarea folosirii lor, tot ce ine de rezervare, informare i supraveghere online, modaliti moderne de plat, sisteme PV de alimentare pentru toate echipamentele hardware inclusiv a
alimentrii autovehiculelolr electrice etc.
Nu este strin nici unui conductor auto dificultatea gsirii unui loc de parcare n orae (chiar dac
e vorba de orae mici), iar dac avem n vedere preconizata cretere a numrului de autovehicule
personale, cu certitudine problema va cpta aspecte de acutizare. Pentru eliminarea tuturor
inconvenientelor asociate acestui fenomen (sau, mcar, pentru diminuarea lor) este necesar utilizarea, ct
mai repede posibil, a TIC pentru dezvoltarea unui sistem avansat de management al locurilor de parcare.
Cu certitudine nelipsitul telefon mobil (alturi de sistemele de bord) va dispune de aplicaii care s permit
conductorilor auto s gestioneze on-line tot ce ine de locul, timpul i preul parcrii, de comanda i
controlul elementelor de ghidare (bariere, senzori, sisteme de alimentare cu energie electric etc.) i de
monitorizare. Asemenea aplicaii software vor contribui major la economia de spaiu, la descongestionarea
i fluidizarea traficului84.

CAPITOLUL IV
ORIENTRI I TENDINE CONTEMPORANE N DOMENIUL URBANIZRII
12. Urbanismul contemporan
12. 1. Manifestarea din ce n ce mai pregnant a tendinei de concentrare i centralizare
teritorial i a populaiei au determinat o cretere haotic, la scar larg a marilor aglomerri
urbane, determinnd i impunnd cu imperativitate rezolvri pentru remedierea i eventual anularea
83

A se vedea F.A. Burlacu, E.O. Tr Cmpeanu, Echipamente i elemente de mobilier urban ce pot contribui la crearea
unui mediu rutier care iart, Buletinul AGIR nr. 2, Spaiu public i mobilitate urban, Edit. AGIR, Bucureti, 2014, pp.
45-51
84

A se vedea C. Lambrache, E. Diaconu, H. Andrei, H. Coand, Sistem avansat de management al parcrilor urbane
utiliznd energii verzi. Smart and green parking,n Buletinul AGIR nr. 2, Spaiu public i mobilitate urban, Edit. AGIR,
Bucureti, 2014, pp.53-54

36

efectelor unui asemenea tip de expansiune. La soluionarea acestor probleme i-au adus aportul
att specialitii din diverse domenii ct i organismele internaionale i naionale de decizie.
Propunerile prin care s.-a urmrit eliberarea funciilor vieii urbane din strnsoarea aglomerrilor
gigantice au vizat fie nfiinarea n jurul marilor metropole (sau n teritoriu) a unor orae satelit, mai
apropiate i aezate n mijlocul unor spaii plantate ntinse, fie edificarea unor orae sub forma unor
salbe (de orae grdin) aflate la distane mai mari de fora de atracie a unui centru polarizator.
Aceste aezri aveau menirea de a absorbi surplusul de populaie dislocat din provincie i care
altfel sporea excesiv populaia marilor orae. Soluiile au variat de la ideea dispersrii n teritoriu a
unei multitudini de centre mici locuite pn la aglomerarea n formaiuni compacte a oraului
federativ.
Propunerile adevrate exerciii de imaginaie nu s-au bucurat de succes ntruct
problemele au fost abordate de o manier abstract, fiind rupte de fenomenele concrete ale
societii contemporane. La originea acestor propuneri de amenajare au stat motivaii directoare
ancorate n problematica general a societii mainiste i care pot fi reduse, n mod schematic, la
cteva sisteme antagonice: progresism, culturalism, naturalism; credin n progres i n
atotputernicia tehnicilor; aversiune pentru societatea mecanizat i nostalgie a vechilor comuniti
culturale; aversiune pentru o lume denaturalizat i nostalgie a unei relaii formatoare cu natura.
Pentru prima oar, oraul a fost obiectul unei critici radicale: dup ce ordinea urban existent a fost
calificat ca dezordine, s-a ncercat s i se opun ordini ideale, modele. Prin caracterul lor, n
acelai timp raional i utopic, aceste modele s-au dezvluit a fi puternice instrumente de aciune:
ele au exercitat o influen coroziv asupra structurilor urbane stabilite i au contribuit la definirea i
instituirea unor norme urbane de baz. Dup aceste modele au fost realizate cteva aezri noi, dar
care nu s-au bucurat de succes deoarece au tratat incompatibilitatea dintre perfeciunea abstract a
lucrrilor de planet cu realitatea complex a vieii urbane pe care trebuiau s o adposteasc.
Cele mai cunoscute realizri de acest tip sunt cele dou capitale moderne: Canberra i Brasilia.
Construcia oraului Canberra avnd o structur ciorchine, destinat a deveni capitala
Australiei a demarat n anul 1913, dup planurile lui B. Griffin, pentru ca n anul 1956 Bengt
Danielson s-l considere o duzin de cldiri oficiale, cteva mici ansambluri de locuit risipite pe o
suprafa tot att de ntins ca Parisul . . . cirezi de vaci i vile izolate ntr-o vegetaie luxuriant.
Brasilia construit dup proiectele lui Lucio Costa i Oscar Niemeyer urma s devin
capitala Braziliei, fiind edificat dup regulile cele mai stricte ale urbanismului progresist. Ea a
reprezentat grandiosul manifest al unei anumite avangarde, nefiind ns n nici un fel rspunsul la
probleme sociale i economice precise85.
12. 2. Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de conceperea unor structuri
supraurbane, capabile s rezolve problemele unui sfrit de mileniu confruntat cu numeroase
blocaje. Astfel au prins contur pe planet oraul spaial (conceput ca o structur modulat spaial,
suspendat pe piloi amplasai la distane mari, aceste structuri elibernd solul), oraul vertical
(format din cartiere independente de circa 30.000 de locuitori, volumetric nchise n imeni
hiperboloizi susinui de pivoi centrali de 150 m nlime) i oraul crater (ora subteran n care
urma s se aplice integral procedeul prefabricrii). Au existat i alte numeroase i seductoare
propuneri n jurul anilor 70 ai secolului XX, vehiculndu-se chiar idei fanteziste care presupuneau
dilatarea Ecumenei prin invadarea oceanelor i a spaiului interplanetar. Toate aceste ncercri
jocuri ale fanteziei nu i-au gsit loc i aplicabilitate n realitatea complex creia i rmn de
soluionat problemele viznd aezrile umane. Aa stnd lucrurile trebuiau gsite soluii viabile,
realiste pentru atingerea obiectivelor urmrite.
Abordarea urbanismului n concepia sistemic este o consecin a aplicrii acestei teorii
(elaborat de ctre Ludwig von Bertalanffy, n lucrarea Teoria general a sistemelor) n
conformitate cu care sistemele sunt complexe de elemente aflate n interaciune. n anul 1964,
85

A se vedea Franoise Choay, op.cit., p.74-76.

37

oraul este comparat (de ctre B. J. L. Berry) cu un sistem deschis, integrat, la rndul su ntr-un
sistem superior de localiti. n anul 1971, studiul oraului este abordat n mod asemntor cu cel al
unui subsistem creat de om, integrat ntr-un subsistem natural valorificat i constituind, n simbioz,
un sistem urban, cruia urmeaz a i se selecta acei parametri care sunt n msur s furnizeze o
eficien maxim a eforturilor cheltuite, fie c acestea se refer la laturi cuantificabile, fie c vizeaz
laturi necuantificabile.
n aceast viziune, sistemul de localiti se poate constitui prin asocierea liber a unor
localiti apropiate, indiferent dac aparin mediului urban sau rural, ntre care se menine
delimitarea strict a perimetrelor i care conlucreaz n vederea echiprii complexe a cadrului
material, cooperare care prezint interes egal pentru toate prile asociate indiferent de mrimea i
capacitatea fiecreia.
Pe principiile care stau la baza funcionrii ca sistem a aezrilor urbane, potenialele locale
specializate sau n curs de specializare pot contribui la constituirea unui organism cu o
complexitate sporit, ale crei posibiliti globale vor depi simpla nsumare a contribuiei tuturor
participanilor. Aezrile sunt astfel asociate nct seamn cu celulele morfologice ale unui
organism unitar. Astfel se creaz premise avantajoase n ceea ce privete eficiena nzestrrii
complexe cu obiective economice, instituii social-culturale, echipri tehnico-edilitare, amenajri de
importan central care depesc cerinele proprii sau capacitatea de nfptuire a fiecrei aezri
n parte.
Evoluia i repartiia n teritoriu a funciilor aezrilor este un proces istoric de care trebuie s
se in seama n trecerea de la formaiunile simple la cele mai complexe.

CAPITOLUL V
POPULAIA URBAN
13. Preliminarii
13. 1. Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a resurselor
umane i urmresc conturarea perspectivelor demografice, a numrului de locuitori n perspectiv,
corelarea acestora cu posibilitile oraului i a sistemului de localiti de a le asigura cazarea,
locurile de munc i serviciile solicitate.
De aceea, n orice studiu trebuie s se porneasc de la cteva date obligatorii:
- cunoaterea situaiei de fapt;
- stabilirea posibilitilor de dezvoltare prin dinamizarea forelor proprii;
- evaluarea capacitii de a rspunde eficient la impulsurile i cerinele de nivel teritorial
zonal i naional;
- prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung.
14. Evoluia populaiei urbane
14. 1. Perioada contemporan se afl sub presiunea unor importante schimbri calitative n
toate compartimentrele vieii sociale, cu consecine resimite n ntreaga structur a mediului uman.
Creterile cantitative adesea impresionante nu pot fi nici ele ignorate (numrul locuitorilor element
hotrtor n aceste prefaceri nregistreaz creteri uneori alarmante: populaia lumii s-a dublat n
repetate rnduri i la intervale tot mai scurte; populaia, nefiind repartizat uniform pe suprafaa
globului a determinat concentrarea ei n anumite zone). Fenomenele demografice de ordin cantitativ
sunt nsoie de o cretere a ritmului de urbanizare pe plan mondial. Studiile au artat c unei creteri

38

de 2% a ntregii populaii a globului i corespunde o amplificare cu 4% a populaiei urbane86.

Creterea populaiei urbane se bazeaz, cu precdere, pe sporul migrator, avnd drep consecin
densificarea oraelor existente, extinderea oraelor n teritoriu, precum i crearea de noi orae.
n Romnia, din totalul populaiei urbane 49,3% locuiete n orae cu peste 100.000 de
locuitori, 31,7% n orae cu un numr de locuitori cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori i 19%
n orae mici avnd sub 20.000 de locuitori. Numrul locuitorilor din mediul urban a nregistrat n
ultimele decenii un ritm de cretere mult mai mare n raport cu creterea numrului total de locuitori.
S-au produs de asemeni modificri privind numrul i compoziia populaiei rii prin creterea
semnificativ a populaiei urbane i scderea corelat a populaiei care triete n mediul rural87.
15. Consecinele urbanizrii n existena social i cultural a populaiei
15. 1. Dinamica economic i social. Procesul de urbanizare din Romnia (ca de altfel
n toate celelalte state moderne) a fost n direct legtur cu procesul de industrializare, fiind
determinat de migrarea populaiei dinspre aezrile rurale spre cele urbane. Sub aspectul dinamicii
sociale el poate fi apreciat ca o restructurare social ca urmare raportului n producia de bunuri.
n coninutul existenei sociale a populaiei se disting urmtoarele schimbri:
pe plan economic trecerea la munca retribuit;
pe plan fizic trecerea la un cadrul nou de via, cu condiii superioare de locuire, cu
facilitile oferite de ora, cu vestimentaia adecvat acestuia etc.;
pe plan ergonomic prin exercitarea unor profesiuni i ocupaii noi, prin impunerea unui alt
ritm de utilizare a timpului i o nou organizare a acestuia;
pe plan familial restrngerea familiei la una-dou generaii;
pe plan social-cultural prin adaptarea la formele exterioare ale culturii urbane i
asimilarea unor noi forme de petrecere a timpului liber; are loc o delimitare, o renunare la tradiie i
adaptarea la condiiile impuse de noul mod de via, asimilarea culturii urbane i participarea la
evenimentele mondene, n care se manifest comportamentul asimilat.
Experiena a demonstrat c aceste micri au fost deseori provocatoare de convulsii att n
planul existenei individuale (unii indivizi manifestnd adevrate crize de inadaptare, rmnnd
astfel la marginea grupurilor sociale), ct i n planul existenei comunitare, prin formarea unei
categorii neasimilate, neadaptate, adevrat perturbatoare a mecanismului vieii urbane.
15. 2. Modificarea cadrului urban. Din punct de vedere funcional, structura oraului a
suferit urmtoarele modificri:
- funciunile social-economice au fost diversificate, mai ales prin introducerea unor
activiti cu caracter industrial i complementar;
- funciunea de locuire a cunoscut o cretere accentuat uneori dublat la un nivel
calitativ superior mediei existente;
- modificarea funciilor de servicii;
- modificarea tipului structurii i volumului circulaiei, transportului i comunicaiilor.
Din punct de vedere spaial, de la dispersarea activitilor s-a trecut la concentrarea lor; de
asemeni s-a procedat la construirea unor mari ansambluri de locuie colective, realizate
industrializat, ntr-un interval de timp foarte scurt.
Stilul internaional promoveaz pe scar larg locuirea colectiv. Marile ansambluri vor fi
soluia pentru rezolvarea problemelor locative. n ara noastr, urbanismul post-belic a urmat
principiile sntoase ale arhitecturii internaionale, iar pn n deceniul VII al secolului trecut s-au
86

n perioada 1960 1980 din creterea anual medie de peste 60 milioane locuitori, 50% au fost cuprini n mediul
urban. Indicele de urbanizare este diferit n raport cu nivelul de dezvoltare social-economic a diferitelor ri: n regiunile
dezvoltate acest indice (exprimat n procente din populaia total) se situeaz ntre 45% i 80%, pe cnd n rile n curs
de dezvoltare el este cuprins ntre 6% i 46%.
87
A se vedea Doina Niculescu, op.cit., p. 57

39

realizat unele cartiere de locuine reuite. Deceniile VII i VIII au consemnat o perioad de
construcii realizate ntr-un ritm forat, caracterizat prin rabatul fcut la calitate88.
15. 3. n ceea ce privete circulaia i transportul urban, i acestea au suferit modificri
importante, punndu-se din ce n ce mai des i mai acut problema legturii dintre centrul urban i
zona periurban. n ara noastr, dezvoltarea urban este negativ influenat de persistena
navetismului, fenomen de altfel contradictoriu prin efectele sale. Dincolo de o anumit limit,
diferena dintre populaia diurn i cea nocturn a oraelor determin dotarea suplimentar cu
anumite servicii a centrului oraului i, mai ales, a reelei de transport, precum i a nucleelor de
concentrare a navetitilor: gri, autogri etc.
Datorit unei politici de industrializare forat, prin investiii foarte mari ntr-un timp relativ
scurt, n dezvoltarea oraelor s-au creat rupturi i discontinuiti structurale. Realizarea marilor
ansambluri de locuit, cu tipuri de construcii i principii structurale i compoziionale asemntoare,
pe amplasamente perimetrale deci dificil de pus n legtur elementele spaiale i volumetrice
specifice fiecrui ora a anulat n bun msur diferenierea calitativ i personalitatea centrelor
urbane romneti, negnd specificul, tradiia oraelor existente.
16. Structura demografic i social-economic a populaiei
16. 1. Caracteristicile structurii populaiei indic sensul posibil al evoluiei unei localiti.
Prin structura populaiei se nelege gruparea populaiei n raport cu o serie de criterii:
social-economice, vrsta i sexul, preocuprile profesionale, veniturile, tipul de familie etc.
Toi aceti parametri au un caracter statistic i sunt obinui fie prin recensminte periodice,
fie prin alte mijloace specifice i sunt utilizai la ntocmirea planurilor de urbanism ale localitilor sau
a studiilor i planurilor de modelare la nivel macroteritorial, avnd ca obiectiv punerea n eviden a
resurselor umane, conturarea perspectivelor demografice, corelarea acestora cu prevederile de
dezvoltare social-economic a oraelor i a sistemului general de localiti.
17. Numrul de locuitori i micarea populaiei
17. 1. Numrul de locuitori reprezint acea component a urbanismului a crei determinare
este influenat de o serie de evenimente demografice natalitate, fertilitate, mortalitate etc.
Analizat la un anumit interval de timp, semnificativ (10-20 de ani), el ofer specialitilor informaii
privind tendinele generale ale micrii populaiei n perspectiv. Prin acest mod se poate prognoza
tipul de dezvoltare a localitii i gradul ei de atractivitate.
17. 2. Ansamblul de fenomene care determin evoluia numeric a populaiei este cunoscut
sub denumirea de micare a populaiei. Ritmul de cretere (evoluia numeric a populaiei ntr-o
anumit etap) este rezultatul a dou tipuri de factori:
1) micarea natural, care poate fi n exedent sau n deficit. Ea presupune dou elemente:
- naterile care pot fi prognozate prin aplicarea unor coeficieni privind fertilitatea i,
statistic, prin numrul noilor nscui;
- decesele care se pot determina prin aplicarea coeficienilor de mortalitate sau
supravieuire pe vrste i sexe (numrul lor este, n genenral, constant)
Diferena dintre numrul naterilor i cel al deceselor indic micarea (sau creterea) natural a
populaiei.

88

A se vedea i Adrian Iancu, op.cit., p.43.

40

2) micarea migratorie, care rezult din insuficiena forei de munc locale sau zonale,
respectiv prin atragerea unei populaii din diferite motive interesate s se stabileasc n
ora.
Migraia sau creterea mecanic a populaiei poate determina oscilaii mari ale numrului de
locuitori ai unui ora sau ai unei zone. Cea mai caracteristic micare de acest tip este cea din
mediul rural ctre cel urban i dinspre oraele mici ctre oraele mari i foarte mari.
18. Mobilitatea populaiei
18. 1. Mobilitatea populaiei se refer la o complexitate teritorial: migraia, navetismul sau
deplasrile populaiei, dar i mobilitatea pe plan socio-profesional (micrile survenite prin
schimbarea profesiei, prin trecerea dintr-o categorie social n alta). n definirea mobilitii sociale
sunt incluse micrile realizate ntr-o diversitate de variabile care definesc poziia persoanei n
societate: gradul de educaie i instrucie colar, sexul, starea civil, locul de reziden etc.
Mobilitatea teritorial cuprinde totalitatea deplasrilor populaiei i a forei de munc n
teritoriu, de la o localitate la alta, cu sau fr schimbarea domiciliului stabil. Mobilitatea poate fi:
definitiv, flotant sau zilnic (navetism).
Mobilitatea definitiv se refer la migrarea unor persoane dintr-o localitate rural ntr-una
urban sau dintr-o localitate urban n alt localitate urban sau rural.
Mobilitatea flotant este constituit, n principal, din deplasri ale populaiei pentru intervale
de timp diferite ca durat, n vederea: efecturii de tratamente medicale, urmarea unei forme de
nvmnt, aprovizionarea sau desfacerea de produse agro-industriale, deplasrilor n interes de
serviciu, turistice, vizitrii rudelor etc.
Mobilitatea zilnic definete deplasarea cotidian sau la intervale de timp mici (dou pn la
ase zile) a forei de munc ntre localitatea de domiciliu i locul de munc. Acest tip de deplasare
este urmrit cu atenie att pentru implicaiile sale socio-profesionale, ct i pentru rezolvarea
amenajrilor i dotrilor necesare.

CAPITOLUL VI
LOCUIREA URBAN
20. Tipologia oraelor
20. 1. Cunoaterea numrului locuitorilor unui ora nu are relevan doar din punct de
vedere statistic, ci constituie i o surs preioas de informaii n ceea ce privete prezena anumitor
trsturi tipologice.
Localitile urbane se grupeaz pe urmtoarele categorii:
Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori
Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori
Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori
Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori
Orae plurimilionare care au peste 2.500.000 de locuitori
Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de 4.000.000 de
locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care: New-York (11.560.000), Tokio
(11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos Aires (9.000.000), Paris (8.200.000), Londra
(7.700.000 ), Moscova (7.000.000 ), Shanghai (6.900.000) etc.89
89

A se vedea Doina Niculescu, op. cit. pp. 49-52

41

Conurbaii90 aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt, regiuni urbane,
sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe.
20. 2. n ceea ce privete ara noastr, procesul de urbanizare s-a nscris n tendinele
generale ale urbanizrii pe plan mondial, dar condiiile istorice, alturi de cadrul natural geografic iau conferit trsturi proprii. Perioada de planificare, de modelare dirijat adesea incompetent i
iresponsabil a generat situaii care trebuie reanalizate, corectate, readuse pe direciile evolutive
normale.
n domeniul celor care concep structurile i al celor care cerceteaz fenomenele din
construcii i arhitectur este uor sesizabil orientarea ctre direcii noi precum cele din designul conceptual sau proiectrii holistice91, care presupun o abordare i o viziune global asupra
obiectului arhitectural.
Dac pn n Secolul luminilor creaia arhitectural gravita n jurul corelrii structurilor cu
cerinele momentului istoric i cu cele ale ale culturii constructive ale acestuia, actualmente
chestiunea s-a complicat, i-a diversificat i multiplicat cerinele (parametrii), datorit rafinrii
standardelor de confort fizic i spiritual prin modificarea relaiei dintre form, materie, energie,
semnificaii, utilitate etc., fapt care determin orientarea creaiei arhitecturale ctre un mod de
gndire i abordare de tip nou, integraionist. Apare o epistemologie a dezvoltrii durabile se impune
un alt mod de gndire relaional.
Conceptorii de azi arhiteci, ingineri i ali specialiti, din cvasitotalitatea domeniilor
existeniale ncearc, precum coechipierii, s-i apropie modelele de gndire, surmontnd
barierele de ordin profesional, intelectual, afectiv, cutnd s instituie i s afirme soluii benefice,
eficiente pentru mediul construit, n perspectiva integrrii domeniilor de cercetare i proiectare din
domeniul construciilor, arhitecturii i urbanismului ntr-o concepie de dezvoltare durabil92.
21. Tipologia oraelor romneti
21. 1. n ceea ce privete tipologia localitilor urbane din ara noastr, aceasta este
consacrat de coninutul Legii nr. 351/2001 (deja menionat). Potrivit actului normativ invocat,
ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea:
- rangul 0 capitala Romniei, municipiu de importan european;
- rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european;
- rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n
reeaua de localiti;
- rangul III orae;
- rangul IV sate reedin de comun;
- rangul V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.
Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor locale,
cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, cu respectarea principalilor
indicatori cantitativi i calitativi minimali prevzui de lege, pentru localitile urbane i cele rurale93.
90

Termenul conurbaii a fost creat de Patrick Geddes pentru a desemna acele aglomerri urbane care invadeaz o
ntreag regiune, ca urmare a influenei de atracie a unui mare ora. El a folosit acest neologism pentru a desemna marea
Londr i regiunile care o nconjoar, mai precis Birmingham i Manchester.
91
Sintagmele respective presupun o viziune global asupra cldirii, structur i arhitectur (asemntoare modelul gotic).
A concepe o cldire corect i sntoas nu nseamn ca ea s fie numai sigur, ci i raional dimensionat,
rezonabil economic, satisfctoare estetic( Jrg Schlaich, citat de Cornelia Brbulescu, op. cit. p.103).
92
A se vedea Eugeniu Apostol, Cuvnt nainte la Cornelia Brbulescu, op. cit., pp. 13-14
93
Dintre aceti indicatori putem enumera: numrul de locuitori, populaia ocupat n activiti neagricole/agricole (% din
totalul populaiei ocupate), dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap, dotarea locuinelor cu baie i wc n
locuin, numr de paturi n spitale, numr de medici ce revin la 1000 locuitori, uniti de nvmnt, dotri culturale i
sportive, locuri n hoteluri, strzi modernizate, spaii verzi etc. Trebuie menionat c aceti indicatori difer att pentru
localitile de cele 6 ranguri (pentru fiecare existnd un set de asemenea indicatori), ct i pentru localitile rurale.

42

n perioada pre-revoluie a existat o tendin accentuat de trecere a localitilor de la un

nivel inferior la unul superior din raiuni uor de identificat: urbanizarea accelerat susinut prin
toate mijloacele, a determinat apariia a numeroase localiti, ridicate rapid la rang de municipii,
dorina de aliniere la standardele existente n oraele europene, trecerea de la un statut de ar cu
profil agrar la unul industrial .a. Imediat dup 1989 reglementrile care au vizat calitatea, poziia
oraelor ntr-o anume ierarhie au statuat c o asemenea accedere la o poziie superioar este
justificat i de dorit (n condiiile satisfacerii anumitor condiii). Realitatea ns a demonstrat
existena unor adevrate capcane n care au czut numeroase localiti. Schimbrile
fundamentale, adesea dramatice, au determinat transformri ireversibile a ceea ce au nsemnat
odat numeroase aezri: locuitori omeri, activiti industriale abandonate, dezastre ecologice
ieite la iveal etc. au dovedit c respectivele localiti nu (mai) erau la nivelul cerinelor reclamate
pentru statutul pe care l aveau. Mai mult dect att, o serie de fonduri europene nu puteau fi
accesate dect dac erau dirijate ctre localiti mici, zone defavorizate, zone rurale etc. , ori
oraele care aveau nevoie acut de acest tip de infuzii nu erau eligibile. Dac legea prevedea
condiii de accedere la ranguri superioare, nu exista (i nu exist nici acum!) o posibilitate de a
retrograda. Avantajele meninerii normelor juridice incidente n domeniu sunt legate de fenomenul
destul de ngrijortor, ntruct nu beneficiaz de un control riguros i nici de o analiz a
oportunitii al construirii de imobile, cu diferite destinaii, n zonele rurale, unde toate obligaiile
fiscale ale beneficiarilor sunt mai mici i rigorile de execuie sunt, de asemenea, mai modeste. Cu
certitudine, o modificare a legii ar fi de dorit.
22. Locuirea urban
22. 1. Problemele locuinei nu mai au un caracter funcional i utilitar, ci un pronunat
caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea populaiei n orae oblig la
instituirea unor norme obligatorii privind igiena, funcionalitatea
i prescripiile siguranei
construciilor. Aceste condiii fac imposibil rezolvarea problemei locuinei de ctre indivizi i familii,
de ctre fiecare generaie n parte. Conlucrarea dintre indivizi, la care se adaug intervenia forei
publice, devine singurul mijloc prin care se pot gsi soluii dac nu perfect acceptabile, cel puin
operaionale - ntrevzute ca posibile - pentru o problem att de dificil i, mai mult, n curs de
amplificare (datorit ritmului rapid al urbanizrii). Totodat, se pune tot mai acut problema gsirii
raportului optim dintre proprietatea individual (privat) i cea public, ntruct existena spaiului
public este condiionat de existena, integritatea i stabilitatea spaiului privat. Trebuie s ai spaiul
insul al propriei tale locuiri, pentru a putea fi mai nti un bun vecin i, abia mai apoi, un bun
cetean; invers: nu te poi nvecina cu cel al crui teritoriu locuital se suprapune peste al tu.
Inexistena teritoriului insul al locuirii sau invadarea sistematic a integritii, adic a intimitii
acestuia, produc, pe cale de consecin, distorsiuni n relaia public privat: nici spaiul privat nu mai
este prezent dect ca deziderat, nici cel public nu mai apare dect n ipostaze caricaturale94.
22. 2. Gsirea unor rezolvri ale habitatului constituie una dintre pietrele de ncercare
pentru fiecare administraie naional, dar dimensiunile procesului de urbanizare contemporan au
ridicat i ridic probleme majore, ce depesc graniele preocuprilor de grup i capt caracter
global.
n cadrul lucrrilor Seminarului ONU referitor la problemele habitatului, desfurat la
Bucureti n anul 1971 s-a menionat c arhitecii i urbanitii trebuie s revizuiasc obiectiv i
sistematic ansamblul de noiuni referitoare la urbanism i locuire i s contribuie hotrtor la
conceperea modelelor i compoziia ansamblurilor incluznd serviciile colective i studiul cadrului de
via.

