Politica Comuna de Transport Importanta competentelor transportului pentru Uniunea Europeana

Politica Comun de Transport i principiile sale fundamentale au fost stabilite in 1957 n cadrul Tratatuluide la Roma, de nfiinare a Comunitii Economice Europene. Politica Comun de Transport este guvernat de Capitolul IV (articolele 74-78) al Tratatului. Tratatul definete fondul Politicii Comune de Transport care include mai multe sub-puncte: reguli comune aplicabile transportului internaional in Statele Membre, condiii pentru autorizarea transportatorilor nonrezideni s opereze servicii de transport pe teritoriul unui Stat Membru, msuri pentru imbuntirea siguranei in transport, limitarea aplicrii in totalitate a Capitolului la transportul feroviar, rutier i fluvia si Consiliul poate decide, prin majoritate de voturi, dac trebuie stabilite reglementri pentru transportul maritim i aerian. n cadrul unei economii a lumii perfect integrat, noiunea de integrare global aduce beneficii n creterea economic i ntrete statul bunstrii. ns, n ceea ce privete problema transportului european, aceasta rmne o parte integral n planul dezvoltrii rilor europene. n unele cazuri, turismul a fost vzut precum un salvator pentru industria stagnant, precum i pentru industria agriculturii, crendu-se un nou inter-sector de cereri i conexiuni. n particular, importana acestei industrii a transporturilor, reiese din diversele ei ramuri, precum politica transportului aerian, maritim, a autostrzilor, precum i implicit a turismului care este strns legat de industria transporturilor, astfel fiind dezvoltate vaste oferte de angajare i venit pentru populaia Europei. Industria Transporturilor, a ridicat o problem n conexiune cu politica turismului. Guvernanii consider faptul c industria transporturilor i politica turismului formeaz o afacere profitabil pentru Uniunea European, instituiile financiare avnd tendina de a considera turismul drept o industrie curat. ns n ultimii ani, problemele de mediu asociate cu turismul au afectat industria transporturilor, precum poluarea, folosirea n exces a apei i lemnului, probleme legate de schimbarea mediului climatic, construciile nepermise, toate acestea au degradat alte resurse naturale care au avut efecte negative asupra industriei transporturilor. Acest lucru afecteaz situaia economic n Uniunea European, deoarece industria de transport reprezint peste 6% din produsul inern brut al Uniunii Europene, peste 6% din fora de munc, 40% din investiiile Statelor Membre i 30% din consumul de energie din UE. Acest sector a nregistrat o cretere constant n ultimile dou decenii, de 2,3% pe an la transportul de bunuri i 3,1% la cel de pasageri. n acelai timp, a crescut presiunea exercitat de sectorul transport asupra mediului i societii. Problemele legate de mediu sunt corelate de creterea traficului rutier i a riscurilor de sntate. Acestea pot fi rezolvate printr-o abordare politic integrat pentru a reduce efctele negative att ale emisiilor, ct i ale zgomotului. Statele membre pot adopta strategii de management n transport care s promoveze alternative la utilizarea autoturismelor, precum reducerea numrului de autoturisme din trafic, respectiv utilizarea mijloacelor de transport n comun, mersul pe biciclet sau pe jos vor reduce dramatic poluarea i nivelul de zgomot. Trebuie implementat un principiu conform cruia toi utilizatorii de transport, firmele de transport, conductorii auto, cltorii, trebuie s fie responsabili financiar de costurile cltoriilor, inclusiv pentru daunele rezultate din aciunile lor asupra mediului natural i cel construit, societii i economiei. Taxarea pentru utilizarea infrastructurii, taxele de mediu sau pentru congestiile de trafic ar determina reducerea traficului i respectiv impactul transporturilor asupra sntii i mediului. Astfel ar fi disponibile i

fondurile de investiii n acest sens. Studiile arat c politicile de transport ce pornesc de la premisele unui impact ct mai redus asupra mediului, vor mbuntii nu numai calitatea vieii, ci vor duce i la o rat mai mare de angajare. Strategii simple pot ajuta n reducerea daunelor cauzate de transport sntii umane prin implementarea riguroas a unor limitri de vitez i unor reglemetri privind parcarea, pot duce n multe orae ale Uniunii Europene la limitarea emisiilor, creterea siguranei i a utilizrii transportului public. n sectorul transportului rutier, se dorete mbuntirea calitii i aplicarea n mod mai eficient a reglementrilor existente printr-un control i sanciuni mai aspre, n sectorul transportului