POLITICI șI PLANURI DE MOBILITATE

Curs introductiv

Curs 1

Conf.dr.arh.habil.urb
Mihaela Hermina
Negulescu
UNIVERSITATEA DE ARHITECTURĂ ŞI URBANISM “ION MINCU”
 STRUCTURA GENERALĂ A
CURSULUI

1. CADRUL GENERAL AL PLANIFICĂRII MOBILITĂȚII

▪ european
▪ național

2. POLITICI DE MOBILITATE

3. PLANURI DE MOBILITATE
 1
CADRUL GENERAL AL PLANFICĂRII MOBLITĂȚII
Cadrul programatic, instuțional, legislativ - normativ, metodologic, financiar şi
de cercetare

nivel european nivel naţional

Documente programatice europene (ro-)

Legislație – norme - metodologii

Strategii și planuri (eu+ro)

Finanţare (programe CE, fonduri naționale, locale)

(alte) Programe europene – cercetare,consultanță

Baze de date

Portaluri+ site-uri de specialitate

 2

POLITICI DE MOBILITATE
 3
PLANURI DE MOBILITATE
Instrumentele planificării mobilității urbane
Legislație, metodologie (ghiduri), exemple /
bune practici
nivel european nivel naţional
 1
CADRUL GENERAL AL PLANFICĂRII MOBLITĂȚII
Cadrul programatic, legislativ –normativ- metdologic, financiar şi de
cercetare (documente programatice, programe, legislație)

nivel european nivel naţional

Documente programatice europene (ro-)

Legislație – norme – metodologii
(discutate în partea a 2-a a cursului - PMUD)

Strategii și planuri (eu+ro)

EU: TEN-T
RO: Master Plan General de Transport, PATN-S1, Strategii, PMUD ș.a.

Programe europene – cercetare, consigliere etc.

Programe de finanțare

Baze de date
Portaluri+ site-uri
 Etapă studiu individual

TEMA 1 (L1)
STUDIU ANALITIC DOCUMENTE
PROGRAMATICE EUROPENE (fișe)
SINTEZĂ PRIVIND POLITICA EUROPEANĂ
DE MOBILITATE (concluzii personale)
Principii, obiective, ținte, direcții de acțiune

Dată predare: 8 noiembrie 2021

(săptămâna 8-15 noiembrie 2021)
TEMA L1
Studiu analitic al cadrului programatic ale Comisiei Europene,
în domeniul mobilității urbane
predare: 8 noiembrie 2021, mail: arh.mihaela.negulescu@gmail.com

A. ACTIVITĂȚI – studiu individual și seminar

1. Studiu general al documentelor programatice pentru
dezvoltarea continentului European
2. Studiu analitic al documentelor programatice ale Comisiei
Europene, în domeniul mobilității urbane
3. Studiu general al politicii europene de Transport - TEN-T /
Connecting Europe Facility
Se studiază minimum documentele menționate în bibliografia
temei.
B. REFERAT – lucrare de evaluare (L1)

1. SINTEZA REFERITOARE LA CADRUL PROGRAMATIC EUROPEAN PENTRU

MOBILITATE URBANĂ Concluzii personale (minim 5 pagini)
Structura referatului:
▪ Context general – tendințe și provocări gobale (schimbări climatice,
informatizare – digitalizare, îmbătrânirea populației, etc.)
▪ Obiective și ținte generale ale politicii CE (ex. reziliența la schimbare
climatică)
▪ Obiective și ținte specifice mobilității urbane (ex. decarbonizarea
mobilității, mobilitate inteligentă)
▪ Axe/Direcții de acțiune pentru gestionarea mobilității urbane
(structura modală a deplasărilor, tehnologii nepoluante, noi sisteme
de transport etc.)
▪ Programe, proiecte specifice (ex. Dezvoltare transport metropolitan,
infrastructuri / ecosistem pentru deplasări cu bicicleta, zone zero
emisii, flote electrice și sisteme de încărcare cu energie electrică
etc.)
2. CONCLUZII GENERALE PRIVIND POLITICA TEN-T (min. 1 pagină)
 Cerințe întocmire și predare referat:
▪ Referatul va avea minim 6 pagini de text (Times New Roman, font de 11, line spacing 1.3) , la
care se vor adăuga imagini, planuri, scheme considerate relevante.
▪ Vor fi apreciate lucrările de sinteză care reflectă studierea și înțelegera cadrulului programatic,
nu lucrările compilative.
▪ Lucrarea se predă în formate electronice (doc și pdf), pe data de 8 noiembrie 2021 (până la
ora 16), la adresa de mail arh.mihaela.negulescu@gmail.com, cu confirmare de primire.