94

Augustin Ioan, O (NOU ) ESTETIC A RECONSTRUCIEI, Edit. Paideia, Bucureti, 2002, pp.81-82

43

Nu se poate vorbi despre existena unui model unic pentru rezolvarea acestor probleme;
totul este apreciat n funcie de tradiia istoric i cultural, dezvoltarea social-economic a fiecrei
ri sau regiuni, de traiectoria exploziei demografice (care poate fi o curb ascendent, descendent
sau staionar), de o serie de factori mai mult sau mai puin controlabili, care mpreun
constituie specificul evoluiei fiecrei ri, zone sau localiti n parte.
Au fost puse n eviden i utilizate, ca i metode de determinare a parametrilor de referin
privind locuirea:
studii i anchete sociologice al cror obiect l constituie locuinele i ansamblurile de
locuit executate, ncercnd ca pe baza stabilirii gradului de satisfacere a cerinelor s
se contureze, prin extrapolare, aspiraiile populaiei.
ntocmirea de proiecte cu caracter anticipativ, executate de profesioniti recunoscui,
privind rezolvarea locuinelor i ansamblurilor rezideniale pentru etapele viitoare.
realizri cu caracter experimental sau de unicat prilejuit de anumite manifestri
(expoziii universale, olimpiade etc.).
realizarea unor ansambluri de locuit cu un standard de confort deosebit n rile foarte
dezvoltate care pot servi ca modele pentru studii, analize etc.
Chiar dac aceste studii i analize nu sunt de natur a oferi soluii la toate problemele existente,
se pot contura ns elementele care trebuie realizate pentru ca ansamblurile rezideniale
construite sau remodelate s asigure un conform urban corespunztor, care n principiu s
constea n:
asigurarea pentru fiecare familie, a unei locuine n care fiecare membru s beneficieze de
propria sa camer, cu o arie locuibil/locatar n conformitate cu cuantumul optim apreciat de studiile
socio-medicale;
diversificarea locuinelor dup mrime, organizare, dotare, combinaii posibile,
amplasament, respectnd limitele impuse de nivelul veniturilor locuitorilor, nuanate n funcie de
posibilitile i cerinele diverselor categorii de familii;
asigurarea unui plus de locuine, care s permit permutri ale familiilor n funcie de
modificarea structurii veniturilor, ocupaiei etc. i flexibilizarea n acelai scop a rezolvrilor
arhitectural-structurale;
corelarea gradului de confort al locuinei i al ansamblului din care face parte (o vecintate
degradant, necorespunztoare scade calitatea celei mai bune cldiri de locuit);
precizarea nivelului optim de densitate pe baza unor complexe studii multidisciplinare;
completarea, amplificarea i diversificarea reelei de dotri social-culturale din cadrul
ansamblurilor rezideniale;
adaptarea fiecrei zone rezideniale la specificul arhitectural al oraului95.
Importana chestiunilor legate de locuire a determinat apariia unor reglementri juridice
pretutindeni n lume. n ara noastr problematica locuirii este abordat din perspectiv juridic de o
reglementare-cadru, respectiv Legea nr.114/1996 (republicat) (actualizat) privind locuinele96,
precum i de alte acte normative al cror coninut vizeaz aspecte conexe locuirii (Legea nr.
50/1991, Legea nr. 10/1996, H.G. 525/1996, Ordine viznd norme de igien i sntate a populaiei
etc.) . Legea-cadru consacr faptul c reglementarea cadrului general de realizare, exploatare i
administrare a locuinelor are la baz urmtoarele principii:
- Accesul liber i nengrdit la locuin este un drept al fiecrui cetean.
- Realizarea locuinelor constituie un obiectiv major, de interes naional, pe termen lung, al
administraiei publice centrale i locale.
n cuprinsul legii se definesc: locuina (ca i construcie alctuit din una sau mai multe
camere de locuit, cu dependinele, dotrile i utilitile necesare, care satisface cerinele de locuit
95

A se vedea Doina Niculescu, op.cit., pp.52-60.

Legea nr.114/1996 (republicat) (actualizat) privind locuinele, iniial publicat n M.Of. nr. 393/31.12. 1997, a fost
ultima oar modificat prin Legea nr. 71/3.06. 2011
96

44

ale unei persoane sau familii), locuina convenabil, locuina social, locuina de serviciu,
locuina de intervenie, locuina de necesitate, cea de protocol, casa de vacan, condominiul
i unitatea individual. n actul normativ analizat se face vorbire i despre regimul subveniilor de
care se pot bucura anumite categorii de ceteni n vederea construirii/achiziionrii de locuine,
despre categoriile de persoane care pot beneficia de locuine sociale, despre regimul locuinelor de
serviciu i de protocol, despre formele de asociere ale proprietarilor de locuine etc. n Anexa 1 sunt
prezentate, tabelar, exigenele minimale pentru locuine, constnd n : cerine minimale, suprafee
minimale, dotri minime pentru diferite spaii (ncperi sanitare, buctrii), precum i pentru instalaii
electrice.
Domeniul locuinelor a cptat valene noi n actuala perioad datorit unui complex de
factori precum: nevoia presant de locuine pentru o populaie n rapid i continu cretere,
diversificarea opiunilor privind locuirea, apariia noilor materiale i tehnologii de punere n oper a
acestora fapt ce a permis realizri spectaculoase n domeniu, posibiliti materiale crescute ale
unor segmente de populaie care au contribuit la prosperitatea domeniului imobiliar (i la apariia
categoriei dezvoltatorilor imobiliari, care au schimbat faa a numeroase aezri), factori care stau,
de o bun bucat de vreme, sub presiunea creat de nevoia protejrii mediului.

CAPITOLUL VII
REGLEMENTRI JURIDICE INCIDENTE N DOMENIILE
AMENAJRII TERITORIULUI I AL URBANISMULUI
Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele mai vechi timpuri.
Dup cum s-a menionat n partea destinat prezentrii lumii antice, numeroase cerine au fost
impuse activitii de construcie nc din cele mai vechi timpuri. Criterii, cerine asociate ideii de
ordine, de rigoare erau valorizate i considerate imperios necesare ntr-o aezare de tipul oraului:
constructorii erau obligai s respecte mai multe norme de igien i securitate, astfel nct, n caz de
neconformare la acestea, autoritile municipale puteau interveni pentru a sanciona ilegalitile i a
lua, pe cheltuiala contravenientului, msuri n vederea conformrii construciilor cu regulile publice
stabilite. n Roma antic erau instituite servituile de nlime, de perspectiv, de aliniere, de distan
ntre cldiri, de vedere i de estetic. Cu toate acestea, pn la mijlocul secolului al XIX-lea,
urbanismul i domeniul juridicului nu s-au ntlnit dect punctual, n zona reglementrilor privind
alinierea strzilor i construciilor. Sporadicele norme aprute n privina spaiului urban apreciate,
uneori, ca i adevrate constrngeri sociale, nu ne ndreptesc s invocm existena unui
ansamblu coerent de reguli statale97 care s guverneze domeniul organizrii spaiale a teritoriului
(la scar macro), respectiv urbanismului.
Problematica reglementrilor legale n domeniul urbanismului este una extrem de sensibil i
complex ntruct este organic legat de chestiunile aferente proprietii ; una dintre dificultile
majore cu care se confrunt urbanismul este modul n care se pot compatibiliza principiile care

97

Normele juridice, n general, se definesc ca reprezentnd acea categorie a normelor sociale, instituite sau
sancionate de stat, obligatoriu de respectat n raporturile subiectelor de drept, sub garania aplicrii forei de constrngere
a statului n cazul nerespectrii lor. Totodat trebuie s subliniem c exercitarea drepturilor subiective peste limitele legii
sau n contradicie cu scopurile acesteia reprezint un abuz de drept sancionat de lege. Legea recunoate exercitarea
drepturilor subiective n scopul satisfacerii intereselor personale, materiale i culturale n acord cu interesul general i cu
regulile de convieuire social.

45

guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea public i cea privat98, deoarece n domeniul juridic
al urbanismului, atunci cnd se urmrete realizarea proiectelor colectivitilor publice, se poate
uor aduce atingere drepturilor proprietarilor solurilor. Codul civil definete, la art.410, dreptul de
proprietate: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod
exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege, dar nelesul acestei norme este
interpretabil i circumstaniabil n dat-ul oferit de situaiile ivite n practica organizrii spaiale.
Dreptul de proprietate poate s se dovedeasc incompatibil cu obiectivele de amenajare pe
care le au colectivitile publice, ns obiectivele de interes general trebuiesc atinse, astfel nct a
trebuit s se permit acestora s instituie o adevrat poliie de urbanism, cu ajutorul creia s se
reglementeze exerciiul drepturilor proprietarilor funciari.
Soluiile s-au cutat i s-au concretizat n evoluia i modului de dezvoltare a regimului juridic
al urbanismului, respectiv pe cele dou planuri: pe de-o parte, dreptul de proprietate a fost limitat de
o manier din ce n ce mai strict, astfel nct individul-proprietar a trebuit s cedeze n faa
intereselor obteti( dreptul de a construi - ca atribut de proprietate cunoscnd o asemenea
evoluie); pe de alta, regimul urbanismului nu a impus doar restricii, ci evoluia sa a promovat o
serie de garanii pentru cei administrai. Dezvoltri semnificative au vizat publicitatea deciziilor n
materie de urbanism, consultarea administrailor pe calea anchetelor publice, lupta contra
arbitrariului etc.
Alturi de aceast manier de reglementare i-au fcut apariia activiti de serviciu public
care au impus colectivitilor asumarea activitii de amenajare a zonelor urbane, salubritatea,
estetica urban i protecia mediului.
Dreptul urbanismului a fost definit n doctrina francez ca un ansamblu de reguli i instituii
privitoare la amenajarea i dezvoltarea urban, permind ncadrarea evoluiei fizice a localitilor i
avnd ca scop realizarea obiectivelor colectivitilor publice n acest domeniu, cu o finalitate de
incontestabil interes general. Aceast definiie permite a se face distincie ntre dreptul urbanismului
edictat n scopul specific al amenajrii teritoriului i, respectiv, legislaiile sectoriale, stabilite pentru
soluionarea altor probleme (agricole, forestiere, sanitare), dar care concur i la afirmarea dreptului
ocuprii i utilizrii spaiului.
Preedinta Societii franceze de dreptul urbanismului - profesor Jacqueline Morand-Deviller
consider c dreptul urbanismului reprezint ansamblul regulilor privind afectarea spaiului i
amenajarea sa.
Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniu al dreptului imobiliar, dreptul
urbanismului tinde s devin un drept al activitilor desfurate n legtur cu acesta. Zonarea a
condus la trecerea de la o poliie a afectrii solului la una a activitilor exercitate pe acest spaiu.
Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element al dreptului economic
atunci cnd acord prioritate parcelei ca bun, bogie, ca resurs economic. Evoluiile din ultimii
ani merg chiar mai departe, exprimnd dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar la o
adevrat politic a vieii n aglomeraiile din ce n ce mai populate.
Dreptul urbanismului poate deveni ntr-o asemenea perspectiv un drept global, unul al
concentrrii oamenilor pe un spaiu determinat, cu ntregul su cortegiu de ramificaii: securitate,
igien, sntate, loisir, educaie, mediu etc.
Legislaia n domeniu din ara noastr nu definete nici urbanismul, nici activitatea de
amenajare a teritoriului, ci privindu-le mpreun, precizeaz coninutul acestora, trsturile specifice,
obiectivele lor i modalitile de realizare. Astfel, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului
i urbanismul prevede, la art.2 al.(3) c Gestionarea spaial a teritoriului se realizeaz prin
intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti
complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia
98

Dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii
sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public ( Potrivit art. 1 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia).

46

patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i

rurale, precum i la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel regional, naional i european. Se
poate aprecia, din economia textului de lege invocat, ca urbanismul este unul dintre cele dou
instrumente (cellalt fiind amenajarea teritoriului) prin intermediul crora se realizeaz gestionarea
spaial a teritoriului i care are rolul complex precizat de norma juridic prezentat. Potrivit
aceleiai reglementri, el trebuie s reprezinte o activitate: a) operaional, prin detalierea i
delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integrat, prin sintetizarea
politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea
modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv
infrastructura, amenajri i plantaii (potrivit art. 4).
Amenajarea teritoriului ca activitate mai larg, mai cuprinztoare (circumscriind urbanismul
) trebuie s fie (n conformitate cu prevederile art.3):
- global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat;
- funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i
interese comune;
- prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i
interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare;
- democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea
deciziilor.
Amenajarea teritoriului al crei scop l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a
politicilor economice , sociale, ecologice i culturale se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei, pe
baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.
Principalele obiective ale acestei activiti sunt:
- dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului
acestora;
- mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
- utilizarea raional a teritoriului.
Putem concluziona c ambele categorii de activiti amenajarea teritoriului i urbanismul
au ca i obiect organizarea spaial a teritoriilor, deosebirea fiind de scar i anvergur .
Metodologia amenajrii teritoriului i urbanismului
Amenajarea teritoriului presupune aciuni teoretice i practice care se direcioneaz pe
dou ci distincte, dar simultane i care se completeaz, respectiv se susin reciproc. Cele dou ci
vizeaz acelai cadru material, dar la scri calitativ deosebite: la scar microteritorial i la scar
macroteritorial.
Studiul de amenajarea teritoriului la scar microteritorial are un caracter preponderent
analitic. El pornete de la unitatea de baz aezarea (urban sau rural) i de la componentele
morfologice ale acesteia: zona, cartierul, ansamblul urbanistic etc.
Pe trepte succesive se abordeaz forme structurale tot mai ample: grupe de localiti,
microregiuni municipale, judee, structuri interjudeene i regionale, inclusiv reeaua de magistrale
care realizeaz conexiunile, ajungnd prin asamblarea coordonat a acestor studii la o viziune
de ansamblu a organizrii ntregului teritoriu naional.
Studiul de amenajarea teritoriului la scar macroteritorial abordeaz problematica ntr-un
concept global i sintetic, prefigurndu-se modele structurale de perspectiv care se refer la ntreg
teritoriul rii. Pe baza unei selecii a modelelor iniiale se compartimenteaz teritoriul n regiuni
echilibrate ca profil social-economic, n arii judeene specializate funcional care determin fluxurile
majore de comunicaie i energetice. Se pot stabili astfel zonele, platformele i modurile
polarizatoare ale forelor de producie, se estimeaz mrimea i specificul tuturor localitilor din
reea, fcndu-se i ierarhizarea lor n teritoriu. Pot fi prevzute direciile de dezvoltare i se pot

47

anticipa necesitile de echipare complex, amplasarea i etapele de edificare a investiiilor,

prioritile i urgenele.
Abordarea problemelor aceluiai cadru teritorial pe cele dou ci simultane permite ca, prin
compararea obiectiv a soluiilor i selectarea prin optimizare, s se elaboreze sinteza propunerilor
privind ealonarea aciunilor remodelatoare a teritoriului att pentru un viitor imediat, ct i pentru o
perspectiv mai ndeprtat pentru ntreaga reea de loaliti, pentru ntregul teritoriu naional.
Urbanismul trebuie s reprezinte potrivit legii o activitate:
- operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului;
- integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor.
- normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor
de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii (art. 4).
Urbanismul are ca scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea
strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Activitatea se desfoar la nivelul tuturor
localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor. Principalele
obiective ale activitii sunt:
mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la
infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;
crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor
cu handicap;
utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat
a zonelor construite;
protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural;
asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale;
protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale .
Aceste aspecte punctuale n enumerare, dar complexe n realitate, trebuie articulate
corespunzator, astfel nct ntregul s fie constituit dintr-un cadru corespunztor de munc i via
pentru membrii comunitii. Misiunea care revine structurilor cu responsabiliti n domeniu este, de
departe, una extrem de dificil i implic asumarea responsabilitii pe o durat de timp care
greveaz mai multe generaii.
Autoritile cu atribuii n materie de urbanizare i documentaii de urbanism
Noiunea de administraie public are dou sensuri. ntr-unul desemneaz o anumit
activitate, iar n cellalt semnific organul de stat care realizeaz aceast activitate. Pornind de la
aceste chestiuni, se poate explica noiunea de serviciu public de care se leg noiunea
administraiei publice acesta (serviciul public) putnd fi neles fie ca prestaie, fie ca organism
care realizeaz aceast prestaie.
Administraia public avnd menirea de a servi interesului public, prin natura ei are ca obiect
realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate de ctre stat.
Punerea n executare a legilor aparine puterii executive, cu ajutorul administraiei publice.
Administraia public, att ca activitate, ct i ca organizare, depinde de lege, fiind n acelai timp
expresia i instrumentul acesteia. Mai mult, administraia public deschide perspectiva necesitii
contenciosului administrativ, instituie menit s asigure respectarea legii de ctre administraia
public nsi.
Apariia i evoluia preocuprilor administraiei n materie de urbanism dateaz la noi nc de
pe vremea Regulamentelor organice (1831), prin care s-au instituit sfaturile oreneti, avnd ca
i atribuii principale administrarea i gospodrirea oraelor n componentele sale (pavarea,
iluminatul, politica urbanistic de nfrumuseare etc.). Nevoia acordrii de personalitate juridic
localitilor urbane s-a numrat printre obiectivele programelor Revoluiei de la 1848, idee care avea
s fie concretizat prin reglementrile timpului.

48

Fr a mai enumera, nici mcar succint, reglementrile din domeniul urbanismului, de la

aceste forme timpurii pn n zilele noastre, ne permitem s le abordm pe cele aflate n vigoare.
Structura instituional
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stabilete c administraia public, n
unitile administrativ-teritoriale, se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale,
legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ( art.2, al.2 )
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti
executive. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean (art.22).
Rspunderea pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, potrivit legii
(respectiv art. 6), autoritilor administraiei publice centrale i locale. Prin adresabilitatea lor,
activitatile de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt asociate administraiei publice ntruct
ea este chemat s rspund tuturor tipurilor de solicitri , fiind direct responsabil de gestionarea
corespunztoare a cestora. Pe de-o parte , este obligatorie asigurarea, pentru toi cetenii, a unor
condiii de via corespunztoare, iar pe de alt parte, se impune respectarea principiilor i normelor
legale aferente proprietii. Numeroasele afectaiuni ale solului reclam, n condiiile actuale, o
compatibilizare a acestora, posibil de soluionat n coordonatele aspectelor privitoare la destinaiile
biologice ale acestuia i la regimul juridic reglementator.
Consiliul local este cel care analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de
amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare
necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni
de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase.
De asemenea, consiliul local stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i
modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de
comunicaii de interes local (art.38).
Consiliul judeean, potrivit art.104 al.1 lit.j, stabilete, pe baza consultrii autoritilor
administraiei publice locale, comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a
teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor
administrativ-teritoriale componente, i urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu
autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti implicate.
Organul administraiei publice centrale de specialitate, care aplic strategia dezvoltrii i
politica Guvernului n domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului, lucrrilor publice i
construciilor, cu respectarea autonomiei locale este Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice. Atribuiile sale privesc, printre altele, asigurarea elaborrii Planului de
amenajare a teritoriului naional ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de
amenajare a teritoriului, stabilirea, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale
care au atribuii n domeniu, de msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural
sau peisagistic. Acesta organizeaz i activitatea de cercetare tiinific de interes public n
domeniile amenajrii teritoriului, urbanismului i pentru creterea stabilitii, siguranei construciilor
i proteciei antiseismice i organizeaz elaborarea, avizarea i aprobarea normativelor,
prescripiilor i reglementrilor tehnice pentru domeniile sale de activitate, instituind i controlul
privind aplicarea acestora.
De asemenea, ministerul de resort exercit controlul de stat din domeniul construciilor,
lucrrilor publice, urbanismului i amenajrii teritoriului privind respectarea regimului de autorizare a
construciilor, precum i aplicarea sistemului calitii cu privire la proiectarea, executarea,
exploatarea i utilizarea construciilor prin intermediul Inspectoratului de Stat n Construcii, acesta

49

fiind organizat i funcionnd ca instituie public cu personalitate juridic n subordinea Ministerului

Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice99.
Alturi de aceste structuri administrative mai exist o serie de alte organisme
guvernamentale sau neguvernamentale care concur la promovarea i realizarea politicilor i
reglementrilor de urbanism ( consilii interministeriale, consilii tehnice; Uniunea Arhitecilor,
Asociaia Profesional a Urbanitilor, Uniunea Artitilor Plastici, alte organizaii tiinifice,
profesionale, de creaie).
Documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism
n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism se nelege
ansamblul format din: planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism, Regulamentul
general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39
al.(1).
Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter director100, iar
documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale101. Propunerile cu caracter director
stabilesc strategiile i direciile principale de evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de
complexitate. Ele sunt detaliate prin reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale
oraelor i comunelor. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de amenajare a
teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile administraiei publice, iar cele cu caracter
de reglementare, pentru toate persoanele fizice i juridice (art.39).
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:
- Planul de amenajare a teritoriului naional;
- Planul de amenajare a teritoriului zonal;
- Planul de amenajare a teritoriului judeean;
Planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sinteza
programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii; el este
compus din seciuni specializate: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti,
Zone de risc natural, Turismul, Dezvoltarea rural (prin lege se pot aproba i alte seciuni).
Planul de amenajare a teritoriului judeean, corelat cu celelalte dou categorii de planuri,
devine obligatoriu, n ceea ce privete coninutul su, pentru celelalte planuri de amenajare a
teritoriului i de urbanism pe care le detaliaz.
Planul de amenajare a teritoriului zonal are rol director i se realizeaz n vederea
soluionrii unor probleme specifice ale unor teritorii (care pot fi intercomunale, interoreneti,
interjudeene, regionale etc.).
n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajarea teritoriului
i de urbanism sunt date difereniat n competena autoritilor administraiei publice centrale
sau locale. Astfel:
ntocmirea planului de amenajare a teritoriului naional (PATN) este de competena administraiei
publice centrale i se adopt prin lege. Prevederile PATN sunt obligatorii i se aplic n amenajarea
teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor, dup caz.

99

Potrivit art. 1, al.2 din Ordonana nr. 63/30.08. 2001 privind nfiinarea Inspectoratului de Stat n Construcii, ulterior
modificat, ultima oar prin Ordonana nr. 24/1.01. 2015
100
Caracterul director nsuire a unei doumentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului i de
dezvoltare urbanistic a localitilor prin coordonarea aciunilor specifice. Caracterul director este specific documentaiilor
de amenajare a teritoriului
101
Caracterul de reglementare nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri soluiilor promovate.
Caracterul de reglementare este specific documentaiilor de urbanism. (potrivit Anexei 2 la Legea nr. 350/2001)

50

 planurile zonale de amenajarea teritoriului se ntocmesc de ctre administraia public central i

organismele centrale ori teritoriale interesate. Acestea se aprob de ctre Consiliile judeene,
respectiv Consiliile locale.
pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale competena ntocmirii
lor revine Consiliilor locale interesate n cooperare.
competena ntocmirii planurilor de urbanism ale localitilor, precum i a regulamentelor de
urbanism aparine Consiliilor oreneti sau comunale.
Documentaiile de urbanism se refer la localitile urbane i rurale i reglemeneatz
utilizarea terenurilor i condiiile de ocupare a acestora cu construcii. Ele transpun la nivelul
localitilor propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean;
avnd caracter de reglementare specific, stabilesc reguli care se aplic direct asupra localitilor i
prilor din acestea pn la nivelul parcelelor cadastrale, constituind elemente de fundamentare
obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism.
Documentaiile de urbanism sunt rezultatul unui proces de planificare urban referitoare la
un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile,
procesele i msurile de amenajare i dezvoltare durabil a localitilor. Documentaiile de urbanism
se elaboreaz de ctre colective interdisciplinare formate din specialiti atestai n condiiile legii.
(potrivit art. 44, al. (1) ). Ele transpun, la nivelul localitilor urbane i rurale, propunerile cuprinse n
planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean.
Activitatea de planificare este esenial ntruct, spre deosebire de alte domenii de
activitate, consecinele aciunilor urbanistice pot avea (n cazul unor eecuri nregistrate) un impact
negativ pe termen lung asupra ntregii existene a comunitii vizate/implicate. Rebuturile n acest
domeniu sunt extrem de greu (dac nu chiar imposibil) de corectat ( i costurile presupuse ar fi
enorme!), ele fiind vizibile, putnd fi identificate cu uurin chiar i de nespecialiti. Deciziile
greite antreneaz (cu certitudine) reacii n lan, putnd compromite o serie de alte activiti sau
s fac imposibil realizarea altor proiecte. Privitor la interdisciplinaritatea pe care legea o impune
colectivelor de planificatori, este regretabil rmnerea la faz de deziderat (cel puin pn la acest
moment) a acestei prevederi, ntruct se menine ponderea ridicat a arhitecilor i constructorilor n
aceste formaiuni, resimindu-se lipsa sociologilor, peisagitilor, medicilor, a celor preocupai de
protecia mediului etc. O eterogenitate ntru unitate ar schimba radical tot ce ine de crearea unui
cadru ambiental reuit din punct de vedere tehnic i sntos, din perspectiva unei ridicate caliti
a vieii.
Documentaiile de urbanism (potrivit legii) sunt urmtoarele:
- Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia (PUG);
- Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia (PUZ);
- Planul urbanistic de detaliu (PUD).
Planul urbanistic general are att caracter director i strategic, ct i caracter de
reglementare; el reprezint principalul instrument de planificare operaional, constituind baza legal
pentru realizarea programelor i aciunilor de dezvoltare. Fiecare unitate administrativ-teritorial
are obligaia s i ntocmeasc i s i aprobe PUG-ul , care se actualizeaz periodic la cel
mult 10 ani. El se realizeaz n cadrul mai multor etape, ncepnd cu cea preliminar. Aceasta
cuprinde o parte scris i una desenat privind analiza situaiei existente i situaia juridic a
terenurilor, fiind evideniate terenurile aflate n proprietatea consiliilor locale i care sunt destinate
construirii de locuine, n vederea punerii n aplicare a Programului naional de locuine.
Prin teritoriu administrativ se nelege suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare
administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora,
comun).
Teritoriul intravilan reprezint totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor
ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general

51

aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i de amenajri. De regul,

intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau alte localiti suburbane componente).
Teritoriul extravilan reprezint suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a
unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan.
Dintre reglementrile pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-teritoriale de
baz, menionm:
- stabilirea i delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii;
- stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
- zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
- delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
- modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
- stabilirea zonelor protejate i de protecie a monumentelor istorice i a siturilor arheologice
reperate;
- zonele care au instituit un regim special de protecie prevzut de legislaia n vigoare;
- formele de proprietate i circulaia juridic a terenurilor;
- precizarea condiiilor de amplasare i conformare a volumelor construite, amenajate i plantate;
- zonele de risc natural delimitate i declarate astfel, conform legii,precum i msurile specifice
privind prevenirea i atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor i realizarea construciilor n aceste
zone;
- zone de risc natural datorate unor depozitri istorice de deeuri;
PUG cuprinde prevederi pe termen mediu i lung cu privire la:
- evoluia n perspectiv a localitii;
- direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
- traseele coridoarelor de circulaie i de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului
naional, zonal i judeean;
- zonele de risc natural delimitate i declarate astfel, conform legii,precum i msurile specifice
privind prevenirea i atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor i realizarea construciilor n aceste
zone;
- lista principalelor proiecte de dezvoltare i restructurare;
- stabilirea i delimitareazonelor cu interdicie temporar i definitiv de construire;
- delimitarea zonelor n care se preconizeaz operaiuni urbanistice de regenerare urban.
La baza elaborrii PUG-ului trebuie s stea strategia de dezvoltare a localitii, ntruct
existena unei viziuni de ansamblu a ceea ce se dorete a fi realizat ( la care se adaug bugetul pe
care se poate conta, precum i programele de investiii publice ale localitii care urmresc
realizarea obiectivelor de utilitate public) permite stabilirea liniilor de aciune pentru viitor i gsirea
celor mai eficiente mijloace i instrumente pentru ca planurile s devin realitate. Este extrem de
important, n aceast atap, s se realizeze o diagnoz corect a situaiei de pornire (cu
identificarea tuturor punctelor sensibile, vulnerabile ale localitii) pentru ca toate demersurile
ulterioare s repare n primul rnd rul existent, abia mai apoi trebuind s fie luate msurile de
mbuntire, de nsntoire, de dezvoltare a localitii.
O prevedere important a legii vizeaz identificarea, prin PUG, a zonelor pentru care se pot
institui reglementri ce nu pot fi modificate prin PUZ-uri sau PUD-uri i de la care nu se pot acorda
derogri. Aceste reglementri se formuleaz clar n Regulamentul local de urbanism aferent PUGului. (Aceste prevederi se aplic n mod obligatoriu zonelor asupra crora este instituit un regim
special de protecie) (art. 46, al. 1-6). PUG conine att piese scrise, ct i desenate (aceasta fiind
una dintre trsturile specifice ale acestor documente cu valoare juridic).
Planul urbanistic zonal (PUZ) este instrumentul de planificare urban de reglementare
specific prin care se coordoneaz dezvoltarea urbanistic integrat a unor zone din localitate,
caracterizate printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamic urban accentuat. PUZ
asigur corelarea programelor de dezvoltare urban integrat a zonei cu PUG.