feroviar se va revitaliza cile ferate prin crearea unei zone feroviare integrate, eficiente, competitive i sigure i nfiinarea unei reele destinate serviciilor de transport de bunuri. n ceea ce privete politica sectorului transportului aerian, se va intensifica controlul creterii transportului aerian, meninerea standardelor de siguran i protecia mediului, iar n ceea ce privete transportul maritim i fluvial, dezvoltarea infrastructurii i simplificarea cadrului de reglementare prin integrarea legislaiei sociale pentru a putea fi create autostrzi maritime. n politica sectorului transportului inter-modal este necesar modificarea ponderii modurilor de transport prin intermediul unei politici pro-active de promovare a transportului inter-modal i a transportului feroviar, maritim i fluvial. n acest sens, una din iniiativele majore este programul Marco Polo, ce nlocuiete programul Aciuni Pilot pentru Transport Combinat. Politicile Sectoriale de Transport Rutier au o importan veritabil deoarece au ca obiectiv o politic comunitar privind transportul de bunuri i de pasageri prin crearea condiiilor optime pentru furnizarea eficient a serviciilor de transport. Se iniiaz promovarea unui sistem comun eficient de transport rutier prin ncurejarea respectrii regulilor privind condiiile de munc n acest sector. O alta caracteristica a importantei politicii transportului este politica turismului care are o dezvoltare rapida a turismului regional, ce contribuie la dezvoltarea economica si financiara a tarilor membre, in special avand proiectii certe de dezvoltare si cooperare in Sud. Colaborarea South-South, dintre tarile din Sud si tarile membre, a dezvoltat o politica de dezvoltare pentru agenda multor tari membre in economie. Aceasta cooperare a fost conservata ca un mecansim esential de dezvoltare economica si de modernizare in domeniul finantelor, industriei si afacerilor, stiintei si tehnologiei, transportului si infrastructurii, acestea fiind considerate domenii prioritare in aceasta colaborare. Multe din aceste initiative ale acestei cooperari a implementat strategii si mecanisme de dezvoltare economica si regionala, precum si in sectorul turismului si politica de dezvoltare a transporturilor. La fel ca in cazul parlamentelor naionale, Parlamentul European are comitete care se ocup de anumite probleme, cum ar fi cele legate de afaceri externe, mediu, transport etc. Comitetul de Transport i Turism este responsabil de probleme legate de dezvoltarea unei politici comune pentru transportul feroviar, rutier, fluvial, maritim i aerian,dar in particular de elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul Uniunii Europene, de stabilirea i dezvoltarea reelelor trans-europene din domeniul infrastructurii de transport, de asigurarea serviciilor i relaiilor de transport cu state din afara Uniunii Europene, sigurana transporturilor si relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul transporturilor. Principalul obiectiv al politicii europene de transport este stabilirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic pe de o parte i cerinele de calitate i siguran ale societii pe de cealalt parte, pentru a fi posibila dezvoltarea unui sistem de transport modern, durabil pentru viitor in toate statele membre. Comisia European a propus aproximativ 60 de msuri pentru dezvoltarea unui sistem de transport care sa poata modifica ponderea modurilor de transport, s revitalizeze transportul feroviar, s promoveze transportul maritim i fluvial i s controleze creterea transportului aerian. O alt importan a transportului pentru Uniunea European este dat de relaia acestuia cu industria de construcii. Studiile efectuate au artat c evoluia tehnologiei transporturilor are

efect asupra dezvoltrii industriale, a creterii populaiei i a concentrrii acesteia n anumite regiuni. n ceea ce priveste construciile de cldiri, vom lua facilitile transportului ca factor crucial, n sensul c foarte multe regiuni pot fi valorificate dac exist mijloace de transport eficente care s asigure att deplasarea persoanelor ct si a tuturor celorlalte servicii necesare vieuirii. Astfel ia natere o relatie cauzala, plecand de la asumpia c dezvoltarea transportului i elementele sale inovatoare n continu apariie sunt independente de piata de construcii, avnd, doar n aceast direcie, o relaie indirect. Din aceast perspectiv putem analiza mai multe repercusiuni ale industriei transportului asupra economiei. ncepand cu anul 1820, din punct de vedere economic, au avut loc patru inovaii majore n ceea