RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE,

Bruxelles, 21.1.2009 COM(2009) 8 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CTRE CONSILIU, CTRE COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I CTRE COMITETUL REGIUNILOR Obiective strategice i recomandri pentru politica UE n domeniul transportului maritim pn n 2018

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CTRE CONSILIU, CTRE COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I CTRE COMITETUL REGIUNILOR Obiective strategice i recomandri pentru politica UE n domeniul transportului maritim pn n 2018 1. INTRODUCERE

De-a lungul istoriei, transporturile maritime au constituit pentru Europa unul din elementele de baz pentru dezvoltarea economic i prosperitate. Serviciile de transport maritim 1 reprezint un sprijin esen ial pentru ca economia Europei i ntreprinderile europene s concureze la nivel mondial. Mai mult, transporturile maritime i sectoarele de activitate conexe constituie o surs important de venit i locuri de munc n Europa. Un procent de 80 % din comerul mondial se realizeaz pe mare, iar transportul maritim pe distane mici reprezint 40 % din transportul de mrfuri intraeuropean. Cu mai mult de 400 de milioane de pasageri pe mare care trec n fiecare an prin porturile europene, transportul maritim are i un impact direct asupra calitii vieii cetenilor, att ca turiti, precum i ca locuitori ai insulelor i ai regiunilor periferice. n ultimii ani, dezvoltarea economiei mondiale i schimburile comerciale internaionale au alimentat cererea de servicii de transport maritim. Cu toate acestea, la sfritul anului 2008, impactul crizei financiare asupra economiei se resimte i n sectorul transporturilor maritime. Este nevoie de o abordare strategic adecvat pentru a asigura continuitatea funcionrii sistemului de transport maritim al UE i contribuia acestuia la redresarea economiei mondiale. Dincolo de conjunctura actual, aceast abordare ar trebui s asigure meninerea n Europa a tot ceea ce este esenial la nivelul competenelor umane i al cunotinelor tehnologice susinnd dezvoltarea durabil i competitivitatea activitilor de transport maritim n prezent i n viitor. Dincolo de situaia economic actual, aceast abordare ar trebui s asigure meninerea n Europa a tot ceea ce este esenial la nivelul competenelor umane i al cunotinelor tehnologice. Scopul prezentei comunicri este de a expune principalele obiective strategice pentru sistemul transporturilor maritime europene pn n 2018 i de a identifica domeniile esen iale de aciune n cadrul crora aciunile UE vor consolida competitivitatea sectorului accentund totodat performana de mediu a acestuia. Au fost luate n considerare contextul economic de baz i caracteristicile ciclurilor pieei n materie de transporturi maritime. Prezenta comunicare se nscrie n contextul mai larg al politicii UE n domeniul transporturilor2 (Pentru o Europ n micare: mobilitate durabil pentru continentul nostru) i al politicii maritime integrate a UE3 (Cartea albastr). De asemenea, scopul prezentei comunicri este de a susine alte politici relevante, i anume politica energetic i de mediu. Prezenta comunicare este rezultatul unui dialog cu experii statelor membre, al consultanei independente oferite de un grup de profesioniti cu experien n domeniul transportului maritim i al unui studiu analitic asupra tendinelor i semnelor de schimbare n transportul maritim4.
1

2 3

Pentru mai multe detalii, a se vedea statisticile privind transporturile maritime realizate de EUROSTAT - http://ec.europa.eu/eurostat/ COM(2006) 314 final, 22.6.2006. COM(2007) 575 final, 10.10.2007.

RO

RO

2.

TRANSPORTURILE MARITIME N CONTEXTUL GLOBALIZRII PIE ELOR

Europa joac un rol important n lumea de astzi a transporturilor maritime, avnd companii care dein 41 % din flota mondial (exprimat n tdw). Adaptarea transporturilor maritime europene la cerinele economiei mondiale a determinat schimbri structurale semnificative n sector. Mondializarea a dus, de asemenea, la accentuarea semnificativ a presiunii concureniale din partea naiunilor maritime din toat lumea. n conformitate cu orientrile comunitare privind ajutoarele de stat pentru transportul maritim, statele membre au iniiat o serie de msuri care au contribuit la meninerea unei pri a flotei n registrele navale europene i la crearea de locuri de munc pentru navigatorii europeni. Cu toate acestea, pavilioanele europene se confrunt n continuare cu o concuren acerb din partea registrelor navale din ri tere. Adesea, concuren ii strini beneficiaz de avantaje importante legate de sprijinul guvernamental, de accesul la capital n condiii avantajoase, precum i de abundena forei de munc sau de flexibilitate n aplicarea a standardelor convenite la nivel internaional. n contextul crizei economice actuale, i ali factori, cum sunt riscurile de supracapacitate pe anumite segmente ale pieei, msurile comerciale protecioniste luate de ri tere, volatilitatea pieelor energiei sau pierderea performanei tehnologice ca urmare a deficitului de resurse umane calificate n Europa ar putea determina relocalizarea unor sedii centrale i activit i maritime n afara UE, subminnd astfel eforturile UE de a asigura transporturi maritime de calitate n toat lumea. Concluziile exerciiului de evaluare strategic al Comisiei sunt urmtoarele: Este crucial ca Europa s realizeze i s menin condiii de concuren stabile i previzibile la nivel mondial pentru transporturile maritime i pentru celelalte sectoare de activitate maritim. Un cadru atractiv pentru transporturi maritime de calitate i pentru operatori de calitate n Europa va contribui la succesul Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, consolidnd competitivitatea clusterelor maritime europene. Totodat, se va asigura astfel capacitatea sectorului european al transporturilor maritime de a face fa la ncetinirea ritmului cre terii economice. Ar trebui meninut i, dac este cazul, ameliorat n UE un cadru clar i competitiv pentru impozitul pe tonaj, pentru impozitul pe venit i pentru ajutoarele de stat, n lumina experienei dobndite prin aplicarea orientrilor privind ajutoarele de stat pentru transporturile maritime. Acest cadru ar trebui s permit msuri pozitive pentru sprijinirea eforturilor de promovare a transporturilor maritime mai ecologice, a inovaiilor tehnologice, precum i a carierelor i a competenelor profesionale n domeniul maritim. Ar trebui examinat posibilitatea realizrii unei legturi mai puternice ntre ocuparea forei de munc n clusterele maritime i ajutoare. Este vital s se acioneze pentru asigurarea unor condi ii echitabile pentru comer ul maritim interna ional i pentru accesul la piee. Liberalizarea schimburilor comerciale de servicii maritime ar trebui s continue la toate nivelurile. Negociind n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), CE ar trebui s intensifice, de asemenea, dialogul i acordurile bilaterale cu principalii parteneri comerciali i din sectorul transporturilor maritime.

