PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DE TRANSPORT (POS-T) 2007 - 2013

sintez
Programul Operaional Sectorial - Transport (POST) este unul dintre cele apte programe operaionale din cadrul Obiectivului Convergena. Prin creterea i mbuntirea calitativ a investiiilor n capital fizic, se urmrete accelerarea convergenei Romniei prin mbuntirea condiiilor favorabile creterii i ocuprii forei de munc. POST este instrumentul care dezvolt obiectivele Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR), stabilind prioriti, deziderate i alocarea de fonduri pentru dezvoltarea sectorului transporturilor n Romnia. n paralel cu SOP pentru Infrastructura de Transport, a fost dezvoltat PO pentru Dezvoltare Regionala. Ambele programe se integreaz ntr-o strategie comun de dezvoltare pentru realizarea unui sistem de transport coerent care s asigure coeziunea spaial i interoperabilitatea cu sistemele de transport ale Uniunii Europene. Aspectele cheie din domeniul transporturilor identificate n Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2004-2006 au fost : Transporturile interne din Romnia, dei diversificate, au o capacitate insuficient pentru transportul mrfurilor i pasagerilor, mai ales n unele zone i n anumite perioade ale anului (vara, week-end-uri); Infrastructura de transport este insuficient dezvoltat i necesit investiii importante pentru a fi adus la standarde europene; Accesul la coridoarele vest-europene, precum i la cele est i sud-europene este limitat i ngreunat de capacitatea de transport i calitatea redus a anumitor elemente de infrastructur (doar 100 km de autostrad, drumuri naionale nemodernizate, etc.); Aezarea Romniei la intersecia multor drumuri ce unesc estul cu vestul Europei i sudul cu nordul Europei, precum i amplasarea rii pe axele de tranzit ce leag Europa de Asia, subliniaz importana unei infrastructuri dezvoltate ; Accesul Romniei la Marea Neagr i Fluviul Dunrea reprezint o ocazie i un argument pentru creterea transportului pe ape, innd seama de costul sczut n comparaie cu transportul terestru sau aerian. n concordan cu obiectivul general, un aspect cheie a economiei romneti n perioada 2007-2013 va fi dezvoltarea infrastructurii de transport, fapt care va avea un impact semnificativ n creterea competitivitii economice, facilitarea integrrii economice n UE,

va contribui la dezvoltarea real a pieei interne i va permite dezvoltarea economiei romneti. Prin acest program se urmrete crearea condiiilor pentru creterea investiiilor, promovarea unui transport durabil i a coeziunii spaiale. Principalele motive ale finanrii limitate a infrastructurii de transport din Romnia provin dintr-un numr de aspecte cheie ce definesc cele mai importante schimbri ce au avut loc n sectorul transporturi ncepnd cu 1990. Acestea includ: Schimbri fundamentale n structura sectorului transporturi din Romnia, de la o economie planificat de Stat (economie controlat) la o economie bazat pe cererea de transport dirijat de pia; Declinul industriilor ce ar folosi cu predilecie transportul feroviar; Instabilitate regional n statele balcanice vecine; Motenirea unei infrastructuri inadecvate i investiii reduse n continuare; Investiii reduse n ntreinerea infrastructurii; O cretere rapid a parcului de vehicule private; Deteriorarea infrastructurii rutiere i feroviare cauzat de inundaii extinse. Acestea au condus la: O reducere semnificativ a numrului de tone-kilometri de marf pe calea ferat; O schimbare a alurii fluxului de trafic internaional i utilizarea sub capacitate a cilor de transport pe ap pentru transportul internaional de mrfuri vrac i transportul de containere; Creterea necesitii construirii a noi infrastructuri de transport; Creterea necesitii reconstruirii i reabilitrii infrastructurii de transport; O cretere rapida a volumului de trafic rutier; Efectele rezultante includ: Creterea ambuteiajelor rutiere, a costurilor de operare pentru vehiculele rutiere i a duratei deplasrilor rutiere; Viteze feroviare reduse; Scderea numrului de cltori n transportul feroviar; Creterea degradrii mediului nconjurtor; Un impact negativ asupra competitivitii i atractivitii pieei romneti pentru investiii. Ca efect al modernizrii, infrastructura de transport mbuntit va conduce n mod direct la creterea competitivitii produselor fabricate i a serviciilor furnizate, att n sectoarele cheie ale economiei, ct i n ntregul regiunilor Romniei. Efectul global va fi mbuntirea general a economiei Romniei. n particular, modernizarea infrastructurii va: a. ncuraja investiiile de capital necesare n locaii care sunt greu de accesat n prezent sau care sufer blocaje excesive de trafic; b. Duce la optimizarea serviciilor de transport oferite clienilor; c. Permite dezvoltarea de sisteme de logistic mbuntite rezultnd n costuri mai mici ale bunurilor achiziionate i livrate; d. Facilita cooperarea dintre productori i fabricani; e. Crete potenialul de acces i penetrare a noilor piee.

Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POST) este s promoveze n Romnia un sistem de transport care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor standardelor Europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor Romniei. Principalele sub-obiective sunt dup cum urmeaz: Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea de conexiuni att pentru portul Constana, ct i pentru Grecia, Bulgaria i Turcia, cu UE prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T relevante; Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar, naval i inter-modal Promovarea dezvoltrii durabile, cu precdere prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia. POST acoper numai proiectele de transport finanate de Guvernul Romniei mpreun cu FC i FEDR. POST nu va include proiecte co-finanate de teri, inclusiv IFI. Acest POST acoper finanarea proiectelor de transport din primul i al doilea val ce vor fi implementate n perioada bugetar 2007 2013. De asemenea acoper finanarea pregtirii de proiecte n perioada 2007-2013, proiecte propuse pentru implementare n urmtoarea perioad bugetar 2014-2020. n vederea realizrii obiectivului POST se propune alocarea fondurilor din sursele UE i Bugetul de Stat relevante pentru transporturi pentru implementarea urmtoarelor axe prioritare: 1. Modernizarea i dezvoltarea Axelor Prioritare ale Reelei Trans-europene de Transport (Axe prioritare TEN-T) 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara Axelor prioritare TEN-T 3. Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor pentru reelele de cale ferat naional i TEN-T 4. Dezvoltarea durabil a sectorului Transporturi 5. Asisten Tehnic Fiecare ax prioritar a POST poate fi finanat fie din FC fie din FEDR, dar nu din amndou, i va fi susinut de una sau mai multe operaiuni. La rndul ei, fiecare operaiune va consta dintr-un proiect sau dintr-un grup de proiecte.

Lista axelor prioritare POST i a operaiunilor Axele Prioritare POST Axa prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T Fond UE FC Operaiuni Operaiunea 1.1: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei prioritare TEN-T nr. 7 Operaiunea 1.2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de cale ferat de-a lungul Axei prioritare TEN-T nr. 22 Operaiunea 1.3 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale de-a lungul Axei prioritare TEN-T nr. 18 Operaiunea 2.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere Operaiunea 2.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de cale ferat Operaiunea 2.3 Modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i fluviale Operaiunea 2.4 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian Axa prioritar 3 Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor pentru reelele de cale ferat naional i TEN-T FEDR Operaiunea 3.1 Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor cu trenuri de generaie nou

Axa prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara Axelor prioritare TEN-T

FEDR

Axa prioritar 4 FEDR Dezvoltarea durabil a sectorului Transport

Operaiunea 4.1 Promovarea transportului inter-modal Operaiunea 4.2 mbuntirea siguranei traficului pentru toate modurile de transport Operaiunea 4.3 Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului

Axa prioritar 5 Asisten Tehnic pentru POST

FEDR

Operaiunea 5.1 Sprijinirea managementului eficient, implementrii, monitorizrii i controlului POST. Operaiunea 5.2 Sprijinirea activitilor de informare i publicitate privind POST