BIBLIOGRAFIE PRINCIPALĂ
1. Cadrul programatic pentru dezvoltarea continentului european
[1] Pactul Verde European / European Green Deal (2019) - Communication from the
Commission to the European Parliament, The European Council, The Council,
The European Economic and Social Committee and the Committee of the
Regions, Comisia Europeană, Brussels, 11.12.2019 COM(2019) 640 final,
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-
deal_ro
+ Pactul ecologic european - Foaie de parcurs – Acțiuni-cheie (Anexă la
Comunicarea privind Comunicarea privind Pactul ecologic european)
[2] Paris agreement / Pactul de la PARIS (2020)
[3] ‘Fit for 55’ Climate package - The EU's plan for a green transition,
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-plan-for-a-green-transition/
 2

POLITICI DE MOBILITATE
 POLITICI DE MOBILITATE

Studiu
POLITICI / scheme INTEGRATE DE MOBILITATE ZONALE (- e.g. individual
zone centrale, zone comerciale) – abordare LUM L3
o politică (la
Politici pentru Tansport public
alegere)
Politici pentru (descurajare) circulație auto

accesbilitate PRM
Dată predare:

siguranţă rutieră
Politici pentru deplasări pietonale 13 dec. 2021

Politici pentru deplasări cu bicicleta

Politici de parcare

Politici pentru Intermodalitate

Politica pentru transport de marfă şi logistica urbană

ITS în mangementul mobilităţii

Politici pentru transport transmodal shared-mobility (?)

Politica pentru driverless-mobility

Politica pentru Air Urban Mobility

L3 – POLITICĂ SECTORIALĂ DE MOBILITATE
(Studiu individual)

MANAGEMENTUL MOBILITĂȚII se fundamentează pe strategii integrate de

mobilitate (formulate în Planuri de Mobilitate Urbană Sustenabilă) care
corelează politici și planuri sectoriale de mobilitate.
▪ Politică integrată (strategie) de mobilitate pentru un terioriu – zonal
(abordare UM (Land Use & Mobility)
În țările cu politici avansate de mobilitate, după elaborarea PMUD/SUMP,
aceste politici sectoriale sunt aprofundate și detaliate, la un al doilea nivel
strategic de planificare, specific:
▪ Politică / strategie sectorială pentru transport public
▪ Politică / strategie pentru deplasări pietonale
▪ Politică / strategie pentru deplasări cu bicicleta
▪ Politică / strategie (disuasivă) pentru circulația cu automobilul
▪ Politică / strategie pentru logistică și transportul de mărfuri
▪ Politică / strategie de parcare
▪ Politică / strategie pentru intermodalitate
▪ Politică / strategie pentru ITS (Smart mobility)
▪ Politică / strategie pentru persoane cu mobilitate redusă (PMR)
▪ Politică / strategie pentru siguranța rutieră
▪ Politică/ strategie pentru alternative trans-modale de deplasare (car-
sharing, car-pooling, bike-sharing)
Se cere:
Studiu cuprinzător, dar redactat în formă sintetică, pentru câte o politică
sectorială de mobilitate.
CONȚINUT
1. STUDII DE CAZ (min. 3) - FIȘE DE STUDIU (politica sectorială aleasă formulată pentru
câteva cartiere /orașe / regiuni /europene)
2. STUDIU TEORETIC (pe baza studiilor de caz)

Se vor identifica:
▪ Nivelurile teritoriale de formulare a politicilor sectoriale (european, național,
regional/metropolitan, local, zonal / cartier)
▪ Clasificări / Tipologii
▪ Structura și metoda politicilor (opţional)
▪ Principii (“filozofia” politicilor)
▪ Tipuri de măsuri și proiecte, recomandat a fi (și) clasificate pe tipologii:
▪ Măsuri “hard” / proiecte(care presupun investiții majore: infrastructură, flotă
de vehicule, sisteme IT etc.) și măsuri “soft” (care presupun investiții minore:
de informare, comunicare, reglementare, tarifare etc.)
▪ Măsuri incitative / “push” / “carrot” și măsuri disuasive /“pull”/ “stick”
▪ Măsuri Avoid/Shift/Improve
 ▪ Măsuri (consensuale) în diverse domenii: transport, urbanism, social,
economic, mediu
▪ Măsuri “personalizate”, pentru diverse categorii de persoane (ex.: pe
categorii de vârstă, pentru persoane cu mobilitate redusă, rezidenți /
vizitatori, femei/bărbați etc.)
▪ indici / indicatori; ținte (pe orizonturi de timp)
▪ dimensiunea urbanistică a politicii – aspecte de natură spațială: localizări,
diferentieri de reglementare / dimensionare / caracter etc. în funcție de
caracteristicile arealelor urbane (funcționale, morfologice, de intensitate a
utilizării terenurilor, de valoare arhitectural urbanistică), suținerea unor
obiective / direcții de dezvoltare urbanistice etc.
▪ Dimensiunea urbanistică este foarte puțin abordată, în mod explicit, în
politicile sectoriale de mobilitate. Este necesar ca studentul să identifice
aspectele relevante și să formuleze dimensiunea urbanistică a politicii
studiate, pe baza cunoștințelor acumulate la cusurile teoretice.