52

Prin PUZ se stabilesc, n baza analizei contextului social, cultural, istoric, urbanistic i
arhitectural, reglementri cu privire la regimul de construire, funciunea zonei, nlimea maxim
admis, coeficientul de utilizare a terenului (CUT) , procentul de ocupare a terenului (POT),
retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele fa de limitele laterale i posterioare ale
parcelei, caracteristicile arhitecturale ale cldirilor, materialele admise. Delimitarea zonelor pentru
care se ntocmesc PUZ obligatorii se face , de regul, n PUG (art. 47, al. 5, 4).
Elaborarea PUZ poate fi generat de intenia realizrii unui obiectiv sau unui ansamblu de
obiective care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic ntr-o zon mai
extins, care nu se suprapune neaprat cu zonele i subzonele stabilite prin PUG.
PUZ cuprinde reglementri asupra zonei referitoare la:
- organizarea reelei stradale;
- organizarea arhitectural-urbanistic n funcie de caracteristicile structurii urbane;
- modul de utilizare a terenurilor (prin stabilirea indicilor privind utilizarea terenurilor, POT
Procentul de Ocupare a Terenului i, respectiv, CUT Coeficientul de Utilizare a Terenului), statutul
juridic i circulaia acestora;
- dezvoltarea infrastructurii edilitare;
- statutul juridic i circulaia terenurilor;
- protejarea monumentelor istorice i servitui n zonele de protecie a acestora;
Elaborarea PUZ este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor; zonelor construite
protejate i de protecie a monumentelor, zonelor de agrement i turism, zonelor/ parcurilor
industriale, tehnologice i zonelor de servicii, parcelrilor, pentru divizarea n mai mult de 3 parcele,
infrastructurii de transport, zonelor supuse restructurrii sau regenerrii urbane, altor zone stabilite
de autoritile publice locale din localiti, potrivit legii. Aceste prevederi nu se aplic n situaia n
care PUG-urile reglementeaz condiiile de autorizare a investiiilor din zonele menionate, cu
excepia zonelor construite protejate (a se vedea art. 47 din Legea nr. 350/2001).
Stabilirea zonelor pentru care se ntocmesc PUZ-uri obligatorii se face de regul n PUG.
Planul urbanistic de detaliu (PUD) are exclusiv caracter de reglementare specific pentru o
parcel n relaie cu parcelele nvecinate. PUD nu poate modifica planurile de nivel superior, ci
poate doar detalia modul specific de construire n raport cu funcionarea zonei i cu identitatea
arhitectural a acesteia, n baza unui studiu de specialitate. PUD reglementeaz retragerile fa de
limitele laterale i posterioare ale parcelei, accesurile auto i pietonale, conformarea arhitecturalvolumetric, modul de ocupare a terenurilor.
n funcie de complexitatea obiectivelor de investiie, de caracteristicile vecintilor, de
gradul de detaliere a PUG sau PUZ, administraia public local poate iniia sau solicita prin
certificatul de urbanism elaborarea PUD. Acesta poate fi elaborat i la iniiativa unui investitor n
vederea obinerii certificatului de urbanism.
PUD se elaboreaz numai pentru reglementarea amnunit a prevederilor stabilite prin PUG
sau PUZ.
Zonificarea funcional
Delimitarea localitilor (respectiv stabilirea intravilanului) are ca i scop mpiedicarea
extinderii haotice a aezrilor.
Perimetrul construibil al localitii reprezint limita convenional n interiorul creia se
grupeaz n mod omogen toate zonele funcionale ale aezrii. Acest perimetru nchide un teren
unitar; numai n cazuri de excepie cum ar fi: condiii naturale deosebite, situri istorice, amplasarea
unor obiective speciale etc. perimetrul construibil poate s cuprind unele teritorii distincte, izolate,
n afara limitei principale.
Criteriile de delimitare se stabilesc n funcie de :
- cadrul natural i condiiile specifice terenului;

53

- forma i organizarea localitii ( este de dorit ca forma s fie adunat, pentru a se evita dezvoltarea
dezechilibrat numai n lungime, tentacular sau polinuclear);
- n dezvoltarea perimetrului construibil se iau n calcul rezerve de teren liber pentru dezvoltarea
ulterioar.
Exist dou tipuri de limite care marcheaz acest perimetru, i anume: limite naturale
(cursuri de ap, plantaii, terase naturale, lacuri etc.) i limite artificiale (ci ferate, magistrale de
circulaie rutier, centuri pantate, borne etc.).
Dezvoltarea economico-social a localitilor a implicat stabilirea unor criterii de zonare
macro i microeconomic adecvate. La baza asigurrii acestor criterii a stat, iniial, Legea privind
sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale.
Zonarea funcional a teritoriului rii (la nivel macro) are la baz valorificarea superioar i
raional a resurselor materiale i umane, creterea eficienei economice i sociale a investiiilor, cu
respectarea i meninerea echilibrului ecologic i de protecie a mediului. Zonarea teritorial face
posibil cunoaterea n detaliu a fiecrei zone a rii i constituie un instrument de planificare a
economiei naionale.
Zonarea funcional delimiteaz teritoriul n raport cu posibilitile de dezvoltare ale
principalelor ramuri ale economiei naionale: industrie, agricultur, silvicultur, turism .a. n funcie
de ponderea pe care o au n valoarea produciei globale, de structura populaiei ocupate i de aria
de cuprindere, se pot distinge urmtoarele categorii de zone funcionale: zone cu profil complex,
zone cu profil mixt, zone cu profil dominant.
Un loc important n zonarea funcional a terenului, avnd la baz elementele principale
privind posibilitile de dezvoltare a fiecrei zone n parte i a teritoriului n general, l constituie
dezvoltarea reelei de localiti urbane i rurale, avnd drept scop mbuntirea treptat a repartiiei
populaiei n teritoriu, prin realizarea pe etape a unei reele de localiti difereniate prin funciunile
economice, care s se completeze ns armonios cu ansamblul economic-social al rii. Studiile de
sistematizare a teritoriului se refer i la conservarea mediului, ele trebuind s circumscrie i
problematica proteciei aerului, apelor, solului i a resurselor naturale ale acestuia , proteciei
pdurilor, a resurselor balneoclimaterice i turistice .a.
La nivel microteritorial s-a lucrat cu zone funcionale, acestea reprezentnd acele teritorii
din cadrul localitii care sunt echipate i amenajate pentru desfurarea - cu preponderen - a unui
anumit tip de activitate. Astfel, zonele unei localiti se afl n relaie de interdependen i, adesea,
de interferen.
Principalele zone ale unei aezri urbane sunt:
- Zona industrial care cuprinde totalitatea obiectivelor de producie (care pot fi grupate pe
platforme industriale) i a celor de depozitare. Amplasarea zonelor industriale se face, de regul, n
perimetrul construibil i numai n cazuri deosebite n afara acestuia. n funcie de condiiile de
protecie a mediului ( i ne referim la gradul de nocivitate a acestor activiti) n cadrul perimetrului
construibil obiectivele industriale pot fi amplasate n interiorul zonelor de locuit, la marginea acestora
sau la distan, dezvoltate n prelungire sau n paralel.
Mrimea zonelor industriale depinde de mai muli factori i se stabilete, de regul, pe baza
a doi parametri caracteristici: numrul locuitorilor din zon i suprafaa construciilor care urmeaz a
fi executate.
Unul din factorii care influeneaz pozitiv restrngerea zonei industriale i reducerea
costurilor este asigurarea unei cooperri adecvate ntre diferitele uniti de producie cu privire la
utiliti - transporturi, alimentare cu ap, energie, canalizare i la servicii. Cooperarea trebuie
extins i ntre zona industrial i zonele de locuit, n principal pentru scurtarea distanelor de
transport ntre aceste zone i n vederea folosirii acelorai surse i ci de utiliti (ap, energie,
canalizare etc.).
- Zona de locuit cuprinde terenurile aferente locuinelor, dotrilor social-culturale i ale cilor de
circulaie aferente i se structureaz sub forma unitilor urbanistice complexe: complex, cartier,

54

sector. Uneori, zona de locuit i zona industrial se ntreptrund prin amplasarea n interiorul zonei
de locuit a unor spaii productive nepoluante (spre exemplu industrie alimentar, industrie uoar).
O astfel de rezolvare poate avea efecte pozitive, dat fiind accesul mai rapid i mai uor la
locul de munc i descongestionarea cilor de acces spre marile platforme industriale.
Determinarea i dimensionarea zonei de locuine are la baz o serie de factori economici,
sociali, ecologici etc. , printre care: caracteristicile geotehnice i de relief ale terenului; protecia
antiseismic; protecia contra surselor poluante; regimul de nlime; suprafaa de teren ocupat
care, mpreun cu regimul de nlime determin i densitatea construciilor; orientarea fa de
punctele cardinale pentru o nsorire ct mai ndelungat a ncperilor de locuit .a.
Structura zonelor de locuine se organizeaz astfel nct s formeze uniti urbanistice
complexe grupe de locuine, complexe de locuine, cartiere, sectoare, orae care, n afara
locuinelor, trebuie s nglobeze i dotrile social-culturale necesare, cum sunt: spaiile de
nvmnt, culturale i sportive, pentru asisten medical, comerciale i de alimentaie public,
uniti prestatoare de servicii, parcaje, garaje, spaii verzi etc. Pentru determinarea dotrilor
necesare zonelor de locuine, n funcie de numrul de locuitori ai acestora, sunt stabilii indici medii
orientativi, care dau necesarul de teren i spaii de construit.
Zona de locuit are cea mai mare pondere n cadrul teritoriului, att ca i suprafa
(reprezentnd 40 60 - 80 % din suprafaa aezrii urbane), ct i ca importan. Funciunile zonei
de locuit sunt: asigurarea cazrii populaiei i oferirea cadrului construit, specific amenajat pentru
desfurarea vieii sociale i particulare a acesteia. Componena zonei include: locuine de toate
tipurile i categoriile; dotrile aferente; spaiile plantate de folosin comun; cile de circulaie i
amenajrile aferente: parcaje, garaje, platforme gospodreti.
Fiecare parte a zonei de locuit se definete prin: numrul de locuitori i ntinderea ariei
respective; de aici rezult frcvena funciilor urbane i distanele maxime n timp i spaiu ntre
locuin i dotrile necesare. Se pot, astfel, defini tipurile de compartimentri morfologice ale zonei
de locuit ca fiind: grupa de locuit, unitatea complex urban, cartierul i sectorul (orenesc).
Grupa de locuit prezint ca i caracteristici:
- funciuni permenente;
- distane, n timp i spaiu: 3 minute, respectiv 200 m;
- numr de locuitori: ntre 400 i 2.500 ;
- suprafa: ntre 2 i 6 ha;
n ceea ce privete serviciile asigurate, putem enumera:
supravegherea i joaca precolarilor;
odihna vrstnicilor;
aprovizionarea cu produse de prim necesitate;
puncte de difuzare a presei;
spltorii;
platforme de depozitare pentru deeurile menajere;
parcaje pentru biciclete, mopede, autovehicule personale.
n cadrul acestei uniti morfologice de locuit, unitile prestatoare de servicii sunt amplasate
chiar n cldirile de locuit sau n imediata lor apropiere contribuind astfel, printr-un consum minim de
timp, la satisfacerea cerinelor imediate, de mare frecven i urgen ale locuitorilor.
Unitatea complex urban are ca i trsturi specifice:
- funciuni cotidiene;
- dotri amplasate la distane, n timp i spaiu, la 8 minute, respectiv 500 m;
- numr de locuitori: ntre 3.500 i 10.000 (maximum 16.000);
- suprafa: ntre 10 i 20 ha;
Complexul de locuit reprezint unitatea urbanistic de baz, fiind format din mai multe grupe
de locuit i are limite relativ bine conturate prin strzi de importan oreneasc sau de elemente
naturale.
Serviciile asigurate sunt:

55

 spaii pentru joac i sport pentru copii i tineri;

spaii i amenajri pentru recreaie, pentru dans;
cre, grdini, coal primar;
magazine alimentare i nealimentare;
ateliere de ntreinere i reparaii curente;
cinematografe, cofeterii, patiserii etc.;
librrie, farmacie, dispensar, oficiu potal;
parc, bazin de not, patinoar;
administraie local, sedii de bnci
garaje i parcaje pentru autovehicule particulare i publice;
staii de taximetre.
Cartierul se caracterizeaz prin:
- dotarea cu amenajri i servicii cu caracter periodic, amplasate n timp i spaiu la 20 minute,
respectiv la 1.200 m;
- numrul de locuitori variaz de la 15.000 la 30.000 limita inferioar i ntre 50.000 i 100.000
limita superioar;
- suprafaa este cuprins ntre 60 i 80 ha limita inferioar, respectiv 150 300 ha limita
superioar.
Cartierul constituie prima treapt dintre unitile morfologice urbane n care poate fi asigurat
un nivel complex de confort orenesc. El constituie modelul de dotare pe care trebuie s l urmeze
oraele mici i mijlocii. Mrimea cartierului, ca i a complexului, este direct proporional cu
mrimea oraului, limitele sale fiind conturate de arterele de mare circulaie, de zonele industriale
sau, eventual, de elemente naturale.
Cartierul este format din:
- teritoriile complexelor de locuit componente;
- dotrile social-culturale de folosin periodic;
- parcul (mare) de cartier;
- arterele de circulaie interioar.
Serviciile oferite de dotrile de cartier sunt complexe:
liceu, coli profesionale specializate;
spaii destinate manifestrilor culturale, artistice;
sal polivalent;
policlinic, clinici particulare, farmacii;
supermagazine;
restaurante, cofeterii, baruri;
ateliere de confecii i reparaii complexe, curtorii;
servicii de administraie public (financiar, locativ, poliie, notariate etc.)
uniti economice de producie nenociv.
Sectorul orenesc este unitatea urbanistic caracteristic oraelor mari i foarte mari (n
ara noastr doar capitala beneficiaz de o asemenea mprire).
Cteva dintre caracteristicile sectorului sunt:
- numrul de locuitori: ntre 100.000 i 200.000;
- suprafaa: ntre 500 i 800 ha.
Elementele constitutive ale unui sector sunt:
- teritoriile cartierelor cu dotrile specifice;
- dotri specializate de folosin ocazional;
- artere de circulaie;
- zone de recreere, spaii verzi.
Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint dificulti
mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri valoroase, ale unor tradiii
puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de locuire.

56

n aceste situaii este necesar ca rezolvrile s se adapteze la situaia existent, urmrinduse corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu pstrarea i punerea n valoare a
fondului construit existent, meninerea unui echilibru i la nivelul existenei ritmurilor diferite de
via a edificiilor noi i a celor vechi. Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor
nu trebuie s fie dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de cele marcate
de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie s se adapteze
necontenit la natur i la trecut, astfel nct s se realizeze o continuare, nu o suprapunere.
Unul dintre elementele cele mai sensibile n aciunile de modernizare, de reconstrucie a
unor zone din orae l constituie graba: este de dorit ca nimic s nu se fac sub semnul urgenei,
chiar pripei. Acest deziderat va fi accesibil i funcional numai atunci cnd vom avea o legislaie bine
chibzuit, coerent, reformatoare cu adevrat i n ideea ca omul de rnd s fie instruit, educat n
spiritul unui util mbinat cu frumosul, cu practicul, cu ecologicul i, nu n ultimul rnd, liber s-i
mrturiseasc, n aceste coordonate, dorina de fericire. O societate are tot atta nevoie de legile
spaiale ale armoniei care o cuprind, ct de o constituie102.
- Zona dotrilor social-culturale cuprinde terenurile pe care sunt amplasate spaiile comerciale,
teatrele, cinematografele, spitalele, colile, hotelurile, primriile etc. Dotrile de importan
oreneasc se amplaseaz n centrul civil al localitii.
- Zona spaiilor verzi este format din terenurile destinate parcurilor, grdinilor etc. Prezena
acestei zone n ora este obligatorie pentru pstrarea echilibrului ecologic urban i pstrarea unui
mediu de via sntos.
- Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate principalelor artere de circulaie i
amenajrile aferente: parcaje, garaje, gri, aeroporturi, porturi navale etc.
Chiar dac astzi exist modele de dezvoltare urban care tind s sparg tiparele utilizate
pn acum, aceast mprire a teritoriilor localitilor se menine din raiuni greu de ignorat.
Realitatea contemporan promoveaz mixturile funcionale demers justificat i adesea posibil
datorit schimbrilor survenite n ceea ce privete tipurile de producie, sistemele de comunicare,
furnizarea serviciilor etc. dar texturile urbane existente poart nc pecetea vremurilor trecute i a
abloanelor utilizate.
Documentaiile de urbanism derogatorii
Elaborarea i adoptarea unor documentaii de urbanism derogatorii sunt permise n legislaia
romneasc n anumite condiii, urmndu-se procedura specific i n privina anumitor componente
ale acestora. Scopul unei asemenea intervenii este acela de a se obine noi PUZ-uri i PUD-uri,
derogatorii de la regimul urbanistic iniial i care s permit emiterea unei autorizaii de construire n
condiiile date.
Asemenea modificri (derogri) pot interveni atunci cnd, prin cererea pentru emiterea
certificatului de urbanism se solicit o modificare a prevederilor documentaiilor de urbanism
aprobate pentru zona respectiv sau dac condiiile specifice ale amplasamentului ori natura
obiectivelor de investiie o impun; decizia n aceast privin aparine autoritii publice locale,
exprimat prin certificatul de urbanism. Aceasta poate:
* s resping n mod justificat cererea de modificare a prevederilor de urbanism aprobate;
* s condiioneze autorizarea investiiei de elaborarea i aprobarea de ctre autoritatea
public local competent a unui PUZ ;
* s condiioneze autorizarea investiiei de elaborarea i aprobarea de ctre autoritatea
public local competent a unui PUZ, elaborat i finanat prin grija persoanelor fizice i/sau juridice
interesate, numai n baza unui aviz prealabil de oportunitate ntocmit de structura specializat
condus de arhitectul ef i aprobat, dup caz, conform competenei, de primarul localitii, de
primarul general al municipiului Bucureti i, respectiv, de preedintele consiliului judeean, cu avizul

102

G. M. Cantacuzino, op. cit. p. 46

57

prealabil al primarilor localitilor interesate, doar n cazul n care teritoriul reglementat implic cel
puin dou uniti administrativ-teritoriale;
* s condiioneze autorizarea investiiei de elaborarea unui PUD;
* s permit ntocmirea documentaiei tehnice pentru autorizaia de construire, fr
elaborarea unei documentaii de urbanism, n situaia construirii pe o parcel n cadrul unui front
preexistent n care cldirile de pe parcele adiacente au acelai regim de nlime cu cel solicitat.
Prin avizul de oportunitate (care cuprinde piese scrise, respectiv memoriul tehnic explicativ,
i piese desenate), se stabilesc urmtoarele:
- teritoriul care urmeaz s fie reglementat prin PUZ;
- categoriile funcionale ale dezvoltrii i eventualele servitui;
- indicatorii urbanistici obligatorii limitele minime i maxime;
- doterile de interes public necesare, asigurarea accesurilor, parcajelor, utilitilor;
- capacitile de transport admise.
Dup aprobarea PUZ sau, respectiv PUD, se poate ntocmi documentaia tehnic n vederea
obinerii autorizaiei de construire, exclusiv cu respectarea reglementrilor urbanistice aprobate.
De regul, modificrile reglementrilor din PUG admise n situaia n care se solicit
elaborarea unui nou PUZ sau, dup caz, a unui PUD, vizeaz urmtoarele aspecte:
a) prin PUZ se stabilesc reglementri noi cu privire la: regimul de construire, funciunea zonei,
nlimea maxim admis, coeficientul de utilizare a terenului (CUT)103, procentul de ocupare
a terenului (POT)104, retragerea cldirilor fa de aliniament i distanele fa de limitele
laterale i posterioare ale parcelei.
b) prin PUD se stabilesc reglementri cu privire la accesuri auto i pietonale, retragerile fa de
limitele laterale i posterioare ale parcelei, conformarea arhitectural-volumetric, modul de
ocupare a terenului, design-ul spaiilor publice, dup caz, reglementri cuprinse n ilustrarea
urbanistic, parte integrant din documentaia de urbanism.
Modificarea prin PUZ-uri a unor zone din cadrul unei uniti teritoriale de referin, stabilite
prin reglementri aprobate prin PUG, poate fi finanat de persoane juridice i/sau fizice. n aceast
situaie CUT propus prin noua reglementare nu l va putea depi pe cel aprobat iniial cu mai mult
de 20%, o singur dat. Aceste prevederi referitoare la CUT nu sunt aplicabile n cazul PUZ-urilor
aferente zonelor de interes economic, respectiv constituirii de parcuri tehnologice, industriale,
supermagazine, hipermagazine, parcuri comerciale, zone de servicii, etc.
Controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a
teritoriului i de urbanism, avizate i aprobate conform legii, este asigurat de Inspectoratul de Stat n
Construcii i de instituia arhitectului-ef.
Potrivit reglementrilor legale cuprinse n HG. 525/ 1996, Regulamentul general de
urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice i economice care st la baza elaborrii
planurilor de urbanism, precum i a regulamentelor locale de urbanism. El stabilete regulile de
ocupare a terenurilor i amplasare a construciilor, respectiv a amenajrilor aferente acestora.
Controlul de stat n aplicarea Regulamentului general de urbanism revine Inspectoratului de Stat n
Construcii.
Regulamentul general de urbanism se elaboreaz de ctre administraia central de
specialitate, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i amenajarea teritoriului stabilite
prin lege i aprobate de ctre Guvern.
103

Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat (suprafaa
desfurat a tuturor planeelor) i suprafaa parcelei.
104
Procentul de ocupare a terenului (POT) reprezint raportul dintre suprafaa construit (amprenta la sol a cldirii) i
suprafaa parcelei.
POT i CUT sunt indici urbanistici, ei reprezentnd instrumente specifice de lucru pentru controlul proiectrii i al
dezvoltrii durabile a zonelor urbane

58

Regulamentul local de urbanism pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, aferent PUG

sau pentru o parte a acesteia, aferent PUZ, cuprinde i detaliaz prevederile referitoare la modul
concret de utilizare a terenurilor, precum i de amplasare, dimensionare i realizare a volumelor
construite, amenajrilor i plantaiilor, materiale i culori, pe zone, n conformitate cu caracteristicile
arhitectural-urbanistice ale acestora, stabilite n baza unui studiu de specialitate.
Planurile de urbanism generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor se
elaboreaz i se aprob de ctre consiliile locale i cuprind norme obligatorii pentru autorizarea
executrii construciilor. Regulamentul aferent PUG explic i detaliaz, sub forma unor prescripii
i recomandri, PUG n vederea urmririi i aplicrii acestuia. De obicei, regulamentul aferent PUG
este structurat astfel: prescripii i recomandri generale, la nivelul localitii; prescripii i
recomandri specifice zonelor, subzonelor sau unitilor teritoriale de referin.
Regulamentul aferent PUZ explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i recomandri,
PUZ n vederea urmririi aplicrii acestuia. El cuprinde reguli specifice de urbanism instituite n zona
studiat, care pot completa sau detalia regulamentul aferent PUG.
Trebuie reinut, aadar, c n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea
documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism revine, difereniat , autoritilor
administraiei publice centrale sau locale. Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre
acestea astfel: prevederile planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz n
documentaiile ce se elaboreaz pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de
amenajare a teritoriului i de urbanism se introduc prevederile principale ale documentaiilor
aprobate pentru pri componente ale acelui teritoriu.
Dup aprobare, PUG, PUZ i PUD, mpreun cu regulamentele locale de urbanism aferente
sunt opozabile n justiie.
Iniiativa elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism aparine
colectivitilor locale, prin autoritile deliberative i executive, Guvernului, precum i persoanelor
fizice sau juridice interesate n amenajarea teritoriului i n dezvoltarea localitilor.
Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism se finaneaz din bugetele locale ale
unitilor administrativ-teritoriale, din bugetul de stat, precum i de persoane juridice i fizice
interesate n dezvoltarea unor localiti sau a unor zone din cadrul acestora.
Avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se fac de
ctre autoritile i organismele centrale i teritoriale interesate (potrivit prevederilor Anexei 1 din
Legea 350/2001).
Participarea populaiei la aceste activiti se realizeaz prin: informarea ei, prin consultare,
precum i prin alte forme de participare prevzute de lege. Este evident c, n msura n care
cetenii au un bagaj de informaii mai bogat, cu ct i fac cunoscute mai bine problemele,
impunnd forurilor competente soluionarea lor, cu att va fi mai util i mai eficient intervenia lor
la nivelul elaborrii i punerii n aplicare a programelor n domeniu, conducnd astfel la rezultate
benefice n ceea ce privete condiiile de via, confortul material, spiritual i estetic, att la nivelul
habitatului ct i la locul de munc.
Autorizaiile de urbanism
Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism presupune parcurgerea
anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea anumitor documente, respectiv certificatul de
urbanism i apoi autorizaia de construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe
calea msurilor publicitare adoptate de autoritile publice,
nu permit proprietarului
ori
dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s cunoasc i, mai ales, s
aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De
aceea, cu ocazia fiecrei tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i
coninutului servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei. Iniial,

59

rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a transformat n certificatul de
urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie semnificativ (n ceea ce privete natura i
rolul ndeplinit), la nceput fiind doar un simplu instrument de informare individual asupra servituilor
administrative aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al utilizrii
terenurilor.
Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de dispoziiile Legii nr.
350/2001 (cu modificrile ulterioare, ultima oar prin Legea nr. 229 din 15. 07. 2013), precum i de
cele ale Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, republicat i modificat (de mai multe ori).
Certficatul de urbanism
Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de informare prin
care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n conformitate cu prevederile planurilor
urbanistice i ale regulamentelor aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a
teritoriului, care sunt informaii de interes public, potrivit legii, face cunoscute solicitantului
elementele privind regimul juridic, economic i tehnic al terenurilor i construciilor existente
la data solicitrii, stabilesc cerinele urbanistice care urmeaz s fie ndeplinite prin
documentaia tehnic n funcie de specificul amplasamentului, lista cuprinznd avizele i
acordurile necesare n vederea autorizrii lucrrilor de construcii, inclusiv obligaia de a
contacta autoritatea competent pentru protecia mediului, cu privire la evaluarea iniial a
investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra mediului n vederea
obinerii actuluui administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului.
Certificatul de urbanism, potrivit art. 29 al.(1) din Legea nr. 350/2001 este actul de informare
cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face
cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare n vederea realizrii
unor investiii, tranzacii imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii. El trebuie emis
pentru adjudecarea prin licitaie a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice, precum
i pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale de comasare, respectiv dezmembrare a terenurilor
n cel puin 3 parcele, atunci cnd operaiunile respective au ca i obiect mpreli ori comasri de
parcele solicitate n scopul realizrii de lucrri de construcii i de infrastructur, precum i
constituirea unei servitui de trecere cu privire la un imobil. n cazul vnzrii sau cumprrii de
imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaiile privind consecinele urbanistice ale operaiunii
juridice, solicitarea certificatului de urbanism atunci cnd operaiunile de mpreli ori comasri de
parcele fac obiectul ieirii din indiviziune este facultativ, cu excepia situaiei n care solicitarea este
fcut n scopul realizrii de lucrri de construcii i/sau de lucrri de infrastructur. Este interesant
c apare, fr o subliniere cuvenit, ntr-o form vag (chiar confuz), n forma recent modificat a
actului normativ, obligativitatea solicitrii i, implicit, a emiterii certificatului de urbanism i n cazul
operaiunii de vnzare-cumprare de imobile. Legiuitorul romn a fcut corecia necesar ntruct
varianta veche consacra facultativitatea solicitrii lui n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile,
sancionnd, n schimb, cu nulitatea, orice operaiune notarial care viza circulaia imobiliar (atunci
cnd operaiunile aveau ca obiect mpreli ori comasri de parcele solicitate n scopul realizrii de
lucrri de construcii , precum i constituirea unor servitui de trecere cu privire la un imobil) i pentru
care nu se solicitase certificat de urbanism; ori ( operaiunile notariale fiind operaiuni juridice) nu sau ntlnit contracte de vnzare-cumprare pentru terenuri/imobile nule datorit inexistenei
certificatului de urbanism, deoarece art. 29 al. (2) din Legea nr. 350/2001 i consacra facultativitatea
n asemenea mprejurri. Era de dorit ca, atunci cnd se opereaz o modificare a unui act normativ
care privete, n cazul nostru, operaiuni juridice, aceast modificare s se propage n toat
legislaia care privete aceste operaiuni pentru a da stabilitate sistemului legislativ i pentru a
nlesni aplicarea lui n teritoriu. Se impune (dup cum s-a mai subliniat i n alte mprejurri),
specializarea colectivelor de elaborare a cadrului legislativ care s fie n msur s fac conexiunile

60

ntre reglementrile care guverneaz un domeniu att de specializat cum este cel al amenajrii
teritoriului i urbanismului.
Certficatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant, persoan fizic sau
juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a reglementrilor crora i este supus
respectivul bun imobil.
Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea obinerii autorizaiei
de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire (nu confer dreptul de executare a
lucrrilor de construire, amenajare sau plantare). Din punct de vedere juridic, certificatul de
urbanism are valoarea unui aviz care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un
rol important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i
se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le conine.
Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul economic i regimul
tehnic al imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine:
- dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care greveaz asupra
acestuia;
- situarea terenului n intravilan sau n afara lui;
- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului zone
protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului;
- interdicii definitive sau temporare de construcie ;
- dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia i asupra cruia, n
cazul vnzrii, este necesar exercitarea dreptului de preempiune a statului, potrivit legii, precum i
altele prevzute de lege.
Informaiile privind dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia vor fi preluate din cartea
funciar, conform extrasului de carte funciar pentru informare.
Regimul economic al imobilului indic:
- folosina actual;
- destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice aplicabile n zon;
- reglementri fiscale specifice localitii sau zonei.
Regimul tehnic indic:
- procentul de ocupare a terenului (POT);
- coeficientul de utilizare a terenului (CUT);
- dimensiunile minime i maxime ale parcelelor;
- echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic);
- edificabil admis pe parcel;
- circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare;
- alinierea terenului i a construciilor fa de strzile adiacente terenului;
- nlimea minim i maxim admis.
Certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i delimitrile
administrative ale dreptului de proprietate, precum i de starea echipamentelor publice existente ori
prevzute, dac terenul este construibil sau dac este posibil de realizat o anumit operaiune
determinat. Dup caz, el poate fi pozitiv sau negativ.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape: solicitarea i,
respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale de solicitare se refer la faptul c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete
cunoaterea regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
Astfel, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere (tipizat) la organul
competent, nsoit de dovada achitrii taxei.