AXA PRIORITAR 1 - Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T Obiectiv: s ntreasc coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre UE, prin reducerea semnificativ a timpilor de parcurs cu mbuntirea siguranei i calitii serviciilor spre destinaiile principale, la nivel naional i European, att pentru pasageri ct i pentru bunuri, de-a lungul axelor prioritare TEN-T nr. 7,18 i 22. Sursa de finanare: Fondul de Coeziune i Bugetul de Stat al Romniei Operaiuni: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei prioritare TEN-T nr. 7 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de cale ferat de-a lungul Axei prioritare TEN-T nr. 22 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii navale de-a lungul Axei prioritare TEN-T nr. 18 AXA PRIORITAR 2 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara Axelor prioritare TEN-T Obiectiv: de a intensifica traficul de pasageri i de mrfuri, odat cu un grad mai mare de siguran, vitez i calitate a serviciilor, inclusiv inter-operabilitatea cilor ferate; n lumina obiectivului politicii de coeziune de a dezvolta conexiuni secundare la axele prioritare TEN-T n scopul de a aborda eficient coeziunea teritorial n ntreaga Europ, precum i ntre regiunile din Romnia. Sursa de finanare: FEDR i bugetul Statului romn. Operaiuni: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de cale ferat Modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i fluviale Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian AXA PRIORITAR 3 - Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor pentru reelele de cale ferat naional Obiectiv: realizarea unor servicii mai rapide, mai sigure i de calitate mai bun la standarde europene de inter-operabilitate pentru pasagerii interni i internaionali ai cilor ferate prin modernizarea materialului rulant al cilor ferate, permind astfel cilor ferate s concureze eficient cu transportul rutier de pasageri n cretere. Sursa de finanare: FEDR i bugetul Statului romn

Operaiuni: Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor cu trenuri de generaie nou AXA PRIORITAR 4 - Dezvoltarea durabil a sectorului Transporturi Obiectiv: implementarea principiilor de dezvoltare durabil a sectorului transporturi n Romnia, conform concluziilor de la Cardiff ale Consiliului European (1998) i Strategiei Europene de dezvoltare durabil (Gteborg 2001). Sursa de finanare: FEDR i bugetul Statului romn. Operaiuni: Promovarea transportului inter-modal mbuntirea siguranei traficului pentru toate modurile de transport Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului AXA PRIORITARA 5 - Asistena tehnic pentru POST Obiective: instruirea de personal n ceea ce privete aspectele tehnice ale implementrii proiectelor de transporturi promovarea nelegerii i aprecierii rolului i scopului instrumentelor structurale, precum i a contribuiei UE la dezvoltarea infrastructurii transporturilor din Romnia Sursa de finanare: FEDR i bugetul Statului romn Operaiuni: Sprijinirea managementului eficace, implementrii, monitorizrii i controlului POST Informare i publicitate privind POST

PLAN FINANCIAR Bugetul total al POST pentru perioada de programare 2007-2013 este estimat la aproximativ 4.9 miliarde Euro, ceea ce reprezint 18, 5% din bugetul global al operaiilor structurale pentru Romnia pentru perioada menionat. Din aceasta sum, 4 mld. Euro reprezint suportul financiar al Comunitii, n timp ce co-finanarea naional va atinge n jur de 0,9 mld. Euro. Finanarea din partea Comunitii va proveni din Fondul pentru Coeziune si din Fondul European pentru Dezvoltare Regional. IMPLEMENTARE Funcia Autoritii de Management pentru POST a fost cedat MTCT, Direcia General Relaii Financiare Externe (DGRFE). Fondul Naional acioneaz ca Autoritate de Certificare/Pli. n urma adoptrii Hotrrilor de Guvern 272/2004, 497/2004 i 208/2005 departamentele de Certificare i Pli ale acestuia se vor transforma n Autoritatea de Certificare i Pli capabil s funcioneze n conformitate cu noul acquis al Cadrului Naional Strategic al Romniei pentru 2007-2013. Curtea de Conturi va aciona ca autoritate de audit. Beneficiari Beneficiarii sunt operatori, organisme sau firme, publice sau private, responsabile cu iniierea sau cu iniierea i implementarea operaiunilor. n cazul schemelor de ajutor n conformitate cu articolul 87 din Tratat i n cazul ajutoarelor acordate de organisme numite de Statele Membre, beneficiarii sunt organismele care primesc ajutorul public. MTCT va folosi reeaua ageniilor de implementare existente implicate n gestionarea fondurilor de preaderare care se afl sub jurisdicia MTCT i care se concentreaz pe operaiunile programului operaional. Acestea sunt urmtoarele instituii: Compania Naional de Autostrzi & Drumuri Naionale (CNADN) Compania Naional de Ci Ferate (CFR) Agenia MTCT