▪ alte aspecte (ex.: actori, cadru de implementare – instituțional, legislativ,

normativ etc., etape și metode de consultare publică, corelare cu alte
strategii și planuri, modele de finanțare etc.)

▪ Date diverse specifice domeniului

 3
PLANURI DE MOBILITATE
Instrumentele planificării mobilității urbane

nivel european nivel naţional

EU
SUMP Guidelines 1, Guidelines 2

RO
▪ Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, republicată cu
completările și modificările ulterioare în decembrie 2013,
▪ Ordinul MDRAP nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi
actualizare a documentațiilor de urbanism) - În vigoare de la 17.03.2016
▪ Pregătirea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă” Ghid orientativ pentru
Autoritățile Contractante din România, realizat de JASEPERS + Anexa 1 - Structura-cadru
PMUD
 Etapă studiu în echipă
Studiu analitic al unui Plan de Mobilitate Urbană Durabilă pentru un
oraș / zonă metropolitană din Europa (cu context de mobilitate
avansat)

2 etape:
1. Analiză diagnostic
2. Viziune, obiective, plan de acțiune

Memoriu + Prezentări cu PP :

Predare și prezentare etapa 1+ 2 :

în sesiunea de examene (la data stabilită atunci)

Lucrarea 3 (L3)
Prezentare PP (cu planuri, scheme, tabele)
Memoriu
studiu SUMP (categorii de probleme) +
Concluzii - consideraţii critice
TEMA L3 – etapa 1 (SUMP țară europeană, alta decât Ro – Analiză)
Memoriu sintetic și prezentare PP (Texte si imagini- scheme, fotografii etc.)

▪ Prezentare sintetică a studiului (SUMP/PMUD)

▪ Date generale ale teritoriului studiat
▪ Structura (conținut) și metodologia studiului (schema)

▪ Analiza situației existente + diagnostic – pe categorii de probleme şi integrat (dacă

este cazul), indicatori si indici utilizaţi
Categorii și criterii de analiză, disfuncții, potențial
▪ Teme de studiu (ex. Transport public, rețea rutieră, deplasări nemotorizate,
Accesibilitate etc.)
▪ Criterii de analiză (pe teme)
▪ Date (+surse/baze de date) și indicatori
▪ Tipuri de disfuncții și potențial
▪ Actori implicați
Diagnostic integrat (dacă există)
▪ Aspecte urbanistice relevante pentru planificarea mobilității
▪ Prognoză
TEMA L3-etapa 2 (SUMP – Viziune, obiective, plan de
acțiune)
Memoriu sintetic și prezentare PP
(Texte si imagini- scheme, fotografii etc.)

▪ Viziune
▪ Obiective, direcții de acțiune şi ţinte
▪ Scenarii (daca exista public) – scenariul de referinţă; scenariul de bază;
scenariul complex
▪ Plan de acţiune – intervenţii (proiecte -infrastructură, servicii, vehicule +
măsuri), pe categorii de probleme
▪ Alte aspecte: institutionale, legislative, normative, financiare, actori –
implementare, monitorizare etc.)
▪ CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE SUMPs - EU

SUMP 2.0 Guidelines + ghiduri tematice

SUMP - Sustainable Urban Mobility Plan Guidelines - Developing and

Implementing a Sustainable Urban Mobility Plan, Project Eltisplus, IEE ,
2011. http://www.mobilityplans.eu/

Pachet cu privire la mobilitatea urbană

▪ Împreună către o mobilitate urbană competitivă şi eficientă din punct de
vedere al consumului de resurse
▪ Anexa – conceptul Planurilor de Mobilitate Urbană Sustenabilă
▪ Implementarea unor soluţii de Sisteme de Transport Inteligent în aglomeraţiile
urbane
▪ Logistică urbană
▪ Reglementări ale accesului la infrastructura urbană (ale vehiculelor)
▪ Siguranţa rutieră
Urban Mobility Package, EC- Mobility and Transport, dec. 2013
▪ Together towards competitive and resource efficient urban mobility
▪ Anexa - concept of Sustainable Urban Mobility Plans
▪ Deployment of Intelligent Transport System solutions in urban areas
▪ Urban logistics
▪ Urban access regulations
▪ Urban road safety
http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/ump_en.htm
BIBLIOGRAFIE PMUD - RO

