Universitatea Ovidius Facultatea de stiinte economice Afaceri Internationale

STUDIU DE CAZ PRIVIND PRACTICA ACB(ANALIZA COST-BENEFICIU)

Proiect realizat de catre:Buricescu Cristina Mihaela,anul 3,grupa B3

1.PROBLEMA/IPOTEZA

1.1Date generale. Acest document reprezinta Rezumatul executiv al Raportului de evaluare a eficientei si eficacitatii practicii ACB(raportul de evaluare),elaborat in conformitate cu Caietul de Sarcini. 1.2Prezentarea cazului. Evaluarea a fost realizata in trei etape distincte: -cercetare de birou(consultarea documentelor disponibile din surse deschise si a documentelor puse la dispozitia Consultantului de catre Beneficiar) Analiza sectoriala a fost realizata prin parcurgerea tuturor Ghidurilor Solicitantului publicate pana in prezent la nivelul tuturor programelor operationale,cu scopul de a identifica cerintele ACB pentru propunerile de proiecte pentru a intra in evaluare si selectie.precum si prin parcurgerea legislatiei relavante si a ghidurilor in domeniul ACB la nivel national si la niveleul UE. -colectarea datelor prin intermediul interviurilor si a chestionarelor Au fost realizate interviuri cu toate Autoritatile de Management relevante si cu mai multe Organisme Intermediare ale programlor operationale mentionate mai sus,cu evaluatori si consultanti care activeaza in acest domeniu.Au fost pregatite chestionare personalizate ce au fost completate de catre benmeficiari ai fondurilor. Analiza datelor pentru elaborarea Raportului,acesta fiind rezultatul direct al analizei realizate. 1.3Problema propriu-zisa. Problemele in utilazarea in practica a ACB apar nu atat din cauza lipsei de prevederi specifice clare in legislatia natinala si cea comunitara ci mai degraba din cauza lipsei unor metodologii detaliate ,disponibile atat pentru evaluatori,cat si pentru aplicanti,cu privire la modaliatatea in care trebuie realizata ACB sau a lipsei informatiilor privind disponibilitatea unor astfel de metodologii. 1.4Cauza generatoare. Ceea ce lipseste este o procedura clara(sub-proces) pentru a fi uramta de evaluatori atunci cand se verifica ACB-urile proiectelor in cazul tuturor tipurilor de investitii finantate prin POS CCE,POR si programle Obiectivului 3.

In evaluarea practicii ACB,a fost urmata o abordare pe 3 blocuri.Astfel,au fost analizate: -contextul ACB -sistemul ACB -Practica ACB

2.SOLUTIE/IMPLEMENTARE

2.1 Interventia in sloutionarea cazului 2.1.1 Obiective Obiectivele evaluarii au fost: -identificarea nevoilor de imbunatatire a cadrului metodologic actual; -imbunatatirea cunoasterii privind prevederile specifice si regulamentelor care afecteaza finantarea proiectelor de investitie; -analiza utilizarii ACB si recomandarilor privind aspectele care trebuie clarificate,actualizate,imbunatatite si dezvoltate. 2.1.2Metode/Strategii Elaborarea unor studii care sa furnizeze baza si justificarea pentru elementele incluse in ghiduri:rentabilitatea diferitelor sectoare,valorile ratelor de actualizare,costurile si beneficiile standard pentru fiecare sector,preturile de referinta,externalitatile standard pentru fiecare sector,etc. 2.1.3 Solutii propuse *Pentru viitoare cereri de propuneri de proiecte finantate prin POS CCE si POR,sub schema ajutoe de stat,acolo unde beneficiari vizati sunt entitati private,ACB nu ar trebui solicitata.Sectoarele economice relevante pentru fiecare schema vor fi determinate folosind ACB la nivelul intregii scheme,completata cu alte metode alternative acesteia.Doar evaluarea capacitatii financiare a beneficiarului si a durabilitatii financiare a proiectului si beneficiarului sunt relevante si aceste informatii se pot extrage din capitolul financiar al Planului de Afaceri. *Pentru viitoarea perioada de programare,recomandam ca proiectele cu bugete mici si cu impact economic minor,ACB sa se solicite fara analiza economica inclusa.

