Curs de instruire în domeniul

analizei impactului

Sesiunea 1: Esența și importanța analizei impactului

Noiembrie 2021

Roman Laduș
Obiective

Conștientizarea esenței și importanței analizei impactului

Înțelegerea mai bună a principalelor elemente ale analizei

impactului (Metodologia AI din HG 23 / Metodologia UE)
 Agenda

Ziua 1 – 17 noiembrie 2021

08:30 – 08:50 Sesiunea de deschidere a cursului
08:50 – 10:15 Sesiunea 1: Esența și importanța AI
10:15 – 11:00 Sesiunea 2: Definirea problemei și stabilirea obiectivelor
11:00 – 11:45 Sesiunea 3: Identificarea opțiunilor
Ziua 2 – 18 noiembrie 2021
08:30 – 09:30 Sesiunea 4: Identificarea impacturilor
09:30 – 10:30 Sesiunea 5: Costurile de conformare, impacturile asupra concurenței
10:30 – 11:30 Sesiunea 6: Compararea opțiunilor în baza impacturilor
11:30 – 11:45 Încheierea zilei a doua
Ziua 3 – 19 noiembrie 2021
08:30 – 09:30 Sesiunea 7: Implementarea, monitorizarea & consultările publice
09:30 – 11:30 Sesiunea 8: Evaluarea documentului de AI
11:30 – 11:45 Încheierea cursului
Participanți

Persoanele cu funcții de conducere –

în special pentru Sesiunea 1

Persoane implicate în elaborarea și avizarea actelor normative –

pentru toate sesiunile, în special cele aplicative
Analiza impactului în Moldova

Analiza impactului - un proces de identificare a problemei, stabilire a obiectivului,

determinare a opțiunilor de soluționare a problemei ori de atingere a obiectivului şi
estimare a impactului, efectelor sau consecințelor opțiunilor respective, cu scopul
de a fundamenta și argumenta necesitatea unei reglementări a relațiilor sociale

Se aplică pentru:
1. proiectele de acte normative de reglementare a activităţii de întreprinzător care
includ stabilirea drepturilor, obligațiilor, cerințelor şi interdicţiilor pentru
întreprinzători pe toată durata activităţii (de la iniţierea pînă la lichidarea
afacerii), precum şi reglementarea relaţiilor dintre autorităţile administraţiei
publice, alte autorități abilitate prin lege cu funcţii de reglementare şi de
control şi întreprinzători
2. proiectele de acte normative care conțin reglementări cu impact asupra
bugetului public național sau a unor componente din cadrul acestuia
3. proiectele de acte normative care prevăd reorganizări şi reforme structurale ori
instituționale ale autorităților sau ale instituțiilor publice
 Originea AIR

Analiza impactului de reglementare a apărut în anii 70 în SUA

Îndrumările OCDE, 1995

Metodologie/ghid în Uniunea Europeană în 2001, ultima ediție din 2021

Diferite denumiri: analiza ex-ante, AIR, EIR, AIP, EIP, AI

Utilizată în ţările în proces de pre-aderare pentru a susţine adoptarea acquis-ului

comunitar

La moment implementată în multe țări

AIR în lume – 86 din 186 țări
https://rulemaking.worldbank.org/en/key-findings#1
Statistica AI

AI și proiecte de acte
Țara
evaluate pe an
Moldova 110 AI și 70 proiecte
Cehia 80 AI la legi
Comisia UE 60 AI
Germania 200 AI
Olanda 200 AI
Suedia Până la 200 AI
Regatul Unit 500 AI
Sursa: OECD (2018), “Case Studies of RegWatchEurope regulatory oversight bodies
and of the European Union Regulatory Scrutiny Board”, SEIR
 Cadrul normativ și metodologic
Actele normative Principalele prevederi
Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de • Principiile bunei reglementări
bază de reglementare a activității de • Principiul AIR
întreprinzător • Comisia de stat și grupul de lucru
Legea nr.100/2017 cu privire la actele • Studiu de cercetare
normative • Analiza ex ante
• AIR
• Grupul de lucru
• Guvernul aprobă metodologiile
Hotărârea nr.23/2019 cu privire la aprobarea • Metodologia analizei impactului (ex ante
Metodologiei de analiză a impactului în și AIR)
procesul de fundamentare a proiectelor de • Procesul de expertiză de către grupul de
acte normative lucru
Hotărârea Guvernului nr.1429/2008 privind • Reglementarea activității grupului de
revizuirea și optimizarea cadrului normativ lucru
de reglementare a activității de • Reglementarea activității Secretariatului
întreprinzător Evaluării Impactului de Reglementare
(SEIR)
 Cadrul instituțional
Roluri Instituții
Autorii AI • Elaboratorii de acte regulatorii: ministere (HG, ordine), deputați,
alte autorități centrale, autorități locale
Controlul calității • Grupul de lucru pentru reglementarea activității de
întreprinzător (10 membri asociații de business, 10 de la
ministere, șef – Secretar general adjunct al Guvernului)
o Secretariatul Evaluării Impactului de Reglementare (3 experți)
• Cancelaria de Stat (schimbări instituționale/structurale)
• Ministerul Finanțelor (impacturi bugetare)
Monitorizare și • Cancelaria de Stat
suport (logistica SEIR,
metodologia)
Impunerea • Cancelaria de Stat (identificarea lipsei AI la promovare –
respectării acceptarea spre consultări a proiectului și în pentru ședințe)
• Guvernul (neacceptarea proiectelor fără AI sau cu aviz negativ)
• Ministerul Justiției (verificarea AI la înregistrarea actelor
departamentale, înainte de publicare)
• Parlamentul
Procesul AI în Moldova