Cadru legislativ și metodologic - PMUD

▪ Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, republicată cu
completările și modificările ulterioare în decembrie 2013,
▪ Ordinul MDRAP nr. 233/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul şi de elaborare şi
actualizare a documentațiilor de urbanism) - În vigoare de la 17.03.2016
▪ Pregătirea Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă” Ghid orientativ pentru
Autoritățile Contractante din România, realizat de JASEPERS + Anexa 1 - Structura-cadru
PMUD

Cadru finanțare + admisibilitate PMUD

POR 2014/2020
▪ GHID Axa prioritară 3: Sprijinirea tranziției către o economie cu emisii scăzute de
carbon, Prioritatea de investiții 4e: Promovarea unor strategii cu emisii scăzute de
dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritorii, în special pentru zonele urbane,
inclusiv promovarea mobilității urbane multimodale durabile și a măsurilor de
adaptare relevante pentru atenuare, Obiectivul specific 3.2: Reducerea emisiilor de
carbon în zonele urbane bazată pe planurile de mobilitate urbană durabilă, în cadrul
Programului Operaţional Regional (POR) 2014-2020
▪ Anexa 3.2.8 Structura detaliată orientativă a Planului de Mobilitate Urbană Durabilă
▪ GHID Axa prioritară 4: Sprijinirea dezvoltării urbane durabile, Prioritatea de investiții
4e: Promovarea unor strategii cu emisii scăzute de dioxid de carbon pentru toate
tipurile de teritorii, în special pentru zonele urbane, inclusiv promovarea mobilității
urbane multimodale durabile și a măsurilor de adaptare relevante pentru atenuare,
Obiectivul specific 4.1: Reducerea emisiilor de carbon în municipiile reședință de județ
prin investiții bazate pe planurile de mobilitate urbană durabilă, în cadrul Programului
Operaţional Regional (POR) 2014-2020.
▪ Anexa 6 (Axa 4) - CONȚINUT CADRU PLAN DE MOBILITATE URBANĂ DURABILĂ
▪ Anexa 7 (Axa 4) - GRILA DE VERIFICARE A CONFORMITATII ADMINISTRATIVE ȘI A
ADMISIBILITĂŢII PMUD
▪ Anexa 15a / 15b (Axa 4) Ghid de evaluare JASPERS (Transport) - Instrument pentru
Calcularea Emisiilor de Gaze cu Efect de Seră din Sectorul Transporturilor
Elemente de cadrul legislativ general, relevant
▪ Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică -
prevederi referitoare la Consultarea Publică (în procesul de elaborare PMUD)
▪ HG nr. 1076/2004 - Evaluarea Strategică de Mediu

Programe de finanțare din fonduri europene - se vor actualiza pentru exercițiul bugetar 2021-3022
• POIM (POT?, din 2021)- Programul Operaţional Infrastructură Mare (POIM) 2014-2020,
https://mfe.gov.ro/programe/
• POR - Programul Operațional Regional (POR) 2014-2020 – accesare fondur europene structurale și de
investiții provenite din Fondul European pentru Dezvoltare Regională (FEDR), https://www.fonduri-ue.ro/por-
2014. Agenții de dezvoltare regională
 +
▪ (preluare) REGULAMENTUL (CE) Nr 1370/2007 privind serviciile publice de
transport feroviar si rutier aplicabil tuturor tarilor membre din decembrie
2009- incheierea de contracte de servicii publice conforme

Strategii și planuri (transport și mobilitate)

▪ Master Plan General de Transport al României (aprobat 2016)
▪ Planul Naţional de Amenajare a Teritoriului – Sectiunea I – REŢELE DE
TRANSPORT (2006)
▪ Strategii de dezvoltare integrate care au și componentă de
transport/mobilitate (nivel regional , județean, local, zonal)
▪ PMUD ș.a.
 Echivalare lucrarea 2

Participare la workshop studențesc, în cadrul proiectului

Erasmus +, InCLIMATE

Tema:
reziliență TRANSPORTURILOR
măsuri de:
▪ prevenție
▪ adaptare

Cerințe:
1. Documentare și sinteză – tablou sinoptic reziliență
transporturi
2. Concept map – redactare în C -MAP
NOTA FINALĂ:
Nota L1 – 20%
Nota L2 – 50%
Nota L3 – 30%