61

Certificatul se emite de ctre aceleai autoriti publice care, potrivit competenelor, emit i
autorizaiile de construire; el urmeaz a-i fi eliberat solicitantului n cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii cererii acestuia.
Durata de valabilitate a certificatului de urbanism se stabilete de ctre emitent, n raport cu
importana zonei i a investiiei.
Autorizaia de construire.
n ceea ce privete regimul general al amplasrii construciilor se impune precizarea c
intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar i
poate fi modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i
dobndite prin acte ntre vii, ncheiate n form autentic (conform art. 2 al.1 din Legea nr. 54/1998
privind circulaia juridic a terenurilor).
Cea mai important reglementare n sfera regimului constructibilitii, cuprins n art.9 al.1
din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar este aceea c amplasarea noilor construcii de orice fel
se face n intravilanul localitilor. Exist cteva derogri: atunci cnd este vorba de amplasarea
unor construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante mediului i n ceea ce privete
construciile care prin natura lor, nu se pot plasa n intravilan, precum i adposturile pentru
animale. La rndul lor, i aceste excepii n care construciile pot fi amplasate n extravilan sunt
supuse anumitor reguli restrictive.
Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate.
n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia
de construire constituie actul final de autoritate al administraiei locale pe baza cruia este
permis executarea lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege
referitoare la amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor.
Ea se emite n baza documentaiei pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii.
Documentaia tehnic (simplificat) prezint elementele tehnice eseniale necesare
emiterii autorizaiei de construire/desfiinare, prin care se stabilesc principalele coordonate privind
ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu
vecintile, schemele i fluxurile funcionale, compoziia spaial, structura de rezisten, expresia
arhitectural, dotarea i echiparea construciilor inclusiv condiiile de asigurare, branare i
racordare a acestora la infrastructura edilitar.
Dup emiterea autorizaiei de construire, documentaia tehnic (D.T.) se dezvolt n proiectul
tehnic (P.Th.) i constituie parte integrant a acestuia, respectiv a detaliilor de execuie, fiind
interzis modificarea prevederilor documentaiei tehnice sub sanciunea nulutii autorizaiei de
construire105.
Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate cu reglementrile
legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca fiind actul administraiei publice locale
competente prin care se asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor,
precum i a msurilor legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora.
Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de
exercitarea unei puteri speciale de poliie - prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Se poate
conchide c autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de
construcie n condiiile n care legea stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii

105

A se vedea Anexa 1 a Legii nr. 50/1991, CONINUTUL-CADRU al documentaiei tehnice D.T. pentru autorizarea
executrii lucrrilor de construcii.
D.T. pentru autorizarea lucrrilor de construcii se ntocmete pentru:
- autorizarea executrii lucrrilor de construire (D.T.A.C.)
- autorizarea executrii lucrrilor de desfiinare (D.T.A.D.)
- autorizarea executrii organizrii lucrrilor (D.T.O.E.)

62

performanelor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de

existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor.
Calitatea corespunztoare a construciilor106 poate fi obinut prin corelarea la nivel
corespunztor a cerinelor legate de:
- rezisten i stabilitate;
- siguran n exploatare;
- siguran la foc;
- igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului;
- izolaie termic, hidrofug, n condiiile economisirii de energie;
- protecie mpotriva zgomotului.
Responsabili pentru ndeplinirea acestor cerine sunt factorii implicai n conceperea,
realizarea i exploatarea construciilor, precum i n post-utilizarea lor (investitorii, cercettorii,
proiectanii, verificatorii de proiecte, fabricanii i furnizorii de produse pentru construcii, executanii,
proprietarii, utilizatorii, responsabilii tehnici cu execuia, experii tehnici, precum i autoritile publice
i asociaiile profesionale de profil.
Autorizaia de construire se elibereaz pentru:
- lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare, schimbare de
destinaie sau de reparare a cldirilor de orice fel, precum i a instalaiilor aferente acestora;
- lucrri de construire, reconstruire, exitindere, reparare, consolidare, protejare, restaurare,
conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd
monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din
zonele lor de protecie;
- lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare, modernizare i reabilitare
privind ci de comunicaie de orice fel, drumurile forestiere, lucrrile de art, reelele i dotrile
tehnico-edilitarelucrrile hidrotehnice, amenajrile de albii, lucrrile de mbuntiri funciare, lucrrile
de instalaii, de infrastructur, lucrrile pentru noi capaciti de producie, transport, distribuie a
energiei electrice i/sau termice, precum i de reabilitare i retehnologizare a celor existente;
- mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee i celelalte lucrri de
amenajare a spaiilor publice;
- lucrri de foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatrii de
cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i a altor exploatri de suprafa i subterane;
- lucrri, amenajri i construcii cu caracter provizoriu necesare n vederea organiuzrii executrii
lucrrilor;
- organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote;
- lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n
spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame, precum i anexele gospodreti ale
exploataiilor agricole situate n extravilan;
- cimitire noi i extinderi.
Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura
de rezisten i/sau aspectul arhitectural al construciilor:
- reparaii la acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora i materialele din
care sunt executate;
- reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma i dimensiunile
golurilor i tmplriei;
- reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit;
- zugrveli i vopsitorii interioare;
- zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor
situate pe arterele principale de circulaie;
106

Calitatea n construcii este obiectul de reglementare al legii nr. 10/1995 (republicat), ultima oar modificat prin Legea
nr. 177/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 10/1995

63

- reparaii la instalaii interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, afedrente

construciilor, n limitele proprietii, montarea sistemelor locale de nclzire i preparare a apei
calde menajere cu cazane omologate, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare
i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti;
- reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare tencuieli, placaje, altele asemenea - , lucrri
de reabilitare energetic a anvelopei i acoperiului, dac nu se schimb sistemul constructiv al
acestuia teras/arpant - , la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, frt modificarea
calitii i a aspectului elementelor constructive.
Autorizaia de construire se emit de ctre preedinii consiliilor judeene, de primarul general
al municipiului Bucureti, de primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ai oraelor i
comunelor, conform . art. 4 din Legea nr. 50/1991, dup cum urmeaz:
- de preedinii consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se execut: pe terenuri
care depesc limita unei uniti administrativ-teritoriale; n extravilanul comunelor;
- de preedinii consiliilor judeene, cu avizul prealabil al secretarului unitii administrativ-teritoriale
sau al persoanei numite de prefect n condiiile art.55 (81) din Legea nr. 215/2001 (republicat) a
administraiei locale (cu modificrile i completarile ulterioare), n itaiile excepionale n care
lucrrile se execut la imobile situate n raza unitilor administrativ-teritoriale unde consiliul local
este dizolvat i primarul nu i poate exercita atribuiile:
1) ca urmare a ncetrii sau suspendrii mandatului, n condiiile legii;
2) n situaia n care fa de primar au fost dispuse, porivit legii penale, msuri preventive, altele
dect cele care determin suspendarea mandatului i care fac imposibil exercitarea de ctre
acesta a atribuiilor prevzute de lege107;
- de primarii municipiilor, pentru lucrrile care se execut nteritoriul administrativ al acestora;
- de primarul general al municipiului Bucureti, cu avizul primarilor sectoarelor,
- de primarii sectoarelor municipiului Bucureti
- de primarii oraelor;
- de primarii comunelor ( potrivit prevederilor art.4 )
Autorizaia de construire se obine dup parcurgerea urmtoarelor etape:
emiterea certificatului de urbanism, ca urmare a cererii pentru autorizarea executrii lucrrilor
de construcii, depus de solicitant;
evaluarea iniial a investiiei i stabilirea necesitii evalurii efectelor acesteia asupra
mediului de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului;
notificarea de ctre solicitant a autoritii administraiei publice locale cu privire la meninerea
cererii pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii, n situaia n care autoritatea
competent pentru protecia mediului stabilete necesitatea evalurii efectelor investiiei
asupra mediului;
emiterea avizelor i acordurilor stabilite prin certificatul de urbanism;
emiterea actului administrativ al autotoritii competente pentru protecia mediului, dup caz;
elaborarea documentaiei tehnice D.T. ;
depunerea documentaiei pentru autorizarea executii lucrrilor de construcii la autoritatea
administraiei publice locale competente;
emiterea autorizaiei de construire.
Autorizaia de construire se emite pentru executarea lucrrilor de baz i a celor aferente
organizrii executrii lucrrilor n cel mult 30 de zile de la data depunerii documentaiei pentru
autorizarea executii lucrrilor de construcii, care cuprinde, n copie, urmtoarele documente:
a) certificatul de urbanism

107

A se vedea OUG nr. 41/30.09.2015

64

b) dovada, n copie legalizat a titlului asupra imobilului, teren i sau construcii sau, dup
caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi i extrasul de carte funciar de informare
actualizat la zi;
c) documentaia tehnic;
d) avizele i acordurile stabilite prin certificatul de urbanism (art. 5 din Legea nr. 50/1991);
e) actul administrativ al autoritii competente pentru protecia mediului;
f) dovada privinbd achitarea taxelor legale.
Aceast documentaie se depune i se nregistreaz la autoritatea administraiei publice
locale competente numai dac solicitantul prezint toate docuemntele enumerate mai sus. In
situaia depunerii unei documentaii tehnice incomplete, aceasta se restituie solicitantului n termen
de 5 zile de la data nregistrrii, cu menionarea n scris a elementelor necesare n vederea
completrii acesteia.
Autoritatea emitent a autorizaiei de construire stabilete o perioad de valabilitate de cel
mult 12 luni de la data emiterii, interval n care solicitantul este obligat s nceap lucrrile. n
aceast situaie, valabilitatea autorizaiei se extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor
prevzute prin autorizaie, n conformitate cu proiectul tehnic.
Nenceperea lucrrilor ori nefinalizarea acestora n termenele stabilite conduce la pierderea
valabilitii autorizaiei, fiind necesar emiterea uneia noi. n situaia n care caracteristicile nu se
schimb fa de autorizaia iniial, se va putea emite o nou autorizaie fr a fi necesar un nou
certificat de urbanism.
Prin excepie de la aceste prevederi, n cazul justificat n care lucrrile de construcii nu pot fi
ncepute sau executate integral n termenul stabilit, investitorul poate solicita autoritii emitente
prelungirea valabilitii autorizaiei cu cel puin 15 zile naintea expirrii acesteia. Prelungirea se
poate acorda o singur dat pe o perioad de maximum 12 luni.
Investitorul are obligaia de a ntiina autoritatea emitent a autorizaiei de construire,
precum i inspectoratul teritorial n construcii asupra datei a care vor ncepe lucrrile autorizate. n
caz contrar, dac constatarea faptei de ncepere a lucrrilor fr ntiinare s-a fcut n termenul de
valabilitate a autorizaiei, data nceperii lucrrilor se consider a fi ziua urmtoare datei de emitere a
autorizaiei.
Autorizaia de construire se semneaz de preedintele consiliului judeea sau de primar,
dup caz, de secretar i de arhitectul ef sau de persoana cu responsabilitate n domeniul
amenajrii teritoriului i urbanismului din aparatul propriu al autoritii emitente, responsabilitatea
emiterii autorizaiilor revenind semnatarilor, potrivit atribuiilor stabilite prin lege.
Valabilitatea autorizaiei se menine n cazul schimbrii investitorului naintea finalizrii
lucrrilor, cu condiia respectrii prevederilor acesteia i a nscrierii n cartea funciar a modificrilor
intervenite cu privire la drepturile reale imobiliare.
n situaia n care n timpul executrii lucrrilor i numai n perioada de valabilitate a
autorizaiei de construire survin modificri de tem privind lucrrile autorizate, care conduc la
necesitatea modificrii acestora, titularul are obligaia de a solicitas o nou autorizaie de construie,
sens n care el va depune o nou documentaie tehnic la autoritatea administraiei publice locale
competente.
Autorizaia de construire este public, fiind pus la dispoziia publicului spre informare pe
pagina proprie de web a autoritii administraiei publice locale emitente sau prin afiare la sediul
acesteia. n plus, din anul 1998 exist obligaia legal pentru toate antierele de construcii de a
afia la loc vizibil, pe toat perioada lucrrilor un panou de identificare, care trebuie s cuprind
date i informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia, beneficiarul
investiiei, proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei de construire, organul emitent,
termenul de execuie a lucrrilor prevzut n autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei.
Desfiinarea construciilor i amenajrilor pentru care a fost emis autorizaia de construire
se face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n prealabil i care este eliberat de aceleai

65

autoritii care au emis-o, astfel nct procedura de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei
de construire s fie identic cu cea de obinere a autorizaiei de desfiinare.
Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu numai modificarea
strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin implementarea unei concepii progresiste,
eficiente i ecologice, toate acestea urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.
SPETE
1. Aviz al Direciei pentru cultur i culte a Municipiului Bucureti (art.3, art.4 i art.10 din
Legea nr.50/1991, republicat)
Lipsa avizului Direciei pentru cultur i culte atrage nelegalitatea autorizaiei de
construire dac din respectiva autorizaie reiese c prin supraetajarea construciei urmeaz a
fi afectate elementele specifice ale cldirii protejate ca urmare a clasificrii sale ca ansamblu
arhitectural monument istoric.
n spe, reclamantul T. S. a solicitat Tribunalului Bucureti s dispun anularea autorizaiei
de construire emis de prta Primria Sector 3 i obligarea prtei U. E. s aduc construcia la
stadiul iniial. n motivarea cererii, reclamantul a artat c, la nceputul anului 2008, prta U. E. a
iniiat lucrri de modificare structural a casei fr a poseda autorizaie de construire, autorizaia
contestat care nclca att dispoziiile Codului civil, ct i pe cele ale Legii nr.50/1991 fiind
eliberat ulterior. Reclamantul a mai artat c imobilul din litigiu este ncadrat ntr-un ansamblu de
arhitectur, clasificat monument istoric, astfel c era necesar avizul Direciei pentru cultur i culte a
Municipiului Bucureti, aviz care ns nu s-a solicitat.
n baza actelor depuse la dosarul cauzei i a susinerilor prilor, prin sentina pronunat la 1
iunie 2009, Tribunalul Bucureti Secia a IX-a de contencios administrativ i fiscal a admis cererea
formulat de reclamantul T. S. n contradictoriu cu prii Primria Sector 3 Bucureti Direcia de
urbanism i amenajarea teritoriului i U. E. i a dispus anularea autorizaiei de construire emis de
prta Primria Sector 3 i a obligat pe prta U. E. s readuc construcia la stadiul iniial. Pentru a
pronuna aceast sentin, Tribunalul a apreciat c autorizaia de construire contestat este
nelegal deoarece imobilul din litigiu face parte dintr-un ansamblu de arhitectur clasificat ca
monument istoric, iar autorizaia de construire a fost eliberat fr a se fi acordat n prealabil avizul
Direciei pentru cultur i culte a Municipiului Bucureti, aviz care era necesar.
mpotriva acestei sentine a declarat recurs prta Primria Sector 3 Bucureti, prin primar,
considernd c hotrrea judectoreasc atacat este nelegal i netemeinic pentru c instana a
aplicat greit legea i a fcut o apreciere eronat a probelor administrate n cauz n ceeace
privete ncadrarea, n mod individual, a imobilului n categoria imobilelor monumente istorice.
Analiznd recursul declarat, Curtea de Apel Bucureti a constatat c sentina pronunat de
Tribunalul Bucureti este legal i temeinic, fiind dat cu aplicarea corect a legii i pe baza unei
aprecieri corespunztoare a probelor de la dosar. Instana de recurs a apreciat c neclasificarea
individual, ca monument istoric, a imobilului proprietatea intimatei nu este necesar, n condiiile n
care construcia face parte dintr-un ansamblu clasificat ca monument istoric; pe cale de consecin,
n mod corect s-a apreciat prin sentina atacat c, fiind monument istoric, sunt protejate elemente
care definesc aspectul exterior. Din autorizaia de construire rezult c sunt afectate tocmai
elementele cldirii protejate ca urmare a clasrii n ansamblul arhitectural monument istoric prin
supraetajarea construciei. n mod obiectiv principalul motiv de nelegalitate al autorizaiei de
construire l reprezint lipsa avizului de la Direcia pentru cultur i culte a Municipiului Bucureti.
Fa de cele artate mai sus, Curtea de Apel Bucureti a respins ca nefondat recursul declarat
mpotriva sentinei Tribunalului Bucureti.
(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.143 din 18 ian.2010)108

108

A se vedea A. N. Ghica, Urbanismul. Autorizaiile de construire, certificatele de urbanism i avize.

Practic judiciar, Edit.Hamangiu, Bucureti, 2011, p.213-215.

66

2. Hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti de declarare a utilitii publice

(art.7 alin.4 din Legea nr. 33/1994)
n raport de dispoziiile art.7 alin.4 din Legea nr.33/1994, declararea utilitii publice n
cazul lucrrilor menionate n hotrrea contestat s-a fcut n mod greit prin hotrre a
Consiliului General al Municipiului Bucureti, n condiiile n care competena aparine
Parlamentului Romniei, n considerarea calitii de monumente istorice a unor imobile
supuse exproprierii.
Tribunalul Bucureti, prin sentina civil nr.1176 din 9 aprilie 2008, pronunat de Secia a IXa contencios administrativ i fiscal, a admis aciunea formulat de reclamanii C.R.J. i T.M. III, n
contradictoriu cu prtul Consiliul General al Municipiului Bucureti (CGMB) i a anulat hotrrea
CGMB adoptat la 6 iulie 2006. Pentru a decide astfel, prima instan a reinut c prin hotrrea
atacat a fost declarat de utilitate public lucrarea de interes local numit Pasaj denivelat superior
B, fapt care impunea exproprierea unor imobile din aceast zon. Or, n raport de dispoziiile art.7
alin.1, 3 i 4 din Legea nr.33/1994, utilitatea public se putea declara doar de ctre Guvern, n
condiiile n care unele imobile din zona supus exproprierii sunt clasificate ca monumente istorice.
n aceste condiii, CGMB nu avea competena s declare utilitatea public. De asemenea, potrivit
art.8 din Legea nr.33/1994, se impunea efectuarea unei cercetri prealabile (de ctre o comisie
constituit din reprezentani ai CGMB), precum i nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de
amenajarea teritoriului, ceeace nu s-a fcut n cauz.
mpotriva sentinei Tribunalului Bucureti a declarat recurs CGMB, motivnd c reclamantele
nu aveau calitate procesual activ deoarece nu au fost vtmate i nici nu au fost mputernicite de
proprietarii imobilelor supuse expropierii. n ceea ce privete fondul litigiului, recurentul susine c
art.7 din Legea nr.33/1994 conine o norm dispozitiv cu privire la competena autoritilor care pot
declara utilitatea public n cazul monumentelor istorice, artnd c aceasta se poate declara prin
lege, din aceast formulare putndu-se nelege c este competent fie Guvernul, fie consiliul local,
judeean ori CGMB. Cu privire la nscrierea n planurile urbanistice, recurentul susine c la dosarul
de fond exist dovada c lucrarea a fost nscris n Planul Urbanistic General (PUG), iar legea nu
distinge ntre Planul Urbanistic Zonal (PUZ) i PUG. Faptul c din comisia care a realizat cercetarea
prealabil nu fceau parte persoanele menionate de art.9 din Legea nr.33/1994 nu putea atrage
nulitatea hotrrii atacate, ntruct legea nu prevede vreo sanciune n cazul compunerii comisiei n
alt formul.
Intimatele au formulat ntmpinare, artnd c T.M.III este ndreptit s introduc aciune
n justiie, n temeiul art.5 din OUG nr.195/2005. Apoi, intimatele au artat c soluia instanei de
fond este legal i temeinic, motivele din hotrre fiind conforme cu dispoziiile legale.
Analiznd probele administrate n cauz, Curtea de Apel Bucureti a constatat c recursul
este nefondat, observnd c prin instan a reinut n mod corect c unele imobile din zona supus
exproprierii n vederea realizrii lucrrilor de utilitate public menionate n HCGMB din 6 iulie 2006
sunt monumente istorice. n aceste condiii, erau incidente dispoziiile art.7 alin.4 din Legea
nr.33/1994, aa cum a reinut i instana de fond. Utilizarea formulei se poate... n contextul
ntregului articol de lege nu duce la concluzia c ar fi vorba de o norm cu caracter dispozitiv n
ceeace privete competena autoritilor, ci caracterul dispozitiv se refer la posibilitatea autoritii
competente (n spe, a Parlamentului) de a declara sau nu utilitatea public n cazurile menionate
n articol. Legiuitorul nu utilizeaz verbul trebuie pentru c a neles s lase la aprecierea
Parlamentului adoptarea sau nu a unei legi de declarare a utilitii publice n astfel de cazuri. Fa
de aceste considerente, Curtea constat c declararea utilitii publice n cazul lucrrilor la Pasajul
suprateran B s-a fcut n mod greit printr-o hotrre a CGMB, n condiiile n care competena n
considerarea calitii de monumente istorice a unor imobile supuse exproprierii aparine
Parlamentului Romniei.
Fa de considerentele expuse, Curtea de Apel Bucureti a constatat c soluia de anulare a
actului atacat este legal i temeinic, motiv pentru care a respins recursul ca nefondat.

67

(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.472 din 16 febr.2009)109
3. Aciune n constatarea refuzului nejustificat de emitere a certificatului de urbanism.
Termene de formulare (O.U.G. nr.114/2007; Legea nr.554/2004, art.11 alin.1 lit.b, alin.2)
Aciunea reclamantului privind constatarea refuzului autoritii publice prte de
emitere a certificatului de urbanism este tardiv formulat, n condiiile n care refuzul
prtului de soluionare a cererii i-a fost comunicat la 27 august 2007, iar aciunea a fost
nregistrat la 11 iulie 2008, dup expirarea termenelor de 6 luni, respectiv 1 an, prevzute de
art.11 alin.1 i 2 din Legea nr.554/2004. Dispoziiile Legii contenciosului administrativ, act
normativ cu caracter special, se aplic cu prioritate fa de Decretul nr.167/1958 privitori la
prescripia extinctiv, care constituie dreptul comun n materie.
Prin aciunea nregistrat la Judectoria Roiori de Vede, reclamantul U.O. a chemat n
judecat pe Primarul Municipiului Roiori de Vede, solicitnd ca prin sentina ce se va pronuna
s se dispun obligarea prtului la eliberarea certificatului de urbanism pentru emiterea autorizaiei
de construire. n motivarea aciunii, reclamantul a artat c, n urma cererii sale, i s-a eliberat
certificatul de urbanism la data de 19 august 2004 nesemnat, netampilat, care n opinia sa este
un act lovit de nulitate. Reclamantul a susinut c este de neneles de ce, n baza actelor legale
depuse care atest faptul c este proprietarul terenului amplasat n parcul central nu i se
elibereaz autorizaie de construire.
Prtul, prin ntmpinarea depus la 29 iulie 2009, a invocat excepia de necompeten
material a instanei, susinnd c soluionarea cauzei este de competena instanei de contencios
administrativ i fiscal, respectiv Tribunalul Teleorman, Secia de contencios administrativ i fiscal,
potrivit dispoziiilor art.2 alin.1 lit.c i art.8 alin.1 din Legea nr. 554/2004. Pe fondul cauzei, prtul a
solicitat respingerea aciunii ca nentemeiat, artnd c refuzul de emitere a autorizaiei de
construire, ntruct proprietatea reclamantului se suprapune integral pe un teren prevzut cu
destinaia de spaiu verde amenajat, iar potrivit dispoziiilor art.71 alin.1 din OUG nr.195/2005
schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi sau prevzute ca atare n documentaiile
de urbanism, reducerea suprafeelor acestora sau strmutarea lor este interzis, indiferent de
regimul lor juridic.
Judectoria Roiori de Vede, prin sentina civil pronunat la 2 septembrie 2008, a admis
excepia de necompeten material a instanei i a declinat competena de soluionare a cauzei
Tribunalului Teleorman, Secia de contencios administrativ i fiscal.
Pe baza probelor (cu nscrisuri) administrate n cauz, Tribunalul Teleorman a pronunat
sentina civil din 11 noiembrie 2008 prin care a dispus admiterea excepiei tardivitii, invocat din
oficiu, i respingerea aciunii formulat de reclamant n contradictoriu cu prtul Primarul
Municipiului Roiori de Vede, ca fiind tardiv formulat.
Reclamantul a declarat recurs mpotriva hotrrii pronunat de Tribunalul Teleorman,
susinnd c aceasta este nelegal i netemeinic, ntruct n mod eronat s-a dispus respingerea
aciunii ca fiind tardiv formulat.
Examinnd sentina atacat prin prisma criticilor formulate, n raport de actele i lucrrile
dosarului i de dispoziiile legale incidente, Curtea de Apel Bucureti a constatat c recursul
formulat este nefondat pentru considerentele care urmeaz. Litigiul dedus judecii vizeaz refuzul
prtului Primarul Municipiului Roiori de Vede de a-i recunoate reclamantului dreptul consfinit
prin certificatul de urbanism eliberat la 19 august 2004, refuz considerat de acesta ca fiind
nejustificat. Potrivit dispoziiilor art.11 alin.1 lit.b din Legea nr.554/2004, cererile prin care se solicit
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de
la data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii, iar art.11 alin.2 din aceeai lege
prevede c pentru motive temeinice n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdus i peste termenul prevzut la alineatul precedent, dar nu mai trziu de 1 an de la data
109

A se vedea A. N. Ghica, op.cit., p.215-222.