Prezenta Comunicare trebuie citit n coroborare cu Raportul grupului de profesioniti cu experien n domeniul transportului maritim pentru Comisie (septembrie 2008) i cu studiul OPTIMAR Benchmarking strategic options for European shipping and for the European maritime transport system in the horizon 2008-2018, care ofer toate statisticile i cifrele relevante.

RO

RO

 n aceste eforturi ar trebui s se integreze asigurarea calitii n transporturile maritime, i n acelai timp, n general, colaborarea n vederea realizrii unor condi ii de concuren echitabile n sectorul transporturilor maritime prin respectarea global a normelor convenite la nivel internaional. n ceea ce privete legislaia antitrust, Comisia a revizuit recent normele specifice privind concurena aplicabile ofertei de servicii de transport maritim spre i dinspre Europa. Comisia va continua s monitorizeze condiiile de pia, s examineze impactul economic al noii abordri antitrust i va lua msuri corespunztoare, dac este cazul. De asemenea, Comisia va lua ini iativa de a promova armonizarea, la scar mondial, a normelor fundamentale n domeniul concuren ei. Intensificarea procesului de mondializare a afectat i echilibrul fragil al cadrului internaional care reglementeaz drepturile i responsabilitile naiunilor n calitate de state de pavilion, state de port sau state de coast. Principiul legturii substaniale stabilit de Convenia ONU privind Dreptul Mrii ar trebui s constituie un instrument esenial al eforturilor internaionale de susinere a obiectivelor dezvoltrii durabile. 3. RESURSE UMANE, COMPETEN E DE NAVIGAIE I TEHNOLOGIE MARITIM

n ultimii ani, activitile din sectorul transporturilor maritime au contribuit, direct sau indirect, la crearea multor locuri de munc. Aproape 70 % din locurile de munc legate de transportul maritim sunt situate pe uscat i sunt locuri de munc de calitate, bazate pe utilizarea intensiv a cunotinelor. Deficitul tot mai accentuat de profesioniti n sectorul maritim, de ofieri i de marinari cu grade inferioare, are drept consecin apariia riscului de pierdere a masei critice de resurse umane care menine competitivitatea sectoarelor europene de activitate maritim, n general. UE este real interesat s accentueze caracterul atractiv al profesiunilor maritime pentru europeni prin aciuni care implic, dac este cazul, Comisia, statele membre, precum i sectorul de activitate respectiv. Aciunile Comunitii ar trebui s urmreasc, n special, urmtoarele obiective: adoptarea unor msuri pozitive care s faciliteze perspective de cariere durabile n clusterele maritime, acordnd o atenie deosebit dezvoltrii unor competene i calificri de nivel nalt n cazul ofierilor din UE n vederea ameliorrii perspectivelor de angajare a acestora i care s garanteze c marinarii au posibilitatea de a avansa n carier pentru a deveni ofieri; consolidarea imaginii transportului maritim i a carierelor n acest sector, sensibilizarea fa de posibilitile de angajare, facilitarea mobilitii forei de munc n sectoarele de activitate maritim din ntreaga Europ i ncurajarea bunelor practici n campaniile de promovare i de recrutare; susinerea activitii Organizaiei Maritime Internaionale (OMI) i a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) privind tratamentul echitabil al navigatorilor pentru a garanta, inter alia, c sunt implementate corespunztor n Europa i n ntreaga lume orientrile privind tratamentul navigatorilor n caz de accident maritim, de abandon, de vtmri corporale sau de deces al navigatorilor, precum i permisul de coborre la uscat; asigurarea continuitii Comunicrii Comisiei privind reexaminarea cadrului social de reglementare n perspectiva unor locuri de munc mai multe i mai bune pentru profesiile din sectorul maritim din UE5;
5

COM(2007) 591, 10.10.2007.