ANALIZA SWOT A INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT DIN ROMNIA

PUNCTE TARI Romnia se afl ntr-un moment important al aderrii la UE i are potenial bun pentru noi conexiuni rutiere i feroviare cu rile nvecinate i Marea Neagr pentru comer internaional. Fora de munc calificat cu costuri sczute avnd educaie de baza dei vor fi necesare noi calificri n vederea ndeplinirii cerinele de reconstrucie a domeniului transporturi. Un amplasament avantajos pe axa cheie TEN-T i pe Coridorul IX care furnizeaz o bun accesibilitate la rile nvecinate. Servicii de transport auto private pentru marfa i pasageri bine organizate i competitive sunt disponibile n majoritatea locaiilor principale. Reeaua feroviar extins cu operatori privai inovatori furniznd servicii locale. Dunrea i alte ci de transport pe ruri sunt bine conectate n vederea furnizrii unui potenial nou transport de marf vrac la costuri mici, dezvoltare a traficului de containere intermodale i utilizare turistic. Portul Constana (cel mai mare de la Marea Neagr) este pe TEN-T i deine spaiu adecvat pentru extindere i pentru cantitile crescute de marf transportat, avnd o adncime suficient pentru cele mai mari vase i companii de shipping care i extind operaiunile i rutele de comer. Resursele de transport pe ap extinse sunt dezvoltate astfel nct s fie adecvate transportului n vrac la costuri mici a mrfurilor cu valoare sczut ntr-o manier ecologic care necesit dezvoltare i ntreinere reduse ale reelei, i pot furniza o conexiune eficient n dezvoltarea sistemelor noi de transport intermodale cu valoare mai ridicat. Transportul multimodal (rutier/feroviar) cu impact redus asupra mediului exist i deine o cot de pia ridicat a transportului teritorial de containere actual din Romnia i furnizeaz o alternativ eficient la transportul rutier. OPORTUNITI O cretere economic eficient va conduce la un comer internaional mai intens. Noi oportuniti de a folosi fondurile suplimentare furnizate de UE pentru dezvoltarea infrastructurii de transport din toate modurile de transport. Intensificarea privatizrii n vederea atragerii investiiilor n toate modurile de transport pentru a uura susinerea fiscal efectuat de PUNCTE SLABE Calitatea proiectrii i construciei infrastructurii de transport nu a fost la standardele UE astfel nct sunt necesare investiii semnificative pentru reabilitarea acesteia pn la atingerea standardelor UE. Iniiativelor de transport multimodal le lipsete o dezvoltare viitoare. O distorsiune anterioar ntre dezvoltarea infrastructurii rutiere i feroviare n favoarea celei feroviare, care nu a fost bine intreinut. Serviciile private de bun calitate pentru transport rutier de pasageri i mrfuri nu opereaz n majoritatea zonelor rurale. Reeaua rutier este subdezvoltat n toat ara i prost ntreinut crend un risc mare de accidente. Exist puine autostrzi, fr legtur cu UE, dezvoltarea regiunilor sau a rilor nvecinate. Investiiile sczute n ntreinerea infrastructurii feroviare rezultnd n restricii de vitez i treceri la nivel n stare proast. Vagoanele de tren i locomotivele nu fac fa cererii clienilor actuali, iar pentru transportul de marf cele cteva operaiuni cu trenuri block limiteaz eficacitatea operaiunilor intermodale. Nu exist contact coordonat cu clienii feroviari, nu exist un mod campion, dar preurile sunt inflexibile i documentaia excesiv. Numrul pasagerilor feroviari i volumele de marf pe cale ferat sunt n scdere. Investiiile sczute n construcii noi i n ntreinerea infrastructurii portuare maritime i fluviale, incluznd echipamentele de manevrare. Navigarea pe Dunre pentru vasele mari este limitat de adncimea i limea canalelor i enalelor, i cu doar cteva poduri i feriboturi pentru traversare pentru transportul rutier, creeaz o barier natural comerului. Lipsa investiiilor n gestionarea cursului rurilor i de servicii reduce valoarea cilor de transport pe ap, cu pierderi de trafic fa de alte moduri.