68

comunicrii actului. Termenul prevzut la alin.1 este un termen de prescripie, iar cellalt este un
termen de decdere. n spe, refuzul prtului de a soluiona cererea reclamantului prin care
solicita emiterea certificatului de urbanism i-a fost comunicat la data de 27 august 2007, iar aciunea
a fost nregistrat la instan la 11 iulie 2008, dup expirarea termenelor de 6 luni, respectiv 1 an
prevzute de Legea nr.554/2004. n aceste condiii, n mod corect instana de fond a reinut c
aciunea promovat de reclamant este tardiv i a dispus respingerea acesteia. n consecin,
Curtea a respins recursul ca nefondat.
(C.A.Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.1801 din 28 sept.2009)110
4. Autorizaie de construire. Acordul proprietarilor vecini (art.3 alin.1 lit.a, anexa 1 lit.A
pct.2.5.6. anexa 2 pct.24 din Legea nr.50/1991, republicat)
Potrivit anexei 1 lit.A pct.2.5.6. din Legea nr.50/1991, pentru stabilirea destinaiei de
atelier de confecii textile pentru o parte a imobilului este necesar acordul exprimat prin act
autentic notarial al proprietarilor vecini (cazul amplasrii de construcii cu alt destinaie
dect cea a cldirilor nvecinate).
Prin sentina civil pronunat de Tribunalul Bucureti, Secia a IX-a contencios administrativ
i fiscal, la data de 7 mai 2009, a fost admis n parte aciunea formulat de reclamanii E.D i E..,
n contradictoriu cu prii Primarul Sectorului 2 Bucureti, J.E. i J.N., a fost anulat n parte
autorizaia de construire emis la 11 septembrie 2008, numai n ceeace privete destinaia de atelier
de confecii textile dat spaiului E., fiind meninut n rest autorizaia, inclusiv n privina dreptului de
a edifica ntreaga construcie i a fost respins captul de cerere avnd ca obiect obligarea prtului
la plata daunelor materiale, ca nentemeiat.
Pentru a pronuna aceast hotrre, instana de fond a reinut c pentru stabilirea destinaiei
de atelier de confecii textile pentru o parte din imobilul prilor era necesar acordul notarial al
reclamanilor, conform prevederilor Legii nr.50/1991. ntruct reclamanii nu i-au dat acordul pentru
aceast destinaie (menionat n autorizaia de construire), n temeiul art.18 din Legea nr.554/2004,
instana a anulat n parte autorizaia atacat, meninnd ns dreptul prilor de a edifica ntreaga
construcie autorizat, cu destinaia de locuine pentru acetia.
mpotriva acestei sentine au declarat recurs att reclamanii, ct i prii.
Recurenii reclamani au susinut n esen c n mod greit instana de fond a admis doar n
parte aciunea i a dispus doar anularea n parte a autorizaiei de construire, dei din nscrisurile
depuse la dosarul cauzei i din celelalte probe administrate concluzionau c se impune obinerea
acordului proprietarilor imobilului situat n vecintate.
Prii au susinut c hotrrea pronunat de instana de fond este greit ntruct au fost
interpretate eronat prevederile Legii nr.50/1991 n ceeace privete necesitatea acordului n form
autentic pentru construirea unei cldiri cu destinaia de atelier de croitorie, dei dispoziiile legale
nu menioneaz aceast obligaie.
Analiznd sentina atacat n raport de criticile formulate, precum i dispoziiile legale
incidente n cauz, Curtea a constatat c recursurile formulate sunt nefondate, apreciind c instana
de fond a fcut o corect aplicare a dispoziiilor legale incidente n cauz i a reinut n raport de
materialul probator administrat legalitatea autorizaiei de construire a imobilului respectiv cu
respectarea destinaiei de locuin (n lipsa acordului notarial al proprietarilor vecini pentru stabilirea
destinaiei de atelier de croitorie pentru o parte din imobil).
Astfel fiind, Curtea constatnd c hotrrea instanei de fond este legal i temeinic a
respins recursurile formulate, ca nefondate.
(C.A.Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.2322 din 16 nov.2009)
5. Autorizaie de construire. Acordul asociaiei de proprietari (art.11 alin.2 din Legea
nr.230/2007)
110

A se vedea A. N. Ghica, op.cit., p.289-292.

69

n conformitate cu art.11 alin.2 din Legea nr.230/2007 privind nfiinarea, organizarea i

funcionarea asociaiilor de proprietari, proprietarul nu poate schimba aspectul sau destinaia
proprietii comune fr a obine mai nti acceptul din partea asociaiei de proprietari.
n condiiile n care lucrrile care vizau zidul exterior al imobilului faada blocului de locuine
comune, respectiv copertina situat deasupra intrrii n bloc, aveau drept consecin evidenta
schimbare a aspectului proprietii comune, autorizarea acestor lucrri de ctre autoritatea public
prt, fr a exista acceptul din partea asociaiei de proprietari, este nelegal.
(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.2383 din 19 nov..2009)
6. Dispoziie de desfiinare a unor construcii autorizate provizoriu (art.28 alin.1, art.32 alin.1 i
art.33 alin.4 din Legea nr.50/1991, republicat)
Conform art.32 alin.1 din Legea nr.50/1991, republicat: n cazul n care persoanele
sancionate contravenional au oprit executarea lucrrilor, dar nu s-au conformat n termen celor
dispuse prin procesul-verbal de constatare a contraveniei, potrivit prevederilor art.28 alin.1, organul
care a aplicat sanciunea va sesiza instanele judectoreti pentru a dispune, dup caz: a)
ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei; b) desfiinarea construciilor realizate nelegal.
Potrivit art.33 alin.4 din Legea nr.50/1991: Prin excepie de la prevederile art.32,
construciile executate fr autorizaie de construire pe terenuri aparinnd domeniului public sau
privat al judeelor, oraelor ori comunelor vor putea fi desfiinate pe cale administrativ de
autoritatea administraiei publice competente, fr sesizarea instanelor judectoreti i pe cheltuiala
contravenientului.
n condiiile n care nu s-a fcut dovada faptului c proprietarul construciilor/constructorul a
fost sancionat contravenional, dispoziia primarului general nu este aplicabil, aceasta referindu-se
la aciunea de dezafectare i degajare a construciilor provizorii, neautorizate, amplasate pe
domeniul public al Municipiului Bucureti.
(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.876 din 25 mart.2010)
7. Analiza legalitii i oportunitii emiterii autorizaiei de construire (art.21 alin.5 din Legea
nr.10/2001 i art.1 din Legea nr.554/2004)
Analiza legalitii i oportunitii emiterii autorizaiei de construire se face numai n msura n
care aceasta lezeaz drepturile izvorte din calitatea de persoane notificatoare a reclamanilor n
baza Legii nr.10/2001, nu i din aceea de titulari ai unui drept real asupra bunului n litigiu.
Emiterea autorizaiei de construire nu este de natur s lezeze drepturile izvorte din
calitatea de persoane notificatoare a reclamanilor, nemaiavnd relevan n ce msur emiterea
autorizaiei s-a fcut cu respectarea celorlalte condiii invocate de reclamani, respectiv emiterea de
ctre un organ competent, existena avizului Ministerului Culturii i Cultelor, respectarea interdiciei
de construire n zona de protecie a unui monument istoric.
(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.597 din 1 mart.2010)
8. Pierderea valabilitii autorizaiei echivaleaz cu pierderea dreptului de a construi. Efect al
neexecutrii obligaiilor (art.48o din Codul civil, art.44 din Constituie)
Pierderea valabilitii autorizaiei echivaleaz cu pierderea dreptului de a construi i se
constituie ntr-un efect al neexecutrii obligaiilor ce deriv din autorizaia de construire. Aceast
mprejurare nu i poate produce efectele dect pentru viitor, n timp ce nulitatea actului i produce
efecte, de regul, pentru trecut, acesta fiind desfiinat ca i cnd nu ar fi existat.
(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.1242 din 10 mai 2010)
9. Autorizaie de desfiinare. Construcie edificat pe domeniul public (Legea nr.50/1991,
reepublicat, art.36 alin.5 lit. a i c din Legea nr.215/2001, republicat)

70

Indiferent de caracterul definitiv sau provizoriu al construciei, pentru demolarea acesteia

este necesar existena unui act cu putere egal autorizaiei de construire, pe care legea l definete
ca fiind autorizaia de desfiinare.
Pentru desfiinarea construciei edificate pe domeniul public este necesar o hotrre a
consiliului local din care s rezult necesitatea amenajrii teritoriului sau aplicarea prevederilor
documentaiilor de urbanism n perimetrul n care se afl construcia (n spe, bateria de garaje),
ntruct utilizarea terenului pe care se afl construcia ce servete altor scopuri reprezint o
schimbare a destinaiei terenului fa de destinaia dat la emiterea autorizaiei de construire.
(C.A. Bucureti, Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, decizia nr.1234 din 10 mai 2010)
10. Cauze de nulitate a autorizaei de construire (art.7 din Legea nr.50/1991, republicat)
Este nelegal obligarea societii prte prin prevederile certificatului de urbanism la
obinerea acordului tuturor proprietarilor, ntruct aceasta nu construia n condiiile prevzute de
Legea nr.50/1991, fiind proprietara terenului pe care se edifica magazinul de prezentare.
Alte reglementri legale din domeniul urbanismului
Calitatea n construcii
Un ansamblu special de reglementri111 vizeaz ceea ce, n domeniul construciilor,
reprezint cerine fundamentale (care trebuie acoperite obligatoriu) pentru orice tip de construcie:
calitatea acestora. Potrivit normelor de specialitate, calitatea construciilor se apreciaz a fi
rezultanta tuturor performanelor de comportare n exploatare a acestora, astfel nct, pe ntreaega
durat de existen, s fie satisfcute exigenele utilizatorilor i a colectivitilor 112. Tot ce ine de
calitatea instalaiilor i a echipamentelor tehnologice de producie (aferente lucrrilor de executare
sau aparinnd construciilor) se stabilete i se realizeaz pe baz de reglementri specifice
fiecrui domeniu de activitate. Legea stabilete obligativitatea ndeplinirii condiiilor de calitate pentru
toate categoriile de construcii i tuturor instalaiilor aferente, indiferent de forma de proprietate sau
de destinaie, precum i lucrrilor de modernizare, modificare, transformare, consolidare i reparaii
ale acestora.
Scopul instituirii acestui cadru reglementator este de a se asigura realizarea i exploatarea
unor construcii de calitate corespunztoare, care s permit protejarea vieii oamenilor, a bunurilor
acestora, de a conferi securitate comunitilor i, nu n ultimul rnd, din raiuni de protejare a
cadrului natural i a celui amenajat. Sistemul calitii n construcii vizeaz difereniat edificiile, dup
categoria lor de importan (stabilit n funcie de : complexitate, destinaie, mod de utilizare, grad
de risc sub aspectul siguranei, considerente economice)113.
111

Este vorba despre Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, publicat n M.Of. nr.12 din 24 ianuarie 1995,
modificat i completat ulterior, ultima dat prin Legea nr. 177/2015
112
Dac triada vitruvian consacra trei caliti fundamentale pentru o construcie fermitas, utilitas i venustas
(rezisten, funcionalitate i estetic) reglementarea referitoare la calitatea construciilor face trimitere doar la prima,
celelalte fiind consacrate n alte acte normative ( Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul )
113
n art. 19 i 20din Anexa nr. 2 Regulament privind conducerea i asigurarea caliti n construcii a H.G. 766/1997
pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea n construcii, publicat n M. Of. nr. 352 din 10 decembrie 1997 se
stipuleaz c, n domeniul construciilor se aplic 3 modele, notate cu 1, 2 i 3, reprezentnd niveluri distincte de asigurare
a calitii (potrivit standardelor SR EN ISO), difereniate ntre ele, n principal, prin numrul i coninutul cerinelor de
asigurare a calitii fa de elementele i condiiile referitoare la sistemul calitii, luate n considerare, care descresc de la
modelul 1 cel mai complex i pretenios spre modelul 3, mai simplu i mai puin pretenios n ceea ce privete numrul
i nivelul cerinelor i condiiilor. Corespondena categoriei de importan a construciilor i modelele de asigurare a calitii
este de maniera:

71

Cerinele fundamentale, care trebuie ndeplinite i meninute pe ntreaga durat de existen,

de ctre o construcie de calitate corespunztoare sunt:
- rezisten mecanic i stabilitate
- securitate la incendiu
- igien, sntate i mediu
- siguran i accesibilitate n exploatare
- protecie mpotriva zgomotului
- economie de energie i izolare termic
- utilizarea sustenabil a resurselor naturale114
Aceste obligaii revin tuturor celor implicai n conceperea, realizarea i exploatarea
construciilor, precum i n postutilizarea115 lor, potrivit responsabilitilor fiecruia; aadar, ele sunt
n sarcina: investitorilor116, cercettorilor, proiectanilor,verificatorilor de proiecte, fabricanilor i
furnizorilor de produse pentru construcii, executanilor, proprietarilor, utilizatorilor, responsabililor
tehnici cu execuia, experilor tehnici, precum i autoritilor publice i asociaiilor profesionale de
profil.
Sistemul calitii n construcii117 reprezint ansamblul de structuri organizatorice,
responsabiliti, regulamente, proceduri i mijloace care concur la realizarea calitii construciilor
n toate etapele de concepere, realizare, exploatare i postutilizare a cestora. Acesta se compune
din:
a) activitatea de reglementare n construcii;
b) certificarea performanei i a conformitii produselor pentru construcii;
c) agrementul tehnic118 n construcii;
d) verificarea i expertizarea tehnic a proiectelor;
e) verificarea calitii lucrrilor executate, expertizarea tehnic a execuiei lucrrilor i a
construciilor, precum i auditul energetic al cldirilor119;
Categoria de importana a construciei
Modelul de asigurare a calitii
Excepional (A)
model 1 sau reglementare special
Deosebit (B)
model 1 sau 2
Normal (C)
model 2 sau 3
Redus (D)
model 3 (opional)
114
Aceast cerin-msur urmeaz s intre n vigoare la 12 luni de la intrarea n vigoare a Legii nr. 177/2015 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, publicat n M.Of. nr. 484/2.07.2015
115
Postutilizarea aconstruciilor cuprinde activitile de dezafectare, demontare i demolare a construciilor, de
recondiionare i de refolosire a elementelor i a produselor recuperabile, precum i reciclarea deeurilor cu asigurarea
proteciei mediului, potrivit legii potrivit art. 19 din Legea nr. 10/1995 )
116
Investitorii sunt persoane fizice sau juridice care finaneaz i realizeaz investiii sau intervenii la construciile
existente (cf. art. 22 din Legea nr. 10/1995 )
117
Potrivit art. 8 din Legea nr. 10/1995
118
Agrementul tehnic este aprecierea tehnic favorabil, concretizat ntr-un document scris, asupra aptitudinii de
utilizare, n conformitate cu cerinele legii calitii n construcii, a unor noi produse, procedee sau echipamente denumite
produse pentru care nu exist i nu pot fi nc elaborate standarde naionale sau alte reglementri tehnice oficiale sau
pentru care exist astfel de standarde i reglementri, dar produsele nu se ncadreaz n cerinele acestora, diferena
influennd una dintre cerinele eseniale (potrivit art. 5 din L.10/1995) privind calitatea n construcii (a se vedea dispoziiile
art. 1 din Anexa nr. 5 Regulament privind agrementul tehnic pentru produse, procedee i echipamente noi n construcii aferent H.G. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea n construcii
119
Auditul energetic este operaia pe care o efectueaz auditorul energetic i const n determinarea caracteristicilor
reale termotehnice i funcionale ale sistemului cldire-instalaii, n scopul caracterizrii din punct de vedere energetic a
cldirii. Prin auditul energetic se stabilesc tehnic i economic soluiile de reabilitare i modernizare termoenergetic a
cldirii pe baza rezultatelor expertizei termice i energetice ale acelei cldiri. Auditul i expertiza energetic stau la baza
eliberrii Certificatului de Performan Energetic.
Certificatul de Performan Energetic a cldirii este documentul elaborat conform metodologiei de calcul al
performanei energetice a cldirilor, prin care este indicat performana energetic a unei cldiri sau a unei uniti de
cldire i care cuprinde date cu privire la consumurile de energie n cldiri i care, dup caz, poate fi nsoit de
recomandri de reducere a acestora (potrivit art.3 pct.3 din Legea nr. 159/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr.
372/2005 privind performana energetic a cldirilor, publicat n M.Of. nr.1144/2005

72

managementul calitii n construcii;

acreditarea i/sau autorizarea laboratoarelor de analize i ncercri n construcii;
activitatea metrologic n construcii
recepia lucrrilor;
urmrirea comportrii n exploatare i intervenii la construciile existente, precum i
postutilizarea construciilor;
k) exercitarea controlului de stat al calitii n construcii;
l) atestarea tehnico-profesional i autorizarea specialitilor care desfoar activitate
n construcii.
Verificarea proiectelor pentru execuia construciilor, n ceea ce privete respectarea
reglementrilor tehnice referitoare la cerinele eseniale se va face numai de ctre specialiti
verificatori de proiecte atestai pe domenii/subdomenii i activiti, alii dect specialitii elaboratori ai
proiectelor.
Verificarea calitii execuiei construciilor este obligatorie i se efectueaz de ctre investitori
prin dirigini de antier autorizai , angajai ai investitorilor i prin responsabili tehnici cu execuia
autorizai (RTE), angajai ai executanilor.
Recepia construciilor120 constituie certificarea realizrii acestora pe baza examinrii lor
nemijlocite, n conformitate cu documentaia de execuie i cu documentele cuprinse n cartea
tehnic a construciei (potrivit art. 17). Recepia se face de ctre investitor/proprietar, n prezena
proiectantului i a executantului i/sau reprezentanilor de specialitate, legal desemnai de acetia.
O pies important despre care face vorbire legiuitorul este cartea tehnic a construciei,
care cuprinde documentaia privind proiectarea, cea privind execuia, documentaia privind recepia
i documentaia privind urmrirea comportrii n exploatare i intervenii asupra construciei; aceasta
se ntocmete prin grija investitorului i se pred proprietarului construciei, care are obligaia de a o
pstra i de a o completa la zi; prevederile din cartea tehnic a construciei referitoare la exploatare
sunt obligatorii pentru proprietar i utilizator. Urmrirea comportrii n exploatare a construciilor se
face pe toat durata de existen a acestora i cuprinde ansamblul de activiti privind examinarea
direct sau investigarea cu mijloace de observare i msurare specifice , n scopul meninerii
cerinelor eseniale. n mod obinuit, pe parcursul existenei i ntrebuinrii construciilor apar
modificri ale acestora care, firete, trebuie corectate la un moment dat. Interveniile la
construciile existente constnd n lucrri de construire,reconstruire, consolidare, sprijinire
provizorie a elementelor avariate, extindere, desfiinare parial, reparaii, reabilitare termic,
creterea performanei energetice, schimbare de destinaie, protejare, restaurare, conservare,
desfiinare total se efectueaz n baza unei expertize tehnice ntocmite de un expert tehnic atestat
i, dup caz, n bata unui audit energetic ntocmit de un auditor energetic pentru cldiri, atestat.
Interveniile la construcii se consemneaz obligatoriu n cartea tehnic a construciei121.
Actul reglementator (Legea nr. 10/1995) stipuleaz, de asemenea, obligaiile i rspunderile
pentru: investitori, proiectani, executani, specialitii verificatori de proiecte, responsabilii tehnici cu
execuia, experii tehnici atestai, proprietarii construciilor, administratorii i utilizatorii construciilor,
f)
g)
h)
i)
j)

Unitatea de cldire reprezint o zon o parte a unei cldiri, un etaj sau un apartament dintr-o cldire, care este
conceput/conceputsau modificat/modificat pentru a fi utilizat/utilizat separat. (potrivit art.3 pct. 11 din Legea nr.
159/2013). Datele stabilite pentru intrarea n vigoare a reglementrii au fost: 1.01.2007 , 1.03.2010 i, n final,
19.
07.2013(!)
O alt prevedere interesant a Legii nr. 159/2013 stipuleaz: cldirile noi, pentru care recepia la terminarea lucrrilor se
efectueaz ncepnd cu 31 decembrie 2020 vor fi cldiri al cror consum de energie din surse convenionale este aproape
egal cu zero i, prin excepie de la aceste prevederi, cldirile noi din proprietatea/administrarea autoritilor administraiei
publice care urmeaz s fie recepionate dup 31 decembrie 2018 vor fi cldiri al cror consum de energie din surse
convenionale este aproape egal cu zero.(potrivit art. 12 3)
120
Efectuarea recepiei la terminarea lucrrilor este obligatorie pentru toate tipurile de construcii autorizate, inclusiv n
situaia realizrii acestor lucrri n regie proprie. (Potrivit art. 37 al.2 din Legea nr. 50/1991)
121
Potrivit art.16 din Legea nr. 10/1995

73

pentru tot ce nseamn activitatea de cercetare n domeniu, precum i obligaii i rspunderi

comune.
Controlul de stat al calitii n construcii se execut de ctre Inspectoratul de Stat n
Construcii122 care, potrivit legii, are urmtoarele atribuii generale: funcia de autoritate n stat,
funcia de reglementare i avizare, funcia de autoritate de control i inspecie, funcia de
reprezentare i, de asemenea, atribuii specifice. Referitor la prerogativele aferente funciei de
autoritate de control i inspecie, este de subliniat faptul c ISC:
- exercit controlul statului cu privire la aplicarea unitar a prevederilor legale n domeniul
calitii construciilor, n toate etapele de concepie, proiectare, autorizare, execuie,
recepie, utilizare i postutilizare, indiferent de forma de proprietate sau destinaia
construciilor;
autorizeaz continuarea execuiei lucrrilor ajunse n faze determinante de execuie123;
- exercit controlul statului la organele de specialitate ale administraiei publice locale cu
privire la emiterea certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construire/desfiinare i
la organizarea i exercitarea activitii de control al disciplinei n construcii;
- exercit controlul statului n domeniul disciplinei n urbanism i al amenajrii teritoriului;
- exercit controlul statului privind supravegherea pieei produselor pentru construcii;
- exercit controlul execuiei i recepiei lucrrilor finanate din fonduri comunitare,
naionale i din alte surse legal constituite.
n contul I.S.C. se vars sumele aferente cheltuielilor pentru controlul statului n amenajarea
teritoriului i urbanism i, respectiv pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii (suportate
de ctre investitori, n valoare echivalent cu o cot de 0,1% din valoarea lucrrilor autorizate )
prevzute de Legea nr. 50/1991.

SERVICIILE COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

Administraia public local este chemat s rspund de o multitudine de aspecte ale vieii
i activitilor din comunitate care, de o bun bucat de vreme, s-au multiplicat i s-au diversificat
consistent. Un segment al acestor intervenii l constituie cel aferent unei suite de aciuni i activiti
reglementate prin care trebuie asigurat satisfacerea nevoilor colectivitilor locale legate de:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum
i altele asemenea;
h) transportul public local.
Toate acestea se constituie n ceea ce legiuitorul numete servicii comunitare de
utiliti publice124, ele servind dup cum indic i denumirea lor interesului public general. Este

122

Inspectoratul de Stat n Construcii (I.C.S.) funcioneaz n baza unui regulament stabilit prin Ordonana nr. 63/2001(
modificat, ultima oar, prin O. Nr. 24/2015)
123
Faz determinant stadiul fizic dup care o lucrare de construire nu mai poate continua fr o analiz avnd la baz
concluzii formulate n scris de ctre beneficiar, proiectant i executant i care se autorizeaz, dup caz, de reprezentantul
local al I.S.C.

74

important de subliniat faptul c acestea sunt nfiinate, organizate i furnizate/prestate la nivelul

comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor, municipiului Bucureti i, dup caz, n condiiile legii, la
nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, sub conducerea, coordonarea i
controlul i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale 125. Fcnd parte din sfera
serviciilor publice de interes general, serviciile comunitare de utiliti publice au o serie de
caracteristici, dintre care reinem:
- au caracter economico-social;
- au caracter tehnico-edilitar;
- au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
- regimul de funcionare poate avea caracter de monopol;
- presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare126 adecvate;
- aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene;
- sunt furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete;
- recuperarea costurilor de exploatare sau investiie se face prin preuri i tarife
reglementate127 sau taxe speciale;
- pot fi furnizate/prestate de ctre operatorii titulari de licen care sunt organizai i
funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de
drept privat.128
Cunoaterea acestor chestiuni este important att pentru cei interesai n mod special de
atribuiile administraiei publice, ct i pentru membrii comunitilor, n calitatea lor de beneficiari
direci (ai acestor servicii), ntruct autoritile administraiei publice locale (deci cele mai aproape
de ceteni) au competen exclusiv n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea,
monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete
crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau
privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice. Serviciile sunt
furnizate de ctre operatori/operatori regionali, titulari de licen, n baza unor contracte, fiind
desfurate printr-o gestiune direct sau printr-o gestiune delegat.
Operatorii sunt persoanele juridice de drept public sau de drept privat nregistrate ntr-un
stat membru al UE ori n alt stat sau, dup caz, structur fr personalitate juridic aflat n
subordinea autoritilor administraiei publice locale, care are competena i capacitatea,
recunoscute prin licen emis de o autoritate naional de reglementare competent ori de un
organism competent echivalent dintr-un stat membru UE, de a furniza/presta un serviciu sau o
activitate din sfera serviciilorde utiliti publice i care asigur nemijlocit gestiunea propriu-zis a
serviciului/activitii, precum i administrarea, funcionarea i exploatarea serviciului de utiliti
publice aferent acestuia/acesteia.
Operatorii regionali sunt societile comerciale cu capital social integral al unitilor
administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar129 cu obiect de
124

Cadrul legal l constituie Legea nr. 51/2006, publicat n M.Of. nr. 121/5.03.2013, cu modificrile i completrile
ulterioare, ultima oar modificat prin OUG. Nr. 68/2014
125
potrivit art. 1 al. (3) din Legea nr. 51/2006
126
Infrastructura tehnico-edilitar reprezint ansamblul sistemelor de utiliti publice destinate furnizrii/prestrii
serviciilor de utiliti publice; infrastructura tehnico-edilitar aparine domeniului public ori privat al unitilor administrativteritoriale i este supus regimului juridic al proprietii publice sau private, potrivit legii.
Sistemul de utiliti publice este format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, dobndite, potrivit legii, constnd din
terenuri, cldiri, construcii i instalaii tehnologice, echipamente i dotri funcionale, specific unui serviciu de utiliti
publice, prin ale crui exploatare i funcionare se asigur furnizarea/prestarea serviciului (potrivit art. 2 , pct.i) i j). Acesta
este parte component a infrastructurii tehnico-edilitare a unitilor administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes i
folosin public i aparin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale,
fiind supuse regimului juridic al proprietii publice sau private a acestora, dup caz.
127
Autoritile de reglementare competente sunt: Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Autoritatea Rutier Romn sau autoritile
publice locale, dup caz.
128
Potrivit art.1 al. (4)

75

activitate serviciile de utiliti publice, nfiinat n baza hotrrilor autoritilor deliberative ale
acestora; ei asigur att gestiunea propriu-zis a serviciului, ct i implementarea programelor de
investiii de interes zonal sau regional realizate n comun n cadrul asociaiei.
Licena este actul tehnic i juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care
se recunosc calitatea de operator de servicii de utiliti publice ntr-un domeniu reglementat, precum
i capacitatea i dreptul de a furniza/presta un serviciu de utiliti publice130.
ntre actorii comunitii (respectiv organele administraei publice locale, furnizori /prestatori
de servicii de utiliti publice i beneficiarii acestora ) se stabilesc raporturi juridice de diferite tipuri.
Astfel:
- raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i utilizatori 131 sunt raporturi
juridice de natur administrativ, supuse normelor juridice de drept public;
- raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i operatori sunt supuse normelor
juridice de drept public sau privat, n funcie de forma de gestiune adoptat;
- raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utiliti publice i utilizatorii acestor servicii sunt
raporturi contractuale, supuse normelor de drept privat, fiind desfurate pe baza contractului-cadru
de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice, elaborat de autoritatea de reglementare
competent, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, a regulamentelor serviciilor i a caietelor
de sarcini specifice acestora.
n cadrul acestor raporturi juridice reglementarea legal stipuleaz drepturile i obligaiile
prilor, n fiecare mprejurare n care ele se stabilesc132.
Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i
administrare a acestora n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite de autoritile
administariei publice locale133 (i, evident chiar dac legiuitorul nu face sublinierea potrivit
nevoilor cetenilor, n concordan cu posibilitile tehnice disponibile). Gestiunea poate fi:
gestiune direct i gestiune delegat, modalitatea fiind stabilit prin hotrri ale autoritilor
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de natura i starea serviciului, de
necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele actuale i de perspectiv ale
unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea sistemelor de utiliti
publice. Indiferent de forma de gestiune, desfurarea activitilor specifice oricrui serviciu de
utiliti publice se realizeaz pe baza unui regulament al serviciului i a unui caiet de sarcini,
elaborate i aprobate de autoritile administraiei publice locale.
Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile deliberative i executive,
n numele unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint, i asum i exercit nemijlocit
toate competenele i responsabilitile ce le revin cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de
129

Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, n limitele competenelor autoritilor deliberative i executive, pot
s coopereze i s se asocieze n scopul constituirii unor asociaii de dezvoltare intercomunitar avnd ca obiect
furnizarea/prestarea n comun a serviciilor comunitare de utiliti publice i nfiinarea, modernizarea i/sau
dezvoltarea sistemelor de utiliti publice aferente (pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre),
precum i realizarea de proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional. Acestea sunt structuri de cooperare cu
personalitate juridic de drept privat i statut de utilitate public recunoscut prin efectul legii. (A se vedea i HG. Nr.
358/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciile de utiliti publice, publicat n M.Of. nr. 627 din 28 august 2008; Legea nr. 215/2001
republicat ; Legeacadru a descentralizrii nr. 195/2006)
130
Licena emis de autoritile de reglementare competente este valabil maximum 5 ani de la data emiterii i
ndreptete operatorul, pe perioada sa de valabilitate, la un numr nelimitat de participri la procedurile de atribuire a
contractelor de delegare a gestiunii serviciilor organizate (potrivit art. 38 al. (6)).
131
Potrivit art. 41 al. (1) din L 51/2006, au calitatea de utilizatori beneficiarii individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai
serviciilor de utiliti publice: utilizatorii casnici persoane fizice sau asociaii de proprietari/locatari; agenii economici i
instituiile publice.
132
Pentru detalii referitoare la contractele administrative , a se vedea R.N. Petrescu, DREPT ADMINISTRATIV, Edit.
Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 358 i urm.; L. Chiriac, DREPT ADMINISTRATIV. ACTIVITATEA AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE, Edit. Hamangiu, Bucureti, 2011, pag.180 i urm.
133
Potrivit art. 23 al. (1).