1. Identificarea problemei și luarea deciziei de inițiere a AI-ului (studiu de cercetare)

2. Pregătirea AI-ului înainte de actul normativ sau concomitent cu acesta

3. Consultările publice (anunțul de inițiere) și cu experții (SEIR, Cancelaria de Stat,

Ministerul Finanțelor)

4. Examinarea AI de către Grupul de Lucru (aviz pozitiv, parțial pozitiv sau negativ)

5. Examinarea proiectului de act normativ la Cancelaria de Stat (ședința secretarilor

de stat), inclusiv avizele la AI. Înregistrarea proiectului.
Procesul AI în Moldova
6. Avizarea și consultările publice ale proiectului de act normativ și AI, inclusiv la
Grupul de lucru pentru reglementarea activității de întreprinzător

7. Definitivarea proiectului actului normativ și AI (tabelul de sinteză)

8. Promovarea și aprobarea proiectului actului normativ (Cancelaria de Stat verifică

respectarea procedurilor și depășirea divergențelor – avizul la AI și proiect)

9. Publicarea actului și AI
 Importanța AIR

2. Asigurarea coordonării
1. Decizii mai bine
timpurii a consultărilor –
informate – bazate pe
pentru a reuși, obține
dovezi, credibile, imagine
accept, implicare și
bună
contribuție la analiză
3. Considerarea
contribuțiilor de la un
spectru mai larg de părți
interesate – evitarea
consecințelor nedorite și
opunerii, abordare
diferențiată, suport în
conformare

5. Asigurarea calității
4. Asigurarea coerenței în
intervențiilor – efective
intervenții și politici
(obiective atinse) și
publice – eficiență și
eficiente (beneficiile
claritate, evitarea
justifică costurile și coturi
dublărilor și contrazicerilor
minime)
 Proporționalitatea AI

Efort pentru analiză până când se generează dovezi/informație cu valoarea adăugată

suficientă pentru o decizie mai calitativă (efectiv, eficient, impacturi specifice)
Proporționalitatea efortului – se referă la complexitatea (de ex. numărul de impacturi) și de
profunzimea (detalii și cuantificări) analizei, ținând cont de îngrijorările și solicitările părților
interesate (mărimea impacturilor)

Autorii AI iau în considerare nivelul potrivit de analiză în faza incipientă a procesului

Conducătorul instituției poate solicita un nivel mai riguros de analiză pentru a răspunde la
mai multe întrebări

Nivelul de detaliere a analizei va depinde de părțile interesate consultate

(întrebările/îngrijorările acestora)

În cele din urmă, instituțiile de control al calității (SIER, GL, Cancelaria, MF) și decidenții pot
solicita analiză mai complexă, inclusiv răspunsuri la îngrijorările părților interesate
Exemple de ghiduri în analiza impactului
• Ghidul UE: https://ec.europa.eu/info/law/law-making-
process/planning-and-proposing-law/better-regulation-why-and-
how/better-regulation-guidelines-and-toolbox_en

• Cartea Verde al Regatului Unit (în special util pentru analiza

impactuirlor și cunatificări):
https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-
appraisal-and-evaluation-in-central-governent

• Baza de date globală în domeniul AIR:

https://rulemaking.worldbank.org/en/ria-documents
Exemple de documente de
analiză a impactului