*Autoritatile de Management sa specifice clar categoriile de proietcte care sunt generatoare de venituri in conformitate cu reglementarile in vigoare. *Elaborarea unor studii care sa furnizeze baza si justificarea pentru elementele incluse in ghiduri. *Dezvoltarea de metodologii ACB sectoriale specifice care sa aiba rolu de a oferi utilizatorilor ACB instrumente pentru aplicarea corecta a acesteia si implicit a legislatiei.

2.2 Solutia aplicata/argumentarea alegerii. *Includerea evaluatorilor intre grupurile tinta pentru sesiunile de instruire ACB care vor fi organizate in viitor. *Furnizarea de linii directoare clare pentru evaluatori sub forma de proces pentru a asigura ca fiecare persoana implicata are aceeasi abordare fata de evaluarea ACB a proiectelor depuse. *Analiza oportunitatilor de a modifica grilele de evaluare pentru a include in acestea ca si subcriterii mai multe elmente care au legatura directa cu documentatia ACB. *Dezvoltarea de metodologii ACB sectoriale specifice care sa aiba roulu de a oferi utilizatorilor ACB instrumente pentru aplicarea corecta a acesteia si implicit a legislatiei. *Elaborarea unor studii care sa furnizeze baza si justificarea pentru elementele incluse in ghiduri.

3.REZULTAT/FINALIZARE
3.1 Solutii( efectele solutiei aplicate in rezolvarea cazului) *Exceptand practica ACB pentru proiecte majore care nu au constituit obiectivul prin cipal al acestui raport, practica ACB pentru proiectele non majore este doar partial eficienta.In vreme ce structura organizationala si resursele necesare sunt disponibile si functionale, lipsesc elemente care sunt necesare pentru a face din ACB un instrument eficient pentru evaluarea si selectia priectelor.Pentru a remedia acest aspect, este nevoie sa fie pregatite ghiduri sectoriale ACB cuprinzatoare dedicate celor implicati in activitatile ACB(structuri de management, evaluatori, beneficiari). *In ceea ce priveste eficacitatea practicii ACB(considerata tot in cazul proiectelor non majore), desi ACB este un instrument foarte folositor, in momentul de fata ACB nu sprijina la un nivel adecvat evaluarea si selectia celor mai bune proiecte.Nici beneficiarii nu privesc ACB ca pe un instrument care sa ii ajute in dezvolatarea de proiecte sustenabile si nici organizatiile donator nu

folosesc ACB pentru selectarea proiectelor care aduc cele mai multe beneficii din punct de vedere al societatii si al obiectivelor programelor.Astfel puetem concluziona ca practica ACB actuala nu este eficace. 3.2 Concluzii Pentru a aborda toate aceste deficiente(in principal in perspectiva urmatoarei perioade de programare a Instrumentelor Structurale), recomandam urmatoarele: *Dezvoltarea de metodologii sectoriale specifice ACB cu rolul de a facilita utilizatorilot de ACB aplicarea corecta a legislatiei. *Dispunerea elaborarii de studii care sa furnizeze baza si justificarea pentru elementele incluse in ghiduri:rentabilitatea diferitelor sectoare, valorile retelelor de actualizare, costurile si beneficiile standard pentru fiecare sector, preturile de referinta, externalitatile standard pentru fiecare sector etc. *Furnizarea de linii directoare clare pentru avaluatori sub forma de proces pentru a asigura ca fiecare persoana implicata are ceeasi abordare fata de evaluarea ACB a proectelor depuse. *Intarirea capacitatii Grupului de Lucru pentru ACB in sensul transformarii acestuia intr-o structura profesionala cu vizibilitate larga si care sa actioneze ca principalul depozitar al cunostintelor in domeniul ACB si ca principalul promotor al solutiilor pentru procesul de evaluare si selectie a proiectelor din perspectiva ACB.