RO

RO

 promovarea unei utilizri mai bune a tehnologiilor informa iei i comunica iilor (TIC) n vederea ameliorrii calit ii vie ii pe mare; ncurajarea disponibilitii comunicaiilor de band larg prin satelit n domenii cum sunt asistena medical la bord, nvmntul la distan, precum i comunicaiile cu caracter personal; aplicarea unor msuri de simplificare n vederea reducerii sarcinii administrative care le revine cpitanilor i ofierilor superiori de la bordul navelor. n acest sens, este necesar s se realizeze echilibrul just ntre condiiile de munc ale navigatorilor din EU i competitivitatea flotei europene. Va fi creat un grup operativ pentru a identifica modalitile prin care poate fi atins acest obiectiv. Este esenial, pentru a garanta operaiuni de transport maritim n condiii de securitate, de siguran i de protecie a mediului, s se menin standarde nalte de formare i de competen profesional n ceea ce privete echipajele navelor. Prin urmare, este necesar ca UE i statele membre s asigure cadrul adecvat pentru pregtirea i formarea profesional a echipajelor navale prin msuri care vizeaz, n special: garantarea respectrii ntocmai, de ctre toate statele care acord navigatorilor certificate de competen, a cerinelor internaionale i comunitare, conform Conveniei internaionale privind standardele de pregtire a navigatorilor, brevetare/atestare i efectuare a serviciului de cart (STCW); contribuia substanial la revizuirea Conven iei STCW, prin intermediul instrumentelor comunitare, pentru a asigura rapid intrarea n vigoare a conveniei revizuite, precum i aplicarea i respectarea acesteia n mod efectiv; promovarea cooperrii dintre institu iile europene de formare profesional din sectorul maritim n vederea actualizrii competenelor navigatorilor i a adaptrii cerinelor la exigenele actuale n sectorul transporturilor maritime (nave complexe din punct de vedere tehnic, TIC, siguran i securitate); colaborarea cu instituii de formare profesional i cu sectorul de activitate n vederea instituirii unor certificate maritime de excelen (cursuri postuniversitare europene n sectorul maritim) care pot depi nivelul cerinelor Conveniei STCW; n acest context, ar putea fi luat n consideraie crearea unei reele de centre de excelen pentru formarea profesional n domeniul maritim n Europa; introducerea, pentru formarea ofierilor, a unui model de tip Erasmus pentru schimburile dintre instituiile de formare profesional n sectorul maritim din statele membre; promovarea, n parteneriat cu sectorul de activitate, a crerii de locuri pentru cade i n vederea efecturii de stagii la bordul navelor, susinute, dac este cazul, prin msuri de stimulare, pe perioada studiilor acestora n instituiile de formare profesional din UE; n ceea ce privete condi iile de munc, pentru Uniunea European este prioritar asigurarea implementrii Conven iei OIM privind munca maritim (MLC), din 2006, n vederea ameliorrii condiiilor de munc i de via la bordul navelor. Faptul c partenerii sociali europeni sunt de acord cu privire la implementarea elementelor cheie ale acestei convenii demonstreaz sprijinul larg al sectorului de activitate n acest sens. Aciunile UE i ale statelor membre ar trebui s urmreasc urmtoarele obiective: trecerea la ratificarea rapid a Conven iei privind munca maritim din 2006 de ctre statele membre i adoptarea imediat a propunerii Comisiei bazate pe acordul sectorului de activitate privind ncorporarea elementelor eseniale ale acesteia n dreptul comunitar;

RO

RO

 asigurarea aplicrii eficiente a noilor norme prin msuri adecvate, inclusiv exigenele de control ale statului de pavilion i de port; promovarea elaborrii unui cadru bazat pe obiective pentru ntrunirea condi iilor de siguran n ceea ce prive te componen a echipajului navelor, n care s se abordeze, la nivel internaional i UE, problema oboselii i a condiiilor corespunztoare pentru efectuarea serviciului de cart; stimularea i susinerea cercetrii privind factorul uman, problem complex, multidimensional care afecteaz bunstarea persoanelor aflate la bordul navelor i are adesea implicaii directe asupra siguranei maritime i a proteciei mediului; luarea n considerare a unor msuri de ameliorare a asistenei medicale la bord. 4. TRANSPORTURILE MARITIME DE CALITATE UN AVANTAJ COMPETITIV ESENIAL

Pn n anul 2018, flota mondial ar putea avea 100 000 de nave funcionale (cu cel puin 500 dwt), fa de 77 500 de nave n 2008. Se consider c, n ceea ce privete volumul, creterea va fi i mai impresionant: pentru 2018, se prevede o capacitate total de peste 2 100 de milioane dwt, fa de 1 156 de milioane dwt n 20086. 4.1. Ameliorarea performan ei de mediu n ultimii ani, administraiile de transport maritim europene i sectorul european al activitilor maritime au fcut eforturi semnificative n vederea realizrii unor transporturi maritime care s respecte mai mult mediul. S-a consolidat cadrul de reglementare al UE i s-a extins cooperarea cu statele membre pentru abordarea unor aspecte cum sunt evitarea accidentelor i a incidentelor, emisiile atmosferice, tratarea apei de balast i reciclarea navelor. Aceste eforturi trebuie s continue. Comisia, statele membre, precum i sectorul maritim european ar trebui s colaboreze n vederea realizrii obiectivului pe termen lung al transportului maritim fr deeuri i fr emisii. n acest scop, prioritile ar trebui s fie: asigurarea unor progrese constante n ceea ce privete abordarea coerent i global a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) care provin din transporturile maritime internaionale, prin combinarea unor msuri tehnice, operaionale i de pia; n acest sens, UE ar trebui s susin energic activitatea n cadrul OMI de limitare sau reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser care provin de la nave7; La Conferina CCONUSC de la Copenhaga din decembrie 2009 ar trebui adoptat un regim obligatoriu din punct de vedere juridic. n absena unor progrese ale acestor eforturi, UE ar trebui s elaboreze propuneri la nivel european; garantarea faptului c statele membre au capacitatea de a realiza, pn n 2020, o stare ecologic bun a apelor marine aflate sub suveranitatea sau jurisdicia lor, n conformitate cu cerinele Directivei-cadru privind strategia pentru mediul marin8; consolidarea legislaiei UE privind instala iile portuare de preluare a deeurilor generate de nave i a reziduurilor mrfii prin ameliorarea modalitilor de punere n aplicare. n acest sens, trebuie s se garanteze disponibilitatea instalaiilor i a procedurilor administrative corespunztoare pentru a face fa creterii preconizate a traficului;
6 7

Surs: Studiu OPTIMAR, LR Fairplay Research Ltd & Partners (septembrie 2008). Ar trebui aplicate msuri de reducere obligatorie a emisiilor n cazul tuturor navelor flotei mondiale. n prezent, peste 75% din navele flotei mondiale sunt nregistrate n ri care nu sunt semnatare ale protocolului de la Kyoto. JO L 164, 25.6.2008, p. 19.