76

utiliti publice, respectiv la administrarea, funcionarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice

aferente acestora. Aceasta se realizeaz prin intermediul unor operatori de drept public nfiinai la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n baza hotrrilor de dare n administrare adoptate de
autoritile deliberative ale acestora134.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice
locale de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sau, dup caz, asociaiile de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, n numele i pe seama unitilor
administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate sau numai o parte din
competenele i responsabilitile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice,
precum i concesiunea sistemelor de utiliti publice, pe baza unui contract denumit contract de
delegare a gestiunii. Operatorii care i desfoar activitatea n modalitatea gestiunii delegate
realizeaz furnizarea/prestarea serviciilor n baza contractului de delegare a gestiunii srviciului i n
baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent.
Contractul de delegare a gestiunii este unul ncheiat n form scris, prin care una sau mai
multe uniti administrativ-teritoriale, individual sau n asociere, n calitate de delegatar, atribuie, pe
o perioada determinat135, unui operator liceniat, n calitate de delegat (care acioneaz pe riscul i
rspunderea sa), dreptul i obligaia de a furniza/presta integral un serviciu de utiliti publice ori,
dup caz, numai unele activiti specifice acestuia, inclusiv dreptul i obligaia de a administra i de
a exploata infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciului/activitii furnizate/prestate, n schimbul
unei redevene.
Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice poate fi: contract de
concesiune sau contract de parteneriat public-privat.
Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice
sunt: licitaia public deschis (procedur la cre orice operator liceniat interesat are dreptul de a
depune oferta i, respectiv, negocierea direct (procedur prin care unitile administrativteritoriale sau dup caz, ADI cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, negociaz clauzele
contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli operatori liceniai interesai) .Procedura de
negociere direct se aplic numai dac, dup respectarea procedurii de licitaie , nu a fost posibil
desemnarea unui ctigtor; la aceast procedur au dretul s participe numai oferanii care au
depus oferte la procedurile de licitaie organizate potrivit legii136.
Au calitatea de operator furnizorii/prestatorii de servicii de utiliti publice care i desfoar
activitatea pe baza licenei eliberate de ctre autoritile de reglementare competente. Acetia au, n
temeiul legii, aceleai drepturi i obligaii n raporturile cu autoritile administraiei publice locale sau
cu utilizatorii, indiferent de modalitatae de gestiune adoptat sau de statutul juridic, forma de
organizare, natura capitalului, tipul de proprietate ori ara de origine din UE.
Furnizarea/prestarea unui serviciu de utiliti publice se realizeaz n una dintre urmtoarele
modaliti:
- n baza unui contract de furnizare sau de prestri servicii ncheiat ntre operator i utilizatorul direct
(ex. furnizarea curentului electric, furnizarea apei potabile);
- prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet
- prin achitarea unei taxe speciale (n situaia n care ncheierea contractului de furnizare sau
prestare a serviciului ntre operator i utilizatorul indirect nu este posibil din punct de vedere tehnic

134

Potrivit art. 29, al. (1), (2)

Conf. art. 32 al. (3), durata unui contract de delegare a gestiunii nu poate fi mai mare de 35 de ani, la stabilirea acesteia
lundu-se n calcul timpul necesar amortizrii investiiilor n sarcina operatorului/operatorului regional. Aceast durat
poate fi prelungit, n aceleai condiii contractuale, ori de cte ori autoritatea administraiei publice locale solicit
operatorului, pentru buna executare a serviciului, realizarea unor investiii ce nu ar putea fi amortizate n termenul rmas
pn la finalizarea contractului dect printr-o cretere excesiv a tarifelor i taxelor. Prelungirea se poate face cu condiia
ca durata maxim a contractului s nu depeasc 49 ani.
136
Potrivit art. 29 alin. 8, 10
135

77

i comercial sau n situaia n care, n hotrrea de delegare a gestiunii, este prevzut aceast
modalitate, precum i cuantumul contravalorii serviciului public furnizat/prestat.
Contractul de furnizare sau de prestare a serviciului constituie actul juridic prin care se
reglementeaz raporturile dintre operator i utilizator cu privire la furnizarea/prestarea, utilizarea,
facturarea i plata unui serviciu de utiliti publice.
Determinarea consumurilor/cantitilor de utiliti publice n vederea facturrii se face prin
msurare direct cu ajutorul sistemelor de msurare-nregistrare a consumurilor/cantitilor de
utiliti furnizate/prestate ; sistemele de msurare/nregistrare se monteaz pe branamentul care
deservete fiecare utilizator individual sau colectiv, indiferent de serviciu, operator sau utilizator 137.
Factura pentru serviciile furnizate/prestate se emite cel mai trziu pn la data de 15 a lunii
urmtoare celei n care prestaia a fost efectuat. Utilizatorii de servicii de utiliti publice, persoane
fizice sau juridice , sunt obligai s achite facturile reprezentnd contravaloarea serviciilor
furnizate/prestate n termenul de scaden de 15 zile lucrtoare de la data primirii facturilor (data
emiterii se nscrie pe factur). Termenul de scaden privind plata facturii se ia n calcul ncepnd cu
data primirii facturii. Neachitarea facturii de ctre utilizator n termen de 30 zile de la data scadenei
atrage penaliti de ntrziere.
Dac sumele datorate, inclusiv penalitile, nu au fost achitate dup 45 zile de la primirea
facturii, operatorul poate ntrerupe furnizarea/prestarea serviciului cu un preaviz de 5 zile lucrtoare,
avnd dreptul s solicite recuperarea debitelor n instan. Reluarea furnizrii/prestrii serviciului se
face n termen de maximum 3 zile de la efectuarea plii, cheltuielile fiind suportate de ctre
utilizator.
Nerespectarea dispoziilor legale n materie atrage rspunderea juridic, care poate mbrca
urmtoarele forme: disciplinar, civil, contravenional sau penal, dup caz, a persoanelor
vinovate.
Finanarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i
pentru ntreinerea, exploatarea i funcionarea sistemelor aferente se realizeaz pe criterii
economice i comerciale; mijloacele materiale i financiare necesare desfurrii activitilor
specifice fiecrui serviciu se asigur prin bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor138.
REGULAMENTUL GENERAL DE URBANISM
Regulamentul general de urbanism (RGU139) reprezint sistemul unitar de norme tehnice i
juridice care st la baza elaborrii palnurilor de amenajare a teritoriului, planurilor urbanistice,
precum i a regulamentelor locale de urbanism140. Acesta stabilete regulile de ocupare a terenurilor
i de amplasare a construciilor i a amenajrilor aferente acestora. Normele cuprinse n planurile de
amenajare a teritoriului, n planurile urbanistice i n regulamentele locale de urbanism sunt
obligatoriu de respectat n cursul procedurii de autorizare a executrii lucrrilor de construcii141.
De prevederile RGU se ine seama n proiectarea i realizarea tuturor construciilor i
amenajrilor, indiferent de categoria de terenuri, att n intravilan, ct i n extravilan 142.
Primul capitol al documentului reglementator instituie, n prima sa parte, norme referitoare la
modul de ocupare a terenurilor, urmrindu-se ca, prin procedura de autorizare a executrii lucrrilor
de construcii s se asigure protejarea terenurilor agricole, a suprafeelor mpdurite, a resurselor de
ap, a zonelor cu valoare peisagistic i a zonelor naturale protejate, a zonelor construite protejate.
Frecvena (crescnd, din pcate) cu care apar o serie de fenomene naturale i antropice
care angreneaz pierderi umane i materiale considerabile a determinat instituirea unor reguli
137

Potrivit art. 42
Potrivit art. 43
139
H.G. 525/27.07. 1996 pentru aprobarea Regulamentului General de Urbanism a fost ulterior republicat, actualizat
140
Regulamentele locale de urbanism sunt documente care nsoesc PUG-urile i PUZ-urile
141
Potrivit art. 1 al HG 525/1996
142
Construciile i amenajrile cu caracter militar sunt exceptate de la aceste prevederi
138

78

referitoare la evitarea expunerii populaiei i bunurilor construite la riscuri naturale i tehnologice.

Astfel, n RGU sunt stipulate msuri al cror coninut se refer la asigurarea echiprii edilitare,
precum i la condiii de amplasare i conformare a construciilor.
Interesante de comentat ni se par, spre exemplu, chestiunile referitoare la amplasarea
reelelor de telecomunicaii obligatoriu de realizat n varianta de amplasare subteran, conform
prevederilor legale, nc din 2010 i neaplicate dect parial pn n 2015143.
Un alt aspect care poate fi supus ateniei i comentariilor critice se refer la amplasarea
construciilor cu funciuni de locuire n zonele de protecie a cilor ferate. Astfel, potrivit art. 20 din
HG 525/1996, este permis amplasarea doar a unor categorii de construcii n zona de protecie a
infrastructurii feroviare144 (cu avizul organului central de specalitate, respectiv Ministerul
transporturilor). Exist, ns, construcii cu destinaie locuin realizate (nu spunem i autorizate a fi
executate) n acest perimetru protejat, situate la distane mult inferioare celei prevzute de lege
(max. 50 m!); ori construciile cu destinaie locuin nu fac nicidecum parte din categoria imobilelor
care pot fi edificate n zona de protecie a infrastructurii feroviare.
O alt situaie, asemntoare, apare n cazul amplasrii construciilor n zona aeroporturilor,
n condiiile n care art. 21 din HG 525/1996 precizeaz c autorizarea executrii construciilor n
vecintatea terenurilor aferente aeroporturilor i a culuarului de siguran se face cu avizul
Ministerului transporturilor; este greu de crezut c se ntreprind demersuri de ctre un potenial
beneficiar tocmai la minister pentru a obine o autorizaie n vederea edificrii unei locuine, spre
exemplu. Problema poate deveni interesant n condiiile n care apar daune la locuine, provocate
de zgomotul produs de avioane (fisuri ale structurii de rezisten). Asigurarea locuinelor este, dup
cum tim, obligatorie. n condiiile n care asigurtorul nu este informat asupra siturii locuinei n
proximitatea aeroportului, orice demers de desdunare n cazul producerii unor evenimente de tipul
celor menionate este nectigtor. Categoric, discuia poate fi dezvoltat dup cum construcia a
fost ralizat cu respectarea procedurilor aferente autorizrii sau a fost realizat cu nerespectarea
legii (fr autorizaie).
Referitor la asigurarea acceselor obligatorii (chestiuni care fac obiectul Seciunii 2 a
reglementrii n discuie), se prevd att numrul, ct i configurarea acestora, astfel nct s fie
permis deplasarea, n condiii de confort i securitate, att a autovehiculelor (incluzndu-le pe cele
speciale, cum sunt mijloacele de stingere a incendiilor), ct i a pietonilor ( cu luarea n considerare
a diferitelor categorii ale acestora, valizi i a celor cu handicap, care utilizeaz mijloace specifice de
deplasare).
O atenie aparte i o detaliere a impactului pe care parcelarea ca i operaiune de divizare
a unei suprafee de teren n vederea realizrii unor noi construcii o are asupra dezvoltrii
urbanistice viitoare a unei zone, merit acordat Seciunii 4 (care face referire la forma i
dimensiunile terenului i ale construciilor). Parcelarul unei zone este extrem de important atunci
cnd se gndete i se proiecteaz viitorul unui areal anume, mai ales cnd condiionrile impuse
de textura urban existent trebuie respectate. Din pcate (din nou!), o serie de intervenii
urbanistice de dat relativ recent au fost nefericite tocmai pentru c mprirea aceasta nu s-a
realizat de o manier corect, ca parte a unei gndiri mai largi i mai comprehensive, cu luarea n
considerare a caracteristicilor parcelarului existent. Un asemenea exemplu l constituie
urbanizarea unor zone de tip rural, situate n proximitatea imediat a marilor orae, n care
parcelarul era caracteristic unui asemenea tip de locuire i nu ar fi fost prielnic unui alt stil . Edificiile
realizate (cu ignorarea aspectelor legale referitoare i la accese i accesibilitate!) nu respect
aceste cerine, nregistrndu-se adesea situaii conflictuale ntre vehicule i pietoni care i disput
143

Prin HG nr. 1180/2014 s-a acceptat ca, prin excepie de la art. 18 din HG 525/1996 (modificat i completat), reelele
de comunicaii electronice i infrastructura asociat s poat fi amplasate i n varianta suprateran, n intravilanul i
extravilanul comunelor, satelor i localitilor aparintoare oraelor i municipiilor.
144
Potrivit art. 20 al. 3 din HG 525/1996, prin zona de protecie a infrastructurii feroviare se nelege fia de teren,
indiferent de proprietar, cu limea de 100 m msurat de la limita zonei cadastrale C.F.R., situat de o parte i de alta a
cii ferate.

79

aprig spaiul destinat deplasrii i mprejurri triste, n care mainile de pompieri i cele de
intervenie medical nu au putut ajunge la locul producerii unor evenimente sau la solicitrile
cetenilor din cauza subdimensionrii cilor de acces.
Ne face s zmbim lectura art. 31, potrivit cruia autorizarea executrii contruciilor se face
cu respectarea nlimii medii a cldirilor nvecinate i a caracterului zonei, fr ca diferena de
nlime s depeasc cu mai mult de dou niveluri cldirile imediat nvecinate145: suntem zilnic
martorii resemnai ai unor nclcri barbare a acestor prevederi, ai apariiei unor inserii mai mult
dect agresive n peisajul urban, care nici pe de parte nu se apropie de ce prevede legea, ci, poate,
de cum i ce nelege administraia i/sau/cu dezvoltatorii imobiliari.
Aceleai remarci le putem face i referindu-ne la ceea ce prevede legiuitorul privitor la
aspectul exterior al construciilor, care nu trebuie s contravin funciunii acestora i s nu
deprecieze aspectul general al zonei. Cu certitudine, la acest capitol sunt de nestvilit aciunile de
colorare a faadelor n cele mai tari i mai nepotrivite culori, att la imobile private, ct i la cldiri ale
instituiilor de stat (simbol al unor gusturi mai mult dect ndoielnice i ale particularilor, ale
dezvoltatorilor dar i ale administratorilor oraelor). De neneles este lipsa de reacie a cetenilor
la acest tip de agresiune i poluare vizual, situaie motivat fie de o acceptare care are la baz un
acelai set de preferine (caz dttor de fiori pentru cineva cu gusturi normale, nu neaprat rafinate),
fie de ideea c, oricum, i la o sesizare lansat, ansa de a se schimba ceva este, fatalmente, nul
(mprejurare trist).
La fel de sceptici ne las i aspectele legale referitoare la parcaje, spaii verzi i mprejmuiri.

CAPITOLUL
PROPRIETATEA IMOBILIAR
29. Proprietatea i dreptul de proprietate
29. 1. Proprietatea reprezint expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina
i dreptul de dispoziie asupra bunurilor146. Potrivit Codului civil romn (art.480), Proprietatea este
dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns
n limitele determinate de lege.
Dreptul de proprietate are urmtoarele caractere proprii: este absolut i inviolabil, deplin i
exclusiv, perpetuu i transmisibil. Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut
titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l
nclca. Inviolabilitatea susine i ntrete caracterul absolut al proprietii, dreptul de proprietate
neputnd fi nclcat n principiu de nimeni. Dreptul de proprietate este un drept deplin, ntruct
145

Cldirile imediat nvecinate sunt considerate a fi cele amplasate alturat, de aceeai parte a strzii.Excepie de la
aceast prevedere fac doar construciile care au fost cuprinse ntr-un PUZ, conform legii. Opinia noastr este c i PUZurile trebuie s asigure o unitate estetic, de stil, o anume articulare cu existentul construit, nefiind recomandate
asemenea fracturin structura oraelor. Am accepta o asemenea derogare doar n cazul unor zone noi, carcacterizate, la
rndul lor, de trsturi aparte, specifice lor, care s le individualizeze clar, de o manier am putea spune emblematic,
dar poziionate ntr-o zon a oraului n care s nu interfereze deranjant cu edificatul anterior.
146
A se vedea Liviu Pop, DREPTUL DE PROPRIETATE I DEZMEMBRMINTELE SALE, Edit. Lumina-Lex,
Bucureti, 2001, p.38.

80

confer titularului su plena potestas147, adic toate cele trei atribute pe care le poate conferi un
drept real: posesia (dreptul de a deine/poseda bunul), folosina (dreptul de a utiliza/folosi bunul) i
dispoziia (dreptul de a dispune, juridic i material n principiu, dup bunul su plac de acel bun).
Dreptul de proprietate este, n acelai timp, exclusiv, ntruct atributele acestuia pot fi exercitate
independent de orice puteri ale altor persoane asupra bunului respectiv. Dreptul de proprietate este
perpetuu n sensul c el se exercit nelimitat n timp, atta vreme ct exist bunul care formeaz
obiectul su. n acelai timp, dreptul de proprietate este transmisibil, acest caracter fiind corolarul
logic i practic al perpetuitii sale: avnd n vedere faptul c viaa oamenilor este inevitabil
limitat n timp, prin transmiterea dreptului de proprietate se realizeaz trecerea unui bun din
patrimoniul unei persoane n patrimoniul alteia, fr nici o modificare148.
29. 2. n funcie de regimul juridic pe care l urmeaz, proprietatea este public sau
privat149.
Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, iar dreptul de
proprietate public avnd ca titulari persoane juridice de drept public se exercit asupra
bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public150. Domeniul public
poate fi de interes naional, caz n care proprietatea asupra sa n regim de drept public aparine
statului, sau de interes local, caz n care proprietatea de asemenea, n regim de drept public
aparine comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor151.
Proprietatea privat este, n general, apanajul particularilor, dar ea se poate regsi i n
cazul statului. Prin dreptul de proprietate privat se nelege dreptul de proprietate aparinnd
persoanelor fizice i persoanelor juridice de tip particular, dreptul de proprietate al societilor
comerciale cu capital integral sau majoritar de stat i dreptul de proprietate privat al statului,
unitilor administrativ-teritoriale i al persoanelor juridice nfiinate de autoritile centrale ale statului
sau de autoritile locale (cum sunt, de pild, regiile autonome)152.
Dei este un drept deplin i exclusiv, dreptul de proprietate privat poate fi dezmembrat, prin
voina titularului su care poate renuna temporar la unele dintre prerogativele pe care i le
confer acest drept. Astfel, se pot constitui drepturi reale derivate (care se numesc
dezmembrminte ale dreptului de proprietate), precum: dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de
abitaie, dreptul de servitute, dreptul de superficie. Cu excepia dreptului de superficie, toate
celelalte dezmembrminte ale dreptului de proprietate sunt expres reglementate prin Codul civil153.
Dreptul de uzufruct este dreptul real principal derivat asupra bunului sau bunurilor aflate n
proprietatea altei persoane, care confer titularului su (numit uzufructuar) atributele de posesie i
folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea
uzufructului.
Dreptul de uz este dreptul real principal care confer titularului su atributele de posesie i
folosin asupra unui bun aflat n proprietatea altuia, dar numai n limitele necesare satisfacerii
trebuinelor lui i ale familiei sale.

147

Expresia plena potestas sugernd reunirea tuturor prerogativelor pe care le confer un drep titularului su
aparine juristului roman Justinian.
148
A se vedea Liviu Pop, op.cit. supra, pp.44-48.
149
Aceste dou forme ale dreptului de proprietate sunt consacrate expres prin art.135 alin.2 din Constituie.
150
A se vedea disp.art.1 alin.1 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
151
Conform disp.art.4 alin.2 din Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, cu modificrile ulterioare.
152
A se vedea Liviu Pop,, op.cit., p.61.
153
A se vedea disp.art.517-634 C.civ.

81

Dreptul de abitaie care este, n fapt, un drept de uz care are ca obiect o locuin
confer titularului su dreptul de a poseda i folosi o locuin, proprietatea altei persoane, pentru
satisfacerea nevoilor de locuit ale sale i ale familiei sale.
Dreptul de servitute este un drept real principal derivat, perpetuu i indivizibil, constituit
asupra unui imobil, numit fond aservit sau dominat, pentru uzul i utilitatea altui imobil, numit fond
dominant, imobile care aparin unor proprietari diferii.
Dreptul de superficie este acel drept real principal, dezmembrmnt al dreptului de
proprietate asupra unui teren, care const n dreptul de proprietate al unei persoane (numit
superficiar) privitor la construciile, plantaiile sau alte lucrri ce se afl pe un teren proprietatea
altuia, teren asupra cruia superficiarul are un drept de folosin154.
29. 3. Amenajarea teritoriului i urbanismul au fost i sunt confruntate sistematic cu
problema delicat a compatibilizrii principiilor care guverneaz cele dou tipuri de proprietate: cea
public i cea privat; adesea interesul public i cel privat se afl pe poziii diferite sau chiar
antagonice: un simplu apel la contiina juridic individual de a ceda n faa interesului general se
poate constitui doar ntr-un demers utopic. Astfel s-a impus rezolvarea acestei situaii conflictuale
dintre titularii dreptului de proprietate privat care ar urma s fac concesii i beneficiarii acestui
gest. Mijloacele juridice i financiare destinate a fi utilizate n scopul gsirii unor soluii optime de
rezolvare a problemelor au permis urmare a evoluiei lor n timp realizarea unor obiective de
interes general att n ceea ce privete locuirea ct i realizarea unor obiective avnd ca i
destinaie desfurarea activitlor economice.
n cazuri deosebite, reprezentnd situaii de excepie, n condiii precis reglementate prin
lege, anumite bunuri imobile pot fi trecute din domeniul privat n domeniul public, dreptul de
proprietate privat asupra unor imobile fiind nfrnt, desfiinat prin dispoziia legii i numai n
condiiile prevzute de aceasta. Este vorba despre exproprierea pentru cauz de utilitate public.
30. Exproprierea pentru cauz de utilitate public
Prin expropriere se nelege trecerea forat n proprietatea public prin hotrre
judectoreasc a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire,
prin hotrre judectoreasc, pentru cauz de utilitate public.
Reprezentnd o excepie de la caracterul absolut i inviolabil al dreptului de proprietate
privat, exproprierea pentru cauz de utilitate public este expres i strict reglementat i n ara
noastr. Prin Legea nr.33/1994 (republicat)155 este circumscris sfera bunurilor imobile care pot
face obiectul expropierii i sunt reglementate strict utilitatea public i declararea ei, msurile
premergtoare exproprierii , soluionarea cererilor de expropriere de ctre instanele judectoreti,
modul i criteriile de stabilire a despgubirilor care se cuvin proprietarului bunului expropiat,
condiiile plii respectivelor despgubiri, precum i consecinele juridice ale expropierii. n finalul
reglementrii exist norme care se refer la folosirea imobilului n intervalul de timp dintre momentul
trecerii lui n posesia expropriatorului i momentul utilizrii sale n scopul pentru care a fost
expropriat, precum i la dreptul fostului proprietar de a cere, n anumite condiii, retrocedarea
bunului.
Utilitatea public condiie primordial a exproprierii este dovedirea faptului c exist un
interes naional sau local major, care impune trecerea forat a unui imobil din proprietatea privat n
154

A se vedea pe larg, asupra dezmembrmintelor dreptului de proprietate, Liviu Pop,, op.cit., pp.157-190.
Exist i alte reglementri legale care vizeaz exproprierea. Spre exemplu, Legea nr. 255/2010 privind exproprierea
pentru cauz de utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes naional, judeean i local
155

82

cea public n scopul utilizrii lui ntr-un interes general, comun (lucrri privind prospeciuni i
explorri geologice, ci de comunicaii, sisteme de irigaii i desecri, edificarea unor cldiri
destinate anumitor obiective sociale, de nvmnt, sntate, cultur, realizarea de parcuri
naionale, rezervaii naturale pentru conservarea monumentelor naturii etc.).
Utilitatea public se declar prin lege, de ctre Guvern pentru lucrrile de interes naional i
de ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, pentru lucrrile de
interes local.
Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile,
ntreprinse de ctre o comisie special constituit n acest scop i condiionat de nscrierea lucrrii n
planurile urbanistice i de amenajarea teritoriului, aprobate conform legii, pentru localitile sau
zonele unde se intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil trebuie s stabileasc dac
exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale,
ecologice sau de orice alt natur care s justifice pe deplin i s fundamenteze necesitatea
realizrii exproprierii. Pe baza rezultatelor cercetrii prealabile, Guvernul sau consiliul judeean,
dup caz, va adopta actul de declarare a utilitii publice care este supus publicitii, potrivit legii.
Bunurile care pot face obiectul exproprierii sunt potrivit legii bunurile imobile proprietatea
persoanelor fizice sau a persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n
proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Prin urmare, pot fi expropriate
bunurile imobile aflate n proprietatea privat a oricrei persoane, alta dect statul.
Dup declararea utilitii publice, expropriatorul trebuie s ntocmeasc planurile cuprinznd
terenurile i construciile propuse pentru expropriere, indicnd numele proprietarilor afectai i
ofertele de despgubire. Aceste documente fi depuse la consiliul local al comunei, oraului sau
municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii pentru expropriere,
pentru a fi consultate de ctre cei interesai. Expropriator este n nelesul legii statul (reprezentat
printr-un organ desemnat de Guvern) - pentru lucrrile de interes naional, respectiv judeul,
municipiul, oraul sau comuna - pentru lucrrile de interes local.
Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal al comisiei de cercetare prealabil
se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de drepturi reale , n termen de 15 zile de la
publicare. Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra
imobilelor pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. Aceasta se
depune la primarul comunei, oraului sau al municipiului pe teritoriul cruia se afl imobilul. Primarul
va primi i nregistra ntmpinarea i va consemna ofertele de despgubire i preteniile
proprietarilor sau ale titularilor altor drepturi reale. n termen de 30 de zile dosarul i eventualele
ntmpinri va fi naintat la Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrarile de interes naional,
iar pentru cele de interes local, la Consiliul judeean sau la Consiliul General al municipiului
Bucureti, dup caz.
ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 zile de o comisie care analizeaz
documentele prezentate i i ascult pe cei interesai (comisie constituit potrivit art. 15 al. 1-3 al
Legii nr. 33/1994 republicata), putnd cere informaii i date suplimentare, la solicitarea celor care i
s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor altor
drepturi reale, precum i susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris,
consemnndu-se ntr-un proces verbal. n urma deliberrii, comisia poate accepta punctul de vedere
al expropriatorului sau l poate respinge, consemnnd acest lucru ntr-o hotrre motivat. Comisia
consemneaz, dac e cazul, nvoiala dintre pri, sub semntura acestora. Hotrrea se comunic
n termen de 15 zile de la adoptare. Dac propunerile expropriatorului sunt respinse, acesta va
putea s vin cu noi propuneri, urmnd aceiai pai. Dac i noile propuneri sunt respinse, i
expropriatorul i cei vizai de expropriere pot contesta hotrrea comisiei la Curtea de apel n raza
creia este situat imobilul (potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare), n termen de 15 zile de la comunicare.
Exproprierea i stabilirea despgubirilor