PERICOLE Pregtirea proiectelor i a studiilor de fezabilitate ca i chestiunile referitoare la achiziia terenurilor necesit prea mult timp de rezolvare i implementare. Dac aceste aspecte nu se mbuntesc n vederea conformrii cerinelor de aderare, se pot pierde oportunitile de folosire a fondurilor UE. Dac fondurile naionale disponibile sunt insuficiente pentru co-finanarea oportunitilor de

ctre guvern. Mobilitatea crescut n Europa va crea potenialul pentru cretere economic n toate regiunile economice. Consolidarea climatului de afaceri va rezulta n mbuntiri ale sectoarelor de producie, agricultur i industrie, conducnd la creterea cererii de transport. Potenialul de dezvoltare a unui nou trafic de containere i marf, ecologic, eficient i eficace pe ap n plus fa de traficul turistic de pe Dunre. Dezvoltarea cltoriilor de afaceri i turism prin creterea cererii clienilor de transport aerian low cost n Bucureti i n aeroporturile regionale pentru dezvoltare comercial pe tot teritoriul rii. Potenialul de restructurare al serviciilor operaionale de cale ferat (mai multe trenuri monobloc) n vederea creterii folosirii modurilor de transport multimodal eficiente i eficace pentru tranzit i traficului containerelor internaionale i interne. Potenialul de a furniza acces mai bun n Europa din rile riverane Mrii Negre i de a genera puncte de transbordare cu costuri sczute ntre reeaua maritim i reelele de transport rutier, feroviar i pe ap din Romnia.

investiii, anumite proiecte vor fi ntrziate. Ritmul lucrrilor de reconstrucie a fost lent pn la aceasta data iar n viitor regula N+2 / 3 va necesita o implementare mai rapid pentru a preveni compromiterea sau reducerea finanrilor. Exist o lips a resurselor calificate i nu exist suficieni contractori i furnizori experimentai n Romnia pentru a face fa nevoilor de dezvoltare, acest lucru putnd genera costuri mai ridicate. Infrastructura de transport necesit modernizri semnificative, tarife i nivel de servicii atractive n vederea prevenirii creterii costurilor de transport intern i pentru a ncuraja percepia Romniei ca rut spre Europa, dect ca reea de trafic intern. Serviciile, costurile i eficiena transportului feroviar att pentru pasageri ct i pentru marf trebuie s se mbunteasc n vederea prevenirii declinului transportului feroviar n favoarea celui rutier. Exist riscul n Constana a unor reacii insuficiente la cererea clienilor pentru servicii mbuntite astfel nct att transportul feroviar i cel pe ap s fie lipsite de oportuniti de extindere. Creterea eficienei operaiunilor de transport rutier prin construirea unor noi autostrzi i prin aplicarea tuturor legilor UE pentru transportul rutier, va mri competiia, va reduce preurile i va crete eficiena, fcnd transportul intermodal mai puin atractiv. Exist nevoia de a gsi un echilibru ntre dezvoltarea axelor principale rutiere i feroviare n Romnia cu creterea accesibilitii la rutele i serviciile naionale, n cadrul fondurilor disponibile limitate.