Agendele ședințelor Grupului de lucru pentru reglementarea

activității de întreprinzător, unde sunt anexat și analizele impactului:
https://cancelaria.gov.md/ro/apc/activitatea-grupului-de-lucru-al-
comisiei-de-stat-pentru-reglementarea-activitatii-de

Documentele de analiză a impactului elaborate de Comisia UE:

http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia

Documentele de analiză a impactului elaborate de Guvernul

Regatului Unit: http://www.legislation.gov.uk/ukia?page=1
AI oferă răspunsuri la următoarele
întrebări de bază

Dacă intervenția este necesară

Care este soluția cea mai puțin intervenționistă și ieftină

Un set de criterii pentru asigurarea calității ajută să răspundem la

întrebările de bază, ghidând autorii și evaluatorii calității
Componentele AI – sistem de management
al calității reglementării, în baza criteriilor

DEFINIREA
PROBLEMEI

IMPLEMENTAREA,
STABILIREA
MONITORIZAREA, OBIECTIVELOR
EVALUAREA
COLECTAREA
DATELOR ȘI
CONSULTAREA

COMPARAREA IDENTIFICAREA
OPȚIUNILOR OPȚIUNILOR
ANALIZA
IMPACTURILOR
Criterii de control al calității –
Definirea problemei

Cauzele
Problema/problemele (cei
problemei/problemelor (nu
afectați și care contribuie) în
lipsa sau necesitatea
baza dovezilor
intervenției!)

Cadrul juridic și de politici

Evoluția problemei
publice

Se exprimă preponderent cuantificat și corelat cu obiective și

impacturi
Exemplu – accidente rutiere

Problema
• Natura: Creșterea incidenței accidentelor rutiere? Numărul accidentelor
mai mare ca media din alte țări sau nivelul potențial? Cine sunt
implicați? Cine sunt afectați? În care regiuni, timp, anotimp?
• În cazul armonizării: Identificăm principalele prevederi cu impact care
pot fi introduse (în baza tabelului de concordanță), înțelegem
raționamentul prevederilor (ce probleme țintesc), analizăm problemele
respective în Moldova.
• Cauzele: Oboseala șoferilor, necunoașterea riscurilor pe anumite trasee,
viteza excesivă
• Evoluția: În dinamică nu s-a schimbat mult și ar putea rămâne la fel,
ținând cont de măsurile existente și care vor fi implementate curând.
• Cadrul de reglementare și politici publice: Prevăzut de o strategie/plan
de acțiuni? Există intervenții în domeniu – reguli, sancțiuni, indicatoare,
patrulări etc.
Exemplu – accidente rutiere

Probleme Cauze
Incidența mare de accidente pe cu Necunoașterea riscurilor pe anumite
implicarea vehiculelor de mare tonaj trasee
Oboseala conducătorilor auto
Incidența mare de accidente pe traseele Viteza excesivă
naționale în secțiunile care trec prin
anumite localități rurale
Criterii de control al calității –
Stabilirea obiectivelor

Legate de problemă/probleme și cauzele acestora (nu ca

necesitatea de a interveni!)

Măsurabile, realiste, expuse cuantificat și fixate în timp

Exemplu – accidente rutiere

Obiective
• Generale/legate de probleme: Reducerea numărului de
accidente pe un anumit traseu sau cu implicarea unui anumit tip
de transport cu X% până în anul 2022 și asigurarea nedepășirii
acestui nivel ulterior
• Specifice/legate de cauze: Creșterea nivelului de conștientizare a
riscurilor traseului, reducerea incidenței vehiculelor conduse cu
viteză peste un anumit nivel (X km/ora)
Criterii de control al calității –
Identificarea opțiunilor

Principalele prevederi ale

proiectului și legătura cu
Opțiunea “a nu face nimic”
cauzele (după caz anexat
proiectul)

Pentru probleme complexe și importante, se identifică cel puțin o

opțiune adițională (campanii de informare/educare, înțelegeri,
stimulente economice, soluții de implementare a cadrului normativ
existent etc.)