RO

RO

 asigurarea continuitii propunerilor detaliate ale Comunicrii Comisiei intitulate O strategie a UE pentru ameliorarea practicilor de dezmembrare a navelor9; garantarea adoptrii conveniei OMI privind reciclarea navelor i realizarea de progrese constante n ceea ce privete implementarea acesteia n viitor; supravegherea aplicrii armonioase a amendamentelor la Anexa VI la Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL), adoptate de Organizaia Maritim Internaional (OMI) n octombrie 2008 pentru reducerea emisiilor de oxizi de sulf i de oxizi de azot provenind de la nave; aceasta implic evaluarea zonelor maritime europene care se pot defini drept zone de control al emisiilor, a disponibilitii combustibililor corespunztori i a impactului asupra transportului maritim pe distane mici. Propunerile Comisiei ar trebui s asigure evitarea unui transfer modal invers de la transportul maritim pe distane mici la transportul rutier. promovarea soluiilor privind combustibilii alternativi n porturi, de exemplu utilizarea energiei electrice terestre. Comisia va propune o scutire temporar de taxe pentru electricitatea terestr, ca prim msur, n viitoarea revizuire a Directivei privind impozitarea energiei i va elabora un cadru cuprinztor de stimulare i de reglementare n acest sens. relansarea Campaniei pentru un transport maritim de calitate a Comisiei prin intermediul acordurilor de parteneriat cu administraiile maritime ale UE, cu sectoarele de activitate maritim n general, precum i cu utilizatorii serviciilor de transport maritim; promovarea, n acest context, a unui sistem de management de mediu pentru transportul maritim la nivel european (EMS-MT), n scopul ameliorrii continue a performanei de mediu a transporturilor maritime; luarea n considerare a unei modulri a taxelor de nmatriculare, a taxelor portuare i a altor taxe n vederea recompensrii eforturilor de orientare spre transporturi maritime mai ecologice. 4.2. Siguran a transporturilor maritime Prin adoptarea i ulterior implementarea celui de al treilea pachet privind sigurana maritim, UE dispune n prezent de unul din cadrele de reglementare cele mai complexe i mai evoluate din lume n sectorul transporturilor maritime. Mai mult, att administraiile maritime europene, ct i transporturile maritime din UE au investit masiv n implementarea unor norme de siguran i securitate. Cu toate acestea, creterea flotei, introducerea n circulaie a unor nave foarte mari pentru transportul pasagerilor i al mrfurilor, precum i dezvoltarea exponenial a activitilor de transport maritim vor pune la grea ncercare sigurana maritim. Prin crearea a tot mai multe ape deschise i navigabile, se va atrage inevitabil traficul spre aa-numita rut a Mrii Nordului, unde exist cerine specifice. O extindere a Canalului Suez ar implica nave mai mari i trafic mai dens n Marea Mediteran, aadar mai multe riscuri. n urmtorii ani, UE i statele membre ar trebui: s acorde prioritate respectrii normelor existente la nivelul UE i internaional i pentru punerea n aplicare ct mai repede a msurilor introduse n al treilea pachet privind sigurana maritim; s revizuiasc mandatul i func ionarea Agen iei Europene pentru Siguran Maritim, n vederea intensificrii n continuare a asistenei tehnice i tiinifice pe care aceasta o poate acorda statelor membre i Comisiei;
9

COM(2008) 767, 19.11.2008.