83

Exproprierea se pronun de ctre instana judectoreasc cu ocazia soluionrii cererii de

expropriere naintat de ctre expropriator. Competena aparine tribunalului judeean sau
Tribunalului Municipiului Bucureti, n raza cruia se afl imobilul propus pentru expropriere.
Tribunalul va fi sesizat de expropriator pentru a se pronuna cu privire la expropriere, n cazul
cnd nu s-a fcut ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere sau dac aceast cale de atac a
fost respins.
Preedintele instanei va fixa termen i va dispune citarea proprietarilor sau, dup caz, a
posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oricror persoane cunoscute care pot justifica un
interes legitim asupra imobilelor propuse pentru expropriere. Soluionarea cererii de expropriere se
face cu participarea obligatorie a procurorului.
Instana va verifica dac sunt ntrunite condiiile legale pentru expropriere i va stabili
cuantumul despgubirilor (pentru fiecare parte). Hotrrea este supus cilor de atac prevzute de
lege. Dac prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii, aceasta va lua act de nvoial i
va pronuna o hotrre definitiv; dac una sau mai multe pri se nvoiesc numai asupra
exproprierii, nu i asupra despgubirii, instana va lua act de nvoial i va stabili despgubirea.
La calculul ntinderii despgubirilor experii, precum i instana, vor ine seama de preul la
care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data
ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor
persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia. Despgubirea
acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare
dect cea solicitat de expropriat sau de o alt persoan interesat. Pentru calculul despgubirilor
instana va constitui o comisie de experi.
Transferul dreptului de proprietateasupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul
expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrrea judectoreasc au fost
ndeplinite.
Efectele secundare ale exproprierii sunt: stingerea drepturilor reale principale derivate din
dreptul de proprietate (uz, uzufruct, abitaie i superficie), a servituilor stabilite prin fapta omului (n
msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin
expropriere), precum i a dreptului de concesiune i respectiv de folosin constituite asupra
imobilului expropriat. De asemeni, dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special care greveaz
bunul imobil expropriat se strmut de drept asupra despgubirii convenite de pri ori stabilit de
instan, iar servituile stabilite prin fapta omului se sting n msura n care devin incompatibile cu
situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere. n fine, se sting ca urmare a
exproprierii drepturile personale dobndite de tere persoane asupra imobilului expropriat (cum ar
fi cele nscute din contractul de locaiune sau din contractul de comodat.
n cazul exproprierii de cldiri cu destinaie locuin, evacuarea persoanelor care le ocup n
mod legal, n calitate de proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost legal perfectat
nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, la cererea
acestor persoane.
Plata despgubirilor se va face n modul convenit de pri; n lipsa acordului prilor instana
va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 zile de la data rmnerii definitive a
hotrrii. Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se va face pe baza
unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, nu mai trziu
de 30 zile de la data plii acesteia.
Tot ca efecte ale exproprierii pot fi considerate i:
- dreptul special (prioritar) acordat prin lege fostului proprietar al imobilului la nchirierea imobilului
expropriat, atunci cnd expropriatorul a hotrt s nchirieze bunul pe perioada de timp cuprins
ntre momentul punerii sale n posesie i acela la care va ncepe utilizarea lui n scopul executrii
lucrrii pentru care s-a hotrt exproprierea;

84

- dreptul proprietarului expropriat de a cere i obine retrocedarea imobilului care a fcut obiectul
exproprierii (n cazul cnd expropriatorul nu a utilizat imobilul, n termen de un an, n scopul pentru
care l-a expropriat);
- dreptul prioritar la dobndire al fostului proprietar la cumprarea imobilului de la expropriator,
atunci cnd acesta din urm se hotrte s nstrineze bunul expropriat.
n situaiile prezentate sintetic mai sus, avantajele de care se poate bucura proprietarul
expropriat reprezint n fapt (sau se constituie ca) forme de exercitare a dreptului de preemiune.

31. Dreptul de preemiune n domeniul urbanismului

31. 1. Dreptul de preemiune poate fi definit ca fiind prerogativa conferit prin lege unei
persoane (fizice sau juridice) de a pretinde i dobndi proprietatea asupra unui bun imobil (de
regul, teren) de la proprietarul care decide s-i nstrineze bunul. Mai sintetic s-ar putea spune c
dreptul de preemiune este dreptul de acces, cu prioritate, la proprietatea unui imobil. Intenia de
exercitare a dreptului de preemiune se ntlnete cu dorina proprietarului imobilului de a-i
nstrina bunul, ceea ce nseamn convergena a dou interese fundamentale: cel al proprietatului
care vrea s vnd cu acela al titularului dreptului de preemiune care nelege s uzeze de
privilegiul pe care i-l confer legea156.
Analizat prin prisma dreptului privat, dreptul de
preemiune implic substituirea
preemptorului (locatar) unui contractant originar, cu un dublu efect: achizitiv i extinctiv.
Privit ns din perspectiva dreptului public acest drept confer posibilitatea unei autoriti
publice (centrale sau locale) de a se substitui cumprtorului potenial al unui imobil situat ntr-un
perimetru predefinit. De aceea, se poate susine c dreptul de preemiune poate constitui un
instrument eficient al interveniei publice n materia circulaiei terenurilor. El ofer, ntr-adevr,
titularului su mai multe oportuniti:
-

de a fi informat de ndat n legtur cu intenia proprietarului de a nstrina bunul imobil;

de a negocia157 i cumpra imobilul cu prioritate i cu preferin fa de orice alt
cumprtor etc.

31. 2. n domeniul amenajrii teritoriului i urbanismului, dreptul de preemiune se dovedete

a avea valene multiple, ntruct el reprezint n primul rnd un veritabil mijloc de control asupra
pieei funciare (permind o informare exact i complet, relativ att la terenurile care urmeaz a fi
vndute, ct i la preurile practicate n asemenea tranzacii; n al doilea rnd, dreptul de
preemiune reprezint o modalitate mai puin traumanizant de preluare la stat a unor terenuri n
caz de utilitate public, dar nu numai dect exproprierea (ntr-adevr, n cazul cnd autoritatea
public i exercit dreptul de preemiune, transferul proprietii se face cu titlu de cumprare i nu
ca o confiscare , iar preul pltit are pentru proprietarul vnztor o alt valoare i semnificaie
dect despgubirea, ceea ce face ca deposedarea de bun s se nfptuiasc cu concursul voinei
nstrintorului).
n general, n materia urbanismului, conferirea dreptului de preemiune urmrete mai puin
dobndirea de terenuri n proprietatea statului, ci mai cu seam realizarea unei amenajri
urbane, care n lipsa existenei acestui drept preferenial acordat prin lege ar putea s fie
156

A se vedea i Mircea Duu, op.cit., p.164.

n cazul cnd negocierea direct dintre pri nu d rezultate, ntruct prin ipotez preul cerut de proprietar este
excesiv, titularul dreptului de preemiune poate cere ca fixarea preului de vnzare a terenului s se fac de ctre
judectorul funciar.
157

85

perturbat de interese individuale (interese care atunci cnd sunt excesiv urmrite pot duna
interesului general).
31. 3. Legislaia n vigoare n prezent n ara noastr158 reglementeaz n mod expres
dreptul de preemiune n materia terenurilor agricole situate n extravilan, a enclavelor din fondul
forestier i n unele situaii ale exproprierii pentru cauz de utilitate public.
n ceea ce privete terenurile agricole situate n extravilanul unor localiti (perimetru care
n procesul larg de dezvoltare a aezrilor omeneti poate fi transformat n teritoriu intravilan i
supus amenajrii urbane) prin Legea nr.54/1998 (art.5) se stabilete un drept de preemiune n
caz de nstrinare, prin vnzare, a unor asemenea suprafee de teren pentru: coproprietari, vecini
i arendai.
Procedura prevzut de lege n aceste cazuri este urmtoarea:
proprietarul de teren agricol care dorete s-i nstrineze cu titlu oneros bunul imobil
trebuie s depun/nregistreze o ofert de vnzare a terenului la consiliul local al
localitii n raza cruia este situat terenul;
- consiliul local afieaz oferta prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale la
sediul primriei;
- titularii dreptului de preemiune i exercit prerogativa legal, manifestndu-i (nuntrul
unui termen de 45 de zile de la afiare) dorina de a cumpra bunul oferit spre
vnzare159;
- se stabilete pe baza negocerii ntre pri preul de vnzare i
- se ncheie contractul de vnzare cumprare, n temeiul cruia terenul respectiv trece din
proprietatea vnztorului n proprietatea cumprtorului titularul dreptului de
preemiune.
Potrivit legii sunt interzise sub orice form nstrinrile de terenuri cu privire la titlul crora
exist litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti, pn la tranarea definitiv a
diferendului (adic pn obinerea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile) 160.
-

n domeniul silvic, prin intermediul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur
(ministerul de resort), statul are drept de preemiune la toate vnzrile de terenuri (cu sau fr
vegetaie forestier), indiferent dac tranzacia ar fi sau nu urmarea
unui acord de voine, pentru enclavele proprietate public din fondul forestier i terenurile
limitrofe acestuia161.

158

Regimul juridic al circulaiei terenurilor n Romnia este stabilit prin dispoziiile legale cuprinse n urmtoarele acte
normative: Legea nr.18/1991 privind fondul funciar (modificat i republicat n Monitorul Oficial nr.1 din 5 ianuarie 1998),
Legea nr. 16/1994 privind arendarea (publicat n Monitorul Oficial nr. 91 din 7 aprilie 1994), Legea nr. 33/1994
(cit.supra), Legea nr. 26/1996 privind Codul silvic, Legea nr.54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor (publicat n
Monitorul Oficial nr.102 din 4 martie 1998) i Codul civil.
159
n cazul n care n termenul legal de 45 de zile i exercit dreptul de preemiune mai muli titulari (din categoria de
beneficiari prevzui de lege: coproprietari, vecini etc.) vnztorul are dreptul de a alege pe unui dintre ofertani, iar dac
preul oferit de preemtori nu este convenabil vnztorului, acesta poate s vnd terenul oricrei alte persoane. n sfrit,
dac n termenul de 45 de zile nici unul dintre titularii dreptului de preemiune nu i manifest expres voina de a cumpra
terenul, vnztorul este liber s vnd oricui terenul ( a se vedea disp.art.8-10 din Legea nr.54/1998 privind circulaia
juridic a terenurilor).
160
Nerespectarea acestei interdicii legale este sancionat cu nulitatea absolut a actului respectiv (conform disp.art.15
din Legea nr.54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor).
161
Conform disp.art.52 din Codul silvic adoptat prin Legea nr.26/1996.

86

31. 4 . n materie de urbanism, dreptul de preemiune este perceput (att n legislaia, ct i

n practica internaional, dar mai cu seam n cea din Europa de Vest) ca un instrument de
promovare n anumite zone a unei politici locale de habitat. Prin exercitarea acestui drept legal, este
posibil mai degrab implementarea, organizarea, meninerea ori extensiunea unor activiti
economice, favorizarea dezvoltrii turismului i a modurilor agreabile de petrecere a timpului liber,
salvgardarea i punerea n valoare a patrimoniului natural i construit.
n ceea ce ne privete, legislaia romn reglementeaz n mod extrem de limitat dreptul de
preemiune, nefiind consacrat o asemenea prerogativ n favoarea statului aplicabil n materie de
urbanism. O astfel de lacun legislativ este defavorabil creterii n amploare i sub aspectul
calitii a aciunilor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic. De aceea, este imperios
necesar crearea cadrului legal propice reconsiderrii i aplicrii pe o scar din ce n ce mai larg a
regulilor i aciunilor consacrate dezvoltrii urbane n ara noastr, pentru a putea ine pasul cu
dezvoltarea n ritm nalt a restului continentului nostru.
32. Msuri i modaliti de asigurare a proteciei mediului aplicabile n domeniul
amenajrii teritoriului i urbanismului
32. 1. n vederea respectrii principiilor ecologice i asigurrii unui mediu de via sntos,
organelor centrale i locale ale puterii executive le revin o serie de sarcini pe care trebuie s le
ndeplineasc n virtutea atribuiilor ce le sunt stabilite prin lege.
Astfel, autoritatea central pentru protecia mediului (ministerul de resort) are urmtoarele
atribuii:

elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu n general, inclusiv

recomandrile pentru strategiile i politica n domeniu, precum i planificarea de mediu,
corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
creeaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la
deciziile privind mediul, inclusiv cu privire la planurile de dezvoltare a teritoriului i
urbanism;
n situaii speciale, are mputernicirea de a declara zone de risc nalt n anumite regiuni
ale rii i obligaia de a elabora mpreun cu alte organisme specializate programe
speciale pentru nlturarea riscului survenit n acele zone.
n vederea ndeplinirii atribuiilor sus menionate, autoritatea central acioneaz prin
intermediul organelor sale teritoriale, care sunt ageniile judeene pentru protecia mediului.
n privina proteciei mediului artificial (cel creat de om), un rol important l au consiliile locale,
care rspund pentru:

mbuntirea microclimatului urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor

de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, nfrumusearea i
protecia peisajului i meninerea cureniei stradale;
amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, precum i a
celorlalte ci de comunicaii, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor
de deeuri menajere, stradale i industriale, precum i a altor obiective i activiti, fr a
se prejudicia salubritatea, ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de
sntate i de confort a populaiei;
respectarea regimului de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a
monumentelor istorice etc., fiind interzis amplasarea de obiective i desfurarea unor
activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora;

87

adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire,

concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a
aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a aranjamentelor
peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ.
Referitor la reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, prin
Legea proteciei mediului162 se prevede (art.80 lit. a) c persoanele fizice i cele juridice au obligaia
s solicite autoritilor pentru protecia mediului un acord i/sau o autorizaie de mediu, dup caz.
32. 2. Acordul de mediu este decizia autoritii competente pentru protecia mediului care
d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul. El este un act tehnico-juridic eliberat n scris,
prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al proteciei mediului.
Este vorba de activiti din opt domenii care, prin natura lor sau n raport cu anumii parametri
tehnico-funcionali, prezint un pericol potenial pentru mediu. Acordul de mediu se emite de ctre
autoritatea central pentru acele obiective i activiti care sunt prevzute n Legea proteciei
mediului.
Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic eliberat n scris de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de
funcionare ai unei activiti existente sau pentru punerea n funciune a unei activiti noi pentru
care anterior a fost emis acordul de mediu. Autorizaia se emite de ctre autoritatea teriorial pentru
protecia mediului pentru toate activitile, cu excepia cazurilor care fac obiectul unor reglementri
speciale, cum ar fi: centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a
combustibilului nuclear, depozite finale de combustibil nuclear ars, precum i importul, tranzitul,
exportul de deeuri de orice natur, importul i exportul de culturi de microorganisme, dee plante i
animale din flora i fauna spontan, pentru care autorizaia se acord de ctre autoritatea central.
Categoriile de obiective i activiti care necesit acorduri de mediu i/sau autorizaii de
mediu sunt stabilite n legislaia mediului.
Acordul de mediu se emite pentru:
parcri pentru staionarea unui numr mai mare de 1000 de vehicule (de ctre minister),
iar pentru un numr mai mic de 1000 de locuri de ctre ageniile teritoriale;
- depozite de resurse minerale de interes naional de ctre minister, iar pentru celelalte
de ctre ageniile teritoriale;
- tehnologii de fabricaie, echipamente, aparatur n domeniul proteciei mediului de
ctre minister;
- construcii civile de ctre ageniile teritoriale;
- uzine de gaz, cocserii, instalaii de lichefiere a crbunelui de ctre ageniile teritoriale.
Autorizaia de mediu este obligatorie pentru activiti ca:
-

- cele industriale, indiferent de profil sau de capaciti;

- transport auto, naval, aerian, pe calea ferat, cu mijloace de transport n comun;
- producerea de energie electric i termic;
- activiti de gospodrire a apelor;
- activiti de nvmnt, cultur i ale cultelor;
- aprare naional;
- spltorii chimice;
- cimitire i crematorii umane.
Legislaia mediului stabilete obiective i activiti care necesit studiu de impact. Prin
aceasta se contribuie la prevenirea unui risc ecologic potenial.
162

A se vedea Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului

88

Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice activitate sau obiectiv care
poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura, dimensiunea sau amplasarea sa
(activitile de transport, de producie, transport i stocare de energie, de eliminare a deeurilor i
ambalajelor, de sport, turism i agrement etc.)
33. Urbanismul comercial
33. 1 . Dezvoltarea aezrilor umane se afl n direct legtur cu iniierea i extinderea
activitilor comerciale. Chiar din cele mai vechi timpuri diferite categorii de specialiti (istorici, juriti,
economiti, geografi etc) s-au aplecat asupra studiului diverselor aspecte ale evoluiei societii,
cutnd s descifreze din perspective diferite, specifice domeniului lor de interes cauzele i
efectele structurrii raportului comer-ora. La rndul lor, urbanitii au conturat i analizat regulile
localizrilor comerciale i consecinele amplasrii lor, formulnd concluzii pe baza crora a fost
posibil mai trziu dezvoltarea impetuoas a comerului, n cele mai diferite i eficiente forme163.
n fine, specialitii n tiina politic s-au interesat de comportamentul lumii boutique-lui, iar
sociologii au studiat opiunile difereniate ale diferitelor categorii de cumprtori, n funcie de
grupurile sociale n care se ncadrau i de cererile existente pe pia164.
33. 2 . Urbanismul comercial constituie o problematic ce s-a nscut din dou fenomene cu
multiple implicaii:
unul de ordin social-economic, constnd n urbanizarea continu i crescnd a
societii, concomitent cu o sporire glebal a bunstrii oamenilor (rezideni ai rilor
dezvoltate, industrializate), corelativ unei bulversri a formelor tradiionale a distribuiei
comerciale, situaie complex care a condus la o promovare specializat n materie de
centre comerciale165;
- cel de-al doilea privete spaiul politic i juridic, viznd o caracteristic a mersului istoric
contemporan i care const n atitudinea intervenionist a statului n scopul atenurii
tensiunilor de diferite naturi care s-ar putea creea. Acest intervenionism - bazat pe
prghii democratice pe care l practic statul presupune, la rndul su, adoptarea i
punerea n oper a unor politici sectoriale, a cror concretee i for prind contur datorit
incidenei normelor i mecanismelor juridice specifice.
Stabilirea unor coerene i complementariti ntre cerinele, dotrile i echipamentele
activitilor comerciale pe de o parte i, respectiv, regulile de amenajare urban pe de alt parte,
reprezint misiunea principal a urbanismului comercial. Aceasta implic elemente diverse i
complexe, plecnd de la proiectatea urbanistic, continund cu organizarea i funcionarea
serviciilor publice urbane, normele de protecie a mediului i asigurarea sntii publice, ajungnd
pn la asigurarea ndeplinirii anumitor standarde de calitate a vieii166.
-

Reglementrile legale care guverneaz toate aceste categorii de raporturi sociale alctuiesc
o construcie juridic proteiform, ntins pe spaiile mai multor ramuri de drept, care asigur cadrul
normativ pentru amplele i complexele activiti de amenajare a spaiului de via reclamat de
vremea n care trim (caracterizat printr-o dinamic fr precedent).
163

A se vedea Clin M. Costin, DISTRIBUIA COMERCIAL N REEA, tez de doctorat, Universitatea Babe-Bolyai
din Cluj-Napoca, 2003, pp. 4-50.
164
A se vedea i Mircea Duu, op.cit., p.169.
165
A se vedea Clin M. Costin, op.cit., pp. 18-20.
166
A se vedea, pe larg, asupra acestor aspecte Gerard Monediaire, L URBANISME COMERCIAL, Edit. Presses
Universitaires de France, Paris, 1994, citat de Mircea Duu n op.cit.supra, pp.169-170.

89

n mod evident, extinderea/dezvoltarea urbanismului comercial a avut i are n continuare o

serie ntreag de implicaii juridice. Dup ce, mult timp, actele de comer
s-au desfurat aproape exclusiv - dup regulile stabilite de dreptul privat, treptat dreptul public s-a impus i el
prin normele sale i n acest domeniu. Dreptul public ncadreaz i orienteaz - fr a dori s l
dirijeze, ci respectnd principiul libertii comerului i industriei urbanismul comercial, urmnd ca
activitile comerciale s fac simultan obiectul reglementrilor de drept public, precum i a celor de
drept privat. n acest context se face remarcat tendina (sub form implicit, cel mai adesea) de a
recunoate echipamentelor comerciale o dimensiune de interes public, general cu multiple implicaii
economico-juridice. Cerinele urbanismului comercial i gsesc expresia juridic concret ntr-o
serie de instrumente administrative, de tipul certificatului de urbanism i autorizaiei de construire.
n mai multe state ale Uniunii Europene, politicile i legislaiile din domeniul urbanismului
comercial au fost demarate i s-au dezvoltat nc de la nceputul anilor 70 i se constituie astzi n
exemple materializate, concrete, de urmat. S-au conturat i afirmat dou mari curente: urbanismul
comercial de tip latin i cel de tip angloxaxon (care s-a bucurat de un succes mai mare dect
primul). Astfel, n Germania i Marea Britanie problemele legate de amplasrile centrelor comerciale
tind a fi tratate ca o modalitate de amenajare a teritoriului i de aplicare a principiilor urbanismului,
acordndu-se o atenie deosebit traficului rutier, rezolvrilor arhitecturale, integrrii peisagistice i
impactului ecologic167. Un element important al evalurii i aciunii publice l constituie impactul
comercial, rezultat ca urmare a preocuprilor de stabilire a echilibrului dintre centrul urban i
periferie.
Urbanismul comercial latin a cptat concretee n ri precum Spania, Belgia, Italia i
Frana, state n care se remarc o relativ interdependen ntre politicile de amenajare a
teritoriului, urbanism i mediu.
Se poate concluziona c, n ciuda existenei unor elemente comune, legislaiile naionale de
urbanism comercial ale rilor membre ale Uniunii Europene apar puin armonizate, situaie
explicat i prin faptul c principiul subsidiaritii apare ca un obstacol real n calea apropierii
normative. n considerarea aspectelor prezentate se poate aprecia c, n fapt, se realizeaz o
integrare organic a urbanismlului comercial n dreptul urbanismului, dreptul urbanismului comercial
conturndu-se ca ramur de drept distinct, respectiv domeniu tiinific aparte. Prin intermediul lui
se pot imprima noi valene funciei comerciale a oraului, se poate redimensiona rolul comerului
citadin, adugnd trsturilor tradiionale ale distribuiei comerciale atribute noi care vizeaz
ambientul urban, decorarea strzilor, amenajarea arterelor de circulaie, mobilarea urban,
conjugarea cu anumite funciuni socio-colective. Astfel, urbanismul comercial s-a impus treptat, dar
ferm, constituind actualmente un concept dar mai ales o realitate caracteristic() societii
moderne.

CAPITOLUL VIII
URBANISMUL VERDE
34. Concept. Caracteristici
167

Legislaia german stabilete inclusiv dispunerea raioanelor i sortimentelor de mrfuri ntr-un magazin n raport cu
situarea acestuia ntr-o localitate, respectnd regulile de urbanism aferente acesteia (a se vedea i Mircea Duu, op.cit., p.
172).

90

34. 1. Exist o serie de termeni utilizai n problematica efortului de reducere a impactelor cu

consecine negative asupra mediului i n cea a preocuprii pentru o via mai bun pe pmnt:
dezvoltare durabil, comuniti durabile, orae durabile sunt numai cteva sintagme, fiecare
beneficiind de un coninut extrem de bogat.
Urbanismul verde circumscrie dou aspecte: dimensiunea central i cea nconjurtoare a
urbanismului, respectiv problema urbanismului propriu-zis n contextul protejrii mediului. Este de
subliniat c vechea noastr modalitate de abordare a urbanismului vechile percepii asupra
oraelor, comunelor, comunitii n genere sunt incomplete i trebuie substanial extinse astfel
nct s asimileze, s ncorporeze ct mai multe aspecte responsabile i viabile de ecologie, n
vederea rezolvrii sensibilelor probleme de via i de locuire. Aceast nevoie de o nou
perspectiv a constituit o nentrerupt preocupare pentru aa-numitul urbanism nou, la care au
subscris numeroi arhiteci i proiectani. Ei i-au manifestat dorina de a deveni beneficiarii unor
orae care s fie expresia acestui urbanism nou, diferit, un urbanism mai ecologic n aspecte i
funciuni, cu limite ecologice n centrul su.
Firete, urbanismul verde a ntmpinat greuti n sensul existenei unor numeroase
aspecte neclare i a unei multitudini de cerine de rezolvat, dar prin programe, politici i idei
ingenioase de proiectare i execuie care i-au fcut deja simit prezena n numeroase orae
europene s-au ascuit simurile n sensul a ceea ce poate fi realizabil. Exist o serie de caliti
importante care pot fi evideniate n ideea definirii i recunoaterii unor orae care se vor
exemplificatoare pentru urbanismul verde:
orae care s-au strduit s triasc n interiorul limitelor ecologice (evitnd s ncalce
aceste limite), recunoscnd legtura cu i impactul vieii lor asupra altor orae sau comuniti de
pe planet.
Urbanismul verde accept c deciziile publice i private aplicate n legtur cu: creterea i
dezvoltarea oraelor, modalitile de transport pe care le utilizeaz, modurile de generare i
furnizare a energiei, precum i a alimentelor pentru locuitorii acestora au un impact formidabil
asupra mediului. Urbanismul verde are ca int principal reducerea masiv a impactului negativ
asupra a tot ce ne nconjoar, protecia ecosistemelor i cunoaterea faptului c multitudinea de
decizii luate la nivelul unei localiti poate afecta calitatea mediului i a vieii din alte pri, putnd
fr exagerare influena calitatea vieii de pe planet168.
orae care sunt verzi pentru c sunt proiectate astfel nct s funcioneze asemeni
naturii.
Urbanismul verde ne solicit s ne depim tradiionala viziune asupra polaritii oranatur; oraele, cele mai multe, locuri gri de la ntinsele suprafee de betoane, asfalt, cldiri i
maini, lucruri care nu pot fi naturale se afl n opoziie cu natura. Natura exist n orae,
prezena ei fcndu-se simit prin amenajrile largi de spaii verzi169.
168

Analistul Herbert Girardet demonstreaz c orae precum Londra utilizeaz input-uri consistente care, la rndul lor,
genereaz cantiti uriae de reziduuri. Populaia Londrei consum aproximativ 55.000 de galoane (un galon = circa 4 litri)
de combustibil i cam 6.600 tone mncare pe zi, emind 160.000 tone bioxid de carbon pe zi. Cantiti considerabile din
aceste alimente sunt aduse din alte locuri (cartofi din Egipt i Cipru, roii, ardei i sparanghel din Spania, Grecia i Olanda,
mazre din Kenya). Corobornd aceste informaii i fcnd o balan ntre imput-uri i output-uri se ajunge la concluzia c
aceste activiti reclam o suprafa de 125 de ori mai mare dect suprafaa Londrei, ea fiind necesar pentru a susine
populaia acestui ora (a se vedea, mai pe larg, cu privire la aceste chestiuni: Timothy Beatley, GREEN URBANISM.
Learning from European Cities, Edit. Island Press, Washington, D.C., Covelo, California, 2000, p. 5 i urm.
169
Arhitectul-ecolog William Mc Donough deseori s-a gndit cum ar putea localitle i oraele s funcioneze ca i
pdurile. Oraele trebuie s se strduiasc s devin locuri ale naturii (nu s se afle ntr-un raport antagonic), s fie
adpost, surs de aer, ap i spirit curat, restauratoare i nu fundamental distructive i extractive.