Dacă nu sunt incluse opțiuni alternative, se explică motivul

Exemplu – accidente rutiere

Cauze Opțiuni
Nivelul de conștientizare a riscurilor Indicatori de avertizare despre riscuri
Marcaje rutiere
Viteza excesivă Campanii
Indicatori de avertizare despre riscuri
Limitatoare de viteză
Indicatori de viteză
Majorarea amenzilor
Criterii de control al calității –
Analiza Impacturilor

Efectele negative și pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în

viitor (“a nu face nimic”)
Principalele costuri și beneficii pentru fiecare opțiune, ca efecte
adiționale față de “a nu face nimic” și părțile interesate afectate.
Impacturile economice, sociale și de mediu
Cele mai relevante/iminente riscuri Costuri de conformare,
care pot cauza eșecul opțiunilor, Impacturi
conformarea ori schimbarea disproporționate/concurenția
costurilor și beneficiilor le și asupra IMM-urilor

Preponderent cuantificat sau explicații

 Exemplu – accidente rutiere
Opțiuni Impacturi
Campanii (+, -) Economic:
Indicatori de avertizare - statul (cheltuieli implementare și impunere, reducerea
despre riscuri (++, -) cheltuielilor legate de accidente, medicale și de asistență socială)
- cetățeni și business (reducerea cheltuielilor legate de accidente și
Limitatoare de viteză tratament; creșterea cheltuielilor de combustibil, timp, eficiență;
(+++, ---) IMM-uri)
Indicatori de viteză
(++, -) Social:
- cetățenii/pietoni/pasageri (reducerea deceselor și
Majorarea amenzilor
traumatismelor
(+, --)
- regiuni (reducere traficului și veniturilor cetățenilor din anumite
localități)

De mediu: reducerea deșeurilor

Riscuri/conformare: nu vor avea acces la informație cei implicați,

vor continua să riște, vor distruge limitatorii, nu vor respecta
indicatorii, agenții de circulație nu vor avea capacități să asigure
respectarea
Criterii de control al calității –
Compararea opțiunilor (concluzii)

Recomandarea opțiunii în baza criteriilor de eficacitate și eficiență:

atingerea obiectivelor, beneficiile justifică costurile, asigurarea unui
cel mai mic nivel posibil al costurilor pentru cei afectați
 Exemplu – accidente rutiere

Opțiuni Impacturi
Campanii Atingerea obiectivelor (eficacitate):
Indicatori de avertizare - Accidente reduse
despre riscuri
Justificarea costurilor prin beneficii (eficiență):
Limitatoare de viteză - Beneficii +++
Indicatori de viteză - Costuri --
Majorarea amenzilor
Asigurarea celui mai mic nivel de costuri (eficiență):
- costuri de conformare (plăți, costuri substanțiale, administrative)
- costuri de monitorizare, implementare, impunere
Criterii de control al calității –
Implementarea, monitorizarea și evaluarea

Cum va fi organizată
implementarea – capacități Indicatorii de performanță
instituționale și financiare, pentru monitorizare și evaluare
modificări normative necesare

Timpul când vor fi resimțite impacturile și va avea loc evaluarea.

Cum se va monitoriza și evalua
Exemplu – accidente rutiere
Opțiuni (se alege una) Implementare / monitorizare / evaluare
Campanii Instituția responsabilă (monitorizare și evaluare,
Indicatori de avertizare organizarea campanii, instalarea indicatori,
despre riscuri supravegherea respectării, aplicarea amenzilor)

Limitatoare de viteză Capacități și finanțe (resurse necesare în buget sau

Indicatori de viteză solicitate, personal și mijloace existente)
Majorarea amenzilor
Indicatori de monitorizare: obiective, unele
impacturi, implementarea (dacă devieri majore și
pentru evaluare ulterior) – anual sau mai frecvent

Indicatori de evaluare – obiective generale,

impacturi (eficacitatea și eficiența) – termen mediu
3-5 ani

Sursa și metoda de colectare a datelor + raportarea

Criterii de control al calității – Consultarea

Principalele părți interesate –

Cum s-a consultat adecvat.
autorități, mediu academic,
Publicarea actului de analiză.
mediu de afaceri, asociativ și
Timpul oferit pentru comentarii.
cetățenii

Poziția fiecărei entități consultate față de analiza de impact și/sau

proiect – cel puțin un reprezentant din fiecare grup
Exemplu – accidente rutiere

Opțiuni Consultarea
Campanii Părți interesate: din teorie, practică, discuții cu
Indicatori de avertizare experți, experiența altor țări, observații – anumite
despre riscuri organizații, asociații, șoferi, cetățeni din localități

Limitatoare de viteză Modalitatea: întâlniri și discuții, sondaje, observații-

Indicatori de viteză testări, solicitarea răspunsurilor la întrebări
Majorarea amenzilor accesibile, eficiente și clar formulate. Timp suficient
alocat. Cel puțin o opinie de la fiecare parte.
Publicarea analizei și timp pentru comentarii.

Tabel de opinii anexat

Întrebări?