RO

RO

 s intensifice eficiena participrii UE la activitile OMI i s consolideze cooperarea interna ional cu partenerii UE din sectorul comerului i al transporturilor maritime, promovnd o cultur comun a siguranei maritime i eforturi comune, de exemplu n ceea ce privete inspeciile n cadrul controlului statului de port, n special cu rile vecine; s acorde, n acest context, o atenie deosebit provocrilor reprezentate de naviga ia n condi ii speciale, de exemplu prezena gheurilor, precum i de dimensiunile din ce n ce mai mari ale navelor. Ar trebui s se aplice standarde corespunztoare pentru navigaia n prezena gheii i pentru construcie, precum i s se stabileasc cerine de asisten (sprgtoare de ghea) n ceea ce privete navele care navigheaz n zonele maritime cele mai expuse; s asigure aplicarea sistematic a orientrilor OMI privind tratamentul persoanelor salvate pe mare. Europa ar trebui s se situeze n avangarda eforturilor privind acordarea de asisten i s clarifice obligaiile de salvare a persoanelor aflate n dificultate. Ca rezultat al acestor eforturi ar trebui, n special, ca statele de coast s-i coordoneze aciunile i s coopereze cu toate prile implicate, stimulnd n acelai timp cpitanii de nave s-i ndeplineasc obligaiile; s se asigure c toate administraiile maritime europene recurg la resursele economice umane necesare n vederea garantrii ndeplinirii responsabilitilor care le revin ca state de pavilion, state de port i state de coast. Pn n 2012 cel trziu, toate statele membre ale UE ar trebui s fie incluse n lista alb a Memorandumului de n elegere de la Paris privind controlul statului de port; s acioneze n cadrul OMI n scopul ajungerii, ct mai curnd, la un acord asupra unui cadru interna ional eficient de reglementare a rspunderii i despgubirilor pentru prejudicii n legtur cu transportul pe mare al unor substane periculoase i nocive; s garanteze c, pn n 2012, toate statele membre sunt obligate, n conformitate cu angajamentele luate, s respecte toate conveniile internaionale relevante i s ndeplineasc cerinele Codului pentru punerea n aplicare a instrumentelor obligatorii ale OMI, precum i ale sistemului de audit al statelor membre ale OMI. 4.3. Securitatea transporturilor maritime n sectorul transporturilor maritime europene s-au fcut eforturi sus inute pentru punerea n aplicare a msurilor obligatorii de securitate adoptate n 2002 de ctre OMI i introduse n legislaia UE n 2004. Cu toate acestea, ameninarea terorist nu pare a se fi diminuat, iar navele, precum i porturile continu s fie expuse amenin rii unor acte teroriste. Mai mult, exist n continuare acte de piraterie i jaf armat pe mare care constituie motive serioase de ngrijorare. O dificultate n plus este cea legat de incidentele care implic migra ia clandestin i traficul de fiin e umane. Provocarea const n finalizarea activitii deja ncepute de stabilire a unui cadru amplu de msuri privind securitatea bazate pe prevenire, capacitatea de reac ie i de rezisten . Ar trebui s se ajung astfel la o veritabil cultur a securit ii care s devin parte integrant a transportului maritim i a operaiunilor portuare de calitate, fr a compromite n mod inutil funcionarea sectorului transporturilor maritime i calitatea vieii navigatorilor i a cltorilor. innd seama de competen ele respective n acest sector, ac iunile UE i ale statelor membre ar trebui s urmreasc urmtoarele obiective: n ceea ce privete amenin rile teroriste, Comisia i statele membre ar trebui s continue s susin punerea n aplicare a msurilor internaionale de securitate,

RO

RO

propor ionale cu preponderena ameninrilor la adresa securitii i bazate pe metodologii corespunztoare de analiz a riscului. Este necesar ca statele de pavilion i proprietarii de nave s coopereze ndeaproape, iar navigatorii s beneficieze de formarea profesional de baz i de formarea continu corespunztoare. Comisia i statele membre ar trebui s exploateze la maximum cadrul oferit de amendamentele privind securitatea aduse Codului vamal comunitar, contribuind astfel la eforturile internaionale de consolidare a lanului de aprovizionare. n ceea ce privete pirateria i jaful armat, Comisia i statele membre trebuie s reac ioneze ferm i s contribuie la realizarea unei navigaii mai sigure n zonele afectate. Europa ar trebui s participe la dezvoltarea i la stabilitatea rilor din care provin astfel de atacuri. n acest sens, prioritatea cea mai mare este protejarea navigatorilor, a pescarilor i a pasagerilor de pe navele din largul coastelor Somaliei, din Golful Aden sau din orice alt regiune a lumii care ar putea ridica probleme n viitor. Mai mult, pentru stabilitatea sistemului mondial de transport maritim, este necesar protejarea cilor de navigaie internaionale fa de orice acte care ar putea afecta fluena traficului pe aceste ci. De exemplu, avnd n vedere c prin Golful Aden tranziteaz mai mult de 12 % din volumul total de petrol transportat pe mare, n cazul unor devieri de mare amploare pe la Capul Bunei Sperane, durata unei cltorii normale din Golf pn n Europa s-ar dubla i, mai mult, ar crete considerabil consumul de combustibil, emisiile i costul transportului. Comisia i statele membre ar trebui s instituie planuri de rezisten , incluznd sisteme de alarm de urgen, planuri comune de monitorizare a evenimentelor i de protecie. Astfel de mecanisme ar trebui s beneficieze de utilizarea integral a LRIT i a altor sisteme de supraveghere corespunztoare, precum i de coordonarea mereu mai susinut a autoritilor responsabile din statele membre. Comisia i statele membre ar trebui s colaboreze pentru a asigura ameliorri corespunztoare ale Codului internaional pentru securitatea navelor i a instalaiilor portuare (ISPS). Ar trebui luat n considerare un program de asisten tehnic pentru administraiile portuare i maritime. 4.4. Supravegherea n domeniul maritim n perspectiva anului 2018, capacitile sistemului european de transport maritim ar trebui s fie consolidate prin instituirea unui sistem integrat de gestionare a informaiilor care s permit identificarea, monitorizarea, urmrirea i semnalarea tuturor navelor aflate pe mare i pe cile de navigaie interne spre sau dinspre porturile europene, precum i n tranzit n apele UE sau n imediat apropiere. Un astfel de sistem ar trebui s se nscrie n iniiativa e-Maritime i s se dezvolte ca sistem integrat al UE de furnizare de servicii electronice la diferitele niveluri ale lanului de transport. n acest sens, sistemul ar trebui s ofere o interfa cu sistemele de transport electronic de marf (e-Freight), de vam electronic (e-Customs) i cu sistemele inteligente de transport10, permind utilizatorilor s localizeze i s urmreasc mrfurile nu numai pe parcursul transportului maritim al acestora, ci i n toate tipurile de transport, n veritabilul spirit al co-modalitii. ntr-un cadru mai larg, pornind de la resursele disponibile n prezent, cum sunt AIS, LRIT, SafeSeaNet sau CleanSeaNet, sau de la resursele n curs de dezvoltare, cum sunt Galileo i
10

COM(2007) 607, 18.10.2007.