ce privete transportul: primele dou au fost canalele i cile ferate, ale cror efecte au fost concentrarea si centralizarea industriei, a comerului si a populaiei. Celelalte dou au fost cile electrice de transport (tramvaie, metrouri, troleibuze) si automobilele. Acestea din urm au adus si o tendin de descentralizare. Au afectat industria de contrucii prin variaiile de consum si prin determinarea unui anumit comportament al clenilor. Pe de alta parte ns, canalele si cile ferate au produs o cretere a tuturor tipurilor de industrie, n acelai timp reducnd foarte mult costurile de transport. Trebuie menionat, de asemenea, c implementarea inovaiilor n domeniul transporturilor nu este ntotdeauna uniform i nici nu se axeaza pe o singura direcie. n general, reducerea costurilor de transport duce la monopolizarea de catre o anumit industrie a unei singure zone geografice, producia concentrndu-se n jurul surselor de materii prime, cile de transport permindu-le s se stabileasc n aceste zone, ajungnd s economiseasc mult i s-i mreasca profitul. Astfel, reducerea cheltuielilor de transport aduce dup sine dou efecte: unul al mutrii unei zone de pia i redistribuia produciei industriale n favoarea celor mai eficiente si bine-situate firme, ceea ce duce la o concentrare mai mare a industriei. Al doilea efect este reprezentat de creterea produciei i a veniturilor cauzate de extinderea si lrgirea pieei. Tot din studii a reieit faptul c dezvoltarea urban s-a datorat n mare parte industriei transporturilor pentru c cetenii au migrat, la fel ca marii producatori amintii anterior, spre zonele cele mai avantajoase n ceea ce privete condiiile de trai. n acest context i firmele ii vor nmuli serviciile n zone n care se afl mai muli consumatori, comerul va spori i activitatea economic va fi din ce n ce mai productiv, aducnd venituri importante statului respectiv. Practic, odat cu dezvoltarea mijloacelor de transport, oraele au progresat din punct de vedere economic si n acelai timp au adunat tot mai muli locuitori care au contribuit la aceast cretere. Se demonstreaz astfel importana competenelor Uniunii Europene n ceea ce privete transportul, att ca ntreg, ct si n cadrul fiecrui stat membru pentru c, datorit acestuia populaia s-a concentrat ntr-o anumit regiune, s-au construit locuine, cldiri administrative i astfel se ajunge la o dezvoltare a industriei in jurul zonelor cu reea de transport modern i sigura i, implicit la creterea nivelului economic. Competenele Uniunii Europene n ceea ce privete transportul, se argumenteaz i prin raportul costuri-eficien pentru c acestea, la randul lor, influenteaza sectoarele socio-economice, att de importante pentru Uniune. Facnd o analiza economic, putem observa c profitul care reiese din transport are o pondere destul de mare pentru bugetul statelor membre. In prezent, Uniunea Europeana se preocup de toate tipurile de transport- rutier, cel maritim, aerian, si cel pe ci ferate. Vom analiza n continuare preocuparea Uniunii pentru fiecare dintre aceste tipuri de transport, argumentnd astfel de ce competenele n acest domeniu sunt indispensabile. Obiectivele politicii UE pentru transportul rutier sunt, prin urmare, s promoveze transportul rutier de mrfuri i servicii eficiente de transport pasageri, pentru a crea condiii echitabile de concuren, pentru a promova i armonizarea standardelor mai sigure i mai ecologice tehnice, pentru a asigura un grad de armonizare fiscale i sociale, i s garanta faptul c normele privind transportul rutier sunt aplicate n mod eficient i fr discriminare. Legislaian vigoare se aplic la serviciile de transport rutier stabilete norme comune privind accesul la profesie i la pia,

stabilete standardele minime pentru timpul de lucru, perioadele de conducere i de odihn de timp pentru transportul rutier profesionale, i seturi de minim taxele anuale de vehicule, precum i a normelor comune pentru taxele de trecere i taxe de utilizare pentru vehiculele grele de marf toate acestea contribuind substantial la buget. n ceea ce privete transportul feroviar, construirea reelei de transport trans-europene (TEN-T), pe baza interconectrii i interoperabilitii reelelor naionale de transport, inclusiv feroviare, este de mare importan pentru competitivitatea economic a UE i dezvoltarea echilibrat i durabil. Ca parte a programului UE TEN-T, un numr de coordonatori europeni sunt nsrcinati cu facilitarea punerii n aplicare a anumitor proiecte feroviare multi-ar (ase ERTMS inclusiv), care sunt privite ca o prioritate major pentru reea. Unul