91

 orae care se strduiesc s realizeze mai degrab un metabolism circular, nu liniar, care
s alimenteze i s dezvolte o inter-relaie simbiotic pozitiv cu interiorul rii.
n natur nimic nu se pierde: reziduurile devin input-uri productive pentru alte procese
naturale. n numeroase feluri, acest principiu poate fi aplicat la funcionarea oraelor. Din apele
uzate, tratate n sisteme corespunztoare, se poate extrage biogaz, combustibil utilizabil n
sistemele de nclzire; resturile menajere organice pot fi utilizate ca i ngrminte, rentorcndu-se
la populaie n urma parcurgerii unui ciclu de prelucrri sub forma unor alte produse (chiar
alimentare). i n industrie lucrurile pot urma un traseu asemntor, reziduurile dintr-un proces
tehnologic putnd constitui input-uri pentru alte procese. Urbanismul verde promoveaz echilibrarea
ecociclurilor oraelor, astfel nct input-urile i output-urile s se afle ntr-o stare de armonie,
complementaritate i echilibru fundamental.
orae care se ndreapt spre o autonomie local i regional cutnd s profite de
sursele locale sau regionale de producere a alimentelor, de energie, de forele de producie,
precum i de multe alte activiti capabile s le suporte i s le susin populaia.
Urbanismul verde cere oraelor s i asume responsabilitatea pentru impactul pe care stilul
de via i deciziile luate la nivelul comunitii l au asupra mediului. A apropia mai mult de ora
toate aceste activiti nseamn a ntreprinde o cercetare mai atent a aciunilor responsabil alese
i de a oferi o probabilitate realizabil a nfptuirii acestora (se poate, spre exemplu, evita
transportul alimentelor de la distane mari, precum i utilizarea excesiv a chimicalelor i a
metodelor de pstrare i conservare).
orae care ncurajeaz i faciliteaz un stil de via sntos, durabil. Un parametru
important al unui ora durabil de altfel i un obiectiv major pentru urbanismul verde l constituie
asigurarea pentru ceteni a unei viei mbelugate, bogate n opiuni n ceea ce privete modul de
via (n direciile sale majore) i relaiile interumane.
orae care accentueaz o nalt calitate a vieii, o promovare a bunelor
vecintate ale comunitilor.

relaii de

Pentru urbanismul verde un loc important l ocup crearea i meninerea relaiilor de

vecintate, a locurilor unde oamenilor le face plcere s triasc, cu o putere ncrctur
emoional, plin de inspiraie estetic. Unul dintre deziderate l constituie o proiectare adecvat a
spaiilor de locuit i a serviciilor sociale i economice puse la dispoziia membrilor societii. Este la
fel de important s fie asigurate condiii de via acceptabile, ca i crearea de orae ecologice:
ptrunderea naturii n orae constituie o garanie n vederea asigurrii condiiilor de via normale
pentru ceteni, fiind deosebit de important att pentru sntatea lor individual ct i pentru
binele general.
Exemple de urbanism verde pot oferi numeroase orae sau alte localiti din Europa
Occidental: Austria (Linz), Danemarca (Copenhaga, Odense), Germania (Munster, Freiburg),
Olanda (Amsterdam, Leiden), (Suedia Stockholm) acestea fiind promotoare ale urbanismului
durabil european.
35. Amenajarea mprejurimilor locuibile
35.. 1. O problem cheie o constituie viabilitatea, nlta calitate a vieii care poate constitui
rezultatul unor proiecte de dezvoltare care vizeaz o locuire dens n ceea ce privete locuitorii i
cldirile care i adpostesc. Compactitatea i densitatea pot fi simultan i nestingherit obinute la
scar uman n Europa; stilul Manhattan nu este de loc agreat pe btrnul continent.

92

Se abordeaz tot mai frecvent chestiunea locuirii n zonele centrale ale oraelor n forme
mixte, hibride, variate a tipuri i stiluri, incluznd grdini n spatele caselor (aceasta constituind o
trstur foarte important, omniprezent n proiectele tuturor locuinelor). Noile proiecte olandeze
(n domeniul locuinelor) sunt impresionante din punct de vedere al combinaiilor i integrrii
diverselor forme i tipuri de locuine, incluznd formele unifamiliale i multifamiliale n acelai
proiect. Ca un rezultat al locuinelor naltului grad de susinere financiar i de control (exercitat din
partea statului), majoritatea proiectelor de locuine altur i combin forme diferite de locuire:
social (subvenionat de stat) i privat. Procentul afectat locuinelor subvenionate a fost foarte
ridicat n Olanda, dar a sczut mult n ultima vreme, noile programe de dezvoltare preconinznd un
praport de 70/30 al locionelor ptivate fa de cele sociale, urelevnd un mixaj al diverselor grupuri
socio-economice.propun crearea unor foarte dense localiti satelit, respectiv comuniti-suburbii,
denumite localiti de transzit (termen introdus n anul 1997). Acest model a fost urmat de
Stocokholm i Copenhaga, care l-au implementat cu succes, realiznd o densitate mare a
populaiei n comunitile-satelit, amplasate n aproprierea metrourilor i a liniilor de cale ferat care
leag oraul pol de zona periurban.
Alte opiuni constructive Aceste comuniti se caracterizeaz prin faptul c zona de locuine
ncadreaz zona care cuprinde magazine, coli, bnci, servicii publice etc., beneficiind de
proximitatea staiilor de metrou i a grilor.
Exist numeroase exemple c se poate obine un standard normal i un confort acceptabil n
condiii de densitate ridicat a populaiei. Aceast densitate este configurat, proiectat i corelat
cu planurile urbanistice, amenajrile zonelor verzi, accesul la mijloacelele de transport, precum i cu
alte faciliti. Exemple de localiti europene astfel realizate sunt Den Haag (Haga), Amsterdam i
Heidelberg, care au demonstrat practic c se poate obine o mare densitate a locuirii simultan cu un
ambient plcut i condiii excelente de habitat.
Au fost proiectate zone ale acestor orae adevrate orae-grdini (sectorul Niew Sloten al
Amsterdamului) avnd o structur hipodamic, cvartalurile fiind separate prin canale, alei pentru
biciclete sau cu destinaie pietonal, alei cu pomi. Ansamblurile de locuit blocurile sunt
proiectate de diveri arhiteci, n stiluri diferite, n scopul evitrii monotoniei aliniamentelor, reuind
s induc stri emoionale, triri diferite la impactul cu ele. Un alt detaliu care atrage atenia i
interesul este combinarea funciunilor de locuit (situate la etaj) cu cele de activitate, de munc
(acestea din urm ocupnd partea de jos a imobilului170.
Punctele comerciale sunt risipite pe suprafaa ntregului sector. Accesul la toate obiectivele
de interes i legtura cu centrul oraului este asigurat de liniile de tranvai care faciliteaz
parcurgerea distanei pn la acestea ntr-un interval cuprins ntre 20-30 de minute (ncadrndu-se
n valorile optime ale izocronelor). Tendina de a amplasa micile magazine, alimentarele, aprozarele
i birourile n proximitatea imediat a locuinelor este din ce n ce mai accentuat.
n Olanda, expansiunea zonelor noi de locuit a acordat prioritate combinrii diferitelor tipuri
de locuine (desigur, beneficiind de cile de acces aferente pietonale i cele pentru rularea cu
bicicleta) cu zonele comerciale ale comunitii. O asemenea variant constructiv prevede
amplasarea rezidenelor n jurul unei zone centrale comerciale.
36. Forme de locuire la comun: hofjes, cohousing i ecovillages (orae ecologice)

170

Munca la domiciliu este frecvent prezent n sistemul i concepia acestor noi aezri. Exist sectoate ale unor orae
n care se ajunge ca 1/3 din locuine s fie sediul unor activiti a croro desfurate se preteaz unui asemenea spaiu: b
irouri de arhitectur, de proiectare, ateliere foto, birouri de contabilitate .

93

36. 1. O alt modelare a funciunilor de locuit i de trai se constituie n locuirea n comun, n

variantele:
1. dezvoltarea unitilor de locuit n comun (de tradiie olandez) hofjes;
2. formaiuni de locuit n comun experien tradiional a rilor
scandinave;
3. oraele ecologice (ecovillages) din numeroase ri europene.
Hofjes reprezint uniti de locuit n comun (la curte), destinate n vechime oamenilor
sraci. Cei bogai lsau, prin testamente (n care uneori se stipulau i condiiile n care se putea
ocupa o asemenea cldire, precum i obligaiile locatarilor de a se ruga pentru sufletele
binefctorilor lor), celor sraci astfel de imobile. Ele se constituiau n adevrate acte de caritate din
partea potentailor (din punct de vedere financiar).
Formele tradiionale ale acestor aezri sunt extrem de agreate, ele fiind apreciate pentru
faptul c pot oferi condiii foarte plcute pentru locuire. Acestea se gsesc, n formele prezente, n
administrarea sau proprietatea unor subiecte de drept privat. n majoritatea cazurilor, configurarea
curii interioare amenajat ca o adevrat grdin este diferit de la un ansamblu de locuit la
altul (uneori se ntlnesc splendide peluze, alteori aranjamente superbe de plante cu flori, alteori
adevrate oaze de slbticie, imitnd natura n formele ei nealterate de intervenia uman). Fiecare
intrare de la strad se face printr-o poart sau bolt arcuit, uneori printr-un coridor. Intimitatea
fiecrui mic domeniu este asigurat prin modul n care acesta este proiectat. Numrul unitilor de
locuit dintr-un asemenea ansamblu variaz de la 8, 10 pn la 25.
Sistemul de locuire n comun - cohousing este mai recent, datnd din jurul anului 1970.
Primele proiecte au fost realizate n Danemarca (sub denumirea de bofoellsskaber locuire n
comun), n prezent asemenea ansambluri gsindu-se i n alte ri europene (Olanda, de exemplu).
Acest model presupune alturarea mai multor uniti (formaiuni) de locuit grupate n jurul unei
strzi comune numai cu acces pietonal sau n jurul unei curi. De obicei, accesul auto este
restricionat, rezumndu-se la un loc de parcare marginal. O trstur aparte o constituie
desfurarea n comun a unei serii ntregi de activiti, cum ar fi: gtitul, luatul mesei n comun,
ngrijirea copiilor i supravegherea jocului lor, programe recreative de ocupare a timpului pentru
vrstnici etc. Sistemul prezint o serie e avantaje din punct de vedere al durabilitii, ntruct
presupune o bun utilizare a terenului, asigurarea unui spaiu de joac pentru copii (lipsit de
pericolul prezenei autovehicolelor din zon), un grad nalt de interaciune social prin relaiile care
se creaz i se menin n legtur cu cvasitotalitatea aspectelor din viaa de zi cu zi (supravegherea
colectiv a copiilor, mprirea responsabilitilor, conjugarea eforturilor pentru realizarea unor lucruri
sau aciuni utile pentru comunitate, gsirea nor metode i mijloace de optimizare a habitatului.
Fenomenul de nsingurare, generat i ntreinut de formele de locuire moderne obinuite, a fost astfel
anihilat).
Proiecte de locuire n comun au fost emarate, dup proiectele daneze, i n Statele Unite ale
Americii. n California n Davis a fost construit prima asemenea aezare, numit Muir
Commons, finalizat n anul 1990. Cuprinznd principalele elemente ale modelului danez, au fost
realizate ansambluri care cuprind dou sau trei uniti de locuire, grupate n jurul unei strzi, lipsite
de circulaie auto, deci numai cu acces pietonal. O incint avnd suprafaa de aproximativ 40 mp.
funcioneaz ca un centru social, cuprinznd o sal pentru servirea mesei, un atelier, o camer de
joac pentru copii i alte faciliti. Tot conform modelui, realizarea proiectului i administrarea
formaiunii contruite a fost rodul unei participri colective, iar deciziile s-au luat n acelai cadru.
Exemplul oferit de Muir Commons a fost urmat i de alte localiti, dornice de a-i satisface nevoia
de conectare la viaa i preocuprile comunitii.

94

Eco-oraele se constituie ntr-o alt form de locuire creia i-a crescut popularitatea n rile
scandinave. Ca i trsturi specifice, eco-oraele presupun: cldiri durabile, sisteme energetice
bine puse la punct (spre exemplu, utilizarea energiei solare) i o atenie deosebit acordat
problemelor de mediu.
n Europa exist o multitudine de asemenea aezri, ponderea cea mai important deinndo zona scandinav. n Suedia, de pild, au fost edificate 20 de asemenea orae, n care se
regsesc aspectele locuirii comune (grupate n jurul unor spaii deschise, comune, centrale), cu
acces permanent, continuu la facilitile comune. Adesea, aceste proiecte presupun eforturi de
salvare i conservare a pdurilor sau a altor elemente ale mediului natural, implicnd o mare
varietate de metode i tehnologii ecologice (colectarea i utilizarea apelor pluviale, utilizarea
avantajoas a compostului ngrmnt agricol natural, rezultat n urma fermentrii lente a
diferitelor resturi vegetale i animale, amestecate cu unele substane minerale171). Unitile de locuit
dotate cu panouri solare pentru captarea energiei variaz ca suprafa ntre 58 i 144 mp.
Proiectele au fost apreciate ca aducnd o contribuie important la creearea unei puternice coeziuni
sociale.
Exist i alte forme, hibride, dar ingenioase de locuire, axate n principal pe:
locuirea n comun
accesul facil la utiliti
procesul democratic de identificare i realizare a condiiilor optime de locuire i via
prezena unui centru comercial (supermagazin) care furnizeaz produse alimentare
naturale, ecologice (pentru obinerea crora nu au fost utilizate ngrminte artificiale)
- absena servirii mesei n comun.
n Utrecht exist un asemenea proiect, cu acest tip de oferte de locuire, denumit Het Groene
Dak (acoperiul verde), denumire care cuprinde toate trsturile ecologice ale acestui trai n comun:
un acoperi verde deasupra spaiului comun, panouri solare destinate nclzirii spaiilor i furnizrii
apei calde, sisteme de tratare a apelor uzate menajere i a celor pluviale, prezentnd ca i
celelalte forme o curte central, modelat astfel nct s sugereze o slbticie natural.
-

Het Groene Dak ilustreaz perfect potenialul existent pentru locuirea n comun n
parametrii ecologici chiar n centrul oraelor. Structura cuprinde 66 de uniti de locuire, acoperind
o suprafa de un hectar, dintre care 40 sunt de nchiriat i 26 sunt proprietate privat, toate fiind
realizate prin subvenie public. Desvrit n anul 1993, proiectul s-a dovedit a fi capabil s mbine
dimensiunea ecologic cu cea social.
n oraul Leiden se afl n derulare un proiect asemntor, a crui funcionare se bazeaz
n ceea ce privete sursele de energie alturi de sistemul panourilor solare, i pe instalaii care
utilizeaz energia vntului (instalaii eoliene).
36. 2. Localitile europene ofer i alte exemple de creativitate n direcia nverzirii
oraelor. Pereii verzi sunt adesea ntlnii n localitile germane, unde se fac eforturi susinute
pentru proiectarea, spre exemplu a structurilor caselor scrii exterioare aferente imobilelor cu mai
multe apartamente, precum i a garajelor, prin prevederea unui schelet (cadru) pe care se pot
dezvolta plante crtoare, frecvent ntlnite fiind via de vie slbatic, glicina i iedera. Pereii
astfel ornamentai ofer aceleai beneficii ca i acoperiurile verzi. Cu toate c s-a manifestat
reinere n ceea ce privete vegetaia care invadeaz astfel faadele cldirilor, apreciindu-se ca
avnd efect distructiv asupra elementelor de construcie, efectul ei s-a dovedit exact opus: ea
protejeaz mpotriva radiaiilor ultraviolete, asigur rcoare vara i izoleaz termic iarna (procentul
acestor fenomene ajungnd la circa 30%). Avantajele sunt i de natura rolului filtrant pentru aerul
171

A se vedea XXX, DICTIONARUL EXPLICATIV AL LIMBII ROMNE, op.cit., p.204.

95

poluant, atenuarea zgomotului, manifestrii efectului de pstrare a unei umiditi optime. Indicat i
important este ns alegerea vegetaiei propice, n funcie de orientarea faadei, respectiv zona i
durata de nsorire a peretelui. Impactul estetic, vizual este indiscutabil extrem de plcut. Soluia a
fost adoptat i pentru placarea pereilor unei fabrici din oraul Dunkuerque, unde vegetaia
(iedera) a fost utilizat,de la nceput, pe post de filtru al substanelor poluante.
Ideea face parte, acum, din design-ul mai multor cldiri, nc din faza de proiectare. n plus,
pe lng efectele menionate, se altur i cele care in de crearea unor noi biotopuri n aceste
tapete verzi i de gsirea unui mijloc ingenios de combatere a fenomenului graffiti172.
O alt strategie de nverzire se materializeaz n construcie unor eco-poduri, eco-pasaje
care leag diverse zone ale aezrii. Olandezii au o adevrat tradiie a construciilor de acest tip i
au realizat numeroase astfel de pasaje peste strzi i autostrzi.
Insinuarea naturii n ora include i crearea de parcuri ecologice (ca cele de la Londra) i de
ferme aparinnd municipalitii, amplasate la periferia oraului i ndeplinind o funcie educativ.
Numeroase orae nordice dein i acioneaz n cadrul acestor creaii urbanistice, care au un
important rol recreativ, educativ i de alt natur. Terenul achiziionat n perspectiva extinderii
urbane viitoare capt o asemenea destinaie curent, pentru scopuri aricole sau recreative
(marile suprafee sunt chiar nchiriate fermierilor). Un numr de ferme mici sunt deschise accesului
public, ndeplinind varii funcii sociale i avnd grajduri, culturi de legume sau fructe adevrate
mari gospodrii. De regul, aceste ferme sunt subvenionate de ctre autoritile locale, dar i
asigur sume suplimentare din valorificarea produselor agricole. Ele sunt locuri n care vin i
persoane interesate s-i dezvolte abilitile n acest domeniu, dar ofer programe educative extrem
de agreate n special de ctre copii. Valena comercial a activitii este concretizat n vnzarea
ctre locuitorii din mprejurimi a unor produse ca: ou, miere, fructe, legume etc. Gunoaiele de
grajd sunt din nou destinate fertilizrii naturale a solului din mprejurimi, renunndu-se la
utilizarea ngrmintelor chimice173.
O alt idee promitoare, frecvent ntlnit n oraele europene este cea a colilor verzi.
Exist cteva exemple care evideniaz preocuparea i efortul (mai ales n oraele care adpostesc
numeroase instituii de nvmmt) pentru crearea unor asemenea instituii de nvmnt care s
corespund normelor ecologice i n care s se promoveze o educaia n spiritul ocrotirii naturii.
Oraul Zrich a implementat un proiect denumit Natura n jurul colii, care include msuri de
educare a elevilor i studenilor n spritul protejrii mediului urban i care a presupus, de asemeni,
remodelarea spaiului din juril incintelor, transformnd suprafeele gri n covoare de vegetaie i
pomi. Numeroase coli au agreat i urmeaz s aplice aceast form de restructurare.
37. Orae verzi organice
37. 1. Oraele se pot integra mai mult n natur, putnd fi mai mult asemntoare
acesteia174. Ele pot fi regndite astfel nct s fie operaionale i s funcioneze ntr-un mod
natural, pot fi reconfigurate prin realizarea unei infuzii de elemente care s permit i s
172

A se vedea Timothy Beatley, op.cit., pp.209-212.

Alturi de alte soluii, de tipul celor cteva prezentate, i acest model s-ar putea mprumuta i aplica la noi,
reabilitndu-se unele dintre numeroasele gospodrii abandonate n satele noastre. Prin grija autoritilor locale i cu
ajutorul localnicilor, acestea ar putea n forma reconstruit servi ca destinaie excursiilor de o zi organizate pentru copiii
din orae, nscui i crescui ntre suprafee imense de beton. Acetia ar putea savura, fie i numai pe durata unei zile,
farmecul specific al vieii de la ar.
174
Opoziia aparent a celor dou noiuni: urban i natural este contrazis de faptul c oraele sunt fundamental
legate, asociate mediului natural (a se vedea i Timothy Beatley, op.cit., pp. 80-206.
173

96

determine o asemnare cu ecosistemele naturale. Astfel, am putea regsi ntr-un ora trsturile ( i
am putea percepe senzaiile) pdurilor, preeriilor sau inuturilor mltinoase.
O serie de iniiative care vizeaz urbanismul verde i ecologia urban promovate de
menionatele orae europene pot constitui demersuri ntru aceast reconsiderare urban. Este dea dreptul surprinztor modul n care natura s-a insinuat i exist deja n orae europene cu o
densitate sporit a populaiei; mai mult dect att, n Berlin i Heidelberg au ptruns i diversiti de
animale i plante. Natura i-a fcut loc, a urbanistice care au ncorporat ntinse spaii naturale n
imediata apropiere a locuinelor, ele integrndu-se ansamblurilor construite, favoriznd totodat o
densitate mare a populaiei i cldirilor. Aceast metod a fost adoptat i n ideea obinerii unei
fezabiliti ridicate, prin naltul grad de control exercitat asupra concepiei i proiectrii investiiilor noi
i revizuirea, modernizarea celor existente.

97

N LOC DE NCHEIERE

Omenirea se afl oare pentru a cta oar, n evoluia ei ? ntr-un moment de cumpn.
Abia intrai n mileniul trei, confruntai cu avntul fr precedent i cu realizrile cele mai
nenchipuite din toate domeniile existeniale, suntem nevoii a ne pune n faa ntrebrilor care in de
viitorul nostru.
Istoria, poate, va lua sfrit o dat; pn acum, ea a murit cte puin cu fiecare din
civilizaiile care au apus, renscnd, tot cte puin, cu fiecare nou civilizaie ridicat, afirmat i
ajuns, mai apoi, la deplina nflorire. Populaiile fiecreia dintre ele au ncercat la momentul
apogeului aceleai sentimente i triri, au suferit de mirajul imortalitii (cum spunea Arnold
Toynbee): efemeritatea nu era ceva de luat n seam, de meditat asupra-i, de nsuit.
Antropologul Caroll Quigley afirma c civilizaiile cresc deoarece posed un instrument de
expansiune care const ntr-o organizare militar, religioas, politic sau economic ce
acumuleaz surplus i l investete n inovaii productive. Civilizaiile intr n declin atunci cnd
opresc aplicarea surplusului la noi moduri de a face ceva. n termeni moderni spunem c rata
investiiei scade175. Acest lucru se ntmpl pentru c grupurile sociale care controleaz surplusul
au un puternic interes n a-l folosi n scopuri non-productive, dar care produc satisfacii
egocentricecare distribuie surplusurile n consum, ns nu prevd metode mai eficace de
producie.
Civilizaia contemporan occidental difer evident de toate celelalte civilizaii care au existat
vreodat deoarece a avut un impact copleitor asupra tuturor celorlalte civilizaii care au existat cu
ncepere din anul 1500. De asemenea, ea a inaugurat procesul de modernizare i industrializare,
care are acum dimensiuni mondiale i, n consecin, societile din toat lumea au ncercat s
prind din urm Occidentul n ceea ce privete bogia i modernitatea sa.
Acesta este i motivul pentru care, i n domeniul abordat (cel al amenajrii teritoriului i
urbanismului), exemplele din acest areal geografic sunt mult mai numeroase. Evident, nivelul nalt la
care s-a ajuns n toate privinele a fost posibil i datorit circumstanelor istorice favorabile, dat
fiind faptul c civilizaia occidental a devenit o zon de securitate, dezvoltndu-i echivalentul unui
imperiu n forma unui sistem complex de confederaii, federaii, regimuri i alte tipuri de instituii de
cooperare care ntruchipeaz , la nivel civilizaional, devotamentul su pentru politica democratic i
pluralist. Occidentul a devenit o civilizaie matur, care se afl ntr-o perioad de prosperitate care
provine de la sfritul distrugerilor interne, de reducere a barierelor comerciale interne, de stabilire
a unui sistem comun de greuti, uniti de msur i monede.
Cu toate acestea putem remarca, ntristai, c mult mai semnificative dect problemele
legate de economie i demografie, sunt cele legate de declinul moral (creteri ale comportamentului
antisocial: crimele, folosirea drogurilor, violena etc.), suicidul cultural i dezbinarea lumii (politic,
etnic, religioas i de alte forme), diminuarea general a eticii muncii i afirmarea unui cult al
indulgenei personale.
n asemenea timpuri, caracterizate prin abundena evenimentelor i efervescena vieii
cotidiene, oamenii tind s i piard, ncet, conturul, personalitatea i s se transforme n
mecanismele minuscule ale unui gigantic angrenaj: diluareacalitii sale, a contiinei, a spiritului, a
propriilor triri, lsarea la o parte a tot ce ine de sensibilitatea lui trebuie stopate. n vacarmul
general, una dintre cele mai bune soluii, cred, ar fi gsirea unui refugiu (care nu presupune,
nicidecum, retragerea definitiv, renunarea la provocrile vieii, ci doar un bob zbav, pentru
175

A se vedea Samuel P. Huntington, CIOCNIREA CIVILIZAIILOR I REFACEREA ORDINII MONDIALE, Edit. Antet,
Bucureti, 2002, pp. 448-452

98

refacerea puterilor) ntr-un alt mod de a simi i percepe lumea: s ncercm s ne ntoarcem la
natur, la mituri i la tcere.
Chiar dac nu vom nelege piramidele ca i cei care le-au construit (fiind prea dominai de
treapta pe care stm noi nine, ca s avem aceeai perspectiv), chiar dac suntem prea obosii ca
s mai vism eternitatea, chiar dac nu ne mai obsedeaz ntratt nemurirea ct ora care trece,
trebuie s ne energizm bnd din acest izvor nesecat care este cultura i civilizaia lumii, a
noastr, trecut i prezent.
Suntem pui zilnic s ne recunoatem n pofida calitilor noastre micimea, raportai fiind
la dimensiunea i coordonatele Universului. Aa mici i imperfeci, ne rmne ntotdeauna, cum
spunea Pavese, o soluie mpotriva defectelor de care nu putem scpa: s le transformm n
virtui. Trebuie s nvm din propriile noastre greeli, s ncercm s ne valorificm chiar i
nerealizrile, s nu ncetm s cutm spre a gsi , la rndul nostru, ceea ce i s-a dat iniial omului:
fericirea, sub toate formele i aspectele ei.
Lumea e plin de monumentele ridicate de cei care au crezut n ceva ( nicieri nu exist cea
mai derizorie mrturie lsat de cei care n-au fcut dect s spun nu). Credina, convingerea c
orice efort individual contribuie i l amplific la/pe cel colectiv, dorina de a cldi ceva pentru
viitorime, de a crea i re-crea frumosul n locuri i spaii -pentru milioane de oameni care, astfel, se
vor simi mai mulumii, mai mplinii, iat un motiv ntemeiat, pentru care merit s nu precupeim
nici un efort, orict de ndelungat i de istovitor ar fi!
Cu o asemenea ncrctur de obligaii pe care trebuie s le onorm dac vrem s biruim
timpul prin ceea ce facem acceptm acest efort, ni-l asumm, dovedind c aparinem secolului
nostru chiar i cnd, uneori i aparent, ne dezicem de el. Sau, poate, mai ales, atunci.

99