RO

10

RO

GMES, i avnd n vedere necesitatea de a dezvolta complet EUROSUR11, UE ar trebui s promoveze crearea unei platforme pentru a asigura convergen a tehnologiilor maritime, terestre i spaiale, integritatea aplicaiilor, precum i gestiunea i controlul informaiilor n mod corespunztor pe baza principiului nevoii de a cunoate. Pentru a evita duplicarea eforturilor, ar trebui ncurajat cooperarea dintre sectoarele civil i militar. Comisia acioneaz, de asemenea, pentru crearea unui sistem integrat de supraveghere transfrontalier i trans-sectorial12. Unul din obiectivele eseniale ale acesteia este realizarea unui schimb de informaii n reea ntre autoritile naionale pentru a spori interoperabilitatea activitilor de supraveghere, pentru a ameliora eficiena operaiunilor pe mare i a facilita punerea n aplicare a legislaiei i politicii Comunitii relevante pentru acest domeniu13. 4.5 Transportul maritim element cheie al securit ii energetice a UE Transporturile maritime sunt eseniale pentru securitatea energetic a Europei i sunt, prin urmare, un instrument important al politicii energetice europene. Transportul maritim trebuie vzut ca parte a strategiei UE de diversificare a rutelor i a surselor de energie. Un procent de 90 % din petrol se transport pe mare, existnd totodat o tendin de intensificare a transportului cu tancuri(GNL) al gazelor naturale n stare lichid. De asemenea, multe alte produse energetice sunt transportate pe mare14. Flota care transport produse energetice, n toate ramurile sale de activitate tancuri petroliere pentru iei i produse petroliere, tancuri care transport gaze GNL i GPL, precum i navele afectate instalaiilor maritime n larg - , devine tot mai important n ceea ce privete garantarea bunei func ionri a pie elor energiei i a siguran ei aprovizionrii cu energie i, prin urmare, a bunstrii cetenilor europeni i a prosperitii economiei europene n ansamblu. n special problemele survenite recent n aprovizionarea cu gaz i petrol prin conducte terestre subliniaz, mai mult ca oricnd, importana infrastructurii GNL. Dup cum s-a subliniat n special la a doua analiz strategic privind energia15, infrastructurile GNL sunt eseniale pentru sporirea flexibilit ii n aprovizionarea cu gaz pe piaa intern a energiei, permind astfel solidaritatea n perioadele de criz. Este necesar ca flota pentru transportul produselor energetice s se ridice la nivelul celor mai nalte standarde tehnologice, iar echipajele navelor din aceast flot trebuie s fie bine pregtite, n cadrul eforturilor UE privind transporturile maritime de calitate. 5. COLABORAREA PE PLAN INTERNA IONAL

Uniunea European s-a angajat de mult timp s promoveze o concuren deschis i loial, precum i calitatea n sectorul transporturilor maritime. De aceea, UE susine activitatea organizaiilor internaionale specializate n acest domeniu, inclusiv OMI, OIM, OMC i OMV, i a creat totodat o reea puternic, n continu dezvoltare, de acorduri bilaterale privind transportul maritim, facilitnd dialogurile cu parteneri cheie din sectorul comerului i al transporturilor maritime.
11

12 13

14

15

Conform Concluziilor Consiliului din 5.6.2008 cu privire la dezvoltarea viitoare a Frontex, Eurosur i la viitoarele provocri din domeniul gestionrii frontierelor externe ale UE. SEC(2008) 2737, 3.11.2008 Descrierea aciunilor ntreprinse n 2008 este disponibil n SEC (2008) 3727, 13.10.2008 i se prevede pentru 2009 o Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i ctre Parlamentul European privind supravegherea maritim . A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei intitulat Politica energetic i politica maritim: asigurarea unei mai bune compatibiliti - SEC (2007) 1283/2, 10.10.2007 SEC(2008) 2794 i SEC(2008) 2791.

RO

11

RO

Acordul din 2002 privind transportul maritim, semnat de Comisie i statele membre cu China, constituie un exemplu bun n acest context. UE a adoptat aceeai abordare n relaiile i negocierile bilaterale aflate n curs la nivel regional, inclusiv n cadrul procesului de colaborare euromediteranean (Euromed), cu Uniunea pentru Mediterana sau cu Mercosur. Pentru provocrile mondiale cu care se confrunt transportul maritim i serviciile maritime n prezent este nevoie de rspunsuri convingtoare din partea comunitii internaionale. Comisia i statele membre sunt n msur s stimuleze schimbri n vederea realizrii unui cadru amplu de reglementare interna ional a transporturilor maritime, adaptat s rspund provocrilor secolului al XXI-lea: Este crucial o aciune concertat la nivel european n mai multe forumuri, n ceea ce privete, de exemplu: guvernana (UNCLOS), comerul internaional (OMC i dialogurile i acordurile bilaterale privind transporturile maritime, UNCITRAL), sigurana, securitatea i protecia mediului nconjurtor (OMI), fora de munc (OIM) sau sectorul vamal (OMV). Comisia i statele membre ar trebui s depun eforturi i s coopereze pentru realizarea tuturor obiectivelor UE n domeniul politicilor de siguran i securitate maritim prin intermediul instrumentelor interna ionale adoptate n cadrul IMO. Cu toate acestea, n cazul n care negocierile iniiate de OMI ar eua, UE ar trebui s ia iniiativa de a pune n aplicare msurile care sunt deosebit de importante pentru UE, ca prim pas, pn la realizarea unui acord internaional mai larg i n funcie de mediul concurenial internaional. Pentru ca statele membre ale UE s acioneze ca o echip eficient care se poate baza pe protagoniti individuali puternici, este necesar consolidarea recunoaterii i vizibilitii UE n cadrul OMI prin oficializarea mecanismului de coordonare al UE i prin acordarea statutului de observator oficial, dac nu chiar de membru cu drepturi depline, n aceast organizaie. Aceasta nu va afecta drepturile i obligaiile statelor membre ale UE n calitatea acestora de pri contractante ale OMI. Comisia i statele membre ar trebui s acioneze pentru realizarea unui mecanism mai bun de ratificare rapid a conven iilor OMI la nivel mondial, precum i pentru examinarea posibilitii de nlocuire a ratificrii bazate pe pavilion cu ratificarea bazat pe flota definit de ara de reedin. Comisia i statele membre ar trebui s acioneze mpreun cu partenerii din sectorul comerului i al transporturilor maritime pentru a asigura o convergen de preri n cadrul OMI. Eforturile UE n vederea cooperrii internaionale ar trebui s duc la stabilirea unui mecanism care s asigure respectarea efectiv a normelor convenite la nivel interna ional de ctre toate statele de pavilion i toate statele de coast din lume. Recentei Comunicare a Comisiei privind regiunea arctic prezint sugestii16 cu privire la protejarea i conservarea acestui bazin maritim i, n special, la garantarea unei navigaii comerciale durabile n aceast zon, cror ar trebui s li se dea curs.