dintre obiectivele UE pentru sectorul feroviar este de a actualiza intre 2012-2015 un numr de rute de transport de marf importante de implementarea sistemelor ERTMS de-a lungul ei. Cele ase rute transporta aproximativ o cincime din traficul feroviar de marf din Europa. UE este, de asemenea, lucreaz la crearea unei reele feroviare cu prioritate pentru transportul de marf, inclusiv realizarea unui numr de transport internaional de mrfuri orientate spre "coridoare" - cel puin unul n fiecare stat membru al UE pn n 2012. PentruEuropa, transportul maritim a fost un catalizator al dezvoltrii economice i a prosperitii de-a lungul istoriei sale. Acesta permite comerul i contacte ntre toate naiunile europene. De asemenea, asigur securitatea furnizrii de energie, alimente i produse de baz i ofer principalul vehicul pentru importurile europene i exporturile ctre restul lumii. Aproape 90% din comerul de transport de marf externe ale UE este pe mare. Transportul maritim pe distane mici reprezint 40% din schimburile intra-UE, n termeni de tone-kilometri. calitatea vieii pe insule i n regiunile periferice maritime depinde de servicii bune de transport maritim. n fiecare an, mai mult de 400 de milioane de pasageri mbarcare i debarcare n porturile europene. n ansamblu, industriile maritime sunt o surs important de locuri de munc i venituri pentru economia european Transportul aerianare o contribuie major pentru economia european, cu mai mult de 130 de companii aeriene programate, o reea de peste 450 de aeroporturi, i 60 de furnizorii de servicii de navigaie aerian. Sectorul aviaiei are mai mult de 3 milioane de persoane din Uniunea European (UE). Companii aeriene i aeroporturi singur contribuie cu mai mult de 120 miliarde de euro pentru PIB-ul european. Mai mult de 700 de milioane de pasageri au plecat sau au ajuns la aeroporturile din UE n 2005. Corelarea oameni i regiuni, de transport aerian joac un rol vital n integrarea i competitivitatea Europei, precum i interaciunea acestuia cu lumea ceea ce dovedeste faptul ca este necesar ca Uniunea sa aiba competente in domeniu. In ceea ce priveste securitatea transportului aerian, specialistiiin aviaie ai Uniunii Europene, fac o distincie ntre sigurana aviaiei, care se refer la standarde i norme pentru construirea i utilizarea de aeronave, i securitatea aviaiei, care are drept scop prevenirea actelor de intervenie ilegal n aviaia civil, cum ar fi confiscarea unei aeronave sau a introducerii pe o aeronav un dispozitiv periculoase. Securitate a fost un domeniu de preocupare pentru aviaia civil pentru mai multe decenii, dar n special de la bombardarea unui zbor deasupra Lockerbie, n 1988. La nivel internaional, dei de ceva timp standardele i practicile recomandate au fost stabilite de ctre Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) pentru statele s pun n aplicare, aceste nu sunt reglementate printr-un mecanism obligatoriu pentru a garanta aplicarea lor complet i corect. n urmaatacurilor teroriste din Statele Unite la 11 septembrie 2001, cnd avioane comerciale au fost folosite ca arme de distrugere n mas, Comisia a fcut o propunere legislativ pentru a aduce sub umbrela de securitate a aviaiei de reglementare al UE. Aceast iniiativ a condus la adoptarea Regulamentului-cadru (CE) nr 2320/2002 al Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2002 de stabilire a normelor comune n domeniul securitii aviaiei civile i cu condiia ca astfel baza pentru a permite armonizarea normelor de securitate aeronautic n ntreaga Uniune European, cu efect obligatoriu. Acest cadru de reglementare a

fost revizuit de ctre un nou cadru, n vigoare pe deplin la 29 aprilie 2010, astfel cum sunt prevzute de Regulamentul (CE) nr 300/2008 al Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie 2008 privind normele comune n domeniul securitii aviaiei civile i de abrogare a Regulamentului (CE) nr 2320/2002. In mod traditional, Uniunea Europeana se ocupa si de poluarea ce reiese din industria transportului. De aceea are implementate norme de poluare si sanctiuni aferente celor care nu le indeplinesc intocmai. Ingrijorarea produsa de subtierea stratului de ozon si de un pericol din ce in ce mai mare al transformarilor climatice brutale, Uniunea s-a preocupat de emisiile de gaze eliminate de toate mijloacele de transport de pe teritoriul acesteia si nu numai. n concluzie, am demonstrat, cu ajutorul articolelor de specialitate i aducand argumente pertinente, c este absolut necesar ca Uniunea European s aib competene n domeniul transporturilor.