16

COM(2008) 763, 20.11.2008

RO

12

RO

6.

EXPLOATAREA EUROPA

NTREGULUI POTEN IAL AL TRANSPORTUL MARITIM PE DISTAN E MICI I AL

SERVICIILOR DE TRANSPORTURI MARITIME PENTRU NTREPRINDERI I PENTRU CET ENI N

Integrarea economic mai ampl a statelor membre SEE i a rilor nvecinate va avea efecte pozitive asupra conexiunilor intra-europene de transport maritim. n perspectiva anului 2018, economia european ar trebui s se redreseze dup criza actual. Astfel, se preconizeaz c transportul maritim n EU-27 va crete de la 3,8 miliarde de tone n 2006 la 5,3 miliarde de tone n 2018. Aceasta nseamn c, peste zece ani, infrastructura, incluznd porturile, legturile cu hinterlandul, precum i sectorul transporturilor maritime trebuie s poat gestiona cel puin 1,6 miliarde de tone mai mult dect n prezent. Se va dezvolta, de asemenea, transportul de pasageri, inclusiv pe feriboturi i vase de croazier. Va fi necesar s se asigure continuitatea teritorial, coeziunea regional i aplicarea standardelor privind calitatea transporturilor maritime de pasageri. Dificultatea const n furnizarea combinaiei judicioase de msuri pentru a garanta c porturile pot asigura n mod eficient funcia de pori de acces. n acest sens, ar fi necesar s se realizeze infrastructuri noi, precum i s se amelioreze utilizarea capacitilor existente prin creterea productivitii porturilor. Este necesar adaptarea sistemului existent, inclusiv a legturilor cu hinterlandul i a coridoarelor de transport de mrfuri, pentru a face fa creterii preconizate. n acest scop, prioritile principale ar trebui s fie: stabilirea unui veritabil spa iu european de transport maritim fr bariere, prin eliminarea tuturor barierelor administrative inutile, a controalelor transfrontaliere duplicate, a lipsei de armonizare a documentelor, precum i a tuturor celorlali factori care constituie obstacole pentru dezvoltarea potenial a transportului maritim pe distane mici; punerea n aplicare a msurilor anunate n Comunicarea privind o politic portuar european; trebuie respectate ntocmai cerinele privind sigurana, securitatea i dezvoltarea durabil, iar serviciile portuare ar trebui asigurate n toate cazurile n conformitate cu principiile concurenei loiale, ale transparenei financiare, ale nediscriminrii i rentabilitii; asigurarea condi iilor adecvate pentru atragerea unor fluxuri de investi ii spre sectorul portuar, dnd prioritate proiectelor de modernizare i de extindere a infrastructurilor portuare i a infrastructurii legturilor cu hinterlandul n zonele cele mai susceptibile de a fi afectate de problemele congestionrii traficului; n ceea ce privete evalurile de mediu pentru extinderea portuar, ar trebui generalizate procedurile accelerate care reduc semnificativ timpul global de execuie; n acest scop, Comisia va publica orientri privind aplicarea legisla iei comunitare pertinente n domeniul mediului n cazul amenajrilor portuare17. consolidarea strategiei UE pentru asigurarea dezvoltrii complete a proiectelor privind autostrzile mrii, facilitnd n continuare iniierea unor soluii inovatoare integrate de transport intermodal, simplificnd cerinele administrative i sprijinind iniiativele propuse de Comisie n ceea ce privete ecologizarea transportului; programele de finanare ale UE cum sunt proiectele privind re eaua transeuropean de transport, Marco Polo sau instrumentele politicii regionale ar trebui s contribuie la aceste evoluii i s se concentreze asupra factorilor de transfer modal; promovarea unor msuri menite s faciliteze conexiuni mai bune cu insulele i transportul de pasageri pe distan e lungi n interiorul Uniunii Europene, prin servicii
17

COM (2007) 616, 18.10.2007. Politica portuar european

RO

13

RO

de calitate de transport pe feriboturi i pe vase de croazier, precum i prin terminale corespunztoare. innd seama de experiena dobndit de la adoptarea Regulamentului privind cabotajul, n 1992, ar putea fi ameliorat cadrul de furnizare a serviciilor publice de transport maritim care s ndeplineasc deplin cerinele privind continuitatea teritorial; n contextul menionat anterior, examinarea instrumentelor economice (de exemplu, taxele, impozitele sau sistemele de comercializare a cotelor de emisie de gaze) pentru stabilirea corect a pre urilor18, ncurajnd astfel utilizatorii s recurg la alternativa transportului maritim pe distane mici pentru a rezolva problemele legate de congestionarea traficului rutier i, n general, promovnd soluii de pia care contribuie la viabilitatea global a lanului de transport; abordarea problemei drepturilor pasagerilor n cazul utilizatorilor de servicii de transport pe feriboturi i pe vase de croazier n Europa, prin promovarea unei campanii privind calitatea (premii pentru cei mai buni operatori de transport cu feribotul). 7. EUROPA
AR TREBUI S FIE LIDER MONDIAL N CEEA CE PRIVETE CERCETAREA I INOVAREA N

DOMENIUL MARITIM

Competitivitatea sectoarelor de activitate maritime europene i capacitatea acestora de a face fa provocrilor legate de mediu, de energie, de siguran i de factorul uman cu care sunt confruntate este n mare msur influenat de eforturile din cercetare i inovare care trebuie ncurajate n continuare. Provocrile de astzi reprezint tot attea anse semnificative pentru cretere i eficien n domeniu. Dezvoltarea durabil i responsabilitatea social a ntreprinderilor devin factori importani de constituire a avantajului concurenial, avnd n vedere c utilizatorii finali se concentreaz tot mai mult asupra nivelului de ecologizare al ntreprinderilor pe parcursul lanului de aprovizionare i c expeditorii solicit transporturi care respect mediul. De exemplu, n sectorul transporturilor maritime exist posibiliti extinse de ameliorare a eficienei energetice a navelor, de reducere a impactului acestora asupra mediului, de reducere a riscurilor de accidente i de asigurare a unei caliti superioare a vieii pe mare. Este din ce n ce mai mult nevoie de instrumente adecvate de control i de monitorizare i, totodat, sunt necesare standarde tehnologice i standarde de mediu avansate. Sectoarele de activitate maritim europene ar trebui s valorifice eforturile semnificative din domeniul CDT desfurate n programe cadru de cercetare succesive ale UE, precum i n alte activiti: O provocare important este proiectarea de nave moderne i realizarea de echipamente noi pentru a ameliora siguran a i performan a de mediu . Iniiativele specifice ale CDT ar trebui s duc la forme noi de proiectare, de structuri avansate, de materiale, de mijloace de propulsie curate i la soluii eficiente din punct de vedere energetic. Pentru a pstra acest avantaj concurenial, este nevoie de msuri corespunztoare n vederea protejrii adecvate a cunotinelor i a proprietii intelectuale. De asemenea, pentru realizarea mobilitii durabile este necesar dezvoltarea tehnologic i identificarea unor formule logistice care s sporeasc eficien a ntregului lan de transport prin intermediul transporturilor maritime pe distane mici i al transporturilor pe cile de navigaie interne.

18

COM(2008) 435, 8.7.2008

RO

14

RO

 Toi factorii implicai ar trebui s participe la asigurarea ptrunderii pe pia a soluiilor rezultate din aceste eforturi. Ar trebui exploatate la maximum platformele CDT, de exemplu platforma tehnologic Waterborne. Recenta Comunicare a Comisiei intitulat O strategie european de cercetare marin i maritim19 stabilete, pentru sectoarele europene de activitate maritim, un cadru de abordare a acestor provocri tehnologice prin intermediul unei mai bune integrri cu tiinele marine i cercetarea n acest domeniu. Ar trebui s se dezvolte instrumente TIC corespunztoare de control i monitorizare, legate i de operaiunile de supraveghere. Ar trebui s se faciliteze managementul tehnic al flotei, inclusiv supravegherea de la distan a funcionrii motoarelor, a rezistenei structurale i a strii generale de operare a navelor, prin intermediul sistemelor moderne de telecomunicaii. n acest scop, ar trebui stabilit un cadru de referin pentru a permite implantarea serviciilor e-Maritime20 la nivel european i mondial. Astfel de servicii electronice ar trebui s cuprind i administraiile publice, comunitile portuare i companiile de transporturi maritime. 8. CONCLUZIE

Promovarea unor transporturi maritime intraeuropene i internaionale eficiente, n siguran i securitate pe mri i oceane nepoluate, competitivitatea pe termen lung a transporturilor maritime europene i a sectoarelor de activitate maritim conexe pe pieele mondiale, precum i adaptarea ntregului sistem mondial de transport maritim la provocrile secolului al XXI-lea constituie un interes comun major al Uniunii Europene i al statelor membre ale acesteia. Opiunile strategice, pn n 2018, pentru transporturile maritime europene i pentru sistemul european de transport maritim din prezenta comunicare reprezint un proiect de realizare a acestor obiective. Opiunile propuse se bazeaz pe un demers integrat privind politica maritim i se ntemeiaz pe valorile fundamentale ale dezvoltrii durabile, ale creterii economice i ale pieelor deschise n condiii de competiie loial i conform unor standarde de mediu i sociale avansate. Avantajele prezentate n acest proiect ar trebui s depeasc graniele Europei, extinzndu-se la scara ntregii lumi maritime, incluznd rile n curs de dezvoltare. Intenia Comisiei este de a continua dialogul constructiv cu toate prile interesate pentru a iniia aciuni n vederea punerii n aplicare a msurilor identificate n prezenta revizuire strategic.

19

20

COM(2008) 534, 03.9.2008. De asemenea, programe cum sunt Leadership 2015 i Life sprijin activiti de inovaie importante pentru sectorul transporturilor maritime. A se vedea punctul 4.4.

RO

15

RO